prelom - ti-bih.org · u periodu od objavljivanja poziva/tendera, odnosno tenderske do-kumentacije,...

O PUBLIKACIJI

Publikacija Izvještaj o praćenim postupcima javnih nabavki nastala

je u okviru projekta „Da javne nabake budu javne“, koji Transparency Inter-

national u BiH sprovodi zajedno sa partnerskim organizacijama -

Eda – Agencija za razvoj preduzeća, Banja Luka, Centar za istraživačko

novinarstvo (CIN), Sarajevo i Udruženje građana „Tender“,

Banja Luka.

Projekat je podržan od strane

Fonda otvoreno društvo Bosna i Hercegovina.

MONITORING

TRANSPARENTNOSTI

JAVNIH NABAVKI

Autori:

Amela ŠarićDamjan Ožegović

Edin MulahasanovićFilip Ignjatić

Haris SućeskaKenan Sadović

Lejla HodžićMilena MastaloOlja Manojlović

Stefani MarjanovićSara Radanović

Štampa i dizajn:

“Grafi x“ s.p., Banja Luka

PROCES MONITORINGA

Mišljenja agencije za javne nabavke ...........................................................11Postupanja Transparency International u BiH ..........................................13Prijave agenciji za javne nabavke .................................................................15

REZULTATI ISTRAŽIVANJA TRANSPARENTNOSTI

POSMATRANIH POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI

Pokretanje postupka javne nabavke ...........................................................25Odluke o pokretanju postupka javnih nabavki .......................................31Vrijednosni razredi .............................................................................................33Rokovi za dostavljanje ponuda u otvorenom postupku i konkurentskom zahtjevu za dostavu ponuda .......................................34Usklađenost tenderske dokumentacije sa ZJN .......................................38Analiza procijenjene vrijednosti javne nabavke u planu i tenderskoj dokumentaciji .............................................................39Obavještenje o dodjeli ugovora/poništenju postupka ........................40Zaključak ...............................................................................................................41Uzorak za praćenje postupaka javnih nabavki u realnom vremenu (ugovorni organi + robe/radovi/usluge) ...........43

PROCES MONITORINGA

9

Monitoring transparentnosti javnih nabavki

I FAZA Tim vršilaca monitoringa je u periodu od početka aprila do kraja de-cembra 2017. godine, koristeći razvijenu Google platformu, unio po-datake o 2768 javnih nabavki, a proces je tekao na sljedeći način:

• Identifi kacija javne nabavke i preuzimanje tenderske dokumenta-cije

Po dostavljenim obavještenjima o javnim nabavkama koje je ek-spertski tim ocijenio značajnim za praćenje, vršioci monitoringa su svakodnevno identifi kovali konkretnu nabavku na Portalu javnih na-bavki i preuzimali tendersku dokumentaciju sa Portala.

• Preuzimanje ostale dokumentacije

Vršioci monitoringa, pored dokumentacije sa Portala javnih nabavki, preuzimali su sa web stranica ugovornih organa ili putem zahtjeva za slobodan pristup informacijama, planove javnih nabavki konkret-nih ugovornih organa, te druge dokumente ukoliko su bili dostupni (budžet, plan rada, projekti, plan kapitalnih investicija i dr).

• Unos podataka i dokumenata

Nakon preuzimanja tenderske i druge relevantne dokumentacije, vršioci monitoringa su, koristeći razvijenu Google platformu, unosili podatake o konkretnoj javnoj nabavci, te upload i arhiviranje rele-vantnih dokumenata.

• Praćenje javne nabavke

U periodu od objavljivanja poziva/tendera, odnosno tenderske do-kumentacije, do datuma utvrđenog kao krajnjeg za podnošenje po-nuda, te datuma utvrđenog za otvaranje i ocjenu ponuda, dolazi do određenih promjena (produženje rokova, izmjene tenderske doku-mentacije, poništenje postupka i dr.), te do pojašnjenja tenderske do-kumentacije koja, na upite zainteresovanih ponuđača, daje ugovorni organ. U tom periodu, konstantno su praćene konkretne nabavke korišćenjem obavještenja koja se automatski šalju sa Portala javnih nabavki nakon preuzimanja tenderske dokumentacije, kao i dostav-ljanjem istih od strane ugovornih organa, te su vršene izmjene kroz Google platformu.

10

Transparency International u Bosni i Hercegovini

• Preuzimanje obavještenja o dodjeli ugovora/obavještenja o po-ništenju postupka

Kao i kod tenderske dokumentacije, vršioci monitoringa preuzimali su obavještenje o dodjeli ugovora/poništenju postupka, po okonča-nom postupku.• Unos podataka i dokumenata

Nakon preuzimanja obavještenja o dodjeli ugovora/poništenju po-stupka, vršioci monitoringa, koristeći razvijenu Google platformu, vr-šili su dodatni unos podataka o javnoj nabavci, te upload i arhiviranje dokumenata

II FAZA

Ekspertski tim odabrao je javne nabavke značajne za dalju analiziraju, za koje su vršioci monitoringa tražili dodatnu dokumentaciju od ugo-vornog organa putem Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Od ugovornih organa čije se nabavke dalje analiziraju tražene su ko-pije sledećih dokumenata: • Odluku o imenovanju komisije za javne nabavke• Izjave o sukobu interesa članova komisije za javne nabavke• Zapisnik sa javnog otvaranja ponude;• Izvještaj o ocjeni pristiglih ponuda;• Odluku o dodjeli ugovora;• Ugovor o predmetnoj nabavci (potpisan);• Izvještaj o postupku nabavke i realizacije ugovora

Takođe, traži se dostavljenje informacija da li je u provedenim po-stupcima bilo žalbi na postupak (njihov ishod i eventualne žalbe KRŽ/URŽ BiH).

Nakon dostavljanja navedenih informacija vršioci monitoringa unosi-li su relevantne podatake, te upload i arhiviranje dokumenata.

11


MIŠLJENJA AGENCIJE ZA JAVNE NABAVKE

Za vrijeme izvještajnog perioda proslijeđeno je četiri zahtjeva za mi-šljenje Agenciji za javne nabavke (u daljem tekstu Agencija). Agencija je dostavila mišljenja na sve navedene zahtjeve, a koji se odnose na sljedeće: • Da li je UO dužan da omogući uvid u tendersku dokumentaciju

zainteresovanim licima?

Agencija je u svom odgovoru navela da Zakon o javnim nabavkama uvid u dokumentaciju tretira jedino sa aspekta kandidata/ponuđa-ča, i to na način da je ugovorni organ dužan svim zainteresovanim kandidatima/ponuđačima omogućiti pravo uvida u tendersku doku-mentaciju prije otkupa. Stoga je uputila na primjenu Zakon o slobodi pristupa informacijama.• Da li je BH Telecom izuzet od primjene ZJN BiH i kada nabavlja

robu, usluge i radove koji nisu vezani za sektor telekomunikacija odnosno njihovu primarnu djelatnost? Takodje, traženo je mišlje-nje o tome da li BH Telecom treba donijeti i objaviti Plan javnih nabavki za ostale djelatnosti.

Agencija je odgovorila da subjekt koji djeluje u sektoru telekomuni-kacija ne potpada pod defi niciju obveznika primjene Zakona prema članu 2. stav 1. tačka b) podtačka 2. Zakona, te shodno tome nije oba-vezan da primenjuje Zakon ni za djelatnosti koje ne potpadaju pod njihovu primarnu djelatnost. Takođe, iz Agencije su naglasili da su mišljenja da svako trošenje javnih sredstava, bez obzira da li potpada pod primjenu Zakona ili ne, treba da bude zasnovano na principima transparentnosti i najefi kasnijeg trošenja javnih sredstava.

• Da li zainteresovano i uredno najavljeno lice može prisustvovati otvaranju ponuda? Takođe, da li zainteresovano i uredno najavlje-no lice može prisustvovati ispitivanju, pojašnjenju i ocjeni ponu-da, odnosno kada se može najranije dobiti zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda?

Stav je Agencije da na javnom otvaranju ponuda imaju pravo da prisustvuju sva zainteresovana lica i svi ponuđači koji su na vrijeme

12


dostavili ponude ili njihovi ovlašteni predstavnici. Takođe, Agencija dodaje da u skladu s odredbama člana 63. Zakona i članom 5. Pravil-nika o uspostavljanju i radu komisije za nabavke, komisija za javne nabavke na zatvorenim sjednicama vrši postupak provjere kvalifi ka-cije kandidata, odnosno ponuđača i ocijena ponuda i druga zainte-resovana lica sa otvaranja ponuda ne mogu prisustvovati postupku provjere kvalifi kacije kandidata i ocjene samih ponuda. Kopija zapi-snika o otvaranju ponuda dostavlja se svim ponuđačima odmah ili najkasnije u roku od 3 dana od dana otvaranja ponuda.

