programa empresarial de análisis económico - financiero

Reunión Mensual Julio 2010

Programa Empresarial de Análisis Económico - FinancieroGEA

2

JUNIO 2010

LEGISLACIÓN ECONÓMICA MONITOREO MENSUAL

3

ORGANO LEGISLATIVOReformas Procesales Civiles y Mercantiles

Reformas al Código Procesal Civil y Mercantil.

Actos de terrorismoReforma a la Ley Especial contra Actos de Terrorismo.

Préstamos InternacionalesAprobación del Contrato de Préstamo con el BCIE por US$ 143, 433,870 para desarrollo de infraestructura social y prevención de vulnerabilidad.

Transporte público de pasajerosDisposiciones transitorias relacionadas al servicio de transporte colectivo público de pasajeros.Reformas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

4

ORGANO LEGISLATIVOPermiso internacional de radioaficionados

Ratificación del Protocolo de Modificaciones al Convenio Interamericano sobre el Permiso Internacional de Radioaficionados.

Control y Seguridad penitenciariaDisposiciones Transitorias sobre la participación de la Fuerza Armada en tareas de control y seguridad penitenciaria

5

ORGANO EJECUTIVOTormenta Tropical Agatha

1. Se decreta Estado de Emergencia en todo el territorio nacional por Tormenta Tropical Agatha.

Contingentes de arroz y maíz blanco2. A disposición de los beneficiadores de arroz un

contingente complementario de arroz granza3. A disposición de los industriales un contingente

anual de desabastecimiento de maíz blancoComunidades solidarias

4. Reformas al Programa de Comunidades Solidarias

Personas con discapacidad5. Derogación del Consejo Nacional de Atención

Integral a la Persona con Discapacidad

6

DOCUMENTOS OFICIALESAutoridad marítima portuaria

1. Modificaciones al pliego de cargos por servicios administrativos prestados por la Autoridad Marítima Portuaria.

FMI Junio 2010

ACTUALIZACIÓN DE PROYECCIONES CENTRALES

8

RESTABLECER LA CONFIANZA SIN DAÑAR LA RECUPERACIÓN•Se proyecta que el crecimiento mundial será de alrededor del 4½% en 2010 y del 4¼% en 2011

•El pronóstico para 2011 se mantiene invariable. Al mismo tiempo, los riesgos a la baja han aumentado drásticamente en medio del resurgimiento de las turbulencias financieras.

•En este contexto, los nuevos pronósticos dependen de la implementación de políticas orientadas a restablecer la confianza y la estabilidad, particularmente en la zona del euro.

•Las medidas fiscales, respaldadas por condiciones monetarias acomodaticias, deberían complementarse con una reforma del sector financiero y reformas estructurales para fortalecer el crecimiento y la competitividad

9

La dinámica del desempleo durante recesiones

Las políticas monetarias y fiscales tradicionales continúan siendo la principal herramienta para estimular el empleo, a través de su impacto en la actividad económica.

El saneamiento del sector financiero también es esencial, dado que los sectores con un uso intensivo de la mano de obra dependen en gran medida del crédito bancario.

A título complementario, es necesario promover la flexibilidad salarial y mejorar las instituciones de los mercados de trabajo.

10

Crecimiento del PIB mundial(Porcentaje, variaciones de un trimestre a otro, anualizado)

11

EL REPUNTE DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA MUNDIAL SE VE GOLPEADO POR SHOCKS FINANCIEROSLa economía mundial creció a una tasa anualizada superior al 5% durante el primer trimestre de 2010.

La reciente turbulencia en los mercados financieros —debido a la caída de la confianza con respecto a la sostenibilidad fiscal, las medidas de política aplicadas y el crecimiento previsto en el futuro— ha empañado las perspectivas.

En la medida en que las mayores primas de riesgo se vieron acompañadas por una depreciación del euro, esto último podría impulsar las exportaciones netas y mitigar el efecto negativo global sobre el crecimiento en Europa.

No obstante, los efectos de contagio de un crecimiento negativo hacia otros países y regiones podrían ser importantes debido a las vinculaciones comerciales y financieras.

Pero las perspectivas de crecimiento relativamente más robustas y los bajos niveles de deuda pública podrían eventualmente generar mayores flujos de capital, a medida que algunas economías de mercados emergentes se convierten en un destino para la inversión más atractivo que algunas economías avanzadas.

12

Panorama de las proyecciones de Perspectivas de la economía mundial(variación porcentual anual, salvo indicación en contrario)

13


14


15

EL REPUNTE DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA MUNDIAL SE VE GOLPEADO POR SHOCKS FINANCIEROS

16


17


18

LA RECUPERACIÓN MUNDIAL CONTINUARÁ, A PESAR DE LA NUEVA TURBULENCIA FINANCIERA Las proyecciones de la zona del euro también dependen del uso, según sea necesario, del nuevo Mecanismo de Estabilización Europeo (dirigido a preservar la estabilidad financiera), y lo que más importante, de la implementación eficaz de políticas bien coordinadas para restablecer la confianza en el sistema bancario

En general, se prevé ahora que el producto en las economías avanzadas crecerá un 2½% en 2010, una pequeña revisión al alza de ¼ de punto porcentual, debido principalmente a un crecimiento más vigoroso de lo previsto durante el primer trimestre, especialmente en las economías avanzadas de Asia

En 2011, se prevé que el crecimiento del producto en las economías emergentes y en desarrollo se reducirá al 6½% sobre una base anual.

La aplicación de medidas de política económica adecuadas y el fortalecimiento de los marcos económicos están ayudando a muchas economías emergentes a impulsar la demanda interna y atraer flujos de capital.

El actual repunte del comercio mundial también está respaldando la recuperación en muchas economías emergentes y en desarrollo

19

LA INFLACIÓN SE MANTENDRÁ MODERADA EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES En consonancia con la evolución del mercado de futuros, la proyección de referencia del FMI para el precio del petróleo se ha revisado a la baja a US$75,3 el barril en 2010 y US$77,5 el barril en 2011 (frente a US$80 y US$83, respectivamente, en la edición de abril de 2010 de Perspectivas de la economía mundial).

Los niveles aún bajos de utilización de la capacidad y las expectativas inflacionarias bien ancladas contribuirán a contener las presiones inflacionarias en las economías avanzadas, donde se prevé que la inflación general se mantendrá entre el 1¼% y el 1½% en 2010 y 2011.

En varias economías avanzadas, los riesgos de deflación siguen siendo pertinentes en vista de las perspectivas relativamente débiles del crecimiento y la persistencia de un considerable margen de capacidad económica ociosa.

En cambio, en las economías emergentes y en desarrollo, se prevé que la inflación aumente al 6¼% en 2010 antes de reducirse al 5% en 2011.

20

LOS RIESGOS A LA BAJA PARA EL CRECIMIENTO MUNDIAL SON MUCHO MAYORES A corto plazo, el principal riesgo es una escalada de las tensiones y el contagio financieros, debido a la creciente preocupación por el riesgo soberano.

Las repercusiones financieras y comerciales negativas también tienen un efecto depresor sobre el crecimiento en otras regiones. En este escenario a la baja, el crecimiento mundial en 2011 se reduce en alrededor de 1½ puntos porcentuales con respecto al escenario de referencia.

Estos riesgos a la baja que pesan sobre el crecimiento de las economías avanzadas también complican la gestión macroeconómica en algunas de las principales economías emergentes de rápido crecimiento de Asia y América Latina, que se enfrentan a algunos riesgos de recalentamiento.

