pravna država i tranzicija
DESCRIPTION
Evropske integracije, tema koja predstavlja problematicno poglavlje za pristupanje Srbije EU.TRANSCRIPT
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 1/16
1. UVOD
Primena prava jeste ponašanje ljudi po pravnim normama ili, tačnije, po pravilima o ponašanju
sadržanim u pravnim normama, i predstavlja sredstvo za ostvarivanje i izvšavanje prava. Može
biti dobrovoljna – primena prava po dispoziciji i prinudna – ponašanje po sankciji pravne norme.
Iako je cilj države da se pravo vrši što je moguće više dobrovoljno, čime su interesi društva
najpotpunije zaštićeni, mnogo je važnije učešće države u primeni sankcija, jer se u tome i ogleda
osnovna razlika prava od drugi društveni normi. !to je država uspešnija u primeni dispozicija i
sankcija pravni normi, to je pravo e"ikasnije.
#blik organizovanja društva u kome su svi podjednako obavezani pravom se naziva pravna
država, koja počiva na ideji i uverenju da pravo treba da vlada umesto ljudi, kad već ljudi nisusposobni da vladaju jedni drugima neposredno i bez prava. Prema tome, donete i važeće pravne
norme imaju podjednaku pravnu snagu i za one koji upravljaju i za one kojima se upravlja.
Postsocijalističke države centralne i istočne $vrope u procesu tranzicije pred sobom imaju
obavezu uspostavljanja politički odnosa na način pravne države i sa svim njenim elementima.
Proces tranzicije je nastao kao istorijski imperativ u trenutku kada je dostignuta tačka kulminacije
neodrživosti socijalističkog ekonomskog, političkog, kao i socijalnog sistema, pa je nužno
"ormirati nove pomenute sisteme po uzoru na razvijene tržišne privrede, koji se bazira na novojnormativnoj regulativi i institucijama. Izvršna, sudska i zakonodavna vlast u uslovima tranzicije
postaju činioci zaštite novi institucija, prevasodno privrednog sistema, a država se javlja kao
garant njene demokratske osnove.
%
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 2/16
2. O PRAVNOJ DRŽAVI I TRANZICIJI
Pravna država – Rechtsstaat je kao ideja nastala još početkom %&. veka u 'emačkoj, a sam
izraz potiče od (udol"a "on Mola )%*&&+%*-. /uština te pravne države sastojala se u
razdvajanju političke strukture države od njene pravne organizacije, koja upravo treba da
garantuje sigurnost i slobodu. Prema tome, može se reći da je rana pravna država bila neutralna u
odnosu na politički sastav države, tj. nije predstavljala pravni oblik demokratije.
0o preciznije sadržine pojma pravne države je došao 1ridri 2ulius !tal rekavši3 40ržava mora
biti pravna država5 to je znak koji izražava ono što je stvarna tendencija modernog razvoja. #na,
pomoću prava, precizno odre6uje i nenasilno obezbe6uje pravac i granice svoji operacija kao i
kružje slobode svoji gra6ana5 otuda ona ne može realizovati neposredno ništa drugo osim onogšto pripada s"eri prava. 7o je koncepcija pravne države, prema kojoj država neće samo
primenjivati pravni poredak bez upravljački ciljeva niti će samo obezbe6ivati prava pojedinaca.
7aj izraz oznečava ne cilj i sadržaj pravne države, već jedino metod i prirodu njiove realizacije.8
)'ojman, 9::9, citirano u ;ukić i <ošutić, 9::
=svajanje tzv. >onskog ustava /( 'emačke %&?&. godine, dovelo je do osnovne odredbe o
pravnoj državi, kojom je izričito utvr6ena prevlast ustava u odnosu na zakon, u članu 9:, stavu @.
