proyecto de tesis - infobosques – infobosques es el sistema de … · 1 determinación de la...
TRANSCRIPT
1
Determinación de la producción maderera proveniente de operaciones forestales no
autorizadas en la provincia de Padre Abad-Región, Ucayali
Jose Eloy Cuellar Bautista
1 Percy Amilcar Zevallos Pollito
2
RESUMEN
La presente investigación propone y aplica una metodología de evaluación que determina producción
de madera proviene de operaciones forestales ilícitas en la provincia de Padre Abad, Región Ucayali-
Perú. Se determiaron 5 grupos involucrados en la actividad, para área aprovechable de 473,581.92
Has. (51%), de uso restringido 130,002.88 Ha. (14%) y zona intangible de 325,007.20 Has. (35%). La
producción de total comercializable fue 56,195 m3 (r), superior al registrado legalmente por el Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA. Además la producción autorizada fue de 13,787.136 m3(r)
(24.53%), la no autorizada de 42,408.836 m3(r), el 75.46% de la producción total. La producción no
autorizada, corresponde a la sumatoria de la producción ilegal 27,502.661m3
(r), (48.94%) y la
legalizada 14,906.175 m3
(r) (26.52%). Asimismo las industrias forestales de bajo nivel tecnológico,
realizan sólo transformación primaria de la madera y son consideradas como pequeñas y micro-
empresas, controladas por el Ministerio de la producción PRODUCE y la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria SUNAT y no por INRENA, evidenciándose la institucionalización de la
tala ilegal, no permitiendo de esta forma contribuir a mejorar las condiciones sociales, económicas y
políticas en la Región.
Palabras llaves: Ucayali, aprovechamiento, industria, forestal, tala ilegal, tecnología
SUMMARY
This research proposes and implements an evaluation methodology that determines wood
production comes from illegal logging operations in the province of Padre Abad, Aguaytia
basin, Ucayali, Peru. Identified 5 groups involved in the activity, harvestable area
473,581.92ha (51%), of hectares restricted 130,002.88 (14%), and intangible area of
325,007.20 ha (35%). The total marketable production was 56.195 m3 (r), higher than legally
registered by the National Institute of Natural Resources, INRENA. Also licensed production
was 13,787.136 m3 (r) (24.53%), the unauthorized 42,408.836 m3 (r), 75.46% of total
production. Unauthorized production, corresponds to the sum of the illegal production
27,502.661 m3 (r), (48.94%) and legalized 14,906.175 m3 (r) (26.52%). Forest industries also
low-tech, made only primary processing of wood and are considered as small and micro
enterprises, controlled by the Ministry of Production PRODUCE and the National
Superintendency of Tax Administration and not by INRENA SUNAT, showing the
institutionalization illegal logging, thus not allowing help to improve the social, economic and
policy in the region.
1. Coordinador de Proyectos INCAGRO Sub Direccion de investigación Forestal–INIA, Av. La Universidad 1981 La Molina, Lima
Peru, [email protected]
2. Profesor Principal, Facultad de Ciencias Forestales-UNALM, Avenida la Universidad s/n La Molina,.Lima Perú telefono, Email:
I. INTRODUCCIÓN
El Perú tiene 78.8 millones de bosques
naturales, de los cuales 74,2 millones (94.20%)
se encuentran en la región de la Amazónica,
segundo país a nivel Sudamericano y noveno a
nivel mundial (FAO, 2002; INRENA, 2005).
La promulgación de la Nueva Ley Forestal y
de Fauna Silvestre en el 2000 (INRENA,
2000), planteó una estrategia orientada a la
competencia y promoción, basándose en el
aprovechamiento de bosques bajo los
principios de sostenibilidad y manejo
sostenible del recurso forestal. (Chirinos, 2002;
2
Soria & Ruffner 2004; Galarza, 2005;
Guzmán, 2002; Barrantes, 2005).
Desde ese año, se estableció 24.2 millones de
hectáreas de bosques de producción
permanente BPP de allí 2,5 millones de
hectáreas fueron concesionadas en la Región
Ucayali (INRENA, 2005); sin embargo, los
mismos, no ha tenido un resultado económico
que favoresca el desarrollo regional, peor aún,
que a nivel nacional el aporte de la actividad
forestal llega apenas a menos de 1% del PBI
(Schwarzt, 2004), de la misma forma, la
contribución en exportaciones fue de 1.1
US$/Ha., cuando el promedio mundial llega en
promedio a 20 US$/Ha., a pesar de eso no
superamos siquiera los valores obtenidos por
países latinoamericanos de 4.0 US$/Ha.
(ADEX, 2003; Sabogal et al., 2004).
Las cuencas de los Ríos Aguaytia y San
Alejandro presentan una superficie de 928,592
Has., las que contienen bosques de producción
permanente, de gran potencial económico;
paradójicamente, existen poblaciones
asentadas que usan las tierras sin considerar su
vocación de uso mayor, en donde la actividad
agropecuaria resultante no compensa
económicamente el trabajo de los campesinos,
hallando finalmente un panorama de pobreza y
degradación ambiental (MPPA, 2004; GRU,
2006).
La mayoría de estudios de extracción maderera
en la amazonia peruana han correspondido a
trabajos técnicos involucrando muy poco las
operaciones forestales que lleguen a productos
finales madereros o diferentes a madera, en la
que haya incluido aspectos socioeconómicos y
sobre todo de tipo legal (Frisk, 1978;
CEDEIBER, 1999; FAO, 1980; Campos,
1983; CIFOR, 2005). Galarza & La-Serna
(2005) y Smith et al. (2006), inicia a realizar
análisis más amplios, donde consideran,
aspectos: sociales, institucionales, legislativos
y políticos; sin embargo, con una metodología
nada clara, que faciliten comparaciones con
otras regiones o países.
La presente investigación tiene como finalidad
proponer una metodología de evaluación para
determinar la producción de madera que
proviene de operaciones forestales no
autorizadas en la provincia de Padre Abad,
Región Ucayali, determinando los impactos
sobre su economía local.
