projekat regulatorne reforme na nivou

Projekat regulatorne reforme na lokalnom nivou

Izazovi i rezultati

Što je veća prepreka, veći je i uspeh u njenom prevazilaženju.

Žan-Batist Molijer

www.skgo.org

www.optimus.org.rs

Unapređenje poslovnog okruženja na lokalnom nivou kroz regulatornu reformu Unapređenje poslovnog okruženja na lokalnom nivou kroz regulatornu reformu

4 5

Jedno pitanje, a nažalost previše odgovora. Kapital namenjen investiranju jedna je od najređih “prirodnih pojava” u današnjem po-slovnom svetu. Prostora, ljudi i podsticaja za ulaganje na raznim meridijanima je mnogo, ali je još više i opreza kod svakog potenci-jalnog ulagaca. Za svako novo radno mesto, potrebno je investitoru pružiti profesiona-lan i transparentan tretman i neretko bo-gat spektar pogodnosti. Pravna sigurnost, predvidivost, brzina odgovora i postupanja, dostupnost informacija i poštovanje postig-nutih dogovora su svetinja za poslovanje. U uslovima narušene srpske ekonomije i pred-bankrotnog stanja, bilo bi opravdano pomis-liti da su ova poslovna pravila prepoznata i kod nas. Iskustva iz prakse govore nam, nažalost, nešto drugo.

Rangiranja na svetskim listama indikator su teškoća poslovanja u Srbiji. Izveštaj Svetske banke o lakoći poslovanja - Doing Business 2015 rangira Srbiju na 91. mesto na svetu, a isticu se izrazito loši plasmani u domenu građevinskih dozvola (186. mesto), poreskog režima (165. mesto) i prinudnog sprovođenja ugovora (96. mesto). Lista konkurentnosti Svetskog ekonomskog foruma (2014-2015) ukazuje na izrazito lošu situaciju u domenu kvaliteta institucija i posebno, regula-tive (122. mesto), kao i makroekonomskog okruženja (129) i efikasnosti tržišta (128). U slicnom tonu, Bela knjiga Saveta stranih investitora u Srbiji (2014) istice da nije ost-varen napredak u domenu uspostavljanja konkurentnosti aktera i antimonopolske politike, kao i stabilne i izbalansirane eko-nomske politike. Neznatan napredak postoji u domenu pojednostavljivanja birokratskih procedura na svim nivoima, kao i u naporima da se suzbije korupcija.

Posebno relevantan izvor saznanja o pro-blemima poslovanja su i ankete samih privred-nih subjekata. USAID anketa 1000 subjekata (2014) na ovu temu otkriva da, i pored nekih pomaka, osnovni problemi poslovanja i dalje ostaju velika administrativna opterećenja, nacin naplate poreza, fiskalni i parafiskalni na-meti, pristup izvorima finansiranja, potpuno nefunkcionalni sistem izdavanja građevinskih dozvola i sporost sudskog sistema, koji na-platu duga cini krajnje neizvesnom. Sve ovo, prema navodima, cini preduzeća i pre-duzetnike vrlo opreznim, kada je rec o novom zapošljavanju (svega 26% privrednika planira novo zapošljavanje). Anketa 112 menadžera Mreže za poslovnu politiku (2014) je pokazala nezadovoljstvo radom najvećeg broja insti-tucija, među kojima prednjace Poreska upra-va, lokalne samouprave, Ministarstvo finansija i Služba za katastar nepokretnosti, gde se kao zajednicka primedba isticu sporost, neorgani-zovanost, a neretko i korupcija.

