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Piano di Zona del distretto di Rozzano, Basiglio, Locate di Triulzi, Opera Ufficio di Piano p.zza G. Foglia, 1 - 20089 Rozzano (MI) tel. e fax 02.82.26.351 e-mail: [email protected]

PPIIAANNOO DDII ZZOONNAA

TTRRIIEENNNNAALLIITTAA’’22001155--22001177

AMBITO TERRITORIALE

DISTRETTO 7 Comune di Rozzano, Basiglio, Locate di Triulzi, Opera


INDICE

Introduzione

Aggiornamento quadro demografico

Esiti della programmazione del Piano di Zona 2012-2014

“Prove tecniche di parternariato diffuso” progetti distrettuali avviati nel triennio 2012-2014

Attività strutturali della gestione associata

- Servizio per la Famiglia ed i Minori

- Unità Valutativa per l’Handicap: progetto portale Infodisabily

- Servizi di inserimento lavorativo

- Centro Diurno Disabili Distrettuale Cidiqui

- Il regolamento per l’accesso al sistema integrato di interventi e servizi sociali

Primi obiettivi e le priorità 2015-2017

Approcci strategici alla nuova programmazione zonale

Accordo di Programma

Piano Finanziario 2015

Allegati:

Documento per la programmazione zonale 2015-2017 – ASL Milano 2

Documento “L’integrazione Socio-Sanitaria” – ASL Milano 2


INTRODUZIONE

Con Dgr n.X/2941 del 19 dicembre 2014 “Un welfare che crea valore per le persone, le

famiglie e le comunità. Linee di indirizzo per la programmazione sociale a livello locale 2015-

2017” Regione Lombardia ha esplicitato i principi e i contenuti della nuova programmazione

sociale che verrà sviluppata, nel corso del triennio, dalle gestioni associate dei Comuni attraverso il

Piano di Zona.

Tra le priorità individuate dalle Linee di indirizzo, quella più importante e urgente è la

ricomposizione, sia a livello locale sia a livello regionale, delle seguenti dimensioni:

conoscenza orientata ai reali bisogni della persona e della famiglia

servizi ed interventi sempre più integrati tra Azienda Sanitaria Locale e Comuni per

facilitare i percorsi degli utenti

risorse regionali e statali destinate allo sviluppo del welfare lombardo al fine di avere più

efficacia e ridurre gli sprechi

Il documento riconosce il ruolo della programmazione sociale locale e degli uffici di piano quale

nodo strategico per qualificare e rafforzare l’integrazione tra i diversi soggetti del welfare locale;

indica espressamente che parte delle risorse trasferite verrà utilizzata per premiare il

perseguimento di alcuni obiettivi generali, prevedendo al contempo la decurtazione di risorse

per gli ambiti che raggiungeranno livelli di integrazione e presa in carico inferiori agli obiettivi

definiti.

Le Linee di indirizzo forniscono alcune indicazioni ai comuni:

- gestire in forma associata la quota maggiore possibile di risorse proprie, indicando

espressamente che questo sarà elemento valutato nel sistema premiale;

- garantire che l’acquisizione di risorse aggiuntive da parte degli uffici di piano grazie

ad azioni di fund raising non comporti alcuna riduzione dei trasferimenti comunali;

- orientarsi verso le persone e le famiglie, e non solo verso gli utenti già in carico;

- spostare il focus dei servizi dalla domanda ai bisogni e i problemi della popolazione;

- considerare tutte le risorse che concorrono al welfare, quelle pubbliche, private e anche

delle famiglie;

- promuovere la maggiore integrazione delle aree di policy differenti: casa, lavoro, sanità e

scuola…


Questi principi e suggestioni animano la programmazione sociale dell’ambito di Rozzano

(comuni di Basiglio, Locate di Triulzi, Opera e Rozzano – Ente Capofila): la gestione associata

di servizi compresi tra i livelli essenziali assistenziali si è consolidata nella storia dei documenti

di programmazione precedenti; sono stati sperimentati Regolamenti distrettuali di accesso al

sistema dei servizi, modalità di accreditamento dei fornitori, formazione condivisa.

Certamente queste sperimentazioni e l’attitudine a lavorare insieme vengono messe a sistema con

maggior consapevolezza nella prospettiva del nuovo Piano 2015/2017 e, grazie alla

partecipazione dell’Ufficio di Piano al gruppo di lavoro promosso da Regione Lombardia sulla

valutazione e rielaborazione della programmazione zonale precedente, l’analisi dei bisogni e le

linee di sviluppo della nuova programmazione sono connotate in particolare da questi approcci di

sistema:

- la cultura del dato come elemento strutturale della programmazione, non solo in

quanto informazione da rendere ‘parlante’ in termini di diagnosi territoriale, ma anche –

nel processo della raccolta – come parte integrante della programmazione partecipata; i

dati significativi si raccolgono ovunque: dall’attività dei servizi comunali e sanitari, dai

presidi di segretariato sociale diffuso (centri parrocchiali, centri anziani, centri d’ascolto,

caaf e sportelli per l’immigrazione) ma anche centri per l’impiego, centri di aggregazione

giovanile, biblioteche, scuole …

- l’incrocio delle policy come scenario per connotare strategie di sviluppo locale – l’unica

modalità per allontanare definitivamente il modello di welfare assistenziale e residuale

che ormai, anche per la riduzione inarrestabile delle risorse pubbliche disponibili, non può

più essere inteso come mero intervento economico sospeso tra lo strumento riparativo di

un disagio conclamato e la sostituzione dello Stato, nelle sue forme decentrate, come

garante delle autonomie personali. L’unitarietà o comunque l’interazione tra gli strumenti

di governo dei processi permette all’Ente locale di assolvere al suo ruolo di regia e di

motore di sviluppo locale: l’urbanistica e le politiche per la casa, la conciliazione dei

tempi e l’occupabilità, le politiche educative e il sostegno alla genitorialità, la formazione

e le politiche attive del lavoro come contrasto al rischio di povertà, la valorizzazione delle

eccellenze locali e il marketing territoriale per mettere a sistema il tema dell’occupazione

anche in termini di auto impresa per categorie oggi a rischio come i giovani e la

popolazione femminile… L’attitudine alla trasversalità degli interventi propria della


programmazione sociale può essere una grande risorsa da spendere in questo approccio

strategico, valorizzando le competenze acquisite dagli uffici di piano e la crescita

professionale complessiva che ha caratterizzato i lavoratori degli enti impegnati a stretto

contatto di professionalità esterne, ad interagire con le istituzioni superiori, gli organismi

di rappresentanza delle imprese, le università, il mondo del privato sociale e

dell’associazionismo.

- Proprio il contatto continuo con il mondo dell’associazionismo ma anche con quei presidi

locali che abbiamo citato introduce un altro elemento caratteristico della programmazione

sociale nel nuovo triennio, quello della tensione alla costituzione – o al rafforzamento

della comunità solidale. Quartiere, scuola, vicinato, ambiti del tempo libero e luoghi di

lavoro, sono i laboratori dove sperimentare la condivisione della cura degli individui e del

benessere collettivo. La prevenzione di un disagio, la cura di uno stato di malessere, il

percorso riabilitativo anche a seguito di una diagnosi adeguata, sia che si parli di un

minore che della sua famiglia, di un anziano non autosufficiente o di un adulto che ha

perso in parte o totalmente le proprie autonomie, non possono essere materie di esclusiva

competenza del sistema pubblico, sociale o sanitario che sia. In particolare per la sfera

sociale le istituzioni possono e devono poter essere integrate dalla cittadinanza attiva, che

nelle sue molteplici forme ha dato prova di grande competenza e autonomia propositiva.

Trovare le forme più appropriate per stimolare ed accompagnare la crescita della

cittadinanza attiva, costruire le condizioni per lo sviluppo e anche la competitività della

comunità solidale sarà tra le sfide che la gestione associata del nostro ambito si pone tra

gli obiettivi della nuova programmazione sociale.

- conditio sine qua non, quindi elemento strutturale della programmazione più matura, sarà

la ricerca di una sempre più puntuale declinazione dell’integrazione socio sanitaria,

un’area sulla quale l’ambito di Rozzano, come tutti gli otto distretti dell’Asl Milano 2, da

tempo sta collaborando alla ricerca di diagnosi e modalità di lavoro condivise con i presidi

sanitari territoriali e che attraverso la costituzione ante litteram dell’attuale Cabina di regia

(già Tavolo Interistituzionale deliberato dal nostro Consiglio di rappresentanza dei

Sindaci) sta sperimentando modalità di lavoro, protocolli e visioni strategiche condivise. Il

tema dell’integrazione sociosanitaria è sviluppato nel Piano di Zona 2015/2017 con un

apposito documento di programmazione condiviso tra la Direzione sociale, il

Dipartimento Assi dell’Asl Milano 2 e tutti i Responsabili degli Uffici di Piano.


AGGIORNAMENTO QUADRO DEMOGRAFICO

L’andamento demografico nel distretto è sostanzialmente costante, come nel triennio precedente.

NUMERO ABITANTI COMUNI DEL DISTRETTO 2012-2014

Il totale degli abitanti al 31/12/2014 è 71.767, leggermente inferiore al totale degli abitanti al

31/12/2011 pari a 73.315.

Anche la distribuzione degli abitanti nei quattro comuni del distretto si conferma in percentuale

rispetto al triennio precedente.

DISTRIBUZIONE ABITANTI NEI COMUNI DEL DISTRETTO


Anche rispetto alle singole fasce d’età si confermano i dati del triennio precedente, con qualche

lieve oscillazione, ovvero:

• una presenza di bambini piccoli (0-4 anni) nel Comune di Locate di Triulzi superiore alla media

distrettuale;

• una presenza di bambini dagli 0 ai 5 anni nel Comune di Basiglio superiore alla media

distrettuale;

• una presenza d preadolescenti ed adolescenti nel Comune di Basiglio superiore alla media

distrettuale;

• una presenza di over 65 anni più alta della media del distretto nei comuni di Rozzano ed Opera e

più bassa nel Comune di Basiglio;

• una presenza di over 75 anni più alta della media del distretto nei comuni di Locate, Opera e

Rozzano e più bassa nel Comune di Basiglio;

• una presenza di over 85 anni abbastanza uniforme nei quattro comuni del distretto

INCIDENZA PERCENTUALE FASCE D'ETA' RAPPORTATA AL TOTALE ABITANTI

PER COMUNE E CONFRONTATA CON LA MEDIA DISTRETTUALE

Il tasso di natalità nei quattro comuni del distretto è il seguente:

Basiglio: 7 ‰ , Locate: 10,9 ‰, Opera: 7.5, Rozzano: 10,3 %


Il tasso di natalità medio in Italia è 8,5 ‰ ed in Lombardia 8,9; nei comuni di Locate e Rozzano

l’indice è superiore alla media nazionale e regionale. Questo è dovuto ai nuovi insediamenti di

famiglie giovani

Anche per quanto riguarda l’indice di vecchiaia (rapporto tra la popolazione over 65 e la

popolazione 0-14) si evincono informazioni interessanti e diversificate per i quattro comuni del

distretto:

BASIGLIO 98

LOCATE 113

OPERA 169

ROZZANO 136

L’indice più basso si trova a Basiglio, il più alto ad Opera; l’indice di vecchiaia nazionale è pari a

151, in Lombardia 148. Il Comune di Opera ha pertanto un indice di vecchiaia superiore alla media

nazionale e regionale, i valori di Locate e soprattutto di Basiglio si confermano nettamente sotto la

soglia nazionale e regionale.

Interessanti anche le statistiche relative agli stranieri residenti.

STRANIERI RESIDENTI NEL DISTRETTO

Sono in aumento gli stranieri residenti a Rozzano ed a Opera, soprattutto nel 2014.

La media degli stranieri residenti nei comuni nel triennio è la seguente:

BASIGLIO: 10% sugli abitanti totali

LOCATE: 10% sugli abitanti totali

OPERA: 7% sugli abitanti totali


ROZZANO: 9% sugli abitanti totali

La media distrettuale degli stranieri residenti è dunque del 9%

La media nazionale degli stranieri residenti è pari all’8% degli abitanti totali in Italia, in Regione

Lombardia è apri all’11,3 % degli abitanti

La media distrettuale è pertanto superiore alla media nazionale ed inferiore alla media regionale.

Tra i 4 Comuni si rilevano alcune differenze percentuali, afferenti principalmente alla presenza di

popolazione straniera. La popolazione straniera è presente percentuale in modo meno significativo

rispetto alla provincia di Milano.

Le differenze più significative riguardano Opera (quasi il 5% in meno sul totale).

Nel confronto interno tra i 4 Comuni, emerge un significativo scarto circa la presenza di stranieri

nella fascia d'età 0-2 nel Comune di Locate di Triulzi (21,54% contro il 16,92% del distretto).

DATI SOCIO ECONOMICI COMUNI DEL DISTRETTO (DATI IRPEF 2011)

TOTALE DICHIARATO IRPEF/TOTALE DICHIARAZIONI

1 Basiglio 53589

2 Cusago 42119

3 Segrate 37659

… … …

12 Cassina de' Pecchi 29679

13 Opera 28251

14 Legnano 28076

… … …

82 Colturano 24462

83 Locate di Triulzi 24440

84 Pozzo d'Adda 24429

… … …

119 Solaro 23261

120 Castano Primo 23257

124 Rozzano 23090

125 Motta Visconti 23031

126 Mesero 22982

127 Villa Cortese 22945

128 Ossona 22848

129 Buscate 22661

133 Morimondo 21842

134 Baranzate 20983


REDDITO MEDIO TOTALE DICHIARATO/RESIDENTI

1 Basiglio 29559

2 Cusago 25078

3 Segrate 23208

… … …

9 Cassina de' Pecchi 18916

10 Opera 18268

11 Assago 18151

… … …

80 Basiano 14966

81 Locate di Triulzi 14966

82 Gudo Visconti 14956

… … …

119 Ozzero 13990

120 Castano Primo 13968

124 Motta Visconti 13741

125 Calvignasco 13713

126 Solaro 13649

127 Bubbiano 13581

128 Rozzano 13533

129 Besate 13441

133 Morimondo 12608

134 Baranzate 11737

PERCENTUALE NUMERO DICHIARANTI/POPOLAZIONE

1 Nosate 65,00%

2 Mesero 64,80%

3 Opera 64,70%

4 Cernusco sul Naviglio 64,60%

… … …

73 Sedriano 61,30%

74 Locate di Triulzi 61,20%

75 Noviglio 61,10%

… … …

116 Colturano 58,90%

117 Casarile 58,80%

118 Solaro 58,70%

119 Zibido San Giacomo 58,60%

120 Rozzano 58,60%

…. … …

124 Cassinetta di Lugagnano 57,70%

134 Basiglio 55,20%


SITUAZIONE ECONOMICA COMUNI DEL DISTRETTO RAPPORTATA AI DATI

DELLA PROVINCIA DI MILANO, ALLA REGIONE LOMBARDIA ED ITALIANI

Comune Dichiaranti Popolazione %popImporto

ComplessivoReddito Medio Media/Pop.

Basiglio 4159 7540 55,20% 222877854 53589 29559

Locate di Triulzi 5911 9653 61,20% 144465832 24440 14966

Opera 8528 13188 64,70% 240924914 28251 18268

Rozzano 23374 39882 58,60% 539705894 23090 13533

TOTALE 41972 70263 59,74% 1147974494 27351 16338

Nome Dichiaranti Popolazione %popImporto

ComplessivoReddito Medio Media/Pop.

Provincia di Milano 1879168 3035443 61,90% 56720085578 30184 18686

Lombardia 5746097 9700881 59,20% 1,50387E+11 26172 15502

Italia 30754004 59394207 51,80% 7,22164E+11 23482 12159

Dal punto di vista delle dichiarazioni dei redditi, appare come dato di massimo rilievo la

significativa sperequazione tra i comuni del distretto. All'interno dello stesso sono infatti presenti il

Comune con il più alto reddito medio della Provincia (Basiglio) e uno di quelli con il reddito

medio più basso (Rozzano, il 128°).

L'elemento che rende maggiormente complessa la relazione tra i diversi comuni non è però solo il

reddito, quanto lo stesso incrociato con l'elemento “popolazione”.

Rozzano rappresenta il 57% circa della popolazione, e il 47% del reddito. Se da un lato è stridente

la distanza tra le due percentuali si deve notare quanto è abissale il divario tra Rozzano ed il

secondo Comune del distretto per totale del dichiarato (Opera).

Questa situazione, determina una polarizzazione territoriale delle risorse, in particolare della

natura e quantità dei servizi. I Servizi sociali di Rozzano “inevitabilmente”, per peso numerico,

orientano in modo significativo le strategie operative del distretto (Esiste un appalto in essere sulla

gestione dei Servizi sociali professionali distrettuale). Al contempo buona parte dei Servizi

“sovracomunali” erogati da A.O. o A.S.L. (Consultorio, SE.R.D.- Servizio Dipendenze, C. P. S.-

Centro Psico Sociale, NPI – Neuro Psichiatria Infantile) sono fisicamente collocate sul territorio di

Rozzano.