• Da li se novim Zakonom o interventnim nabavkama Republike Srpske narušava funkcionisanje sistema javnih nabavki u BiH i da li se istim normira već normirana oblast, te postoje li i koji su even-tualno planirani pravci djelovanja Agencije u pogledu donesenog Zakona o interventnim nabavkama RS-a?

Agencija za javne nabavke odgovorila je da nema nadležnosti da daje mišljenje ili komentare na Zakone, podzakonske i druge akte koje do-nose drugi organi/institucije na bilo kojem nivou vlasti u BiH. Samim tim, Agencija nema nadležnosti da preduzima aktivnosti u pogledu donesenog Zakona o interventnim nabavkama RS. Dodaje se da su svi ugovorni organi u BiH dužni direktno primjenjivati Zakon o jav-nim nabavkama, kao i podzakonske akte donesene na temelju istog. Takođe, bilo koji drugi zakon ili propis bilo kojeg nivoa vlasti u BiH ne umanjuje obavezu ugovornih organa da primjenjuju Zakon o javnim nabavkama i druge prateće podzakonske akte u potpunosti.

13


POSTUPANJA TRANSPARENCY INTERNATIONAL U BIH

I FAZA

Nakon dostavljenog Mišljenje Agencije za javne nabavke broj 03-02-1-1926-2/17 od 15.05.2017. godine tenderska dokumentacija se, ukoliko nije objavljena na Portalu javnih nabavki, od ugovornog or-gana traži putem Zakona o slobodnom pristupu informacijama. To-kom izvještajnog perioda podneseno je 230 Zahtjeva za dostavljanje tenderske dokumentacije.

Kao primjer netrasparentnog postupanja posebno se istakla Opći-na Čapljina, prema kojoj su upućena 4 zahtjeva za slobodni pristup informacijama, na koje nije odgovoreno u zakonom predviđenom roku. Zbog toga je naša organizacija uputila urgenciju, a nakon toga i izjavila žalbu zbog „ćutanja uprave“ načelniku Općine Čapljina. Dru-gostepeni organ nastavio je sa ćutanjem, zbog čega su upućeni za-htjevi za vršenje inspekcijskog nadzora.

Nakon inspekcijskog nadzora načelnik Općine Čapljina donio je rje-šenje za tri zahtjeva kojim je odbijen pristup traženim informacijama, zbog čega je Transparency International u BiH (u daljem tekstu: TI u BIH) pokrenuo je 3 upravna spora i to 3 protiv Općine Čapljina pred Kantonalnim sudom u Mostaru. TI u BiH takođe je uputio tužbu protiv Grada Trebinja pred Okružnim sudom u Trebinju.

Tužbe su pokrenute zbog nedostavljanja tenderske dokumentacije u sljedećim javnim nabavkama:• „Košnja trave, šiblja i grmlja“, Općina Čapljina• „Nabava i sukcesivna isporuka lož ulja“ , Općina Čapljina• „Nabava i sukcesivna isporuku potrošnog računalnog materijala i

informatičke opreme za potrebe Općine Čapljina“, Općina Čaplji-na

• „Nabavka pogonskog goriva za potrebe Gradske uprave Grada Trebinja“, „Opremanje i rekonstrukcija poslovnog prostora u ulici Jovana Dučića“, „Izgradnja kolektora u ulici Nova-faza 2“, „Rekon-strukcija poslovnog objekta u ul.Carice MiliceGrad Trebinje“, II faza, Grad Trebinje

14


II FAZA

Tokom izvještajnog perioda poslato je 140 zahtjeva za slobodni pri-stupom informacijama, u kojima je za nabavke koje su odabrane od strane ekspertskog tima za dalju analizu, zatraženo od ugovornih da dostave kopije sljedećih dokumenata:• zapisnik sa javnog otvaranja ponude;• Odluku o imenovanju komisije za javne nabavke;• Izjave o sukobu interesa članova komisije za javne nabavke;• izvještaj o ocjeni pristiglih ponuda;• odluku o dodjeli ugovora;• ugovor o predmetnoj nabavci (potpisan);• izvještaj o postupku nabavke i realizacije ugovora • žalbi na postupak (njihov ishod i eventualne žalbe KRŽ/URŽ BiH);

Pored 22 urgencije upućene prema ugovornim organima zbog nedo-stavljanja informacija u zakonom predvićenom roku, upućeno je i 17 žalbi i 5 zahtjev za donošenje pravnog akta.

Među najčešće razloge zbog kojih ugovorni organi odbijaju pristup traženoj dokumentaciji ubrajaju se: komercijalni interesi treće strane, omogućavanje samo neposrednog uvida i traženje razloga za zahtje-vanje informacija.

15


PRIJAVE AGENCIJI ZA JAVNE NABAVKE

Tokom 2017. godine proslijeđeno je deset prijava Agenciji za javne nabavke, a odnosile su se na sljedeće:

1. Obavještenje o nabavci broj 668-1-3-44-3-25/17, koje je po-

krenulo Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica, a

koje se odnosi na CEB II - Izvođenje građevinskih radova na iz-

gradnji stambeno objekta u Gradu Zenica-radakovo (62 stam-

bena jedinica) u okviru Projekta CEB II „Zatvaranje kolektivnih

centara i alternativnog smještaja pružanjem javnih stambenih

rješenja - LD 1789 (2013)“, 17/17 CEB II Pod-projekt 089 CON.

U tenderskoj dokumentaciji navedene nabavke stavkom 14.2. defi -niše se: Rok za dostavljanje ponuda je 21.08.2017.godine do 10.00 sati, dok u stavci 15.1. stoji: Javno otvaranje ponuda će se održati 17.08.2017. godine u 11:00 h. Ugovorni organ primjetio je da je došlo do greške (vidljivo iz dijela pitanja i odgovori na Portalu javnih na-bavki), ali nije uradio Izmjene tenderske dokumentacije. Kako ZJN ne prepoznaje kategoriju pitanja i odgovora na Portalu javnih nabavki, TI u BiH je o tome obavjestio Agenciju za javne nabavke.

Postupanje AJN:

Agencija za javne nabavke BiH povodom prijave uputila je dopis broj 04-50-6-3105-2/17 od 04.08.2017. godine Federalnom ministarstvu raseljenih osoba i izbjeglica, u kojem je pozvala ugovorni organ da načini izmjene tenderske dokumentacije koje se odnose na datum javnog otvaranja ponuda i produži rok za prijem ponuda u skladu sa članom 39. stav 3. ZJN.

Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica je u svom dopisu broj 04-36-1-2053-318-1/13 od 11.08.2017. godine dostavila potvrdu o izvršenju instrukcije, te u tom smislu izvršio izmjenu ten-derske dokumentacije koji se odnosi na rok za dostavljanje ponude i rok za javno otvaranje ponuda.

2. Obavještenje o nabavci broj 1157-1-1-407-3-311/17, koje je

ugovorni organ Brčko distrikt BiH objavio dana 11.07.2017.

godine na Portalu e-nabavke, a koji se odnosi na Održavanje

16


vozila u 2018,2019 i 2020.g. nabavka i sukcesivna ugradnja

rezervnih dijelova i potrebnog materijala za servisiranje i po-

pravku motornih vozila u vlasništvu Brčko distrikta BiH.

Dana 18.07.2017. g., te 04.08.2017.g. ovaj ugovorni organ objavio je Ispravke obavještenja, dok izmjena tenderske dokumentacije nije bilo. Uvidom u sekciju Pitanja i odgovori na Portalu e-nabavke tim je upoznat sa informacijom da je ugovorni organ dana 14.08.2017. godine dodao dva nova Aneksa i to: ANEKS 10. - OBRAZAC GARAN-CIJE ZA OZBILJNOST PONUDE i ANEKS 11. – OBRAZAC GARANCIJE ZA DOBRO IZVRŠENJE UGOVORA. Navedeni Aneksi nisu dio tender-ske dokumentacije, a kako nije izvršena izmjena i dopuna tenderske dokumentacije zainteresovani ponuđači nemaju mogućnost uvida u iste, ukoliko nisu provjerili sekciju na Portalu javnih nabavki.

ZJN u članu 53. stav 6. defi niše obavještavanje o izmjenama i dopu-nama tenderske dokumentacije, te isti ne prepoznaje kategoriju pi-tanja i odgovora na Portalu javnih nabavki. Ugovorni organ, nakon dodavanja Aneksa, bio je dužan objaviti Izmjenu i dopunu tenderske dokumentacije u skladu sa zakonom, te produžiti rok za dostavljanje ponuda, što isti nije uradio do dana objavljivanja publikacije.

Postupanje AJN:

Agencija za javne nabavke pozvala je u svom dopisu broj 04-02-2-3318-1/17 od 04.09.2017. godine Brčko distrikt BiH da dostavi detalj-no obrazloženje razloga zbog kojih su postupili na naprijed navedeni način.