Poslovni ambijent, koji oblikuju organi na lokalnom nivou, odlikuje se sopstvenim specificnim izazovima. Lokalna samouprava cesto ne može uticati na nivo sopstvenog finansiranja i, u smislu regulative, ostavljena je cesto “na milost i nemilost” republickom i pokrajinskom nivou vlasti. I pored toga, pos-toje problemi koje lokalna vlast može rešiti, a koji su identifikovani, kroz konsultacije sa lo-kalnim privrednicima. Problemi, koje privred-nici univerzalno isticu, kao primarne na loka-lu, su nedostatak transparentnosti, potreba za bržim rešavanjem predmeta, nedostatak primene pribavljanja dokumenata po slu-žbenoj dužnosti i nejasni i neuniformisani obrasci za podnošenje zahteva. Kao glavni “prestupnici” za probleme u poslovanju, a u skladu sa nalazima drugih istraživanja, skoro univerzalno se isticu procedure iz oblasti planiranja i izgradnje.

ZAŠTO JE TEŠKO POSLOVATI U SRBIJI?Viđenje stranih institucija i investitora Stavovi domaćih privrednika Problemi na lokalnom nivou


6 7

Problemi poslovanja u Srbiji nisu jednostavni za rešavanje, niti će se pak rešiti sami od sebe. Za korak napred potrebni su iskustvo, vizija, ali i svest o problemima i mogućim rešenjima. U domenu poslovanja na lokalnom nivou, ove potrebne elemente mozaika uspešno su sklopili Stalna konferencija gradova i opština – Savez gradova i opština Srbije (SKGO) i OPTI-MUS - Centar za dobro upravljanje (OPTIMUS). SKGO, kao centar okupljanja lokalnih samou-prava u Srbiji, je bila logicna polazna tacka za ostvarenje vizije unapređenja poslovnog okruženja, a OPTIMUS je u projekat reforme doneo znanje i iskustvo, upravo u materiji regulatorne reforme, koja je neposredno bitna za sprovođenje projekta. Kao rezultat partnerstva SKGO i OPTIMUS-a i zahvaljujući podršci Švajcarskog državnog sekretarijata za ekonomske poslove (SECO), nastaje projekat “Unapređenje poslovnog okruženja na lokal-nom nivou kroz regulatornu reformu“. Uku-pna vrednost Projekta je 1,16 miliona EUR, a

sprovodi se u 16 lokalnih samouprava u Srbiji, uz raznovrsnu paletu reformi.

Cilj Projekta je poboljšanje poslovnog okruženja na lokalnom nivou u Srbiji, kroz pojednostavljenje komplikovanih i netrans-parentnih administrativnih procedura i poboljšanje opšteg regulatornog okvira, uz težnju da se u budućnosti obezbedi dobra implementacija propisa i spreci donošenje propisa, koji bi neopravdano opteretili po-slovni sektor. Mada može delovati apstrakt-no, cilj projekta se zapravo odnosi na vrlo konkretne pokazatelje kvaliteta poslovnog okruženja: transparentnost informacija o ad-ministrativnim procedurama, kolicinu potreb-nog vremena, novca i dokumenata da bi neki postupak bio završen, kao i (ne)postojanje mehanizama, kojima se meri uticaj novih pro-pisa na poslovno okruženje.

Projekat je nastao kao deo odgovora na neprestane žalbe poslovne zajednice o prob-lemima sa prekomernom i neefikasnom ad-ministracijom i na nisko rangiranje Srbije u izveštajima, koji se bave kvalitetom poslovnog okruženja. Naslanja se na direktna iskustva, stecena prilikom sprovođenja ranijih reformi. Pokazalo se da lokalne samouprave imaju itekako veliki udeo u stvaranju nepotrebnog administrativnog opterećenja privrede, pa su, samim tim, one i bile direktna “meta“ projekta. Još jedan bitan faktor za projekat je i širi kon-tekst, u kome se Srbija nalazi – naime, evropske integracije sa sobom nose i striktne obaveze u pogledu kvaliteta uprave i usklađivanja sa pravom EU. Kvalitet rada javne uprave jedna je od tema poglavlja u okviru pregovora sa EU i ta cinjenica daje dodatni znacaj naporima, usmerenim ka lokalnim samoupravama.