Tutto questo comporta un fenomeno dove Rozzano, con il peso della popolazione

accompagnato dalla propria condizione di debolezza economica, rischia di assorbire le risorse dei

Servizi, rimanendo però esclusa dallo sviluppo di risorse altre (secondo welfare) che,

ragionevolmente, potrebbero svilupparsi più facilmente su territori con una maggiore capacità

economica. Strategie positive per superare tale limite possono ricercarsi nel ragionare sul distretto

come territorio unico, dimensione praticabile più per il terzo e quarto settore che hanno meno

vincoli di municipalità rispetto ai singoli comuni.


ESITI DELLA PROGRAMMAZIONE DEL PIANO DI ZONA 2012 - 2014

Interventi/progetti/servizi previsti

Azioni di sistema

Risorse

impiegate

Azioni realizzate Risultati

Obiettivo di programmazione: Servizio Affidi

Promuovere la cultura dell’accoglienza nuova

Campagna Affidi e sensibilizzazione ad hoc reti

formali ed informali

Istituzionali e

non

E’ stato avviato un confronto

con le realtà istituzionali e non

del territorio per la

sensibilizzazione e la

responsabilizzazione della

comunità accogliente

Aumento famiglie disponibili ad

esperienze di affido

Sperimentazione di forme leggere di affido e

definizione di modalità di gestione

Valutazione delle famiglie candidate eseguita dal

Servizio Sociale Professionale

Obiettivo di programmazione: Centro Adozioni

Attivazione di un gruppo per insegnanti di scuola

elementare e di un gruppo di sostegno per genitori di

ragazzi pre-adolescenti e adolescenti per affrontare i

temi tipici dell'adolescenza adottiva e supportare i

genitori in questa delicata fase di transizione dei loro

figli – in collaborazione con l'associazione del

territorio di Rozzano “Famiglie del Mondo"

Istituzionali e

non

A partire dal 1 gennaio 2014 la

titolarità della funzione e della

gestione dell’attività inerente le

adozioni è in carico all’ASL

Milano 2.

Il Servizio Sociosanitario regionale ha

ricondotto l’attività relativa alla

valutazione e preparazione delle

famiglie all’adozione all’interno dei

consultori familiari e con DGR

4597/2012 le prestazioni relative al

percorso adottivo sono a carico del

SSR.

Attivazione di una collaborazione con l’Università

Bicocca di Milano al fine di poter avviare un lavoro

di ricerca sperimentale sul tema delle adozioni



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Consolidare la rete dei servizi

connessione con servizi ASL e riorganizzazione

servizio nell’ottica dell’integrazione delle

competenze Comune-ASL

Istituzionali

Si è consolidata la

collaborazione con la

U.O.N.P.I.A. per la gestione

condivisa di casi di minori con

pregiudizio e con difficoltà

evolutive

Aumento casi condivisi con la UONPIA

nei quattro comuni del distretto

Consolidamento collaborazione con UONPIA

(Neuropsichiatria infantile – A.O. di Melegnano) e

CPS (A.O. S. Paolo)

Attivazione di progetti sperimentali

Realizzazione Albo Fornitori Comunità Educative e

Protette per Minori

Istituzionali Sono stati organizzati incontri

con i gestori delle comunità che

ospitano attualmente minori del

distretto per la costruzione di un

protocollo condiviso di

intervento e per il contenimento

dei costi

Elaborazione protocollo condiviso

Sconti per i minori già ospitati nelel

comunità

Obiettivo di programmazione: Servizio Minori e Famiglia

Predisposizione di linee guida distrettuali per

gestione servizi minori

Istituzionali E’ stato creato un gruppo di

lavoro costituito dai

Responsabili dei servizi tutela

dei quattro comuni per favorire

una regia comune degli

interventi di tutela

Elaborazione modalità di collaborazione

con le Forze dell’Ordine

Gestione dinamica database distrettuale Istituzionali Implementazione del database

distrettuale sulla casistica in

carico ai servizi

Implementazione database distrettuale

sulle prese in carico

Elaborazione dati per iniziative e

relazioni



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Sperimentazione di interventi di advocacy - azioni di

tutela e facilitazione della relazione tra servizi,

minori e adulti, a favore della sostenibilità degli

interventi nella comunità locale. (progettualità

condivisa con altri distretti dell’ASL Milano Due)

Istituzionali e

non

Sperimentazione di interventi di

advocacy su casi sengalati dal

servizio sociale professionale

Gestione di casi con interventi di

advocacy

Esplorare le linee di base del modello delle Family

Group Conferences per promuovere, nell’ambito dei

servizi di tutela minorile, possibili sperimentazioni

innovative (progettualità condivisa con altri distretti

dell’ASL Milano Due)

Istituzionali e

non

Sperimentazione di gestioen casi

con il modello delle FGC

Gestione di casi con il modello delle

FGC

Promozione connessione con i pediatri

Istituzionali L’obiettivo è stato condiviso ai

tavoli di lavoro con l’azienda

sanitaria locale per creare una

alleanza di sistema

Purtroppo è stato possibile soltanto

coinvolgere alcune figure di pediatri

particolarmentee sensibili ma è molto

difficile stabilire intese strutturakli e

protocolli specifici.

Obiettivo di programmazione: Interventi Territoriali

Mantenimento sul territorio dei centri diurni e centri

di aggregazione

Istituzionali Sono stati mantenuti i centri

diurni

Prosecuzione attività centri diurni

Promozione di housing sociale, sostegno e

accompagnamento alle famiglie in situazione di

emergenza abitativa

Itituzionali Sono stati elaborati progetti di

housing sociale per contrastare

la morosità incolpevole

Finanziamento regionale per progetto su

housing sociale principalmente

destinato ad Opera e Rozzno, ma con il

coivolgimento dei quattro comuni del

distretto

Consolidamento della sperimentazione “Casa delle

Mamme” e progetti similari di intervento di

accompagnamento e supporto alla genitorialità con

attività di home visiting.

Istituzionali Consolidamento progetto “Casa

delle Mamme” di Opera

Prosecuzione interventi di

supporto alla genitorialità

Implementazione di intervneti di

supporto alla genitorialità



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Prosecuzione degli interventi sul penale minorile,

accompagnamento educativo e creazione sinergie tra

Servizio Minori e Famiglia, Uffici di Servizio

Sociale per i Minorenni (USSM) ed interventi

specifici

Istituzionali Sperimentazione di interventi di

inserimento lavorativo –

avvicinamento al lavoro

Gruppi di legalità ed interventi

di accompagnamento educativo

nell’ambito dei progetti ex L.

8/05

Gestione condivisa di casi del penale

minorile con la rete istituzionale

Politiche giovanili – lavoro trasversale sui comuni

rispetto agli interventi attivati per la creazione di

eventuali connessioni e sinergie in base alle nuove

linee guida regionali sulle politiche giovanili

Istituzionali e

non

Partecipazione al progetto

sovradistrettuale sulle politiche

giovanili

Creazione rete sovradistrettuale sulle

politiche giovanili

Obiettivo di programmazione: Dispersione Scolastica

Creazione di tavoli permanenti con le scuole Istituzionali Confronto sulle modalità di

gestione condivisa di situazioni

di minori in difficoltà

Elaborazione protocollo di

collaborazione con le scuole nel

Comune di Rozzano

Sviluppo di interventi nell’area dell’orientamento

scolastico, verifica sul rilancio dell’Osservatorio

locale sulla Dipersione

Istituzionali Creazione di momenti specifici

di confronto di rete tra servizi

per i miniori, pubblica

istruzione, CFP, Afol Sud,

dirigenti scolastici

Partecipazione alla cabina di regia ASL/

Comuni con specifico sottogruppo sulla

Dispersione Scolastica ed elaborazione

di uno specifico documento

aggiornabile

Integrazione scolastica – definizione linee comuni

per rendere più fluido il rapporto con la scuola.

Istituzionali Coinvolgimento delle scuole

(dirigenti, figure di sistema)

sull’opportunità di condvidere

almeno diagnosi del bisogno

Difficoltà nel raggiungere l’obiettivo

anche per frammentarietà delle

organizzazioni interne ai comuni.

Ancora da perseguire



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Diritto allo studio tutelato: attenzione agli interventi

rivolti agli alunni stranieri ed agli alunni svantaggiati

Istituzionali Collaborazione con la Provincia

per la gestione di interventi di

supporto a disabili frequentanti

le scuole superiori

Sottoscrizione protocollo con Provincia

di Milano

Riflessione sulle problematiche legate ai DSA

(disturbi specifici di apprendimento)

Istituzionali e

non

Organizzazione di attività

formative e di sensibilizzazione

sui DSA

Realizzazione internveto formativo

scuole di Locate di Triulzi

Interventi di sensibilizzazione nei

comuni del distretto

Obiettivo di programmazione: Integrazione scolastica portatori di handicap

Intercettazione del bisogno già nel periodo della

scuola dell’obbligo mediante la partecipazione da

parte delle Assistenti sociali comunali ai gruppi GLH

delle scuole del territorio, nei limiti delle risorse

umane disponibili

Istituzionali Partecipazione delle AS al GLH Partecipazione ad alcuni GLH di

Assistenti sociali

Creazione di modelli di intervento in collaborazione

con ASL e con gli altri Ambiti distrettuali dell’ASL

Milano Due

Istituzionali Creazione Cabina di Regia Partecipazione attiva alla Cabina di

Regia

Obiettivo di programmazione: Tavolo Coordinamento Servizi prima infanzia

Promozione di un tavolo di coordinamento dei

servizi relativi all’area prima infanzia: nidi, progetti

rivolti alla fascia d’età 0 - 3 anni e servizi minori

Istituzionali Tavolo permanente coordinatori

servizi per la prima infanzia

Formazione congiunta operatori servizi

prima infanzia dei quattro comuni del

distretto

Obiettivo di programmazione: Coordinamento permanente Non Autosufficienza

Promozione di un tavolo di Coordinamento

permanente per il supporto alla Non Autosufficienza

composto da Assistenti sociali comunali e

Cooperative Accreditate

Istituzionali Tavolo permanente distrettuale

assistenti sociali area disabili dei

quattro comuni del distretto

Condivisione progetto unità valutativa

per l’handicap



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Database Area Anziani

Creazione database sugli Anziani in carico ai servizi

con particolare attenzione alla Non Autosufficienza

Istituzionali Creazione database sulla

fruizione dei titoli sociali

Gestione dati sull’eorgazione di titoli

sociali per la non autosufficienza

Obiettivo di programmazione: Consolidamento progetto Assistenti Familiari

Consolidamento progetto Assistenti Familiari,

riprogettazione con attivazione di un percorso

formativo rivolto alle Assistenti Famigliari, sportello

con apertura mensile in ogni comune - prosecuzione

interventi nei limiti della disponibilità delle risorse -

attivazione gruppi di mutuo aiuto tra le famiglie

Istituzionali Consolidamento progetto

asssitenti familiari ed

ampliamento dello stesso ad

interventi di cura in generale

Apertura sportello Assistenti familiari e

baby sitter

Connessione con servizi ASL ed in particolare punti

ADI (Assistenza Domiciliare Integrata, competenza

sanitaria)

Istituzionali Valutazione multidimensionale

di casi complessi

Gestione progetti individualizzati per

cittadini con problemi socio-sanitari

Obiettivo di programmazione: PUA - PAI on line

Realizzazione PUA (Punto Unico di Accesso) on

line sugli interventi non

autosufficienzeRealizzazione percorso PAI (Piano

Assistenziale Individuale) integrato con referenti

comunali area anziani e referenti punti ADI di ASL

Istituzionali Realizzazione PUA on line Implemetnazione PUA on line e PAI

Obiettivo di programmazione: Dimissioni Protette

Monitoraggio e verifica protocolli dimissioni

protette, In collaborazione con ASL e Aziende

Ospedaliere, studio di protocolli all’ingresso nei

ricoveri di particolari categorie di assistiti

Istituzionali Monitoraggio dimissioni protette Gesitone casi complessi con dimissioni

protette



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Monitoraggio Interventi Assistenza Domiciliare

Creazione di un tavolo permanente con agenzie

accreditate per monitoraggio interventi – incontri

previsti almeno due volte l’anno Somministrazione

questionari di gradimento all’utenza almeno una

volta l’anno

Istituazionale

e non

Somministrazione questionari di

gradimento

Somministrati questionari agli untenti

dei servizi gestiti mediante erogazioen

di voucher

Obiettivo di programmazione: Collaborazione con Centri Anziani

Lavoro distrettuale con i Centri Anziani per

connessione con i servizi, supporto ed inclusione

degli anziani fragili in attività di socializzazione

Istituzionale

e non

Mappatura dei centri di

aggregazione per anziani e delle

modalità di gestione delle

attività socializzanti

E’ stata diagnosticata una certa

difficoltà nel funzionamento dei centri a

causa della contrazione di erogazione di

risorse pubbliche, difficile mettere a

sistema il tema di un segretariato sociale

diffuso se non si riesce a rilanciare la

formula aggregativa. Plausibile

obiettivo nuova programmazione

Obiettivo di programmazione: Alloggi protetti

Sperimentazione alloggi protetti per anziani non

autosufficienti in appartamenti Aler di grandi

dimensioni

Istituzionale Verifica della compatibilità

dell’obiettivo con il

Regolamento Regionale per

l’E.R.P. – incontri ricognitori

con la Filiale locale

Durante il triennio non si sono verificate

le condizioni per una modifica del

regolamento regionale. Plausibile

rilancio nella nuova programmazione

Obiettivo di programmazione: Emergenza Abitativa

Sperimentazione di azioni in risposta alle situazioni

di emergenza abitativa – realizzazione commissione

tecnica nel comune di Rozzano

Istituzionale Creazione di un Tavolo

permanente per le emergenze

abitative (sindaco, assessori,

servizio sociale, ufficio casa)

presso l’Ente Capofila

Sono state elaborate delle schede di

valutazione sullo stato di emergenza

abitativa dei potenziali soggetti a

rischio. Occore rilanciare l’obiettivo per

mettere a sistema le procedure elaborate

nei singoli comuni del distretto



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Appartamenti in semi – autonomia

Consolidamento delle sperimentazioni legate alle

progettazioni Fondazione Cariplo appartamenti in

autonomia CSS Airone

Istituzionali e

non

Consolidamente esperienze

alloggi per l’autonomia

Inserimento cittadini in progetti di

autonomia

Obiettivo di programmazione: Residenzialità protetta

Partecipazione dell’Ufficio di Piano in

collaborazione con ASL alla ridefinizione degli

standard RSA (calibrazione intensità di cura con

l’obiettivo di creare strutture per la parziale non

autosufficienza)

Istituzionale

e non

Creazione di gruppi di lavoro

specifici ASL/UdP sul tema

della non autosufficienza e della

continiuum care

(territorio/ospedale/territorio)

Individuazione delle c.d. Residenzialità

Leggere come destinatarie di risorse

regionali attraverso l’ultima DGR sui

fondi non autosufficienza

Sperimentazione di alloggi protetti per nuclei

monoparentali (mamma/bambino) o giovani in

prosieguo amministrativo come palestre di

autonomia (alternative alle comunità)

Istituzionali Sperimentazione inserimenti

sociali a bassa soglia

Inserimento di mamme e bambini in

strutture a bassa soglia

Inserimento di adolescenti in strutture a

bassa soglia

Obiettivo di programmazione: Centro CidiQui

Rinnovo della gestione Centro CidiQui

all’Associazione Impronta per il prossimo triennio

Istituzionali Prosecuzione

gestioenedistrettuale CSE

CidiQui

Appalto per la gestione del centro

Revisione complessiva del servizio

Obiettivo di programmazione: Residenzialità leggera – salute mentale

Avvio di specifici programmi terapeutici nell’area

della residenzialità a bassa soglia in collaborazione

con il Centro Psico Sociale

Istituzionale Implementazione

sperimentazioni di residenzialità

a bassa soglia in collaborazioen

con CPS territoriale

Inerimento di untenti in strutture a bassa

soglia



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Cooperative sociali di tipo B

Creazione Tavolo di lavoro con cooperative sociali

di tipo B presenti nel distretto e nei comuni limitrofi

per proporre possibili spazi di lavoro condivisi

Istituzionale

e non

Mappatura delle cooperative

sociali di Tipo B nel territorio e

valutazione dei profili lavorativi

richiesti

La ricognizione ha datio esito negativo

in quanto tale forma di lavoro è assai

poco presente nell’ambito

Obiettivo di programmazione: Tirocini osservativi

Proposta di spazi per tirocini osservativi sia per

disabili che per psichiatrici con presenza di educatori

all’interno dei servizi pubblici ed Aziende

municipalizzate al fine di ampliare la disponibilità di

spazi da destinare a percorsi di tirocinio, non

finalizzati all’assunzione, ma esclusivamente a

percorsi osservativi e di accompagnamento

all’occupabilità, propedeutici ad eventuali e

successive collocazioni. Suggerire alle

Amministrazioni, nelle procedure volte

all'acquisizione di beni e servizi, di introdurre nei

dispositivi ad evidenza pubblica, e successivamente

nei contratti con i fornitori, l'obbligo da parte di

questi ultimi ad ospitare tirocini, senza alcun onere

per l’amministrazione e per il fornitore, in quanto

AFOl, come da protocollo del servizio, si farebbe

carico delle dovute coperture assicurative e del

tutoraggio e monitoraggio del tirocinio

Istituzionale Mappature delle aziende

Municipalizzate tra i comuni

dell’ambito e valutazione dei

profili lavorativi richiesti.

Ricognizione sulla normativa

per gli affidamenti di beni e

servizi.

