przyszłośćpolityki spójności po 2013 –stanowisko rządu rp€¦ · zakres merytoryczny...

Przyszłość Polityki Spójności po 2013

– stanowisko Rządu RP –

SandomierzSandomierz, 11 października 2010

Zakres merytoryczny spotkaniaZakres merytoryczny spotkania

• ZałoŜenia fundamentalne dla polskiej wizji przyszłej Polityki Spójności

• Stanowisko Rządu Rzeczypospolitej Polskiej ws. przyszłości Polityki Spójności po 2013 r.

• Ocena korzyści uzyskiwanych przez Państwa UE-15 w wyniku realizacji Polityki Spójności w Polsce

• Zadania Polskiej Prezydencji w Radzie UE, w tym

w obszarze Polityki Spójności

ZaZałłooŜŜenia fundamentalne dla polskiej wizjienia fundamentalne dla polskiej wizji

przyszprzyszłłej Polityki Spej Polityki Spóójnojnośścici

• Polska aktywnie uczestniczy w debacie nad przyszłym kształtem Polityki Spójności, zapoczątkowanej podczas czwartego Forum Kohezyjnego, która toczy się juŜ blisko trzy lata.

• Nasza wizja przyszłej Polityki Spójności opiera się na wnioskach i rekomendacjach wynikających:– z Zielonej Księgi ds. spójności terytorialnej,– z Reflection Paper komisarz Danuty Hübner,

– z Orientation Paper komisarza Pawła Sameckiego,

– z wizji reformy Polityki Spójności zawartej w raporcie prof. FabrizioBarca pt. An Agenda for a Reformed Cohesion Policy,

– z doświadczeń z wdraŜania programów w obecnej i poprzedniej perspektywie,

– z negocjacji dwóch pakietów uproszczeniowych,

– z wyników prowadzonych prac analityczno-ewaluacyjnych,

– z opracowania Raportów Strategicznych 2010.

ZaZałłooŜŜenia fundamentalne dla polskiej wizjienia fundamentalne dla polskiej wizji

przyszprzyszłłej Polityki Spej Polityki Spóójnojnośścici

• Polityka rozwojowa dla całej UE , o ugruntowanym systemie wdra Ŝania i wielosektorowym podej ściu do rozwoju.

• Zapewnia ciągłość realizacji długofalowych celów rozwojowychoraz jest stymulatorem zmian strukturalnych.

• Powinna by ć kontynuowana w przyszłym okresie programowania, mając umocowanie w Traktacie i działając w oparciu o sprawdzony system realizacji.

• Bezpośrednia i kompletna odpowied ź nie tylko na obecny kryzys , ale równieŜ na wizję rozwoju, jaki Europa chce osiągnąć do roku 2020, która powinna w związku z tym utrzymać swoje waŜne miejsce w budŜecie UE.

Stanowisko RzStanowisko Rząądu Rzeczypospolitej Polskiejdu Rzeczypospolitej Polskiej

wsws. przysz. przyszłłoośści Polityki Spci Polityki Spóójnojnośści po 2013 r.ci po 2013 r.

• Stanowisko Rządu RP ws. Przyszłości Polityki Spójności po 2013 r. pn. „Polityka Spójno ści jako skuteczna, efektywna i terytorialnie zróŜnicowana odpowied ź na wyzwania rozwojowe Unii Europejskiej” zostało przyjęte przez Komitet do Spraw Europejskich w dn. 18 sierpnia 2010 r.

� Promocja stanowiska (wywarcie wpływu na zapisy Komunikatu ws. przeglądu budŜetu, 5. Raportu Kohezyjnego, projekty rozporządzeń) obejmuje liczne spotkania z przedstawicielami PC oraz KE zarówno na poziomie politycznym, jak i roboczym.



I. STRATEGICZNE PODEJŚCIE

• Otwarta debata strategiczna z włączeniem formalnych posiedze ńministrów wła ściwych ds. realizacji Polityki Spójno ści w ramach Rady ds. ogólnych.

• Jednolite Ramy Strategiczne (JRS) dla wszystkich funduszy UE.

