Marian ENACHE

Procesul legislativ

l

Universul JuridicBucureqti

-20t5-

l

i

CUPRINS

cuvANT iNarxre.... ............13

cApIToruL r. pARLAMENTUL noruAuIEt ..........771. Constituirea Camerei Deputalilor gi Senatului................... ........'...'.."'...'.172. Organizarea Parlamentului ..........20

2.1. Biroul permanent..... ................2 0

2.4. Comisiile parlamentare.............. 27

4.1.1. Legea ............................41

4.2. Actele politice ale Parlamentului4.3. Actele izvorAte din calitatea RomAniei de stat membru al UniuniiEuropene 57

5, Funcliile Parlamentului. Privire speciali asupra funcliei legislative aParlamentului ................. ...................62

C{PITOLUL II. PROCEDURI LEGISLATIVE......... 701. Consideralii generale..... .............702, Procedura legislativi ordinari ..........................72

2.1. Iniliativa legislativi ................722.1.1. Iniliativa legislativi a Guvernului............ ..............772.1,.2.Iniliativa parlamentara......... ..............832.1.3. Iniliativa ceti!eneasc5........... ..............85

2.2. Avizarea proiectelor de legi gi a propunerilor legislative.. ...'.".',902.2.1.. Avizul Consiliului Legislativ. .'..'....'...912.2.2. Aviztl Consiliului Economic gi Social...... .......'.....962.2.3. Avizll Consiliului Suprem de Aplrare a Jirii.......... ..'.'..."......982.2.4. Avizul Curlii de Conturi......... ,,,992.2.5. Avizul Consiliului Superior al Magistraturii............. ............. 1002.2.6.Punclul de vedere al Guvernului

2.3. Sesizarea Camerelor Parlamentului ....1052.4. Examinarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislativein comisiile permanente..................... ................ 1102.5. Desfigurarea lucrlrilor Camerei Deputalilor gi Senatului L15

6 Marian Enache . Procesul legislativ2.5.1. Sesiunile Parlamenrului......,. ...........1"1S2.5.2. Ordinea de 2i........ ..........1I72.5.3. D ezbaterea in plen ............. ...................... 1 19

7282.7 . P r o cedura verificirii constitugi onalitdgii le gilor inaintede promu1gare................ ................7342.8. Promulgarea gi intrarea in vigoare a legii .............. 13 6

3. Proceduri legislative speciale...... ....................1383.1. Procedura de adoptare a legilor constitulionaIe................. .........1383.2. Procedura de urgen!5......... ,.,..,,,..,....7433.3. Procedura delegdrii 1egisIative .................... .....146

3.3.1. 0rdonanle simple ......................... 1483.3.2. Ordonanfe de urgen!i....... .......151

3.4. Procedura adoptdrii legilor in gedinla comunia celor doul Camere parlamentare........... ...154

3.4.1. Procedura adoptirii unui proiect de lege prin angajarearispunderii Guvernu1ui.....................3.4.2.Procedura adoptirii legilor bugetului de stat gi a bugetuluiasiguririlor sociale de stat inclusiv reexaminarea acestora la cerereaPregedintelui RomAniei.....................3.4.3. Procedura adoptirii proiectelor sau a propunerilor de revizuire aConstitufiei in cazul in care procedura de mediere egueazi....... ....L623.4.4. Adoptarea legii privind statutul deputalilor gi al senatorilor...............1633.4.5. Adoptarea legilor de aderare a RomAniei la tratatele constitutiveale Uniunii Europene gi la Tratatul Atlanticului de Nord.... .........L63

CAPITOLUL III. ARMONIZAREA PROCESULUI TEGISLATIV NATIONAT CUDREPTUL EUROPEAN ................-..... ...165

l.lzvoarele dreptului european... .......................1657.1,. lzvoar ele legislaliei primare ...l.Z.lzvoarele legislaliei secundare ...............169L.3. Izvoarele legislaliei complementare ..........180

2. Competenlele Uniunii Europene ....................1822.1. Principii de bazl in repartizarea competenlelor intre UniuneaEuropeani gi statele membre..... .....................L822.2. Repartizarea competenfelor in cadrul Uniunii Europene ........185

