3/17/2017 Statement by Kofi Annan, Chair of the Advisory Commission on Rakhine State (Interim Report) ­ Rakhine Commision

http://www.rakhinecommission.org/statement­kofi­annan­chair­advisory­commission­rakhine­state­interim­report/ 1/5

FACEBOOK

Statement by KofiAnnan, Chair ofthe AdvisoryCommission onRakhine State(Interim Report)M A R C H 1 6 , 2 0 1 7

Statement by Ko勤� Annan, Chairman ...

MANDATE OF THE COMMISSION

MEMBERS OF THE COMMISSION

PUBLICATIONS, NEWS AND MEDIA

GENERAL AND PRESS CONTACT

3/17/2017 Statement by Kofi Annan, Chair of the Advisory Commission on Rakhine State (Interim Report) ­ Rakhine Commision

http://www.rakhinecommission.org/statement­kofi­annan­chair­advisory­commission­rakhine­state­interim­report/ 2/5

The Advisory Commission on Rakhine State was founded

as a neutral and impartial body which aims to propose

concrete measures for improving the welfare of all

people in Rakhine state. It is composed of six local and

three international experts, and is chaired by Kofi Annan.

M E M B E R S O F T H E C O M M I S S I O N

Statement by Ko勤� Annan, Chairman ...

Let me make a few introductory remarks on

our report.

First, we should  accept that the nature of the

crisis facing Rakhine state has changed due to

the attacks of 9 October and the subsequent

security operations.

This has led to investigations and reports by

the United Nations and human rights

agencies. However, we as the Advisory

Commission are guided by our mandate to

focus mainly on long­standing obstacles to

peace and development in Rakhine State.

We recognise that the challenges facing

Rakhine State and its peoples are complex and

the search for lasting solutions will require

determination, perseverance and trust.

Nevertheless, there are steps that can be

taken immediately, which we put forward in

this report.

The report proposes a series of measures to

address the situation in Rakhine State.

DR. THA HLA SHWE

U KHIN MAUNG LAY

3/17/2017 Statement by Kofi Annan, Chair of the Advisory Commission on Rakhine State (Interim Report) ­ Rakhine Commision

http://www.rakhinecommission.org/statement­kofi­annan­chair­advisory­commission­rakhine­state­interim­report/ 3/5

These recommendations include a renewed

call for unimpeded access for humanitarian

actors and journalists to the affected areas in

Northern Rakhine and for independent and

impartial investigation of the allegations of

crimes committed on and since 9 October

2016.

We strongly believe that perpetrators of these

crimes must be held to account.

Our recommendations, of course, go beyond

the current situation in Northern Rakhine and

include proposals relating to: the protection

of rights, freedom of movement, enhanced

economic and social development and the

edification of Rakhine’s cultural heritage.

The Commission is aware of a number of

unresolved concerns surrounding the

verification of citizenship and recommends

that they be clarified and resolved without

delay.

We also stress that inclusive access to

healthcare and education for the all the

people in Rakhine requires attention and

improvement.

In this context the Commission makes some

interim recommendations for early remedial

measures.

DAW SAW KHIN TINT

GHASSAN SALAMÉ

LAETITIA VAN DEN ASSUM

3/17/2017 Statement by Kofi Annan, Chair of the Advisory Commission on Rakhine State (Interim Report) ­ Rakhine Commision

http://www.rakhinecommission.org/statement­kofi­annan­chair­advisory­commission­rakhine­state­interim­report/ 4/5

In the Commission’s view, creating conditions

conducive for inter­communal dialogue,

representation and participation in public life

are essential to ensure that Rakhine state is

spared from recurring cycles of violence and

destruction. We make some recommendations

in that regard.

In developing these interim

recommendations, my fellow Commissioners

and I have undertaken numerous

consultations and discussions with a wide

range of stakeholders in Rakhine, Yangon, and

Naypyitaw.

As part of that consultative process, a

Commission team visited Bangladesh. We

have also held consultations with officials

from Indonesia, Thailand and organisations

based in New York and Geneva.

We believe that bilateral cooperation with

Bangladesh on security and economic matters

is critical, as is the outreach to ASEAN

members.

The recommendations in this report are not

exhaustive and do not address all of the issues

covered in our mandate.

These are early proposals for action. The main

body of our recommendations will be

presented in a final report later this year.

3/17/2017 Statement by Kofi Annan, Chair of the Advisory Commission on Rakhine State (Interim Report) ­ Rakhine Commision

http://www.rakhinecommission.org/statement­kofi­annan­chair­advisory­commission­rakhine­state­interim­report/ 5/5

© 2016 Kofi Annan Foundation. All

Rights Reserved.

Imprint | Concept, design and development by GSDH digital marketing

In closing I want to commend my fellow

Commissioners and members of our office in

Yangon, who have worked tirelessly to fulfil

the important task, set for us by the State

Counsellor.

Our consultations will continue as we work to

produce our final report, and we look forward

to further exchanges with communities and

stakeholders across Rakhine State.

DOWNLOAD REPORT

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 1/8

The Advisory Commission on Rakhine State was founded

three international experts, and is chaired by Kofi Annan.

Members of the Commission

COMMISSIONERS

Kofi AnnanC H A I R O F T H E C O M M I S S I O N

KOFI ANNAN U WIN MRA DR. THA HLA SHWE U AYE LWIN DR. MYA THIDA U KHIN MAUNG LAY DAW SAW KHINTINT

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 2/8

Kofi Annan was the seventh Secretary­General of the United Nations (1997­2006), and was the first Secretary­General

to emerge from the ranks of United Nations staff. In 2001 Kofi Annan and the United Nations were jointly awarded

the Nobel Peace Prize. In 2007, Mr. Annan founded the Kofi Annan Foundation, where he continues to serve as

Chairman.

U Win MraN A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

U Win Mra is the Head of the National Human Rights Commission of Myanmar. He was appointed to this position in

September 2011 under President Thein Sein. He has had a long career in the Ministry of Foreign Affairs of Myanmar,

which he joined in 1967. He served in various capacities at the embassies in Bangkok, Phnom Penh, Paris, and at the

Permanent Missions of Myanmar to the UN in New York and Geneva between 1967 and 1992.

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 3/8

In 1993, he was appointed as ambassador to Israel where he served for nine months before being appointed

Permanent Representative of Myanmar to the UN in New York, where he served from 1994 to 2001. During this time

he also served concurrently as ambassador to Cuba and Mexico. In 2001, he was appointed Director General of the

International Organizations and Economic Department. He has also served as an interpreter for nearly every major

Myanmar head of state, including former Senior Gen. Than Shwe, the last military ruler before the democratic

transition.

Dr. Tha Hla ShweN A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

Dr. Tha Hla Shwe is the former president of the Myanmar Red Cross Society where he served for 10 years and

consulted widely on humanitarian action both locally and internationally.

Previously, he held a long career with the Institute of Medicine 2, Yangon, serving as Rector of the Institute, Deputy

Director General of the Health Manpower Department, and Professor & Head of Preventive & Social Medicine. He is

also an active member of the Myanmar Medical Association and the Myanmar Academy of Medical Science, and

served on both the 2015 Commission for reviewing temporary identity certification in Rakhine and as Chairman of

the 2014 Enquiry Commission on the Duchia­Tan Village incident in Maung Daw Township, Rakhine.

Dr. Tha Hla Shwe has an MBBS degree and Postgraduate Diploma in Preventive and Tropical Medicine from Institute

of Medicine 1, Yangon, a Diploma in Clinical Medicine of the Tropics from London School of Hygiene & Tropical

Medicine, UK, and, a Masters of Science in Education from the University of Southern California, United States.

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 4/8

Al Haj U Aye Lwin is the chief convener for the Islamic Centre of Myanmar and is a founding member of Religions for

Peace, Myanmar.  He is also the Treasurer of the Management Committee of the Bahadur Shah Mausoleum, and was

the appointed leader of the Myanmar Government sponsored Hajj delegation in 1998.

He has a long­running interest in Sufi traditions and serves as a Kalifa, or spiritual guide, in the Qadariya Aarliya Sufi

order. He has authored and translated dozens of books on Islam and comparative religion and presented papers at

seminars nationally and internationally. He is deeply involved in peacebuilding and conflict transformation in his

native Myanmar. An educator by profession, Al Haj U Aye Lwin teaches physical education and serves on the Board of

Management at the Diplomatic School in Yangon.

U Aye LwinN A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

Dr. Mya ThidaN A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 5/8

Dr. Mya Thida is the president of Obstetrical and Gynecological Society of the Myanmar Medical Association (MMA)

and has served as a widely respected medical educator, service provider and researcher for maternal and child health

in medical universities throughout Myanmar for over 33 years.

Dr. Mya Thida has worked as head of the Department of Obstetrics and Gynecology at the University of Medicine 1,

University of Medicine 2, and University of Medicine Magway, as well as fellow and Faculty of Family Planning and

Sexual Health at Royal College, UK. She is presently an Executive Committee member and Treasurer of MMA and

member of the editorial board of Myanmar Medical Journal of Current Medical Practice.

Dr. Mya Thida has a Masters and Doctorate degree in Obstetrics  & Gynecology from Royal College, UK.

U Khin Maung LayN A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 6/8

U Khin Maung Lay serves as a member of the Human Rights Commission of Myanmar. Prior to joining the Commission

he served as Director in the Department of Labour at the Research and Planning Division for the Ministry of Labour.

Here he was responsible for all International Labour Affairs. He has had a long career within the Ministry of Labour,

serving as Deputy Director, Assistant Director, Senior Training Officer, and Inspector of Factories.

U Khin Maung Lay is an engineer by training and received his BE (Mechanical) from the Yangon Institute of

Technology.

Daw Saw Khin TintN A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 7/8

Ghassan Salamé is a professor of International Relations at Sciences­Po (Paris) and the founding Dean of its Paris

School of International Affairs/PSIA.

From 2000–2003 he was Lebanon’s Minister of Culture, in charge of national heritage and the arts. He was also

Chairman of the Committee and Spokesman for the Arab Summit in March 2002 and for the Francophone Summit in

October 2002. Salamé was Political Advisor to the UN Mission in Iraq in 2003 and Senior Advisor to the United

Nations Secretary­General from 2003–2005, and once again in 2012.

He is presently Vice­Chairman of the Board of the International Crisis Group and sits on the board of the Open Society

Institute. He was given the Phenix, ADELFI and Al­Idrissi awards, as well as the Medaille of the Academie Francaise in

2003. Salamé was made Chevalier de la Legion d’honneur in 2004 and named ‘The Arab Cultural Personality of the

Year’ the same year.

He has a PhD in Literature and a PhD in Politics from Paris I University, as well as a master’s degree in Lebanese and

French law.

Ghassan SalaméI N T E R N A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

Laetitia van den AssumI N T E R N A T I O N A L M E M B E R O F T H E C O M M I S S I O N

3/17/2017 Members of the Advisory Commission on Rakhine State and its Secretariat

http://www.rakhinecommission.org/members­commission­secretariat/#article­48 8/8

© 2016 Kofi Annan Foundation. All Rights Reserved. Imprint | Concept, design and development by GSDH digital marketing

Ambassador Laetitia van den Assum serves as Ambassador at large and Special Envoy in the Ministry of Foreign Affairs

of the Netherlands. Ambassador van den Assum has a long and distinguished career in international affairs. She first

served as UNICEF Representative in Tanzania from 1988 to 1992. She was then Director of the International

Organizations Department at the Dutch Ministry of Foreign Affairs untill 1995.

Her first ambassadorial posting was to Thailand. Here, she served from 1995 to 2000 and was also accredited to

Cambodia and Myanmar. Ambassador’s van den Assum’s next posting was to South Africa, where she served for four

years and took a particular interest in HIV/AIDS issues. She was then appointed special Ambassador for global

HIV/AIDS issues. She then served as Dutch Ambassador to Kenya from 2006 to 2011, Mexico from 2011 to 2012, and

the UK from 2012 to 2015.

Ambassador van den Assum has a law degree from the University of Amsterdam and a Master of Laws (LL.M) from

Columbia University School of Law.

INTERIM REPORT AND

RECOMMENDATIONS

MARCH 2017

2

3

Table of Contents

Introduction 4

Mandate of the Advisory Commission 4

Purpose of this report 4

Nomenclature 5

Modus operandi 5

Context of the Commission 5

Acknowledgments 7

Interim Recommendations 7

Humanitarian access 7

Media access 8

Justice and rule of law 8

Border issues and the bilateral relationship with Bangladesh 8

Socioeconomic development 10

Training of security forces 10

Citizenship and freedom of movement 11

Closure of IDP camps 12

Cultural issues 13

Inter-communal dialogue 14

Representation and participation in public life 14

Regional relations 15

4

Introduction

Mandate of the Advisory Commission

The Advisory Commission on Rakhine State – chaired by Mr Kofi Annan – was

established on 5 September 2016 at the behest of Myanmar’s State Counsellor Daw

Aung San Suu Kyi. According to the Commission’s Terms of Reference – agreed by

the Government of Myanmar and the Kofi Annan Foundation – the Commission will

analyse the present situation of all communities in Rakhine State, and seek to

identify the factors that have resulted in violence, displacement and under-

development. In doing so, the Commission will consider humanitarian issues, living

conditions, access to health, education and livelihoods, the question of citizenship

and freedom of movement, and the assurance of basic rights. In accordance with

established international standards, the Commission will develop recommendations

within five thematic areas: conflict prevention, humanitarian assistance,

reconciliation, institution building and development.

The Commission is composed of six national members (U Win Mra, U Aye Lwin, Dr.

Tha Hla Shwe, Dr. Mya Thida, Daw Saw Khin Tint and U Khin Maung Lay) and three

international members (Mr Ghassan Salamé, Ms Laetitia van den Assum and Mr Kofi

Annan).

Purpose of this report

The main body of recommendations will be presented in the Commission’s final

report towards the end of August 2017. However, pending the publication of the

final report, the Commission has decided – in line with its mandate – to present a

set of interim recommendations. This decision was made in light of the recent

developments in northern Rakhine State, which necessitate urgent action from the

government and other stakeholders, in order to ward off any further violence while

also laying the groundwork for a more peaceful and prosperous future. While the

final report will address all issues covered by the Commission’s mandate, this

interim report addresses issues where urgent action is required. Implementation

of the interim recommendations will inform and inspire the content of the final

report.

The Commission is not mandated to investigate specific alleged human rights

violations. Rather, it seeks to address institutional and structural issues which

undermine the prospects for peace, justice and development in Rakhine, and to

propose concrete steps that may contribute to improving the well-being of all

communities in the state.

5

Nomenclature

In line with the request of the State Counsellor, the Commission uses neither the

term “Bengali” nor “Rohingya”, who are referred to as “Muslims” or “the Muslim

community in Rakhine”. This does not include the Kaman Muslims, who will simply

be referred to as “Kaman”.