• „Umowa” pomiędzy KE a PC na poziomie krajowym – większa koncentracja na rezultatach, mechanizmach warunkowo ści.



II. KOORDYNACJA WEWN ĄTRZ PS ORAZ POMIĘDZY RÓśNYMI POLITYKAMI UE

• Potrzeba większej synergii pomiędzy róŜnymi funduszami UE a wytycznymi dla poszczególnych obszarów (m.in. wytyczne dla polityki miejskiej).

• Harmonizacja przepisów oraz koordynacja działań między ww. funduszami powinna nastąpić zarówno na poziomie programowania, jak i implementacji (projekty zintegrowane, jednolite zasady).

• Potrzeba uporz ądkowania procesu weryfikacji zgodno ści procedur z politykami UE (środowiskową, zamówienia publiczne i pomoc publiczna).

• NIE dla tworzenia nowych instrumentów sektorowych.

• NIE dla oddzielenia EFS i Funduszu Spójno ści od PS.



III. PRZYSZŁE CELE POLITYKI SPÓJNO ŚCI

• Cel 1 dla regionów na ni Ŝszym poziomie rozwoju , Cel 2 dla regionów na wyŜszym poziomie rozwoju

• Regiony przekraczające poziom 75% produktu krajowego brutto (PKB) na mieszkańca (mierzonego parytetem siły nabywczej i jednocześnie zaliczone w obecnej perspektywie finansowej do Celu 1 z wyłączeniem regionów tzw. efektu statystycznego) powinny zostać objęte nowym mechanizmem przej ściowym :

– Szczególne traktowanie regionów stołecznych, które pełnią specyficzne funkcje administracyjne, finansowe, które są powodem ich wyŜszego poziomu rozwoju na tle kraju, ale w ramach których istnieją znaczące wewnątrz-regionalne dysproporcje rozwojowe.



III. PRZYSZŁE CELE POLITYKI SPÓJNO ŚCI (cd.)

• Regiony bardziej rozwinięte powinny mieć moŜliwość uzyskania wsparcia w ramach Celu 2 , ale zakres wsparcia powinien byćznacznie węŜszy ni Ŝ w Celu 1

• Cel Polityki Spójności – Europejska Współpraca Terytorialnapowinien być kontynuowany, dalej rozwijany a jego alokacja powinna wzrosnąć:

– naleŜy włączyć część działań ścieŜki międzyregionalnej do poszczególnych programów transgranicznych i transnarodowych;

– programy współpracy transgranicznej na granicach zewnętrznych UE powinny być wdraŜane w oparciu o zasady wypracowane dotychczas w ramach EWT.



IV. KONCENTRACJA TEMATYCZNA

• Zdefiniowanie ograniczonej liczby priorytetów PS albo zobowiązanie PS do dokonania selekcji priorytetów zgodnie z uwarunkowaniami terytorialnymi ich regionów:

– priorytety najbardziej zbieŜne ze strategią Europa 2020 (np. w takich obszarach jak innowacyjność, efektywność energetyczna, edukacja, zatrudnienie, wykluczenie społeczne, nowoczesna infrastruktura transportowa, technologie informacyjno-komunikacyjne) powinny byćobowiązkowe dla wszystkich PC i PC powinny przeznaczyć na nie zdecydowaną większość środków (np. 70% alokacji);

– zakres tematyczny Celu 2 powinien być znacznie węŜszy od zakresu Celu 1.

• Zapewnienie wystarczającej elastyczno ści na poziomie kategorii wydatków powinno umoŜliwić dostosowanie interwencji do specyficznych potrzeb i potencjału na szczeblu lokalnym i regionalnym.

• NIE dla earmarkingu, NIE dla nowego earmarkingu tematycznego(np. zielony wzrost czy zmiany klimatu).



