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Programas Sectoriales 2010-2015

Programa Sectorial

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PROGRAMA SECTORIAL DESARROLLO URBANO_2010-2015 EJE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

Mensaje del

Arq. Luis Alfonso Nava Calvillo SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS

La planeación del desarrollo urbano en San Luis Potosí tiene su inicio en 1993,

con la formulación de planes que regularían el crecimiento de la ciudad de San

Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez, en cuatro ámbitos de aplicación:

zona conurbada, centro de población estratégico, plan parcial de centro

histórico, y programa sectorial de vialidad. Paralelamente, Cd. Valles promueve

la formulación del plan de desarrollo urbano para su cabecera municipal. A

partir de ese momento, los municipios más poblados del Estado inician los

procesos de planeación de su circunscripción territorial y centros de población,

sin embargo esto ocurre de forma lenta y desorganizada, ya que hasta el 2001

se publica entre otros, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2001-2020.

Como se observa, no se contó con el impulso o el interés por extender a todos

los municipios del Estado el ejercicio de la planeación del desarrollo urbano,

siendo que actualmente nos enfrentemos a la problemática del

desconocimiento del tema y de sus instrumentos, tanto de la población en

general como de las diferentes instancias de gobierno. Esto ha limitado el

alcance de los beneficios que genera una adecuada planeación del desarrollo

de los asentamientos humanos.

La mayoría de los potosinos no están enterados de la existencia de los planes

de desarrollo urbano que dirigen el crecimiento de sus localidades y

municipios, y por lo tanto de sus prerrogativas y deberes que como ciudadanos

adquieren con su comunidad.

El rezago en materia de elaboración de planes de desarrollo urbano del ámbito

municipal en el Estado es superior al 75%, a esto se suma la falta de gestión

para la ejecución de estrategias y acciones que derivan de los planes vigentes,

retrasando así el mejoramiento esperado en las condiciones físicas de los

asentamientos humanos y del impulso a las actividades económicas. Aún

cuando corresponde a los ayuntamientos la realización de estas tareas, el

apoyo del gobierno del estado es pertinente en cuanto a la gestión de recursos

y asesoría técnica.

Es importante visualizar que la planeación del desarrollo urbano constituye el

camino para iniciar hoy, el futuro de nuestras ciudades y localidades en

consenso gobierno y ciudadanos. Por lo que es necesario lograr que todos

estén involucrados en los procesos de formulación de planes y en su

aplicación.


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La estrategia del sector estará enfocada en primer termino a la difusión del

desarrollo urbano, como herramienta de crecimiento y mejoramiento de nuestro

hábitat a través de la utilización y actualización de los instrumentos de

planeación; como plataforma de participación de la sociedad organizada para

alcanzar los recursos urbanos que contribuyan a incrementar la calidad de vida

de las familias; y como el ámbito de la administración publica que organiza sus

acciones, especialmente de infraestructura y servicios públicos.

Es de gran relevancia para este sector, crear conciencia ente todos los

potosinos, y principalmente entre los ayuntamientos, de la importancia de

privilegiar el bienestar de la comunidad sobre el individual, y comprender que

esta es la principal premisa del desarrollo urbano.

En base a lo anterior, se buscara reducir el rezago referente a la planeación

urbana del ámbito municipal, dirigiéndose la atención a las localidades de nivel

concentración rural. Así como a promover la actualización de todos aquellos

instrumentos de planeación urbana en el Estado, que por su tiempo de vigencia

lo ameriten.

Los planes de desarrollo urbano en el Estado promoverán la igualdad de

oportunidades para las cuatro regiones, fundamentándose en el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la potenciación de

sus fortalezas urbanas y sociales. Constituyendo instrumentos para la

promoción de obra pública y privada en los temas de infraestructura,

equipamiento, servicios y vivienda entre otras, con escenarios que rebasan los

periodos administrativos estatales y municipales, garantizando así la

continuidad de las acciones emprendidas.

Marco normativo del Sector

Nos da la facultad para ordenar los asentamientos humanos en el territorio Municipal, así como para determinar las prohibiciones, usos, destinos y reservas de áreas y predios a través de la formulación, aprobación y administración de los Planes de Desarrollo Urbano del ámbito municipal y se establece en: (Leyes y Reglamentos Estatales y Federales, Manuales, Lineamientos, Decretos, Reglas, etc., aplicables en el ejercicio de la actividad administrativa inherente).

A. LEGISLACION FEDERAL.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de Planeación (5-I-1983)

Ley General de Asentamientos Humanos (21-VII-1993)

Ley General de Vivienda (7-II-1984)

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (I -1999)

Ley de Aguas Nacionales (1-XII-1992)

Ley General de Vida Silvestre (3-VII-2000)


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Ley Forestal (22-XII-1992)

Ley Agraria (26-II-1992)

Ley de Turismo (31-XII-1992) B. MARCO ADMINISTRATIVO FEDERAL

- Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 - Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001 – 2006 - Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares

(PROCEDE)

C. LEGISLACION ESTATAL

- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí - Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí - Ley de Planeación del Estado de San Luis Potosí. - Ley de Protección Ambiental del Estado de San Luis Potosí. - Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí. - Ley Orgánica del Municipio Libre

D. MARCO ADMINISTRATIVO ESTATAL

- Plan Estatal de Desarrollo San Luis Potosí 2009 – 2015 - Convenio de Desarrollo Social 2000, 2001, 2002 y 2003. - Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001 – 2020. - Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de San Luis Potosí.

Es importante mencionar, los artículos 17 y 19 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado facultan al Estado y a los Municipios para celebrar convenios de colaboración para la mejor aplicación de las acciones de Desarrollo Urbano.

II. Diagnóstico del Sector

Introducción al Sector

El desarrollo urbano se refiere al conjunto de acciones encaminadas a ordenar y adecuar los elementos físicos, económicos y sociales de los centros de población y su relación con el medio ambiente natural. La planeación del desarrollo urbano y su regulación se encaminarán a dar respuesta a la población ante su necesidad de mejorar la calidad de vida y de constituir un entorno urbano y social digno para los habitantes de San Luis Potosí; En tal sentido, sus propósitos se orientan a:

Lograr una adecuada distribución en el territorio Estatal de la población y sus actividades.

Lograr una concordante interrelación de los centros de población en función del desarrollo económico, social y demográfico.


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Vincular con armonía a la ciudad con el campo, satisfaciendo el crecimiento urbano y protegiendo la actividad agropecuaria y el entorno natural.

Promover las dimensiones convenientes de las ciudades, evitando proporciones que originen deterioro social y cargas negativas.

Inducir la relación eficiente entre las zonas de trabajo, vivienda y convivencia.

Equipar a los centros de población con lo necesario para satisfacer los requerimientos de trabajo, descanso y servicios de la población.

Establecer las medidas necesarias para prevenir desastres en los centros de población.

Rehabilitar zonas marginadas.

La participación social en la ejecución y vigilancia de la ordenación urbana.

La protección del patrimonio cultural.1

El desarrollo urbano es una gran tarea de todos. Es en el territorio donde se conjuntan las competencias jurisdiccionales de los tres órdenes de gobierno y donde tiene lugar el desarrollo de la sociedad con sus múltiples actores.

El estado mexicano ha reconocido que el ordenamiento del territorio y la organización de las ciudades corresponden al interés público, lo cual establece una esfera de actuación gubernamental que, por un lado, atendiendo a las características del desarrollo urbano como materia concurrente, requiere de amplia coordinación al interior de las instancias de gobierno y de concertación con la sociedad y por otro lado, en apego a la función esencial del estado, implica la promoción del desarrollo en un marco de equidad y justicia.

En un escenario de creciente desregulación, establecer los lineamientos para ordenar territorio y ciudades no es antagónico sino que organiza la acción de los diversos agentes sociales y del estado, en tiempo y espacio, para promover el desarrollo con equidad.

