projekt - bip rady ministrów i kancelarii prezesa rady ... · projektowana ustawa nie jest...

Projekt

U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz

ustawy o �wiadczeniach przedemerytalnych

Art. 1. W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach

rynku pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 645, 691 i 868) w art. 71 w ust. 2 w pkt 8 kropk� zast�puje

si� �rednikiem i dodaje si� pkt 9 w brzmieniu:

„9) pobierania �wiadczenia piel�gnacyjnego lub specjalnego zasiłku opieku�czego na

podstawie przepisów o �wiadczeniach rodzinnych, lub zasiłku dla opiekuna na

podstawie przepisów o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów, je�eli utrata

prawa do nich była spowodowana �mierci� osoby, nad któr� opieka była

sprawowana.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r. o �wiadczeniach przedemerytalnych

(Dz. U. z 2013 r. poz. 170 oraz z 2014 r. poz. 598 i 1682) wprowadza si� nast�puj�ce zmiany:

1) w art. 2 w ust. 1 po pkt 4 dodaje si� pkt 4a w brzmieniu:

„4a) zarejestrowała si� we wła�ciwym powiatowym urz�dzie pracy w ci�gu 60 dni od

dnia ustania prawa do �wiadczenia piel�gnacyjnego lub specjalnego zasiłku

opieku�czego, o których mowa w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r.

o �wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 114, z pó�n. zm.1)

), lub zasiłku

dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu

i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2016 r. poz. 162 i 972), pobieranych

nieprzerwanie przez okres co najmniej 365 dni, je�eli utrata prawa do nich była

spowodowana �mierci� osoby, nad któr� opieka była sprawowana i do dnia,

w którym ustało prawo do �wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku

opieku�czego lub zasiłku dla opiekuna, uko�czyła co najmniej 55 lat – kobieta

oraz 60 lat – m��czyzna i osi�gn�ła okres uprawniaj�cy do emerytury, wynosz�cy

co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla m��czyzn, lub”;

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 693, 995, 1217,

1240, 1268, 1302, 1359, 1735 i 1830 oraz z 2016 r. poz. 195 i 972.

– 2 –

2) w art. 7:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Prawo do �wiadczenia przedemerytalnego ustala si� na wniosek osoby

zainteresowanej, od nast�pnego dnia po dniu zło�enia wniosku wraz

z dokumentami, o których mowa w ust. 3 i 4.”,

b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3. Do wniosku doł�cza si� dowody uzasadniaj�ce prawo do �wiadczenia

przedemerytalnego, w tym decyzj� o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub

informacj� o upływie 180 dni pobierania zasiłku dla bezrobotnych, o którym mowa

w art. 2 ust. 3, a tak�e dowody wymagane do ustalenia prawa do emerytury oraz jej

wysoko�ci, okre�lone przepisami ustawy o emeryturach i rentach z FUS.”,

c) dodaje si� ust. 4 w brzmieniu:

„4. W przypadku osoby, o której mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a, do wniosku

doł�cza si� równie� za�wiadczenie wła�ciwego organu potwierdzaj�ce

nieprzerwane pobieranie przez okres co najmniej 365 dni �wiadczenia

piel�gnacyjnego lub specjalnego zasiłku opieku�czego, lub zasiłku dla opiekuna,

utrat� prawa do nich z powodu �mierci osoby, nad któr� opieka była sprawowana,

a tak�e dat� ustania tego prawa.”.

Art. 3. Ustawa wchodzi w �ycie z dniem 1 stycznia 2017 r.

UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

oraz ustawy o �wiadczeniach przedemerytalnych wprowadza mo�liwo�� nabycia prawa

do zasiłku dla bezrobotnych oraz �wiadczenia przedemerytalnego przez osoby, które

pobierały �wiadczenie piel�gnacyjne lub specjalny zasiłek opieku�czy na podstawie

ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o �wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r.

poz. 114, z pó�n. zm.) lub zasiłek dla opiekuna na podstawie ustawy z dnia 4 kwietnia

2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2016 r. poz. 162,

z pó�n. zm.), w zwi�zku ze sprawowaniem opieki nad osob� niepełnosprawn�, i które

utraciły prawo do tego �wiadczenia lub zasiłków w zwi�zku ze �mierci� osoby, nad

któr� opieka była sprawowana.

Zasadno�� wprowadzenia tego rozwi�zania wynika z faktu, �e okres sprawowania

opieki nad osobami niepełnosprawnymi nale�y traktowa� analogicznie do okresu

zatrudnienia, w zakresie mo�liwo�ci zaliczenia tego okresu do okresu 365 dni

uprawniaj�cych do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, jak równie� do okresu

uprawniaj�cego do nabycia prawa do �wiadczenia przedemerytalnego. Pobieranie

�wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku opieku�czego lub zasiłku dla

opiekuna ma na celu cz��ciow� rekompensat� zako�czenia aktywno�ci zawodowej

spowodowanego konieczno�ci� sprawowania stałej opieki nad niepełnosprawnym

członkiem rodziny, dlatego zasadne jest traktowanie przez ustawodawc� tej formy

aktywno�ci podobnie do zatrudnienia, w zakresie mo�liwo�ci uzyskania prawa do

zasiłku dla bezrobotnych oraz �wiadczenia przedemerytalnego po utracie prawa do

wy�ej wskazanych �wiadcze� zwi�zanych z opiek�.

Za przyj�ciem proponowanego rozwi�zania przemawiaj� równie� wzgl�dy społeczne

i demograficzne. Nale�y zwróci� uwag�, �e w starzej�cym si� społecze�stwie coraz

wi�cej osób b�dzie wymaga� opieki zarówno z uwagi na sam zaawansowany wiek, jak

i cz�sto poł�czon� z zaawansowanym wiekiem niepełnosprawno��. Wiadomym jest, �e

opieka osób najbli�szych stanowi w takiej sytuacji najlepsz� alternatyw� dla

wymagaj�cych opieki. Przy niedostatku systemowego rozwi�zania wskazanych kwestii

opieki nad osobami niepełnosprawnymi, starzej�cymi si� i chorymi przej�cie przez

osoby bliskie opieki i rezygnacja z pracy zawodowej, któr� w innych okoliczno�ciach

2

opiekunowie mogliby wykonywa�, powinny zosta� docenione i wsparte dostateczn�

pomoc� ze strony pa�stwa.

Proponowane zmiany

W art. 71 w ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia

i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 645, z pó�n. zm.) dodawany jest pkt 9,

zgodnie z którym do okresu 365 dni w okresie 18 miesi�cy bezpo�rednio

poprzedzaj�cych rejestracj� osoby w urz�dzie pracy jako bezrobotnej, uprawniaj�cego

do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, zaliczany b�dzie okres pobierania

�wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku opieku�czego lub zasiłku dla

opiekuna – mimo nieodprowadzania składki na Fundusz Pracy – je�eli utrata prawa do

tego �wiadczenia lub zasiłków była spowodowana �mierci� osoby, nad któr� opieka

była sprawowana.

W ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r. o �wiadczeniach przedemerytalnych (Dz. U.

z 2013 r. poz. 170, z pó�n. zm.):

– w art. 2 w ust. 1 rozszerzony zostaje zakres podmiotowy ustawy. Zgodnie

z dodawanym pkt 4a prawo do �wiadczenia przedemerytalnego b�dzie przysługiwało

równie� osobie, która do dnia rejestracji jako osoba bezrobotna nieprzerwanie przez

okres co najmniej 365 dni pobierała �wiadczenie piel�gnacyjne, specjalny zasiłek

opieku�czy lub zasiłek dla opiekuna i utraciła prawa do nich w zwi�zku ze �mierci�

osoby, nad któr� opieka była sprawowana. Jednocze�nie osoba taka do dnia,

w którym ustało prawo do �wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku

opieku�czego lub zasiłku dla opiekuna, musi uko�czy� co najmniej 55 lat – kobieta

oraz 60 lat – m��czyzna i legitymowa� si� okresem uprawniaj�cym do emerytury,

wynosz�cym co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla m��czyzn. Zachowane zostało

zró�nicowanie warunków dla kobiet i m��czyzn do nabycia prawa do �wiadczenia

przedemerytalnego, gdy� stanowi to uprzywilejowanie wyrównawcze

usprawiedliwione w �wietle norm konstytucyjnych i orzecznictwa Trybunału

Konstytucyjnego;

– zmiana w art. 7 ust. 1 oraz dodanie w nim ust. 4 s� konsekwencj� zmiany

wprowadzonej w art. 2 ust. 1. Natomiast zmiana w art. 7 ust. 3 ma na celu

uspójnienie brzmienia tego przepisu z przepisem art. 73 ust. 1 ustawy z dnia

20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

3

W my�l przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia

i instytucjach rynku pracy oraz ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o �wiadczeniach

przedemerytalnych, zasiłki dla bezrobotnych oraz �wiadczenia przedemerytalne maj�

charakter obligatoryjny. �ródłem ich finansowania jest Fundusz Pracy.

Wydatki na finansowanie �wiadcze� dla projektowanej grupy uprawnionych b�d�

ponoszone z Funduszu Pracy w ramach kwot okre�lonych corocznie w planie

finansowym Funduszu Pracy na finansowanie zasiłków dla bezrobotnych (wypłacanych

przez powiatowe i miejskie urz�dy pracy) oraz zasiłków i �wiadcze� przedemerytalnych

(wypłacanych przez Zakład Ubezpiecze� Społecznych).

W latach 2017–2026 szacowana kwota wydatków Funduszu Pracy b�d�cych skutkiem

finansowym ustawy wyniesie ł�cznie 921,2 mln zł. Wydatki Funduszu Pracy

w poszczególnych latach szacunkowo wynios�:

1) 2017 – 64,0 mln zł;

2) 2018 – 72,5 mln zł;

3) 2019 – 80,3 mln zł;

4) 2020 – 87,7 mln zł;

5) 2021 – 95,3 mln zł;

6) 2022 – 102,9 mln zł;

7) 2023 – 103,7 mln zł;

8) 2024 – 104,3 mln zł;

9) 2025 – 104,9 mln zł;

10) 2026 – 105,6 mln zł.