V. WARUNKOWOŚĆ

• 5 zasad warunkowości:

– podział kompetencji zgodny z wyznaczonym w Traktacie;

– przewaga efektywności i skuteczności mechanizmów warunkowo ścipozytywnej (nagrody finansowe) nad mechanizmami warunkowościnegatywnej (kary i sankcje);

– uniwersalno ść ewentualnych mechanizmów warunkowościmakroekonomicznej, tzn. objęcie nimi wszystkich budŜetowych politykunijnych UE realizujących nową strategię Europa 2020;

– konieczność przeprowadzenia reformy systemu dokumentów strategicznych UE , uwzględniających róŜnice w cyklach reform strukturalnych i realizacji Polityki Spójności;

– wszelkie nowe mechanizmy koordynacji gospodarczej i warunkowo ści powinny być wprowadzane dla następnego okresu programowania począwszy od 2014 .



V. WARUNKOWOŚĆ (cd.)

• Utworzenie wyspecjalizowanych rezerw strukturalnych w ramach ró Ŝnych stosownych polityk europejskich . Rezerwa Polityki Spójności miałaby na celu zmotywowanie państw członkowskich do usunięcia tych słabości strukturalnych, których negatywny wpływ na proces wdraŜania Polityki Spójności jest dobrze znany i państwu członkowskiemu i KE:

– w drodze negocjacji, KE i PC mogłoby ustanowić na poziomie krajowym lub na poziomie danego programu operacyjnego specjalną rezerwę w wysokości 5% alokacji – rezerwa utworzona w ramach Polityki Spójności powinna stanowić czynnik aktywizujący PC do usunięcia barier strukturalnych osłabiających oddziaływanie jej funduszy;

– utworzenie europejskiej rezerwy, zarządzanej przez KE, moŜna by przeznaczyć na projekty najbardziej pionierskie i eksperymentalne oraz przyczyniające się do realizacji strategii Europa 2020.



V. WARUNKOWOŚĆ (cd.)

• Utworzenie spójnego systemu kluczowych wska źników realizacji(core indicators) pozwalającego na obiektywną ocenę oddziaływania Polityki Spójności oraz jej wkładu do realizacji celów strategii Europa 2020 (opartego na evidence-based Policy).

• Podniesienie skuteczności interwencji Polityki Spójności w osiąganiu jej własnych celów poprzez silniejsze ukierunkowanie tej polityki na wyniki oraz poprzez, np. utrzymanie obecnejmoŜliwości utworzenia przez państwo członkowskie krajowejrezerwy wykonania.



VI. PODEJŚCIE TERYTORIALNE

• Konieczność wzmocnienia podejścia terytorialnego w uzupełnieniu do podejścia sektorowego.

• Zapewnienie właściwego miejsca dla regionów w procesie realizacji strategii Europa 2020.

• Obowiązkowa analiza oddziaływania terytorialnego interwencji sektorowych działań prowadzonych w ramach innych polityk UE o silnym oddziaływaniu terytorialnym.

• Lepsze wykorzystanie dotychczasowego dorobku UE w obszarze terytorialnego i zintegrowanego podej ścia do rozwoju.

• Włączenie do głównego nurtu Polityki Spójności dodatkowych instrumentów pomocy regionalnej słuŜących osiąganiu wspólnych, ogólnoeuropejskich priorytetów rozwojowych.



VII. REFORMA ZASAD I PRZEPISÓW IMPLEMENTACYJNYCH

• Unikanie rewolucyjnych zmian w przyjętym systemie instytucjonalnym i kompetencjach instytucji odpowiedzialnych za zarządzanie, kontrolę, płatności oraz w systemie certyfikacji wydatków.

• Przejście od weryfikacji zgodności proceduralnej do audytu efektywno ści .

• DąŜenie do zmniejszenia nadmiernego nacisku proceduralnego na system wdra Ŝania Polityki Spójno ści wywieranego przez stosowanie rygorów innych polityk UE.

• Zmierzanie do stabilno ści systemu prawnego (określenie, które zasady są obligatoryjne, a które mają charakter jedynie fakultatywny, jednolite interpretacje w KE).



VII. REFORMA ZASAD I PRZEPISÓW IMPLEMENTACYJNYCH (cd. )

• Zastosowanie na szerszą skalę inŜynierii finansowej(usprawnienia w inicjatywach JESSICA i JEREMIE, wdraŜanie nowych, podobnych instrumentów).

