POGOSTO POSTAVLJENA VPRAŠANJA / ČESTO POSTAVLJENA PITANJA  

PRI IZVAJANJU OPERACIJ V OKVIRU OP IPA SLOVENIJA‐HRVAŠKA 2007‐2013 / PRI IZVOĐENJU OPERACIJA U OKVIRU OP IPA SLOVENIJA – HRVATSKA 2007.‐2013. 

  

I. STROŠKI OSEBJA, POGODBE / TROŠKOVI OSOBLJA, UGOVORI  1. Kot sodelavka na projektu sem v instituciji zaposlena od 1. 11. 2009, projekt pa se je začel izvajati 1. 10. 2009. Za 2009 so pri stroških osebja načrtovane 3 plače, potni stroški niso načrtovani. V letu 2009 bosta  izplačani 2 plači. Zanima nas, ali  je mogoče za znesek tretje plače uveljavljati stroške dnevnic, cestnin  in  parkirnih  listkov  (vse  povezano  s  projektom)?  /  Kao  suradnica  za  projektne  aktivnosti zaposlena sam u instituciji od 1.11.2009., a projekt je krenuo 1.10.2009. Za 2009. planirani su troškovi osoblja kao iznosi za 3 plaće dok putni troškovi nisu planirani. U 2009. bit će isplaćene 2 plaće. Zanima nas da li možemo kroz iznos za viška treću plaću pravdati troškove dnevnica, cestarina, parking karte (sve vezano za projekt)? 

 Da,  za  znesek  tretje  plače  lahko  uveljavljate  stroške  dnevnic,  cestnin,  parkirnih  listkov  itd.,  a  o  tem morate  obvestiti  vašega  skrbnika  pogodbe.  /  Da,  preostalu  treću  plaću možete  koristiti  za  troškove dnevnica,  cestarina  i  parking  karata  itd.,  samo  je  bitno  da  o  tome  obavijestite  svojeg  ugovornog upravitelja (Contract Managera).   2. Izračun urne postavke koordinatorja projekta se je spremenil (sedaj je manj, kot je bilo predvideno v prijavnici). Ali  lahko spremenimo število ur, da pridemo do predvidenega zneska? /  Izračunavanje satnice  koordinatora  partnera  se  izmijenilo  (iznosi manje  nego  što  je  bilo  predviđeno  u  prijavnici). Možemo li izmjeniti broj sati, tako da dođemo do zatraženih sredstva? 

 Število ur se lahko poveča, a morajo obstajati utemeljeni razlogi, zakaj mora koordinator projekta delati več ur, kot je predvideno v prijavnici. Če obseg dela oz. število ur koordinatorja projekta ostane enako, kot je v prijavnici, lahko razliko sredstev porabite za druge aktivnosti znotraj kategorije stroški osebja. / Broj  sati  se može povećati međutim morate  imati dobre argumente  zašto projektni koordinator  treba raditi  više  sati  nego  što  je  predviđeno  u  prijavnici. Ukoliko  opseg  posla  odnosno  broj  sati  projektnog koordinatora  ostaje  isti  kao  u  prijavnici,  razliku  novca  možete  koristiti  na  druge  aktivnosti  unutar kategorije troškovi osoblja.   3. PIP navaja, da  je upravičen strošek BRUTO plača. Mišljen  je BRUTO 2, kajne? / PPP navodi da  je prihvatljiv trošak BRUTO plaća. Misli se na BRUTO 2, zar ne?    Da, mišljen  je bruto 2 oz. bruto plača, ki vključuje: neto plača zaposlenega + prispevki  in davki, ki  jih plača  zaposleni + prispevki delodajalca.  / Da, misli  se na bruto 2 odnosno bruto plaću koja uključuje: neto plaću zaposlenoga +  doprinosi i davanja poslodavca.  