L’incrocio tra la normativa vigente in

materia di affidamento di servizi,

l’aumento esponenziale della

disoccupazione anche per soggetti

fragili ma non certificati nell’area dello

svantaggio e la effettiva presenza di

aziende municipalizzate sul territorio ha

consentito di sperimentare solo alcuni

singoli interventi e non azioni di sistema

Obiettivo di programmazione: Collaborazione con UEPE

Collaborazione con UEPE (Unità Esecuzioni Penali

Educative - alternative al carcere) – protocolli di

collaborazione per svolgimento lavori di pubblica

utilità

Istituzionali Collaborazione con servizi

rivolti a persone con

provvedimenti dell’Autorità

Giudiziaira con partiolcare

rierimento ad isnerimenti

Messa a disposizione di borse lavoro

per persone con provvedimenti

del’Autorità Giudiziaria



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Unità Valutativa Handicap

Creazione di un tavolo permanente Assistenti sociali

area disabilità per monitoraggio utenza e bisogni

Lavoro in sinergia con le scuole e con il progetto

Unità valutativa handicap per il riorientamento dei

ragazzi in uscita dalla terza media

Istituzionali Creazione taolo AS sull’area

disabilità

Implementazione sito infodisability

Creazione database per monitoraggio

situazioni in carico

Obiettivo di programmazione: Tempo Libero

Consolidamento della rete con le Associazioni del

territorio rispetto al tema del tempo libero, inclusivo

per i cittadini a rischio di grave emarginazione

Istituzionale

e non

Le associazioni di volontariato

sono state coinvolte in

progettualità mirate alla

coesione sociale a partire dalla

trasversalità dei diritti (sanità,

famiglia, urbanistica, cultura)

La progettualità è stata. esperita solo

nell’Ente Capofila e non è ancora

diventata operativa a livello di ambito.

Vi sono le condizioni per inserire il

tema nella nuova programmazione.

Obiettivo di programmazione: Amministrazione di Sostegno

Realizzazione protocollo distrettuale su

Amministrazione di Sostegno in collaborazione con

Ass.ne AgeHa.

Consolidamento della rete con le Associazioni del

territorio rispetto al tema dell’Amministrazione di

Sostegno

Istituzionali e

non

Elaborazione progetto

Amministrazione di Sostegno a

livello distrettuale

Creazione sportello di consulenza

giuridica sull’AdS

Promozione dell’Ammisntirazione di

sotegno

Formazione Amministratori di Sostegno

Obiettivo di programmazione: Integrazione Socio-Sanitaria

Partecipazione dell’Ufficio di Piano al

Coordinamento Interistituzionale e al Coordinamento

Uffici di Piano - Partecipazione udp ai gruppi di

lavoro su progetti specifici di ASL (PAI- PUA –

Piano Disabilità – Stili di vita Sani - Protocolli in

tema di tutela minori)Co-gestione di situazioni

afferenti al Servizio Famiglia e Minori con la

Neuropsichiatria infantile

Istituzionali Partecipazione Responsabile

dell’Ufficio di Piano ai lavori

del Tavolo Intedistrettuale e di

altri componenti dell’U.d.P. per

competenze a sottogruppi e

tavoli di lavoro specifici.

Partecipazione lavori Tavolo

Interdistrettuale già descritti nella parte

della collaborazione sociosanitaria.

Redazione elaborati condivisi.

Sperimentazione prototipo Cabina di

Regia



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Tema Conciliazione

Sviluppare azioni sul tema della conciliazione

famiglia/lavoro in collaborazione con tutti gli ambiti

dell’ASL Milano Due, coinvolgendo le

rappresentanze territoriali delle organizzazioni

datoriali e dei lavoratori , realizzazione del Piano

Territoriale per la Conciliazione, partecipazione al

Tavolo locale per la conciliazione dell’ASL Milano

Due

Istituzionali e

non

Partecipazione progetto

sovradistrettuale per la

conciliazione

Apertura sportello famiglie

Formazione ad operatori ed

amministratori sul tema della

conciliazione

Lavoro con aziaende del territorio per la

promozione della conciliazione

Obiettivo di programmazione: Accreditamento Sociale

Studio di fattibilità sui criteri di accreditamento delle

unità d’offerta sociali, in particolari le comunità per i

minori

Istituzionale Partecipazione a gruppo di

lavoro per l’elaborazione di

criteri per l’accreditamento di

comunità

Elaborazione avviso per

accredtimaneto

Pubblicazione avviso per

l’accreditametno di servizi iresidenziali

per minori

Obiettivo di programmazione: Governance Piano di Zona

Consolidamento degli incontri degli organi di

Governance: Assemblea dei Sindaci, Tavolo

Politico, Tavoli d’Area

Istituazionale Convocazioni diversi organi

singolarmente e integrati tra

loro. Disponibilità di spazi per

favorire i lavori dell’organismo

del terzo e quarto settore.

Incontri Assemblea dei Sindaci e Tavoli

d’Area. Ci sono state difficoltà dovute

soprattutto alla dimensione di

rappresentanza del Terzo e Quarto

settore: è stato difficile per loro riunire

autonomamente gli organismi e attivare

la responsabilizzazione dei singoli

soggetti. Nel nuovo Piano andrà quindi

favorita la sperimentazione di nuovi

percosrsi partecipativi.



Azioni di sistema

Risorse

impiegate


Obiettivo di programmazione: Fund raising

Costituire un gruppo di lavoro misto – comuni,

associazioni solidaristiche, associazioni familiari, reti

di famiglie - per la comunicazione e la raccolta fondi

per sostenere l'innovazione sociale e sensibilizzare i

cittadini, le aziende e le amministrazioni, al welfare

comunitario

Istituzionale

e non

Istituzione di tavoli misti in

qualità di cabine di regia per

specifiche progettazioni

La procedura è stata altamnete efficace

ma per singoli progetti e solo in alcuni

comuni. Obiettivo prossima

programmazione è applicare il modello

rislutato più efficace alla costruzione di

una rete permanente sugli obiettivi di

fund raising.


‘PROVE TECNICHE DI PARTERNARIATO DIFFUSO’

PROGETTI DISTRETTUALI AVVIATI NEL TRIENNIO 2012/14

TITOLO

PARTNER

/GESTORI

OBIETTIVI PRIORITARI INTERVENTI/AZIONI

TAGESMUTTER -

Mamme di Giorno

Cooperativa Tempi

Moderni

Offrire alle famiglie con minori di età (0/14 anni)

un supporto, innovativo e flessibile, nella cura

dei figli;

offrire un’opportunità di lavoro adeguata a

persone formate specificatamente, che svolgono

attivtà di cura per più minori presso il proprio

domicilio

Realizzato corso di formazione per

Tagesmutter di 200 ore d’aula e 50 ore di

pratica attuativa

Avvio del servizio per le famiglie

TESSERE LEGAMI

Promuovere una

adeguata integrazione

e diritti di cittadinanza

ai migranti nei distretti

6 e 7 Asl Milano 2

Ente Capofila

comune di Pieve

Emanule, partener di

progetto cooperativa

Officina Lavoro

Favorire l’integrazione delle persone migranti

presenti nel distretto;

promuovere azioni di coordinamento dei punti

informativi e di counseling nel distretto, in

materia di integrazione e mediazione culturale

Supporto agli sportelli informativi presenti nei

comuni attraverso la consulenza di

un’operatrice esperta;

attività di orientamento e consulenza sulla

normativa italiana in materia di immigrazione

HELP FO(U)R ME:

help desk, formazione

e mediazione per la

giusta accoglienza agli

stranieri nei servizi sul

territorio dell’ASL MI

2”

ASSEMI (San

Donato), finanziato

da ASL con fondi

L.40/98.

Supportare i servizi per gli stranieri nei comuni

del distretto

Il progetto prevede tra le sue azioni di

realizzare un portale a facile accesso ( internet

+ accesso riservato a password), che contenga

elementi appropriati e validati che corroborino

le attività di informazione ed orientamento

rivolte ai cittadini non italiani da parte degli

sportelli stranieri; la possibilità di

consultazione legale attraverso help desk e

consulenza on line e in situazioni di

complessità consulenza face to face;

formazione agli operatori degli sportelli

stranieri/servizi sociali.


TITOLO

PARTNER

/GESTORI


Adesione al

Consorzio Etico per

la prevenzione

dell’uso di droghe e

dell’abuso alcolico

Presidenza Consiglio

Ministri

Dipartimento

Politiche Antidroga

Prevenire l’uso di droghe e l’abuso alcolico

Creazione network tra i comuni;

scambio di buone prassi;

documentazione informativa

Percorso formativo rivolto alle educatrici

degli Asili Nido del

Distrettto

Periplo Studio di

Consulenza

Unison

Condividere buone prassi;

valorizzare i saperi delle operatrici;

promuovere un intervento pedagogico del

servizio condiviso nel distretto;

Realizzazione di percorsi formativi rivolti alle

educatrici degli asili nido sulle seguenti

tematiche: il progetto pedagogico ed educativo;

laboratori per i genitori; l’intelligenza emotiva

e della comunicazione

Azione che si sviluppa anche nel triennio

della nuovo Piano 2015/2017

Piano Politiche

Giovanili

Ente capofila comune

di Pieve Emanule in

collaborazione con

reltà del Terzo e

Quarto Settore attive

nei distretti (coop.ve

Albatros, Fucina,

Libera compagnia

Arti e Mestieri,

Giostra, Contatto

ass.ni Comunità

Nuova, Nuovo Cerp,

Lule, First Fleurs,

AFOL Sud Milano).

Costituire una rete locale permanente per le

Politiche Giovanili, partendo da un Tavolo

Sovradistrettuale con la finalità di raccogliere i

bisogni dei giovani del territorio, condividere

strategie ed obiettivi comuni;

promuovere un sistema stabile di cooperazione e

scambio;

favorire percorsi di socializzazione e

aggregazione che qualifichino il tempo libero di

adolescenti e giovani come occasione di crescita

Creazione del Tavolo Sovradistretuale tra

referenti comunali e referenti del terzo e quarto

settore;

analisi dei bisogni dei giovani e mappatura

delle risorse

realizzazione di un’indagine sociale sui bisogni

e gli interessi dei giovani tra i 14 e i 22 anni del

territorio;

organizzazione di una giornata di studio sul

tema della Politiche Giovanili con uno sguardo

sovradistrettuale e trasversale alle diverse aree

mobilità, lavoro, tempo libero, partecipazione

La Rete si candida al finanziamento di

nuove azioni nel triennio della

programmazione di zona 2015/2017


TITOLO

PARTNER

/GESTORI


Per Fare un

Albero….

L.r. n. 23/99 “Politiche

regionali per la

famiglia” e dell’art.

36, comma 1, della l.r.

n. 1/08

Ente capofila è l’ass.

Luna Marina ed enti

partner ass. Ageha,

ass. Nuovo Cerp, ass.

Girotondo, ass.

Agiad, coop. soc. Il

Balzo, coop. Via

Libera, Parrocchia di

S. Alessandro

Sostenere la famiglia nell’assolvimento dei

compiti educativi e di cura;

promuovere interventi individualizzati rivolti a

minori con particolare riferimento alla cura dei

bambini affetti da gravi disabilità o autismo

Apertura sportello settimanale di orientamento

rivolto alle famiglie presso la sede della

coop.va Il Balzo;

interventi rivolti a minori disabili di ADH;

interventi di spazio sollievo (educativo, ludico

e riabilitativo) pomeridiano per minori negli

orari post scuola (15-8.30);

organizzazione di un breve percorso formativo

con il coinvolgimento di AGIAD rivolto a

genitori e insegnanti, con riferimento

particolare BES a Dsa, Doppie diagnosi con

attenzioni a autismo e disabilità associata.

Garofani 4 uno

spazio sociale per le

famiglie, i bambini e

gli adolescenti del

quartiere Aler di

Rozzano.

L.r. n. 23/99 “Politiche

regionali per la

famiglia” e dell’art.

36, comma 1, della l.r.

n. 1/08

cooperativa CBM,

Centro del Bambino

Maltrattato e della

famiglia in crisi (ente

Capofila)

cooperativa Albatros

Promuovere la creazione di uno spazio sociale;

creare un sistema di risposta alle mutevoli

esigenze familiari, con particolare riferimento al

target in situazione di disagio;

realizzare azioni di contrasto alla dispersione

scolastica;

ridurre l’isolamento e la fragilità sociale delle

famiglie, anche monoparentali

Gestione dello spazio Garofani 4 (presso ex

portineria quartiere Aler) attraverso la

realizzazione di attività per la famiglia, le

donne, i bambini e i ragazzi a supporto di

momenti di fragilità nelle differenti fasi del

ciclo di vita;

interventi di orientamento e ri-orientamento a

ragazzi nella definizione dei percorsi formativi

Sportello distrettuale

per la mediazione

Associazione CIPM

Centro Italiano per la

Promozione della

Mediazione

Promuovere la convivenza civile per favorire la

soluzione di eventuali situazioni di contrasto;

promuovere la mediazione sociale, familiare ed

abitativa

Gestione di uno sportello distrettuale da parte

di mediatori esperti;

attività a domicilio a cura di un educatore;

consulenze legali su casi specifici


TITOLO

PARTNER

/GESTORI


Progetto

Amministrazioni di

Sostegno

Cooperativa Il Balzo

in collaborazione con

l’Associazione

A.G.E.HA. e

Fondazione I Care

Promuovere e sostenere la figura

dell'Amministratore di Sostegno volontario, nella

logica della valorizzazione di una comunità

solidale

Gestione di uno sportello informativo sull’ADS

rivolto ai cittadini per l’orientamento e il

supporto nell’istruttoria delle pratiche e

consulenze tecniche e legali agli operatori dei

Servizi Sociali del distretto su casi complessi.

Progetti a sostegno

delle famiglie per il

mantenimento delle

locazioni

Aler

Afol

Cooperativa Abicittà

Associazione CIPM

Centro Italiano per la

Mediazione

Sviluppare forme di intervento pubblico

nell'ambito dell'abitare

- Avvalendosi delle opportunità previste per

legge (Legge 431/98 art.2 comma 3)

promuovere l'utilizzo del canone concordato

(D.G.R 2207 del 25 luglio 2014)

- stesura progetto per la costituzione dell'

“Agenzia sociale per la casa” distrettuale.

- Supportare inquilini e locatari per la

prevenzione e la gestione delle morosità

incolpevoli



“Una R.O.S.A. per il

Sud Milano,” rete

per la promozione di

strategie e azioni di

intervento in materia

di contrasto e di

prevenzione della

violenza nei confronti

delle donne.

Il Distretto 7 in

collaborazione con il

Distretto 6, la

Prefettura - Ufficio

Territoriale del

Governo di Milano,

l’I:C.Humanitas,

l’Azienda Sanitaria

Locale Provincia

Milano 2, l’Ass.

Donne Insieme

Contro la Violenza e

l’Ass. Filo di Arianna

Costruire e raccordare reti fra i diversi soggetti

che operano nell’ambito della violenza di genere;

promuovere la pianificazione e la realizzazione

di interventi finalizzati alla prevenzione della

violenza di genere, alla protezione, al sostegno e

alla promozione di percorsi tesi a garantire la

qualità della vita delle vittime.

Realizzata la Rete Antiviolenza dei Distretti 6 e

7 ASL MI 2 attraverso la definizione di un

protocollo

Attivato il Tavolo di Coordinamento

Sovradistrettuale




TITOLO

PARTNER

/GESTORI


“COMPLESSI

EQUILIBRI – una

alleanza territoriale a

favore della

conciliazione famiglie/

lavoro”,

A.S.S.E.MI. Azienda

Sociale Sud Est

Milano – Distretto

Sociale di San

Donato Milanese

(Ente Capofila) in

collaborazione con i

Distretti di Rozzano,

Paullo e San

Giuliano, Città

Metropolitana di

Milano, AFOL Sud

Milano, Orga.

Sindacali, ALSPES,

cooperativa sociale

Aurora 2000 e

cooperativa sociale

Eureka

promuovere e sperimentare modelli a sostegno

delle imprese che introducono soluzioni

sostenibili per l’azienda e i dipendenti allo scopo

di rispondere alle esigenze di flessibilità legate

alla maternità/paternità o altri carichi di cura

familiare o ai picchi di lavoro legati a particolari

richieste dell’azienda

Costituzione di un Tavolo di Coordinamento

Sovradistretuale



TELESOCCORSO Tesan Spa

Medialife S.r.l.

Promuovere la permanenza delle persone fragili

presso la loro abitazione;

creare un sistema di protezione a favore delle

persone fragili

Realizzazione del servizio di Telesoccorso nel

distretto

Rete Sud Milano per

la creazione di una

Garanzia Giovani

Agenzia per la

Formazione,

l'Orientamento e il

Lavoro Sud Milano

Costituzione di reti territoriali di enti di

istruzione e di formazione a supporto della

Youth Guarantee

Creazione di un sistema di informazione ed

orientamento rivolto ai giovani;

servizi individualizzati a tutti i giovani

fuoriusciti dal circuito scolastico/formativo

nella prospettiva di un loro inserimento nel

mercato del lavoro;

interventi di sensibilizzazione nelle scuole,

organizzazioni di seminari


TITOLO

PARTNER

/GESTORI


SPORTELLO

FAMIGLIE

Agenzia per la

Formazione,

l'Orientamento e il

Lavoro Sud Milano

Supportare le famiglie con carichi di cura

elevati;

promuovere la qualificazione di persone

disponibili a svolgere attività lavorative

(assistenti familiari, baby sitter).

