USTAV BiH – Kata Senjak (22.11.2008 god.)

Ustav BiH je dio općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH i za razliku od ostalih nije prošao zakonodavnu proceduru (zakonodavnu skupštinu) . On je rezultat mirovnih pregovora i potpisan je od predstavnika naroda u BiH i predstavnika EU , SAD , Rusije i susjednih zemalja (Hrvatska i Srbija) , i zato se zove Daytonski ustav, a potpisan je 14.12.1995 god. u Parizu . Opći okvirni sporazum ima 11 članova – anexa . Anexi se odnose na : 1 i 2 – Vojna pitanja3 – Izbori 4 – Ustav BiH5 – Arbitražno rješavanje sporova 6 - Sporazum o ljudskim pravima 7 – Izbjeglice 8 – Institucije od kulturnog značaja 9 – Javne korporacije 10 – Ovlasti Visokog predstavnika 11 – IPTF (međunarodna policija)

Po Ustavu BiH , RBiH tj. BiH čini radni kontinuitet po međunarodnom pravu , ali modificirano prema Ustavu … da se BiH sastoji od Entiteta i Distrikta . Kod ljudskih prava i temeljnih sloboda , po ustavu je utvrđeno da BiH i entiteti moraju osigurati najviši nivo ljudskih prava i temeljnih sloboda . Po članku 22 Ustava BiH , prava i slobode predviđene su u Europskim konvencijama o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda . Kako se primjenjuju Europske konvencije o protokolima ?Protokoli se direktno primjenjuju u BiH i imaju prioritet nad svim ostalim zakonima .

PRAVA I SLOBODE

- Pravo na život - Pravo da se osoba ne podvrgne mučenju , sloboda , sigurnost , sloboda misli , pravo na

imovinu , obrazovanje , sloboda kretanja , pravo udruživanja , zasnivanja obitelji i dr,

Europska konvencija donesena je 1950 god. u Rimu , a primjenjuje se od 1952 god. , i objavljena je u Sl. Glasniku BiH br. 6/99 .

NADLEŽNOSTI BiH PO USTAVU

- Vanjska politika - Vanjskotrgovinska politika - Carinska politika - Monetarna politika - Financiranje institucija BiH- Imigracija - Izbjeglice - Azil - Provođenje međunarodnih i međuentitetskih krivičnopravnih propisa - Kontrola zračnog saobraćaja - Reguliranje međuentitetskog ( transporta ?)- Interpol

DODATNA NADLEŽNOST

Dodatna nadležnost po Ustavu BiH znači da entiteti jedan dio svoje nadležnosti mogu prenijeti na državu BiH , a prenosi je zakonodavno tijelo – skupština u RSI Parlament BiH (čl. 3-5 AiB) (NPR: VSTV prenešeno na državu , kao i vojska ) .

DIOBA VLASTI NA RAZINI BIH

Zakonodavna , izvršna i sudska

1 .Zakonodavna Čini je parlamentarna skupština koja se sastoji od 2 doma i to Dom naroda i Zastupnički dom

Dom naroda – ima 15 članova 10 čl. Se bira iz Doma naroda F BiH i 5 iz NS RS Zastupnički dom ima 42 člana koji se biraju na neposrednim izborima . Sve odluke od strane parlamentarne skupštine moraju bit usvojene od strane oba doma parlamentarne skupštine . Neka predložena odluka na parlamentarnoj skupštini može bit destruktivna po vitalni nacionalni interes jednog od konstitutivnih naroda BiH . Ukoliko se to dogodi , to pitanje se proslijeđuje Ustavnom sudu BiH .

OVLASTI PARLAMENTARNE SKUPŠTINE SU :

Donošenje zakona koji su potrebni za provođenje odluka predsjedništva BiH ili za vršenje funkcija parlamentarne skupštine , odlučuje o izvorima i iznosu sredstava za rad institucija BiH , odobrava budžet za institucije BiH te odlučuje suglasnosti za ratifikaciju međunarodnih ugovora .

IZVRŠNA VLAST

Od izvršnih organa imamo Predsjedništvo koje ima 3 člana , koji se biraju na neposrednim izborima , a mandat im je 4 godine .

