Valorificarea patrimoniului istoric, cultural i natural prin Programul Operaional Regional

Valorificarea patrimoniului istoric, cultural i natural prin Programul Operaional Regional

de: Margareta Mrza

n etapele premergtoare implementrii campaniei Fonduri pentru cultur o investiie necesar, unul dintre primele lucruri pe care noi, membrii echipei, a trebuit s le facem a fost s discutm cum nelegem fiecare cultura, ce considerm c intr i ce nu, pentru obiectivul campaniei, n definiia culturii. Ci membri, attea viziuni asupra culturii i de abia atunci cnd le-am pus cap la cap am reuit s avem o perspectiv aproape complet: de la valorile i credinele care alctuiesc identitatea unei comuniti i multiculturalism, la tradiii populare, la meteuguri tradiionale pe cale de dispariie i arte, pn la educaie, patrimoniu i industrii creative. Aceast enumerare nu poate dect s ne indice complexitatea culturii i multiplele implicaii pe care ea le are n viaa noastr de zi cu zi. Astfel, i investiiile n proiecte culturale au efecte i implicaii n domenii multiple: un numr mai mare de locuri de munc, dezvoltarea regiunilor (infrastructur social, rutier etc.), dezvoltarea turismului i o cretere a cererilor pentru alte servicii conexe, care au ca efect creterea competivitii economice, dezvoltarea sistemului educaional i, de ce nu, putem meniona chiar i dezvoltarea i empowermentul comunitii prin ncurajarea participrii la procesul decizional. Astfel, cultura joac rolulul unui al patrulea pion al dezvoltarii sustenabile, pe lng creterea economic, incluziunea social i echilibrul mediului, cum o numesc cei de la United Cities and Local Governments, o reea ce reprezint, la nivel global, interesele guvernelor locale.

Dup ce am vzut cum poate cultura contribui la dezvoltarea armonioas a regiunilor de grani prin Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier, e timpul s vedem care e aportul culturii i la dezvoltarea durabil din interiorul granielor, i anume a regiunilor administrative cuprinse de teritoriul Romniei. Ultimul instrument structural pe care vi-l prezentm n cadrul campaniei Fonduri structurale pentru cultur o investiie necesar este Programul Operaional Regional, prin care pot fi obinute fonduri europene importante pentru fiecare regiune administrativ a ri. n cele ce vor urma v vom prezenta programul, cu focus pe relevana sa pentru sectorul cultural, i felul n care alte state membre ale UE au administrat fonduri pentru cultur cu obiective similare, ncercnd s vedem ce am putea face si noi n aceast direcie. ns, nainte de a ncepe este necesar s ne oprim un pic atenia asupra mpririi teritorial - administrative a Romniei. nc din faza de pre-aderare, autoritile romne au colaborat cu Eurostat (Direcia European de Statistic) pentru a mpri teritoriul Romniei n regiuni de dezvoltare, att n scopuri statistice, uurnd activitatea Eurostat, ct i pentru o alocare i administrare mai eficient a fondurilor structurale. Dup cum vom vedea mai ncolo, o mai bun administrare a fondurilor europene sprijin dezvoltarea regional i local echilibrat, zonele cu o dezvoltare economic mai slab primind un procent mai mare din bugetul alocat prin POR, dect regiunile mai dezvoltate. Astfel, prin Legea 315 din 2004, n conformitate cu Nomenclatura Unitilor Teritoriale pentru Statistic, Romnia a fost mprit n opt regiuni de dezvoltare, fr caracter juridic, care corespund diviziunilor de tip NUTS II i unei populaii de maxim 3 milioane de locuitori (cu excepia Regiunii Sud, care n 2004, avea 3.342.042 de locuitori). Toate cele 8 regiuni ale rii au un produs intern brut mai mic de 75% din media comunitar i sunt eligibile, astfel, pentru finanrile structurale din cadrul Obiectivului Convergen. Cele 8 regiuni de dezvoltare n care e mprit teritoriul Romniei cuprind urmtoarele judee:

Regiunea Nord-Est(Moldova): Iai, Botoani, Neam, Suceava, Bacu i Vaslui.

Regiunea Vest(Apusean): Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi.

Regiunea Nord-Vest(Somean): Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare i Slaj.

Regiunea Centru(Murean): Alba, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna i Braov.

Regiunea Sud-Est(Dunrea de Jos): Tulcea, Vrancea, Galai, Brila, Buzu i Constana.

Regiunea Sud(Muntenia): Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia, Clrai, Giurgiu i Teleorman.

Regiunea Bucureti-Ilfov: municipiulBucuretii judeul Ilfov.

