raÍz y ho ri zon te de los de re chos “so cia les” en … · im pu so el úni co co me ti do...

RAÍZ Y HO RI ZON TE DE LOS DE RE CHOS “SO CIA LES”EN LA CONS TI TU CIÓN ME XI CA NA(*)

Ser gio Gar cía Ra mí rez(**)

CON TE NI DO: 1. Con si de ra ción in tro duc to ria. 2. De re cho so cial. 3. Cons ti tu-ción y De re cho so cial. 4. Al gu nas im pli ca cio nes de los de re chos so cia les. 5. An te-ce den tes en Mé xi co. 6. No ta so bre los fac to res de la Re vo lu ción. 7. La obra del Con gre so Cons ti tu yen te. A. Po si ción del Cons ti tu yen te. B. La cues tión agra ria.C. La cues tión obre ra. D. La edu ca ción. 8. Fac to res de po der y de ci sio nes fun da-men ta les. 9. El cons ti tu cio na lis mo so cial. 10. Re for mas cons ti tu cio na les. A. Ra zo-nes y ver tien tes. El que ha cer del Es ta do. B. De re cho al tra ba jo. C. Re for ma en ma te ria agra ria. D. Edu ca ción y de mo cra cia in te gral. E. Igual dad en tre el va rón y la mu jer. La fa mi lia. F. Vi vien da. G. Pro tec ción de la sa lud. H. La cues tión in dí ge-na. I. Orien ta ción de la eco no mía. 11. Iden ti dad de la Cons ti tu ción me xi ca na.

1. CON SI DE RA CIÓN IN TRO DUC TO RIA

De es ta ma te ria me he ocu pa do en an ti guas re fle xio nes per so na les, que da tan de trein ta años.1 Las re cu pe ro aho ra y aña do otros ele men tos pa ra cons truir el pa no ra ma su cin to de la raíz y el ho ri zon te “so cia les” de la Cons ti tu ción me xi ca na, y por en de, de una bue na par te de

-77-

(*) Des ti no es te tra ba jo a la obra co lec ti va en ho me na je a mi emi nen te co le ga y ami go Héc tor Fix-Za mu dio. Di fí cil men te ha bría otro ju ris ta me xi ca no que me re cie ra más los re co no ci mien tos de que ha si do ob je to Fix-Za mu dio a lo lar go de es tos años. Su con tri bu ción al de sa rro llo del De re cho na cio nal ha si do ver da de ra men te sin gu lar, y a ella se su ma el pres ti gio que ha da do a Mé xi co más allá de nues tras fron te ras. Por to do ello -pe ro ade más por una an ti gua y cons tan te amis tad- me su mo al ho me na je que ha pre pa ra do la Cor te In te ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos a tra vés de es ta obra co lec ti va.(**) In ves ti ga dor en el Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas y pro fe sor en la Fa cul tad de De re cho de la Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Miem bro de la Jun ta de Go bier no de la UNAM. Juez de la Cor te In te ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos.

los de re chos que esa car ta re co no ce al in di vi duo, más allá -o en in dis pen sa ble uni dad, me jor di cho- de las pre rro ga ti vas clá si cas, he re da das del tex to de 1857.2

Esas pre rro ga ti vas lu mi no sas fue ron di rec ta o in di rec ta men te to ma das de los gran des or de na mien tos pri mor dia les en que se ci men tó nues tra Cons ti tu ción li be ral:3 an te to do, las de cla ra cio nes de las co lo nias in gle sas que sur gían a la in de pen den cia en el úl ti mo ter cio del si glo XVIII,4 la Cons ti tu ción nor tea me ri ca na y, por su pues to, la de cla ra ción fran ce sa de 1789,5 que fer ti li za ron la his to ria con el for mal re co no ci mien to del ser hu ma no co mo eje de las ins-ti tu cio nes ju rí di cas,6 prin ci pio que hoy día es el ci mien to de las di ver sas for mas de tu te la del

-78-

SERGIO GARCÍA RAMÍREZ

1 Así, El De re cho so cial, en “Re vis ta de la Fa cul tad de De re cho de Mé xi co”, t. XV, 1965, no. 59, pp. 633 y ss.; Lo so cial en los sis te mas ju rí di cos cons ti tu cio nal e in ter na cio nal con tem po rá neos, en “Bo le tín Me xi ca no de De re cho Com pa ra do”, año I (Nue va Se rie), no. 1, 1968, pp. 119 y ss. Tres tex tos pre cur so res en el cons ti tu cio na lis mo so cial, en “Bo le tín Me xi ca no de De re cho Com pa ra do”, año I (Nue va Se rie), nos. 2-3, 1968, pp. 469 y ss; y El De re cho so cial, una nue va orien ta ción, en “Pen sa mien to Po lí ti co”, vol. II, núm. 6, 1969, pp. 171 y ss.2 La sec ción I del Tí tu lo I de la car ta de 1857 tu vo el ru bro “De los de re chos del hom bre”. La de 1917 fue ex pe di da co mo re for ma de aqué lla, pe ro en rea li dad fue una Consti tu ción nue va. “Ca so sin gu lar era és te en nues tros fas tos cons ti tu cio na les. Ni se tra ta ba de un ac ta de re for mas, co mo la de 47, que abro-ga ba, mo di fi ca ba o adi cio na ba la Cons ti tu ción de 24 en las par tes en que di fe rían am bos ins tru men tos; ni tam po co reem pla za ba a la Cons ti tu ción an te rior que de sa pa re cía, se gún lo hi zo la de 57 con la de 24. La de 17 es sin du da una Cons ti tu ción, por su con te ni do y por su nom bre; pe ro por res pe to a la de 57, se im pu so el úni co co me ti do de re for mar la. Es una Cons ti tu ción que re for ma a otra Cons ti tu ción; la rea li dad me xi ca na no pa ró mien tes en es ta su ti le za y le re co no ció a la Car ta de 1917 un des ti no au tó no mo”. Te na Ra mí rez, Fe li pe, Le yes fun da men ta les de Mé xi co (1808-1973). Ed. Po rrúa, 5a. ed., Mé xi co, 1973, p. 816. El ca pí tu lo I del tí tu lo pri me ro de la Cons ti tu ción de 1917 se de no mi na “De las ga ran tías in di vi dua les”. La di fe ren cia en los ru bros po ne de ma ni fies to la idea que pre va le ció en 57: los de re chos del hom bre son an te rio res a la ley fun da men tal, que los re co no ce; y en 17: la Cons ti tu ción es ta ble ce esos de re chos. Em pe-ro, el pri mer ar tí cu lo de am bos or de na mien tos se re fie re a “las ga ran tías que otor ga” la Cons ti tu ción.3 En el ori gen del cons ti tu cio na lis mo me xi ca no hay por lo me nos dos in fluen cias do mi nan tes, am bas en fren ta das a la tra di ción his pá ni ca: nor tea me ri ca na, una, fran ce sa, la otra. Es to se ad vier te des de la pri me ra Cons ti tu ción me xi ca na, que tu vo una vi gen cia ac ci den ta da, la car ta de 1824, que no con tu vo de cla ra ción de de re chos, sal vo en pun tos re la ti vos a la ad mi nis tra ción de jus ti cia. So bre es ta do ble fuen te cons ti tu cio nal en aquel tex to pri mor dial, cfr. Ra ba sa, Emi lio O., El pen sa mien to po lí ti co del Cons ti tu yen-te de 1824. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1986. Otros au to res abor dan un tri ple in flu jo: Fran cia, Es ta dos Uni dos y Es pa ña; in clu so, se pon de ra otra hue lla: la in fluen cia de Co lom bia (“el tem pra no es tí mu lo co lom bia no”). Fe rrer Mu ñoz, Ma nuel, y Lu na Ca rras co, Juan Ro ber to, Pre sen cia de doc tri nas cons ti tu cio na les ex tran je ras en el pri mer li be ra lis mo me xi-ca no. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1996.4 Son las pri me ras ta blas de de re chos en el sen ti do mo der no -se ña la Ma nuel Gar cía Pe la yo -: “Aun que evi den te men te in flui dos por el sis te ma del Com mon Law bri tá ni co, y re pre sen tan do en mu chos as pec tos una de can ta ción del mis mo, las de cla ra cio nes ame ri ca nas sig ni fi can, con to do, al go nue vo en la His to ria, pues no se ape la al De re cho his tó ri co ni a la tra di ción, si no a los de re chos de la na tu ra le za hu ma-na y de la ra zón; no apa re cen co mo ema na ción de un or den con cre to, si no co mo su pues to de to do or den”. De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do. Ma nua les de la Re vis ta de Oc ci den te, 7a. ed., Ma drid, 1964, p. 151.5 No obs tan te que las de cla ra cio nes nor tea me ri ca nas son an te rio res a la fran ce sa, se sue le re co no cer que fue en és ta “don de el mun do apren dió los de re chos del hom bre”. Mir ki ne-Guet zé vitch, Bo ris, Les cons ti tu tions eu ro péen nes. Pres ses Uni ver si tai res de Fran ce, Pa ris, 1951, t. I, p. 128. Bis ca ret ti di Ruf fia exa mi na la “fuer za ex plo si va” de la de cla ra ción fran ce sa, “que ele va ba la dig ni dad de los in di vi duos

in di vi duo, in ter nas y ex ter nas, de cla ra ti vas, pre cep ti vas y ju ris dic cio na les.7 Con es te asun to en la za otra cues tión de su ma im por tan cia, que no exa mi na ré aho ra: la po si ción de los tra ta dos in ter na cio na les -cen tral men te, los re la ti vos a de re chos hu ma nos- con res pec to a la le gis la ción na cio nal, cons ti tu cio nal y se cun da ria.8

La exis ten cia de co mi sio nes y tri bu na les con in te gra ción y al can ce in ter na cio na les, que en su de sem pe ño apli can nor mas de es te mis mo ca rác ter, con fie re no ta ble vi ta li dad al ré gi men

-79-

RAÍZ Y HORIZONTE DE LOS DERECHOS “SOCIALES” EN LA CONSTITUCIÓN MEXICANA

has ta en ton ces con si de ra dos co mo sim ples súb di tos”; esa fuer za “re sul ta cla ra men te per cep ti ble si se le com pa ra es pe cial men te con las cau tas y des di bu ja das enun cia cio nes de los mis mos de re chos, tí pi cas del or de na mien to bri tá ni co, que no pre ten dían ex pre sar as pi ra cio nes de ca rác ter uni ver sal...”. In tro duc ción al De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do. Trad. Héc tor Fix-Za mu dio. Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, 1a. ed., 1996, p. 118.6 Es elo cuen te el ar tí cu lo 2 de la Dé cla ra tion de 1789: “El fin de to da aso cia ción po lí ti ca es la con ser va ción de los de re chos na tu ra les e im pres crip ti bles del hom bre...”. En su ho ra, el De cre to Cons ti-tu cio nal pa ra la Li ber tad de la Amé ri ca Me xi ca na (Cons ti tu ción de Apat zin gán), de 1814, se ña la ría: “La fe li ci dad del pue blo y de ca da uno de los ciu da da nos con sis te en el go ce de la igual dad, se gu ri dad, pro pie-dad y li ber tad. La ín te gra con ser va ción de es tos de re chos es el ob je to de la ins ti tu ción de los go bier nos y el úni co fin de las aso cia cio nes po lí ti cas”; y la Cons ti tu ción me xi ca na de 1857 sos ten dría a la ca be za de sus pre cep tos: “El pue blo me xi ca no re co no ce que los de re chos del hom bre son la ba se y el ob je to de las ins ti tu cio nes so cia les...” (ar tí cu lo 1).7 Por aho ra, la más enér gi ca pro tec ción in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos de ri va de la exis-ten cia de ju ris dic cio nes in ter na cio na les cu yos fa llos so bre es ta ma te ria son vin cu lan tes pa ra los Es ta dos, pre vio re co no ci mien to por és tos de la com pe ten cia de ór ga nos co rres pon dien tes. Ta les son los ca sos de la Cor te Eu ro pea de De re chos Hu ma nos (Es tras bur go) de ri va da de la Con ven ción de Ro ma, y de la Cor te In te ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos (San Jo sé, Cos ta Ri ca), de ri va da de la Con ven ción Ame ri ca na o Pac to de San Jo sé. En su ju ris pru den cia, es te tri bu nal ha sos te ni do que “el ejer ci cio de la fun ción pú bli-ca tie ne unos lí mi tes que de ri van de que los de re chos hu ma nos son atri bu tos in he ren tes a la dig ni dad hu ma na y, en con se cuen cia, su pe rio res al po der del Es ta do”; que la tu te la del De re cho in ter na cio nal con-ven cio nal “par te de la afir ma ción de la exis ten cia de cier tos atri bu tos in vio la bles de la per so na hu ma na que no pue den ser le gí ti ma men te me nos ca ba dos por el ejer ci cio del po der pú bli co. Se tra ta de es fe ras in di vi dua les que el Es ta do no pue de vul ne rar o en las que só lo pue de pe ne trar li mi ta da men te”; y que la obli ga ción es ta tal de ga ran ti zar el ple no y li bre ejer ci cio de los de re chos con te ni dos en el pac to ame ri-ca no “im pli ca el de ber de los Es ta dos Par tes de or ga ni zar to do el apa ra to gu ber na men tal y, en ge ne ral, to das las es truc tu ras a tra vés de las cua les se ma ni fies ta el ejer ci cio del po der pú bli co, de ma ne ra tal que sean ca pa ces de ase gu rar ju rí di ca men te el li bre y ple no ejer ci cio de los de re chos hu ma nos”. Cor te In te-ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos, La ex pre sión “le yes” en el ar tí cu lo 30 de la Con ven ción Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos, Opi nión con sul ti va OC/86 del 9 de ma yo de 1986. Se rie A, no. 6, párr. 21, y Ca so Ve lás quez Ro drí guez, Sen ten cia del 29 de ju lio de 1988, Se rie C, no. 4, párrs. 165-166.8 El te ma, am plia men te exa mi na do por la doc tri na, se sus ci ta en Mé xi co a pro pó si to del ar tí cu lo 133 de la Cons ti tu ción, ins pi ra do en la le gis la ción cons ti tucio nal nor tea me ri ca na: “Es ta Cons ti tu ción, las le yes del Con gre so de la Unión que ema nen de ella y to dos los tra ta dos que es tén de acuer do con la mis ma, ce le bra dos y que se ce le bren por el pre si den te de la Re pú bli ca, con apro ba ción del Se na do, se rán la Ley Su pre ma de to da la Unión”. So bre el par ti cu lar, véa se la co lec ción in clui da en Ta pia Her nán dez, Sil ve rio (comp.), Prin ci pa les de cla ra cio nes y tra ta dos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos ra ti fi ca dos por Mé xi co. Co mi sión de De re chos Hu ma nos del Es ta do de Mé xi co, reimp., To lu ca, 1995. Hoy día se abre pa so el con cep to de que la pri ma cía co rres pon da a la nor ma que me jor pro te ja al in di vi duo, Cfr. Can ça do Trin da de, An tô nio Au gus to, Tra ta do de Di rei to In ter na cio nal dos di rei tos hu ma nos. Ser gio An to nio Fa brio Edi tor, Por to Ale gre, Bra sil, 1997, vol. I, pp. 434 y ss.

de los de re chos hu ma nos y con cu rre a es ta ble cer la irre duc ti bi li dad de és tos en la múl ti ple pers pec ti va te rri to rial -más allá de las fron te ras na cio na les-, tem po ral -por en ci ma de los pla-zos re gu la res de vi gen cia de las le yes na cio na les- y ma te rial -por la con so li da ción de bie nes ju rí di cos mer ced al evi den te con sen so de los in di vi duos y los Es ta dos: de re chos a la vi da, a la li ber tad, a la se gu ri dad, a la jus ti cia, et cé te ra. De bo re cor dar aquí la fun ción que a es te res pec to han de sa rro lla do, en el pla no ame ri ca no, la Co mi sión y la Cor te In te ra me ri ca nas de De re chos Hu ma nos.9

Ha blo de raíz y en es ta for ma alu do a un ori gen ca rac te rís ti co, que hi zo ger mi nar al tex to fun da men tal pre ci sa men te en es ta tie rra y le con fi rió un se llo pro pio; y me re fie ro al ho ri zon te, por que el “ge nio” de la Cons ti tu ción me xi ca na pro po ne un des ti no par ti cu lar, sin ne ga ción ni sus trac ción, por su pues to, del des ti no ge ne ral de la hu ma ni dad, que ya se ad vier te en las Cons-ti tu cio nes de mo crá ti cas pos te rio res a la Se gun da Gue rra Mun dial.

2. DE RE CHO SO CIAL

Ha ce tiem po se acre di tó la ex pre sión De re cho “so cial”, cues tio na da des de su ori gen, sin em bar go, por que no ha bría nin gún De re cho que no tu vie se ca rác ter so cial.10 Es ver dad: el De re cho se cons tru ye en la so cie dad y pa ra or ga ni zar la con duc ta de los se res hu ma nos que la in te gran. Pe ro tam bién es cier to que aque lla ex pre sión no es uní vo ca; po see otros sig ni fi ca dos que le con fie re el uso ge ne ral. Así, en lo que aho ra nos in te re sa, se pue de ha blar por lo me nos de una do ble po si bi li dad de que de ter mi na do De re cho, es de cir, cier ta or ga ni za ción im po si ti va de la con duc ta hu ma na, sea “so cial”, y en tal sen ti do -o en ta les sen ti dos- se dis tin ga de otro De re cho ca ren te de es te ca rác ter con ven cio nal.11

Por una par te, se di ce so cial el De re cho que ex pi den los gru pos so cia les, no el Es ta do mis mo a tra vés de sus ór ga nos for ma les.12 Em pe ro, es ne ce sa rio to mar en cuen ta, pa ra po ner las co sas en su jus ta di men sión, que en to do ca so ha de ser el Es ta do quien fa cul te a los or ga nis mos

-80-


9 Ya es co pio sa la bi blio he me ro gra fía acer ca de es tos or ga nis mos. Ci ta ré, só lo por vía de ejem plo, los tra ba jos de dos jue ces de la Cor te: Gros Es piell, Héc tor, va rios ar tí cu los en De re chos hu ma nos y vi da in ter na cio nal. Co mi sión Na cio nal de De re chos Hu ma nos, Mé xi co, 1995, esp. pp. 53 y ss, 217 y ss. y 233 y ss; y Fix-Za mu dio, Héc tor, “El De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos en las Cons ti tu cio-nes la ti noa me ri ca nas y en la Cor te In te ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos”, en Jus ti cia cons ti tu cio nal, om buds man y de re chos hu ma nos. Co mi sión Na cio nal de De re chos Hu ma nos, Mé xi co, 1993, pp. 445 y ss. Asi mis mo, los ar tí cu los in te gran tes de la obra co lec ti va: Nie to Na via, Ra fael (ed.), La Cor te y el sis te ma in te ra me ri ca nos de los de re chos hu ma nos. OEA-Unión Eu ro pea, San Jo sé, Cos ta Ri ca, 1994.10 Al re fe rir se a la ca li fi ca ción de so cial que se da al De re cho del tra ba jo, es cri bió Ra fael de Pi na: “lo cier to es que no exis te ra ma al gu na del de re cho que no sea so cial, en el ver da de ro y pro pio sen ti do que tie ne es ta pa la bra”. Cur so de De re cho pro ce sal del tra ba jo. Ed. Bo tas, 1a. ed., Mé xi co, 1952, p. 10.11 Ha ce años, Héc tor Fix-Za mu dio se ña ló: “la de no mi na ción del De re cho so cial, no obs tan te su gran acep ta ción, ca re ce de una pu re za con cep tual es tric ta, sien do di fí cil en con trar otro vo ca blo que pue da apli-car se de ma ne ra uní vo ca, pe ro en cam bio po see la in du da ble ven ta ja de cons ti tuir un tér mi no suges ti vo que nos pro por cio na una idea apro xi ma da del con te ni do y la na tu ra le za de la ma te ria a que se re fie re”. In tro duc ción al es tu dio del De re cho pro ce sal so cial, en “Re vis ta Ibe roa me ri ca na de De re cho Pro ce sal”, año 1965, no. 3, p. 23.

de la so cie dad pa ra dis po ner un or den nor ma ti vo que dis ci pli ne la con duc ta de sus in te gran tes. En otros tér mi nos, el Es ta do, por me dio de sus es ta tu tos, fa cul ta la “fun ción le gis la ti va” de los en tes so cia les, asu me co mo pro pias las nor mas que de ella re sul tan y se ha ce car go de su cum-pli mien to, cuan do pa ra eso no bas tan las ins tan cias so cie ta rias.