Ovlasti predsjedništva su : - Vođenje vanjske politike - Imenovanje ambasadora - Predstavljanje BiH u međunarodnim i europskim organizacijama i institucijama - Vođenje pregovora za zaključivanje međunarodnih ugovora - Izvršava odluke parlamentarne skupštine

Izvršna vlast je i Vijeće ministara , a čini ga predsjedatelj i ministri . Predsjedatelja imenuje predsjedništvo BiH , a odluke o imenovanju potvrđuje zastupnički dom parlamentarne skupštine . Ministre imenuje Predsjedavajući vijeća ministara , a odluku o imenovanju isto potvrđuje zastupnički dom parlamentarne skupštine . Ako predsjednik podnese ostavku cijelo Vijeće je u ostavci .

CENTRALNA BANKA

Po Ustavu BiH Centralna banka je jedina institucija ovlaštena za štampu novca i za monetarnu politiku . KONTINUITET PROPISA PO USTAVU BIH

- Znači da se svi zakoni , propisi i sudska pravila koji su doneseni od momenta stupanja na snagu ustava BiH primjenjuju u onoj mjeri u kojoj nisu u suprotnosti sa Ustavom BiH .

Po Ustavu F BiH imamo zatečene propise .

USTAV F BIH

Ima 108 amandmana .Razlika Ustava BiH i F BiH – kazati kako su oni doneseni ?

Ustav F BiH donesen je od strane Ustavotvorne skupštine 30.03.1994 god. i stupio na snagu u ponoć 30.03.1994 god. Po Ustavu F BiH , F BiH se sastoji od 10 Županija . Područja županija su propisana Zakonom o federalnim jedinicama županija iz 1966 god, F BiH ima grb , zastavu , himnu , i dr. znamenja o kojim odlučuje Parlament F BiH . Službeni jezici su Bosanski , Hrvatski i Srpski , a službena pisma su ćirilica i latinica , dok se ostali jezici koriste kao sredstvo komunikacije . Temeljna prava i slobode uživaju svi građani , kao npr. : Pravo na život , slobodu , jednakost pred zakonom , pravo na pravičan kazneni postupak , pravo na imovinu , pravo na obrazovanje , pravo na zdravstvenu i socijalnu zaštitu i dr.

Zakon o ombudsmenu za ljudska prava BiH objavljen je u Sl. Glasniku BiH br. 19/02 .

PODJELA OVLASTI IZMEĐU FEDERALNE I KANTONALNE VLASTI

1- Isključiva nadležnost Federacije 2- Zajednička nadležnost Federacije i kantona 3- Kantonalna nadležnost

1- Isključiva nadležnost Federacije je : - državljanstvo – zakon o državljanstvu - utvrđivanje gospodarske politike uključujući i planiranje i obnovu te politiku korištenja zemljišta na federalnoj razini - donošenje propisa o financijama i financijskim institucijama F BiH , te fiskalna politika F BiH - utvrđivanje energetske politike - dodjela elektronskih frekvencija

2- Zajednička nadležnost Federacije i kantona - socijalna politika , ekološka politika , zdravstvo , provođenje ljudskih prava , korištenje prirodnih bogatstava , provođenje zakona i dr. propisa o državljanstvu .Zajednička nadležnost Federacije i kantona se ostvaruje na način da se može ostvarivat zajednički ili kordinirano od strane Federalne vlasti na trajnoj osnovi .

Kad su koji organi uprave nadležni prema Ustavu F BiH ? Općinski ?Federalni?Kantonalni? Ovaj odgovor po zaslugama pojedinih kolega nije diktiran .

3. Kantonalna nadležnost - obrazovanje - uspostava i nadzor snaga policije - provedba kulturne politike - provođenje stambene politike , uključujući provođenje propisa iz ove oblasti - korištenje lokalnog zemljišta - provođenje socijalne politike - osnivanje institucija za socijalnu zaštitu

ZAKONODAVNA VLAST F U FBIH

Čini je Parlament koji ima 2 doma – Zastupnički dom i Dom naroda

- Zastupnički dom čini 98 članova i oni se biraju na neposrednim izborima - Dom naroda ima 58 članova

Sastav Doma naroda –Po čl. 17 iz reda sva 3 konstitutivna naroda , a 7 iz reda ostalih .

