“políticas públicas, educación y posneoliberalismo

8/18/2019 “Políticas Públicas, Educación y Posneoliberalismo

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Prof. Marcela Arocena

TRABAJO FINALSEMINARIO

EDUCACIÓN Y POLÍTICASPÚBLICAS


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Universidad Nacina! de B"ens Aires

Fac"!#ad de Fi!s$%a & Le#ras

Maes#r%a en Ed"caci'n(

Peda))%as Cr%#icas & Pr*!e+,#icas Scied"ca#ivas

SEMINARIO: EDUCACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

PROFESORAS- MYRIAM FELDFEBER . NORA /LU0

MAESTRANDA- PROF( MARCELA AROCENA

TÍTULO DEL TRABAJO-

“Políticas Públicas, Educación y PosneoliberalismoLos Procesos de Restitución del Estado en Argentina

2003-200!

Oc#"*re de 1233


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INDICE

Presentación 5

Crisis del Neoliberalismo 6

El Posneoliberalismo: ¿Una nueva Etapa? 8

III.1 El Estado y la recuperación de la Capacidad Regulatoria 11

III.2 n!lisis de Discursos Presidenciales entre "##$ y "##% 14

III.3 Indicadores de Pobre&a y Desigualdad en rgentina 16

IV 'eyes de Educación en la (ra d)cada del siglo **I 19

V Re+le,iones +inales: nuevos desa+-os. nuevos /ori&ontes y

nuevas preguntas

23

V 0ibliogra+-a 24


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“No. No aceptes lo habitual como cosa natural. Porque en tiempos de desorden, de

confusión organizada, de humanidad deshumanizada, nada debe parecer natural.

Nada debe parecer imposible de cambiar”.

Bertolt Brecht


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I1 Presentación

Siguiendo a Sader, podemos sostener que América atina su!ri" pro!undamente #a

ap#icaci"n de# $ro%ecto &eo#i'era# (Sader, 2))8*. Sin em'argo, en #os +#timos aos, a#gunos

pa-ses de atinoamérica, entre e##os #a ep+'#ica Argentina, se sumaron a una serie de procesos

po#-ticos que desa!iaron e# orden /egem"nico impuesto por e# neo#i'era#ismo. a asunci"n de

nue0os go'iernos que cuestionan #as po#-ticas de auste estructura#, #as re!ormas promercado %

#a su'ordinaci"n acr-tica a #a #"gica de #a acumu#aci"n g#o'a#, % que estn intentando, con

a#cances % resu#tados di0ersos, resta'#ecer e# poder estata# para de!inir #a orientaci"n de sus

po#-ticas econ"micas % socia#es, marcan un cam'io de época (S0ampa, 2))8 /aites e%,2)1)*.

&o o'stante, otros go'iernos de #a regi"n contin+an ap#icando po#-ticas de corte

neo#i'era# 0incu#adas con e# mode#o de# 7onsenso de as/ington. &eo#i'era#ismo %

posneo#i'era#ismo coeisten en América atina, en un escenario en e# que prima #a '+squeda de

#a integraci"n regiona#.

:n este tra'ao intentamos indagar acerca de# #ugar de# :stado en este nue0o conteto, %

en ese marco ana#i;ar a#gunas de #as po#-ticas p+'#icas que se desarro##aron en nuestro pa-s

entre #os aos 2))3 % 2))91. :# ee para #a e#a'oraci"n de este tra'ao es e# an#isis de# :stado %

su capacidad de regu#aci"n de po#-ticas % en ese conteto #as po#-ticas educati0as.

&os interesa rea#i;ar una re!#ei"n so're ésta temtica tan actua#. $ara esto acudimos a

#os aportes de autores que proponen un marco conceptua#. 7on #a intenci"n que e# an#isis no

quede so#o en #a re!#ei"n te"rica, se inc#u%en a#gunos re!erentes que pueden o!recernos a#guna

in!ormaci"n de #a rea#idad. $or esa ra;"n se incorporan en e# an#isis< discursos presidencia#es,

#as #e%es de educaci"n promu#gadas en este periodo % a#gunos indicadores como e# -ndice de

$o're;a, Indigencia % =esigua#dad que pueden dar cuenta de un re!erente emp-rico.

:#eg- esta temtica porque tiene 0incu#aci"n con e# tema de tesis e#egido. :# an#isis de#

conteto en e# que se ##e0an a ca'o #as prcticas esco#ares, !ormar parte, seguramente, de un

cap-tu#o en e# desarro##o de mi !utura tesis.

3 :# per-odo considerado 0a desde #a asunci"n de &éstor >irc/ner en e# Ao 2))3 /asta e# ao 2))9, en que se promu#ga e#=ecreto 16)2?)9 que crea e# su'sistema no 7ontri'uti0o de Asignaci"n @ni0ersa# por /io para $rotecci"n Socia# destinado aaque##os nios, nias % ado#escentes residentes en #a ep+'#ica Argentina.


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IICrisis del Neoliberalismo

:# mode#o Societario con e# que se organi;aron #as sociedades #atinoamericanas desde

!ines de# Sig#o I /asta a0an;ada #a segunda mitad de# Sig#o tu0o a# :stado como ee

articu#ador de# conunto de #a sociedad.

a centra#idad de# :stado en #a organi;aci"n de #a sociedad otorg" a #a po#-tica un #ugar

decisi0o en #a de!inici"n de #os criterios de integraci"n socia# % en #a construcci"n de redes

instituciona#es destinadas a regu#ar, contro#ar % administrar #a acti0idad socia#. (iramonti, 2))4*

a organi;aci"n estado céntrica de #a sociedad se correspondi" con #a con!ormaci"n de

#a sociedad industria# propio de esta etapa de# desarro##o capita#ista< #a !'rica, #a !ami#ia, #a

escue#a, #a c#ase socia# % #as instituciones de representaci"n po#-tica % sectoria#.

:# proceso de g#o'a#i;aci"n rompe esta matri; societa# % des/ace e# entramado

instituciona# en e# que se sosten-an %, con e##o e# campo com+n a# que se integran % se articu#an

indi0iduos e instituciones. :# :stado % por ende #a acci"n po#-tica, pierden centra#idad, a !a0or de

una presencia !uerte de# mercado. $ara a#gunos autores se trata de un estrec/amiento de #os

grados de autonom-a de #a po#-tica % de #a capacidad de# :stado de contro#ar e# conunto de0aria'#es que impactan en e# campo naciona#, como resu#tado de #a primac-a de #as

corporaciones mu#tinaciona#es que pre!ieren un mundo con :stados disminuidos. (Be#d, =, 199C*

:# crecimiento de# desemp#eo estructura# % #a con!ormaci"n de una po'#aci"n margina#

Ddes!i#iadaE de toda red socia# e# retiro de #a acci"n de# :stado % #a de'i#idad de #as redes

p+'#icas de articu#aci"n % ser0icio socia# #a pérdida de #as epectati0as de incorporaci"n e

integraci"n % #a ca-da sim'"#ica de# :stado como operador de# interés genera# erosionaron #a

ad/esi"n a un marco normati0o com+n % modi!icaron #as prcticas socia#es a !a0or de #aconstrucci"n de c"digos cu#tura#es % normati0os !ragmentados que regu#an #as re#aciones en e#

interior de cada uno de estos !ragmentos. (iramonti, 2))4*

ras casi treinta aos de /egemon-a neo#i'era# % de fe ciega en #as 0irtudes de#

mercado g#o'a#, desregu#ado, se desat" en p#eno cora;"n de# capita#ismo una crisis sistémica de

inédita gra0edad. as mismas 0oces que denostaron #a inter!erencia p+'#ica en #a #"gica de #a

acumu#aci"n a esca#a p#anetaria, que se negaron a esta'#ecer !renos regu#atorios a# sistema