Modus operandi

The Commission has sought input and advice from a wide range of stakeholders. In

Rakhine state these include the State government, the Rakhine parliament,

political parties, religious institutions, civil society organizations, village elders,

private sector representatives and residents of various villages and Internally

Displaced People (IDP) camps. At the Union level, the Commission has met with

political and military leaders, including the President, the State Counsellor and the

Commander-in-Chief. In Bangladesh, the Commission has met with government

officials in Dhaka, and visited various refugee camps in Cox’s Bazar. The

Commission has also consulted international actors, including UN officials,

representatives from International Non-Governmental Organisations (INGO’s), and

independent analysts. The Commission has sought to ensure full participation of

the Rakhine and Muslim communities, and has consulted an equal number of

Rakhine and Muslim stakeholders. The Commission has also made special efforts to

include youth and women in its consultations.

Since 5 September 2016 when the Commission was inaugurated, it has carried out

115 consultation meetings in Sittwe, Mrauk U, Myebon, Kyawkpyuh, Ramree,

Maungdaw, Buthidaung, Yangon and Naypyidaw – as well as in Dhaka and Cox’s

Bazar in Bangladesh. During these meetings, the commissioners have met with

approximately 760 representatives of various stakeholders. Additionally, individual

commissioners have reached out to a variety of other actors.

Context of the Commission

The context in which the Commission operates is a highly challenging one. Rakhine

State represents a complex mixture of poverty, under-development, inter-

communal tension, and centre-periphery grievances. In many parts of Rakhine,

local communities harbour deep-rooted fears of the intentions of other groups, and

trust in government institutions is limited. In particular, the government’s ability

to provide services – including protection – to all communities has for long been

suboptimal. The Commission recognizes the complex nature of the challenges in

Rakhine, and the lack of available “quick fix solutions”.

6

During the Commission’s first six months, various issues have complicated its work:

The security situation in Rakhine has sharply deteriorated. Armed attacks on

the Border Guard Police in Maungdaw on 9 October, 2016 resulting in the

loss of life of members of the security forces, were followed by an extensive

military and police operation. Violence and destruction of private property

led to a significant number of Muslim residents fleeing across the border to

Bangladesh. Although violence did not spread to other parts of Rakhine,

inter-communal relations have suffered a major setback across the state.

Moreover, while military operations were scaled down in the beginning of

2017, a significant risk of renewed violence remains. While the first months

after the 9 October attacks were characterized by a strongly securitised

response, the situation now urgently requires an integrated and calibrated

response - one that combines political, developmental, security and human

rights responses to ensure that violence does not escalate and inter-

communal tensions are kept under control. If human rights concerns are not

included – and people’s rights and voices are ignored – this may provide

fertile ground for radicalization, as local communities may become

increasingly vulnerable to recruitment by extremists. If not addressed

properly, this may not only undermine prospects for development and inter-

communal cohesion, but also the overall security of the state.

From the very beginning, some stakeholders have fully or partially refused

to engage with the Commission. In early September 2016, a motion in the

national parliament sought to dissolve the Commission due to its

international component. While the motion eventually failed, a similar

motion in the Rakhine State parliament in mid-September was successful,

leading to a boycott by some Rakhine stakeholders (including the parliament

and the Arakan National Party). Although the Commission has managed to

engage directly with some of these actors, the boycott has to some extent

hampered the Commission’s efforts to get buy-in from all relevant

communities in the state.

In November 2016, the Myanmar government established an investigation

commission to investigate the violent attacks in Maungdaw, headed by Vice

President U Myint Swe. Although the mandates of the two commissions are

different, they nevertheless have some over-lapping aspects. The fact that

both bodies were commissioned by the Government of Myanmar has at times

generated some public confusion with regard to the roles and

responsibilities of the respective commissions. While the second commission

was established in order to investigate the attack in Maungdaw on 9

October, the Rakhine Advisory Commission – which was established prior to

these events – has a different mandate, addressing the long-term and

structural challenges in the state.

7

The Commission was established by the State Counsellor but the security

agencies - which must play a key role in the management and resolution of

the conflict in Rakhine State - have a separate line of authority. However,

the Commander in Chief assured the Chairman of the Commission that the

security forces would cooperate with the Commission in its work.

Following the recent violence in northern Rakhine State, the international

discourse on Rakhine has become more heated and confrontational.

Domestic and international actors have sought to influence the Myanmar

government in opposite directions. Such polarization has obviously made the

work of the Commission more complex and difficult, as it seeks to

understand the origins of the state’s challenges and reach agreed findings

and recommendations.

Acknowledgments

The Commission would like to express its appreciation for the invaluable support

and input provided by a wide range of stakeholders, before and after its

establishment. These include: the President of the Republic, the State Counsellor

and other members of the Myanmar government; upper and lower houses of

Parliament, the Tatmadaw, the Rakhine State government; Rakhine and Muslim

political parties, religious associations and civil society organizations; town elders

and residents of villages, IDP camps and refugee camps; UN officials, INGO

representatives, academics and analysts; accredited diplomats in Yangon, and

officials from other countries in the region, including Bangladesh, Thailand and

Indonesia. The Commission looks forward to continuing this cooperation, including

with other countries in the region.

Interim Recommendations

1) HUMANITARIAN ACCESS

Context: Since the beginning of the military operations carried out by Myanmar

security forces in the wake of the armed attack against the Border Guard Police on

9 October 2016, parts of Maungdaw Township have been largely inaccessible to

humanitarian actors. With a limited number of exceptions, aid organizations have

not been allowed to enter the area to provide their usual range of services and

assistance to the local population or carry out needs assessments. The Commission

was informed by the army leadership that the military operations were ended on 1

February 2017.

Recommendations:

The Myanmar government and the Rakhine State government should allow

full and unimpeded humanitarian access to all areas affected by recent

8

violence. The government, assisted by international partners, should ensure

adequate assistance to all communities affected by the violence.

2) MEDIA ACCESS

Context: Since the beginning of the military operations in northern Rakhine State,

media access to the area of operation has been highly restricted. The Commission

believes that such restrictions, which inhibit the flow of information, are

detrimental to the government’s efforts to develop an effective and transparent

policy to respond to the crisis in northern Rakhine State.

Recommendation:

Myanmar authorities should provide full and regular access for domestic and

international media to all areas affected by recent violence.

3) JUSTICE AND RULE OF LAW

Context: In the wake of the fatal attack on the Border Guard Police on 9 October

2016 and the subsequent military operations carried out in northern Rakhine State,

allegations have been made of serious violations of human rights law by the

security forces during these operations.

Recommendation:

In light of the allegations of serious violations of human rights law, the

government should – based on independent and impartial investigation –

ensure that perpetrators of serious human rights violations are held

accountable.

4) BORDER ISSUES AND THE BILATERAL RELATIONSHIP WITH BANGLADESH

Context: The recent crisis in northern Rakhine State has underlined the

importance of the Myanmar/Bangladesh relationship. Close cooperation is

essential in order to: manage potential threats of cross-border terrorism and other

dangers; the movement of people between the two countries, and to capitalise on

the opportunities presented by increased cross-border trade.

Recommendations:

The Governments of Myanmar and Bangladesh should strengthen bilateral

ties by immediately activating a joint commission, consisting of senior

political and security officials from both sides. The joint commission – which

should meet at least every quarter – should address the following issues:

9

o Facilitate the voluntary return of refugees from Bangladesh to

Myanmar through joint verification, in accordance with international

standards.

o Establish a joint mechanism to combat human trafficking, drugs

smuggling and illicit trade – as well as illegal practices enabling such

activities.

o Develop a joint strategy to address the issue of illegal migration.

o Promote a joint strategy to revive cross-border trade and investment,

with private sector participation, and re-open all legal border

crossings.

o Strengthen intelligence sharing and cooperation to combat terrorism.

When refugees from northern Rakhine State return from Bangladesh, the

Government of Myanmar should help create a secure environment and,

where necessary, assist with shelter construction for those whose homes

have been destroyed.

5) SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT

Context: Rakhine is the second poorest state in Myanmar; the economic

environment is failing to provide adequate livelihood opportunities for the labour

force, and the economy is marked by a deficit of skilled labour and a lack external

investment in productive sectors. While access to basic health services is low for

all communities, Muslims face particular obstacles due to movement restriction,

language difficulties, inability to pay for treatment, and refusal by some health

facilities to treat Muslim patients. There is a great need for long-term investment

in medical facilities and infrastructure – both in Sittwe and other areas across the

state – as well as the recruitment of additional qualified health personnel. As for

education, the state lags behind the national average, with high illiteracy rates

and low primary school completion rates. Of particular concern is the Muslim

community’s lack of access to higher education due to discriminatory policies and

the lack of freedom of movement.

In mid-2016, the Rakhine State government – assisted by the UN – started to draw

up the Rakhine State Socio-Economic Development Plan, a 5-year plan aiming to

boost development in various sectors.

Recommendations:

The Commission recommends that the Rakhine State government rapidly

finalise and publicise the plan, which should be based on an inclusive

approach that takes into consideration, and gives priority to, the needs of

all local communities.

The Union government should carry out a comprehensive assessment (or a

so-called strategic environment assessment) for Kyawkpyuh and its environs

to explore how the Special Economic Zone (SEZ) may affect local

10

communities and map how other economic sectors in the state may benefit

(or possibly suffer) from the SEZ.

The Commission recommends the fast-tracking of the following:

o Vocational and technical training: The Government of Myanmar

should develop a comprehensive plan for vocational and technical

training in Rakhine, to be supported by international donors. The

government should put special emphasis on skills training for women.

o Education: Immediately expand primary education to the

communities in the northern part of Rakhine State.

o Health: The government should quickly finalize a plan for the

expansion and refurbishment of Sittwe State Hospital, for the benefit

of all communities and rapidly expand primary health care services in

the southern and northern parts of Rakhine State (for instance

through mobile health clinics).

The Union government and the Rakhine State government should ensure –

and publicly state – that all communities have equal access to education,

irrespective of religion, ethnicity, race, gender, or citizenship status. As

such, the government should also reverse discriminatory policies that bar

Muslim students from higher education.

The Union government and the Rakhine State government should ensure –

and publicly state – that all communities have equal access to health

treatment, irrespective of religion, ethnicity, race, gender, or citizenship

status. The authorities should commence the removal of administrative

obstacles that impede access to health care.

Both the Union government and Rakhine State government should encourage

companies investing in Rakhine to give preference in hiring to the people

from Rakhine State. The Commission commends the government for

consulting with civil society during the development of the Rakhine State

Socio-Economic Development Plan (SEDP). However, the dialogue with civil

society needs to continue during the implementation period of the SEDP,

and the government should seek to establish formal mechanisms to ensure

regular and structured input from civil society.

6) TRAINING OF SECURITY FORCES

Context: Given the complex security environment in Rakhine State, the capacity

of the police and other security forces to anticipate and manage threats to law and

order in conformity with the provisions of Myanmar law as well as internationally

accepted standards, needs to be significantly enhanced.

Recommendations:

The Government of Myanmar should - as an urgent measure - ensure

comprehensive training for police and other security forces deployed in

Rakhine, covering areas such as human rights and respect for cultural and

religious diversity. International donors should support such efforts by

providing technical and financial assistance.

11

The composition of the police force should reflect the population in all

components, including women and minorities.

7) CITIZENSHIP AND FREEDOM OF MOVEMENT

A. Citizenship

Context: Protracted statelessness has left the Muslim community in Rakhine

vulnerable to discrimination and abuse, and the community faces restrictions on

movement, pursuit of livelihood, ownership of land, and access to health and

education. A citizenship verification process – advanced by both the former and

the current government – has so far been unsuccessful, with only around 2,000

individuals being granted a form of citizenship to date. Many Muslims have refused

to participate in the process due to a dearth of information, lack of tangible

benefits for those who are eventually verified as citizens, or the rejection of self-

identification. On the other hand, the process has also been rejected by parts of

the Rakhine community, fearing that corruption will undermine the process and

provide many ineligable Muslims with citizenship.

Recommendations:

Those verified as citizens should enjoy all benefits, rights and freedoms

associated with citizenship. Consequently – and in line with the

government's rule-of-law agenda – all who have been identified as citizens

should have full freedom of movement. This will demonstrate immediate

tangible benefits of the verification exercise.

The Government of Myanmar should immediately establish a clear strategy

and timeline for the citizenship verification process. This strategy should be

transparent, efficient, and with a solid basis in existing legislation. The

strategy should be discussed with members of the Rakhine and Muslim

communities, and communicated through a broad outreach campaign. The

strategy should include a clear timeline for the different stages of the

process.

Complaints related to the on-going verification processes should be

addressed swiftly by a government authority independent of the institutions

responsible for the implementation of the verification processes.

The Government of Myanmar should ensure that children and descendants of

citizens do not have to go through the National Verification Card process (a

preparatory step towards the citizenship process for undocumented people)

but qualify automatically to apply for citizenship.

The Rakhine and Muslim communities should work constructively with the

government to revitalize the citizenship verification process.

12

B. Freedom of Movement:

Context: Both Muslims and Rakhines face restrictions on movement. While most

Muslim IDPs are almost entirely deprived of freedom of movement, other Muslims –

and to a certain extent some Rakhines – face limitations due to a patchwork of

government-imposed restrictions, ad hoc decisions by local officials, and

exorbitant travel costs due to corrupt practices. In effect, access to health,

education and other services is reduced. Moreover, both communities face self-

imposed restrictions related to fear of neighbouring communities, limiting access

to farmland, fishing areas and markets.

Recommendation:

The Government of Myanmar should initiate a process to map all existing

restrictions on movement in Rakhine, covering all communities. Such an

exercise should also investigate and determine additional travel costs

generated by informal payments to allow passage.

C. Birth Certificates

Context: Birth registration of Muslim babies came to an almost complete halt after

the violence in 2012. Today, the majority of Muslim children – as well as some

Rakhine children – lack such documentation. While exact figures are scarce,

estimates suggest that almost half of the children in Rakhine State do not have

birth registration.

Recommendation:

The Commission recommends that the Government of Myanmar roll out a

comprehensive birth registration campaign - with door-to-door visits carried

out by mobile teams - in order to reach all children. International actors

(including the United Nations and donors) should assist such efforts

technically and financially in accordance with needs.

8) CLOSURE OF IDP CAMPS

Context: More than 120,000 Muslims are confined to IDP camps throughout the

state, a result of the violence in 2012. Efforts to facilitate the return or relocation

of IDPs have shown little progress. In 2014, the former government sought to

address this issue through the development of the Rakhine State Action Plan,

which was only implemented to a limited extent. The current government has yet

to develop a comprehensive plan to address the issue.

Recommendations:

The Government of Myanmar should prepare a comprehensive strategy

towards closing all IDP camps in Rakhine State. The strategy should be

developed through a consultation process with affected communities, and

13

contain clear timelines. It should also contain plans for the provision of

security and livelihood opportunities at the site of return/relocation.