21

Inflación mundial(Variación interanual del índice de precios al consumidor,

salvo indicación en contrario)

22

JUNIO 2010

INTERNACIONAL SITUACIÓN ECONOMICA DE ESTADOS UNIDOS

23

RECUPERACIÓN A MEDIASEn II-09 se tocó el punto más bajo de la producción en EEUU durante esta crisisDesde entonces, se ha estado en una recuperación que promete ser

Lenta. Es mucho lo que se cayó, y es difícil la recuperación ágil cuando las finanzas personales e institucionales están tan golpeadas. Algunos sectores no participan

Volátil. Hay altibajos en varios mercados relevantesErrática. Hay nuevos arrestos de crisis y complicaciones en

varios frentes que impiden una recuperación sin interrupciones. Ruido sobre recaídas

…pero recuperación al fin

SEÑALES MIXTAS

En sectores puntuales

Velocidad de recuperación

Altibajos en la bolsa

Crisis del euro

Posible reversión de política expansiva

24

ESTADOS UNIDOS: PIB REAL(VARIACIÓN TRIMESTRAL ANUALIZADA. I-05

– I-10)

I-05 II-05

III-05

IV-05

I-06 II-06

III-06

IV-06

I-07 II-07

III-07

IV-07

I-08 II-08

III-08

IV-08

I-09 II-09

III-09

IV-09

I-10-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

-6.4%

5.6%

3.2%

Varia

ción

trim

estra

l anu

aliz

ada

(%)

25

Fuente: Bureau of Economic Analysis- 28 Ene 2009

CRECIMIENTO TRIMESTRAL ANUALIZADO DE LA DEMANDA

26

I-05

II-05

III-05

IV-

05

I-06

II-06

III-06

IV-

06

I-07

II-07

III-07

IV-

07

I-08

II-08

III-08

IV-

08

I-09

II-09

III-09

IV-

09

I-10

II-10

-4%-3%-2%-1%0%1%2%3%4%5%

-3.5%

2.8%

1.6%

Consumo privado

I-05

II-05

III-05

IV-05

I-06

II-06

III-06

IV-06

I-07

II-07

III-07

IV-07

I-08

II-08

III-08

IV-08

I-09

II-09

III-09

IV-09

I-10

II-10

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

-2.6%

6.7%

-1.9%-1.8%

Gasto e inv públicos

I-05

II-05

III-05

IV-05

I-06

II-06

III-06

IV-06

I-07

II-07

III-07

IV-07

I-08

II-08

III-08

IV-08

I-09

II-09

III-09

IV-09

I-10

II-10

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

-29.9%

22.8%Exportaciones

I-05

II-05

III-05

IV-05

I-06

II-06

III-06

IV-06

I-07

II-07

III-07

IV-07

I-08

II-08

III-08

IV-08

I-09

II-09

III-09

IV-09

I-10

-50%-40%-30%-20%-10%

0%10%20%30%

-39.0%

5.0%

Inversión privada

Inversión fija Residencial No residencial

ESTAMOS TEMPRANO EN LA RECUPERACIÓN

27

MAGNITUD Y DURACIÓN DE LA CAÍDA

28

RECUPERACIÓN PARCIAL

29

Caída total de 4.2%, recuperación de 70% de la caída

Caída 14.7%. Recupera 50%

Caída 34%, recupera 45%

COMERCIO MINORITARIO

30

MERCADO LABORAL

31

De mayo 2008 a mayo 2009 se pierden casi 7 millones de empleos, que no se han recuperado 12 meses después

SIN EL CENSO, ESTE TRIMESTRE MUY MAL EN CREACIÓN DE EMPLEO

32

SUBEMPLEO, Y DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN

33

DINÁMICA LABORAL

34

5.5 m contratac

5.25 m separac

8 m desemp

4.5 m vacantes

4 m cont

4 m sep

16 m des

2.5 m vac

MERCADO INMOBILIARIO

Es importante en la riqueza personal, la producción y el sector financiero

Estuvo en el epicentro de esta crisis

Hay un exceso de oferta de vivienda, en las zonas turísticas, de varios años

Precios bajan, mercado sin movimiento

CONSTRUCCIÓN NO SE RECUPERA

36

VENTAS NO SE RECUPERAN

Número de transacciones Meses de inventario

37

La incertidumbre hace que muchos posibles compradores prefieran salirse delmercado y evitar potenciales pérdidas y, sobre todo, iliquidez

BANCOS EMPIEZAN A SUAVIZAR CONDICIONES CREDITICIAS…PROBLEMA ES DE DEMANDA

38

PRECIOS DE VIVIENDAS

Miami: epicentro del colapso Pittsburgh: sin burbuja y sin contagio

39

40

ESTADOS UNIDOS: CONFIANZA DEL CONSUMIDOR(JUNIO 2008- 2010)

40Jun

-08Jul

-08Aug

-08Se

p-08Oct-

08Nov

-08Dec-

08Jan

-09Fe

b-09

Mar-09Apr-

09

May-09Jun

-09Jul

-09Aug

-09Se

p-09Oct-

09Nov

-09Dec-

09Jan

-10Fe

b-10

Mar-10Apr-

10

May-10Jun

-100.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

47.4

56.5

62.7

41

ESTADOS UNIDOS:TASA DE DESEMPLEO TOTAL E HISPANO (%)

41

Jun-07 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Jun-09 Dec-09 Jun-102.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

6.6

10.9

12.2 12.2 11.9

11.5

12.3

5.50

9.5

10 9.9

9.79.5

Tasa de desempleo hispano Tasa de desempleo

42

ESTADOS UNIDOS: TASA DE DESEMPLEO SECTOR CONSTRUCCIÓN (%)

42

Jun-05

Oct-05

Feb-06

Jun-06

Oct-06

Feb-07

Jun-07

Oct-07

Feb-08

Jun-08

Oct-08

Feb-09

Jun-09

Oct-09

Feb-10

Jun-10

4.0

9.0

14.0

19.0

24.0

29.0

9

10.5

6.2

12

21.4

16.5

19.4 24.920.1

43

ESTADOS UNIDOS: TASA DE DESEMPLEO ANUALESTADOS SELECCIONADOS

43

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

4.3

2.6

3.3

WASHINGTON VIRGINIA MARYLAND

44

ESTADOS UNIDOS: TASA DE DESEMPLEO ANUALESTADOS SELECCIONADOS

44

2.5

4.5

6.5

8.5

10.5

12.5

FLORIDA TEXAS CALIFORNIA

SECTOR FINANCIERO

La excelente noticia es que no han surgido nuevos problemas de iliquidez e insolvencia en entidades financieras privadas grandes

Incluso varias entidades importantes han renunciado al apoyo estatal y funcionan normal

Sin embargo, la rentabilidad sectorial y la capacidad de alimentar la recuperación siguen muy limitadasOscilaciones en los precios de los activos

45

CRÉDITO CONTINÚA ESTANCADO

46

SECTOR FINANCIERO ESTÁ MÁS ESTABLE, PERO NO MUCHO MÁS

RENTABLE47

LA MORA EN ACTIVOS INMOBILIARIOS SIGUIÓ EMPEORANDO A LO LARGO DE

200948

Mora hipotecariaMora desarrolladores inmobiliarios

FAMILIAS SE DESENDEUDAN RÁPIDAMENTE

49

NUEVA CORRECCIÓN EN BOLSA

50

Caída total: 56%Recuperación a abril: 60% de lo perdidoCorrección de mayo-junio: 16% adicional

FRENAR SUBIENDO LA CUESTA

Crecientes manifestaciones de que el momento de corregir desbalances fiscales, en todo el mundo desarrollado, es ahora

Lo que supone que el estímulo fiscal se detieneLo que ignora que hay diferencias en la

sostenibilidad fiscal entre paísesLo que podría prolongar la recuperación

51

52

ESTADOS UNIDOS: BALANCE FISCAL(COMO % DEL PIB)

Fuerte desbalance fiscal en 2009-2010.