II. MATERIALES Y METODOS
2.1 INFORMACIÓN GENERAL
La presente investigación se desarrolló dentro
de las cuencas de Rio Aguaytia y San
Alejandro, localizadas politicamente en los
distritos de Curimaná, Irazola y Padre Abad de
la Provincia de Padre Abad, Región Ucayali
(Figura 1).
Figura 1. Localización de las Cuencas de Aguaytia y San Alejandro
3
La zona de estudio presenta un clima tropical-
cálido, húmedo y lluvioso; precipitación de
1500-5000mm, temperatura de 19-31ºC. La
fisiográfia está compuesta por 4 paisajes:
Flanco Oriental de la Cordillera de los Andes,
Colinoso de Penillanura Amazónica, Llanura
Plano Ondulado y Llanura Fluvial de la Sub-
cuenca Aguaytia. Los tipos de Bosques
existentes son: Aluvial Clase I, Aluvial clase
II, Colina clase I, Colina clase II y Bosque
Colina Clase III (Brack, 2004; MPPA, 2004;
GRU, 2006).
La población existente es de 63,892 habitantes,
con una tasa de crecimiento anual de 10%. La
población menor de 15 años representa el 34%
(MPPA, 2004; INEI, 2003). Es impotante
anotar que el 68% de la población pertenece a
alguna organización, por lo general vinculadas
a la asistencia alimentaría (MPPA, 2004).
Según FONCODES (2005), en ambas cuencas
la población son consideradas de pobreza y
extrema pobreza, situación contrastante por la
riqueza de sus recursos naturales (IIAP, 2002;
GRU, 2005; MPPA, 2004), siendo, el más
importante, el sector forestal.
En la provincia se ha otorgado 139,835 Ha. en
concesiones con fines maderables, 41,724.71
Ha permisos en bosques de comunidades
nativas, predios privados y bosques locales
vigentes hasta el 2006. También, existe 2
unidades de gestión de bosques: Aguaytia y
San Alejandro, donde se constituyó 2 Comités
de Gestión por Resolución de Intendencia Nº
238 y 239 de fecha 17 de mayo del 2005
(MINAG, 2002; INRENA, 2005; SPDE,
2005).
2.2 METODOLOGÍA
La metodología aplicada en el presente
investigación se basó en el estudio y análisis
de varios trabajos nacionales e internacionales
del tema “determinación de la producción
maderera proveniente de operaciones
forestales no autorizadas” seleccionándose 5
sistemas usados con éxito en Centro América
(Jiménez, 2000; Del Gatto, 2003;
REMBLANT-COSPE, 2003; Alcocer, 2004;
Contreras-Hermosilla, 2004), de ellas se
escogieron 2: la primera que consitió en una
encuesta de diagnóstico desarrollada en base a
Del Gatto (2003), y para el análisis de la oferta
y demanda se utilizó la metodolología
desarrollada por Alcocer (2004). Partiendo
ambos documentos se planteó una nueva
metodología propia adaptada a las condiciones
y realidad de la zona de estudio, respaldándose
en métodos estadísticos, usando datos
mesurables de fácil cuantificación (Mckenzie,
2000), permitiendo examinar el intercambio de
los recursos forestales, oferta-demanda, que se
producen a nivel de las micro-cuencas (Alfaro,
1990). La metodología, propuesta se dividió
en 5 etapas de trabajo, incluyéndose trabajo de
campo y gabinete (Alcocer, 2004) (figura 2).
Figura 2. Flujo de actividades del estudio
Revisión de la información existente
Recopilación de datos en el campo
Procesamiento de datos
Análisis y Discusión de resultados
Presentación de Resultados
III. RESULTADOS Y DISCUCIONES
El estudio incidió en analizar y cuantificar la
producción de maderas con fines comerciales,
sin tomar en cuenta la deforestación como tala
ilegal (Cordero, 2003). Similarmente, no se ha
considerado como tala, la producción para
autoconsumo, dado que no se tipifica en
nuestra legislación como acto ilegal (Perú,
2001).
4
Se identificó 5 grupos involucrados en la
producción de madera no autorizada,
diferenciándose, de acuerdo a su participación
en la cadena productiva, en la que el grupo de
usuarios directos tuvieron la mayor
participación en la tala ilegal y menor en otras
asociaciones civiles, por desconocimiento de
las normas (SPDE, 2005; GRU 2006) (cuadro
1).
Cuadro 1. Actores de la sociedad y su relación con la producción no autorizada
Grupo
Caracteristica/funcion
Quienes lo conforman
a. Usuarios
directos
Son los que extrae el recurso y los
que ofertan el recurso.
Comunidades nativas
Concesiones forestales
Bosques locales
Titulares de predios privados
Extractores sin predios
Empresas de extraccion
b. Enganchadores o
habilitadores
Se dedican al comercio y
transformación y son los que
financian al sector forestal
Empresas de transformacion primaria
carpinteria
habilitadores
empresarios
consultores forestales
c. Controladores
Hacen cumplir la normatividad
vigente, de acuerdo a ley
Inrena
Pnp
Fiscalia
Ffaa
Sunat
Poder judicial
d. De apoyo
Coordina con las instituciones
acciones conjuntas de prevención,
control o mitigación.
Prefectura
Gobierno regional
Municipalidad
Comité de gestion de bosques
universidad
Empresas radiales, Ongs.
e. Otras
asociaciones
civiles
Su participación es muy
tangencial.
Comites de vaso de leche
Club de madres
asociaciones
Empresas
Gremios
Fuente: Elaboración propia
El área total disponible para el
aprovechamiento forestal en la provincia es de
958,592, categorizada de acuerdo a las normas
de ordenamiento forestal, donde se consideró
el uso de las tierras forestales; sin embargo, no
todas son utilizadas de acuerdo a su vocación,
comprobándose que es una de las principales
puertas de entrada para las actividades ilícitas
de extracción de madera (SPDE, 2006; IIAP;
2002) (Cuadro 2).
Cuadro 2. Distribución espacial territorial de la provincia
MODALIDAD
ÁREA (HA)
Área Natural Protegida ANP 74,144
Bosque Local 3,11
Contratos de Adecuación 48,356
Contratos Forestales 20,352
Área de Uso Agropecuario 66,813
Concesiones forestales 150,706
Comunidades Nativas 189,533
Área del Bosque de Producción Permanente sin Uso Legal 159,634
Zona de Amortiguamiento del ANP 128,119
5
Área de Libre Disponibilidad 87,825
Total
928,592
Fuente: SPDE 2006
Figura 3. Distribución porcentual de territorio de la provincia.