Gestione di sportelli specialistici per informare,

accompagnare e sostenere i cittadini;

supportare i lavoratori in cerca di occupazione

nell’ambito dell’assistenza famigliare e di baby

sitter;

realizzato un percorso formativo alle persone

interessate all’acquisizione delle competenze di

base della figura di assistente famigliare e

favorite le famiglie attraverso l’eventuale

erogazione di titoli sociali, quale sostegno

all’occupazione di tali professionalità.

Utilizzo advocacy per

progetti su minori e

famiglie

Cooperativa Albatros Promuovere la partecipazione dei minori alla

stesura del porgetto di intervento e di vita in

collaborazione con il Servizio Sociale

professionale

Sperimentazione advocacy per alcuni casi del

distretto

Utilizzo Family

Conference Group

Cooperativa CbM Promozione dello strumento della Family Group

Conference

Promozione della partecipazione della famiglia e

della rete non istituzionale alla stesura del

progetto di intervento del servizio sociale

Formazione operatori sulla metodologia FCG

Sperimentazione FGC per alcuni casi del

distretto

PROGETTO

POLARIS percorsi di

giustizia riparativa e

reinserimento sociale

per minori sottoposti a

provvedimenti

dell’autorità

giudiziairia

Ente capofila coop.va

Il Bivacco – progetto

sovradistrettuale –

– progetto finanziato

dalla legge 8/2005 –

dgr 1004/2013

Promozione e supporto al reinserimento sociale

dei minori;

condivisione di strategie euicative;

potenziamento dei percorsi di accompagnamento

al reinserimento sociale e delle reti per attività di

utilità socaile

Interventi educativi specialistici

Organizzazione gruppi sulla legalità e sulla

riparazioen sociale


TITOLO

PARTNER

/GESTORI


TRIO tempo di

ricominciare insieme e

oltre - progetto

finanziato dalla legge

8/2005 – dgr

1004/2013

A&I Società

Cooperativa Sociale

Onlus ente capofila

Connessione tra rete interna all’Istituto Penale e

la rete del territorio

Valorizzazione risorse territoriali

per progetti personalizzati di

inclusione sociale per persone sottoposte a

prvvedimenti dell’Autorità Giudiziaria

Costruzione degli interventi di supporto

educativo connessi con le azioni di formazione e

accompagnamento al reinserimento lavorativo

Sensibilizzazione del territorio sui problemi

relativi alla carcerazione

Favorire la costruzione di un sistema di

accoglienza abitativa

Realizzazione di interventi personalizzati per

l’inclusione sociale dei destinatari

Incontri di sensibilizzazione

Roggetti individualizzati di accoglienza

abitativa e di accompagnamento al lavoro


ATTIVITA’ STRUTTURALI DELLA GESTIONE ASSOCIATA

A livello distrettuale sono gestiti in maniera associata una serie di servizi, alcuni complementari,

altri integrati strutturalmente al servizio sociale professionale.

Il lavoro condiviso da anni tra i comuni del distretto ha portato ad una regia distrettuale degli

interventi su tutte le aree di bisogno, con particolare riferimento ai Servizi per le Famiglie ed ai

Minori, storicamente gestiti in maniera associata dall’avvio del primo Piano di Zona, sino ad

arrivare alle prassi più recenti che coinvolgono strategie ed operatività legate agli interventi sulla

non autosufficienza, che sviluppano le competenze acquisite attraverso una forma di gestione

coordinata anche del Segretariato Sociale.

Sono stati implementati database distrettuali su varie aree di intervento che consentono di elaborare

analisi della casisitica in carico e permettono un continuo monitoraggio sull’attività del servizio

sociale professionale a livello distrettuale.

Le analisi consentono una migliore e continua lettura del bisogno condivisa con gli operatori dei

quattro comuni del distretto, che tiene conto delle specificità di ogni territorio e può essere trasferita

in maniera sistematica al livello politico per l’elaborazione delle strategie e la scelta delle priorità.

A titolo esemplificativo seguono alcuni dati sui Servizi per le Famiglie ed i Minori.

COMUNE DI ROZZANO

DATI GENERALI

CASI IN CARICO AL SERVIZIO AL 31/12/2014: 329

Pari a circa il 4% del totale dei minori residenti.

NUCLEI IN CARICO AL SERVIZIO: 217

La casistica in carico al servizio famiglia e minori è composta da nuclei familiari in cui siano

presenti bambini e ragazzi in stato di pregiudizio accertato o in corso di accertamento. Il pregiudizio

viene definito come situazione di grave trascuratezza, maltrattamento, abuso e violenza assistita (DI

Blasio).

I 329 minori in carico comprendono i casi del penale minorile ed i casi di minori disabili.

I casi di minori disabili sono 53 ed i casi attivi di minori sottoposti a provvedimenti dell’Autorità

Giudiziaria per reati sono 33-

I nuovi casi nel 2013 sono stati 68, nel 2014 49.

Il 41% dei casi attivi attualmente è stato preso in carico nel 2013, 2014 o nei primi tre mesi del

2015.

Considerando anche il 2012 come anno di presa in carico si arriva al 51% dei casi attivi.

Solo il 9% dei casi è stato preso in carico prima del 2005.


NAZIONALITA’ CASISTICA

Più del 50% dei casi (oltre il 54%) sono stati presi in carico dal 2011 in poi


ETA’ CASISTICA

PERCENTUALE ETA’ CASISTICA RISPETTO ALLA POPOLAZIONE TARGET


COLLOCAZIONE DEI MINORI

Attualmente 20 minori sui 329 in carico sono collocati in comunità; di questi:

9 sono in comunità dal 2005 – 2006 (di cui 7 appartenenti allo stesso nucleo familiare )

3 dal 2009-2011

5 nel 2012 - 2013

3 dal 2014

24 sono invece i minori in affido, di cui :

6 in affido da prima del 2007;

10 dal 2009-2011;

2 dal 2012-2013;

6 dal 2014 -2015


PRESENZA DECRETO AUTORITA’ GIUDIZIARIA

TIPOLOGIA PROBLEMATICA (valutata a seguito di progetto dell’Assistente sociale)


FONTE SEGNALAZIONE

COMUNE DI BASIGLIO

DATI GENERALI

CASI IN CARICO AL SERVIZIO ed ATTIVI AL 31/03/2015: 24

Pari a 1,4% del totale dei minori residenti.


presenti bambini e ragazzi che presentano difficoltà, non necessariamente in stato di pregiudizio in

corso di accertamento o accertato.

I minori in carico comprendono i casi del penale minorile ed i minori disabili, gestiti da altra area

d’intervento.

I casi attivi di minori sottoposti a provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria per reati sono 9.

I nuovi casi nel 2013 sono stati 2, nel 2014 sono stati 8.

Il 40% dei casi attivi è stato preso in carico nel 2013 o nel 2014.


Solo 4 casi su 25 sono stati presi in carico prima del 2010.



ETA’ CASISTICA

Meno dell’1% del target 0-9 anni è in carico al servizio; la percentuale aumenta lievemente con il

crescere dell’età arrivando all’1,46 % del target 10-14 anni ed al 2,26 % del target 15-18 anni. In

quest’ultima fascia ed anche nella fascia degli over 18 è significativa la presenza di molti casi in

carico a seguito di provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria per reati.


COLLOCAZIONE DEI MINORI

Attualmente nessun minore è collocato in comunità o in affido




FONTE SEGNALAZIONE

Il 76% dei casi in carico è pervenuto al servizio a seguito di provvedimento del Tribunale per i

Minorenni o del Tribunale Ordinario.


COMUNE DI OPERA

DATI GENERALI


Oltre ai casi in carico sopra indicati vi sono ulteriori 20 minori disabili non sottoposti a

provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria

Pari a circa il 3,8% del totale dei minori residenti




viene definito come situazione di grave trascuratezza, maltrattamento, abuso e violenza assistita (Di

Blasio).

L’equipe minori e famiglia è composta dalle seguenti figure professionali:

Assistente Sociale – Responsabile del servizio, dipendente comunale

Psicologhe - dell’impresa affidataria del servizio distrettuale

La soglia d’accesso al servizio è dunque molteplice:

- accesso spontaneo, con presa in carico limitata ( cinque colloqui di approfondimento) ed

eventuale invio a servizi territoriali competenti o segnalazione all’Autorità Giudiziaria

competente;

- segnalazione da forze dell’ordine e dalle scuole;

- segnalazioni da parte di cittadini

- su mandato del tribunale Ordinario, Tribunale per i Minorenni, Procura della Repubblica

presso il Tribunale per i Minorenni

I minori in carico comprendono i casi del penale minorile

L’assistenza educativa domiciliare rappresenta una delle risorse utilizzate dal servizio come

intervento di supporto in quei nuclei che sono individuati a rischio e per cui predispongono progetto

individualizzati di ADM e tutoring.

Il servizio di Spazio Neutro è finalizzato a garantire l’esercizio del diritto di visita e di relazione del

genitore con il proprio figlio e viceversa secondo i principi enunciati dall’art. 9 della Convenzione

per i diritti dell’infanzia, nei casi di grave e profonda crisi familiare

Al 31/03/2015:

n. 12 casi per cui sono stati attivati progetti di ADM e tutoring.

n. 12 minori in Spazio Neutro 5 casi


I casi attivi di minori sottoposti a provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria per reati sono 4.

I nuovi casi nel 2013 sono stati 8 , nel 2014 sono stati 8 e nei primi tre mesi 2015 14.

Il 42% dei casi attivi attualmente è stato preso in carico nel 2013, 2014 o ne primi tre mesi del 2015.


Il 15% dei casi è stato preso in carico prima del 2005.


DATA PRESA IN CARICO


ETA’ CASISTICA



COLLOCAMENTO DEI MINORI

Attualmente 6 minori - sugli 81 in carico - sono collocati in comunità; di questi 2 sono in comunità

dal 2010, 1 dal 2013 e 2 dal 2014 e 1 è stato collocato nei primi tre mesi del 2015

11 sono invece i minori in affido, di cui oltre il 50% in affido dal 2008 o da prima.




FONTE SEGNALAZIONE


COMUNE DI LOCATE DI TRIULZI

DATI GENERALI


Pari a circa il 3% del totale dei minori residenti




viene definito come situazione di grave trascuratezza, maltrattamento, abuso e violenza assistita (DI

Blasio).

La soglia d’accesso al servizio è dunque molteplice:

- accesso spontaneo, con presa in carico limitata ( cinque colloqui di approfondimento) ed

eventuale invio a servizi territoriali competenti o segnalazione all’Autorità Giudiziaria

competente;

- segnalazione da forze dell’ordine e dalle scuole;

- segnalazioni da parte di cittadini

- su mandato del tribunale Ordinario, Tribunale per i Minorenni, Procura della Repubblica

presso il Tribunale per i Minorenni

I minori in carico comprendono i casi del penale minorile

I casi attivi di minori sottoposti a provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria per reati sono 8

I nuovi casi nel 2013 sono stati 5 nel 2014 sono stati 11 e nei primi tre mesi 2015 9.

Il 45% dei casi attivi è stato preso in carico nel 2013, 2014 o ne primi tre mesi del 2015.

Considerando anche il 2012 come anno di presa in carico si arriva a oltre il 55% dei casi attivi.

Il 15% dei casi è stato preso in carico prima del 2005.



DATA PRESA IN CARICO


ETA’ CASISTICA



COLLOCAMENTO DEI MINORI

Attualmente:

3 minori in appartamento per autonomia con la mamma, progetto “Crescere Insieme”

1 minore in comunità con la mamma – comunità per le dipendenze

2 minori in comunità terapeutica

1 minore autore di reato in comunità

Totale riepilogativo: 7 minori sui 54 in carico sono collocati come sopra descritto.

4 sono invece i minori in affido




FONTE SEGNALAZIONE


COLLABORAZIONI DEL SERVIZIO FAMIGLIA ED I MINORI

DISTRETTUALE CON SERVIZI SPECIALISTICI

Continua la collaborazione con l’A.O. di Melegnano Unità Operativa per la Neuropsichiatria

Infantile; la collaborazione è stata implementata e perfezionata mediante la condivisione di linee

guida per la gestione condivisa della casistica. Le segnalazioni attraverso lo sportello dedicato alla

presa in carica condivisa sono state mediamente circa 40 all’anno.

Le richieste erano prevalentemente di psicodiagnosi sul minore e stesura di un progetto condiviso;

molto spesso sono stati elaborati progetti che prevedono l’integrazione delle risorse sociali e

sanitarie (inserimenti in comunità educative o protette, affiancamento di educatori a carico del

comune o dell’Azienda Ospedaliera, inserimento in centri diurni).

In alcuni casi la segnalazione ha portato ad una consulenza psicodiagnostica che è stata fornita dal

servizio specialistico ed ha consentito di elaborare un progetto che è rimasto in capo al Servizio

Famiglia e Minori.

L’evoluzione della sperimentazione ha consentito di provare ad utilizzare la stessa metodologia di

intervento nel caso in cui il servizio specialistico ha intercettato situazioni con una componente

sociale importante ed ha ritenuto importante il coinvolgimento dei Servizi per la Famiglia ed i

Minori.

Sono inoltre a regime le cosiddette “commissioni”, con cadenza mensile, che prevedono la

condivisione della progettualità sin dall'inizio della gestione comune del caso con i servizi

specialistici e la rete territoriale.

Si sta lavorando alla proposta di una formazione condivisa che abbia come obiettivo la costituzione

di linee guida o protocolli operativi tesi ad individuare ruoli e responsabilità in capo ai due enti ed a

regolare la gestione delle emergenze.

Infine SFM e NPI insieme stanno lavorando alla creazione di nuove prassi operative e strumenti

nella collaborazione con le scuole, attraverso incontri congiunti c/o tutti i plessi scolastici con le

figure strumentali e i dirigenti: venerdì saranno licenziati gli strumenti definitivi (uno fra tutti la

scheda d'accesso per le prese in carico e per le consulenze mantenendo l'anonimato sul nome dei

ragazzini sui casi dove non c'è ancora il consenso delle famiglie).


UNO SGUARDO SULL’EVOLUZIONE E LE PROSPETTIVE DEL

SERVIZIO PER LA FAMIGLIA ED I MINORI DEL COMUNE DI

ROZZANO

L’analisi dei dati attraverso i tavoli permanenti di coordinamento, il lavoro sulla metodologia di

intervento e la riorganizzazione del servizio, ha portato ad una serie di riflessioni ed ipotesi

sull’evoluzione del servizio e sul senso dello stesso del Comune di Rozzano.

Di seguito si allega il materiale prodotto dagli operatori del Comune di Rozzano, condiviso nei

principi da tutti gli operatori distrettuali.

Il termine welfare ha un senso esteso, come insieme di benessere, salute, coesione sociale.

Riguarda la società nel suo insieme, e non solo le componenti più vulnerabili che richiedono

specifica considerazione; porta attenzione non solo sui problemi conclamati, ma anche su situazioni

di rischio e su opportunità e risorse da valorizzare.

Le politiche di welfare non hanno quindi un taglio solo assistenzialistico e riparatorio, ma anche

preventivo, educativo, di animazione e promozione sociale .

Benessere, salute e coesione sociale sono fattori essenziali di sviluppo umano

Evaporazione legami sociali

vulnerabilità impoverimento (es. nascita non programmata di un figlio,

invecchiamento/disabilità

vulnerabilità genitori, separazioni,

vulnerabilità perdita del lavoro, ...)

vulnerabilità

welfare che risponde

solo a estrema marginalità

Oggi gli interventi di welfare tradizionale sono spesso inefficaci perché tendiamo a rispondere a

domande esplicite dei membri della società senza però leggerne i reali bisogni.


Il disinvestimento da politiche di welfare frutto di una programmazione strategica produce:

aggravarsi di situazioni a rischio,

aumento di casi di bisogno conclamato e maggior danno sociale,

aumento dei costi di riparazione.

Un modello di welfare come quello attuale consuma più risorse di quelle a disposizione, perché

gestisce diritti “individuali” che non diventano “sociali”. Le pratiche diffuse di prestazionismo

assistenziale distribuiscono soldi senza corrispettivo sociale. Questa deriva può essere contrastata

passando da soluzioni di welfare redistributivo a soluzioni di welfare generativo che valorizza la

capacità degli aiutati.

QUALE DIREZIONE PRENDERE: INDICAZIONI LEGISLATIVE

Gli orientamenti a livello nazionale, regionale e locale concordano sulla necessità di ripartire dalla

prevenzione, dalla rilevazione dei bisogni e dal coinvolgimento di altri attori anche non

convenzionali

DGR X/2941 del 19 Dicembre 2014: INDICAZIONI REGIONALI

“Un welfare che crea valore per le persone, le famiglie e la comunità - Linee di indirizzo per la

programmazione sociale a livello locale 2015.2017”

Per creare valore per le persone e per le famiglie è necessario che i soggetti del welfare assumano

una postura più promozionale che riparativa, promuovendo l’attivazione di tutte le risorse

disponibili nelle persone, nelle famiglie e nelle Comunità per ampliare la capacità dei sistemi di

prendere in carico le domande sociali che stanno emergendo in misura più ampia o inedita.