Trasiranje puta napred

Brže, jednostavnije, jeftinije

Odgovor za budućnost

DEO ODGOVORA

UNAPREĐENJE POSLOVNOG OKRUŽENJA NA LOKALNOM NIVOU

Prezentacija rezultata regulatorne reforme u Kraljevu

Prezentacija o regulatornoj reformi u Leskovcu


8 9

MALI I VELIKI ZAJEDNO ZA BOLJE POSLOVANJE

DVE KOMPONENTE PROJEKTA

Ključni elementi:• temeljan popis, analiza i

unapređenje svih administrativnih postupaka;

• suštinsko unapređenje transparen-tnosti, kroz uvođenje elektronskog online registra administrativnih postupaka;

• promena načina donošenja budućih propisa kroz uvođenje AEP principa.

Ključni elementi:• izrada paketa modela

pojednostavljenih procedura za odabrane postupke;

• usvajanje i testiranje modela, uz perspektivu dalje “diseminacije” opštinama u Srbiji.

Komponenta 1 obuhvata izradu paketa modela za sprovođenje 15 odabranih administrativnih postupaka u 10 manjih opština širom Srbije - Vladicin Han, Bajina Bašta, Knjaževac, Ivanjica, Kanjiža, Vlasotince, Kovin, Ćuprija, Becej i Tutin.

Komponenta 2 obuhvata sistemsku regulatornu reformu po-slovnih administrativnih postupaka u 6 odabranih gradova/opština – Novi Pazar, Kraljevo, Leskovac, Loznica, Sombor i Gornji Milanovac.

Komponenta 2 je nastavak dokazano uspešne, sistem-ske regulatorne reforme administrativnih procedura na lokalnom nivou, bazirane na proverenoj metodologiji, uz obogaćivanje novim elementom: uvođenjem prin-cipa analize efekata propisa, koji će spreciti ponavljanje grešaka u donošenju novih lokalnih propisa u budućnosti.

Inovativni pristup izrade modela za 15 odabranih postupaka u okviru Komponente 1 omogućava ma-njim opštinama da sprovedu regulatornu reformu, di-rektnom primenom izrađenih modela.


10 11

Komponenta 1 je usmerena ka manjim opštinama, koje obicno nemaju finansijskih i ljudskih resursa za sprovođenje sveoubuhvat-nih i zahtevnih projekata, kao što je regulator-na reforma. Razlog tome je što je sprovođenje sveobuhvatne reforme kompleksan proces, operativno i finansijski zahtevan, te se usled nacela troškova i koristi biraju lokalne samo-uprave u kojima se mogu ostvariti znacajniji rezultati, usled većeg broja privrednih sub-jekata, pa samim tim i veći kumulativni efekat na lokalnu samoupravu.

U opštinama Komponente 1, reforma se ba-zira na, unapred spremljenom, setu modela za 15 administrativnih postupaka, za koje se u praksi pokazalo da prouzrokuju najviše problema i cijom reformom je moguće ostva-riti najviše ušteda, iz oblasti kao što su urba-nizam i izgradnja, zaštita životne sredine i poreska administracija. U okviru razvijenih modela, koji se potom implementiraju u pi-lot opštinama, detaljno su opisane sve faze administrativnih postupaka, predloženi op-

timalni rokovi za pojedine faze, definisane informacije, dokumentacija i iznosi admini-strativnih taksi, koji se zahtevaju od građana i privrede i definisan pravni osnov za svaki od predloženih elemenata administrativnog postupka.

Postupak implementacije modela u praksi ne zasniva se samo na njegovom pukom usva-janju u lokalnim samoupravama, već obuh-vata i proces ucešća i edukacije zaposlenih o potrebi i sadržini reforme, kako bi novou-vedena rešenja i pojednostavljenja zaista

bila prihvaćena u praksi i bila obezbeđena održivost, kada se projekat završi. Pored toga, proces evaluacije primene i efekata usvajanja modela od velikog je znacaja, kao povratna informacija za njihovo dalje unapređenje i implementaciju u drugim opštinama. Na kraju procesa se na internet stranicu lokalne samo-uprave postavlja elektronski registar izabra-nih administrativnih postupaka, unapređenih u skladu sa modelom, cime se obezbeđuje transparentnost.