Fuente: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo, 2005
El análisis de las categorías de ordenamiento
confrontando con las normas legales, donde se
determina las áreas donde podrian aprovechar
formalmente, con aprovechamiento restringido
y las no autorizadas se puede observar en el
cuadro 3.
Cuadro 3. Distribución territorial con respecto al acceso al bosque
Uso de los Suelos
Extracción
extrae recurso
Modalidad de
acceso legal Observaciones
Área Natural
Protegida ANP NO No existe
Es Intangible por mandato
de Ley
Bosque Local SI Contrato
Solo se puede aprovechar
el 5% del Volumen forestal
declarado
Contratos Forestales
en adecuación SI
Concesiones
Forestales
Se puede aprovechar el
100% del Volumen forestal
declarado
Contratos Forestales SI
Permisos
Forestales
Se puede aprovechar el
100% del Volumen forestal
declarado
Áreas Agrícolas SI
Permisos
Forestales
Se puede aprovechar el
100% del Volumen forestal
6
declarado
Concesiones
Forestales SI
Concesiones
Forestales
Se puede aprovechar el
100% del Volumen forestal
declarado
Comunidad Nativa SI
Permisos
Forestales
Se puede aprovechar el
100% del Volumen forestal
declarado
Bosque de
Producción
Permanente sin uso
actual NO Concesiones
Son áreas que son
reservadas por el Estado
para aprovechamiento
futuro
Zona de
Amortiguamiento SI
Permisos,
Autorizaciones,
Concesiones
Necesita Opinión Técnica
del Jefe del Área Natural
Protegida
Área de libre
disponibilidad NO
Autorizaciones,
Concesiones
Son áreas reservadas por el
Estado para
aprovechamiento futuro
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA 2005
El área total disponible para el aprove-
chamiento forestal, se puede ver en la figura 4,
donde se contrasta con las normas vigente en
las modalidades de otorgamiento de apro-
vechamiento forestal, determinándose que el
área aprovechable es 473,581.92 Ha. (51%),
con aprovechamiento restringido 130,002.88
Ha. (14%) e intangible 325,007.20 Ha. (35%)
del territorio de la provincia; es decir, existe un
gran potencial para realizar el aprove-
chamiento forestal económicamente sostenible
(IIAP, 2002; INRENA, 2005; SPDE, 2005).
Figura 4. Área disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia
Las principales áreas críticas en donde existe
producción no autorizada se observa en la
figura 4 y cuadro 5, basados en áreas con
disponibilidad del recurso y las rutas naturales
de salida de la madera, resultado que incluye la
información derivada de las encuestas
socioeconómicas realizadas (SPDE, 2005).
Asimismo, se localiza siete zonas críticas, de
acuerdo al volumen de extracción, de maderas
no autorizadas: Microcuenca del Río Santa
Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro,
Cuenca Alta del Río Aguaytia y la quebrada
Tarahuaco
7
Cuadro 4. Áreas críticas con registro de actividad ilegal de tala de madera a nivel de caseríos
ZONAS SEGÚN IMPORTANCIA
CASERÍOS
Zona I
Cuenca Río Santa Ana
Nueva Esperanza
Los Olivos
Vista Alegre
Santa Ana
Zona II
Cuenca del Río Sambo
Nueva Unión
Shambo
Hormiga
Alto Shambillo
Shambillo
Selva Turística
Micaela Bastidas
Zona III
Cuenca RíPindayo
Pindayo
Campana
Zona IV
Cuenca del Río Yurac.
Río Chino
3 de octubre
Previsto
Nueva Palestina
Inca Garcilazo de la Vega
Nueva Unión
HIdayacu
Boquerón
La Libertad
Erica
Pampa Hermosa
Secta Zabalo
Tangarana
Centro Yurac
Zona V
Cuenca alta del Río San Alejandro
Shanantia
Brisas de Shanantia
Nuevo Porvenir
Nueva Singa
Zona VI
Cuenca alta del Río Aguaytia
Nueva Chonta
Puerto Burro
Nuevo Porvenir
Pacaya
Alto Guayabal
Carachupa
Zona VII
Quebrada Tarahuaco
Tarahuaco
Valle Sion
Palma
José Carlos Mariategui
Tarahuaquillo
Fuente: SPDE Línea base sobre tala ilegal (2005).
En el cuadro 5, de acuerdo a la la información
de la línea base de la tala ilegal (SPDE, 2005),
se observó que el sector Shambo y Santa Ana
son los lugares de mayor incidencia de tala
ilegal, ambos sectores se encuentran en la
cabecera de la Cuenca del Río Aguaytia,
poniéndola en una condición altamente
vulnerable, porque se localiza dentro del
complejo del Parque Nacional Cordillera Azul,
en la cual no existe control forestal que proteja
dicha Unidad de Conservación (INRENA,
2005; GRU, 2006; Silva, 2001; REMBLAH,
2002); además, de acuerdo con la información
estadística del 2006 de INRENA, sólo dos
8
Comunidades nativas tienen permiso forestal
vigente a la fecha; pero, en el estudio base de
la tala ilegal (SPDE, 2005), se identificó que
todas ellas están movilizando no solo madera,
sinó también otros productos forestales,
extrayéndolos no solo de su comunidad sino
también de los alrededores, comprobándose de
esta forma que los territorios comunales son
espacios donde se realiza el aprovechamiento
de madera y otros productos, sin contar con las
autorizaciones correspondiente (Hidalgo,
2003; Louman & Stoian, 2003; OIMT, 2003).
Cuadro 5. Áreas dónde se registra actividades de tala ilegal a nivel de Comunidades Nativas
Zona según importancia
Caserío
I. Río Santa Ana CC.NN. Yamino
CC.NN. Santa Rosa
II. Shambo CC.NN. Mariscal Cáceres.
CC.NN. Yamino
CC.NN. Santa Rosa.