En es te sen ti do, se ha bló del gra dual aban do no de la uni dad del De re cho, to man do en cuen ta que ca da pro fe sión o cor po ra ción so li ci tan -y a me nu do ob tie nen- la po tes tad de au to rre-gu lar se, to man do por cio nes del po der re gla men ta rio del Es ta do.13 Igual men te, se ad vir tió que el De re cho so cial ten dría co mo fun ción la “in te gra ción ob je ti va de una to ta li dad pa ra al can zar la co mu nión de los miem bros”; co mo fun da men to de su fuer za obli ga to ria, el he cho de ser “en gen-dra do, de mo do di rec to, por la mis ma to ta li dad que él in te gra”; co mo ob je to, la “re gla men ta ción de la vi da in te rior de la to ta li dad”; y co mo su je to al que se di ri ge, la “per so na co lec ti va com ple-ja”.14

Pe ro hay otro con cep to fe cun do del De re cho so cial, que ha lle ga do a los pla nos cons ti tu-cio nal e in ter na cio nal. Ade más de sus an te ce den tes fi lo só fi cos y mo ra les, cuen ta con for mu la cio-nes en cier tos tex tos de cla ra ti vos de de re chos hu ma nos. Se fun da en una nue va “idea” so bre el ser hu ma no -nue va, quie ro de cir, en la se gun da mi tad del si glo XIX-, arrai ga en el con cep to de so li da ri dad y abre el ca mi no pa ra la cons truc ción del Es ta do de bie nes tar, el wel fa re sta te que es tá en el nú cleo del Es ta do so cial mo der no,15 y que ha co rri do un lar go ca mi no en el pre sen te si glo: del en tu sias mo al es cep ti cis mo, del apo geo a la de cli na ción.16

Es te otro De re cho so cial se re co no ce por un sig no: el equi li brio de li be ra do de las fuer-zas in di vi dua les y so cia les, que cier ta men te no se ajus tan a la qui me ra de la “igual dad for mal”.

-81-


12 En una de sus pri me ras flo ra cio nes, el de re cho so cial de crea ción au tó no ma se ex pre só en la fi gu ra del con tra to-ley de tra ba jo, que, co mo di jo Ri pert, se ha lla a me dia vía en tre la con ven ción y la ley: es una “re gla men ta ción que no to ma gran co sa de la fuer za con trac tual”. El ré gi men de mo crá ti co y el De re cho ci vil mo der no. Trad. Jo sé M. Ca ji ca. Ed. Ca ji ca, Pue bla, Mé xi co, 1951, pp. 333-337.13 Cfr. Ri pert, Geor ges, El ré gi men de mo crá ti co..., op. cit., pp. 314-315.14 Gur vitch, Geor ges, L´Idée du Droit so cial. Lib. du Re cueil Si rey, Pa ris, 1932. Des de ha ce tiem po se ha re cha za do es te con cep to de De re cho so cial, sos te nien do que cul mi na en un “plu ra lis mo anár qui co”; así, Da bin, Jean, Doc tri na ge ne ral del Es ta do. Trad. Héc tor Gon zá lez Uri be y Je sús To ral Mo re no. Ed. Jus, Mé xi co, 1946, p. 414.15 Al gu nas Cons ti tu cio nes mo der nas pro cla man el ca rác ter so cial de los Es ta dos co rres pon dien tes. Así, el apar ta do 1 del ar tí cu lo 20 de la Cons ti tu ción ale ma na de 1949 se ña la: “La Re pú bli ca Fe de ral de Ale ma nia es un Es ta do fe de ral, de mo crá ti co y so cial”. La Cons ti tu ción fran ce sa de 1958 ad vier te: “Fran cia es una Re pú bli ca in di vi si ble, lai ca, de mo crá ti ca y so cial...” (ar tí cu lo 2). Es ta úl ti ma re fe ren cia pro vie ne de la Cons ti tu ción de 1946. Los cons ti tu yen tes de ese mo men to tra ta ban de su pe rar la de mo cra cia pu ra men te po lí ti ca y rea li zar la eco nó mi ca y so cial. Cfr. Deb basch, Char les, Pon tier, Jean-Ma rie, Bour don, Jac ques, y Ric ci, Juan-Clau de, Droit cons ti tu tion nel et ins ti tu tions po li ti ques. Eco no mi ca, Pa ris, 1983, p. 451. La Cons ti tu ción es pa ño la de 1978 ma ni fies ta: “Es pa ña se cons ti tu ye en un Es ta do so cial y de mo crá ti co de De re cho...” (ar tí cu lo 1.1). La Cons ti tu ción de Po lo nia, de 1997 -pos te rior, pues, a la caí da de la de mo cra-cia po pu lar so cia lis ta -, cu yo preám bu lo des ta ca el “prin ci pio de sub si dia rie dad que re fuer za los de re chos de los ciu da da nos y de sus co mu ni da des” y el “de ber de so li da ri dad” en tre los hom bres, di ce que Po lo nia es “un Es ta do de mo crá ti co de de re cho que rea li za los prin ci pios de la jus ti cia so cial” (ar tí cu lo 2). En una lí nea se me jan te, ba jo otros con cep tos, se ins cri be la Cons ti tu ción ita lia na de 1947, cu yo ar tí cu lo 2 in di ca

Se re co no ce, pues, el da to ine xo ra ble de la de si gual dad y se apor tan me dios pa ra co rre gir la.17 Des de otra pers pec ti va, el De re cho so cial “tu te lar” asu me la com ple ja rea li dad de los in di vi-duos, que no se aco mo dan al ar que ti po de la per so na fí si ca, sin más, pro pues to por el De re cho li be ral.

Es así co mo “fue na cien do, po co a po co, un nue vo ti po de hom bre, co mo pun to de par-ti da pa ra el le gis la dor; la ima gen del hom bre su je to a vín cu los so cia les, del hom bre co lec ti vo co mo ba se del De re cho so cial. El con cep to in di vi dua lis ta de la per so na se des do bla, a par tir de aho ra, en di fe ren tes ti pos. Tras la abs trac ción ni ve la do ra de es te con cep to de la per so na va di bu-ján do se aho ra la pe cu lia ri dad in di vi dual. El De re cho so cial no co no ce sim ple men te per so nas; co no ce pa tro nes y tra ba ja do res, obre ros y em plea dos...”.18

En es ta orien ta ción tam bién son fre cuen tes los re co no ci mien tos a de re chos de cier tos agre ga dos hu ma nos, con ca rac te rís ti cas que los dis tin guen, en sus tan cia, de las tra di cio na les per so nas co lec ti vas. Es así que se po ne én fa sis en los agru pa mien tos obre ros -sin di ca tos y fe de-ra cio nes de sin di ca tos-, agra rios -co mu ni da des y eji dos, en el sis te ma me xi ca no- la fa mi lia, las aso cia cio nes de con su mi do res e in qui li nos, et cé te ra.

Cier ta men te, un De re cho tu te lar de los dé bi les pu die ra con ver tir se en un or den cla sis ta o

-82-


que la Re pú bli ca “re co no ce y ga ran ti za los de re chos in vio la bles del hom bre, co mo in di vi duo y en las for ma cio nes so cia les en las que de sa rro lla su per so na li dad”, y re cla ma el cum pli mien to de los “de be res in de ro ga bles de so li da ri dad po lí ti ca, so cial y eco nó mi ca”.16 Du ran te un cuar to de si glo, el wel fa re sta te tu vo éxi to, “en un pe río do de cre ci mien to eco nó mi co sin pre ce den tes, ase gu ran do el ni vel de vi da, el em pleo, los ser vi cios so cia les bá si cos -sa lud, edu ca ción, ju bi la ción -, in cen ti van do el mer ca do y la pro duc ción, fo men tan do la paz, la es ta bi li dad so cial y sien do un fer vien te de fen sor del con sen so en tre las dis tin tas fuer zas so cia les”. To do ello fue re plan tea do: “El fi nal del creci mien to eco nó mi co, la in fla ción, la cri sis fis cal y por tan to de los re cur sos pa ra el gas to pú bli co, y so bre to do el fin del ple no em pleo y el co mien zo del de sem pleo ma si vo, han de mos tra do no só lo las li mi ta cio nes de es ta fór mu la so cial si no sus con tra dic cio nes in ter nas. El in ter ven cio nis mo es ta tal, más que una ayu da pa ra re sol ver los pro ble mas de la so cie dad ac tual, pa re ce ha ber se con ver ti do en un im pe di men to, y una pér di da de con fian za ca da vez ma yor se acre cien ta a su al re de dor”. Pi có, Jo sep, Teo rías so bre el Es ta do de bie nes tar. Si glo XXI Edi to res, Mé xi co, 1987, pp. 2-3. La cri sis “in ci de de mo do ne ga ti vo so bre el prin ci pio de le gi ti mi dad que da uno de los nom bres del Es ta do so cial: bie nes tar”. Gar cía Co ta re lo, Ra món, Del Es ta do del bie nes tar al Es ta do del ma les tar. Cen tro de Es tu dios Cons ti tu cio na les, Ma drid, 1986, p. 112.17 En la li te ra tu ra ju rí di ca me xi ca na, Men die ta y Nú ñez ex po ne los tér mi nos de la ca rac te ri za ción clá-si ca: De re cho so cial es “el con jun to de le yes y dis po si cio nes au tó no mas que es ta ble cen y de sa rro llan di fe-ren tes prin ci pios y pro ce di mien tos pro tec to res en fa vor de las per so nas, gru pos y sec to res de la so cie dad in te gra dos por in di vi duos eco nó mi ca men te dé bi les, pa ra lo grar su con vi ven cia con las otras cla ses so cia les den tro de un or den jus to”. El De re cho so cial. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1953, pp. 66-67. Al ber to True ba Ur bi na con si de ra que el De re cho so cial “es el con jun to de prin ci pios, ins ti tu cio nes y nor mas que en fun ción de in te gra ción pro te gen, tu te lan y rei vin di can a los que vi ven de su tra ba jo y a los eco nó mi ca men te dé bi les”. De re cho so cial me xi ca no. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1978, p. 309. Ru bén Del ga do Mo ya se ña la que De re cho so cial es “el con jun to de nor mas que pro te gen y rei vin di can a to dos los eco nó mi ca men te dé bi les”. El De re cho so cial del pre sen te. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1977, p.116. Asi mis mo, sos tie ne que “el De re cho So cial del Pre sen te es el con jun to de prin ci pios e ins ti tu cio nes que rei vin di can ple na men te a to dos los eco nó mi-ca men te dé bi les”. Idem, p. 188.18 Rad bruch, Gus ta vo, In tro duc ción a la fi lo so fía del De re cho. Trad. Wen ces lao Ro ces. Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, Mé xi co, 1955, p. 161.

sec to rial, siem pre en ries go de sa cri fi car a unos ciu da da nos en aras de pro te ger a otros.19 Aca-ba ría por im pe rar la fuer za del nú me ro, ar ma da por el bra zo del le gis la dor. De ahí que la orien-ta ción de mo crá ti ca, o hu ma nis ta, me jor di cho, del De re cho so cial, ad vier ta que és te tie ne una fron te ra: los de re chos hu ma nos, “cu ya esen cia se ci fra pre ci sa men te en ga ran ti zar la li ber tad ex te rior del hom bre, ha cien do po si ble con ella la li ber tad in te rior de su con duc ta mo ral”.20

3. CONS TI TU CIÓN Y DE RE CHO SO CIAL

Es ta ver tien te so cial del De re cho lle ga ría, co mo di je, a las de cla ra cio nes cons ti tu cio na les de de re chos del ser hu ma no,21 e in for ma ría el cur so del De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos.22 Es te se ha cons trui do am plia men te -y su de sen vol vi mien to pro si gue- a tra vés de de cla ra cio nes, con ven cio nes, pac tos, tra ta dos, que abor dan con ma yor o me nor de ta lle los de re-chos so cia les, eco nó mi cos y cul tu ra les del in di vi duo. Úl ti ma men te se ha ra ti fi ca do el pri ma do mun dial de los de re chos hu ma nos, en el mar co de las nor mas del De re cho de gen tes.23 Así se ha cons ti tui do, a es ca la mun dial, una fron do sa y cre cien te Car ta Mag na del ser hu ma no.24 El nú cleo de és ta es lo que pu die ra de no mi nar se el “nú cleo irre duc ti ble” de los de re chos hu ma-

-83-


19 De tal suer te pu die ra en tro ni zar se lo que Loe wens tein lla ma Cons ti tu ción “se mán ti ca”. Es ta, le jos de ser un me dio pa ra li mi tar la con cen tra ción del po der y abrir el jue go de las fuer zas so cia les, ha rá que “la di ná mi ca so cial (ten ga) res trin gi da su li ber tad de ac ción y (sea) en cau za da en la for ma de sea da por los de ten ta do res del po der. La trans for ma ción del po der es tá con ge la da en be ne fi cio de los de ten ta do res fác ti cos del po der, in de pen dien te men te de que és tos sean una per so na in di vi dual (dic ta dor), una jun ta, un co mi té, una asam blea o un par ti do”. Teo ría de la Cons ti tu ción. Trad. Al fre do Ga lle go Ana bi tar te. Ed. Ariel, C-Bar ce lo na, reimp. 1979, Bar ce lo na, pp. 218-219.20 Rad bruch, idem, p. 164.21 Los pri me ros pa sos se die ron en ple na Re vo lu ción Fran ce sa: ar tí cu los 21 y 22 de la De cla ra ción de 1793, ins pi ra da en el pro yec to pre sen ta do por Ro bes pie rre a la So cie dad de los Ja co bi nos. Es ta se re fi rió a: li mi ta cio nes so cia les de la pro pie dad, obli ga ción que tie ne la co mu ni dad de pro veer a la sub sis ten cia de sus miem bros, so co rros pa ra los in di gen tes a tí tu lo de obli ga ción del ri co fren te al po bre, exen ción fis cal de los me nes te ro sos e ins truc ción uni ver sal. Avan zó en la mis ma lí nea, años des pués, el preám bu lo de la Cons ti tu ción fran ce sa de 1848. Es ta pro cla ma “de re chos nue vos, prin ci pal men te de ca rác ter eco nó mi co y so cial, y rea fir ma so lem ne men te los más an ti guos... Al alu dir a la fra ter ni dad, in te gra la fór mu la re pu-bli ca na”. Deb basch, Pon tier, Bour don y Ric ci, Droit cons ti tu tion nel et ins ti tu tions po li ti ques, op. cit., p. 381. Asi mis mo, cfr. Gar cía Pe la yo, De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do, op. cit., pp. 466-467 y 481. Tres cuar tos de si glo más tar de, la ten den cia so cial cons ti tui ría el as pec to más in te re san te del cons ti tu cio na lis-mo so cial de la pri me ra post gue rra mun dial. Cfr. Gar cía Ovie do, Car los, El cons ti tu cio na lis mo de la post-gue rra. 1. ed., Se vi lla, 1931, p. 205. Se afir mó el ca rác ter so cial del Es ta do, fren te a los prin ci pios de la li ber tad in di vi dua lis ta, se ña ló Sch mitt. Cfr. Teo ría de la Cons ti tu ción, Ed. Na cio nal, Mé xi co, 1952, p. 203. De ahí que, co mo ad vir tió Adol fo Po sa da, se va lo ri za rán en al to gra do los de re chos so cia les, eco nó mi cos y cul tu ra les. Cfr. Tra ta do de De re cho po lí ti co. Ma drid, 1935, t. II, p. 141.22 Con ra zón apun tó Cé sar Se púl ve da: “El De re cho in ter na cio nal mo der no ya no se ocu pa ex clu si va-men te de las re la cio nes po lí ti cas en tre las na cio nes, si no que tam bién tien de a pro cu rar la jus ti cia so cial a to dos los hom bres”. De sa rro llo y mo vi mien to del De re cho in ter na cio nal des de 1942, en “Re vis ta de la Fa cul tad de De re cho de Mé xi co”, t. XIV, no. 54, 1964, p. 359. Car los Gar cía Bauer ma ni fies ta que ba jo el De re cho in ter na cio nal nue vo los de re chos hu ma nos “pa san a ocu par lu gar de pre fe ren cia en las re la cio nes in ter na cio na les y en el De re cho in ter na cio nal, obli gan do a la re vi sión de con cep tos bá si cos del De re cho in ter na cio nal, co mo el de la so be ra nía y el de quié nes son los su je tos en De re cho in ter na cio nal...”. Los de re-

nos,25 es de cir, el con jun to de li ber ta des y pri vi le gios acu mu la dos des de las pri me ras de cla ra-cio nes, que han con se gui do el con sen so en la le gis la ción na cio nal y en el pla no in ter na cio nal. De ahí se si gue un ge nui no De re cho uni ver sal de los de re chos hu ma nos.

A es ta ten den cia es pre ci so agre gar un fe nó me no muy in te re san te y sig ni fi ca ti vo del mun-do mo der no, a sa ber, la ar mo ni za ción del De re cho so cial de di ver sos paí ses, en pro cu ra ción de cier tas con di cio nes pro tec to ras co mu nes pa ra los na cio na les de ca da uno en el te rri to rio de los otros. Es to se sus ci ta en vir tud de la in te gra ción eco nó mi ca y de la mi gra ción de tra ba ja do res en el in te rior de la re gión co rres pon dien te. De ahí pro vie ne el lla ma do De re cho so cial eu ro peo.26

En su ma, el te ma so cial se ría, en lo su ce si vo, un per so na je na tu ral de la Cons ti tu ción,

-84-


chos hu ma nos, preo cu pa ción uni ver sal. Uni ver si dad de San Car los, Gua te ma la, 1960, pp. 41 y 46. Los in di vi duos han de ve ni do su je tos del De re cho in ter na cio nal: Fried mann, Wolf gang, La nue va es truc tu ra del De re cho in ter na cio nal. Trad. Agus tín Bár ce na. Ed. Tri llas, Mé xi co, 1967, esp. pp. 58 y ss., 89 y ss. y 280 y ss. Kel sen pre vi no que “en la mis ma me di da en que el De re cho in ter na cio nal pe ne tre en los do mi nios re ser va dos has ta aho ra a los ór de nes ju rí di cos na cio na les, re for za rá su ten den cia a re gu lar di rec ta men te la con duc ta de los in di vi duos”. Teo ría pu ra del De re cho. Trad. Moi sés Nil ve. Eu de ba, 3a.ed., Bue nos Ai res, 1963, p. 203. La ca pa ci dad pro ce sal de in di vi duos y gru pos so cia les en el pla no in ter na cio nal, alen ta da por las ex pe rien cias de ri va das de los con flic tos bé li cos mun dia les, ha pa sa do de la eta pa le gis la ti va a la eta pa de apli ca ción o eje cu ción (im ple men ta çao). Cfr. Can ça do Trin da de, Tra ta do de Di rei to In ter na cio-nal..., op. cit., pp. 31 y ss. Ca da vez es más evi den te la in te rac ción en tre las tres ver tien tes de la pro tec ción in ter na cio nal de la per so na hu ma na: de re chos hu ma nos, de re cho hu ma ni ta rio y de re cho de los re fu gia dos. Idem, pp. 270 y ss. En fin, los tra ta dos y nor mas in ter na cio na les de de re chos hu ma nos be ne fi cian di rec ta-men te a los in di vi duos y crean obli ga cio nes de los Es ta dos vis-a-vis los se res hu ma nos. Idem, p. 443.23 En la De cla ra ción y pro gra ma de ac ción de Vie na, pro duc to de la Con fe ren cia Mun dial de De re-chos Hu ma nos (ju nio de 1993), és ta “rea fir ma el so lem ne com pro mi so de to dos los Es ta dos de cum plir sus obli ga cio nes de pro mo ver el res pe to uni ver sal, así co mo la ob ser van cia y pro tec ción de to dos los de re chos hu ma nos y de las li ber ta des fun da men ta les de to dos de con for mi dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das, otros ins tru men tos re la ti vos a los de re chos hu ma nos y el de re cho in ter na cio nal. El ca rác ter uni ver sal de esos de re chos y li ber ta des no ad mi te du das... Los de re chos hu ma nos y las li ber ta des fun da men ta les son pa tri mo nio in na to de to dos los se res hu ma nos; su pro mo ción y pro tec ción es res pon sa bi li dad pri mor dial de los go bier nos” (I, 1). Con fe ren cia Mun dial de De re chos Hu ma nos. De cla ra ción y pro gra ma... Na cio nes Uni das, Nue va York, 1995, pp. 30-31. 24 Con los pac tos in ter na cio na les de 1966 (men cio na dos en es ta mis ma no ta) se con cre tó la Car ta In ter na cio nal de De re chos Hu ma nos, se ña la Can ça do Trin da de, Tra ta do de Di rei to In ter na cio nal..., op. cit., p. 40. El cam bio que apa re ja la pre sen cia de los de re chos so cia les se ad vier te en nu me ro sos ins tru men-tos in ter na cio na les. En es ta co rrien te ca be men cio nar, ade más de lo pre vis to en la Car ta de las Na cio nes Uni das (1945) y la Car ta de la Or ga ni za ción de los Es ta dos Ame ri ca nos (1948), re for ma da por el pro to co lo de Bue nos Ai res (1967), una se rie de de cla ra cio nes y tra ta dos que abor dan es ta ma te ria, con jun ta men te con otras o en for ma es pe cí fi ca: De cla ra ción Ame ri ca na de los De re chos y De be res del Hom bre (1948), De cla ra ción Uni ver sal de los De re chos Hu ma nos (1948), Car ta So cial Eu ro pea (1961), Pac to In ter na cio-nal de De re chos Eco nó mi cos, So cia les y Cul tu ra les (1966), Con ven ción Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma-nos (1969) y su pro to co lo adi cio nal en ma te ria de de re chos eco nó mi cos, so cia les y cul tu ra les (1988), Con-ven ción so bre la eli mi na ción de to das las for mas de dis cri mi na ción con tra la mu jer (1979), Con ven ción in ter na cio nal so bre la pro tec ción de los de re chos de to dos los tra ba ja do res mi gra to rios y sus fa mi lia res (1990), et cé te ra. 25 Cfr. Al ba ne se, Su sa na, Pro mo ción y pro tec ción in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos. Ed. La Ro ca, Bue nos Ai res, 1992, p. 30.

en lo in ter no, y de la con ven ción, en el pla no in ter na cio nal. Se con cen tra ría en los de re chos hu ma nos de “se gun da ge ne ra ción”, es de cir, los que tie nen co mo con tra par ti da la ac ción, la pres ta ción, la di li gen cia del po der for mal -pe ro tam bién de otros ac to res de la vi da so cial-, y no ape nas el re trai mien to o la abs ten ción del Es ta do.27