#snovnog zakona3 4Aakonodavstvo je vezano za ustavni poredak, ustavna i sudska vlast vezanesu za zakon i pravo8. /toga, neka od osnovni načela pravne države podrazumevaju prevlast
prava, osnovna ljudska prava i slobode )gra6anska i politička prava, socijalna, ekonomska i
kulturna prava, podelu vlasti, pravnu sigurnost, vezanost ustavom zakonodavstva, izvršne vlasti i
sudstva, kao i vezanost uprave i sudstva zakonom i pravom.
0akle, pravna država se može prepoznati po tome što su sve državne radnje prema gra6anima
utemeljene na zakonu, a pojmovi pravna država, ljudska prava i slobode, podela vlasti,
nezavisnost sudova i demokratija su u savremenom društvu me6usobno povezani.
9
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 3/16
!to se tiče tranzicije, ona predstavlja prelaz na tržišni način privre6ivanja u uslovima političke
demokratije, odnosno promenu iz planske privrede koja je karakteristična za socijalizam, u
slobodno tržište, koje podrazumeva kapitalistički režim. >olje rečeno, tranzicija je preobražaj
društva iz socijalističkog u kapitlistički režim vlasti i državnog ure6enja.
Proces tranzicije je unutrašnjeg karaktera i on je u bivšim socijalističkim republikama započeo
početkom devedeseti godina, ali se ne može reći da se su se promene odvijale istim tempom i
ritmom. Promene koje ovaj proces donosi su, kako kvantitativne, tako i kvalitativne, u važnim
s"erama društvenog i ekonomskog sistema, sa ciljem prelaska na novi i progresivniji sistem
privre6ivanja. <ao elementi ovog procesa mogu se izdvojiti3 % stabilizacija, 9 tenološko
prestrukturiranje i @ institucionalne rekonstrukcije.
(ekonstrukcija institucionalnog sistema predstavlja početni uslov ili temelj za promene ostalirelevantni komponenti novog privrednog tržišnog i demokratskog političkog sistema, a može se
sagledavati sa unutrašnjeg i sa spoljašnjeg aspekta. =nutrašnji aspekt je svojevrsni imperativ
postavljen ispred svi bivši socijalistički zemalja i de"iniše se kao izgradnja institucija pravne
države i to u okviru njenog pravnog, ekonomskog i političkog poretka, pa tako te institucije
uslovno možemo nazvati nacionalnim institucijama. /poljašnji aspekt trans"ormacije predstavlja
viši nivo, iz razloga što uključuje najpre prilago6avanje, a zatim i razvoj institucionalne
in"rastrukture, na kojoj se zapravo zasniva proces globalizacije, pri čemu nastaju globalne ili
nadnacionalne institucije. =spe tranzicije prevasodno zavisi od izgradnje novog sistema
institucija nacionalnog karaktera, koji je od velikog značaja za "unkcionisanje pravne države.
@
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 4/16
2.1. Karakteristike pravne države
Postoje tri bitne karakteristike pravne države, prema mišljenju /tevana Bračara3
%. Pravna država je država modernog doba, što oličava celokupan period u kome se pojam
pravne države "ormirao, ali i usmerava na teorijsko vi6enje po kome ona prati istorijski
razvoj društva.9. Pravna država je institucionalizovana država, oslobo6ena od svake autoritarne ideologije
koja se kosi sa njenim načelima, koja je ijerarijski organizovana, sa podelom vlasti i
jasno razgraničenim ovlašćenjima koja su data državnim organima. #vakva država
obezbe6uje i sigurnost društva u javnoj s"eri i autonomiju u privatnoj s"eri.@. Pravna država mora biti, što je moguće više, demokratizovana, a to se najviše ogleda u
mogućnosti odabira državni organa, ali i mogućnosti kontrole rada isti.
2.2. Vladavina prava i pravna država
/ obzirom na to da oba pojma označavaju da je državna vlast legitimna samo u slučaju kada služi
opštem dobru i kada je opravdana sa stanovišta razuma, može se doći do zaključka da oba pojma
služe istoj svrsi ili drugim rečima da su korespondentni, ali ne i podudarni.
