promoción de la participación de las mujeres en ... · y junio de 2012 sobre el tema...

Promoción de la participación de las mujeres en negociaciones y procesos de pazPreparado por el programa Promoción de la igualdad de género y los derechos de las mujeres

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Preparado por el programa Promoción de la igualdad de género y los derechos de las mujeres

“La comprensión de los efectos de los conflictos armados en las mujeres y las niñas, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su protección y la plena participación en el

proceso de paz pueden contribuir considerablemente al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales.” (Resolución 1325)

Promoción de la participación de las mujeres en negociaciones y procesos de paz

0405

070711121414

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Índice

AbreviAcionesAgrAdecimientos

introducciónAntecedentes y contexto general de la guía de la giZ metodología Asuntos principales y supuestos subyacentesdestinatarios de la guíaestructura general

i. Acceso y PArticiPAción de lAs mujeres en los Procesos de PAZ oficiAles

1. obstáculos al acceso y la participación de las mujeres 2. oportunidades para el acceso y la participación de las mujeres 3. enseñanzas extraídas y mejores prácticas para el acceso y la participación de las mujeres 4. recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo

con relación al acceso y la participación de las mujeres en los procesos oficiales

ii. influenciA de lAs mujeres en lA dinámicA de lAs negociAciones de PAZ

1. obstáculos para garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz2. oportunidades para garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz3. enseñanzas extraídas y mejores prácticas para garantizar la influencia de las mujeres en las

negociaciones de paz4. recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo

con vistas a garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz

iii. APlicAción de lAs disPosiciones esPecÍficAs sobre cuestiones de género de los Acuerdos de PAZ y/o lAs exigenciAs de iguAldAd de género en lA fAse Posterior A lA resolución de los conflictos

1. obstáculos para la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

2. oportunidades para la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

3. enseñanzas extraídas y mejores prácticas con respecto a la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

4. recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo con respecto a la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

conclusión

AnexosAnexo i información sobre conflictosAnexo ii Principales marcos pertinentes para las mujeres y la paz y la seguridad Anexo iii Principales recursos online Anexo iv bibliografía seleccionada

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66667075 76

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464850

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60606364

bmZ ministerio federal de cooperación económica y desarrollo de Alemania (bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und entwicklung)

cedAW convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujercedeAo comunidad económica de los estados de áfrica occidentalcercAPAZ cooperación entre estado y sociedad civil para el desarrollo de la PazecoWAs economic community of West African statesee.uu. estados unidos de AméricagiZ deutsche gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (giZ) gmbHgnWP red global de mujeres constructoras de PazicAn international civil society Action networkifor movimiento internacional de reconciliaciónigAd Autoridad intergubernamental para el desarrollonPA nuevo ejército del Puebloong organizaciones no gubernamentalesonu organización de las naciones unidasoPAPP oficina del Asesor Presidencial sobre el Proceso de Pazosce organización para la seguridad y la cooperación en europaotAn organización del tratado del Atlántico nortePWAg mujeres de Paz en el mundosAdc comunidad del áfrica meridional para el desarrolloun dPA departamento de Asuntos Políticos de las naciones unidasunifem fondo de desarrollo de las naciones unidas para la mujer (hoy forma parte de onu mujeres)unmil misión de las naciones unidas en liberiaunscr resolución del consejo de seguridad de las naciones unidasWilPf liga internacional de mujeres por la Paz y la libertadZfd servicio civil para la Paz (Ziviler friedensdienst)

Abreviaciones

Agradecimientos

La presente publicación es el resultado de dos talleres internacionales realizados en Berlín en enero y junio de 2012 sobre el tema “Promoción de la participación de las mujeres en negociaciones de paz y procesos políticos después de conflictos violentos”. Los talleres fueron organizados por el programa “Promoción de la igualdad de género y los derechos de las mujeres” de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Ambos talleres contaron con la participación de activistas en pro de la paz de diversas regiones en las que tenían lugar conflictos violentos y/o procesos de paz – como Afganistán, Burundi, Colombia, Filipinas, Kenya, Liberia, Guatemala, Nepal y el Sudán meridional. Los participantes intercambiaron conocimientos y experiencias y sentaron las bases para debates fructífe-ros con representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de desarrollo y de ministerios del Gobierno alemán. La publicación centra su análisis principalmente en cómo pueden promover e incrementar los organismos de cooperación para el desarrollo la participación de las mujeres en los procesos de paz y en las negociaciones de paz.Deseo expresar mi gratitud a todos los que participaron en los talleres de intercambio de Berlín y a quienes nos asistieron en el proceso de edición. No habríamos podido realizar esta publicación sin su extraordinario apoyo y aliento.También queremos dar las gracias, en especial, a los miembros de las siguientes organizaciones (el orden de mención es aleatorio): Ministerio Federal Alemán de Asuntos Exteriores; Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo; Ministerio Federal Alemán de Familia, Tercera Edad,

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“Reconociendo que la promoción y el empoderamiento de la mujer y el apoyo a las organizaciones y redes de mujeres son esenciales en la consolidación de la paz para promover la participación plena y en

pie de igualdad de la mujer y alentando a los Estados Miembros, los donantes y la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, a prestar apoyo a ese respecto.”

(Resolución 1888)

“Recognizing that the promotion and empowerment of women and that support for women’s organizations and networks are essential in the consolidation of peace to promote the equal and full

participation of women […] and encouraging Member States, donors, and civil society, including non-governmental organizations, to provide support in this respect.” (UNSCR 1888)

Mujeres y Juventud; Ministerio Federal Alemán de Justicia; International Peacebuilding Alliance; Swisspeace; Mano River Women Peace Network, Liberia; Coalition for Peace in Africa, Kenya; Bangwe et dialogue (Stop Fighting), Burundi; Centre for Human Rights and Prevention of Genocide Burundi; Tewa – Nepal Women´s Fund; Afghan Women´s Network; Secretaría Técnica Mixta para las negocia-ciones post referéndum en el Sudán meridional; Institute for Inclusive Security, EE.UU.; 1000 Mujeres de Paz en el Mundo; medica mondiale e. V.; Women´s Network for Peace; Misereor; Working Group on Peace and Development (FriEnt), Alemania; Instituto Gunda Werner, de la Fundación Heinrich Böll; Berghof Peace Support, Alemania; sin olvidar los programas de la GIZ involucrados y las oficinas de la GIZ en los países mencionados arriba. La publicación también se benefició de los comentarios y sugerencias de una serie de expertas, incluidos Birgit Felleisen, Andrea Gómez, Rita Schäfer, Maria Eugenia Vásquez, Norma Enríquez Riascos y Manuela Alvarado López, que aportaron valiosas ideas y contribuciones y llevaron a cabo el trabajo de base de esta publicación.

Merecen una mención especial Irene Morada Santiago y Luz Méndez, que con la descripción de sus respectivas experiencias en los procesos de paz de Guatemala y Filipinas han contribuido a ilustrar de qué manera las mujeres pueden participar con éxito en negociaciones de paz. Por último –aunque no en importancia– querría agradecer a Gunhild Schwitalla-Ruf, Adina Susa, Filip Weidenbach, Joanna Barelkowska y Cordula Reimann –la principal autora– su excelente labor. ¡Gracias a todas y todos! Sabine Gürtner Directora del programa “Promoción de la igualdad de género y los derechos de las mujeres”

introducción

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1 La lista de países y Gobiernos que han elaborado un plan nacional de acción incluye a Chile, la República Democrática del Congo, Côte d’Ivoire, Filipinas, Liberia, Nepal, Rwanda, Sierra Leona y Uganda. Véase: www.peacewomen.org/naps/list-of-nap. Los desafíos pasados y actuales para cualquier plan nacional de acción están relacionados, en particular, con cuestiones de aplicación y mecanismos de monitoreo y evaluación. 2 La version inglesa del plan nacional de acción alemán está disponible en: www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/634024/publicationFile/176215/121219_Aktionsplan_download.pdf.

Introducción

Antecedentes y contexto general de la guía de la GIZ En el año 2000, la histórica Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSCR 1325) relativa a las mujeres y la paz y la seguridad exhortó a incrementar la participación de las muje-res en los procesos de paz y en todas las actividades relacionadas con la consolidación de la paz. Para aplicar la resolución, el Secretario General de la Naciones Unidas instó a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas a desarrollar planes nacionales de acción que esbozaran sectores específicos de su actividad nacional. En febrero de 2013, ya se habían establecido cerca de 40 planes nacionales de acción. 1 Uno de ellos es el plan nacional de acción del Gobierno alemán, publicado en diciembre de 2012, que hace de la UNS-CR 1325 un tema transversal de su política exterior de defensa y desarrollo (Gobierno Federal alemán 2012, pág. 2) y procura impartir un enfoque y una estrategia coherentes y globales para implementarla.El plan nacional de acción del Gobierno alemán se centra principalmente en la participación de las mujeres en la prevención de crisis, el establecimiento de la paz y la consolidación de la paz, y enuncia cuatro objetivos principales: 2 • mayorparticipacióndelasmujeresenlasinstitucionesylosmecanismosnacionales,regionalese

internacionales de prevención y gestión de conflictos; • altogradodeconcienciasobrecuestionesespecíficasdegéneroentrelosmiembrosdelpersonal

que participa en la prevención de conflictos, la gestión de conflictos y la consolidación de la paz tras conflictos;

• mayoryapropiadaatenciónalaperspectivadegéneroylaparticipacióndemujeresenlanegocia-ción y la aplicación de los acuerdos de paz;

• mayoryapropiadaatenciónalasnecesidadesdelasmujeresenlaplanificaciónylaimplementa-ción de las actividades de desarme, desmovilización y reinserción.

Con respecto a la violencia de género, el plan nacional de acción del Gobierno alemán se centra en• laproteccióneficazdemujeresyniñascontraviolacionesdesusderechoshumanos;• laproteccióneficazdemujeresyniñascontralaviolenciadegéneroenelmarcodeconflictos

violentos; • lapersecucióneficazdelaviolenciadegénerocontramujeresyniñas.El plan alemán pone énfasis en el papel de la sociedad civil en el desarrollo y la aplicación del plan nacional de acción. También hace referencia y presta apoyo a iniciativas que involucran a los hombres en la lucha y el repudio de la violencia de género (Gobierno Federal alemán 2012, págs. 3 y 7). La importancia de enfoques y estrategias coherentes e integrales para implementar la UNSCR 1325 resulta aún más evidente cuando se considera la realidad en el terreno. Aún no existe una “masa crítica”

08 — 09Introducción

de mujeres incorporadas como agentes de consolidación de la paz y mediadoras en los procesos de la vía formal I. La proporción de mujeres entre los negociadores, testigos y signatarios de acuerdos de paz sigue siendo asombrosamente baja.

Un estudio de ONU Mujeres (2012) reveló que en 31 procesos de paz de envergadura que tuvieron lugar desde 1992• el4%delossignatariosdelosacuerdosdepazfueronmujeres;• el2,4%delosnegociadoresfueronmujeres;• el3,7%delostestigosuobservadoresdelasnegociacionesdepazfueronmujeres;• el9%delosmiembrosdelosequiposdenegociaciónfueronmujeres.3

Al mismo tiempo, la mayoría de las activistas locales en pro de la paz que trabajan en las vías II y III, movidas por sus convicciones personales y políticas, encaran con valentía cuestiones de justicia social, derechos humanos y violencia de género. La violencia de género sigue siendo un componente prominente en todos los conflictos violentos; sin embargo, en la mayor parte de las negociaciones y acuerdos de paz no se la menciona. La labor que realizan las organizaciones locales de mujeres y las activistas de la paz individuales en materia de violencia de género, justicia social y otros aspectos de la consolidación de la paz carece de mandato formal y a menudo no está vinculada al proceso de paz oficial. No obstante, son las redes y organizaciones locales e internacionales 4 quienes han dado visibili-dad a la labor a menudo inadvertida e ignorada de las mujeres y han puesto de relieve su contribución a los procesos oficiales de consolidación de la paz.

3 Con un 33% de mujeres entre los signatarios de los acuerdos de paz y un 35% de mujeres en las delegaciones, las negociaciones de 2011 en Oslo relativas a FIlipinas representan un valor máximo destacado sin el cual el porcentaje medio de mujeres se reduce a un 3% de signatarias y a un 7,5% de negociadoras. 4 Por ejemplo, la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad (WILPF) – www.wilpfinternational.org, www.1000peacewomen.org; Mujeres de Paz en el Mundo (PWAG) – www.1000peacewomen.org; Red Global de Mujeres Constructoras de Paz (GNWP) – www.gnwp.org; y la International Civil Society Action Network (ICAN) – www.icanpeacework.org (todas las siglas corresponden a los nombres en inglés).

vías de diplomacia

vía I La vía I hace referencia a los procesos oficiales y formales de negociación y mediación. Los principales actores de la vía I son terceras partes políticas y militares y/o representantes oficiales de las partes en conflicto y organizaciones gubernamentales internacionales.

vía II La vía II hace referencia a las actividades no oficiales e informales de consolidación de la paz. Los principales actores de la vía II abarcan desde individuos privados, académicos, profesio-nales, “mediadores civiles/diplomáticos ciudadanos” hasta organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y locales involucrados en la resolución de un conflicto.

vía III La vía III incluye fortalecimiento de la capacidad, asistencia a personas traumatizadas, capacitación en las comunidades, desarrollo y trabajo relacionado con los derechos humanos. Los principales actores de la vía III incluyen organizaciones de base a nivel local, organismos de desarrollo locales e internacionales, organizaciones de derechos humanos y organismos que prestan asistencia humanitaria.

Tal es el contexto internacional que justifica la elaboración de la presente guía. Esta debe considerarse como una herramienta de verificación para abordar los desafíos mencionados, promover la participa-ción de las mujeres en los procesos de paz y llevar a la práctica planes nacionales de acción relativos a la UNSCR 1325 o iniciativas estratégicas similares.

Metodología La guía es el resultado de dos talleres internacionales sobre “Promoción de la participación de las mu-jeres en negociaciones de paz y procesos políticos después de conflictos violentos”. Los talleres fueron organizados por el programa “Promoción de la igualdad de género y los derechos de las mujeres” de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Ambos talleres contaron con la participación de activistas en pro de la paz de diversas regiones en las que tenían lugar conflictos violentos y/o procesos de paz – como Afganistán, Burundi, Colombia, Filipinas, Kenya, Liberia, Guatemala, Nepal y el Sudán meridional.


Tiene en cuenta, además, el debate internacional en curso sobre la participación de las mujeres en los procesos y negociaciones de paz y, en particular, el reciente intercambio en torno a la agenda sobre las mujeres y la paz y la seguridad. La guía se ha beneficiado igualmente de la última publicación de ONU Mujeres sobre negociaciones y acuerdos de paz (2012) y de la investigación reciente en materia de política sobre el papel de la mujer en los acuerdos y procesos de paz (Reimann et al. 2012).

