politiques open data : etudes des démarches de 9 collectivités française

Politiques Open Data : étude des démarches de 9

collectivités territoriales françaises

Préambule

En Mars 2015, les députés français ont voté un amendement rendant obligatoire la publication des données détenues par toute commune de plus de 3500 habitants. La même année, la France est devenue l’un des pays les plus ouverts du monde en terme d’accès aux données publiques : la WWW foundation classe la France en 4ème

position de son « Baromètre de l’open data ».

En France, le mouvement opendata a été initié en 2010 par les collectivités territoriales, notamment Rennes Métropole. Depuis, le mouvement a été fédéré et consacré au niveau national, notamment à travers Etalab.

Actuellement, une centaine de collectivités territoriales ont fait le choix d’ouvrir leurs données. Derrière ce chiffre, se cachent différentes réalités; une majorité des collectivités ouvrant leurs données à la demande contre une vingtaine ayant mis en service des portails open data. Pour beaucoup de collectivités, l’open data reste une démarche assez floue.

Aussi, avons-nous souhaité revenir sur les démarches mises en place par des collectivités pionnières afin de proposer un état de l’art des meilleures pratiques existantes. Pour cela, nous avons interrogé 9 collectivités, 5 lauréats issus de différents concours ainsi que l’association LiberTic.

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© 2016 – You-Team

Objectifs de l’étude

Comprendre les différents enjeux et les problématiques de l’open data au regard des témoignages récoltés lors de l’enquête

Identifier une feuille de route de ces bonnes pratiques

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Le panel

2010 2012 2014 20152011

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*

* Correspond à la date de lancement des portails open data


Chapitres de l’étude

Les enjeux de l’open data

Gouvernance et choix des données

Animer l’open data

Conclusion

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Part 1 / Les enjeux de l’Open Data

ETUDE, DECRYPTAGE©You-Team 2016

1.1 Qu’est ce que l’open data ?

L'open data est une donnée numérique d'origine publique ou privée. Elle peut être notamment produite par une collectivité, un service public ou une entreprise. Elle est diffusée de manière structurée selon une méthode et une licence ouverte garantissant son libre accès et sa réutilisation par tous, sans restriction technique, juridique ou financière.

PART 1/ PART 2/ PART 3/

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1.2 Enjeu : renforcer la transparence

Selon le baromètre de la confiance politique, en 2015, la « méfiance » et la « morosité » sont les qualificatifs qui décrivent le mieux l’état d’esprit des français.

Dans ce contexte, l’open data apparaît comme un outil privilégié pour restaurer le dialogue entre les institutions et les citoyens et réduire la défiance des citoyens.

En mettant en ligne leurs données, les collectivités s’engagent à simplifier l’accès à l’information pour tous les citoyens.

« Nous avons publié plusieurs jeux de données . Aujourd’hui nous avons remarqué que les données concernant la dette du département sont très souvent consultées par les internautes »

Laurine Datan, Chef de projet Open Data Saône et Loire

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PART 1/ PART 2/ PART 3/© 2016 – You-Team

1.3 Enjeu : répondre à une obligation légale

Les premières lois relatives à la publication des données remontent à 1978. La LIL (Loi Informatiques et libertés) légifère sur les données à caractère « personnel » et « sensible ». La CADA reconnaît à toute personne le droit d’obtenir la communication des documents détenus dans le cadre de sa mission de service public par une administration.

Depuis, 2016, la loi NOTRE, impose aux communes de plus de 3500 habitants de rendre accessibles, en ligne, leurs données. Enfin, la Loi pour une République Numérique impose le développement de l’open data par défaut dans le secteur public et les concessions publiques.

« Nous avons pensé le portail de façon mutualisée car pour de nombreuses collectivités l’open data est une obligation légale (loi Notre). De plus, pour inciter les communes à participer, nous avons inclus l’open data dans le contrat départemental du territoire. »

Baron Dominique, Chef de projet open data des Côtes d’Armor9


1.4 Enjeu : développer les partenariats public/privé et soutenir l’innovation

L’open data permet également de stimuler l’innovation sur un territoire.

Grâce aux données ouvertes, les entreprises et les start-up peuvent accéder à de nouvelles opportunités commerciales en développant de nouveaux projets.

L’ouverture des données facilite également la création de nouveaux services qui viennent faciliter la vie des citoyens.

« Pour développer notre application nous utilisons les données concernant les équipements sportifs mais aussi les données concernant les événements sportifs du territoire. A partir de ces données, nous avons réussi à créer un business model qui allie modèle ouvert et développement d’opportunité économique. »

Mathieu Pesin, co-fondateur de l’application Unlish

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1.5 Améliorer l’efficacité dans la collecte et la production des données

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« Nous avons également remarqué en faisant notre inventaire que certaines données étaient produites plusieurs fois et de différentes manières. Aujourd’hui, pour les données événementielles par exemple, c’est la base de données opendata qui alimente tous les outils métiers.»

Hervé Jaigu, Chargé de mission innovation, Nantes Métropole

La réalisation d’un inventaire des données permet, par exemple, d’identifier les doublons liés au mode de fonctionnement en silos des organisations.

Les bases de données open data viennent ensuite simplifier le travail des agents en facilitant la recherche d’informations et en favorisant la réutilisation de données communes.


1.6 Maîtriser les coûts de l’Open Data

Pour les collectivités qui se sont lancées dans l’Open Data il est aujourd’hui difficile de mesurer le « retour sur investissement » de l’ouverture des données.

Dans un premier temps, il est important pour les collectivités de maîtriser et d’anticiper les coûts que peut occasionner l’ouverture des données. A titre d’exemple, une étude* de 2013 estimait à 83000 euros le budget de ressources humaines nécessaire à la mise en place d’un portail Open Data.

Dans un second temps les collectivités doivent être à même de mettre en place des indicateurs permettant de mesurer l’efficacité de leurs actions.

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« Nous utilisons plusieurs indicateurs comme le nombre de téléchargements. Nous analysons également le taux de fréquentation ou encore le nombre d’applications ou projets créés à partir de nos données. »



* Etude serdaLAB "Open Data en France : acteurs, projets et tendances"

1.7 Les acteurs de l’open data en France

Plusieurs acteurs soutiennent activement les démarches open data. Il existe de nombreuses associations et organisations citoyennes ou gouvernementales qui poussent les collectivités à libérer leurs données. Certaines de ces organisations viennent également en aide aux territoires pour les soutenir dans leurs efforts d’ouverture.