Zona V. Río San Alejandro (parte alta) CC.NN: Puerto Nuevo
CC.NN. Sinchi Roca.
Zona VI. Rio de la guaytia CC.NN. Puerto Azul
Fuente: SPDE 2005.
Las comunidades, frecuentemente trabajan con
apoderados; consultores forestales o
empresarios madereros, que generalmente se
valen de la ignorancia de esta población y no
les pagan el justi-precio de la madera,
lucrandose dolosamente con los recursos de los
nativos, consecuentemente las comunidades
son cada vez más pobres (Bedoya, 2004;
Griffiths, 2005; Smith, 2006).
.
Las zonas de mayor ocurrencia de extracción
ilegal de madera se encuentran en las
quebradas del Parque Nacional Cordillera
Azul, de allí es transportada hacia el Puerto de
Curimana, aquí es cuando se realiza la
legalización de estas maderas y/o transporte a
otras ciudades sin la documentación de origen
(SPDE, 2005). San Alejandro es otra zona de
igual importancia donde se extrae madera
ilegal principamente de bosques de producción
permanete de Ucayali y se transporta por la vía
fluvial y terrestre. En ambas casos y otras áreas
aún han sido concesionadas por el INRENA.
Haciendo el análisis de las localidades donde
se otorgaron los permisos, estos se ubicaron en
las márgenes de las carreteras, sin embargo, se
ha comprobado que en la mayoría de casos se
extrae también de terrenos fuera del límite de
su predio, modalidad sutil de legalizar
(blanquear) madera ilegal, que en la práctica
puede ser detectada con una simple inspeccion
de campo con el GPS (SPDE, 2005; GRU,
2006) (Figura 5).
Respecto las industria forestal, se determinó
que está compuesta en su mayoría por
carpinterías (48), reaserraderos (16), bolaineras
(13), aserraderos (8), parqueteras (4), partes y
piezas (1) y fabricaciones de cajones
funerarios (1), todas con buena demanda en el
mercado regional y nacional (SPDE, 2005),
coincidente con INRENA y los Comité de
Gestión de Bosques de Aguaytia y San
Alejandro, Asociación de Madereros,
Carpinteros y otros gremios forestales de la
Región (MPPA, 2004; INRENA, 2005; SPDE,
2006). Sin embargo, la transformación de la
madera presenta todavía una tecnología
insipiente, por lo que se obtiene productos de
baja calidad, además de generar un alto nivel
de desperdicio de la madera en troza, que
corresponde a pérdidas económicas (Firsk,
1978; Campos, 1983 y 1987), e indica que las
industrias no se han preocupado por
modernizar sus instalaciones para hacer más
eficiente su proceso productivo, por lo que la
actividad no tiene el efecto multiplicador en la
economía que beneficie realmente a la Región.
9
Figura 5. Zonas de extracción y caseríos afectados por la tala ilegal
Este tipo de industria, es considerada por el
Estado Peruano como pequeña y micro-
empresa, lo que no permite ser controladas por
INRENA, siendo esta tambien una de las
formas de blanquar madera obtenida ilegal-
mente, especialmente cedro (Cedrela odorata)
y caoba (Sweitenia macrophylla), ambas
procedente del Parque Nacional Cordillera
Azul. Comprobar esta modalidad de extracción
resulta bastante simple, sólo es comprobar los
stock muebles procesados con dichas especies,
más aún que INRENA en esa zona, a partir de
2005, no otorga permisos de aprovechamiento
para maderas rojas (Peralta 2003; INRENA,
2006). Para legalizar la madera, por lo general
compran a extractores ilegales, volúmenes
bajos menores de 1000 pt, en cuartones, y
después las envían a otras regiones en forma
de muebles. Es preciso mencionar, que de
acuerdo a la legislación vigente, la supervisión
de estos estable-cimientos son realizados por el
Ministerio de la Producción PRODUCE, de tal
forma que el traslado de muebles procesados
no necesita de Guía de Transporte Forestal
GTF, unicamente comprobante de pago y guía
de remisión (SUNAT, 2007). En tal caso, leyes
y reglamentos que rigen el sector forestal son
complejos y contradictorios, situación que
hace mucho más vulnerables a los recursos
forestales y dificulta el combate de la tala
ilegal (AIA, 2005; Sayer 2005; WWF 2005;
Hakan & Goetzl, 2007) (cuadro 6, figura 6).
Cuadro 6. Inventario de industrias forestales
Tipo de industria CGBde la Aguaytia CGB San Alejandro
Aserraderos 6 2
Carpinterías 32 16
Cajonerías 11 6
Bolaineras 5 8
Reaserraderos 6 5
Funerario 1 0
Partes y piezas 1 0
Parqueteras 2 2
Total 64 39
Fuente: Elaboración propia
10
Figura 6. Industrias Forestales por Comité de Gestión de Bosques
En cuanto a la producción de madera y sus
derivados se comprobó que la industria del
aserrío alcanzaba niveles de producción
bastante altos, llegando a alcanzar para el
trimestre evaluado volúmenes de 30,273.099
m3
(r) (65%), siguió los reaserraderos con
4,469.400 m3(r) (18%), las bolaineras con
4,266.252 m3(r)) (7%), las carpinterías con
2,739.971 m3(r) (5%), las cajonerías con
1,559.821 m3(r) (4%), las parqueterías con
468.771 m3
(r) (1%), partes y piezas de madera
416.743 m3(r) (0.8%) e industria funeraria con
20.915 m3
(r)) 0.2%). Si bien es cierto, de
acuerdo a la legislación vigente Art. 311º del
RNLFFS, toda industria que se encarga de
procesar la materia prima forestal debe tener
de forma obligatoria su libro de operaciones de
producción (INRENA, 2005), sin embargo en
la práctica, ninguna la registra, dificultando el
control y adecuadamente el manejo de una
estadística verdadera, situación similar a la que
se presenta en otros países (Goetzl, 2006;
GREENPEACE, 2006). En el presente estudio
permitió obtener la producción total que
consumen las industrias forestales, que no se
contabilizan en las estadísticas oficiales, y
correspondió a 44,214.972 m3 (r) e incluyó
madera legal, legalizada e ilegal (cuadro 7 y
figura 7).