Asuntos principales y supuestos subyacentes La guía centra su análisis en las posibilidades que se ofrecen a los organismos de cooperación para el desarrollo para promover e incrementar la participación de las mujeres en procesos y negociaciones de paz. Se basa en cuatro supuestos orientativos sobre la igualdad de género en negociaciones y procesos de paz, presentados por la UNSCR 1325 y ampliados posteriormente en las resoluciones 1820, 1888, 1889, 1906 y 2122: • Laperspectivadegéneroponederelievelosdiferentesrolesynecesidadesdemujeresyhombres

durante un conflicto y después de su conclusión. Ofrece una base más precisa y exhaustiva para cualquier análisis de un conflicto o intervención de paz. Si no se integra una perspectiva de género, se brinda una imagen distorsionada y simplista de los complejos procesos involucrados en la “consolidación de la paz”.

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• Siseincluyenlospuntosdevistaylasnecesidadesdelasmujeres,quecomponenel50%delapoblación, aumenta la satisfacción de las necesidades e intereses de la población en general. Las instituciones y los actores a cargo de los procesos y negociaciones de paz trabajan entonces de manera más inclusiva y eficaz. Sin una perspectiva de género, los procesos y negociaciones de paz carecen de sustancia, lo que puede poner en peligro su propia sostenibilidad.

• Laperspectivadegénerorequierequelosprocesos,institucionesyestructurasdeconsolidacióndela paz sean más justos. La igualdad entre mujeres y hombres es un principio básico de los derechos humanos y es esencial para el desarrollo pacífico. La participación en pie de igualdad de mujeres y hombres en la consolidación de la paz contribuye al cumplimiento de convenios fundamentales relativos a los derechos humanos, como la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, en su sigla en inglés) 5 e importantes resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, como la Resolución 1325 sobre las mujeres y la paz y la seguridad.

• Enlosprocesosynegociacionesdepazlaconcienciadegéneronoessólopolíticamentecorrecta:es indispensable para analizar de manera precisa, sistémica y estratégica un proceso eficaz, soste-nible y equitativo; es, además, una cuestión de profesionalismo (Reimann 2012).

A la luz de estos cuatro supuestos, la guía trata tanto del derecho de las mujeres a participar en ne-gociaciones de paz como de la contribución específica que aportan a las negociaciones y acuerdos de paz.

Con el fin de abordar una de las áreas temáticas esenciales de la agenda en torno a las mujeres y la paz y la seguridad, la guía se centra en la participación de las mujeres en los procesos de paz. El análisis de este tema no puede por sí mismo abarcar (plenamente) los complejos factores relativos al género que sustentan, de hecho, los conflictos violentos y los procesos de transformación, como por ejemplo la evolución de los roles de género y de las diversas nociones de masculinidad: las “masculinidades mili-tarizadas” y las “masculinidades desvalorizadas” –como la de los hombres homosexuales, enfermos o con discapacidad–, la(s) transexualidad(es), así como la vulnerabilidad masculina y la violencia sexual contra hombres.

Introducción

5 El papel de la mujer en la prevención de conflictos, así como en situaciones de conflicto y posconflicto ha sido detallado en la recomen-dación general número 30 de CEDAW, CEDAW/C/GC/30, del 1 de noviembre de 2013.

Destinatarios de la guíaLa guía ofrece a los actores alemanes de la cooperación para el desarrollo una rica base para el apren-dizaje en común. También es de gran valor para otros destinatarios: organismos donantes bilaterales y multilaterales, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, y actores guber-namentales involucrados en el empoderamiento de las mujeres y su papel en el desarrollo y en la consolidación de la paz.

Estructura general La presente introducción expone los principales objetivos de la guía y algunas de las cuestiones de que trata. La parte principal que sigue debate la participación de las mujeres en los procesos de paz y expo-ne los obstáculos, las oportunidades, las enseñanzas extraídas y las mejores prácticas en este ámbito. Además, ofrece recomendaciones para los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo.La concepción subyacente de la participación de las mujeres se basa en un continuo de acciones rela-cionadas con ellas: su acceso a los procesos y negociaciones de paz, el papel que les cabe en ellos y su influencia sobre ellos. El análisis está estructurado en tres secciones: • Accesoyparticipacióndelasmujeresenlosprocesosdepazoficiales.• Influenciadelasmujeresenladinámicadelasnegociacionesdepaz.• Aplicacióndelasdisposicionesespecíficassobrecuestionesdegénerodelosacuerdosdepazy/o

las exigencias de igualdad de género en la fase posterior a la resolución de los conflictos.

Estas tres secciones, que son dinámicas y en parte se superponen, están estructuradas mediante una serie de preguntas clave. A través de ejemplos concretos de procesos de paz en África, Asia y América Latina, en cada sección se debaten e ilustran los principales obstáculos, oportunidades, enseñanzas extraídas y mejores prácticas, y se formulan recomendaciones a los organismos alemanes e interna-cionales de cooperación para el desarrollo. También se toman ejemplos ilustrativos de los informes provisionales sobre los dos talleres mencionados organizados por la GIZ en 2012, de las últimas publi-caciones e investigaciones internacionales y de entrevistas adicionales a miembros del personal de la GIZ y a mujeres activistas en pro de la paz que participaron en dichos talleres.

La guía concluye con un resumen de las principales constataciones y conclusiones. En los anexos se presentan los principales marcos internacionales sobre las mujeres y la paz y la seguridad, así como enlaces de Internet con organizaciones importantes y pertinentes, una selección de información sobre los conflictos mencionados en esta publicación y listas de las más recientes publicaciones inter-nacionales sobre la participación de las mujeres en procesos y negociaciones de paz.


1 — obstáculos al acceso y la participación de las mujeres

• Confrecuencialasmujeresnotienenaccesodirectoalmediador o al equipo oficial de mediación y negociación, y no existen mecanismos oficiales estandarizados para obtener información sobre el proceso de paz o para impulsar los intereses de las mujeres.

• Losestereotipossocioculturalespatriarcalesquevenalasmujeres meramente como víctimas y/o como abogadas por la paz carentes de sentido crítico, en combinación con una estricta división de tareas en las esferas pública y privada, impiden a las mujeres participar en los procesos de paz oficiales.

• Lasmujeresqueparticipanenlasnegociacionesdepazoficiales deben afrontar un alto grado de inseguridad y amenazas personales.

• Lasorganizacionesinternacionales,regionalesynacionalesylos equipos de mediación han carecido de la voluntad política de promover e incorporar mujeres como mediadoras locales informales y como agentes para la paz.

Acceso y PArticiPAción de lAs mujeres en los Procesos de PAZ oficiAles

Acceso y participación de las mujeres en los procesos de paz oficiales — IInfluencia de las mujeres en la dinámica de las negociaciones de paz — II

Aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género de los acuerdos de paz y/o las exigencias de igualdad de género en la fase posterior a la resolución de los conflictos — III

I. 16 — 17

2 — oportunidades para el acceso y la participación de las mujeres

Las mujeres acceden a los procesos de paz oficiales gracias al apoyo internacional. En el año 2000, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, ahora integra-do en ONU Mujeres) convocó a una “Conferencia de paz de mujeres de todos los partidos de Burundi” en Arusha, Tanzanía, en la cual las mujeres formularon recomendaciones específicas para el proceso de paz. Las organizaciones de mujeres abordaron a las partes en conflicto y a Nelson Mandela (uno de los principales mediadores) para persuadirlos de que incluyeran mujeres en las negociaciones de paz. Mandela expresó públicamente su apoyo a la participación de mujeres en pie de igualdad en las negociaciones de paz. Además, las representantes de las mujeres exhortaron al Presidente de Uganda (que también participó en las negociaciones de paz) para que hiciera oír su voz. El Presidente recibió a una delegación de 100 mujeres, tras lo cual pidió al ex Presidente de Tanzanía y a otros importantes mediadores que abogaran por la participación de mujeres en el proceso de Arusha. Como consecuencia, asistieron a las conversaciones siete mujeres que no estaban afiliadas a ningún partido político, sino que representaban a organizaciones de defensa de los derechos humanos de la mujer.Durante la fase de violencia postelectoral en Kenya, en 2008, Kofi Annan, presidente del Grupo de Per-sonalidades Africanas Eminentes, junto con otro miembro del Grupo, Graça Machel, facilitó el acceso de mujeres a las negociaciones. Juntos alentaron a las mujeres a redactar recomendaciones para el proceso de paz, que fueron posteriormente presentadas al Kenya National Dialogue and Reconciliation Committee, encargado de negociar las condiciones del acuerdo de paz.

Las mujeres crean sus propios foros para obtener acceso al proceso oficial de paz.Cuando son excluidas de los procesos oficiales de paz, las mujeres pueden crear sus propios foros inoficiales de paz. Una característica notable de las plataformas separadas de mujeres, es que superan

18 — 19

6 Más información sobre los conflictos en Filipinas y Guatemala en la página 67/68. 7 En 2004, Luz Méndez fue elegida para representar el movimiento de mujeres en la comisión nacional que supervisó la aplicación de los acuerdos de paz. Actualmente forma parte del Consejo Asesor de la Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas.



las divisiones de clase, casta y etnia, a menudo adoptando y subvirtiendo las normas establecidas.Si bien algunas mujeres somalíes participaban en actividades de paz informales, en 2002 fueron excluidas de las negociaciones de paz formales y oficiales. Sólo se permitió que participaran represen-tantes de los cinco clanes de Somalia como representantes oficiales; ahora bien, tradicionalmente los clanes sólo son representados por hombres. En vista de esto, un grupo de mujeres somalíes fundó el llamado “Sexto Clan”: el clan de las mujeres. Con la formación del Sexto Clan, esas mujeres lograron participar en la conferencia somalí de paz y reconciliación que se celebró en Djibouti.En Burundi, en un comienzo se negó a las mujeres el acceso al proceso de paz oficial que tenía lugar en Arusha; así pues, ellas organizaron una conferencia de paz de mujeres de todos los partidos, que reunió a mujeres de las 19 partes de la negociación, observadoras, refugiadas y desplazadas internas.

El establecimiento de alianzas estratégicas y relaciones entre actores de las vías I, II y III facilita la participación de mujeres en los procesos de paz.Los casos de Guatemala y Filipinas 6 ponen de manifiesto la importancia estratégica de establecer alian-zas estratégicas entre la sociedad civil y los grupos de mujeres de las vías II y III, por un lado, y los acto-res oficiales de la vía I, por otro. En el proceso de paz de Guatemala de 1990–1996, Luz Méndez 7 –una de las dos mujeres que participaron en las negociaciones de paz oficiales– presentó propuestas formuladas

por organizaciones locales de derechos de la mujer. En el curso de las negociaciones, Luz Méndez se reunió con dirigentes indígenas de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a fin de obtener su apoyo con vistas a incluir en el acuerdo de paz párrafos favorables a las mujeres indígenas. En Filipinas, la sociedad civil organizada en las vías II y III apoyó el proceso oficial de la vía I, y las orga-nizaciones de mujeres y las activistas en pro de la paz encabezaron campañas públicas e iniciativas para apoyar el proceso de paz oficial.

Una estrategia de comunicación abierta y transparente propicia la aceptación de la participación de las mujeres entre la población. En Burundi, las mujeres –a diferencia de los hombres que participaban en las negociaciones– mantu-vieron informada a la comunidad acerca de la dinámica y el proceso de las negociaciones. Esta fue una de las razones por las cuales la comunidad apoyó la participación de las mujeres y les dio un mandato claro para debatir sus experiencias durante las negociaciones de paz y para representar sus intereses. Como consecuencia, los dirigentes de los partidos tomaron conciencia de que debían tomar en serio a las mujeres en el proceso.

Las experiencias de las mujeres en los procesos de paz informales son muy significativas para los procesos y negociaciones de paz oficiales.Incluso cuando se niega a las mujeres el acceso a las estructuras formales, ellas pueden adquirir expe-riencia como “agentes de cambio” en procesos de paz informales y activismo en pro de la paz a nivel local. En general, las mujeres tienden a estar subrepresentadas en los grupos en pro de la paz y de los derechos humanos.

Los ejemplos citados de Kenya, Somalia, Burundi y Filipinas muestran cómo las mujeres, con el apoyo de redes regionales, nacionales o internacionales, pueden transferir sus experiencias del nivel local al nivel nacional y ejercer influencia en los procesos de paz oficiales. Estos cuatro ejemplos también muestran cómo muchos procesos de paz oficiales son iniciados, influenciados o complementados por iniciativas no oficiales.Por ejemplo, el proceso de paz en Filipinas ilustra cómo algunas mujeres locales adquirieron amplia experiencia como agentes para la paz y el cambio. Durante mucho tiempo, diversas organizaciones de la sociedad civil, incluidas organizaciones de mujeres en pro de la paz y activistas de derechos huma-nos, habían abogado por la paz y la justicia social. Así, en septiembre de 2009, un grupo numeroso de mujeres y organizaciones en pro de la paz presentaron un marco para la protección de la población civil (Women´s Framework for Civilian Protection), en el cual se invocaba la Resolución 1325 y se pro-ponía, entre otras estrategias, la creación de una autoridad mixta de protección civil cuyos miembros fueranenun70%mujeres.Además,lamayoríadelosnegociadoresdelGobiernoenlasconversacionesde paz de 2008–2012 provenían de la sociedad civil, en particular de los movimientos en pro de la paz y los derechos humanos.

un ejemplo de la cooperación alemana para el desarrolloen colombia, el programa cercAPAZ de la giZ asiste a organizaciones de mujeres y a instituciones gubernamentales locales y regionales en la integración de los contenidos de la unscr 1325 en las agendas de paz regionales y locales.

20 — 21Acceso y participación de las mujeres en los procesos de paz oficiales — I

Influencia de las mujeres en la dinámica de las negociaciones de paz — IIAplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género de los acuerdos de paz y/o las exigencias de igualdad de género en la fase

posterior a la resolución de los conflictos — III

Campañas políticas para promover los derechos de las mujeres y su participación en procesos de paz oficiales.Las campañas locales y nacionales que movilizan amplio apoyo y congregan a mujeres de diferentes contextos étnicos, educativos y religiosos contribuyen a dar mayor peso a la voz de las mujeres en el proceso de paz. Las acciones pueden incluir marchas por la paz a nivel nacional, publicación de cartas abiertas al Gobierno, como fue el caso en Burundi, o campañas mediáticas de alcance nacional y campañas informales, como la campaña “Las mujeres no parimos hijos para la guerra”, en Colombia, o la campaña nacional mencionada en Filipinas para el plan nacional de acción.

La UNSCR 1325 como factor de movilización para la participación de las mujeres.Las primeras comprobaciones sugirieron que la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas actuó como un punto de partida significativo para la movilización de las mujeres fuera del proceso de paz formal (Bell y O’Rourke 2010). El proceso de paz en Filipinas refleja de qué manera puede usarse la UNSCR 1325 como instrumento de movilización tanto fuera como dentro de los procesos formales.