3. Obavještenje o nabavci broj 350-1-1-407-3-142/17, koje je

ugovorni organ ZD Rudnik mrkog uglja „Đurđevik“ objavio

dana 05.07.2017 na Portalu e-nabavke, a odnosi se na Nabav-

ku dampera nosivosti 130-140 t za potrebe Zavisnog društva

RMU „Đurđevik“ d.o.o. Đurđevik. U odjeljku IV 3.b.

Obavještenja o nabavci, a koji se odnosi na tendersku dokumentaci-ju, navodi se da se zahtjev može obezbijediti/dostaviti do 21.08.2017. godine. Dana 22.08.2017. godine u 12:53 Agencija za javne nabavke BiH je putem e-maila dostavila obavijest sa predmetom: Ugovorni organ izvršio izmjenu/dopunu tenderske dokumentacije, a u istoj se

17


navodi sljedeće: „Ugovorni organ ZD RUDNIK MRKOG UGLJA ‘’ĐUR-ĐEVIK’’ D.O.O. - ĐURĐEVIK, IDB/JIB: 4209284170009 je izvršio izmje-nu/dopunu tenderske dokumentacije u postupku 350-1-1-407/17“

Kako je period za preuzimanje tenderske dokumentacije protekao, te istu nije moguće preuzeti, postavlja se pitanje na koji način ponuđači mogu imati uvid u izmjenjenu/dopunjenu tendersku dokumentaciju.

Postupanje AJN:

Agencija za javne nabavke BiH je u svom dopisu broj 04-02-2-3424-1/17 od 04.09.2017. godine pozvala ugovorni organ da dostavi de-taljno obrazloženje razloga zbog kojih je postupio na navedeni način.

4. Obavještenje o nabavci broj 1172-1-2-83-3-569/17, koju

provodi JPŠ “Šume Republike Srpske”, objavljeno dana

23.08.2017. godine na Portalu javnih nabavki, a kojim se traži

Nabavka usluga izrade idejnog rješenja Integralnog informa-

cionog sistema u šumarstvu.

Na Portalu javnih nabavki, u sekciji pitanja i odgovori, za konkretnu nabavku postavljeno je pitanje u vezi tehničke i profesionalne spo-sobnosti ponuđača, na koje je ugovorni organ, između ostaloga, od-govorio sljedeće: „Ispravka predmetne tenderske dokumentacije će biti postavljena na Portal javnih nabavki.“

Ispravka predmetne tenderske dokumentacije nije bila objavljena do dana slanja prijave, a kako ZJN u članu 53. stav 6. defi niše obavje-štavanje o izmjenama i dopunama tenderske dokumentacije, isti ne prepoznaje kategoriju pitanja i odgovora na Portalu javne nabavke. Ugovorni organ, nakon saznanja da je došlo do greške, bio je dužan da objavi Izmjenu i dopunu tenderske dokumentacije u skladu sa za-konom, što isti nije uradio do dana objavljivanja publikacije.

Pored navedenog, TI u BiH je skrenuo pažnju Agenciji za javne na-bavke da navedena tenderska dokumentacija sadrži previsoke krite-rijume i uslove za učešće u postupku, odnosno ogroman nesrazmjer između predmeta i vrijednosti nabavke, s jedne strane i kriterija za učešće na tenderu.

18


5. Obavještenje o nabavci broj 1171-7-1-319-3-48/17, objavlje-

no dana 19.09.2017. g. na Portalu javnih nabavki. Obavje-

štenje se odnosi na nabavku: Artikli za potrebe kafe kuhinje

Preduzeća (alkoholna pića, bezalkoholna pića i topli napitci),

a nabavku provodi ugovorni organ MH ERS Trebinje Hidroe-

lektrane na Drini.

U tenderskoj dokumentaciji predmetne nabavke, u dijelu 1.7. Podaci o predmetu nabavke, Opis predmeta nabavke: Nabavka alkoholnih, bezalkoholnih pića, kafe i čaja prema specifi kaciji, navode se pića, ali se ne traži ekvivalent. Tako se, između ostalog, navodi vino 0.7 Bije-lo Triumf Aleksandrović, Viski Johnnie Walker 0,70l, i td. Navedeno je u suprotnosi sa članom 55. ZJN, koji se odnosi na Tehničke specifi -kacije, koji u stavu 9. navodi: „Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifi kaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, paten-te, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi. Takve na-pomene dopuštene su samo ako se predmet nabavke ne može do-voljno precizno i razumljivo opisati, ali se bez izuzetka moraju ozna-čiti s dodatkom “ili ekvivalent”. Nepoznavanje predmeta nabavke ne oslobađa ugovorni organ obaveze za defi niranje predmeta nabavke na stvarno konkurentskoj osnovi“.

Postupanje AJN:

Agencija za javne nabavke BiH se u dopisu broj 04-02-2-3719-2/17 od 02.10.2017. godine izjasnila kako Pravilnikom o praćenju postupaka javnih nabavki izvori praćenja ne mogu biti tenderske dokumentaci-je koje sačinjavaju ugovorni organi, a na koje zainteresovani ponuđa-či imaju pravo žalbe u skladu sa članom 101. stav (1) tačka b) Zakona o javnim nabavkama.

6. Obavještenje o nabavci broj 38-1-2-75-3-31/17, objavljeno

dana 13.07.2017. g. na Portalu javnih nabavki, a koje se odno-

si na sljedeću nabavku: Redovno održavanje liftova i zamjena

rezervnih dijelova u objektima Administrativnog centra Vla-

de Republike Srpske u Banja Luci, Poslovnom objektu Vlade

Republike Srpske u Banja Luci i Poslovnom objektu za potre-

19


be smještaja predstavnika Republike Srpske u zajedničkim in-

stitucijama BiH u Istočnom Sarajevu, a koju provodi ugovorni

organ Služba za zajedničke poslove Vlade Republike Srpske.

Predmetna nabavka se sastoji od 3 lota. Za lot 2 i 3 objavljena su Obavještenja o dodjeli ugovora, dok je za lot 1, odnosno za nabavku usluga Redovnog održavanja liftova i zamjena rezervnih dijelova u objektima Administrativnog centra Vlade Republike Srpske u Banja Luci, uložena žalba, na osnovu koje je Kancelarija za razmatranje žalbi donijela Rješenje broj JN2-02-07-1-352-6/17 od 17.08.2017. godine.

Ispravka tenderske dokumentacije objavljena je 04.09.2017. godine na Portalu javnih nabavki, dok je na e-mail adresu TI u BiH 11.09.2017.godine stiglo Obavještenje o žalbi broj 04/2.2.2-404-276-60/17. U Obavještenju se navodi da Služba za zajedničke poslove Vlade Re-publike Srpske, na osnovu zaprimljene žalbe obustavlja postupak, u skladu sa članom 110. Zakona o javnim nabavkama.

Dana 13.09.2017. godine objavljena je nova izmjena tenderske do-kumentacije, u kojoj se u dijelu 6.1. navodi sljedeće: “Tenderska dokumentacija se može preuzeti isključivo sa portala javnih nabav-ki najkasnije do 20.09.2017. godine.“ Istog dana na email adresu TI u BiH u 15:10 stigla je obavijest sljedećeg sadržaja: „Molimo vas da preuzmete Izmjenjenu tendersku dokumentaciju za LOT 1-Redovno održavanje liftova i zamjena rezervnih dijelova u objektima Admini-strativnog centra Vlade Republike Srpske u Banja Luci. Tenderska se može preuzeti samo danas do 24.00 časa sa Portala javnih nabavki uslijed greške u sistemu.“

Iz navedenog slijedi da su ponuđači imali manje od 24 časa na raspo-laganju za preuzimanje tenderske dokumentacije, čime je prekršen član 53. stav 3. ZJN.

Postupanje AJN:

Agencija za javne nabavke BiH je TI u BiH dostavila izjašnjenje Služ-be za zajedničke poslove Vlade RS u kojem se obrazlaže kako nakon postavljanja izmjenjene tenderske dokumentacije sa izmjenjenim ro-kom za podnošenje i otvaranje ponuda ugovorni organ nije mogao izvršiti ispravku obavještenja o nabavci jer su kroz sistem dodijeljeni

20


ugovori za lotove 2 i 3 tako da je vrijeme preuzimanja kroz sistem ostalo 13.09.2017. do 00.00 časova, te da je ugovorni organ preduzeo sve radnje da o tome obavijesti potencijalne ponuđače koji su preu-zeli tendersku dokumentaciju kako bi mogli podnijeti svoje ponude do navedenog roka za prijem ponuda, tj. do 21.09.2017. godine.