W zwi�zku z prognozowan� popraw� sytuacji na rynku pracy liczba osób bezrobotnych

w latach 2017–2026 b�dzie spada�. Prognozowana stopa bezrobocia do roku 2019

obni�y si� do 6,8% i w latach 2020–2026 utrzyma si� na poziomie 6,5%.

Spadnie równie� liczba osób pobieraj�cych zasiłki dla bezrobotnych.

W kolejnych latach nast�pi spadek liczby osób pobieraj�cych zasiłki przedemerytalne.

Nowe �wiadczenia nie s� przyznawane od dnia 1 sierpnia 2004 r.

4

Taka sytuacja powoduje, �e wypłata �wiadcze� dla projektowanej grupy beneficjentów

nie spowoduje w kolejnych latach wzrostu wydatków na finansowanie zasiłków dla

bezrobotnych oraz zasiłków i �wiadcze� przedemerytalnych ponad kwot� okre�lon� na

ten cel w planie finansowym Funduszu Pracy na 2016 r. (5 150,0 mln zł).

W zwi�zku z powy�szym projektowane rozwi�zanie nie naruszy zasad Stabilizuj�cej

Reguły Wydatkowej, któr� obj�ty jest Fundusz Pracy, okre�lonej w art. 112aa ustawy

z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885,

z pó�n. zm.).

W przypadku nieplanowanego wzrostu wydatków na finansowanie projektowanego

zadania minister wła�ciwy do spraw pracy dokona przesuni�cia przewidzianych

w planie Funduszu Pracy kwot na finansowanie poszczególnych zada�, zgodnie

z art. 108 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach

rynku pracy.

Proponuje si�, aby projektowana ustawa weszła w �ycie z dniem 1 stycznia 2017 r.

Projektowana ustawa nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.

Projekt nie podlega procedurze notyfikacji okre�lonej w przepisach rozporz�dzenia

Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania

krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r.

poz. 597).

Projekt ustawy został udost�pniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie

podmiotowej Rz�dowego Centrum Legislacji, w serwisie Rz�dowy Proces

Legislacyjny, zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia

29 pa�dziernika 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979,

z pó�n. zm.) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rodziny, Pracy

i Polityki Społecznej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalno�ci

lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z pó�n. zm.).

Nazwa projektuProjekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach

rynku pracy oraz ustawy o �wiadczeniach przedemerytalnych

Ministerstwo wiod�ce i ministerstwa współpracuj�ce Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Pan Stanisław Szwed, Sekretarz Stanu

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Pani Hanna �wi�tkiewicz-Zych, Dyrektor Departamentu Rynku Pracy,

tel. 22 529 07 40, email: [email protected]

Data sporz�dzenia 13.07.2016 r.

�ródło: Inne

Wnioski organizacji zrzeszaj�cych opiekunów

osób niepełnosprawnych oraz Rzecznika Praw

Obywatelskich

Nr w wykazie prac: UD24

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwi�zywany?

Brak mo�liwo�ci nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz �wiadczenia przedemerytalnego przez opiekunów osób

niepełnosprawnych/zale�nych, którzy w zwi�zku ze �mierci� swoich podopiecznych utracili prawo do �wiadczenia

piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku opieku�czego lub zasiłku dla opiekuna.

2. Rekomendowane rozwi�zanie, w tym planowane narz�dzia interwencji, i oczekiwany efekt

Wprowadzenie do ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2016 r.

poz. 645, z pó�n. zm.) oraz ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o �wiadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. z 2013 r.

poz. 170, z pó�n. zm.) przepisów umo�liwiaj�cych zaliczenie okresu pobierania �wiadczenia piel�gnacyjnego,

specjalnego zasiłku opieku�czego lub zasiłku dla opiekuna do okresów uprawniaj�cych do nabycia prawa do zasiłku dla

bezrobotnych oraz �wiadczenia przedemerytalnego.

3. Jak problem został rozwi�zany w innych krajach, w szczególno�ci krajach członkowskich OECD/UE?

Rozwi�zania przyj�te w poszczególnych pa�stwach członkowskich UE s� zró�nicowane.

Generalnie okres sprawowania opieki nad osob� niepełnosprawn�/zale�n� jest zaliczany w pełnym lub ograniczonym

zakresie do okresu, od którego zale�y nabycie prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub �wiadczenia przedemerytalnego

(ewentualnie �wiadczenia porównywalnego do �wiadczenia przedemerytalnego), niekiedy po spełnieniu tak�e

dodatkowych warunków – we Włoszech, Portugalii, Czechach, Austrii, Hiszpanii, Chorwacji, Słowacji, Łotwie i na

W�grzech.

W Niemczech od 2017 r. planowane jest wł�czenie wszystkich osób zajmuj�cych si� pomoc� zale�nym członkom

rodziny do systemu ubezpieczenia przeciwko bezrobociu, a co za tym idzie umo�liwienie im nabycia prawa do zasiłku

dla bezrobotnych (aktualnie jest to mo�liwe po spełnieniu okre�lonych warunków).

Okres sprawowania opieki nad osob� niepełnosprawn�/zale�n� nie umo�liwia nabycia prawa do zasiłku dla

bezrobotnych/�wiadczenia przedemerytalnego w Słowenii, Grecji, Belgii, Austrii, we Francji i na Cyprze.

Natomiast w Danii, Finlandii i Belgii okres sprawowania opieki wprawdzie nie jest zaliczany do okresu uprawniaj�cego

do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych/�wiadczenia przedemerytalnego, niemniej jednak okres ten wydłu�a okres,

w którym osoba musi udokumentowa� okresy umo�liwiaj�ce nabycie tych �wiadcze�.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt

Grupa Wielko�� ródło danych Oddziaływanie

Osoby pobieraj�ce

�wiadczenie

piel�gnacyjne, specjalny

zasiłek opieku�czy,

zasiłek dla opiekuna

229 tys. osób w 2017 r.

do 245 tys. osób

w 2027 r.

Liczba osób pobieraj�cych

�wiadczenia zwi�zane ze

sprawowaniem opieki

oszacowana na podstawie

danych administracyjnych

Ministerstwa Rodziny, Pracy

i Polityki Społecznej.

Uzyskanie uprawnie� do

zasiłku dla bezrobotnych

i �wiadczenia

przedemerytalnego przez

osoby, które pobierały

�wiadczenie piel�gnacyjne,

specjalny zasiłek opieku�czy

lub zasiłek dla opiekuna

nieprzerwanie przez co

najmniej 365 dni, w przypadku

�mierci podopiecznego.

2

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji

Kwestia zasiłku dla bezrobotnych dla opiekunów osób niepełnosprawnych, którzy utracili prawo do �wiadczenia

piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku opieku�czego lub zasiłku dla opiekuna w zwi�zku ze �mierci� podopiecznego,

uregulowana w projekcie ustawy była przedmiotem dyskusji w trakcie spotka� w ramach „Okr�głego stołu dotycz�cego

wsparcia osób niepełnosprawnych”. Przedstawiciele opiekunów osób niepełnosprawnych oraz osób niepełnosprawnych

zwracali uwag� na potrzeb� wprowadzenia rozwi�za� w tym zakresie.

Projekt ustawy, na podstawie art. 8 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rz�du i Samorz�du Terytorialnego

oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. poz. 759), został

przesłany do zaopiniowania przez Komisj� Wspóln� Rz�du i Samorz�du Terytorialnego.

Projekt został tak�e przesłany do zaopiniowania przez wskazanych poni�ej partnerów społecznych:

1) na podstawie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi�zkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881):

a) Forum Zwi�zków Zawodowych,

b) Ogólnopolskie Porozumienie Zwi�zków Zawodowych,

c) NSZZ ,,Solidarno��”;

2) na podstawie art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2015 r. poz. 2029):

a) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej,

b) Konfederacj� Lewiatan,

c) Zwi�zek Rzemiosła Polskiego,

d) Zwi�zek Pracodawców Business Centre Club.

Projekt został równie� przekazany do zaopiniowania przez:

1) Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych;

2) Głównego Inspektora Pracy;

3) Prezesa Urz�du Ochrony Konkurencji i Konsumentów;

4) Prezesa Urz�du Zamówie� Publicznych;

5) Prezesa Zakładu Ubezpiecze� Społecznych;

6) Rzecznika Praw Obywatelskich.

Projekt ustawy został przekazany w celu konsultacji do:

– Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Rodzin Osób Niepełnosprawnych „Razem Mo�emy Wi�cej”,

– Polskiego Forum Osób Niepełnosprawnych,

– Koalicji na Rzecz Osób z Niepełnosprawno�ci�, – Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarz�dowych,

– Zwi�zku Powiatów Polskich,

– Rady Działalno�ci Po�ytku Publicznego,

– Stowarzyszenia Interwencji Prawnej,

– Zwi�zku Przedsi�biorców i Pracodawców,

– Zwi�zku Byłych Pracowników PGR,

– Zwi�zku Pracodawców Mediów Publicznych.

Ponadto na podstawie art. 5 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu

społecznego (Dz. U. poz. 1240) projekt został przesłany do Rady Dialogu Społecznego.

Uwagi zgłaszane w trakcie konsultacji dotyczyły przede wszystkim potrzeby rozszerzenia zakresu podmiotowego

projektu ustawy. Tre�� uwag oraz stanowiska Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej były sukcesywnie

zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rz�dowego Centrum Legislacji, w serwisie

Rz�dowy Proces Legislacyjny, oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki

Społecznej.