3 — enseñanzas extraídas y mejores prácticas para el acceso y la participación de las mujeres

ENSEñANZA 1 — Preparar el terreno para la participación de las mujeres ofreciendo espacios abiertos y seguros para facilitar que las activistas y agentes de consolidación de la paz intercambien informaciones y compartan sus experiencias.La conferencia de paz de mujeres de todos los partidos de Burundi y el “Sexto Clan” de Somalia eran espacios abiertos en los que las mujeres podían reunirse e intercambiar ideas y preocupaciones, elabo-rar sus recomendaciones y desarrollar una visión conjunta para la paz en sus respectivos países.

ENSEñANZA 2 — Ampliar y fomentar las sinergias entre los procesos, actores y estrategias de las vías I, II y III.Como lo ilustran los casos de Guatemala y Filipinas, la práctica internacional sugiere que las mujeres activas en la vía I, que tienen experiencia en las vías II y/o III y procuran promover la igualdad de gé-nero son ampliamente aceptadas por otras mujeres y por la comunidad en su conjunto (ONU Mujeres 2012; Reimann et al. 2012).

ENSEñANZA 3 — Es esencial identificar y mejorar los mecanismos y “lugares de acogida” institucio-nales nacionales para facilitar la participación de las mujeres.La conferencia de paz de mujeres de todos los partidos de Burundi y el “Sexto Clan” de Somalia, ya mencionados, institucionalizaron el papel de la mujer en el proceso de paz. En Filipinas, aunque con




8 La OPAPP también financia proyectos sobre las mujeres y la paz y la seguridad para fomentar y mejorar la colaboración entre los organismos gubernamentales, unidades gubernamentales locales y organizaciones de la sociedad civil, fortaleciendo las asociaciones para la ejecución de proyectos (Moser 2010, pág. 30).

un enfoque muy diferente, la oficina del asesor presidencial sobre el proceso de paz (Office of the Presidential Adviser for the Peace Process (OPAPP) también ofrece un lugar de acogida institucional prominente en apoyo de la participación de las mujeres en el proceso de paz. La OPAPP es el principal organismo nacional que coordina la aplicación del plan nacional de acción sobre la UNSCR 1325. 8 Los ejemplos precedentes sugieren que, si bien en cada caso puede ser apropiado un modelo institu-cional diferente, también es necesario institucionalizar eficazmente la participación de las mujeres (Reimann et al. 2012).

ENSEñANZA 4 — Preparar el terreno para la participación de las mujeres apoyando el establecimiento de coaliciones. Las mujeres constituyen de por sí un grupo extremadamente heterogéneo; además de las divisiones propias de todo conflicto, sus diferencias de opinión reflejan divisiones societales, políticas y eco-nómicas más amplias. El punto de partida para fortalecer la solidaridad y fomentar la confianza y el apoyo entre las mujeres es el establecimiento de redes al nivel de las comunidades (GIZ 2012, pág. 9). Formular los intereses de las mujeres en agendas unificadas requiere apoyo para forjar consensos y coaliciones que reconozcan su diversidad y trabajen sobre esa base. Irene Santiago, una activista filipina con una larga trayectoria de defensa de los derechos de la mujer, considera la diversidad étnica y religiosa de las mujeres un fundamento que hay que proteger (GIZ 2012). Es muy importante que esas redes o plataformas de mujeres no se limiten a una elite minoritaria de mujeres urbanas, sino que tengan una base amplia y representen las necesidades e intereses de diversos grupos de mujeres (ONU Mujeres 2012, pág. 6).

un ejemplo de la cooperación alemana para el desarrollocon vistas a influir sobre el proceso de paz (vía i) entre el frente moro de liberación islámica (moro islamic liberation front) y el gobierno de filipinas, la giZ prestó apoyo a una conferencia de mujeres en pro de la paz de carácter multiétnico y pluriconfesional, celebrada en mindanao en 2003.

ENSEñANZA 5 — La legitimidad, la credibilidad y el liderazgo de las mujeres participantes en los procesos de paz son esenciales para una integración exitosa. Los procesos de paz de Filipinas y Guatemala ponen de manifiesto hasta qué punto son cruciales la legitimidad y el liderazgo de las negociadoras. Tanto la legitimidad como el liderazgo son el resultado del arraigo de las mujeres en redes de amplio alcance, tales como organizaciones de la sociedad civil, agrupaciones políticas o grupos sociales. Esto significa, por otra parte, que las negociadoras pueden aprovechar sus vínculos con esas redes locales para involucrarlas en los procesos formales.

ENSEñANZA 6 — Identificar y fomentar tempranamente alianzas estratégicas con hombres. Desde un punto de vista estratégico es importante, además de eficaz, que las mujeres detecten, al comienzo de un proceso de paz, qué intereses tienen en común con los hombres en la consolidación de la paz, por ejemplo cuestiones relativas a la seguridad y al desarrollo económico.




ENSEñANZA 7 — Establecer conexiones sólidas y eficaces entre las intervenciones a nivel local e internacional. Los procesos de paz en Kenya y Burundi ofrecen ejemplos manifiestos de cómo la presión interna-cional en favor de las causas que promueven las mujeres locales y el establecimiento de relaciones sólidas entre los esfuerzos locales e internacionales pueden respaldar y promover la participación de las mujeres.

ENSEñANZA 8 — La información sobre el contenido y los procedimientos técnicos y logísticos del proceso de paz es un factor clave. Las activistas y las organizaciones de mujeres deben estar al corriente de los temas que se debaten y saber cuándo y dónde tienen lugar conversaciones formales e informales. La información es poder; si las activistas y organizaciones locales de mujeres no están permanentemente informadas, será difícil que puedan influir en la agenda oficial.

4 — recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo con relación al acceso y la participación de las mujeres en los procesos oficiales RECoMENDACIóN 1 — Vincular de manera estratégica y eficaz los actores y las estrategias de las vías I, II y III.Apoyar y convocar intercambios, diálogos y consultas sobre cuestiones de consolidación de la paz entre los Gobiernos, grupos armados no estatales, mujeres activistas en pro de la paz y organizaciones no gubernamentales.A través de la cooperación bilateral y multilateral apoyar las iniciativas locales y regionales que traba-jan para elaborar e implementar “hojas de ruta” regionales para procesos de consolidación de la paz que incluyan a mujeres activistas de derechos humanos y organizaciones en pro de la paz.

RECoMENDACIóN 2 — Identificar mujeres calificadas que trabajan en las vías II y III como (futuras) mediadoras y negociadoras. Formar una reserva de mediadoras en el país en cuestión a fin de crear una “masa crítica” y organizar programas especiales para capacitar a las mujeres para la mediación. Esto debe incluir fortalecimiento de la capacidad adaptado a las necesidades y, entre otras cosas, capacitación en liderazgo, análisis de conflictos, negociación, aspectos técnicos de los procesos de paz, reforma del sector de la seguridad, así como desarme, desmovilización y reinserción. Estas medidas de corto y medio plazo deben estar integradas en una estrategia de largo plazo para promover la participación de las mujeres en los pro-cesos de paz.




un ejemplo de la cooperación alemana para el desarrolloen rwanda, burundi y nepal, el servicio civil para la paz (Zfd) apoya y aboga por la capacitación en mediación con perspectiva de género y promueve el papel de las mujeres como mediadoras en los comités de paz locales.

RECoMENDACIóN 3 — Prestar apoyo a las organizaciones de mujeres o a activistas en pro de la paz y sus “lugares de acogida” institucionales a nivel local. Los responsables de la cartera de país de la GIZ y el Servicio civil para la paz (ZFD) de Alemania debe-rían incrementar la creación y el fomento de espacios abiertos a todas las mujeres para el intercambio y el aprendizaje mutuo entre las activistas en pro de la paz, los expertos y expertas internacionales en materia de género, y activistas de paz en sus programas. Se debería prestar apoyo a foros e institu-ciones que reflejen los múltiples y heterogéneos intereses y perspectivas (McGhie y Njoki 2010, pág. 25), y, en caso de que no existan, se debería ayudar a establecerlos. Dichos “espacios abiertos” dan a las mujeres la oportunidad de reunirse, más allá de sus diferencias políticas y étnicas, y de crear una relación de confianza mutua. Se debería dar prioridad a las activistas en pro de la paz y a las organizaciones que tienen fuerte apoyo tanto a nivel de bases como entre los hombres y mujeres de la comunidad en general. Se debe apoyar a estas activistas individuales y organizaciones de mujeres mediante medidas adaptadas de fortale-cimiento de la capacidad en materia de liderazgo, análisis de conflictos, negociación y aptitudes de comunicación.

RECoMENDACIóN 4 — Fomentar el acceso a información sobre los procesos de paz a través de los medios comunitarios y las redes sociales, como la radio, Twitter, Facebook y centros de información, y prestar apoyo a los medios que promueven la participación de las mujeres en los procesos de paz y la igualdad de género en el ámbito de la consolidación de la paz.




RECoMENDACIóN 5 — Usar la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como instrumento de promoción y persuasión en los debates bilaterales y multilaterales, con vistas a impulsar una participación mayor y más activa de las mujeres en las negociaciones de paz.

RECoMENDACIóN 6 — Evaluar las necesidades de capacitación de los miembros del personal superior, tanto a nivel de la organización como a nivel nacional, incluidos los decisores políticos, con relación a la UNSCR 1325 y otros instrumentos nacionales, regionales e internacionales sobre las mujeres y la paz y la seguridad. Sobre la base de dicha evaluación, ofrecer capacitación diseñada a medida y seguimiento y supervisión personalizados del monitoreo y la aplicación de los instrumentos relativos a las mujeres y la paz y la seguridad.

RECoMENDACIóN 7 — Apoyar y ayudar a establecer programas de mentores y discípulos.Llevar a cabo programas de orientación en los que mediadores y mediadoras “mayores”, con experien-cia, instruyan a mujeres activistas por la paz y mediadoras locales más jóvenes, con menos experiencia

RECoMENDACIóN 8 — Apoyar los foros y negociaciones de paz informales que organizan mujeres y hombres. Garantizar apoyo financiero y logístico que cubra el cuidado de los niños, los viajes y la logística para que las mujeres puedan participar plenamente.

RECoMENDACIóN 9 — Apoyar a las organizaciones regionales para que monitoreen e implementen la participación de las mujeres en los procesos de paz. Algunas organizaciones regionales, como la Comunidad Económica de los Estados de África Occi-dental (CEDEAO), la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC) o la Unión Africana, asumen un papel cada vez más importante en los esfuerzos de mediación y la resolución de conflictos nacionales y regionales. Al mismo tiempo, tienen una trayectoria de integración de la perspectiva de género y empoderamiento de las mujeres (véase el Anexo II).

RECoMENDACIóN 10 — Al financiar organizaciones de mujeres de la sociedad civil, ser flexible en lo que atañe a los períodos de financiamiento, las sumas de dinero, los gastos generales y los flujos de efectivo.Una organización de mujeres pequeña o recién creada puede tener dificultades para manejar grandes sumas de dinero. Por ello es importante poner a su disposición subsidios más reducidos. El volumen de un subsidio no es necesariamente proporcional a la importancia de la labor que se realizará. Se deberían ofrecer “fondos de respuesta rápida” para apoyar a iniciativas de mujeres que quieren invo-lucrarse en negociaciones de paz.

RECoMENDACIóN 11 — Apoyar la documentación de ejemplos exitosos de participación de mujeres en procesos de paz, así como de buenas prácticas en iniciativas destinadas a crear confianza entre mujeres y hombres.

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9 En 2009-2010 se realizó un programa piloto de capacitación con 19 hombres activistas de 17 países diferentes. El programa abarcaba en especial: no violencia activa con enfoque de género; teoría de las masculinidades y su relación con la violencia; y facilitación participativa y sensible al género. Véanse los informes sobre la medida de capacitación en: www.womenpeacemakersprogram.org/ToT-2010_web-final.PDF y www.womenpeacemakersprogram.org/Report_ToT2009_web.pdf.

RECoMENDACIóN 12 — Apoyar medidas de fortalecimiento de la capacidad dirigidas a hombres. El Servicio civil para la paz (ZFD) alemán debe desarrollar y apoyar medidas de capacitación en materia de género específicamente destinadas a hombres activistas en pro de la paz locales. Existen programas que pueden ser útiles como modelo, por ejemplo el programa de capacitación de capacita-dores sobre las mujeres y la paz y la seguridad del Movimiento Internacional de Reconciliación (IFOR), llamado: “Superando la violencia - explorando las masculinidades, la violencia y la paz", que está dirigido exclusivamente a hombres activistas en pro de la paz y los derechos humanos. 9

RECoMENDACIóN 13 — Apoyar el fortalecimiento de la capacidad y la capacitación en materia de conciencia de género y conflictos, consolidación de la paz y mediación. El Servicio civil para la paz alemán debería desarrollar y apoyar medidas de capacitación en me-diación y conciencia de género para mujeres activistas locales en pro de la paz, hombres y mujeres activistas y organizaciones femeninas de base.



1 — obstáculos para garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz

• Mediadoresynegociadorescarecendeconocimientosy conciencia con respecto al género.

• Amenudolaambiciónnegociadoradelaspartesenconflictoy la “tiranía de la urgencia” para llegar a un acuerdo y poner fin a la violencia llevan a evitar tratar las cuestiones de género. desde la perspectiva de los equipos negociadores, la inclusión de asuntos específicos de género fragilizaría cualquier acuerdo de cese el fuego alcanzado, debido a que las partes en conflicto podrían tener opiniones divergentes acerca de la importancia de los asuntos de género para poner fin a la violencia y alcanzar un acuerdo.

• Elprocesodenegociaciónestádominadoporlosaspectostécnicos propios de las negociaciones y dejan al margen cuestiones más complejas, menos obvias, como las cuestiones de género, incluidos los roles y necesidades de las mujeres.