!inanciero g#o'a#i;ado, que propiciaron e# auste de #os :stados peri!éricos % a'ominaron de #a


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inter0enci"n estata#, comen;aron a ape#ar a #as /erramientas de #os :stados para intentar !renar

#a espira# de destrucci"n econ"mica en #a que ca%" e# sistema. (/aites e%, 2)1)*

7omo sea#an 7arno% % 7aste##s (1999*, sin #a decisi0a inter0enci"n estata# #a

g#o'a#i;aci"n no /a'r-a tenido #ugar. a desregu#aci"n, #a #i'era#i;aci"n % #a pri0ati;aci"n, tanto

doméstica como internaciona#mente, con!ormaron #as 'ases que a##anaron e# camino para #as

nue0as estrategias de negocios de a#cance g#o'a#.

as po#-ticas de ona#d eagan % Fargaret /atc/er !ueron c#a0e para con!ormar #a

'ase ideo#"gica para que esto sucediera, pero !ue durante #os no0enta que #as nue0as reg#as de

uego se epandieron por todo e# mundo. a administraci"n de 7#inton, e# esoro estadounidense% e# GFI !ueron decisi0os en promo0er #a g#o'a#i;aci"n, imponiendo po#-ticas a #os pa-ses

reticentes mediante #a amena;a de ec#usi"n de #a nue0a % dinmica econom-a g#o'a#

:n América atina, e# apogeo mundia# de #a perspecti0a % #as po#-ticas neo#i'era#es de

#as décadas pasadas se sostu0o so're dos ees 'sicos. @no< e# pro!undo cuestionamiento a#

tamao que e# :stadonaci"n /a'-a adquirido % a #as !unciones que /a'-a desempeado durante

e# predominio de #as moda#idades inter0entoras'ene!actoras. =os< #a pérdida de entidad de #os

:stados naciona#es en e# conteto de# mercado mundia#, pro0ocada por e# proceso de

Dg#o'a#i;aci"nE. a receta neo#i'era# c#sica propuso, entonces, ac/icar e# aparato estata# (0-a

pri0ati;aciones % desregu#aciones* % amp#iar corre#ati0amente #a es!era de #a DsociedadE, en su

0ersi"n de econom-a a'ierta e integrada p#enamente a# mercado mundia#.

Htra /erramienta de #a penetraci"n neo#i'era# !ue e# etraordinario endeudamiento

contra-do en #os aos setenta se uti#i;" en #as décadas siguientes como arma discip#inadora, de

#a mano de #a receta de auste !isca# % ac/icamiento estata# de# GFI % e# anco Fundia#. :s

precisamente por medio de #a deuda (que eige re!inanciamiento permanente* como se epresa

e# carcter su'ordinado de #a g#o'a#i;aci"n capita#ista en #a peri!eria 2.

Aunque e# 7onsenso de as/ington promo0i" principios un-0ocos para todos #os pa-ses,

no !ue idéntica su instrumentaci"n en cada caso naciona#. a ma%or o menor resistencia interna

a #as po#-ticas de auste dependi", por una parte, de #a con!iguraci"n econ"mica de cada :stado

naci"n (su ni0e# de endeudamiento, por caso* %, por #a otra, de #a percepci"n que de #a situaci"n

ten-an #as c#ases antag"nicas (dominante % su'a#ternas* % como se posicionaron !rente a eso.

1 $ara otorgar#os, seg+n e# 7onsenso de as/ington, #os :stados de'ieron someterse a re!ormas estructura#es % austes de#sector p+'#ico que acotaron sus mrgenes de manio'ra para /acer su propia po#-tica econ"mica.


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a crisis de# capita#ismo mundia# a'ri" un escenario de incertidum're. Fs a## de#

carcter que se #e atri'u%a a #a crisis desencadenada en septiem're de 2))8, e# consenso so're

su pro!undidad es unnime, as- como so're e# ad0enimiento de un nue0o cic#o /ist"rico de#

capita#ismo mundia# de contornos a+n indesci!ra'#es % en disputa. :n pa#a'ras de Josep/ Stig#it;

(2))8*, #a crisis de a## Street es para e# mercado #o que #a ca-da de# muro de er#-n !ue para e#

comunismo.

III1 El Posneoliberalismo: ¿Una nueva Etapa?

Sader sostiene que en América atina todo e# espectro po#-tico ad/iri" a# mode#o

neo#i'era#, % es por esto que 0i0e una DresacaE de todo aque##o. (Sader, 2))8*. :# neo#i'era#ismo

!ragi#i;" #a econom-a a ni0e# p#anetario, garanti;" enormes ganancias % e# !orta#ecimiento de #os

grandes capita#es, !#ei'i#i;", precari;" % a'arat" #os mercados de tra'ao % co#oc" a #a

natura#e;a en situaci"n de inde!ensi"n.

:n e# nue0o mi#enio asistimos as- a un cam'io incipiente, que #os autores denominan

D$osE neo#i'era#ismo, seg+n 7ecea se trata de una categor-a de poca 0ida propia, que connota

una po#isemia, pero que a+n son inciertas sus cua#idades ep#icati0as. (7ecea, 2))8* $ero que

remiten a una nue0a etapa, o como #o epresa #a autora, a un cam'io de !ase que aparece como

Da'anicoE a'ierto con m+#tip#es posi'i#idades o D'i!urcacionesE.

$odemos preguntarnos, entonces, K:s posi'#e sostener #a eistencia de una nue0a

etapaL

:n este sentido, e# posneo#i'era#ismo aparece como una 0ertiente de superaci"n de#

neo#i'era#ismo es #a que protagoni;an a#gunos pa-ses #atinoamericanos, que /an empe;ado acontra0ertir #a po#-tica neo#i'era# impuesta por e# GFI % e# anco Fundia#, % /an iniciado #a

creaci"n de una instituciona#idad distinta, a+n incipiente, tendiente a construir un espacio de

ma%or independencia con respecto a #a econom-a mundia#.

a po#-tica socia# #atinoamericana comen;" a ugar un pape# ms acti0o a tra0és de un

conunto de programas destinados a re0ertir un escenario de Dcatstro!e socia# endémicaE que

caracteri;a'a a #a regi"n a comien;os de# sig#o I (7:$A, 2))9*


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:mergen as-, en a#gunos pa-ses #atinoamericanos, di!erentes Sistemas de $rotecci"n

Socia# (S$S* para /acer !rente a #os riesgos que en!rentan #as sociedades, especia#mente en #a

regi"n #atinoamericana castigados por #as po#-ticas neo#i'era#es.

os S$S persiguen esencia#mente dos o'eti0os< disminuir #a po're;a en e# corto p#a;o

(mediante #a pro0isi"n de trans!erencias en e!ecti0o* % construir capita# /umano (como so#uci"n a

#a po're;a en e# #argo p#a;o, a# romper su transmisi"n intergeneraciona#*, a tra0és de#

condicionamiento de #as trans!erencias a componentes de sa#ud, nutrici"n % educaci"n (7o/en %

Granco, 2))6*.

=e esta !orma, #a noci"n de protecci"n socia# 'asada en derec/os no se #imita arespuestas asistencia#es o pa#iati0as, sino que se etiende a po#-ticas de desarro##o de# capita#

/umano % pre0enci"n de riesgos, superando as- a #os dos en!oques anteriores. =esde este

en!oque, #a titu#aridad de #os derec/os de'e guiar #as po#-ticas p+'#icas. a protecci"n de #os

indi0iduos aparece como un imperati0o de ciudadan-a % no s"#o como una conquista socia# o un

#ogro de #os go'iernos de turno (7:$A, 2))9*.