Ob via men te, la ad mi sión de nue vos de re chos, e in clu si ve de pro gra mas y ex pre sio nes so bre los fi nes del Es ta do, más las exi gen cias que pro po ne el “mo do de ser” de ca da na ción, fuen te de las Cons ti tu cio nes y de los cons ti tu cio na lis mos par ti cu la res, lle va ron a la ex pe di ción de le yes fun da men ta les mu cho más ex ten sas que las pre ce den tes. De es to es un ejem plo el ca so de Mé xi co, con los ex ten sos ar tí cu los 27 y 123, en tre otros. En fin, no pa re ce po si ble su je tar se a una pre ten sión re duc to ra que só lo ani da en la abs trac ción: “A la pre gun ta: ¿Qué de be con te ner una Cons ti tu ción? po dría res pon der se (...) bre ve men te: Lo mí ni mo, y es te mí ni mo tra du cir se en nor mas le ga les. Ca rac te rís ti ca esen cial de la Cons ti tu ción ideal se ría su má xi ma bre ve dad”.28 Sin em bar go, no es po si ble es ta ble cer un me tro uni ver sal que re suel va qué es lo mí ni mo in dis-pen sa ble. Ob via men te, va ría de país a país.29

4. AL GU NAS IM PLI CA CIO NES DE LOS DE RE CHOS SO CIA LES

Aho ra bien, es pre ci so ob ser var tam bién que los lla ma dos de re chos so cia les sue len pro-yec tar se ha cia los par ti cu la res y las or ga ni za cio nes so cia les en for ma mu cho más in ten sa que la co rres pon dien te a las fa cul ta des tra di cio na les. Los de re chos de for mu lar pe ti cio nes al po der pú bli co, ce le brar reu nio nes y ma ni fes ta cio nes, di fun dir ideas, et cé te ra, tie nen cier to im pac to so bre otros par ti cu la res: por una par te, el de re cho de és tos cons ti tu ye un lí mi te na tu ral pa ra el ejer ci cio de aqué llos, y por otra, to dos se ha llan obli ga dos a res pe tar el ejer ci cio de las pre-rro ga ti vas in di vi dua les que se prac ti ca den tro de los lí mi tes acor da dos por la Cons ti tu ción. En cam bio, los de re chos so cia les im pli can mu cho más que esa to le ran cia re la ti va a car go de los

-85-


26 Es te De re cho ema na de la Co mu ni da d/U nión Eu ro pea, con for me al ar tí cu lo 51 del Tra ta do Cons ti-tu ti vo de la Co mu ni dad (lla ma da Eco nó mi ca, has ta el Tra ta do de Maas tricht, 1992) Eu ro pea. La for ma ción y apli ca ción re cae -en tre otras ins tan cias - en el Tri bu nal de Jus ti cia (ar tí cu los 164 y ss.). Se ha ex pre sa do preo cu pa ción por el he cho de que la ju ris pru den cia del Tri bu nal pu die ra im po ner “car gas nue vas e in jus ti-fi ca das” a las en ti da des ale ma nas en ma te ria de pres ta cio nes so cia les. Cfr. Ei chen ho fer, Eber hard, Il ruo lo de lla Cor te di Gius ti zia ne llo svi lup po del di rit to so cia le eu ro peo. Trad. E. Fe rra ri y D.U. Ga let ta, en “Ri vis ta Ita lia na di Di rit to Pub bli co Co mu ni ta rio”, an no V, 1995, no. 1, pp. 1 y ss. 27 Di fun di dos por la Cons ti tu ción de Wei mar, es tos de re chos son ca li fi ca dos por Sch mitt co mo “esen cial men te so cia lis tas”; lo son “a pres ta cio nes po si ti vas del Es ta do”; al re fe rir se al de re cho al tra ba jo, Sch mitt ha ce ver que “se gún su es truc tu ra ló gi ca y ju rí di ca, tal de re cho se en cuen tra en con tra po si ción con los au tén ti cos de re chos fun da men ta les y de li ber tad, sien do por ello erró neo el ha blar in dis tin ta men te de de re chos fun da men ta les”. Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., p. 196. Acer ca de la con sa gra ción y apli ca-ción de es tos “pos ter ga dos” de re chos en el pla no del ius gen tium, que con cu rren con los de re chos ci vi les y po lí ti cos ba jo una “vi sión ne ce sa ria men te in te gra da de to dos los de re chos hu ma nos”, cfr. Can ça do Trin-da de, Tra ta do de Di rei to In ter na cio nal..., op. cit., pp. 353 y ss.28 Whea re, K. C., Las cons ti tu cio nes mo der nas. Ed. La bor, 2a. ed., Bar ce lo na, 1975, p. 38.29 El mis mo Whea re re co no ce que esa for ma de ver las co sas sos la ya los pro ble mas que se afron tan cuan do “se de sea fra guar una Cons ti tu ción que re sul te acep ta ble pa ra los que han de po ner la en ac ción o han de vi vir con ella...”. Es pre ci so exa mi nar es ta cues tión “an tes de que po da mos de ci dir cuál es el mí ni-mo irre duc ti ble que bas ta ría cir cuns cri bir en la Cons ti tu ción”. Idem, p. 39.

otros ciu da da nos: traen con si go no ta bles afec ta cio nes en el de re cho de és tos o apa re jan car gas u obli ga cio nes im por tan tes;30 por ejem plo, las dis po si cio nes en ma te ria de sa la rio y des can so se im po nen ri gu ro sa men te al em plea dor; la pro tec ción a los me no res de edad se exi ge di rec ta-men te a los pa dres de fa mi lia, et cé te ra.

Los de re chos tra di cio na les y los so cia les con ver gen en se res hu ma nos de car ne y hue so, in di vi duos con cre tos, por ta do res de un va lor in fun gi ble -ellos mis mos- en pro cu ra ción de su des ti no. Con si de ro que am bas ca te go rías se re su men en un so lo de re cho, que abar ca y re su men a to dos: el de sa rro llo. No ha blo aho ra del di fu so de re cho ge ne ral al de sa rro llo -fre cuen te-men te re co no ci do co mo un de re cho de ter ce ra ge ne ra ción, al la do de los de re chos a la paz, a la sa lud del am bien te, a la se gu ri dad, y otros. Me re fie ro aquí al de sa rro llo in di vi dual del hom bre con cre to. To dos los de re chos de que se in vis te a és te tie nen un sen ti do uni ta rio: fa vo re cer su de sa rro llo per so nal, el de sen vol vi mien to de sus po ten cia li da des, el al can ce de su des ti no.31

Por otra par te, ba jo es te mis mo con cep to se lo ca li zan res tric cio nes o mo da li da des a las li ber ta des clá si cas de los pro pios be ne fi cia rios del De re cho pro tec cio nis ta, li mi ta cio nes que se es ta ble cen en aras de la tu te la de bi da a di chos su je tos, que de otra suer te -por su ob je ti vo des va li mien to, sus ca ren cias, que ha cen ilu so rias la li ber tad y la igual dad for ma les- pron to re sul ta rían arro lla dos por las fuer zas del mer ca do. Esa re duc ción en el es ta tu to de li ber ta des se mi ra, por ejem plo, en las res tric cio nes o pro hi bi cio nes que el sis te ma agra rio me xi ca no an te rior a la re for ma de 1992 es ta ble ció en re la ción con eji dos y co mu ni da des -asi mis mo, eji da ta rios y co mu ne ros- y el que es ta ble ce el ré gi men la bo ral en cuan to a las con di cio nes y con se cuen cias de la re la ción del tra ba jo.

5. AN TE CE DEN TES EN MÉ XI CO

Vuel vo al pun to ini cial de mis re fle xio nes: to do es to tie ne una in fle xión par ti cu lar en Mé xi co. Fue ron múl ti ples las vi ci si tu des cons ti tu yen tes de es te país, que emer gió tra ba jo sa men-te.32 En el cur so del pri mer si glo de in de pen den cia, se dio dos cons ti tu cio nes fe de ra les, ade más de otros tex tos de di ver so sig no y va ria do im pe rio: las car tas de 1824 y 1857. Am bas tu vie ron sos te ne do res y ad ver sa rios. Nin gu na ri gió ple na men te. A la mi tad del si glo, la Cons ti tu ción de 1857 pro po nía una Re pú bli ca ad mi ra ble, do ta da de ins ti tu cio nes es tu pen das. Em pe ro, esa car ta -adop ta da por una ge ne ra ción de hom bres no ta bles- no fue apli ca da en sus tér mi nos: se opo nía la rea li dad.33

-86-


30 En es tas hi pó te sis apa re ce la in je ren cia del Es ta do por di ver sas vías: le gis la ti va y ad mi nis tra ti va, más el de sem pe ño ju ris dic cio nal ajus ta do a pro pó si tos tu te la res. Me dian te di cha in je ren cia -es cri be Ig na-cio Bur goa - “se eli mi nan los prin ci pios de la au to no mía de la vo lun tad y de la li bre con tra ta ción, en el sen ti do de que las au to ri da des es ta ta les, en ejer ci cio del po der im pe ra ti vo, evi ten que se for men vín cu los de de re cho que im pli quen una re duc ción o un me nos ca bo de los de re chos que pa ra la cla se tra ba ja do ra en ge ne ral o pa ra el tra ba ja dor en par ti cu lar sur gen de la ga ran tía so cial con sig na da cons ti tu cio nal y le gal-men te”. Las ga ran tías in di vi dua les. Ed. Po rrúa, 5a. ed., Mé xi co, 1968, p. 244.31 Así lo sos ten go en De re chos hu ma nos y De re cho pe nal. Mi guel Án gel Po rrúa, edi tor, 2a. ed., Mé xi-co, 1988, pp. 172-173.

Cuan do se for mu ló la Cons ti tu ción del 57, los le gis la do res aco gie ron la me jor doc tri na so bre los de re chos hu ma nos. De es ta suer te pre sen ta ron un es tu pen do ca tá lo go de li ber ta des inob je ta bles. Em pe ro, en el se no del Con gre so hu bo vo ces de aler ta so bre la “rea li dad” a la que se di ri gi ría la fla man te Cons ti tu ción. Es ta no res pon día, en lo ab so lu to, al ideal del Cons ti-tu yen te li be ral. Ca re cía de res pues ta pa ra al gu nos de los pro ble mas apre mian tes, que de bie ron aguar dar.

En el Mé xi co de 1857 sub sis tía la de si gual dad más pro nun cia da, en con tras te con la igual dad que dio si mien te a la de mo cra cia ame ri ca na; ha bía, en gra do ex tre mo, po bre za e ig no-ran cia; y por en de, cun día la ex plo ta ción, re gla de las re la cio nes la bo ra les. La preo cu pa ción por la suer te de los des va li dos, una le gión, hi zo ger mi nar lo que lue go se de no mi na ría el “li be ra lis-mo so cial” me xi ca no, una con cien cia des pier ta en el si glo XIX; con cien cia ade lan ta da,34 que pre vi no el ad ve ni mien to del nue vo si glo y atis bó, en él, la nue va Cons ti tu ción. Con ra zón, un di pu ta do hi zo ver al Con gre so: “El pro yec to de Cons ti tu ción que hoy se en cuen tra so me ti do a las lu ces de vues tra so be ra nía re ve la en sus au to res un es tu dio, no des pre cia ble, de los sis te mas po lí ti cos de nues tro si glo; pe ro al mis mo tiem po, un ol vi do in con ce bi ble de las ne ce si da des po lí ti cas de nues tra pa tria”.35

En el fu tu ro, y has ta hoy, se re cor da ría el ex traor di na rio vo to par ti cu lar de un di pu ta do ilus tre, pre cur sor de la que se ría, an dan do más de me dio si glo, nues tra re for ma agra ria:36 “Se pro cla man ideas y se ol vi dan las co sas... Nos di va ga mos en la dis cu sión de de re chos, y po ne mos apar te los he chos po si ti vos. La cons ti tu ción de bie ra ser la ley de la tie rra, pe ro no se cons ti tu ye ni se exa mi na el es ta do de la tie rra”. Aña dió: “Los mi se ra bles sir vien tes del cam po, es pe cial-men te los de la ra za in dí ge na, es tán ven di dos y ena je na dos pa ra to da su vi da, por que el amo les re gu la el sa la rio, les da el ali men to y el ves ti do que quie re, y al pre cio que le aco mo da, so pe na de en car ce lar los, cas ti gar los, ator men tar los e in fa mar los, siem pre que no se so me tan a los de cre tos y ór de nes del due ño de la tie rra”.37

-87-


32 Una es cla re ce do ra des crip ción so bre el di fí cil ini cio de la Re pú bli ca es el cé le bre tra ba jo de Ma ria-no Ote ro, a quien se con si de ra coau tor del jui cio de am pa ro (con Ma nuel Cres cen cio Re jón), En sa yo so bre el ver da de ro es ta do de la cues tión so cial y po lí ti ca que se agi ta en la Re pú bli ca Me xi ca na, en Obras. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1967, t. I, pp. 7 y ss.33 Una ma gis tral ex po si ción so bre las con tra dic ción en tre la Cons ti tu ción y la rea li dad hi zo Emi lio Ra ba sa, ju ris ta, po lí ti co y es cri tor me xi ca no que tra ba jó en la úl ti ma par te del si glo XIX y la pri me ra del XX, en La Cons ti tu ción y la dic ta du ra. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1982.34 La de sig na ción se aso cia a es tos con cep tos: “el li be ra lis mo me xi ca no, en su lar go pro ce so de for-ma ción, se apar ta del li be ra lis mo doc tri na rio en ma te ria eco nó mi ca y so cial. En el as pec to eco nó mi co, la prác ti ca li be ral e im por tan tí si mos pro nun cia mien tos doc tri na les obli ga ron a no lle gar al li bre cam bio, in cli nán do se nues tro pro ce so his tó ri co real por la pro tec ción... En ma te ria so cial ca si co mo cons tan te se man tie nen, mo ti va das por nues tra pe cu lia ri dad, la dis cu sión so bre la pro pie dad de la tie rra y los mo vi-mien tos po pu la res que pug nan por una mo di fi ca ción en la pro pie dad te rri to rial”. Re yes He ro les, Je sús, El li be ra lis mo me xi ca no. Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, 2a. edi ción, Mé xi co, 1974, t. III (La in te gra ción de las ideas), p. 541. 35 Ig na cio Ra mí rez, en True ba Ur bi na, De re cho so cial me xi ca no, op. cit., p. 57.36 Mi guel de la Ma drid se re fie re a Pon cia no Arria ga co mo un “cla ro pre cur sor de la Re for ma Agra-ria”. El pen sa mien to eco nó mi co en la Cons ti tu ción me xi ca na de 1857. Ed. Po rrúa, 2a. ed., Mé xi co, 1982, p. 116.

6. NO TA SO BRE LOS FAC TO RES DE LA RE VO LU CIÓN

En el al ba del si glo XX nu me ro sos pro ble mas agi ta ban la con cien cia de los me xi ca nos, y al go más: la pa cien cia del pue blo.38 Por lo me nos cua tro fac to res pre ci pi ta ron el al za mien to, y des pués con cu rri rían a ex pli car la pro duc ción le gis la ti va de ri va da de la Re vo lu ción, cu yo sig no ca rac te rís ti co fue la pre ten sión, ex pre sa o im plí ci ta, de cons truir una nue va so cie dad. Es ta se al za ría so bre el an he lo más an ti guo y arrai ga do en el pue blo me xi ca no, que ve nía des de la Co lo-nia y se mos tró du ran te la in sur gen cia: jus ti cia, en su ver sión de jus ti cia “so cial”, más to da vía -si fue ra po si ble- que li ber tad.

Hu bo un fac tor po lí ti co, que dio a la Re vo lu ción sus ban de ras pri mor dia les; aquél se con cen tra ba en las ree lec cio nes del dic ta dor, la opre sión ge ne ra li za da y el de seo de re no va ción en el po der por me dio de la “no ree lec ción”, una de las “cla ves re vo lu cio na rias” de Mé xi co. El “an ti rree lec cio nis mo” fue el to rren te que re ci bió el fac tor po lí ti co de la Re vo lu ción.

Hu bo, ade más, un po de ro so fac tor agra rio, el for mi da ble arie te con tra el vie jo ré gi men en un país pre do mi nan te men te ru ral, cu ya tie rra se ha lla ba en ma nos de un pu ña do de ha cen da-dos.39 Aquí emer gió la an ti gua cues tión agra ria en tre los pro pie ta rios del cam po y los pue blos des po ja dos, que se agra vó ba jo el De re cho li be ral del si glo XIX, en Mé xi co co mo en to da Amé-ri ca. De aquí pro vi no el “agra ris mo”. Se agre gó un fac tor obre ro, no obs tan te ser aún in ci pien te el pro le ta ria do en es te país, don de ape nas co men za ba la in dus tria li za ción. Con to do, el ri gor del vie jo ré gi men, he re de ro de la tra di ción co lo nial, se ha bía des ple ga do so bre los tra ba ja do res de las mi nas y los ope ra rios de la nue va in dus tria, que hi cie ron las pri me ras huel gas, anun cio de la in mi nen te Re vo lu ción. De es ta suer te ele vó ban de ras el “la bo ris mo” u “obre ris mo”.

Y tam bién con cu rrió, aun que fue se en un ám bi to me nos am plio y po pu lar, un fac tor ideo ló gi co o in te lec tual: la reac ción con tra la fi lo so fía ofi cial del por fi ria to, el po si ti vis mo, en cír cu los uni ver si ta rios de los que pro ven drían al gu nos lú ci dos pen sa do res de la Re vo lu ción.

-88-


37 “De re cho de pro pie dad. Vo to del Sr. (Pon cia no) Arria ga”, en Te na Ra mí rez, Fe li pe, Le yes fun da-men ta les de Mé xi co (1808-1973). Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1957, pp. 574 y 578. Otro no ta ble cons ti tu yen te, de fen sor de una cons ti tu ción con ma yo res preo cu pa cio nes so cia les, que no se al can zó en 1857, fue Ig na-cio Ra mí rez, “El ni gro man te”. Al res pec to, cfr . la re se ña y co men ta rios de True ba Ur bi na, De re cho so cial me xi ca no, op. cit., pp. 57 y ss.38 El no ta ble ideó lo go Luis Ca bre ra, ba jo el pseu dó ni mo de Blas Urrea, plan teó las cau sas del con-flic to re vo lu cio na rio en el ar tí cu lo “La so lu ción del con flic to”: ca ci quis mo, peo nis mo, fa bri quis mo, ha cen-dis mo, cien ti fi cis mo y ex tran je ris mo. Véa se Urrea, Blas, Obras po lí ti cas. Ins ti tu to de Es tu dios His tó ri cos de la Re vo lu ción Me xi ca na, Mé xi co, 1985, pp. 176-177. 39 Jor ge Ve ra Es ta ñol, uno de los más co no ci dos y acé rri mos im pug na do res de la Cons ti tu ción de 1917, no pu do me nos que re co no cer: “du ran te los nue ve años com pren di dos de 1881 a 1889 amor ti za ron... en las ma nos de 29 in di vi duos o com pa ñías, ca tor ce por cien to de la su per fi cie to tal de la Re pú bli ca, y en los cin co años sub se cuen tes, otras cuan tas em pre sas aca pa ra ron un seis por cien to más de di cha to tal su per fi cie, o sea, en con jun to, una quin ta par te de la pro pie dad te rri to rial, mo no po li za da por no más de cin cuen ta pro pie ta rios”. Al mar gen de la Cons ti tu ción de 1917. Way si de Press, Los An ge les, s.f., p. 149.

7. LA OBRA DEL CON GRE SO CONS TI TU YEN TE

A. Po si ción del Cons ti tu yen te

Arri be mos al Con gre so Cons ti tu yen te de 1916-1917. Es te lle gó a se sio nar en el Tea tro Itur bi de de la ciu dad de Que ré ta ro, con la ma la ex pe rien cia de la dic ta du ra, el áni mo in quie to de los di pu ta dos, al gu nos pla nes re no va do res,40 los pre ce den tes alen ta do res de la le gis la ción pre cons ti tu cio nal,41 y po co des pués una se ve ra de cep ción: el pro yec to pre sen ta do por el Pri mer Je fe del Ejér ci to Cons ti tu cio na lis ta no sa tis fa cía los an he los de los re vo lu cio na rios, ni de sus re pre sen tan tes na tu ra les, los di pu ta dos al Con gre so. En ese am bien te se de sa rro lló el en cuen tro en tre dos épo cas de la his to ria, dos ideo lo gías, dos ver sio nes so bre el hom bre y so bre Mé xi-co.42

Ex tra ña men te, el tex to plan tea do al Con gre so se de sen ten dió de la ex pec ta ti va que na tu-ral men te ali men ta ba una ex pre sión del men sa je, en la que se pu do fun dar un de sa rro llo di fe ren te pa ra la pro pues ta le gis la ti va. Alu do a la re fle xión del pro yec tis ta so bre las de fi cien cias de la car ta de 1857: los le gis la do res de en ton ces “se con for ma ron con la pro cla ma ción de prin ci pios ge ne ra les que no pro cu ra ron lle var a la prác ti ca, aco mo dán do los a las ne ce si da des del pue blo me xi ca no pa ra dar les pron ta y cum pli da sa tis fac ción; de ma ne ra que nues tro có di go po lí ti co tie ne en ge ne ral el as pec to de fór mu las abs trac tas en que se han con den sa do con clu sio nes cien-tí fi cas de gran va lor es pe cu la ti vo, pe ro de las que no ha po di do de ri var se si no po ca o nin gu na uti li dad po si ti va”.43

Tó me se en cuen ta que a di fe ren cia de las Cons ti tu cio nes de “pro fe so res”, pro yec ta das por ju ris tas emi nen tes,44 la me xi ca na de 1917 fue sin du da una Cons ti tu ción po pu lar: mu chos de sus re dac to res eran re vo lu cio na rios, gen te del pue blo, cam pe si nos, maes tros, obre ros, que tras la da ron a la Cons ti tu ción lo que ya se ha bía re suel to en la rea li dad.45 En ese con tex to no po día apa re cer otra Cons ti tu ción li be ral de ci mo nó ni ca; ni si quie ra pu do sub sis tir la car ta de 1857, mo de lo pa ra su tiem po; pe ro 1917 era ya otro tiem po; en con se cuen cia, se ne ce si ta ba otro mo de lo.