Perché il welfare locale possa assumere una visione promozionale è necessario che:

- la prospettiva sia focalizzata sulle persone e sulle famiglie, oltre che sugli utenti già in carico;

- il focus sia sui bisogni e sui problemi, piuttosto che sulla domanda;

- le risorse considerate siano quelle dei soggetti pubblici e quelle degli attori privati e delle

famiglie;

- gli interventi siano condotti con un orientamento ad integrare differenti aree di policy, in

particolare: casa, lavoro, sanità, scuola.

Decreto Legge 90 del 2014

Punta a coinvolgere le persone che beneficiano di strumenti di sostegno al reddito in attività di

volontariato a fini di utilità sociale, nell'ambito di progetti realizzati congiuntamente da

organizzazioni del terzo settore e da comuni o enti locali.


Prevede che i soggetti beneficiari di misure di sostegno al reddito possano essere invitati a rendersi

disponibili, in forma volontaria, per essere coinvolti in attività di volontariato a fini di utilità sociale

in favore della propria comunità, nell'ambito di progetti realizzati congiuntamente da organizzazioni

di terzo settore e da comuni o enti locali.

In questa direzione è stato siglato il Protocollo D'Intesa tra Ministero del Lavoro e delle Politiche

Sociali, L'Associazione Nazionale Comuni Italiani e il Forum Nazionale del Terzo Settore per

promuovere la diffusione di iniziative sperimentali finalizzate al coinvolgimento di persone

beneficiarie di strumenti di sostegno al reddito in attività di volontariato ai fini di utilità sociale in

favore di comuni o enti locali

E’ evidente la necessità di mettere in rete gli attori del welfare tradizionale (pubblico-privato-

privato sociale-volontariato) e i soggetti non convenzionali per mettere insieme risorse e

conoscenze e creare interventi integrati maggiormente capaci di rispondere alle esigenze del

territorio e dei suoi membri.

Comunità come luogo che si prende cura dei suoi membri

1. rigenerare legami di comunità per fronteggiare fenomeno impoverimento ceto medio

2. corresponsabilità collettiva di ciò che accade nel territorio e nei suoi membri

3. Capacità di lettura del territorio e risposta si bisogni, intercettare i bisogni e costruire

risposte

La programmazione sociale deve quindi essere orientata a:

A) produrre servizi per rispondere a bisogni di persone fragili

B) co-costruire ambiti e spazi di emersione di problemi

di solidarietà e mutualità tra persone

di assunzione di responsabilità e cura dei problemi

In quest'ottica la comunità solidale non sostituisce i Servizi ma li affianca, fronteggiando i problemi

di una fascia di utenza che oggi non trova risposta (es. ceto medio impoverito) e produce benessere

e risorse.

“Non possiamo pretendere che le cose cambino, se continuiamo a fare le stesse cose.

La crisi è la più grande benedizione per le persone e le nazioni, perché la crisi porta progressi. La

creatività nasce dall'angoscia come il giorno nasce dalla notte oscura.

E' nella crisi che sorge l'inventiva, le scoperte e le grandi strategie.

Chi supera la crisi supera sé stesso senza essere 'superato'. Chi attribuisce alla crisi i suoi fallimenti


e difficoltà, violenta il suo stesso talento e dà più valore ai problemi che alle soluzioni. La vera crisi,

è la crisi dell'incompetenza. L'inconveniente delle persone e delle nazioni è la pigrizia nel cercare

soluzioni e vie di uscita.”

“[…] Senza crisi non ci sono sfide, senza sfide la vita è una routine, una lenta agonia. Senza crisi

non c'è merito. E' nella crisi che emerge il meglio di ognuno, perché senza crisi tutti i venti sono

solo lievi brezze. Parlare di crisi significa incrementarla, e tacere nella crisi è esaltare il

conformismo. Invece, lavoriamo duro. Finiamola una volta per tutte con l'unica crisi pericolosa,

che è la tragedia di non voler lottare per superarla."(A. EINSTEIN)

Il bambino, l'individuo, la comunità sociale sono soggetti attivi e vivi di un cambiamento, sono

una risorsa che ha competenze.

L'aiuto non è solo nei sistemi professionali, ma ovunque, e prima di tutto nelle straordinarie risorse

umane e familiari che la società civile può sempre generare. In questo modo, anche

l’accompagnamento delle famiglie più fragili diventa parte ed espressione della comunità, intesa

come luogo dei doveri comuni.

Per far crescere e sviluppare l'accoglienza familiare è fondamentale che tutta la comunità riconosca

l’educazione ed il pieno sviluppo dei bambini come un interesse, una responsabilità ed una

competenza della collettività.

Aiutare una famiglia ad attraversare un periodo difficile, prendendosi cura dei suoi figli attraverso

un insieme di accordi collaborativi fra soggetti diversi del pubblico e del privato sociale è

espressione della volontà di porre come focus dell'intervento il sostegno alle famiglie e fra famiglie

e istituzioni nella comunità locale, in una logica di cittadinanza partecipata e di equità sociale,

ancor prima che di aiuto.

PROPOSTE OPERATIVE

La costruzione e la formalizzazione di una rete partecipativa solida tra attori del pubblico e del

privato, vuole essere il punto di partenza per favorire nel tempo lo sviluppo di una nuova cultura

dell’affido, per progettare, implementare attività e avviare nuove attività e iniziative di qualità

condivise che contribuiscano a garantire ad ogni minore il diritto di vivere in famiglia e all'interno

della propria comunità locale.

E’ necessario diversificare le attuali forme di accoglienza familiare di minori al fine di rispondere al

mutamento dei bisogni e delle istanze sociali delle famiglie che vivono situazioni di fatica e

fragilità, sperimentando nuovi interventi di solidarietà e sostegno familiare che contribuiscano a

rafforzare competenze genitoriali e relazioni significative, “alleggerendo” alcune forme di

intervento praticate da anni (comunità e affido tradizionale).

La co-progettazione e la co-costruzione di un innovativo sistema di rete tra pubblico, privato e


attori non convenzionali con l'obiettivo di potenziare le strategie di sostegno alla famiglia

d’origine, dove al lavoro dei servizi si affiancano gli altri attori che mettono in campo le proprie

risorse ...il sostegno della famiglia del compagno di classe che aiuta il bambino a fare i compiti,

l'allenatore della squadra che il bambino frequenta, l'oratorio che il bambino frequenta e così via..

Questa può essere considerata un'esperienza di solidarietà e sostegno di carattere preventivo, che

consiste nell'affiancare a queste famiglie una persona/famiglia volontaria che mette a disposizione,

a supporto del nucleo, alcune ore della propria settimana. E' rivolto soprattutto a nuclei familiari

che non hanno una rete famigliare di supporto, che necessitano di un sostegno temporaneo rispetto

alla cura dei propri figli e che sono disponibili a ricevere un aiuto di questo tipo.

“ …i genitori non hanno bisogno di essere dei modelli perfetti; essi potranno essere privi di

esperienza, potrà essere loro consentito di sbagliare.....di adottare talvolta un metodo errato o una

tecnica non avallata, ed avere tuttavia una eccellente probabilità di allevare un bambino sano se i

legami tra genitori e figlio sono forti e forniscono le sollecitazioni adeguate alla crescita e allo

sviluppo del bambino.....” Selma Fraiberg (psicoterapeuta e psicoanalista infantile)

I dati del Rapporto del Ministero del Lavoro sui minori fuori famiglia segnalano che nei cinque

anni fra il 2007 e il 2012 gli affidi sono scesi del 16%. «Il sistema si sta spostando su un intervento

tardo-riparativo con una contrazione della capacità quantitativa e qualitativa», (Marco Giordano,

portavoce del Tavolo Nazionale Affido)

AREA PRIMA INFANZIA da 9 mesi a 2 anni

L’area della prima infanzia prende luogo dalla consapevolezza che la nascita di un figlio è un forte

elemento di cambiamento su cui è necessario porre particolare attenzione perché:

- elemento di crisi

- elemento generativo, di attivazione

- luogo di prevenzione/intercettazione precoce

- promozione famiglia, territorio, comunità

PROPOSTE OPERATIVE

E’ necessario creare un network tra servizi esistenti (es.consultorio familiare che si occupa di corsi

pre-parto e spazi pesata lattanti fino a 6 mesi di vita) per

1) conoscere e condividere le esperienze per creare un linguaggio ed un sapere comuni;

2) informare la popolazione rispetto all'esistente

3) coinvolgere le famiglie e il territorio (da portatori del bisogno a attori del processo di

cambiamento e co-costruttori del nuovo welfare)

4) creare, innovare, co-progettare


SERVIZI DISTRETTUALI

UNITA’ VALUTATIVA PER L’HANDICAP: PROGETTO PORTALE INFODISABILITY

Un portale sulla disabilità ha generalmente quale obiettivo quello di definire sia percorsi di risposta

al cittadino e alle famiglie, in merito a interventi e servizi già presenti e illustrati in siti direttamente

competenti, sia di mettere ordine nel panorama informativo su questo tema, evitando duplicazioni e

indirizzando l’utente verso ciò che c’è già, rendendo tutto il più possibile fruibile e aggiornato.

Dal 2013 il Distretto 7 ha ritenuto utile realizzare, in stretta collaborazione con AFOL Sud Milano,

un portale tematico sulla disabilità, le procedure e i relativi servizi, utilizzabile da tutti coloro che,

per diversi motivi - personali, per lavoro e nel lavoro, nella scuola e per la scuola, per volontariato

o per tempo libero, per le diverse età ed esigenze - hanno bisogno di informazioni riguardo a

strumenti e opportunità che possono facilitare scelte e orientamenti inerenti la condizione di

disabilità.

L’idea è stata quindi quella di rendere totalmente fruibile il portale tematico, in quanto strumento

informativo aggiornato sotto diversi aspetti, sia per le persone disabili e le loro famiglie, che per i

Servizi del territorio.

Sulla home page di ogni singolo Comune dell’ambito ( Basiglio, Opera, Locate di Triulzi e

Rozzano), cliccando su “Infodisability” è possibile “navigare” attraverso informazioni quali: la

legislazione e la normativa, Legge 68/99, le opportunità che il territorio offre nel campo

dell’orientamento, la formazione, una mappatura dei servizi di maggiore interesse, sia per l’utenza

disabile, che per la rete sociale.

Il portale, che ciclicamente verrà aggiornato ed integrato con nuove tematiche di interesse dei

destinatari del Servizio informativo, rappresenta un valido strumento, di facile consultazione.

Attraverso una rete mirata di collegamenti con gli strumenti ed i servizi tematici presenti nel web, il

portale va connotandosi come punto di incontro tra i diversi attori, fornendo materiali, suggerendo

percorsi e stimolando le dinamiche di scambio e collaborazione.

Qui di seguito elenco dei pulsanti corrispondenti alle varie tematiche consultabili

1. Normativa e Definizioni

2. Richiesta Invalidità Civile - L 104 - L 68 - Aggravamento

Iter domanda di Invalidità Civile

Domanda di Aggravamento

Invalidità per i Minorenni


Ricorso

3. Riconoscimento stato handicap L.104

Richiesta L104

Riconoscimento Stato di Gravità

Facilitazioni per familiari di disabili (Permessi Art 33 )

4. Servizi sociali

Segretariato sociale

ADH (Assistenza Domiciliare HANDICAP)

5. Indennità e provvidenze economiche previste per gli Invalidi Civili:

Assegno mensile di assistenza

Indennità mensile di frequenza

La pensione di INABILITA’

Indennità di accompagnamento

Provvidenze economiche previste per i sordi:

La pensione

Indennità di Comunicazione

Le provvidenze economiche previste per i Ciechi civili assoluti La pensione

L’indennità di accompagnamento.

Le provvidenze economiche previste per i Ciechi civili parziali ”ventesimisti” La pensione

L’indennità speciale

Indennità annuale

Se l’indennità non arriva

6. Agevolazioni se riconosciuto STATO DI GRAVITA’ L 104

Mobilità : Accessibilità dei trasporti pubblici :

Carta Regionale di Trasporto (CRT)

Contrassegno invalidi (Tagliando arancione)

Circolazione – Sosta – Parcheggi

Agevolazioni fiscali acquisto mezzi di trasporto

Tassa circolazione

Strumenti tecnologicamente avanzati

Altre agevolazioni

Cani guida

Detrazioni figli DISABILI a carico oltre il 18esimo anno

Sgravi fiscali per Donazioni

Tasse scolastiche

Editoria per non vedenti ed ipovedenti

7. Barriere architettoniche

Barriere pubbliche

Barriere private

Contributi per l’abbattimento

8. Scuola ed Integrazione

http://www.inps.it/portale/default.aspx?sID=0%3b5773%3b5902%3b6004%3b6021%3b6028%3b&lastMenu=6028&iMenu=1




Sostegno scolastico Disabili Sensoriali

Sostegno scolastico nella Scuola dell’obbligo

Richiesta sostegno scolastico

Assistenza ad personam

Farmaci a scuola

9. Lavoro

Iter per avviamento al lavoro protetto

Obblighi delle aziende

Facilitazioni per familiari di disabili (Permessi Art 33 L.104)

10. Forme di Tutela Giuridica

11. Strutture semiresidenziali e residenziali

Centri diurni

Nel Distretto

Nei comuni limitrofi

Strutture residenziali

Nel Distretto


12. Strutture sportive e tempo libero

Nel Distretto


13. Associazioni ed enti

Nel distretto




SERVIZI DI INSERIMENTO LAVORATIVO

In collaborazione con AFOL Sud Milano il distretto ha affrontato la tematica degli inserimenti

lavorativi delle persone a rischio di emarginazione, fino ad ora in ogni singolo comune

Nei quattro comuni del distretto sono stati attivati sportelli specifici per l’accompagnamento al

lavoro dei cittadini a rischio di esclusione sociale.

Nella nuova triennalità si aggiunge la dimensione distrettuale nei servizi di promozione della

occupabilità.

In un quadro di forte criticità del mercato del lavoro, maggiormente critico per i soggetti cosiddetti

deboli (categorie protette, soggetti appartenenti all’area dello svantaggio e delle nuove povertà), che

rappresentano la tipologia del Servizio CSIOL (Centro Servizi Inserimento e Orientamento al

Lavoro), i tirocini costituiscono uno strumento fondamentale per superare la forte selettività delle

aziende e garantire dei tempi adeguati di ambientamento reciproco tra azienda e potenziale

lavoratore, al fine di massimizzare le probabilità che le scarse opportunità di inserimento non

vengano perdute.

I tirocini non costituiscono un rapporto di lavoro, quindi sono “rassicuranti” per le realtà aziendali

che possono prendersi un tempo maggiore di valutazione, nel corso del tirocinio, sia della necessità

di tale forza lavoro, ma soprattutto dell’adeguatezza del lavoratore alle reali esigenze aziendali, in

termini di prestazione e capacità relazionale.

In tal senso i tirocini assumono la caratteristica di una metodologia formativa, ovvero una misura di

politica attiva finalizzata agli obiettivi dell’orientamento, dell’occupabilità e dell’inserimento, o

reinserimento nel mercato del lavoro.

Le assunzioni degli utenti del Servizio CSIOL continuano, infatti, a passare attraverso la

contrattazione e la mediazione con le aziende di percorsi di tirocinio, che rendono graduale e meno

impattante il rientro nel mondo del lavoro, con l’affiancamento costante del servizio per tutto il

percorso di eventuale inserimento e/o di mantenimento ( una volta ottenuto il posto).

Le aziende, infatti, sono sempre molto restie ad inserire al lavoro le “fasce deboli” del mercato del

lavoro: perché dovrebbero scegliere tra questa utenza, quando l’attuale forte disoccupazione

permette di poter scegliere lavoratori meno problematici e/o produttivamente più competitivi?


Ecco allora che proporre un periodo di osservazione, mediamente di due /tre mesi di tirocinio, in cui

il lavoratore, accompagnato dal Servizio nelle fasi di inserimento ed apprendimento della mansione

(senza pesare sull’organizzazione!), può mostrare le sue reali capacità e potenzialità, può diventare

strumento vantaggioso per una positiva soluzione e accordo.

Strumento di mediazione per eccellenza, nell’ambito della definizione di un tirocinio con la realtà

aziendale, è la Borsa lavoro che, sempre più frequentemente, assume per il lavoratore una funzione

formativa (acquisire quelle competenze di base nello specifico settore produttivo), quale premessa

indispensabile per offrirsi nel mercato del lavoro con maggiori possibilità di successo.

Nel contempo, il riconoscimento economico della borsa lavoro da parte dell’Ente locale permette

quella funzione che possiamo definire di “sostegno del reddito” che, a differenza del contributo

economico, ha una valenza attiva nel “mettersi in gioco” nei confronti della persona.

Il ricorso a tale strumento, relativamente ai singoli comuni del distretto (anni 2011- 2014) ha visto

una distribuzione delle risorse pari al 54% per persone nell’area della disabilità e del 46% per

persone nell’area dello svantaggio.