Bladavina prava ili rule of law je osnovna pretpostavka =stava, kojim se oblikuje i ure6uje
država, raspore6ivanjem i me6usobnim ograničavanjem političke moći nosilaca državne vlasti, a
potom i ure6ivanjem njiovog odnosa prema gra6anina. #vo implicira da ustav sadrži garancije
neprikosnovenosti gra6anski prava i sloboda, a da je vladavina prava zasnovana na neotu6ivim
ljudskim pravima.
Pravna država u svom izvornom obliku obuvata pravnu "ormu državne organizacije u kojoj
zakoni kao opšta pravila, imaju svojevrsnu ulogu posrednika izme6u države i sloboda i prava
pojedinaca čineći i nezavisnim od državne samovolje. = takvoj državnoj organizaciji, u kojoj se
uspostavljaju ravnoteža i kontrola i obuzdavanje podeljeni vlasti, dolazi i do organizovanja
robnog prometa garantovanjem slobode privredni subjekata, privatnog vlasništva ,
preduzetništva i tržišne utakmice.
?
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 5/16
3. RAZVOJ PRAVN DRŽAV U PRIODU TRANZICIJ
Aarad boljeg uvida u ulogu koju ima pravna država u socijalističkim i kapitalističkim zemljama,
neopodno je uvesti pojmove i osnovne odlike oba sistema.
/ocijalizam je kao ideja nastao u %&. veku, a najveći zagovornik ovog tipa ure6enja jeste <arl
Marks, tvorac 4marksizma8. 'aime, on je smatrao da će kapitalizam, u kome je i sam živeo, biti
zamenjen daleko boljim sistemom u kome će pojedinci davati u skladu sa svojim mogućnostima,
a sa druge strane, dobijati sodno svom učinku. #n je istakao i da socijalizam ne predstavlja
vrunac razvoja društva, već je on samo uvertira komunizmu u kome se ukidaju i država i
ekonomija, zbog visoke razvijenosti proizvodni snaga, te upravo tada važi pricip davanja
sodno mogućnostima i uzimanja prema ostvarenom učinku, tj. doprinosu.
Marksovo predvi6anje se odnosilo na to da će do prelaska u socijalizam doći tek onda kada se u
potpunosti iscrpi svaki potencijal kapitalizma. Me6utim, došlo je do tzv. 4greške u koracima8
koja podrazumeva da socijalizam nije naišao na plodno tle u razvijenim kapitalističkim
zemljama, već se implementirao, nakon #ktobarske revolucije u (usiji, na čelu sa
<omunističkom partijom )boljševicima, čiji je glavni ideolog bio Bladimir Iljič =ljanov –
;enjin.
<omunisti su po dolasku na vlast primenili princip demokratskog centralizma, prema kome su
odluke centralni partijski organa bile obavezujuće za sve i bez presedana, a pored toga učinili
su sistem jednopartijskim uz apsolutnu kontrolu države i njeni organa, kao i medija. 'a ovaj
način, došlo se do toga da je država izvan i iznad zakona, jer se ustav i zakoni nisu ni na koji
način odnosili na državu i partiju. 0rugim rečima, svi izvršioci vlasti, poput članova parlamenta,
sudija, ministara, predstavnika lokalni vlasti i samog predsednika, su, takoreći, ignorisali
celokupnu izvršnu i zakonodavnu vlast, a gra6ani nisu imali načina da izraze svoju volju, kao ni
da utiču na donošenje odluka od značaja za društvo i samu državu, jer je vlast de"inisana i promovisana kao volja naroda, a čovek u socijalizmu mora da stavi potrebe i interese društva
iznad sopstveni.