Fuente: FMI, World Economic Outlook, April 2009

2005 2006 2007 2008 2009 2010-14%

-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

-3.19%-2.04%

-2.67%

-6.64%

-12.50%

-10.97%

% d

el P

IB

53

PAÍSES INDUSTRIALIZADOS: DEUDA NETA DEL GOBIERNO GENERAL

(% DEL PIB)Algunos países muy endeudados

Fuente: FMI

Alemania Japón Inglaterra Estados Unidos0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

2007 2008 2009 2010e

% d

el P

IB

54

ESTADOS UNIDOS: BALANCE DE CUENTA CORRIENTE

(COMO % DEL PIB)Financiamiento viene de adentro

Fuente: FMI, World Economic Outlook, April 2010

2005 2006 2007 2008 2009 2010-7%

-6%

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

-5.9% -6.0%

-5.2%-4.9%

-2.9%-3.3%

% d

el P

IB

PRECIOS

La inflación negativa durante la crisis se revierte. Se espera entre 1.5% y 2.5% en los próximos tres años

Incluyendo algunos mercados de materias primas que se despiertan. Índice de materias primas acumula 37% de recuperación a mayo

Tasas de interés siguen bajasTemores inflacionarios menores. La necesidad de

mantener la expansión prevaleceTendencias cambiarias se mantienen

55

56

ESTADOS UNIDOS: ÍNDICES DE PRECIOS SELECCIONADOS

(VARIACIÓN ANUAL PORCENTUAL. ENE-07 – MAY-10)

Vuelve a reactivarse inflación

Fuente: BLS

ene-07 jun-07 nov-07 abr-08 sep-08 feb-09 jul-09 dic-09 may-10-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

Consumidor Productor Subyacente

Varia

ción

anu

al (%

)

57

TASAS DE INTERÉS INTERNACIONALES SELECCIONADAS

(INTERÉS DIARIO %. 3 ENERO 2006 – 26 JUNIO 2010)

Nota: Libor al 15 de enero de 2010

3-ene-0

6

14-m

ar-06

23-m

ay-06

1-ago-06

10-oct-

06

19-dic-06

27-fe

b-07

8-may-0

7

17-ju

l-07

25-se

p-07

4-dic-07

12-fe

b-08

22-ab

r-08

1-jul-0

8

9-sep

-08

18-nov-0

8

27-en

e-09

7-abr-0

9

16-ju

n-09

25-ag

o-09

3-nov-09

12-en

e-10

23-m

ar-10

1-jun-10

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

10YUST Libor Prime Fondos federales

Tasa

de

inte

rés

(%)

58

PRECIO INTERNACIONAL DEL PETRÓLEO(WEST TEXAS INTERMEDIATE. US$ POR BARRIL. 1 ENERO 2009 – 17

DE JUNIO 2010)

PRECIO DEL PETRÓLEO CON TENDENCIA AL ALZA

1-ene-09 17-mar-09 31-may-09 14-ago-09 28-oct-09 11-ene-10 27-mar-10 10-jun-1030

40

50

60

70

80

90

100

Precio diario Promedio mensual

Prec

io p

or b

arril

en

US$

POR SUPUESTO QUE HAY RIESGOS

Los de siempre• Terrorismo, política, etc.

Los de cualquier recuperación• Presión inflacionaria y precios de materias primas

Los del momento• Nuevos problemas financieros• Sostenibilidad deuda pública

59

SITUACIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL

ZONA EURODisperso desempeño de actividad económica en bloque europeoProducción industrial mantiene ritmo positivoAprueban Pacto de Estabilidad y paquete de medidas para frenar endeudamiento

AMÉRICA LATINAMayor crecimiento de América Latina impulsado por Perú y BrasilEstiman sólida recuperación en flujos de remesas familiares en 2010

MERCADO CAMBIARIOEuro toca mínimos de más de cuatro añosYuan chino experimenta su primera flexibilización

MERCADO FINANCIEROBolsas de valores del mundo con mayores pérdidas en junio

COMMODITIESPrecio del petróleo tiende nuevamente al alzaPrecios de Metales industriales con alza al cierre del mesExpectativas sobre menor producción de azúcar impulsa precios del azúcar

60

61

PIB TRIMESTRAL EUROZONA, JAPÓN Y CHINA (VARIACIÓN ANUAL %)

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

3.2

1.5

-5.1

-4.1

-2.1

0.5

2.0 1.9

0.6

-8.9

-5.2

-0.4

4.611.4

10.4

6.1

8.7

11.9

Eurozona Japón China

Euro

zona

y J

apón

Chi

na

61

62

TASA DE INFLACIÓN: EUROZONA, JAPÓN Y CHINA(VARIACIÓN ANUAL %)

62

May-08 Sep-08 Jan-09 May-09 Sep-09 Jan-10 May-10-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

1.50

-1.19

2.80

Eurozona

Japón

China

PETRÓLEO CRUDO (US$ POR BARRIL)

63

Jun-08

Aug-08

Oct-08

Dec-08

Feb-09

Apr-09

Jun-09

Aug-09

Oct-09

Dec-09

Feb-10

Apr-10

Jun-1035455565758595

105115125135

Brent (US$ por barril) WTI-cushing (US$ por barril)

PRECIOS INTERNACIONALES DE TRIGO SOYA ARROZ MAIZ

64

Mar-08

Apr-08

May-08

Jun-08Jul-0

8

Aug-08

Sep-08

Oct-08

Nov-08

Dec-08Jan-09

Feb-09

Mar-09

Apr-09

May-09

Jun-09Jul-0

9

Aug-09

Sep-09

Oct-09

Nov-09

Dec-09Jan-10

Feb-10

Mar-10

Apr-10

May-10

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

INDICES DE PRECIOS INTERNACIONALES(Datos Mar - 08 \ Mayo 10 US$)

TRIGO SOYA ARROZ MAIZ

65

ÍNDICE DE PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS DE “THE ECONOMIST” (VARIACIÓN ANUAL PORCENTUAL)

65

2006 2007 2008 2009 05/05/10

01/06/10

29/06/10

A. Índice en US$

Todos los productos 27,9 16,8 -26.3 38.5 21.8 5.3 10.6 Alimentos 20,0 37,2 -12.4 23.8 -0.3 -12.9 -4.3 Industriales 36,2 -1,6 -43,6 63.6 61.2 54.0 35.6 Agrícolas no alimentarios 6,9 21,9 -34.9 59.0 73.4 31.8 68.1 Metales 48,5 -8,7 -47.9 -65.5 55.7 18.6 23.3B. Índice en otras divisas

Euros 14,3 6,1% 25.5 16.7 24.8 22.5 27.4

C. Petróleo West Texas Intermediate -3,7 58,0 -49.7 64.3 53.8 5.8 7.9

66

JUNIO 2010

PLAN DE DESARROLLO QUINQUENAL2010 - 2014

PLAN GLOBAL ANTI CRISIS: COMPONENTES, MEDIDAS Y PRINCIPALES RESULTADOS JUNIO DE 2009 - FEBRERO

2010

67

Componentes Medidas Logros

Apoyo a la producción y generación de empleo

Creación de la banca estatal para el fomento productivo

Creación del sistema de garantías estatales para el acceso a crédito productivo

El sistema de garantías estatales inicia con el fondo de garantía inmobiliaria para el acceso a crédito destinado a la construcción de vivienda social (5 proyectos valorados en 8.7 millones de dólares y con una garantía de 2.9 millones de dólares)

Importación y distribución de fertilizantes y paquetes agrícolas a pequeños y medianos productores

Entrega de 573 824 paquetes agrícolas a 385 414 pequeños productores (por un monto de 33.3 millones de dólares) para la siembra de granos básicos. Extensión de aproximadamente 4000 títulos de propiedad de la tierra a igual número de familias

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

El 23 de noviembre inició el plan piloto del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso en los municipios de San Martín y Ahuachapán, del que se verán beneficiados 650 participantes —74% mujeres, 59% hombres y mujeres jóvenes—, quienes recibirán formación laboral y trabajarán en 21 proyectos comunitarios por 6 meses y con ingreso de 100 dólares mensuales

Ampliación y mejoramiento de servicios públicos y de infraestructura básica en los municipios de extrema pobreza severa


2010

68


Apoyo a la producción y generación de empleo

Programa de construcción y mejoramiento de viviendas de interés social

Casa para Todos: Programa Piso y Techo: 128 viviendas mejoradas en el

municipio de Guatajiagua. Programa Mejoramiento Integral de Asentamientos

Urbanos Precarios: Un Rancho y un Lucero, en Ahuachapán, y Los Letonas, en San Martín.

Proyecto de Viviendas In Situ inició la construcción de 40 viviendas en Atiquizaya. Hay en proceso de licitación 340 viviendas en diez municipios de Comunidades Solidarias Rurales.