Entorno internacional La problemática del mundo en materia de desarrollo urbano, se determina entre otros factores por la densidad demográfica, la distribución espacial, las actividades económicas, los comportamientos sociales y modelos culturales, los que a su vez derivan en los siguientes desafíos prioritarios: Autonomía de las autoridades locales, que se realiza por una descentralización y una democratización apropiada que favorece la equidad social y la responsabilidad ciudadana. Una gobernancia urbana participativa, que contribuye a promover la idea de "ciudad abierta" donde cada uno, independientemente de sus ingresos, sexo, edad, raza o religión, puede participar de las oportunidades que ofrece la ciudad.

1 Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí con fecha de publicación en el Periódico Oficial 07 de

Octubre 2000.


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La lucha contra la pobreza urbana, que privilegia un enfoque que coloca a los pobres en el centro del desarrollo, no como víctimas, sino como actores responsables y capaces, que poseen conocimientos, habilidades, redes y derechos. El reto central en el siglo XXI es lograr que los procesos simultáneos de urbanización e internacionalización favorezcan a todas las personas del mundo. Las regiones y ciudades más competitivas son las que enfrentan en forma efectiva el reto de internacionalizarse porque aprovechan mejor su ventaja en cuanto a crecimiento, empleo, organización institucional, tecnología, conocimiento e información. Las economías de integración, la capacidad de los recursos humanos, el desarrollo de las telecomunicaciones y niveles adecuados de infraestructura, así como la ubicación geoestratégica y otros aspectos como la normatividad existente y la estabilidad política y social de una ciudad, región o país, son cada vez más valorados como los factores centrales que definen la competitividad de un lugar respecto a otro. El mundo tardó cientos de años en construir el espacio urbano actual de 400.000 kilómetros cuadrados de ciudades. Se tardará sólo 30 años en construir la misma cantidad de espacio urbano en los países en desarrollo, según nuevas proyecciones de urbanización. Esta rápida urbanización podría ser “la mayor oportunidad y desafío de desarrollo de nuestro siglo”, dice el informe que describe el nuevo programa del Banco Mundial denominado Eco² Cities: Ecological Cities Economic Cities (Ciudades Eco²: ciudades ecológicas vistas como ciudades económicas) puesto en marcha en Singapur. El informe subraya que al mismo tiempo que la urbanización permitió el crecimiento económico, también favoreció los problemas ambientales y socioeconómicos, tales como el cambio climático, la contaminación, la congestión y el rápido crecimiento de los barrios de tugurios. El programa de ciudades Eco² se propone, en efecto, cambiar la manera en que se desarrollan las ciudades, evitando un crecimiento que promueva el uso ineficiente de la energía y de los recursos. Al mismo tiempo, las ayuda a convertirse en centros económicos favorables para el clima. Y esto debe hacerse con rapidez. Entorno Nacional Las estructuras económicas que los ibéricos implementaron en la colonia, condicionaron el desarrollo de nuevos esquemas de producción durante el periodo de Independencia, Reforma, Revolución Agraria y periodos de entre-guerra y post-guerra, y con ello establecieron las directrices tradicionales de la emigración y distribución espacial de la población hasta el primer lustro de los años 80 en el siglo XX. Si el esquema colonial tiende a localizar los principales centros de población al margen de la ruta de la plata y el comercio intrazonal, especialmente en la parte central del país, durante el periodo de post-guerra la implementación del


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modelo de sustitución de importaciones (en su lógica reproductiva) concentra a la población en las 5 grandes áreas urbanas de mayor primacía del país. Acentuando lo que desde la colonia se viene dando, la población reside en ciudades-mercado donde no solo se concentra el capital operacional y el aparato productivo, sino se centralizan las decisiones de gobierno. El modelo de desarrollo económico que ha seguido nuestro país en las últimas décadas y los constantes cambios de estrategias que impone la globalización, han determinado modalidades específicas en la organización de las actividades productivas y en la forma de apropiación del territorio; lo que ha impuesto un determinado patrón de explotación de los recursos naturales y una ausencia de satisfactores sociales para determinadas capas de la población, sobre todo de aquellas que tienen una relación directa con medios de producción. A principio del este siglo XXI, la relación de México con las principales regiones económicas del mundo es mucho mas amplia, intensa e interdependiente que hace sólo unos lustros. México es la undécima nación más poblada del orbe y se ubica entre los 15 primeros países por el tamaño de su producción industrial. La relación de México con el mundo constituye, por todo ello, un potencial para generar nuevas oportunidades económicas, sociales y políticas que enriquezcan el horizonte de desarrollo de los mexicanos. México es el único país que tiene acuerdos comerciales con los cuatro bloques neoeconómicos más importantes del mundo los cuales están representados por:2

El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN),

El Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUE),

EL Acuerdo de Naciones de la Cuenca del Pacífico (APEC, por sus siglas en ingles)

Los Acuerdos comerciales con América Latina y El Mercosur En la actualidad un poco más del 75% de la población mexicana se considera urbana, y se puede afirmar que el 25% restante no sólo tiene características rurales, sino de abierta marginación. Finalmente superior a la media mundial de 45%, e inferior a la media de América del Norte de 76%; esta última, aunque similar a la mexicana, muy distantes en términos de calidad de vida. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, partiendo de un diagnóstico de nuestra realidad, articula un conjunto de objetivos y estrategias en torno a cinco ejes: 1. Estado de derecho y seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. De estos ejes el más relacionado con la ordenación del territorio es el de Igualdad de Oportunidades, en el cual expone que el Plan busca que cada

2 De acuerdo al Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006


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mexicano pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar así sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones. Para esto, la política social debe estar en estrecha relación con la política económica. Sólo una economía competitiva será capaz de generar más empleos y oportunidad. También es importante el apoyo a proyectos productivos que generen empleo y que permitan un mejor nivel de vida. Asimismo, es necesario invertir en infraestructura que permita atraer más recursos y que genere oportunidades de trabajo digno para sus habitantes. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece la política general de desarrollo para el país, entre sus objetivos nacionales los siguientes son aplicables a los planes de desarrollo urbano: Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, competencia económica, inversión en infraestructura, fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas. Reducir la pobreza extrema, asegurando la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

Entorno Estatal

El Estado de San Luis Potosí, se ubica en el centro norte del país y colinda con Zacatecas, Nuevo León y Tamaulipas al norte y con Veracruz, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato y Jalisco al sur. Cubre una superficie de 6’116,181.65 hectáreas divididas en 58 municipios, que se caracterizan por poseer ecosistemas dinámicos, los cuales generan gran diversidad de recursos naturales; una alta diversidad social, que se reúne en 54 asentamientos con población mayor a 2,500 habitantes, considerados urbanos y los cuatro restantes que cuentan con menos son considerados rurales y de los cuales solo 8 ciudades su población supera los 15,000 habitantes en cada una (San


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Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez, Ciudad Valles, Matehuala, Rioverde, Ciudad Fernández, Ébano y Tamazunchale). 3 La entidad presenta características fisiográficas, climáticas e hidrológicas muy diversas y contrastantes, esto ha determinado la base de recursos naturales sobre la que han evolucionado históricamente las vocaciones productivas y las características socio-culturales de las grandes regiones del Estado. Por esta razón, es importante comenzar explicando los determinantes de la regionalización asumida en este plan.