A continuaci"n se sinteti;an en e# 7uadro &M 1, #os $rogramas de rans!erencia

7ondicionada de 5 pa-ses< Féico, rasi#, 7/i#e, $er+ % Argentina, en e# mismo se epresa tipo

de Asignaci"n, ene!iciarios % 7ondiciona#idades, entre otros atri'utos.

Cuadro N2(: Comparación de Programas de 3rans+erencia Condicionada en m)rica 'atina

Atri'uto

$HNAFA

ASI FOI7H 7BI: $:P AN:&I&A

o#sa Gami#ia Hportunidades 7/i#e So#idario Juntos A@B

:dad de #osene!iciarios

Fenores de18

aos

Fenores de 18aos

Fenores de 18aos

Fenores de 15aos

Fenores de 18aos

ipo de Asignaci"n $or !ami#ia %por /io

$or !ami#ia %'ecas esco#ares

$or /io $or !ami#ia connios

$or /io

7ondiciona#idades Sa#ud %educaci"n

Sa#ud %educaci"n

Seguimientode asistenciasocia#

Sa#ud,educaci"n %documentaci"n

Sa#ud %educaci"n

Gami#iasene!iciarias

11.))).))) 5.))).))) 125.))) 42).))) 1.65).)))

$resupuesto ? $I ),3CQ ),31Q ),1)Q ),2)Q ),58Q

Guente< :mmanue# Agis 7ar#os 7aete =emian $anigo :# Impacto de #a Asignaci"n @ni0ersa# por Bio. 7:&=A SI= $HGH$:

7:I$I::. A&S:S e institutos de estad-sticas % seguridad socia# respecti0os.


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:n re#aci"n a nuestro pa-s, en 2))4, coeist-an tres programas< e# $#an Je!as % Je!es de

Bogar =esocupados ($JJB=*, e# $#an Gami#ias por #a Inc#usi"n ($GIS*, % e# Seguro de

7apacitaci"n % :mp#eo (S7%:*3. Siendo e0identes #as asimetr-as entre #os programas, surgi" #a

necesidad de promo0er una ma%or articu#aci"n.

:n octu're de ese ao, con e# =ecreto 15)6?)4, se !i" un p#a;o para #a c#asi!icaci"n de

#os titu#ares de# $#an Je!es % Je!as de Bogar =esocupados ($JJB=* seg+n su condici"n de

emp#ea'i#idad. $artiendo de dic/a categori;aci"n se inici", en 2))5, un proceso de traspaso de

sus titu#ares a# $GIS % a# S7%:. :# proceso de traspaso de# $JJB= (de'ido a su carcter

0o#untario*, so#amente !ina#i;" con #a imp#ementaci"n de #a [email protected] !ines de# ao 2))9 e# No'ierno de #a $residenta 7ristina Gernnde; de >irc/ner

apro'" mediante e# =ecreto nM 1.6)2 e# $#an DAsignaci"n @ni0ersa# por Bio para $rotecci"n

Socia# (A@B*E. 7onsiste en una prestaci"n monetaria de carcter mensua#, que no est sueta a

aportes ni contri'uciones. ene!icia a #os tra'aadores in!orma#es, desocupados % ser0icio

doméstico que tengan /ios menores de 18 aos % a #as em'ara;adas. a A@B es #a misma

asignaci"n que perci'en #os tra'aadores acti0os % 'ene!iciarios de #a prestaci"n por desemp#eo.

:# 8)Q de esta suma se perci'e directamente % e# 2)Q restante se acumu#a % es puesto adisposici"n de #os interesados una 0e; a# ao en e# momento de acreditar #as condiciones de

sa#ud, educaci"n % tra'ao pre0istas en e# =ecreto. os 'ene!iciarios de'en presentar #os una

#i'reta espec-!ica, sueta a estrictas normas de seguridad % que permiten e# seguimiento de #a

tra%ectoria esco#ar de cada /io de 'ene!iciario. :ste mecanismo espec-!ico de de contro#,

distancia a esta po#-tica de #os 'ene!icios que perci'en #os tra'aadores asa#ariados. &o o'stante

esta po#-tica constitu%e #a iniciati0a ms importante en materia de protecci"n socia# de #os +#timos

aos.=e acuerdo con Agis (2)1)* e# an#isis conunto de resu#tados cua#itati0os % cuantitati0os

de #a AB@ pone en e0idencia que #a A@B se encamina a ser #a medida de po#-tica socia# ms

eitosa imp#ementada en Argentina en #os +#timos 5) aos, especia#mente en materia de su

impacto so're #a indigencia % #a desigua#dad etrema entre ricos % po'res4.

4 as principa#es caracter-sticas de estos programas se sinteti;an en e# Aneo &M 1.

5 /ttp


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III4(1El Estado y la recuperación de la Capacidad Regulatoria

:# nue0o mi#enio, a di!erencia de #o ocurrido en #a década de 199), asiste a una

Drepo#iti;aci"n de #as po#-ticas p+'#icasE, esto es posi'#e o'ser0ar en #os discursos presidencia#es,

que si 'ien se sit+an en e# ni0e# de #a intenciona#idad, marcan una postura po#-tica e ideo#"gica en

re#aci"n a# :stado. A# parecer, eiste una tendencia en re#aci"n a que e# :stado retome e# #ugar

que /a'-a deado 0acante #a +#tima década de# Sig#o .

Aunque, siguiendo a Ge#der, que sostiene que es err"neo entender e# neo#i'era#ismo

como #a mera ausencia de inter0enci"n estata# % amp#iaci"n de# mercado % de# mismo modo es

err"neo entender e# posneo#i'era#ismo como #a recuperaci"n de esta inter0enci"n5 (Ge#der,

2))C*

A#gunos autores sostienen que e# go'ierno insta#ado en ma%o de 2))3 esta'#eci" como

rasgo distinti0o de #a gesti"n estata# !ue e# reconocimiento de #a dimensi"n po#-tica de #as

po#-ticas p+'#icas. :sto se e0idencia en e# resta'#ecimiento de #as condiciones de go'erna'i#idad,

#a capacidad de regu#aci"n % e# a#eamiento de #as po#-ticas neo#i'era#es, propias de #a década de#9). 7omo #o enunciamos anteriormente.

arroso6 (2))5*, en e# teto :stado, :ducaci"n % $o#-ticas $+'#icas, ana#i;a e# término

de Dregu#aci"nE, sostiene a# respecto que est asociado a# o'eti0o de consagrar sim'"#icamente,

un cam'io en #a inter0enci"n de# :stado en #a conducci"n de #as po#-ticas p+'#icas. :n este

sentido #a regu#aci"n ser-a opuesta a #a Dreg#amentaci"nE. a regu#aci"n en cuanto acto de

regu#ar, modo como se austa una acci"n a determinadas !ina#idades. Igua#mente se encuentra

asociado a# contro# de e#ementos aut"nomos ms interdependientes, en este sentido es usadopor #a econom-a o como e# caso de #a ci'ernética, que uti#i;a e# término como un conunto de

reacciones de auste de# equi#i'rio de# sistema. am'ién propone e# autor, e# reconocimiento en

sistemas comp#eos de 0arios dispositi0os de regu#aci"n con distintas !ina#idades.

6 TU #a pregunta acerca de #os a#cances % #-mites de #a acci"n de go'iernos progresistas en América atina no tienen unarespuesta simp#e, porque no 'asta con identi!icar #as po#-ticas que se apartan de #os postu#ados de #a econom-a neoc#sica ni deo'ser0ar e# ma%or o menor acti0ismo estata#. (Ge#der, 2))C*

7 a traducci"n es propia(


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:n s-ntesis, e# autor sostiene que es posi'#e identi!icar tres dimensiones

comp#ementarias de# proceso de regu#aci"n de #os sistemas socia#es< #a regu#aci"n instituciona#,

normati0a % de contro# #a regu#aci"n situaciona#, acti0a % aut"noma % #a regu#aci"n conunta.