Programa de Vivienda Social Empresa Privada: se tienen registrados 14 proyectos con 430 viviendas (por un monto de 8.56 millones de dólares). De estas se encuentran disponibles 188 viviendas, cuyo monto es de 3.0 millones de dólares.

Programa de Vivienda Social FSV: urbanización en proceso de licitación del proyecto Nueva Belén en San Miguel (500 viviendas) y el proyecto Gran Bretaña en San Martín (1500 viviendas).


2010

69


II. Sistema de Protección Social Universal y las políticas sociales estratégicas

1. Ampliación y fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias

¬ Comunidades Solidarias Rurales se extendió a 100 municipios de pobreza extrema severa y alta; 106 mil familias recibieron bonos de educación y de salud, equivalente a una inversión de 40 millones de dólares a diciembre de 2009.

¬ Entrega de Pensión Básica Universal (50 dólares mensuales), a partir de noviembre de 2009, a más de 7 mil personas mayores de 70 años de edad en los 32 municipios de pobreza extrema severa.

2. Ampliación del Programa de Alimentación Escolar a centros educativos públicos de las áreas urbanas

¬ Ampliación de cobertura del Programa de Alimentación Escolar a 764 centros educativos públicos del área urbana, que ha beneficiado a 464 765 estudiantes. Ahora se atiende en el ámbito nacional a un total de 4,950 centros educativos y se beneficia a 1, 330 ,000 estudiantes


2010

70

Componente Medidas Logros

II. Sistema de Protección Social Universal y las políticas sociales estratégicas

3. Dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a estudiantes de centros educativos públicos

¬ El 2 de febrero de 2010 se oficializó el inicio de la entrega de los paquetes escolares que beneficiará a 1 358, 860 estudiantes de 4,965 centros educativos: 179 425 estudiantes de 658 centros educativos ya han recibido uniformes, 389,663 estudiantes de 1,429 centros educativos, calzado, y 1 277 244 estudiantes de 4,684 centros educativos, paquetes de útiles escolares

4. Garantía y extensión temporal de servicios de salud del Instituto Salvadoreño del Seguro Social

¬ 4,976 certificados de cesantía emitidos a febrero de 2010, que garantizan a los trabajadores cesantes 6 meses de atención en los servicios de salud del Instituto Salvadoreño del Seguro Social

5. Eliminación de cuotas para acceder a servicios de salud pública

¬ La eliminación de la cuota para acceder al sistema público de salud implicó un refuerzo presupuestario (por sustitución de cuotas) de 7.2 millones de dólares, lo que contribuyó al incremento del 40% en la demanda de servicios de salud.

¬ Asimismo: más de un millón de personas accedieron a los servicios de salud pública, hubo 22 805 egresos hospitalarios adicionales en este período si se compara con lo reportado en 2008 y se practicaron 7 mil cirugías mayores

6. Dotación de medicamentos esenciales

¬ El abastecimiento regional de medicamentos esenciales a las unidades de salud es de 93% y en los hospitales de 83%. En 2009, el refuerzo presupuestario para la compra de medicamentos esenciales fue de 18.5 millones de dólares


2010

71


III. Fortalecimiento de las finanzas

públicas

1. Austeridad en el gasto público ¬ Ejecución de la Política Especial de Ahorro y Austeridad del Sector Público 2009, y entrada en vigencia de la de 2010

2. Combate a la elusión y evasión fiscales, al contrabando y a la corrupción

¬ Aprobación, en el mes de diciembre, de la de reforma fiscal dirigida a elevar la carga tributaria mediante el combate a la evasión y elusión fiscales y al contrabando.

3. Racionalización de los subsidios

¬ Aprobación del decreto ejecutivo que amplía de forma temporal el subsidio al transporte público de pasajeros, que redujo los montos entregados de 800 y 400 dólares a 500 y 250 dólares por autobús y microbús, respectivamente.

4. Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública

¬ Revisión del pliego tarifario para consumo de agua potable

¬ Preparación de propuestas técnicas para racionalizar el subsidio al gas licuado

¬ Elaboración de propuesta de reforma integral a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública


2010

72


IV. Políticas de estado

1. Creación del Consejo Económico y Social

¬ Creación del Consejo Económico y Social por Decreto Ejecutivo n°. 64 del 16 de octubre de 2009

2. Creación de consejos sectoriales

Conformación y reactivación de consejos sectoriales:¬ Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

¬ Consejo Nacional de Energía

¬ Consejo Nacional de Educación

¬ Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralización

3. Elaboración de políticas de estado en temas estratégicos

Acuerdos estratégicos y elaboración de políticas de estado:

¬ Política de vivienda

¬ Política de energía

¬ Política integral de fomento de las exportaciones

¬ Acuerdo sobre subsidio de transporte

MATRIZ DE APUESTAS ESTRATÉGICAS Y PROPUESTA DE MEDIDAS

73

APUESTAS ESTRATÉGICAS MEDIDAS CONCRETAS

1. Contar con una población sana, educada y productiva, que tenga la capacidad y las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades y para convertirse en la base principal de nuestro desarrollo.

· Aumentar la inversión en salud, en educación, en capacitación laboral, en seguridad alimentaria y nutricional, en conocimiento e innovación y en la reducción de las desigualdades de género.· Cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y para llegar a las metas de educación trazadas en el Plan 20-21.

· Implementar una política transversal de género y una política de inclusión y asistencia social.

2. Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exista la equidad de género y en la que los derechos de toda la población, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad, sean respetados.

· La implementación del Sistema de Protección Social Universal. · La definición y ejecución de una política integral de asistencia social.· Promover la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida nacional.


74


3. Tener vigente, en el marco del régimen de libertades que la Constitución de la República establece, un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, sostenible, eficiente, equitativo e incluyente, basado en el ordenamiento y la integración territorial y productiva interna, en el aumento de la productividad proveniente de la innovación, la tecnología y el conocimiento, en el fortalecimiento del mercado interno, en la integración con el resto de Centroamérica, y la profundización y diversificación de las relaciones comerciales, fomentando el dinamismo de un sector exportador diversificado, consolidado y competitivo.

Puesta en marcha de políticas públicas integrales que promuevan:

· La inversión productiva;

· El fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas y de nuevos actores económicos,

· La conservación del medio ambiente;

· La transformación y modernización de los sectores agropecuario e industrial;

· La ejecución de una estrategia integral de fomento de exportaciones e inversiones dirigida a extender y diversificar la base exportadora y establecer vínculos comerciales con los países emergentes.

4. Convertir a El Salvador en el líder de la integración centroamericana y en un importante centro logístico y de servicios regionales.

· Compromiso del gobierno de avanzar en la unión aduanera y en la promoción de la integración centroamericana

· Modernizar el sistema de puertos y el sistema de transporte público

· Ampliar y mejorar la red vial del país y la infraestructura económica mediante alianzas público-privadas.


75


5. Revertir el proceso de degradación ambiental y convertir El Salvador en un país ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenómenos naturales y a las acciones humanas.

· Fortalecer la institucionalidad relacionada con la protección del medio ambiente así como a diseñar y comenzar· Instrumentar una política nacional de manejo de riesgos,· Fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a la prevención de desastres, a la reubicación de la población asentada en zonas de alto riesgo y a la construcción de obras de prevención.

6. Lograr la paz social y un ambiente de seguridad humana que favorezca la cohesión social, el desarrollo económico equilibrado y la gobernabilidad democrática.

· Ejecutar una estrategia integral de seguridad ciudadana que reduzca los niveles de violencia social y de género y de inseguridad.

· Movilizar recursos externos e internos y dirigirlos hacia el sector de seguridad. · Diseñar mecanismos institucionales que permitan la unidad nacional en el tema de seguridad.


76


7. Asegurar un régimen democrático consolidado, en el que tenga plena vigencia el Estado de Derecho en todas sus expresiones, en el que la alternancia en el ejercicio del poder político constituya un hecho normal, y en el que cada persona ejerza los derechos establecidos en la Constitución de la República en un marco de irrestrictas libertades y de responsabilidades compartidas.

