PŽP 13

6.12. 2005Právní úprava nakládání s chemickými látkami, průmyslové havárie, ochrana před ionizujícím zářením, GMO, živelní pohromy

Ionizující záření

• Může vyvolávat změny ve struktuře hmoty (v buňkách živých tkání) • Mezinárodní právo

– Vídeňská úmluva o občanskoprávní odpovědnosti za jaderné škody– Pařížská úmluva o odpovědnosti v oblasti jaderné energie– Dále například úmluvy o pomoci při havárii, včasném oznamování…– Mezinárodní agentura pro atomovou energii IAEA

• Komunitární právo– EURATOM (Smlouva o založení Evropského společenství atomové

energie• Provádí ji řada směrnic a nařízení• Např. kontaminace potravin, nehody, úprava nakládání s radioaktivním

materiálem, ochrana zdraví, lékařské ozáření• Prameny v ČR

– Zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon)

– Vyhlášky Státního úřadu pro jadernou bezpečnost (SÚJB) a jiné prováděcí předpisy

Ionizující záření - atomový zákon

• Obsahuje právní úpravu využívání od jaderných elektráren po lékařské rentgeny

• Systém ochrany osob a životního prostředí• Zvláštní občanskoprávní odpovědnost• Podmínky nakládání s radioaktivními odpady• Zásada od kolébky do hrobu a zásada

odůvodněného přínosu (minimalizace rizika ohrožení)

• SÚJB

AZ• Zdroj ionizujícího záření

– Látka, přístroj nebo zařízení mající schopnost vysílat ionizující záření nebo uvolňovat radioaktivní látky

– Kategorizace na nevýznamné, drobné, jednoduché, významné a velmi významné

– Pracoviště I. Až IV. kategorie • Povinnosti osoby provádějící činnosti vedoucí k ozáření

– Dodržování expozičních limitů fyzických osob a nemovitostí– Speciálně přírodní zdroje ozáření, lékařské ozáření

• Oznamovací povinnost (schopnost osoby zdroj záření rozpoznat)

• Jaderná bezpečnost– Schopnost zabránit nekontrolovanému rozvoji štěpné řetězové

reakce nebo úniku do prostředí– Narušení jaderné bezpečnosti

• Radiační nehoda• Radiační havárie

AZ - nástroje

• Povolení SÚJB k činnostem– Řada povinností, prokázání odborné způsobilosti žadatele– Ohlášení SÚJB

• Havarijní plány– Vnější/vnitřní(havarijní řád)

• Jaderný účet• Nakládání s radioaktivními odpady

– Vyloučen zákon o odpadech– Správa úložišť radioaktivních odpadů

• Odpovědnost– Občanskoprávní (povinné pojištění, 6 mld, dále ručí stát)– Deliktní (opatření k nápravě a pokuty)

GMO

• Rizikem je nepředvídatelnost nechtěných a nevratných změn (ohrožení biologické rozmanitosti a zdraví člověka)

• Cartagenský Protokol o Biologické bezpečnosti• ES: princip předběžné opatrnosti, hodnocení

rizik, monitoring, informování veřejnosti• ČR: zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s

geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty a prováděcí předpisy

GMO

• Způsoby nakládání– nakládání v uzavřeném prostoru– Uvádění do životního prostředí– Uvádění do oběhu

• Nakládat smějí pouze podnikající FO a PO• Oprávnění k nakládání vzniká oznámením,

povolením nebo zápisem do Seznamu pro uvádění do oběhu

• Registr povolených GMO a registr uživatelů

GMO

• Hodnocení rizika zpracované odborným poradcem (§ 7)– Zařazení do kategorie rizika pro uzavřené nakládání

(příloha č.3 zákona)

• Havarijní plán• Informování veřejnosti (zveřejňování,

připomínky, veřejné projednání)• Poradní orgán MŽP „Česká komise pro

nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty“

Chemické látky a přípravky• Hrozbou jsou kromě akutní toxicity především dlouhodobé a

zprostředkované účinky (rychlé šíření v ŽP a biokumulace)• Mezinárodní právo

– Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy

– Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech• Komunitární právo

– Harmonizace národních klasifikací, balení a označování (směrnice)– Přístup látek na trh (směrnice)– Vývoz a dovoz z/do třetích zemí (nařízení)– REACH

• Prameny ČR– Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích

ad. (zákon o hnojivech (zásada od vidlí po vidličku), o léčivech, o krmivech…) a jejich prováděcí předpisy

Zákon o chemických látkách

• Upravuje práva a povinnosti podnikajících FO a PO (obecný režim v zákoně o ochraně veřejného zdraví)

• Cílem je minimalizace negativních dopadů (regulace od kolébky do hrobu)