7. Obavještenje o nabavci broj 273-7-2-259-3-170/17, objavlje-

no dana 09.10.2017. g. na Portalu javnih nabavki, a koje se

odnosi Nabavku bankarskih usluga, a koju provodi ugovorni

organ Fond zdravstenog osiguranja Republike Srpske.

Vrijednost predmetne nabavke iznosi 50.000,00 KM bez PDV-a, a pro-vodi se putem konkurentskog postupka. S obzirom na procijenjenu vrijednost za predmetnu nabavku skrećemo vam pažnju na član 87. Zakona, koji se odnosi se na postupke javne nabavke za dodjelu ugo-vora male vrijednosti.

Postupanje AJN:

Agencija za javne nabavke obratila se Fondu zdravstvenog osigura-nja Republike Srpske dopisom broj 04-02-2-4011-2/17 od 20.10.2017. godine u kojem je navela „...Vaša institucija je dužna postupiti po do-pisu Agencije i u roku od 7 dana dostaviti potvrdu o izvršenju nave-dene instrukcije.“

Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske u svom izjašnjenju broj 07/015-7019-1/17 od 26.10.2017. godine konstatuje da instruk-cija ima pravno edukativni karakter u daljnoj primjeni postupaka jav-nih nabavki, te da prihvataju upozorenje.

8. Planovi javnih nabavki Ministarstva zdravstva, rada i socijal-

ne skrbi ZHK, Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne politike

Posavskog kantona, JU Kantonalni zavod za zdravstveno osi-

guranje BPK Goražde i Opština Gacko

Tim vršilaca monitoringa proveo je istraživanje primene člana 17. stav 2. Zakona o javnim nabavkama, koji predviđa sljedeće: „Ugovorni or-gan mora objaviti plan nabavki čija je vrijednost veća od vrijedno-sti utvrđenih u članu 14. stav (1) ovog zakona na svojoj internetskoj

21


stranici, i to najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno fi nansijskog plana.“

Budući da član 3. stav 1. tačka g) Pravilnika o praćenju postupka jav-nih nabavki kao izvor praćenja navodi planove javnih nabavki kao izvor na osnovu kojih Agencija za javne nabavke BiH provodi praće-nje, TI u BiH je obavjestio Agenciju o odgovorima svakog pojedinač-nog ugovornog organa vezano za neobjavljivanje planova a koje je TI u BiH tražio pozivajući se na Zakon o slobodnom pristupu informaci-jama, te dostavio informacije na dalje postupanje u skladu sa nadlež-nostima koje su date Agenciji.

9. Obavještenje o nabavci broj 83-7-1-541-3-152/17, objavljeno

dana 30.11.2017. g. na Portalu javnih nabavki, koje se odnosi

Nabavku novog traktora sa instalisanim priključcima sa gr-

nom za snijeg i posipačem soli, a koju provodi ugovorni organ

Kantonalno javno komunalno preduzeće „Rad“ d.o.o. Saraje-

vo

Vrijednost predmetne nabavke iznosi 50.000,00 KM bez PDV-a, a pro-vodi se putem konkurentskog postupka. S obzirom na procijenjenu vrijednost za predmetnu nabavku skrećemo vam pažnju na član 87. Zakona, koji se odnosi se na postupke javne nabavke za dodjelu ugo-vora male vrijednosti.

Postupanje AJN:

Agencija je u svom dopisu 04-02-2-5014-2/17 od 22.12.2017. poučila ugovorni organ članu 14. Zakona o javnim nabavkama koji se odnosi na vrijednosne razrede i pozvala na ispravku obavještenja o nabavci, odnosno tenderske dokumentacije, uz rok od sedam dana za izvrše-nje instrukcije.

Dana 10.01.2018. godine dopisom broj 05-03-07-489/18 KJKP „Rad“ d.o.o. je obavijestio Agenciju da će ubuduće postupati u skladu sa instrukcijama i obrazložio svoje tumačenje navodeći da je predmet-na nabavka bila predviđena u iznosu do 50.000,00 KM te da smatraju da su postupili u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH već da se radi o grešci tehničke prirode na portalu javnih nabavki i da bi se primjedbe trebale uputiti na drugu adresu.

22


Odgovorom broj 04-02-2-5014-4/18 od 10.01.2018. Agencija je po-tvrdila svoje stajalište da je ugovorni organ prekršio odredve Zakona o javnim nabavkama i utvrdio da se ne radi o tehničkoj grešci i poučio ugovorni organ da ukoliko ima bilo kakvih tehničkih problema treba da kontaktira tehničku službu Agencije.

Agencija je takođe uvidom na e-portal javnih nabavki zaključila da je ovaj ugovorni organ u većini postupaka koje je provodio isto postu-pao.

10. Ugovorni organ Republička uprava civilne zaštite Republike Srpske je provela četiri postupka:

• Obavještenje o nabavci broj 332-7-1-182-3-37/17, objav-ljeno dana 07.12.2017. g. na Portalu javnih nabavki, a koje se odnosi na: Nabavku polovnog terenskog kombi vozila. Rok za prijem ponuda: 11.12.2017. godine

• Obavještenje o nabavci broj: 332-7-1-176-3-34/17 objav-ljeno dana 28.11.2017. godine, na Portalu javnih nabavki, a koje se odnosi na Nabavku polovnih putničkih automo-bila. Rok za prijem ponuda: 01.12.2017. godine

• Obavještenje o nabavci broj: 332-7-1-170-3-31/17 objav-ljeno dana 20.11.2017. godine, na Portalu javnih nabavki, a koje se odnosi na Nabavku kancelarijskog namještaja. Rok za prijem ponuda: 23.11.2017. godine

• Obavještenje o nabavci broj: 332-7-1-180-3-38/17 objav-ljeno dana 11.12.2017. godine, na Portalu javnih nabavki, a koje se odnosi na Nabavku računarske opreme. Rok za prijem ponuda: 14.12.2017.godine.

Rokovi za podnošenje ponuda u ovim postupcima iznosili su tri ili četiri dana, a provodili su se putem konkurentskog postupka.

REZULTATI ISTRAŽIVANJA TRANSPARENTNOSTI POSMATRANIH POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI

25


POKRETANJE POSTUPKA JAVNE NABAVKE

Način pokretanja postupka javnih nabavki

Zakon o javnim nabavkama BiH propisuje na koji način i pod kojim uslovima se pokreće postupak javnih nabavki. Članom 17. stav 1. pro-pisano je da ugovorni organ može započeti postupak javne nabavke na dva načina:• Ako je nabavka predviđena u planu ili• Kada ugovorni organ donese odluku o pokretanju postupka

I PLAN JAVNIH NABAVKI

Pokretanje postupka na način da je nabavka predviđena u planu bi trebala biti praksa svih ugovornih organa jer se pretpostavlja da su nadležni subjekti unutar ugovornog organa dobro isplanirali način, dinamiku i vrijeme za provođenje procesa nabavki koje su potrebne za efi kasno funkcionisanje. Plan javnih nabavki treba prevashodno da služi ugovornom organu kako bi mogao racionalnije da upravlja svojim budžetom. Pravovremeno objavljeni planovi javnih nabavki imaju ogromnu važnost i za poslovni sektor koji u skladu sa njima planira svoje poslovne aktivnosti u toku godine. Konačno, upozna-vanje javnosti sa planiranim nabavkama omogućava širu društvenu kontrolu postupka javnih nabavki. Agencija za javne nabavke je izra-dila model kako bi trebao da izgleda plan javnih nabavki, tj.koji su njegovi elementi.

Primjer (plan javnih nabavki):

26


Tim vršilaca monitoringa vršio je monitoring 173 ugovorna organa, prethodno izabrana od strane ekspertskog tima. Ugovorni organi po-dijeljeni su na 16 nivoa (na ovaj način, istraživanjem su obuhvaćeni svi nivoi vlasti u državi):• Državni nivo (BiH) • Bosansko- podrinjski kanton• Federacija Bosne i Hercegovine • Srednjobosanski kanton• Republika Srpska • Hercegovačko- neretvanski kanton• Brčko distrikt • Zapadnohercegovački kanton• Unsko- sanski kanton • Kanton Sarajevo• Posavski kanton • Hercegbosanska županija• Tuzlanski kanton • Gradski nivo• Zeničko- dobojski kanton • Opštinski nivo

27


Istraživanje primjene člana 17. stav 2. ZJN

Tokom aprila tim vršilaca monitoringa proveo je istraživanje primene člana 17. stav 2. Zakona o javnim nabavkama, koji predviđa sljedeće: „Ugovorni organ mora objaviti plan nabavki čija je vrijednost veća od vrijednosti utvrđenih u članu 14. stav (1) ovog zakona na svojoj inter-netskoj stranici, i to najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno fi nansijskog plana.“.