(arroso, 2))5*

:n e# primer caso #a regu#aci"n puede ser de!inida como Dun conunto de acciones

decididas % eecutadas por una instancia (de go'ierno, de una erarqu-a de una organi;aci"n*

para orientar #as acciones % #as interacciones de #os actores. :sta regu#aci"n pone en e0idencia

e# concepto de regu#aci"n % #as dimensiones de coordinaci"n, contro# e in!#uencia eercida por

e#?#os que detenta?n una autoridad #eg-tima, siendo por #o tanto #o que pre0a#ece en cuantointer0enci"n de #as autoridades p+'#icas para introducir reg#as % #imitaciones de un accionar

socia#.

:n e# segundo caso #a regu#aci"n es 0ista como un proceso acti0o de producci"n de

Dreg#as de uegoE, que comprende no so#o #a de!inici"n de #as reg#as (normas, #imitaciones,

requerimientos, etc* que orientan a# !uncionamiento de# sistema, sino que tam'ién e# auste de #a

di0ersidad de estrategias % acciones de 0arios actores, en !unci"n de esas mismas reg#as.

:n un tercer caso, #a Dregu#aci"n conuntaE signi!ica una interacci"n entre #a regu#aci"n

de contro# % #a regu#aci"n aut"noma, teniendo en 0ista #a producci"n de reg#as comunes.

(e%naud, 2))3*

:n este sentido, =u'et (2))4*, /a'#a de Dregu#aci"n normati0aE a #a producci"n de

normas por e# :stado, teniendo en cuenta #os cam'ios que se producen a# momento de #a

interna#i;aci"n % #a socia#i;aci"n de #as normas por #os indi0iduos % de Dregu#aci"n sistémicaE

como e# proceso por e# cua# e# sistema socia# se reproduce % trans!orma a tra0és de e!ectos no

intencionados.

ettencourt, (2))4*, sostiene que en 7iencias Socia#es, #as teor-as no estn en

con!#icto, 0en posi'#e e# auste entre #os actores in0o#ucrados en e# proceso de regu#aci"n en

procura de un equi#i'rio socia# "ptimo. :n #as re!ormas #a idea corriente de regu#aci"n como #a

o'tenci"n de# !uncionamiento DcorrectoE. $or e# contrario % de acuerdo con #as po#-ticas de #os

en!oques regu#acionistas, #a regu#aci"n no garanti;an ni #a armon-a, ni #a esta'i#i;aci"n rigurosa,

ni #a optimi;aci"n, porque #a e#a'oraci"n de #as reg#as es una disputa socia# que da #ugar a

con!#ictos, %a sean a'iertos % 0io#entos, %a sea esta'#ecidos o escondidos. (ettencourt 2))4*


13/25

:s importante considerar en e# an#isis #a uti#i;aci"n de# término regu#aci"n, en re#aci"n

a# pape# de# :stado. :n e# conteto neo#i'era#, no es que e# :stado se retire de #a regu#aci"n de #a

escena po#-tica econ"mica % socia#, sino podemos sea#ar, siguiendo #o epuesto anteriormente,

que e# :stado adopta un nue0o pape#, #a Ddesregu#aci"nE ser-a ms 'ien, una su'stituci"n parcia#

de #a regu#aci"n estata# por una regu#aci"n de# mercado.

:n e# caso de #as $o#-ticas $+'#icas, re!eridas a #a educaci"n, se sustitu%e e# :stado

que regu#a #a producci"n % #a distri'uci"n de #os 'ienes % ser0icios, por otras entidades. =ic/o de

otra manera, #a regu#aci"n es entendida como #a inter0enci"n de #as autoridades

gu'ernamenta#es en #a prestaci"n de un ser0icio p+'#ico o 0ista como un mo0imiento opuesto,de pri0ati;aci"n, entendida como #a trans!erencia /acia autoridades no gu'ernamenta#es, que,

con o sin !ines de #ucro, contro#an #a prestaci"n de #os ser0icios p+'#icos.

arroso sostiene, por +#timo, #a eistencia de nue0os modos de regu#aci"n de #as

po#-ticas, producto de una trans!ormaci"n % reestructuraci"n de# :stado.

:n esta #-nea, S0ampa (2))C* ana#i;a continuidades % rupturas en #as dimensiones

po#-ticas % socia#es de# No'ierno de &éstor >irc/ner. 7onsidera e#ementos de ruptura con e#

mode#o neo#i'era#, en #o que se re!iere a #a signi!icaci"n positi0a de ciertos gestos po#-ticos % #as

po#-ticas respecto de #as po'#aciones ec#uidas % de e#ementos de continuidad, como #a

continuaci"n de representantes de #a dirigencia po#-tica 0incu#ada a# neo#i'era#ismo, #a

discreciona#idad en e# maneo de su'sidios, asociados a# c#iente#ismo po#-tico, entre otros.

a autora, ep#ora, #as #imitaciones de #a gesti"n, en términos de D!ronteraE. :n primer

#ugar #a !rontera de #a ec#usi"n, en a#usi"n a #a ausencia de programas 0erdaderamente

inc#usi0os respecto de# amp#io mundo de #os ec#uidos :n segundo #ugar, #a !rontera de #a

precariedad, que da cuenta de #a de'i#idad % #as osci#aciones de #as po#-ticas #a'ora#es % #as

estrategias redistri'uti0as en su com'ate contra #a dinmica !#ei'i#i;adora % #as grandes

asimetr-as po#-ticas econ"micosocia#es % en tercer #ugar #as !ronteras de #a po#-tica instituciona#,

marcadas /acia adentro, por #a conso#idaci"n de# mode#o decisionista % #a democracia de#egati0a

/acia a!uera con re#aci"n a #a po#-tica no instituciona#, por #a a'sorci"n % pérdida de autonom-a

de #as organi;aciones socia#es o!icia#istas o, en su de!ecto, por #a eterioridad estigmati;ante de

#as organi;aciones opositoras. (S0ampa, 2))C*

A !ines de re0isar de a#guna manera, #as agendas po#-ticas % o'ser0ar e#

posicionamiento po#-tico, nos pareci" signi!icati0o, 'uscar a#gunos de #os discursos


14/25

presidencia#es, que entendemos marcan una in!#ei"n % pueden aportarnos e#ementos para

pro!undi;ar e# an#isis.

III4"1n!lisis de los Discursos Presidenciales entre "##$ y "##%

7on e# prop"sito de indagar so're #as po#-ticas enunciadas, considerando e# per-odo de

an#isis propuesto en nuestro tra'ao, de# 2))3 a# 2))9 consideramos cuatro discursos

presidencia#esC<

1 =iscurso pronunciado por e# =r. &éstor >irc/ner e# 25 de Fa%o de 2))3, a#

momento de asumir #a presidencia.2 =iscurso de #a =ra. 7ristina Gernnde; en e# Acto de Asunci"n de #a $residencia, e#

1) de =iciem're de 2))C.3 =iscurso de #a =ra. 7ristina Gernnde; Anuncio de# $rograma de edistri'uci"n

Socia#, e# 9 de Junio de 2))8.4 =iscurso de #a =ra. 7ristina Gernnde; en e# Acto por #a Asignaci"n @ni0ersa# por

Bio, e# 9 de &o0iem're de 2))9.