• Regulováno je nakládání se všemi chemickými látkami a přípravky– Ve stanovených výjimkách je regulace obsahem jiných právních

předpisů

• Definice nebezpečných látek a přípravků (§ 2)• Základní povinnosti

– Klasifikace– Registrace (výjimky § 11)– Balení a označování

• Bezpečnostní list

Závažné havárie způsobené chemickými látkami a jejich prevence

• Cílem právní úpravy je prevence a minimalizace následků• Úmluva EHK OSN o účincích průmyslových havárií přesahujících

hranice států• Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole závažných průmyslových

havárií – SEVESO II• Zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených

vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a jeho prováděcí předpisy– Vztahuje se na zařízení nebo objekty, ve kterých je umístěna

nebezpečná látka ve stanoveném minimálním množství (příloha č. 1 zákona) provozované PO či FO, tj. zvlášť závažná zařízení

– Zařazení zařízení krajským úřadem na návrh provozovatele– Závažnou havárií je mimořádná, částečně či zcela neovladatelná

událost, která souvisí s užíváním – Vážné ohrožení či dopad

Havárie - pokračování

– Krajský úřad zpracovává vnější havarijní plán a projednává a schvaluje rozhodnutím bezpečnostní program

– Veřejnost je informována a může se vyjadřovat

– Povinné pojištění odpovědnosti za škody – Provádění kontrol zařízení (KÚ, ČIŽP)– Provozovatel je povinen zpracovat

• Bezpečnostní program prevence závažné havárie• Bezpečnostní zprávu• Havarijní plán (vnitřní)

Živelní pohromy

• Situace způsobené vyšší mocí• Právní úprava

– Prevence– Zdolávání

• Právní úprava ochrany před požáry– Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně a prováděcí předpisy

• Zákaz vypalování rostlinného krytu

• Právní úprava ochrany před povodněmi– Hlava IX (§ 63 a další) zákona č. 254/2001 Sb. O vodách (vodní

zákon)– Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizové plány) při

vyhlášení krizové situace

Živelní pohromy – ochrana před povodněmi

• Obecné povinnosti za povodně a při nebezpečí povodně– Každý je povinen umožnit vstup a vjezd na své pozemky, případně stavby tomu,

kdo řídí, koordinuje a provádí zabezpečovací a záchranné práce– Každý je povinen přispět na příkaz povodňových orgánů osobní a věcnou

pomocí k ochraně životů a majetku– Každý je povinen řídit se příkazy povodňových orgánů

• Definice povodně § 64 – Povodeň přirozená/zvláštní– Nebezpečí povodně

• Povodňová opatření § 65– Přípravná/při nebezpečí povodně– Za povodně

• Stupně povodňové aktivity– Stav bdělosti, stav pohotovosti, stav ohrožení– Rozsah prováděných opatření– Vyhlášení povodňovými orgány vázáno na míru nebezpečí (dosažení

směrodatných limitů v povodňových plánech a další skutečnosti)• Povodňové plány

– Zpracovávají orgány územní samosprávy (v přenesené působnosti) a vlastníci některých staveb (ze zákona) a některých pozemků (z rozhodnutí)

Živelní pohromy – ochrana před povodněmi• Povodňové prohlídky

– Povodňový orgán může vyzvat k odstranění předmětů ze staveb a pozemků, případně uložit rozhodnutím

• Záplavové území– Na jejich stanovení se nevztahuje správní řád– Rozsah stanoví na návrh správce vodního toku vodoprávní úřad– Vodoprávní úřad v nich může stanovit omezující podmínky– V zastavěných územích obcí, územích určených k zástavbě podle ÚPD a případně v

dalších územích vymezí vodoprávní úřad na návrh správce vodního toku aktivní zónu záplavového území, kde se nesmí

• Umísťovat, povolovat ani provádět stavby s výjimkou vodních děl a nutné dopravní a technické infrastruktury

• Těžit a provádět terénní úpravy způsobem zhoršujícím odtok povrchových vod• Skladovat odplavitelný materiál a umisťovat překážky• Zřizovat dočasná ubytovací zařízení

• Území určená k rozlivům povodní– V rozhodnutí o jejich stanovení může vodoprávní úřad omezit právo užívání pozemků a

staveb– Za omezení náleží náhrada– Možnost navrhnout vyvlastnění ve veřejném zájmu nebo vyhlášení stavební uzávěry

• Povodňové orgány § 77 a následující– V období mimo povodeň– Za povodně

• Povodňové komise obcí, obcí s rozšířenou působností, krajů a Ústřední povodňová komise

Integrovaný záchranný systém

• Zákon č. 238/2000 Sb., o hasičském záchranném sboru

• Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému ad.

• Koordinace postupu a spolupráce jednotlivých složek

• Nouzový stav (ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky)– Vyhlašuje vláda nejdéle na 30 dnů