-
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 6/16
/a prikaza je jasno vidi da <omunistička partija predstavlja barijeru izme6u
naroda i same države, odnosno ni jedna odluka, in"ormacija ili inicijativa ne može
proći bez njenog odobrenja, kao što je već
navedeno u pretodnom pasusu. 7ako6e,
bitan segment koji se može uočiti predstavlja
i nepostojanje slobodni, demokratski
izbora. Prema tome, zbog vršenja vlasti izvan
granica prava de"inisani ustavom i
zakonima, vladavina prava i pravna država
ne mogu biti atributi socijalizma, već se
može reći da je država bila silnička – Mactstaat, a pravo socijalističko umesto
državnog.
/lika %. =loga partije u socijalizmu
Izvor3 ttp3CCDDD.dadalos.orgCsrbijaCparteienCErundkurs9Csozialismus.tm
Basić, (. )9::? je navela da3
“U traganju za večnim i univezalnim vrednostima na kojima treba da počiva dobro
uređena država, uobličen je stav da sila kojom se država uspostavlja i održava, iako
nužna, ne sme biti nasilnička !ila se može opravdati samo ako se ovla"#eno primenjuje
$na je, dakle, opravdana ako je zasnovana na pravu %zakonima&, a pravo, opet, legitimno
ako obezbeđuje op"te dobro zajednice i garantuje individualna prava'
<ako u socijalizmu nije bilo institucionalni i vaninstitucionalni meanizama za kontrolu i
ograničavanje vrovne vlasti od strane naroda, sistem je bio osu6en na propast, a društvu
predstoji nimalo lak i dug proces izgradnje konstitucionalno+demokratski institucija.
Pravna država predstavlja strateški cilj za bivše socijalističke zemlje, a njeno uspostavljanje
započinje raskidom sa starim režimom i uspostavljanje demokratskog osnova vladavine, čija je
prva etapa upravo održavanje demokratski izbora. 0emokratija je jedini oblik vladavine u
F
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 7/16
kapitalističkim zemljama, gde se teži ka liberalizmu%, što podrazumeva relativno malu i strogo
ograničenu moć države i institucija.
<apitalizam označava ekonomski sistem u okviru koga su sredstva za proizvodnju najvećim
delom u privatnom vlasništvu, a raspodela
investicija, proizvodnje i plasmana dobara se odvija
po zakonima slobodnog tržišta.
Model na slici pokazuje da partija u liberalno+
demokratskim sistemima povezuje društvo sa
samom državom, što joj je i omogućeno na
zvaničnim izborima. 'ajčešće partije nisu jedini posredici, već dobar deo ti posredovanja obavljaju
nezavisne organizacije i institucije, poput medija i
saveza. Partije, pored posredovanja, aktivno
učestvuju u donošenju odluka političkog sistema sa konstantnim nastojanjima da povećaju svoje
učešće i uticaj.
/lika9. =loga partije u kapitalizmu
Izvor3 3 ttp3CCDDD.dadalos.orgCsrbijaCparteienCErundkurs9Csozialismus.tm
7eoretičari poput Gdama /mita, 0žona Mejnarda <ejnsa, Miltona 1ridmana, 1ri"ria Hajeka i,
već pomenutog, <arla Marksa se slažu oko osnovni karatkeristika kapitalizma
)sr.Dikipedia.org3
% <apital je u privatnom vlasništvu9 /ve odluke se donose u odnosu na tržište
@ 7rgovina je rezultat dobrovoljnog ugovora izme6u prodavca i kupca? Prisutan je tržišni, preduzetnički mentalitet- Postoje pravni i drugi meanizmi zaštite privatne svojine i ugovora
% Prema navodima rnobrnje, M.)9:%% liberalizam, kao politička ideologija, zasniva se na"ilozo"skoj premisi da je sloboda najvažnija i najviša politička vrednost, pre svega sloboda pojedinaca.