Regiunea Sud-Vest(Oltenia): Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt i Dolj.

Mai mult informaii despre potenialul de dezvoltare al celor 8 regiuni putei gsi pe situl Centrului de Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii, aici i aici i n documentul care prezinta analiza i potenialul regiunilor prin prisma obiectivelor Programului Operaional Regional. Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei intr sub obiectivul Convergen i sunt eligibile pentru fondurile europene alocate prin aceste instrument de alocare a fondurilor structurale.

Actuala mprire teritorial administrativ a Romniei NUTS II

(foto stnga)POR are ca obiectiv strategic sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale durabile, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri, care susin creterea economic.Altfel spus, scopul POR este s asigure ca toate regiunile de dezvoltare s aib elemente de infrastructur - de afaceri, social i capital uman viabile, sprijinind astfel o cretere economic echilibrat pentru toate cele 8 zone ale Romniei. Programul este o concretizare a planurilor naionale de dezvoltare regional, lund ca punct de referin obiectivele i prioritile prevzute n Cadrul Naional Strategic de Referin i Agenda Tratatului de la Lisabona privind competitivitatea economic i asigurarea unei dezvoltri economice echilibrate a Europei. Pentru aceasta, au fost stabilite urmtoarele obiective specifice: creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a Regiunilor; mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare; creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor; creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri; creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.

Pe baza acestora au fost create cinci axe prioritare, dintre care se distinge o ax prioritar special creat pentru valorificarea durabil a patrimoniului istoric, cultural i natural i mbuntirii infrastructurii turistice de cazare i agrement (axa 5). Cu toate acestea, nu trebuie ignorat nici axa 1, ce vizeaz dezvoltarea durabil a oraelor n vederea creterii calitii vieii locuitorilor i crearea de noi locuri de munc. Aceast ax nu poate neglija aspectul cultural al dezvoltrii durabile a oraelor, unde efervescena vieii sociale este susinut de activitile culturale: muzee, galerii, teatre, sli de concert, industrii creative. Nu trebuie uitate nici diferitele manifestri culturale, precum festivaluri sau nopi culturale, care influeneaz, prin frecvena lor, gradul de atracie pe care l au oraele. Merit s facem o mic parantez pentru a aminti programul Capitalelor Culturale Europene, iniiat de Uniunea European n 1985, la care a participat i Romnia, n 2007, cnd Sibiu a fost numit capital cultural european, mpreun cu Luxembourg. Prin aceast participare, Sibiu a obinut fonduri europene, dar i-a asumat i investiii substaniale din fonduri publice la nivel local, att n infrastructura cultural, ct i n cea tehnic (drumuri, transport, edilitar, telecomunicaii) i programe artistice. Muli consider c aceste investiii au condus la o adevrat regenerare a oraului i la creterea atractivitii sale ca destinaie turistic. Mai mult, oraul a devenit mai interesant i primitor i pentru locuitori si.

Revenind, ns, la POR i la axa prioritar 5, destinat patrimoniului cultural i natural, aceasta este construit pe 3 domenii majore de intervenie (DMI):

5.1 Restaurarea i valorificarea durabila a patrimoniului cultural; crearea i modernizarea infrastructurilor conexe.Prin acest DMI se urmrete restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial, naional i local (din mediul urban). nvestind n aceste direcii, domeniul contribuie la revitalizarea zonelor i la promovarea turismului cultural,. Un studiu american, citat n documentul de programare al POR a indicat c turitii care practic acest tip de turism cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi, iar sejurul lor este cu 34% mai lung dect cel al turitilor care practic forme tradiionale de turism.

5.2 Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic;Acest domeniu vizeaz patrimoniul natural al rii si promovarea turismului, n special montan, Romnia fiind acoperit n proporie de 30% de muni. n acest sens este nevoie de investiii majore n modernizarea facilitilor de cazare i de crearea unui sistem centralizat de rezervri pentru a controla fluxurile turistice astfel nct impactul asupra mediului s fie ct mai mic. Operaiunile orientative cuprind amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic i valorificarea potenialului turistic montan, dezvoltarea turismului balnear, reabilitarea i modernizarea structurilor de cazare, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement etc.

5.3 Valorificarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii regiunilor Romniei ca destinaii turistice. Ca principal scop al acestui domeniu de intervenie este crearea unei reele naionale de informare i promovare turistic n zonele cu potenial turistic ridicat. Printre operaiunile orientative se numr definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea i consolidarea turismului intern, nfiinarea centrelor de informare etc.