-89-


40 En tre ellos, ya dis tan te, el Pro gra ma del Par ti do Li be ral Me xi ca no, del 1 de ju lio de 1906. Tam-bién, por su pues to, el Plan de San Luis, que pu so en mo vi mien to la Re vo lu ción, del 5 de oc tu bre de 1910, y el Plan de Aya la, del 28 de no viem bre de 1911, con su pro pia y enér gi ca ini cia ti va de re for ma agra ria. Po co an tes de la Cons ti tu ción, las adi cio nes al Plan de Gua da lu pe, del 12 de di ciem bre de 1914, y en la vís pe ra mis ma de la ley fun da men tal, el de cre to que re for mó el Plan de Gua da lu pe, del 14 de sep tiem bre de 1916, que con vo ca ba a elec cio nes de un Con gre so Cons ti tu yen te pa ra re for mar la car ta de 1857.41 Así, las le yes ex pe di das por Ca rran za en Ve ra cruz, en el pe río do com pren di do en tre las adi cio nes al Plan de Gua da lu pe (que ofre ció la re for ma) y la Cons ti tu ción de 1917: le yes del Mu ni ci pio lib re y el di vor cio vin cu lar (25 de di ciem bre de 1914), le yes agra ria y obre ra (6 de ene ro de 1915), re for mas al có di-go ci vil (29 de ene ro de 1915) y ley de abo li ción de las tien das de ra ya (22 de ju nio de 1915).42 Véa se el cur so y la dia léc ti ca en tre las ideas li be ra les y so cia les, o bien, las di ver sas ex pre sio nes del li be ra lis mo, en Ra ba sa, Emi lio O., El pen sa mien to po lí ti co y so cial del Cons ti tu yen te de 1916-1917. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1996, pp. 67 y ss.

Pa ra com pren der el tex to de 1917 es pre ci so, pues, to mar en cuen ta las po si cio nes y de man das de quie nes lo sus cri bie ron. Te nían un ca rác ter po pu lar, aje no a la téc ni ca le gis la ti va tra di cio nal y a las car tas de pro fe so res. Tam bién po seían un ai re rei vin di ca dor: se que ría la de vo-lu ción de bie nes y de re chos can ce la dos o usur pa dos, y con ella, la asun ción del po der. De sea ban abar car en la Cons ti tu ción to do lo que se con si de ra ba re le van te, es de cir, ca si to do; me nos que eso no bas ta ba; de frau da ría a los obre ros y cam pe si nos que hi cie ron la Re vo lu ción. Ade más, se ha lla ban do mi na dos por la ur gen cia: aho ra que te nían la po si bi li dad de le gis lar, ha bía que ha cer lo: era pre ci so ex pe dir sin de mo ra una “nue va Cons ti tu ción”, que alo ja ra una “nue va cons-ti tu cio na li dad”.

Fi nal men te, los in te gran tes del cuer po cons ti tu yen te es cu cha ron la voz y la ex pe rien cia de cier tos “ade lan ta dos”, so cia les, ideó lo gos o mi li tan tes, que no fi gu ra ron en tre los di pu ta dos ni par ti ci pa ron en las de li be ra cio nes, pe ro cu yas ideas lle ga ron con pu jan za al Con gre so de Que-ré ta ro.46

B. La cues tión agra ria

La aten ción de los di pu ta dos se con cen tró en dos ma te rias, na tu ral men te. Por una par te, la cues tión agra ria; por la otra, la cues tión obre ra. So bre la pro pues ta que el Pri mer Je fe hi zo al Con gre so en es tos te mas, un pro ta go nis ta de aque llos días ob ser vó que sí fue de cep cio nan te el pro yec to en ma te ria obre ra, “el ar tí cu lo 27 que se re fe ría a la pro pie dad de las tie rras y a los de re chos del po see dor cau só ma yor des con sue lo en tre los cons ti tu yen tes por que só lo con te nía in no va cio nes de in te rés se cun da rio so bre el ar tí cu lo vi gen te de la Cons ti tu ción de 1857, sin ata car nin gu na de las cues tio nes vi ta les cu ya re so lu ción exi gía una re vo lu ción que ha bía si do pro vo ca da e im pul sa da por la ne ce si dad de una re no va ción ab so lu ta en el ré gi men de la pro pie-

-90-


43 El tex to del men sa je se pue de con sul tar en Te na Ra mí rez, Le yes fun da men ta les de Mé xi co..., op. cit., p. 746.44 Se alu de a las cons ti tu cio nes de Ale ma nia, de 1919, vin cu la da a Preuss, aus tria ca, de 1920, aso-cia da a Kel sen, y es pa ño la, de 1931, li ga da a Po sa da. Cfr. Bis ca ret ti di Ruf fia, In tro duc ción al De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do, op. cit., p. 513.45 “La de cla ra ción de de re chos so cia les na ció en los cam pos de ba ta lla -re cuer da Ma rio de la Cue va-, sin nin gu na doc tri na que le pre ce die ra, co mo un cla mor de los hom bres que que rían, an te to do, vi vir co mo se res hu ma nos. Es cier to que en la Asam blea de Que ré ta ro, des pués de que los re pre sen tan tes del pue blo plan tea ron la ur gen cia de ase gu rar a los tra ba ja do res un me dio de co ro so de vi da, se ha bló de los nue vos de re chos del tra ba jo, pa ra le los a los vie jos de re chos del hom bre, pe ro fue una jus ti fi ca ción a pos te rio ri, cuan do ya es ta ba de ci di do que se con sa gra ran”. Teo ría de la Cons ti tu ción. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1982, p. 57.46 Con ra zón se plan tea Vi cen te Fuen tes Díaz la pre gun ta: “¿Quién o quié nes, en lo in di vi dual, pre-va le cie ron, pues, con sus ideas, y par ti cu lar men te sus te sis so cia les, en la asam blea de Que ré ta ro?”, a lo que res pon de: “Pa re ce ría pa ra dó ji co de cir lo, pe ro los cau di llos que más in flu ye ron en ella, en ese as pec to, no fue ron ni Ca rran za, ni Obre gón ni otros que los ro dea ban si no los cau di llos au sen tes; sí, los que no tu vie ron con tac to di rec to con el Con gre so, co mo los her ma nos Flo res Ma gón cuan do se man tu vie ron en el mar co ideo ló gi co de los pre cur so res de la Re vo lu ción, con cre ta men te en la cues tión de los obre ros; Emi lia no Za pa ta, en lo to can te a la tie rra, y de al gu na ma ne ra Fran cis co Vi lla, en cuan to tu vo una pe cu liar vi sión, in tui ti va y has ta bo rro sa, co mo de cía don Fran cis co Es cu de ro, de los pro ble mas so cia les y po lí ti-cos del país”. “Co rrien tes ideo ló gi cas en el Cons ti tu yen te”, en Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Bi blio grá fi cas,

dad rús ti ca”.47

De ahí que el pro yec to fue se re ti ra do.48 Un gru po de di pu ta dos, “nú cleo fun da dor” de la nue va Cons ti tu ción me xi ca na,49 se sio nan do en otro re cin to, pro du jo el pro yec to que co no ce ría el Con gre so. Los au to res de és te no va ci la ron en afir mar que “el ar tí cu lo 27 (se de del sis te ma agra rio) ten drá que ser el más im por tan te de to dos cuan tos con ten ga la Cons ti tu ción que el H. Con gre so vie ne ela bo ran do”.50

La co mi sión re ci bió con be ne plá ci to el pro yec to; su dic ta men pre sen tó un diag nós ti co se ve ro so bre el es ta do de co sas do mi nan te en es ta ma te ria. Co rre gir lo “es, en nues tro con cep-to, re sol ver el pro ble ma agra rio, y las me di das que al efec to de ban em pren der se con sis ten en re du cir el po der de los la ti fun dios y en le van tar el ni vel eco nó mi co, in te lec tual y mo ral de los jor na le ros”.51

De bió exis tir en el Cons ti tu yen te una hon da con cien cia so bre la tras cen den cia que ten-dría el ré gi men ju rí di co de la tie rra. En aque lla ho ra cru cial, pu do ad ver tir un di pu ta do: aho ra “se ha ini cia do el de ba te más im por tan te de es te Con gre so; te ne mos a nues tra vis ta, te ne mos que es tu diar, du ran te es tos de ba tes, el pro ble ma ca pi tal de la re vo lu ción, que es la cues tión agra ria. Di go que la cues tión agra ria es el pro ble ma ca pi tal de la re vo lu ción y el que más de be in te re sar nos, por que ya en la con cien cia de to dos los re vo lu cio na rios es tá que si no se re suel ve de bi da men te es te asun to, con ti nua rá la gue rra”.52 Pron to ha bría im pug na cio nes: es ta no es una “obra na cio nal: es en gen dro bol che vi que”.53

C. La cues tión obre ra

-91-


Bi blio te ca y He me ro te ca Na cio na les, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co, La Cons ti tu ción de hoy y su pro yec ción ha cia el si glo XXI. Mé xi co, 1997, p. 138.47 Rouaix, Pas tor, Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123 de la Cons ti tu ción Po lí ti ca de 1917. Bi blio te ca del Ins ti tu to de Es tu dios His tó ri cos de la Re vo lu ción Me xi ca na, 2a. ed., Mé xi co, 1959, p. 143.48 Exa mi no el tra ta mien to del te ma agra rio en el Con gre so Cons ti tu yen te de 1916-1917, en mi li bro Ele men tos de De re cho pro ce sal agra rio. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1993, pp. 27 y ss.49 El di pu ta do Froi lán Man ja rrez pro pu so al Con gre so la for ma ción de una co mi sión que re dac ta ra el ca pí tu lo es pe cial “Del Tra ba jo”. Pas tor Rouaix se re fi rió al nú cleo fun da dor de la co mi sión que asu-mi ría la ta rea de re dac tar los pro yec tos pa ra los ar tí cu los 27 y 123. El gru po que ori gi nal men te in te gró ese nú cleo fun da dor, se com pu so con los di pu ta dos Pas tor Rouaix, Jo sé N. Ma cías, Jo sé Ino cen te Lu go y Ra fael L. de los Ríos. Cfr. Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123..., op. cit., pp. 103-104. So bre la apor ta ción de los prin ci pa les di pu ta dos cons ti tu yen tes a la obra co mún, cfr. Va rios au to res, La Cons ti tu ción me xi ca-na de 1917. Ideó lo gos, el nú cleo fun da dor y otros cons ti tu yen tes. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Mé xi co, 1990. De los le gis la do res ci ta dos por Rouaix co mo in te gran tes ori gi na les del nú cleo, es te li bro se re fie re par ti cu lar men te al pro pio Rouaix (ar tí cu lo de Jor ge Ma dra zo, pp. 365 y ss.) y a Ma cías (ar tí cu lo de Mar ta Mo ri neau, pp. 261 y ss.), no así a Lu go y de los Ríos. So bre el nú cleo fun da dor, cfr. el dis cur so de Ma dra zo que fi gu ra co mo pri mer tra ba jo de la obra co lec ti va men cio na da, esp. pp. 12-14.50 Asi mis mo, pun tua li za ron los pro yec tis tas: “En es te ar tí cu lo tie nen por fuer za que sen tar se los fun-da men tos so bre los cua les de be rá des can sar to do el sis te ma de los de re chos que pue den te ner se a la pro-pie dad raíz com pren di da den tro del te rri to rio na cio nal”. De re chos del pue blo me xi ca no. Mé xi co a tra vés de sus Cons ti tu cio nes. LII Le gis la tu ra, Cá ma ra de Di pu ta dos del Con gre so de la Unión, 3a. ed., Mé xi co, 1985, “Ar ti cu la do”, t. IV, pp. 27-71 y ss.51 Idem, p. 27-79.

La cues tión obre ra ga nó tam bién la ra zón y la vo lun tad de los di pu ta dos.54 An tes de la Cons ti tu ción apa re cie ron al gu nas le yes del tra ba jo.55 Co mo an tes di je, en el pro yec to re mi ti do al Cons ti tu yen te por el Pri mer Je fe hu bo alu sio nes alen ta do ras. Sin em bar go, és tas só lo se re fe-rían a lo que po dría ha cer el Con gre so or di na rio -pe ro no a lo que ha ría la pro pia Cons ti tu ción- con las atri bu cio nes que és ta le con fi rie se pa ra le gis lar en ma te ria la bo ral.56

Pe ro el Con gre so es pe ra ba otra co sa, co mo se pu so de ma ni fies to en el pro lon ga do de ba te sus ci ta do por el pro yec to. En “tan lar ga dis cu sión no se (emi tió) una so la in ter ven ción con tra ria a las ga ran tías del tra ba ja dor; si no... to dos los di pu ta dos, ra di ca les y mo de ra dos, tra-ta ron úni ca men te de con so li dar, am pliar y ha cer prác ti ca en su am plia ción, los pri nci pios que am bi cio na ban”.57

En el Con gre so flo ta ba una idea, pues ta por los ju ris tas: la re gla men ta ción de las re la cio-nes la bo ra les no con cier ne a la nor ma cons ti tu cio nal; es asun to de la ley se cun da ria; la Cons-ti tu ción de be ate ner se a los prin ci pios ge ne ra les de la ma te ria, y no más. Pron to se im pug nó el pa re cer de los ju ris tas: és tos di cen que es im po si ble lle var la Cons ti tu ción al de ta lle de los pro ble mas la bo ra les; “eso, se gún ellos, per te ne ce a la re gla men ta ción de las le yes; pe ro, pre ci sa-men te, se ño res, esa ten den cia, esa teo ría, ¿qué es lo que ha he cho? Que nues tra Cons ti tu ción tan li bé rri ma, tan am plia, tan bue na, ha ya re sul ta do, co mo la lla ma ban los se ño res cien tí fi cos,58 un tra je de lu ces pa ra el pue blo me xi ca no, por que fal tó esa re gla men ta ción, por que ja más se hi zo. Se de ja ron con sig na dos los prin ci pios ge ne ra les y ahí con clu yó to do...”.59

A es ta de cla ra ción se su ma ron otras vo ces: “un re pre sen tan te obre ro del Es ta do de Yu ca tán vie ne a pe dir aquí que se le gis le ra di cal men te en ma te ria de tra ba jo”.60 Otro di pu ta-do se cun dó: si de ja mos es tas cues tio nes al le gis la dor se cun da rio, “¿quién nos ga ran ti za que el

-92-


52 Idem, p. 27-88.53 Di jo Ve ra Es ta ñol so bre la Cons ti tu ción; la fra se apa re ce en el jui cio que ese au tor for mu la so bre el sis te ma cons ti tu cio nal agra rio: “En el pro ble ma agra rio, co mo en ca si to dos los de más, la Cons ti tu ción de Que ré ta ro, en vez de ser cons truc ti va, jus ta y con ve nien te, es aten ta to ria, di sol ven te y des truc ti va”. Al mar gen de la Cons ti tu ción..., op. cit., p. 175.54 So bre es te te ma, cfr. mis ar tí cu los “Con si de ra cio nes so bre el De re cho so cial del tra ba jo”, en Va rios au to res, 75 Ani ver sa rio (de la Jun ta Lo cal de Con ci lia ción y Ar bi tra je). 1917-1992. Go bier no del Es ta do de Mé xi co, Se cre ta ría del Tra ba jo y de la Pre vi sión So cial, To lu ca, To lu ca, 1992, pp. 87 y ss.; y “Con si de-ra ción so bre el ar tí cu lo 123 cons ti tu cio nal”, en Va rios au to res, 75 Ani ver sa rio de la Cons ti tu ción Po lí ti ca de los Es ta dos Uni dos Me xi ca nos. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1992, pp. 171 y ss. 55 Así, ley del tra ba jo, de Cán di do Agui lar, en Ve ra cruz (1914), ley de aso cia cio nes pro fe sio na les, de Agus tín Mi llán, tam bién en Ve ra cruz (1915), ley del Con se jo de Con ci lia ción y del Tri bu nal de Ar bi tra je, y del tra ba jo, de Sal va dor Al va ra do, en Yu ca tán (1915), pro yec to de ley so bre con tra tos de tra ba jo, del se cre ta rio de Go ber na ción, Zu ba rán Cap many (1915), y le gis la ción la bo ral de Gus ta vo Es pi no sa Mi re les, en Coa hui la (1916).56 Ca rran za in di có que mer ced a las fa cul ta des que el Con gre so re ci bi ría en la frac ción XX del ar tí-cu lo 72 (así apa re ce la re fe ren cia en el men sa je de Ca rran za, pe ro en ri gor se tra ta ba de la frac ción X del ar tí cu lo 73 del pro yec to), aquél ex pe di ría le yes la bo ra les “en las que se im plan ta ran to das las ins ti tu cio nes del pro gre so so cial en fa vor de la cla se obre ra y de to dos los tra ba ja do res”. En se gui da enun cia ba al gu nas de las me di das be ne fac to ras; así “es pe ra fun da da men te el go bier no de mi car go que las ins ti tu cio nes po lí-ti cas del país res pon de rán sa tis fac to ria men te a las ne ce si da des so cia les...”. 57 Rouaix, Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123..., op. cit., pp. 74-75.

nue vo Con gre so ha brá de es tar in te gra do por re vo lu cio na rios ?... ¿quién nos ga ran ti za rá que ha brá de ope rar de acuer do con nues tras ideas?”. Por ello, no im por ta que se de sa tien da la re co-men da ción de los ju ris con sul tos; só lo in te re sa que “aten da mos de bi da men te el cla mor de esos hom bres que se le van ta ron en la lu cha ar ma da y que son los que más me re cen que no so tros bus que mos su bie nes tar”.61

En con se cuen cia, los fun da do res del cons ti tu cio na lis mo emer gen te de bie ron re ha cer la pro pues ta so bre re la cio nes del tra ba jo. De aquí sur gió un ex ten so pre cep to que los me xi ca nos han ce le bra do con la mis ma de vo ción con que fes te jan el ar tí cu lo 27: me re fie ro al pre cep to 123, alo ja do en un tí tu lo ad-hoc de la ley fun da men tal, el sex to: “Del tra ba jo y de la pre vi sión so cial”, que no só lo im po ne de be res al Es ta do, a la ma ne ra de los de re chos hu ma nos de se gun da ge ne ra ción, si no fi ja obli ga cio nes a unos par ti cu la res en fa vor de otros: aqué llos, los em plea-do res, és tos, los obre ros. He aquí una con cep ción di fe ren te so bre los de re chos que con sa gra la Cons ti tu ción.