More immediately, as a first step and sign of goodwill, the Government of

Myanmar should facilitate the return and relocation of IDPs from the

following the three locations mentioned below, in view of the established

feasibility and safety of their return. It should also establish a designated

security unit to ensure the safety of returnees and the neighbouring

communities.

o 55 Kaman Muslim households still displaced in Ramree. The

Government of Myanmar should support shelter reconstruction in

their original villages, and inform and prepare the Rakhine

community for their return.

o 215 Muslim households from Min That Phar village, currently living in

Kyein Ni Pyin camp. The government should support the construction

of individual houses for the returnees, and take the appropriate

measures to facilitate reintegration into local communities.

o Approximately 65 Rakhine households from Ka Nyin Taw who are

ready to move to an already identified relocation site. The

government should provide additional funds to provide the necessary

infrastructure.

9) CULTURAL ISSUES

Context: Mrauk U – arguably the greatest physical manifestation of Rakhine’s rich

history and culture – has been on UNESCO’s tentative list for becoming a world

heritage site since 1996. If such a status was granted, this could eventually serve

to boost national and international tourism to Rakhine, and thus help strengthen

the State’s economy. From the government’s side, much needs to be done to

ensure Mrauk U’s eligibility, including formally proposing the site for such a status.

Recommendation:

As a first step, pending a comprehensive mapping of all cultural and

historical sites in Rakhine, the Government of Myanmar should officially

declare its intention to propose Mrauk U as candidate for the status as a

UNESCO world heritage site. The government should work closely with

UNESCO and local communities to ensure that formal criteria are fulfilled,

with international donor support.

10) INTER-COMMUNAL DIALOGUE

Context:

Inter-communal cohesion was significantly weakened as a result of the violence in

2012. In general, willingness to reconcile seems to have increased within both

communities over the following years, however positive developments were

partially or fully cancelled out by the recent violence in Northern Rakhine. There

14

are various barriers to inter-communal dialogue, including deep-rooted fears

towards the other community, active resistance from some quarters, as well as

government-imposed restrictions on freedom of movement, limiting the degree of

contact. Yet, levels of trust differ from area to area: in southern parts of the

state, relations remain more positive than in the centre and the north. It should

also be noted that the recent violence did not spread to other parts of Rakhine,

unlike events in 2012. However, without reconciliation, prospects for development

and peace in Rakhine State will be severely undermined.

Encouraging dialogue among young people is especially important and the final

report of the Commission will develop specific recommendations to that end.

Recommendations:

The Government of Myanmar – both at the Union and State level – should

publicly encourage inter-communal harmony and encourage dialogue, and

proactively dispel misinformation about different communities.

The Government of Myanmar should forcefully denounce all kinds of hate

speech, and hold perpetrators accountable. Political, religious and

community leaders should be echoing this message.

Rakhine and Muslims are encouraged to establish joint markets (“friendly

bazars) – accessible to both Rakhines and Muslims – and the Government of

Myanmar should proactively support and facilitate such efforts.

11) REPRESENTATION AND PARTICIPATION IN PUBLIC LIFE

Context: There is a fundamental lack of Muslim representation at all levels of

Myanmar’s political system. Muslims are represented neither in the national

parliament, nor in the regional parliament in Sittwe. The Muslim community also

face barriers to establishing civil society organizations, leaving the community

without clear representative mechanisms. The Government of Myanmar should

therefore look to strengthen Muslim political and civil society representation.

Recommendations:

As an immediate step, the government should establish consultative

mechanisms which give voice to the state’s Muslim inhabitants.

The government should allow Muslims in Muslim-majority villages and village

tracts to become village administrators.

12) REGIONAL RELATIONS

Context: Viewing the challenges in Rakhine as a domestic issue, Myanmar has

traditionally been reluctant to engage with its neighbours on the issue. However,

on 19 December 2016, the State Counsellor invited ASEAN foreign ministers to

Yangon to inform them about recent developments in Rakhine. In January, she

15

dispatched a special envoy to Dhaka to initiate high-level talks with Bangladesh on

the recent refugee crisis.

Recommendations:

The government should continue its initiative to brief ASEAN members on a

regular basis on the broader dimensions and regional implications of the

situation in Rakhine State. The Government of Myanmar should maintain a

special envoy to engage with neighbouring countries on this issue.

1

ရခ ငပြညနယဆ ငရာ အက ြပြေးပ ာမရင၏

က ာေးပြတ အစရငခြစာ

၂၀၁၇ ခနစ၊ မတလ

2

3

မာတ ာ

နဒါန း

အက ြပ းပ မရင ၏ လ င ခင ၄

အစရင ခြစ ၏ ရည ရယ ချ ၅

အမည န မ ပခေါပ ေါသြးစမ ၅

ပ မရင ၏ လ ငန းမျ းအ း စမြပ င ရ မ ၆

လ ငန းမျ းပ င ရ သည အခါ ပ မရင ရင င က ြြပ ေရသည ၇

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန

ပ ျးဇ း င လ ၉

က း ြ အက ြ ြချ မျ း ၁၁

လ သ းချင းစ န ပထ ထ းသည အ အညမျ းပ းနင မ ၁၁

သ င းယ ခင ၁၁

ရ းမျ မ နင ရ းဥ ပဒစးမးပရး ၁၂

နယ စ င ရ စစရ မျ းနင ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြနင ြပရး ၁၂

လ မစး းြြေ ဖြြး း မ ၁၄

လြ ခြြပရး ြေ င မျ းအ း သင န းမျ းပ း ခင း ၁၆

နင ငြသ း ြစ မနင လ လ စ သ းလ ခင ၁၇

IDP စခန းမျ းအ း ပရး ၂၀

ယဉပ ျးမ င ရ စစရ မျ း ၂၂

လ အြေအစည းမျ းအက း ပ ေ ြပ းပနးမ ၂၃

နင ငြပရး ဏဍနင အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ း င ယ စ းလယ မျ း ထ းရနင မ နင ယ င

ါ င နင မ ၂၄

ပဒသအ င းရ နင ငြမျ းနင ြပရး ၂၅

4

န ဒါနေး

အက ြပြေးပ ာမရင၏ လြြ ငခင

(Mandate of the Advisory Commission)

မစစ ြအ နန (Mr Kofi Annan) ဥ က ဋဌအ ြစ ပ င ရ ပသ ရခင ည နယ င ရ အက ြပ း

ပ မရင နင ငြပ အ င င ခြ ငြလ ပဒေါပအ င န းစက ည ၏ ည န က းချ ြင ၂၀၁၆ ခနစ ၊

စ င ဘ လ (၅) ရ ပန င စ င ြေစည းခ ါသည ။ မန မ နင ငြအစးရနင ြအ နန ပြ င ပဒးရင း ၏

သပဘ ညချ ြစ ပသ အက ြပ းပ မရင ၏ လ ငန းပ င ရ ရန ရည ညန းချ (Terms of

Reference) အရ ပ မရင အပန ြင ရခင ည နယ အ င းရ လ အြေအစည းအ းလြး၏ လ ရအပ ခအပန

မျ း န းစစ ပလ လ ခင းနင အက မ းြ မမျ း၊ အးမ အမ မ ြစ ပနရ စန ခ ရမမျ းနင ြြေ ဖြြးမ

နမ ျရ ခင းမျ း ြစ ပ ေါလ ပစပသ အပ ခခြအပက င းအချ မျ းအ း ရ ပြ င ရန ြစ ါသည ။

ထသ လ ပ င ရ င ပ မရင အပန ြင လ သ းချင းစ န ပထ ထ းမ င ရ စစရ မျ း၊ လ ပနမ

အပ ခအပနမျ း၊ ျန းမ ပရး၊ ည ပရးနင အသ ပမးမ င ရ မျ းနင သ သည အခင အလမ း

ရရမအပ ခအပနမျ း၊ နင ငြသ း ြစ မ င ရ စစရ နင လ လ စ သ းလ နင မနင အပ ခခြရ င ခင မျ း

ရရပရးအ အ မခြချ ပ းထ းမမျ း ထည သင းစဉးစ းပ င ရ သ း ါမည ။ ထ င နင ငြ

င လ ခြ ျင သြးလျ ရပသ စြနန းသ မ ချ မျ းနင အည ပ မရင အပန ြင ဋ ခ ယ

း း ခင း၊ လ သ းချင းစ န ပထ ထ းမ င ရ အ အညမျ း ပ းအ ခင း၊ လ အြေအစည းမျ း အက း

န လည သင မ ပရးအ ပ င ရ ခင း၊ အြေအစည းမျ းြေစည း ည ပထ င ခင းနင ြြေ ဖြြးမ စသည

နယ ယ (၅) ခ နင သ င သည အပက င းအရ မျ းနင သ သည အက ြ ြချ မျ း ြလ သ း

ါမည ။

အက ြပ းပ မရင ဦး င း မ၊ ဦးပအးလင ၊ ပဒါ သ လပရ ၊ ပဒါ မသ ၊ ပဒေါပစ ခင င နင

ဦးခင ပမ င ပလး ါ င ပသ နင ငြသ းအြေ င (၆) ဦးနင မစစ ငါ န လမ (Mr Ghassan Salamé) ၊ မစစ

လပ းရ ဗန ဒန အ မ (Ms Laetitia van den Assum) နင မစစ ြအ နန (Mr Kofi Annan)

ါ င ပသ နင ငြ အြေ င (၃) ဦး၊ စစပ ါင း (၉) ဦး ြင ြေစည းထ း ါသည ။

5

အစရငခြစာ၏ ရညရယချ

(Purpose of this report)

အက ြ ြချ မျ းနင သ သည အဓ အချ အလ မျ း ၂၀၁၇ ခနစ ၊ ဩင လ န င ထ

န မည ပ မရင ၏ အဖ းသ အစရင ခြစ င ပြ သ းမည ြစ ါသည ။ သ ရ င အ ါ အဖ းသ

အစရင ခြစ မထ န မ လအ င း က း ြ အက ြ ြချ မျ း င ရန ပ မရင အပန ြင ပ းအ

ထ းသည လ င ခင နင အည ြး ြ ခ ါသည ။ ထသ ြး ြ ခ ခင းမ ရခင ည နယ ပ မ င း င

မက ပသးမ ြစ းခ ပသ အပ ခအပနမျ းနင သ ၍ အစးရနင ရခင ည နယ အပရး င ါ င

သ လ ပ င ပနက သည အြေအစည းမျ းအပန ြင ပစ လျင စ အပရးယ ပ င ရ မမျ း ြလ

နင ပစရန နင မဖငမ းချမ း၍ ပအးချမ းသ ယ ပသ အန င စ ခ က ြး မ း ည ပ ပနစဉ လ

အ င း အက မ းြ မမျ း ထ မြမပ ေါပ ါ လ ပစပရးအ က ြ င ယ း းနင ပစရန ြစ ါ

သည ။ အဖ းသ အစရင ခြစ င ပ မရင အ း ပ းအ ထ းသည လ င ခင မျ းအ င း အ ျြြး င သည

နယ ယ ၊ စစရ မျ းနင သ သည အပက င းအရ မျ းအ းလြး င သ းမည ြစ သ သ ယခ

က း ြ အစရင ခြစ င လ ပလ အပရး က း ပစ လျင စ ပ င ရ သ းရန လအ လျ ရပသ

စစရ မျ း င သ းမည ြစ ါသည ။ က း ြ အက ြ ြချ မျ း အပ င အထည ပြ ပ င

ရ နင မသည အဖ းသ အစရင ခြစ ၌ မည သည အပက င းအရ ၊ အချ အလ မျ း ါ င မည ည န

မည ြစ ါသည ။

ပ မရင အ း လ အခင အပရး င ရ ချြးပြ မမျ းနင သ သည စ စချ မျ း စြစမ းစစ ပ းရန

အ န ပ းအ ထ း ခင း မရ ါ။ ရခင ည နယ အ င း ဖငမ းချမ းပရးရရနင မ၊ ရ းမျ မနင ြြေ ဖြြးမ

ရရပရးအလ းအလ မျ း အ းနည းသ းပစမည ြေစည း ည ပ မ စနစ ဿန မျ း - Institutional

and Structural Issues - ပလ လ န းစစ မမျ း ြလ ၍ ည နယ အ င းရ လ အြေအစည းအ းလြး၏

လ မဘ း မင မ းပရးအ အပထ အ ြနင မည ၊ လအ သည ၊ ခင မ ပသ နည းလမ းမျ းအ း

အက ြ ြ င သ းရန ြစ ါသည ။

6

အမညနာမ ပခေါပ ေါသြေးစမ

(Nomenclature)

နင ငြပ အ င င ခြ ငြလ ၏ န က းချ အရ ပ မရင အပန ြင “ဘငဂ ါလ” ဟ ပသ အသြးအနန းနင

“ရဟင ငျ ” ဟ ပသ အသြးအနန း ပခေါပ ေါ သြးစသ းမည မဟ ါ။ ယင းအစ း “မ လင ” (သ မဟ )

“ရခင ည နယ အ င း ရ မ လင လ အြေအစည း” ဟ ၍ ရည ည န းသြးစသ းမည ြစ ါသည ။ ထသ

ရည ည န းသြးစမ င မန မ လင မျ း မ ါ င ါ။ ၎င း အ း “ မန ” ဟသ ရည ည န း ပခေါပ ေါသ းမည

ြစ ါသည ။

ပ ာမရင၏ လြငနေးမျာေးအာေး စမြပဆာငရ မ

(Modus operandi)

ပ မရင အပန ြင ရခင ည နယ အပရးနင သ ၍ ဏဍအသးသးမ ါ င သ ပ င ရ ပန

ပသ အြေအစည းမျ းနင လ ငြလ မျ းထြမ အက ြ ြချ နင ပ းပနးချ မျ း ရယ ခ ါသည ။ အ ါ

အြေအစည းမျ းနင လ ငြလ မျ း င ည နယ အစးရ၊ ရခင ည နယ လ ပ ၊ နင ငြပရး ါ မျ း၊ ဘ သ

ပရးအြေအစည းမျ း၊ အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ း၊ ပ ျးရ ရ ရ မရ ြလ က းမျ း၊ ငလ ဏဍမ

ယ စ းလယ မျ း၊ ပ ျးရ အသးသး င ပနထင က သ မျ းနင IDP စခန းမျ း င ပနထင က သ မျ း ါ င ါ

သည ။ ည ပထ င စအ င င ပ မရင သည နင ငြပ သမမ ၊ နင ငြပ အ င င ခြ ငြလ နင

မပ ယ ပရးဦးစးချြ အ ါအ င နင ငြပရးနင မပ မ ပခါင းပ င မျ းနင ပ ေ ြခ ါ

သည ။ ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြ၊ ဒါ ဖမြေ င လည း ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြမ အစးရအရ ရက းမျ းနင ပ ေ ြခ ဖ း