:ncontramos a#gunas categor-as que /a'-amos tra'aado anteriormente a partir de#an#isis conceptua# de #os autores sugeridos por e# $rograma de# Seminario.

le5amiento de Pol-ticas Neoliberales

Da medida de# éito de esa po#-tica T#a de #a década de #os W9), #a da'a #as ganancias de #os grupos ms

concentrados de #a econom-a, #a ausencia de corridas 'ursti#es % #a magnitud de #as in0ersiones especu#ati0as sin

que importara #a conso#idaci"n de #a po're;a % #a condena a mi##ones de argentinos a #a ec#usi"n socia#, #a

!ragmentaci"n naciona# % e# enorme e intermina'#e endeudamiento eternoE (&estor >irc/ner, Fa%o 2))3*

D:n este nue0o mi#enio, superando e# pasado, e# éito de #as po#-ticas de'er medirse 'ao otros parmetros en

orden a nue0os paradigmas. =e'e u;grse#as desde su acercamiento a #a !ina#idad de concretar e# 'ien com+n,

sumando a# !uncionamiento p#eno de# :stado de derec/o % #a 0igencia de una e!ecti0a democracia, #a correcta

gesti"n de go'ierno, e# e!ecti0o eercicio de# poder po#-tico naciona# en cump#imiento de transparentes % raciona#es

reg#as, imponiendo #a capacidad regu#adora de# :stado eercidas por sus organismos de contra#or % ap#icaci"nE

(&éstor >irc/ner, Fa%o 2))3*

DSe trata, entonces, de /acer nacer una Argentina con progreso socia#, donde #os /ios puedan aspirar a 0i0ir meor

que sus padres, so're #a 'ase de# es!uer;o, capacidad % tra'ao.E (&éstor >irc/ner, Fa%o 2))3*

8 os mismos se encuentran en e# Aneo &M 2 de# presente tra'ao.


15/25

D:# tema de #a crisis g#o'a# !ue % es morta# en muc/as econom-as muc/os de #os que estn aqu- conmigo 0iaan,conocen e# mundo, sa'en #o que est pasando en pa-ses muc/o ms desarro##ados % con muc/os ms recursos que

nosotros. &osotros aqu-, ms pequeos, pa-ses emergentes, /emos #ogrado capear % estamos capeando untempora# a ni0e# g#o'a#E (7ristina Gernnde; de >irc/ner, 2))9*

'ugar del Estado en la centralidad en la Pol-tica

D U :s preciso promo0er po#-ticas acti0as que permitan e# desarro##o % e# crecimiento econ"mico de# pa-s, #a

generaci"n de nue0os puestos de tra'aos % #a meor % ms usta distri'uci"n de# ingreso. 7omo se comprender e#

:stado co'ra en eso un pape# principa#, en que #a presencia o #a ausencia de# :stado constitu%e toda una actitud

po#-ticaE (&éstor >irc/ner, Fa%o 2))3*

DU Sa'emos que e# mercado organi;a econ"micamente, pero no articu#a socia#mente, de'emos /acer que e#

:stado ponga igua#dad a##- donde e# mercado ec#u%e % a'andonaE (&estor >irc/ner, Fa%o 2))3*

D$ro!undi;ar #a contenci"n socia# de #as !ami#ias en riesgo, garanti;ando su'sidios a# desemp#eo % asistencia

a#imentaria, conso#idando una 0erdadera red !edera# de po#-ticas socia#es integra#es para quienes se encuentran por

de'ao de #a #-nea de po're;a puedan tener acceso a #a educaci"n, #a sa#ud p+'#ica % #a 0i0iendaE (&éstor >irc/ner,

Fa%o 2))3*

Deinsta#ar #a mo0i#idad socia# que caracteri;" a #a ep+'#ica Argentina requiere comprender que #os pro'#emas de

po're;a no se so#ucionan desde #as po#-ticas socia#es sino desde #as po#-ticas econ"micas.TU $ero es

imprescindi'#e ad0ertir que #a tragedia c-0ica de# c#iente#ismo po#-tico no es producto de #a asistencia socia# como

gesti"n de :stado, sino de #a desocupaci"n como consecuencia de un mode#o econ"micoUE (&estor >irc/ner, Fa%o

2))3*

Da igua#dad educati0a es para nosotros un principio irrenuncia'#e no s"#o como actitud ética, sino esencia#mente

como responsa'i#idad instituciona#. =e'emos garanti;ar que un c/ico de# &orte argentino tenga #a misma ca#idad

educati0a que un a#umno de 7apita# Gedera#U. :s correcto que #as pro0incias dirian % administren e# sistema de

prestaci"n de ser0icio educati0o, pero e# :stado &aciona# de'e recuperar su ro# en materia de p#ani!icaci"n,

contenidos de #a educaci"n % sistemas de !ormaci"n % e0a#uaci"n docente. Naranti;ar #a igua#dad educati0a de norte

a sur es aportar a #a !ormaci"n de una 0erdadera conciencia e identidad naciona#.E (&estor >irc/ner, Fa%o 2))3*

Pol-ticas P6blicas de Inclusión

DU en este nue0o mode#o econ"mico de matri; di0ersi!icada, de acumu#aci"n con inc#usi"n socia# que se /a puestoen marc/a #a c#a0e para #os tiempos que 0ienenUE (7ristina Gernnde; de >irc/ner, 2))C*

DU#a redistri'uci"n de# ingreso, aque##os sectores que ma%or renta'i#idadUE (7ristina Gernnde; de >irc/ner, 2))8*

D U #a asignaci"n por /io, se etiende a #os sectores ms 0u#nera'#es desocupados % aque##os sectores masin!orma#es ##eguen con usticia % rpidamente a todos #os sectores.E (7ristina Gernnde; de >irc/ner, 2))9*


16/25

II4$1Indicadores de Pobre&a y Desigualdad en rgentina

a /ip"tesis con0enciona# de que e# crecimiento econ"mico es c#a0e para #a reducci"n

de #a po're;a, muestra s"#o una parte de #a pro'#emtica. A #os !ines de este tra'ao, so#o 0amos

a /acer re!erencia de uno de #os indicadores que permite conocer e# impacto de #as po#-ticas

p+'#icas en #as situaciones de po're;a % ec#usi"n socia#.

a pro'#emtica de# desarro##o /o% in0o#ucra #a reso#uci"n de #o que se de!ini" como #a

interacci"n entre #os e#ementos de una ecuaci"n integrada por e# crecimiento econ"mico, #a

po're;a % #a equidad.

:# pensamiento ortodoo, pre0a#eciente en #os aos W9), reso#0-a #a pro'#emtica de

este tringu#o de una manera #inea# % senci##a, ape#ando a #a idea de Dre'a#seE % DgoteoE< e#

crecimiento generar-a un DgoteoE /acia #os sectores menos dotados de #a sociedad, reduciendo

de ese modo #a po're;a, mientras que #a desigua#dad era presentada como #a mera asimetr-a

entre #os propietarios de #os !actores producti0os, pero que en s- misma no ten-a por qué a!ectar

ni e# crecimiento ni e# com'ate contra #a po're;a.

Bo% se de'en retomar #as ideas de# pensamiento /eterodoo origina# en e# que tanto

#a reducci"n de #a po're;a como e# crecimiento econ"mico dependen 'sicamente de# esquema

de distri'uci"n de# ingreso naciona# que opera espec-!icamente en cada pa-s %, por #o tanto, #a

erradicaci"n de #a po're;a etrema es una !unci"n de #a com'inaci"n de estrategias de

crecimiento % distri'uci"n que se encaran (>a#ecXi, 1956 o'inson, 1961*.:n este sentido, #a reducci"n de #a po're;a a'so#uta, es decir e# grado de insatis!acci"n

de necesidades 'sicas de #a po'#aci"n, es e# resu#tado de una identidad aritmética en #a que

uegan #a tasa de crecimiento econ"mico de #a sociedad o de# crecimiento de# ingreso promedio,

% #a distri'uci"n de ese crecimiento, en un proceso dinmico % retroa#imentado (ourguignon,

2))4*.