3. Aplicarea, transpunerea, monitorizareagi controlul legislaliei uniuniiEuropene... ........189

3.1. Aplicarea dreptului european de citre statele membre ...........1893.2. Efectul direct al dreptului european. ,.,.,.,796

3.4. Acliunea in constatarea neindeplinirii obligaliilor ....1993.4.1. Natura neindeplinirii obliga!ii1or............. ...........1993.4.2. Repartizarea competenlelor intre Curtea de f ustilie gi Tribunal. .......200

158

160

Cuprins

4. Rolul gi responsabi[telile parlamentelor nalionale in Uniunea Europeane...........2\15. Controlul Parlamentului Rom6niei asupra procesului decizional la nivelulUniunii Europene 2776. Raporturile dintre legislalia Uniunii Europene gi ordinea juridici romdnidin perspectiva practicii constitulionale romAne....... ........237

CAPITOTUL IV. ROTUL LEGITOR IN ECONOMIA ROMANIEI ,.,.,.,......,,..2371. Statul in viata economici 237

242

255

2. Reforma legislativf, institulionalS - componentf, esenliali a reformei

3.5. Sistemul SOLVIT.....3.6. Rolul statelor membre in aplicarea dreptului european in ordineajuridici interni

economice in RomAnia postdecembristl .................................3. Aspecte practice ale armonizirii legislaliei nalionale cu legislalia

completirile ulterioare4. Legea nr.78/7991- Legea fondului funciar, republicati, cu modificirilegi completirile ulterioare ..................

4.1. Functie activl

20'J.

207

376

404404404

i

i

europeana.4. Simplificarea legislafiei - cerinli esenfialf, la nivel comunitar gi nafionaI........293

CAPITOLUL V. ANATIZA ITUSTRATIVA CU PRIVIRE tA IMPACTULEVENIMENTELOR LEGISLATIVE ASUPRA EVOLUTIEI UNOR ACTE

3131. Legea nr.75/1990 - Lege privind reorganizarea unitililor economice destat ca regii autonome gi societ5li comerciale, cu modificirile ulterioare.............313

1.1. Funclie activl ,..3131.2. Funclie pasivi......... ...............3131.3. Analiza actelor normative gi a evenimentelor legislative generate deacestea asupra Legii nr. 75/7990, cu modificirile ulterioare................................316

2. Legea nr.26/7990 - Lege privind Registrul comerlului, republicatS,cu modificirile gi completirile ulterioare .......324

2.1. Functie activi.......... 3242.2. Funclie pasivi2.3. Analiza actelor normative gi a evenimentelor legislative generatede acestea asupra Legii nr. 26/7990, republicati, cu modificirile 9icompletirile ulterioare 331

3. Legea nr.31,/1"990 - Legea societifilor, republicatS, cu modificirile 9icompletirile ulterioare ....................347

3.1. Funclie activl3.2 Funcfie pasivi......... ,......,,..,...,'..3 473.3. Analiza actelor normative gi a evenimentelor legislative generate deacestea asupra Legii nr. 31./1990, republicati, cu modificirile 9i

4.2. Funclie pasivi.........

Marian Enache r Procesul slativ4.3. Analiza actelor normative gi a evenimentelor legislative generatede acestea asupra Legii nr. Lg/rggr,repubricatd, cu modificirile gicompletirile ulterioare ...............41,6

5. ordonanla de urgenli a Guvernului nr. BB/rggr privind privatizareasocietrgilor comerciale, cu modificirile gi completiiile ulterioare ....426

5.1. Fun4ie activi.......... ...............4365.2. Funclie pasivi ........................4365.3. Analiza,,Funcliei active" a ordonanlei de urgenlr a Guvernuluinr.BB/L997, cu modificlrile gi completirile ulteiioare ....................4425.4. Analiza actelor normative gi a evenimentelor legislative generatede acestea asupra ordonanlei de urgenli a Guvernul ui nr. BB / !997 ,cu modificirile pi completirile ulterioare ........................443

BIBLTOGRAFTE GENEM14................. ........................46s

Capitolul I

PARLAMENTUL ROMANIEI

Pqrlamentul este adunarea deliberativd a uneinaliuni care slujeSte tntregii societdlL Este locul undebinele general trebuie sd conducd, nu interesele deg rup s au p rej ude cd.tile.

