potencial de mitigaciÓn de gas efecto invernadero …

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POTENCIAL DE MITIGACIÓN DE GAS EFECTO

INVERNADERO - GEI DEL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

2017

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POTENCIAL DE MITIGACIÓN DE GEI

DEL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO

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Contenido

1. CONTRIBUCIONES NACIONALES .................................................................................................. 4

1.1 ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 4

2. LINEAS ESTRATÉGICAS DE MITIGACIÓN ...................................................................................... 5

2.1 EFICIENCIA ENERGÉTICA.......................................................................................................... 6

2.2 EMISIONES FUGITIVAS ............................................................................................................ 6

2.3 GENERACIÓN ........................................................................................................................... 6

2.4 GESTIÓN DE LA DEMANDA ...................................................................................................... 6

3. COSTOS ESTIMADOS DE LAS ESTRATEGÍAS DE MITIGACIÓN ...................................................... 8

4. DEFORESTACIÓN ......................................................................................................................... 8

5. DESARROLLO DE NORMATIVIDAD E INSTRUMENTOS HABILITANTES ...................................... 10

6. NAMAS ...................................................................................................................................... 10

7. ACTIVIDADES Y PLAN DE TRABAJO EN ADAPTACIÓN ................................................................ 11

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1. CONTRIBUCIONES NACIONALES

1.1 ANTECEDENTES Durante el año 2016, de acuerdo con los resultados de la primera reunión de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC) y del primer taller de mitigación sectorial, el Ministerio de Minas y Energía-MME, con apoyo de la UPME, realizó un análisis de las medidas de mitigación propuestas por el MADS1; las cuales fueron resultado del estudio “PRODUCTOS ANALÍTICOS PARA APOYAR LA TOMA DE DECISIONES SOBRE ACCIONES DE MITIGACIÓN A NIVEL SECTORIAL: CURVAS DE ABATIMIENTO PARA COLOMBIA”; éste proceso se realizó a través de una serie de reuniones convocadas por el MME con las empresas y agremiaciones minero-energéticas a comienzos de 2016, como resultado de éste ejercicio se identificó que de las 19 medidas propuestas para la reducción de GEI, ocho se clasificaron en ese momento como válidas, de las cuales sólo la correspondiente al subsector energía eléctrica, - Ficha No. 1 (Incremento en la participación de fuentes renovables en la matriz de generación eléctrica-)- obtuvo validación de su potencial de mitigación. De igual forma, en el marco del contrato GGC No. 231 de 2016 con objeto “Contratar los servicios de una consultoría para la formulación del Plan de Acción de Mitigación del Sector Minero Energético, que integre los Planes de Acción de Minas, Hidrocarburos y Energía Eléctrica existentes, con el fin de obtener insumos que le permitan al sector identificar los posibles escenarios de reducción de emisiones, así como una propuesta regulatoria sobre la inclusión de variables de cambio climático en la normatividad sectorial”, se realizó una nueva modelación de curvas de abatimiento para el sector minero energético. Como resultado, se plantearon 4 líneas estratégicas de mitigación, dentro de las cuales se enmarcan las medidas de mitigación del sector con los potenciales de mitigación actualizados. En paralelo, en el sector minero, el trabajo colaborativo entre MME, UPME y sector privado se enfocó en el desarrollo de regulación para el cambio climático, con lo cual se busca incentivar mejores prácticas para el drenaje y uso eficaz de gas metano asociado a mantos de carbón (GMAC), y el avance metodológico para la mejora en estimación de las emisiones

1 Estas medidas resultaron de proyecciones del potencial de mitigación calculado por la Universidad de los Andes para el MADS, a partir de la mejor información oficial disponible y de la información suministrada por las empresas y sectores para dicho estudio.