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« La ville s’est donc rapprochée de la FING afin de se sensibiliser aux différents enjeux du numérique. C’est à la suite de ce rapprochement que la ville de Montpellier a entamé sa politique d’opendata. »

Valentin JérémieChef de projet Open DataMontpellier Méditerranée Métropole


Part 2 /Gouvernance et choix des données


2.1 Une démarche expérimentale

La première collectivité a avoir initié le mouvement de l’open data en France est la métropole de Rennes en 2010.

En raison de la jeunesse du mouvement, les opportunités offertes par l’open data sont difficilement quantifiables. Il n’existe pas non plus de feuille de route permettant de guider les acteurs dans la mise en œuvre de leur démarche open data.

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« L’open data est un sujet encore jeune et ,comme le dit l’expression, nous avons appris et apprenons en marchant. Tous les jours, nous découvrons de nouvelles possibilités auxquelles nous n’avions pas forcément pensé.»



Source : www.opendatafrance.net

*10 régions, 19 départements, 48 villes, 30 EPCI


2.2 Les acteurs impliqués

Notre enquête a montré que, selon les collectivités, plusieurs directions sont en général intégrées au comité de pilotage des projets open data :

• Direction de la Communication

• Direction des Systèmes Informatiques

• Direction de l’Innovation et du développement économique

• Direction du Système Informatiques Géographiques

• Direction de la Modernisation des services

Il est également important de préciser que les élus jouent un rôle primordial et sont le plus souvent à l’origine du lancement des politiques Open Data.

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« La décision est en premier lieu politique mais le projet ne peut se construire sans les différents services. A Rennes différents services ont réalisé un travail en commun : le service communication, le service innovation numérique et la direction des transports. »

Bernadette Kessler, Responsable service innovation numérique, Rennes Métropole


2.3 L’équipe en charge de l’open data

Les équipes dédiées à l’open data varient fortement d’une collectivité à l’autre. L’open data est parfois porté par un acteur seul ou bien par des équipes regroupant jusque 5 personnes.

A l’instar des services impliqués dans les comités de pilotage, le profil des responsables de projet open data est différent en fonction de chaque collectivité.

« La politique open data a donné lieu à plusieurs embauches. En plus de mon poste au service Innovation et développement économique, nous avons désormais un data manager en charge du référentiel des données, une personne du service communication chargée de la communication relative aux projets open data et de l’animation du forum, une personne au pilotage transversal attaché à la direction générale des projets de la métropole qui a pour objectif de renforcer le dialogue citoyen autour de l’open data et enfin, une doctorante qui fait des recherches autour du LinkedData. »


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2.4 Les données libérées

Tout en restant en accord avec les objectifs du projet, il est nécessaire d’ouvrir les données qui seront les plus demandées. Ces données concernent en général :

• Les transports

• La culture et le tourisme

• Les données financières

L’open data est un sujet transversal et il est nécessaire d’impliquer progressivement l’ensemble des services à travers un ou plusieurs interlocuteur(s). Notamment pour faciliter le travail d’inventaire des données.

« Nous avons fait le choix de commencer par ouvrir les jeux de données concernant les transports car c’est aujourd’hui une thématique qui est particulièrement visible, notamment les enjeux concernant l’information sur le voyageur.»


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2.5 Quelle licence pour les données ?

Il existe plusieurs licences utilisées dans le domaine de l’open data. Les licences fixent les conditions de réutilisation. Une collectivité peut utiliser une ou plusieurs licences.

Nom de la licence

Contraintes

Licenceouverte d’Etalab (LO)

• Mentionner la paternité et la date de mise à jour

L’open databaselicence (Obbl)

• Citer la source • Redistribuer sous des

conditions de partage identiques les modifications

• Maintenir ouverte techniquement la base de données

La licence ODC-By

• Mentionner la paternité

La licence PDDL

• La base de données est placée dans le domaine public

La licence CC0 Elle est composée de 4 clauses :By : AttributionNC : Non commercialShare-AlikeND : Non Deritative19

0

2

4

6

8

LO ODbL

Licences utilisées

Licences utilisées


2.6 Quelle gouvernance ?

Le concept de « donnée brute » cache parfois l’important travail réalisé par les agents impliqués dans le processus de production des données. Ce travail s’articule le plus souvent autour de trois grandes phases* :

• Identification et exploration : inventaire, réflexion avec les agents métiers, définition du périmètre

• Extraction : définition des requêtes SQL, construction d’outils techniques

• Brutification : réécriture des données, homogénéisation et mise en forme

Dans les premiers moments de la démarche open data, le travail de mise en ligne des données est souvent attribué au chef de projet open data. Celui-ci doit alors mobiliser les différents services et engager avec eux une réflexion autour des données. Progressivement, les différents services deviennent de plus en plus autonomes.

20*Source : Jérôme Denis, Samuel Goëta. La fabrique des données brutes. Le travail en coulisses de l’open data. Feb 2013, paris, France

« J’essaye de réaliser un gros travail d’animation en interne. Je vais dans les services pour présenter les bénéfices de la démarche open data en réunissant les métiers entre eux. C’est important de montrer les bénéfices pour convaincre les DG mais il faut aussi dire aux agents ce que cela représente comme travail quotidien.»Sophie Zerr, Chargée de mission modernisation et évaluation, Calvados


Part 3 / Animer l’Open Data


3.1 Pourquoi un portail open data ?

L’ensemble des collectivités que nous avons pu interroger ont fait le choix de mettre en place leur propre portail open data. A travers nos interviews, nous avons constaté que cela répond à 4 grands enjeux :

• Valoriser les données de la collectivité

• Faciliter l’appréhension et la compréhension des données

• Faciliter la réutilisation des données

• Mettre en avant les réutilisations

« Nous avons ouvert un compte sur la plateforme Data.gouv. Pour nous ce portail est en quelque sorte l’entrée naturelle vers l’open data. Le portail permet aux collectivités d’être bien référencées. Cependant, il n’y a aucun outil d’aide à la compréhension de la donnée et à part pour les développeurs ce n’est pas très accessible.»