*
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 8/16
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 9/16
Mitrović, 0. i Paunović, M. )%&&&, su u odeljku (ravna država i ljudska prava u knjizi 8Pravo u
tranzicijiJ istakli sledeće3
“U autokratijama) ma kog oblika, slobode i prava stvarno pripadaju privilegovanoj
manjini, koja jedina i raspolaže svojstvima subjekata prava !vi drugi članovi su u stvari
subjekti obaveza, tj podanici, a poneki put i samo objekti prava *o vredi i za savremene
autokratkse režime, u kojima načela pravne države ni u čemu nisu osporena, izuzev u
mogu#nosti da proklamovane slobode i prava budu redovno i regularno konzumirani U
demokratiji, pak, situacija je gotovo sasvim obrnuta, iako su mnogo puta formalno+
pravno izjednačene slobodne i ropske du"e (a ipak, pravna država je postala poželjna
pravna praksa tek u modernim demokratijama, zbog čega pravna država valjano i može
da se razvija samo u demokratiji, koja joj obezbeđuje odgovaraju#e okvire, sadržinu i
doma"aje'
$lementi koji čine jezgro pravne države i omogućavaju njeno "ormiranje su sledeći, po redosledu
aktuelizacije3
• Bladavina zakona – suprematija zakona ili, drugim rečima, zakonodavna i sudska vlast su
nadre6ene upravnoj•
;judska prava i slobode – uz već pomenutu suprematiju, neopodno je i garantovanjenepovredivosti privatne s"ere i jednakosti osnovni prava
• =stavna podela vlasti – instrument kojim se vlast deli, ograničava i kontroliše jeste ustav,
koji obezbe6uje uspostavljanje države sa institucionalno tačno ograničenim moćima.
'ije bilo lako da se od uverenja u neotu6iva ljudska prava@ dodje do svatanja da je pravna
država sastavni deo me6unarodnog prava )internacionalizacija ljudski prava, što bi se moglo
9 Gutokratija je režim sa zatvorenim centrima političke moći, tj. vlast poseduje i vrši pojedinac, pa samim tim autokraiju karakteriše potpuna odsutnost demokratije i za koji se vezujeograničavanje ljudski prava svi vrsta
@ ;judska prava su najpre moralnog porekla, pripadaju svim ljudima bez obzira na njiovu rasu,etničku pripadnost, pol ili neko drugo obeležje.
&
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 10/16
uočiti na primerima država realnog socijalizma koje su krenule putem tranzicije, poput
nekadašnje /1(2. 'jiova tranzicija je obuvatala, pored privatizacije ruinirani privreda, i
implementaciju gra6anski i politički prava, gde su ista bila predmet podrugivanja i smatrala se
ostatkom tzv. buržoaske prošlosti. =pravo ekonomske, političke i pravne promene omogućavaju
nastanak savremene pravne države, pri čemu posebno mesto zauzimaju ustavno+pravne promene,
jer da bi se u pravnoj državi poštovali zakoni, neopodno je da se pre svega unesu sledeće
političke slobode i prava u domaće zakonodavstvo3 na prvom mestu pravo na slobodne, poštene i
u primerenim vremenskim periodima zakazivane i održavane izbore, pravo na odgovarajući
zakonski postupak, pravo na učešće u upravljanju zajednicom, pravo na slobodu misli, savesti i
veroispovesti, slobodu govora, pravo na slobodno udruživanje, mirno okupljanje, zabrana polne,
verske, rasne, socijalne i političke diskriminacije.
Me6unarodni pakt o gra6anskim i političkim pravima koji je stupio na snagu %F. decembra %&FF.
godine je polazna tačka u implementaciji individualni i kolektivni prava u pravne sisteme
država u tranziciji. Pomenute države su se na me6unarodnom planu potpisivanjem ovog pakta
obavezale da će uneti u svoje ustave odredbe tog pakta koje će poštovati od momenta njegovog
usvajanja i rati"ikovanja. Me6utim u mnogim zemljama ta prava još uvek nisu u potpunosti
zaživela što se ogleda u etničkim i verskim ratovima na prostorima bivše 2ugoslavije i
/ovjetskog /aveza. 2edan od problema u sprovo6enju gra6anski i politički prava u praksi, sa
kojima se susreću čak i moderne demokratije zasnovane na načelu pravne države, jestu pitanja odopšteg me6unarodnog interesa.