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fugitivas a través del desarrollo de factores de emisión propios, éste último liderado por la UPME. Este desarrollo metodológico se realizó ya que los análisis preliminares muestran que está sobre estimada la cantidad de gas metano emitido por las explotaciones de carbón en el país, todo debido a que este cálculo se hace con factores de emisión internacionales, sin considerar las condiciones geológicas de las cuencas carboníferas, en donde la orogénesis que ha sufrido el territorio nacional, hace que estas cuencas se hayan sometido a fuertes presiones y temperaturas que generaron carbones de alto poder calorífico, pero al tiempo son cuencas altamente fracturadas y superficiales que hicieron que gran parte del gas contenidos en los mantos de carbón se disipara. Esta situación no ocurrió en otros países (EEUU, Australia), de donde muy seguramente provienen estos factores internacionales, que están muy por encima de las cantidades gas metano medidos en las principales cuencas de carbón del país.2 Como resultado de estas investigaciones, la UPME junto a su grupo consultor estimó factores de emisión Nivel 2 para cada cuenca carbonífera del país, permitiendo así, mejorar el nivel metodológico de las estimaciones de emisiones fugitivas asociadas a la minería de carbón en el Inventario Nacional de Emisiones de GEI – INGEI, y en las potenciales reducciones de emisiones por acciones de mitigación en este sector.

2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE MITIGACIÓN En la actualización del Plan de Acción Sectorial, se han planteado líneas estratégicas que fomentarán la reducción de emisiones de manera transversal en el sector. Es importante resaltar que las medidas incluidas en cada una de las líneas estratégicas deben ser entendidas como un indicativo de las acciones que se pueden adelantar de forma privada. Esto deja la puerta abierta a que, con el surgimiento de nuevas tecnologías o cambios en el mercado, las acciones concretas se ajusten con el tiempo. Los potenciales de cada medida deben ser vistos como un punto de partida y de comparación para otras medidas que llegasen a surgir. Esto permitirá la integración de nuevas iniciativas privadas o públicas a los planes de desarrollo y de mitigación del Ministerio de Minas y Energía. A continuación, se presenta cada una de las líneas estratégicas, sus objetivos y el portafolio de medidas asociadas.

2 Fuente: UPME (Experto en minería Rubén Chanci)

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2.1 EFICIENCIA ENERGÉTICA Esta línea estratégica busca fomentar la implementación de medidas que promuevan un consumo energético sostenible y eficiente en los procesos asociados a la actividad sectorial. La eficiencia energética se ha planteado como una opción transversal a los tres subsectores (energía eléctrica, hidrocarburos y minería).

2.2 EMISIONES FUGITIVAS Esta línea estratégica busca promover la adecuada gestión de las emisiones fugitivas asociadas a los procesos extractivos en el país, y aprovechar el gas natural capturado para otros fines. Así mismo fomenta, el aprovechamiento de estas emisiones para que las actividades de estos sectores sean sostenibles, lo cual puede representar un beneficio económico para las empresas. Dentro de la línea estratégica se integra el conjunto de medidas destinadas a la reducción de las emisiones fugitivas generadas por las actividades de extracción, procesamiento, producción, venteo, almacenamiento y distribución de productos de hidrocarburos (gas y petróleo) y minería a cielo abierto.

2.3 GENERACIÓN Esta línea estratégica tiene como objetivo la diversificación de la matriz energética colombiana, la promoción a la auto-generación de energía mediante fuentes alternativas y la transformación de la generación energética en las Zonas no Interconectadas. Además, buscará la armonización de los requisitos ambientales para el desarrollo de las FENC (fuentes de energía no convencionales).

2.4 GESTIÓN DE LA DEMANDA Esta línea estratégica busca reducir la diferencia de consumo de energía eléctrica entre horas pico y valle, la generación de energía eléctrica en horas valle a partir de fuentes no contaminantes y la promoción para la futura implementación de tecnologías como las redes inteligentes y las tarifas dinámicas. Incluye además el efecto de la introducción e implementación del reglamento técnico de etiquetado para electrodomésticos más eficientes.