Jean-François Coulon, Directeur adjoint d’Issy Média

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3.2 Enjeu : faciliter l’accès aux données

Pour faciliter l’accès aux données, les collectivités ont mis en place deux types d’outils distincts :

• Des catalogues avec filtres de recherche

• Des moteurs de recherche fonctionnant par mots clefs

Les portails proposent leurs données sous la forme d’un catalogue. Cependant, seules quelques collectivités ont fait le choix de proposer un moteur de recherche.

23

Portail : Rennes Métropole

Portail : Issy les Moulineaux


3.3 Enjeu : rendre les données compréhensibles

Afin de faciliter l’utilisation des données libérées sur chaque portail les données sont accompagnées d’une brève description proposant des renseignements sur :

• Le contenu

• La thématique

• Les mots clefs

• Les formats disponibles

• La fréquence de mise à jour

• Le producteur

La ville d’Issy permet également aux internautes d’accéder, pour chaque donnée, à différents outils directement sur le site : tableur, carte, graphique d’analyse, API…

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Le département de Saône et Loire a lancé son portail en 2012.

Sur ce portail, les internautes peuvent accéder à la rubrique « dataviz » qui permet de générer des graphiques en sélectionnant de manière très simple les données.

Il est ensuite possible d’imprimer le graphique. Des informations sur les données sont alors fournies aux internautes.

25

Portail : Saône et Loire



La ville d’Issy les Moulineaux a récemment mis son portail open data en ligne.

La collectivité a fait le choix d’un outil ergonomique et pratique.

Sur le site, il est possible pour les internautes d’avoir accès à de la datavisualisation via des graphiques ou des cartes.

Le portail offre aux internautes la possibilité de partager ou d’intégrer les éléments créés.

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3.4 Enjeu : faciliter le travail des développeurs

Une API (Application ProgrammingInterface) est un ensemble normalisé de classes, de méthodes ou de fonctions par lequel un logiciel offre des services à d'autres logiciels

Rennes métropole propose 4 API, accessibles selon différentes modalités. Chaque API est accompagnée d’un descriptif précis.

*Source : Wikipédia27

Portail : Rennes Métropole


3.4 Enjeu : faciliter le travail des développeurs

Sur sa plateforme, Kéolis (opérateur privé de transports publics), en partenariat avec la ville de Rennes, met en ligne les données de transport en temps réel.

Pour avoir accès à ces données, il est nécessaire d’utiliser une API accessible via une inscription sur le site.

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Portail : keolis-rennes.com


3.5 Enjeu : échanger avec la communauté

De nombreux portails proposent des espaces d’échanges et de forums.Ces espaces permettent aux développeurs, entreprises et citoyens de soumettre leurs suggestions et demandes d’informations mais également de faire part de leur avis sur la qualité des données.

En revanche, au cours de notre enquête, nous avons pu remarquer que les forums sont souvent peu utilisés par les internautes.

29

Portail : Côtes d’Armor

Portail : Saône et Loire


3.6 Enjeu : valoriser les applications

La plupart des portails open data des collectivités proposent un catalogue d’applications issues de la réutilisation de leurs données.

Le portail de Nantes Métropole propose :

• une description de l’application

• une description des jeux de données utilisées

• des illustrations

• un outil de notation (de 1 à 5 étoiles)

• un module de commentaires

30 Portail : Nantes


3.6 Enjeu : valoriser les applications

A travers un partenariat avec la ville de Rennes, le groupe Keolis propose une démarche de labellisation des applications issues du travail de la communauté de développeurs Open data autour de la donnée transport des réseaux STAR et LE vélo STAR de Rennes Métropole.

Ce dispositif permet aux internautes d’être assurés de la qualité des informations offertes par l’application. A travers ce partenariat, le groupe Keoliss’engage également à promouvoir le travail des développeurs.

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3.7 Enjeu : Mutualiser les données

Plusieurs acteurs ont fait le choix de construire des portails mutualisés. Cette réflexion offre une réponse à plusieurs difficultés apparues avec la prolifération des portails open data :

• En raison des coûts que représentent la création et l’animation d’un portail open data les plus petites communes n’ont pas forcément les ressources nécessaires pour mettre en ligne leur propre plateforme.

• La multiplication des portails open data est paradoxalement parfois un frein à la réutilisation des données. En effet, cela oblige les porteurs de projets à aller chercher les données auprès de sources différentes qui ne respectent pas les mêmes standards concernant la sémantiques des données.

32

Le projet Homer associe 19 partenaires issus de 8 pays,

avec pour objectif de contribuer à l’harmonisation l’ouverture des

données sur le bassin méditerranéen.


3.8 Comment animer l’Open Data via des concours et Hackathons ?

Au cours de notre enquête, nous avons pu constater qu’il existait différents types d’opérations permettant d’animer la politique open data des collectivités territoriales.

Nous avons identifié 2 grands types d’événements :

• Les Hackathons

• Les Appels à projet et concours

« L’objectif du Défi Numérique est d’animer la démarche open data. On s’est vite rendu compte qu’ouvrir ses données c’est bien, mais ce n’est pas suffisant. Si l’on n’anime pas, il ne se passe rien. »

Sandrine Mathon, responsable du service administration, Toulouse Métropole

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Peu de collectivités organisent des concours ou hackathons en France. Pourtant, ces événements sont très appréciés par les développeurs, journalistes et étudiants.

Pour les développeurs et les start-up, les concours peuvent être l’élément déclencheur du projet ou bien un moyen efficace de faire la promotion de leur projet.

« Avec mon ami c’est lorsque nous avons entendu parler du concours que nous avons décidé de nous lancés. Sans le concours, aujourd’hui le projet n’aurait pas vu le jours. »

Bertrand Gervais, Co-fondateur de Handimap.org


3.9 Les Hackathons

Un hackathon est un événement où des développeurs se réunissent pour faire de la programmation informatique collaborative, sur plusieurs jours. Le terme est un mot-valise constitué de hack et marathon.

C’est à l'origine un rassemblement de développeurs organisés par équipe autour de porteurs de projet avec l’objectif de produire un prototype d’application en quelques heures. Sous forme de concours chronométrés, l’équipe gagnante est désignée par un jury à l’issue du temps imparti.*

34

+

-

• Améliore la visibilité de l’open data

• Crée une émulation au sein de la communauté locale

• Permet d’échanger directement avec les participants

Avantages

Inconvénients

• Une portée limitée au local• Ne permet pas toujours

d’obtenir des projets aboutis techniquement

• Coûts logistiques« Nous avons souhaité lancer un hackathon pour faire savoir que le département avait lancé un portail open data et permettre aux développeurs, étudiants, et journalistes de se l’approprier. »

Baptiste Dumouchel, Chef de projet internet, Seine-Maritime

*Source : Wikipédia


3.10 Les concours

Dans le jargon de l’open data, le terme « concours » défini le plus souvent une procédure d’appel à projet.