Desde el punto de vista fisiográfico, las tres grandes zonas del Estado se originan en el hecho de que la Sierra Madre Oriental atraviesa el territorio estatal de sureste a noroeste, con una división orográfica importante en el centro, dejando en la parte media una región de valles y lomeríos. Además, el Estado se encuentra a la altura del Trópico de Cáncer, y muy cercano con el Golfo de México hacia el oriente. Así, las diferentes altitudes, que van casi desde el nivel del mar hasta los 3,000 m.s.n.m, combinadas con la ubicación del Estado en términos de latitud y contexto geográfico, originan importantes contrastes climáticos en función de las temperaturas promedio y la capacidad de retención de humedad del suelo y la atmósfera en las diferentes zonas, además de otros factores. Las tres grandes provincias fisiográficas son:

Provincia Mesa del Centro

Provincia Sierra Madre Oriental

Provincia Llanura Costera del Golfo Norte. La ciudad de San Luis Potosí, esta considerada dentro de la estructura y funcionamiento del sistema urbano nacional4 como una “Aglomeración Urbana” con rango tres.5 Así como Matehuala y la conurbación Rioverde Ciudad Fernández están catalogadas con rango 5 depende directamente de San Luis Potosí; Ciudad Valles que es la segunda ciudad en importancia del estado está catalogada con rango 5 y depende de la Zona Metropolitana de Tampico-Madero-Altamira. Por su ubicación San Luis Potosí puede jugar un papel muy importante ya que se ubica en el centro del triangulo que forman las 3 principales zonas metropolitanas del país: Valle de México, Guadalajara y Monterrey. Estas tres ciudades concentran cerca del 40% del PIB nacional y el 26% de la población total. El Estado se ubica cerca o forma parte integrante de las regiones del bajío, del golfo, del norte y del centro occidente lo que hace muy atractiva su ubicación.

3 Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001-2020 -

SEDUVOP. 4 Gobierno Federal, Secretaria de Desarrollo Social. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del

Territorio 2001-2006 p.59 5 De acuerdo al Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 “las aglomeraciones

urbanas son las ciudades que han tenido procesos de expansión urbana hacia municipios adyacentes en la misma entidad

federativa….”


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La carretera 57 que corre de México a Monterrey cruza la entidad y le permite formar parte importante del corredor del TLCAN, el cual se “integra por es una extensa red carretera multimodal de transporte de 2 mil 500 millas de largo, enlazando a México, Estados Unidos y Canadá, conectando además a 71 millones de personas que representan un trillón de dólares en negocios entre los tres países, abarcando desde los puertos marítimos de Manzanillo y Lázaro Cárdenas en México, pasando a los Estados Unidos a través del puerto fronterizo de Laredo, TX. y atravesando 11 estados de ese país hasta entrar a Canadá por Winnipeg, Manitoba, extendiéndose al este y oeste canadiense”.6 De igual manera, conforme a las estrategias de desarrollo regional del país, la entidad es cruzado por el corredor transcostero que va del golfo (Tampico) al pacifico (Manzanillo). El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2001-2020 de San Luis Potosí señala que “La ubicación del Estado en términos de latitud, así como las afinidades fisiográficas, demográficas y socioeconómicas que guarda con dichos estados colindantes, originan que se considere con frecuencia al Estado de San Luis Potosí dentro de la Región Centro (Sedesol, Semarnat) y Centro-Occidente (Estrategia de desarrollo macro-regional, Sedesol-Semarnat-Secofi) del país, pero también en la Región Noreste (Programa Nacional Hidráulico) y Golfo (Comisión Federal de Electricidad), dependiendo de los criterios de regionalización que se utilicen y sus propósitos.7

El Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí es una herramienta técnica a ser aplicada tanto por las autoridades como por la ciudadanía, que permitirá satisfacer las necesidades de planeación y regulación en el ámbito urbano estatal en el umbral del nuevo milenio. Este plan se llevó a cabo mediante la combinación de componentes técnicos y de participación social que tuvo como eje central la consulta pública abierta durante gran parte del proceso. Es así que la planeación urbana para el estado de San Luis Potosí deberá buscar la distribución de los asentamientos humanos en el territorio potosino a través de estos objetivos generales:

- Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo estatal.

- Consolidar aquellas formas de ocupación y aprovechamiento compatibles con las características del territorio.

- Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades productivas consistentes con la habitabilidad y potencialidad del territorio.

Para con ello, planear el uso adecuado de la tierra, la distribución espacial equilibrada de la inversión, la eficiente organización funcional del territorio, y la promoción de actividades productivas, así como, mecanismos eficientes para la provisión de servicios, tanto para contribuir efectivamente al mejoramiento

6 Sánchez García Enrique publicado el 11 de marzo del 2008 en

http://www.vanguardia.com.mx/diario/detalle/columna/corredor_tlcan/133828 7 Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001-2020.


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constante de la calidad de vida de la población, como para asegurar la integridad y la funcionalidad de los ecosistemas, a corto, mediano y largo plazo.

Entorno Regional 8 El Estado de San Luis Potosí es dividido por el INEGI y el Gobierno del Estado en cuatro regiones: Huasteca, Media, Altiplano y San Luis (Centro). A su vez, estas cuatro regiones del Estado han sido sub-divididas por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de San Luis Potosí 2001 – 2020 en base en los siguientes criterios: Fisiografía, Trayectoria Económica, Integración actual y potencial, Tendencias demográficas, en diez microregiones funcionales:

8 Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001-2020 -

SEDUVOP.


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PLANO: Diez microregiones del Estado - SEDUVOP

La REGIÓN HUASTECA esta formada por tres microregiones:

La microregión HUASTECA NORTE abarca una superficie total de 780,160 hectáreas, que representan el 12.76% de la superficie total del Estado. Incluye 7 municipios, de los cuales Cd. Valles destaca por su extensión territorial ocupando el 3.96% del total estatal. La HUASTECA CENTRO cubre una superficie total de 172,861 hectáreas, que representan el 2.83% de la superficie total del Estado, Incluye 6 municipios, de los cuales Aquismón sobresale con una mayor superficie equivalente al 1.3%, la HUASTECA SUR comprende una superficie total de 175,998 hectáreas, que representan el 2.89% de la superficie total del Estado, Incluye 7 municipios, de los cuales Xilitla es el de mayor dimensión ocupando el 0.69% de la superficie del estatal.


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ÁREA

(ha)

Ciudad Valles 241,948 3.96 156859

Ébano 70,066 1.15 38247

Naranjo, El 84,349 1.38 18454

San Vicente Tancuayalab 51,561 0.84 13358

Tamasopo 134,126 2.19 26908

Tamuín 183,988 3.01 35446

Tanquián de Escobedo 14,122 0.23 13389

% TOTAL DEL ESTADO 780,160 12.76 12.56

ÁREA

(ha)

Aquismón 79,273 1.3 45074

Huehuetlán 6,652 0.11 14768

San Antonio 10,370 0.17 9274

Tampamolón Corona 26,053 0.43 13760

Tancanhuitz de Santos 13,570 0.22 20495

Tanlajás 36,943 0.6 19062

% TOTAL DEL ESTADO 2.83 5.08

ÁREA

(ha)

Axtla de Terrazas 18,948 0.31 32721

Coxcatlán 9,051 0.15 17038

Matlapa 11,032 0.18 29548

San Martín Chalchicuautla 41,453 0.68 21576

Tamazunchale 35,221 0.58 93811

Tampacán 18,298 0.3 15767

Xilitla 41,995 0.69 50064

% TOTAL DEL ESTADO 175,998 2.89 10.81

Población

(2005)

Población

(2005)

Población

(2005)HUASTECA SUR %

HUASTECA CENTRO %

HUASTECA NORTE %

Fuente: INEGI, 1976-1981. Cartas Topográficas F13-3,6; F14-1,4,5,7,8; G14-10. Escala

1:250,000. México y Conteo 2005- SEDUVOP

Se puede apreciar que en la Huasteca Sur se encuentran las condiciones orográficas más difíciles, ya que prácticamente se encuentra enclavada en la Sierra Madre; en tanto la Huasteca Centro presenta características, tanto de orografía accidentada como de valle y lomeríos. La Huasteca Norte cuenta con rasgos similares con la Huasteca Centro, aunque posee porciones mayores de valle y lomeríos. Las tres microregiones presentan problemas por pérdida de biodiversidad, pérdida de fertilidad de suelo y contaminación de ríos y cuerpos de agua. De manera particular, en la Huasteca Norte se padece de la contaminación por la disposición inadecuada de residuos domésticos e industriales, contaminación por plaguicidas, gases y partículas suspendidas, entre otros. La Huasteca Sur presenta problemática similar, aunque la pérdida de biodiversidad se vuelve más crítica por la presión de la apertura de tierras inadecuadas al cultivo. Los cultivos principales de la microregión Huasteca Sur son el maíz y el fríjol, así como la naranja y el café. En la ganadería, el ganado bovino es relevante, aunque el ganado porcino también ocupa un lugar significativo desde el punto de vista económico. La agricultura de temporal es la actividad productiva predominante de la región Huasteca Centro, aunque la ganadería de bovinos tiene cierta importancia; Los cultivos importantes son el maíz, fríjol, la caña de azúcar para piloncillo y la naranja. En la microregión Huasteca Norte la actividad productiva predominante es la ganadería, a través de praderas inducidas, así como la agricultura de monocultivos como la caña. 9

9 De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo Urbano de San Luis Potosí 2001 - 2020


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La REGIÓN MEDIA esta formada por dos microregiones:

La microregión MEDIA OESTE abarca una superficie total de 648,818 hectáreas, que representan el 10.61% de la superficie total del Estado. Incluye 6 municipios, de los cuales Rioverde destaca por su extensión territorial ocupando el 5.13%. La MEDIA ESTE cubre una superficie total de 604,311 hectáreas, que representan el 9.88% de la superficie total del Estado, Incluye 6 municipios, de los cuales Cd. Del Maíz sobresale con una mayor superficie equivalente al 5.14%.