ပ စ ဘဇ း (Cox’s Bazar) ရ ဒ ခသည စခန းမျ းသ လည း သ းပရ ပလ လ ခ ါသည ။ ထ င ပ မရင

သည လသမငအြေအ ါအ င အ ည ည င ရ အြေအစည းမျ းမ န ရသ မျ း၊ အစးရမဟ ပသ

နင ငြ အြေအစည းမျ း (INGO’s) မျ းမ ယ စ းလယ မျ းနင လ လ စ ပလ လ န းစစ သ မျ းထြ

မလည း အက ြဉ ဏ မျ းရယ ခ ါသည ။ ပ မရင သည ရခင နင မ လင လ အြေအစည းမျ းအ းလြး အ

ည အ ါ င နင ပစပရးအ လ ပ င ပ းခ ဖ း ညပသ အပရအ ရသည ရခင နင မ လင

ယ စ းလယ မျ း ပ ေ ြ၍ အက ြဉ ဏ မျ းရယ ခ ါသည ။ ထ င ပ းပနးအက ြဥ ဏ မျ း ပ င းခြရ

င လ ငယ မျ းနင အမျြးသမးမျ း ါ ါ င နင ပစရန အထ းက ြး မ းပ င ရ ခ ါသည ။

7

ပ မရင စ င ြေစည းခ သည ၂၀၁၆ ခနစ ၊ စ င ဘ လ (၅) ရ ပန မစ င ၍ ပ မရင အပန ြင အက ြ

ဉ ဏ ရယ သည ပ းပနး မျ း စစ ပ ၊ ပ မ ဦး၊ ပ မ ြ၊ ပ ျ ြြ၊ ရမ းဖဗ၊ ပမ င ပ နင ဘ းသး

ပ င ဖမြေနယ မျ းနင ရန န နင ပန ည ပ င စစပ ါင း (၁၁၅) က မ ြလ ျင း ခ ါသည ။

ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြ၊ ဒါ ဖမြေ နင ပ စ ဘဇ း (Cox’s Bazar) င လည း ျင း ခ ါသည ။ အ ါ ပ းပနး

မျ း င ပ မရင အြေ င မျ းသည သ င ရ အြေအစည းမျ းမ ယ စ းလယ (၇၆၀) ဦးခန ပ ေ ြခ

ါသည ။ ထ င ပ မရင အြေ င စ ဦးချင းအပန ြင လည း ခ း င င ပ းပနးသင ပသ ငြလ မျ းနင

ပ ေ ြပ းပနးမမျ း ြလ ခ ါသည ။

လြငနေးမျာေးပဆာငရ သည အခါ ပ ာမရငရငဆ င က ြြပတေရသည ဆ စြစဉေးစာေးသည အပပခအပန

(Context of the Commission)

ပ မရင သည က းမ းပသ စန ပခေါမမျ းရသည န း ျင င လ ငန းမျ း လ ပ င ပနရ ါသည ။

ရခင ည နယ င င းရမပ မ၊ ြြေ ဖြြးမနမ ျမ၊ လ အြေအစည းမျ းအက း ြပရး င းမ မနင ဗဟ

နင ပအ ပ ခမျ းအက းရ မပ ျန ချ (centre-periphery grievances) သည ပရ ပ မ းရ ပထး

လျ ရ ါသည ။ ရခင ည နယ ၏ ပနရ ပဒသအမျ းရ ပဒသခြ ည သ လ ထ အက း င မမ အြေအစည း

မဟ သည ခ းလ အြေအစည း မမ အပ ေါထ းရပသ ရည ရယ ချ မျ းနင သ ၍ စးရမ

ပက င က မမျ းန ရ င းစ အ မစ ယ ပနက ဖ း အစးရအြေအစည းမျ းအပ ေါ င လည း ယြက ည မ အ းနည း

က ါသည ။ အထ းအ း ြင အစးရမ လ အြေအစည းမျ းအ းလြးအ အ အ ယ မျ းပ း ခင းနင ခ း

ပသ န ပ င မမျ းအ း ပ းရ င လအ ချ မျ းနင အည ည မစ ပ င ရ နင မမရခ ခင း လ

ရည က စ ရပနခ ဖ း ြစ ါသည ။ ပ မရင အပန ြင ရခင ည နယ ရ ရ ပထးပသ သပဘ သဘ ရသည

စန ပခေါမမျ း သပဘ ပ ါ လ ခြသ သ “အလယ ပ ြရင းသ းနင သည နည းလမ းမျ း - quick fix

solutions” မရသည လည း လ ခြထ း ါသည ။

ပ မရင ၏ ထမ (၆) လ သ မ း လအ င း င ြစ ပ ေါ ခ သည အပက င းအရ ချြေသည

ပ မရင ၏ လ ငန းပ င မျ း လ ပ င ရမ မ ခ ခ ရ ပထးပစခ ါသည ။

ရခင ည နယ အ င းရ လြ ခြြမအပ ခအပနသည သသ စ ယယင းလ ခ ါသည ။ ၂၀၁၆ ခနစ ၊

ပအ ဘ လ (၉) ရ ပန င ပမ င ပ ဖမြေနယ ရ နယ ခ းပစ င ရ ြေအ း အက မ းြ ခ ခင း

ခြခ ရ၍ ရ ြေ င ချြေ ျ ြးမရဖ းပန င း င မပ နင ရ ြေ င မျ းမ အ ါပဒသ င

8

နယ ပ မရင းလင းပရး လ ငန းစဉမျ း စ င ခ ါသည ။ အက မ းြ မနင ငလ င င မမျ း ြျ းခြရ

ခင း ပက င ပဒသအ င းပနထင သ မ လင အမျ းအ းသည နယ စ ြ ပ ျ ၍ ဘငဂလ းပဒ ရ

နင ငြဘ သ ထ ပ းခ က ါသည ။ အက မ းြ မသည ရခင ည နယ ၏ ျန ရပသ ပဒသမျ းသ ျြေ န ြ ခ

ခင းမရပသ လည း နစ ြ လ အြေအစည းအက းရ ြပရးအပ ေါ င မ ည နယ စ ခလြး မျ းစ ထ

ခ မရခ ါသည ။ ထ င မပ ၏ စစ င ပရးမျ း ၂၀၁၇ ခနစ အစ င း င ပလျ ချခ ဖ း ြစ ပသ

လည း အက မ းြ မ ထ မြပ ေါပ ါ လ နင ပသ အပ ခအပနသည လ ျန ရပန ြစ ါသည ။

ပအ ဘ (၉) ရ ခ ခြရမမျ းအဖ း အပစ င း လမျ းသည လြ ခြြပရး င ရ ြ န မ ြလ

သည လမျ း ြစ ခ ပသ လည း ယခ လ ရအပ ခအပန င မ အက မ းြ မအရန မင မလ ပစပရးနင

နစ ြ လ အြေအစည းအက း င းမ မမျ း ထန းချြ ပ းနင ပစပရး အပထ အ ြစ ပစသည

နင ငြပရး၊ ြြေ ဖြြးပရး၊ လြ ခြြပရးနင လ အခင အပရး င ရ စစရ မျ း ထည သင းစစည း၍ ြ န မမျ း

ြလ ပ င ရ သ းရန အပရး က း လအ ပန ါသည ။ အ ယ ၍ လ အခင အပရးနင သ င သည

အပက င းအရ မျ း ထည သင းစဉးစ း ခင းမရဘ ည သ မျ း၏ အခင အလမ းမျ းနင ည သ အသြမျ း

လစ လျြရမည ါ ပဒသခြလ အြေအစည း င မျ းသည သပဘ ထ း င းမ သ မျ း၏ စည းရြ းသမ းသင း

မ အလယ ခြသ းရနင ဖ း အစန းပရ ါဒမျ း မလ မ းမးလ ပစသည အပ ခအပန ရ ြစ ပ ေါ

လ ပစနင ါသည ။ အ ါ စစရ ထထပရ ပရ င ယ ပ ြရင း ခင း မရ ါ ယင းအပ ခအပန

သည ပဒသအ င းြြေ ဖြြးမအလ းအလ ပ င းမျ းနင နစ ြ လ အြေအစည းမျ းအက း ပ ါင းစည း

ညည မ အ းနည းသ းပစဖ း နင ငြပ ၏လြ ခြြပရး ါ ထခ လ ပစနင ါသည ။

အစဦး င း လမျ း င ချြေပသ ငြလ မျ းနင အြေအစည းမျ းသည ပ မရင နင ပ ေ ြပ း

ပနးရန လြး၀ ငင း မမျ းရသ သ ချြေသည လည း အ င းအ စ ခအထသ ပ ေ ြပ းပနး ြ

ခင းမျ း ြခ ါသည ။ ထ င ပ မရင အ င း၌ နင ငြ အြေ င မျ း ါ င မပက င ၂၀၁၆ ခနစ ၊

စ င ဘ လအပစ င း လ င ပ မရင ြျ သမ းရန အ ည ပထ င စအ င လ ပ င

င သင းခ ါသည ။ ယင းအ သည ပန ြး င မပအ င မင ခ ပသ လည း စ င ဘ လ အလယ င း င

ရခင ည နယ လ ပ ၌ င သင းပသ အလ း အ ြမသည ပအ င မင မရရ ရခင ည နယ

လ ပ နင ရခင အမျြးသ း ါ အ ါအ င ရခင အပရး င ါ င သ ပ င ရ ပနပသ အြေအစည း

ချြေ နင ငြလ ချြေ ပ မရင အ း လ ခြ အသအမ မ ြဟ သ ပမ ခ က ါသည ။

ပ မရင အပန ြင အ ါ န ျင သ ပမ က သ မျ းထမ ချြေ နင ရ ပ ေ ြပ းပနးနင ရန

စစဉပ င ရ ခ ပသ လည း ထသ ပမ မသည ည နယ အ င းရ လ အြေအစည းမျ းအ းလြး၏

9

ပထ ခြအ းပ းမ ရရပစရန အ ပ မရင ၏က ြး မ းပ င ရ မအပ ေါ အဟန အ း ြစ ပစခ ါ

သည ။

၂၀၁၆ခနစ ၊ န င ဘ လ င မန မ နင ငြအစးရသည ပမ င ပ ဖမြေနယ င ြစ းခ ပသ အက မ းြ

ခ မအပ ခအပနအ း စြစမ းစစ ပ းနင ပစရန အ ဒ ယသမမ ဦး မင ပ ပခါင းပ င ါ င ပသ

စြစမ းစစ ပ းပရးပ မရင ြေစည းခ ါသည ။ ပ မရင နစ ရ ၏ လ င ခင မျ းသည ညမ မရက ပသ

လည း ချြေပသ ဏဍမျ း ပ င ရ ရ င မ ထ ညမမျ း ရပန ါသည ။ ည သ လ ထအပန ြင

လည းပ မရင နစ ရ လြးသည အစးရမ ြေစည းပ းထ း ခင း ြစ ပသ ပက င ပ မရင စ ခချင းစ၏

အခန း ဏဍနင န ယ ပ င ရ ရမမျ းအပ ေါ ခါ ရြ း း သရန းလည မ အ းနည းပက င း

ပ ေ ရရ ါသည ။ ဒ ယပ မရင အ း ပမ င ပ ဖမြေနယ င ပအ ဘ လ (၉) ရ ပန ြစ းခ ပသ

အက မ းြ ခ မ စြစမ းစစ ပ းရန အ ြေစည းခ ခင း ြစ ါသည ။ ယင း ြစ ရ မျ း မ င မ

ည း င ြေစည းခ ပသ ရခင ည နယ င ရ အက ြပ းပ မရင ၏ လ င ခင မ မ ည နယ အ င း

လရည က စ ည ရပနပသ ြေစည း ည ပ မစနစ င ရ စန ပခေါမမျ း အပလးထ းစြစမ းစစ

ပ းနင ပစရန အ ြေစည းထ း ခင း ြစ ါသည ။

ပ မရင အ း နင ငြပ အ င င ခြ ငြလ မ ြေစည းပ းထ း ခင း ြစ ါသည ။ သ ရ င ရခင ည

နယ အ င းရ ဋ ခမျ းအ ပ ြရင း ခင းနင ခ းပသ စမြခန ခမမျ း ြလ ရ င အပရး ါပသ

အခန း ဏဍမ ါ င သည လြ ခြြပရး င ရ ဌ နမျ း၏ လ င ခင အ ဏ မျ းမ မ သး ခ း ြစြ ြင ည ရပန ါ

သည ။ သ ရ င ပ မရင ၏ လ ငန းရ မျ း င လြ ခြြပရး ြေမျ းအပန ြင လည း းပ ါင း ါ င ပ င

ရ သ းမည ြစ ပက င း မပ ယ ပရးဦးစးချြ ပ မရင ဥ က ဌအ း အခင အမ ပ

က းခ ါသည ။

ရခင ည နယ ပ မ င း င မက ပသးမ ြစ းခ ပသ အက မ းြ ခ မမျ းနင

သ ၍ ရခင ည နယ အ း နင ငြ မ ပ ပနမမျ းသည မ င းထန လ ထ ရင င သည

အသင ပ င လ ခ ါသည ။ ည င းနင နင ငြ မ အြေအစည းမျ း လည း မ ညပသ ရပထ င မျ းမ

ပန၍ အစးရ၏ပ ြရင းပ င ရ မမျ းအပ ေါ လ မ းမးရန က ြး မ းပနက ါသည ။ ပ မရင အပန ြင

ည နယ အ င း ြစ ပ ေါပနပသ စန ပခေါမမျ း၏ မ လရင း မစ မျ းအပက င း န းလည သရနင ပစရန နင

အြေ င မျ းအ းလြး သပဘ ညသည ပ ေ ရချ မျ းနင အက ြ ြချ မျ းရရပအ င က ြး မ းပ င ရ

လျ ရရ င အထ င ပြ ခ ပသ အပ ခအပနမျ းသည ပ မရင ၏လ ငန းပ င မျ းလ ပ င

ရမအပ ေါ မရ ပထး၊ ခ ခလ ပစ ါသည ။

10

ပ ျေးဇ ေးတငလ ာ

(Acknowledgments)

ပ မရင အ းမြေစည းမနင ြေစည းဖ းပန င း စ ပလျ ညခ က ပသ ၊ န ြးမ ြ နင သည

အပထ အ ြ မျ းနင အက ြ ြချ မျ း ပ းခ က ပသ ရခင ည နယ အပရးနင သ ၍ ါ င ပ င

ရ ပနက သ မျ းအ းလြးနင အြေအစည းမျ းအ းလြးအ း ပ မရင မ အထ း င ပ ျးဇ း င ရ ါသည ။

ထပ ျးဇ း င ထ သ မျ း င နင ငြပ သမမ ၊ နင ငြပ အ င င ခြ ငြလ နင အစးရအြေ င မျ း၊

ည သ လ ပ နင အမျြးသ းလ ပ ၊ မပ ၊ ရခင ည နယ အစးရ၊ ရခင နင မ လင နင ငြပရး

ါ မျ း၊ ဘ သ ပရးအြေအစည းမျ းနင အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ း၊ ရ မရ ြမျ း၊ ပ ျးရ မျ းနင IDP