Ce type de procédure est lancé lorsqu’une collectivité identifie une problématique sans déployer les solutions permettant d’y répondre. Elle met alors en avant des objectifs, définit un cadre général et invite les structures désireuses à présenter leurs solutions.

35

+

-

• Améliore la visibilité de l’open data

• Permet d’obtenir des applications terminées

• Peut avoir une portée nationale

• Faibles coûts logistiques

Avantages

Inconvénients

• Ne permet pas à la communauté de se rencontrer

« L’objectif de notre concours était de faire la promotion de notre politique open data en aidant des entreprises et des particuliers à mettre en place des services effectifs. Pour être éligibles, les services proposés devaient impérativement être en état de fonctionner soit via un site web ou une application. »



3.11 Principaux écueils

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Des données pas forcément compréhensibles :« Il nous a peut-être manqué quelques explications concernant les données. Quand on ouvrait les fichiers on se retrouvait face à des fichiers avec des acronymes qu’on ne comprenait pas forcément, il nous aurait fallu de l’aide pour comprendre la sémantique des données. »Alexandre Brehmer, co-fondateur de l’application Check Ta Route

Un manque d’accompagnement sur les projets :« Un accompagnement technique et un peu de publicité de la part de la ville nous aurait été bénéfique et aurait permis à l’application d’évoluer un peu plus. »Guillaume Clochard, co-fondateur de l’application Foglo

Un manque d’investissement sur le long terme :« Le concours permet d’offrir un peu de visibilité à l’application mais malheureusement, j’ai l’impression que certaines collectivités font plus cela pour l’image. Par exemple de nombreux concours ne sont jamais renouvelés. » Benoît Deldicque, fondateur de l’application Rengo


3.11 Principaux écueils

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Des formats trop restrictifs :« En 24h, c’est impossible de développer une application qui soit en mesure de fonctionner. L’objectif c’est d’arriver avec une preuve de concept et pas forcément une application terminée. »Alexandre Brehmer, co-fondateur de l’application Check Ta Route

Des besoins pas toujours compris :« C’est avant tout une aide humaine qui porte sur l’accompagnement à la création d’entreprise. L’argent c’est important mais c’est avant tout la manière dont on va l’utiliser qui importe. Sans l’accompagnement des incubateurs nous n’aurions pas su générer d’effets de levier.»Mathieu Pesin, co-fondateur de l’application Unlish

Des attentes qui diffèrent :« Une fois le hackathon passé, on ne voulait pas non plus se sentir trop obligés de travailler sur le projet. Puisqu’on était encore étudiant, ce n’était pas forcément compatible avec notre emploi du temps. »Alexandre Brehmer, co-fondateur de l’application Check Ta Route


3.12 Best practice : Choisir une thématique

Certaines collectivités font le choix de définir une thématique précise et délimitent ainsi les données à réutiliser.

Le Calvados a par exemple choisi d’organiser un Hackathon autour des données touristiques. Cela permet d’associer l’open data a des événements locaux et de mettre en relation des acteurs d’un même écosystème ou encore de travailler de manière efficace à l’amélioration des jeux de données précis.

38

+

• Permet d’orienter les projets proposés

• Permet de juger les projets selon les mêmes critères

• Permet de créer une communauté d’expert

• Permet d’échanger autour de données spécifiques

Avantages

« Nous avons organisé ce hackathon pour plusieurs raisons. Tout d’abord il y avait le forum du tourisme numérique auquel on nous a demandé de participer. C’était l’anniversaire du débarquement. Les données touristiques n’étaient pas encore ouvertes à ce moment du coup c’était un peu un défi pour les équipes car elles n’étaient pas structurées. »

Sophie Zerr, Chargée de mission modernisation et évaluation, Calvados


3.13 Best practice : Catégoriser les récompensesLa plupart des appels à projets et concours proposent des récompenses différentes en fonction de la thématique choisie :

• Accessibilité

• Mobilité

• Service aux citoyen

• Data visualisation

• …

Au-delà de cette segmentation, il nous paraît également intéressant de segmenter les prix en fonction des publics cibles afin de motiver un maximum de participants. Par exemple :

• Prix étudiant

• Prix particulier

• Prix entreprise39

+

-

• Permet d’orienter les projets proposés

• Permet de juger les projets de manière cohérente

• Facilite le travail du Jury

Avantages

Inconvénient

• Peu limiter la créativité• Peu limiter le nombre de

participants


3.13 Best practice : Catégoriser les récompenses

« Nous avons dès le départ choisi de catégoriser les différents prix en fonction des publics visés et des thématiques à traiter. Cela était important pour nous car on ne peut pas juger de la même manière des entreprises et des étudiants. »


40


3.14 Best practice : Former les candidats

Les développeurs, start-up et entreprises sont souvent très compétents lorsqu’il s’agit de créer des applications et des services web mais ils ne sont pas forcément au fait des dernières tendances ou normes en vigueur concernant des thématiques particulières comme les CiviTech ou encore l’éco-mobilité.

La formation des candidats peut être imaginée sous différentes formes : MOOC, conférences, ateliers, pitch de start-up, …

Il est aujourd’hui primordial de former les différents candidats afin que ces derniers soient à même de proposer des applications innovantes.

41

+

-

• Permet d’obtenir des projets à la pointe de l’innovation

• Permet de faire monter en compétences l’ensemble des acteurs

• Maximise les échanges entres les différents acteurs

Avantages

Inconvénient

• Temps et coûts variables


3.14 Best practice : Former les candidats

Lors du Hacking Health Camp, organisé par la région Alsace et de nombreux partenaires des conférences et ateliers ont été organisés.

Différents thèmes ont par exemple été évoqués comme :

• « Design et Selfcare »

• « The future of healthcare »

• « La médecine sans medecin »

• …

42

http://hackinghealth.ca/


3.15 Best practice : Créer des moments d’échangeLes événements comme les concours et les hackathons sont aussi l’occasion pour les collectivités d’apprendre grâce aux retours des utilisateurs de données.