:# 7oe!iciente de Nini8 es e# indicador ms uti#i;ado para medir #a desigua#dad de#

ingreso en una sociedad, especia#mente a tra0és de# ingreso per cpita !ami#iar. Var-a entre cero

(situaci"n idea# en #a que todos #os indi0iduos o !ami#ias de una comunidad tienen e# mismo

9 Para +e:r c+;rensi'n de! Ce N? 4


17/25

ingreso* % uno, 0a#or a# que tiende cuando #os ingresos se concentran en unos pocos /ogares o

indi0iduos.

:ste -ndice de desigua#dad puede de!inirse a partir de #a 7ur0a de oren; 9. :n e#

gr!ico est representado en e# ee /ori;onta# e# porcentae acumu#ado de #os indi0iduos u

/ogares ordenados de modo ascendente en !unci"n de su ni0e# de ingresos en e# ee 0ertica# se

indica e# porcentae acumu#ado de# ingreso que perci'en esos indi0iduos u /ogares.

a diagona# de 45Y (-nea de :quidistri'uci"n* muestra #a situaci"n te"rica de per!ecta

igua#dad en #a distri'uci"n de# ingreso. $or eemp#o, e# 5)Q de #a po'#aci"n perci'e e# 5)Q de #osingresos. a 7ur0a de oren; re!#ea #a distri'uci"n de# ingreso rea# en una sociedad. :n e#

eemp#o, e# 5)Q de #a po'#aci"n perci'e s"#o e# 15Q de #os ingresos.

7uanto ms cercana es #a 7ur0a de oren; a #a diagona#, ms igua#itaria es #a

distri'uci"n de# ingreso en una comunidad % a #a in0ersa, cuanto ms se a#ea de #a #-nea de

equidistri'uci"n, ma%or es #a desigua#dad de# Ingreso.

CUADRO N° 2 COEFICIENTE GINI

@ Para +e:r c+;rensi'n C"rva de Lren er Ane> N?4


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CUDR7 N2 $1Evolución del

Coe+iciente de8ini desde los a9os #

Fuente: Banco Mundial - David de Ferrani! Guiller"o #err$! Franci%co &. G. Ferreira and Mic'ael (alon:Ine)uali$ in *ain A"erica + 'e Cari,,ean: Breain /i' &i%or$0! (orld Ban! 211.

CUDR7 N2 ;1 0anco


19/25

Uruua$ 51.8 51.4 52.7

?ene@uela 5.9 55.7 57.7

Promedio 71.7 71.9 7.5

Fuene: David de Ferrani! Guiller"o #err$! Franci%co &. G. Ferreira and Mic'ael (alon: Ine)uali$ in*ain A"erica + 'e Cari,,ean: Breain /i' &i%or$0! (orld Ban! 211.

CUDR7 N2 = > C7EICIEN3E DE 8INI "##@1"#((

DITRIBUCIN. Coeiciene de Gini 2116-21. Fuene: INDEC.

Seg+n #os datos ana#i;ados, 0emos e# !uerte impacto en e# -ndice de desigua#dad

producida por #as po#-ticas neo#i'era#es, si 0emos en #os 7uadros #a e0o#uci"n de# 7oe!iciente de

Nini desde e# inicio de #a década de #os 9) /asta su !ina#i;aci"n. am'ién podemos o'ser0ar en

e# +#timo cuadro, e# impacto #as po#-ticas p+'#icas de distri'uci"n de# ingreso que !ueron

imp#ementadas en #a Argentina a partir de# Ao 2))3.

IA1 'eyes de Educación en la (ra d)cada del siglo **I


20/25

Step/en a## (199C*, sea#a que es crucia# reconocer que #os tetos en #os que se

!ormu#an #as po#-ticas mismas esto inc#u%e especia#mente #as #e%es no son siempre c#aros ni

comp#etos. Sostiene que, #a propuesta de #e% ser e# resu#tado de compromisos % negociaciones

en 0arias etapas de su gestaci"n (a##, 199C*

:n este sentido, #as micropo#-ticas adquieren un !uerte signi!icado, no so#o como

articu#adoras de 0o#untades % de epresiones de con!#ictos, sino en re#aci"n con #as

con!iguraciones instituciona#es postcrisis (=usc/at;X%, 2))C*. :n re!erencia a #as particu#ares

situaciones que atra0iesan #as escue#as, #os a#umnos % #os docentes en contetos de po're;a, de

ec#usi"n.=espués de esta ac#araci"n, puede o'ser0arse, que #as #e%es constitu%en un marco

importante para #a regu#aci"n de# sistema educati0o, en este sentido, puede decirse que en

Argentina se e0idencia una recuperaci"n de# sentido po#-tico de# discurso educati0o, a partir de#

an#isis de #as #e%es sancionadas entre e# 2))3 e# 2))6. :s posi'#e sostener, siguiendo a Senen

Non;#es (2))8*, que #as normas surgen de acuerdo con #as urgencias de# conteto socia# %

po#-tico.

:sta reasunci"n de #as o'#igaciones de# :stado se epresa en #a sanci"n de un conunto

de #e%es que dan marco regu#atorio tanto a aspectos centra#es de #a organi;aci"n % de#

!uncionamiento de #a educaci"n. :# reconocimiento de #a educaci"n como un derecho social ,

promo0ido desde e# No'ierno &aciona#1), reinsta#a e# tema de #a inc#usi"n en #a escena

educati0a. @no de #os !ines % o'eti0os de #a po#-tica educati0a naciona#, DNaranti;ar #a inc#usi"n

educati0a a tra0és de po#-ticas uni0ersa#es % de estrategias pedag"gicas % de asignaci"n de

recursos que otorguen prioridad a #os sectores ms des!a0orecidos de #a sociedad D11.

Con5unto de leyes relativas a la educación sancionadas entre los a9os "##$ y "##@

Denominación de la 'ey ec/a de Banción ec/a de Promulgación

e% 25.864 Z 18)< e% de #os 18) d-as de

7#ases.

4 de =iciem're de 2))3 8 de :nero de 2))4

e% 25.919< Gondo &aciona# de Incenti0o

=ocente

11 de Agosto de 2))4 31 de agosto de 2))4

32 7onseo Gedera# de 7u#tura % :ducaci"n. $residencia de #a &aci"n (2))6*< e% de :ducaci"n &aciona#. Bacia unaeducaci"n de ca#idad para una sociedad ms usta. =ocumento para e# de'ate. uenos Aires< 7G7:.

33 a #e% &aciona# de :ducaci"n 26.2)6


21/25

e% 26. )58< e% de :ducaci"n écnico

$ro!esiona#

C de Sept iem're de 2))5 8 de septiem're de 2))5

e% 26.)C5< e% de Ginanciamiento

:ducati0o

21 de =iciem're de 2))5 9 de :nero de 2))6

e% 26.15)< $rograma &aciona# de

:ducaci"n Seua# Integra#

4 de Hctu're de 2))6 23 de Hctu're de 2))6

e% 26.2)6< e% de :ducaci"n &aciona# 14 de =iciem're de 2))6 2C de =iciem're de 2))6

Senén Non;#e; (2))8* rea#i;a un recorrido crono#"gico de #a sanci"n de estas #e%es, a

modo de an#isis de# proceso de creaci"n de #as mismas, a #os !ines de !aci#itar #a comprensi"n,

seguimos a#gunos de #os puntos enunciados por esta autora.