ÁREA

(ha)

Cerritos 95,809 1.57 20425

Ciudad Fernández 45,398 0.74 41052

Rioverde 314,042 5.13 85945

San Ciro de Acosta 62,165 1.02 9885

San Nicolás Tolentino 69,600 1.14 5547

Villa Juárez 61,804 1.01 9775

% TOTAL DEL ESTADO 648,818 10.61 7.16

ÁREA

(ha)

Alaquines 57,516 0.94 7831

Cárdenas 38,779 0.63 17804

Ciudad del Maíz 314,454 5.14 29855

Lagunillas 54,318 0.89 5647

Rayón 76,783 1.26 14616

Santa Catarina 62,461 1.02 10910

% TOTAL DEL ESTADO 604,311 9.88 3.60

Población

(2005)

Población

(2005)MEDIA ESTE %

MEDIA OESTE %

Fuente: INEGI, 1976-1981. Cartas Topográficas F13-3,6; F14-1,4,5,7,8; G14-10. Escala 1:250,000. México y Conteo 2005- SEDUVOP

La microregión Media Oeste colinda con la Huasteca Centro y Norte. Posee orografía accidentada en su parte sur y oriente, y valles y lomeríos en el resto. Por su parte, tiene problemas derivados del crecimiento urbano y la agricultura, tales como la disposición inadecuada de residuos domésticos, la pérdida de


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fertilidad de suelo, la contaminación de ríos y cuerpos de agua, así como de los acuíferos. En esta microregión se encuentran decretados los parques estatales de Laguna de la Media Luna y el de

Palma Larga, así como el parque nacional de El Potosí. En la Media Este se encuentran accidentes orográficos, pertenecientes a la segunda porción de la Sierra Madre. También comparten importantes porciones de valles; así mismo tiene problemas ambientales derivados principalmente de la erosión del suelo.

La agricultura de riego y de temporal es importante en la microregión Media Este, así como la ganadería, su perfil es principalmente hacia el sector primario; los principales cultivos son forrajeros, como el garbanzo o el sorgo, aunque también se encuentra el maíz, el frijol y la cebada. La Media Oeste tiene actividades productivas similares a la Media Este y también en esta microregión la PEA se inclina hacia el sector primario. Los principales cultivos son el chile, el jitomate, la naranja, y el sorgo. El ganado bovino y porcino también tiene gran importancia. 10 La REGIÓN ALTIPLANO esta formada por tres microregiones:

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BEDAO

RETAS

COLLAD O

BECER RAS

CASTAÑ ON

POBLAZO N

LA M ESA

LA PI LA

AVE MARI A

LA LEO NA

LA PA LMA EL SA LTO

EL VE RDE

LA VADER OS

LA CA ÑADA

EL JOR DAN

SAN MI GUEL

EL RA YITO

SANTA RI TA

LO S PAME S

LA S A URAS

VERG EL, EL

LO S RAYO S

SANTO NI ÑO

VIBO RI LLA S

AGUA BLAN CA

LA ALB ERCA

LO MA BLAN CA

OJO DE AGUA

POTRE RILLO S

EL PO TRER O

EL PI CAC HO

LA M ILPI TA

BORR EGA, LA

LO S AZULESLA CA RRETA

EL ES POLON

LA CA NTERA

EL O REGA NAL

SAN GABR IEL

VALLE VERDE

CATOR CE, LO S

CHAR CO LARG O

PERRO S D URO S

EL TEC OLOT E

EL G ARABA TO

LA LAG UNI TA

EL BA RRAN CO

RANC HO NUEV O

LA S M AJADA S

LA S A DJUNTA S

EL M ASTRA NTO

SAN CRI STOB AL

EL HU IZAC HAL

LA S A DJUNTA S

LA S A MAPO LAS

LO S NEGR ITO S

LA CA RDO NCI TA

REAL DE MAR OMA

PALMA DEL ARC O

TIER RAS NEG RAS

EL DU RAZN ILLO

EL PO ZO VIE JO

LO S HUI NGAR OS

LA S C ABECI TAS

REAL DE CATO RCE

LA HE DIO NDI LLA

LA S M ARG ARI TAS

ESTACI ON WADLEY

CHAR CO DEL MON O

CHAR CO COLO RADO

LO MA BLAN CA DOS

REAL DE CATO RCE

LA S R ELACI ONE S

RANC HO EL P OLLO

ESTACI ON CA TORC ETANQU E D E A RENAS

TANQU E D E D OLOR ES

PUERT O D E LA CR UZ

JE SUS DE COR ONAD OS

TAHON AS DEL JO RDA N

VIG AS D E C ORO NADO S

PUERT O D EL P ALILLO

MIN A D E C ONC EPCI ON

TAHON ITAS DE L SALT O

SOCA VON DE PUR ISI MA

PUERT O D E LA S VA CAS

LO S CUATR O CAMI NO S

LO S OJITO S D E A GUA

ALAMI TOS DE LOS DI AZ

SAN JOSE DE MI LPITA S

EL RE FUGI O (LA LUZ)

SAN JUAN DE MATA NZAS

SAN RAFAE L DE TOR RES

BOQU ILLA DE BARR ABAS

RANC HITO D E C ORO NADO S

REFUG IO DE LOS AM AYAS

SAN JOSE DE COR ONA DOS

SANTA CRU Z D EL M OGO TE

TANQU E C HARC O CERC ADO

SAN JOSE DE LOS LUCA S

SAN ANTO NIO D E LA CRU Z

SANTA CRU Z D E C ARRET AS

CIEN EGU ITA DE SOS A, LA

ALAMAR ITO S D E C ORO NADO S

EL PA STOR DE CO RON ADOS

SAN JOSE DE LOS QUI NTO S

SANTA MA RIA DEL REFU GI O

EL RE FUGI O DE COR ONAD OS

SAN ANTO NIO D E CO RO NADO S

EL PU ERTO DE SAN JAC OBO

SAN FRANC ISC O DEL REFUG IO

LA LAG UNI TA (M AGUE Y M OCH O)

RANC HO NEBTA SHI ( TIG RE AZUL)

EL AR RASTR ADER O ( EL BARR ANCO )

LA NO RI A D E SA N R AFAEL DE TORR ES

GUAD ALUPE DEL CAR NIC ERO ( LA M ARO MA)

9

7

6

8

5

6

3

4

4

7

1

3

6

5

5

9

9

7

9

7

4

5

3

5

2

3

5

9

4

2

8

1

1

3

3

8

3

8

96

79

50

51

11

66

90

72

33

41

12

40

10

10

88

32

18

92

23

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46

75

17

58

86

10

96

49

13

11

61

32

27

54

17

69

29

26

47

10

22

21

13

21

11

32

19

13

28

16

13

13

18

16

12

10

273

108

424

165

187

418

122

270

127

361

310

158

388

195

182

226

127

385

127

306

622

1051

1066

CHARCAS

CED RAL

VIL LA DE GU AD AL UPE

VIL LA DE L A PAZ

VANEGAS

CEDRAL

VILLA DE LA PAZ

VILLA DE GUADALUPE

SANTO D OMIN GO

VANEGAS

MAT EH UALA

Municipio de Catorce

La microregión ALTIPLANO OESTE abarca una superficie total de 879,333 hectáreas, que representan el 14.38% de la superficie total del Estado. Incluye 3 municipios, de los cuales Santo Domingo destaca por su extensión territorial ocupando el 7.36%. La ALTIPLANO CENTRO cubre una superficie total de 684,763 hectáreas, que representan el 11.2% de la superficie total del Estado. Incluye 5 municipios, de los cuales el territorio de Charcas sobresale con una mayor superficie equivalente al 3.57% del total del Estado. El ALTIPLANO ESTE comprende una superficie total de 1,280,246 hectáreas, que representan el 20.94% de la superficie total del Estado. Incluye 7 municipios, de los cuales



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Vanegas es el de mayor dimensión ocupando el 4.22% de la superficie del Estado.