Notre étude a révélé que pour les collectivités comme pour les développeurs, start-up et étudiants, les moments d’échanges sont des moments privilégiés.

Si le contact est plus facile lors des hackathon, les moments de dialogue restent encore peu formalisés. Par ailleurs les concours laissent rarement la place à ces rencontres informelles.

43

+

-

• Permet de fédérer la communauté de ré-utilisateurs

• Permet de valoriser le travail interne autour des données

• Permet d’obtenir une retour qualitatif sur les données mises en ligne

Avantages

Inconvénient

• Temps et coûts variables• Difficulté pour mesurer les

retombées


2.15 Best practice : Créer des moments d’échanges

« Nous avons mis en place des BarCamp où les participants au concours pouvaient échanger avec les gestionnaires des données pour faire part de leur projet mais également des difficultés rencontrées lors de l’utilisation des données. Ces Barcamp ont été des moments particulièrement enrichissants. »

Bernadette Kessler, Responsable service innovation numérique, Rennes

Métropole

« Après la remise des prix nous avons laissé l’après-midi entière de libre pour permettre aux candidats d’échanger sur leurs différents projets. Lorsque j’ai fait un rapport pour évaluer l’impact de l’appel à projet beaucoup ont soulignés l’importance de ces moments qui permettent à des personnes de se rencontrer. »


44


2.16 Best practice : Développer des partenariatsPlusieurs collectivités ont fait le choix de s’associer avec des partenaires privés et publics afin

• d’être accompagnées dans l’organisation du hackathon

• de proposer des récompenses plus importantes aux candidats

• d’apporter un accompagnement post-concours aux différents porteurs de projets.

45

+

-

• Permet de proposer des récompenses plus importantes

• Permet de bénéficier d’un avis d’expert

• Permet de proposer un accompagnement

Avantages

Inconvénient

• Impose de laisser la sélection des lauréats aux partenaires

• Nécessite une préparation en amont

« Nos différents partenaires nous assistent dans l’organisation du concours. Il participe au Jury, assistent les candidats et surtout propose un accompagnement aux lauréats. Cet accompagnement c’est par exemple des workshop, de l’accompagnement à la rédaction de business plan, des formations et des participations à des labs’.»

Sandrine Mathon, Chef du service administration, Toulouse Métropole


2.16 Best practice : Développer des partenariatsPlusieurs collectivités ont fait le choix de s’associer avec différents types de partenaires. A travers quelques exemples*, voici une typologie des partenaires possibles.

46*Exemples : Toulouse métropole, Rennes métropole, Nantes : l’ensemble des partenaires ne sont pas cités

Groupes privésActeurs du numériques

Acteurs du secteur public


2.17 Best practice : Accompagner les projets

Peu de collectivités proposent aujourd’hui un accompagnement au projet lauréat. Cela entraine souvent la mort des projets peu de temps après l’événement. Une situation que les collectivités comme la plupart des porteurs de projets déplorent.

D’autres collectivités, en revanche, font appel à des partenaires pour accompagner les projets lauréats.

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« On a pu aider des start-up ou des petites entreprises en leur proposant un accompagnement au sein de l’incubateur de la ville. Pour bien faire on a essayé d’associer l’incubateur en amont de l’appel à projet. Il faisait partie du jury pour désigner les vainqueurs et choisissait ainsi les projets que l’équipe pensait pouvoir accompagner. »

Valentin Jérémie, Chef de projet Open Data, Montpellier Méditerranée Métropole

+

• Permet de pérenniser les projets lauréats dans le temps

• Permet de créer de la valeur économique

• Permet de créer un écosystème autour de l’open data

Avantages

Inconvénient

• Impose une discussion en amont avec les partenaires

-


2.18 Best practice : Proposer un prix du publicS’il est rare que des citoyens non initiés répondent aux appels à projet, il existe cependant une astuce pour les pousser à s’intéresser aux différents projets proposés par les participants : le vote du public.

La mise en place d’un vote du public nous semble pertinente et primordiale, en effet, les services proposés sont avant tout destinés à améliorer la vie des habitants.

On ne peut aujourd’hui que regretter que le vote du public ne soit pas systématiquement mis en place. Il faut cependant reconnaitre que cela nécessite la mise en place d’un dispositif technique particulier.

48

+

• Permet de faire participer l’ensemble des citoyens

• Permet de connaitre les besoins de la population

• Permet de communiquer efficacement sur l’open data

Avantages

Inconvénient

• Nécessite la mise en place d’un dispositif légal et technique

-


« Nous avons mis en place un Prix du Jury en partenariat avec Ouest France. Plus de 1900 personnes ont pu participer pour désigner 3 projets gagnants.»

Bernadette Kessler, Responsable service innovation numérique,

Rennes Métropole


2.19 Best practice : Renouveler la mise en place des concours

Parmi toutes les collectivités que nous avons pu interroger, Toulouse Métropole est la seule collectivité à avoir maintenu, plusieurs années de suite, l’organisation d’un concours.

En effet, aujourd’hui encore les concours et hackathons sont plus souvent perçus comme des opérations de communication.

49

+

• Maintenir un lien durable avec la communauté

• Permettre à de nouvelles personnes de participer

• Permettre à des développeurs d’améliorer leurs projets

Avantages

Inconvénient

• Risque d’épuiser la communauté

• Coûts

-

« Ce concours permet vraiment d’animer et de faire exister l’open data. Nous pensons que cela permet de susciter des vocations chez les étudiants par exemple. Répéter le concours chaque année permet aux étudiants de prévoir à l’avance leur participation. Le risque en revanche, serait d’épuiser l’écosystème. »

Sandrine Mathon, responsable du service administration, Toulouse Métropole


3.20 Les Cartoparties

Les Cartoparties sont des événements organisés sur une ou plusieurs journées à destination des habitants d’une ville ou d’un quartier.

La collectivité organise avec les citoyens une récolte de données sur le terrain. Les données sont ensuite récupérées puis mise en ligne par les agents en charge de l’open data ou par les citoyens eux-mêmes dans le cadre d’ateliers de sensibilisation.