Ponadto w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rz�dowego Centrum Legislacji, w serwisie

Rz�dowy Proces Legislacyjny, oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki

Społecznej zamieszczony został raport z konsultacji publicznych i opiniowania.

Projekt ustawy został pozytywnie zaopiniowany przez Komisj� Wspóln� Rz�du i Samorz�du Terytorialnego oraz Rad�Rynku Pracy.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2016 r.) Skutki w okresie 10 lat od wej�cia w �ycie zmian [mln zł]

0

(2017)

1

(2018)

2

(2019)

3

(2020)

4

(2021)

5

(2022)

6

(2023)

7

(2024)

8

(2025)

9

(2026)

10

(2027)

Ł�cznie

(0-10)

Dochody ogółem 15,3 16,6 17,6 18,8 19,8 20,9 21,1 21,2 21,2 21,4 21,5 215,4

Bud�et pa�stwa 0,8 0,9 1,1 1,3 1,5 1,6 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 15,6

NFZ 0,0 0,6 1,2 1,9 2,5 3,2 3,3 3,3 3,3 3,4 3,4 26,2

3

JST 0,8 1,0 1,1 1,3 1,5 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 15,9

FUS 13,7 14,1 14,2 14,3 14,3 14,4 14,4 14,5 14,5 14,6 14,7 157,7

Wydatki ogółem 60,0 68,4 76,1 83,5 91,1 98,7 99,5 100,1 100,6 101,3 102,0 981,3

Bud�et pa�stwa -4,0 -4,1 -4,2 -4,2 -4,2 -4,2 -4,2 -4,2 -4,3 -4,3 -4,3 -46,2

Fundusz Pracy 64,0 72,5 80,3 87,7 95,3 102,9 103,7 104,3 104,9 105,6 106,3 1027,5

Saldo ogółem -44,7 -51,7 -58,5 -64,7 -71,3 -77,7 -78,4 -78,9 -79,5 -79,9 -80,5 -765,8

Bud�et pa�stwa 4,8 5,1 5,3 5,5 5,7 5,9 5,9 5,9 5,9 6,0 6,0 61,9

NFZ 0 0,6 1,2 1,9 2,5 3,2 3,3 3,3 3,3 3,4 3,4 26,2

JST 0,8 1,0 1,1 1,3 1,5 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 15,9

FUS 13,7 14,1 14,2 14,3 14,3 14,4 14,4 14,5 14,5 14,6 14,7 157,7

Fundusz Pracy -64,0 -72,5 -80,3 -87,7 -95,3 -102,9 -103,7 -104,3 -104,9 -105,6 -106,3 -1027,5

ródła finansowania Fundusz Pracy

Dodatkowe

informacje, w tym wskazanie �ródeł

danych i przyj�tych do

oblicze� zało�e�

Na podstawie danych administracyjnych Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

z 2014 r. oraz danych GUS oszacowano, �e ł�czna liczba osób pobieraj�cych �wiadczenie

piel�gnacyjne, specjalny zasiłek opieku�czy lub zasiłek dla opiekuna w kolejnych latach

wyniesie �redniomiesi�cznie:

Rok 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Liczba osób

(w tys.) 228,7 234,8 237,6 238,3 239,1 239,9 240,7 241,5 242,3 243,5 244,7

Oszacowano równie�, �e odsetek opiekunów, którzy ko�cz� sprawowanie opieki z powodu

�mierci osoby, nad któr� opieka była sprawowana, wyniesie rocznie 3,8%. Przyj�to, �e w okresie

10 lat liczba osób ko�cz�cych sprawowanie opieki z powodu �mierci osoby, nad któr� opieka

była sprawowana, b�dzie nieznacznie wzrastał (z poziomu 8,7 tys. osób w 2017 r. do 9,3 tys.

osób w 2027 r.).

W zwi�zku z tym, �e nie ma danych o liczbie osób, które sprawuj� opiek� przez co najmniej

365 dni, jak równie� o liczebno�ci grupy osób sprawuj�cych opiek� i spełniaj�cych kryteria

uprawniaj�ce do projektowanych �wiadcze�, przyj�to, �e uprawnienia do zasiłku

dla bezrobotnych lub �wiadczenia przedemerytalnego otrzymaj� wszystkie osoby, które

w danym roku zako�cz� sprawowanie opieki z powodu �mierci osoby, nad któr� sprawowali

opiek�.

Przy obliczaniu wpływu na sektor finansów publicznych przyj�to obowi�zuj�c� wysoko��wiadczenia przedemerytalnego, które od marca 2016 r. wynosi 1 029,86 zł. Szacunkow�wysoko�� wiadczenia przedemerytalnego w kolejnych latach obliczono przy zało�eniu,

�e zgodnie z art. 89 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu

Ubezpiecze� Społecznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 887) corocznie b�dzie ona zwi�kszana

o 20% realnego wzrostu przeci�tnego wynagrodzenia w poprzednim roku kalendarzowym.

Wszystkie kwoty podane s� w cenach stałych z roku 2016, dlatego te� przy szacowaniu

wysoko�ci �wiadczenia emerytalnego w kolejnych latach nie uwzgl�dniono prognozowanej

dynamiki cen towarów i usług.

Do oblicze� wykorzystano przewidywany wzrost wynagrodze� wg Wytycznych dotycz�cych

stosowania jednolitych wska�ników makroekonomicznych b�d�cych podstaw� oszacowania

skutków finansowych projektowanych ustaw – aktualizacja z maja 2016 r. Zało�ono, �e �redni

miesi�czny koszt zasiłku dla bezrobotnych b�dzie zbli�ony do tego z roku 2015, czyli b�dzie

wynosi� 944,43 zł miesi�cznie.

Zasiłek dla bezrobotnych zgodnie z ustaw� o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

przysługuje przez 180 dni, okres ten jest wydłu�ony do 365 dni w przypadkach okre�lonych

w art. 73 tej ustawy, m.in. dla osób powy�ej 50. roku �ycia oraz posiadaj�cych jednocze�nie

co najmniej 20-letni okres uprawniaj�cy do zasiłku. Na podstawie wyników Badania

Aktywno�ci Ekonomicznej Ludno�ci (BAEL) z 2014 r. oszacowano, �e udział osób

w wieku 50–65 lat w�ród opiekunów wynosi 27%; do wylicze� skutków finansowych zmiany

przyj�to zało�enie, �e 30% osób uzyskuj�cych prawo do zasiłku dla bezrobotnych b�dzie go

pobierało przez 365 dni, a 70% przez 180 dni.

Na podstawie danych BAEL z 2014 r. oszacowano równie�, �e 6,2% osób sprawuj�cych opiek�b�dzie w wieku uprawniaj�cym do �wiadczenia przedemerytalnego.

4

Poniewa� uzyskanie uprawnienia do �wiadczenia przedemerytalnego przez byłych opiekunów

musi by� poprzedzone rejestracj� w urz�dzie pracy, zało�ono, �e w pierwszym roku

obowi�zywania nowych przepisów skutki finansowe b�d� wynika� z przyznania prawa

do zasiłku dla bezrobotnych, a dopiero od drugiego roku równie� z przyznania prawa

do �wiadczenia przedemerytalnego.

�wiadczenie przedemerytalne mo�na pobiera� do osi�gni�cia wieku emerytalnego, dlatego

przyj�to, �e populacja osób pobieraj�cych to �wiadczenie w wyniku zmiany przepisów b�dzie

wzrasta� przez 5 lat do roku 2023, a nast�pnie ustabilizuje si� na poziomie ok. 2,8 tys. osób

(nowe osoby w dalszym ci�gu b�d� uzyskiwa� prawo do �wiadczenia przedemerytalnego,

ale jednocze�nie podobna liczba osób b�dzie przechodzi� na emerytur�). Szacunki dotycz�ce

liczby beneficjentów �wiadcze� przedemerytalnych oraz zasiłków dla bezrobotnych

w poszczególnych latach zawiera zał�cznik 1.

Uwzgl�dniono oszcz�dno�ci bud�etu pa�stwa zwi�zane z faktem, �e składka zdrowotna

zwi�zana z pobieraniem zasiłku dla bezrobotnych i �wiadczenia przedemerytalnego b�dzie

finansowana z Funduszu Pracy (zakładaj�c, �e wszystkie osoby, które nab�d� prawo

do zasiłku dla bezrobotnych i �wiadczenia przedemerytalnego, bez uzyskania tego prawa

pozostawałyby w rejestrze osób bezrobotnych, a wi�c składka zdrowotna opłacana byłaby

z bud�etu pa�stwa).

Kwota wzrostu przychodów Narodowego Funduszu Zdrowia wynika z ró�nicy pomi�dzy

wysoko�ci� składek, jakie byłyby finansowane z bud�etu pa�stwa za osoby bezrobotne bez

prawa do zasiłku, a wysoko�ci� składek odprowadzanych przez osoby pobieraj�ce �wiadczenie

przedemerytalne finansowane z Funduszu Pracy. W przypadku osób z prawem do zasiłku zmieni

si� jedynie �ródło finansowania (FP zamiast bud�etu pa�stwa), jednak podstawa,

od której odprowadzane s� składki zdrowotne, jest w obu przypadkach taka sama, dlatego te�regulacja w tym zakresie (przyznanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych na podstawie okresów

pobierania �wiadcze� piel�gnacyjnych) nie wpłynie na przychody NFZ.

W obliczeniach wpływu na podmioty sektora finansów publicznych uwzgl�dniono równie�wydatki na składki emerytalne i rentowe za miesi�ce pobierania zasiłku dla bezrobotnych.