ÁREA

(ha)

Salinas 176,739.00 2.89 26985

Santo Domingo 449,994 7.36 11333

Villa de Ramos 252,600 4.13 34516


ÁREA

(ha)

Charcas 218,638 3.57 20173

Moctezuma 128,237 2.1 18344

Venado 123,335 2.02 13948

Villa de Arista 56,997 0.93 14085

Villa Hidalgo 157,556 2.58 13966


ÁREA

(ha)

Catorce 188,770 3.09 9159

Cedral 119,061 1.95 16948

Guadalcázar 382,495 6.25 24893

Matehuala 129,853 2.12 82726

Vanegas 258,054 4.22 7098

Villa de Guadalupe 188,734 3.09 9238

Villa de la Paz 13,279 0.22 4967


Población

(2005)

Población

(2005)

Población

(2005)

ALTIPLANO OESTE %

ALTIPLANO ESTE %

ALTIPLANO CENTRO %

Fuente: INEGI, 1976-1981. Cartas Topográficas F13-3,6; F14-1,4,5,7,8; G14-10. Escala 1:250,000. México y Conteo 2005- SEDUVOP

El Altiplano Este presenta en su parte sur oriental y central accidentes orográficos, y el resto son mesetas. En el Altiplano Centro sólo se encuentran algunos levantamientos orográficos aislados, en tanto que el Altiplano Oeste es prácticamente plano. Es importante mencionar que en el Altiplano Este se encuentran decretadas las reservas estatales de Real de Catorce y Real de Guadalcázar, así como la zona de protección forestal y refugio de fauna silvestre de La Mojonera. En el Altiplano Oeste se encuentra la reserva estatal de Sitio de Patrimonio Histórico Cultural de Conservación Ecológica del Grupo Étnico Wirrárika. En cuanto a problemática ambiental, en el Altiplano Este hay problemas relacionados a la sobreexplotación y contaminación de acuíferos, la disposición inadecuada de residuos domésticos e industriales y la erosión del suelo. En el Altiplano Centro también existen problemas por sobreexplotación de acuíferos, además de que comparte con el Altiplano Oeste el problema de erosión de suelos. En el Altiplano Este se desarrollan, además de las actividades primarias (maíz forrajero, sorgo, frijol, alfalfa), actividades relacionadas con la manufactura (industria alimenticia) y los servicios, principalmente en Matehuala y Cedral. Altiplano Centro depende económicamente de la minería (oro, plata, cobre, zinc, mármol), la manufactura (agroindustria), la agricultura (maíz y avena forrajera, frijol, sorgo, chile, pastos) y la ganadería (caprino, ovino). En esta microregión la PEA, a excepción de Charcas, se inclina predominantemente al sector primario. En Charcas se resalta la importancia del sector secundario y


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terciario. Así como en el Altiplano Oeste los principales cultivos son el frijol, el chile, la cebada, el sorgo, alfalfa. Hay industria textilera y alimenticia. En Santo Domingo y Villa de Ramos, la PEA se inclina hacia el sector primario. En Salinas tiene importancia el sector terciario y secundario. 11

1. La REGIÓN SAN LUIS esta formada por dos microregiones:

La microregión SAN LUIS NORTE cubre una superficie total de 566,320 hectáreas, que representan el 9.25% de la superficie total del Estado. Incluye 8 municipios, de los cuales San Luis Potosí destaca por su extensión territorial ocupando el 1.46% del total del Estado. La SAN LUIS SUR cubre una superficie total de 323,372 hectáreas, que representan el 5.29% de la superficie total del Estado. Incluye 3 municipios, de los cuales Santa María del Río sobresale con una mayor superficie equivalente al 2.73%.

ÁREA

(ha)

Ahualulco 78,131 1.28 17428

Armadillo de los Infante 61,667 1.01 4506

Cerro de San Pedro 12,888 0.21 3278

Mexquitic de Carmona 89,346 1.46 48484

San Luis Potosí 145,803 2.38 730950

Soledad de Graciano Sánchez 28,306 0.46 226803

Villa de Arriaga 86,964 1.42 14952

Zaragoza 63,215 1.03 22425


ÁREA

(ha)

Santa María del Río 167,130 2.73 37290

Tierra Nueva 51,096 0.84 8998

Villa de Reyes 105,146 1.72 42010

% TOTAL DEL ESTADO 323,372 5.29 3.66

Población

(2005)

Población

(2005)

CENTRO - SAN LUIS NORTE %

CENTRO - SAN LUIS SUR %

Fuente: INEGI, 1976-1981. Cartas Topográficas F13-3,6; F14-1,4,5,7,8; G14-10. Escala 1:250,000. México y Conteo 2005



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En la San Luis Norte se encuentra asentada la capital del Estado. Aquí se observa que comparte en su parte oriental, junto a la microregión San Luis Sur, el macizo montañoso de la Sierra de Álvarez. De igual manera, en ambas microregiones se presentan en su parte occidental, algunos levantamientos montañosos. Aunque por lo general es posible encontrar muchas partes planas. En cuanto a problemática ambiental la región San Luis Norte presenta problemas muy graves, tanto por la diversidad de sus causas por la magnitud de sus impactos sobre la población, su industria y las grandes extensiones de sembradíos bajo régimen de riego. En esta microregión hay problemas por sobreexplotación y contaminación de acuíferos, erosión, salinización y pérdida de fertilidad de suelo así como disposición inadecuada de residuos domésticos e industriales. En la microregión San Luis Sur, es la erosión el principal problema que le aqueja. El sector manufacturero tiene gran relevancia en esta región, principalmente en la microregión San Luis Norte, que es donde se encuentra el municipio de la capital y Soledad de Graciano Sánchez. En esta ciudad tiene gran importancia la industria metalmecánica, alimenticia, textiles y mueblera, además de la construcción y minería. A excepción de los municipios de Ahualulco y Armadillo con un perfil predominantemente agrícola, los demás municipios tienen una PEA que oscila entre los sectores secundario y terciario. Dentro de las actividades predominantes de la región San Luis Sur encontramos la agricultura, la minería y ciertos sectores industriales ligados a la producción de papel y de electricidad que son importantes en el municipio de Villa de Reyes. Las actividades agrícolas se concentran en el maíz, fríjol, alfalfa, chile y sorgo. Dentro del rubro de la minería se extrae estaño, mercurio y plata. En la producción ganadera, el ganado bovino para producción de leche es predominante. En los municipios de Santa María del Río y Tierranueva la población económicamente activa se dedica principalmente al sector secundario y terciario, mientras que en Villa de Reyes, el sector primario y secundario tienen importancia12. Cambios relevantes del entorno en su dimensión sectorial y regional En materia de Desarrollo Urbano, durante los últimos años se observa que los cambios más relevantes son de tipo normativo e institucional, social, económico, y acciones urbanas de impacto significativo; estas situaciones han modificado las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos del Estado que el escenario 2001-2020 había pronosticado, entre los que destacan:

Interés por parte de los Gobiernos Estatal y Municipales por contar con sus Planes de Desarrollo Urbano a fin de ordenar los asentamientos humanos y resguardar el medio natural en su territorio.