Cuadro 7. Producción de madera de las industrias forestales
Industria Producción de estimada al trimestre m3 (r),
Aserraderos 30,273.099
Carpinterías 2,739.971
Cajonerías 1,559.821
Bolaineras 4,266.252
Reaserraderos 4,469.400
Funerario 20.915
Partes y piezas 416.743
Parqueteras 468.771
Total 44,214.972
Fuente: Elaboración propia
11
Figura 7. Producción de madera segun industrias forestales
Se comprobó que el volumen total de madera
que sale de la provincia sin documentación
oficial es 11,981 m3(r), que corresponde a las
zonas de: Curimana y San Alejandro (cuadro
4, 5 y figura 5), estableciéndose que son
movilizadas hacia la ciudad de Pucallpa para
ser “blanqueada” con documentos de otra
zona, situación que ya fue reportada
precedentemente por SPDE (2005). Si bien es
cierto, esta madera se produce en la provincia
de Padre Abad, sin embargo, en la estadística
forestal, entra legalmente en las inventarios de
otra zona y la otra parte que queda como
madera ilegal es transformada en producto
final y es comercializada sin entrar en las
estadísticas generales (Adams & Ze, 2002;
Applegate et al., 2004; Goetzl, 2006; WWF,
2006) (cuadro 8 y figura 8). Resultados
obtenidos en el presente trabajo demuestran
que ambas vías movilizan el 21% de la
producción total.
Cuadro 8. Volumen movilizado fuera de la Provincia sin documentación de la sede
Madera Rolliza m3(r)
Madera Aserrada
m3 (r), Total m
3 (r),
Total 7,335 4,645 11,981
Fuente: Elaboración propia
Figura 8. Producción total de maderas en la Provincia
En conclusión, de los cuadros 7 y 8 se puede
obtener producción total verdadera en la
provincia de Padre Abad, que corresponde a
56,195.972 m3(r) valor muy superior a
registrado por INRENA, en ese mismo periodo
(INRENA, 2007)
12
El cuadro 9 y figura 9, muestran la producción
autorizada, compuesta por madera legal y
legalizada, aprobadas por el INRENA, la que
alcanza un valor de 28,693.311 m3(r) (Del-
Gatto, 2003; Alcocer, 2004; REMBLAH,
2002), que en las estadísticas oficiales, es
tomado como producción valida (INRENA,
2006; INEI, 2006; ADEX, 2006; SUNAT,
2007; Goetzl, 2007). Se anailazamos, en el
segundo trimestre (abril-junio), se juntan la
zafra fluvial y la terrestre, cuando en mayo es
cuando se juntan ambas zafras, (Campos,
1987; Frisk, 1978).
Cuadro 9. Producción autorizada por el INRENA
Mes Volumen total movilizado m3(r)
Abril 8,039.190
Mayo 11,759.605
Junio 8,894.517
Total 28,693.311
Fuente: Elaboración propia en base a datos del CIEF-INRENA
Figura 9. Producción Forestal autorizada y registrada por el INRENA en la Provincia
Respecto la Producción ilegal la podemos
apreciar en la figura 10, obtenida de la
diferencia entre la producción total y la
producción autorizada, la que alcanza
27,502.661 m3
(r)), el 48.94% de la producción
total de madera. Esta es la producción no
reportada oficialmente en las estadísticas
forestales, y la que se debe considerada como
ilegal, desde el corte del árbol hasta el
producto final (Del-Gatto, 2003; Jimenez,
2000; Alcocer, 2003; Glastra 1999), sin
embargo, esta cifra es muy inferior a la
mencionada por ciertos autores, debido a que
ciertas publicaciones (REMBLAH-COSPE,
2003; Contreras-Hermosilla; 2003) producción
ilegal la definen como producción ilegal a
suma de producción legal y la legalizada.
Figura 10. Producción de madera autorizada versus ilegal en la Provincia
13
La producción legalizada resultante
cuantificada de la distorsión de los volumen
otorgados para el aprovechamiento en
concesiones y permisos, se visualizan en la
figura 11; sin embargo, se ha comprobado que
durante las evaluaciones que no se otorgaron
autorizaciones (INRENA, 2006). La
producción legalizada alcanzó un valor de
14,907.17m3
(r), representando el 46.81% del
volumen autorizado y el 26.52% de la
producción total. Los resultados de los valores
de distorsión se calcularon en base a los
volúmenes declarados en los POAs. Obtener
esta información, es muy importante, porque
siempre esta encubierta dentro de las
estadísticas oficiales (Del Gatto, 2003; Goetzl,
2006).
Figura 11. Distribución de Producción de madera legal, ilegal y legalizada
La producción no autorizada, obtenida de la
sumatoria de la producción ilegal y la
producción legalizada, alcanzó un volumen de
42,409.84m3 (r), representando el 75.46% de la
producción total, cifra muy superior a 15%,
citado por Mariscal (2005), sin embargo,
inferior a 90% reportada por Grifiths (2005),
empero se aproxima a 80% de Encalada &
Coleman (2005), acercándose a valores
reportados en otros países (Alcocer, 2004; Del-
Gatto, 2003; Jiménez, 2000), Esto indica, sin
duda ninguna, que la tala ilegal está
evidentemente institucionalizada, contexto que
atenta seriamente con la conservación y el uso
sostenible del bosque húmedo tropical
(Andaluz, 2004; Accion ecológica, 2000;
Peralta 2003; Moutinho, 2005). Su subsistencia
revela una incorrecta cultura forestal,
consecuencia de las condiciones sociales,
políticas y económicas que desfavorecen el
desarrollo de un buen manejo forestal
(Louman & Villalobos, 2005; REMBLAH-
COSPE, 2003; Goetzl, 2006; Banco Mundial
2006 y 2008).
Figura 12.Comparación entre la Producción autorizada vs no autorizada
14
IV. CONCLUSIONES
La evaluación la producción no autorizada de
madera, en los bosques de la provincia de
Padre Abad fue posible a la metodológica
propuesta para la realidad de Ucayali. Se logró
obtener y analizar las variables e indicadores
forestales.