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II. Acceso y participación de las mujeres en los procesos de paz oficiales — I



influenciA de lAs mujeres en lA dinámicA de lAs negociAciones de PAZ

2 — oportunidades para garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz

Los expertos externos facilitan la inclusión y la influencia de las mujeres. En Burundi, en 2001, UNIFEM (hoy ONU Mujeres) invitó a un equipo de expertos internacionales en materia de género a acompañar las negociaciones de paz en Arusha, Tanzanía. El equipo estaba com-puesto por tres mujeres y un hombre, provenientes de Guatemala, Uganda, Sudáfrica y Eritrea, que habían participado en negociaciones de paz y/o habían sido miembros de movimientos de liberación en sus países. A pesar de que oficialmente no formaban parte de los equipos de negociación, se les dio acceso a la mesa de negociación. Sus antecedentes les daban credibilidad y les permitieron convencer a los negociadores para que convocaran una conferencia de mujeres y brindaran a éstas una plataforma para que pudieran formular sus recomendaciones. Uno de los principales mediadores era Nelson Mandela, quien alentó a las delegaciones oficiales a incorporar en el acuerdo de paz las recomendaciones de la conferencia de paz de mujeres de todos los partidos. Más de la mitad de esas recomendaciones pueden encontrarse en el acuerdo Arusha Peace and Reconciliation Agreement for Burundi (GIZ 2012, pág. 10).La práctica internacional actual también sugiere que incluir en los equipos de mediación a un asesor o una asesora en cuestiones de género es útil y estratégico, ya que ayuda a asegurar que en las negocia-ciones de paz del caso se tenga en cuenta la perspectiva de las mujeres y se incorporen disposiciones relativas a las mujeres y la paz y la seguridad en los textos del acuerdo de paz (ONU Mujeres 2012; Reimann et al. 2012).En el proceso de paz de Somalia, que abarca el acuerdo de paz de Djibouti firmado en 2008 y los acuer-dos subsiguientes firmados en el período 2008-2011, no se registró la participación de mujeres como representantes de las partes en conflicto, miembros del equipo de mediación o signatarias. 10 La diná-mica de género cambió cuando la asesora en materia de género del equipo de reserva de expertos en mediación de la Dependencia de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas tuvo oportunidad de participar en las negociaciones de 2011 y asegurar que se adjudicasen cuotas a mujeres en las conver-saciones de paz subsiguientes (Reimann et al. 2012). Según afirmaron mujeres somalíes, la asesora de género desempeñó un papel crucial en las conversaciones de paz de 2011 (ibid.). Su función de asesora del equipo de reserva de la Dependencia de Apoyo a la Mediación le permitió estar en comunicación con las mujeres e impulsar sus principales preocupaciones. Su asesoramiento especializado se refleja en el uso técnico del lenguaje del acuerdo de paz:

10 En lo que respecta al equipo de mediación, sólo una mujer estuvo involucrada en todo el proceso: la observadora de los Estados Unidos en el acuerdo de paz de Djibouti (2008).

“En gran medida se trató de cómo estructurar las conversaciones y de distinguir qué es importante y qué constituye una prioridad” (ibid).La asesora también veló por que la cuota de mujeres en todas las estructuras políticas involucradas en la hoja de ruta fuera parte integrante de las negociaciones. Las mujeres somalíes que asistieron a las conversaciones de paz obtuvieron de un día para otro 140 firmas para su petición, estampadas por la práctica totalidad de los participantes en el proceso de negociación – con una participación de muje-resdel30%.LasNacionesUnidashicierontraducirlapeticiónalinglésylapresentaronalacomuni-dad internacional entre los principales compromisos.

Crear redes de mujeres para influir sobre los procesos y negociaciones formales de paz. El ejemplo más conocido es tal vez el de los grupos locales de mujeres que realizaron manifestaciones




masivas en Liberia en 2003, exigiendo el fin de la guerra y las matanzas (véase, por ejemplo, UNMIL 2008 y Fundación Heinrich Böll y Scheub 2012, págs. 27-32). Los grupos de mujeres supieron usar el “poder de las mujeres” para obligar al Presidente Taylor a reunirse con ellas y extraerle la promesa de asistir a las conversaciones de paz de Accra. Una delegación de mujeres liberianas se desplazó a Accra para presionar a las facciones combatientes durante las conversaciones de paz. Allí protagoni-zaron una sentada frente a la sede de las negociaciones, bloquearon todas las puertas, amenazaron con desnudarse 11, y velaron por que nadie abandonase las conversaciones hasta que se llegase a una resolución.En Filipinas, representantes femeninas de diversos sectores de la sociedad, incluidas mujeres indíge-nas y de los grupos moros, formaron en julio de 2012 una mesa de mujeres por la paz. Sus miembros están bien relacionados, tienen fuerte apoyo de las bases y conexiones internacionales activas. La mesa por la paz aboga por la participación de las mujeres y es considerada un grupo de reflexión y actor político importante en el proceso de paz. Además, tiene la capacidad de conectar la mesa oficial de negociaciones de paz con las mujeres que actúan a nivel de bases en diversos sectores estratégicos, como derechos humanos, salud, ecología, política y educación. Su alta credibilidad y gran eficacia se atribuyen a su larga trayectoria en liderar y organizar movimientos de mujeres tales como el movi-miento nacional de madres por la paz (Mothers for Peace).

Conectar a las mujeres de los grupos de base con el proceso de paz oficial e influir sobre las negocia-ciones de paz.En Guatemala, Luz Méndez presentó propuestas de las organizaciones locales de defensa de los dere-chos de la mujer que influyeron en el contenido y la formulación de los acuerdos de paz. Los procesos de negociación que condujeron a la firma del acuerdo de paz conocido como Acuerdo de paz firme y duradera en 1996, se caracterizaron por su extraordinaria orientación a los derechos humanos. El proceso de paz está considerado uno de los más inclusivos y participativos del mundo. Los puntos de entrada para los movimientos de base y el activismo político de las mujeres se desarrollaron a través de una plataforma de la sociedad civil que contribuyó tanto a las negociaciones oficiales como a las negociaciones paralelas dirigidas por la sociedad civil.

11 Desnudarse en público es un arma poderosa para las mujeres de África occidental, ya que, en caso de hacerlo, avergonzarían y humilla-rían a los hombres que participaban en la negociación.

Cambiar el tono y la dinámica de las negociaciones de paz. En Filipinas, la participación de cuatro negociadoras del Gobierno en los procesos de paz de 2008 2012 tuvo un impacto importante en, por ejemplo, la dinámica y la atmósfera de las negociaciones (Nario-Galace y Piscano 2011). Su participación en las conversaciones de paz creó un entorno de trabajo más personal y activo, que fue reduciendo gradualmente el clima de intimidación y rivalidad existente entre las distintas partes en conflicto y entre los equipos de negociación.




“La presencia de personal femenino de mantenimiento de la paz tal vez aliente a

las mujeres locales a participar en las fuerzas armadas y de seguridad

nacionales, contribuyendo así a establecer un sector de la

seguridad accesible y sensible a las necesidades de todos,

especialmente de las mujeres.”(Resolución 1888)

Vincular el género con otros factores de diversidad, como la religión y la etnia.En los procesos de paz de Filipinas, las cuestiones relativas a la igualdad de género y la participación de las mujeres fueron sistemáticamente vinculadas a otros marcadores sociales, como la religión y la pertenencia étnica.Esto sugiere que existe una mayor apertura para debatir la participación de las mujeres y la igualdad de género a través de conceptos más generales como “justicia social” o “igualdad” en general (con lo que se evita usar términos con mayor potencial de conflicto, como género y/o mujeres).

38 — 39

12 Jurgette Honculada, veterana defensora de los derechos de los trabajadores y de las mujeres, y Maria Lourdes Tison, defensora de la paz y el medio ambiente de la sociedad civil, participaron en las conversaciones de paz con el Partido Comunista de Filipinas, el Nuevo Ejército del Pueblo (NPA) y el Frente Democrático Nacional (Filipinas). Miriam Coronel-Ferrer, académica y experta en materia de derechos humanos, y Yasmin Busran Lao, defensora de la paz y de la justicia de género, tomaron parte en las negociaciones con el Frente Moro de Liberación Islámica.

Crear espacios para el cambio social y la influencia de las mujeres: recurrir a organizaciones de mujeres de la sociedad civil como negociadoras en la vía I.El proceso de paz en Filipinas ilustra de manera vívida cómo las activistas locales en pro de la paz y de los derechos de la mujer pueden llegar a ser negociadoras oficiales. Las organizaciones de la sociedad civil desempeñan tradicionalmente un papel esencial en la promoción del cambio social, la democracia y la paz. También contribuyeron a deponer el régimen del dictador Ferdinand Marcos y tuvieron una participación sustancial en el proceso de consulta que precedió a la formulación de una política na-cional de paz. En septiembre de 2009, un nutrido grupo de mujeres y organizaciones en pro de la paz presentó un marco para la protección de la población civil (Mindanao Women’s Framework for Civi-lian Protection), que invocaba la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y proponía, entre otras estrategias, el establecimiento de una autoridad mixta para la protección de la poblacióncivil,compuestaenun70%pormujeres(Reimannetal.2012;Nario-GalaceyPiscano2011).También la red We act 1325 (“Ponemos en práctica la Resolución 1325”), que lideró el debate sobre el plan nacional de acción, fue creada por organizaciones de mujeres. En el actual proceso de paz, los negociadores gubernamentales proceden del movimiento en pro de la paz y los derechos humanos 12.



3 — enseñanzas extraídas y mejores prácticas para garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz

ENSEñANZA 1 — La participación de las mujeres no garantiza que en los acuerdos de paz se tomen en cuenta cuestiones de género. La participación de las mujeres en las negociaciones de paz y su influencia en ellas no siguen una lógica simple. Puede ocurrir que se involucre a mujeres en procesos de paz tanto oficiales como infor-males y que, no obstante, en los acuerdos de paz las referencias a las mujeres y a la igualdad de género sean escasas o inexistentes.Los procesos de El Salvador, Guatemala y Filipinas ponen de manifiesto que la participación de un gran número de mujeres en un proceso de paz oficial no garantiza necesariamente que logren ejercer una influencia tangible en las negociaciones de paz (es decir, que el acuerdo resultante tenga en cuen-tacuestionesdegénero).EnElSalvador,12%delossignatariosdelacuerdodepazde1992y13%delosmiembrosdelequiponegociadoreranmujeres.Apesardequeentotalun25%delosparticipantesen las negociaciones eran mujeres, el acuerdo resultante no contenía disposiciones específicas de género y no trataba de manera diferenciada los intereses y necesidades de mujeres y hombres.En Guatemala, las disposiciones con perspectiva de género de los Acuerdos de Paz de 1996 fueron fruto de la participación de Luz Méndez, la influencia de las organizaciones locales de defensa de los derechos de la mujer, a través de la Asamblea de la Sociedad Civil, y la influencia de la Cuarta Confe-rencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, que tuvo lugar precisamente durante la negociaciones de paz en Guatemala.En Filipinas, a pesar del alto grado de participación de las mujeres, ninguno de los tres acuerdos de paz alcanzados en 2008 y 2009 hace referencia a cuestiones de género o a las necesidades y los dere-chos de las mujeres (Moser 2010, pág. 11).En una autoevaluación crítica sobre la cuestión de la perspectiva de género en los acuerdos de paz, Jurgette Honculada, miembro del equipo de negociadores gubernamentales, hizo referencia a la secuencia y el momento apropiados para abordar cuestiones de género en un proceso de negociación.

En su opinión, sin marginar u olvidar la agenda de las mujeres, era necesario resolver primero los as-pectos técnicos de la mediación y sólo entonces introducir cuestiones controvertidas y de mayor peso, como el género y los derechos de las mujeres (Nario-Galace y Piscano 2011, pág. 253).Las investigaciones más recientes que estudian aspectos de la aplicación de diferentes acuerdos de paz antes y después de la aprobación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas muestran que la presencia de mujeres no se traduce necesariamente de manera automática en un texto de acuerdo de paz más sensible a las cuestiones de género (Bell y O’Rourke 2011; Reimann et al. 2012). ENSEñANZA 2 — Cuanto antes se plantean las cuestiones de género y la participación de las mujeres en el proceso de paz, tanto más fácil será incorporarlas al acuerdo de paz. Si bien las referencias al género en el texto de un acuerdo de paz no garantizan que después se practi-que activamente la igualdad de género, su incorporación es una ventana de oportunidad estratégica para la inclusión de las mujeres, sus necesidades y sus intereses. Cuanto más temprano se planteen las cuestiones de género, mayor es la probabilidad de que se reduzca la resistencia a tratarlas y que se incluyan y pongan en práctica las cuestiones de género desde un comienzo (GIZ 2012a).




ENSEñANZA 3 — Los asesores y asesoras en materia de género pueden influir de manera significativa en el lenguaje utilizado en los acuerdos de paz y en los temas abordados durante las negociaciones. Incluir a una asesora o un asesor en materia de género en los equipos de mediación es una estrategia eficaz para promover la participación de mujeres en los procesos y negociaciones de paz e incluir en ellos la perspectiva de las mujeres (véanse ONU Mujeres 2012; Reimann et al. 2012). Es de importancia primordial que esas personas posean conocimientos técnicos sobre los procesos de mediación, como por ejemplo los procedimientos formales y el lenguaje, al igual que empatía, excelentes aptitudes de comunicación intercultural y una sólida comprensión de las necesidades de las mujeres locales. En el caso ideal, los asesores de género locales e internacionales deben colaborar estrechamente y combinar eficazmente la pericia en cuestiones de diseño de los procesos de paz con los importantes conoci-mientos que poseen las activistas y organizaciones locales de defensa de los derechos de la mujer.

42 — 43

ENSEñANZA 4 — Reenfocar la perspectiva e ir más allá de las negociaciones de paz que se desarrollan en la vía I, asegurando procesos incluyentes de “paz en sentido amplio”. Las mujeres que trabajan para la consolidación de la paz, cuyas actividades se desarrollan primor-dialmente en la vía III –actividades de promoción informales, por ejemplo frente a los ancianos de la comunidad o a grupos armados, además de su labor de protección del medio ambiente y contra el cambio climático, seguridad alimentaria y educación–, prestan un aporte vital a la creación de una “cultura de paz” y a la “paz en sentido amplio” (para consultar ejemplos ilustrativos de cómo con-tribuye la labor de las mujeres al logro de la “paz en sentido amplio”, véase Fundación Heinrich Böll y Scheub 2012). Esto puede explicar por qué muchas mujeres locales piden que se desmitifique y se revise la importancia de la “mesa de negociaciones de paz”. Así, el proceso de paz no se limita a poner fin a la violencia directa, sino que abarca también la transformación de todo el sistema político y la construcción de una “democracia real”, justicia social e igualdad.

ENSEñANZA 5 — Los vínculos estratégicos entre las vías I, II y III son fundamentales para que las mujeres ejerzan influencia en la agenda de negociación. Los procesos de paz de Guatemala y Filipinas muestran la importancia de establecer alianzas de paz horizontales y verticales 13 para que las mujeres puedan ejercer una influencia tangible en la mesa y las negociaciones de paz. La influencia de las mujeres en las negociaciones de paz entra en juego en tres dimensiones diferentes:• Enprimerlugar,laeficaciadelasmujeresenlasnegociacionesdepazoficialesaumentaenfunción

del grado de conexión con iniciativas de base inoficiales e informales.• Ensegundolugar,lasmujeresquetrabajanenactividadesdeconstruccióndelapazinformalesy

de base tienen más posibilidades de ser escuchadas en la mesa de negociaciones si tienen relaciones sólidas y buena comunicación con procesos y actores oficiales y formales.

13 Las alianzas horizontales hacen referencia a formas de cooperación y redes entre actores y estrategias al mismo nivel de decisión y poder, mientras que las alianzas verticales se centran en las sinergias entre diferentes actores y estrategias a diversos niveles jerárquicos.