50

« Nous avons organisé une cartopartie et le résultat a été à la hauteur de nos espérances : grâce à 50 participants, 7300 places de vélo ont été cartographiées. »Hervé Jaigu, Chargé de mission innovation, Nantes Métropole

« La semaine qui suit la cartopartie on invite les habitants ayant participés à venir entrer leur données avec une mini formation sur la saisie de données. Cela permet à la ville de créer de nouvelles données, de former et sensibiliser les citoyens à l’open data et peut être de susciter de nouvelles vocations. »Valentin Jérémie, Chef de projet Open Data, Montpellier Méditerranée Métropole


3.21 Faire se rencontrer agents et publics externes

Les « six à huit », une initiative menée par Toulouse Métropole a particulièrement retenue notre attention. Lors d’atelier des agents viennent présenter des jeux de données produits par la métropole avec pour objectif de susciter un débat avec les réutilisateurs.

Cette forme d’animation présente plusieurs avantages :

• Valorise le travail interne des agents

• Permet d’obtenir des retours sur les données produites

• Faibles coûts de mise en place

51

« Nous avons mis en place des ateliers d’échanges que nous appelons les « 6 à 8 ». Un producteur de données fait un pitch de 5 à 10 minutes sur les données puis ensuite c’est une discussion qui s’engage avec les personnes présentent. »

Sandrine Mathon, responsable du service administration, Toulouse

Métropole


3.22 Des formations destinées aux agents en interne

L’un des objectifs principaux des chef de projet open data est également de sensibiliser les agents travaillant au sein des collectivités. Il s’agit d’une étape primordiale car l’inventaire des données ne peut se faire sans engager une discussion avec les différents services de la collectivité.

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« J’essaye de réaliser un gros travail d’animation en interne. Je vais dans les services pour présenter les bénéfices de la démarche open data en réunissant les métiers entre eux. C’est important de montrer les bénéfices pour convaincre les DG mais il faut aussi dire aux agents ce que cela représente comme travail quotidien. »Sophie Zerr, Chargée de mission modernisation et évaluation, Calvados

« En 2013 nous avons mis en place plusieurs Infolab avec la FING dont les objectifs sont de sensibiliser et forme à l’open data, d’incuber des projets ou encore d’organiser des débats. »Bernadette Kessler, Responsable service innovation numérique, Rennes Métropole


3.23 L’initiative Data Lab

Le Data Lab est une initiative conduite par la région du Pays de la Loire lancée en 2013. Il s’agit d’un réseau d’acteurs collectivités, entreprises, startups, medias, associations, laboratoires, écoles. Son objectif est de développer les valeurs économiques et sociales autour du traitement des données et de l'ouverture collaborative par le biais de formations, événements, mise en œuvre de projets, conseils afin de relever les défis identifiés.

Avec le Data Lab le rôle de la région est donc d’être capable d’animer un réseau d’acteurs. La région devient alors un véritable laboratoire d’expérimentation qui dynamise le territoire et favorise l’innovation.

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« Pour l’instant nous faisons surtout de la sensibilisation. Cela nous semble important car, aujourd’hui, les organisations ne sont pas toujours capables d’identifier leurs données stratégiques et n’osent pas se lancer dans l’open data de peur de perdre un avantage concurrentiel. S’avoir identifier les données que l’on peut partager et celles que l’on doit garder en interne c’est la première étape de l’open data. »

Claire Gallon, LiberTic


3.24 Les « opérations libres »

L’open data ne concerne pas uniquement les grandes villes et métropoles. L’association LiberTic a créé pour plusieurs villes, le concept « Opération Libre ». L’objectif de l’association est d’encourager les communes à s’investir dans une démarche open data en donnant à voir les opportunités offertes par la libération des données.

Au cours de ces journées, plusieurs opérations peuvent être menées :

• Atelier pour former à l’usage de Wikipédia

• La constitution de base de données (archives, cartes postales, comptes rendus des conseils municipaux)

• Création de cartographies libres propres à la ville

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« Le concept des opérations libres est né de l’initiative de la ville de

Brocas, une petite commune des Landes qui a décidé de se lancer

dans l’open data. A travers ces journées d’animation, notre objectif

est de montrer que toutes les communes peuvent ouvrir leurs

données et cela sans engager de frais importants. »

Claire Gallon, LiberTic



Conclusion

1. Mettre en place une démarche progressive

2. Construire un portail adapté à l’écosystème Open Data

3. Aller au-delà de la communication !

4. Intégrer les citoyens à l’Open Data

1. Mettre en place une démarche progressiveMême s’il n’existe pas de « démarche type », à travers notre étude nous avons pu remarquer des grandes étapes chronologiques.

• La décision de lancer une politique open data fait suite à une volonté politique parfois insufflée par une demande citoyenne. Le projet est ensuite piloté par la DSI ou le service communication.

• Les collectivités font le choix d’ouvrir quelques jeux de données prioritaires (transports, culture, financières, …). C’est alors le chef de projet qui a pour mission de faire remonter les données.

• Des partenariats sont passés avec différentes organisations afin de proposer de nouvelles données stratégiques

• Plusieurs événements sont mis en place pour tenter de faire connaitre la démarche comme le lancement d’un portail open data, la mise en place d’un hackathon ou de concours)

• Des équipes dédiées à l’open data se forment avec l’apparition de nouveaux métiers comme le « data officier » .

• L’open data est de plus en intégré aux sein des services (base de données reliées au SI) et tant à s’intégrer dans les grandes missions et réflexions des services publics comme la démocratie participative ou encore la Smart City.56


2. Construire un portail au service de l’écosystème

Plus qu’une simple interface où toutes les données seraient disponibles, le portail open data devient un véritable outil qui doit être pensé pour l’ensemble des acteurs de l’écosystème : citoyens, développeurs, start-up, journalistes, agents en interne…

Nous avons pu voir que :

• Les portails les plus avancés permettent aux internautes de manipuler directement les données, sans avoir besoin de compétences techniques, à travers des outils de data visualisation comme par exemple des cartes et des graphiques.

• Les portails des collectivités facilitent le travail de la communauté de développeurs à travers des outils techniques (API), fonctionnels (forums, espace développeur) et promotionnels (catalogue d’application).

• Certaines collectivités ont entamé une réflexion concernant la mutualisation des données avec des territoires voisins afin d’améliorer la qualité des données et d’en démultiplier l’attrait pour les porteurs de projets qui peuvent ainsi tester leurs solutions sur une échelle plus importante. Cette stratégie permet également à des collectivités plus modestes d’ouvrir leurs données.