Axa prioritar 5 contribuie, astfel, la creterea i dezvoltarea regiunilor prin stimularea economiilor locale i crearea de noi locuri de munc. Mai mult, dezvoltarea turismul duce la crearea unei cereri pentru o gam larg de bunuri i servicii, inclusiv din alte sectoare economice, care sunt cerute i, ulterior, achiziionate de turiti i companii de turism.

n ceea ce privete fondurile alocate prin POR, ele se ridic la suma de 4,4 miliarde euro n primii 7 ani dup aderare i sunt asigurate, n proporie de 84% (3.726,02 milioane euro), prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Restul este asigurat prin co-finanare naional ( reprezentnd 14% - 657,56 milioane euro) i privat ( estimat la 2% - 184,76 milioane de euro). Aceste fonduri sunt distribuite diferit pentru fiecare regiune, n funcie de gradul de dezvoltare, lundu-se n considerare indicatorul Produsul Intern Brut/cap de locuitor, corelat cu densitatea populaiei specific Lista proiectelor cea a regiunilor mai prospere, vizndu-se convergena lor i dezvoltarea teritorial echilibrat. Prin aceast difereniere, zonele cu un PIB sczut pe cap de locuitor vor beneficia de un procent mai mare din fondurile totale destinate POR. Totodat, aceste fonduri sunt distribuite difereniat i n funcie de axele prioritare, pe baza discuiilor cu reprezentanii regiunilor i a analizei portofoliului de proiecte a fiecrei regiuni n parte. Astfel, axa prioritar 1 beneficiaz de 30% din fonduri, axei prioritare 2 i sunt alocate 20,35% din bugetul POR, axa prioritar 3 primete 15% din bugetul POR, axa prioritar 4 beneficiaz de 17% din fonduri, iar axa prioritar 6 primete doar 2,65 din totalul bugetului alocat POR. Aceast prioritizare a fondurilor este fcut n scopul de a maximiza contribuia lor la dezvoltarea pe termen lung a Romniei i a regiunilor ei.

Fondurile alocate axei 5 se ridic la 15% din totalul sumei destinat ntregului program, lundu-se n considerare potenialul turistic ridicat al fiecrei regiuni, dar care nu poate fi exploatat din cauza valorificrii insuficiente a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, dar i a calitii slabe a infrastructurii tehnice i turistice i a serviciilor specifice domeniului. Acest procent nu trebuie s ne descurajeze. n situaia n care 51,4% din obiectivele de patrimoniu nu se afl n apropierea unei rute de transport regulat este de neles de ce este acordat o mai mare importan altor axe i domenii de investiie, precum dezvoltarea infrastructurii rutiere, spre exemplu.

Resursele financiare alocate prin POR nu acoper n totalitate necesarul investiiilor ce trebuie fcute att pentru dezvoltarea echilibrat a regiunilor Romniei, ct i pentru ncurajarea dezvoltrii economice a Romniei, pentru a se apropia de media european.Beneficiarii care pot accesa fonduri europene prin POR sunt: autoritile administraiei publice (primrii, consilii locale, consilii judeene); instituiile publice, cum ar fi cele de sntate, instituiile academice, serviciile de intervenie n situaii de urgen; organizaiile neguvernamentale;companiile private, n special IMM-urile (ntreprinderile mici i mijlocii) i micro-ntreprinderile. Pentru cei interesai, ultima variant a calendarului orientativ al lansrii Programului Operaional Regional a fost publicat n 2010 i poate fi consultat pe situl programului: www.inforegio.ro. Lista proiectelor cu specific cultural finanate prin POR pn la 31 martie 2011 o putei consulta aici. Pn la 31 martie 2011, suma absorbit de proiectele finanate prin axa prioritar 5 se ridica la 1.359.588.548 RON, dintre care 679.052.738 RON doar prin DMI 5.1.

n Romnia, rolul economic culturii este vzut n strns legtur cu turismul, patrimoniul cultural contribuind la dezvoltarea unei identiti locale sau regionale i la atragerea turitilor. Explicaia este c potenialul turistic nu poate fi valorificat economic datorit infrastructurii turistice nvechite i a necesitii, n multe cazuri, de restaurare a patrimoniului construit. Astfel, toate cele 48 de proiecte contractate prin DMI 5.1 vizeaz restaurarea sau conservarea centrelor istorice ale unor orae sau a unor cldiri de patrimoniu, a unor ceti medievale sau biserici monument, reamenajarea muzeelor etc. Investiia n infrastructura cultural are un rol esenial n procesul de dezvoltare durabil local i regional i contribuie la obiectivul de a face Europa i regiunile ei locuri mai atractive pentru investitori i fora de munc. ntrebarea care se pune este: este acest lucru suficient, chiar i pentru a atinge obiectivul specific al Programului Operaional Regional? Este nevoie de investiii majore n restaurare i conservare, ns fr oamenii care s aduc la via aceste spaii, prin promovarea i pregtirea unor programe culturale, artistice i sociale interesante, impactul va fi limitat. n lipsa acestora va fi dificil s se asigure chiar ntreinerea efectelor restaurrii recent realizate.