7. Wpływ na konkurencyjno�� gospodarki i przedsi�biorczo��, w tym funkcjonowanie przedsi�biorców oraz na rodzin�, obywateli i gospodarstwa domowe

Skutki

Czas w latach od wej�cia w �ycie zmian 0 1 2 3 5 10 Ł�cznie (0–10)

2017 2018 2019 2020 2022 2027

W uj�ciu

pieni��nym

(w mln zł, ceny

stałe

z 2016 r.)1)

du�e przedsi�biorstwa

sektor mikro-, małych i �rednich

przedsi�biorstw

rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe

39,1 46,0 52,5 58,9 71,9 74,4 700,7

W uj�ciu

niepieni��nym

du�e przedsi�biorstwa

sektor mikro-, małych

i �rednich przedsi�biorstw

rodzina, obywatele oraz

gospodarstwa domowe

Niemierzalne

Dodatkowe

informacje, w tym wskazanie �ródeł

danych i przyj�tych

do oblicze� zało�e�

Podano sum� dochodów netto wypłaconych zasiłków dla bezrobotnych i �wiadcze�przedemerytalnych, przy zało�eniach dot. liczby uprawnionych opisanych w punkcie 6. Niewielkie rozbie�no�ci pomi�dzy sum� dochodów netto uzyskiwanych przez obywateli w wyniku zmian

regulacji a wypływem �rodków poza sektor finansów publicznych (saldo wpływu na sektor wskazane

w punkcie 6) wynikaj� z ró�nic w zaokr�gleniach warto�ci poszczególnych składowych dochodów i wydatków.

�� 1��Skutki finansowe dla rodziny, obywateli oraz gospodarstw domowych s� podane w warto�ciach netto, a wi�c oznaczaj� wzrost

dochodów rozporz�dzalnych.

5

8. Zmiana obci��e� regulacyjnych (w tym obowi�zków informacyjnych) wynikaj�cych z projektu

nie dotyczy

Wprowadzane s� obci��enia poza bezwzgl�dnie

wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej

tabeli zgodno�ci).

tak

nie

nie dotyczy

zmniejszenie liczby dokumentów

zmniejszenie liczby procedur

skrócenie czasu na załatwienie sprawy

inne:

zwi�kszenie liczby dokumentów

zwi�kszenie liczby procedur

wydłu�enie czasu na załatwienie sprawy

inne:

Wprowadzane obci��enia s� przystosowane do ich

elektronizacji.

tak

nie

nie dotyczy

Komentarz: Obsługa naliczania i wypłaty zasiłków dla bezrobotnych dokonywana b�dzie przez system SyriuszStd

,

za� �wiadcze� przedemerytalnych – przez system administrowany przez Zakład Ubezpiecze� Społecznych.

9. Wpływ na rynek pracy

Projektowane zmiany nie b�d� miały znacz�cego wpływu na rynek pracy.

10. Wpływ na pozostałe obszary

�rodowisko naturalne

sytuacja i rozwój regionalny

inne:

demografia

mienie pa�stwowe

informatyzacja

zdrowie

Omówienie wpływu Brak wpływu.

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego

Od dnia wej�cia w �ycie ustawy.

Planowane jest, �e ustawa wejdzie w �ycie z dniem 1 stycznia 2017 r.

12. W jaki sposób i kiedy nast�pi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostan� zastosowane?

Ewaluacja efektów ustawy nast�pi po dwóch latach obowi�zywania nowych przepisów.

Miernik – liczba osób, które skorzystaj� z mo�liwo�ci nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz �wiadczenia

przedemerytalnego na podstawie nowych przepisów.

13. Zał�czniki (istotne dokumenty �ródłowe, badania, analizy itp.)

Zał�cznik 1.

Tab. 1. Liczba beneficjentów pobieraj�cych zasiłki dla bezrobotnych lub �wiadczenia przedemerytalne finansowane

z Funduszu Pracy w latach 2017–2027.

Zał�cznik 2.

Tab. 2. Szacunki wydatków Funduszu Pracy na finansowanie zasiłków dla osób bezrobotnych oraz �wiadcze�przedemerytalnych dla byłych opiekunów osób niepełnosprawnych w latach 2017–2027.

6

��

�� !��"��# �� $�� %�&� % &

��

��

�� !�"��#�$%��&'��!�"�'(��)��&��&��!��'��#��*+��,�$��-��!�.�

��

�/��#��!�� #�$%��&'��!�"�

��

�/��#��!�� )��&��&��!��'��

��

0��&$�.�1��$�#��234�5 +�+6��&#��$�7�8��!�9�!�"��16 �&��%��!�"��,('��/�

�� '�� # �� $��!��(��"��

%�&� % &)�"��*

��

��

:!&��%��*(�&(#�(�+��!��,�$��;��'��$<-��!�.�

�-�� -�� -� ��-�� -� ��-�� -�� -� ��-�� -�� -� ��-��

�/��#�$%��&'��!�"��,�$��-��!�.�

�-�� -�� -�� -�� -�� -�� -� ��-�� -�� -�� -�� -��

��!�$��#�$%�� -� ��-�� -� ��-� ��-�� -�� -�� -�� -� �-�� -�� -��

��#%$�&%��!��'��=�=��

�-�� -�� -�� -� �-� �-� �-� �-�� -�� -�� -�� -��

�/��)��&��&��!��'��

�-�� -�� -�� -�� -� �-�� -� �-�� -�� -� �-�� -��

0��&$�.�1��$�#��234�5 +�+6��&#��$�7�8��!�9�!�"��16 �&��%��!�"��,('��/�

�

�

1

�

Warszawa, dnia 19 kwietnia 2016 r.

Raport z konsultacji

Lp. Podmiot zgłaszaj�cy Tre�� uwag*) Stanowisko MRPiPS

1. Stowarzyszenie Opiekunów

Osób Niepełnosprawnych

„STOP Wykluczeniom”

i Ruch Społeczny

„Wykluczeni Opiekunowie”

Jako organizacje społeczne reprezentuj�ce

�rodowisko do którego kierowana jest przedm ustawa

proponujemy, aby przedstawione przez ustawodawc�zapisy otrzymały nast. brzmienie:

Art. 1W ustawie z dn. 20.04.2004 r. (…) w art. 71ust. 2

doda� pkt. 9 w brzmieniu:

9) sprawowania osobistej opieki nad osob�

niepełnosprawn�, pobierania �wiadczenia

opieku�czego na podstawie przepisów

o �wiadczeniach rodzinnych, je�eli utrata prawa

do niego zaistniała z przyczyn niezale�nych

od opiekuna, lub innych zdarze� losowych.

Art. 2.

W ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r. (...) w art. 2

ust. 1 po pkt 4 dodaje si� pkt 4a w brzmieniu:

4a) zarejestrowała si� we wła�ciwym powiatowym

urz�dzie pracy w ci�gu 60 dni od dnia ustania

prawa do �wiadczenia opieku�czego, o którym

mowa w przepisach o �wiadczeniach rodzinnych,

w okresie 18 miesi�cy bezpo�rednio poprzedzaj�cych

dzie� zarejestrowania w UP, ł�cznie przez okres

co najmniej 365 dni, uko�czyła co najmniej 55 lat -

kobieta oraz 60 lat - m��czyzna i osi�gn�ła okres

uprawniaj�cy do emerytury, wynosz�cy co najmniej

Uwagi nie mog� zosta� uwzgl�dnione.

Rozumiej�c, �e konieczno�� zaprzestania

sprawowania opieki nad osob� niepełnosprawn�mo�e nast�powa� z ró�nych przyczyn,

jednocze�nie nale�y zwróci� uwag�, i� tworz�c

okre�lone rozwi�zania prawne trzeba mie�równie� na wzgl�dzie mo�liwo�ci finansowe

pa�stwa – w tym przypadku Funduszu Pracy.

Przyj�cie zaproponowanego rozwi�zania,

tj. uwzgl�dnienie innych ni� �mier�podopiecznego czy utrata wa�no�ci jego

orzeczenia o niepełnosprawno�ci lub orzeczenia

o stopniu niepełnosprawno�ci okoliczno�ci utraty

prawa do �wiadczenia piel�gnacyjnego,

specjalnego zasiłku opieku�czego lub zasiłku

dla opiekuna, wywoła bowiem skutki finansowe,

których wysoko�� jest niemo�liwa

do oszacowania, gdy� nie jest mo�liwe

oszacowanie liczby osób, które w takim

przypadku mogłyby by� uprawnione

do zasiłku dla bezrobotnych lub �wiadczenia

przedemerytalnego. Brak jest bowiem nawet

przybli�onych danych krajowych o liczbie osób,

które corocznie z ró�nych powodów ko�cz�sprawowanie opieki, a które pobieraj� z tego

tytułu �wiadczenie piel�gnacyjne, specjalny

�

2

�

20 lat dla kobiet i 25 lat dla m��czyzn,”.

Art. 3W ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r.(...) art. 71 ust.

2 dodaje si� pkt. j

j) posiadała prawo do �wiadczenia opieku�czego

o którym mowa w przepisach o �wiadczeniach

rodzinnych w zwi�zku z osobistym sprawowaniem

opieki nad osob� niepełnosprawn� (mimo nie

odprowadzania składki na Fundusz Pracy)

Art. 4Ustawa wchodzi w �ycie z dniem 1 lipca 2016 r.

Uzasadnienie

Projekt ustawy wprowadza mo�liwo�� nabycia prawa

do zasiłku dla bezrobotnych, oraz �wiadczenia

przedemerytalnego przez osoby, które posiadały

prawa do �wiadczenia opieku�czego (�wiadczenie

Piel�gnacyjne, Zasiłek dla opiekuna, Specjalny

zasiłek opieku�czy) z tytułu sprawowania opieki nad

osob� niepełnosprawn� niezdoln� do samodzielnej

egzystencji, a które utraciły w/w �wiadczenie

na skutek �mierci, lub utraty wa�no�ci orzeczenia

o niepełnosprawno�ci, lub stopniu

niepełnosprawno�ci osoby, nad któr� była

sprawowana opieka.