Nel corso del triennio è sempre stata mantenuta una regia distrettuale degli interventi in questo

ambito di riferimento; nel corso del 2014 è maturata l’esigenza di un servizio gestito a livello

distrettuale in collaborazione con AFOL Sud Milano al fine di omogeneizzare la metodologia di

intervento da un punto di visa tecnico-operativo e gestionale, ottimizzare i costi ed offrire una rete

di servizi integrati volti a favorire e sostenere l’occupazione della categorie a rischio

Il presidio distrettuale degli inserimenti lavorativi ‘protetti’ si interfaccerà con una buona parte dei

progetti più innovativi di sostegno all’autonomia, sostitutivi del sussidio economico ‘a perdere’,

quali l’utilizzo di voucher lavoro in un contesto – sperimentale – di lavori di pubblica utilità; la

valutazione delle competenze per l’attivazione, nell’ambito dei lavori socialmente utili, di quei

cittadini che beneficiano – anziché di emolumenti - di sgravi da morosità pregresse maturate sui

pagamenti di rette per servizi comunali, l’orientamento alla collaborazione con le associazioni di

volontariato nell’ambito della misura statale sperimentale “Diamoci una mano”



CENTRO DIURNO DISABILI DISTRETTUALE CIDIQUI

Il “Cidiquì” - Centro Socio Educativo per persone disabili - è stato aperto a fine 2005 su iniziativa

dei Comuni del Distretto 7 della ASL Milano 2.

Il Centro ha fornito una risposta alle esigenze dei disabili del territorio puntando sui valori

dell’accoglienza, integrazione e rispetto della persona in quanto tale, proponendosi quale contesto

attento al benessere delle persone accolte ponendo particolare attenzione alla qualità delle proposte

socio-educative finalizzate allo sviluppo dell’autonomia, all’acquisizione e al mantenimento delle

capacità comportamentali, cognitive, affettivo relazionali.

Il Centro si pone come realtà aperta e ricca di iniziative interessanti al fine di creare una forte

integrazione tra la cittadinanza dei Comuni del Distretto e gli utenti (e famiglie) del servizio stesso.

Il “C.S.E. - Cidiquì” prevede (in linea con le direttive della D.G.R. VII\20763) un’apertura

settimanale su 5 giorni, da lunedì a venerdì, per 7 ore giornaliere, nell’orario compreso tra le ore

8.30 e le ore 15.30. Le chiusure riguardano l’intero mese di agosto e le festività.

Il servizio garantisce:

• attività di laboratorio, diversificate allo scopo di valorizzare le capacità di ogni ospite

• momenti di vita quotidiana,

• iniziative di tempo libero, veri e propri spazi di integrazione che si svolgono al di fuori

dell’orario di apertura

Attualmente la struttura accoglie una ventina di ragazzi, la maggior parte a tempo pieno, altri con

formula part time.

E’ stata data la priorità ai residenti nel nostro distretto; gli utenti che frequentano attualmente il

centro sono così suddivisi:

- Comune di Opera: 11 utenti di cui due part time al 60% ed al 75% (di cui 5 inseriti nel 2005,

3 nel 2006, 2 nel 2007, 1 nel 2010 ed 1 nel 2012)

- Comune di Rozzano: 8 utenti di cui 2 part time al 50% (di cui 3 nel 2006, 2 nel 2008, 1 nel

2010 e 2 nel 2014)

- Comune di Locate di Triulzi: 1 utente inserito nel 2005 come residente ad Opera e dopo tre

anni trasferito al Comune di Locate

- Comune di Pieve Emanuele: 1 utente inserita nel 2013

La gestione del Centro è affidata a L’Impronta - Associazione ONLUS - che si è aggiudicata

l’appalto nel 2006, nel 2009 e nel 2014.


Il CSE Cidiquì, in questi 9 anni, si è consolidato come punto di riferimento per molte persone del

territorio.

Il Centro ha rappresentato, e rappresenta tuttora, un luogo di vita per le persone con disabilità

inserite continuativamente, al Centro, queste persone, trascorrono la maggior parte della loro

giornata, a volte arricchita dal prolungamento offerto dalle attività pomeridiane e serali, organizzate

e gestite anche dalle associazioni locali.

In particolar modo è emersa l’esigenza di creare degli “spazi” di sostegno: sono stati quindi

organizzati incontri mensili di confronto, gestiti da uno psicologo, in cui il genitore, o il familiare di

riferimento, potesse sentirsi accolto (in particolare utilizzando la collaborazione con il consultorio

Anfass); con lo stesso intento è stato attivato un momento mensile di ascolto per le persone disabili

accolte, anch’esso gestito da una figura psicologica, in cui è stato possibile affrontare temi

impegnativi, come paure e desideri sul proprio futuro.

Un ulteriore punto di forza per il Cidiquì è rappresentato dalla realtà più ampia di servizi gestiti da

L’Impronta, Impresa affidataria della gestione del servizio, che, in alcuni momenti, ha potuto offrire

delle risorse aggiuntive quali:

- “La mia Casa Parla di me”, progetto di sperimentazione delle autonomie in ambito

residenziale, proposto nell’anno 2011 grazie al Bando della legge regionale 23, nell’ambito

degli “Interventi di supporto alle famiglie con persone fragili”;

- Progetto “Parente-si”, realizzato attraverso la struttura residenziale “CSS Airone” de

L’Impronta nell’anno 2013, grazie ad un progetto sperimentale dell’ASL Milano 2

nell’ambito degli interventi di sollievo alle famiglie con persone fragili.

Un punto d’incontro per iniziative e feste aperte al territorio, l’equipe del “Cidiquì” ha reputato

fondamentale la creazione di una collaborazione con le associazioni del territorio; grazie alla

collaborazione di tutti coloro che hanno partecipato alla “rete sociale” che ruota intorno agli ospiti

del “Cidiquì” , si è modificata la stessa quotidianità delle persone accolte: l’attenta organizzazione

dei laboratori ordinari e delle attività straordinarie, in cui sono state coinvolte realtà sociali sempre

diverse tra loro, ha scandito e dato significato alle giornate dei ragazzi.

Un’opportunità di orientamento e di sperimentazione per coloro che si sono affacciati anche per

brevi periodi al CSE, grazie alla frequentazione di un contesto attento, con proposte diversificate in

termini di laboratori e di iniziative di animazione, hanno potuto essere accompagnati in un percorso

che li ha visti successivamente proiettarsi in altri contesti più adeguati agli obiettivi raggiunti.


L’attività e l’organizzazione del CSE CIDIQUI’ Schema organizzativo giornata tipo

Lunedì Martedì Mercoledì Giovedì Venerdì

8.30-9.30 Accoglienza accoglienza Accoglienza Accoglienza accoglienza

9.30-12.00 Laboratorio

Laboratorio Laboratorio Laboratorio Laboratorio

12.00-13.00 Pranzo Pranzo Pranzo Pranzo Pranzo

13.00-14.00 Relax

Igiene

Relax

Igiene

Relax

Igiene

Relax

Igiene

Relax

Igiene

14.00-15.30 Laboratorio Laboratorio Laboratorio Laboratorio Laboratorio

Schema delle attività pomeridiane 2009-2015 Nell’ottica di una sempre maggiore visibilità, all’interno degli spazi del “CiDiQuì”, durante tutti gli

anni di gestione, sono stati aperti al territorio momenti di socializzazione e attività di tipo ludico.

Nei pomeriggi del giovedì, a cadenza quindicinale, sono quindi stati proposti i seguenti laboratori:

La scatola dei Ricordi bis: partendo dal laboratorio proposto l’anno precedente, nell’anno corrente

si intende realizzare un album fotografico. Tutte i racconti, i ricordi e le emozioni che scaturiranno

durante la costruzione di questa raccolta diventeranno lo spunto per fare un analisi del presente, del

passato e del futuro, “di ciò che eravamo e di ciò che siamo diventati”;

Mondo-Zoo: E’ un laboratorio ludico-ricreativo ideato per scoprire insieme il mondo animale

Analizzare curiosità, caratteristiche dei differenti animali, ascoltare versi e rumori delle varie

specie esistenti, vedere video e visitare virtualmente alcuni dei parchi safari e ittici italiani e non.

Si tratterà l’argomento anche attraverso giochi interattivi, da tavola, disegni e immagini. I

partecipanti potranno suggerire spunti o argomenti per soddisfare le curiosità che emergeranno

durante il percorso

Eventi di integrazione All’interno dei laboratori proposti dal CiDiQuì è sempre stata fatta attenzione alle attività che

favorissero l’integrazione delle persone fragili con le risorse del territorio. In particolare sono state

mantenute negli anni: le uscite per gli acquisti dei materiali utilizzati durante i laboratori, effettuati

presso i centri commerciali o i negozi specializzati presenti sul territorio; la partecipazione a eventi

proposti dal territorio (Spettacoli Teatrali, Maggio Operose, ecc); le attività svolte in sedi distaccate

dal centro (attività con i cavalli, attività di piscina, attività di tempo libero)

Durante tutto il periodo di gestione il CiDiQuì ha proposto attività di socializzazione e integrazione

al di fuori dell’orario del CSE. In continuità, quindi , sono state proposte :

Uscite Serali: circa due volte al mese l’equipe del Cse organizza uscite in orario serale (pizzeria,

teatro, happy hour, cinema, bowling, ecc), con l’intento di offrire momenti di svago e di

partecipazione agli eventi proposti dal territorio. Nel tempo è maturata, da parte delle famiglie


aderenti, l’esigenza, in aggiunta al servizio di assistenza educativa e assistenza alla persona già

garantito all’interno dei momenti di uscita, anche il servizio di trasporto. Alla luce di detta richiesta,

da circa due anni, l’associazione ha messo a disposizione un mezzo attrezzato e un trasportista che

ha garantito l’accompagnamento, all’andata e al ritorno, di tutti i partecipanti dal loro domicilio al

luogo in cui viene trascorsa la serata.

Feste: la Festa dell’Associazione L’Impronta, a cui partecipano tutte le persone che negli anni

hanno preso parte alla vita stessa dell’associazione; la Cena di Natale, organizzata in collaborazione

con l’Associazione Jonathan del Comune di Opera; la partecipazione sia come attori che come

ospiti agli eventi teatrali “Tra Palco e Realtà” proposti della Coop “Marta” CDD il “Tiglio”; la

Festa di Carnevale che vede coinvolte diverse realtà del privato sociale; la Festa di Primavera che

coinvolge alcune realtà del territorio, (Associazione Jonathan, Associazione il Balzo, Servizi

dell’Associazione L’impronta, Associazione Pia Marta) parenti, volontari e professionisti del settore

che durante l’anno partecipano alla routine del centro.

Gite: una volta al mese, circa, viene organizzata una gita fuori porta che offre ai partecipanti la

possibilità di conoscere nuove realtà, integrarsi con il territorio e agire le personali abilità. Le mete

scelte hanno variato tra la visita a città d’arte, parchi divertimento, partecipazione ad eventi come

musical, sfilate, fiere, ecc

Anche per queste uscite l’associazione ha garantito l’assistenza educativa, l’assistenza alla persona

e il servizio di trasporto.

Collaborazione con gli Enti Istituzionali A partire dalla progettazione del CSE, il dialogo con gli Enti Istituzionali ha rappresentato per il

CiDiQui e per L’Associazione L’Impronta un elemento fondamentale per la buona riuscita

dell’intero progetto.

Detta collaborazione si è esplicitata nella realizzazione di costanti incontri durante l’anno, durante i

quali viene fatto il punto sulle presenze, i nuovi inserimenti, le eventuali dimissioni delle persone

accolte, aggiornamento sull’andamento generale del centro, attivazione di laboratori, servizi

collaterali al CSE, richieste avanzate dalle famiglie e sulle modalità di gestione, tirocini lavorativi a

favore di persone socialmente fragili.



IL REGOLAMENTO DISTRETTUALE PER L’ACCESSO AL SISTEMA INTEGRATO DI

INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

A seguito del lavoro distrettuale effettuato con l’elaborazione e stesura dei Piani di Zona a fine 2014

l’Assemblea dei Sindaci ha deliberato la possibilità di omogeneizzare i criteri di accesso al sistema

integrato di interventi e servizi sociali a livello distrettuale.

L’Ufficio di piano ha dunque elaborato una proposta di Regolamento distrettuale per l’accesso al

sistema dei servizi sociali dei quattro comuni del distretto; tale Regolamento è stato condiviso con il

Tavolo del Terzo e Quarto Settore, è stato approvato dall’Assemblea dei Sindaci nel dicembre 2014

e successivamente è stato deliberato nei quattro Consigli Comunali di Rozzano, Basiglio, Opera e

Locate di Triulzi.

Con l’approvazione di tale Regolamento sono stati omogeneizzati a livello distrettuale i principi

generali che disciplinano le modalità di accesso dei cittadini al sistema integrato di interventi e

servizi sociali del nostro distretto tenuto conto delle norme costituzionali, della legge 8 novembre

2000 n. 328 per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali e della normativa

regionale della Lombardia.

Gli interventi rispondono all’esigenza di tutelare e promuovere il benessere delle persone in

situazione di fragilità personale, familiare e sociale.

La regolamentazione unitaria dell’accesso è assunta dai comuni del distretto come strumento di

garanzia e di equità per i destinatari degli interventi, di semplificazione e efficienza

dell’organizzazione amministrativa e di trasparenza nella gestione del sistema dei servizi.

Sono state definite le priorità d’accesso agli interventi e servizi, le regole per la promozione della

sussidiarietà, le modalità di valutazione del bisogno e della stesura del progetto individualizzato, le

modalità per la valutazione della situazione economica dei cittadini, tenuto conto della nuova

normativa in materia, le tipologie di servizi ed interventi, domiciliari, residenziali e

semiresidenziali.

Dopo l’approvazione del Regolamento l’Assemblea dei Sindaci ha deliberato l’intenzione di

omogenizzare sul territorio del distretto le fasce e le tariffe a carico dell’utenza per la fruizione dei

servizi sociali

Sono state elaborate pertanto linee guida distrettuali in tal senso, in modo da uniformare fasce e

tariffe che saranno approvate dagli organi competenti a livello comunale.


PRIMI OBIETTIVI E LE PRIORITA’ 2015-2017

Titolo Obiettivo

Tipologia

obiettivo

Interventi/azioni di sistema Risorse

impiegate

Strumenti

utilizzati

Indicatori

di esito

Range di

valutazione

Strumenti di

valutazione

Tempistica

Sviluppare sistemi

informativi per

migliorare il

sistema di

conoscenza a

supporto della

programmazione

Generale

Elaborazione strumenti condivisi

rilevazione dati

Elaborazione software condivisi

Formazione operatori distrettuale

Affidamento rilevazione statistica

Istituzionali

Banca dati

distrettuale

Cartella

Sociale

informatizzata

Incontri

cadenzati

Presenza

Banca Dati

Verbali

Incontri

SI/NO

n. incontri

Banca Dati

Cartella

Sociale

Per tutto il

triennio

Valorizzazione

della comunità

solidale

Promozione

distrettuale

cittadinanza attiva

promozione

volontariato

Generale

Costruzione di un gruppo di

lavoro per elaborazione di un

piano condiviso tra i soggetti

(ruolo di regia enti locali associati)

Creazione case manager

comunità solidale

Realizzazione Campagne di

sensibilizzazione

Rilancio Forum Permanente

Istituzionali

e non

Documento

con piano di

lavoro

Campagne

sensibilizzazio

ne

Incontri

cadenzati

Presenza

Documento

di lavoro

Campagna

distrettuale

Verbali

incontri

SI/NO

SI/NO

n. incontri

N. enti

coinvolti

Per tutto il

triennio

Promuovere

maggiore

coinvolgimento

del Terzo e Quarto

Settore

Specifico

Sperimentazione distrettuale

costruzione regolamento per

l’amministrazione partecipata

(individuazione immobili e spazi

esterni)

Istituzionali

e non

Regolamento

Accordi di

collaborazione

Incontri

cadenzati

Presenza

Regolamen

to gestione

beni

comuni

Verbali

incontri

SI/NO

n. incontri

N. entri

coinvolti

Per tutto il

triennio


Titolo Obiettivo

Tipologia

obiettivo


impiegate

Strumenti

utilizzati

Indicatori

di esito

Range di

valutazione

Strumenti di

valutazione

Tempistica

Modellizzazione

progettazione

partecipata

finalizzata al fund

raising e crowd

funding

Strategico

Mappatura distrettuale risorse

privato sociale e associazionismo

Costituzione gruppo di lavoro

permanente

Individuazione aree intervento

candidabili al finanziamento

Istituzionali

e non

Banca dati -

Protocolli

Sito internet

interattivo

Incontri

cadenzati

Realizzazio

ne Banca

Costruzione

Sito

Verbali

incontri

SI/NO

SI/NO

n. incontri

n. accessi sito

Per tutto il

triennio

Promozione lavori

socialmente utili

Specifico

Avviso pubblico selezione

destinatari voucher lavoro

Attivazione progetti per

sperimentazione “Diamoci una

mano”

Individuazione aree di intervento

lavori socialmente utili in

collaborazione con

associazionismo

Istituzionale

e non

Avviso

pubblico

Protocolli

Costituzione

albo lavoratori

socialmente

utili

Mappa aree di

utilizzo

Incontri

cadenzati

Presenza

Protocolli

Presenza

Albo

Verbali

incontri

SI/NO

SI/NO

n. incontri

Banca dati

Per tutto il

triennio

Sperimentazione

nuove forme di

affido familiare

Specifico

Interventi di promozione

dell’affido diffuso

Progetto “comunità

Accogliente”