• W przypadku korekt dotyczących wydatków objętych częściowym zamknięciem programu powinna istnieć moŜliwość ich ponownego wykorzystania.

• Racjonalizacja procedur związanych z przygotowaniem i zatwierdzaniem duŜych projektów,

Ocena korzyOcena korzyśści uzyskiwanych przez Paci uzyskiwanych przez Pańństwa UEstwa UE--1515

w wyniku realizacji Polityki Spw wyniku realizacji Polityki Spóójnojnośści w Polsceci w Polsce

W całym okresie 2004-2015 z kaŜdego euro wpłaconego do bud Ŝetu wspólnotowego na rzecz realizacji PSw Polsce – Niemcy , (najwaŜniejszy partner handlowy Polski) w postaci dodatkowego eksportu do Polski, z kaŜdego euro otrzymaj ą 85 centów .

Ogółem, w postaci dodatkowego eksportu do Polski, kraje UE-15 otrzymaj ą 46 centów z ka Ŝdego euro .

W konsekwencji oznacza to, Ŝe realne obci ąŜenie gospodarek płatników netto jest znacznie ni Ŝsze, niŜ wynika to z prostych rachunków na poziomie wpłat i wypłat z budŜetu wspólnotowego.

Źródło: Opracowanie własne IBS na podstawie danych Komisji Europejskiej oraz własnych prognoz.

Pełnomocnik Rządu ds. Przygotowania Organów

Administracji Rządowej i Sprawowania przez RP

Przewodnictwa w Radzie UE (MSZ)

Zespół ds. Programowych Prezydencji (MSZ)

resort A resort B resort MRR

Zadania Polskiej Prezydencji w Radzie UEZadania Polskiej Prezydencji w Radzie UE


• Wstępna lista priorytetów Prezydencji PL (przyjęta przez RM w dn. 21 lipca br.):

– Rynek wewnętrzny,– Stosunki ze Wschodem,– Wzmocnienie zewnętrznej polityki energetycznej UE,– Wspólna Polityka Bezpieczeństwa i Obrony,– Negocjacje wieloletnich ram finansowych 2014-2020,– Pełne wykorzystanie kapitału intelektualnego Europy.

• Priorytety sektorowe (stała weryfikacja).• 18 – mies. program Trio PL-DK-GY (wkład PL przekazany we

wrześniu 2010).• 6 – mies. program Prezydencji PL (pocz. 2011 r.).• Przygotowanie agend Rad UE (koniec 2010 r., stała

weryfikacja).• Prezentacja programu prezydencji PL – czerwiec 2011.


w obszarze Polityki Spw obszarze Polityki Spóójnojnośścici

W ramach ogólnego priorytetu Prezydencji PL – negocjacji wieloletnich ram finansowych 2014-2020

Priorytety sektorowe MRR:– negocjacje pakietu rozporz ądzeń polityki spójno ści po 2013– przegląd Agendy Terytorialnej UE– przegląd rozporządzenia ws. Europejskich Ugrupowań Współpracy

Terytorialnej

+ Promocja Polityki Spójno ści (poprawa wizerunku polityki, promocja zintegrowanego podejścia)

Sukces Prezydencji PL b ędzie mierzony efektami debaty nad rozporz ądzeniami Polityki Spójno ści. Dla Polski jako Prezydencji i głównego beneficjenta PS, strategicznie waŜna będzie jak najwcześniejsza publikacja pakietu rozporządzeń dla PS po 2013. Jednocześnie, chcielibyśmy takŜe, aby rozporządzenia dla wszystkich funduszy PS oraz dla funduszu rozwoju obszarów wiejskich i funduszu rybackiego były opublikowane w tym samym czasie.