La producción total (Pt), para comercialización
fue 56,195 m3 (r), superior al registrado por
INRENA, la deferencia correspondió a madera
ilegal. La producción autorizada (Pa) fue de
13,787.136 m3 (r) (24.53%), la producción no
autorizada (Pna) es 42,408.836 m3 (r) (75.46%)
de la producción total, respectivamente. La
producción no autorizada, esta formada por la
producción ilegal (Pi) 27,502.661m3(r),
(48.94%) y la producción legalizada (Pleg)
14,906.175 m3 (r) (26.52%).
Se determinó que 5 grupos están involucrados
en la producción de madera no autorizada:
directos, enganche habilitación, control, apoyo
y otras asociaciones. Los usuarios directos
tienen mayor participación en la tala ilegal.
El potencial maderero de la provincia del
Padre Abad está conformado por 928,592.00
Ha.: 473,581.92Ha. (51%), aprovechamiento
forestal, 130,002.88Ha. (14%) aprovecha-
miento restringido, y 325,007.20Ha. (35%) de
zona intangible; este último la principal zona
de entrada para la extracción ilícita.
Se identificaron 7 zonas críticas de tala ilícita:
Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San
Alejandro; cuenca alta del río Aguaytia y la
quebrada Tarahuaco. Las dos primeras de
mayor incidencia que se originan, dentro del
Parque Nacional Cordillera azul, trans-
portándose al Puerto de Curimana, donde se
legaliza la madera. Igualmente, San Alejandro,
tiene igual importancia extrayéndose madera
ilegal y transportada por dos vias fluvial y
terrestre y corresponde a bosque de producción
permanente de Ucayali.
Las industrias forestales: Aserraderos (7),
reaserraderos (16) y bolaineras (13), realizan
sólo transformación primaria de la madera, con
demanda en el mercado local, regional y
nacional, sin embargo, su nivel tecnológico es
todavía incipiente. Estas, son consideraras
como pequeñas y micro-empresas, corres-
pondiendo el control por PRODUCE y la
SUNAT y no por el INRENA, situación que
permite abiertamente el blanqueo de madera,
nobles como caoba y cedro. De esta forma la
tala ilegal es evidentemente institucionalizada,
lo que revela una cultura forestal más sólida, lo
que permitiría mejorar las condiciones
sociales, políticas y económicas de la región.
V. RECOMENDACIONES
Se recomienda seguir evaluando la incidencia
de la tala ilegal usando la metodología
propuesta, para ello se debe capacitar a los
Comités de Gestión de Bosques, para el
seguimiento respectivo.
Que el INRENA, desarrolle un trabajo de
identificación de especies y elabore la base de
datos, con la finalidad de uniformizar la
informacion proveniente de los inventarios
forestales.
El estado debe culminar con los procesos de
formalizacion de la propiedad, tanto a los
parceleros como a las tierras de producción y
generar un mecanismo de vigilancia a traves de
los comites de gestión de Bosques.
El INRENA implemente un puesto de control
en Curimana, en el PN Cordillera Azul y
elabore un protocolo para desarrollar las
inspecciones oculares y verificaciones de
madera.
INRENA, SUNAT y PRODUCE, trabajen
conjuntamente para la formalización,
seguimiento y control en el rubro de pro-
ducción y comercio de maderas, princi-
palmente de las industrias de transformación
secundarias y acabados.
Debe implementarse un programa de capa-
citacion sobre procesos productivos forestales
y gestion empresarial para superar el atraso
tecnologico.
Implementar esta metodología en los trabajos
que desarrolla la CMLTI, a nivel de las
cuencas, para consolidar una linea base sobre
la tala ilegal en el pais.
Propiciar mecanismos de dialogo y con-
certación entre la sociedad, para generar
mecanismos de vigilancia del recurso y
15
proponer mejoras en el sistema de control
forestal.
VI. BIBLIOGRAFIA
1. Acción ecológica. 2000. Los
madereros han encontrado dos formas
de enriquecimiento, la nueva ley y el
mecanismo de desarrollo limpio. Ed.
Alerta verde, boletín de acción
ecológica N° 89 abril del 2000.
2. Alfaro, J. 1990. Manejo de cuencas:
hacia una nueva estrategia de
desarrollo rural en el Perú. Fundación
Ebert.
3. Asociación de Exportadores. ADEX.
2005. Plan Operativo Exportador del
Sector Maderable. Lima Perú. 74 p.
4. Adams, M, Ze M. 2002. “Políticas
deficientes cómplices del comercio
ilegal” En Boletín Actualidad Forestal
tropical, Ed. 10-1 2002 p 18-20.
Agencia de Investigación Ambiental
AIA, 2005. Crisis de la Tala Ilegal en
Honduras. Documento de trabajo. 48
p.
5. Alcocer, L. 2004. “Estimaciones de los
costos económicos de la tala y
comercio ilegal para la economía
nacional de Nicaragua” En
www.talailegal-centroamerica.org.
6. Applegate, G; Putz, F; Snook, L. 2004.
Who pays for and who benefits fron
improved timber harvesting practices
in the tropics? Lessons learned and
information gaps. Bogor, IN CIFOR.
43 p.
7. Banco Mundial. 2006. Reseña sobre
los bosques y silvicultura – La nueva
política operativa y estrategia del
Banco en torno a los bosques En
http://www.bancomundial.org/temas/r
esenas/silvicultura.htm
8. Banco Mundial. 2008. Informe sobre
el desarrollo-Reporte del Perú. En
http://web.worldbank.org/WBSITE/E
XTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXT
SPPAISES/LACINSPANISHEXT/PE
RUINSPANISHEXT/0,,contentMDK:
20823890~menuPK:501771~pagePK:
1497618~piPK:217854~theSitePK:50
1764,00.html
9. Bedoya, E; Bedoya, A. 2004, “Trabajo
forzoso en la extracción ilegal en la
amazonia peruana” Ed. Documento
193, Opinión internacional del trabajo.
10. Barrantes, R. 2005 “La política
Forestal en la amazonia andina” Lima,
Consorcio de Investigación Económica
y Social.
11. Brack A, Mendiola C. 2004. “Ecologia
del Perú”. En editorial Bruño. Lima.