Da bi se osigurala multiplikacija efekata pro-jektne intervencije, SKGO, u svojstvu naciona-lne asocijacije, kroz svoju ulogu zastupnika, promoviše regulatorno pojednostavljivanje ostalim gradovima i opštinama, kao i drugim zainteresovanim stranama: kreatorima poli-tika, privrednim komorama i preduzećima. Takođe, SKGO obezbeđuje prenos naucenih lekcija sa lokalnog na nacionalni nivo i time podržava proces sveobuhvatne regulatorne reforme.

Potpisivanje ugovora o saradnji u Knjaževcu

Sastanak radne grupe u opštini Kovin

Predsednik opštine Bečej i predstavnici SKGO posle potpisivanja Ugovora o saradnji

KOMPONENTA 1

IZRADA I IMPLEMENTACIJA MODELA


12 13

Za uspeh regulatorne reforme, od posebnog je znacaja obezbediti glas lokalne poslovne zajednice. U tom cilju se, sa predstavnicima lo-kalnih preduzeća i preduzetnicima, održavaju konsultacije u vidu fokus grupa, na kojima se identifikuju problemi na lokalu i kristališu konkretni predlozi za poboljšanje lokalnog poslovnog okruženja, kao i za unapređenje republickih propisa.

Sledi detaljna analiza postupaka i priprema preporuka za njihovo pojednostavljenje od strane eksperata OPTIMUS-a, a uz redovne konsultacije sa lokalnom samoupravom. Predlozi poslovne zajednice se posebno anal-iziraju i, u potrebnoj meri, uticu na oblikovan-je konkretnih predloga za pojednostavljenje administrativnih postupaka.

Radna grupa usvaja preporuke, na osnovu ko-jih se pripremaju lokalna pravna akta, kojima se one uvode u pravni sistem lokalne samouprave. Takođe, pripremaju se i pre-poruke za izmene republickih propisa, koje se dostavljalju nadležnim ministarstvima i ostalim republickim organima. Do konacnih rezultata reforme, ukupnih ušteda za privred-nike, prilikom rešavanja po njihovom zahtevu u lokalnoj administraciji, dolazi se posle tzv. “ex-post” ekonomske analize.

„Delotvornost znači da privrednici i građani mogu na lakši način da ostvare svoja prava, bez nepotrebnih proce-dura, a inovativnost podrazumeva nove aktivnosti, koje sprovodi Gradska up-rava, idući u susret nekim novim propi-sima. Ovo će biti način da se prevaziđe sve ono što je izazvalo izreku, u narodu poznatu kao „fali ti jedan papir“. Tako će Gradska uprava, za potrebe stranaka, pribavljati taj jedan papir, jer ćemo po službenoj dužnosti pribavljati sve ono što im je potrebno, a čime Gradska uprava raspolaže.“

Miloš Petrović, načelnik Gradske uprave grada Kraljeva

„Naš cilj je da, između ostalog, učešćem u ovom projek-tu, od Novog Pazara napravimo evropski grad po evrops-kim normativima. Naš cilj je da sva potrebna dokumenta privrednici i građani dobiju u što kraćem vremenskom periodu. Ovo je takozvana „giljotina“ lokalnih propisa i ona predstavlja uvod u uvođenje elekronske uprave.“

Meho Mahmutović, gradonačelnik grada Novog Pazara

„Ovo je prvi projekat koji sprovodimo, a gde se na ad-ekvatan način predstavljaju koristi reforme i političarima i službenicima. Predstavnici OPTIMUS-a ravnopravno rade sa službenicima, koji sa voljom učestvuju i vide ko-risti u svakoj fazi procesa. Mišljenja sam da sve lokalne samouprave treba da sprovedu regulatornu reformu, jer najpre moramo da “počistimo ispred svoje kuće” da bismo bili spremni da dočekamo nove propise i namete sa republičkog nivoa.“