• Entercerlugar,laestrategiaadoptadaporLuzMéndezyporlasmujeresinvolucradasenlasnego-ciaciones de paz de Filipinas pone en evidencia la importancia de tener ambos tipos de vínculos: vínculos formales con los equipos de negociación oficiales y vínculos informales con diversas partes interesadas y con la comunidad en general.

ENSEñANZA 6 — La forma en que se encuadran y formulan las cuestiones de género incide en la manera en que se las trata en las negociaciones de paz.Las cuestiones de género deben plantearse no como “cuestiones de mujeres” sino como cuestiones estructurales de justicia social a las que se ve confrontada la sociedad en general. Hay que debatirlas en el contexto de cuestiones jurídicas, sociales y económicas específicas de las negociaciones; por ejemplo, el derecho de las mujeres a la tierra debe debatirse al negociar los derechos a la tierra, y no en términos de los derechos de la mujer en general. Esto, a su vez, requiere un conocimiento profundo de las dimensiones específicas de género de las diferentes áreas temáticas y una comprensión a fondo del proceso y los aspectos técnicos involucrados, de manera que se puedan plantear estas cuestiones de manera apropiada y en el momento oportuno durante las negociaciones.

ENSEñANZA 7 — Uso estratégico del lenguaje y la terminología de los acuerdos de paz.Con pocas excepciones, entre las que se destacan los Acuerdos de Paz de Guatemala de 1996, la mayoría de los acuerdos de paz no usan un lenguaje diferenciado según el género, sino que están formulados de manera neutra. Los códigos básicos guatemaltecos, por ejemplo, seguían siendo incompatibles con el principio constitucional de que los hombres y las mujeres, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades (Artículo 4). El abuso sexual se clasificaba sólo como agresión menor. Así, fue indispensable que los Acuerdos de Paz de 1996 aludieran al acoso sexual como un delito y una discriminación de las mujeres de facto y de iure, y pidieran la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres. Más específicamente, el Artículo 13 del Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria exige revisar la legislación nacional y sus reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminación contra la mujer en la participación económica, social, cul-tural y política, y dar efectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratificación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.Por su parte, el informe de Naciones Unidas Informe del Secretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad, publicado en octubre de 2012, señala que

“los análisis de acuerdos de paz anteriores demuestran que las referencias específicas al género a menudo se redactan en términos generales y solo se incluyen en el preámbulo o los anexos. El texto de un acuerdo de paz rara vez contiene disposiciones concretas sobre cuestiones como la violencia sexual, las formas inclusivas de ejercer el poder y distribuir la riqueza y la representación de la mujer en los órganos encargados de la ejecución”.

En este contexto cabe preguntarse en términos generales de qué manera podría mejorarse la partici-pación de las mujeres y la incorporación de cuestiones específicas de género en la formulación de las negociaciones y acuerdos oficiales de paz.




La práctica internacional sugiere que lo mejor es celebrar un proceso conjunto que involucre a orga-nizaciones de mujeres, expertos o expertas en materia de género y negociadoras, a fin de facilitar un lenguaje diferenciado por género. Con esta combinación de factores, es más probable que el acuerdo resultante sea concreto y practicable y que refleje las necesidades y prioridades del proceso de paz en cuestión (Buchanan et al. 2012). Esto implica también que los esfuerzos que se realizan para garantizar la participación de las mujeres y la incorporación de la igualdad de género en los acuerdos de paz deben ir más allá del uso de lenguaje diferenciado por género.Las evaluaciones del proceso de paz de Filipinas subrayan la importancia de identificar un lenguaje y una terminología comunes entre las organizaciones de mujeres y las negociadoras. En Filipinas esa comprensión común ayudó a determinar los catalizadores o “ayudas estratégicas” que constituyen los puntos de referencia cuando se implementan los acuerdos. Irene Santiago, miembro del grupo de paz gubernamental en 2001-2004 y asesora principal del asesor presidencial sobre el proceso de paz en 2006-2008, explica:

“…decidimos que, en lugar de emplear en cada disposición lenguaje diferenciado por género, sólo intentaríamos influir en unas pocas disposiciones estratégicas que desarrollaríamos durante la aplicación. En lugar de abogar en detalle por demasiadas cosas, elegimos algunos puntos estratégi-cos y concentramos nuestra energía en ellos.” 14

La “ayuda estratégica” prioritaria era la “participación política eficaz de las mujeres”, que ahora todos los grupos de defensa de la mujer y de la paz pueden usar como punto de referencia en sus actividades de cabildeo y promoción y en la creación de instituciones y mecanismos. 15

14 Email a la autora de fecha 19 de febrero de 2013. 15 Ibid.

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16 A partir de 2008, la violencia de género adquirió una peso cada vez más destacado en la escena internacional con las resoluciones ulteriores a la 1325, que condenaban la violencia sexual y de género como táctica en los conflictos armados y señalaban que la violencia sexual y de género puede constituir un crimen de lesa humanidad, un crimen de guerra o un acto constitutivo con respecto al genocidio (UNSCR 1820). En 2009, la resolución 1888 reiteraba que la violencia de género es un impedimento para la paz y la seguridad internacio-nales, y en 2010 la resolución 1960 estableció el marco institucional para la acción judicial contra la violencia sexual y de género a fin de combatir la impunidad generalizada.

ENSEñANZA 8 — Abordar la violencia de género durante las negociaciones de paz es crucial, pero constituye un desafío.Si bien la violencia de género sigue siendo un rasgo característico de todos los conflictos violentos, sólo unos pocos acuerdos de paz hacen referencia a ella y/o a su prevención. Entre esos acuerdos cabe mencionar los Acuerdos de Paz de Guatemala de 1996. 16

“Observando que las mujeres en situaciones de conflicto

armado y posteriores a conflictos frecuentemente

siguen siendo consideradas víctimas y no agentes

capaces de hacer frente a las situaciones de conflicto

armado y resolverlas, y destacando la necesidad de

centrar los esfuerzos no solamente en la protección

de la mujer sino también en su empoderamiento en la

consolidación de la paz.” (Resolución 1889)



4 — recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo con vistas a garantizar la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz

RECoMENDACIóN 1 — Apoyar a las mujeres que trabajan para la consolidación de la paz y sus actividades, que se desarrollan predominantemente en la vía III, para establecer un vínculo con las negociaciones en la vía II y la vía I oficial, como contribuciones vitales para crear una “cultura de paz” y la “paz en sentido amplio”. Si bien la mayoría de las mujeres y los hombres comparte la preocupación acerca del aumento de la violencia y los conflictos armados, en los procesos de paz la perspectiva, la experiencia y las capacida-des de las mujeres, especialmente a nivel local, se siguen infrautilizando y marginando. Los programas de apoyo adaptados a corregir los desequilibrios del pasado y a acelerar el desarrollo de capacidades de las mujeres deberían tener también como objetivo ir más allá de la difícil tarea de formular textos de los acuerdos de paz en los que se tengan en cuenta las cuestiones de género. El reto consiste en asegurar que existan capacidades, sobre la base de sinergias entre las mujeres activas en las vías I, II y III, a fin de fomentar las posibilidades para que las mujeres aprovechen todas las oportunidades, disponibles en diferentes niveles.

RECoMENDACIóN 2 — Evaluar hasta qué punto los programas de los países abordan de manera eficaz y satisfactoria la violencia de género en el marco de los conflictos. Los actores de la cooperación para el desarrollo deben fomentar a nivel local e internacional la conciencia general acerca de la violencia de género; así, apoyarían, por ejemplo, a las organizaciones de mujeres locales en su lucha en pro de la justicia de género y contra la impunidad de la violencia de género en tiempos de guerra, incluidas las violaciones, los matrimonios forzados y la prostitución

forzada; y asistirían a los actores gubernamentales locales y autoridades competentes en el ejercicio de la diligencia debida para prevenir e investigar la violencia contra mujeres. Con este fin, se deben promover los estándares de las Naciones Unidas relativos a la violencia sexual y la mediación, tales como los que se encuentran en la Guía para los Mediadores del Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas (UN DPA 2012).

RECoMENDACIóN 3 — Apoyar el fortalecimiento de la capacidad en las estructuras de apoyo a la mediación para facilitar más intensamente las negociaciones de paz. Es importante centrar la atención en los esfuerzos que realizan las organizaciones regionales en este ámbito y apoyar sus iniciativas, actividades y medidas de fortalecimiento de la capacidad en materia de género, mediación y construcción de la paz. Deben incluirse las estructuras de apoyo a la media-ción así como los mecanismos de alerta temprana y prevención de crisis de la Unión Africana y las comunidades económicas regionales africanas (Comunidad Económica de los Estados de África Oc-cidental (CEDEAO), Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) y otras), pues son partes interesadas clave para facilitar procesos regionales de paz y sirven como importantes foros de diálogo en el continente.

RECoMENDACIóN 4 — Promover y apoyar que se asignen asesores o asesoras de género locales e internacionales en organizaciones regionales, que asistan a los mediadores, facilitadores o delegados para asegurar que se incluyan disposiciones específicas de género adecuadas en los acuerdos de paz. Recurrir a los conocimientos sobre cuestiones de género del Servicio Civil para la Paz y asignar a las organizaciones en pro de la paz y a las organizaciones de mujeres especialistas en cuestiones de género con conocimientos técnicos sólidos en materia de construcción de la paz y procesos de paz.




1 — obstáculos para la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

• Lasélitespolíticasquegobiernananivellocalynacionalsonresistentes a cualquier cambio de las estructuras de poder existentes, incluidas las relaciones entre los sexos (giZ 2012a).

• Lasmujerestienenescasoaccesoainstitucionesoficiales,estructuras de poder, mecanismos de supervisión y fondos, y están prácticamente excluidas de la aplicación de los acuerdos de paz.

APlicAción de lAs disPosi-ciones esPecÍficAs sobre cuestiones de género de los Acuerdos de PAZ y/o lAs exigenciAs de iguAldAd de género en lA fAse Posterior A lA resolución de los conflictos

III. 50 — 51



2 — oportunidades para la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

17 Véase: www.guatemalaun.org/bin/documents/Acuerdo%20cronograma%20implementaci%C3%B3n,%20cumplimiento%20y%20verificaci%C3%B3n.pdf 18 El Foro Nacional de la Mujer tiene diez representantes a nivel nacional: cinco provenientes de organizaciones de la sociedad civil y cinco a título individual. A nivel municipal, cada uno de los 22 distritos tiene diez representantes: cinco mujeres de origen mixto y cinco mujeres indígenas.

Crear estructuras permanentes a nivel nacional y regional. Sobre la base de las disposiciones de los Acuerdos de Paz de Guatemala de 1996, se creó en ese país el Foro Nacional de la Mujer con el fin de promover la participación política de las mujeres. 17 El Foro tiene representantes a nivel nacional y municipal 18 y está presidido actualmente por una mujer indígena. Los documentos del foro se están traduciendo a la lengua nacional y a lenguas indígenas, de modo que sean accesibles a todas las mujeres de la comunidad en sentido amplio. El Foro ha obtenido, además, algunos logros, como la publicación de diversos documentos sobre la igualdad de derechos y el aumento de la participación de las mujeres a todos los niveles.En Filipinas, la mesa de mujeres por la paz creada en 2012 para promover la participación de las mujeres, reúne a mujeres de diferentes religiones, etnias y clases sociales.

Introducir un sistema de cuotas.Una posibilidad para ampliar la representación política de las mujeres en la fase de transición posterior a un acuerdo es la introducción de cuotas, como las que se han establecido en Burundi, Kenya y So-malia. Las campañas para introducir cuotas para mujeres en esos países fueron lideradas por mujeres activistas locales, cuyas demandas recibieron el apoyo de actores clave de la comunidad internacional. Gracias a esos esfuerzos, las mujeres pudieron hacer oír su voz en los diversos procesos de paz. En Burundi,porejemplo,seaprobóunaleyqueasignóalasmujeresunacuotaderepresentacióndel30%en los niveles más altos de toma de decisión.

Garantizar una mejor posición para las mujeres en el plano jurídico y político. El acuerdo de paz y reconciliación de Arusha para Burundi (Arusha Peace and Reconciliation Agree-ment for Burundi) condujo a una serie de mejoras en la posición de las mujeres a nivel jurídico e ins-titucional. Burundi aprobó y ratificó los principales textos de referencia que reconocen el derecho de todos los ciudadanos, sin discriminación, a participar en la vida pública de su país (GIZ 2012a, pág. 8; Fundación Heinrich Böll y Scheub 2012, págs. 43-46). Además, se aprobaron leyes y disposiciones con el fin de mejorar la integración de las mujeres en la vida política y económica, por ejemplo, mediante elestablecimientodelacuotamencionadadel30%derepresentaciónfemenina.

52 — 53

Monitorear el cumplimiento de los acuerdos de paz. En Filipinas, las organizaciones locales de mujeres han estado ejerciendo presión a fin de obtener un fondo para la reconstrucción postconflicto y el período de recuperación y lograr que las mujeres participen en el monitoreo de la aplicación de los acuerdos generales de paz. En 2012, tras la firma de un acuerdo marco, se estableció un fondo dirigido principalmente a mujeres y financiado en gran parte mediante contribuciones privadas, pudiendo así familias y comunidades disfrutar de un dividendo de la paz inmediato. En general, el financiamiento de acuerdo con una presupuestación que tenga en cuenta las cuestiones de género asegura la participación de las mujeres en la implementación o el monitoreo de los acuerdos de paz. En el proceso de paz de Mindanao, ha demostrado ser un elemento vital para reforzar el seguimiento y la rendición de cuentas (GIZ 2012a).

Combinar la presión internacional con compromisos personales y locales de alto nivel.Durante el proceso de búsqueda de una solución política a la violencia que siguió a las elecciones de 2008, Kenya también fue presionada por la comunidad internacional para que aplicara la Reso-lución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La intervención de Graça Machel fue crucial para garantizar la participación de las mujeres y abordar la violencia de género en el período de violencia postelectoral. Abogó ante el Gobierno de Kenya para que adoptara medidas de acción afirmativa y políticas claras que salvaguardaran los derechos de las mujeres, los niños y los jóvenes. Como resultado de la presión externa e interna, se crearon en todos los puestos de policía oficinas de la mujer, en las cuales las mujeres pueden hablar con funcionarias de policía capacitadas.