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Tabla 1. Resumen de líneas estratégicas sector minero energético

EMISIONES EN 2010

(MTonCO2e): 29,40

EMISIONES PROYECTADAS EN 2030 (MTonCO2e):

54,11

REDUCCIÓN DE EMISIONES EQUIVALENTE

AL 20% EN 2030 (MTonCO2e):

10,82

PORCENTAJE DE REDUCCIÓN DE EMISIONES ALCANZADO CON LÍNEAS ESTRATÉGICAS A 2030 (sobre emisiones referencia a

2030): % 20,7

PORCENTAJE DE AVANCE FRENTE AL 20% ESPERADO

PARA EL SECTOR: % 104

LÍNEA ESTRATÉGICA

POTENCIAL DE REDUCCIÓN DE

EMISIONES EN 2030 (MTonCO2e)

RANGO DE INCERTIDUMBRE DE POTENCIAL EN 2030

(MTonCO2e)

TIPO DE INVERSIÓN OBSERVACIONES

Eficiencia energética 1,21 min: 0,896 - max: 1,908 Privada

Emisiones fugitivas 3,24 min: 2,661 - max: 4,645 Privada

Generación 4,74 min: 4,74 – max: 4,74 3 Público - Privada Incluye la ficha No. 1 validada

anteriormente.

Gestión de la demanda 2,01 min: 1,909 - max: 2,129 Público - Privada

TOTAL 11,2 min: 10.44; max: 13.73

3 Para esta línea estratégica no se ha establecido rango de incertidumbre porque el modelo con el cual fueron estimadas no tiene ningún control sobre los parámetros asociados a estas medidas.

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3. COSTOS ESTIMADOS DE LAS ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN

No es posible identificar los costos exactos de la implementación de las estrategias de mitigación, toda vez que éstos dependen de las particularidades y/o variables que se establezcan en la futura estrategia de implementación del Plan de Gestión Integral de Cambio Climático (PGICC) del sector minero energético4. Sin embargo, a continuación, se presentan unos costos estimados; basados en diversos supuestos técnicos y de mercado, que deben ser refinados a futuro.

Tabla 2. Costos estimados de la implementación de las líneas estrategias de mitigación de GEI del

sector minero-energético

LÍNEAS ESTRATÉGICAS5 TOTAL [MUSD6] TOTAL [$MCOP7]

EFICIENCIA ENERGÉTICA 36,64 109.932,70

EMISIONES FUGITIVAS 275,39 826.156,04

GENERACIÓN 698,53 2.095.594,42

TOTAL 1.010,56 3.031.683,16

Es necesario resaltar que los valores presentados en la Tabla 2. Costos estimados de la

implementación de las líneas estrategias de mitigación de GEI del sector minero-energético son indicativos y servirán para una futura identificación de los costos reales de las estrategias de mitigación, por lo que se recomienda hacer un ejercicio económico y financiero más detallado antes de implementar acciones de financiación.

4. DEFORESTACIÓN En noviembre de 2016 el MME participó en el taller sectorial sobre deforestación que permitió definir la hoja de ruta para establecer acciones contra dicho problema nacional, en respuesta al mandato de la CICC. Así mismo, durante lo transcurrido del año 2017 se han generado espacios de interlocución con el equipo técnico del MADS e IDEAM, con el fin de ampliar el análisis del rol del sector minero energético en relación con este tema. Como primera conclusión, en la segunda reunión de Mesas Contra la Deforestación realizada el día 6 de abril 2017, el MME presentó su plan de trabajo en la temática de deforestación, que consiste en los siguientes puntos:

4 Se espera tener el PGICC del sector formulado a finales del año 2017. 5Debido a las incertidumbres normativas y regulatorias que a la fecha presenta la actividad de Gestión de la Demanda, no es posible estimar un valor indicativo para esta línea estratégica. 6 MUSD: Millones de dólares 7 Millones de pesos colombianos

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Adicionalmente, en una reunión realizada el día 20 de abril con el equipo técnico del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) del IDEAM y de la dirección de cambio climático del MADS, presentaron a MME el detalle técnico del origen de las medidas para la reducción de la deforestación a partir de los estudios de causas y agentes desarrollados por IDEAM, GIZ y otros, se llegó a las siguientes conclusiones:

• MME realiza la identificación de información general disponible que proporcione información acerca de las áreas de desarrollo e intervención de los proyectos minero energéticos. Adicionalmente, realiza la verificación de los procedimientos administrativos de intercambio de información con IDEAM y MADS, para detallar y mantener actualizados los diagnósticos de causas y agentes de la deforestación.

