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POLíTICA SECTORIAL EN AGUA
Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ
Marzo de 2013
Ing. José Luis Becerra Silva
Dirección Nacional de Saneamiento
“DIA MUNDIAL DEL AGUA”
La cooperación en la esfera del agua es crucial para
la seguridad, la lucha contra la pobreza, la
justicia social y la igualdad de género. La buena
gestión y la cooperación entre los diferentes grupos
de usuarios promueven el acceso al agua, la lucha
contra su escasez contribuyen a la reducción de la
pobreza.
También es fundamental para la preservación de
los recursos hídricos, la protección del medio
ambiente y puede contribuir a superar tensiones
culturales, políticas, sociales y establecer la
confianza entre las personas, las comunidades, las
regiones o los países.
«cooperación en la
esfera del agua».
La falta de agua y alcantarillado
afecta la salud, nutrición, capital
humano, escolaridad, economía
familiar, productividad, acceso a
programas sociales y la dignidad de
las personas.
Los temas de agua y
saneamiento son cada vez
más importantes en la
agenda mundial y en las
políticas públicas de cada
país.
Por ello, las Naciones
Unidas señalan entre
las Metas del Milenio:
“Reducir a la mitad
para el año 2015, el
porcentaje de personas
sin agua potable y
saneamiento”.
Población Censo 2007: 28’220,764 hab.
Población (2012): 30’135,875 hab.
Población Urbana: 76%
Población Rural: 24%
70%
26% 4% 2%
98%
0.5%
Pacifico Atlantico Titicaca
Disponibilidad de Agua vs
Población
Poblacion Agua
Cuenca
de
drenaje
Población
(%)
Disponibili
dad de
agua (km3)
Disponibilid
ad de agua
per cápita
(m3)
Consumo de
agua en
agricultura
(%)
Pacífico 70 37,4 2.027 53
Atlántico 26 1.998,7 291.703 32
Titicaca 4 10,1 9.715 13
Total 100 2.046,2 77.534 98
EPS: Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento
OE: Operador Especializado en pequeñas ciudades
JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
ÓRGANO RECTOR. Define políticas sectoriales. Promueve la eficiencia
de los prestadores de servicios. Prioriza proyectos de inversión
pública. Gestiona financiamientos de proyectos.
SUNASS
ÓRGANO REGULADOR. Establece las tarifas de las EPS. Norma, regula,
supervisa y fiscaliza la prestación de los servicios. Resuelve conflictos
derivados dentro del ámbito de su competencia.
GOBIERNO
REGIONAL
Formula Planes Regionales.
Brinda asistencia técnica y financiera a los Prestadores de Servicios.
MUNICIPIOS
PROVINCIALES
RESPONSABLES Y CONCEDENTES DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS.
EPSs - MUNICIPIOS - OE
- JASSBrindan y administran la prestación de los servicios.
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Local
Roles y Competencias en el Sector Saneamiento
Contar con prestadores eficientes,
sostenibles económica-financiera
y ambientalmente, con alta
capacidad técnica y que permitan
alcanzar, en un plazo razonable,
uno de los principales objetivos de
inclusión: el acceso universal a
los servicios de saneamiento en
condiciones adecuadas de calidad
y precio.
VISION SECTORIAL
POLÍTICA DE SECTOR SANEAMIENTO
OBJETIVOS PRINCIPALES
o Enmarcada en la política general de manejo integral de los recursos hídricos.
o Orientada a:
Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio.
Alcanzar sostenibilidad financiera, técnica, social y ambiental.
Lograr eficiencia en inversiones y operaciones.
Incorporar criterios de prevención y manejo de riesgo a la gestión.
Diagnóstico sectorial de los prestadores de
servicios de agua y saneamiento en el Perú
La situación de los prestadores de servicios de saneamiento en el Perú es crítica en
razón que tienen una insuficiente cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, deficiente sostenibilidad de los
sistemas construidos, tarifas que no permiten cubrir costos de inversión y de O&M;
injerencia política; restricciones por la cantidad de exigencias que deben cumplir
por ser empresas municipales; el tamaño del mercado bajo la responsabilidad de las
EPS no garantiza una buena gestión, no permiten economías de escala ni viabilidad
financiera, recursos humanos poco calificados y con una alta rotación en las EPS.
Plan Nacional de
Saneamiento
2006 – 2015
“Agua es Vida”
D.S. N° 007-2006-VIVIENDA
Objetivo General
Contribuir a ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad y
sostenibilidad de los
servicios de agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento de aguas
servidas y disposición
sanitaria de excretas.
Objetivos Específicos
1. Modernizar la gestión
del Sector
Saneamiento.
2. Incrementar la
sostenibilidad de los
servicios.
3. Mejorar la calidad de
los servicios.
4. Lograr la viabilidad
financiera de los
prestadores de
servicio.
5. Incrementar el acceso
a los servicios.
Actualización
del Plan
Nacional de
Saneamiento
(2010-2021)
El PNS 2006-2015 recoge un marco legal e institucional que a la fecha ha sido superado.