Edmund Burke

1, Constituirea Camerei Deputalilor gi Senatului

Potrivit art 6t din Constitulia RomAniei, republicati, Parlamentul este organulreprezentativ suprem al poporului romAn gi unica autoritate legiuitoare a firii.Camera Deputalilor gi Senatul alcdtuiesc Parlamentul Rominiei. Cele doui Cameresunt desemnate prin vot universal, egal, direct, secret gi liber exprimat potrivit legiielectoraler. AtAt Camera Deputalilor, cAt gi Senatul sunt alese pentru un mandat de 4ani, care se prelungegte de drept in stare de mobilizare, de rizboi, de asediu sau deurgen!5, pAni la incetarea acestoraz.

Parlamentul nou ales se intrunegte, la convocarea Pregedintelui RomAniei, in celmult 20 de zile de la alegeri3.

PAni la alegerea Biroului permanent lucririle Camerei Deputalilor sunt condusede cel mai in vdrsti deputa! in calitate de pregedinte de vArsti, asistat de cei maitineri 4 deputali, in calitate de secretaria, in timp ce lucririle plenului Senatului suntconduse de cel mai in vArsti senator, in calitate de pregedinte decan de vArsti, asistatde cei mai tineri 4 senatori, in calitate de secretari asistenfi. in situalia in care 2 saumai mulli senatori au aceeagi dati de nattere, desemnarea se face in ordineaalfabetici a numeluis.

Pentru validarea mandatelor Camera Deputalilor alege in prima sa gedinlS ocomisie compusi din 30 de deputafi, care si reflecte configuralia politici a Camerei

I Art 62 alin. [1) din Constitulia RomAniei, republicati. Facem precizarea cI legea electoraii invigoare este Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului gi a Camerei Deputalilor, precum ti pentruorganizarea gi funcgionarea Autorit5lii Electorale Permanente, publicati in Monitorul Oficial al RomAniei,Partea I, nr. 553 din 24 iulie 2015.

2 Ar't 63 alin. [1] din Constitulia Rom6niei, republicati.3 Art 63 alin. (31 din Constitulia Romdniei, republicatd.+ ArL 2 din Regulamentul Camerei Deputalilor, republicat in Monitorul Oficial al RomAniei, Partea I,

nr. 32 din 18 ianuarie 2016.s Art 4 alin. [2J din Regulamentul Senatului, republicat cu modificirile gi completirile ulterioare in

Monitorul Oficial al RomAniei, Partea I, nr. 152 din 29 februarie 2076.

18Marian Enache r Procesul legislativ

Deputafilor, asa cum aceasta rezulti din constituirea grupurilor parlamentare. comisiade validare funclioneazi pe intreaga durati a mandatului camerei Deputarilorr.

Pentru validarea mandatelor Senatul alege, in prima sa gedinfi, o comisie com-pusi din 15 senatoriz. Numirul senatorilor care sunt propugi in comisia de validare defiecare partid, organizalie a cetilenilor apar.tinAnd minoritlfilor nalionale alianfdpolitici sau alianfi electorali trebuie si reflecte configuralia politici a senatului rezul-tati din alegeri gi se stabileqte prin negocieri realizate de reprezentanfii acestora3.

Partidele, organizaliile cetSlenilor apar-tinand minoritSlilor nafionale, alianlelepolitice sau alianlele electorale fac propuneri nominale in limita numirului stabilit.Propunerile nominale se transmit secretarilor asistenfi. Pregedintele decan de vArstiprezinti aceste propuneri plenului Senatului in ordinea numirului de senatori aifiecirui partid, fiecirei organizalii a cetilenilor aparlin6nd minoritdlilor nafionale,fiecirei alianle politice sau alianfe electorale, Senatul hotirigte asupra propunerilorcu votul majoritilii senatorilor prezenfi. Nu pot sI faci parte din comisii de validaresenatorii impotriva cirora au fost inregistrate, la sena! sesiziri motivate de invali-dare a mandatului, anterior constituirii comisieia.