· Impulsar el fortalecimiento y la modernización de las instituciones democráticas, · Respetar y fortalecer el estado de derecho,

· Crear espacios institucionales para promover la participación social representativa de mujeres y hombres,

· Fomentar la extensión y fortalecimiento de los sectores medios,

· La ampliación de la base empresarial del país y a la recuperación de la red nacional de productores.

8. Constituir un sector público responsable, eficiente, eficaz, moderno, desconcentrado y descentralizado que brinde a la población servicios de calidad, que disponga de los recursos suficientes para cumplir de forma adecuada con las atribuciones que le asigna la Constitución de la República y que cuente con un sistema de rendición de cuentas diligente y transparente. La organización pública tendrá delimitada claramente las competencias del gobierno central y de los gobiernos municipales.

· Formular e impulsar una reforma del sector público, que incluirá la descentralización y desconcentración de los servicios que presta el Gobierno y la creación de mecanismos institucionales que aseguren transparencia en la gestión pública.

· El compromiso de favorecer un proceso de movilización de recursos externos e internos destinados a fortalecer las finanzas del Estado.


77


9. Situar El Salvador como un actor político relevante en el ámbito internacional capaz de influir de manera decidida en los destinos de Centroamérica y con la suficiente credibilidad para que sus posiciones sean escuchadas, atendidas y respetadas en los foros regionales e internacionales.

· Implementar una política de relaciones internacionales fundamentada en los intereses nacionales, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos, en la solidaridad y en la irrestricta adhesión a las normas internacionales de convivencia pacífica.

· Compromiso de impulsar la integración política de Centroamérica, a estrechar los vínculos diplomáticos con Latinoamérica y con las potencias mundiales emergentes y a fortalecer las relaciones políticas con Estados Unidos y con Europa.


78


9. Situar El Salvador como un actor político relevante en el ámbito internacional capaz de influir de manera decidida en los destinos de Centroamérica y con la suficiente credibilidad para que sus posiciones sean escuchadas, atendidas y respetadas en los foros regionales e internacionales.

· Implementar una política de relaciones internacionales fundamentada en los intereses nacionales, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos, en la solidaridad y en la irrestricta adhesión a las normas internacionales de convivencia pacífica.

· Compromiso de impulsar la integración política de Centroamérica, a estrechar los vínculos diplomáticos con Latinoamérica y con las potencias mundiales emergentes y a fortalecer las relaciones políticas con Estados Unidos y con Europa.

MATRIZ DE ÁREAS PRIORITARIAS, PRINCIPALES OBJETIVOS Y METAS DEL

QUINQUENIO

79

AREAS PRIORITARIAS PRINCIPALES OBJETIVOS PRINCIPALES METAS

1. La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad económica y de género y la exclusión social.

· Revertir la tendencia del aumento de la pobreza registrada en los últimos años y ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos tanto en las zonas rurales como en las urbanas, en especial para la población en condición de mayor vulnerabilidad, y sobre todo para las mujeres.

· Reducir la pobreza entre 12 y 15 puntos porcentuales, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.

2. La prevención efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia

social y de género.

· Proteger el poder adquisitivo de la población y mejorar la

racionalización de los subsidios de tal manera que beneficien solo a los sectores que realmente los

necesita.

· Lograr una tasa promedio de crecimiento real del Producto Interno

Bruto de 4.0% al final del período.

3. La reactivación económica, incluyendo la reconversión y la modernización del sector agropecuario e industrial, y la generación masiva de empleo decente. diversificado, consolidado y competitivo.

· Aumentar de manera sostenida la producción nacional para el consumo interno, para la exportación y la sustitución eficiente de importaciones y disminuir la dependencia del país de las importaciones de alimentos y de productos agroalimentarios.

· Generar al menos 250 mil nuevos empleos decentes, temporales y permanentes, mediante la ejecución de proyectos de inversión pública.


QUINQUENIO

80


4. La creación de las bases de un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, la ampliación y el fortalecimiento de la base empresarial, y la reconstitución del tejido productivo.

· Revertir la tendencia del aumento registrado en los últimos años del desempleo abierto y del subempleo y promover la creación de empleos decentes.

· Aumentar las exportaciones de bienes y servicios en al menos un 20% al final del quinquenio.

5. La promoción de la integración política, geoestratégica, económica, social y cultural de Centroamérica.

· Aumentar sustantivamente los ingresos tributarios y hacer un uso eficiente y transparente de dichos recursos y reducir el nivel de la deuda externa.

· Alcanzar una tasa de inflación anual de 2.8% al final del período.

6. La gestión eficaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y la reconstrucción de la infraestructura y la recuperación del tejido productivo y social dañado por efectos de la tormenta Ida, así como por otros fenómenos naturales y acciones humanas.

· Reducir de manera significativa y progresiva los niveles de violencia y de criminalidad en todo el territorio nacional.

· Reducir el déficit fiscal en relación al Producto Interno Bruto a un nivel inferior al 2.0% al final del período.


QUINQUENIO

81

AREAS PRIORITARIAS PRINCIPALES OBJETIVOS PRINCIPALES METAS7. La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidación del régimen democrático y el fortalecimiento del estado de derecho.

· Promover una reforma política que fortalezca la vida en democracia y consolide el estado de derecho. nacional de productores.

· Disminuir la deuda externa pública en relación al Producto Interno Bruto a un nivel inferior al 46% al final del período.

8. La profundización en el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los compromisos de reparación integral de daños a las y los lisiados de guerra, y otras víctimas con las que el Estado tiene demandas pendientes.

· Impulsar una reforma administrativa del Estado que permita su desconcentración y su descentralización progresivas.

· Alcanzar una cobertura del 95% del servicio de electrificación rural en los 100 municipios más pobres del país.

9. La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.

· Reconstruir el tejido social y productivo dañado por fenómenos naturales y desplegar en todo el territorio nacional el sistema de protección civil y un efectivo sistema de alerta temprana y de prevención y de manejo de riesgos.

· Ampliar en al menos 250 kilómetros la red de caminos rurales.


QUINQUENIO

82


10. La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.

· Ampliar la infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales del país.

· Aumentar la cobertura de agua potable en un 80% al final del período en los 100 municipios más pobres.

RESUMEN DE METAS FISCALES E INDICADORES MACROECONÓMICOS PARA

EL QUINQUENIO

83

Indicadores fiscales (% del PIB)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Carga tributaria 14 13.2 14.2 14.9 16.1 16.9 16.9 17 Ahorro corriente 1.1 -1.4 -0.3 0.7 1.9 3 3.1 3.3 Inversión SPNF 2.6 2.7 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 Balance primario SPNF -0.7 -3 -1.7 -0.5 0.5 1.2 1.3 1.2 Déficit global SPNF -3.1 -5.5 -4.7 -3.5 -2.5 -1.8 -1.7 -1.5 Deuda SPNF 39.6 48.2 49.6 49.4 48.7 47.4 45.4 43.8 Servicio Deuda SPNF 3.7 4.8 4.5 7.2 4.3 4.2 5.3 3.4 Macroeconómicos (%) PIB nominal ($ millones) 22,115 21,428 22,215 23,335 24,872 26,697 28,509 30,251 Crecimiento PIB real 2.5 -3.3 1 2.5 3 4 4 4 Inflación 5.5 -0.2 1.5 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 Crec. export. bs. y serv. 9.3 -17.2 5 7 7.2 7.2 7.6 6.4 Crec. import. bs. y serv. 11.1 -25.5 8.8 6.7 7.7 8 7.9 7.2 Precio petróleo (spot) a/ 97 61.5 76.5 79.5 81 83 84.8 86.9 a/

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL: MATRIZ DE INSTRUMENTOS,

ACCIONES Y METAS

84

I. El Sistema de Protección

Social Universal

1. COMUNIDADES SOLIDARIAS URBANAS (25 municipios con pobreza alta y mayor número de asentamientos urbanos precarios)

· Pensión Básica Universal y atención a las personas mayores de 70 años de edad · 41,000 Personas· Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

· 55 000 jóvenes de ambos sexos y mujeres jefas de hogar

· Bonos/becas educativas

· 100,000 menores (entre 0-18 años de edad) de ambos sexos que residen en los asentamientos urbanos precarios

· Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios · 20,000 familias

· Prevención de violencia· El total de habitantes de los asentamientos urbanos precarios

· Oferta de salud y nutrición· El total de habitantes de los asentamientos urbanos precarios

· Gestión territorial· Total de habitantes en los municipios

· Desarrollo productivo · 8,000 beneficiarios


ACCIONES Y METAS

85


Social Universal

2. COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES (En 32 municipios de pobreza extrema severa)

· Bono salud/educación · 117, 900 familias· Pensión Básica Universal y atención a personas mayores de 70 años de edad · 37, 000 personas adultas mayores

· Infraestructura social básica

· 80% de hogares con acceso a agua potable y 95% con acceso a electricidad en los 100 municipios más pobres. · Al menos 20 mil viviendas mejoradas a través del programa Piso y Techo en los 32 municipios de pobreza extrema severa

· Desarrollo productivo · 20 mil personas3. PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO

(25 municipios urbanos) · Entrega de recursos (US$100) y capacitación por un período de seis meses, a jóvenes y mujeres jefas de hogar a cambio de trabajo comunitario.· Programa de empleo juvenil· Iniciativas productivas de emprendimiento y autoempleo.