Formazione insegnanti ed

educatori servizi per l’infanzia

Istituzionali

e non

Tavolo

permanente

interdisciplinar

e sull’affido

Individuazione

benefit

n. incontri

cadenzati

Presenza

Protocolli/

Accordi di

collaborazi

one

Realizzazio

ne

Formazione

Verbali

incontri

SI/NO

SI/NO

n.

partecipanti

formazione

n. incontri

Banca Dati

Affido

Per tutto il

triennio


Titolo Obiettivo

Tipologia

obiettivo


impiegate

Strumenti

utilizzati

Indicatori

di esito

Range di

valutazione

Strumenti di

valutazione

Tempistica

Sostegno

innovativo alla

genitorialità

Strategico

Messa a sistema interventi di

advocacy per il minore

Adozione del modello delle

Conference Family Group

Formazione ad hoc volontariato

Istituzionali

e non

Protocolli

operativi

Albo Volontari

Presenza

Protocolli

Realizzazio

ne

Formazione

Albo

Volontari

SI/NO

n. enti

coinvolti

SI/NO

n.

partecipanti

SI/NO

n. enti

coinvolti

Per tutto il

triennio

Sperimentazione

unità di offerta

pubblico/privato

per il contrasto alla

violenza nei

confronti delle

donne

Specifico

Progettualità sovra distrettuale

Prosecuzione della rete

permanente: Enti locali, Centro

antiviolenza, istituzioni

ospedaliere, consultorio, forze

dell’ordine

Condivisione con tutti gli attori

coinvolti, strumenti e procedure

operative

Istituzionali

e non

Accordi/

Convenzioni

Incontri

cadenzati

Presenza

Accordi

Verbali

incontri

SI/NO

n. incontri

Per tutto il

triennio

Contrasto

emergenze

abitative

strategico Sperimentazione azioni contrasto

alla morosità incolpevole

Accordo patti affitti concordati in

edilizia privata

Gestione alloggi in emergenza

abitativa

Agenzia Casa

Istituzionali

e non

Accordi

territoriali

Parternariato

Protocolli

operativi

Incontri

cadenzati

Presenza

Accordi

Presenza

Protocolli

Verbali

incontri

SI/NO

n. enti

coinvolti

SI/NO

n. incontri

Banca Dati

Per tutto il

triennio

Piano di Zona del distretto di Rozzano, Basiglio, Locate di Triulzi, Opera

Ufficio di Piano p.zza G. Foglia, 1 - 20089 Rozzano (MI) tel. e fax 02.82.26.351 e-mail: [email protected]

APPROCCI STRATEGICI ALLA NUOVA PROGRAMMAZIONE DI ZONA

Oltre al consolidamento e sviluppo di linee di intervento avviate con il Piano 2012/2014, gli

obiettivi strategici accennati nell’introduzione al Piano 2015/2017 sono stati declinati nella sintetica

griglia di riferimento sulla nuova programmazione.

Tra questi intendiamo approfondirne alcuni che paiono particolarmente strategici per la trasversalità

degli attori istituzionali e non che prevedono di coinvolgere e per il tasso di innovatività che

introducono nella sfera tradizionalmente deputata al welfare locale.

Le politiche di housing come leve dello sviluppo locale

Oggi i bisogni abitativi assumono una forma sempre più articolata e complessa, non riguardano

solo le fasce di popolazione in condizioni croniche di povertà economica e fragilità sociale ma

raggiungono, in modo sempre più evidente, un'ampia fascia di popolazione che, per ragioni diverse,

può rapidamente passare da una situazione di stabilità economica a una condizione di vulnerabilità

sociale.

D’altro canto la casa assume sempre di più la dimensione di garanzia sociale nei percorsi di

autonomia delle persone, fragili e non, la possibilità quindi di accedere ad una dimensione

abitativa sostenibile piuttosto che poter conservare quella acquisita superando temporanei

momenti di difficoltà diventa quindi uno dei diritti di cittadinanza che consente in prospettiva

di controllare anche la spesa sociale (soluzioni temporanee a carico dell’Ente Locale,

indebitamento delle famiglie che le pone a rischio di emarginazione e quindi di dipendenza

economica dalla dimensione pubblica, difficoltà a stabilizzare il nucleo familiare e quindi a farsi

parte attiva ed indipendente nel contesto territoriale).

Il patrimonio ERP, attraverso i bandi annuali per la definizione di una graduatoria di assegnazione,

costituisce solo una parziale risposta al fabbisogno abitativo; in particolare negli ultimi anni a causa

delle difficoltà economiche di tutti gli enti pubblici coinvolti, anche i Comuni con un ampio

patrimonio ERP, come ad esempio nel Distretto il Comune di Rozzano, riescono ad assegnare un

numero sempre più contenuto di alloggi.



I Servizi Sociali comunali, in generale deputati ad occuparsi delle persone che attraversano periodi

di difficoltà, si trovano nell'impossibilità di intercettare tutte le situazioni di emergenza/difficoltà

abitativa che vengono poste, in quanto gli strumenti e le risorse a disposizione non sono adeguati a

sopperire alla drastica riduzione della capacità economica delle persone e dei nuclei familiari,

generata dalla congiuntura economica degli ultimi anni. Inoltre, sempre più frequentemente, le

persone che vivono un problema abitativo, non sono portatori di altre fragilità (dipendenze,

invalidità, problemi nelle relazioni familiari...) su cui il servizio sociale può ingaggiarsi con i propri

strumenti tecnico-professionali e risultare efficace. Sempre di più, infatti, il disagio abitativo

prodotto dalla perdita di capacità reddituale, è conseguente alla situazione di crisi economica in

corso e necessita quindi di nuovi strumenti e strategie.

Alla luce di queste considerazioni, le Amministrazioni Comunali di Rozzano ed Opera, in prima

istanza, hanno ritenuto utile sviluppare altre forme di intervento pubblico nell'ambito dell'abitare,

avvalendosi di più opportunità, tra cui quelle suggerite dalla Legge 431/98 art.2 comma 3), e

rilanciate da Regione Lombardia attraverso l'utilizzo del canone concordato (D.G.R 2207 del 25

luglio 2014) ad integrazione dell'edilizia residenziale pubblica; concorrono all’obbiettivo nuove

forme di housing sociale – ad esempio il coinvolgimento del terzo settore nella costruzione di un

condominio solidale nell’area di Quinto Stampi di Rozzano; attività di mediazione tra proprietari ed

inquilini nell’ambito dell’edilizia privata; progetti di accompagnamento mirati per i soggetti più

fragili ad opera dei servizi sociali.

Il canone concordato è uno strumento più aggiornato e sfidante, potrebbe costituire una risposta al

bisogno abitativo portato non dalle fasce di popolazione fortemente in difficoltà, per cui la risposta

al bisogno rimane il canone sociale o i progetti di housing sociale, ma bensì dalle fasce di

popolazione la cui disponibilità economica non è fortemente limitata, nonostante non consenta il

pagamento di un canone sul libero mercato.

I Comuni di Rozzano e Opera hanno ritenuto opportuno inserire la promozione del canone

concordato nel percorso più ampio di costruzione di una “Agenzia sociale per la casa”

distrettuale, che entra a pieno titolo tra gli obiettivi cui tendere nella nuova programmazione

del triennio.



L'Agenzia sociale per la casa vuole divenire nel tempo non solo il riferimento per i cittadini che

portano un disagio abitativo, con l'obiettivo principale di ascoltare, indirizzare e fornire un

accompagnamento alla ricerca di una soluzione al disagio espresso, ma anche il riferimento per tutti

i soggetti del territorio che a diverso titolo sono coinvolti sul tema dell'abitare (proprietari di casa,

sindacati inquilini, ufficiali giudiziari...).

Con la prospettiva di costituzione di una Agenzia per la Casa vengono sfruttate appieno le risorse

che Regione Lombardia – con D.G.R. 2201/14 - ha destinato sia per il sostegno alla famiglie con

grave disagio economico per il pagamento di canoni di locazione (Fondo Sostegno Affitti) che per il

sostegno della mobilità nel settore della locazione,

Queste ultime risorse son destinate ai comuni ad alta tensione abitativa ed a fabbisogno abitativo

critico - di cui fanno parte nel nostro distretto i Comuni di Opera e di Rozzano il cui progetto è stato

ritenuto congruo e finanziato - prevedono il reperimento di alloggi da concedere in locazione a

canone concordato o la possibilità di rinegoziare i contratti a canoni inferiori.

L’idea progettuale, come accennato sopra, è quella di creare una sorta di agenzia per la casa

distrettuale, aprendo due sportelli (ad Opera e Rozzano) per l’accoglimento di istanze da parte di

inquilini e proprietari, stipulando un accordo territoriale ed integrando le attività dello sportello

distrettuale di mediazione.

Nel tracciato di questa progettualità appare coerente inserire l’accordo tra il Comune di Rozzano e

quello di Milano per la partecipazione ad uno sportello virtuale a disposizione dell’indotto

universitario metropolitano, un incrocio tra domanda di case per studenti e offerta di appartamenti

con contratti ad hoc – previsti nei patti concordati locali tra inquilini/proprietari - che sfrutta la

recente apertura dell’Università dell’Humanitas situata nel distretto e davvero nuova occasione di

attrattività e sviluppo locali.

I Comuni di Locate e Basiglio possono aderire al progetto finanziandolo con fondi propri e con

fondi distrettuali nell’ambito della nuova programmazione di zona



Costruire la Comunità solidale come leva del cambiamento

Le amministrazioni comunali sono da tempo impegnate in azioni di contrasto alla povertà e alla

grave emarginazione sociale con servizi, misure ed interventi integrati tra loro allo scopo di

promuovere l'autonomia delle persone in condizioni di disagio ed il loro inserimento sociale.

L'attuale gravissima crisi economica ha di fatto messo a dura prova il tessuto socio economico

anche a livello locale e a causa del suo persistere e della sua intensità si sta assistendo al continuo

emergere di nuove fragilità sociali a grave rischio di povertà, per contro le risorse a disposizione per

poter rispondere ai diversificati bisogni della cittadinanza risultano sempre più contenute.

Questo difficile contesto – se avvalliamo la teoria che nei momenti di crisi le strategie di

sopravvivenza possano essere utilizzate come straordinarie leve di cambiamento – ha di fatto

prodotto nuove sperimentazioni nei comuni dell’ambito: tra queste la ricerca di strumenti finalizzati

ad un incontro tra i bisogni individuali di cittadini in condizione di fragilità ed attività che possano

portare un beneficio alla propria comunità di appartenenza ha aperto nuovi scenari progettuali, che

l’occasione della nuova programmazione sociale del Piano di Zona consente di mettere alla prova

ed inquadrare in una logica di sistema.

E’ ancora l’esperienza degli operatori sociali, messa a confronto con gli stimoli della comunità

rappresentata dal mondo dell’associazionismo e da diversi settori istituzionali e non che la

compongono, che consente di creare preziose sinergie e nuove strategie: ad esempio una positiva

valutazione sulla sperimentazione dell’utilizzo dei voucher lavoro in attività di supporto ai servizi

comunali e al volontariato, efficace sia dal punto di vista dei soggetti beneficiari – cui si è data

l’opportunità di eseguire piccoli lavori in un contesto protetto in cui si sono sentiti attivi e

responsabili, sia dal punto di vista della collettività - cui è stato reso un servizio sicuramente utile e

necessario, ampliato da una parziale funzione educativa.

Tale modello di attivazione è risultato praticabile ed opportuno per diversi profili di soggetti

destinatari: casi in carico ai servizi non rientranti nelle categorie certificabili con lo svantaggio

conclamato, individui e famiglie beneficiari di sgravi tariffari o interventi a ristoro di morosità

incolpevoli, persone destinabili a misure alternative alla pena detentiva, persino responsabili di

reati punibili con misure inferiori ai quattro anni, inseribili in progetti di lavori socialmente utili…



Un contesto normativo illuminato, che consente di realizzare politiche di contrasto alla

emarginazione mediante il coinvolgimento in attività di volontariato a favore della propria

comunità, nell’ambito di progetti realizzati congiuntamente ad organizzazioni del terzo settore.

La promozione di attività di volontariato trae nuove opportunità anche nell’ambito

dell’iniziativa “DIAMOCI UNA MANO”, di cui all’art. 12 del decreto-legge 90 del 2014, in

particolare rivolta a soggetti beneficiari di voucher statali che possono essere utilizzati per la

copertura assicurativa di attività di supporto all’associazionismo, di norma non in grado di

affrontare tale spesa per i collaboratori.

Parimenti, in un comune del Distretto, si sperimenta un percorso partecipato per la stesura di un

Regolamento per la cura dei beni comuni da parte dei cittadini, una ulteriore modalità strutturata ma

generativa di nuove formule di partecipazione da parte della cittadinanza attiva, una occasione

anche per ridimensionare le spese di riqualificazione e gestione del patrimonio pubblico.

Tutte queste iniziative compongono un quadro di senso in cui collocare nuove misure che

rispondano contestualmente al bisogno di sostegno economico dei singoli – nel contrasto alla

perdita delle autonomie per ragioni economiche ormai strutturali – e dall’altro alla vocazione

solidaristica di una parte della collettività che già su altre tematiche rilevate dal nuovo Piano vuole

essere coinvolta a pieno titolo nella condivisione di una funzione pubblica. Quello della cura

dell’ambiente in cui vive e insieme del benessere degli individui che con essa condividono il tempo

e lo spazio della cittadinanza.

E’ la stessa cifra sollecitata dagli operatori dei servizi di tutela dei minori, quando individuano nel

coinvolgimento sempre maggiore delle famiglie in difficoltà nel proprio percorso ‘di cura’ la leva

del cambiamento e della riconquista delle proprie capacità genitoriali; quando sollecitano il

coinvolgimento della rete parentale, di vicinato, della scuola, degli spazi di fruizione del tempo

libero, nel candidarsi a sostenere la presa in carico di bambini ed adolescenti a disagio, in una sorta

di affidamento collettivo e condiviso per ricucire i legami spezzati tra l’infanzia e il mondo degli

adulti.



E’ la sfida di restituire alle origini il vero significato della parola WELFARE, composta dal suffisso

WELL (bene) e dall’antica forma FARE (condividere, nutrire, essere nutriti), un etimo che ci riporta

ai concetti di cura, accudimento, benessere: un obiettivo e un compito che non può e deve essere

assolto solo dalle istituzioni e dal sistema pubblico ma che deve essere percepito ed agito come

responsabilità di ognuno, parte integrante della costruzione dell’identità degli individui in quanto

cittadini, parti di una comunità.

Creare le condizioni per attivare e supportare in itinere questo processo può invece essere un

compito della dimensione pubblica e l’ambito della programmazione sociale, attraverso la

costruzione del Piano di Zona del nostro distretto, può e vuole assumere la dimensione di

sperimentazione dell’efficacia di questa funzione.



AACCCCOORRDDOO DDII PPRROOGGRRAAMMMMAA

PPEERR LLAA RREEAALLIIZZZZAAZZIIOONNEE DDEELL SSIISSTTEEMMAA IINNTTEEGGRRAATTOO DDII IINNTTEERRVVEENNTTII

EE SSEERRVVIIZZII SSOOCCIIAALLII,, AAII SSEENNSSII DDEELLLLAA LL.. 332288//0000

PPIIAANNOO DDII ZZOONNAA TTRRIIEENNNNIIOO 22001155--22001177

AAMMBBIITTOO SSOOCCIIAALLEE DDIISSTTRREETTTTOO 77 AASSLL MMIILLAANNOO 22

Tra:

- il Comune di Rozzano

- il Comune di Basiglio

- il Comune di Locate di Triulzi

- il Comune di Opera

- l’Azienda Sanitaria Locale Provincia di Milano 2

PREMESSO CHE

- la Legge Quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali,

legge 8 novembre 2000, n.328, individua il “Piano di Zona dei servizi socio-sanitari”

come strumento fondamentale per la realizzazione delle politiche di intervento nel

settore socio-sanitario, con riferimento, in special modo, alla capacità dei vari attori

istituzionali e sociali di definire, nell’esercizio dei propri ruoli e compiti, scelte

concertate in grado di delineare opzioni e modelli strategici adeguati per lo sviluppo di

un sistema a rete dei servizi socio-sanitari sul territorio di riferimento;

- alle Regioni spettano altresì tutte le funzioni amministrative indicate all’art. 8 della legge

8 novembre 2000, n.328;

- ai Comuni spettano altresì tutte le funzioni amministrative indicate all’art. 6 della legge

8 novembre 2000, n.328;

- con Legge 7 aprile 2014 sono state abolite le Province e il percorso costitutivo delle

Città Metropolitane non si è ancora concluso, non evidenziando quindi specifiche

competenze delle stesse in materia di programmazione in ambito sociale

VISTO

- l’art. 8 della L.328/00 che stabilisce che le Regioni esercitano le funzioni di

programmazione coordinamento ed indirizzo degli interventi sociali;

- l’art. 6 della Legge 328/00 che stabilisce che i Comuni sono titolari delle funzioni

amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e concorrono alla

programmazione regionale;



- l’art. 19 della Legge 328/00, comma 1, che stabilisce che i comuni associati, d’intesa con

le aziende unità sanitarie locali, provvedono, nell’ambito delle risorse disponibili, a

definire il Piano di Zona;

- l’art. 19 della Legge 328/00, comma 2 che stabilisce che il Piano di Zona sia adottato

con Accordo di Programma;