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La formulación y publicación de los instrumentos legales en materia de Desarrollo Urbano en el Estado, como son: Planes Municipales de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Urbano de Centro de Población, Planes de Ordenación de Zona Conurbada Intermunicipal, y Planes Parciales de Desarrollo Urbano.

La actualización de los instrumentos de planeación que constituyen las condicionantes superiores de este Plan de Desarrollo Urbano (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Estatal de Desarrollo 2003 – 2009, Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012).

La generación de acuerdos y proyectos de colaboración en el marco del Comité Interestatal de la Región Centro Occidente.

El cambiante escenario económico derivado de la crisis financiera y cuyos efectos se traducen en la falta de inversiones y empleo, los bajos ingresos de la población y su disminuida capacidad de compra.

La dinámica poblacional caracterizada por la pérdida de habitantes en las zonas rurales y el incremento de la concentración en la zona metropolitana de San Luis Potosí.

La ejecución de proyectos de infraestructura de gran magnitud, tales como: las zonas industriales de Villa de Reyes y Matehuala; el desarrollo de Ciudad Satelite, y el mejoramiento de la infraestructura carretera (supercarreteras, ampliación de carreteras federales y estatales).

El desarrollo del potencial turístico de los municipios y localidades que cuentan con patrimonio histórico y cultural, tales como: Aquismón, Xilitla, Santa María del Río, Armadillo de los Infante y El Naranjo; a través del mejoramiento y creación de instalaciones de servicios de mejor nivel (hoteles, restaurantes) para recibir al turismo nacional e internacional en las cuatro regiones del Estado.

La disponibilidad de una mayor y mejor red de comunicaciones, al contar con mayor penetración de la telefonía fija y móvil en las principales centros de población y sus localidades. Tendencias del Desarrollo Sectorial El ritmo y extensión del proceso de crecimiento económico estatal incide y determina las tendencias que en los últimos años observa la entidad en materia de desarrollo urbano, entre las que sobresalen: La consolidación de las principales ciudades, en especial la zona metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, como uno de los grandes activos sociales y económicos con los que cuenta nuestra entidad. Esto implica fortalecer y ordenar su desarrollo, para aprovechar y multiplicar sus potencialidades, en el marco de una intensa participación de los ayuntamientos.


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La identificación y selección de los centros de población susceptibles para la aplicación de políticas específicas de desarrollo urbano que contribuyan al ordenamiento del subsistema en el que forman parte o que cumplan funciones microregionales en el desarrollo de los procesos económicos, en la distribución de la población o en la prestación de servicios. La protección del medio ambiente y sus recursos naturales como respuesta a los procesos de degradación provocados por las actividades productivas y el desarrollo urbano. La regulación del uso del suelo; así como, el manejo apropiado de los recursos naturales, con objeto de revertir las tendencias degradantes del medio motivadas por la sobreexplotación y el uso de tecnologías inapropiadas. El fomento de la actividad industrial siempre que se disponga de la infraestructura básica necesaria, localización apropiada y no degradar las condiciones ambientales. La conformación de un sistema de enlace interurbano que, en concordancia con la estructura de ciudades prevista, logre la integración territorial de los centros de población de la entidad. La creación de un sistema de equipamiento urbano eficiente para dar apoyo a las actividades productivas, elevar el acceso a un mayor número de potosinos y enfrentar su demanda futura por el crecimiento poblacional. La procuración de la eficiencia en la distribución del gasto público y la promoción de la inversión privada y social hacia y dentro de los centros de población de la entidad, en función de las políticas de desarrollo urbano que se les asignen. La creación de las condiciones materiales necesarias para el arraigamiento de la población asentada en zonas rurales y colonias populares de los centros urbanos y evitar su emigración. La actualización de la planeación en el Estado (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, Plan de Ordenación de San Luis Potosí y su Zona Conurbada que abarca los Municipios de San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez, Mexquitic de Carmona, Cerro de San Pedro y Villa de Zaragoza; Plan de Centro de Población Estratégico San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez, Plan de Centro de Población Cd. Valles) y elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano Municipal y Centro de Población de la totalidad del Estado. Se identificaron las prioridades de desarrollo regional en el Sector Desarrollo Urbano en base al análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para:

Planes de Desarrollo Urbano

Instrumentación de Plantación

Autoridades y Consejos consultivos de Desarrollo Urbano y


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Marco Normativo - Legislativo

PLANES DE DESARROLLO URBANO

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-Establecer carteras de proyectos estratégicos. -Las acciones y obras emanadas de los Planes de Desarrollo Urbano, cuentan con el soporte legal y técnico suficiente para gestionar su financiamiento.

-Crear reservas territoriales en las zonas mas adecuadas para vivienda, equipamiento y servicios. -Desarrollo de proyectos urbano-arquitectónico adecuados a las regiones.

DEBILIDADES

AMENAZAS

-Las autoridades no aprovechan los Planes de Desarrollo Urbano, para definir las obras y acciones que llevaran a cabo en su administración. -No gestionan la ejecución de los proyectos estratégicos debidos.

-Se promueven proyectos que no están considerados dentro de las estrategias de los Planes de Desarrollo Urbano, afectando el orden del desarrollo previsto, así como la economía y los ecosistemas.

INSTRUMENTOS DE PLANEACION

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-Regula todos los aspectos de los asentamientos humanos, (uso de suelo, vialidad, equipamiento, infraestructura, vivienda, medio natural, zonas de crecimiento, áreas de actividad económica, etc.) -Tienen escenarios de planeación a corto, mediano, y largo plazo. (veinte años). Fortalece y ordena el desarrollo de las ciudades para aprovechar y multiplicar sus potencialidades. -Define los proyectos estratégicos que detonan el desarrollo de los

-Para las autoridades representa una oportunidad para la obtención y aplicación de los recursos necesarios para las obras y acciones. -Regulan el crecimiento de los asentamientos humanos. -Generan la posibilidad de optimizar el uso de las instalaciones de equipamiento y servicios. -Provocan el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.


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Centros de Población. -En los procesos de elaboración participan estrechamente los tres órdenes de gobierno y la sociedad organizada.

-Constituyen un sistema de carteras de proyectos y de creación de reservas territoriales. -Su uso permite eficientar el gasto publico y promueve la inversión privada y social

DEBILIDADES

AMENAZAS

-El enorme contenido de temas los hacen poco prácticos. -Su elaboración requiere mucho tiempo. -Son instrumentos muy especializados, por lo que en algunas ocasiones las autoridades no saben utilizarlos. -No se han elaborado Planes de Desarrollo Urbano, regionales y microrregionales. -Muchos municipios aun no cuentan con sus Planes de Desarrollo Urbano.

-Que no se ejecutan íntegramente. -Falta mucha difusión de los mismos. -Algunos no se actualizan periódicamente como lo establece la Ley. -Falta de consultores locales especializados y capacitados para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano. -La mayoría de los municipios no cuenta con personal capacitado ni con el equipo de computo adecuado para el manejo de los sistemas de información geográfica. -Se elaboran proyectos de Planes de Desarrollo Urbano que no cumplen con el contenido y metodología que marca la Ley de Desarrollo Urbano. -La definición de las áreas urbanizables de los Centros de Población afectan intereses y generan especulación.

LAS AUTORIDADES Y CONSEJOS

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-La ciudadanía es representada en el proceso de planeación y en la aplicación de la Ley de Desarrollo Urbano a través de los Consejos. -En los consejos se vierten opiniones de todos los ámbitos

-Involucra a la población en la planeación local y eventualmente en la regional y en la estatal.


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debido a que son multidisciplinarios. -Las autoridades municipales pueden gestionar la elaboración de sus Planes de Desarrollo Urbano. -La existencia de los consejos se encuentra prevista en la Ley de Desarrollo Urbano.