Fr un program cultural potrivit, locurile se vor degrada, prin neglijena i dezinteresul care vor fi o consecin fireasc a lipsei de viziune cu privire la destinaia cultural i turistic a patrimoniului. Din acest motiv, este salutar (i necesar) efortul de a privi investiiile realizate ca parte integrant a unei strategii de dezvoltare regional. n ce privete patrimoniul cultural, POR este complementar strategiei Programului Naional de Dezvoltare Rural, finannd activiti ce presupun restaurarea/conservarea patrimoniului naional i local, dar i al patrimoniului mondial UNESCO. Mai mult, toate iniiativele de conservare cultural propuse de autoritile locale, trebuie nsoite de un plan care s vizeze conservarea (sau restaurarea) centrelor istorice ale oraelor i oraele medievale n ntregimea lor, meninndu-se stilul arhitectonic tradiional.

Deoarece proiectele culturale finanate prin POR vizeaz doar patrimoniul cultural construit, este folositor s aruncm o privire i n curtea vecinilor, putnd trage nvminte utile din experiena lor. Ce ne intereseaz s vedem este cum au abordat alte ri oportunitatea investiiilor n sectorul cultural prin Fondul European de Dezvoltare Regional, Obiectivul Convergen (n care se ncadreaz i POR). Mai mult, avnd n vedere c toate proiectele desfurate n Romnia, finanate prin POR, au n vedere patrimoniul cultural, este interesant s vedem alte abordri i moduri de folosin a investiiilor n domeniu. Pentru perioada 2000 2006, Grecia i Portugalia au iniiat programe operaionale destinate special sectorului cultural, fondurile alocate depind 600 de milioane de euro. Unul dintre motivele dezvoltrii acestor programe a fost c, n ciuda sectorului turistic dezvoltat din ambele ri, pentru cultur au fost alocate, nainte de aceste PO, sume destul de mici. Ambele programe au avut o structur similar, care s-a concentrat, n principal, pe restaurarea patrimoniului i pe modernizarea infrastructurii i a facilitilor existente (muzee, edificii, situri etc.), ns se pot distinge i elemente diferite.

n Grecia, a fost iniiate i aciuni pentru promovarea artei contemporane i a fost creat o ax prioritar special pentru promovarea TIC n sectorul cultural, prin care s-a sprijinit dezvoltarea coninutului digital i accesul la societatea informaional.. Programul a ncercat s asigure crearea ntr-o varietate ct mai mare a facilitilor turistice n toate regiunile ri, nu doar n cele urbane. n Portugalia, s-au avut n vedere scopuri mai ambiioase privind ncurajarea competitivitii i restructurarea industrial, ca elemente ale strategiei de dezvoltare a economiei cunoaterii. Cultura i creativitatea au fost apreciate ca avnd un rol important n crearea de noi locuri de munc i creterea gradului de atracie turistic, avnd astfel un impact i n alte sectoare conexe.

ns, se poate observa, la nivelul celor dou ri, c rezultatele obinute n urma implementrii acestor programe nu au fost folosite pentru a genera o dezvoltare a economiei creative i a promova competitivitatea economic. n Grecia, rezultatele nu au fost integrate mai departe ntr-un plan de aciune care s genereze o dezvoltare a economiei creative i nu s-a reuit implicarea sectorului privat. Acest lucru este valabil i pentru Portugalia, a crui program s-a concentrat n special pe sectorul public. Mai mult, Portugalia nu a reuit s asigure o distribuie uniform a proiectelor i fondurilor n toate regiunile. Ambele ri au avut rezultate substaniale n ceea ce privete revitalizarea infrastructurii culturale, n crearea de noi locuri de munc n sectorul cultural, dar prin focusul pe infrastructur i neintegrarea investiiilor ntr-un plan de dezvoltare durabil, nu au reuit s valorifice investiiile iniiale i s implice att sectorul public, ct i cel privat. Astfel, pentru perioada de programare 2007-2013, strategia celor dou ri s-a schimbat. Avnd pus baza necesar pentru dezvoltarea unui sector creativ activ, prin investiia n infrastructur, nu au mai iniiat un program operaional pentru cultur i s-au concentrat pe promovarea ei n celelalte PO.