Peru. 495 p.
12. Campos, R. 1983. Estructura de los
costos de la extracción y transporte de
madera rolliza en la selva baja. Lima
Peru. Proyecto
PNUD/FAO/PER/81/002. Documento
de trabajo Nro 6.
13. Campos R. 1987. Analisis de la
productividad y costos en extracciones
forestales mecanizadas de la zona de
Pucallpa. Tesis UNALM. Lima Perú.
233 p.
14. Centre for internacional forestry
research CIFOR. 2005. El manejo
forestal en la amazonia baja del Peru.
Lima Peru. 120 p.
15. Centro de Informacion y
Documentación Empresarial sobre
Iberoamerica. CEDEIBER 1999. Peru:
actividades del sector primario-sector
forestal. En
http://www.cedeiber/infopaises/Peru/P
eru-04-02.html.
16. Chirinos, C.; Ruiz, M. 2002.
“Concesiones sobre recursos naturales
una oportunidad para la gestión
privada” Sociedad Peruana de derecho
Ambiental, Lima, p 33-38.
17. Contreras-Hermosilla, A. 2003
“Politicas y opciones legales para
mejorar el cumplimiento de la Ley en
el Sector Forestal, en procedimientos
Policy and Legal Options to improve
law compilanse in the forest sector,
FAO Roma, p 43-91
18. Contreras-Hermosilla, A. 2004
“Estrategias para reducir las barreras a
la legalidad en el sector forestal” En
www.talailegal-centroamerica.org.
19. Cordero, W. 2003 “Control de
operaciones forestales, con énfasis en
la actividad ilegal, documento técnico
16
12072003. Chemonics internacional.
USAID/Bolivia 43 p.
20. Del Gatto, F. 2003, “La producción
forestal no controlada en Honduras
¿Qué es? ¿Cuanto es? ¿Cuánto cuesta?
Unas respuestas preliminares. La
Ceiba Honduras. En www.talailegal-
centroamerica.org.
21. Del Gatto, F.; REMBLAH-COSPE.
2003. “Los impactos de la producción
no controlada en Honduras” En
www.talailegal_centroamerica.
22. Encalada, M.; Coleman, T. 2005
“Diagnostico sobre las necesidades de
comunicación” en Estrategia de
Comunicación en apoyo a la lucha
contra la tala ilegal en el Perú. Ed
IRG, Lima-Perú.
23. FAO. 1980. Seminario sobre
extracción y transformación forestal.
Pucallpa-Peru 14-15 nov 1980.
Proyecto PNUD/FAO/PER/78/003
Mejoramiento de los sistemas de
Extracción y transformación forestal.
Documento de trabajo Nro 7. 105 p.
24. FAO. 2002. Estrategia Nacional
Forestal. Versión Concertada con
Instituciones y Actores Forestales.
Proyecto FAO GCP/PER/035/NET,
Apoyo a la Estrategia Nacional
Forestal para el Desarrollo Forestal.
Lima, 54 p.
25. Fondo de Compensación y Desarrollo
Social – FONCODES. 2005. Mapa de
pobreza y extrema pobreza en el Perú.
En www.foncodes.gob.pe.
26. Frisk, T. 1978. La extracción forestal
en el Peru. Ministerio de Agricultura y
Alimentación – Direccion General
Forestal y de Fauna Silvestre/ FAO
100 p.
27. Galarza et al., 2005 “Las concesiones
forestales en el Perú ¿Cómo hacerlas
sostenibles?” En Barrantes, R. et al
(ed). La politica forestal en la
amazonia andina. Estudios de caso:
Bolivia, Ecuador y Peru. Lima Peru.
Centro de Investigación. Universidad
del Pacifico. 600 p.
28. GREENPEACE. 2006 “Tala Ilegal en
Brazil”. En www.greenpeace.org.br/
amazonia/galeria3/index php.
29. Glastra, R. Ed. 1999. Cut and run.
Illegal Logging and timber trade in the
tropics. Ottawa, Internacional
Development Research Centre. 113 p.
30. Griffiths, T. 2005. La explotación
ilegal y destructiva continúa
devastando bosques y comunidades en
la Amazonia peruana. En Boletín del
WRM (Movimiento Mundial por los
Bosques Tropicales) No 98
31. Gobierno Regional de Ucayali. 2006.
Diagnostico de la region Ucayali. En
www.regionucayali.gob.pe
32. Goetzl, A. 2006. ¿Por qué no suman
las cifras? En Actualidad Forestal
Mundial. OIMT. Volumen 13 Numero
1. p 8-10.
33. Guzmán, Y. 1995. Informe Perú:
Región Amazonía. En: Memoria de la
consulta de expertos sobre productos
forestales no madereros en América
Latina y el Caribe. FAO. Santiago, 50
p.
34. Hakan, E. Goetzl, A. 2007. El mercado
estadounidense de productos de
madera tropical. En OIMT Actualidad
Forestal volumen 15 numero 2. p 3-10.
Hidalgo, J. 2003. Estado de la
situación forestal en el Peru. En
SEPIA (Seminario Permanente de
Investigación Agraria). Peru: El
problema agrario en debate. Sepia X.
Mesa especial. Lima Peru. 51p.
35. Instituto Nacional de Estadistica e
Informatica INEI. 2003. Censo de
Población y Vivienda. En
http://www.inei.gob.pe.
36. Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA. 2005. Comisión
anti tala y Comercio Ilegal COATCI.
En www.inrena.gob.pe
37. Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA. 2005. Los
recursos naturales en cifras. En Boletín
de estadísticas sobre recursos naturales
renovables. Lima Perú. 98p.
38. Instituto Nacional de Recursos
naturales INRENA. 2006. Plan
Nacional de Reforestación 2005-2024.
Lima Perú 88 p.
39. Instituto Nacional de Recursos
naturales INRENA. 2006a. Reporte de
gestion de la Sede Aguaytia. En
Informe del I trimestre 2006 de la
Administración Tecnica Forestal y de
Fauna Silvestre Pucallpa. Lima Perú.
17
40. Instituto de Investigaciones de la
Amazonia Peruana IIAP. 2002.