Al cul mi nar la no ve dad me xi ca na en el Con gre so de Que ré ta ro, el sen ti mien to so bre el nue vo cons ti tu cio na lis mo, inau gu ra do en la car ta de 1917, se con cen tra ba en la fór mu la elo-cuen te que un le gis la dor se ña ló al Cons ti tu yen te: “así co mo Fran cia des pués de su re vo lu ción, ha te ni do el al to ho nor de con sa grar en la pri me ra de sus car tas mag nas los in mor ta les de re chos

-93-


58 Se alu de al gru po de cul ti va do res o in vo ca do res de las “cien cias so cia les” (la so cio lo gía del po si-ti vis mo) que ce rra ron fi las en tor no a Por fi rio Díaz y cons ti tu ye ron un bas tión de la dic ta du ra. Véa se el ar tí cu lo de Luis Ca bre ra “El par ti do cien tí fi co. Qué ha si do. Qué es. Qué se rá. Pa ra qué sir ve la ʻcien ciaʼ”, en Urrea, Obras po lí ti cas, op. cit., pp. 15 y ss. An drés Mo li na En rí quez, pro fun do co no ce dor de los pro-ble mas na cio na les, so bre los que es cri bió con maes tría, y que con tri bu yó a la for mu la ción del ar tí cu lo 27 cons ti tu cio nal, re fie re que “los cien tí fi cos, co mo iró ni ca men te fue ron ti tu la dos por los mes ti zos y por los in dios, no pro cu ra ron mos trar su exis ten cia y de sa rro llar sus fuer zas a ple na luz, pre fi rien do se gún co mo ve nían (sic), a la som bra del Gral. Díaz, en ca li dad de con se je ros pri va dos de su ad mi nis tra ción, y li ga-dos a él por la es pe ran za de su ce der le en el po der, o por un afor tu na do gol pe de ma no, o a vir tud de una trans mi sión he re di ta ria di ri gi da por él mis mo. La úni ca se ñal ex te rior que da ban de su exis ten cia era la in su fri ble pe tu lan cia, si mi lar a la de los tec nó cra tas de nues tros días...”. La re vo lu ción agra ria en Mé xi co. Ins ti tu to de Es tu dios His tó ri cos de la Re vo lu ción Me xi ca na, Mé xi co, 1985, p. 366.59 Cit. Rouaix, Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123..., op. cit., p. 77.60 La ex pre sión co rres pon de al di pu ta do Héc tor Vic to ria. En su con cep to, el nue vo man da mien to cons ti tu cio nal de bía “tra zar las ba ses fun da men ta les so bre las que ha de le gis lar se en ma te ria de tra ba jo, en tre otras, las si guien tes: jor na da má xi ma, sa la rio mí ni mo, des can so se ma na rio, hi gie ni za ción de ta lle res, fá bri cas, mi nas, con ve nios in dus tria les, crea ción de tri bu na les de con ci lia ción, de ar bi tra je, pro tec ción del tra ba jo noc tur no a las mu je res y ni ños, ac ci den tes, se gu ros e in dem ni za cio nes, etc.”. No de ja ré de trans cri-bir la se ve ra ex pre sión de es te le gis la dor, que da cuen ta con un sen ti mien to se gu ra men te com par ti do por mu chos cons ti tu yen tes, que con cu rre a ex pli car el rum bo adop ta do por la car ta del 17: “los tra ba ja do res es ta mos en te ra men te can sa dos de la la bor pér fi da que en de tri men to de las li ber ta des pú bli cas han lle va do a ca bo los aca dé mi cos, los ilus tres, los sa bios, en una pa la bra, los ju ris con sul tos...”. Cit. Rouaix, Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123..., op. cit., pp. 779-80.61 Froi lán C. Man ja rrez, cit. en Rouaix, Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123..., op. cit., p. 81. En una se sión pos te rior, es te mis mo di pu ta do pro pu so que la ma te ria obre ra se reu nie se en un ca pí tu lo es pe cial -que po dría lle var co mo tí tu lo: “Del Tra ba jo”-, y que se nom bra se una co mi sión de cin co di pu ta dos pa ra pro po ner di cho ca pí tu lo. Idem, pp. 100-101.

del hom bre, así la Re vo lu ción Me xi ca na ten dría el or gu llo de mos trar al mun do, que es la pri-me ra en con sig nar en una Cons ti tu ción, los sa gra dos de re chos de los obre ros”.62 Por su pues to, tam bién lle gó a es te cam po el re pro che de los ad ver sa rios de la Cons ti tu ción so cial.63

D. La edu ca ción

Otros te mas atra je ron la aten ción y la emo ción del Con gre so. En tre ellos fi gu ró la edu-ca ción, re duc to del De re cho so cial. Em pe ro, el de sa rro llo del ar tí cu lo 3 pro ven dría de re for mas in cor po ra das por el Cons ti tu yen te Per ma nen te. En 1916-1917 se li bró de nue vo, y se ga nó, la an ti gua lu cha del Es ta do na cio nal en pro del ca rác ter lai co de la en se ñan za im par ti da en es ta ble-ci mien tos ofi cia les, así co mo de la pri ma ria, ele men tal y su pe rior que se im par tie sen en es ta ble-ci mien tos par ti cu la res. A es te pun to acu día la an ti gua pug na en tre la Igle sia y el Es ta do. El to no so cial se ob ser vó en el úl ti mo pá rra fo del ar tí cu lo 3 ori gi nal: “En los es ta ble ci mien tos ofi cia les, se im par ti rá gra tui ta men te la en se ñan za pri ma ria”.

8. FAC TO RES DE PO DER Y DE CI SIO NES FUN DA MEN TA LES

En el Cons ti tu yen te re vo lu cio na rio ha bían ac tua do los fac to res rea les de po der de la so cie dad me xi ca na en pie de gue rra; no fue po si ble sos la yar las pro pues tas cam pe si na y obre ra, por que obre ros y cam pe si nos ha bía ad qui ri do con cien cia de su fuer za, que “vi gi la ba” al Con-gre so. En tal vir tud, la Cons ti tu ción fue co mo de bía ser.64 Y tam bién así que da ron es cri tu ra das de nue vo las de ci sio nes po lí ti cas fun da men ta les65 de la na ción me xi ca na.

Nues tra na ción re sol vió, en tre otras co sas, cons ti tuir se co mo una re pú bli ca so cial;66 eri-gir un Es ta do so cial de De re cho; con du cir las re la cio nes hu ma nas ba jo la re gla de la equi dad; re co no cer a la na ción el do mi nio ori gi nal de aguas y tie rras; mo de rar el con flic to en tre los ac to-res so cia les con la ac ción equi li bra do ra de la ley y del Es ta do; com pen sar con la “ma no vi si ble” del po der lo que a mu chos ha bía ne ga do la “ma no in vi si ble” del azar o del mer ca do.

9. EL CONS TI TU CIO NA LIS MO SO CIAL

Con es ta raíz, Mé xi co ini ció la épo ca del cons ti tu cio na lis mo so cial:67 otra idea cons ti-tu cio nal y nue vos con te ni dos de la ley fun da men tal.68 En es te or den, la prio ri dad co rres pon de a la Cons ti tu ción de 1917, co mo se ha re co no ci do am plia men te,69 aun que a ve ces se atri bu ya

-94-


62 Al fon so Cra vio to, cit. en Rouaix, Gé ne sis de los ar tí cu los 27 y 123..., op. cit., p. 89.63 Del re fe ri do Ve ra Es ta ñol, des ta ca ré un con cep to a pro pó si to del ré gi men la bo ral de la ley su pre-ma: “Dos me dios hay de igua lar: uno es ele van do a los de aba jo; el otro, aba tien do a los de arri ba. Aquél es amor, pro gre so, cons truc ción; és te es ren cor, ani qui la mien to, bol che vis mo. Los cons ti tu yen tes de Que-ré ta ro eli gie ron el se gun do me dio; por eso su obra ha si do es té ril”. Al mar gen de la Cons ti tu ción..., op. cit., p. 65.64 “Los fac to res rea les de po der que ri gen en el se no de ca da so cie dad -en se ñó Fer nan do La sa lle - son esa fuer za ac ti va y efi caz que in for ma to das las le yes e ins ti tu cio nes ju rí di cas de la so cie dad en cues tión, ha cien do que no pue dan ser, en sus tan cia, más que tal y co mo son”. ¿Qué es una Cons ti tu ción? Trad. W. Ro ces. Ed. Si glo Vein te, Bue nos Ai res, 1946, p. 53.

la prio ri dad a la ale ma na de Wei mar,70 or de na mien to que po see, por lo de más, me re ci mien tos in dis cu ti bles, que no la pre ser va ron de la crí ti ca.71 Só lo un so bre vue lo so me ro y des de ño so so bre la ley me xi ca na per mi ti ría su po ner que ca re ce de re le van cia pa ra el De re cho cons ti tu cio-nal y ape nas ofre ce in te rés pa ra la cien cia po lí ti ca.72

La car ta me xi ca na abrió un ca mi no so bre el que rá pi da men te avan za rían otros tex tos ger-mi na les en la pri me ra eta pa del si glo XX. Lue go se ge ne ra li za ría la re cep ción de te mas so cia les en las cons ti tu cio nes; aho ra son un ex tre mo acos tum bra do.73 A es te ner vio in no va dor se de be la na tu ra le za pro gra má ti ca o com pro me ti da de la Cons ti tu ción me xi ca na,74 ja más neu tral.75 Nos ha lla mos, pues, en el rum bo de or de na mien tos fun da men ta les que no se re co no cen so la men te co mo po lí ti cos, si no as pi ran a ser cons ti tu cio nes po lí ti co-so cia les.76

Aho ra bien, el ho ri zon te ex cep cio nal men te am bi cio so de cier tas le yes su pre mas -en tre ellas la me xi ca na- per mi te la ca li fi ca ción que al gún tra ta dis ta les asig na: cons ti tu cio nes no mi-na les, gi ro que no apa re ja, por fuer za, una cen su ra; son tex tos que no se tras la dan in te gra men te

-95-


65 El au tor del con cep to, Carl Sch mitt, sos tie ne que “en el fon do de to da nor ma ción re si de una de ci-sión po lí ti ca del ti tu lar del po der cons ti tu yen te, es de cir, del pue blo en la de mo cra cia y del mo nar ca en la mo nar quía au tén ti ca”. Sch mitt ana li za, en se gui da, esas de ci sio nes en la Cons ti tu ción ale ma na de Wei mar. Las de ci sio nes po lí ti cas fun da men ta les, agre ga, “son más que le yes y nor ma cio nes; son las de ci sio nes po lí ti cas con cre tas que de nun cian la for ma po lí ti ca de ser del pue blo ale mán y for man el su pues to bá si co pa ra to das las ul te rio res nor ma cio nes, in clu so pa ra las le yes cons ti tu cio na les”. Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., pp. 27-29. Cfr., asi mis mo, Leo wens tein, Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., pp. 63 y ss.66 En “La Cons ti tu ción y la or de na ción eco nó mi ca del Es ta do”, tra ba jo in clui do en mi li bro De re cho so cial eco nó mi co y la em pre sa pú bli ca en Mé xi co (Ins ti tu to Na cio nal de Ad mi nis tra ción Pú bli ca, Mé xi-co, 1982), sos ten go que “Mé xi co ha re suel to ser, y así lo ha di cho en su Cons ti tu ción, una re pú bli ca de so be ra nía po pu lar, de mo crá ti ca, di rec ta, re pre sen ta ti va -con lí mi tes ab so lu to y re la ti vo pa ra el de sem pe ño tem po ral de la re pre sen ta ción-, fe de ral y so cial, in de pen dien te y lai ca, con di vi sión fun cio nal y te rri to rial del ejer ci cio del po der for mal, y den tro de un or den que acep tó la po si bi li dad del cam bio y se su pe di ta al con trol de los ac tos de au to ri dad”. Op. cit., p. 51. Jor ge Car pi zo dis tin gue en tre de ci sio nes ma te ria les y for ma les; aqué llas son “la sus tan cia del or den ju rí di co”, de re chos pri ma rios; las se gun das “son los prin-ci pios que man tie nen la vi gen cia y el cum pli mien to de las de ci sio nes ma te ria les”. Es tas son: so be ra nía, de re chos hu ma nos, sis te ma re pre sen ta ti vo y su pre ma cía del po der ci vil so bre la Igle sia; las for ma les son: di vi sión de po de res, fe de ra lis mo y jui cio de am pa ro. La Cons ti tu ción me xi ca na de 1917. Coor di na ción de Hu ma ni da des, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1969, p. 161.67 Una obra fun da men tal so bre el te ma, de bi da a Jor ge Sa yeg He lú, es El cons ti tu cio na lis mo so cial me xi ca no. La in te gra ción cons ti tu cio nal de Mé xi co (1808-1988). Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, 1a. edi-ción (del FCE), Mé xi co, 1991.68 En tre los tra ta dis tas clá si cos de la ma te ria, Mir ki ne-Guet zé vitch se ña la que ba jo la nue va téc ni ca cons ti tu cio nal em pren di da en los pri me ros lus tros del co rrien te si glo, se crea “un mí ni mo de con di cio nes ju rí di cas que per mi tan ase gu rar la in de pen den cia so cial del in di vi duo. Es ta evo lu ción de la doc tri na de las li ber ta des in di vi dua les arro ja una do ble con se cuen cia: apa ri ción de la de fen sa so cial de la per so na; li mi ta ción, en nom bre del in te rés so cial, de cier tos de re chos fun da men ta les an te rior men te pro cla ma dos y es ta ble ci dos”. Les cons ti tu tions eu ro péen nes, op. cit., t. I, pp. 131-132.69 Los de re chos fun da men ta les so cioe co nó mi cos, que hoy son el “equi pa je es tán dar del cons ti tu-cio na lis mo ... fue ron pro cla ma dos por pri me ra vez, en la Cons ti tu ción me xi ca na de 1917 -in di ca Karl Loe wens tein, quien en se gui da agre ga con cier ta iro nía:-, que con un al to sal to se aho rró to do el ca mi no pa ra rea li zar los: to das las ri que zas na tu ra les fue ron na cio na li za das y el Es ta do asu mió com ple ta men te, por lo me nos en el pa pel, la res pon sa bi li dad so cial pa ra ga ran ti zar una exis ten cia dig na a ca da uno de sus

a la rea li dad; pre si di dos por una in ten ción po lí ti ca plau si ble, “as pi ran” a or ga ni zar la so cie dad, pe ro no lo con si guen ab so lu ta men te; su fun ción pri ma ria es “edu ca ti va”, y su pre ten sión úl ti-ma, “nor ma ti va”. Apun tan, pues, en cier ta di rec ción, que aún no se al can za.77 Ob via men te, es va ria ble, re la ti vo, el ca rác ter no mi nal de una cons ti tu ción po lí ti ca. En un ex tre mo in sos te ni ble se ha lla ría el ab so lu to di vor cio en tre la ley y la rea li dad; en otro, la pro gre si va con for mi dad de la rea li dad con el tex to de la ley.78

-96-


ciu da da nos”. Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., p. 401. An to nio Co lo mer Vi dal pun tua li za: “Uno de los le gí ti mos mo ti vos de or gu llo del cons ti tu cio na lis mo ibe roa me ri ca no, a tra vés del me xi ca no -cu ya pa ter ni-dad es in dis cu ti ble- es el de ser el pri me ro en in cor po rar nor mas de con te ni do la bo ral y so cial. Los de re-chos so cia les se rán a par tir de la Cons ti tu ción me xi ca na de Que ré ta ro, de 1917, uno de los fun da men tosdel mo der no Es ta do So cial de De re cho”. In tro duc ción al cons ti tu cio na lis mo ibe roa me ri ca no. Ins ti tu to de Coo pe ra ción Ibe roa me ri ca na. Edi cio nes de Cul tu ra His pá ni ca, Ma drid, 1990, p. 104. En el mis mo sen ti do, des de lue go, la doc tri na me xi ca na. Cfr., só lo co mo ejem plos, De la Cue va, El nue vo De re cho me xi ca no del tra ba jo. Ed. Po rrúa, 2a. ed., Mé xi co, 1974, p. 44; True ba Ur bi na, De re cho so cial me xi ca no, op. cit., pp. 143 y ss.; Sa yeg He lú, El cons ti tu cio na lis mo so cial me xi ca no..., op. cit., pp. 614 y ss.; De la Ma drid, Ele men tos de De re cho cons ti tu cio nal. ICAP, Mé xi co, 1982, pp. 206-208; Car pi zo, La Cons ti tu ción me xi-ca na..., op .cit. p. 147-148.70 Cfr. Mir ki ne-Guet zé vitch, Les cons ti tu tions eu ro péen nes, op. cit., t. I, p. 132. Al exa mi nar los de re-chos a pres ta cio nes del Es ta do con te ni dos en la Cons ti tu ción fran ce sa de 1848, Gar cía Pe la yo se ña la que “has ta la Cons ti tu ción ale ma na de Wei mar, es de cir, has ta que las or ga ni za cio nes obre ras no ad qui rie ron in fluen cia cons ti tu yen te, no se en cuen tran de re chos pa re ci dos en nin gún tex to cons ti tu cio nal”. De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do, op. cit., p. 481. Pao lo Bis ca ret ti di Ruf fia re cuer da que los de re chos so cia les -de re cho al tra ba jo o a la ins truc ción- que fue ron enun cia dos por pri me ra vez en la ina pli ca da cons ti tu ción ja co bi na de 1793 “tu vie ron que es pe rar más de un si glo pa ra ser nue va men te con sa gra dos, aun cuan do con ma yor am pli tud, en la Cons ti tu ción ale ma na de Wei mar de 1919”. In tro duc ción al De re cho cons ti tu-cio nal com pa ra do, op. cit., pp. 506-507. El mis mo tra ta dis ta se ña la que des pués de 1918 “sur gió una ri ca se rie de Cons ti tu cio nes re dac ta das con cri te rios cien tí fi ca men te ela bo ra dos, con ob je to de que la vo lun tad po pu lar al can za ra en to do ca so a guiar la po lí ti ca ge ne ral del país, lo que dio lu gar a las ʻCons ti tu cio nes ra cio na li za dasʼ, y al mis mo tiem po se enun cia ron por vez pri me ra, y en for ma cla ra y am plia, los de re chos so cia les al la do de los po lí ti cos y los de li ber tad (al res pec to bas te re cor dar el tex to ger má ni co re dac ta do en Wei mar en 1919)”. Idem, p. 522.71 Ma rio de la Cue va con si de ra que con la Cons ti tu ción de Wei mar cul mi nó “la obra ju rí di ca más im por tan te de la pri me ra pos gue rra mun dial”, en la que plas ma ron “los idea les de una de mo cra cia so cial y mu chos de los an he los de los tra ba ja do res”. De re cho me xi ca no del tra ba jo. Ed. Po rrúa, 6a. ed., Mé xi co, 1961, t. I, p. 45. Ade más de la crí ti ca de Sch mitt, otros au to res de aquel tiem po cues tio na ron la Cons ti tu-ción de 1919. Lar nau de se pre gun tó por la ca pa ci dad de los ale ma nes pa ra ser vir se de los ins tru men tos de la li ber tad cons ti tu cio nal, y cen su ró el he cho de que ba jo el ru bro de los de re chos y de be res de los ale ma-nes, la ley fun da men tal lle va se a ca bo una ex pro pia ción or ga ni za da de los de re chos in di vi dua les. Cfr. La Cons ti tu tion de lʼEm pi re Alle mand du 11 Août 1919. Trad. Jo seph Du bois. Li bra ri rie Gé né ra le de Droit & de Ju ris pru den ce, Pa ris, 1919, pp. 8-9.72 En es te sen ti do, Bis ca ret ti di Ruf fia, que des ta ca la gran dis tan cia en tre los paí ses que apor ta ron los mo de los cons ti tu cio na les y los Es ta dos en vías de de sa rro llo, que ope ra “en una ʻdi men sión ̓de tiem po y de am bien te no to ria men te di ver sos, con un re tra so so bre la pri me ra ca te go ría que en oca sio nes su pe ra el si glo de pro gre so ci vil”. In tro duc ción al De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do, op. cit., pp 140-141. “Las con di cio nes de sub de sa rro llo eco nó mi co y so cial de esos paí ses... con fie ren (a sus cons ti tu cio nes) una exis ten cia en gran par te teó ri ca o li bres ca...”. Idem, p. 516.73 So bre la si tua ción de la ma te ria has ta el fi nal de la dé ca da de los se sen tas, cfr. Gar cía Ra mí rez, Lo so cial en los sis te mas ju rí di cos cons ti tu cio nal e in ter na cio nal con tem po rá neos, en rev. cit., pp. 139

10. RE FOR MAS CONS TI TU CIO NA LES

A. Ra zo nes y ver tien tes. El que ha cer del Es ta do

No se de tu vo en 1917 la his to ria de las cons ti tu cio nes, y ni si quie ra la bio gra fía par ti-cu lar de la Cons ti tu ción de los me xi ca nos. A és ta arri ba ron cons tan tes no ve da des. Con vie ne re co no cer que nues tra Cons ti tu ción “rí gi da” ha de mos tra do ser muy “fle xi ble”.79 En Mé xi co, la co pio sa re for ma cons ti tu cio nal80 obe de ce a una se rie de fac to res que con vie ne exa mi nar ob je ti va men te;81 si no se ha ce, el lec tor abru ma do aca ba rá por su po ner que só lo hu bo “ma nía” re for ma do ra y que la ley su pre ma es ape nas un “tra je de Ar le quín” he cho a re ta zos, co mo se ha di cho, con no ta ble li ge re za, más de una vez.