Mandat članova oba doma je 4 god. U Dom naroda članovi dolaze iz županijskih skupština iz reda svog i delegata proporcionalno zastupljenih po nacionalnoj strukturi te županije . U Domu naroda po ustavu mora bit 1 Bošnjak 1 Hrvat i 1 Srbin iz svake Županije u zakonodavnom tijelu Doma naroda . „“““Kod donošenja odluka tj. zakona što se donose u Parlamentu F BiH , zakoni su doneseni samo ako su potvrđeni od oba doma .Zakoni stupaju na snagu kako je utvrđeno , ali ne prije objave u Sl. Novinama F BiH . Moguć je i „Vocatio legis“ npr. Primjena nakon isteka 6 mj, 12 mj. i sl. Kad Predsjednik F BiH utvrdi da domovi nisu u mogućnosti donijeti neki zakon , on može uz suglasnost dopredsjednika F BiH raspustiti 1 ili oba doma , a može raspustit oba doma i kad oni ne uspiju usvojit proračun F BiH prije početka proračunske godine . Vitalni nacionalni interes je sve što 2/3 članova 1 kluba od konstitutivnih naroda u Domu naroda procijeni da je vitalni nacionalni interes . U Parlamentu Doma naroda odlučuje Vijeće za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa . U R.S. je isto vijeće koje je sastavu Ust. Suda.Vijeće za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa pri Ustavnom sudu ima 7 članova i odlučuje u 2 faze i to prihvatljivost i meritum .

- Prihvatljivost – Kad vijeće donosi odluku da li su ispunjene procesne pretpostavke o odlučivanju potrebne su 2/3 članova vijeća .

- Meritum – Za meritum su potrebna samo 2 suca , a sastav vijeća je po 2 člana iz sva 3 konstitutivna naroda , a 1 iz reda ostalih . Procedura je ista skoro kao i kod parlamentarne skupštine . To znači da ako 2/3 čl. – delegata 1 kluba od konstitutivnih naroda u Domu naroda parlamenta F BiH smatra da se određeni zakon ili drugi propis odnosi na vitalni nacionalni interes , zakon će razmatrati Dom naroda . Ovo je odgovor na pitanje - Navedi razliku ko odlučuje kad su u pitanju entiteti , a tko kad je u pitanju Federacija

NADLEŽNOST PARLAMENTA F BiH

- Izbor predsjednika i 2 potpredsjednika F BiH- Potvrda članova Vlade F BiH- Donošenje Zakona o obavljanju funkcija iz isključive nadležnosti F BiH i zajedničke

nadležnosti kako je propisano u Ustavu F BiH - Donošenje proračuna F BiH

IZVRŠNA VLAST F BiH

1. Čine je predsjednik i 2 zamjenika Predsjednik je šef izvršne vlasti i zastupa i predstavlja F BiH , a mandat im je 4 godine . Zamjenici su iz reda različitih konstitutivnih naroda .

Nadležnost predsjednika : - Imenuje Vladu F BiH - Imenuje Suce Ustavnog suda F BiH (opširnije u zakonu vezano za natječajnu proced.)- Potpisuje odluke parlamenta F BiH i daje pomilovanje za kaznena djela utvrđena

Federalnim zakonom .

2. Vlada F BiH Imenuje predsjednika F BiH uz suglasnost dopredsjednika F BiH uz potvrdu zastupničkog doma parlamenta F BiH .

Nacionalni sastav Vlade F BiH

8 – Bošnjaka 5 – Hrvata 3 – Srba

Vlada F BiH donosi po Ustavu Uredbe sa zakonskom snagom , uredbe , pravilnike , odluke i rješenja .

ŽUPANIJSKA VLAST ORGANIZACIJA F BiH

Federacija je organizirana na županijske jedinice – županije , kojih ima 10 , a svaka od njih također ima zakonodavnu , izvršnu i sudsku vlast .