Irina Burka Parčetić, načelnica Gradske uprave grada Sombora

KOMPONENTA 2

POJEDNOSTAVLJENJE ADMINISTRATIVNIH PROCEDURAAktivnosti se odvijaju u fazama, koje zahtevaju razlicite stepene ucešća predstavnika lokalne samouprave. Znacajno je da je u proces aktivno ukljucena Radna grupa u svakoj lokalnoj samoupravi, koju cine za-posleni u lokalnoj samoupravi, uz intenzivnu podršku OPTIMUS-a. Na ovaj nacin se vrši permanentno podizanje kapaciteta zaposlenih i obezbeđuje održivost reforme, posle prestanka projekta .

Proces reforme pocinje detaljnom analizom postojećeg stanja - inven-tarom postojećih administrativnih postupaka, sa identifikacijom svih relevatnih detalja za svaki od njih. Inventar predstavlja osnov za pri-premu predloga za unapređenje ad-ministrativnih postupaka i izmenu lokalnih i republickih propisa.

Obuka o analizi administrativnih postupaka uNovom Pazaru


14 15

Regulatorna reforma, kroz primenu mode-la poslovanja, u potpunosti je sprovedena u svih 10 opština, kroz usvajanje preporu-ka od strane nadležnih opštinskih organa, donošenje novih ili izmenu postojećih pravnih akata.

U smislu konkretnih rezultata, projekat je omogućio eliminaciju 262 nepotreb-na dokumenta, zahtevana od građana i privrede, brojne eliminacije traženih infor-macija u novim, unapređenim obrascima i skraćenje rokova u 71,9% postupaka, koji su reformisani.

Ekonomska analiza je pokazala da, do sada, sprovedene reforme u 8 opština rezultiraju sa 129.682,59 EUR uštede u direktnim troškovima za privredu godišnje, dok su ukupne uštede u direkt-nim i indirektnim troškovima u visini od

2.423.325,88 EUR za privredu, na godišnjem nivou, što je smanjenje od 32,9% u odnosu na troškove pre reforme.

ŠTA SMO POSTIGLI u OKVIRu KOMPONENTE 1

REzULTATI UNAPREĐENJA U 10 MANJIH OPŠTINA: Vladičin Han, Bajina Bašta, Knjaževac, Ivanjica, Kanjiža, Vlasotince, Kovin, Ćuprija, Bečej i Tutin

Direktni i indirektni troškovi pre i posle reforme uosam opština Komponente 1

Pre reforme Posle reforme

€ 9.000.000,00

€ 8.000.000,00

€ 7.000.000,00

€ 6.000.000,00

€ 5.000.000,00

€ 4.000.000,00

€ 3.000.000,00

€ 2.000.000,00

€ 1.000.000,00

€ 0,00

Uštede: 2.42 miliona EURPPr PPoP

Postupak izrade inventara, analize i pojed-nostavljenja administrativnih postupaka okoncan je u svih 6 lokalnih samouprava. Sprovođenjem preporuka ostvariće se di-rektne i indirektne ustede za privredni sektor na godisnjem nivou, u vrednosti od 19,36 miliona EUR. Uštede su ostva-rene putem usvajanja 2.964 preporuke za unapređenje 635 postupaka od in-teresa za privredu (99% od ukupno anal-iziranih). Poseban razlog za zadovoljstvo je i sveobuhvatnost i raznovrsnost promena. Kombinovanje skraćenja rokova, pojed-nostavljenja pribavljanja dokumentacije, smanjenja taksi i naknada i unapređenja obrazaca za podnošenje zahteva ima kao efekat cinjenicu da privredni subjekti, u svakom momentu trajanja postupka, mogu osetiti neke od prednosti reforme.