Istraživanje je obuhvatilo 173 ugovorna organa čije se javne nabavke prate u realnom vremenu. Od ukupnog broja, 98 ugovornih organa odnosno 57% njih je imalo objavljen plan javnih nabavki na svojoj in-ternetskoj stranici, dok ostalih 75 ugovornih organa (43%), nije imalo javno dostupan plan javnih nabavki. Stoga je tim vršilaca monitorin-ga uputio ovim organima Zahtjev za pristup informacijama, zahtje-vajući dostavu plana javnih nabavki, sa eventualnim izmjenama i do-punama. Od 75 upućenih zahtjeva, u zakonom predviđenom roku od 15 dana, odgovorilo je 46 (61%) ugovornih organa, a ostalih 29 (39%), odgovorili su nakon upućenih urgencija, odnosno žalbi zbog ćutanja uprave.

Za razliku od mjeseca aprila, kada je tim monitora radio pomenuto istraživanje, i kada je tek 98 ugovornih organa imalo dostupan plan javnih nabavki na svojoj internet stranici, krajem decembra dodat-

nih 65 ugovornih organa dostavilo je i/ili objavilo svoj plan jav-

nih nabavki na internet stranicama.

28


Izmjene/dopune planova javnih nabavki

Praksa je pokazala kako ugovorni organi često pribjegavaju mijenja-nju planova nabavki, mijenjajući na taj način izabrane postupke na-bavki, njihove vrijednosti, te datume pokretanja postupka, odnosno zaključenja ugovora.

Najčešće takvi izmijenjeni planovi jesu dostupni javnosti, ali veoma rijetko postoji obrazloženje izmjene/dopune, što dovodi u pitanje samu validnost istih.

Planovi mijenjani najčešće na državnom i gradskom nivou, a najma-nje na kantonalnom i nivou Federacije BiH.

Najčešće izmjene imali su :• Šumskoprivredno društvo Srednjobosanske šume doo Donji Vakuf 24 • Elektroprivreda BiH dd Sarajevo 21• Zenica 20 • Banja Luka 16

Nabavke manjih/većih vrijednosti

Član 17. stav 2. ZJN navodi da je ugovorni organ obavezan objaviti plan nabavki čija je vrijednost veća od 50.000,00 KM za nabavke roba i usluga i 80.000,00 za nabavke radova, na svojoj internet stranici, i to najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno fi nansijskog plana.

29


Tokom istraživanja uočeno je da planovi najvećeg broja ugovornih organa sadrže i nabavke manjih vrijednosti, čime se doprinosi tran-sparentnosti rada. Međutim, potrebno je istaknuti da je uočen obra-zac koji neki od ugovornih organa koriste prilikom izrade tenderskih dokumentacija. Naime, ukoliko se radi o nabavci manje vrijednosti, dešava se da se navede kako je nabavka predviđena planom (najče-šće se navede i tačan broj iz plana koji se odnosi na tu nabavku), iako u javno objavljenom planu nije moguće pronaći istu, jer ugovorni organi objavljuju izvode iz planova koji sadrže samo informacije o nabavkama većih vrijednosti.

Model plana javnih nabavki

U odnosu na model plana javnih nabavki koji je objavila Agencija za javne nabavke BiH 1, izvršena je ocjena dostupnih planova javnih na-bavki, odnosno ocjena planova 153 ugovorna organa i to na sljedeći način:

- Primjer dobre prakse: plan sadrži sve primjerene kategorije i eve-nutalno neke dodatne informacije - 94 ugovorna organa (61,43%)

- Primjer loše prakse: plan ne sadrži primjerene kategorije i često je mijenjan - 35 ugovornih organa (22,87%)

- Na granici: nedostaje 1 kategorija ili slično – 24 ugovorna organa (15,68%)

1 Agencija za javne nabavke BiH, URL: https://www.javnenabavke.gov.ba/legislativa/upripremi/Primjer_plan_nabavki_hr.pdf

30


Najbolji primjeri:

1. Grad Bijeljina: plan sadrži sve primjerene kategorije, informacije o najkasnijoj realizaciji ugovora, da li je predviđen okvirni spora-zum i da li se predviđa subvecionisanje, kao i podatke o osobama zaduženim za određene nabavke. Takođe, česta su korištenja tran-sparentnih postupaka, a plan sadrži i nabavke manjih vrijednosti.

2. Zeničko-dobojski kanton (Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport, Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Kantonalna direkcija za ceste, JP Sumsko – privred-no drustvo Zeničko-dobojskog kantona doo Zavidovici i Zavod zdravstvenog osiguranja Zeničko-dobojskog kantona): u ovoj ka-tegoriji od šest ugovornih organa apsolutno su svi planovi primjer dobre prakse. Svi sadrže nabavke manjih vrijednosti. Ovo je defi -nitivni primjer kako i kakve planove kanton treba da donosi, koji pored osnovnih elemenata, sadrže i neke dodatne informacije.

Najlošiji primjeri:

1. Elektroprenos a.d. Banja Luka: Plan nabavki ne sadrži JRJN, okvirni datum pokretanja postupka, okvirni datum zaključenja ugovo-ra, izvor fi nansiranja i vrstu postupka, a rebalans ne sadrži JRJN i okvirni datum zaključenja ugovora.

2. Hercegbosanska županija (Ministarstvo znanosti, prosvjete, kultu-re i sporta; Ministarstvo rada, zdravstva, socijalne skrbi i progna-nih i Ministarstvo unutarnjih poslova): od šest ugovornih organa u ovoj kategoriji tri su primjer naročito loše prakse, a jedan plan čak nije ni dostupan (Zavod za zdravstveno osiguranje Hercegbo-sanske županije). Ovo su primjeri u kom pravcu ne treba da ide planiranje i objavljivanje planova javnih nabavki.

31


ODLUKE O POKRETANJU POSTUPKA JAVNIH NABAVKI

Predmet ovog dijela istraživanja bile su odluke o pokretanju postuka jav-nih nabavki, a provodilo se sa ciljem utvrđivanja u kojoj mjeri ugovorni organi pokreću postupak javne nabavke na osnovu odluke i da li postoji praksa objavljivanja odluka na internet stranicama ugovornih organa

Pored plana, drugi način pokretanja postupka je donošenje Odluke

o pokretanju postupka. U pojedinim situacijama se može javiti po-treba da ugovorni organ provede postupak javne nabavke koja nije unaprijed planirana zbog određenih okolnosti koje su bile izvan kon-trole ugovornog organa. Ovaj način pokretanja postupka bi trebao biti izuzetak i trebao bi se koristiti samo u navedenoj situaciji. Kako raniji ZJN nije predviđao obavezu donošenja plana, donošenjem no-vog zakona, postojale su poteškoće i problemi prilikom planiranja nabavki. Međutim proteklo je duže od tri godine od donošenja no-vog ZJN, što čini dovoljno dug period da se može ustanoviti praksa planiranja svakog ugovornog organa, te se mogu uvidjeti i ispraviti greške prilikom planiranja. Ovo utoliko prije što su izvještaji službi za reviziju javnog sektora na svim nivoima i u periodu važenja prethod-nog Zakona ukazivali na potrebe (adekvatnijeg) planiranja nabavki. Većina propusta koji postoje u planiranju javnih nabavki posljedica je nemarnog odnosa ugovornog organa prema javnom novcu, od-nosno ne postoji dovoljno razvijena svijest o tome da se radi o novcu svih građana i da se taj novac mora trošiti odgovorno i transparen-tno.

U izuzetnim situacijama, kada ipak dođe do pokretanja postupka na navedeni način, ZJN, u članu 18. navodi da je potrebno da odluka sadrži:a) zakonski osnov za provođenje postupka javne nabavke; b) predmet javne nabavke; c) procijenjenu vrijednost javne nabavke; d) podatke o izvoru – načinu fi nansiranja; e) vrstu postupka javne nabavke

32


Statistički podaci

Od 2768 posmatranih javnih nabavki 1825 je bilo unaprijed planira-no, za 111 postupaka javnih nabavki u trenutku monitoringa nije bio dostupan plan javnih nabavki dok 832 javnih nabavke nisu bile uvr-štene u dostupne planove javnih nabavki.

Iako je znatno više onih nabavki koje su ugovorni organi unaprijed predvidjeli u svojim planovima, procenat od 30% nije zanemariv. Podsjećanja radi, kada nabavka nije predviđena planom jedini za-konski način za pokretanje iste jeste donošenje posebne odluke. U konkretnom slučaju utvrđeno je da je samo 244 nabavki pokrenuto na ovaj način (odlukom), dok je čak 588 pokrenuto suprotno izriči-tim odredbama ZJN. Ove nabavke niti su bile predviđene planom konkretnog ugovornog organa, niti je u tenderskoj dokumentaciji navedeno da je donesena Odluka o pokretanju postupka. Dakle, ove nabavke su pokrenute bez zakonskog osnova i suprotno jasnoj za-konskoj proceduri.