ACCIONES Y METAS

86


Social Universal

4. OTRAS ACCIONES DIRIGIDAS A POBLACIONES VULNERABLES

· Uniformes, zapatos y paquetes escolares

· En 2010, se han beneficiado 1, 358, 860 estudiantes de parvularia y básica de 4,965 centros educativos públicos

· Alimentación escolar

· En 2010, 4950 centros educativos de parvularia y básica (1,330,000 estudiantes beneficiados)

5. AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

· Empleadas Domésticas· Sector agrícola· Sector informal

6. REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS

· Modelo único de identificación geográfica de hogares (mapas de pobreza)· Integración de bases de datos de los distintos programas gubernamentales· Sistema de monitoreo y evaluación de los programas sociales

7. INTERVENCIONES EN EL CAMPO LABORAL

· Fortalecer la intermediación laboral y el sistema de competencias· Establecer programas de empleo juvenil

· Implementar iniciativas productivas: emprendimiento, auto-empleo, MYPE.

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD: MATRIZ DE INSTRUMENTOS,

ACCIONES Y METAS1

87

INSTRUMENTOS ACCIONES SELECTIVAS METAS

II. Políticas Sectoriales

Estratégicas: Sistema Nacional

De Salud

1. SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD

· La reorganización de la red pública de los servicios de salud para formular políticas de atención sanitaria, la generación de propuestas de mejora de la capacidad resolutiva de los servicios de salud, la coordinación en la prioridad de inversiones y la ampliación hacia la cobertura universal;

· El Sistema Nacional Integrado de Salud se implementará inicialmente en los departamentos de San Miguel, Sonsonate, Chalatenango y en toda el Área Metropolitana de San Salvador (catorce municipios, incluido San Salvador); el resto del país será cubierto en una segunda fase durante el quinquenio y las experiencias piloto de prestación, tendrán lugar en el Sistema de Emergencias Médicas, en los hospitales de La Unión y San Miguel;

· La atención integral a la salud de personas discapacitadas, sobre todo las mujeres, en lo referente a su salud sexual y reproductiva.

· 86% de cobertura de atención prenatal.

· La configuración de un sistema nacional de emergencias médicas para dar respuesta prehospitalaria y hospitalaria oportuna y eficaz;

· 90% de cobertura de partos institucionales;

· La puesta en marcha de un sistema de información único para todos los prestadores de servicios de salud, tanto públicos como privados

· 95% de cobertura del Programa Ampliado de Inmunizaciones

· La elaboración de un listado unificado de medicamentos esenciales y la implementación de procesos coordinados para su adquisición, distribución, prescripción y dispensación;

· Sistema funcional de compensación de costos por servicios de atención prestados entre el Instituto Salvadoreño del Seguro Social y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (también se revisarán los actuales aranceles);

· El funcionamiento articulado de laboratorios de control de calidad, de bancos de sangre y de laboratorios clínicos bajo estándares unificados de operación

· Definición y avance sustancial en la implementación del conjunto de prestaciones que deberá garantizar cada nivel de atención;

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD: MATRIZ DE INSTRUMENTOS,

ACCIONES Y METAS2

88



Estratégicas: Sistema

Nacional De Salud

· La acreditación certificada de los establecimientos de salud

· Fortalecimiento de las capacidades instaladas y resolutivas de todos los niveles a fin de garantizar el conjunto de prestaciones definidas

· La coordinación de los procesos administrativos y operativos de las instancias públicas;

· Sistema de referencia y contrarreferencia entre los diferentes niveles de atención incluyendo los centros de alta especialización

· La creación de mecanismos regulatorios efectivos para los organismos privados lucrativos y no lucrativos

· Establecimiento de mecanismos de contraloría social sobre el Sistema Nacional Integrado de Salud.

· La evaluación y definición anual de estrategias conjuntas de financiamiento de los recursos compartidos

· Un amplio desarrollo científico y tecnológico que supondrá la creación del Instituto Nacional de Salud.

· Foro Nacional de Salud· Contribuir a la generación de acuerdos para la toma de decisiones estratégicas que conduzcan a la transformación del sistema de salud pública.

POLÍTICA DE EDUCACIÓN: MATRIZ DE INSTRUMENTOS, ACCIONES Y

METAS1

89


Estratégicas (2):

Política de Educación

1. POLÍTICA DE EDUCACIÓN

· El programa presidencial de dotación de uniformes, zapatos y útiles escolares

· El Programa de Alimentación Escolar (nivel parvularia y básico)

· El Plan Nacional de Alfabetización

· Universalizar la educación inicial, básica y secundaria (para esto habrá que asegurar su calidad y su adecuación a la realidad salvadoreña

· Reducción de 13.3 puntos porcentuales en la tasa de analfabetismo, para alcanzar un grado de alfabetismo total de 96% al finalizar el año 2014.

· Resolver y superar el problema del analfabetismo y de la regresión en la población mayor de 15 años de edad.

· El Programa Nacional de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (niños y niñas entre 0 y 6 años de edad)

· Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora, al hacer de la escuela un núcleo de cultura donde sean protagonistas alumnos, maestros, familia y comunidad;

POLÍTICA DE EDUCACIÓN: MATRIZ DE INSTRUMENTOS, ACCIONES Y

METAS2

90


Estratégicas (2):

Política de Educación

· El Programa de Educación Inclusiva

· Establecer un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la población tenga derecho;· Convertir la educación inicial en un componente orgánico y permanente del sistema educativo;

· El Programa de Infraestructura Escolar, cuyo objetivo es ofrecer los ambientes y recursos adecuados y necesarios para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje

· El Programa de Ciencia y Tecnología

· Ampliar la oferta educativa de las carreras técnicas y tecnológicas;· Iniciar un proceso de formación científica y tecnológica como eje transversal del sistema educativo formal, que abarque desde la educación primaria hasta la superior, en sus diferentes niveles.

· La dignificación del magisterio, que comprende tanto la dignificación de carácter gremial (salarios, prestaciones, entre otros) como la dimensión profesional (especialización, actualización, entre otros).

POLÍTICA DE VIVIENDA: MATRIZ DE INSTRUMENTOS, ACCIONES Y METAS

91


II. Políticas Sectoriales Estratégicas (3): Política

de Vivienda

1. POLÍTICA DE VIVIENDA

· Programa Casa para Todos

· 25,000 viviendas de interés social

· Programa de Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios (servicios básicos, piso y techo)

· Programa de construcción de vivienda para las familias afectadas por la tormenta IDA. · Al menos 3,000 viviendas

· Programa de construcción de viviendas para familias que habitan en condiciones de vulnerabilidad y alto riesgo · 10,000 viviendas

· Programa de legalización e introducción de servicios básicos en comunidades residentes en vías férreas en desuso · 4,311 viviendas

SISTEMA FINANCIERO DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO: MATRIZ DE

INSTRUMENTOS, ACCIONES Y METAS

92



Estratégicas (4): Sistema

financiero de Fomento para el Desarrollo

1. SISTEMA FINANCIERO DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO

· Creación de programas de financiamiento orientados a la formación de capital al otorgar créditos de mediano y largo plazo que pondrán énfasis a proyectos de elevado contenido social y que generarán empleo;

· Banco Nacional de Desarrollo de El Salvador (Antes BMI)

· Canalización de recursos destinados a proyectos de inversión, ampliación permanente en capital de trabajo, capacitación y asistencia técnica, compra de maquinaria y equipo e incluso la construcción de instalaciones e infraestructura física o cualquier otro destino prioritario;

· Inversión directa o indirecta en instrumentos financieros que apoyen el surgimiento y expansión de nuevas empresas (capital semilla, capital de riesgo, fondos especializados de inversión, entre otros)

· Impulsar el desarrollo de proyectos de titularización, de fideicomisos productivos, de fondos de garantía, leasing y seguros.