Uštede: 19,36 miliona EUR

Procenjene godišnje uštede za privredu u direktnim i indirektnim troškovima posle reforme u Novom Pazaru, Kraljevu, Leskovcu,

Loznici, Somboru i Gornjem Milanovcu

Pre reforme Posle reforme

€ 52.000.000,00€ 48.000.000,00€ 44.000.000,00€ 40.000.000,00€ 36.000.000,00€ 32.000.000,00€ 28.000.000,00€ 24.000.000,00€ 20.000.000,00€ 16.000.000,00€ 12.000.000,00

€ 8.000.000,00€ 4.000.000,00

€ 0,00

PPoPPr

ŠTA SMO POSTIGLI u OKVIRu KOMPONENTE 2

REzULTATI UNAPREĐENJA u LesKoVcu, KraLjeVu, LoznIcI, Gornjem mILanoVcu, somBoru I noVom Pazaru


16 17

0%

3%

8%

80%

48%

68%

93%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Unapređeni formulari

Eliminisane informacije

Smanjeni rokovi

Eliminisana dokumenta/dokumenta po službenoj dužnosti

Eliminisane/smanjene takse i naknade

Eliminisane procedure

Procenat pojednostavljenih/unapređenih poslovnih proceduraPP

,,Cilj nam je da u lokalnoj administraciji budu radni stolovi “bez fioka” tj. da službenici izdaju dokumentaciju za jedan dan, ukoliko stranka podnese kompletnu dokumentaciju. Namera lo-kalne samouprave je da stvori efikasan, mobilan i ekonomičan administrativni aparat.“

Goran Cvetanović, gradonačelnik Leskovca

Radna grupa usvaja preporuke u Gornjem Milanovcu Fokus grupa sa privrednicima u Somboru

Faza konsultacija sa lokalnom poslovnom zaje-dnicom pokazala se kao veoma plodonosna. Tokom 25 fokus grupa sa privrednicima iz gra-dova i opština komponente 2 projekta, definisa-no je ukupno 296 preporuka za unapređenje procedura. Od tog broja, 280 preporuka je usvojeno, a 15 delimicno usvojeno.

Na ovaj nacin, lokalni privrednici su se mogli oseti-ti kao deo nosilaca sprovedene reforme, što može podstaći dalji razvoj dijaloga između lokalne sa-mouprave i poslovne zajednice u budućnosti.

Pored pojednostavljivanja poslovnih admini-strativnih postupaka, pojednostavljena su i 454 građanska postupka (100% od ukupno analiziranih). Reforma ovih postupaka pred-stavlja posebnu dodatu vrednost, s obzirom da je projekat prvobitno dao akcenat isklju-civo poslovnim postupcima, ali su i građanski postupci naknadno ukljuceni u proces re-formisanja, nakon dogovora sa lokalnim sa-moupravama. Na ovaj nacin, koristi reforme dolaze do najšireg kruga ljudi u gradovima i opštinama.

rezultati dijaloga sa privredom

Dodata vrednost – unapređenje birokratije za građane

• Na jednoj od fokus grupa, predstavnik telekomunikacione kompanije je izneo sledeće: “za izgradnju primarne i sekundarne telekomu-nikacione mreže, potrebno je prethodno obez-bediti dozvolu, uz odgovarajuću dokumentaciju. Ova dokumentacija se razlikuje od opštine do opštine i svuda su nas po nekoliko puta vraćali da obezbedimo još neki dokument. Ne znamo unapred šta sve treba da pripremimo od doku-mentacije i to nam oduzima mnogo vremena”.

• Primer građevinskog preduzeća, koje uglavnom zida manje stambene objekte, pred-stavljen na fokus grupi, je poražavajući. Naime, preduzeće je posebno zaposlilo jednog radni-ka, čiji je jedini zadatak da se “bori” sa adminis-tracijom, prilikom dobijanja različitih “papira” u procesu izgradnje objekata.