Przedmiotowy Projekt powstaje w sytuacji braku

wykonania przez ustawodawc� wyroku Trybunału

Konstytucyjnego z dn. 21.10.2014r sygn. akt K38/13.

Wyrok ten stwierdza, �e nie jest zgodne z konstytucj�

zasiłek opieku�czy czy zasiłek dla opiekuna. Tym

bardziej brak jest takich danych w odniesieniu

do osób, które faktycznie sprawuj�c opiek� nad

osob� niepełnosprawn�, nie s� uprawnione

do tych �wiadcze�. Dlatego te� w opinii Ministra Rodziny, Pracy

i Polityki Społecznej zaproponowane w projekcie

ustawy rozwi�zanie, uwzgl�dniaj�ce z jednej

strony obiektywne i mo�liwe do weryfikacji

przesłanki utraty prawa do ww. �wiadcze�dla opiekunów, z drugiej za� skutki finansowe

jakie si� z tym wi��, jest rozwi�zaniem

optymalnym. Godzi bowiem mo�liwo�ci

finansowe Funduszu Pracy, jednocze�nie

wychodz�c przynajmniej w pewnym stopniu

naprzeciw oczekiwaniom i propozycjom

opiekunów osób niepełnosprawnych. Alternatyw�byłaby bowiem tylko całkowita rezygnacja

z wprowadzenia mo�liwo�ci nabycia zasiłku

dla bezrobotnych oraz �wiadczenia

przedemerytalnego przez byłych opiekunów osób

niepełnosprawnych, niemniej jednak odst�pienie

od wprowadzenia przedmiotowego rozwi�zania

spowoduje, �e nawet ta cz�� opiekunów, którzy

mogliby naby� prawo do zasiłku dla

bezrobotnych

oraz �wiadczenia przedemerytalnego, zostanie tej

mo�liwo�ci pozbawiona.

Jednocze�nie nale�y wskaza�, �e u�yte

sformułowanie „�wiadczenia opieku�cze

na podstawie przepisów o �wiadczeniach

�

3

�

ró�nicowanie wysoko�ci �wiadczenia dla opiekunów

osób niepełnosprawnych tylko z powodu wieku,

w którym powstała niepełnosprawno��. Co potwierdził Prezydent RP Andrzej Duda w li�cie

przekazanym Stowarzyszeniu ;STOP Wykluczeniom;

v https://mega.nz/#!zk5RSSBK!r7dW-

oj5eMkl8sIlyy5yWuBS8OvPmUZvLvest0xaMMw

A to wła�nie ró�nicowanie wysoko�ci �wiadcze� –

uznane przez TK za bezprawne – stanowi nadal

podstaw� przyznawania prawa do Zasiłku

dla opiekuna i Specjalnego zasiłku opieku�czego.

W tym kontek�cie niepokoj�cym pozostaje fakt,

�e ustawodawca w projekcie pisze nie o jednym

�wiadczeniu, a wymienia kolejno wszystkie trzy

formy wchodz�ce w skład �wiadczenia opieku�czego

[�wiadczenie piel�gnacyjne – 1300zł/mc; Zasiłek

dla opiekuna (ZDO) – 520zł/mc; Specjalny zasiłek

opieku�czy (SZO) – 520zł/mc (przy spełnieniu

dodatkowego warunku w post kryterium

dochodowego)] Co jednoznacznie wskazuje na brak

zainteresowania MRPiPS wykonaniem wyroku TK

(K38/13 z dn.21.10.2014r) z dalszym

utrzymywaniem bezprawnego ró�nicowania

wysoko�ci �wiadcze� poprzez dalsze funkcjonowanie

ZDO i SZO.

Uwa�amy za bardziej uniwersalne (w przypadku

wykonania przez MRPiPS wyroku TK K38/13)

u�ywanie w przedm Projekcie ustawy okre�lenia;

�wiadczenie opieku�cze; zamiast; �wiadczenie

piel�gnacyjne, Zasiłek dla opiekuna, Specjalny

zasiłek opieku�czy; �wiadczenie opieku�cze stanowi

nazw� wspóln� dla w/w trzech form (�P; ZDO; SZO)

rodzinnych” jest poj�ciem wykraczaj�cym poza

zakres podmiotowy projektu ustawy. Nale�y

zauwa�y�, �e ustawowa definicja �wiadczenia

opieku�czego (zawarta w art. 2 pkt 2 ustawy dnia

28 listopada 2003 r. o �wiadczeniach rodzinnych

(Dz. U. z 2015 r. poz. 114, z pó�n. zm.)) obejmuje

swoim zakresem nie tylko �wiadczenia wypłacane

opiekunom osób niepełnosprawnych, ale dotyczy

równie� zasiłku piel�gnacyjnego, który jest

�wiadczeniem kierowanym tylko do osób

niepełnosprawnych, a nie ich opiekunów. Ponadto

ww. definicja �wiadczenia opieku�czego nie

obejmuje zasiłku dla opiekuna, który nie jest

uregulowany w ustawie o �wiadczeniach

rodzinnych.

Natomiast odnosz�c si� do stwierdzenia,

�e w zwi�zku z faktem, i� od �wiadczenia

piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku

opieku�czego i zasiłku dla opiekuna nie jest

odprowadzana składka na Fundusz Pracy, a wi�c

urz�dy pracy nie b�d� zaliczały okresów

pobierania tych �wiadcze� do okresu

uprawniaj�cego do zasiłku dla bezrobotnych

konieczne jest zwrócenie uwagi, �e okresy te b�d�zaliczane do okresu uprawniaj�cego do zasiłku

dla bezrobotnych na podstawie art. 71 ust. 2

ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U.

z 2015 r. poz. 149, z pó�n. zm.), a zatem mimo

nieodprowadzania składki na Fundusz Pracy.

�

4

�

wchodz�cych w jego skład.

Opiekunowie osób niepełnosprawnych posiadaj�cy

prawo do wymienionych przez ustawodawc��wiadcze� opieku�czych, to osoby które

zrezygnowały, lub nie podejmowały pracy

zarobkowej w zwi�zku z podj�ciem si� sprawowania

opieki nad osob� niepełnosprawn� niezdoln�do samodzielnej egzystencji. W zwi�zku z czym

ustawodawca zapewnił im prawo do �wiadcze�opieku�czych. Z chwil� zaprzestania sprawowania

opieki osoby takie pozostaj� bez dochodów. Bez

mo�liwo�ci podj�cia natychmiast innej pracy

zarobkowej na obecnym rynku pracy. Celem

wprowadzenia prawa do zasiłku dla bezrobotnych

i wcze�niejszej emerytury jest pomoc pa�stwa

w przystosowaniu si� do nowych warunków

�yciowych opiekunom osób niepełnosprawnych,

którzy cz�sto po długim okresie sprawowania opieki

musz� odnale�� si� w nowych okoliczno�ciach

społecznych i gospodarczych

W tej sytuacji uwa�amy za zasadne zaliczenie okresu

pracy polegaj�cej na sprawowaniu opieki nad osob�niepełnosprawn� do okresu zatrudnienia. Co z kolei

daje prawo do ubiegania si� o zasiłek

dla bezrobotnych.

Aby uzyska� prawo do zasiłku dla bezrobotnych

nale�y spełni� warunki okre�lone w art. 71 ustawy

z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia

i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149,

z pó�n. zm.)

Zgodnie z art.71 ust.1 pkt 2 w/w ustawy

ustawodawca ustanowił wyra�ny zwi�zek pomi�dzy

Wej�cie w �ycie nowych przepisów zostało

przewidziane na dzie� 1 stycznia 2017 r. i tak te�oszacowane zostały skutki finansowe ustawy.

Aktualnie nie jest planowa zmiana terminu

wej�cia w �ycie ustawy.

�

5

�

uzyskaniem prawa do zasiłku dla bezrobotnych, a

faktem opłacania - przez 365dni w ci�gu 18 miesi�cy

przed zarejestrowaniem si� w UP - składek na

Fundusz Pracy w odpowiedniej wysoko�ci (podstawa

nalicz. skł. na poziomie co najmniej minimalnego

wynagrodzenia za prac� w przeliczeniu na okr. 1

miesi�ca)

W przypadku osób posiadaj�cych prawo

do �wiadczenia piel�gnacyjnego, Zasiłku

dla opiekuna, Specjalnego zasiłku opieku�czego

takie składki nie były odprowadzane.

W zwi�zku z czym Urz�dy Pracy powołuj�c si�na w/w przepis b�d� podejmowa� decyzje odmowne.