 

 

4. Ali se pri izračunu urne postavke upošteva celotno število ur delavca (redno delo + dopust + prazniki + bolniške do 30 dni) ali pa  samo  število ur  rednega dela. / Da  li  se prilikom  izračunavanja  satnice uzima u obzir cjelokupan broj sati zaposlenoga    (redovan  rad + dopust + praznici + bolovanje do 30 dana) ili samo broj sati redovnog rada.  Pri izračunu urne postavke se upošteva razpoložljivi fond ur na mesec (podatki o mesečnem oz. letnem fondu ur so javno dostopni). / Prilikom izračuna satnice uzima se u obzir raspoloživi fond sati na mjesec (podaci o mjesečnom odnosno godišnjem fondu sati su javno dostupni).  5. Ali so  stroški malice  in prevoza na delo upravičeni samo za osebe, ki delajo na projektu za polni delovni čas? Ali lahko za osebe, ki delajo na projektu npr. za polovični delovni čas ali manjše število ur, upravičujemo sorazmerni del stroškov malice  in prevoza? / Jesu  li troškovi toplog obroka  i prijevoza na posao prihvatljivi samo za osobe koje rade puno radno vrijeme na projektu? Nožemo  li za osobe koje djelomično rade na projektu, npr. za pola radnog vremena ili manji broj sati,  pravdati surazmjeni udio troškova za topli obrok i prijevoza? 

Ne,  izdatki za malico  in prevoz na delo niso upravičeni  samo za osebe, ki delajo na projektu za polni delovni čas (100 % delo na projektu). Izdatki za malico in prevoz na delo so upravičeni tudi za osebe, ki delajo na projektu za polovični delovni čas ali manjše število ur,  in sicer v sorazmernem deležu oz. na podlagi izračuna njihove urne postavke. Ta se izračuna na način, kot je opisan v poglavju 2.1.2 Navodil o upravičenosti izdatkov in v poglavju 2.1.1 Navodil za upravičene izdatke za slovenske upravičence , ki so objavljena na spletni strani programa.  

" Delno delo na projektu Za zaposlene na operaciji za krajši delovni čas se predložijo dnevne časovnice projektnega sodelavca‐ke. Do  sofinanciranja  so  upravičeni  izdatki  za  delo  samo  za  opravljene  projektne  ure.  V  preračunu  urne postavke se upošteva bruto (BTO1), prispevki delodajalca (16,1%), prehrana med delom, prevoz na delo, drugo (regres, zakonsko določeno kolektivno dodatno pokojninsko zavarovanje za javne uslužbence …).   Primer izračuna urne postavke za zaposlenega, ki ne dela 100% na projektu (zaposleni je opravil 50 ur za projekt):  ∙  BRUTO (BTO1):  1.300,00 EUR  ∙  Prispevki delodajalca (16,1%):  209,30 EUR  ∙  Prehrana med delom:  70,00  EUR  ∙  Prevoz na delo:  95,70  EUR  ∙  drugo (regres 1/12):  50,00 EUR  ∙  drugo (npr. ZKDPZJU):  25,00 EUR  ∙  SKUPAJ:  1.750,00 EUR  ∙  Mesečni fond ur Mesečni fond ur predstavljajo podatki o mesečnem oz. letnem fondu ur in so javno dostopni. 

176   

∙  Višina urne postavke  9,94 EUR  

 

 

Upravičen  izdatek  za delo  se  izračuna  tako, da  se urna postavka pomnoži  z opravljenimi projektnimi urami (9,94 x 50 = 497,00 EUR). " 