စခန းမျ းနင ဒ ခသည စခန းမျ း င ပနထင သ မျ း၊ လသမငမ န ရသ မျ း၊ အစးရမဟ ပသ

နင ငြ အြေအစည းမျ းမ ယ စ းလယ မျ း၊ ည ရင မျ းနင န းစစ ပ ြန သ မျ း၊ ရန န ဖမြေ င န

ထမ းပ င ပနသည နင ငြ ခ းသြ မန မျ းနင ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြ၊ ထင းနင ငြနင အင ဒနးရ းနင ငြအ ါအ င

ပဒသအ င းရ ခ းပသ နင ငြမျ းမ န ရသ မျ း ါ င ါသည ။ ပ မရင အပန ြင ပြ ါ းပ ါင း

ပ င ရ မမျ း လ လ ပ င သ းမည ြစ ါသည ။

11

က ာေးပြတအက ြပြြချ မျာေး

(Interim Recommendations)

(၁) လ သာေးချငေးစာနာပထာ ထာေးသည အ အညမျာေးပြေးန ငမ

(Humanitarian Access)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ၂၀၁၆ ခနစ ၊ ပအ ဘ လ (၉) ရ ပန င နယ ခ း

ပစ င ရ ြေအ း လ န င မျ း င ပရ ခ မမျ း ြစ းဖ းပန င း လြ ခြြပရး ြေ င

မျ းမ နယ ပ မရင းလင းပရးလ ငန းမျ း စ င ချန မစ၍ လ သ းချင းစ န ပထ ထ းမ င ရ အ အညမျ း

ပ းပသ အြေမျ းအပန ြင ပမ င ပ ဖမြေ ရ ချြေပနရ မျ းသ သ းပရ ဖ း လ ငန းမျ း လ ပ င နင

မမျ းမရပ ါ။ ပခင းချ ချြေ ရပသ လည း အ အညပ းသည အြေအစည းမျ းအပန ြင ခ မမျ း

ြစ းခ ပသ ပဒသမျ းသ င ပရ ၍ ပဒသပန ည သ လ ထ၏ လအ ချ မျ း န းစစ ရန နင ြမန

အ အညမျ းပ းရန အ ခင ြချ မျ းမရရပ ါ။ မပ ပခါင းပ င င းမ နယ ပ မ

ရင းလင းပရးလ ငန းမျ းအ း ၂၀၁၇ ခနစ ၊ ပြပြ ါရလ (၁) ရ ပန င ရ င းဖ း ြစ ပက င း

ပ မရင အ း အသပ းအပက င းက းခ ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

ည ပထ င စအစးရနင ရခင ည နယ အစးရ အပန ြင မက မအချန ြစ းခ သည

အက မ းြ ဋ ခမျ း၏ ဒဏ ခြခ ရပသ ပဒသမျ းသ လ သ းချင းစ န ပထ ထ းမ င ရ

အ အညမျ း အ ည အ အ းအ းမရဘ ခင ြသင ါသည ။ အစးရသည နင ငြ အ အည ြင

အက မ းြ မမျ းပက င ထခ သ းပသ လ အြေအစည းမျ းအ းလြးသ လြပလ ပသ အ အညမျ း

ရရပစရန ပ င ရ ပ းသင ါသည ။

(၂) သတငေးယ ခင

(Media Access)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ လြ ခြြပရး ြေမျ းအ း နယ ပ မရင းလင းပရးလ ငန း

မျ း ရခင ည နယ ပ မ င းပဒသ င စ င ပ င ရ သည အချန မစ၍ သ င းမဒယ သမ းမျ းအ း

12

ထပဒသမျ းသ သ းလ ခင း င း ျ စ န သ ထ းခ ါသည ။ ယင း န သ ချ မျ းသည သ င းစး

င းမအ း အ းအ း ြစ ပစသည အ ရခင ည နယ ပ မ င း င ြစ ပ ေါပနသည အ ျ အ ည း

ဿန မျ းနင သ ၍ အစးရမထပရ ၍ င လင း မင သ မရသည မ ါဒမျ းချမ ပ ြရင းသ းရန

က ြးစ းမမျ းအပ ေါ မလလ းအ သည အ ျြး ယ မမျ း ြစ ပ ေါပစနင ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

အစးရ န ရသ မျ းအပန ြင မက ခင အက မ းြ ခ မမျ း ြစ းခ ပသ ပဒသမျ းသ

သ င းပထ မျ းအ း ြမန လ လ စ သ းလ ၍ သ င းယ နင ရန ခင ြသင ါသည ။

(၃) တရာေးမျတမ နင တရာေးဥြပဒစ ေးမ ေးပရေး

(Justice and Rule of Law)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ၂၀၁၆ ခနစ ၊ ပအ ဘ လ (၉) ရ ပန င

နယ ခ းပစ င ရ ြေ င ချြေ အသ ပသ ြးပစသည အထ ြစ းခ ပသ ခ မမျ းနင ပန

နယ ပ မရင းလင းပရးမျ း ရခင ည နယ ပ မ င းပဒသ င လ ပ င လ ဖ းပန င း၊ လြ ခြြပရး

ြေ င မျ းမ နယ ပ မရင းလင းပရးလ ပ င ရ င လ အခင အပရး င ရ ဥ ပဒ း ါးစ ချြးပြ ခ

သည ဟ စ စချ မျ း ပ ေါပ ါ ခ ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

လ အခင အပရး း ါးစ ချြးပြ ခ သည ဟ စ စချ မျ းရပနသည အပ ခအပန င အစးရ

အပန ြင လ လ ၍ ဘ လ မမရပသ စြစမ းစစ ပ းမမျ း၏ ပ ေ ရချ မျ း အပ ခခြ၍လ အခင

အပရးချြးပြ သ မျ းအ း ၎င း ၏ စ မအ န ယ ပစဖ း ထ သင သည စ ဒဏ မျ း ပ းသင

ါသည ။

(၄) နယစြဆ ငရာ စစရြမျာေးနင ဘငဂလာေးပဒ ရန ငငြနင ဆ ဆြပရေး

13

(Border Issues and the Bilateral Relationship with Bangladesh)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ မက မအချန ရခင ည နယ ပ မ င း င ြစ းခ

ပသ ဿန မျ းသည မန မ နင ငြနင ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြအက း ြပရးအပရးက းမ အပလးပ းပြ

ည န းပန ါသည ။ နယ စ ြ ပ ျ ၍ ပ ေါပ ါ လ နင သည အက မ းြ ခ မမျ းနင ခ းအနတရ ယ

မျ း၏ ဖခမ းပ ခ လ နင မမျ း၊ နစ နင ငြအက း ည သ မျ း စ ြ နင စ ြ နယ စ ြ ပ ျ သ းလ

နင မမျ း စမြခန ခနင ရန နင နယ စ ပဒသ န သယ မမျ းမပ ေါထ လ သည အခင အလမ းမျ း ထပရ

စ အသြးချနင ပရး အ နစ နင ငြအက းပ င းမန ရင းနးသည ြပရးမျ းရရန လအ ါသည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

မန မ နင ငြနင ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြ ၏ အစးရမျ းသည နစ နင ငြအက း ြပရးခင မ ပ င းမန

လ ပရးအ လအ သည လ ငန းမျ း ထထပရ ပရ ပ င ရ ပ းနင သည နင ငြပရးနင လြ ခြြ

ပရး င ရ အ င မင အရ ရက းမျ း ါ င သည း ပ မ စ ရ အလျင အ မန အသ သင း

ပ င ရ သင ါသည ။ ဤ း ပ မ သည အနည း ြး ပလးလ စ က မ ပ ေ ြ၍ ပအ ါ စစရ

မျ း ပ င ရ သင ါသည ။

o ဒ ခသည မျ း ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြမ မန မ နင ငြသ မမ သပဘ နဒအပလျ န လ နင ပရး အ

နင ငြ စြနန းနင အည နစ နင ငြ း စစစ မမျ း ြလ ပ င ရ ပ းရန ။

o လ န းမမျ း၊ မ းယစ ပ း ါး ပရ င း ယ မ၊ ခ းပသ ရ းမ င န သယ မမျ းနင ထလ ငန း

မျ းလ ပ င မ အပထ အ ြစ ပစပသ ဥ ပဒနင မညသည လ ပ င မမျ းအ း

ြျ နင မည နစ နင ငြ း ယနတရ း စ ရ ပြ ပ င သ းရန ။

o နစ နင ငြအက း ရ းမ င ပရ ေပ င းသ းလ ပနထင သည ဿန င ယ ပ ြရင းရန အ

မဟ ဗျြဟ စ ရ း ချမ ပ င ရ ရန ။

o ငလ ဏဍ၏ းပ ါင း ါ င မ ြင နစ နင ငြအက း နယ စ န သယ ပရးနင ရင းနး မြ နြမမျ း

န လည အသ သင းရန နင ရ း င နယ စ ြ ပ ျ မ ြလ နင သည ပနရ အ းလြး န လည

ြင လစ နင ပရးအ မဟ ဗျြဟ စ ရ း ချမ ပြ ပ င သ းရန ။

o အက မ းြ မအနတရ ယ ြျ နင ပရးအ သ င းအချ အလ အ န အလန ြလယ မ

မျ းနင းပ ါင းပ င ရ မမျ း ခင မ ပအ င ြလ ရန ။

14

ဘငဂလ းပဒ ရ နင ငြ င ပရ ရပနပသ ရခင ည နယ ပ မ င းပဒသမ ဒ ခသည မျ း မမ ပဒသ

သ န လ သည အခါ မန မ နင ငြအစးရအပန ြင န လ သ မျ းလြ ခြြစ ပနထင နင ပရးအ လအ သည

လြ ခြြပရး င ရ အ အညမျ းပ း ခင းနင ပနအမ မျ းြျ း ခင းခြရသ မျ းအ ပနအမ မျ း န လည

ည ပ ပ း ခင းမျ း ြလ ပ းသင ါသည ။

(၅) လ မစေးြာေးြြ ေ ဖြ ြေးတ ေးတ မ

(Socioeconomic Development)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ရခင ည နယ သည မန မ နင ငြ င ဒ ယအ င းရ ြး

ည နယ စ ခ ြစ ါသည ။ လ ရစး းပရး ဏဍအပန ြင လည း အလ သမ းအမျ းစအ အသ ပမး

မ းပ ျ င းမမျ း ြလ နင ရန လြပလ သည အခင အလမ းမျ း ြန းပ းနင မမရ ါ။ ထ င စး းပရး

ဏဍြြေ ဖြြး း ပရးအ လအ သည ျမ း ျင လ သ းမျ း လြပလ စ မရ ခင းနင င မ ရင းနး

မြ နြမမျ းမရရ ခင း လည း က ြြပ ေ ပနရ ါသည ။ ည နယ အ င း ပနထင က သည လ အြေအစည းမျ း

အပန ြင အပ ခခြလအ ချ ြစ သည ျန းမ ပရးပစ င ပရ မမျ း ရရမသည လည း အ းနည း ါသည ။

အထ းသ ြင မ လင မျ းအပန ြင ၎င း ၏ခရးသ းလ ခင န သ ခြရမမျ းရပန ခင း၊ ဘ သ စ း

ပ နင မ င အခ အခမျ းရပန ခင း၊ ပငပက းမ နင ခင း နင ချြေပသ ပ းရြ ၊ ပ းပ းခန းမျ း

သည ၎င း အ း သပ းရန ငင း ခင းမျ းပက င အပ ခခြ ျန းမ ပရးပစ င ပရ မမျ းရရရန အခ

အခမျ း မက ြြပ ေပနရ ါသည ။ လ ရအပ ခအပန င စစ ပ နင ရခင ည နယ မ းလြးရ ခ းပဒသ

မျ းမပ းရြ ၊ ပ းပ းခန းမျ းနင ခ းပသ ျန းမ ပရး န ပ င မမျ း ပ းသည ဌ နမျ းအပန ြင

ျန းမ ပရး န ပ င မမျ း မထပရ စ ြလ ပ းနင ပရးအ ပရရည ရင းနး မြြ နြမမျ းနင

အရည အချင း ည မသည ျန းမ ပရး န ထမ းမျ း မခန ထ း ခင းမျ း ြလ သ းရန လအ ါသည ။

ည ပရး ဏဍ၏လ ငန းပ င ရ နင မမျ းသည လည း စ နင ငြလြးအ င းအ ြင က ည မည ါ

စ နင ငြလြး၏ ျမ းမျ လ ပ င နင မပအ င ရပန ါသည ။ ည နယ အ င း စ မ သ ရ ခင နန း

မင မ းလျ ရဖ း၊ မ လ န းအ င ဖ းသည အထ စ သင က းနင သည ပ ျ င းသ းရ ခင နန းမ အလန နမ

ျပန ါသည ။ အထ းစးရမ စရ ပ င းသည စစ စ ရ မ မ လင ပ ျ င းသ ၊ ပ ျ င းသ းမျ း အပန

ြင ခ ခ း ြသည မ ါဒမျ းနင ခရးသ းလ ခင န သ ချ မျ းပက င ကသလ ည ပရး

လ သင က းနင ခင မရ ခင း ြစ ါသည ။

15

၂၀၁၆ ခနစ ၊ နစ န င း င ရခင ည နယ အစးရသည ဏဍအသးသး င ြြေ ဖြြး း လ ပစရန ဦး ည

၍ရခင ည နယ ၏ လ မစး းြြေ ဖြြးပရး (၅) နစ စမြချ (SEDP) လသမငအြေ၏ အ အည ြင စ င

ပရး ခ ါသည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

ရခင ည နယ အစးရအပန ြင ည နယ အ င းပနထင က သည လ အြေအစည းမျ းအ းလြး၏

လအ ချ မျ း အပလးပ းပ င ရ ပ းနင သည အထ ပြ ါစမြချ အ း အ မန ြးဖ း ြးပအ င

ပ င ရ ဖ း ည သ မျ းသရနင ပစရန အသပ းရင းလင း င မမျ း ြလ သင ါပက င း ပ မရင မ

အက ြ ြအ ါသည ။

ည ပထ င စအစးရအပန ြင ပ ျ ြြဖမြေနယ င ည ပ ရန ရသည အထ းစး းပရးဇြသည

ပ ျ ြြဖမြေနယ နင အနး န း ျင ပဒသမျ း င ပနထင ပနက ပသ ည သ လ ထအပ ေါ မည သည

အ ျြးသ ပရ မမျ းရနင မည နင ည နယ အ င းရ ခ းစး းပရး ဏဍမျ းနင လ ငန းမျ း

အပ ေါမည သ ပသ ပ င း ျြး၊ း ျြးသ ပရ မမျ း ြစ ပ ေါပစနင သည သည အချ မျ း

စနစ ျပလ လ သြးသ ၍ ည စြသည ပလ လ န းစစ ချ စ ရ ြစ ပသ Strategic Environment

Assessment ြစသ းသင ါသည ။

ပအ ါ စစရ မျ း အလျင အ မန ပ င ရ သ းရန ပ မရင မ အက ြ ြအ ါသည ။

o အသ ပမး မ းပ ျ င းမ နင စ မလ မ သင န းမျ းပ း ခင း ။ ။ နင ငြပ အစးရအပန ြင

အသ ပမး မ းပ ျ င းမနင စ မလ မသင န းမျ း နင ငြ အပထ အ မျ း ြင

လ ပ င သ းနင ရန စမြချ စ ရ ပရး သ းသင ါသည ။ အစးရအပန ြင အမျြးသမးမျ း

အ လ ငန း ျမ း ျင မ င ရ သင န းမျ း အထ းအပလးပ းပ င ရ ခင း လ ပ င

ပ းသင ါသည ။

o ည ပရး။ ။ ရခင ည နယ ပ မ င းပဒသမျ း င မ လ န း ည သင ယ နင မမျ း မ ရရလ

နင ပရးအ အ မန ြး ပ င ရ ပ းသ းသင ါသည ။

o ျန းမ ပရး။ ။ အစးရအပန ြင လ အြေအစည းအ းလြး၏အ ျြး ရည မန း၍ စစ ပ ပ းရြ က း

းချေ ခင းနင န လည မမ းမြ ခင း င ရ စမြချ အ း အ မန ြးပရး သင ါသည ။ ထ င ရခင ည

နယ ပ င င းနင ပ မ င းပဒသမျ း င ည သ မျ းအ း ဏ မ ျန းမ ပရး န ပ င မမျ း

16

ပ းနင ပစရန းချေ ပ င ရ ပ းသ းသင ါသည ။ (ဥ မ ။ ။ နယ လည (ပရေလျ း) ပ းပ းခန း

မျ းမ င ပ း သမပ း ခင းမျ း းချေ ပ င ရ သ းသင ါသည ။)