(v. analogia odmowa przyzn �wiadczenia

opieku�czego na niepełnospr. współmał�onka

w powoł na zapis o obowi�zku alimentacyjnym

_kodeks rodzinny i opieku�czy ) Oczywi�cie je�eli

ustawodawca nie zmieni zapisu dot tej kwestii. St�d

nasza propozycja - patrz Art.3_dodanie pkt.j

Nie jest przypadkiem, �e ustawa ma wej�� z dniem

01.01.2017r. W tym czasie osoby posiadaj�ce prawo

do �wiadczenia Piel�gnacyjnego (obecnie

1300zł/mc) – opiekunowie niepełnosprawnych

dzieci– (4% ogółu niepełnospr) (opiekunowie osób

niepełnospr u których niepełnospr powstała przed 18

r,� tj równie� tych 'dzieci' w wieku ...30,...50 lat….)

b�d� otrzymywali je w wysoko�ci najni�szego

wynagrodzenia od którego istnieje obowi�zek

opłacania (w odpowiedniej wys) składki na Fundusz

Pracy. Czyli z chwil� wej�cia ustawy b�d� spełnia�warunki do uzyskania prawa

do zasiłku dla bezrobotnych (Art71 Ustawy z dnia

�

6

�

20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia

i instytucjach rynku pracy )

Natomiast opiekunowie osób niepełnosprawnych

niezdolnych do samodzielnej egzystencji dorosłych

(96% ogółu niepełnospr) (u których niepełnospr

powstała po 18r �ycia) w tym czasie nadal b�d�otrzymywa� Zasiłek dla opiekuna w wys 520zł/mc

lub Specjalny zasiłek opieku�czy w takiej samej

wysoko�ci. (Je�li rz�d nie wykona wyroku TK K38/13) A tym samym nie b�d� spełnia� warunków

do uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych

(Art71 Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy)

m.in z powodu braku odprowadzania składek na FP

Sprawowanie opieki nad osob� niepełnosprawn�niezdoln� do samodzielnej egzystencji – zwłaszcza

w systemie niezinstytucjonalizowanym - jest ci��k�i wyczerpuj�c� prac� trwaj�c� 24 godzin przez 7 dni

w tygodniu. W zwi�zku z czym ka�dy opiekun,

asystent osoby niepełnosprawnej powinien by�traktowany jak osoba wykonuj�ca prac�. A przez co

nie tylko podlega� obowi�zkom, które na nim ci��w zwi�zku ze sprawowaniem opieki, ale te� i

prawom zagwarantowanym w Ustawie o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Ograniczenie

prawa do zasiłku dla bezrobotnych tylko do 2

sytuacji – tj �mierci osoby, nad któr� była

sprawowana opieka, lub utraty wa�no�ci orzeczenia o

niepełnosprawno�ci lub stopniu niepełnosprawno�ci

podopiecznego jest niczym innym jak dyskryminacj�osób wykonuj�cych prac� w charakterze opiekuna

osoby niepełnosprawnej niezdolnej do samodzielnej

�

7

�

egzystencji w odniesieniu do pracowników

wykonuj�cych inne prace zarobkowe. (Uwa�amy

�e �wiadczenie opieku�cze nale�y traktowa� jako

swoisty zarobek – poniewa� stanowi ono podstawowe

�ródło utrzymania dla osoby sprawuj�cej opiek�)Nale�y zauwa�y�, �e w przypadku prac zarobkowych

jedynym kryterium prawa do zasiłku dla

bezrobotnych jest wymóg, aby osoba ubiegaj�ca si� o

w/w zasiłek

w przeci�gu ostatnich 18 m-cy przepracowała

|na pełnym etacie min. 12 m-cy.

Dlatego w ustawie z dn. 20.04.2004r (…) w art.71

ust. 2 proponujemy doda� pkt. 9 (v. Art 1) w którym

okre�lamy, i� prawo do zasiłku dla opiekuna

powinno przysługiwa� nie tylko z przyczyn

podanych przez ustawodawc�, ale równie� w tych

przypadkach,

w których utrata do �wiadczenia opieku�czego nast�piła z przyczyn niezale�nych od opiekuna, lub innych zdarze� losowych.

Dla pełniejszego obrazu w/w propozycji

przedstawiamy kilka przykładów, sytuacji w których

mog� znale�� si� opiekunowie, którzy wg. zapisu

ustawodawcy nie otrzymaj� �adnego wsparcia

w powrocie na rynek pracy nawet po wieloletnim

sprawowaniu opieki.

Przykład 1

Stan zdrowia opiekuna os. niepełnospr ndse po 30 latach sprawowania opieki ulega pogorszeniu na

tyle, �e nie jest w stanie dalej wykonywa� swych

obowi�zków. Rezygnuje z prawa do �wiadczenia

opieku�czego. [Wg zapisu MRPiPS opiekun nie

�

8

�

otrzymuje prawa do zasiłku dla bezrobotnych

i wcze�niejszej emerytury]

Przykład 2

Po 20 latach korzystania z opieki podopieczny

rezygnuje z dotychczasowego opiekuna na rzecz

innej osoby [Wg zapisu MRPiPS opiekun nie

otrzymuje prawa do zasiłku dla bezrobotnych i

wcze�niejszej emerytury]

Przykład 3Opiekun ON posiada prawo do Specjalnego zasiłku

dla opiekuna przez 2lata. W dalszym okresie zostaje

przekroczone kryterium dochodowe (o 1zł).

W zwi�zku z czym traci prawo do SZO. [Wg zapisu

MRPiPS opiekun nie otrzymuje prawa do zasiłku dla

bezrobotnych i wcze�niejszej emerytury]

Przykład 4

Opiekun ON sprawuje opiek� przez 2 lata jednak nie

pobiera �wiadczenia opieku�czego (powód odmowy

przyznania prawa do �wiadczenia np.: przekroczenie

skandalicznie niskiego kryterium dochodowego o 1zł,

lub nie spełnienie wymogu kolejno�ci w obow.

alimentacyjnym) Nie do��, �e taki opiekun

wykonuj�c prac� tak jak inni opiekunowie nie ma

prawa do �adnej pomocy, to dodatkowo po jej

zako�czeniu nadal odmawia si� mu prawa do

pomocy w przystosowaniu si� do nowych warunków

�yciowych - to jest szczyt okrucie�stwa i

niesprawiedliwo�ci !!!. Bo to wła�nie ta grupa

opiekunów jest najbardziej wykluczona, �yje w

najgł�bszym ubóstwie.

Z w/w przykładów jednoznacznie wynika, �e – przy

zastosowaniu zapisu proponowanego w przedm.

�

9

�

projekcie – znaczna cz�� opiekunów osób

niepełnosprawnych, nawet po długotrwałym

sprawowaniu opieki zostanie pozbawiona pomocy

pa�stwa w przystosowaniu si� do nowych warunków

�yciowych. B�dzie to godzi� w prawo do równego

traktowania.

Przedmiotowy zapis projektu ustawy jest równie�sprzeczny z Informacj� MRPiPS o przyczynach

i potrzebie wprowadzenia rozwi�za� planowanych

w projekcie.

W tej sytuacji powstaje w�tpliwo�� czy zmiany

proponowane przez ustawodawc� polegaj�ce

na zaw��eniu grupy podmiotów do których

kierowane jest wsparcie (ułamek promila ogólnej

liczby niepełnospr) ma na celu udzielenie rzetelnej

i profesjonalnej pomocy w przystosowaniu si�do nowych warunków �yciowych i powrocie na

rynek pracy opiekunom osób niepełnosprawnych.

Czy jest tylko i wył�cznie propagandowym

zabiegiem.

Jako opiekunowie i osoby niepełnosprawne

zgromadzeni w Ruchu Społecznym ;Wykluczeni

Opiekunowie;, oraz Stowarzyszeniu Opiekunów

Osób Niepełnosprawnych ;STOP Wykluczeniom;

popieramy sam zamysł proponowanych zmian.

Natomiast jeste�my przeciwni formie cz��ci zapisów

zawartych w przedm Projekcie ustawy,

co wykazali�my w uzasadnieniu. �

2. Pan Jerzy Rok W zwi�zku z ogłoszonym projektem zmiany ustawy

o promocji zatrudnienia chciał bym upomnie� si�o osoby które nie pobierały zasiłku jako

Uwaga nie mo�e zosta� uwzgl�dniona.


�

10

�

Opiekunowie Osób Niepełnosprawnych z tego

powodu �e zostały pozbawione tych mo�liwo�ci z

powodu zmiany przepisów przez rz�d Platformy

Obywatelskiej

od stycznia 2013 roku. W projekcie ustawy jest zapis

�e zmiana obejmuje osoby które pobierały zasiłek

jako opiekunowie osób niepełnosprawnych przez

minimum 365 dni.

Moja �ona była osob� całkowicie niepełnosprawn�z powodu dwóch kolejnych udarów mózgu

od 3.09.2012 r. liczyłem �e uda si� j� poprzez

rehabilitacj� przywróci� do pełnej sprawno�ci ale po

kilku miesi�cach okazało si� �e to był zło�liwy

Glejak mózgu. Dopiero w grudniu miałem

mo�liwo�� uzyskania za dla �ony za�wiadczenia o

komisji

ds. Inwalidztwa o znacznej niepełnosprawno�ci

i potrzebie stałej opieki ale okazało si� �e w zwi�zku

ze zmian� przepisów pozbawiono mnie uzyskania

zasiłku jako Opiekunowi Dorosłej Osoby

Niepełnosprawnej poniewa� ustanowiono próg

dochodu na 523 zł/os a my musieli�my �y� z renty

chorobowej �ony w wysoko�ci 1350 zł . Przez to nie

miałem równie� ubezpieczenia emerytalnego. ona

zmarła 25.09.2014 roku a ja zostałem po 39 latach

pracy bez mo�liwo�ci uzyskania wcze�niejszej

emerytury. Tylko osoby które absolutnie nie zdaj�sobie sprawy jak wygl�da opieka nad osob�całkowicie niezdoln� do samodzielnej egzystencji

mo�e ustala� takie warunki jak okres pobierania

zasiłku wiedz�c jakie s� warunki załatwienia

formalno�ci urz�dowych a nie okres faktycznego

sprawowania opieki nad osob� niepełnosprawn�mo�e nast�powa� z ró�nych przyczyn, jak

równie� to, �e nie wszyscy opiekunowie s�uprawnieni do otrzymywania �wiadcze� z tytułu

sprawowania tej opieki, jednocze�nie nale�y

zwróci� uwag�, i� tworz�c okre�lone rozwi�zania

prawne trzeba mie� równie� na wzgl�dzie

mo�liwo�ci finansowe pa�stwa – w tym

przypadku Funduszu Pracy. Przyj�cie

zaproponowanego rozwi�zania wywoła bowiem

skutki finansowe, których wysoko�� jest

niemo�liwa do oszacowania, gdy� nie jest

mo�liwe oszacowanie liczby osób, które

w takim przypadku mogłyby by� uprawnione
















�

11

�

sprawowania opieki. Je�li przejdzie projekt

w zaproponowanej formie to oka�e si� �e osoby

straszliwie skrzywdzone przez koalicj� PO/PSL b�d�po raz kolejny wdeptane w ziemi� przez rz�d Prawa

i Sprawiedliwo�ci. �













bezrobotnych



Przedstawiaj�c powy�sze jednocze�nie konieczne

jest zwrócenie uwagi, �e kwestie nabycia prawa

do �wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego

zasiłku opieku�czego czy zasiłku dla opiekuna

pozostaj� poza zakresem ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i ustawy

o �wiadczeniach przedemerytalnych.