• Con el fin de asegurar que el intercambio de información sea permanente en el tiempo, se propone que sea oficializado mediante un memorando de entendimiento entre las tres entidades.

• Una vez se oficialice el intercambio de información y se complementen los estudios de identificación de causas y agentes de la deforestación, el MME seguirá evaluando la formulación de acciones de mitigación de la bolsa forestal de la CICC.

2017

• Revisión y análisis de los estudios que soportan las medidas transversales yaplicables al sector minero energético contenidas en el documento Excel“PORTAFOLIO PRELIMINAR DE MEDIDAS Y ACCIONES VERSIÓN 1.”

2017

• Según el resultado del análisis de los estudios, definir áreas de trabajo paraentender con mayor precisión el impacto de la actividad minero energéticaen la deforestación.

2018

• Planteamiento y estructuración de estudios específicos para identificarpotenciales de reducción de deforestación y su relación con lasherramientas legales de mitigación y compensación (compensaciones 1% yperdida por biodiversidad)

2018 -2019

• Basado en los resultados del estudio diseñar un plan de implementaciónREDD+ para el sector minero energético.

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5. DESARROLLO DE NORMATIVIDAD E INSTRUMENTOS

HABILITANTES Como avance al desarrollo de normatividad e instrumentos habilitantes que impulsen acciones para el cumplimiento de la meta nacional de mitigación, el MME ha trabajado en el desarrollo de los siguientes instrumentos normativos: 1. Ley 1715 de 2014: Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no

convencionales al sistema energético nacional. 2. Resolución 90325 de 2013: Por medio de la cual se adoptan los criterios de los planes de

mitigación para los sectores de minas, hidrocarburos y energía eléctrica. 3. Resolución CREG No. 240 de 2016: Por la cual se adoptan las normas aplicables al servicio

público domiciliario de gas combustible con biogás y biometano. 4. Resolución CREG No. 243 de 2016: Por la cual se define la metodología para determinar la

energía en firme para el cargo por confiabilidad, ENFICC, de plantas solares fotovoltaicas. 5. Resolución CREG No. 061 de 2015: Por la cual se modifica la metodología para determinar la

energía firme de plantas eólicas, definida en la Resolución CREG 148 de 2011 y se dictan otras disposiciones.

6. Resolución CREG No. 132 de 2014: Por la cual se define la metodología para determinar la energía firme de plantas geotérmicas

7. Decreto MME 348 de 2017: lineamientos de política pública en materia de gestión eficiente de la energía y entrega de excedentes de autogeneración a pequeña escala.

8. Resolución MME 41286 de 2016: Plan de Acción Indicativo 2017-2022 para el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía -PROURE.

9. Resolución MME 41012 de 2015: por la cual se adopta el reglamento técnico de etiquetado energético RETIQ.

10. Decreto MME 2492 de 2014: lineamientos de política pública en materia de respuesta de la demanda.

11. Decreto 1886 de 2015 (Artículo 59): Por medio del cual se autoriza el aprovechamiento para autogeneración del gas metano drenado por razones de seguridad en operaciones mineras.

6. NAMAS Como parte del plan de trabajo planteado para el 2017 en materia de cambio climático para el sector minero energético, se encuentra la estructuración de NAMA en temas relevantes para el sector. A la fecha, se encuentran en estructuración NAMA en los siguientes temas:

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• NAMA ZNI: Esta NAMA está siendo desarrollada en conjunto por MADS y MME, y pretende apoyar al Ministerio de Minas y Energía en sus planes de expansión de la cobertura del servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas, buscando limitar en lo posible las emisiones de gases efecto invernadero provenientes del uso de combustibles fósiles en los sistemas de generación de energía. A la fecha esta NAMA se encuentra en etapa diseño.