1 :n =iciem're de 2))3 se sanciona #a e% 25.864, que 'usca garanti;ar un cic#o #ecti0o

anua# m-nimo de 18) d-as de c#ases en #as Jurisdicciones. :# Finistro de :ducaci"n

mani!iesta a# respecto< D:n e# ao 2))3, so#o 3 pro0incias #ograron a#can;ar ese o'eti0o,

en e# cic#o #ecti0o 2))4 /u'o 11 pro0incias por encima de esa cantidadE Juan 7ar#os

edesco (2))4*2 :n agosto de 2))4, se sancion" #a e% 25.919 que otorga continuidad a# Gondo de

Incenti0o =ocente (GH&I=*, que !ue creado en 1998 12, en respuesta a #a comp#ea

situaci"n gremia# que transita'an #as administraciones pro0incia#es. a demanda

concreta consist-a en equi#i'rar #as di!erencias sa#aria#es entre urisdicciones % para

incrementar #os magros ingresos de todos #os docentes.13

3 :n 2))5, se sanciona #a e% 26.)58 de :ducaci"n écnico $ro!esiona#. Seg+n #os

especia#istas #a :ducaci"n écnica !ue e# su'sistema ms castigado por #a ##amada

Dtrans!ormaci"n educati0aE14, #o que coincid-a con una a#t-sima po'#aci"n desocupada en

todo e# pa-s % con #a escase; de recursos ca#i!icados que denuncia'a e# sector

empresario ante una incipiente recuperaci"n de #a econom-a. a #e% se ap#ica en toda #a

&aci"n en su conunto, Drespetando #os criterios !edera#es, #as di0ersidades regiona#es %articu#ando #a educaci"n !orma# % no !orma#, #a !ormaci"n genera# % #a pro!esiona# en e#

31 7reado a partir de #a e% 25.)53

34 TU e# incenti0o docente !ue producto de #a resistencia % #a #uc/a de #a docencia argentina contra #as po#-ticas neo#i'era#esmenemistas que desresponsa'i#i;aron a# :stado &aciona# de su compromiso inde#ega'#e en e# sostenimiento de #a :scue#a$+'#ica (@:, 2))6*

35 as conc#usiones de# 7o#oquio &aciona# rea#i;ado en 2))3 con moti0o de #os 1) aos de #a G:, se re!ieren a D#adesaparici"n de #as :scue#as écnicas a #as que se 0isua#i;an como e# sector ms go#peado por #a re!orma educati0a, pro%ectoen e# que est imp#-cito un mode#o de pa-s % de regi"nE 2))3


22/25

marco de #a educaci"n continua % permanenteE (art. 2M*. Se propone entre sus o'eti0os

Destructurar una po#-tica naciona# % !edera#, integra#, erarqui;ada % arm"nica en #a

conso#idaci"n de #a :ducaci"n écnico $ro!esiona#E.4 :n septiem're de 2))6 se sanciona #a e% 22.31C de Ginanciamiento :ducati0o. a e%

de Ginanciamiento educati0o, que esta'#eci" e# incremento de #a in0ersi"n en educaci"n,

ciencia % tecno#og-a en !orma progresi0a, /asta a#can;ar en e# ao 2)1) una

participaci"n de# 6 Q en e# $roducto ruto Interno. Seg+n #o epresado por e# entonces

Finistro de :ducaci"n =anie# Gi#mus, Dno /a% !orma de construir usticia socia# sin

educaci"nE15 . :# art-cu#o 16 es c#a0e, %a que esta'#ece una asignaci"n espec-!ica de #os

recursos coparticipa'#es en una cuenta especia#, cu%os !ondos no pueden ser

destinados a ning+n rea que no sea #a educati0a16. anto en #a discusi"n par#amentaria

como #a promu#gaci"n de esta e% cont" con una !uerte presencia de #a organi;aci"n

sindica# naciona#, entendemos que signi!ic" una conquista #argamente perseguida por #as

organi;aciones sindica#es1C.5 :n Hctu're de 2))6 se promu#ga #a e% 26.15) D$rograma &aciona# de :ducaci"n

Seua# Integra#E. [ue esta'#ece que todos #os educandos tienen derec/o a reci'ir

educaci"n seua# integra# en #os esta'#ecimientos educati0os de gesti"n estata# % pri0ada

de #as urisdicciones naciona#, pro0incia#, de #a 7iudad Aut"noma de uenos Aires %

Funicipa#. :sta e% gener" resistencias en pro0incias conser0adoras como e# caso de #a

$ro0incia de Sa#ta18.

36 =iario a &aci"n, ue0es 12 de enero de 2))6.

37 :sta 0ariante de# !inanciamiento impide que #os !ondos sean des0iados a otros !ines, como #o sucedido en #a gesti"n de=omingo 7a0a##o cuando #os !ondos aparentemente seguros para pagar programas educati0os e incenti0os a #a !unci"n docente,!ueron a'ruptamente e#iminados de# presupuesto. (e% de Gondo :ducati0o creado por e% 23.9)6*

38 a 7on!ederaci"n de ra'aadores de #a :ducaci"n de #a ep+'#ica Argentina (7:A*, cu%o e Secretario Nenera#, Bugo\asX%, destac" que #a promu#gaci"n de #a #e% Des un /ec/o /ist"rico< 0o#0er a tener a# :stado &aciona# como cogarante de#!inanciamiento de #a escue#a p+'#icaE

39 Diari P,)ina 31( 37 de Se;#ie+*re de 1233( ¿Habe!" E#!cac$%n Se&!al In'e(ral) :n e# mes de Septiem're de 2)11, en e# mandato de# No'ernador Juan Fanue# @rtu'e%, e# Finisterio de :ducaci"n a cargo de #a=ra Adriana "pe; Gigueroa, procede a la devolución de cartillas sobre Educación Be,ual Integral por parte de


23/25

6 :n =iciem're de 2))6 #a e% de :ducaci"n &aciona# pretendi" reunir #a ma%or parte de

#as demandas socia#es emergentes de #as consu#tas rea#i;adas por e# $oder :ecuti0o

&aciona# durante 2))6.

:s posi'#e o'ser0ar que cada una de estas #e%es tu0o como destinatario a#g+n sector

educati0o postergado, inc#u%en en ma%or o menor medida aspectos re#ati0os a #a gesti"n !edera#

de #a educaci"n dotando de un ma%or protagonismo a# :stado &aciona# en #a direcciona#idad de

#a po#-tica educati0a, a #os intentos de integraci"n de# sistema % a #os mecanismos que se

esta'#ecen para garanti;ar e# derec/o socia# a #a educaci"n.

Sin em'argo, es importante tener en cuenta que, como en otras reas de #a 0ida socia#,

#as #e%es son s"#o un aspecto, importante pero de ninguna manera de!initorio, de cua#quier

intento de modi!icar #a rea#idad de# sistema educati0o. Si #as mismas no se insertan dentro de un

marco de po#-ticas naciona#es % de coordinaci"n entre #as urisdicciones, e# impacto de #as #e%es

ser en e# meor de #os casos mu% #imitado. (Ge#d!e'er, 2)11*

a pregunta recurrente es c"mo /acer para que e# nue0o escenario no se trans!orme

en una 0iea rép#ica de situaciones anteriores, o se pretenda #a conser0aci"n de# status quo. A#

respecto p#antear como e# conunto de #e%es, es decir #a dimensi"n prescripti0a, pueda traccionar

#a imp#ementaci"n de acciones educati0as en e# territorio naciona#.

econocer #a repo#iti;aci"n de #a po#-tica educati0a es un punto inicia# que distingue #a

co%untura % #a di!erencia de #a 0isi"n e!icientista % tecnocrtica de #os no0enta, sin perder de 0ista

#a articu#aci"n entre e# teto, o e# discurso normati0o, con #a prctica o con #as di!erentes

rea#idades regiona#es de #as $ro0incias

$ara esto es posi'#e ana#i;ar< #as disparidades regiona#es, #a prctica de# !edera#ismo %#a pua de #os recursos entre e# :stado &aciona# % $ro0incia# #as condiciones %?o #os

condicionantes para que #os actores socia#es emergentes puedan apropiarse de sus espacios,

tomar conciencia de sus potencia#idades % amp#iar #a conciencia ciudadana % #a generaci"n de

consensos en torno a# sentido de #a escue#a en este nue0o conteto.