3. Polski Zwi�zek

Niewidomych

Projekt ustawy z dnia 22 lutego 2016 roku o zmianie

ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy oraz ustawy o �wiadczeniach

przedemerytalnych wprowadza mo�liwo�� nabycia

prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz �wiadczenia

przedemerytalnego przez osoby, które pobierały

�wiadczenie piel�gnacyjne lub specjalny zasiłek

opieku�czy na podstawie ustawy z dnia 28 listopada






�

12

�

2003 r. o �wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r.

poz. 114, ze zm.) lub zasiłek dla opiekuna

na podstawie ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r.

o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.

U. z 2014 r., poz. 567, ze zm.), w zwi�zku

ze sprawowaniem opieki nad osob� niepełnosprawn�. Projekt ustawy przewiduje, �e opiekun osoby

niepełnosprawnej b�dzie mógł uzyska� zasiłek

dla bezrobotnych lub �wiadczenie przedemerytalne

w sytuacji, gdy osoba, nad któr� sprawował opiek�zmarła lub jej orzeczenie o niepełnosprawno�ci

straciło wa�no��. Propozycj� resortu Rodziny, Pracy i Polityki

Społecznej przyjmujemy z zadowoleniem.

Jednocze�nie proponujemy, aby opiekunowie osób

niepełnosprawnych mogli ubiega� si� o zasiłek

dla bezrobotnych lub �wiadczenie przedemerytalne

w sytuacji, gdy osoba niepełnosprawna, na któr�pobierane było �wiadczenie piel�gnacyjne, specjalny

zasiłek opieku�czy lub zasiłek dla opiekuna zawarła

zwi�zek mał�e�ski.

Zawarcie zwi�zku mał�e�skiego przez osob�niepełnosprawn� pozbawia jej opiekuna prawa

do pobierania wymienionych wy�ej �wiadcze�. Tak

stanowi Art. 17a ust 5 pkt 2 lit. A ustawy

o �wiadczeniach rodzinnych.

Uwa�amy, i� opiekunowie, którzy utracili prawo

do wymienionych �wiadcze� w opisanych

przypadkach, równie� powinni zosta� uwzgl�dnieni

w omawianym projekcie.

Wnosimy o umieszczenie naszej propozycji

w projekcie ustawy.


Przyj�cie zaproponowanego rozwi�zania wywoła

bowiem skutki finansowe, których wysoko�� jest









zasiłek opieku�czy czy zasiłek dla opiekuna.

Dlatego te� w opinii Ministra Rodziny, Pracy

















�

13

�

� mogliby naby� prawo do zasiłku dla

bezrobotnych



Przedstawiaj�c powy�sze jednocze�nie konieczne

jest zwrócenie uwagi, �e kwestie nabycia prawa

do �wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego

zasiłku opieku�czego czy zasiłku dla opiekuna

pozostaj� poza zakresem ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i ustawy o

�wiadczeniach przedemerytalnych. �

4. Ogólnopolskie

Stowarzyszenie Rodzin Osób

Niepełnosprawnych „Razem

Mo�emy Wi�cej”

Zmiana w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r.

o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

(Dz. U. z 2015 r. poz. 149, z pó�n. zm.) w art. 71

w ust. 2 przez dodanie pkt. 9 w brzmieniu:

„9) pobierania �wiadczenia piel�gnacyjnego

lub specjalnego zasiłku opieku�czego na podstawie

przepisów o �wiadczeniach rodzinnych, lub zasiłku

dla opiekuna na podstawie przepisów o ustaleniu

i wypłacie zasiłków dla opiekunów, je�eli utrata

prawa do nich była spowodowana �mierci� osoby,

nad któr� opieka była sprawowana, albo utrat�wa�no�ci orzeczenia o niepełnosprawno�ci

lub stopniu niepełnosprawno�ci osoby, nad któr�opieka była sprawowana.”

W nawi�zaniu do zaproponowanej zmiany opiniuj�cy

zwraca uwag� na zapis art. 72 ust. 2 ww. ustawy

o promocji zatrudnienia:

„Bezrobotnemu, którego ł�czne okresy wymienione

w art. 71 ust. 1pkt. 2 oraz ust. 2 pkt. 1, 2, 4 i 5,

zwane dalej „okresem uprawniaj�cym do zasiłku”,

Uwagi nie mog� zosta� uwzgl�dnione.


sprawowania opieki nad osob� niepełnosprawn�mo�e nast�powa� z ró�nych przyczyn, jak

równie� to, �e nie wszyscy opiekunowie s�uprawnieni do otrzymywania �wiadcze� z tytułu

sprawowania tej opieki, jednocze�nie nale�y

zwróci� uwag�, i� tworz�c okre�lone rozwi�zania

prawne trzeba mie� równie� na wzgl�dzie

mo�liwo�ci finansowe pa�stwa – w tym

przypadku Funduszu Pracy. Przyj�cie

zaproponowanego rozwi�zania wywoła bowiem

skutki finansowe, których wysoko�� jest







�

14

�

wynosz� mniej ni� 5 lat, przysługuje zasiłek w

wysoko�ci 80% kwoty zasiłku okre�lonego w ust. 1.”

Opiekun, który od pocz�tku swojej kariery

zawodowej sprawował opiek� nad osob�niepełnosprawn� i pobierał wył�cznie �wiadczenie

piel�gnacyjne (lub to�same) zgodnie z cytowanym

przepisem nie ma mo�liwo�ci zgromadzenia

5 letniego okresu przewidzianego w art. 72 ust. 2

co oznacza, �e bez wzgl�du na okres sprawowanej

opieki b�dzie mu przysługiwało tylko 80 %

zasiłku. Maj�c na uwadze powy�sze, zdaniem

opiniuj�cego, do definicji „okresu uprawniaj�cego do

zasiłku”

w art. 72 ust. 2 nale�y doda� poddany konsultacjom

art. 71 ust. 2 pkt. 9.Opiniuj�cy wnosi równie� w�tpliwo�ci w zwi�zku

z art. 73 ust. 1 pkt. 2 lit b. W zwi�zku z faktem

i� pobieranie �wiadczenia piel�gnacyjnego

(lub to�samego) nie jest zaliczane do definicji okresu

uprawniaj�cego do zasiłku (art. 72 ust. 2) zatem

opiekun pobieraj�cy �wiadczenie piel�gnacyjne

mimo

i� sko�czył 50 lat, a opiece po�wi�cił 20 lub wi�cej

lat nie b�dzie podlegał ww. przepisowi o wydłu�eniu

okresu pobierania zasiłku do 365 dni. Powy�sze,

zdaniem opiniuj�cego potwierdza konieczno��uzupełnienia w art. 72 ust 2 definicji okresu

uprawniaj�cego do zasiłku o wprowadzany nowel�pkt. 9

Opiniuj�cy wnosi równie� o doprecyzowanie zapisu

art. 71 ust 2 pkt. 9 mówi�cego o „utracie wa�no�ci

orzeczenia”. Orzeczenie mo�e straci� wa�no��

























bezrobotnych



Przedstawiaj�c powy�sze, jednocze�nie

�

15

�

ze wzgl�du na popraw� stanu zdrowia

podopiecznego lub ze wzgl�du na utrat� terminu

wa�no�ci orzeczenia. Dla unikni�cia niejasno�ci

zdaniem opiniuj�cego nale�y ten zapis u�ci�li�. Opiniuj�cy zwraca równie� uwag�, �e proponowana

nowela nadal nie obejmie sporej cz��ci opiekunów

osób niepełnosprawnych w szczególno�ci tych którzy

z racji przekroczenia progu dochodowego nie maj�prawa do specjalnego zasiłku opieku�czego.

Abstrahuj�c od propozycji noweli, opiniuj�cy stoi

na stanowisku, �e ch�tny opiekun osoby

niepełnosprawnej długotrwale pobieraj�cy

�wiadczenie piel�gnacyjne (lub równowa�ne)

w trakcie sprawowania opieki winien mie�mo�liwo�� do korzystania z innych dost�pnych

narz�dzi Ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy (art. wynikaj�cych z art. 8

ust 1 pkt. 13 lit f) dotycz�cych popularyzacji idei

uczenia si� przez całe �ycie, organizacji szkole�, przygotowania zawodowego dorosłych. Takie

działania pozwoliłyby na utrzymanie kontaktu

opiekuna z rynkiem pracy,

a co wa�niejsze w przypadku konieczno�ci

zako�czenia sprawowania opieki na sprawniejszy

powrót opiekuna na ten rynek. Zdaniem opiniuj�cego

równie rozs�dnym działaniem przeciwdziałaj�cym

długotrwałemu wykluczeniu z rynku pracy

opiekunów osób niepełnosprawnych byłoby

stworzenie systemu, który umo�liwiałby opiekunom

pobieraj�cym �wiadczenie piel�gnacyjne

(lub to�same) dorabiania do tego �wiadczenia

chocia�by w formie umów zlece� czy umów o

podkre�lenia wymaga fakt, �e zakres przepisu i

tak został rozszerzony w stosunku do postulatu

zgłaszanego przez Pa�stwa Stowarzyszenie

w petycji skierowanej do Senatu poprzedniej

kadencji.