• NAMA de Fomento de Biodiesel en Colombia: esta NAMA busca un incremento del % de biodiesel utilizado en los combustibles del parque automovilístico de Bogotá (incluyendo sistema BRT (Bus Rapid Transport)) y Medellín hasta una mezcla de B20, y por otro lado de la minería a gran escala del país hasta una mezcla de B10. La fecha esta NAMA se encuentra en etapa de diseño.

• NAMA de BIOGÁS: Esta NAMA que está en proceso de estructuración, tiene los siguientes objetivos: ▪ Promover la implementación de proyectos de generación de biogás de origen

agropecuario y orgánico para uso como energético complementario o sustituto del Gas Natural y contribuir a la mitigación de GEI mediante la disminución de emisiones de metano.

▪ Valorizar energéticamente los residuos generados tanto en las actividades agroindustriales, como las propias de la disposición de efluentes líquidos y sólidos en diversos sectores lo cual coadyuva al mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores agrícolas.

▪ Generar empleo rural de calidad en términos de continuidad y capacitación para la operación y mantenimiento de las plantas de procesamiento y generación de Biogás y eventual enriquecimiento a biometano.

7. ACTIVIDADES Y PLAN DE TRABAJO EN ADAPTACIÓN Desde la expedición del CONPES 3700 de 2013, el Estado colombiano ha priorizado el componente de adaptación al cambio climático como uno de los aspectos de mayor relevancia para el desarrollo del país. Es así que, desde esta fecha, el sector minero-energético ha invertido en diferentes estudios para lograr identificar los riesgos y medidas de adaptación ante los eventos generados por el cambio climático que puedan amenazar la sostenibilidad de sus industrias y por ende impactar el desarrollo económico de la población. Los primeros ejercicios desarrollados fueron contratados por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), entidad adscrita al MME, y enfocados en las siguientes áreas:

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• Estudio para determinar la vulnerabilidad y las opciones de adaptación del sector energético colombiano frente al cambio climático. Estudio realizado durante el año 2013. • Definir estrategias del mapa de ruta para la adaptación del sector energético frente al cambio climático. Estudio Realizado durante el año 2014. • Implementación del mapa de ruta para la adaptación del sector energético al cambio climático (incluyendo el uso de la herramienta de servicios ecosistémicos) e identificación de factores de vulnerabilidad del sector minero y de líneas gruesas de medidas de adaptación. Estudio realizado durante el año 2015.

Adicionalmente, durante el año 2015 se realizó un estudio de cooperación entre la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) y el instituto UNEP DTU Partnership, cuyo alcance fue apoyar al Ministerio de Minas y Energía en su esfuerzo para preparar la estrategia nacional de adaptación al cambio climático en la industria de petróleo y de gas. Este estudio realizó recomendaciones generales y metodológicas para promover la gestión del riesgo. Sin embargo, fue a través de la Ley 1753 de 2015 en que se le dio al Ministerio de Minas y Energía, la responsabilidad de formular e implementar el Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sector minero-energético; decisión que cambió la visión en que se abarracaban los análisis de riesgo. Desde el año 2016, y en el marco del proyecto de inversión “Diseño e implementación de herramientas de mitigación y adaptación en el sector minero-energético frente al cambio climático”, el Ministerio de Minas y Energía, considerando los avances generados por la UPME en el sector hidroeléctrico y minero, inició el proceso de formulación del Plan de Adaptación al Cambio Climático; mediante la contratación GCC Nº 257 de 2016, cuyo objeto fue: “Elaborar un diagnóstico subsectorial de vulnerabilidades y cálculo de riesgos derivados de los impactos asociados al cambio climático y variabilidad climática en la industria de hidrocarburos”. Como resultado de este estudio el Ministerio cuenta con lo siguiente:

• Experiencias de aplicación de los lineamientos de la “Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático”, principal documento guía establecido por el Gobierno.