Numirul deputalilor care vor fi desemnali in Comisia de validare de citrefiecare grup parlamentar se stabilegte in funclie de proporlia membrilor sii innumirul total al deputafilors.

Propunerile penffu stabilirea numirului de deputali care revine fiecirui grupparlamentar se fac de citre liderii acestor grupuri gi se transmit secretarilor CamereiDeputalilo16.

Pregedintele de vArsti prezinti Camerei aceste propuneri in ordinea descres-citoare a numdrului membrilor grupurilor parlam.rtrr", iar plenul camereiDeputalilor hotirigte asupra lor cu votul majoritalii deputalilor prezenfi. propunerilepentru componenla nominali a Comisiei de validare se fac de citre grupuriie parla-mentare, in limita numirului de locuri aprobat. Componenla Comisiei de validare esteaprobati cu votul majoriti;ii deputalilor prezenli7.

La camera Deputalilor, comisia de validare igi alege un pregedinte, un vice_pregedinte 9i un secretar, care alcituiesc biroul comisiei, gi se organi zeazd,in 9 grupede lucru, compuse din cAte 3 membrie.

La Senat, Comisia de validare iqi incepe de indati activitatea, alegAndu-gi unpre$edinte 9i 2 vicepregedinfi, care alcituiesc biroul comisiei, gi se organ izeazd in 4grupe de lucru cuprinzAnd fiecare cAte 3 membri. Alegerea acestora se face prin votul

r ArL 3 din Regulamentul Camerei Deputagilor, republicatz Art' 5 alin' (1J din Regulamentul senitutui, republica! cu modificirile gi completirile ulterioare.s Art' 5 alin' (2] din Regulamentul Senatului, republica! cu modificdrile gi completdrile ulterioare.4 Art' 5 alin' [3J, ta] 9i tsl din Regulamentd Senatului, republica! cu modtficirile qi comfftrileulterioare.s Art.4 alin. [1J din Regulamentul Camerei Deputafi]or, republicat6 ArL 4 alin. [2J din Regulamentul Camerei Deputafilor, republicat' +tL 4 alin. (3), ( l 9l t5) din Regulamentul Camerei Depuialilor, republicaLa Art 5 din Regulamentul Camerei Deputafilor, republicit

Parlamentul RomAniei

jeschis al membrilor comisiei. Desemnarea pre;edintelui gi a vicepregedin$Ior se facepnn negociere, potrivit configuraliei politice rezultate din alegerit.

Camera Deputalilor se intrunegte in gedinfi, de drept, in a 5-a zi de la consti-tuirea Comisiei de validare, pentru dezbaterea raportului acesteiaz. Raportul esteaprobat de cdtre Comisia de validare cu votul majoritiFi membrilor sii3. RaportulComisiei de validare se prezinti de citre pregedintele ei plenului Camerei Deputalilor+.

Validarea sau invalidarea mandatelor de deputat se face cu votul majoritiliideputalilor prezenlis.

La Senat, in cel mult 5 zile de la constituire, Comisia de validare intocmegte unraport in care nominalizeazi senatorii pentru care propune validarea sau invalidareamandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare0. Raportul este aprobat deComisia de validare cu votul majoritilii membrilor acesteia. Opiniile diferite seconsemneazd gi fac parte din raportT. Senatul se intrunegte, de drept, in a 5-a zi de laconstituirea Comisiei de validare, pentru dezbaterea raportului prezentat de prege-dintele acesteia. Senatul hotir5gte prin vot asupra listei cuprinzAnd numele gi prenu-mele senatorilor propugi pentru validarea alegerii, ordonali pe circumscriplii electo-rale. Senatul dezbate qi hotirdgte prin vot cu privire la fiecare senator propus pentruinvalidares. HotirArea privind validarea sau invalidarea alegerii senatorilor se adopticu votul majoritilii senatorilor prezenfie.