El he cho de que la Cons ti tu ción me xi ca na sea un do cu men to de nor mas y pro gra mas, de pre cep tos y es pe ran zas, con tri bu ye al ner vio sis mo del par la men to. La ley fun da men tal tie ne,

-97-


y ss. El Es ta do so cial se ha lla am plia men te de sa rro lla do en Amé ri ca La ti na -es cri be Hum ber to Qui ro ga La vié- “a par tir de una pro gra má ti ca cons ti tu cio nal pro fi cua, que mu chos quie ren ver co mo ca tá lo gos de ilu sio nes...”. En el ám bi to pres ta cio nal de las cons ti tu cio nes del área fi gu ran: pro tec ción de la sa lud, la cul tu ra, la fa mi lia, la cien cia y la tec no lo gía, ré gi men de re for ma agra ria, asis ten cia, se gu ri dad y pre vi sión so cial, así co mo pro tec ción del de por te. “Es tu dio in tro duc to rio” a El cons ti tu cio na lis mo en las pos tri me-rías del si glo XX. Las cons ti tu cio nes la ti noa me ri ca nas. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas. Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1994, pp. 32-34. So bre es ta ma te ria, más am plia men te, del mis-mo Qui ro ga La vié, cfr. De re cho cons ti tu cio nal la ti noa me ri ca no. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1991, pp. 77 y ss.74 Loe wens tein ma ni fies ta que “un co no ci do ejem plo de cons ti tu ción con di cio na da ideo ló gi ca men te es la me xi ca na de 1917, con su ex pre sa orien ta ción ha cia un or den so cial de ti po so cia lis ta”. Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., p. 212.75 “To das las cons ti tu cio nes sue len con sa grar... en me di da más o me nos am plia, dis po si cio nes di rec-ti vas o pro gra má ti cas”, se ña la Bis ca ret ti di Ruf fia. In tro duc ción al De re cho cons ti tu cio nal com pa ra do, op. cit., p. 537. El mis mo au tor re cuer da un ca so his tó ri co en la re fe ren cia a cues tio nes de ca rác ter mo ral. Se tra ta de al gu nos ar tí cu los in tro duc to rios del tex to de la Cons ti tu ción fran ce sa de 22 de agos to de 1995: “Nul nʼest bon ci to yen, sʼil nʼest bon fils, bon pè re, bon frè re, bon ami, bon époux” (ar tí cu lo 4); y “Ce lui qui, sans en frein dre ou ver te ment les lois, les élu de par ru se ou par adres se, bles se les in té rêts de tous: il se rend in dig ne de leur bien vei llan ce et de leur és ti me” (ar tí cu lo 7). Idem, p. 588, n. 11.76 Gar cía Ovie do alu de a cons ti tu cio nes po lí ti co-so cia les, fren te a las ex clu si va men te po lí ti cas. El cons ti tu cio na lis mo de la post gue rra, op. cit., p. 148. El Es ta do me xi ca no de Cam pe che ex pi dió en 1957 una Cons ti tu ción po lí ti co-so cial. Un de cre to de di ciem bre de 1961 de vol vió al or de na mien to su de no mi na-ción de po lí ti ca, so la men te.77 Loe wens tein es cri be: “Lo que la cons ti tu ción no mi nal im pli ca es que los pre su pues tos so cia les y eco nó mi cos exis ten tes... en el mo men to ac tual ope ran con tra una con cor dan cia ab so lu ta en tre las nor mas cons ti tu cio na les y las exi gen cias del pro ce so del po der. La si tua ción, de he cho, im pi de, o no per mi te por aho ra, la com ple ta in te gra ción de las nor mas cons ti tu cio na les en la di ná mi ca de la vi da po lí ti ca... La fun-ción pri ma ria de la cons ti tu ción no mi nal es edu ca ti va; su ob je ti vo es, en un fu tu ro más o me nos le ja no, con ver tir se en una cons ti tu ción nor ma ti va y de ter mi nar real men te la di ná mi ca del pro ce so del po der en lu gar de es tar so me ti da a ella”. Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., p. 218.78 Sos tie ne Loe wens tein que “Ibe roa mé ri ca con ti núa sien do, tan to an tes co mo aho ra, el te rre no tra-di cio nal en el que se asien ta la cons ti tu ción no mi nal”. Al tiem po de es cri bir su obra, ma ni fies ta: “No se pue de des co no cer, sin em bar go, los pro gre sos in ne ga bles ha cia un pro ce so nor ma ti vo; Ar gen ti na, Bra sil, Chi le, Co lom bia, Uru guay, Mé xi co y Cos ta Ri ca per sis ten, aun que con in te rrup cio nes oca sio na les, en

en con se cuen cia, lo que po dría mos lla mar una “vo ca ción por la re for ma”: sea el cam bio, sea la adi ción. No su ce de ría lo mis mo si des de el ori gen se hu bie ra de ja do a la nor ma se cun da ria, co mo qui sie ron los ju ris con sul tos del Cons ti tu yen te, to da la ma te ria “re gla men ta ria”, o si a la ma ne ra de la Cons ti tu ción nor tea me ri ca na, la nues tra só lo con tu vie se la es truc tu ra del Es ta do, las atri bu cio nes de sus ór ga nos, el pac to fe de ral -que aquí ha si do te ma de cons tan tes re for mas cons ti tu cio na les- y un con jun to irre duc ti ble de de re chos fun da men ta les.

Ya me re fe rí a la pre ten sión in te gra do ra del Cons ti tu yen te de 1916-1917; esa pre ten sión es oriun da de una ex pe rien cia, que lue go ha ge ne ra do un re ce lo so tem pe ra men to; por ello se de sea po ner “to do”, o “ca si to do”, al abri go de los vien tos que pu die ran so bre ve nir; la ba hía de pro tec ción es la nor ma cons ti tu cio nal; lle ve mos a ella, pues, nues tras con quis tas. Por en de, el hi lo de las re for mas cons ti tu cio na les ex pre sa rá con fre cuen cia el iti ne ra rio de los pro gre sos -o lo que en un mo men to se ha ca li fi ca do co mo ta les- que con si gue o se pro po ne la na ción, o por lo me nos su go bier no.

Por úl ti mo, las re for mas se ali men tan con la im po ten cia del Po der Ju di cial pa ra in cluir en la ley fun da men tal cam bios de to do gé ne ro, pe que ños o ma yús cu los, por la vía de la in ter pre-ta ción ju di cial,82 a di fe ren cia de su ho mó lo go nor tea me ri ca no, que ha im pre so a las pa la bras de la ley con te ni dos di fe ren tes, al ca lor de las nue vas con di cio nes de vi da.83 Es ta es una for ma efi caz de aco mo dar las pa la bras a los he chos, que no se ha lla en las ma nos de los jue ces me xi ca-nos, ni por en co mien da cons ti tu cional, pues ha pre do mi na do el con cep to de los efec tos re la ti vos de la sen ten cia de am pa ro, ni por la puer ta que abrió el ar tí cu lo 133 en fa vor del con trol di fu so de la cons ti tu cio na li dad de las nor mas se cun da rias, una puer ta por la que no in gre só la jus ti cia or di na ria. Ni si quie ra la re for ma ju di cial cons ti tu cio nal de 1994,84 tan de sa cer ta da en al gu nos

-98-


un au tén ti co nor ma ti vis mo”. Teo ría de la Cons ti tu ción, op. cit., p. 220. En su con jun to, es ta des crip ción de bie ra ree xa mi nar se a la luz de la si tua ción ibe roa me ri ca na ac tual, a dos dé ca das de la si tua ción que con-si de ró aquel tra ta dis ta. Qui ro ga La vié exa mi na es te mis mo asun to. En su aná li sis se ña la -con ra zón, en mi con cep to- que “el ca so de Mé xi co es de su ma pe cu lia ri dad en nues tro con ti nen te”. De re cho cons ti tu cio nal la ti noa me ri ca no, op. cit., pp.17-19.79 Acer ca de la re vi sión cons ti tu cio nal, cfr. Bis ca ret ti di Ruf fia, In tro duc ción al De re cho cons ti tu cio-nal com pa ra do, op. cit., pp. 546 y ss.80 Véa se la re la ción y la ma te ria de las re for mas cons ti tu cio na les en Gu tié rrez S., Ser gio Elías, y Ri ves S., Ro ber to, La Cons ti tu ción me xi ca na en el si glo XX. Mé xi co, 1994. Asi mis mo, Pa la cios Al co cer, Ma ria no, con un am plio exa men so bre las re for mas rea li za das y los gran des re tos so cia les, mu chos de los cua les son, igual men te, te mas de la Cons ti tu ción: El ré gi men de ga ran tías so cia les en el cons ti tu cio na lis-mo me xi ca no. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1995. Es muy ilus tra ti va la des crip ción de las re for mas cons ti tu cio na les en ge ne ral -con la cla si fi ca ción per ti nen te- y de las mo di fi ca cio nes en el ru bro del cons ti tu cio na lis mo so cial que pro por cio na Sal va dor Va len cia Car mo na, De re cho cons ti tu cio nal me xi ca no a fin de si glo. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1995, esp. pp. 60 y ss., 191 y ss. y 247 y ss. Ade más, Va la dés, Die go, Cons ti tu ción y po lí ti ca. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co, 2a. ed., pp. 77 y ss.81 Cfr. Gar cía Ra mí rez, “La re for ma cons ti tu cio nal”, en Va rios au to res, Vi gen cia de la Cons ti tu ción de 1917. LXXX ani ver sa rio. Ar chi vo Ge ne ral de la Na ción, Mé xi co, 1997, pp. 253 y ss. Véa se una ex pli ca-ción so bre los fac to res de la “re for ma (cons ti tu cio nal) pro fu sa” en Mé xi co, en Va len cia Car mo na, De re cho cons ti tu cio nal me xi ca no..., op. cit., pp. 55 y ss.

ex tre mos -co mo és te-, ha per mi ti do fran ca men te el “ajus te” ju di cial de la Cons ti tu ción.

Las re for mas cons ti tu cio na les han abun da do en dos di rec cio nes, so bre to do: una, la “dis tri bu ción del po der”, ob se sión de los le gis la do res;85 otra, los tex tos so cia les: pro gra mas, pro yec tos, as pi ra cio nes. Es to úl ti mo am plía el ám bi to so cial de la car ta me xi ca na. No so bra to mar no ta de que mu chas nor mas so cia les de los úl ti mos años -lla ma das, con ra zón o sin ella, “ga ran tías”- dan uni ver sa li dad, co mo es pro pio de los de re chos hu ma nos, a dis po si cio nes que na cie ron vin cu la das con los tex tos re la ti vos a la cues tión obre ra. Ta les son los ca sos, por ejem-plo, del de re cho al cui da do de la sa lud, a la pro tec ción de los me no res y la fa mi lia, a la vi vien da dig na. Así, se “uni ver sa li zan” al gu nos de re chos que na cie ron “sec to ri za dos”.

Es evi den te que los cam bios cons ti tu cio na les en ma te ria so cial, así co mo sus co ne xos na tu ra les, las va ria cio nes en el que ha cer del Es ta do vin cu la das con la eco no mía y otros sec to res de la vi da so cial, ofre cen un buen pa no ra ma so bre las re la cio nes en tre el in di vi duo, la so cie dad y el po der for mal. En otras pa la bras, po nen de ma ni fies to lo que per du ra y lo que se mo di fi ca en el pro ce so -muy ac ti vo des de ha ce al gu nos lus tros- de la lla ma da “re for ma del Es ta do”. Por su pues to, és ta no se con fun de con el “adel ga za mien to de la ad mi nis tra ción” ni con la sim ple re vi sión de pro ce di mien tos pa ra la bue na mar cha de los ser vi cios pú bli cos.86

Hoy asis ti mos a una “cri sis del Es ta do so cial”, cu yas cau sas no pro ce de ana li zar aho ra. Con se cuen cia de aqué lla, aso cia da al re trai mien to del Es ta do y de su in ter ven ción en los pro ce-sos so cia les y eco nó mi cos, es “va ciar a la de mo cra cia de ese con te ni do so cioe co nó mi co. Es a lo que res pon de el de si de ra tum ex pre sa do en la fór mu la ʻla eco no mía fue ra de la po lí ti caʼ”.87

En mi con cep to, y por lo que to ca al te ma cen tral de es te en sa yo, el mo men to de quie bre se lo ca li za en 1988: has ta esa fe cha per sis tió el acos tum bra do sen ti do so cial en las re for mas cons ti tu cio na les; pos te rior men te, és tas ad qui rie ron otro sig ni fi ca do, más o me nos in ten so, con al gu na sal ve dad: tal es el ca so de la re for ma en el ar tí cu lo 4 a pro pó si to de la cues tión in dí ge na. Es ta mos an te el pro duc to de la “mo der ni za ción” de Mé xi co, la “re for ma del Es ta do”, la “glo ba-

-99-


82 He aquí la fór mu la con ci sa de es ta ver tien te re for ma do ra: “Es fun ción de los jue ces de ci dir lo que la ley es en ca sos de li ti gio. Una Cons ti tu ción es par te de la ley y, por lo tan to, cae den tro de la com pe ten-cia de los jue ces”. Whea re, Las cons ti tu cio nes mo der nas, op. cit., p.105.83 En es te sen ti do, véa se, por ejem plo, la evo lu ción que la ju ris pru den cia nor tea me ri ca na ha im pre so a los tex tos -in tac tos du ran te dos si glos - de las pri me ras en mien das in cor po ra das a la Cons ti tu ción de los Es ta dos Uni dos, el pri mer bill of rights de una car ta na cio nal y fe de ral, en Hic kok Jr., Eu ge ne W.(ed.), The bill of rights, ori gi nal mea ning and cu rrent un ders tan ding. The Uni ver sity Press of Vir gi nia, Char lot tes vi-lle and Lon don, 1991.84 Que ana li zo am plia men te en mi li bro Po der ju di cial y Mi nis te rio Pú bli co. Ed. Po rrúa, 2a. ed., Mé xi co, 1997.85 Me re fie ro a la asig na ción o dis tri bu ción de fa cul ta des en dos ver tien tes. De un la do, en tre los po de-res de la Unión (y los po de res de las en ti da des fe de ra ti vas, con se cuen te men te); del otro, en tre los pla nos o ni ve les del Es ta do me xi ca no: la Fe de ra ción, los Es ta dos de la Unión, el Dis tri to Fe de ral y los mu ni ci pios. So bre el pri mer cam po, por ejem plo, es elo cuen te la ina go ta ble su ce sión de re for mas al ar tí cu lo 73 cons-ti tu cio nal, que fi ja las po tes ta des del Con gre so de la Unión, y en ri gor es ta ble ce el “es pa cio” ju rí di co -y po lí ti co- de la Fe de ra ción.

li za ción”. En tró en cri sis el Es ta do be ne fac tor, sin per der el mem bre te de Es ta do so cial.

A pe sar de que “for mal men te” se con ser va la de no mi na ción de so cial, el “nue vo” Es ta do tie ne un sig no ca da vez más di fe ren te del que man tu vo mien tras pre va le cie ron las ten den cias po lí ti co-so cia les de ri va das en for ma ex pre sa de la Re vo lu ción Me xi ca na. Me li mi ta ré a men cio-nar, en se gui da, al gu nos de los cam bios cons ti tu cio na les más re le van tes -re cien tes, en su ma yo-ría, sal vo la re for ma de 1945 al ar tí cu lo 3- de sig no so cial. Va rios se agru pan en el ar tí cu lo 4, cen tro de re cep ción de dis tin tas ma te rias; em pe ro, el es pí ri tu de és tas es más o me nos uni for me, co mo se di jo en al gu no de los pro ce sos re for ma do res.

Ob via men te, no me se ría po si ble exa mi nar aho ra to dos los cam bios que se han pro du-ci do en los tex tos cons ti tu cio na les so bre ga ran tías o de re chos so cia les, tan to los que re fuer zan la orien ta ción de 1917, co mo las que in tro du cen ver da de ros vi ra jes88 e ini cian la po si ble “nue-va” Cons ti tu ción so bre la que vol ve ré en la con clu sión de es te tra ba jo. Los ar tí cu los 27 y 123 han si do re for ma dos en múl ti ples oca sio nes; se han in cor po ra do nue vos ho ri zon tes, así co mo va ria cio nes re le van tes, que sus ci ta ron gran des de ba tes, no ago ta dos. El ar tí cu lo 123 (re la cio nes la bo ra les) ha re sis ti do la ava lan cha re for ma do ra de los úl ti mos años,89 que se cier ne tam bién so bre la Ley Fe de ral del Tra ba jo, no to ca da re cien te men te, y que pue de al te rar el cur so de es ta ex pre sión so cial del cons ti tu cio na lis mo me xi ca no.90 En el ar tí cu lo 27 (do mi nio de la na ción y ma te ria agra ria) han me nu dea do las re for mas.

B. De re cho al tra ba jo

Por lo que ha ce al ar tí cu lo 123, con si de ro in dis pen sa ble ha cer re fe ren cia a la re for ma pro pues ta en ini cia ti va del 13 de sep tiem bre de 1978,91 que apor tó un pá rra fo in tro duc to rio a di cho pre cep to, in de pen dien te de los apar ta dos A) y B): “To da per so na tie ne de re cho al tra ba jo dig no y so cial men te útil; al efec to, se pro mo ve rán la crea ción de em pleos y la or ga ni za ción so cial pa ra el tra ba jo, con for me a la ley”. Se con si de ró en ton ces “lle ga do el mo men to de dar el

-100-


86 Cfr. Gar cía Ra mí rez, “El Es ta do de De re cho”, en Va rios au to res, Es ta do de De re cho. Ba rra Me xi-ca na de Abo ga dos-Edi to rial The mis, Mé xi co, 1997, pp. 57-60.87 De Ca bo Mar tín, Car los. Con tra el con sen so. Es tu dios so bre el Es ta do cons ti tu cio nal y el cons ti tu-cio na lis mo del Es ta do so cial. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, 1997, p. 229. Otras con se cuen cias que el au tor exa mi na son la re duc ción de las di ver sas for mas de par ti ci pa ción a una so la: elec to ral, la ac ti vi dad de los par la men tos co mo cuer pos que le gi ti man las de ci sio nes bá si cas que se to man fue ra de ellos y la au sen cia de los par ti dos del es ce na rio en que se plan tea el con flic to bá si co. Idem, pp. 229-230.88 En un in te re san te es tu dio so bre los cam bios en el De re cho me xi ca no, Ser gio Ló pez Ay llón des ta ca que “en los úl ti mos años, las re for mas cons ti tu cio na les han mo di fi ca do al gu nos ele men tos que ha bían si do con si de ra dos pie dras an gu la res del sis te ma; en par ti cu lar, las re for mas a los ar tí cu los 3, 4, 26, 27, 28, 94, 41 y 130. Es to sig ni fi ca que al di se ño ori gi nal se (ha) so bre pues to un nue vo ʻmo de loʼ, cau sa y con se cuen-cia de las trans for ma cio nes que ha su fri do el país. Es te ʻmo de lo ̓de di se ño im per fec to coexis te, al me nos en cier tos ele men tos, en ten sión con el otro”. Las trans for ma cio nes del sis te ma ju rí di co y los sig ni fi ca dos so cia les del De re cho en Mé xi co. Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes Ju rí di cas. Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co. Mé xi co, p. 178.

pa so que, no ha ce mu chos años, só lo po día con si de rar se co mo una de cla ra ción de bue nas pe ro irrea li za bles in ten cio nes: con sa grar a ni vel cons ti tu cio nal el de re cho al tra ba jo”.92

El de re cho al tra ba jo cons ti tu ye uno de los más re le van tes de re chos so cia les, co mo se in di có en la ex po si ción de mo ti vos,93 que tie ne co mo con tra par ti da una obli ga ción de la so cie-dad en su con jun to: “La res pon sa bi li dad del Es ta do, co mo su ce de an te to do de re cho so cial, con sis te en pro pi ciar, por me dios le ga les, que di chas ac cio nes se rea li cen”.94

C. Re for ma en ma te ria agra ria

En ma te ria agra ria ha ha bi do di ver sos cam bios, que no es fá cil ex po ner en tan re du ci do es pa cio. Qui sie ra re su mir las ca rac te rís ti cas de las gran des eta pas de la re gu la ción cons ti tu cio-nal: la que se ini cia en 1917 y avan za -con cam bios y vuel tas- has ta 1992, y la que co mien za en es te úl ti mo año. En sín te sis, se pue de de cir que “los da tos uni fi ca do res en el pri mer pe río do, no obs tan te las di fe ren cias oca sio na les y las nu me ro sas re for mas in cor po ra das al ar tí cu lo 27 de la Cons ti tu ción, se ha llan en el re par to de la tie rra, por una par te, y la re duc ción o el con-di cio na mien to de los de re chos de los cam pe si nos en aras de un de sig nio tu te lar, por la otra. En es te ám bi to y por tal mo ti vo des ta ca la in je ren cia del Es ta do en las de ci sio nes co lec ti vas e in di vi dua les a pro pó si to de la te nen cia, la ex plo ta ción y la de fen sa de la tie rra. Po si ble men te ca bría agre gar otro com po nen te: la pre fe ren cia por los sis te mas eji dal y co mu nal, que lle gan a ser inal te ra bles”.