Skuteczna Polityka Spójno ści

Zintegrowane podej ściedo rozwoju

(rozwój, terytorium, Polityka Spójności)

Zorientowanie na rezultaty(mechanizmy efektywnościowe

i dowody)

konkluzje ministrów, przepisyrozporządzeń, wytyczne





• Potencjalne obszary negocjacji rozporz ądzeń:

– koncentracja środków finansowych (zasada koncentracji),– warunkowanie uzyskania wsparcia efektywnością działań (zasada

warunkowości),– koordynacja instrumentów (ESF/ERDF-EAFRD, ESF- EFRR, ESF-

EFG),– usprawnienie mechanizmów realizacyjnych (np. kontrola, audyt),– integracja wymiaru miejskiego do Polityki Spójności, – integracja wymiaru terytorialnego do Polityki Spójności, – wzmocnienie europejskiej współpracy terytorialnej oraz przegląd

instrumentu europejskich ugrupowań współpracy terytorialnej,– ocena efektywności współpracy makroregionalnej (Strategia Morza

Bałtyckiego),– ewaluacja jako podstawa kształtowania polityki spójności (oparcie

polityki na dowodach).



Minutes z debaty politycznej

nt. strategicznych artykułów

rozporządzeń PS po 2013 r.

podczas spotkania

formalnego ministrów ds. Polityki Spójności

Wytyczne nt. wymiaru

terytorialnego w politykach

publicznych lub konkluzje

ministrów w spr. wymiaru terytorialnego w PS

Publikacje ekspertów/

panelistów uczestniczącychw seminariach i w konferencji

Raport Prezydencji na

COREPER podsumowujący

przebieg negocjacjiw Grupie B05

• Grupa B05

• COREPER

• GAC

• TWG ESF

• Towards ESF

• NTCCP & UDG + 1 spotkanie B.05 poświęcone wymiarowi terytorialnemu

• Spotkanie Dyrektorów Generalnych

• Spotkanie nieformalne ministrów

• COCOF TCUM

• URBACT

• Territorial Cohesion in Practice -konferencja

• Open Days

• ESPON week

• Zintegrowane podejście do rozwoju -konferencja

• Regiony peryferyjne

• Efekty realizacji polityki spójno ści - konferencja

• Think globally, act locally –seminarium eksperckie

• Dobre rządzenie

• Programy transnarodowe

Zapisy rozporz ądzeń dla PS po 2013



• Współpraca MRR z PE:

– Priorytetem Prezydencji PL b ędzie wł ączenie od pocz ątku PE do prac nad projektami rozporz ądzeń. Współpraca z PE jest coraz bardziej intensywna. Prezentacja polskiego stanowiska polskim Posłom plus w najbliŜszych miesiącach szereg spotkań na szczeblu politycznym i roboczym.

– Jesteśmy w trakcie budowania sieci kontaktów oraz organizowania spotka ńz następującymi przedstawicielami PE:

• przewodniczącymi wszystkich grup politycznych oraz koordynatorami grup w komisjach, interesujących MRR,

• posłami sprawozdawcami oraz kontrsprawozdawcami,• przewodniczącymi oraz ewentualnie zastępcami przewodniczących komisji stałych i

specjalnych,• wiceprzewodniczącymi PE,• przedstawicielami Sekretariatu Generalnego PE.

– W sferze naszych zainteresowań znajdują się następujące Komisje PE: Komisja ds. Rozwoju Regionalnego , Komisja ds. Zatrudnienia i Spraw Socjalnych , Komisja ds. Bud Ŝetu , Komisja ds. Ekonomicznych i Walutowych a takŜe Komisja Specjalna ds. Kryzysu Finansowego, Ekonomicznego i Społecznego oraz Specjalna Komisja ds. wyzwa ń politycznych i zasobów bud Ŝetowych na rzecz zrównowa Ŝonej Unii Europejskiej po 2013 r. .

Ministerstwo Rozwoju RegionalnegoMinisterstwo Rozwoju Regionalnego

ul. Wspul. Wspóólna 2/4, lna 2/4, www.mrr.gov.plwww.mrr.gov.pl

DziDzięękujkujęę za uwagza uwagęę!!

przyszłośćpolityki spójności po 2013 –stanowisko rządu rp€¦ · zakres merytoryczny...

Documents