“Caracterización ecológica y
económica de la Provincia de Padre
Abad. En www.iiap.org.pe
41. Jiménez. 2000. Sistema nacional de
control de productos forestales.
Administracion Forestal del Estado-
Corporacion Hondureña de Desarrollo
Forestal (AFE-COHDEFOR).
Tegucigalpa, M.D.C. Honduras.
Documento de trabajo.
42. Louman, B.; Stoian, D. 2003. Manejo
forestal sostenible en America Latina:
¿economicamente viable o una
utopia?. Revista Forestal
Centroamericana, Especial II
Congreso Forestal Latinoamericano, p
25-32.
43. Louman B. Villalobos R. 2005.El
desafio de la tala ilegal en America
Latina tropical. Ed. Revista Forestal
Centroamericana En http://
www.ctfc.es/coopfor/docs/glenn%20g
alloway.%20article.pdf
44. McKenzie, T. 2000. Actualización de
la metodología estadística para el
sector forestal industrial de Costa
Rica.. San José, Cooperación en los
sectores Forestal y maderero,
Convenio costarricense – Alemán
(COSEFORMA), Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal
(FONAFIFO), Oficina Nacional
Forestal (ONF). 39 p.
45. Mariscal, T. 2005. “INRENA diseña
plan integral para reducir esta
actividad ilicita en el Peru”. Diario
Oficial el Peruano, 13/12/2005. En
www.elperuano.como.pe/edu/2005/12/
13/infasp.
46. Ministerio de Agricultura MINAG.
2002. La Tala Ilegal en el Perú.
(Documento Interno, Presentación en
Power Point).
47. Moutinho, P. Santilli M.Schwartzman
S. Rodrigues L 2005. Porque ignorar
la deforestacion tropical. En FAO.
Unasylva volumen 56 numero 222. p
27-34.
48. Municipalidad Provincial de Padre
Abad MPPA. 2004. “Plan Estratégico
de Desarrollo de la Provincia de Padre
Abad”, Documento de trabajo.
Aguaytia. 95 p.
49. Organización Internacional de
Maderas Tropicales OIMT. 2003.
Estudio sobre desarrollo e
implementacion de control de la
extracción ilegal para un manejo
forestal sostenible en el Peru. En
OIMT. Actualidad Forestal. Volumen
11 numero 3 p 13-14.
50. Peralta, R.; Valdivieso, J. 2003. El
camino a la sustentabilidad. En OIMT.
Actualidad Forestal volumen 11
numero 1. p 10-12.
51. Perú. 1974. Ley 27444. Ley Forestal y
de Fauna Silvestre. Editorial El
Peruano. Lima – Perú
52. Perú. 1993. Constitución Política del
Perú, Congreso de la republica. Ed. El
Peruano.
53. Perú. 2000. Ley 27308 “Ley Forestal y
de Fauna Silvestre” Congreso de la
Republica. Lima, Editorial El Peruano.
54. Perú. 2001. Decreto Supremo N° 014-
2001-AG “Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre”,
Ministerio de Agricultura, Ed. El
Peruano.
55. Perú. 2003a. Decreto Supremo N°
006-2003-AG. Misterio de
Agricultura, El Peruano, 30 enero
2003.
56. Perú. 2003b. Resolución de la
Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre N° 091-2003-INRENA-
IFFS. En http://
www.inrena.gob.pe/normas legales
57. Perú. 2003c. Decreto Supremo Nº
010-2003-AG Ministerio de
Agricultura, Ed. El Peruano,
58. Red para el Manejo de Bosques
Latifoliados de Honduras REMBLAH-
COSPE. 2002. “La producción forestal
no controlada y su impacto sobre la
gobernabilidad, pobreza y
conservacion ambiental” Estudio del
caso Atlantida, La Ceiba – Honduras
23 p.
59. Sabogal C.; Colan V.; Salvarte W. et
al., 2004. Manual para la planificación
y evaluación del Manejo Forestal
Operacional en Bosques de la
Amazonia Peruana” Lima-Perú, 279 p.
60. Sabogal C.; Colan V. 2006.
Silvicultura na Amazonia Brasileira:
avaliacao de experiencias e
18
recomendacoes e melhoria dos
sistemas. Belem. CIFOR.
61. Schwarzt, E. 2004 “Informe Nacional
Perú” en Estudios de tendencias y
perspectivas del sector forestal en
América latina documento de trabajo,
Roma 2004.
62. Sayer 2005. Desafios para Camboya.
En OIMT Actualidad Forestal
volumen 13 numero 1. p 3-7.
63. Silva, A. 2001 “Consideraciones
sociales y culturales para el manejo
forestal diversificado en una
comunidad ubicada en la floresta
Nacional de Tapajos Amazonia
Brasileña” Tesis MgSc CATIE, Costa
Rica 135 p.
64. Smith, J.; Colan, V.; Snook, L. 2006.
Why policy reforms fail to improve
loggings practices: The role of
governance and norms in Peru. Policy
economics. Special issue of
community-based foresty in the next
decade: towards an “agrarian”
approach? Forest Policy and
Economics 8: 458-469.
65. Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental SPDA. 2005. “Manual de
Normas legales sobre tala Ilegal”
Sociedad peruana de derecho
Ambiental, Lima.
66. Sociedad Peruana de ecodesarrollo
SPDE 2005. Linea base sobre tala
ilegal en la microcuenca de Aguaytia y
San Alejandro.
67. Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria SUNAT.
2007. en http://www.sunat.gob.pe.
68. Soria, C.; Rufner, H. 2004.
“Regulando los Bosques Tropicales”
Mesa de Dialogo y Concertacion
Forestal, Lima Perú 15 p.
69. Universidad Nacional Agraria la
Molina UNALM. 2005. Mapa forestal
del Peru. Memoria descriptiva. Lima
Peru. 125 p.
70. Word Wife Found WWF. 2005.
Contruyendo el futuro de los bosques
– Guía de compras responsables”. en:
www.wwf.org.
71. Word Wife Found WWF. 2006.
Manual de procedimientos de cadena
de custodia a la puerta del bosque y en
la industria de transformación
primaria. Lima Peru. 94 p.