57


3. Aller au-delà de la communication !

Les hackathons et concours sont encore trop souvent perçus comme de simples outils de communication alors qu’ils permettent aux collectivités de fédérer un écosystème essentiel à la valorisation des données. Pour optimiser le potentiel de ces événements il est essentiel de valider certaines étapes :

• En amont : Pour réussir l’organisation d’un concours ou hackathon, il est opportun de définir une thématique précise et de catégoriser les prix. Cela permet à la fois de simplifier l’organisation de l’événement mais également d’entamer un dialogue avec des acteurs innovants.

• Pendant le concours : il est primordial de proposer des moments d’échanges et de rencontres entre les participants et les organisateurs. C’est à travers ces échanges que la collectivité peut obtenir des retours précieux qui lui permettront d’affiner la qualité de ses données.

• Après le concours : prévoir un accompagnement défini en amont avec des partenaires permet de s’assurer de la faisabilité des projets. L’accompagnement est essentiel pour les porteurs de projets et garanti la pérennité des services lauréats.

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4. Intégrer les citoyens à l’Open Data

Beaucoup de collectivités le perçoivent : « l’open data est encore méconnu du grand public ». Au-delà des outils présents sur les portails en ligne nous avons constaté plusieurs bonnes pratiques :

• La mise en place d’événements conçus pour le grand public, comme par exemple, les Opérations libres ou les cartoparty.

• La mise en place d’un vote du public pour la sélection des projets présentés dans le cadre des concours.

Cependant, les différentes expériences de coproduction menées en France et à l’étranger, comme le budget participatif de la mairie de Paris repose sur une consultation en amont des citoyens. Instaurer une consultation des citoyen en amont dans les démarches open data permettrait de mieux comprendre les besoins et les attentes des citoyens et ainsi orienter de manière plus précise la réutilisation des données.

59


Remerciements

Nous tenons à remercier l’ensemble des personnes ayant participé à cette enquête pour leur bienveillance à notre égard ainsi que pour les précieuses informations quelles ont bien voulu partager avec nous.

Nous sommes très heureux d’avoir eu l’opportunité de réaliser cette enquête et nous espérons que vous en avez apprécié la lecture. Si vous avez des questions ou souhaitez bénéficier d’un complément d’information, n’hésitez pas à nous contacter.

Si cette étude vous a plu, n’hésitez pas à télécharger notre étude précédente :

« La coproduction de services : une opportunité pour le service public ? »

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http://www.you-team.com/portfolio-item/la-coproduction-de-services-publics/



04. Animer la politique open data

61

A propos de You-Team

Les auteurs de l’étude

62

Catherine DRAGINConsultante manager

Directrice du pôle conseil10 ans d’expérience dans le conseil

Radwan BITARConsultant technique

Directrice de You-Team22 ans d’expérience dans le conseil

Jordan ThévenotConsultant Junior

2 ans d’expérience dans le conseil


You-Team en quelques mots

63

● Fondée en 2003

● Plus de 60 missions sur des projets numériques d’envergure

● Une équipe de 10 consultants pluridisciplinaires

● Des résultats en progression constante


You-Team en quelques mots

64


Objet de l’étude

PART 1 / Comprendre les différents enjeux de l’open data au regard des témoignages récoltés lors de l’enquête.

PART 2 / Analyser les différentes démarches existantes et comprendre l’organisation interne mise en place par les différents acteurs.

PART 3 / Analyser les différents portails open data afin de mettre en avant les fonctionnalités essentielles à mettre en place.

PART 4 / Analyser les meilleures pratiques existantes concernant l’organisation de hackathons et de concours open data.

PART 5 / Proposer un focus sur d’autres techniques d’animation afin d’offrir une vision plus complète des méthodes d’animation.

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Le panel

Les collectivités

66* Correspond à la date de lancement des portails open data


2010 2012 2014 20152011*

Rennes Métropole

Historique :

En 2010, Rennes Métropole est la première collectivité française à ouvrir ses données.

L’objectif de la collectivité est double. D’une part améliorer la transparence des services publics. D’autre part permettre à des entreprises ou des particuliers de pouvoir créer de nouveaux services pour les citoyens.

La métropole a commencé par ouvrir les données qui concernaient les vélos en libre-service notamment à travers la création d’une application web. Puis progressivement toutes les données concernant les transports. Ensuite les données du service des systèmes géographiques, le budget, l’état civil jusqu’à toucher tous les services.

Portail open data :

Nombre de jeux de données : 162

Nombre d’applications : 36

Nombre d’API : 4

Stratégie d’animation :

Concours « Rennes métropole en accès libre » (2010)

Label « Star »

Barcamp

Conférences sur le numérique

Campagne Infolab

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http://www.data.rennes-metropole.fr/

http://www.data.rennes-metropole.fr/

Montpellier Métropole

Historique :

En 2011, la ville de Montpellier ouvre entame sa politique d’ouverture des données.

Ce choix fait suite à un constat simple. Dans le cadre de son initiative « Montpellier Numérique », la ville investie beaucoup de moyen dans la création d’infrastructure mais propose encore peu de contenu.

Avec le soutien de la FING, la ville se lance dans l’open data. Depuis 2014, la stratégie open data a été confiée à la Métropole.

Portail open data :



Nombre d’API : 0


Concours

Cartoparty

Appel à projet permanent

Atelier de formation (Data Truc)

68


http://opendata.montpelliernumerique.fr/

http://opendata.montpelliernumerique.fr/

Nantes Métropole

Historique :

En 2011, lors de l’inauguration de la cantine numérique, la ville de Nantes lance sa politique open data.

Avec le soutien de la ville de Rennes et sous l’impulsion d’une forte volonté politique la collectivité met très vite en place sa plateforme open data.

Aujourd’hui la ville de Nantes est associée à de nombreux partenaires et a fait le choix d’inclure l’open data dans les clauses de délégation de services publics.

La métropole collabore avec la région et le département afin de répartir les coûts et les charges de travail en fonction des compétences des différents acteurs.

Portail open data :



Nombre d’API : 1


Appel à projet « Simplifier moi la ville » (2012)

Ateliers et conférences

Cartoparty

Appel à projet permanent

69


http://data.nantes.fr/

http://data.nantes.fr/

La Saône et Loire

Historique :

En 2011, la Saône et Loire, sous l’impulsion du président du département, entame la libération de ses données.