Camera Deputalilor este legal constituiti dupi validarea a doui treimi dinmandatele de deputali gi dupl depunerea jurimAntului de citre acegtia. Deputaliicare refuzi depunerea jurimAntului sunt considerali invalidagi. Refuzul depuneriijurimAntului se constati de citre pregedintele de gedinfi1o. Senatul este legal consti-tuit dupi validarea mandatelor a trei pdtrimi din numirul total de senatori. Validareamandatului de senator presupune validarea alegerii senatorului, precum gi depunereajurimAntului de cdtre acesta11.

Camera Deputalilor qi Senatul sunt organizate qi funclioneazi in conformitatecu propriile regulamentelz. Structurile interne ale acestora sunt: Biroul permanent,grupurile parlamentare gi comisiile parlamentare.

1 ArL 6 alin. [1J pi [2J din Regulamentul Senatului, republicat cu modificirile qi completdrileulterioare.

2 ArL 9 alin. [1J din Regulamentul Camerei Deputafilor, republicat.3 Art. I din Regulamentul Camerei Deputalilor, republicat.4 ArL 9 alin. [2J din Regulamentul Camerei Deputafilor, republicat.s Art 10 alin. [2) din Regulamentul Camerei Deputalilor, republicat.e Art. 9 din Regulamentul Senatului, republicat cu modificirile gi completirile ulterioare.7 Art 10 din Regulamentul Senatului, republicag cu modificdrile gi completirile ulterioare.8 Art, 11, respectiv art. 12 alin. [f] li [2] din Regulamentul Senatului, republicat cu modificirile gi

completdrile ulterioare.e Art 12 alin. [3J din Regulamentul Senatului, republicat cu modificirile gi completirile ulterioare.10 ArL 11 alin. (11 9i [2] din Regulamentul Camerei Deputafilor, republicat.1L Art 74 alin. [1) gi [2) din Regulamentul Senatu]ui, republicat cu modificirile gi completirile

ulterioare.12 Art- 64 alin. (1J din ConstituFa RomAniei, republicati.

19

Marian Enache r Procesul2, Organizarea parlamentului

Potrivit art^ 64 din Constitugia Romdniei, republicati, fiecare Cameri igi alege unbirou permanen! precum 9i pregedinfii, respectiv pregedintele Camerei Deputaliior gipregedintele Senatului, care se aleg pe durata mandatului Camerelor. oepuiagii gisenatorii se pot organiza in grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fieiareiCamere. Fiecare Cameri i$i constituie comisii permanente gi poate institui comisii deancheti sau alte comisii speciale. Camerele igi pot constitui comisii comune. Birourilepermanente gi comisiile parlamentare se alcituiesc potrivit configuraflei politice afiecirei Camerel.

2.7. Biroulpermanent

Birourile permanente sunt organe interne de conducere ale corpurilor legiuitoarez.AtAt Biroul permanent al Camerei Depuafilor, cAt pi cel al Senatului sun"t compuse

din: pregedintg care este pretedintele Camerei Deputafilor, respectiv al Senatului, 4vicepregedinli, 4 secretari gi 4 chestori. Atribuliile acestora sunt reglementate deregulamentele celor doui Camere ale Parlamentului. Membrii birourilor permanentepot fi revocafi inainte de expirarea mandatului3 gi, cu exceplia pregedintelui, care esteales pe durata mandatului Camerei din care face parte, ceilalgi membri ai Birouluipermanent sunt alegi la inceputul fiecdrei sesiuni.

Repartizarea funcFilor din Biroul permanent al Camerei Deputafilor pe fiecaregrup parlamentar se realizeazd in urma negocierilor dintre liderii grupu.iior parla-mentare, respectandu-se configuralia politici a camerei Deputafilor, pi-se ,p.ote d.citre plenul Camerei Deputalilor cu votul maioritifii deputallor prezenli. Calitatea depregedinte al Camerei Deputafilor sau cea de membru al Biroului permanent ince_teazi in urma demisiei, a revocrrii sau a pierderii calitilii de deputat+.