Odnosz�c si� do propozycji rozszerzenia art. 72

ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy poprzez uwzgl�dnienie

w nim okresu wymienionego

w dodawanym w art. 71 ust. 2 pkt 9, skutkuj�cego

konsekwencjami w zakresie wysoko�ci

i długo�ci okresu pobierania zasiłku

dla bezrobotnych, konieczne jest zwrócenie

uwagi, �e takie rozszerzenie wi��e si�z okre�lonymi skutkami finansowymi

dla Funduszu Pracy.

Jednocze�nie konieczne jest zwrócenie uwagi,

�e nie wszyscy opiekunowie osób

niepełnosprawnych b�d� uprawnieni wył�cznie do

80% zasiłku dla bezrobotnych, lecz tylko ci,

którzy nie b�d� legitymowa� si� innymi okresami

zaliczanymi na podstawie art. 72 ust. 2 ustawy

o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy, ni� okres pobierania �wiadczenia

piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku

opieku�czego czy zasiłku dla opiekuna.

Niemniej jednak w takiej sytuacji nie znajduj� si�wył�cznie opiekunowie osób niepełnosprawnych,

legitymuj�cy si� tylko okresami, które zostały

uwzgl�dnione w art. 71 ust. 2 ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, lecz nie w

art. 72 ust. 2 tej ustawy. Okres pobierania

�

16

�

dzieło,

które nie kolidowałyby z równoczesnym

sprawowaniem opieki.

2. Odno�nie Art. 2. Zmiana w ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r.

o �wiadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. z 2013 r.

poz. 170 oraz z 2014 r. poz. 598 i 1682) w art. 2

w ust. 1 przez dodanie pkt. 4a w brzmieniu:

,,4a) zarejestrowała si� we wła�ciwym powiatowym

urz�dzie pracy w ci�gu 60 dni od dnia ustania prawa

do �wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku

opieku�czego, o których mowa w przepisach

o �wiadczeniach rodzinnych, lub zasiłku dla

opiekuna, o którym mowa w przepisach o ustaleniu i

wypłacie zasiłku dla opiekunów, pobieranych

nieprzerwanie przez okres co najmniej 365 dni, je�eli

utrata prawa do nich była spowodowana �mierci�osoby, nad któr� opieka była sprawowana, albo

utrat� wa�no�ci orzeczenia o niepełnosprawno�ci lub

stopniu niepełnosprawno�ci osoby; nad któr� opieka

była sprawowana, i do dnia, w którym ustało prawo


lub zasiłku dla opiekuna, uko�czyła co najmniej 55

lat – kobieta oraz 60 lat – m��czyzna i osi�gn�ła

okres uprawniaj�cy do emerytury, wynosz�cy co

najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla m��czyzn”

Opiniuj�cy wnosi jak przy art. 1 o doprecyzowanie

wyra�enia „utraty wa�no�ci orzeczenia” oraz zwraca

uwag�, �e równie� w tym przypadku nowel� nie

zostanie obj�ta grupa opiekunów, która ze wzgl�du

na przekroczenie progu dochodowego nie ma prawa

�wiadczenia piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku

opieku�czego czy zasiłku dla opiekuna nie jest

bowiem jedynym okresem wymienionym

w art. 71 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i

instytucjach rynku pracy, który nie jest zaliczany

przez ustawodawc� do okresu uprawniaj�cego do

zasiłku, od którego zale�y wysoko�� zasiłku dla

bezrobotnych i długo�� okresu jego pobierania.

Dlatego te� projektodawca nie uznaje za zasadne

wprowadzenie zmian w art. 72 ust. 2 ustawy

o promocji zatrudnienia (…).

Odnosz�c si� natomiast do kwestii

doprecyzowania sformułowania „utrata wa�no�ci

orzeczenia” konieczne jest zwrócenie uwagi,

�e brzmienie przepisu zaproponowane

w projekcie ustawy jest sformułowaniem

najszerszym, obejmuj�cym ka�de ze zdarze�skutkuj�cych utrat� wa�no�ci orzeczenia

o niepełnosprawno�ci lub orzeczenia o stopniu

niepełnosprawno�ci.

Przedstawiaj�c powy�sze jednocze�nie nale�y

wskaza�, �e kwestia:

– zapewnienia mo�liwo�ci korzystania przez

opiekunów osób niepełnosprawnych

pobieraj�cych �wiadczenie piel�gnacyjne,

specjalny zasiłek opieku�czy lub zasiłek

dla opiekuna i którzy w zwi�zku z tym nie mog�naby�/posiada� statusu bezrobotnego, z usług

i instrumentów rynku pracy przewidzianych

w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach

�

17

�

do specjalnego zasiłku opieku�czego. �

rynku pracy, takich jak np. szkolenie czy

przygotowanie zawodowe dorosłych,

– umo�liwienia opiekunom osób

niepełnosprawnych uprawnionym do ww.

�wiadcze� z tytułu opieki, uzyskiwanie

dodatkowego przychodu z tytułu np. umowy

zlecenia czy umowy o dzieło

pozostaj� poza zakresem przedmiotowego

projektu ustawy. �

5. Stowarzyszenie „Mam

przyszło��”

W imieniu reprezentowanej przez nas organizacji

oraz w imieniu cz��ci �rodowiska osób

niepełnosprawnych w stopniu znacznym,

proponujemy by przepisy projektu ustawy otrzymały

nast�puj�ce brzmienie:

Art. 1. W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

(Dz. U. z 2015 r. poz. 149, z pó�n. zm.) w art. 71

w ust. 2 w pkt 8 kropk� zast�puje si� �rednikiem

i dodaje si� pkt 9 w brzmieniu:

„9) pobierania �wiadczenia piel�gnacyjnego

lub specjalnego zasiłku opieku�czego na podstawie

przepisów o �wiadczeniach rodzinnych, lub zasiłku

dla opiekuna na podstawie przepisów o ustaleniu

i wypłacie zasiłków dla opiekunów, je�eli utrata

prawa do nich była spowodowana �mierci� osoby,

nad któr� opieka była sprawowana:

a. utrat� wa�no�ci orzeczenia o niepełnosprawno�ci

lub stopniu niepełnosprawno�ci osoby, nad któr�opieka była sprawowana,

b. z przyczyn niezale�nych od opiekuna







Przyj�cie zaproponowanego rozwi�zania wywoła

bowiem skutki finansowe, których wysoko�� jest









zasiłek opieku�czy czy zasiłek dla opiekuna.

Dlatego te� w opinii Ministra Rodziny, Pracy

�

18

�

c. w zwi�zku z decyzj� podopiecznego o zmianie

opiekuna

d. w zwi�zku z decyzj� podopiecznego o skorzystaniu

z instytucjonalnej formy opieki.

Art. 2. W ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r.

o �wiadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. z 2013 r.

poz. 170 oraz z 2014 r. poz. 598 i 1682) w art. 2

w ust. 1 po pkt 4 dodaje si� pkt 4a w brzmieniu:

,,4a) zarejestrowała si� we wła�ciwym powiatowym

urz�dzie pracy w ci�gu 60 dni od dnia ustania prawa


opieku�czego, o których mowa w przepisach

o �wiadczeniach rodzinnych, lub zasiłku dla

opiekuna, o którym mowa w przepisach o ustaleniu i

wypłacie zasiłku dla opiekunów, pobieranych

nieprzerwanie przez okres co najmniej 365 dni, je-

�eli utrata prawa do nich była spowodowana:

a. utrat� wa�no�ci orzeczenia o niepełnosprawno�ci

lub stopniu niepełno-sprawno�ci osoby, nad któr�opieka była sprawowana,

b. z przyczyn niezale�nych od opiekuna

c. w zwi�zku z decyzj� podopiecznego o zmianie

opiekuna

d. w zwi�zku z decyzj� podopiecznego o skorzystaniu

z instytucjonalnej formy opieki.

i do dnia, w którym ustało prawo do �wiadczenia

piel�gnacyjnego, specjalnego zasiłku opieku�czego

lub zasiłku dla opiekuna, uko�czyła co najmniej 55

lat - kobieta oraz 60 lat - m��czyzna i osi�gn�ła

okres uprawniaj�cy do emerytury, wynosz�cy co

najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla m��czyzn, lub”.


















bezrobotnych


mo�liwo�ci pozbawiona. �

�

19

�

Art. 3. Ustawa wchodzi w �ycie z dniem 1 stycznia

2017 r.

Uzasadnienie Obecny i proponowany system opieki nad ON

w stopniu znacznym, nie uwzgl�dnia prawa

podopiecznego do wyboru formy opieki

(instytucjonalnej lub indywidualnej) a tak�e jego

prawa do wyboru osoby lub instytucji sprawuj�cej

opiek�. Wprowadzenie tego naszym zdaniem

podstawowego prawa, nie pozostałoby bez wpływu

na sytuacj� opiekuna. Dlatego proponujemy

by katalog przyczyn uprawniaj�cych do zasiłku

dla bezrobotnych i �wiadcze� przedemerytalnych

poszerzy� o w/w pozycje. �

�

W ramach opiniowania projekt ustawy został przekazany do:

1. Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych,

2. Prezesa Urz�du Ochrony Konkurencji i Konsumentów,

3. Prezesa Zakładu Ubezpiecze� Społecznych,

4. Prezesa Urz�du Zamówie� Publicznych,

5. Rzecznika Praw Obywatelskich,

6. Głównego Inspektora Pracy.

Uwagi do projektu zgłosił ZUS i RPO – stanowiska MRPiPS zostały przekazane w pismach skierowanych bezpo�rednio do autorów uwag

oraz zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rz�dowego Centrum Legislacji, w serwisie Rz�dowy Proces

Legislacyjny oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. �

aden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalno�ci

lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó�n. zm.).

�

20

�

* ) Zachowano oryginaln� pisowni�.

projekt - bip rady ministrów i kancelarii prezesa rady ... · projektowana ustawa nie jest...

Documents