Exemplele date de Grecia i Portugalia sunt relevante pentru Romnia, n special acum, cnd Guvernul lucreaz la dezvoltarea unui Program Operaional pentru Cultur pentru perioada de programare 2007-2013. Acesta trebuie s in cont de realitile sociale, economice, politice i culturale ale rii. Actualul POR aloc fonduri importante, chiar dac nu suficiente, pentru dezvoltarea infrastructurii culturale, astfel c printr-un astfel de program operaional s-ar putea avea n vedere alte obiective dect cele legate de infrastructur, cum ar fi competitivitatea economic, accesul la societatea informaional etc. Astfel, s-ar asigura integrarea obiectivelor culturale ntr-un plan de dezvoltare care s le valorifice. Dup cum am vzut n exemplele Greciei i Portugaliei, la fondurile alocate printr-un astfel de program s-ar aduga i cele accesate de proiectele cu specific cultural prin celelalte PO. n acelai timp, trebuie avut n vedere c Romnia nu are un sector turistic la fel de competitiv ca cele dou ri menionate, care s asigure, n mod ideal sustenabilitatea investiiilor n infrastructur.Acestea, i poate alte multe motive pe care nu le-am menionat, ar trebui s ne ndrepte atenia spre alte direcii de aciune privind dezvoltarea durabil regional i local a Romniei. Astfel, se vorbete, de civa ani, despre o nou mprire teritorial a rii, argumentat prin faptul c actuala mprire pe judee este nvechit i c o diminuare a numrului acestora ar contribui la economisirea unor fonduri importante, care altfel sunt cheltuite pe administraie, ar spori reprezentativitatea autoritilor publice locale i ar eficientiza derularea proiectelor de dezvoltare printr-o mai bun absorbie a fondurilor europene. Anul trecut a fost aprobat n Senat, chiar dac primise aviz negativ de la Guvern i de la Comisia de specialitate, o propunere legislativ naintat de UDMR, care prevedea reorganizarea Romniei in 5 macroregiuni i 16 regiuni de dezvoltare, avnd drept criterii similitudinile socio-economice ale regiunilor. Istoria s-a repetat anul acesta cnd Senatul a aprobat o alt propunere legislativ privind mprirea administrativ - teritorial a rii, motivat de numrul mare de judee care implic cheltuieli administrative prea mari. Ambele propuneri legislative au invocat, n argumentarea schimbrilor propuse, faptul c noua organizare teritorial ar contribui la dezvoltarea durabil a regiunilor printr-o absorbie mai eficient a fondurilor europene, ambele au drept consecin dispariia judeelor, dar nici una nu argumenteaz de ce actuala mprire nu este bun.

Aruncnd o privire peste caracteristicile socio-demografice ale fiecrei regiuni, care reies din analiza fcut n documentul de programare al POR, observm c sunt formate din judee care se confrunt cu probleme asemntoare, iar fiecare regiune poate fi la rndul ei mprit n 2 subregiuni, una mai srac i una mai bogat. Dezvoltarea socio-economic armonioas a Europei trebuie s nceap de la cele mai mici uniti, de aceea aceste diferene din interiorul regiunilor nu pot fi dect utile n acest demers, asigurnd, mai nti, un echilibru economic la un prim nivel. Aceast dezvoltare echilibrat privete i sectorul cultural i ar duce la o armonizare a zonelor mai dezvoltate i mai active din punct de vedere cultural cu cele mai srace. Chiar dac potenialul turistic este diferit n zonele rurale fa de cel din zonele urbane, armonizarea ar putea consta n mprumutarea unor modele de bune practici. n acelai timp, lund n considerare faptul c fondurile alocate prin POR se fac difereniat n funcie de gradul de dezvoltare a regiunii, ar putea nsemna c subregiunile mai srace primesc mai puine fonduri dect dac ar fi de sine stttoare sau grupate (acolo unde se poate) cu alte subregiuni, cu aceleai probleme. Mai mult, zonele mai dezvoltate sunt de cele mai multe ori mai active din punct de vedere cultural dect cele srace, de aceea, o mprire n mai multe regiuni, ca cea propus de UDMR anul trecut, ar putea fi binevenit. text publicat pentru prima dat n revista online Art Act Magazine, HYPERLINK "http://www.artactmagazine.ro/campania-la-final-fonduri-structurale-pentru-cultura,-realitatile-primei-perioade-de-accesare-ce-urmeaza-dupa-2013.html" http://www.artactmagazine.ro/campania-la-final-fonduri-structurale-pentru-cultura,-realitatile-primei-perioade-de-accesare-ce-urmeaza-dupa-2013.html accesat pe 10 iulie 2011

PAGE 1