Kao primjer dobre prakse ističe se Regulatorna agencija za komuni-kacije BiH koja redovno objavljuje sve odluke o pokretanju postupka na svom sajtu 2. Sa druge strane, uviđa se praksa Općine Živinice koja vrlo često pokreće postupak javne nabavke putem odluke, a da ista nije predviđena planom.

Pozivajući se na Zakon o slobodi pristupa informacijama u BiH,

FBiH i RS3, u periodu od jula do 15. septembra 2017.godine, TI u BiH je uputio 17 zahtjeva za dostavu odluka o pokretanju postupka kod onih nabavki gdje je ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji naglasio da je postupak pokrenut na ovaj način. Analizirajući zaprimljene odlu-ke uviđa se da iste formalno posjeduju sve elemente koji su navedeni u članu 18 ZJN, ali da u većini slučajeva nedostaje obrazloženje kako je došlo do toga da nabavke vrijedne i po nekoliko desetina, pa čak i stotina hiljada maraka, nisu unaprijed planirane.

2 “Javne nabavke.” Javne nabavke - Regulatorna agencija za komunikacije, rak.ba/bos/in-dex.php?uid=1426081625.

3 Službeni glasnik BiH broj 28/00, 45/06, 102/09 i 62/11, Službene novine Federacije BiH broj 32/2001, 48/11 i Službeni glasnik Republike Srpske broj 20/01

33


VRIJEDNOSNI RAZREDI

Konkretno istraživanje provedeno je na uzorku od 2768 javnih nabavki u okviru kojih je istraživano da li su postupci pokrenuti u skladu sa predvi-đenim vrijednosnim razredima?

Za nabavke vrijednosti manje od 50.000,00 KM u slučaju roba i uslu-ga, odnosno 80.000,00 KM u slučaju radova, ZJN u članu 14. stav 1. ostavlja mogućnost primjene jednog od postupaka predviđenih za-konom. Ovim članom se na navedene vrijednosne razrede isključuje primjena direktnog sporazuma. Ugovorni organ provodi postupak direktnog sporazuma za nabavku robe, usluga ili radova čija je proci-jenjena vrijednost jednaka ili manja od iznosa od 6.000,00 KM.

Kod direktnog sporazuma ugovorni organ, nakon sprovedenog istra-živanja tržišta, traži prijedlog cijene ili ponudu od jednog ili više po-nuđača i pregovara ili prihvata tu cijenu kao uslov za konačni spo-razum. Pored toga, ugovorni organ ima i obavezu da usvoji interni pravilnik o postupku direktnog sporazuma koji treba biti usaglašen sa modelom pravilnika direktnog sporazuma koji propisuje Agencija za javne nabavke.

Statistički podaci

Od ukupno 2768 praćenih postupaka javnih nabavki, 2153 je prove-deno u skladu sa zakonom, u 141 postupku javnih nabavki došlo je do nepoštovanja vrijednosnih razreda predviđenih zakonom, odno-sno nisu pokrenuti zakonom predviđeni postupci, 19 javnih nabavki je bilo na zakonskoj granici, a kod 23 javne nabavke nisu navedene vrijednosti nabavki. U 432 postupaka, u kojima je ugovorni organ imao mogućnost pokretanja postupka po konkurentskom zahtjevu, ugovorni organ odlučio je da nabavke pokrene primjenom otvore-nog postupka, što se ističe kao pozitivna tj.dobra praksa, jer se time ostavlja mogućnost većem broju subjekata da učestvuju u postup-ku na pravičan i nediskriminišući način, te time osigurava i veći prag transparentnosti.

34


ROKOVI ZA DOSTAVLJANJE PONUDA U OTVORENOM

POSTUPKU I KONKURENTSKOM ZAHTJEVU ZA DOSTAVU

PONUDA

Ovo istraživanje rađeno je na uzorku od 2768 praćenih javnih nabavki, u kojem je praćeno poštovanje rokova za dostavu i otvaranje ponuda za otvoreni postupak, kao i za konkurentski zahtjev za dostavu ponuda

ZJN defi niše rokove za dostavljanje ponuda u članovima 39-43. Kada je riječ o minimalnim rokovima za dostavljanje ponuda za konku-rentski zahtjev treba pomenuti da oni nisu utvrđeni ni zakonom, ni podzakonskim aktima.

Statistički podaci

35


Po uzorku od 2768 praćenih javnih nabavki, konkurentski zahtjev za dostavu ponuda korišćen je za 1215 postupaka javnih nabavki, otvo-reni postupak je proveden u 1547 nabavke, ograničeni postupak kod 5 nabavki i 1 nabavka je provedena putem pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja.

Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda

Kao što je Agencija za javne nabavke navela ZJN ne navodi rok za konkurentski zahtjev za dostavu ponuda, međutim neki od rokova se smatraju neprihvatljivim te ih je teško okarakterisati primjereni-ma jer ne ostavljaju dovoljno vremena kandidatima/ponuđačima za preduzimanje odgovarajućih radnji i pripremu ponuda. Zakonom su utvrđeni rokovi za izjavljivanje žalbe u članu 101. Zakona (tako, na primjer, rok za izjavljivanje žalbe na tendersku dokumentaciju iznosi deset dana od dana preuzimanja iste itd). Prema jednom od objav-ljenih mišljenja Agencije „određivanjem roka za dostavljanje ponuda na samo dva dana može se prouzrokovati izjavljivanje žalbe koje će za posljedicu morati imati poništenje postupka, što u konačnici može predstavljati problem za ugovorni organ koji ima potrebu za određe-nom nabavkom predviđenom u Planu nabavki i okvirnim rokovima predviđenim u istom.4

Sledeća statistika vezana je za broj dana koji su različiti ugovorni or-gani u BiH stavili kao rok za dostavu ponuda u konkurentskom za-htjevu za dostavu ponuda.

4 Agencija za javne nabavke; Izvještaj o monitoringu postupaka javnih nabavki za 2015. godinu

36


Dodatno treba naglasiti da je od 1215 nabavki provedenih konku-rentskim zahtjevom za dostavu ponuda najkraći rok bio tri dana, i to

u tri postupka. Ugovorni organ koji je proveo te nabavke je Republič-ka uprava civilne zaštite, a nabavke su se odnosile na:• Nabavka kancelarijskog namještaja u iznosu 10.000,00 KM bez

PDV-a,• Nabavka polovnih putničkih automobila u iznosu 36.000,00 KM

bez PDV-a, i• Nabavka računara, printera i telefaks uređaja u iznosu 6.000,00 KM

bez PDV-a.

Imajući u vidu preporuku Agencije za javne nabavke5 u vezi sa mi-nimalnim rokovima za dostavu ponuda, TI u BiH se obratio Agenciji dostavljajući informacije u vezi sa ovim postupcima na dalje postu-panje.

Bitno je i naglasiti da je od ukupnog broja konkurentskih zahtjeva za dostavu ponuda čak 86 njih imalo rok kraći od 10 dana.

Prosječan iznos dana za podnošenje ponuda od svih 1215 nabavki je 14 dana.

Otvoreni postupak

Rokovi za otvoreni postupak su takođe predstavljeni statistikom na uzorku od 2768 nabavki, od kojih je u 1552 nabavke korišten otvoreni postupak.

5 Agencija za javne nabavke; Izvještaj o monitoringu postupaka javnih nabavki za 2015. godinu

37


Iako statistika u ovom slučaju pokazuje veći broj nabavki koje su ima-le rok duži od 20 dana, ne treba zanemariti čak 401 nabavku koje

su imale rok kraći od 20 dana. Skraćivanje od 5 dana je dozvoljeno Zakonom, ali samo u posebnim okolnostima.

Na osnovu statistike može se zaključiti da dolazi do čestog skraćiva-nja rokova. Neopravdano skraćivanje rokova od strane ugovornih or-gana, pod izgovorima žurbe ili nekog drugog razloga, često je način da se što prije sklopi ugovor o nabavci, prije nego bi neki kontrolni subjekt mogao da otkrije eventualnu neregularnost i da odgodi ili da poništi sklapanje posla.6 Takođe, na ovaj način samo favorizovani ponuđači imaju dovoljno vremena da pripreme ponudu, jer nerijeko unaprijed znaju da će biti objavljeno obavještenje o javnoj nabavci, čime se stavljaju u prednost u odnosu na ostale ponuđače.