La Senat apartenenla politici a membrilor Biroului permanent, in care seinclude 9i pregedintele Senatului, trebuie si reflecte configuralia politici a Senatuluirezultati din alegeri, cu menlionarea principiului consacrat de art. 16 alin. [3J teza adoua din constitufia Romaniei, republicatis, gi anume: ,,statul roman giranteaziegalitatea de ganse intre femei pi birbali pentru ocuparea acestor fun4ii gi Jemniti1i,,.Propunerile nominale pentru funcliile de vicepregedinte, secretar gi chestor repar-tizate se anunld in plenul Senatului de citre liderii grupurilor parlameniare

t Art. 64 alin. (2), {3), t4l yi t5l din Constitulia RomAniei, republicati.2 C' Ionescu, Tratat de drept constitufional contemporan, ed. a 2-a, Ed. C.H. Bech Bucuregti, 200gp.779.3 Art' 64 alin. [2J din ConstituFa Rominiei, republicati, arL Z'J, din Regulamentul CamereiDeputagilor, republica! qi arl 23 din Regulamentul Senatului, republica! cu modificirile gi completirile

ulterioare.4 Art-ZL alin. (3J 9i (4J din Regulamentul Camerei Deputalilor, republicat.s Art 23 alin. [3) din Regulamentul Senatului republicat, cu modificdrile gi completirile ulterioare.

Parlamentul RomAniei

respective. Lista candidalilor propupi pentru fun$ile din Biroul permanent se supunein intregime votului Senatului gi se aprobi cu votul majoritigii senatorilor prezenflr.

Calitatea de preqedinte al Senatului, de vicepregedinte, secretar sau chestorinceteazi, inainte de expirarea mandatului, ca urmare a pierderii calitelii de senator, ademisiei din funclie sau a revociriiz.

Regulamentul Camerei Deputafilor, republicag reglementeazdlaarL32 alin. [1)atribuliile Biroului permanent, astfels:

a) propune Camerei data inceperii gi data incheierii sesiunilor parlamentare;bl soliciti pregedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;cJ supune aprobirii Camerei Deputalilor regulamentul acestei4 precum gi

propunerile de modifi care;dl prezinti Camerei Deputalilor spre aprobare proiectul de buget al acesteia gi

contul de incheiere a exerciliului bugetar. Proiectul de buget se distribuieatdt in format electronic, cAt gi tipirit impreuni cu nota de fundamentare tianexele acestui4 la casetele deputalilor, cu cel pulin 7 zile inainte de datasupunerii spre aprobare plenului Camerei;

eJ pregltegte qi asiguri desffigurarea in bune condilii a lucririlor CamereiDeputalilor;

0 primegte sub formi electronici gi asigurl difuzarea pe site-ul CamereiDeputalilor a proiectelor de legi, propunerilor legislative, proiectelor dehotirAri ale Camerei Deputalilor, amendamentelor primite de la Guvern girapoartelor comisiilor parlamentare, in ordinea depunerii acestora laSecretariatul general al Camerei Deputalilor;

g) hotirigte, in cazul iniliativelor legislative, relinerea lor spre dezbatere giadoptare ca primi Cameri sesizati sau trimiterea la Senat a celor pentrucare Camera Deputalilor este Cameri decizional5;difuzeazd la casetele deputalilor programul de lucru, ordinea de zi, infor-marea cu privire la iniliativele legislative inregistrate la Biroul permanent alCamerei Deputafilor, proiectele de hotirAri ale Camerei Deputafilor, legileadoptate cu privire la care deputalii pot sesiza Curtea Constitulionali,precum gi alte documente care nu sunt menlionate la lit f);intocmegte proiectul ordinii de zi a gedinlelor Camerei Deputalilor pi alprogramului de lucru al acesteia pe care le transmite Comitetului liderilorgrupurilor parlamentare spre dezbatere gi aprobare;rezolvi orice sesizare privind situalia de incompatibilitate, vacantare, blo-caj, obstruclionare sau comportament abuziv din partea biroului comisieisau a unui grup de deputali al unei comisii permanente, nerezolvatl decomisia respectivi;

1 Art ZT alin. [3) din Regulamentul Senatului, republicat cu modificiri]e qi completirile ulterioare.2 Art 29 din Regulamentul Senatului, republicat cu modificdrile gi completirile ulterioare.3 Art 32 alin. [1J din Regulamentul Camerei Deputafilor, republicat

2t

h)

i)