ည ပထ င စအစးရနင ရခင ည နယ အစးရ သည ရခင ည နယ အ င းရ လ အြေအစည းမျ း

အ းလြးအ း ဘ သ ပရး၊ လ မျြးပရး၊ ျ း/မ င ရ နင နင ငြသ း ြစ မ အပ ခခြ၍ ခ ခ းမမျ း မ ြ

လ ဘ အခင အပရး ညစ ြင ည သင ယ ခင ရရပအ င ပ င ရ ပ းသင ါသည ။ လ အြေအစည း င

မျ းအ းလြးသည ညပသ ည သင ယ ခင ရသည ဟ ပသ အချ လည း အမျ း ည သ အ းလြး သရပစ

ရန ပက ည ပ းသင ါသည ။ အစးရအပန ြင ရခင ည နယ မ မ လင ပ ျ င းသ းမျ းအ း ကသလ

ည သင က းနင ခင မျ း း မစ ထ းသည ၊ လ မျြးစ စ စအ း ခ ခ း ြသည မ ါဒမျ း ြ င

သင ါသည ။

ည ပထ င စအစးရနင ရခင ည နယ အစးရ သည ရခင ည နယ င ပနထင လျ ရသည လ အြေ

အစည းမျ းအ း ဘ သ ပရး၊ လ မျြးပရး၊ ျ း/မ င ရ နင နင ငြသ း ြစ မ အပ ခခြသည ခ ခ းမမျ း

မ ြလ ဘ၊ ညပသ ျန းမ ပရး င ရ ပ း သခြယ ခင မျ းရရပအ င ပ င ရ ပ းသင ါသည ။

ထလ အြေအစည းမျ းအ းလြးအပန ြင ညပသ ျန းမ ပရး င ရ ပ း သခြယ ခင မျ းရသည ဟ ပသ

အချ အမျ း ည သ အ းလြးသရပစရန ပက ည ပ းသင ါသည ။ န ရသ မျ းအပန ြင ျန းမ ပရး

င ရ ပ း သခင မျ းအ း န သ ထ းသည အ ချြ ပရး င ရ ပ င ရ ချ မျ း စ င ြ င

ြယ ရ းသင ါသည ။

ည ပထ င စအစးရနင ရခင ည နယ အစးရ သည ရခင ည နယ အ င း ရင းနး မြ နြမမျ း ြလ

က သည စး းပရး မပဏမျ းအ း ၎င း ၏လ ငန းမျ း၌ န ထမ းမျ းခန အ ရ င ရခင ည နယ အ င း

ပနထင သ မျ းအ း ဦးစ းပ းခန အ သ းပစရန အ းပ းသင ါသည ။ ရခင ည နယ အ လ မစး းြြေ ဖြြး

ပရးစမြချ (SEDP) အ း ည နယ အစးရမပရး ရ င အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ းနင ညြနင း င င မ

မျ း ြလ သ းခ ခင း ပ မရင မ အသအမ ြအ ါသည ။ အစးရအပန ြင အရ ဘ လ မ

အြေအစည းမျ းနင ညြန င း င င မမျ း ြလ ခင း (SEDP) စမြချ အ း အပ င အထည ပြ သည လ

မျ းအ င း၌လည း လ လ ပ င သ းသင ါသည ။ အစးရအပန ြင အရ ဘ လ မအြေအစည း

မျ းမ အက ြ ြချ မျ း စနစ ျနင ြမန ပ းသ းနင ပစရန အ နည းလမ းမျ း ပြ ပ င ပ း

သင ါသည ။

(၆) လြပခြြပရေးတြြေ ငမျာေးအာေး သငတနေးမျာေးပြေးပခငေး

17

(Training of Security Forces)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ရခင ည နယ အ င းရ လြ ခြြပရး င ရ အပ ခအပနမျ း

သည အလန အမင းရ ပထးလျ ရပန ါသည ။ သ ြစ ါ၍ ရနင ခ းပသ လြ ခြြပရး င ရ န ရသ မျ း

အပန ြင ရ းဥ ပဒစးမးပရး ထခ ပစသည စစရ မျ းနင ြစ ပ ေါလ နင သည ဿန မျ းအ း

က ြ င ခန မန း ခင းနင စမြခန ခမမျ း ပ င ရ ရ င မန မ နင ငြအ င းရ ဥ ပဒမျ းနင နင ငြ

အသင းအ င းမ လ ခြ ျင သြးသည စြမျ းနင အည၊ ထပရ စ ပ င ရ နင ရန အထ းလအ လ ါသည ။

ထ ပက င လြ ခြြပရး င ရ န ရသ မျ း၏ စမ းပ င ရည မျ း း မင လ ပအ င အစးရအပန ြင စမြ

ပ င ရ ပ းသ းရန လအ ါသည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

အစးရအပန ြင ရခင ည နယ အ င း န ထမ းပ င ပနပသ ရနင ခ းပသ လြ ခြြပရး

ြေ င မျ းအ း လ အခင အပရး င ရ သင န းမျ းနင ဘ သ ပရးနင ယဉပ ျးမ း ခ းန းမမျ း

ပလးစ းန းလည မ ရလ ပစပရးအ ဘ စြသင န းမျ း အလျင အ မန ပ င ရ ရန လအ ါသည ။

နင ငြ မအလရင မျ းအပန ြင လည း အထ ပြ ါသင န းမျ းအ လအ သည နည း ည

င ရ နင ပငပက း င ရ အပထ အ ြ မျ း ပ းသင ါသည ။

ရ ြေမျ း င န ထမ းပ င သ မျ းသည အမျြးသမးမျ းနင လ နည းစမျ း အ ါအ င

ည နယ အ င း ပနထင သ မျ း အ းလြး ယ စ း ြမ ရသင ါသည ။

(၇) န ငငြသာေးပြစမနင လတလြစာသာေးလာခင

(Citizenship and Freedom of Movement)

( ) န ငငြသာေးပြစမ

(Citizenship)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ရခင ည နယ ရ မ လင မျ းသည မည သည

နင ငြသ းအ ြစ မ ရ ည နင မမရသည မ က ဖ ြစ ါသည ။ ခ ခ း ြခြရမမျ းနင အနင ျင ခြရမမျ း

က ြြပ ေ က ရ ါသည ။ မ လင လ အြေအစည းအပန ြင လ ရ းသ းလ နင မ၊ အသ ပမး မ းပ ျ င းမ၊

18

ပ မယ င င နင မ၊ ည သင ယ နင မနင ျန းမ ပရး င ရ ပ း သခြယ နင မမျ းအပ ေါ

န သ ချ မျ းနင က ြြပ ေခြစ းပနက ရ ါသည ။ ယခင နင လ ရအစးရမျ းမ အပ င အထည ပြ ပ င

ရ ခ သည နင ငြသ း စစစ ပရးလ ငန းစဉမျ းသည ယပန အထ လ ဦးပရ (၂,၀၀၀) ဦး သ

နင ငြသ း ြစ ပစနင သည အ ပက င ပအ င မင မမရဟ ရမည ြစ ါသည ။ မ လင အမျ းစအပန ြင

သ င းအချ အလ မျ း လယ စ မရရ ခင း၊ နင ငြသ း ြစ ဖ းသ မျ းအပန ြင နင ငြသ းအခင အပရး

မျ း ည စ မရရ ခင းနင မမ မည သ ြစ ပက င း ပြ နင ခင မရ ခင း ပက င အစးရ၏နင ငြသ း

စစစ ပရးလ ငန းစဉ င ါ င ရန ငင း န ပနက သည ပ ေရ ါသည ။ ခ း စ ြ င လည း

ရခင လ အြေအစည း င ချြေသည နင ငြသ း စစစ ပရး လ ငန းမျ းလ ပ င ရ င အ ျင ျ ခစ းသည

န ထမ းမျ းပက င နင ငြသ းမရသင သည မ လင မျ း နင ငြသ း ြစ ခင ရရသ းမည စးရမ မမျ း

ရပနသည အ ပက င ထလ ငန းစဉအ း န မမျ း ရပန ါသည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

နင ငြသ းအ ြစ သ မ ခြရဖ းသ မျ းအပန ြင နင ငြသ း င း ရ င ခင ရသည အ ျြးအ မ မျ း၊

ရ င ခင မျ းနင လ လ မမျ း ရရသင ါသည ။ ထအ ပက င နင ငြသ းအ ြစ အသအမ ြခြရဖ း

သ မျ းအပန ြင အစးရ၏ ရ းဥ ပဒစးမးပရး အစအစဉမျ းနင အည၊ လ လ စ သ းလ ခင အ ည အ

ရရသင ါသည ။ ထသ အခင အပရးမျ း ပ း ခင းအ း ြင နင ငြသ းစစစ ပရး လ ငန းစဉ င ါ င ခင းသည

ထင ရ းသည အ ျြးအ မ မျ း ြစ ပ ေါပစမည ြစ ါသည ။

မန မ အစးရအပန ြင နင ငြသ းစစစ ပရးလ ငန းစဉအ ျရင းလင းသည မဟ ဗျြဟ

စ ရ နင လ ငန းစဉအပ င အထည ပြ မည အချန လ အ း လျင မန စ ချမ သင ါသည ။

ဤမဟ ဗျြဟ သည င လင း မင သ မနင လချင သည ရလဒ မျ း လယ စ ရရနင ရန လအ သ သ

ည ဥ ပဒမျ းအပ ေါ င အပ ခခြရန လည း လအ ါသည ။ ဤမဟ ဗျြဟ င ရ စစရ မျ းအ း

ရခင နင မ လင လ အြေအစည း င မျ းနင ပ းပနး င င ျယ န သည လ ရ းမ စ ရ အပန ြင

ြလ သင ါသည ။ ဤမဟ ဗျြဟ င နင ငြသ းစစစ ပရးလ ငန းစဉ စ င ချင းစအ ျသည

အချန လသ မ ချ မျ း ါ င သင ါသည ။

လ ရနင ငြသ းစစစ ပရး လ ငန းစဉမျ းနင သ သည ပစ ဒ မမျ းအ း စစစ ပရး

လ ငန းစဉ င ါ င မမရသည ခ းအစးရဌ နမျ းမအရ ရမျ းအ း န ပ း၍ အပရးယ ပ င ရ

ပစသင ါသည ။

19

အစးရအပန ြင နင ငြသ း ြစ ဖ းသ မျ း၏ သ း၊ သမးမျ းနင ၎င း မ င းသ လ သ မျ းအ း

နင ငြသ း စစစ ခြရမည သ ၏ သ ပသခြ း (National Verification Card) ထ ပ းပရးလ ငန းစဉ င

မ ါ င ပစဘ နင ငြသ း ြစ ရန ပလျ ထ းခင ပ းသင ါသည ။ နင ငြသ း စစစ ခြရမည သ ၏ သ ပသခြ

း (National Verification Card) ထ ပ းပရးလ ငန းစဉသည “သ ပသခြအပထ အထ း

မရသ မျ း နင ငြသ း ြစ လ ပစပရးအ ပ င ရ ရသည လ ငန းစဉ" ၏ အ င စ င သ ြစ ါ

သည ။

နင ငြသ းစစစ ပရးလ ငန းမျ း န လည စ င နင ပရးအ ရခင နင မ လင လ အြေအစည း င

မျ းအပန ြင အစးရနင အ ြသပဘ ပ င သည းပ ါင းပ င ရ မမျ း ြလ သင ါသည ။

(ခ) လတလြစာသာေးလာန ငမ

(Freedom of Movement)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ရခင နင မ လင လ အြေအစည းနစ ြေစလြးမ အြေ င

မျ းသည ခရးသ းလ ခင နင သ ၍ န သ ချ မျ း က ြြပ ေ ပနရ ါသည ။ မ လင IDP မျ း

အပန ြင လ လ စ သ းလ လ ရ းနင ခင မျ း လြး နး ါး ြးရ ြးပနက ါသည ။ ရခင ချြေ နင IDP စခန း

မျ း င ပနထင ခင းမရပသ ျန မ လင မျ းသည လည း အစးရမ ချမ ထ းသည န သ ချ မျ း၊

ပဒသ င ရ အစးရ န ထမ းမျ း၏ သင သလချမ သည ြး ြ ချ မျ းနင အ ျင ျ ခစ းပသ န ထမ း

မျ း၏လ ပ င မမျ းပက င း မင လ ပသ ခရးစရ မျ း ခရးသ းလ ပရး င န သ ချ မျ း

မက ြြပ ေလ ပစ ါသည ။ ထအပ ခအပနမျ းပက င ရခင ည နယ င ပနထင သ အမျ းအ း၏ ည

သင က းနင မ၊ ျန းမ ပရး င ရ ပ း သခင ရရနင မနင ခ း န ပ င မမျ း ရရနင မ ပလျ ျလ

ပစ ါသည ။ ထ င မမ အ း ခ းအြေ မ အြေ င မျ း ရန ြနင သည ဟ ပသ ပက ရြ ေ စးရမ စ သည

လ အြေအစည းနစ ရ လြးရ အြေ င မျ း င ရပန ခင းပက င ၎င း သည မမ ၏ ယ င ြး ြ ချ ြင

ခရးသ းလ မမျ း မ ြလ က ပ သ ြင လယ ပ မမျ းသ သ းပရ ၍ အလ လ င မ၊ ငါးြမ းထ မ

နင ပ းမျ းသ သ းလ မ ြ ခင းမျ း ပလျ နည းသ းပစ ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