Entre los factores que han modificado el contexto se encuentra el gran impulso a las
inversiones en saneamiento a nivel nacional en los años 2006-2012, la opción de
implementar megaproyectos a través de iniciativas privadas, la ampliación y
modificación del marco normativo del sector y la nueva temática (gestión ambiental,
cambio climático, gestión de riesgos, entre otros).
El nuevo escenario plantea :
o Que políticas y estrategias deben actualizarse .
o Definir los desafíos al año 2021
o Definir las nuevas metas propuestas en la actualización del PNS.
JUSTIFICACION
Ambito Prestador Cantidad
EPS 50 EPS
Unidad de Gestion u Operador Especializado 490 Municipios
Rural Organizaciones Comunales 5,044 JASS
Urbano
Urbano
(EPS)
Urbano
(municipalidades)
Rural
62 %
14 %
24 %
PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
Reto 1. TRANSFORMAR LAS EMPRESAS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
Agua No Facturada y
Nivel de Micromedición
FUENTE: SUNASS – INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2010
El promedio nacional es 41.5%
38.20%
42.90%
50.70%
44.30%
0.00% 20.00% 40.00% 60.00%
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeñas
Agua No Facturada
69.20%
47.60%
38.00%
56.50%
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00%
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeñas
Micromedición EPS
El promedio nacional es 56%
Producción Percapita y Continuidad
FUENTE: SUNASS – INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2010
El promedio nacional es 265 lhd
261
246
335
291
0 100 200 300 400
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeñas
Volumen Producido Unitario
(lhd)
El promedio nacional es 18.2 horas/día
PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO
RETO 2. REDUCIR EL DEFICIT DE SERVICIOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO
DÉFICIT ACTUAL (%)
Ámbito
Nacional
Urbano
Rural
Agua
24.0%
11.0%
61.2%
33.8%
18.1%
78.7%
Saneamiento
Asignación de recursos
Las inversiones se efectuarán según la condición en que se encuentran las EPS:
Primer Grupo: Las inversiones estarán enfocadas en el incremento de cobertura
de los servicios
Segundo Grupo: Las inversiones estarán enfocadas en el incremento de cobertura
de los servicios y en la mejora de la gestión
Tercer Grupo: Las inversiones estarán enfocadas en la mejora de la gestión
Para la clasificación de las EPS se ha considerado los siguientes factores:
Margen Operativo:
Agua No Facturada:
Nivel de Endeudamiento:
Rentabilidad:
Micromedición:
Continuidad:
PRINCIPALES ACCIONES
o Iniciar de manera efectiva la Reforma del Sector Saneamiento, modificando la Ley General
de Servicios de Saneamiento. o Directorios Técnicos que implementen la política sectorial.
o Economías de escala.
o Consolidar un adecuado esquema tarifario. o Corrigiendo deficiencias del sistema actual. (Ejemplo: Incrementos tarifarios no aprobados).
o Estableciendo un esquema de subsidios cruzados pertinente.
o Consolidar un adecuado esquema de inversiones. o Con una política financiera definida y sostenible.
o Con un sistema racional de financiamiento de inversiones para las EPS con participación de
todos los niveles de gobierno.
o Promover gradualmente la participación privada, donde sea conveniente y con el alcance
más adecuado, no como fin, sino como un medio.
PRINCIPALES ACCIONES
o Continuar la expansión de cobertura.
o Modernización de las EPS
o Inversiones a través de EPS
o Asociaciones público-privadas cuando sea conveniente
Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
en el Perú en USD Millones
Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales
0.61%
1.33%
2.78%
2.87% 2.90% 3.14%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento en
el Perú Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales
Como porcentaje del Presupuesto Anual Total
2.51%
Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
en el Perú por niveles de Gobierno
Período 2005-10, en Millones de Soles
Fuente: Cálculos propios a partir del sistema de “Consulta Amigable” del MEF y reporte interno del VMCS
Descripción 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total %
Total Presupuesto para
Saneamiento 80 207 543 662 804 984 3,281 100.00%
- Compromiso del Gobierno
Nacional 63 176 188 251 292 336 1,306 39.80%
Compromiso del Gobierno
Regional 17 32 71 122 140 241 624 19.00%
- Compromiso del Gobierno
Local 0 0 283 289 371 407 1,351 41.20%
Total Presupuesto Público 13,222 15,636 19,533 23,041 27,743 31,350 130,525
Porcentaje del Total a
Saneamiento 0.61% 1.33% 2.78% 2.87% 2.90% 3.14% 2.51%
Metas de cobertura de Agua
Potable y Saneamiento
(2011-2016)
Metas de Cobertura de Agua y Saneamiento
Inversiones
(Millones de Dolares)
2010 2016 TOTAL
Ámbito Urbano
Agua Potable 89.00% 92.00% 1,352.49$
Saneamiento 81.90% 88.00% 1,575.36$
T rat. Aguas Servidas 29.00% 75.00% 521.63$
Estudios y Supervision 517.42$
Ámbito Rural
Agua Potable 38.80% 57.00% 457.79$
Saneamiento 21.30% 45.00% 444.14$
Acompañamiento Social 144.23$
Estudios y Supervision 156.92$
Total 5,169.98$
CoberturasÁmbito/Meta
Metas de Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Saneamiento 2012 - 2016
Ámbito/Meta
Número de
Conexiones
2012-2016
Ambito Urbano
Conexiones de Agua Potable 488,719
Conexiones de Alcantarillado 605,616
Ambito Rural
Conexiones Agua Potable 270,495
Conexiones Alcantarillado 385,560
Urbano 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Agua 97,197 98,412 99,435 100,258 93,418 488,719
Saneamiento 132,109 120,969 118,293 119,956 114,288 605,616
Tratamiento de Aguas Residuales Ambito Urbano
administrado por EPS M3
Volumen descargado a las redes de alcantarillado 785,145,586
Volumen Tratado de Aguas Residuales 256,739,030
Porcentaje Tratado por EPS 32.70%
Inersiones requeridas para tratamiento aguas residulaes al 2016
Ámbitos Meta al 2016Inversion $
millones de dólares
Ámbito Urbano 75% 521.63$ Ambito Rural meta 45 %
Ámbito Rural 45% 444.14$
Total inversion requerida 965.77$
o Viviendas funcionales, seguras y saludables.