6 Analiza novog Zakona o javnim nabavkama BiH i pratećih podzakonskih akata, Tran-sparency International u BiH, URL: https://ti-bih.org/wp-content/uploads/2016/10/Analiza-novog-Zakona-o-javnim-nabavkama-BiH-i-prate%C4%87ih-podzakonskih-aka-ta-maj-2015.pdf

38


USKLAĐENOST TENDERSKE DOKUMENTACIJE SA ZJN

Na uzorku od 2768 praćenih javnih nabavki vršena je analiza usklađe-nosti tenderskih dokumentacija sa članom 53. ZJN, te izmjena i dopuna tenderske dokumentacije

Neophodne informacije koje tenderska dokumentacija treba da sa-drži defi nisane su članom 53. Zakona o javnim nabavkama, te obu-hvataju:a) naziv i adresu ugovornog organa, te lice za kontakt od kojeg kan-

didati/ponuđači mogu tražiti informacije ili pojašnjenje;b) izabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se pred-

viđa zaključivanje okvirnog sporazuma;c) opis robe, usluga ili radova, te navođenje oznake i naziva iz JRJN-a;d) količinske specifi kacije za robu ili opis posla ili zadatka za usluge i

radove i tehničke specifi kacije;e) mjesto isporuke robe ili izvršenja usluge ili izvođenja radova;f ) naznaku mogućnosti za podnošenje ponuda po lotovima;g) rokove za isporuke robe; izvršenje usluga; izvođenje radova;h) navođenje mogućnosti za podnošenje alternativnih ponuda i mi-

nimalne zahtjeve koji moraju biti ispunjeni u slučaju alternativnih ponuda;

i) minimalne uslove za kvalifi kaciju kandidata, odnosno ponuđača, kao i dokaze na osnovu kojih se vrši ocjena;

j) kriterij za dodjelu ugovora utvrđen kao “ekonomski najpovoljnija ponuda” s potkriterijima ili “najniža cijena”;

k) period važenja ponuda;l) garanciju za ozbiljnost ponude, garanciju za dobro izvršenje posla

i svako drugo traženo osiguranje za privremena plaćanja;m) mjesto, datum i vrijeme za prijem zahtjeva za učešće, odnosno po-

nuda;n) mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda;o) informaciju o kalkulaciji cijene, ako je primjenjivo;p) zahtjev u pogledu upotrebe jezika;q) nacrt ugovora ili osnovne elemente ugovora.

39


Od datog uzorka 2288 nabavki je usklađeno sa članom 53. ZJN, od-nosno 83 %. Elementi koji najčešće nedostaju su:

Kada je riječ o izmjenama i dopunama tenderske dokumentacije od ukupnog broja posmatranih postupaka javnih nabavki kod 267 po-stupaka došlo je do izmjene/dopune tenderske dokumentacije, dok za 15 postupaka nije poznato da li je bilo izmjena/dopuna. Prilikom nabavke trakica za ŠUK za potrebe Univerzitetskog kliničkog centra Republike Srpske ugovorni organ je čak četiri puta mijenjao tender-sku dokumentaciju.

ANALIZA PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI JAVNE NABAVKE

U PLANU I TENDERSKOJ DOKUMENTACIJI

Član 15. ZJN govori o procijenjenoj vrijednosti nabavke, a već u pr-vom stavu naglašava da ugovorni organ zasniva računanje procije-njene vrijednosti ugovora o javnoj nabavci na ukupnom iznosu koji će platiti, bez poreza na dodatu vrijednost (PDV).

Statistički podaci:

Analizirajući uzorak od 2768 nabavki zaključuje se da je procijenjena vrijednost u planu javnih nabavki i tenderskoj dokumentaciji bila pri-lično usaglašena, no evidentno je da je u pojednim slučajevima dola-

40


zilo i do odstupanja. Procentualno su izražene usaglašenosti i razlike, dok se prostor daje i poljima u koja nisu uneseni odgovori, kao i osta-lim varijantama odgovora. Upravo ostale varijante podrazumijevaju, tačnije obuhvataju skup mogućih odgovora (organ nema plana; plan javnih nabavki nije dostupan; ne može se tačno utvrditi ili uporediti vrijednost javne nabavke; javna nabavka nije predvidjena planu; po-zivanje na navode u tenderskoj pozivanje na izvod...).

OBAVJEŠTENJE O DODJELI UGOVORA/PONIŠTENJU POSTUPKA

Na uzorku od 2768 javnih nabavki utvrđena je vrsta postupka, broj objavljenih odluka, te broj poništenih/ponovljenih/obustavljenih postu-paka

Vrste postupaka i obavještenje o dodjeli ugovora

Uzimajući u obzir obavezu ugovornih organa da objave obavještenje o dodjeli ugovora, važno je napomenuti da, po završenom postup-ku, ugovorni organi imaju obavezu da za otvoreni, ograničeni, pre-govarački postupak s objavom ili bez objave obavještenja, konkurs za izradu idejnog rješenja ili takmičarski dijalog objave obavješte-nje o dodjeli ugovora, najkasnije 30 dana po zaključivanju ugovora ili okvirnog sporazuma. Ova tvrdnja je specifi cirana u „Odjeljak C. Obaveze ugovornog organa po završenom postupku, član 74. (Oba-

41


vještenje o dodjeli ugovora)“ ZJN. Potrebno je naglasiti da ugovorni organ nije dužan objaviti obavještenje o dodjeli ugovora za konku-rentski zahtjev za dostavu ponuda.

Statistički podaci

Na uzorku praćenih 2768 javnih nabavki, 1215 javnih nabavki je po-krenuto na osnovu konkurentskog zahtjeva, dok su za ostale nabavke korišteni drugi postupci (otvoreni, pregovarački sa objavom obavješte-nja). Dakle, od 2768 praćenih nabavki, ugovorni organi su kod 1547 javnih nabavki bili obavezni da objave obavještenje o dodjeli ugovora ili odluku o poništenju/obustavi/ponavljanju postupka.

ZAKLJUČAK

Iako novi ZJN predstavlja svojevrsno unapređenje u pogledu tran-sparentnosti sistema javnih nabavki u Bosni i Hercegovini, prije sve-ga uspostavljanjem jedinstvenog Portala javnih nabavki, i dalje po-stoji mnogo prostora za poboljšanje, na šta su organizacije civilnog društva i ranije upozoravale, a sada i dokumentuju ovim istraživajem i ostalim aktivnostima projekta „Da javne nabavke budu javne“.

Konkretno, kako bi sistem javnih nabavki odgovorio potrebama i za-htjevima svih uključenih i zainteresovanih strana, minimalni zahtjevi iz ugla transparentnosti sistema odnose se na:• razvijanje sistema u pravcu boljeg planiranja javnih nabavki;• uvrštavanje nabavki manjih vrijednosti u objavljenim planovima,

naročito za postupke konkurentskog zahtjeva, je dobra praksa

42


koju treba da prihvate svi ugovorni organi, na šta bi ih u nared-nom periodu mogle obavezati i izmjene propisa. Ukoliko se na-bavke veće vrijednosti pokreću mimo plana, potrebno je uvrstiti obrazloženje u predmetnu odluku o pokretanju postupka;

• objavljivanje privremenog plana, u slučaju neblagovremenog usvajanja budžeta/plana javnih nabavki;

• poštovanje, od strane ugovornih organa, kategorija sadržanih u modelu plana koji je objavila Agencija za javne nabavke;

• objavljivanje planova i odluka o pokretanju postupka na jednom mjestu (Portalu JN), što bi znatno uticalo na veći stepen transpa-rentnosti, lakši pristup informacijama i veću kontrolu javnih na-bavki;

• poštovanje razumnih rokova za dostavljanje ponuda od strane ugovornih organa;

• poštovanje procijenjene vrijednosti nabavki za primjene konkret-nih postupaka od strane ugovornih organa;

• blagovremeno objavljivanje odluka o ishodu postupka, kao i nji-hovo integrisanje u budućnosti na Portal javnih nabavki.