/udska vlast je treća grana vlasti, pored zakonodavne i izvršne, i veoma je važno da bude
nezavisna u odnosu na nji, radi e"ikasnog "unkcionisanja pravne države. 'užno je i da
pravosu6e bude nepristrasno, tj. da se poštuje načelo prava na pristup sudu i poštenom su6enju,
da izbor sudija bude slobodan, bez politički pritisaka izvršne vlasti i moćnika, kao i da bude
obezbe6ena stalnost sudske "unkcije koja podrazumeva da će jednom izabrane sudije, od strane
predstavnički organa, predstavnika najviši sudski institucija i predstavnika naučne pravnemisli, suditi isključivo po ustavu i zakonima.
%:
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 11/16
=stav, kao normativni i u nekom smislu politički akt, je od najvećeg mogućeg značaja za
izgradnju državno+pravnog poretka i utvr6ivanje njegovog oblika u zemljama u procesu
tranzicije. =stav u tom procesu sankcioniše postojeće stanje društva i države, postavlja okvir
budućeg razvoja, ustanovljava perspektive nužnog i mogućeg kretanja i preobražaja, što je
moguće i putem zakonski akta, koji su u skladu sa ustavom. Primera radi, u pomenutoj promeni
režima, uslov za preobražaj jeste uvo6enje privatni svojinski odnosa i tržišne privrede, koji
zatevaju popriličan broj zakona o ukidanju državne ili društvene svojine procesom privatizacije ?
ili denacionalizacije-.
3.1.Evropa i mi
$vropska unija i proces evrointegracije svakim danom doprinose jačanju institucionalni oblika.$vropski standardi obezbe6uju zaštitu kako lični i politički prava, tako i slobodu individua,
dok se načela pravne države ispunjavaju na nadnacionalnom nivou. Imajući u vidu da su društva
u tranziciji suočena sa veoma teškim i samostalno nerešivim ekonomskim problemima, nije
nesvatljiv njiov napor koji ulazu u pravne re"orme, kako bi se približili i postali punopravni
članovi evropske zajednice. Mogao bi se i izvesti zaključak da kako su države napredovale u
procesu tranzicije, tako su sve više težile ulasku u $vropsku =niju i samim tim, uključivanju u
tokove globalizacije.
'a $vropskom samitu u /olunu 9%. juna 9::@. godine $= je ponudila državama Aapadnog
>alkana $vropsko partnerstvo, čija je svra pružanje pomoći, utvr6ivanje prioriteta neopodni
za napredak u procesu integracija i koje je deo predpristupne strategije =nije prema zemljama
koje su potencijalni kandidati za članstvo.
? Privatizacija je proces prodaje društvene odnosno državne imovine )kapitala bilo društvenimili javnim predutećima ili , pak, drugim pravnim licima.
- 0enacionalizacija )reprivatizacija označava vraćanje svojinski ovlašćenja javnog ili državnogsektora pre6ašnjim nosiocima, tj. privatnom sektoru.
%%
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 12/16
<ritetijumi za članstvo, de"inisani %&&@. u <openagenu su3
• /tabilnost institucija kojima se garantuje demokratija, vladavina prava, poštovanje
ljudski prava i zaštita manjina•
1unkcionalna, e"ikasna i kompetetivna tržišna privreda koja je u stanju da izdrži pritisak na jedninstvenom tržištu $vropske unije
• /posobnost preuzimanja obaveza punopravnog članstva, uključujući i sprovo6enje ciljeva
političke, ekonomske i monetarne unije.
#vi kriterijumi su naredni godina dopunjeni zatevima za potpunom saradnjom sa
Me6unarodnim tribunalom u Hagu, kao i stvaranjem šansi za povratak izbegli i interno
raseljeni lica.