18 19

Kljucan aspekt vidljivosti, ali i održivosti re-forme je dostupnost njenih rezultata i neo-phodnih informacija privrednim subjektima i građanima. Zato je važan element Kompo-nente 2 projekta bilo uvođenje elektronskih registara svih administrativnih postupaka, koji se sprovode u lokalnim upravama u Leskovcu, Kraljevu, Novom Pazaru, Gornjem Milanovcu, Loznici i Somboru (e-Registara). E-Registar se konstituiše lokalnim pravnim aktom kao ja-vna, pravno sigurna baza lokalnih administra-tivnih postupaka. Istovremeno, on predstavlja dobru osnovu za buduću e-upravu koja se po-lako, ali sigurno, približava administraciji na svim nivoima vlasti.

Prevashodna svrha e-Registra je pružanje potpunih informacija o administrativnim po-stupcima svim zainteresovanim privredni-cima i građanima, cime se obezbeđuje puna transparentnost rada lokalne administracije.

E-Registar pruža mogućnost da se, na brz i pregledan nacin, dođe do informacija o nacinu podnošenja zahteva, potrebnoj do-kumentaciji, rokovima, ukupnim troškovima, a istovremeno je data mogućnost da se ele-ktronski popunjava i preuzima obrazac za podnošenje zahteva.

elektronski registar kao izvor svih informacija o podnošenju zahteva

Израду електронског регистра омогућио је пројекат "Унапређење пословног окружења на локалном нивоу кроз регулаторну реформу" који финансира Швајцарски државни секретаријат

за економске послове (SECO), а спроводи ОПТИМУС – Центар за добро управљање и Стална конференција градова и општина.

ПРЕТРАЖИВАЊЕ

ЕЛЕКТРОНСКИ РЕГИСТАРадминистративних поступака у надлежности градске управе

Упутство за коришћење Електронског регистра

Електронски регистар административних поступака Вам пружа могућност да, на брз и прегледан начин, дођете до информација о начину подношења захтева за остваривање Ваших права, која су у надлежности локалне самоуправе. На једном месту можете доћи до информација како, уз која документа, у ком року и уз које трошкове можете добити потребну дозволу, одобрење, решење, извод и остала акта која издаје наша локална самоуправа. Такође, на регистру можете преузети образац који треба попунити како бисте започели жељени поступак. Било да је у питању извод из матичне књиге или неопходна дозвола за велики грађевински подухват, електронски регистар Вам, као сервис привреде и грађана, омогућава лакше пословање и једноставнију комуникацију са нашом управом.

Колико ће ме то коштати?

Када ћуКада ћудобитидобити

дозволу?

Којадокумента

треба да спремим?

Како даподнесем

захтев?

Elektronski registar opštine Gornji Milanovacwww.gornjimilanovac.rs

Doprinos unapređenju procesa izgradnje

Podrška uspostavljanju objedinjene procedure – jedinstvenog šaltera

ucestvovao u radu Radne grupe za izradu Pravilnika o postupku objedinjene procedure. Pored toga, OP-TIMUS i SKGO su, zajedno sa USAID BEP Projektom, sproveli simulaciju postupka izgradnje objekata, od informacije o lokaciji do upisa nepokretnosti, uz pripremu konkretnih preporuka za unapređenje celog procesa. Veliki deo predloženih rešenja za određivanje toka procesa, rokova i dokumentacije je ugrađen u izmene i dopune novog Zakona o plani-

U unapređenjima i reformi je uvek moguće otići i dalje. To se posebno odnosi na napore, usmerene ka velikom “administrativnom cepu” poslovanja u Sr-biji - izdavanju dozvola iz oblasti izgradnje. Jedan od nacina, na koje je to bilo moguće, je kroz podršku Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastruk-ture, u izradi novog nacrta Zakona o izmenama i do-punama Zakona o planiranju i izgradnji. Stalna kon-ferencija je, kroz svoje mehanizme konsultovanja sa gradovima i opštinama, uputila niz komentara i pre-poruka tokom procesa izrade zakona. OPTIMUS je, u toku sprovođenja projekta, intenzivno ucestvovao u fazi konsultacija, poslavši ukupno 5 setova komen-tara i preporuka na razlicite verzije nacrta Zakona, ali i

ranju i izgradnji, koji je usvojen u decembru 2014. godine. Usvajanje preporuka, proisteklih iz procesa simulacije, kroz nov tekst zakona, donelo je direktnu i indirektnu uštedu u troškovima za privredu u iznosu od 6.42 miliona EUR na godišnjem nivou, u 16 pro-jektnih gradova i opština. Procenjene uštede, koje će usvojene preporuke simulacije doneti privrednom sektoru na nivou cele Srbije, iznose cca. 75 miliona EUR godišnje.