o Servicios de agua y saneamiento adecuados.
o Centros poblados habitables y productivos.
o Mayores niveles de crecimiento económico.
o Mayores niveles progreso social.
o Menos pobreza.
o Menos exclusión.
IMPACTO ESPERADO
Creación del Programa Nacional de
Saneamiento Urbano
o Mediante DS Nº 002-2012-VIVIENDA se crea PNSU el mismo que sustituye al PAPT creado con DS N°
006-2007 cuyo objetivo es el de coordinar los proyectos y programas del Sector de Saneamiento,
localizados en área urbana.
o Desde el inicio del programa a la fecha se ejecutaron 2651 proyectos
o La inversión total en este periodo fue de 7,400 miles de millones
MODALIDADES DE INTERVENCIÓN
INTERVENCION DIRECTA
• Formulación de Estudios de Pre Inversión, Diseños Definitivos y Expedientes Técnicos
• Ejecución de Obras de Saneamiento
INTERVENCION INDIRECTA
• Mediante transferencias de recursos financieros a los GR, GL y EPS.
Inversiones per cápita MVCS AP y S
Agosto 2006_Setiembre 2012
434.45
253.06
187.75
298.43
151.05
344.43
135.14
381.38
272.85
287.48
245.77
517.19
259.62
239.99
294.72
201.19
163.22
59.90
162.37
152.74
140.34
123.53
257.40
333.22
380.62
0.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00
UCAYALI
TUMBES
TACNA
SAN MARTÍN
PUNO
PIURA
PASCO
MOQUEGUA
MADRE DE DIOS
LORETO
LIMA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
JUNÍN
ICA
HUÁNUCO
HUANCAVELICA
CUSCO
CALLAO
CAJAMARCA
AYACUCHO
AREQUIPA
APURÍMAC
ANCASH
AMAZONAS
Inversion Percapita S/ habitante
El Programa de Control de Pérdidas implementará medidas de inversión en la
infraestructura (p. ej. mejoramiento de la sectorización de los sistemas de
abastecimiento de agua, rehabilitación/renovación de redes, incremento en la
micromedición, etc.), las bases para lograr la sostenibilidad del manejo del ANF
mediante un acondicionamiento institucional, que haga de este tema un objetivo
institucional y lo integre en el trabajo regular de las gerencias comercial y técnica.
El Programa será financiado en el marco de la Cooperación Financiera Oficial entre
el Perú y Alemania, con una donación de 10 millones de Euros y será implementado
a través de la KfW.
Programa de Control de Pérdidas en Ciudades de
Provincia
Impactos Esperados
El Programa de Reducción de Pérdidas va a significar una contribución sustancial en relación
a la reducción de agua no facturada con base en el mejor entendimiento y mejor manejo de
la red de abastecimiento de agua que se espera alcanzar.
Los impactos esperados son:
o Ahorro de agua, reducción de costos operativos y control de recursos hídricos.
o Aumento de la micromedición lo que va a posibilitar un mejoramiento de la facturación y
paralelamente el desarrollo de un consumo más racional, con la consecuente reducción
del consumo.
o La reducción de pérdidas permitirá a las EPS mejorar la calidad y la continuidad de
servicio, así como un mejoramiento de la cobranza, posición económica e imagen
institucional.
o Mejora de la operación de la red, reduciendo incidencias de roturas por golpes de
arranque, presiones elevadas en determinadas zonas, etc.
PROGRAMA AMBIENTAL DE ALCANTARILLADO Y
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CIUDADES DE
PROVINCIAS
Objetivo: aumentar la cobertura en el tratamiento adecuado y sostenible
de aguas residuales y acceso sostenible a servicio de alcantarillado.
Préstamo: 100 millones de Euros Entidad cooperante: KfW Situación actual: Se iniciarán los estudios de preinversion para
Huancayo y Tacna.
“Hacer del agua la
responsabilidad de cada
uno”
Gracias