Početkom 9:%%. godine $=, tačnije, pojedinačno sve članice $vropske unje, zajedno sa /rbijomsu rati"ikovale je /porazum o stabilizaciji i pridruživanju /rbije, kojim se regulišu njena prava i
obaveze, na prvom mestu donošenje i implementacija zakona i ispunjenje standarda koji su
vezani za kvalitet državne uprave i kapacitet institucija. G dve najvažnije obaveze koje /rbija
mora da ispuni jesu uspostavljanje zone slobodne trgovine i uskla6ivanje zakonodavstva sa
pravom $=.
Izveštaj koji je podnela $vropska komisija o napretku /rbije za 9:%9. godinu, u odeljku 8Politički
kriterijumiJ sadrži ocenu napretka koji je ostvaren u ispunjenju politički kriterijuma iz
<openagena, kojima se, dalje, zateva stabilnost institucija koje garantuju demokratiju,
vladavinu prava, ljudska prava i poštovanje i zaštitu manjina. 7ako6e, izveštaj sadrži i osvrt na
regionalnu saradnju i odnose sa zemljama u okruženju, ali i ispunjavanje me6unarodni obaveza,
koje se tiču sa Haškog tribunala.
= pododeljku ovog izveštaja, navodi se da je ustav u velikoj meri usaglašen sa evropskim
standardima, ispraćeni su parlamentarni, lokalni i predsednički izbori i pozitivno ocenjeni, kao i
sprovo6enje zakonskog okvira iz 9:%%. godine. Blada, postavljena u julu tekuće godine, prema
oceni, nema dosledan, strukturirani pristup konsultovanju zainteresovani strana i treba da razvije
nadzor nad pripremom i sprovo6enjem novousvojeni propisa. !to se tiče državne uprave,
$vropska komisija nije videla značajan napredak u re"ormama, koje su otežane zbog nedovoljne
političke opredeljenosti. 'eopodno je da se u potpunosti zaokruži zakonski okvir i da se uskladi
sa me6unarosnim standardima, ali i da se unapredi sprovo6enje postojeći zakona i strategije.
%9
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 13/16
Isto tako, potrebno je razvijati i primenjivati sisteme zapošljavanja i napredovanja na bazi zasluga
i intenzivirati praćenje preporuka nezavisni regulatorni tela. = pravosudnom sistemu, tako6e
nije zabeležen značajniji napredak, ponajviše u sprovo6enju novi zakona čiji je cilj e"ikasnost
sudskog sistema. 'edostaci nisu bili ispravljeni preispitivanjem reizbora sudija i tužilaca, sistem
pro"esionalne evaluacije, e"ektna disciplinska pravila i jače garancije integriteta pravosu6a tek
treba da se uspostave. 0a bi se odgovorilo na ove izazove, potrebno je usvojiti novu strategiju
re"orme pravosu6a, zajedno sa akcionim planom za njeno sprovo6enje. )Izveštaj o napretku
/rbije za 9:%9, dospupan na3
ttp3CCDDD.seio.gov.rsCuploadCdocumentsCeuKdokumentaCgodisnjiKizvestajiKekKoKnapretkuCizve
L-LG%tajKnapretkuK9:%9.pd"
%@
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 14/16
!. ZA"#JU$A"
0anas je teško zamisliti pravnu državu, zasnovanu na načelima ustavnosti i zakonitosti, koja se
zapravo ne primenjuju, bez unošenja pravne države u ustave i zakone, a naročito bez ljudski prava kao osnovice savremenog društvenog poretka. to se upravo sagledava kroz istoriju. 'aime,
svaki pokušaj i težnja ka 8savršenijemJ obliku državne vladavine i demokratije, kao što je bio
socijalizam, nije doveden do kraja, već je samo uslovio ponovno vraćanje konceptu pravne
države uz suštinsku rekonstrukciju pravnog sistema.