/ Ne, izdaci za prehranu i prijevoz na posao nisu prihvatljivi samo za osobe koje su zaposlene puno radno vrijeme na projektu (100 %). Izdaci za prehranu i prijevoz su prihvatljivi i za osobe koje rade na projektu pola  radnog  vremena  ili manji  broj  sati  i  to  u  proporcionalnom  udjelu  odnosno  na  temelju  izračuna njihove  satnice.  Ta  se  izračuna  na  način  opisan  u  poglavlju  2.1.2  Priručnika  o  prihvatljivosti  troškova objavljenog na internetsko stranici programa.  6. Na projektu sem delno zaposlena. Na kakšen način naj uveljavljam obračun plače, če sem bila 10 dni na bolniškem dopustu? / Na projektu sem djelomično zaposlena. Na koji način pravdati obračun plaće ako sam koristila 10 dana bolovanja?  Pri izračunu urne postavke se upošteva tudi znesek za čas bolniškega dopusta (za izračun urne postavke glej  predhodni  odgovor).  Upravičen  strošek,  ki  odpade  na  projekt,  za mesec,  v  katerem  ste  bili  na bolniškem  dopustu,  je:  urna  postavka  x  število  ur,  opravljenih  za  projekt.  /  Kod  izračuna  satnice uključeno  je  i  vrijeme  provedeno  na  bolovanju  (za  izračun  satnice  pogledajte  prethodni  odgovor). Prihvatljiv trošak koji se odnosi na projekt za mjesec u kojem ste bili na bolovanju je: satnica x broj sati odrađenih za projekt.  7. Ali  je pogodba o dopolnilnem delu upravičen strošek (v kategoriji osebja na projektu)? Namreč, z javnim  uslužbencem,  ki  je  na  Univerzi  X,  Fakulteti  X  zaposlen  za  polni  delovni  čas  bi  Univerza  X, Fakulteta X sklenila še pogodbo o dopolnilnem delu za delo na projektu. /  Je  li Ugovor »pogodba o dopolnilnem  delu«  prihvatljiv  trošak  (u  kategoriji  osoblja  koje  radi  na  projektu)? Naime,  s  javnim službenikom  koji  je  na  Sveučilištu  X,  Fakultet  X  zaposlen  na  puno  radno  vrijeme  bi  Sveučilište  X, Fakultet X sklopio ugovor »pogodba o dopolnilnem delu«   za rad na projektu (ovo pitanje se odnosi samo na slovenske projektne partnere, budući da se hrvatsko i slovensko zakonodavstvo razlikuju).  Izplačilo  plač  na  podlagi pogodbe  o  dopolnilnem  delu  je  upravičen  izdatek,  vendar NE  v  primeru,  če delavec sklene tovrstno pogodbo z  istim delodajalcem, saj 1. tč. 146. člena ZDR pravi: "Delavec, ki dela polni  delovni  čas,  sme  izjemoma  skleniti  pogodbo  o  zaposlitvi  s  krajšim  delovnim  časom  z  drugim delodajalcem, vendar največ za osem ur na teden, po poprejšnjem soglasju delodajalcev, pri katerih  je zaposlen  s polnim delovnim  časom,  če gre  za opravljanje deficitarnih poklicev po podatkih  zavoda  za zaposlovanje  ali  za  opravljanje  vzgojno‐izobraževalnih,  kulturno  umetniških  in  raziskovalnih  del".  Za zaposlene, ki bodo delali na projektu,  je  treba najti drugo, ustrezno pravno podlago, ki bo v  skladu  z nacionalno  zakonodajo  in  razpisno  dokumentacijo.  /  Isplata  plaće  prema  ugovoru  »pogodba  o dopolnilnem delu« se smatra prihvatljivim troškom, međutim to ne vrijedi u slučaju ako djelatnik potpiše ugovor s istim poslodavcem (prema točki 1,  članka 146. ZDR‐a (slovenski zakon o radu) (ovaj odgovor se odnosi  samo  na  slovenske  projektne  partnere,  budući  da  se  hrvatsko  i  slovensko  zakonodavstvo razlikuju).  8. Ali  so opravljene nadure upravičen  strošek dela  za  vodjo projekta  in  za  zaposlenega  tehničnega koordinatorja,  ki  je  100 %  zaposlen  na  projektu?  /  Jesu  li  odrađeni  prekovremeni  sati  prihvatljivi 

 

 