AI1 Re+le,iones +inales: nuevos desa+-os. nuevos /ori&ontes y nuevas preguntas

Banna/ Arendt sostiene que D#a po#-tica trata de# estar untos, #os unos con #os otros de

#os di0ersosE. a es!era p+'#ica, se caracteri;a por #a igua#dad< por natura#e;a #os /om'res no


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son igua#es, necesitan de una instituci"n po#-tica para ##egar a ser#o< #as #e%es. S"#o e# acto

po#-tico puede generar igua#dad. (Arendt, 199C*

:ntendemos a partir de# an#isis de #as po#-ticas p+'#icas de #a primera década de# Sig#o

I, que e# :stado /a recuperado #a iniciati0a en e# desarro##o de po#-ticas ms inc#usi0as,

destinadas a sectores que /ist"ricamente esta'an ec#uidos o que quedaron ec#uidos en #a

década anterior, 'ao #os e!ectos de #a crude;a de #as po#-ticas neo#i'era#es. :# :stado se

con0ierte, as-, en un espacio !undamenta# para #a disputa de #a /egemon-a entre #os intereses

p+'#icos % #os intereses mercanti#es.

$artiendo de #a 0er e# pro'#ema de #a ec#usi"n socia#, en tanto epresa, antes que unadi!erencia, una desigua#dad, una aguda condici"n de su'a#ternidad.

:n este marco, podemos /acer nue0as preguntas acerca de# sentido de #a educaci"n

para estos nue0os tiempos, para estos nue0os contetos % para estos nue0os suetos. Se trata,

en !in, de pensar un !uturo distinto.

0I0'I78R ANIS, :mmanue#, 7A]::, 7ar#o ^ $A&INH, =amin. (2)1)* D:# impacto de #a

Asignaci"n @ni0ersa# por Bio en ArgentinaE 7:I $I:: Z 7onicet.

A:&=, BA&&AB (199C* K[ué es #a po#-ticaL raducido por osa Sa#a 7ar'".:diciones $aid"s. arce#ona. 199C

7:$A (2))9*. $anorama Socia# de América atina 2))9. 7ap-tu#o II

7A&H\, Fartin % 7AS:S, Fanue# 1999 DN#o'a#i;ation, t/e Xno#edge societ% andt/e netorX state< $ou#ant;as at t/e mi##enniumE, paper presentado en #a 7on!erenciaInternaciona# so're &icos $ou#ant;as de #a @ni0ersidad de Atenas, Nrecia, 3) de

septiem're a# 2 de octu're. :n BAI:S :\, FA: (2)1)* D=espués de #ag#o'a#i;aci"n neo#i'era#< K[ué :stado en América atinaLE en HSA (uenos Aires<7A7SH* Ao I, &Y 2C, a'ri#.

7HH[@IH &A7IH&A (2))3* DA die; aos de #a e% Gedera# de :ducaci"nE. KFeor:ducaci"n para todosL :n conc#usiones Gina#es. @ni0ersidad &aciona# de 7"rdo'a, 26 a#28 de Junio.

G:=:, ut/ (2))C* KFs a## o ms ac de# &eo#i'era#ismoL :# :stado % #areso#uci"n de #a crisis de #a 7on0erti'i#idad en Argentina. $rograma de In0estigaci"nNo'iernos $rogresistas en #a era neo#i'era#< estructuras de poder % concepciones de#desarro##o en América atina % e# 7ari'e. 7A7SH.

G:=G::, F%riam (2)11* $onencia presentada en e# VIII 7ongreso Internaciona#=a A#as 6 a 11 de setiem're de 2)11, @G$:, eci!e$: Dos modos de construcci"n de


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#a po#-tica p+'#ica en Argentina< :stado % educaci"n en un pa-s !edera#E. II7:?@AInstituto de In0estigaciones en 7iencias de #a :ducaci"n. @ni0ersidad de uenos Aires

G:=G::, F%riam (2))9* D&ue0as % 0ieas !ormas de regu#aci"n de #os sistemaseducati0osE. :n< G:=G::, F. (comp.* Autonom-a % go'ierno de #a educaci"n.$erspecti0as, antinomias % tensiones. Aique Nrupo :ditor, GG%, @A, uenos Aires.

G:=G::, F%riam % N@_, &ora (2)11* Das po#-ticas educati0as en Argentina</erencias de #os `9), contradicciones % tendencias de Dnue0o signoE. :n< e0ista:ducabo ^ Sociedade 0o#. 32 n. 115, 7:=:S, 7ampinas, San $a'#o, a'ri#?unio de2)11.

GAS:, &anc% (2))8* Da Justicia Socia# en #a era de #a po#-tica de #a identidad<redistri'uci"n, reconocimiento % participaci"nE :n e0ista de ra'ao. Ao 4. &+mero 6.

Agosto =iciem're. FI&IS:IH =: AAJH. Su'secretaria de $rogramaci"n écnica % :studios

a'ora#es. D=istri'uci"n de# ingreso, po're;a % crecimiento en #a ArgentinaE.2))6.

$gina 12 (2)11* 16 de Septiem're. KBa'emus :ducaci"n Seua# Integra#L##;-(;a)ina31(c+(ardiaris";!e+en#s!as3134787312332@37(#+!

SA=:, :mir. (2))8* e!undar e# :stado. $osneo#i'era#ismo en América atina. uenosAires, :diciones 7A 7A7SH, septiem're de 2))8.

S:&:& NH&_A:_, Si#0ia. D$o#-ticas, #e%es % educaci"n. :ntre #a regu#aci"n % #os

desa!-os de #a macro % #a micro po#-tica :n< $:A__A, oana (comp.*$ensar en #op+'#ico. &otas so're #a educaci"n % e# :stado, uenos Aires< Aique, 2))8.

SINI_, Josep/ (2))8* Da crisis de a## Street es para e# mercado #o que #a ca-da de#muro de er#-n !ue para e# comunismoE en $ue'#os. e0ista de In!ormaci"n % =e'ate.re0istapue'#os.org 23 de septiem're.

S@AS&AA, 7. :ntre #a inercia % #a '+squeda de una nue0a agenda po#-tica< #aspo#-ticas uni0ersitarias en e# go'ierno de >irc/ner. emas % =e'ates, uenos Aires, ao9, n. 1), p. 8393, 2))5.

SVAF$A, Fariste##a. 7am'io de época. Fo0imientos socia#es % poder po#-tico, 7A7SH,

Sig#o I editores, uenos Aires, 2))8. BAI:S :\, FA: 2)1) D=espués de #a g#o'a#i;aci"n neo#i'era#< K[ué :stado en

América atinaLE en HSA (uenos Aires< 7A7SH* Ao I, &Y 2C, a'ri#.

:=:S7H, J7 (2))4* DGorta#ecer e# tiempo de c#asesE, a &aci"n, uenos Aires, 2) de&o0iem're.

:INI, G#a0ia (2))5* D=espues de #os no0enta< prioridades de #a po#-tica educati0anaciona#E, en Juan 7ar#os edesco (comp*< K7"mo superar #a desigua#dad % #a!ragmentaci"n de# sistema educati0o argentinoL uenos Aires. II$:. @&:S7H. F:7\.

@: (2))6* DIncenti0o =ocente. @na conquista de #os ra'aadores de #a :ducaci"nE.

Argentina. (.ute.org.ar*
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-6761-2011-09-16.htmlhttp://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-6761-2011-09-16.htmlhttp://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-6761-2011-09-16.htmlhttp://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-6761-2011-09-16.html

“políticas públicas, educación y posneoliberalismo

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