20

အစးရအပန ြင ရခင ည နယ အ င းရ လ အြေအစည းမျ းအ းလြး ြစြအမျြးမျြး ြင ရင င က ြြပ ေ

ပနရပသ ခရးသ းလ ခင နင သ သည န သ ချ မျ းအ း စ ရင း ြစ ခင း စ င သင ါသည ။

ထသ ပ င ရ ရ င ခရးသ းလ ခင ရရပရးအ အ ျင ျ န ထမ းမျ းအ းပ းရသည ပငပက း

ပက င မင လ သည ခရးစရ မျ းနင သ သည စစ လည း စြစမ းမမျ း ြလ သင ါသည ။

(င) ပမေးစာရငေးရရ မ

(Birth Certificates)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ မ လင ပလးမျ းအ း ပမးစ ရင းထ ပ း ခင း

သည ၂၀၁၂ ခနစ ဋ ခမျ းပန င း င လြး နး ါး ရ င းသ းခ ါသည ။ ယခအချန င မ လင

ပလးအမျ းစနင ရခင ပလး ချြေ င ပမးစ ရင းမျ း မရ ါ။ လ ရအပ ခအပန င စ ရင းအ အ ျ

မရပသ လည း ရခင ည နယ ရ ပလးအပရအ ၏ စ နး ါးသည ပမးစ ရင းမရ ဟ ခန မန းပ မ

မျ းရပန ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

နင ငြပ အစးရအပန ြင ပလးမျ းအ း စ အမ င း ပမးစ ရင းထ ပ းပသ လ ရ းမ

ပ င ရ ရန ပ မရင မ အက ြ ြ ါသည ။ ဤလ ရ းမ ပ င ရ ရန လသမငနင နင ငြ

အလရင မျ း နည း ည နင ပငပက း င ရ အ အညမျ း ပ းအ သင ါသည ။

(၈) IDP စခနေးမျာေးအာေး ြ တပရေး

(Closure of IDP Camps)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ၂၀၁၂ ခနစ င ြစ းခ သည အက မ းြ ဋ ခမျ း

ပက င မ လင ၁၂၀,၀၀၀ ပ ျ သည ည နယ အ င းရ IDP စခန းမျ း င န သ မမျ း ြင

ပနထင ပနက ရ ါသည ။ IDP မျ း မ လပနရ မျ း င န လည ပနထင နင ပရးနင ပနရ သစ မျ း င ပနရ ချ

ထ းနင ပရး အ ပ င ရ မမျ း း မ မရသည ပ ေရ ါသည ။ ယခင အစးရမ ပြ ါ IDP

ဿန ပ ြရင းရန အ စမြချ စ ရ ၂၀၁၄ ခနစ င ချမ ခ ပသ လည း ထလ ငန းစမြချ ၏

21

အစ အ င းအနည းငယ သ အပ င အထည ပြ နင ခ ါသည ။ ယခလ ရ အစးရသည ဤ ဿန

ပ ြရင းရန အ စမြချ စ ရ ချမ ရန လအ လျ ရ ါပသးသည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

အစးရအပန ြင ရခင ည နယ အ င းရ IDP စခန းမျ း နင ပရးအ မဟ ဗျြဟ စ ရ

သ င ရ လ အြေအစည းမျ းနင ညြနင း င င ၍ ချမ သင ါသည ။ လ ပ င ရမည လ ငန းစဉမျ း

အ အချန ဇယ း ရင းလင းစ ပြ သင ါသည ။ ထ င ထမဟ ဗျြဟ င မမ ၏ မ လပနရ မျ း

န သ းမည (သ မဟ ) ခ းပနရ မျ း င န လည ပနရ ချထ းမည သ မျ းအ ၎င း ပ င းပရ ေသ း

သည ပနရ မျ း င လြ ခြြမရပရးနင အသ ပမး မ းပ ျ င းမ င ရ အခင အပရးမျ း ရရပရး အ

ပြ ထ ပ င ရ ပ းမည စမြချ မျ းလည း ါ င သင ါသည ။

အစးရအပန ြင ပအ င ပြ ထ းသည ပနရ (၃) ခမ IDP မျ းအ း ြစ နင ပ ခရ ခင းနင

လြ ခြြမရ ခင း ပထ ထ းဖ း ၎င း ၏မ လပဒသမျ းသ န လည အပ ခချခင ြ ခင း (သ မဟ )

ပနရ သစ မျ း င ပနရ ချထ းမ ြလ ပ း ခင းမျ း ပ င ရ ပ းသင ါသည ။ ဤသ လ ပ င ပ း

ခင းသည အစးရ၏ပစ န ပြ ရ ပရ သည အ င IDP စခန းမျ း သမ း ခင းအ

ထမပ ခလမ းအစလည း ြစ ါသည ။ အစးရအပန ြင လည း န လည ပနရ ချပနထင မည သ မျ းနင

ထပနရ ပဒသ န း ျင င ပနထင လျ ရပသ သ မျ း၏ လြ ခြြပရး အပလးထ းပ င ရ ပ းနင ရန

လြ ခြြပရး ြေ ြေစည းပ းသင ါသည ။

o ရမ းဖဗဖမြေနယ င မန လ မျြးမသ းစ (၅၅) စသည မမ ၏ မ လပနအမ မျ း စန ခ ၍ IDP

စခန းမျ း င ပနထင ပနက ရ ါသည ။ အစးရအပန ြင ထ မန မသ းစမျ းအ ၎င း ၏

မ လပနထင ရ ပဒသ င ပနအမ မျ း ပ လ ရ ၌ လအ သည အပထ အ ြ မျ း ပ း ခင း၊

ရခင လ ထအသင းအ န းအ း မန လ မျြးမျ းအပန ြင မမ ၏မ လပဒသမျ းသ န လည

ပနထင က မည ြစ ပက င းအပက င းက းအသပ း ခင း နင ထအပ ခအပနသစ န းလည

လ ခြနင ပစရန င င ပ း ခင းမျ း ြလ သင ါသည ။

o က မ န င IDP စခန း င ပနထင လျ ရပသ မင းသ ြ ပ ျးရ မ မ လင မသ းစ (၂၁၅) စ

အ း ၎င း ၏မ လပနရ မျ း င န လည ပနရ ချထ းပ းနင ရန အ အစးရအပန ြင

န လည ပနထင မည မသ းစ စ စချင းအ လြးချင းအမ မျ း ပ လ ပ းရန နင ၎င း IDP

22

မသ းစမျ းအ း၎င း ၏မ လပဒသမျ း င န လည ပနရ ချပ းသည အခါပဒသအ င း ပနထင

က သည လ အြေအစည းမျ းနင ပ ါင းစည းပ း ခင း ပ င ရ ပ းသင ါသည ။

o ညင ပ မ ရခင အမ ပထ င စ (၆၅) စခန သည ၎င း အ န လည ပနရ ချထ းရန

သ မ ထ းသည ပနရ သ ပ င းပရ ေရန အ င သင ြစ ပနဖ ြစ သည ။ အစးရအပန ြင

လအ သည အပ ခခြအပ အဦမျ း ပ လ ရန အ ရန ြပငမျ း

၍ချပ းသင ါသည ။

(၉) ယဉပ ျေးမဆ ငရာ စစရြမျာေး

(Cultural Issues)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ရခင လ မျြးမျ း၏ အထင ရ း ြးသမင းနင ယဉပ ျးမ

အစဉအလ ယင ြစ သည ပ မ ဦးဖမြေသည ယ န စ စ ၏ မ ယဉပ ျးမအပမအနစ ပဒသ စ ခ

အ ြစ သ မ ပ းရန င ထ းသည ယ ယစ ရင း င ၁၉၉၆ ခနစ မစ၍ ါ င ခ ါသည ။ ထသ

ပ မ ဦးဖမြေအ း မ ယဉပ ျးမ အပမအနစ ပဒသ စ ခ အ င သ သ မ ပ းလ ါ ရခင ည နယ

သ ည င း၊ ည မ လ ပရ လည မမျ း ြည း ြည းချင း း မင လ နင ဖ း ရခင ည နယ ၏

စး းပရး မခင မ ပ င င းလ ပစရန အပထ အ ြနင ါသည ။ အစးရအပန ြင ပ မ ဦးအ း

မ ယဉပ ျးမအပမအနစ ပဒသ စ ခအ ြစ ပရးချယ ခြရနင ရန အ ယ န စ စ သ ရ း င ပလျ

ထ းပ းမအ ါအ င ခ းလ ပ င ရန လအ သည မျ း ပ င ရ ပ းရန လအ ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

အစးရအပန ြင ရခင ည နယ အ င းရ ယဉပ ျးမနင သမင းအစဉအလ ရသည အပမအနစ မျ း နင

သ သည ဖ း ည စြပသ စ ရင း စ ရ ြစသ းနင ပရးအ ပစ င င းပနသည လအ င း

ပ မ ဦးဖမြေအ း ယ န စ စ ၏ မ အပမအနစ ပဒသ စ ခအ ြစ သ မ ပ းပရးအ အ

ြသ းရန ရပက င း ရ း င ပက ည ပ းသင ါသည ။ အစးရအပန ြင ပ မ ဦးဖမြေအ း မ

ယဉပ ျးမအပမအနစ စ ခ ြစ ရန အ ရ း င ချမ ထ းသည သ မ ချ (Criteria) မျ းနင

ညပက င း သနင ရန နင ငြ အလရင မျ း၏ အ အညမျ း ရယ ၍ ယ န စ စ ၊ ပဒသ င ရ

လ မအြေအစည းမျ းနင းပ ါင း လ ပ င သ းသင ါသည ။

23

(၁၀) လ အြေအစညေးမျာေးအက ာေး ပတေဆြပဆေးပနေးမ

(Inter-communal Dialogue)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ ၂၀၁၂ ခနစ င ြစ းခ သည ဋ ခမျ းသည လ အြေ

အစည းမျ းအက းရ စစည းညည မ အ းနည းပစခ ါသည ။ ၂၀၁၂ ခနစ ပန င း င ပယဘယျအ း

ြင လ အြေအစည း စ ခနင စ ခအက း န လည သင မ လစ မျ း ြစ ပ ေါလ သည အပနအထ း ရခ ါ

သည ။ သ ရ င ရခင ည နယ ပ မ င းပဒသ၌ မက မ ြစ းခ သည အက မ းြ မ ဋ ခမျ း

ပက င အ ါအ ြသပဘ ပ င သည း မမျ းသည စ စ စ င း (သ မဟ ) လြး ျ ျယ

သ းခ ါသည ။ ထ င လ အြေအစည းမျ းအက းပ ေ ြပ းပနးမမျ းမ ြလ နင ရန အ းအ းမျ းလည း

ရပန ါသည ။ ထအ းအ းမျ း င လ အြေအစည း စ ခနင စ ခအက းရ နစ ပ ါင းမျ းစ အ မစ ယ

ည ရပနသည အ န အလန ပက ရြ ေ မမျ းနင လ အြေအစည းမျ းအ င း ပ ေ ြမ န ျင သ မျ းရပန

ခင း၊ အစးရမ ချမ ထ းသည ခရးသ းခင င ရ န သ မပက င လ အြေအစည းနစ ခအက း ထပ ေ မ

ပလျ နည းလ ခင းမျ း ါ င ါသည ။

လ အြေအစည း စ ခနင စ ခအက း ထ းရသည ယြက ည မမျ းသည လည း ပဒသအလ ပ င းလမမျ း

ရက ါသည ။ ရခင ည နယ ပ င င းပဒသမျ း င လ အြေအစည း စ ခနင စ ခအက း ြမသည

ရခင ည နယ ပ မ င းနင အလယ င းပဒသမျ းထ မပ င းမန ါသည ။ ထ င မက ခင ရခင

ည နယ ပ မ င း င ြစ းခ ပသ ဋ ခအက မ းြ မမျ းသည ၂၀၁၂ ခနစ င ြစ းခ သည ဋ ခ

သ ရခင ည နယ ၏ ခ းပဒသမျ းသ ျြေ န ြ ခင းမရပက င း သ ြမ ါသည ။ သ ရ င လ အြေအစည း

စ ခနင စ ခအက း င န လည သင မ မမျ းရရပအ င မပ င ရ နင ါ ရခင ည နယ အ င း င

ဖငမ းချမ းပရးနင ြြေ ဖြြးမရလ ရန အလ းအလ မျ း အလန အ းနည းသ းမည ြစ ါသည ။

လ အြေအစည းမျ းအက း ပ ေ ြပ းပနးမမျ းရလ ပစပရးအ အ းပ း န းမမျ း ြလ ခင း

သည အပရးက းသည လ ငန းစဉ စ ရ ြစ ါသည ။ ပ မရင ၏ အဖ းသ အစရင ခြစ င ဤအချ

မျ းနင သ ၍ မ ျသည အက ြ ြချ မျ း င သ း ါမည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

24

ည ပထ င စနင ည နယ အစးရမျ းသည လ အြေအစည းမျ းအက း သဟဇ ြစ မနင အ န

အလန ညြနင းပ းပနးမမျ းရလ ပစပရး လ သရင က းအ းပ းလ ပ င သ းသင ါသည ။ အစးရအြေ

မျ းနင လ အြေအစည းမျ းအက း မမန န ပသ သ င းမျ း ြန ချမ လည း ပ ျ ပစပရးအ ပ င

ရ သင ါသည ။

အစးရအပန ြင အမန း ရ း းမျ းသည ပ ၊ ပဟ ပ မမျ းနင ပရးသ းမမျ း င းထန စ

ရ ြ ေချရန နင ထသ လ ပ င သ မျ း ထပရ စ အပရးယ မမျ း ြလ သင ါသည ။ နင ငြပရး၊ ဘ သ ပရး

နင လ အြေအစည းမျ းမ ပခါင းပ င မျ းသည အမန း ရ း းမျ းပစသည ပဟ ပ မ နင ပရးသ းမမျ း

ရ ြ ေချသ းသင ါသည ။

ရခင နင မ လင မျ း နစ ြ ပရ င း ယ ပြ းမ အ ရင းနးစ း လ ပ င နင

မည ပ းမျ း (Friendly Bazaars ၊ ချစ က ည ပရး ပ းမျ း) ပြ ပ င ပရးအ အ းပ းသင ါသည ။

အစးရမလည း ထသ လ ပ င မမျ းအ း အ အည အပထ အ ြ မျ း ပ းသင ါသည ။

(၁၁) န ငငြပရေး ဏဍနင အရြဘ လ မအြေအစညေးမျာေးတင ယစာေးလယမျာေး ထာေးရ န ငမ နင ယတ င

ြါ ငန ငမ

(Representation and Participation in Public Life)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ မန မ နင ငြပရးစနစ အ င း၌ မည သည အ င င မ