43


Uzorak za praćenje postupaka javnih nabavki

u realnom vremenu

(ugovorni organi + robe/radovi/usluge)

Ugovorni organi:

Državni nivo / BiH

1. Služba za zajedničke poslo-ve institucija BiH

2. Ministarstvo sigurnosti 3. Ministarstvo inostranih

poslova 4. Ministartvo civilnih

poslova 5. Ministarstvo fi nansija i tre-

zora 6. Ministarstvo

komunikacija i prometa 7. Granična policija 8. Agencija za identifi kacione

dokumente, evidenciju i razmjenu podataka

9. Uprava za indirektno opore-zivanje

10. Agencija za državnu službu

11. Ured koordinatora za refor-mu javne uprave

12. Regulatorna agencija za komunikacije

13. Agencija za unapređenje stranih investicija

14. Centar za uklanjanje mina 15. Centralna banka

16. Agencija za statistiku 17. Direkcija za koordinaciju

policijskih tijela 18. Direkcija za evropske inte-

gracije 19. Radio televizija BiH 20. Elektroprenos ad Banja Luka

Federacija BiH

21. Ministarstvo unutrašnjih poslova

22. Ministarstvo fi nansija 23. Ministarstvo prometa

i komunikacija 24. Ministarstvo zdravlja 25. Ministarstvo raseljenih oso-

ba i izbjeglica 26. Ministarstvo

poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva

27. Ministarstvo energije, rudar-stva i industrije

28. Ministarstvo pravde 29. Služba za zajedničke poslo-

ve i tijela Vlade FBiH 30. Federalna uprava policije 31. Federalna uprava civilne

zaštite

44


32. Zavod za javno zdravstvo 33. Federalna direkcija robnih

rezervi34. Porezna uprava 35. Sudska policija 36. Federalni zavod za

statistiku 37. Federalni zavod za

zapošljavanje 38. Federalni zavod za

penzijsko invalidsko osigu-ranje

39. Zavod zdravstvenog osigu-ranja i reosiguranja

40. JP Autoceste FBiH doo Mo-star

41. JP Ceste FBiH doo Sarajevo

42. JP Elektroprivreda BiH dd Sarajevo

43. BH Telecom dd Sarajevo44. JP Željeznice Federacije BiH

doo Sarajevo 45. JP Eektroprivreda

HHZHB dd Mostar 46. Hrvatske

telekomunikacije dd Mostar 47. Hrvatska pošta doo

Mostar 48. JP BH Pošta doo Sarajevo 49. BH-GAS doo Sarajevo 50. Radio-televizija

Federacije Bosne i Hercegovine

Republika Srpska


52. Ministarstvo fi nansija 53. Ministarstvo saobraćaja i

veza 54. Ministarstvo zdravlja 55. Ministarstvo

poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

56. Ministarstvo pravde 57. Ministarstvo za izbjeglice i

raseljena lica 58. Ministarstvo prosvjete i

kulture 59. Ministarstvo industrije,

energetike i rudarstva 60. Služba za zajedničke poslo-

ve Vlade RS 61. Republička agencija za ra-

zvoj malih i srednjih predu-zeća

62. Poreska uprava 63. Fond zdravstvenog osigura-

nja Republike Srpske 64. Agencija za bankarstvo

Republike Srpske 65. Republička uprava civilne

zaštite 66. Republički zavod za

statistiku 67. Institut za javno zdravstvo

Republike Srpske

45


68. Agencija za državnu upravu

69. Univerzitetski klinički centar Republike Srpske

70. JP Robne rezerve Republike Srpske

71. JP Autoputevi Republike Srpske

72. JP Putevi Republike Srpske

73. Mješoviti Holding Elektroprivreda Republike Srpske ad Trebinje

74. JP Šume Republike Srpske ad Sokolac

75. JP Sky Srpska ad Banja Luka 76. Željeznice Republike Srpske

ad Doboj 77. Preduzeće za poštanski sao-

obraćaj Republike Srpske ad Banja Luka

78. JP Radio televizija Republike Srpske

Brčko Distrikt

79. Vlada Brčko Distrikta - sva odjeljenja

80. Fond zdravstvenog osiguranja Brčko Distrikta

81. JZU Zdravstveni centar Brč-ko

82. JP Komunalno Brčko

Kantonalni nivo

Unsko-sanski kanton

83. Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta

84. Ministarstvo zdravstva i socijalne politike


86. JU Direkcija regionalnih ce-sta Unsko-sanskog kantona

87. ŠPD “Unsko - sanske šume” doo Bosanska Krupa

88. Zavod zdravstvenog osigu-ranja USK-a Bihać

Posavski kanton

89. Ministarstvo prosvjete, zna-nosti, kulture i sporta

90. Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne politike

91. Ministarstvo unutarnjih poslova

92. Ministarstvo prometa, veza, turizma i zaštite okoliša

93. Uprava za šumarstvo – Mini-starstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva Vlade Županije Posavske

94. Zavod zdravstvenog osiguranja Županije Posavske

46


Tuzlanski kanton


96. Ministarstvo zdravstva 97. Ministarstvo unutrašnjih

poslova 98. JU Direkcija regionalnih

cesta Tuzlanskog kantona 99. JP Šume Tuzlanskog

kantona dd Kladanj 100. Zavod zdravstvenog osigu-

ranja Tuzlanskog kantona 101. JZU Univerzitetski klinički

centar Tuzla

Zeničko-dobojski kanton

102. Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport


poslova 105. Kantonalna direkcija za

ceste

106. JP Šumsko – privredno društvo Zeničko-dobojskog kantona doo Zavidovići

107. Zavod zdravstvenog osigu-ranja Zeničko-dobojskog kantona

Bosansko-podrinjski kanton

108. Ministarstvo za obrazovanje, mlade, nauku, kulturu i sport

109. Ministarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice

110. Ministarstvo za unutrašnje poslove

111. Kantonalna direkcija za ceste

112. JP Bosansko-podrinjske šume doo Goražde

113. JU Kantonalni zavod za zdravstveno osiguranje BPK Goražde

Srednjobosanski kanton


115. Ministarstvo zdravstva i socijalne politike


117. Kantonalna direkcija za ceste

118. Šumskoprivredno drustvo Srednjobosanske šume doo Donji Vakuf

119. Zavod za zdravstveno osigu-ranje SBK

47


Hercegovačko-neretvanski

kanton


121. Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne zaštite


123. Uprava za ceste Ministarstva prometa i veza HNK

124. JP Šumsko gospodarsko drustvo Šume Hercegovačko-neretvanske doo Mostar

125. Zavod zdravstvenog osigu-ranja HNK

126. Sveučilišna klinička bolnica Mostar

Zapadnohercegovački kanton

127. Ministarstvo obrazovanja, znanosti, kulture i sporta

128. Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne skrbi


130. Javna ustanova Ceste Županije Zapadnohercegovačke

131. Šumsko gospodarsko dru-stvo Županije Zapadnohercegovačke doo Posušje

132. Zavod za zdravstveno osiguranje Županije Zapadnohercegovačke

Kanton Sarajevo

133. Ministarstvo za obrazovanje, nauku i mlade


poslova 136. Direkcije za puteve

Kantona Sarajevo 137. KJP Sarajevo-šume doo

Sarajevo 138. Zavod zdravstvenog

osiguranja Kantona Sarajevo 139. KJKP Gradski Saobraćaj doo

Sarajevo 140. KJP ZOl 84 Olimpijski

centar Sarajevo doo Sara-jevo

141. KJKP Vodovod i kanalizacija doo Sarajevo

142. KJKP Toplane - Sarajevo doo Sarajevo

143. KJKP RAD doo Sarajevo 144. JU Djeca Sarajeva

Sarajevo

Kanton 10

145. Ministarstvo znanosti, prosvjete, kulture i sporta

48


146. Ministarstvo rada, zdravstva, socijalne skrbi i prognanih


148. Uprava za ceste Hercegbosanske županije

149. Šumsko gospodarsko dru-stvo Hercegbosanske šume doo Kupres

150. Zavod za zdravstveno osiguranje Hercegbosanske županije

Gradski nivo

151. Grad Mostar 152. Grad Široki Brijeg 153. Grad Zenica 154. Grad Tuzla 155. Grad Bihać 156. Grad Sarajevo 157. Grad Banja Luka 158. Grad Bijeljina 159. Grad Trebinje 160. Grad Doboj 161. Grad Prijedor 162. Grad Istočno Sarajevo

Opštinski nivo

163. Općina Živinice 164. Općina Centar Sarajevo 165. Općina Konjic 166. Općina Cazin 167. Općina Čapljina

168. Općina Travnik 169. Opština Laktaši170. Opština Kotor Varoš 171. Opština Teslić172. Opština Gacko 173. Opština Pale

Robe/radovi/usluge:

Roba

1. Nafta i naftni derivati2. Mazut 3. Automobili4. Toner i ketridž5. Papir A4 6. Računari i računarska opre-

ma 7. Medicinski potrošni

materijal 8. Hrana i piće 9. Sredstva za čišćenje,

održavanje i higijenu 10. Namještaj

Usluge

1. Održavanje automobila i popravke

2. Održavanje računara i raču-narske opreme

3. Usluge osiguranja 4. Usluge obezbjeđenja 5. Usluge štampanja 6. Usluge kopiranja 7. Bankarske usluge

49


i investicijske usluge 8. Revizorske,

računovodstvene i knjigovodstvene usluge

9. Reklamne usluge i usluge marketinga

Radovi

1. Asfaltiranje 2. Izvođenje radova na putevi-

ma

3. Sanacija klizišta 4. Izgradnja vodovodne mreže 5. Izgradnja kanalizacione

mreže 6. Zimsko održavanje cesta

i puteva 7. Parkovi i fontane 8. Izgradnja objekata

prelom - ti-bih.org · u periodu od objavljivanja poziva/tendera, odnosno tenderske do-kumentacije,...

Documents