Anačaj pravne države je krajnje neosporan, kao i uticaj koji ima na članove društva, što se u neku
ruku ogleda u činjenici da je kvalitet života daleko viši u ure6enim državama koje su
organizovane na vladavini prava, demokratiji i neprikosnovenosti ljudski prava i sloboda.
Anačaj je utoliko veći za postsocijalistička društva koja ne počivaju na ovim načelima i koja su
dodatno opterećena nasle6enim problemima )siromaštvo, eterogenost celokupnog društva,
nedostatak demokratske kulture, stoga se procesom tranzicije uvode elementi institucionalnog
okvira pravne države i povećava se e"ikasnost i odgovornost državne uprave, ali i interakcije
izme6u uprave i pojedinaca.
%?
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 15/16
%. #ITRATURA
%. rnobrnja, M. )9:%% $konomija tranzicije. >eograd. 1akultet za ekonomiju, "inansije i
administraciju.
9. Erupa autora )9::@ (rilozi projekta “nstitucije pravne države u uslovima tranzicije' -
(ravo, privreda i procesi integracije. >eograd, /avet projekta Institucije pravne države u
uslovima tranzicije i entar za publikacije Pravnog "akulteta =niverziteta u >eogradu.
@. Erupa autora )%&&F (rilozi projekta “.onstituisanje !rbije kao pravne države' + (roblemi
privrede i prava u tranziciji. >eograd. /avet projekta Institucije pravne države u uslovima
tranzicije i entar za publikacije Pravnog "akulteta =niverziteta u >eogradu.
?. Erupa autora )%&&* !rbija - hvatanje koraka/ prilozi projektu “.onstituisanje !rbije kao
pravne države'. >eograd. /avet projekta Institucije pravne države u uslovima tranzicije i
entar za publikacije Pravnog "akulteta =niverziteta u >eogradu.
-. Erupa autora )%&&& Pravo u tranziciji – /rbija+/lovačka. >eograd. /avet projekta Institucije
pravne države u uslovima tranzicije i entar za publikacije Pravnog "akulteta =niverziteta u
>eogradu
F. ;ukić,(. i <ošutić, >. )9:: Uvod u pravo. dvadeset sedmo izdanje. >eograd, Pravni"akultet univerziteta u >eogradu.
*. Basić, (. )9::? (ravna država i tranzicija - *eorijski model i kontekstualno uslovljavanje.
prvo izdanje. >eograd, 0osije.
. Internet izvori3
ttp3CCDDD.le.org.rsCnovCstraniceCsrCpocetna.tml
ttp3CCDDD.dadalos.orgCsrbijaCparteienCErundkurs9Csozialismus.tm
ttp3CCsr.Dikipedia.orgCsrCL0:L&GL0:L>:L0:L>1
L0:L>L0%L9L0:L>:L0:L>>L0:L>L0:L>*L0:L>:L0:L>
ttp3CCsr.Dikipedia.orgCDikiCL0:LG9L0%L:L0:L>:L0:L>0
L0:L>*L0:L>L0%LFL0:L>L0%L&L0:L>:
%-
7/21/2019 Pravna Država i Tranzicija
http://slidepdf.com/reader/full/pravna-drzava-i-tranzicija 16/16
ttp3CCDDD.dadalos.orgCsrbijaCparteienCErundkurs9Csozialismus.tm
ttp3CCDDD.ljudskaprava.gov.rsCkonvencijeCmedjunarodni+pakt+o+gradjanskim+i+politickim+
pravima
ttp3CCsr.Dikipedia.orgCsrCBladavinaKprava
ttp3CCDDD.ljudskaprava.gov.rsCkonvencijeCmedjunarodni+pakt+o+gradjanskim+i+politickim+
pravima
ttp3CCDDD.seio.gov.rsCuploadCdocumentsCeuKdokumentaCgodisnjiKizvestajiKekKoKnapretkuCiz
veL-LG%tajKnapretkuK9:%9.pd"
%F