En quelques mois, le département, pionnier de l’open data en Bourgogne met en place son premier portail open data. Le portail est conçu de manière ergonomique et propose aux internautes des outils de data visualisation qui simplifient l’appréhension des données.

Portail open data :



Nombre d’API : 0


Hackathon 71 (2011)

Conférences

Clubs utilisateurs

70


http://www.opendata71.fr/

http://www.opendata71.fr/

Toulouse Métropole

Historique :

En 2011, suite à la mise en circulation d’une lettre ouverte émise par un collectif citoyen, la DSI prend en charge la première récolte des données.

En l’espace de quelques mois, la métropole met en ligne un portail open data regroupant plusieurs jeux de données.

Très vite la collectivités implique plusieurs communes dans la démarche en leur apportant un soutien à la fois technique et fonctionnel.

Portail open data :



Nombre d’API : 1


Concours « Défi Numérique » (2013, 2014, 2015)

Atelier « 6 à 8 »

71


https://data.toulouse-metropole.fr/page/appz/

https://data.toulouse-metropole.fr/page/appz/

Les Côtes d’Armor

Historique :

En 2013, le département des Côtes d’Armor entame sa réflexion autour de sa politique open data qui se concrétisera en 2014 par la mise en ligne du portail « Dat’Armor ».

Au moment du lancement, le département, associé à 3 partenaires, libère 38 jeux de données.

Très en amont de la réflexion, le portail est pensé de manière mutualisé. L’objectif du département est d’inciter les communes à participer à l’open data en leur offrant la possibilité de mettre leurs données en ligne sur la plateforme.

Portail open data :



Nombre d’API : 1


Hackathon des côtes d’Armor (2014)

72


http://datarmor.cotesdarmor.fr/

http://datarmor.cotesdarmor.fr/

Le Calvados

Historique :

En 2013, le département du Calvados entame sa réflexion concernant l’open data sous l’impulsion du service en charge de la modernisation de l’administration.

L’objectif des acteurs en charge du projet est d’utiliser l’open data comme un outil de modernisation, notamment en informant, en interne, sur l’impact de l’open data dans l’amélioration des données administratives.

Le département se fixe également un second objectif : appuyer le développement économique du territoire.

En 2014, le département lance son portail open data.

Portail open data :



Nombre d’API : 0


Hackathon« 70thBDayHackathon »

73


http://opendata.calvados.fr/

http://opendata.calvados.fr/

La Seine Maritime

Historique :

En 2014, le département de la Seine maritime s’associe avec le département de l’Eure pour lancer une politique open data commune.

Les acteurs mènent alors, en parallèle, une réflexion sur les données à libéraliser ainsi que sur l’ergonomie générale de la plateforme.

Une fois la plateforme crée, s’est finalement l’observatoire départemental qui prend en main la mise à jour des données concernant le département de la Seine Maritime.

Portail open data :

Nombre de jeux de données : ?


Nombre d’API : 0


Hackathon « open data 76 »

74


http://www.opendata-27-76.fr/

http://www.opendata-27-76.fr/

Issy Les Moulineaux

Historique :

La libéralisation des données au sein de la ville d’Issy les Moulineaux s’est faites en 3 grandes étapes.

Après avoir d’abord mis en ligne un premier jeu de données sur son propre site internet en 2012, la ville décide la même année d’ouvrir un compte sur la plateforme gouvernementale « Datagouv.fr ».

En 2015, la ville souhaite rendre encore plus accessible ses données, notamment vers un public de non initiés. C’est pour répondre à cet objectif que la ville lance, en 2015, son propre portail open data en y intégrant de nombreux outils de data visualisation.

Portail open data :



Nombre d’API : 1


API contest (2016)

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https://data.issy.com/page/home/

https://data.issy.com/page/home/

Les projets lauréats

76

« Unlish est une application pour les personnes qui souhaitent trouver des partenaires pour pratiquer une activité sportive. N’importe quel utilisateur peut créer un événement et inviter ses amis à participer. Nous utilisons surtout les données qui concernent les événements sportifs et la localisation des équipements sportifs. »

Mathieu Pesin, co-fondateur de l’application Unlish

« Handimap permet aux personnes handicapées d’avoir des informations concernant l’accessibilité des villes. Grâce au site, elle peuvent déterminer un parcours qui leur est accessible. Nous récupérons des données concernant les passages piétons, les escaliers, le réseau de voiries ou encore les places de parking destiné au personnes à mobilité réduite. »

Bertrand Gervais, co-fondateur de Handimap


https://www.unlish.com/

https://www.unlish.com/

http://www.handimap.org/

http://www.handimap.org/


77

« La première application que j’ai développée est Rengo, une application autour des transports pour la ville de Rennes. J’ai ensuite développé la même application pour différentes villes et départements. Je réutilise des données liées aux transports : emplacement de parking, horaires de bus, parking de vélo, … »Benoît Deldicque, fondateur de l’application Rengo

« Foglo était une web application qui se présentait sous la forme d’un tableau de bord agrégeant plusieurs données produites par la ville de Nantes. Chaque utilisateur pouvait personnaliser sa page pour avoir accès à différentes informations comme la météo, la qualité de l’air, les transports publics, les places de parking et les flux des réseaux sociaux de la ville. »Guillaume Clochard, co-fondateur de l’application Foglo


http://www.rengo.fr/

http://www.rengo.fr/

http://foglo.github.io/

http://foglo.github.io/


78

« Check Ta route est une application Android. En posant son téléphone à plat dans sa voiture l’utilisateur mesure l’état de la route. L’application mesure les vibrations pour en déduire la qualité. Pour cette application, nous avions besoin des données publiques pour connaitre le revêtement de la route car celui-ci influe sur les vibrations. »

Alexandre Brehmer, co-fondateur de l’application Check Ta Route


Association LiberTic

79

« LiberTic est une association créé en 2009 à Nantes. A l’origine nous intervenons sur l’ensemble des sujets liés à la démocratie en ligne. L’open data est aujourd’hui le volet le plus important de notre activité. Nous avons accompagné le lancement des politiques open data de certaines villes et aujourd’hui, nous menons surtout des opérations de sensibilisation auprès des collectivités territoriales. »

Claire Gallon, présidente de l’association LiberTic


https://libertic.wordpress.com/libertic/

https://libertic.wordpress.com/libertic/

politiques open data : etudes des démarches de 9 collectivités française

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