· Banco Hipotecario

· Profundiza su especialización en la atención a las micro, pequeñas y medianas empresas

· Ampliación del capital social hasta por 100 millones de dólares, de tal manera que pueda otorgar financiamiento hasta por un monto mayor a 800 millones de dólares.

· Banco de Fomento Agropecuario

· Intensificar la atención a los pequeños y medianos productores agropecuarios y a las micro y pequeñas empresas de los sectores agropecuario y agroindustrial.

· Fondo Social para la Vivienda

· Fondo Nacional de Vivienda Popular· Corporación Salvadoreña de Inversiones· Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa· Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología· Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: MATRIZ DE INSTRUMENTOS

Y ACCIONES

93

INSTRUMENTOS ACCIONES SELECTIVAS

I. Sistema Institucional

· Coordinación de recursos y servicios gubernamentales

· Fortalecimiento de las iniciativas emprendedoras por medio de la dotación de instrumentos de gestión

II. Fondo de Inversión para el Desarrollo Productivo

· Atención a iniciativas desencadenantes lideradas por productores, empresarios y municipalidades

· Creación y fortalecimiento de nuevas empresas

· Fomento de las iniciativas empresariales público-privadas

· Identificación de producto emblemáticos de pequeñas comunidades con potencial de competir en el mercado

· Atención a comunidades y productores en pequeña escala

· Alianzas empresariales con salvadoreños radicados en el exterior

POLÍTICA FISCAL: MATRIZ DE INSTRUMENTOS, ACCIONES Y OBJETIVOS1

94

INSTRUMENTOS ACCIONES SELECTIVAS OBJETIVOS

I. Política Fiscal · Política de Ingresos

· Incrementar los ingresos tributarios para cumplir las metas del Gobierno.

· Mejorar el cumplimiento de las disposiciones tributarias facilitando el acercamiento voluntario de los contribuyentes, incluyendo a todos los sectores productivos del país.

· Fortalecer el marco jurídico tributario al simplificar el cumplimiento tributario de los contribuyentes.

· Robustecer la eficiencia operativa del aparato recaudador aprovechando la tecnología para el combate a la evasión y elusión fiscales.

· Vigorizar los pilares básicos del sistema impositivo.

· Internacionalizar el sistema tributario, adecuando el marco jurídico al contexto de las prácticas de la globalización económica.

· Convertir el sistema impositivo en un instrumento que promueva el ahorro interno y siente bases firmes para financiar el crecimiento de la economía en el mediano plazo.


95


I. Política Fiscal · Política de Gastos

· Garantizar la asignación de recursos a los programas sociales y al desarrollo económico. · Aumentar la proporción del gasto y el financiamiento externo destinado a la reducción de la pobreza.· Racionalizar y focalizar los incentivos fiscales y los subsidios.· Convertir al sector público en un demandante importante de la producción local-nacional de bienes y servicios, principalmente de las microempresas.· Fomentar en las instituciones del sector público una política de austeridad y de ahorro· Procurar un aumento de los recursos destinados a los proyectos prioritarios de inversión.· Fortalecer y hacer más integrales y efectivos los sistemas de gestión del gasto público· Aumentar la transparencia en la ejecución del gasto público y en la medición de su impacto.


96


I. Política Fiscal · Política de Endeudamiento Público

· Mantener el nivel de la deuda dentro de los parámetros prudenciales establecidos internacionalmente y de acuerdo a la capacidad de pago del Gobierno.

· Procurar orientar los recursos provenientes del endeudamiento a la ejecución de proyectos de inversión pública en las áreas sociales y económicas prioritarias.

· Mantener la solvencia interna y externa.

· Mejorar el análisis de los riesgos asociados al portafolio de la deuda pública.

· Fortalecer el sistema de gestión del financiamiento y hacerlo más transparente.

POLÍTICA DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES: MATRIZ DE OBJETIVOS,

LINEAMIENTOS Y METAS

97

OBJETIVOS LINEAMIENTOS METAS

1. Diversificar y consolidar los mercados de destino de nuestros productos y servicios de exportación;

· Línea de crédito para los exportadores y el programa de garantía a través del Banco Multisectorial de Inversiones, que contribuya a potenciar sus negocios al incursionar en la diversificación de nuevos productos con la obtención de maquinaria de alta tecnología que los haga más productivos;

· Aumentar el número de exportadores con ventas mayores de 500 mil dólares anuales, y pasar de 428 exportadores registrados en el año 2008 a 540 en el año.

2. Institucionalizar mecanismos de fomento de exportación concentrados, accesibles, integrados, conmensurables en el tiempo y compartidos con el sector privado;

· Acompañamiento a los empresarios con un programa de Coaching y Mentoring para la búsqueda de la competitividad de las empresas a través de mejoras de procesos de calidad, de aspectos gerenciales, entre otros.

· Aumentar a 2014 el volumen exportado al menos en un 35%.

POLÍTICA DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES: MATRIZ DE OBJETIVOS,

LINEAMIENTOS Y METAS

98

OBJETIVOS LINEAMIENTOS METAS

3. Diversificar con proyección estratégica la oferta exportable dotándola de valor agregado para que esto permita tener una presencia competitiva en el mercado global;

· Atracción de profesionales salvadoreños de la ciencia y la tecnología con el propósito de aprovechar a aquellos que radican y trabajan en el exterior para que puedan transmitir sus conocimientos a empresarios nacionales

· Incrementar el número de productos exportados (con más de 500 mil dólares) de 462 en el año 2008 a 530 en el año 2014.

4. Desarrollar una cultura exportadora, de innovación y calidad que promueva capacidades y emprendimientos orientados a alcanzar una inserción efectiva en el mercado exterior

· Fortalecimiento de las relaciones del sector público con el sector privado para difundir mejor los beneficios de esta estrategia a todo el tejido empresarial aprovechando su representatividad gremial

· Aumentar el número de destinos de las exportaciones (con más de 500 mil dólares) de 52 a por lo menos 60 al final del período.

5. Conformar una estructura de gestión, coordinación y control interinstitucional de alto nivel para fortalecer los vínculos entre el Gobierno, el sector privado y los sectores académicos.

· Divulgación de la estrategia para que todo el tejido empresarial se entere de los beneficios que ofrece y haga uso de sus programas e instrumentos (financieros y no financieros).