- Zakonodavnu vlast čini skupština - Izvršnu vlast čini Vlada županije - Sudsku vlast čine Općinski i Županijski sudovi

Članovi županijske skupštine biraju se na izborima , a mandat im je 4 god. Nadležnost županijske skupštine je donošenje županijskih zakona . 2/3 većinom donosi se županijski Ustav , kao i proračun županije . U županijama također postoji mehanizam zaštite vitalnog nacionalnog interesa , a reguliran je isto kao i u F BiH .

OPĆINSKA VLAST (jedinica lokalne samouprave)

Nadležnost je propisana u Ustavu i Zakonu o temeljnim principima lokalne samouprave koji se usuglašava sa Poveljom o lokalnoj samoupravi .

Načelnik i vijećnici se biraju na neposrednim izborima . (Izuzetak npr. Sarajevo i Mostar gdje načelnika bira 2/3 vijećnika)

Načelnik obnaša izvršnu vlast .

Općinsko vijeće je predstavničko tijelo (ne zakonodavno) jer donosi propise (ne zakone) .Općinsko vijeće sa 2/3 većinom donosi Statut , odobrava budžet i dr. propise u nadležnosti Opć. vijeća .

Amandmane na Ustav predlaže predsjednik uz suglasnost dopredsjednika , Vlada F BiH i većina članova u Zastupničkom domu ili većina Bošnjačkih , Hrvatskih i Srpskih delegata u Domu naroda .

ZATEČENIO PROPISI

Svi zakoni i sudska pravila i ostali propisi zatečeni na dan stupanja na snagu Ustava (ponoć 30.03.1994 god.) ostaju na snazi u onoj mjeri ukoliko nisu u suprotnosti sa Ustavom F BiH, dok nadležni organi ne odluče drukčije (Zatečeni propisi po čl. 951 Ustava FBiH – ZOO i dr.)

ORGANIZACIJA UPRAVE

Zakon o državljanstvu BiH (2 pitanja – stjecanje i prestanak državljanstva)

1. Stjecanje državljanstva

- porijeklom - rođenjem - usvojenjem - naturalizacijom - međunarodnim ugovorom

Porijeklom– Ako su oba roditelja bili državljani BiH u vrijeme rođenja djeteta bez obzira gdje je

rođeno – Ako je 1 roditelj bio državljanin BiH u vrijeme rođenja , a dijete rođeno na teritoriju BiH – Ako je 1 roditelj bio državljanin BiH , a dijete rođeno u inozemstvu

Rođenjem - Ako je dijete rođeno ili nađeno na teritoriju Bih , čija su oba roditelja nepoznata ili

nepoznata državljanstva .

Usvojenjem - Dijete koje je mlađe od 18 god. , i da je usvojenje potpuno

Naturalizacijom- Da se radi o strancu koji je podnio zahtjev za državljanstvo BiH . - Uvjeti – - Da se radi o osobi koja ima najmanje 18 god. i prijavljeno stalno mjesto boravka u

BiH najmanje 8 god. i da pozna 1 od jezika od 3 konstitutivna naroda . - Da mu nije izrečena mjera protjerivanja stranca iz BiH , i da se odrekao ili na neki

drugi način izgubio ranije državljanstvo , te da nije osuđivan na izdržavanje kazne zatvora za kaznena djela učinjena sa predumišljajem , duže od 3 godine .

Međunarodnim ugovorom (nije diktirano)

Olakšana naturalizacija -

Kad se radi o bračnom drugu državljana BiH – Da je prije podnošenja zahtjeva za državljanstvo BiH brak trajao 5 god. i da ima stalno mjesto boravka 3 god. , te da se odrekao ili na drugi način izgubio državljanstvo koje je do tad imao .

PRESTANAK DRŽAVLJANSTVA BIH

- Državljanstvo prestaje : - po sili zakona- odricanjem - otpustom - oduzimanjem i po međunarodnom sporazumu

Po sili zakona

Ako je državljanin BiH stekao državljanstvo od druge države , a između te druge države i BiH nema zaključenog bilateralnog sporazuma o dvojnom državljanstvu .