U cilјu produblјivanja reformi na lokalu, u peri-odu od 2013-2015. godine, OPTIMUS je aktiv-no podržavao uspostavlјanje jednošalterskog sistema u oblasti izgradnje u Leskovcu, Loznici i Kralјevu, još i pre uvođenja instituta objedinjene procedure, izmenama i dopunama Zakona. Ideja je da se proces pribavljanja potrebnih dokume-nata, posebno odobrenja, uslova i saglasnosti, koje izdaju razlicite institucije, maksimalno ubr-za i pojednostavi. U tom cilјu, organizovano je umrežavanje svih zainteresovanih strana, obav-

ljeno potpisivanje Sporazuma o saradnji između lokalnih samouprava, državnih i lokalnih javnih preduzeća i drugih organizacija u Loznici i Kraljevu i održane su obuke, radi uspostavljanja prin-cipa razmene dokumentacije službenim putem, između svih ucesnika. U Leskovcu je pružena strucna podrška za uspostavlјanje softvera za ob-jedinjenu proceduru, koji je prethodno instaliran u okviru projekta EU Progres, kroz obuke zapo-slenih u gradskim upravama, javnim preduzećima i drugim uklјucenim organizacijama i pomoć kod aneksiranja Sporazuma o saradnji.

Potpisivanje Protokola o saradnji u Loznici

Unapređenje poslovnog okruženja na lokalnom nivou kroz regulatornu reformu

Unapređenje poslovnog okruženja na lokalnom nivou kroz regulatornu reformu

20

stalna konferencija gradova i opština – savez gradova i opština srbije (sKGo)

SKGO zastupa interese lokalnih samouprava pred državnim organima i na međunarodnom planu, pruža podršku promovisanju i razvoju kapaciteta lokal-ne samouprave, podsticanju saradnje i dijaloga među gradovima i opštinama i služi kao ključni činilac u protoku informacija i širenju znanja o svim pitanjima od značaja za lokalnu samoupravu u Srbiji.

Kontakt: Darko Drndićemail: [email protected]: www.skgo.org

oPTImus – centar za dobro upravljanje

OPTIMUS je organizacija, osnovana sa ciljem da doprinese poboljšanju inve-sticione klime i poslovnog okruženja u Srbiji i zapadnom Balkanu. Stručnjaci OPTIMUS-a imaju značajno iskustvo, sveobuhvatno znanje i dostignuća u oblasti regulatorne reforme, pružanja javnih usluga i ostalim segmentima unapređenja javne uprave na republičkom i lokalnom nivou.

Kontakt: sladjana Karavdić Kočević, Katarina milanovićemail: [email protected], [email protected]: www.optimus.org.rs

Švajcarski državni sekretarijat za ekonomske poslove (seco)

Projekat finansira Švajcarski državni sekretarijat za ekonomske poslove (SECO) – www.seco.admin.ch. Odeljenje za ekonomsku saradnju i razvoj u SECO je zaduženo za planiranje i implementaciju mera ekonomske i trgovinske politike u zemljama u razvoju, zemljama istočne Evrope i centralne Azije, kao i u novim članicama zemalja Evropske unije (EU). SECO ima dva glavna cilja: da podrži integraciju partnerskih zemalja u globalnu ekonomiju i da promoviše njihov održiv ekonomski razvoj doprinoseći na taj način smanjenju siromaštva.

projekat regulatorne reforme na nivou

Documents