DEBILIDADES

AMENAZAS

-Eventualmente se duplican y traslapan atribuciones. -Detentar el poder para proponer la modificación de los planes y en su caso el otorgamiento de los permisos ocasiona la posibilidad de corrupción en la toma de decisiones. -Un alto porcentaje de funcionarios municipales del Estado, que atienden la materia carecen de la preparación adecuada para la ejecución y aplicación de los Planes de Desarrollo Urbano, circunstancia que se refleja en la interpretación, acomodaticia en muchos de los casos, de la Ley de Desarrollo Urbano y consecuentemente los Planes de Desarrollo Urbano. -Muchos municipios no cuentan con sus consejos consultivos municipales en la materia.

-Existe influyentismo en los procesos de autorizaciones y permisos, y en la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano. -Los miembros de los consejos no logran acuerdos.

MARCO NORMATIVO - LEGISLATIVO

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-Se cuenta con Ley de Desarrollo Urbano desde 1991. -Se actualiza permanentemente de acuerdo a los requerimientos sociales. -Entre otras cosas, comprende la planeación urbana, las atribuciones de las autoridades, los permisos y autorizaciones, los

-Se encuentra en proceso de actualización. -La elaboración de reglamentos operativos para la aplicación de la Ley de Desarrollo Urbano. -Crear mecanismos para la difusión de la Ley de Desarrollo Urbano.


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fraccionamientos y las construcciones.

DEBILIDADES

AMENAZAS

-Existen huecos que dejan sin regular aspectos de la Ley de Desarrollo Urbano. -Existen términos o conceptos que no son claros y conducen a una interpretación equivocada. -No define los procesos para la evaluación, modificación y actualización de los Planes de Desarrollo Urbano.

-Su aplicación, ante las inconsistencias existentes resulta a conveniencia de los funcionarios o de los particulares. -Se genera una interpretación incorrecta de la Ley, a criterio de quien la aplica. -Existe un desconocimiento generalizado de la Ley de Desarrollo Urbano por la población.

Retos y prioridades a 2015 Los principales retos urbanos que enfrenta la entidad se refieren a garantizar el abasto de agua, atender la contaminación, disponibilidad de reservas territoriales para el crecimiento ordenado, la dotación de equipamiento urbano e infraestructura, y asegurar la viabilidad financiera para la administración de las ciudades.

Principales retos del sector

Crear oportunidades de desarrollo en todas la regiones del Estado, para inducir el equilibrio en la distribución de la población

Actualizar la legislación en materia de desarrollo urbano a fin de contar con un instrumento congruente con las leyes del ámbito federal y estatal, y que sea acorde a las necesidades de operación de los ayuntamientos.

Reforzar la legislación estatal de desarrollo urbano con la creación de instrumentos normativos que simplifiquen el quehacer de la planeación urbana y de la aplicación de los Planes de Desarrollo Urbano.

Elaborar los planes de desarrollo urbano de los municipios cuyas cabeceras municipales tendrán un nivel de servicio de estratégico micro regional; así como de las localidades con nivel de servicio de integración microregional.

Actualizar los planes de desarrollo urbano que lo requieran considerando su tiempo de vigencia.

Promover la elaboración de planes de desarrollo regionales y microregionales, en los que se establezcan las estrategias para la integración de los


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asentamientos humanos con el funcionamiento del sistema natural del territorio.

Crear reservas territoriales para la vivienda, equipamiento e infraestructura.

Contribuir a la reducción de la pobreza de patrimonio urbano y rural en el Estado, mediante la coordinación de acciones con el Organismo Público facultado para la Regularización de Asentamientos Humanos Irregulares.

Reforzar los enlaces terrestres entre las localidades de los niveles metropolitano, regional, estatal y estratégico microregional, a fin de incrementar el movimiento de insumos y productos de las actividades económicas de las regiones y así facilitar el acceso a la población de las localidades de menor tamaño, a los servicios y equipamientos de estos niveles de atención.

Mejorar la capacidad de servicio de los sistemas de transporte de carga y pasajeros en la Entidad, como apoyo a exportación e importación de productos en el ámbito internacional.

Identificar a través de los planes de desarrollo urbano, las potencialidades de regiones y municipios a fin de promover nuevas oportunidades de desarrollo económico.

Fortalecer los fundamentos de la sustentabilidad en las estrategias de los planes de desarrollo urbano, aplicado en los ámbitos del medio natural, socioeconómico y urbano.

Asegurarse que toda acción del desarrollo urbano se realice bajo el principio de respeto a la capacidad de los recursos naturales del territorio sobre el cual se ejecuten.

Promover la participación ciudadana en los procesos de formulación de los planes de desarrollo urbano y en su aplicación a través de acciones y obras, mediante la creación de organismos de participación social en los municipios.

Crear sistemas de capacitación continua del personal del gobierno estatal y municipal, dedicados al quehacer del desarrollo urbano.

Difundir ampliamente entre la ciudadanía la legislación y normatividad en materia de desarrollo urbano, así como los planes de desarrollo urbano vigentes y los beneficios que con estos se logra.

Filosofía del Sector Misión

Definir, aplicar y vigilar el cumplimento de las políticas generales de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda en el Estado, que ordenen los asentamientos humanos y su futuro crecimiento , para mejorar las condiciones urbanas y habitacionales en función del desarrollo económico y social, así como de su integración al contexto natural.


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Visión

Fomentamos el desarrollo integral en las cuatro regiones del Estado, contribuimos con el fortalecimiento de las actividades económicas existentes y a la generación de nuevas oportunidades de inversión y de trabajo, traducidas en mejores y más sociables espacios urbanos y rurales bajo el fundamento de la sustentabilidad; así como, del puntual seguimiento de los compromisos y acciones establecidas en los Planes de Desarrollo Urbano.

Valores Igualdad Social Los planes de Desarrollo Urbano establecen las normas para un crecimiento ordenado y equitativo para la ciudadanía en general. Dignidad de la persona La distribución y creación de infraestructura y equipamiento para una mejor calidad de vida en todos los niveles sociales. Justicia Social Es decisiva la participación ciudadana ya que cuentan con el conocimiento del crecimiento natural de sus municipios y sus necesidades urbanas, para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano lo que genera la ubicación de obras y acciones consensuadas Desarrollo de capacidades Logra a través de la estrategia y programación de los Planes de Desarrollo Urbano una distribución equilibrada del equipamiento Salud, Educación, Servicios Municipales (panteones rastros, tiraderos de basura, parques etc.), Deporte, Cultura y promoción social. Así mismo genera un crecimiento económico basado en las principales vocaciones de su territorio (Agrícola, Pecuaria y Urbana). Austeridad y transparencia. Al contar con Plan de Desarrollo Urbano, Los municipios adquieren una cartera de proyectos estratégicos que son del conocimiento publico, lo que al contar con la participación ciudadana genera la transparencia en la elaboración y aplicación de los recursos naturales y económicos en los proyectos y obras.

Compromisos institucionales del Sector a 2015

Dar continuidad a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2009 -2015 de resolver todos los rezagos en materia de infraestructura, equipamiento y servicios públicos que constituyen a la infraestructura necesaria para el buen logro de las estrategias de Desarrollo Urbano del Estado, se promueve la ejecución de las obras relacionadas con:

1. Fomentar el mejoramiento y mantenimiento de las vialidades existentes 2. Mejorar y ampliar la cobertura del equipamiento urbano para erradicar la

marginación social y mejorar la calidad de vida de los potosinos. 3. Ampliar la cobertura de comunicaciones a los polos de desarrollo

económico para mejorar su movilidad.


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Así mismo en base a las necesidades estratégicas los proyectos de inversión se dividen en los siguientes temas:

Objetivos y Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 del Sector

Objetivo 1

Regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población en el Estado.

Estrategias

Promover la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano de los centros de población con nivel de servicio estratégico microregional y de integración microregional faltantes.

Promover la actualización de los Planes de Desarrollo Urbano que por tiempo de vigencia lo ameriten

Actualizar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente (2001-2020)

Actualizar los Planes de Desarrollo Urbano regionales

Promover la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano Municipales en los municipios que aún no cuentan con ellos.