Concientización y conocimiento de los derechos de la mujer En muchos países que han pasado por un conflicto, el derecho de las mujeres de poseer tierras se ancla en la nueva Constitución. Sin embargo, la realidad no siempre resulta en situaciones viables en términos de igualdad en el acceso a y control sobre la tierra. En gran parte esto se debe a un deficiente cumplimiento y aplicación de las leyes, potenciado por la creciente presión sobre la tierra ante el au-mento de repatriados y personas desplazadas. El escenario posconflicto se caracteriza crecientemente por la perpetuación de un sistema tradicional de distribución de la tierra carente de equidad que da lugar a pobreza rural y en el que un número desproporcionado de las víctimas son mujeres, especial-mente repatriadas y refugiadas.En el Sudán meridional, por ejemplo, los repatriados acceden a tierras fundamentalmente a través del sistema consuetudinario. El concepto de propiedad de una mujer, no asociada a una familia, provoca rechazo en muchas partes del país. Tradicionalmente se considera que la tierra se usa, no se posee por la persona. No obstante, es frecuente que las tierras se traspasen por línea paterna. Esto significa que las mujeres desplazadas son particularmente vulnerables, pues pierden el acceso a las tierras de la familia. En una aldea en el Sudán meridional se negó a las mujeres el acceso a la tierra, a pesar de que la Constitución hace claramente referencia a los derechos de las mujeres (GIZ 2012). Las medidas encaminadas a concientizar a las mujeres acerca de sus derechos individuales a la propiedad recono-cidos en la Constitución, incluido el derecho a heredar tierras a sus hijas, han llevado a las mujeres a impugnar antiguos fallos de tribunales consuetudinarios. Este ejemplo ilustra la importancia de empoderar a las mujeres a nivel de base, para que conozcan y comprendan sus derechos y sean capaces de hacerlos valer. El desarrollo de capacidades para pro-mover la participación de las mujeres en la gestión local de las tierras, incluido en la resolución de conflictos por la propiedad de tierras, es vital para seguir consolidando su empoderamiento y un elemento esencial para el monitoreo del cumplimiento de los acuerdos de paz.

3 — enseñanzas extraídas y mejores prácticas con respecto a la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

ENSEñANZA 1 — Es importante que la aplicación de un acuerdo de paz no se considere sólo como la finalización de un conflicto violento sino también como una ventana de oportunidad estratégica para iniciar cambios estructurales socioculturales como los que se presentan más abajo.

ENSEñANZA 2 — Alcanzar la justicia de género lleva tiempo. Implica un proceso de transformación social y política a largo plazo, que requiere voluntad política, capacidad de resistencia, paciencia y un fuerte compromiso. A pesar de que los Acuerdos de Paz de Guatemala de 1996 tipifican el acoso sexual como delito, la violencia de género sigue siendo endémica en el país. De hecho, hoy Guatemala tiene una de las cifras más altas y los más alarmantes casos de femicidio y violencia doméstica de la región (algunos comentadores señalan que el número de víctimas de la violencia armada es mayor en la actualidad de lo que era durante la guerra). 19 Los progresos registrados en la lucha contra la violencia de género y la impunidad son lentos, pero promisorios. Las organizaciones de mujeres protestan contra la violencia de género, exigiendo justicia de género y el fin de la impunidad (Fundación Heinrich Böll y Scheub 2012, págs. 73-76).

54 — 55

19 Para mayor información, véase el mapa de violencia armada y sus diversos indicadores en el sitio web de la Declaración de Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo: www.genevadeclaration.org/measurability/monitoring-armed-violence/armed-violence-map.html.



un ejemplo de la cooperación alemana para el desarrolloel servicio civil para la paz de la giZ, activo en guatemala a través de diversas organizaciones contraparte locales, organizó debates con hombres sobre masculinidad y machismo en el contexto de los roles y estereotipos de género preexistentes y de la violencia de género. 20

20 Véase la ficha de información (en alemán): Gender im ZFD. Gleichstellung der Geschlechter und Stärkung der Rolle der Frau, (sin fecha) y, en particular, la sección: Guatemala. Gender im ZFD.

ENSEñANZA 3 — Examinar los temas de los acuerdos de paz desde un punto de vista estratégico e identificar las “ayudas estratégicas” para la participación de las mujeres.Es necesario apoyar a las organizaciones de las mujeres en pro de la paz para que aborden los temas de negociación de manera estratégica. Por ejemplo, la cuestión de la violencia de género debe plantearse y abordarse claramente como un problema de seguridad pública, más bien que como una “cuestión de mujeres” (GIZ 2012, pág. 8).El proceso de paz de Filipinas nos enseña la importancia de identificar catalizadores o “ayudas estra-tégicas” que sirvan de puntos de referencia clave al aplicar los acuerdos. Actualmente los grupos de mujeres locales en pro de la paz recurren a la ayuda estratégica “participación política eficaz de las mujeres” en la creación de instituciones, órganos y mecanismos.

ENSEñANZA 4 — El acceso a la información es un factor clave para la participación de las mujeres en la fase posterior a los acuerdos de paz. El acceso de las mujeres a la información es un prerrequisito esencial para su participación. Por ello, es muy importante que se traduzcan los acuerdos y documentos pertinentes a las lenguas comúnmente habladas en el país en cuestión (por ejemplo a lenguas indígenas). También es importante ofrecer información en dichas lenguas sobre las implicaciones del material traducido en lo que atañe a los derechos y la participación de las mujeres.

ENSEñANZA 5 — Los procesos y programas de desarme, desmovilización y reinserción que tienen en cuenta las cuestiones de género constituyen oportunidades clave para transformar las relaciones de género. En los conflictos mencionados más arriba, tanto mujeres como hombres han desempeñado nume-rosas funciones de combate, de apoyo a los combates y no ligadas a los combates. Sus contribuciones son tan vitales para la acción de lucha como las de los propios combatientes, difuminándose así el límite crítico entre funciones ligadas al combate y aquellas ajenas al mismo. Cuando las mujeres no han sido combatientes activas, asumían funciones regulares e irregulares como sirvientas, concubinas (“esposas de la selva”), trabajadoras sanitarias o “esclavas sexuales”. Los programas de desarme, desmovilización y reinserción deben siempre dar por sentado que en las fuerzas y los grupos armados están presentes mujeres y niñas, aunque generalmente sean menos visi-bles. En la transición de situaciones de combate a la vida en la comunidad, los programas de desarme, desmovilización y reinserción que no tienen en cuenta las cuestiones de género conllevan el riesgo de agravar la desigualdad entre mujeres y hombres. Para que un programa de desarme, desmovilización y reinserción sea exitoso, debe tomar en cuenta los diferentes roles y vulnerabilidades de mujeres y hombres y facilitar la transformación de los estereotipos de género. Los programas eficaces ayudan a los hombres a identificarse con nuevas formas de masculinidad no agresiva y no violenta y apoyan a las mujeres en las reclamaciones con respecto a sus derechos, vivienda y educación en tanto que jefas de hogar. Los programas de desarme, desmovilización y reinserción transforman eficazmente las re-laciones entre ambos sexos cuando tienen en cuenta las profundas necesidades psicosociales de los ex combatientes, hombres y mujeres. Por ejemplo, muchos hombres ex combatientes abusan del alcohol y las drogas y cometen actos de violencia contra sí mismos u otros, en forma de violencia doméstica o violación de otros varones. Muchas mujeres ex combatientes son estigmatizadas y excluidas por el conjunto de la comunidad como “chicas malas”; las mujeres que han sido violadas y/o han contraído el VIH son objeto de niveles aún mayores de discriminación.




ENSEñANZA 6 — Para que los procesos de cambio sociocultural tengan éxito, es vital que se sustitu-ya el modelo de masculinidad agresiva y militarizada. Los medios de comunicación y las campañas de publicidad en dialectos locales pueden desempeñar un papel fundamental en la propuesta de roles sociales masculinos alternativos, no militarizados y no violentos, que de manera lenta pero segura rompan con los estereotipos de género tradicionales y fuertemente enraizados. En Zimbabwe, el Padare Men’s Forum on Gender adopta la institución tradi-cional local “padare” de los hombres de edad y alto rango, e invita a hombres a discutir cuestiones de género. La idea es fomentar debates críticos que cuestionen la mentalidad patriarcal. La organización promueve comportamientos no violentos, tanto en la esfera pública como en la esfera privada (Fun-dación Heinrich Böll y Scheub 2012, págs. 87-92 y 83-86).

ENSEñANZA 7 — Durante el proceso de negociación es necesario elaborar propuestas y definir pasos concretos para garantizar la aplicación de mecanismos de seguimiento diferenciados por género. Se requieren instituciones y mecanismos para aplicar y monitorear los acuerdos de paz a nivel local y nacional. Las enseñanzas extraídas de los procesos de paz mencionados muestran la necesidad real y política de disponer de mecanismos para aplicar las disposiciones específicas sobre cuestiones de género de los acuerdos y/o las exigencias de igualdad de género.Además, los planes nacionales de acción relativos a la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas constituyen importantes marcos normativos y puntos de referencia para las políticas nacionales. Al mismo tiempo, se requiere la implementación de programas y actividades basados en los planes nacionales de acción para abordar las necesidades y los intereses reales y específicos de las mujeres y los hombres locales en el terreno. Traducir los planes nacionales de acción en las lenguas locales puede incrementar su aceptación por la población y ayudar a movilizar a las organizaciones de mujeres y a la comunidad en su conjunto para lograr que se cumplan las principales demandas de igualdad de género en el contexto y las condiciones locales (GIZ 2012a, pág. 14).

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ENSEñANZA 8 — Los ‘mecanismos nacionales’ responsables de la igualdad de género, como por ejemplo los ministerios de la mujer, afrontan dificultades en la aplicación de las disposiciones de los acuerdos relativas a cuestiones de género. Las razones por las cuales esos “mecanismos nacionales” a menudo no cumplen su función son en general múltiples: tienen un bajo estatus y/o escaso poder político; disponen de fondos reducidos; no son suficientemente conscientes de la importancia de forjar alianzas de trabajo con hombres; y en muchos casos, paralelamente a su labor en pro de la mujer, los ministerios están a cargo de muchos otros cometidos, como los asuntos relativos a la familia y a los niños.

ENSEñANZA 9 — La introducción de cuotas es una señal potente e importante a los responsables políticos de la toma de decisiones, a las mujeres y a la comunidad en general. La introducción de cuotas para mujeres da a las mujeres locales, las élites políticas y los órganos de decisión la posibilidad de hacer oír su voz en la fase posterior al acuerdo. Aún es muy temprano para evaluar y conocer los efectos a largo plazo de las cuotas introducidas durante las negociaciones de paz o después de ellas en la evolución de los roles de género y las inequidades de poder sociopolítico en los procesos de transformación posteriores a los conflictos (Buchanan et al. 2012, págs. 36-37). Es importante destacar que las cuotas no sustituyen una estrategia de justicia social y equidad a largo plazo y que deben adaptarse a la situación cultural y socioeconómica y a los niveles de inequidad de género dados. De no tenerse esto en cuenta, la imposición de cuotas donde las estructuras de género son rígidas y están profundamente arraigadas puede causar más daño que otra cosa y provocar una fuerte reacción contra las mujeres, su participación y sus derechos. Es indispensable tener presente el contexto sociocultural, por lo cual es importante trabajar con hombres como aliados y agentes del cambio y escuchar a las activistas locales en pro de los derechos de la mujer y la igualdad de género y a los expertos y expertas en cuestiones de género, así como atender a las necesidades y los intereses específicos de las mujeres y los hombres locales.



RECoMENDACIóN 1 — Apoyar a los “mecanismos nacionales” existentes o de reciente creación encargados del empoderamiento de las mujeres y/o de la igualdad de género. Esto puede implicar prestar asistencia en la elaboración de nuevas leyes, la supervisión de las leyes existentes o la aplicación de legislación con respecto a los derechos de las mujeres.

RECoMENDACIóN 2 — Apoyar a las organizaciones locales en pro de la paz y de los derechos de las mujeres en el monitoreo de la aplicación diferenciada por género de los acuerdos de paz, y ejercer presión para que se satisfagan las demandas de igualdad de género.

RECoMENDACIóN 3 — Asignar fondos y líneas presupuestarias destinadas a la aplicación de las dis-posiciones específicas relativas a cuestiones de género y al monitoreo de los acuerdos desde el punto de vista del género. Establecer fondos especiales para las mujeres y para las organizaciones de mujeres locales, y velar por que las mujeres puedan disponer de los recursos financieros.

RECoMENDACIóN 4 — Identificar potenciales obstáculos para la aplicación de las disposiciones de los acuerdos de paz relativas a las mujeres. Por ejemplo, organizar talleres para debatir posibles escenarios o, en caso necesario, ofrecer o diseñar medidas específicas de fortalecimiento de la capacidad.

RECoMENDACIóN 5 — ofrecer fortalecimiento de la capacidad en materia de derechos humanos a mujeres y hombres locales, con especial hincapié en los derechos de ambos grupos a la tierra, la participación y la educación. Prestar especial atención a las viudas, mujeres refugiadas o personas desplazadas en sus propios países, ex combatientes de ambos sexos, sobrevivientes de violencia de género, tanto hombres como

4 — recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo con respecto a la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

60 — 61

4 — recomendaciones a los organismos alemanes e internacionales de cooperación para el desarrollo con respecto a la aplicación de las disposiciones específicas sobre cuestiones de género y/o las exigencias de igualdad de género

mujeres; también a mujeres y hombres homosexuales y miembros de minorías étnicas, sexuales o de otro tipo. La atención especial tiene por finalidad evitar que esas mujeres y hombres sufran “doble discriminación” al ser excluidos de los procesos y actividades oficiales e informales de construcción de la paz.Cuando se lleven a cabo actividades de fortalecimiento de la capacidad solamente para mujeres, se debe asegurar que los hombres estén informados acerca de los motivos para ello y se les debe explicar cómo se beneficiarán de la participación de las mujeres y de las habilidades y conocimientos que ellas van a adquirir. Esto reviste particular importancia en sociedades patriarcales fuertemente tradicionales.



RECoMENDACIóN 6 — Apoyar las campañas de concientización y sensibilización mediante redes descentralizadas de mujeres locales y de la sociedad civil que informen sobre los objetivos de los procesos de desarme, desmovilización y reinserción y aborden los estigmas sociales y los estereotipos de género sobre las mujeres combatientes y sobre la masculinidad militarizada (UNMIL 2010). Apoyar la educación para la paz y el desarme que procure proyectar identidades de masculinidad y femineidad “nuevas”, no estereotipadas.

RECoMENDACIóN 7 — Hacer traducir los planes nacionales de acción en las lenguas locales.Apoyar la traducción de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en len-guas locales y vernáculas. De acuerdo con la cultura y las necesidades de un país o región dada, apoyar la producción de material visual sobre la Resolución 1325, a fin de informar al público analfabeto y al público en general sobre el contenido de la resolución y sus implicaciones a nivel local y nacional.

RECoMENDACIóN 8 — Apoyar los programas domésticos y promover, a través de la comunidad del Servicio civil para la paz y de los medios sociales, el concepto de su función como agentes de cambio en lo que respecta a las relaciones de género (GIZ 2012, p. 16). Se deben priorizar los programas que cuestionan los estereotipos patriarcales tradicionales y que promueven la conciencia de género y la participación de las mujeres.