El se gun do pe río do co mien za con la re for ma cons ti tu cio nal de 1992,95 sim bó li ca men te pu bli ca da el 6 de ene ro, mis ma fe cha de ex pe di ción de la fa mo sa ley agra ria de 1915, con el

-101-


89 Cfr. la pre sen ta ción su ma ria de las re for mas al ar tí cu lo 123 que ha go en mi tra ba jo “Con si de ra ción so bre el ar tí cu lo 123 cons ti tu cio nal”, en Va rios au to res, 75 ani ver sa rio de la Cons ti tu ción Po lí ti ca..., op. cit., pp. 179 y ss.90 La mar cha as cen den te em pren di da en Que ré ta ro, “hoy se con vier te en el ca mi no de re gre so al neo-li be ra lis mo. Las cri sis ca pi ta lis ta, pe rió di cas y rein ci den tes y el fra ca so eco nó mi co del es ta tis mo so cial con el in ten to, ge ne ral men te lo gra do, de ex tin guir el Es ta do de bie nes tar, han pro vo ca do que el de re cho del tra ba jo y su her ma na ge me la, la se gu ri dad so cial, en tren hoy en una eta pa de se ria de ca den cia cu yas pers pec ti vas, en es te fi nal del si glo XX, son di fí ci les de pre ver en el me jor de los ca sos”. De Buén, Nés-tor, “Los fac to res de la pro duc ción. El ré gi men del tra ba jo”, en Gar cía Ra mí rez (coord.), Los va lo res en el De re cho me xi ca no. Una apro xi ma ción. Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, Mé xi co, 1997, op. cit., p. 53.91 Que ge ne ró la re for ma ex pe di da por de cre to del 8 de di ciem bre de 1978, pu bli ca da en el “Dia rio Ofi cial” del 19 del mis mo mes.92 De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. XII, p. 761.93 “Es con ve nien te des ta car que el de re cho al tra ba jo no es una ga ran tía in di vi dual del sen ti do clá-si co del li be ra lis mo; es un de re cho so cial, con el co rre la ti vo de ber que la so cie dad re co no ce co mo su yo. Es de im por tan cia so cial, ju rí di ca y po lí ti ca, es ta ble cer cla ra men te es ta di fe ren cia y de ahí que en vez de in cluir la en el ca pí tu lo que la Cons ti tu ción de di ca a las ga ran tías in di vi dua les, se su gie ra ha cer del pá rra-fo que con sa gra el de re cho al tra ba jo el pri me ro de nues tro ar tí cu lo 123. Ha cer lo no es só lo re co no cer su ori gen, si no vin cu lar lo me jor al de re cho del tra ba jo, y, tam bién, re co no cer, una vez más, la vi sión de los cons ti tu yen tes que hi cie ron de la nues tra la pri me ra Cons ti tu ción que es ta ble ció las ga ran tías so cia les”. Ibi dem.94 Ibi dem.

evi den te de sig nio de mos trar el ini cio de una nue va era en ma te ria agra ria. Sus da tos uni fi ca-do res po seen un sig no con tra rio: “ce só el re par to de la tie rra -que fue la ban de ra tra di cio nal de la re for ma agra ria-, ba jo la pre sión del cre ci mien to de mo grá fi co, el par ce la mien to ex ce si vo -que de ri va en mi ni fun dis mo o, me nos aún, en mi cro fun dis mo- y la efi cien cia eco nó mi ca en la ex plo ta ción agro pe cua ria y fo res tal. Ade más, se re cu pe ró en bue na me di da -pe ro no to tal men te- el im pe rio de la au to no mía de la vo lun tad, es to es, hu bo una am plia li be ra ción ju rí di ca de los cam pe si nos, que im pli ca li be ra ción de las re la cio nes ju rí di cas y un con se cuen te re trai mien to en el jue go de pro hi bi cio nes di ri gi das a los cam pe si nos y atri bu cio nes en co men da das a un Es ta do in ter ven cio nis ta. Si en la an te rior eta pa hu bo in tan gi bi li dad o in va ria bi li dad de las for mas so cia-les de te nen cia de la tie rra, en és ta se abre la vía pa ra las otras fi gu ras de te nen cia, reu ni das en el con cep to de do mi nio ple no, que nun ca es, por su pues to, ver da de ra men te ple no”.96

D. Edu ca ción y de mo cra cia in te gral

A mi jui cio, el ar tí cu lo 3 es el pre cep to cru cial, fun da men tal, de la ley su pre ma:97 en efec to, ahí fi gu ra un mo de lo de hom bre y de na ción, que se cons tru ye por me dio de la edu ca-ción. Una re for ma de 1934 dis pu so que fue se so cia lis ta la edu ca ción im par ti da por el Es ta do, y or de nó que la es cue la or ga ni za ra “sus en se ñan zas y ac ti vi da des en for ma que per mi ta crear en la ju ven tud un con cep to ra cio nal y exac to del uni ver so y de la vi da so cial”. Es tas pro po si cio nes sus ci ta ron una en cen di da po lé mi ca.

El 14 de di ciem bre de 1955 se pro mo vió la re for ma de aquel pre cep to,98 con un re co-no ci mien to ex plí ci to so bre la con di ción his tó ri ca que po see el te ma de la edu ca ción.99 Una ex traor di na ria apor ta ción de es ta re for ma fue el con cep to de la de mo cra cia co mo “sis te ma de vi da fun da do en el cons tan te me jo ra mien to eco nó mi co, so cial y cul tu ral del pue blo”. Es ta idea so bre una de mo cra cia so cial,100 o, qui zás me jor, in te gral, es una no ta ble apor ta ción del ar tí cu lo 3 a la Cons ti tu ción me xi ca na, y en ge ne ral al sis te ma ju rí di co-po lí ti co de la na ción.101

No obs tan te el ex traor di na rio in te rés de es tas nue vas fór mu las traí das por el pro yec to, que fue ron el sus tra to de la idea edu ca ti va, pe ro tam bién de la pre ten sión po lí ti ca, el te ma no fue su fi cien te men te ana li za do por el Cons ti tu yen te Per ma nen te. El de ba te, muy bre ve, se con cen tró so bre to do en la ex pli ca ción de los mo ti vos pa ra el aban do no de la nor ma an te rior, asun to que ofre cía no po cas as pe re zas;102 tam bién se vio apre mia do por la apa ri ción de una “con trai ni cia-ti va” plan tea da por re pre sen tan tes obre ros.103

E. Igual dad en tre el va rón y la mu jer. La fa mi lia

-102-


95 Fi gu ra en el de cre to del 3 de ene ro de 1992, pu bli ca do el 6 del mis mo ene ro.96 Gar cía Ra mí rez, Jus ti cia agra ria. Tri bu nal Su pe rior Agra rio, 3a. ed., Mé xi co, 1997. 97 Cfr. mi “In tro duc ción” en Gar cía Ra mí rez (coord.), Los va lo res en el De re cho me xi ca no..., op. cit., pp. XII-XIII; tam bién, en la mis ma obra co lec ti va, Gon zá lez Ave lar, Mi guel, “El ar tí cu lo 3o.y los va lo res de la Cons ti tu ción”, pp. 169 y ss.98 Que cul mi na ría en el de cre to del 16 de di ciem bre de 1946, pu bli ca do en el “Dia rio Ofi cial” del 30 de ese mes.

La am plia ree la bo ra ción del ar tí cu lo 4 cons ti tu cio nal co men zó con la re for ma pro ve-nien te de una ini cia ti va pre si den cial del 18 de sep tiem bre de 1974.104 Es ta abor dó una de las cues tio nes más re le van tes den tro de la orien ta ción so cial del De re cho -pe ro tam bién, ba jo cier ta pers pec ti va, de la orien ta ción li be ral o in di vi dua lis ta-, a sa ber: la igual dad en tre el va rón y la mu jer, más allá de la igua la ción ba jo el ru bro de la ciu da da nía, que ya cons ta ba en el ar tí cu lo 34, mer ced a una re for ma de 1953.105

A esa re fe ren cia se aña die ron otras dos, de su ma im por tan cia pa ra nues tro asun to: por una par te, la pro tec ción a la fa mi lia; por la otra, el de re cho de to das las per so nas a re sol ver de ma ne ra li bre, res pon sa ble e in for ma da so bre el nú me ro y es pa cia mien to de sus hi jos, te ma que se aso cia ín ti ma men te a la rei vin di ca ción de la mu jer y a la pre vi sión so bre la fa mi lia. En la con si de ra ción par la men ta ria de la pro pues ta del Eje cu ti vo se alu dió al pro pó si to de con sa grar “nue vas ga ran tías in di vi dua les y so cia les que cons ti tu yen un an he lo de las mu je res y del pue blo de Mé xi co”.106 Al gu na du da se ele vó so bre la na tu ra le za ju rí di ca de las no ve da des plan tea-das.107

La igua la ción en tre los se xos pre ten de “for ta le cer la cons truc ción de una so cie dad jus ta for ma da por hom bres y mu je res so li da rios; lo grar un sis te ma de vi da en con di cio nes abier tas y des pro vis to de de ter mi nis mos y su je cio nes abe rran tes”, se ña ló la ex po si ción de mo ti vos; con es to se “en ri que ce la ideo lo gía li ber ta ria y de so li da ri dad so cial de nues tra Cons ti tu ción”.108 Es te pro ce so abar có, asi mis mo, al gu nos cam bios en el ar tí cu lo 123 cons ti tu cio nal, pa ra ac tua-li zar -se ex pli có- las ga ran tías so cia les la bo ra les109 y avan zar en la igual dad en tre el va rón y

-103-


99 En la ex po si ción de mo ti vos de la ini cia ti va, di jo el Pre si den te Avi la Ca ma cho: “es na tu ral ... que, a ca da ins tan te de hon das de fi ni cio nes, ha ya co rres pon di do en la his to ria de nues tra pa tria un in ten so exa-men de los prin ci pios que ri gen la edu ca ción; es de cir: de la di rec ción en la que los hom bres que es tán ha cien do nues tro pre sen te creen ade cua do tra zar la ru ta por la que los hom bres de ma ña na des fi la rán”. De re chos del pue blo me xi ca no. Mé xi co a tra vés de sus Cons ti tu cio nes. LV Le gis la tu ra, Cá ma ra de Di pu-ta dos del Con gre so de la Unión, 4a. ed., Mé xi co, 1994, t. I, p. 381.100 Pa ra una re fle xión so bre la idea de de mo cra cia so cial, que apa re ce pri me ra men te en Toc que vi lle, cfr. Sar to ri, Gio van ni, ¿Qué es la de mo cra cia? Trad. Mi guel An gel Gon zá lez Ro drí guez y Ma ría Cris ti na Pes te lli ni La pa re lli Sa la mon. Tri bu nal Fe de ral Elec to ral-Ins ti tu to Fe de ral Elec to ral, Mé xi co, 1993, pp. 5 y ss. El au tor ex po ne di ver sas acep cio nes de aquel con cep to. Se ña la que la “de mo cra cia sin ad je ti vos” es la po lí ti ca; si és ta no exis te, las de mo cra cias so cial y eco nó mi ca -en al gu nas de sus acep cio nes- co rren el ries go de ser des trui das o amor da za das. Idem, p. 8.101 Cfr. Gon zá lez Ave lar, “Edu ca ción y de mo cra cia”, en La Cons ti tu ción de hoy..., op. cit., pp. 168 y ss.102 A es te res pec to, es muy ilus tra ti va la in ter ven ción del di pu ta do pro fe sor Ra món G. Bon fil, que res ca ta los mé ri tos del pre cep to re for ma do en 1934, pon de ra el tra ba jo de los maes tros nor ma lis tas y jus-ti fi ca el pro yec to de 1945, “que con den sa el pro ble ma fun da men tal de la vi da de Mé xi co, la edu ca ción”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, pp. 396-398.103 La exis ten cia de dos pro yec tos de ter mi nó que la pro pues ta pre si den cial fue se apro ba da por ma yo-ría de 67 en fa vor y 10 en con tra. Cfr. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 404.104 Que dio ori gen al de cre to del 27 de di ciem bre de 1974, pu bli ca do en el “Dia rio Ofi cial” el 31 del pro pio di ciem bre.105 Cfr. la des crip ción de es te pro ce so de re for ma en Gar cía Ra mí rez, La ciu da da nía de la ju ven tud. Cul tu ra y Cien cia Po lí ti ca, A. C., Mé xi co, 1970, pp. 131 y ss.

la mu jer tra ba ja do res, y pu so en mo vi mien to una am plia re vi sión de va rias le yes se cun da rias, re fe ren tes a di ver sas cues tio nes im por tan tes pa ra es ta ma te ria.110

Por lo que ha ce a la tu te la que se brin da rá a la fa mi lia, el dic ta men ela bo ra do en la Cá ma-ra de Di pu ta dos ob ser vó que “un tras cen den tal avan ce en la ac tua li za ción de las ins ti tu cio nes ju rí di cas na cio na les, ha brá de ope rar se de ser apro ba da es ta nue va ga ran tía so cial”,111 con cep-to que se re pe ti ría en las in ter ven cio nes de di ver sos le gis la do res.112 La re for ma no es ta ble ció so la men te obli ga cio nes a car go del Es ta do: tam bién de los par ti cu la res -los pa dres del me nor de edad-, co mo sue le ocu rrir en la con for ma ción de los de re chos o ga ran tías so cia les. En el dic-ta men re dac ta do en la Cá ma ra de Se na do res hu bo ex pre sa re fe ren cia so bre es te asun to.113

En fa sis es pe cial pu so la ini cia ti va en el de re cho de las per so nas a de ci dir el nú me ro y es pa cia mien to de sus hi jos. En ese tiem po se ha bía car ga do el acen to, por pri me ra vez, en los se ve ros pro ble mas de mo grá fi cos de Mé xi co y en la ur gen cia de afron tar los ra cio nal men te.114 En el de ba te se alu dió al ca rác ter de ga ran tía so cial que re vis te la nue va fór mu la so bre te mas po bla cio na les.115

F. Vi vien da

El 24 de sep tiem bre de 1981 se pro pu so adi cio nar al ar tí cu lo 4 un pá rra fo que es ta tui ría: “To da fa mi lia tie ne de re cho a dis fru tar de vi vien da dig na y de co ro sa. Es te de re cho se rá ga ran ti-za do por el Es ta do”. Es in te re san te ob ser var que la ini cia ti va pro vi no de di pu ta dos per te ne cien-

-104-


106 Así, en la in ter ven ción de la di pu ta da Mar ga ri ta Gar cía Flo res. Cfr. De re chos del pue blo me xi ca-no..., op. cit., t. I, p. 1254.107 En es te sen ti do, la in ter ven ción del di pu ta do Juan Jo sé Hi no jo sa: con re fe ren cia di rec ta a la igual-dad en tre los se xos, se ña ló el le gis la dor que “la preo cu pa ción y la in quie tud des can san en sa ber si se tra ta real men te de una ga ran tía in di vi dual que for ma par te del ca pí tu lo de los de re chos fun da men ta les que es ta-ble ce la Cons ti tu ción, o se tra ta sim ple men te de la de cla ra ción de un pro pó si to bue no en esen cia pe ro que no cons ti tu ye en rea li dad una ga ran tía in di vi dual”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t.I, p. 1272.108 De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, pp. 1241-1242.109 Tras re cor dar el mé ri to del Cons ti tu yen te de Que ré ta ro al in cor po rar la cues tión del tra ba jo en tre las ga ran tías so cia les, se ad vir tió que “a ca si cin cuen ta años del es ta ble ci mien to de las ga ran tías so cia les con te ni das en el ar tí cu lo 123, apar ta do A, la evo lu ción del país ha da do un nue vo con te ni do al con cep to del bie nes tar y la di ná mi ca pro pia del de re cho so cial nos in vi ta, en con se cuen cia, a re mo de lar en nues tra ley su pre ma de ter mi na dos pre cep tos fun da men ta les que orien tan la le gis la ción re gla men ta ria del tra ba jo”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, pp. 1243-1244.110 En la ex po si ción de mo ti vos, el Pre si den te Eche ve rría men cio nó que “re sul ta in dis pen sa ble pro ce-der a una com ple ta re vi sión de los or de na mien tos que, en uno u otro ám bi to, con tem plan la pa ti ci pa ción de la mu jer en los pro ce sos edu ca ti vo, cul tu ral, eco nó mi co y so cial”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1240.111 De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1249.112 Por ejem plo, la di pu ta da Mar ga ri ta Gar cía Flo res men cio nó que “la con si de ra ción de que es te de re cho (el re la ti vo a la fa mi lia) co rres pon de a las ga ran tías so cia les re co no ci das por el Es ta do mo der no se jus ti fi ca ple na men te por no re fe rir se a un de re cho del ser hu ma no co mo tal sim ple men te, si no que re co-no ce y ubi ca al su je to co mo un ser emi nen te men te so cial cu yos ac tos só lo son con ce bi bles den tro de ese con tex to, con fi rién do le el de re cho a la pro tec ción del Es ta do en tan to es in te gran te del nú cleo pri mor dial de la so cie dad”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1255. El di pu ta do Luis del To ro Ca le ro

tes a un par ti do opo si tor, el Par ti do Po pu lar So cia lis ta, cir cuns tan cia in só li ta en la prác ti ca par la-men ta ria de Mé xi co en esos años. El dic ta men alu dió a la in cor po ra ción de una nue va ga ran tía so cial.116 Fi nal men te, se apro bó la adi ción con un cam bio en la se gun da fra se; fue re for mu la da la re fe ren cia al Es ta do co mo ga ran te del de re cho de la fa mi lia -no del in di vi duo- a con tar con vi vien da dig na: “La ley es ta ble ce rá los ins tru men tos y apo yos ne ce sa rios a fin de al can zar tal ob je ti vo”.117

G. Pro tec ción de la sa lud

El 20 de di ciem bre de 1982, el Eje cu ti vo pro pu so una nue va adi ción al ar tí cu lo 4,118 es ta vez pa ra es ta ble cer el de re cho a la pro tec ción de la sa lud. En la ex po si ción de mo ti vos se su bra yó en di ver sos mo men tos el ca rác ter so cial de es ta me di da.119 Otro tan to se hi zo en el dic-ta men ela bo ra do en la Cá ma ra de Se na do res120 y en el aná li sis del asun to en es te cuer po.121

H. La cues tión in dí ge na

La más re cien te adi ción al ar tí cu lo 4, pro mo vi da por ini cia ti va del 7 de di ciem bre de 1990,122 abor da un an ti guo e in so lu to te ma de Mé xi co: la cues tión in dí ge na. Apa re cen en la Cons ti tu ción, por una par te, el re co no ci mien to de que “la na ción me xi ca na tie ne una com po-si ción plu ri cul tu ral sus ten ta da ori gi nal men te en sus pue blos in dí ge nas”;123 y por la otra, una se rie de me di das con du cen tes a apli car ese re co no ci mien to y res pe tar o pro te ger a los pue blos in dí ge nas124. Es im por tan te des ta car que el su je to de la adi ción cons ti tu cio nal no es so la men te el “in di vi duo” in dí ge na, si no tam bién el “pue blo”, lo cual en la za con re co no ci mien tos -y con se-cuen tes obli ga cio nes- asu mi dos por el Es ta do me xi ca no.125 Aquí nos ha lla mos an te de re chos co lec ti vos de los pue blos e in di vi dua les de sus in te gran tes; en al gu na im por tan te me di da, aqué-llos son con ti nen te y res guar do de és tos.126

-105-


men cio nó que la nor ma so bre pro tec ción a la fa mi lia con tem pla “una ga ran tía so cial”, “por que le atri bu ye a la ley ... la obli ga ción de adop tar, de con tar y de pro por cio nar los me dios pa ra la or ga ni za ción y de sa rro llo de la fa mi lia”. Idem, p. 1284.113 “An te (la) pa no rá mi ca del na ci mien to y evo lu ción de las ga ran tías so cia les en nues tro país, es de des ta car se que el ar tí cu lo 4o. cons ti tu cio nal es tá exi gien do que se le com ple men te con el se ña la mien to del de ber de los pa dres pa ra pre ser var los de re chos del me nor y la pro tec ción sub si dia ria que al mis mo pro pó si to pres ten las ins ti tu cio nes pú bli cas”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1309.114 La ex po si ción de mo ti vos de cla ró: “Po ner en el vér ti ce de los an he los na cio na les el bie nes tar de la po bla ción, ha cer de és ta el cen tro rec tor de los pro gra mas de de sa rro llo, acen tuar los as pec tos cua li ta-ti vos de la re for ma de mo grá fi ca y pro mo ver la pla nea ción fa mi liar co mo un mo der no de re cho hu ma no pa ra de ci dir li bre, in for ma da y res pon sa ble men te la es truc tu ra de la cé lu la bá si ca so cial, son los fac to res me du la res que han orien ta do la ta rea de mo grá fi ca del país y que aho ra ins pi ran la re for ma cons ti tu cio nal que se con sul ta”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p.1242.115 La se na do ra Mar ta Chá vez Pa drón exa mi nó el de sa rro llo del ar tí cu lo 4 cons ti tu cio nal, al que se han lle va do nue vos te mas. “Es to ex pli ca his tó ri ca men te, que es te pre cep to se en cuen tre en cla va do ba jo el ru bro de las ga ran tías in di vi dua les, pe ro sen ti mos que ha cia el fu tu ro lle ga al lin de ro de las ga ran tías so cia les al ro zar se con la po lí ti ca po bla cio nal”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t.I, p.1314. 116 De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1371.117 De cre to del 19 de ene ro de 1983, que fue pu bli ca do el 7 de fe bre ro si guien te.118 Fi gu ra en el de cre to del 2 de fe bre ro de 1983, pu bli ca do el 3 de fe bre ro,119 En la ini cia ti va, el Pre si den te De la Ma drid men cio nó: “La sa via re vo lu cio na ria ha per mi ti do el

En el dic ta men de la Cá ma ra de Se na do res se ex po ne el sig no ca rac te rís ti co de la le gis la-ción so cial, que im pli ca “un re co no ci mien to ex pre so de si tua cio nes di fe ren cia les que son in dis-pen sa bles pa ra man te ner la con vi ven cia so cial ar mó ni ca y la po si bi li dad de al can zar la jus ti cia, sin de tri men to del prin ci pio de igual dad an te la ley”.127

I. Orien ta ción de la eco no mía

La Cons ti tu ción me xi ca na no con tu vo, pro pia men te, un ca pí tu lo eco nó mi co, en el sen ti-do de que cier to nú me ro de ar tí cu los, agru pa dos sis te má ti ca men te, se ocu pa sen en es ta ble cer la or ga ni za ción y el rum bo de la eco no mía, cu ya im por tan cia de ter mi nan te pa ra la vi da so cial y po lí ti ca so bra pon de rar. Sin em bar go, los pre cep tos “so cia les” del ori gen -ar tí cu los 27 y 123-, así co mo el ar tí cu lo 28 y otros man da mien tos in clu ye ron dis po si cio nes bá si cas pa ra ese fin.