မ လင ယ စ းလယ မျ း မရသည ပ ေ ရရ ါသည ။ ည ပထ င စ အ င လ ပ နင စစ ပ ဖမြေ ရ

ည နယ အ င လ ပ မျ း င မ လင ယ စ းလယ မျ း ါ င မမရ ါ။ မ လင မျ းသည

အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ းြေစည းရ င လည း အ းအ းမျ းနင က ြြပ ေပနရ ါသည ။ ထ ပက င

မ လင လ အြေအစည းမျ းအ နင ငြပရး ဏဍနင အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ း င ယ စ း ြနင မ

နည းလမ းမျ းမရဘ ြစ ပန ါသည ။ နင ငြပ အစးရအပန ြင နင ငြပရးနင အရ ဘ လ မအြေအစည းမျ း

င မ လင မျ း၏ ယ စ း ြနင မ အ းပ င းလ ပစပရးအ လ င ပ းသင ါသည ။

အက ြပြြချ မျာေး

(Recommendations)

25

ရခင ည နယ င ပနထင သည မ လင မျ းအပန ြင ၎င း ၏သပဘ ထ းမျ း င နင

ပစရန အ ပ းပနးမ င ရ နည းလမ းမျ း အစးရမ အ မန ပြ ထ ပ းသင ါသည ။

အစးရအပန ြင မ လင အမျ းစပနထင သည ပ ျးရ နင ပ ျးရ အ စ မျ း င မ လင မျ း

ပ ျးရ အ ချြ ပရးမးမျ းအ ြစ န ထမ းပ င ခင ြသင ါသည ။

(၁၂) ပဒသအတငေးရ န ငငြမျာေးနင ဆ ဆြပရေး

(Regional Relations)

စ စဉးစ းသည အပ ခအပန (Context) ။ ။ မန မ နင ငြအပန ြင ရခင ည နယ င က ြြပ ေပနရပသ

စန ပခေါမမျ းအ း နင ငြ၏ ည င းပရး ဿန စ ခအ ြစ သ မ ဖ း၊ ယင း ဿန နင သ ၍

အမ နးန းချင းနင ငြမျ းနင ပ းပနးမမျ း ြလ ရန နဒမရသည ပ ေရ ါသည ။ သ ရ င နင ငြပ

အ င င ခြ ငြလ သည ၂၀၁၆ ခနစ ၊ ဒဇင ဘ လ (၁၉) ရ ပန င အပရေပ င အ ရနင ငြမျ းအြေ (ASEAN)

မ နင ငြ ခ းပရး န က းမျ း ြ က း၍ ရခင ည နယ င မက မအချန လမျ း ြစ းခ ပသ

စစရ မျ းနင သ ၍ ရင းလင းပ းပနးခ ါသည ။ ၂၀၁၇ ခနစ ၊ ဇန န ါရလ င နင ငြပ အ င င ခြ

ငြလ သည အထ းသြ မန စ ဦးအ း ဒါ ဖမြေသ ပစလ ၍ မက ခင အချန ြစ းခ သည ဒ ခသည

ဿန ဘငဂလ းပဒ ရ အစးရ နင အ င မင ပ းပနးမမျ း ြလ ပစခ ါသည ။

အက ြပြြချ

(Recommendation)

အစးရအပန ြင ရခင ည နယ င ြစ ပ ေါပနပသ အပ ခအပနမျ းနင သ သည ျယ န

ပသ စစရ မျ းနင ပဒသအ င းအ ျြးသ ပရ မရနင သည အပက င းအရ စစရ မျ း အပရေပ င

အ ရနင ငြမျ းအြေ (ASEAN) ၏ အြေ င နင ငြမျ းအ း ရင းလင းပ းပနး ခင းမျ း လ လ ပ င

သ းသင ါသည ။ နင ငြပ အစးရအပန ြင ရခင ဿန အ း အမ နးချင းနင ငြမျ းနင လ ပ းပနး

ညြနင းမမျ း ြလ ရန အထ းသြ မန ခန အ ပ င ရ သင ါသည ။

3/17/2017 Advisory Commission on Rakhine State: Interim Report and Recommendations (March 2017) ­ Myanmar | ReliefWeb

http://reliefweb.int/report/myanmar/advisory­commission­rakhine­state­interim­report­and­recommendations­march­2017 2/5

Advisory Commission on Rakhine State: Interim Report and Recommendations (March 2017)Reportfrom Advisory Commission on Rakhine StatePublished on 16 Mar 2017 — View Original

 Download PDF (346.53 KB)Statement by Kofi Annan, Chair of the Advisory Commission on Rakhine State (Interim Report)MARCH 16, 2017Let me make a few introductory remarks on our report.First, we should accept that the nature of the crisis facing Rakhine state has changed due to the attacks of 9 October and thesubsequent security operations.This has led to investigations and reports by the United Nations and human rights agencies. However, we as the AdvisoryCommission are guided by our mandate to focus mainly on long­standing obstacles to peace and development in RakhineState.We recognise that the challenges facing Rakhine State and its peoples are complex and the search for lasting solutions willrequire determination, perseverance and trust. Nevertheless, there are steps that can be taken immediately, which we putforward in this report.The report proposes a series of measures to address the situation in Rakhine State.These recommendations include a renewed call for unimpeded access for humanitarian actors and journalists to the affectedareas in Northern Rakhine and for independent and impartial investigation of the allegations of crimes committed on and since 9October 2016.We strongly believe that perpetrators of these crimes must be held to account.Our recommendations, of course, go beyond the current situation in Northern Rakhine and include proposals relating to: theprotection of rights, freedom of movement, enhanced economic and social development and the edification of Rakhine’scultural heritage.The Commission is aware of a number of unresolved concerns surrounding the verification of citizenship and recommends thatthey be clarified and resolved without delay.We also stress that inclusive access to healthcare and education for the all the people in Rakhine requires attention andimprovement.In this context the Commission makes some interim recommendations for early remedial measures.

3/17/2017 Advisory Commission on Rakhine State: Interim Report and Recommendations (March 2017) ­ Myanmar | ReliefWeb

http://reliefweb.int/report/myanmar/advisory­commission­rakhine­state­interim­report­and­recommendations­march­2017 3/5

In the Commission’s view, creating conditions conducive for inter­communal dialogue, representation and participation in publiclife are essential to ensure that Rakhine state is spared from recurring cycles of violence and destruction. We make somerecommendations in that regard.In developing these interim recommendations, my fellow Commissioners and I have undertaken numerous consultations anddiscussions with a wide range of stakeholders in Rakhine, Yangon, and Naypyitaw.As part of that consultative process, a Commission team visited Bangladesh. We have also held consultations with officialsfrom Indonesia, Thailand and organisations based in New York and Geneva.We believe that bilateral cooperation with Bangladesh on security and economic matters is critical, as is the outreach toASEAN members.The recommendations in this report are not exhaustive and do not address all of the issues covered in our mandate.These are early proposals for action. The main body of our recommendations will be presented in a final report later this year.In closing I want to commend my fellow Commissioners and members of our office in Yangon, who have worked tirelessly tofulfil the important task, set for us by the State Counsellor.Our consultations will continue as we work to produce our final report, and we look forward to further exchanges withcommunities and stakeholders across Rakhine State.Ongoing

Primary countryMyanmarOther countriesBangladeshTheme:Peacekeeping and PeacebuildingProtection and Human RightsContent format:AnalysisLanguage:EnglishVulnerable groups:IDPsRefugees

3/17/2017 Myanmar: Act now on Rakhine Commission report | Amnesty International

https://www.amnesty.org/en/latest/news/2017/03/myanmar­act­now­on­rakhine­commission­report/ 1/3

NEWSMYANMAR KILLINGS AND DISAPPEARANCES

Myanmar: Act now on Rakhine Commission report

17 March 2017, 21:42 UTC

Myanmar’s authorities must immediately act on the urgent calls made in an interimreport by the Advisory Commission on Rakhine State, Amnesty International said today.

“The authorities must immediately act on the Rakhine Commission’s recommendationsto grant humanitarian access, end the media blackout in northern Rakhine State, andensure the perpetrators of human rights violations are held accountable,” said ChampaPatel, Amnesty International’s Director for Southeast Asia and the Pacific.

On 16 March 2017, the Commission published its interim report, with recommendationsto the Myanmar government on “improving the welfare of all people in Rakhine state”.The report’s authors said their recommendations must be met with “urgent action” bythe Myanmar authorities.

“Unfortunately, the commission’s recommendations do not far enough to address theincreasingly dire situation on the ground. There is much more the authorities can andshould do, including lifting restrictions on freedom of movement for the Rohingya andother Muslims,” said Champa Patel.

3/17/2017 Myanmar: Act now on Rakhine Commission report | Amnesty International

https://www.amnesty.org/en/latest/news/2017/03/myanmar­act­now­on­rakhine­commission­report/ 2/3

The Commission’s recommendations fall short of ensuring full respect for the protectionand rights of the Rohingya. Amnesty International is particularly concerned about theCommission’s failure to recommend necessary amendments to Myanmar’s highlydiscriminatory 1982 Citizenship Law, which effectively denies citizenship to theRohingya – something it should address, along with other human rights violations, in itsfinal report, due by August.

The Rakhine Commission does not have a mandate to investigate allegations of humanrights violations by the security forces, which the UN and Amnesty International believemay constitute crimes against humanity. The government’s own investigations also lackthe independence and impartiality necessary to deliver justice for victims.

“Given the Myanmar government’s repeated failure to carry out a credible and effectiveinvestigation, the UN should mandate a Commission of Inquiry, as recommended bythe UN’s High Commissioner for Human Rights and the Special Rapporteur on thesituation of human rights in Myanmar,” said Champa Patel.

Background

In December 2016, Amnesty International published a report, “We are at breakingpoint”: Rohingya Persecuted in Myanmar, Neglected in Bangladesh, which documenteda wide range of human rights violations by Myanmar’s security forces in northernRakhine State, including unlawful killings, torture and other ill­treatment, rape andother sexual violence, enforced disappearances, arbitrary arrest and detentions, andthe torching of hundreds of Rohingya homes and buildings.

In February 2017, the United National Office of the High Commissioner for HumanRights published a “flash report” also documented these human rights violations.

 

"We are at breaking point"

3/17/2017 Rakhine State Advisory Commission Releases Interim Report

https://www.irrawaddy.com/news/burma/arakan­state­advisory­commission­releases­interim­report.html 1/7

Burma

Arakan State AdvisoryCommission ReleasesInterim Report

3/17/2017 Rakhine State Advisory Commission Releases Interim Report

https://www.irrawaddy.com/news/burma/arakan­state­advisory­commission­releases­interim­report.html 2/7

By RIK GLAUERT 16 March 2017

RANGOON – The Kofi Annan-led Arakan State Advisory Commission released a list of

urgent recommendations for the Burmese government to improve the situation in

Arakan State in an interim report at a press conference in Rangoon on Thursday.

The report—which the commission said had been presented to both civilian and military

sections of the government—calls for immediate and unimpeded access for

humanitarian aid organizations and the media to areas of northern Arakan State.

Access to the region has been restricted since Burma Army “clearance operations”

began in response to insurgent attacks on police border guard posts on Oct. 9 of last

year.

In a recorded statement, head of the commission and former UN secretary general Kofi

Annan acknowledged that the crisis facing Arakan State had changed since the

advisory commission was established by Daw Aung San Suu Kyi in September last year.

Yet he emphasized that the commission’s mandate to tackle “long-standing obstacles

to peace and development,” had not changed.

He did, however, call on the government to ensure that perpetrators of serious human

rights violations would be held accountable and recommended that security forces in

the area be properly trained to respect human rights and cultural and religious diversity.

Arakan State Advisory Committee member Ghassan Salamé addresses the media / Pyay Kyaw / The Irrawaddy

3/17/2017 Rakhine State Advisory Commission Releases Interim Report

https://www.irrawaddy.com/news/burma/arakan­state­advisory­commission­releases­interim­report.html 3/7

Commission member Ghassan Salamé told reporters at the press conference that a

recent trip to Bangladesh by three of the commission members—where they met with

national and local officials as well as Rohingya refugees in camps near Cox’s Bazar—

had prompted a recommendation to establish a joint committee between Burma and

Bangladesh to address the crisis in Arakan State.

This committee should facilitate the return of refugees and combat human trafficking,

illegal trade, illegal migration, and terrorism taking place across the border, according

to the report.

He and the advisory commission also endorsed an “impartial and independent”

investigation into reports of abuses by security forces in Arakan State since last year,

which include the displacement of 75,000 Rohingya refugees to Bangladesh and

allegations of torture, extrajudicial killings, and widespread sexual violence. But the

commission, he pointed out, did not have the mandate or the forensic expertise to carry

out such an investigation.

While the commission did not refer to the Rohingya by name—adhering to a Burmese

government policy that recognizes only the “Muslim community of Arakan State”—

Ghassan Salamé also urged the government to increase Muslim representation in

political and civil society. As an interim step, the report notes, “the government should

establish consultative mechanisms which give voice to the state’s Muslim inhabitants.”

He also encouraged the police force to better represent the composition of Arakan

State and include more Muslim members.

The report calls for the closure of all internally displaced persons (IDPs) camps in

Arakan State and the return or relocation of IDPs—displaced since violence broke out

in 2012—to a place where they feel safe.

Salamé said that IDP camps were not “a natural state” in which state residents should

be living. The report outlines Ramree, Kyein Ni Pyin, Ka Nyin Taw as three camps that

could be dissolved as an initial step toward re-integration of displaced communities.

The government should establish a clear timeline for the citizenship verification

process in Arakan State—only 2,000 Rohingya have been granted citizenship through

this process to date—and that those granted citizenship be afforded all the rights,

benefits, and freedoms associated with citizenship, the report advises.

3/17/2017 Rakhine State Advisory Commission Releases Interim Report

https://www.irrawaddy.com/news/burma/arakan­state­advisory­commission­releases­interim­report.html 4/7

An estimated 1 million Rohingya have been made stateless by Burmese laws that define

citizenship along ethnic lines, and do not recognize the Rohingya as one of the

country’s ethnic groups.

A birth registration campaign should be rolled out, according to the report. “It is not

natural, in any country in the world, that babies do not have birth certificates,” Ghassan

Salame told journalists.

In a statement issued on Thursday, Burma’s State Counselor’s Office—headed by Daw

Aung San Suu Kyi—thanked the advisory commission and said that it concurred with

the recommendations put forward.

“The large majority of the recommendations will be implemented promptly, with a view

to maximum effectiveness,” the statement said.

At its launch in September last year, State Counselor Daw Aung San Suu Kyi said that

she believed the nine-member commission would bring credible advice in confronting

tension in Arakan State.

The commission includes two Rangoon-based Muslim representatives, two Arakanese

Buddhists and two government representatives, in addition to three members of the

international community.

It will deliver its final report later this year.

Topics: Arakan State, Arakan State Advisory Commission, Kofi

Annan, Rohingya

Rik Glauert

The Irrawaddy

Rik Glauert is a Copy Editor at the

English edition of The Irrawaddy.

Politics