“La paz sostenible requiere un enfoque integrado que se base

en la coherencia entre las actividades en los ámbitos de la

política, la seguridad, el desarrollo, los derechos humanos,

incluida la igualdad entre los géneros, y el estado de derecho y

la justicia.“ (Resolución 2122)




Los procesos de paz y los procesos de transformación posteriores a la celebración de los acuerdos de paz son procesos complejos de cambio social. Representan el factor más importante para garantizar la participación efectiva de las mujeres en negociaciones y procesos de paz. Sin embargo, una combina-ción de las diversas enseñanzas extraídas y de las recomendaciones mencionadas arriba puede ayudar a aumentar el número de mujeres que participan en las negociaciones y procesos de paz y a garantizar que en la aplicación de los acuerdos de paz se consideren las cuestiones de género.

Esta guía subraya la importancia de aplicar un enfoque que abarque diversos niveles y múltiples vías para promover e incrementar la participación de las mujeres en las negociaciones y procesos de paz. Para ello, la cooperación alemana para el desarrollo debe centrarse en sus mandatos esenciales, sus recursos para apoyar a las estructuras locales y regionales y sus procesos de difusión de información, concientización y fortalecimiento de la capacidad en los procesos de consolidación de la paz y recon-ciliación.

La gran variedad de instrumentos de que dispone la cooperación internacional debe enfocarse en las mujeres y en desarrollar de manera más estratégica y sistemática sus capacidades como agentes de paz oficiales e inoficiales en el terreno, mediadoras y negociadoras en las vías I, II y III. Es necesario de-tectar y apoyar a aquellos hombres y sus organizaciones que puedan actuar como aliados potenciales para promover la participación de las mujeres y la igualdad de género. Siempre que sea posible y polí-ticamente deseable, se debe alentar a las estructuras gubernamentales a nivel local y regional para que hagan participar en los procesos de decisión a un mayor número de mujeres y mejoren la capacidad de las mujeres locales activistas en pro de la paz. Los donantes y las organizaciones que promueven la participación de mujeres en los procesos de paz deben invertir recursos financieros para cubrir los

conclusión

gastos de viaje y subsistencia, el cuidado de los niños, la seguridad y el fortalecimiento de la capacidad de esas mujeres. Si se resuelven estas cuestiones logísticas y prácticas, es mucho más probable que las mujeres puedan participar en procesos de paz formales e informales. Los fondos para las activistas y las organizaciones de base de las mujeres se deben poder poner a disposición con rapidez y de manera no burocrática.

En cualquier caso, todas las enseñanzas y recomendaciones formuladas arriba destacan que es necesa-rio reenfocar la naturaleza de las negociaciones de paz, hasta ahora dominadas por la vía I. Las nego-ciaciones de paz deben redefinirse como el punto de partida político para una transformación radical de la sociedad con vistas a desarrollar procesos y estructuras sostenibles de justicia de género.

Ahora bien, todas las enseñanzas y recomendaciones debatidas arriba deben encuadrarse en el con-texto de los diversos mecanismos de diplomacia oficial e inoficial que ofrecen un margen de maniobra estratégico adicional a los servicios diplomáticos alemanes en Alemania y el extranjero.El plan nacional de acción alemán aspira a ofrecer una estrategia coherente, con la participación de varios ministerios, para promover la participación de las mujeres en los procesos de paz. Alemania, en su condición de Estado miembro de organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Unión Europea y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), deberá en adelante dar el ejemplo y nombrar más mujeres como mediadoras y asesoras en los procesos de mediación. Alemania debería seguir apoyando y liderando iniciativas regionales, nacionales y locales para elaborar bases de datos y formar una reserva de mediadoras y expertas en la consolidación de la paz, así como instructores de ambos sexos en materia de mediación y género.

64 — 65Conclusión

Anexo i: información sobre conflictos

Burundi

el conflicto en burundi tiene su origen en la división entre las etnias hutu y tutsi, artificialmente agravada durante el dominio colonial. básicamente, los belgas delegaron la administración colonial en la monarquía tutsi centralizada, relegando a la mayoría hutu a un estatus inferior. desde los primeros días después de la declaración de independencia de burundi, en 1962, levantamientos de combatientes de la mayoría hutu supusieron un reto a la predominancia tutsi. sin embargo, hasta los años 1990 la rebelión y la disidencia de los hutu fueron violentamente reprimidas por el ejército y por regímenes militares de mayoría tutsi. en el intento de mantener su poder y sus privilegios, los regímenes tutsi cometieron masacres de hutus, negando al mismo tiempo la exis-tencia de grupos étnicos distintos en el país. la incipiente evolución democrática fue sofocada con el asesinato del candidato presidencial hutu y de su sucesor en 1993 y 1994. en enfrentamientos violentos ulteriores entre los dos grupos étnicos murieron más de 50.000 personas. el conflicto culminó en una larga guerra civil entre milicias hutu y el ejército tutsi por la supremacía en burundi. A principios de los años 2000 se realizaron en Arusha, tanzanía, unos primeros esfuerzos para negociar un acuerdo de paz entre el gobierno y las facciones rebeldes. no obstante, tuvieron que transcurrir ocho años más hasta que la última facción rebelde accediera al proceso de paz y se acordaran amplias reformas del ejército y de la sociedad y la vuelta a la democracia a través de unas elecciones.el conflicto se cobró la vida de 250.000 personas entre 1994 y 2008. en la fase más crítica de combate, 1,3 millones de personas se desplazaron dentro del país o al extranjero.

El Salvador

después de la independencia de españa en 1856, la sociedad salvadoreña estuvo dominada por la burguesía militar y agraria. Amplios sectores de la población estaban excluidos de la participación en el proceso político y la economía. la crisis socioeconómica agravó estas tendencias a partir de los años 1970 y condujo a un cre-ciente empobrecimiento de la población. en marzo de 1972, un golpe de estado fallido de una facción militar contra el régimen del presidente fidel sánchez Hernández escaló y dio lugar a un conflicto intraestatal de envergadura limitada. mientras el apoyo popular a grupos radicales de izquierdas se expandía rápidamente, se mantenía la represión por parte del gobierno. entre 1979 y 1980 cinco grupos rebeldes de izquierdas asumieron la resistencia armada y participaron en un conflicto intraestatal. Posteriormente, entre 1980 y 1991, la coalición guerrillera frente farabundo martí para la liberación nacional (fmln) luchó contra el gobierno, pero no logró la victoria militar a pesar de numerosas grandes ofensivas. el permanente apoyo de ee. uu. a las fuerzas gubernamentales contrarrestaba las incursiones del fmln. finalmente, el fmln optó por una solución política a través de negociaciones. el conflicto concluyó en 1992 con la firma de los Acuerdos de Paz de chapultepec, negociados por naciones unidas. se estima que durante el conflicto murieron 75.000 personas, víctimas principalmente de la brutalidad de las fuerzas de seguridad.

Guatemala

desde la independencia en 1838, la política y la economía en guatemala estuvieron dominadas por la clase terrateniente, casi aristocrática. Hasta muy entrado el siglo xx, la división de la sociedad dio lugar a un clima político inestable, con golpes militares y conflictos sobre todo entre las clases sociales. tras la ii guerra mundial, después de una serie de tentativas de golpe contra el gobierno, guatemala se encontraba al borde de la guerra civil. el asesinato del líder rebelde carlos castillo Armas en 1957 marcó el comienzo de una era de gobiernos electos conservadores y dictaduras anticomunistas. desde los años 1960 a los 1980, se respondió a la resistencia de las milicias izquierdistas y las fuerzas guerrilleras con una represión estatal semejante a un genocidio. las violaciones de los derechos humanos eran habituales y los escuadrones de la muerte vinculadas al gobier-no asesinaron a miles de disidentes políticos. oficialmente, guatemala retornó al gobierno democrático en 1986, pero continuaron la represión estatal y las sublevaciones civiles. la presión internacional llevó al frente guerrillero unidad revolucionaria nacional guatemalteca (urng) y al gobierno a la mesa de negociaciones en el salvador entre 1992 y 1994. el proceso de paz sufrió varios reveses por un golpe militar y el consiguiente levantamiento popular. no obstante, continuaron las negociaciones, y a principios de 1994 se firmó un acuerdo marco. en 1994 y 1995, naciones unidas negoció la firma de acuerdos parciales adicionales y desplegó la misión de verificación de las naciones unidas en guatemala (minuguA) para monitorear los acuerdos. en noviembre de 1995, álvaro Arzú fue elegido presidente y estableció como una de sus prioridades políticas alcanzar un acuerdo de paz integral. en diciembre de 1996, la firma de este acuerdo por el gobierno y la urng ponía fin a 36 años de guerra civil.la guerra civil costó la vida a alrededor de 100.000 personas y resultó en una profunda militarización de la sociedad guatemalteca. unas 40.000 personas desaparecieron y 250.000 guatemaltecos pasaron la frontera huyendo a méxico. Alrededor de un millón de personas se vio obligado a desplazarse.

Colombia

durante gran parte de su historia desde la independencia de españa en 1813, colombia ha disfrutado de un gobierno elegido democráticamente, pero también ha sufrido dos guerras civiles, la más reciente entre 1948 y 1953. A partir de los años 1960, empresas estadounidenses han controlado el 80-90% de la producción bananera y del sector minero, así como más del 95% de la producción energética en el país. en 1964 se habían formado varios movimientos guerrilleros: las fuerzas Armadas revolucionarias de colombia (fArc), el ejército de liberación nacional (eln) y posteriormente el movimiento 19 de Abril (m-19). en 1984 el presidente betancur acordó el cese de las hostilidades con el m-19 y las fArc, pero el acuerdo se rompió.las guerrillas de las fArc declararon una república independiente en la remota provincia de tolima y se suble-varon contra el ejército colombiano. el conflicto escaló cuando grandes terratenientes organizaron ejércitos paramilitares privado y contrataron a mercenarios para repeler a las guerrillas. tanto los paramilitares como, más tarde, las fArc acabaron vinculados a barones de la droga cada vez más poderosos.los paramilitares atacaban a las fArc y las fuerzas del eln, dirigían escuadrones de la muerte para asesinar e intimidar a civiles locales a fin de socavar el apoyo a las guerrillas, y además se involucraron profundamente en el narcotráfico. muchas veces se afirma que los paramilitares están asociados y reciben apoyo del ejército colombiano.

66 — 67Anexo

en diciembre de 2003, las Autodefensas unidas de colombia (Auc), la principal fuerza paramilitar, celebraron un acuerdo de paz con el gobierno que resultó en la desmovilización de más de 31.000 miembros de las Auc. Adicionalmente, más de 20.000 miembros de las fArc, las Auc y el eln, así como de otros grupos armados ilegales, entregaron sus armas. en julio de 2005, el presidente uribe redujo las penas para los desmovilizados si renunciaban a la violencia y devolvían los bienes adquiridos ilegalmente. la lucha continuada debilitó sustancialmente a las fArc. entre 2002 y 2008, el número de homicidios en colombia disminuyó en un 44%, de secuestros en un 88%, de ataques terroristas en un 79% y de ataques a la infraestructura del país en un 60%. los esfuerzos por alcanzar la paz con las fArc están paralizados desde 2010 y no se divisa el final definitivo del conflicto 21.

Liberia

la historia de la república de liberia es única. fundada en 1847 por esclavos negros liberados procedentes de América, liberia es uno de los pocos estados africanos que nunca han estado dominados por una fuerza colonial de otro país. Además, fue la primera república de áfrica. el estado fue fundado con ayuda del gobierno estadounidense, cuyo modelo constitucional fue adoptado. desde su creación, la vida política en liberia ha estado en manos de américo-liberianos (esclavos liberados o personas negras nacidas libres de ee. uu.), cuya lengua materna es el inglés. las tribus indígenas fueron inicialmente excluidas del poder estatal. Aunque más tarde se reconocieron los derechos de los liberianos indígenas, el poder continuó concentrado en una pequeña minoría. la élite américo-liberiana gobernó el país a través del partido true Whig Party hasta su derrocamiento en un sangriento golpe militar en 1980, en el que samuel doe asumió el poder. doe “etnizó” aún más la política en liberia, exacerbando las tensiones entre las etnias. en 1989 estalló un conflicto armado, en cierta medida de origen étnico, cuando el frente nacional Patriótico de liberia (nPfl, por su sigla en inglés) dominado por las etnias gio y mano atacó al gobierno, dominado por la etnia Krahn, al que consideraba autocrático.Además de la violencia relacionada con el golpe de 1980, dos episodios de conflicto armado intraestatal carac-terizados por una violencia extrema y la pérdida de muchas vidas se sucedieron en 1989-1996 y 2000-2003.

Filipinas

A pesar de la colonización continua de filipinas por españa y ee. uu., y la relativa riqueza de recursos, la región de mindanao disfrutó de una autonomía relativa de la mayoría cristiana hasta la independencia en 1946. la afluencia de campesinos cristianos y la dictadura de ferdinand marcos, a partir de 1965, fomentó la campaña de resistencia en pro de la autodeterminación. si bien el conflicto de mindanao se percibe como un conflicto religioso entre cristianos, musulmanes y la población indígena, su origen se encuentra en la resistencia indígena frente a la asimilación política, económica y cultural. cuatro años después fue fundado el frente moro de

21 Actualización (abril de 2014): En noviembre de 2012 se reanudaron en La Habana las negociaciones oficiales de paz entre las FARC y el Gobierno colombiano. Al cierre de esta edición aún no estaba en perspectiva un acuerdo de paz definitivo.

liberación nacional (fmln), que exigía al presidente marcos la autodeterminación para la población mora, constituida por grupos islamizados y etnolinguísticos. el consiguiente conflicto armado se cobró 120.000 vidas, la mayoría de ellas durante los disturbios más cruentos, en los años 1970. el Acuerdo de trípoli firmado en libia en 1976, negociado por la organización de la conferencia islámica (posteriormente organización para la coo-peración islámica) con apoyo de naciones unidas, apenas perduró. en 1996, otro acuerdo de paz entre el fmln y el gobierno garantizaba la autonomía a la parte occidental de la isla. no obstante, el acuerdo nunca llegó a implementarse plenamente. la violencia se recrudeció nuevamente en 2001, después de que nur misuari, fundador del fmln y primer gobernador nombrado de mindanao, dirigiera una sublevación fallida. las tensiones con el fmln han disminuido desde 2007, después de la adopción de unos compromisos por el gobierno y misuari. Pero el conflicto armado ha seguido con el frente moro de liberación islámica (milf, por su sigla en inglés), un grupo escindido del fmln que exige la restitución de tierras ancestrales en una parte de la isla. el acuerdo de alto el fuego de 2003 y una serie de rondas de negociación han sido en su mayoría infructuosos. en 2008, más de 700.000 personas tuvieron que desplazarse tras el restallido de combates cuando el tribunal supremo declaró inconstitucional un acuerdo que concedía al milf el control sobre más de 700 áreas en el sur. la reciente firma de un acuerdo de paz provisional entre el gobierno filipino y el grupo insurgente musulmán más importante del país no está menos cargada de incertidumbre.como resultado del conflicto, cerca de tres millones de personas se han visto obligadas a abandonar sus hogares desde el año 2000. la militarización en mindanao es extrema, igual que la proliferación de armas pequeñas. se estima que 1,3 millones de armas inundan la región.