Promover la Elaboración del Proyecto Jurídico – Territorial para la identificación geográfica Estatal de Asentamientos Humanos Irregulares con fines prospectivos para su regularización en el Estado. Objetivo 2 Asegurar una planeación urbana encaminada al aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, socioeconómicos y urbanos y garantizar su existencia para las futuras generaciones. Estrategias

Incorporar el concepto de sustentabilidad en los Planes de Desarrollo Urbano.

Incluir en la legislación estatal en materia de desarrollo urbano, los lineamientos de sustentabilidad.

Promover la creación de infraestructura que permita el adecuado aprovechamiento del recurso y evite la afectación de los espacios urbanos Objetivo 3.


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Lograr que la estructura vial del Estado constituya el soporte de enlaces necesario para alcanzar los objetivos sociales, económicos y urbanos trazados en los planes de desarrollo urbano del Estado. Estrategias: Analizar la cobertura y servicio carretero en el ámbito del Sistema Estatal de Ciudades, para identificar las áreas de acción. Elaborar los instrumentos de planeación enfocados al mejoramiento y ampliación de la estructura vial del Estado. Promover la conectividad funcional y económica de San Luis Potosí con otros Estados y regiones del país a través de la planeación de enlaces terrestres. Mejorar la seguridad en las localidades urbanas del Estado que son afectadas por el paso del flujo vehicular de las carreteras federales y estatales. Objetivo 4 Constituir los sistemas de transporte en el Estado, como elemento de apoyo para el bienestar de la población y para el crecimiento económico. Estrategias

Ampliar y mejorar la capacidad de los sistemas de transporte foráneos de carga y de pasajeros en el Estado Contribuir para promover la creación de un sistema de transporte público eficiente y moderno en los principales municipios del Estado Objetivo 5 Diversificar la economía de las regiones del Estado, de acuerdo a sus potencialidades. Estrategias

Promover la creación de nuevos espacios para la industria manufacturera.

Crear cadenas productivas en las zonas agrícolas, pecuarias y forestales del Estado.

Impulsar los sitios con potencial turístico, mediante la elaboración de proyectos integrales.

Promover la creación de empresas comunitarias y familiares que aprovechen sustentablemente los recursos locales. Objetivo 6 Compatibilizar la legislación federal y estatal en materia de desarrollo urbano. Estrategias

Actualizar y adecuar el marco legislativo del desarrollo urbano del Estado.

Complementar la legislación en la materia con la creación de instrumentos normativos.

Inducir la simplificación y homologación de trámites municipales relacionados con el uso del suelo y la construcción Objetivo 7


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Fortalecer el desarrollo institucional y las capacidades de los funcionarios estatales y municipales para el eficiente desempeño de sus actividades en materia de desarrollo urbano Estrategia

Capacitar a los funcionarios de los gobiernos estatal y municipal vinculados a las áreas que atienden el tema del desarrollo urbano

Crear sistemas de capacitación dirigidos al personal de las áreas de desarrollo urbano o equivalentes de los Municipios (Acción Prog. Sectorial)

Promover la capacitación periódica del personal de la Dirección de Desarrollo Urbano y Proyectos (Acción Prog. Sectorial) Objetivo 8 Impulsar una mayor participación ciudadana en los procesos de elaboración y aplicación de los Planes de Desarrollo Urbano Estrategias

Crear las instancias de participación para la sociedad organizada, en materia de desarrollo urbano en los municipios.

Permitir a todos los ciudadanos conocer y expresar su opinión sobre temas de desarrollo urbano, mediante sistemas de consulta. Objetivo 9 Difundir entre la ciudadanía todos los aspectos que implican el desarrollo urbano y la ordenación del territorio. Estrategias

Realizar campañas de difusión de los temas relacionados con el desarrollo urbano.

Comunicar masivamente los Planes de Desarrollo Urbano vigentes en el Estado.

Gestionar la realización de las acciones y obras derivadas de los Planes de Desarrollo Urbano.

Estrategias Sectoriales

1. Promover la elaboración y aprobación de los Planes de Desarrollo Urbano Municipales y de Centro de Población. Elaborar los Planes de Desarrollo Urbano de la cuatro Regiones del Estado por microregión. Actualizar:

Plan Estatal de Desarrollo Urbano

Plan de Centro de Población Estratégico de San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez.

Plan de Ordenación de la Zona Conurbada intermunicipal de Rioverde – Cd. Fernández


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Plan de Centro de Población de Ciudad Valles

Plan de Centro de Población de Mexquitic de Carmona. 1. .................................................................................................................................. Adquirir Reservas Territoriales para vivienda y equipamiento de acuerdo a las áreas urbanizables establecidas en los Planes de Desarrollo Urbano de Centros de Población vigentes. Promover la ciudad de San Luis Potosí y su zona conurbada, un proyecto integral de captación, almacenamiento, conducción del acuífero subterráneo con los excedentes de la misma.

2. .................................................................................................................................. Elaborar un Programa Sectorial de Transporte para la zona urbana y suburbana de San Luis Potosí aprovechando la infraestructura actual y la necesaria para futuro. 3. .................................................................................................................................. Elaborar los proyectos urbanos de las zonas industriales y agroindustriales señalados en los Planes de Desarrollo Urbano existentes. 4. .................................................................................................................................. Elaborar el proyecto de actualización de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado. Crear esquemas de procedimientos de autorización de uso de suelo y construcción que guíen a las autoridades municipales y homologuen los trámites y requisitos para todo el Estado. 5. .................................................................................................................................. Realizar talleres para:

Legislación y normatividad en materia de Desarrollo Urbano

Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano en todos sus niveles

Aplicación de los Planes de Desarrollo Urbano dirigidos a personal municipal.

6. .................................................................................................................................. Realizar una mayor difusión para la participación de la ciudadanía de los municipios, en el contenido y elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano. 7. .................................................................................................................................. Realizar conferencias, foros y talleres para la difusión de la legislación y contenido de los Planes de Desarrollo Urbano vigentes en el Estado por microregión.

Alianzas transversales estratégicas del Sector

A efecto de llevar a cabo las estrategias señaladas, además de contar con los instrumentos Jurídicos y Economicos que la normatividad nos señala, para la elaboración de proyectos Arquitectónicos y Obras Publicas, se cuentan con alianzas que hacen posible su ejecución, entre otras:

Convenios de colaboración entre los Municipios y la SEDUVOP para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano Municipales y de Centros de Población.

Convenio de coordinación con las dependencias centralizadas del Poder Ejecutivo, para la ejecución de Proyectos Arquitectónicos y Obras Públicas derivadas del ejercicio de las atribuciones que la Ley les confiere.


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Fideicomiso para el desarrollo de la región Centro Occidente (FIDERCO) - Gobierno de la Republica. Los Estados que lo conforman son: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.

Participación como instancia ejecutora dentro del programa “Tu Casa” ejercicio fiscal 2010 del cual se realizara 182 acciones de ampliación de vivienda en diversos municipios del Estado, con recursos de SEDESOL y SEDESORE.

Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares.

FEIS Fondo Estatal para Infraestructura Social es a través de convenio con LA SEDESORE y la SEDUVOP, mismo que es operado y administrado por el Estado atendido a criterios y beneficio Regional.

FOSEP Fondo de Seguridad Publica.

Indicadores y metas del Sector Para poder definir periódicamente el avance en los Proyectos Estratégicos generados en el Plan Estatal de Desarrollo 2009 -2015, se generan: TIPO DE INDICADORES:

Cobertura

Eficiencia

Gestión

Ejecución INDICADOR ¿QUE MIDO?:

Porcentaje de avance

Planes Terminados

Talleres Generados por Región Centro, Altiplano, Centro y Huasteca.

Actualización de la Legislación y Plantación Urbana.

Proyectos Ejecutados. Obra Pública,

programas sectoriales 2010-2015 programa sectorial. i/plan estatal... · programa sectorial página...

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