Odricanjem

Osoba koja je napunila 18 god. i živi u inozemstvu i ima državljanstvo te države ili joj je zagarantirano državljanstvo te države ima pravo da se odrekne državljanstva BiH . Kod maloljetne osobe treba suglasnost oba roditelja .

Otpustom iz državljanstva BiH

Osoba što traži otpust mora imat 18 god. , da se protiv nje ne vodi kazneni postupak , da je izmirila sve obveze (porez , doprinosi i dr. utvrđeno odlukom nadležnog organa) i da ta osoba nema vojnu obvezu .

Oduzimanjem

Ako je državljanstvo stečeno na temelju lažne dokumentacije , izjava , isprava , ili skrivanjem činjenica relevantnih za prijem u državljanstvo BiH , i ako državljanin BiH vrši vojnu službu u nekim oružanim snagama druge države bez suglasnosti , ili ako je osuđen pravomoćnom odlukom za kazneno djelo protiv Ustavnog poretka BiH .

ZAKON O ORGANIZACIJI UPRAVE

Regulira organizaciju organa uprave na razini Federacije , županije , grada i općine .

Poslovi organa uprave :

- Izvršavaju zakone i druge propise - Vrše upravni nadzor - Donose provedbene propise - Pripremaju odgovarajuće propise - Daju odgovore na pitanja zakonodavne i izvršne vlasti - Prate stanje u određenoj oblasti za koju su nadležni organi uprave - Obavljaju i druge poslove propisane zakonom

Upravni nadzor je : - nadzor nad zakonitošću akata - nadzor nad zakonitošću institucija što imaju javne ovlasti - inspekcijski nadzor

Povjeravanje javnih ovlasti pravnim osobama –

Znači da organi uprave u okviru svoje nadležnosti jedan dio svojih poslova mogu povjeriti nekoj drugoj pravnoj osobi i prijenos tog dijela nadležnosti se zove prijenos javnih ovlasti , a te institucije se zovu institucije koje imaju javne ovlasti . Povjeravanje javnih ovlasti vrši se samo zakonom . Ne mogu se prenijeti svi poslovi , npr. Obavljanje inspekcijskog nadzora , ali ipak može kod inspekcije obavljanje određenih expertiza , vještačenja , za što organi uprave nisu tehnički i stručno osposobljeni . Organ uprave vrši inspekcijski nadzor nad pravnom osobom kojoj je povjerio javnu ovlast , rješava po žalbi na rješenje doneseno od strane te pravne osobe , te daje stručna mišljenja i uputstva o načinu postupanja u određenim upravnim stvarima koje su prenesene.

OSNIVANJE ORGANA UPRAVE

Na razini države organi uprave osnivaju se Zakonom o ministarstvima koje donosi parlamentarna skupština . Na razini F BiH organi uprave osnivaju se zakonom o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne uprave . U županiji organi uprave osnivaju se županijskim zakonom U gradu osnivaju se gradske i općinske službe propisom Općinskog - Gradskog vijeća . Tim propisom ili zakonom (ovisno o kojoj razini vlasti se radi) utvrđuje se nadležnost organa uprave . (Npr. kad županijsko ministarstvo osniva neko tijelo mora donijet zakon o izmjenama i dopunama zakona o županijskom ministarstvu )

Šta se uređuje pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji ? (Ranko Nikolić)

RUKOVOĐENJE ORGANIMA UPRAVE

Organom uprave rukovodi Ministar – rukovoditelj org. uprave

Upravama i Upravnim organizacijama rukovodi direktor , i one mogu biti samostalne ili u okviru ministarstva .

PROPISI ORGANA UPRAVE

Organi uprave donose pravilnike , uputstva , instrukcije i naredbe .

Pravilnikom se razrađuju pojedine odredbe federalnog ili županijskog zakona .

Uputstvom se bliže propisuje način izvršenja pojedinih upravnih ili drugih stručnih poslova .

Instrukcijom se utvrđuju neka pravila ponašanja .

Naredbom se nešto zabranjuje ili naređuje .