68 — 69Anexo

A continuación se enumeran los principales marcos internacionales y regionales, explicando brevemente su importancia para los procesos de paz y el desarrollo internacional. en primer lugar se presentan los marcos internacionales, y en segundo lugar los marcos de alcance regional.

marcos internacionales

• ConveniosdeGinebra:ConveniodeGinebradel12deagostode1949relativoalaproteccióndebidaalaspersonas civiles en tiempo de guerra y Protocolos adicionales de 1977.

tanto el convenio como los protocolos destacan la necesidad de brindar protección especial a las mujeres en tiempo de guerra, en particular contra la violación y la prostitución forzada.www.icrc.org/spa/assets/files/publications/convenios-gva-esp-2012.pdf

• EstatutodeRomadelaCortePenalInternacionalwww.legal.un.org/icc/statute/spanish/rome_statute(s).pdf

el estatuto de roma entiende que la violación y otras formas de violencia sexual son crímenes de guerra, y que si dichos actos se cometen como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque, constituyen crímenes de lesa humanidad. la violación en tiempo de guerra es señalada y condenada como una infracción grave del derecho internacional humanitario.

• Convenciónsobrelaeliminacióndetodaslasformasdediscriminacióncontralamujer(CEDAW,diciembrede 1979) www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw.htm

considerada a menudo como la “carta de los derechos humanos de la mujer”, la cedAW estipula que los estados Partes adopten legislación y medidas jurídicas y políticas específicas para combatir la discriminación contra la mujer y proteger a la mujer y sus derechos.

• DeclaracióndeWindhoekyPlandeAccióndeNamibiasobrelaincorporacióndeunaperspectivadegéneroen las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (s/2000/693, mayo de 2000) www.un.org/womenwatch/osagi/wps/windhoek_declaration.pdf

la declaración y el plan apelan a incorporar la perspectiva de género y a aumentar la participación de las mujeres en todas las fases de las operaciones de apoyo a la paz y consolidación de la paz, poniendo énfasis en la capacitación y los programas para las operaciones de apoyo a la paz.

• Resolución1325delConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas(UNSCR1325)–Lasmujeresylapazylaseguridad (octubre de 2000) www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/res/1325(2000)

la resolución 1325 fue la primera resolución del consejo de seguridad de las naciones unidas que se ocupa de los diferentes roles y necesidades de mujeres y hombres en situaciones de conflicto y posconflicto. la unscr 1325 reclama una mayor participación de las mujeres, la prevención de la violencia de género y la incorporación de la perspectiva de género en todas las actividades y programas de las operaciones de apoyo a la paz y de consolidación de la paz. la resolución está traducida a varios idiomas.

Anexo ii: Principales marcos pertinentes para las mujeres y la paz y la seguridad

• UNSCR1820(juniode2008),UNSCR1888(septiembrede2009)yUNSCR1960(diciembrede2010), traducidas a varios idiomas unscr 1820

www.peacewomen.org/translation_initiative/security-council-resolution-1820 unscr 1888

www.peacewomen.org/assets/file/translationinitiative/1325/1888_spanish.pdf unscr 1960

www.peacewomen.org/assets/file/translationinitiative/1325/1960_spanish.pdf

las resoluciones 1820, 1888 y 1960 del consejo de seguridad de las naciones unidas abordan la violencia de género o la violencia sexualizada en el marco de conflictos violentos y destacan la necesidad de proteger a las mujeres y perseguir la violencia sexual. la resolución 1820 es la primera de dichas resoluciones que vincula explícitamente la violencia sexual como táctica de guerra con el mantenimiento de la paz y la segu-ridad, y prohíbe categóricamente la amnistía de crímenes de guerra ligados a la violencia de género. esto significa que el consejo de seguridad de las naciones unidas tiene ahora un claro mandato para intervenir, por ejemplo mediante sanciones y una mayor autonomía del personal en el terreno. complementando la unscr 1325, la unscr 1820 destaca la importancia de la participación en pie de igualdad en todos los procesos tendientes a poner fin a la violencia sexual durante los conflictos, en particular en las conversaciones de paz. de hecho, la unscr 1820 vincula la prevención de la violencia sexual con la participación de las mujeres en los procesos de paz y destaca la función del liderazgo y la participación de las mujeres.

las resoluciones 1888 y 1960 del consejo de seguridad de las naciones unidas reafirman y especifican la unscr 1820. la resolución 1888 exige la implementación de más medidas e indicadores específicos, como por ejemplo una base de datos sobre la violencia de género, el nombramiento de un(a) representante especial de las naciones unidas sobre la violencia sexual en los conflictos y la asignación de asesores para la protección de la mujer a las operaciones de las naciones unidas. la resolución 1960 reafirma la unscr 1888 y exige que se ponga fin a la impunidad y se establezcan sistemas de monitoreo y rendición de cuentas sobre la violencia de género.

• UNSCR1889(octubrede2009)www.peacewomen.org/assets/file/translationinitiative/1325/1889_spanish.pdf

la resolución 1889 del consejo de seguridad de las naciones unidas reafirma la unscr 1325 y exhorta a que se tomen medidas concretas para mejorar su aplicación y aumentar la participación de las mujeres en los procesos posteriores a conflictos, tales como la formulación de indicadores y propuestas para mecanis-mos de monitoreo de la unscr 1325.

70 — 71Anexo

• UNSCR2106(juniode2013)www.peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/sc_resolutionWomen_sres2106(2013)(spanish).pdf

en su resolución 2106, el consejo de seguridad de las naciones unidas destaca que la participación de las mujeres es esencial en toda respuesta de prevención y protección. significativamente, la unscr 2106 insta por vez primera explícitamente a las entidades de las naciones unidas y los países donantes a prestar “servicios no discriminatorios y completos de salud, incluida la salud sexual y reproductiva”. Además, hace referencia explícita a la corte Penal internacional como una de las pocas opciones disponibles para sancionar a quienes cometen actos de violencia sexualizada.

• UNSCR2117(septiembrede2013)www.poa-iss.org/cAsAupload/elibrary/s-res-2117-s.pdf

es la primera resolución del consejo de seguridad de las naciones unidas sobre la importancia de las armas pequeñas y las armas ligeras en los conflictos, y sus efectos en la violencia perpetrada contra las mujeres y las niñas 22.

• UNSCR2122(octubrede2013)www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/res/2122(2013)

EnlaUNSCR2122–comoenlasresolucionesUNSCR1325yUNSCR1889–,elConsejodeSeguridaddelasnaciones unidas pone el acento en la necesidad de una mayor participación de las mujeres en las actividades de consolidación de la paz y exhorta explícitamente a facilitar la plena participación de las mujeres en pie de igualdad en todos los niveles de adopción de decisiones en las conversaciones de paz.

22 Véase www.un.org/News/Press/docs/2013/sc11131.doc.htm

72 — 73

marcos regionales

unión europea• ResolucióndelParlamentoEuropeosobrelasituacióndelasmujeresenlosconflictosarmadosysufunción

en relación con la reconstrucción (2005/2215[ini], junio de 2006)www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=-//eP//nonsgml+tA+P6-tA-2006-0245+0+doc+Pdf+v0//es

• ResolucióndelParlamentoEuropeosobrelaparticipacióndelasmujeresenlaresoluciónpacíficadecon-flictos (2000/2025[ini], noviembre de 2000)www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=-//eP//text+tA+P5-tA-2000-0541+0+doc+xml+v0//es

• ConsejodelaUniónEuropeayComisiónEuropea,ComprehensiveapproachtotheEUimplementationof the united nations security council resolutions 1325 and 1820 on women, peace and security (doc. 15671/1/08, diciembre de 2008)www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/hr/news187.pdf

• SecretaríaGeneraldelConsejodelaUniónEuropea,IndicatorsforthecomprehensiveapproachtotheEUimplementation of the united nations security council resolutions 1325 and 1820 on women, peace and security, 11948/10 (julio de 2010)www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/hr/news272.pdf

unión Africana • AfricanUnionGenderPolicy(PolíticadeGénerodelaUniónAfricana),Rev2/2defebrerode2009

www.usip.org/files/gender/African_union_gender_Policy_2009.pdf la Política de género de la unión Africana, aprobada junto con un plan de acción en materia de género,

ofrece un marco normativo y orientación para la incorporación de la perspectiva de género en general, y en particular en cuestiones de paz y seguridad. recoge todos los documentos y políticas de la unión Africana relativos al género y al empoderamiento de las mujeres. en julio de 2010, en el contexto de la Política de género de la unión Africana, se estableció un fondo para la mujer africana (fund for African Women), a fin de garantizar que los estados miembros de la unión Africana inviertan en actividades para aumentar la participación de las mujeres.

• SolemndeclarationongenderequalityinAfrica(DeclaraciónsolemnesobrelaigualdaddegéneroenÁfrica)de la unión Africana (2004)www.kubatana.net/html/archive/resour/040704au.asp?sector=resour&year=2004&range_start=1

esta declaración es un instrumento para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Abarca seis áreas clave de compromiso: gobernanza, paz y seguridad, derechos humanos, salud, educación y empoderamiento económico.

Anexo

comunidad económica de los estados de áfrica occidental (cedeAo)• TheDakarDeclaration&ECOWASPlanofActionfortheImplementationofUnitedNationsSecurityCoun-

cil resolutions 1325 and 1820 in West Africa (declaración de dakar y Plan de Acción de la cedeAo para la aplicación de las resoluciones 1325 y 1820 del consejo de seguridad de las naciones unidas en áfrica occidental) (septiembre de 2010) www.peacewomen.org/assets/file/resources/Academic/dakar_declaration.pdf

en la cedeAo, este plan de acción es el punto de referencia para la participación de las mujeres en los procesos de paz y las acciones a implementar a nivel regional. el marco para la prevención de conflictos de la cedeAo (the ecoWAs conflict Prevention framework, ecPf) de enero de 2008 hace referencia a la unscr 1325; en los artículos 82-84 sobre las mujeres, la paz y la seguridad pone énfasis en la necesidad de prevenir la violencia de género, aumentar la participación de las mujeres e implementar políticas y progra-mas con perspectiva de género en la reforma y el desarrollo del sector de seguridad. el artículo 83 propone indicadores para medir los progresos realizados en lo relativo a las mujeres, la paz y la seguridad, tales como la implementación de políticas de acción afirmativa y la adopción de marcos nacionales, regionales e inter-nacionales para hacer frente a la violencia de género.

mediante la declaración de dakar, los jefes de estado y de gobierno de los países miembros de la cedeAo se han comprometido a informar cada año acerca de los progresos en la aplicación de las resoluciones 1325 y 1820. la declaración enumera medida específicas para garantizar la aplicación efectiva de la unscr 1325 en cada estado miembro. estas incluyen, por ejemplo, el nombramiento de personas que actúen como puntos focales a nivel nacional y regional en diversas instituciones, así como la publicación de informes periódicos y la realización de reuniones periódicas de coordinación.

• ElproyectoPeaceWomen(www.peacewomen.org), de la liga internacional de mujeres por la Paz y la libertad (WilPf), monitorea y trabaja en pro de la plena y rápida aplicación de la resolución 1325 del consejo de seguridad de las naciones unidas. este excelente sitio web ofrece información abundante y actualizada y es el complemento ideal del Portal de unifem (ahora parte de onu mujeres) sobre las mujeres y la paz y la seguridad.

• WomenWatch(www.un.org/womenwatch) es un sitio web entre organismos de las naciones unidas que funciona como vía de entrada a información y recursos sobre la promoción de la igualdad de género en todo el sistema de las naciones unidas, en particular la secretaría de las naciones unidas, así como comisiones regionales, fondos, programas y organismos especializados.

• ElportaldeONUMujeressobrelasmujeresylapazylaseguridad(www.womenwarpeace.org) contiene una página de inicio excelente y sumamente recomendada que cubre las últimas informaciones sobre el debate internacional sobre la resolución 1325 del consejo de seguridad de las naciones unidas, así como abundante material de estudios de caso.

• ElsitiowebPeacemakerdelDepartamentodeAsuntosPolíticosdelasNacionesUnidas (www.peacemaker.un.org/) es una herramienta de apoyo online que ofrece una extensa base de datos sobre acuerdos de paz y orientación acerca de los servicios de apoyo a la mediación de las naciones unidas.

• Visionews(www.visionews.net) publica casos positivos sobre la paz, el medio ambiente y la justicia de género de todo el mundo, y presenta los logros de mujeres y hombres ejemplares. visionews también recoge ejemplos de buenas prácticas de diferentes países, observando cómo han aplicado a nivel nacional la resolución 1325 del consejo de seguridad de las naciones unidas.

Anexo iii: Principales recursos online

74 — 75Anexo

bibliografía esencial

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Anexo

Publicado porDeutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Domicilios de la empresaBonn y Eschborn, Alemania

Programa “Promoción de Equidad de Género y Derechos de la Mujer”Friedrich-Ebert-Allee 40 | 53113 Bonn Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 | 65760 EschbornAlemania AlemaniaTel. +49 (0) 228 44 60 - 0 Tel. +49 (0) 6196 79 - 0Fax +49 (0) 228 44 60 - 1766 Fax +49 (0) 6196 79 - 1115

[email protected] | www.giz.de

Autora CoediciónDr. Cordula Reimann, CORE Filip Weidenbach (GIZ), Michael Lilier (GIZ)

DiseñoChristiane Peters, pukka design, Frankfurt

Impresióndruckriegel, FrankfurtPrinted on FSC-certified paper

Créditos fotográficosLas ilustraciones se basan en arreglos fotográficos. Página 7-10, 16, 32, 38-39, 50: © GIZ/Dirk Ostermeier; 19, 21, 25-27, 29, 31: © GIZ/Kornelia Danetzki; 23: © GIZ/Stefan Erber; 37: © GIZ/Martin Egbert; 45: © GIZ/Bärbel Hoegner; 47: © GIZ/Michael Tsegaye; 48, 55: © GIZ/Markus Kirchgessner; 63: © GIZ/Travis Beard; 12, 24, 35, 57: © GIZ; 11, 18, 30, 42: © Reuters.

VersiónJunio de 2014

La GIZ es responsable del contenido de la presente publicación.

Por encargo delMinisterio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania ,División 304 (derechos humanos; libertad de culto; equidad de género; cultura y desarrollo)

Direcciones de las dos sedes del BMZBMZ Bonn BMZ BerlinDahlmannstraße 4 | 53113 Bonn Stresemannstraße 94 | 10963 BerlinAlemania AlemaniaTel. + 49 (0) 228 99 535 - 0 Tel. +49 (0) 30 18 535 - 0Fax + 49 (0) 228 99 535 - 3500 Fax +49 (0) 30 18 535 - 2501

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