- l’Art. 18 della L.R. 12 marzo 2008, n. 3 “Governo della rete degli interventi e dei servizi

alla persona in ambito sociale e sociosanitario” avente ad oggetto “Piano di Zona”;

- la D.G.R. 2941 del 19.12.2014 “Approvazione del documento Un welfare che crea valore

per le persone, le famiglie e la comunità. Linee di indirizzo per la programmazione sociale a

livello locale 2015-2017”;

- il Piano di Zona, agli atti presso gli uffici competenti, facente parte integrante e

sostanziale del presente Accordo;

STIPULANO IL PRESENTE ACCORDO DI PROGRAMMA

La premessa e gli allegati sono parte integrante e sostanziale del presente Accordo di Programma

Art. 1 – Finalità ed obiettivi dell’Accordo

Con la sottoscrizione del presente Accordo le Parti approvano il Piano di Zona 2015-2017 (il cui

schema è sintetizzato nell’Allegato A) e si impegnano a coordinare azioni, tempi, finanziamenti ed

adempimenti necessari al raggiungimento dei seguenti obiettivi ritenuti prioritari:

- garantire le funzioni di regia e promozione degli interventi sociali anche mediante il

coinvolgimento della collettività e la mobilitazione di risorse diverse, in aggiunta alle

risorse pubbliche;

- implementare il governo del sistema di accesso e fruizione della rete delle unità d’offerta

socio-sanitarie;

- potenziare e sviluppare a tutto campo, in un quadro di continuità, l’approccio integrato

tra sociale e sanitario e con tutte le politiche a forte impatto sulla salute e sul benessere

sociale delle persone, delle famiglie, delle comunità;

- mettere a sistema i percorsi innovativi di sostegno alla famiglia, alla genitorialità e ai

minori;

- implementare le funzioni del segretariato sociale in collaborazione con l’ASL Milano 2

anche introducendo sistemi di informatizzazione degli accessi e delle prese in carico;

- favorire la coesione e l’inclusione sociali promuovendo le competenze solidaristiche

delle comunità locali;

- incrementare ed ottimizzare le reti, i servizi e gli interventi domiciliari a supporto in

particolare delle persone anziane e disabili;

- attivare percorsi di autonomia per persone in condizione di fragilità con particolare

attenzione alle nuove povertà;

- consolidare il sistema dei titoli sociali, anche introducendo altre categorie di fruitori;

- ottimizzare il sistema dell’offerta residenziale e semiresidenziale a favore dei disabili e

degli anziani;



- stabilizzare e potenziare la rete pubblico /privata per il contrasto alla violenza nei

confronti delle donne, strutturando percorsi di aiuto e reinserimento sociale delle vittime

- sviluppare azioni sul tema della conciliazione famiglia/lavoro in collaborazione con tutti

gli ambiti dell’ASL Milano Due

Per la declinazione puntuale degli obiettivi si rimanda agli elaborati del Piano di Zona allegato al

presente accordo.

Art. 2 – Territorio oggetto della programmazione

Il territorio di riferimento per la redazione e l’attuazione del Piano di Zona è individuato

nell’ambito distrettuale 7 ai sensi della L.R. 31/97, ovvero i Comuni di Basiglio, Locate di Triulzi,

Opera, Rozzano.

Art. 3 – Organi di governo del Piano di Zona

Assemblea dei Sindaci

L’Assemblea dei Sindaci del distretto, ai sensi dell’art. 9, comma 6° L.R. 11.07.97, n. 31 e delle

direttive approvate con la D.G.R. n. 41788/99, composta dai Sindaci dei quattro comuni dell’ambito

distrettuale o loro delegati, viene individuata quale organo politico di programmazione.

A tale organo compete la definizione delle strategie di politica sociale del territorio di riferimento

ed il controllo sull’attuazione tecnica degli indirizzi, con esercizio anche delle funzioni di vigilanza

di cui all’articolo 34, settimo comma, del TUEL.

Il funzionamento dell’Assemblea dei Sindaci è normato da apposito Regolamento.

Tavolo Politico (Tavolo di consultazione dell’ambito territoriale) In attuazione della L.R. 3/2008, il tavolo ha come principale obiettivo la promozione della

partecipazione dei soggetti del terzo settore:

- nella programmazione, progettazione e realizzazione della rete locale delle unità di offerta

sociali;

- nell’individuazione dei nuovi modelli gestionali e sperimentali nell’ambito della rete sociale;

- nel reperimento di fondi

- nell’esercitare il proprio ruolo, conformemente all’articolo 3 dello Statuto regionale, di tutela,

interpretazione e espressione sia dei bisogni sociali che delle risorse locali.

- nella definizione dei requisiti di accreditamento delle unità di offerta sociali;

- nella definizione dei livelli ulteriori di assistenza rispetto a quelli definiti dalla Regione;

- nella determinazione dei parametri di accesso prioritario alle prestazioni sociali;

- nell’organizzazione dell’attività di segretariato sociale;

- nel promuovere e divulgare l'istituto dell’amministrazione di sostegno in stretto accordo con

l’ufficio competente della Asl del distretto di riferimento.

Al tavolo partecipano:

- l’Assemblea dei Sindaci

- il Direttore sociale dell’Asl territorialmente competente

- il Direttore di distretto dell’Asl territorialmente competente

- rappresentanti del terzo e quarto settore scelti autonomamente dalle imprese sociali e dalle

Associazioni di volontariato operanti sul territorio del distretto

- i responsabili dei servizi sociali dei Comuni dell’ambito



- rappresentanti delle Aziende Ospedaliere, qualora l’ordine del giorno preveda argomenti che

ne ravvisino l’opportunità.

Nelle more del percorso costituente che sta definendo assetti e competenze della Città

Metropolitana di Milano gli Enti firmatari dell’Accordo si impegnano a valutare la partecipazione

del nuovo livello istituzionale al Tavolo Politico, in qualità di partner sovradistrettuale.

Tale organo ha funzioni esclusivamente consultive e, per l’assolvimento dei suoi compiti, si darà

proprie regole di funzionamento e di ordine dei lavori, favorendo la trasparenza e la

pubblicizzazione del processo amministrativo, e potrà, laddove lo riterrà opportuno, costituire

gruppi di lavoro per aree tematiche, invitando a partecipare altri rappresentanti istituzionali e del

Terzo settore, individuati per le specifiche competenze.

Le sedute del Tavolo Politico saranno verbalizzate a cura dell’Ufficio di Piano e inviate a tutti i

partecipanti dello stesso.

Tavolo Tecnico

Composto dai Responsabili delle Politiche Sociali dei Comuni dell’ambito distrettuale ed un

rappresentante dell’Ufficio di Piano, fornisce la strumentazione tecnica per le scelte dell’Assemblea

dei Sindaci ed, in particolare, raccolta dati, istruttoria di ambiti di confronto con servizi esterni,

elaborazione di proposte per l’implementazione di servizi o creazione di nuove modalità di gestione

ed erogazione, elaborazione del Piano di Zona.

Al Tavolo Tecnico potranno essere invitati gli Assessori ai Servizi Sociali dei comuni dell’ambito o

altri Assessori con deleghe diverse inerenti a specifici ordini del giorno del Tavolo.

Tavoli d’Area Tematici

Il terzo settore, rappresentato dai soggetti che hanno contribuito alla costruzione del Piano di Zona

2015/2017, partecipa all'attuazione dello stesso mantenendo la presenza stabile nell'ambito dei

Tavoli d’Area Tematici che rappresentano il luogo di confronto tra programmatori istituzionali e

realtà sociali garantendo la partecipazione dei soggetti previsti dall’Art. 3 della L.R. 3/08.

Le aree individuate per l’attivazione dei tavoli sono: l’Area della Povertà e Grave Emarginazione -

che comprende tavoli specifici dedicati alle politiche integrative per l’Immigrazione e a quelle per

la Psichiatria, l’Area degli Anziani, l’Area della Disabilità e l’Area dei Minori e della Famiglia, che

comprende un’articolazione specifica per gli adolescenti e giovani.

I Tavoli sono costituiti dagli attori che operano nel sociale sul territorio dell’ambito distrettuale,

ovvero tecnici dell’ASL e delle Aziende Ospedaliere, rappresentanti dell’impresa sociale e delle

Associazioni di volontariato, organizzazioni no-profit in generale, rappresentanti delle istituzioni

scolastiche, educative e formative in genere; potrà essere prevista la partecipazione degli Assessori

interessati ai Tavoli stessi.

Per poter riconoscere ed agevolare il ruolo delle formazioni sociali così come previsto dalla Legge

328/00 e per l’applicazione del principio di sussidiarietà, tali tavoli dovranno essere convocati con

cadenza almeno bimestrale, dovrà essere redatto un verbale degli incontri a cura dell’Ufficio di

Piano da trasmettere all’Assemblea dei Sindaci; sarà estesa la partecipazione a tutti i soggetti

accreditati per l’erogazione dei servizi.

I Tavoli d’Area svolgono la funzione di supportare l’Ufficio di Piano ed il Tavolo Tecnico

nell'individuazione delle priorità e degli obiettivi strategici del Piano di Zona, garantiscono una

partecipazione attiva ai soggetti della rete locale, forniscono un contributo alla base conoscitiva

relativa al territorio distrettuale, contribuiscono a formulare diagnosi, ipotesi, pareri per la scelta

degli obiettivi prioritari.



Art. 4 – Organo di Vigilanza

E’ istituito il collegio di vigilanza ai sensi dell’articolo 34, settimo comma, del TUEL D.Lgs

267/00. Tale collegio, costituito da rappresentanti degli enti locali interessati, ha funzioni di

vigilanza sull’esecuzione del presente accordo di programma e gli eventuali interventi sostitutivi.

Art. 5 – Individuazione del Comune Capofila

Il ruolo e le funzioni di Comune Capofila sono attribuite al Comune di Rozzano.

Il Comune Capofila assume l’onere di dare esecuzione – nei limiti previsti dal Piano, dal presente

accordo e dalla convenzione intercomunale per la gestione unitaria dei servizi e degli interventi -

sotto il profilo organizzativo-gestionale al Piano di Zona ed alle indicazioni di politica sociale

determinate dall’Assemblea Distrettuale.

In tale veste il Comune capofila si configura quindi quale ente delegato dai Comuni del Distretto,

che opera per conto dei deleganti, vincolato nell’esecutività al mandato dell’Assemblea.

Con apposita convenzione, parte integrante e allegata al presente Accordo, determinata ai sensi

dell’art. 30 del TUEL D.Lgs 267/00, i Comuni associati stabiliscono le norme ed i meccanismi di

funzionamento e controllo sulle deleghe di cui al presente articolo.

Art. 6 – Ufficio di Piano

L’Ufficio di Piano si configura, ai sensi dell’articolo 30 del TUEL come “ufficio comune, che opera

con personale distaccato dagli enti partecipanti” al quale è affidato il compito di svolgere, sotto il

profilo tecnico, le funzioni pubbliche di programmazione sociale, valutazione e verifica, in luogo

degli enti partecipanti all'Accordo, anche per favorire la migliore integrazione e il più efficace

coordinamento delle politiche sociali dei Comuni sottoscrittori.

E’ un ufficio a supporto del Tavolo Tecnico e dell’Assemblea dei Sindaci e punto di riferimento per

l’interlocuzione dei comuni associati con le altre Istituzioni (Città metropolitana, ASL, Regione,

ecc).

L’Ufficio di Piano ha compiti di pianificazione, organizzazione e coordinamento delle complesse

fasi di stesura ed applicazione del piano e di graduale implementazione della modalità di gestione

unitaria.

I componenti dell’Ufficio di Piano possono essere reclutati tra i dipendenti o i collaboratori dei

Comuni, che verranno distaccati a tempo pieno o parziale presso tale Ufficio ed anche attraverso

conferimento di incarichi professionali. La composizione dello stesso è approvata dall’Assemblea

dei Sindaci ed eventuali variazioni dovranno essere approvate dalla stessa.

Attualmente la composizione dell’Ufficio di Piano prevede le seguenti figure:

- Responsabile dell’Ufficio di Piano;

- Responsabile Amministrativo della programmazione e gestione del Piano di Zona;

- Istruttore direttivo con funzioni specifiche in merito alla collaborazione con i soggetti di cui

all’Art. 3 della L.R. 3/2008 e alla progettazione sociale;

- Istruttore amministrativo.

Il Responsabile dell’Ufficio di Piano o suo delegato partecipa al Tavolo Interistituzionale promosso

dall’ASL e dal Consiglio di Rappresentanza dei Sindaci, in fase di trasformazione in Cabina di

Regia per l’integrazione socio sanitaria, ed al Coordinamento degli Uffici di Piano dell’ASL

Provincia di Milano 2.



Art. 7 – Risorse economiche

I comuni, attraverso il Piano di Zona, realizzano la programmazione del sistema locale di servizi ed

interventi sociali attraverso:

- Fondo Nazionale per le Politiche Sociali;

- Fondo Sociale Regionale;

- le risorse autonome che ciascun comune destina ai servizi ed interventi di cui ha la titolarità

istituzione e/o gestionale sul proprio territorio;

- eventuali altre risorse (Fondi regionali, fondi comunitari, compartecipazione cittadini,

finanziamenti privati, ecc.).

L’Assemblea dei Sindaci approverà, per quanto di competenza, i preventivi di gestione annuali e

pluriennali dettagliati indicando tutti gli oneri connessi alla conduzione delle attività previste dal

Piano di Zona.

Art. 8 Integrazione socio-sanitaria - impegni dell’ASL Milano 2

L’ ASL Milano 2 con la sottoscrizione del presente Accordo di Programma concorre

all’integrazione sociosanitaria e assicura la coerenza nel tempo tra obiettivi regionali e obiettivi

della programmazione locale.

La descrizione degli obiettivi dettagliati e delle conseguenti azioni è contenuta nell’apposito

documento “ Un welfare che crea valore per le persone, le famiglie e la comunità - linee di indirizzo

per la programmazione sociale a livello locale 2015-2017 – Integrazione socio-sanitaria” presentato

contestualmente in tutti gli otto ambiti del territorio dell’ASL Milano Due, come parte integrante

dei Piani di Zona.

Art. 9 – Impegni delle Amministrazioni

Le Parti che sottoscrivono il presente Accordo si impegnano a:

- realizzare gli interventi approvati nel Piano di Zona nei territori di rispettiva competenza, nel

rispetto dei criteri e delle modalità definiti dal Piano stesso;

- mettere a disposizione le risorse economiche e strumentali concordate per la realizzazione di

quanto sopra

Art. 10 – Durata

Il presente Accordo di Programma ha validità dalla data di sottoscrizione fino al 31.12.2017, o

comunque sino alla data di approvazione di una nuova triennalità del Piano di Zona secondo le

indicazioni regionali di competenza.

Art. 12 – Pubblicazione

Il presente Accordo è inviato all’ASL Milano 2 entro i termini fissati dalla Regione Lombardia

Rozzano,



Sindaco Comune di Rozzano

Barbara Agogliati __________________________

Sindaco Comune di Opera

Ettore Fusco __________________________

Sindaco Comune di Locate di Triulzi

Davide Seranò __________________________

Sindaco Comune di Basiglio

Eugenio Patrone ___________________________

ASL Provincia Milano 2

Direttore Generale

Dott. Antonio Mobilia ___________________________



PIANO FINANZIARIO GESTIONE ASSOCIATA ANNO 2015

UNITA’ DISTRETUALI Fondi

Comunali

FNPS

2015

DGR 2883/2014 Altri fondi Fondo Sociale

Regionale e

residuo Fondi

Intese

Totale

Appalto Distrettuale Servizi

complementari al Servizio Sociale

419.427,00 419.427,00

Appalto Distrettuale Spazio Neutro e

ADM

132.876,00 132.876,00

Centro Distrettuale Socio Educativo

per Disabili CidiQui

174.327,00 28.840,00 203.167,00

Interventi per Non Autosufficienze

118.820,00 118.8230,00

Progetto Sovradistrettuale Una ROSA

per il Sud Milano

65.000,00

DGR

1962/2014

65.000,00

Progetto Telesoccorso Distrettuale

(luglio-dicembre 2015)

10.500,00 10.500,00

Progetti in collaborazione con AFOL

SUD Milano (unità valutativa,

sportello famiglia, borse lavoro)

16.583,00 16.583,00

Progetto Politiche Giovanili

5.000,00 5.000,00



UNITA’ DISTRETUALI Fondi

Comunali

FNPS

2015

DGR 2883/2014 Altri fondi Fondo Sociale

Regionale e

residuo Fondi

Intese

Totale

Progetto AgenziaCasa/Mediazione

10.000,00 10.000,00

Progetto Mentoring

7.000,00 7.000,00

Percorsi Formativi Distrettuali

17.000,00 17.000,00

Progetto Comunità Solidale

20.000,00 20.000,00

Progetto Supporto agli sportelli

stranieri

7.000,00 7.000,00

Progetto Amministrazioni di Sostegno

10.000,00 10.000,00

Progetti/interventi singoli comuni

135.534,00 135.534,00

Assistenza Educativa Scolastica per

ragazzi con disabilità – Istituti

Secondari di 2 grado

94.500,00

Fondi Città

Metropolitana

94.500,00

Ufficio di Piano

90.222,00 20.000,00 110.222,00

TOTALE 816.852,00 267.457,00 118.820,00

159.500,00 495.312,00

*importo anno

2014

1.857.741,00

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