• Una metodología innovadora, para la identificación y valoración de amenazas y vulnerabilidades de los sectores productivos ante los eventos del cambio climático y variabilidad climática; la cual tiene el potencial de ser replicada en los diferentes niveles de ordenamiento sectorial (Nacional y regional) y en diferentes actividades económicas.

• Definición de mapas bases de escenarios de cambio climáticos, establecidos en función de los escenarios de cambio climático 2011-2100 desarrollados por el IDEAM-

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• Una metodología para la determinación del interés y la capacidad de acción de los diferentes actores del sector.

• Identificación de las amenazas climáticas más representativas para el sector de hidrocarburos, las cuales son: i. Disponibilidad de agua – sequía, ii. Inundaciones, iii. Remoción en masa, iv. Incendios forestales, v. Aumento de temperatura (olas de calor), vi. Aumento del nivel del mar y eventos relacionados y vii. Tormentas y huracanes.

• Escenarios prospectivos que representan el comportamiento de las amenazas climáticas en escenarios de cambio climático, como, por ejemplo:

Figura 1. Disponibilidad de agua en escenarios de cambio climático – año 2040

El Ministerio cuenta con más de 20 escenarios base para el análisis de amenazas sobre el sector.

• Indicadores que determinan la sensibilidad y capacidad de adaptación del sector de hidrocarburos.

• Identificación de los riesgos que genera el cambio climático sobre el sector de hidrocarburos, a continuación, se presenta un ejemplo de los resultados obtenidos:

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Figura 2 Ejemplo de los resultados que se pueden obtener con el aplicativo de identificación de riesgos generados

por el cambio climático

• Escenarios de riesgos generados por el cambio climático sobre las subactividades del sector de hidrocarburos, como por ejemplo:

Figura 3 Escenarios de riesgos generados por el cambio climático en la actividad de producción de

hidrocarburos.

Es de resaltar el avance que el Ministerio ha logrado en el componente de adaptación, ya que ha sido la única cartera en aplicar una metodología que considera además de las investigaciones y

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documentos nacionales8, la visión y experiencia del sector productivo. Adicionalmente, la metodología establecida será impulsada como herramienta técnica para la coordinación del sector minero energético de los Planes de Adaptación Sectorial con los Planes de Adaptación Territorial. Durante el año 2017, el Ministerio de Minas y Energía adelantará las siguientes acciones en el componente de adaptación:

• Identificación de los riesgos asociados al cambio climático de la generación transmisión de energía eléctrica, así como de la industria de carbón de gran escala.

• Implementación de la metodología de definición de riesgos a nivel territorial, en alianza con una Autoridad regional. Esto le dará insumos iniciales al Ministerio para la futura estrategia de coordinación territorial del PGICCS.

• Participación, en conjunto con la UPME, MADS e IDEAM, en el estudio “Vulnerabilidad al cambio climático y medidas de adaptación de sistemas hidroeléctricos en países andinos”, adelantado por la Organización Latino Americana de Energía (OLADE) con recursos del BID. Con este ejercicio, el Ministerio pretende analizar la vulnerabilidad del sector eléctrico en un nivel Regional.

• Se pretende tener definidas las medidas de adaptación del sector a finales del año 2017.

De acuerdo a la experiencia adquirida por el Ministerio de Minas y Energía en materia de cambio climático, es muy importante recalcar que el componente de adaptación, debe tomar cada vez mayor relevancia en las discusiones de política. Si bien es claro que el país debe apuntar al desarrollo bajo en carbono, no es menos relevante que debido a la vulnerabilidad que tiene el país ante eventos naturales cada vez más frecuentes y severos, los esfuerzos nacionales deben buscar definir estructuras, metodologías y políticas que contribuyan a una mejor adaptación de los sectores y entornos.

8 Para la elaboración del componente de adaptación se han usado de manera rigurosa documentos nacionales, tales como: I. Nuevos escenarios de Cambio Climático para Colombia 2011-2100. IDEAM 2015, II. Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático, DNP – MADS 2013.

potencial de mitigaciÓn de gas efecto invernadero …

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