-106-


cam bio que de man da la so cie dad ba jo la con duc ción del de re cho, y ha ido am plian do el al can ce y el ám bi-to de las ga ran tías so cia les ten dien tes a ase gu rar a los me xi ca nos las con di cio nes cul tu ra les, eco nó mi cas y so cia les que re quie re su ca bal de sen vol vi mien to”; “la ga ran tía so cial que pro po ne mos ven dría a en ri que cer el con te ni do pro gra má ti co de la Cons ti tu ción de Que ré ta ro, com pen dio su pre mo del pro yec to na cio nal...”; “el ca rác ter so cial de es te de re cho im po ne a los po de res pú bli cos un de ber co rre la ti vo al que con si de ra-mos se pue de ha cer fren te, si exis te so li da ri dad, res pon sa bi li dad pú bli ca, vo lun tad po lí ti ca y ca pa ci dad de eje cu ción”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, pp. 1347-1348.120 Sos tu vo: “En efec to, la ini cia ti va del je fe del Es ta do me xi ca no en ri que ce el con jun to de las pre rro-ga ti vas in di vi dua les, pe ro de rai gam bre y esen cia so cial, en cuan to que re co no ce a to da per so na el de re cho a la pro tec ción de la sa lud...”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1352.121 En su in ter ven ción en la di cha Cá ma ra, la se na do ra Myr na Ho yos de Na va rre te ma ni fes tó: “Los de fec tos del con cep to de sa lud y del pro pio de re cho so cial co mo ac ti vi da des al truis tas, no se de ben más que a las ideas do mi nan tes en la ma te ria, que da ban a las le yes de pro tec ción un ca rác ter de con ce sión gra-cio sa del Es ta do, ideas que se han trans for ma do en de sa rro llo del de re cho so cial que in tro du ce un nue vo sen ti do... La res pues ta de las de mo cra cias es el de re cho so cial, por que tra ta de es ta ble cer sin men gua de las li ber ta des hu ma nas un or den jus to de con vi ven cia”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, pp. 1355-1356.122 Dio lu gar al de cre to del 27 de ene ro de 1992, que apa re ció en el “Dia rio Ofi cial de la Fe de ra ción” del 28 de ene ro.123 Se es ti ma que se han ex tin gui do en tre 93 y 112 pue blos in dí ge nas en Mé xi co, des de 1492. En 1992 ha bía al re de dor de do ce mi llo nes de in dí ge nas agru pa dos en 56 pue blos. Cfr. Mén dez, Mart ha, “Pue blos in dí ge nas exis ten tes en Mé xi co, Cen tro y Su da mé ri ca”, en Van de Fliert, Ly dia (comp.), Guía pa ra pue-blos in dí ge nas. Co mi sión Na cio nal de De re chos Hu ma nos, Mé xi co, 1997, pp. 501-502.124 En un pá rra fo de la ex po si ción de mo ti vos se di ce que es ta in cia ti va, pre sen ta da por el Pre si den te Sa li nas de Gor ta ri, “se su ma a la vo lun tad de cam bio y de con ser va ción que los pro pios in dí ge nas en su pro ce so de de sa rro llo es co jan pa ra sus tra di cio nes, sus for mas de or ga ni za ción so cial y de vin cu la ción con la na tu ra le za. Re hu ye to da for ma y ves ti gio de pa ter na lis mo, rea fir man do el res pe to a la li ber tad y ple na ciu da da nía de los in dí ge nas. La re for ma pro pues ta par te de re co no cer di fe ren cias y de si gual da des. En el mar co de nues tra ley su pre ma, res pe ta las pri me ras pe ro re cha za las se gun das. Pro por cio na una ba se ju rí-di ca pa ra pro te ger las di fe ren cias que en ri que cen al con jun to de la na ción, pe ro no crea nin gún pri vi le gio ni es ta ble ce una ca te go ría di fe ren te en tre los me xi ca nos. Co rres pon de con el prin ci pio de so li da ri dad pa ra en fren tar la de si gual dad y la in jus ti cia con la par ti ci pa ción de la so cie dad”. De re chos del pue blo me xi ca-no..., op. cit., t. I, p. 1388.125 Mé xi co ra ti fi có el Con ve nio 169 de la OIT, de 1989, so bre pue blos in dí ge nas y tri ba les. Se gún el ar tí cu lo 1.1, b), es te es apli ca ble a “los pue blos en paí ses in de pen dien tes, con si de ra dos in dí ge nas por el he cho de des cen der de po bla cio nes que ha bi ta ban en el país o en una re gión geo grá fi ca a la que per te ne ce

Di ver sas re for mas y adi cio nes ven drían a fin car la “idea” eco nó mi ca de la na ción, cu yas ex pre-sio nes cons ti tu cio na les han si do di ver sas y en oca sio nes con tra dic to rias: pro gre sos y re gre sos.

En es te or den de co sas, es pre ci so men cio nar por lo me nos al gu nas vi ci si tu des en el ar tí-cu lo 28, más la apa ri ción de nue vos tex tos en los ar tí cu los 25 y 26. Re cor da ré muy bre ve men te al gu nas de las in no va cio nes en es tos pre cep tos. El 17 de sep tiem bre de 1982 se pre sen tó una ini cia ti va, que se trans for ma ría en nue vo pá rra fo quin to del ar tí cu lo 28, pa ra que el ser vi cio pú bli co de ban ca y cré di to fue se “pres ta do ex clu si va men te por el Es ta do, a tra vés de ins ti tu cio-nes en los tér mi nos que es ta blez ca la co rres pon dien te ley re gla men ta ria...”. Esa fue, evi den te men te, una re for ma de no ta ble im por tan cia, des ti na da a re con du cir, con sen ti do so cial, el ma ne jo del cuan tio so aho rro pri va do que re ci ben y ad mi nis tran las ins ti tu-cio nes ban ca rias. La ini cia ti va con si de ró que así se es ta ble ce ría una “con quis ta irre ver si ble del pue blo me xi ca no”.128 Di je an tes que ha cia 1988 se ini ció un vi ra je ra di cal en el rum bo del país, que des de lue go cau só im pac to en la Cons ti tu ción. El 2 de ma yo de 1990, me nos de diez años des pués de la re for ma de 1982, se pre sen tó una ini cia ti va en sen ti do con tra rio,129 que de ro gó el pá rra fo quin to del ar tí cu lo 28.130

Un re le van te con jun to de cam bios cons ti tu cio na les tra jo con si go la ini cia ti va pre si den-cial de re for ma a los ar tí cu los 25, 26, 27 y 28, del 3 de di ciem bre de 1982,131 que con cu rrió a cons truir el ca pí tu lo eco nó mi co cons ti tu cio nal.132 La Cons ti tu ción con ta ría “por pri me ra vez... con un con jun to ex plí ci to de atri bu cio nes, con sis ten te, de fi ni do en sus al can ces, con ins tru men-tos eco nó mi cos per fec cio na dos y los fun da men tos pa ra lle var al de re cho los nue vos con cep tos eco nó mi cos”.133

Al in for mar al Cons ti tu yen te Per ma nen te acer ca de los mo ti vos de la re for ma, se ob ser vó que “el país re quie re asu mir el pro ble ma de la de fi ni ción del rum bo de la es tra te gia de de sa rro-

-107-


el país en la épo ca de la con quis ta o la co lo ni za ción o del es ta ble ci mien to de las ac tua les fron te ras es ta-ta les y que, cual quie ra que sea su si tua ción ju rí di ca, con ser van to das sus pro pias ins ti tu cio nes so cia les,eco nó mi cas, cul tu ra les y po lí ti cas, o par te de ellas... 2. La con cien cia de su iden ti dad in dí ge na o tri bal de be rá con si de rar se un cri te rio fun da men tal pa ra de ter mi nar los gru pos a los que se apli can las dis po si-cio nes del pre sen te Con ve nio”. El Con ve nio 169 se re fie re a “pue blos”, a di fe ren cia de su an te ce sor, el Con ve nio 107, que lo hi zo a “po bla cio nes”; así, se re fuer za “la idea de que no se tra ta de agru pa cio nes de in di vi duos, si no de so cie da des con iden ti dad, dig ni dad y or ga ni za ción so cial pro pias”. To mei, Ma nue la, “Pue blos in dí ge nas, de re chos y de sa rro llo. El Con ve nio nú me ro 169”, en Van de Fliert (comp.), Guía pa ra pue blos in dí ge nas, op. cit., p. 54.126 Me re fie ro a es te te ma en di ver sos ar tí cu los: “Los de re chos de los in dí ge nas”, en Va rios au to res, Cul tu ra y de re chos de los pue blos in dí ge nas en Mé xi co. Ar chi vo Ge ne ral de la Na ción-Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, Mé xi co, pp. 149 y ss., tam bién en “Cua der nos Ame ri ca nos” (Nue va Epo ca), año X, 1996, no. 56, pp. 155 y ss.; y más ex ten sa men te, en Los in dí ge nas an te el De re cho na cio nal, en “Bo le tín Me xi ca no de De re cho Com pa ra do” (Nue va Se rie), año XXIX, 1996, n. 87, pp. 887 y ss.127 De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. I, p. 1421. En su in ter ven ción, el se na dor Mu ñoz Le do re cuer da que “el Es ta do so cial de De re cho es tá ori gi nal men te vin cu la do al re co no ci mien to de las di fe ren cias que exis ten en tre los ha bi tan tes de una so cie dad”. Re fu tó los ar gu men tos ad ver sos a la re for ma ba sa dos en la vio la ción del prin ci pio de igual dad an te la ley; no hay tal co sa en re for mas de es te ca rác ter-pre ci só-: “lo que es tán con ce dien do son de re chos adi cio na les pa ra cier tas ca te go rías de in di vi duos que com po nen a la so cie dad”. Idem, p. 1431.128 En la ex po si ción de mo ti vos, el Pre si den te Ló pez Por ti llo sos tu vo: “La na cio na li za ción de la ban ca

llo a par tir de prin ci pios cons ti tu cio na les del de sa rro llo eco nó mi co cons ti tu cio nal que ac tua li-cen y or de nen las atri bu cio nes exis ten tes, es ta blez can la se gu ri dad ju rí di ca y per mi tan rom per con los prin ci pa les obs tá cu los que en ma yor me di da li mi tan el cum plien to de los fi nes de la na ción”. Pues tas las re for mas en la lí nea del cons ti tu cio na lis mo so cial, se in vo có la con gruen cia de sus prin ci pios con la “esen cia” de la Re vo lu ción Me xi ca na.134

Nu me ro sos pun tos cu brió la re for ma de 1982-1983, que no es po si ble ago tar en es te tra ba jo pa no rá mi co.135 En tre ellos fi gu ran: rec to ría del de sa rro llo na cio nal a car go del Es ta do, com pa ti bi li dad en tre in te rés ge ne ral y li ber ta des cons ti tu cio na les, eco no mía mix ta, im pul so a sec to res so cial y pri va do de la eco no mía, pla nea ción de mo crá ti ca, de sa rro llo ru ral in te gral, me di das con tra la con cen tra ción eco nó mi ca,136 apo yo al con su mo po pu lar, ac ti vi da des es tra té-gi cas a car go ex clu si vo del Es ta do (que no se con cen tran, por cier to, en las “pro pie da des” del go bier no, si no en el do mi nio de la na ción, y que ha si do -y aca so se rá- ob je to de re vi sio nes en la eta pa ac tual),137 ac ti vi da des prio ri ta rias, et cé te ra. Se pos tu la ba en ton ces la “vía me xi ca na” pa ra el de sa rro llo, que du ran te mu cho tiem po pre va le ció.138

11. IDEN TI DAD DE LA CONS TI TU CIÓN ME XI CA NA

De jo aquí es ta re vi sión del sis te ma de de re chos so cia les en la Cons ti tu ción me xi ca na. De su de sa rro llo se in fie re que la raíz de nues tra Cons ti tu ción -y del cons ti tu cio na lis mo que en ella y a par tir de ella se de sen vol vió- se lo ca li za pre ci sa men te en el acen to so cial con que el Cons ti tu yen te Revo lu cio na rio, pri me ro, y el Per ma nen te, lue go, qui sie ron dis tin guir la vi da de la na ción.

-108-


tie ne tras cen den tal im por tan cia pa ra que el país pue da pro yec tar y apo yar el pro ce so de de sa rro llo eco nó-mi co, so cial y cul tu ral de la na ción con más ce le ri dad, con ma yor sen ti do pa trió ti co y de mo crá ti co, con más equi li brio, de ma ne ra más equi ta ti va, ra cio nal y con gruen te y con ma yor jus ti cia so cial, por lo que el Eje cu ti vo a mi car go con si de ra que di cho prin ci pio de be ser ele va do a ran go cons ti tu cio nal, co mo una con quis ta irre ver si ble del pue blo me xi ca no”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. V, p. 101.129 Aco gi da en el de cre to del 26 de ju nio de 1990, pu bli ca do el 27 de ju nio.130 Di jo el Pre si den te Sa li nas de Gor ta ri en la ex po si ción de mo ti vos que su pro pues ta se sus ten ta ba en los si guien tes ele men tos: “Pri me ro, la im pos ter ga ble ne ce si dad de con cen trar la aten ción del Es ta do en el cum pli mien to de sus ob je ti vos bá si cos: dar res pues ta a las ne ce si da des so cia les de la po bla ción y ele var su bie nes tar so bre ba ses pro duc ti vas y du ra de ras. -Se gun do, el cam bio pro fun do en el país de las rea li da-des so cia les, de las es truc tu ras eco nó mi cas, del pa pel del Es ta do y del sis te ma fi nan cie ro mis mo, mo di fi ca de raíz las cir cuns tan cias que ex pli ca ron la es ta ti za ción de la ban ca. -Ter ce ro, el pro pó si to de am pliar el ac ce so y me jo rar la ca li dad de los ser vi cios de ban ca y cré di to en be ne fi cio co lec ti vo, evi tan do sub si dios, pri vi le gios y abu sos”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. V, p. 101.131 Cul mi nó en el de cre to del 2 de fe bre ro de 1983, pu bli ca do el 3 del mis mo mes.132 A lo lar go de mu chos años, fue ron pre sen ta das di ver sas ini cia ti vas en es ta di rec ción, que re cor dó el dic ta men de la Co mi sión Le gis la ti va de Go ber na ción y Pun tos Cons ti tu cio na les de la Cá ma ra de Di pu-ta dos (del 23 de di ciem bre de 1982). Cfr. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. III, pp. 268 y 278 (la re fe ren cia a es ta úl ti ma pá gi na co rres pon de a las mo di fi ca cio nes in cor po ra das por la co mi sión dic ta mi-na do ra).133 Ex po si ción de mo ti vos, en De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. III, p. 255.134 El au tor de la ini cia ti va, Pre si den te De la Ma drid, hi zo no tar en la ex po si ción de mo ti vos que “es tos prin ci pios de fi lo so fía po lí ti ca del de sa rro llo eco nó mi co son con se cuen tes con la esen cia de la Re vo lu ción Me xi ca na, con la ne ce si dad de un de sa rro llo equi li bra do y for mas más mo der nas de or ga ni-

Por su pues to, el or de na mien to su pre mo del país sir vió y ha ser vi do a otros ob je ti vos, in he ren tes a un tex to cons ti tu cio nal. Em pe ro, no son és tos, a pe sar de su enor me im por tan cia, el su ce so ca rac te rís ti co de la Cons ti tu ción me xi ca na y de las fuer zas so cia les y las ideas -tan di ver sas, y en oca sio nes an ta gó ni cas- en que se ha sus ten ta do. Se tra ta de la más “me xi ca na”, si ca be la ex pre sión -y creo que ca be per fec ta men te-, de las de ci sio nes po lí ti cas fun da men ta les que aco ge nues tra ley su pre ma. No se cum plió ese de sig nio “cons ti tu yen te” en un so lo ac to, la car ta de 1917, que sen tó sus ba ses de ma ne ra cla ra y ex plí ci ta, si no pro si guió a lo lar go de mu chos años -sie te dé ca das in ten sas- en que fun gió co mo “hi lo con duc tor” de una cons tan te ree la bo ra ción de tex tos cons-ti tu cio na les. Cier ta men te hu bo no ve da des de ba ti bles y de ba ti das en ese pe río do. Em pe ro, el da to per sis ten te, en tre avan ces y re tro ce sos, fue siem pre el pro yec to so cial de la Re vo lu ción Me xi ca na. Ya se di jo que la car ta del 17 no es, en mo do al gu no, una Cons ti tu ción neu tral, un or de na mien to de ga bi ne te. Su com pro mi so po lí ti co ini cial -tras una de las más gran des y gra ves cri sis en la vi da de Mé xi co y del De re cho me xi ca no, que se ma ni fes tó en 1910 y 1917- ha si do, en tér mi nos ge ne ra les, su más in sis ten te com pro mi so.

En fin de cuen tas, el ho ri zon te de la Cons ti tu ción “me xi ca na”, co mo la he mos co no ci do y co mo sub sis te, to da vía en bue na par te, tie ne tam bién esos da tos ca rac te rís ti cos. Los con ser va en el mo de lo de in di vi duo y so cie dad, y en la no ción de de mo cra cia in te gral que pos tu la el ar tí-cu lo 3, así co mo en la idea del pro yec to na cio nal al que alu de el ar tí cu lo 26. La Cons ti tu ción y la na ción se re co no cen en esos con cep tos, y con ellos han mi ra do ha cia el por ve nir.

Sin em bar go, so plan vien tos di fe ren tes. Ba jo ellos se ha em pren di do una re vi sión del Es ta do, y no me nos ex plí ci ta men te, de las “re glas de vi da” del pue blo me xi ca no. Se ha ero sio-

-109-


za ción eco nó mi ca, sin que se al te re la es truc tu ra de nues tro or den nor ma ti vo y cons ti tu ti vo de go bier no”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., pp. 15-16.135 Véa se una am plia re vi sión de los nue vos tex tos cons ti tu cio na les de con te ni do eco nó mi co, en Ruíz Mas sieu, Jo sé Fran ci so, y Va la dés, Die go, Nue vo De re cho cons ti tu cio nal me xi ca no. Ed. Po rrúa, Mé xi co, 1983, pp. 3 y ss.136 Con res pec to a es te asun to, siem pre im por tan te pa ra el li be ra lis mo eco nó mi co, que a tí tu lo de pro-hi bi ción de mo no po lios fue te ma re le van te del ar tí cu lo 28 y ad qui rió un nue vo sen ti do so cial en la re for ma pro mo vi da en 1982, la ex po si ción de mo ti vos di jo: “De no adop tar una de ci sión rea lis ta y sus tan ti va pa ra re gu lar la con cer ta ción eco nó mi ca, el po der eco nó mi co que da ría en unas cuan tas ma nos, dis tan cián do se y ha cién do se de pen der las prin ci pa les de ci sio nes de la vo lun tad de unos cuan tos in di vi duos”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., t. III, p. 258. 137 La re for ma al ar tí cu lo 28 cons ti tu cio nal, con te ni da en el de cre to del 1 de mar zo de 1995, y pu bli-ca da el 2 de mar zo, re ti ró del ca tá lo go de áreas es tra té gi cas la co mu ni ca ción por vía sa té li te y los fe rro ca-rri les, co mo la con te ni da en el de cre to del 26 de ju nio de 1990 y pu bli ca da al día si guien te ha bía re ver ti do la na cio na li za ción ban ca ria.138 So bre el par ti cu lar, la ex po si ción de mo ti vos pre vi no: “Nues tra mo der ni za ción no bus ca re pe tir el ca mi no de los paí ses hoy in dus tria li za dos, si no que se for mu la a par tir de la iden ti dad na cio nal. Re quie re pa ra ser efi caz en el con tex to de fuer zas e in ter cam bios que de ter mi ne la es ce na mun dial, en con trar ba ses de so li da ri dad y pre vi sión de rum bos pa ra la ac ción de los tres sec to res de la eco no mía mix ta ba jo la rec-to ría del Es ta do”. De re chos del pue blo me xi ca no..., op. cit., p. 258.139 Gar cía Ra mí rez, “La Cons ti tu ción me xi ca na y el Es ta do de De re cho so cial”, en La Cons ti tu ción

na do eso que lla mé la Cons ti tu ción “me xi ca na”, con re for mas que va rían el ca mi no y po nen la mi ra da en otro des ti no. “El des mon ta je del Es ta do so cial co rres pon de a la ero sión sis te má ti ca de las nor mas cons ti tu cio na les re la ti vas a ese te ma”.139 Es te gé ne ro de mo der ni za ción -in flui da por un dis cu ti ble mo do de en ten der y re ci bir la “glo ba li za ción”140 que avan za ine xo ra ble men-te- pue de de sem bo car en una Cons ti tu ción di fe ren te,141 aun que no se con fie se.

No ca re ce mos de ex pe rien cia en es tas co sas. La pro pia Cons ti tu ción de 1917 na ció co mo re for ma de la car ta de 1857, y así se de no mi nó. Sin em bar go, en tre és ta y aqué lla hu bo una gran di fe ren cia: pre ci sa men te la preo cu pa ción so cial, que ín ti ma men te im pli ca una gra ve preo cu pa-ción mo ral del pue blo y del Es ta do que lo sir ve. El vi ra je que pu die ra lle gar -o me jor di cho, pro-se guir- en el cur so de otras re for mas cons ti tu cio na les nos con du ci ría a una nue va Cons ti tu ción. Hoy ese es el di le ma, no só lo pa ra la car ta su pre ma, des de lue go, si no pa ra la na ción que se mi ra en su ley fun da men tal: man te ner el rum bo his tó ri co, que no es por fuer za un rum bo vie jo, o to mar el ca mi no que se le ofre ce, que no es, por su pues to, un nue vo ca mi no.

-110-


de hoy..., op. cit., p. 159.140 So bre es te pro ble ma, que ata ñe a la lo ca li za ción mis ma de la Cons ti tu ción de 1917 en el mun do con tem po rá neo, cfr. Cor de ra, Ro lan do, “Glo ba li dad y Cons ti tu ción”, en Idem, pp. 151 y ss.141 Uti li zo es ta ex pre sión en un sen ti do dis tin to del que se atri bu ye a la idea de una “nue va Cons ti tu-ción”, co mo és ta ha si do plan tea da por al gu nos de sus pro mo to res. Cfr. Mu ñoz Le do, “¿Nue va Cons ti tu-ción?”, en Idem, pp. 165 y ss.

raÍz y ho ri zon te de los de re chos “so cia les” en … · im pu so el úni co co me ti do...

Documents