POLÍTICA NACIONAL DE ENERGÍA: MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y MEDIDAS DE

POLÍTICA

99

LINEAS ESTRATÉGICAS MEDIDAS DE POLÍTICA

· Diversificar la matriz energética nacional e incrementar el uso de energías renovables en los subsectores electricidad e hidrocarburos, y reducir de forma progresiva de la dependencia del petróleo y sus derivados;

1. Desarrollo del proyecto hidroeléctrico El Chaparral

2. Proyecto de ampliación de la central hidroeléctrica 5 de Noviembre

3. Construcción de centrales eléctricas no mayores de 20 MW con diferentes fuentes renovables

4. Rediseño del proyecto hidroeléctrico El Cimarrón, que lo doten de una visión integral, territorial y participativa

5. Gestionar estudios para la construcción de plantas de energía solar termoeléctrica concentrada

6. Estudio e implementación de una planta de etanol con cooperativas en Usulután

7. Puesta en marcha de planta piloto de biodiésel (donada por Colombia) en el Centro de Tecnología Agropecuaria y Forestal, y desarrollo de estudios del cultivo y producción del tempate adecuado

8. Estudio comparativo de leyes, revisión de propuestas y elaboración de un anteproyecto de Ley de Biocombustibles

9. Contratos de mediano y largo plazo de generación de energía eléctrica


POLÍTICA

100


· Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energético y protección al usuario, y esto incluye reforzar el marco institucional y legal para que promueva, oriente y regule su desarrollo con reglas claras que permitan la participación de pequeños, medianos y grandes inversionistas, y que a la vez protejan al usuario y los intereses y recursos del Estado;

1. Puesta en marcha y fortalecimiento del Consejo Nacional de Energía y de su comité consultivo

2. Establecer una coordinación estrecha entre el Consejo Nacional de Energía y las instituciones gubernamentales relacionadas con el sector: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

3. Fortalecimiento del papel de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (y sus empresas subsidiarias) en la generación y en la investigación de las fuentes de energía renovable

4. Proposición de leyes, reglamentos, normativas y reformas relacionadas al sector de energía que garanticen la recuperación del papel rector del Estado, especialmente en la protección a los consumidores.


POLÍTICA

101


· Promoción de una cultura de eficiencia y ahorro energético que estimule el uso adecuado de los recursos energéticos al incentivar la aplicación de tecnologías más eficientes en los sectores residencial, público, comercio, industria, servicios y, de manera especial, en el sector transporte;

1. Programa de eficiencia energética en el sector gubernamental

2. Promoción de eficiencia energética en el sector transporte

· Ampliación de cobertura y de tarifas sociales preferentes con el fin de propiciar acceso a diferentes formas de energía a toda la población; así se prioriza la inversión en las zonas rurales y se asegura la racionalización de los subsidios, de tal manera que vayan dirigidos al consumo doméstico de las familias de escasos recursos;

1. Electrificación rural y promoción de cocinas eficientes en el sector rural

2. Racionalización de la política de subsidios


POLÍTICA

102


· Impulsar la investigación y desarrollo de tecnologías energéticas (especialmente las tecnologías limpias) con participación de universidades, centros de investigación, empresas, entre otros, y gestionar el apoyo de organismos internacionales para fomentar el intercambio y la transferencia tecnológica con diferentes países

1. Diseño y puesta en marcha del Sistema de Información Energética de El Salvador

2. Instalación del Centro Regional de Investigaciones Geotérmicas del Banco Interamericano de Desarrollo como germen del Centro Regional de Investigación de Fuentes de Energía Renovable

· Apoyo y estímulo a la integración en los mercados energéticos regionales a fin de disponer de fuentes energéticas diversificadas y de menor costo.

1. Participación activa en la definición del mercado eléctrico regional y apoyo al proyecto Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central

POLÍTICA AGROPECUARIA: MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y

MEDIDAS DE POLÍTICA

103


a. Ampliación y fortalecimiento de las organizaciones de productores,

1. Rescate de la ganadería nacional y de la producción pecuaria;

2. Renovación del parque cafetero (dotación de 30 millones de plantas de café de alto valor genético adecuadas a las condiciones edáficas y climáticas de las fincas y proveedoras de beneficios ambientales);

3. Reactivación y modernización de la pesca y la acuicultura.

b. Acceso a activos sociales y productivos (tierra, agua y capital humano)

1. Creación de un sistema de abastecimiento para la seguridad alimentaria (infraestructura para el acopio y almacenamiento y creación de mecanismos de alerta temprana para asegurar disponibilidad).

2. Ampliación y modernización del área regable

3. Propiciar la configuración de nuevos polos de producción intensiva de frutas y hortalizas (incluye establecimiento de plantas procesadoras y cadenas de frío y expansión de áreas de cultivos de hortalizas orgánicas);

4. Reducción de riesgos ambientales en la agricultura5. Sistemas de sanidad, de inocuidad y de rastreo de productos agroalimentarios



104


c. Mejor clima de negocios para los productores y las empresas agropecuarias

1. Articulación del sistema de innovación tecnológica con participación público-privada para la investigación, la adaptación, la validación y la transferencia de nuevos procesos y productos que incrementarán la productividad y la rentabilidad agropecuarias;

(Mayor y mejor oferta de servicios de innovación, calidad, información de mercados y apoyo empresarial; acceso a mercados; crédito y servicios financieros; más y mejores servicios de seguridad jurídica y física; reducción de vulnerabilidad frente a fenómenos naturales y a las incertidumbres del mercado).

2. Fortalecimiento del sistema de información e inteligencia de mercados;

3. Manejo forestal empresarial y sostenible



105


d. Modernización del marco regulatorio e institucional del sector agropecuario

1. Legalización de tierras;

2. Modernización y desconcentración de los servicios del Ministerio de Agricultura y Ganadería;

e. Fortalecimiento y modernización de la educación agropecuaria especializada, con énfasis en la Escuela Nacional de Agricultura “Roberto Quiñónez”.

1. Renovación del liderazgo y de la organización productiva Agropecuaria (incluye la diversificación y desconcentración de la oferta educativa de la escuela nacional de agricultura para formar nuevos agentes técnicos locales de cambio);

POLÍTICA DE TURISMO: MATRIZ DE OBJETIVOS Y LÍNEAS

ESTRATÉGICAS

106

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

a. Fomentar e incentivar progresivamente el desarrollo del turismo interno, por medio de mecanismos y proyectos especializados: golfo de Fonseca, Icacal, entre otros;

· Potenciar el rol productivo del sector turismo, y para ello se facilitará el acceso al crédito para incentivar la inversión local;

· Diálogo abierto con todos los sectores vinculados (gobiernos locales, gremiales turísticas, las micro, pequeñas y medianas empresas, seguridad, cultura, medio ambiente y educación);

b. Identificar, captar y profundizar los mercados regionales centroamericanos, especialmente, durante su primera fase, en países

· Estímulo de la oferta turística a partir de la generación de nuevos destinos, productos y servicios, del ofrecimiento de nuevas oportunidades para la recreación, de la mejora de infraestructura, de la promoción de educación turística y de la protección del medio ambiente;como Guatemala y Honduras;


ESTRATÉGICAS

107


c. Concentrar recursos humanos y financieros para promocionar de forma eficaz la captación de los mercados de la población salvadoreña en el exterior;

· Promover una gestión institucional transparente que garantice que los recursos destinados a la inversión turística beneficiarán a toda la población;

d. Desarrollar a las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas como sector estratégico generador de empleo, como fuente de oportunidades de progreso y de participación de la mujer y como dinamizador del mercado interno;

· Consolidar la cultura de calidad en las empresas turísticas, promover la red de centros de calidad y la extensión tecnológica que busca la excelencia y brindar asistencia técnica y capacitación;


ESTRATÉGICAS

108


e. Colaborar con las iniciativas de inversión nacional y extranjera tendientes a fortalecer la industria del turismo, mediante estrategias comerciales que potencien una mayor cobertura de mercados y la llegada de turistas, de acuerdo a las metas programadas;

· Dinamizar la cooperación público-privada en la estrategia de promoción de proyectos de interés turístico nacional y en la atracción de inversión para el sector

f. Apoyar los esfuerzos del sector turismo en el marco de los acuerdos de integración centroamericana;

· Reforzar las iniciativas regionales de integración turística (mejorando la oferta), articular planes, propiciar la implementación de buenas prácticas y ofrecer paquetes turísticos en conjunto con los demás países del área centroamericana


ESTRATÉGICAS

109


g. Estimular el turismo internacional a través de nuevos conceptos y de productos diferenciados

· Actualizar y modernizar el marco legal del turismo del país.

h. Establecer cordones de seguridad en las rutas turísticas.

· Generar seguridad y confianza al turismo nacional e internacional con el fortalecimiento cualitativo y cuantitativo de la Policía de Turismo e incorporar a los diferentes sectores en la seguridad turística integral;

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DEL

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO(MILLONES DE DÓLARES)

110

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DEL PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO (MILLONES DE DÓLARES)

111


112


113


114


115


116


117


118


119


120


121


122


123


124


125


126


127


128

programa empresarial de análisis económico - financiero

Documents