trošak  za  rad  voditelja  projekta  i  zaposlenog  tehničkog  koordinatora  koji  je  100%  zaposlen  na projektu?  Da. Upravičen  izdatek  je bruto plača + prispevki delodajalca + nadomestila  (malica, prevoz) + dodatno kolektivno  pokojninsko  zavarovanje.  /  Da.  Prihvatljiv  trošak  je  bruto  plaća  +  doprinosi  poslodavca  +  naknade (topli obrok, prijevoz) + dodatno kolektivno mirovinsko osiguranje. Prekovremeni rad treba biti u skladu sa Zakonom o radu RH i prihvatljiv je kod osoba uposlenih 100% na projektu.  9. Ali sklenjen aneks k pogodbi o zaposlitvi in spremljajoča dokumentacija (dogovor in sklep) ustrezajo za  zaposlitev  vodje  projekta,  ki  ima  opredeljen  20%  delovni  čas  za  delo  na  projektu  v  obliki povečanega obsega dela  zaradi projekta? Ali bodo nastali  stroški v  zvezi  z delom na projektu, to  je povečana plača za dovoljenih 20%, priznani kot upravičeni stroški v okviru projekta, ki ga izvajamo? / Jesu  li  sklopljeni  aneks  ugovora  o  radu  i  popratna  dokumentacija  (dogovor  i  odluka)  dovoljni  za zapošljavanje voditelja projekta kojemu je određeno 20% radnog vremena za rad na projektu u obliku povećanog opsega rada zbog projekta? Hoće li troškovi nastali u svezi s radom na projektu, odnosno povećanje  plaće  za  dopuštenih  20%,  biti  priznati  kao  prihvatljivi  troškovi  u  okviru  projekta  kojega provodimo?  Aneks, kot ga  imate, ni v skladu z ZDR, zato bo  izdatek za delo v  tem primeru neupravičen. Omenjeni 143. člen ZDR, namreč omejuje dolžino trajanja nadurnega dela (dela preko polnega delovnega časa) na tedenski,  mesečni  in  letni  ravni.  Tako  v  skladu  s  tretjim  in  četrtim  odstavkom  omenjenega  člena nadurnega dela ni dovoljeno opravljati več kot 20 ur na mesec oz. 180 ur na  leto. Predvideno nadurno delo  za 2010  in 2011 grobo presegata  to omejitev.  / Aneks,  kako  ste ga naveli, nije u  skladu  sa ZDR (slovenski Zakon o radu) pa će  izdatak za rad u tom primjeru biti neprihvatljiv (ovaj odgovor se odnosi samo na slovenske projektne partnere, budući da se hrvatsko i slovensko zakonodavstvo razlikuju).  10. Ali  je možno  z delavcem, ki dela na projektu,  skleniti podjemno pogodbo  (smo  javni delavci),  s katero  se  ureja možnost  zaposlitve  za  20%  povečan  obsega  delovnega  časa  v  času  izven  rednega delovnega časa? / Je li moguće sa zaposlenikom koji radi na projektu sklopiti ugovor o djelu (javni smo djelatnici)  s  kojim  se  uređuje mogućnost  20%  povećanja  opsega  radnog  vremena  izvan  redovitog radnog vremena?  Ne. Izdatki na podlagi podjemne pogodbe spadajo v kategorijo "zunanji izvajalci". V katerih primerih pa so stroški zunanjih izvajalcev upravičen izdatek, je podrobno opisano v Navodilih o upravičenih izdatkih, v poglavjih 2.2 in 2.2.1. / Ne. Izdaci na temelju ugovora o djelu spadaju u kategoriju »vanjski izvođači«. U kojim  su  slučajevima  troškovi  vanjskih  izvođača  prihvatljiv  izdatak  detaljno  je  opisano  u  Priručniku  o prihvatljivim troškovima u poglavlju 2.2. i 2.2.1.  11.  Zanima me,  kako  je  lahko  znesek  plačila  na  Sklepu  o  odreditvi  sodelavca  na  projekt  identičen dejanskemu znesku plačila za neko obdobje, ki ga je treba vnesti v časovnico o opravljenem  delu? / Zanima  me,  može  li  iznos  plaćanja  u  Odluci  o  angažiranju  suradniku  na  projektu  biti  identičan stvarnom iznosu plaćanja za neko razdoblje koje treba unijeti u izvještaj o izvršenom radu?  

 

 

V časovnice morate vnesti oz. zapisati dejanske ure, ki so jih/jih bodo osebe opravile v dotičnem mesecu na projektu, v njihove anekse oz. sklepe (karkoli bodo imeli) pa naj se navede le okvirni odstotek dela, ki ga bodo projektni sodelavci opravljali na projektu. / U izvještaj morate unijeti tj. upisati stvarne sate koje su osobe odradile/koje će odraditi na projektu u dotičnom mjesecu, a u njihovim aneksima ili odlukama (koje budu imali) treba navesti okvirni postotak radnog vremena koji će suradnici na projektu odraditi na projektu.    

II. STROŠKI ZUNANJIH IZVAJALCEV / TROŠKOVI VANJSKIH IZVOĐAČA  1. Ali lahko kot zunanjega izvajalca zaposlimo študenta preko študentskega servisa? / Možemo li kao vanjskog izvođača zaposliti studenta preko studentskog servisa?  Študentsko delo  je upravičen strošek  in PRAG ne navaja nobenega postopka za najem študentov, tako da se  lahko ravnate po običajnem načinu angažiranja študentov, pri poročanju pa oddajate dokazila, ki so navedena v Navodilih o upravičenosti izdatkov. / Studentski rad je prihvatljiv trošak i PRAG ne navodi postupake za angažiranje studenata, tako da se možete ravnati prema uobičajenom načinu angažiranja studenata,  a  pri  izvještavanju  pak  navodite  dokaze  koji  su  navedeni  u  Priručniku  o  prihvatljivosti  troškova.     

III. INVESTICIJE / ULAGANJA   1. Ali so upravičeni stroški pri nakupu vozil: storitve zunanjih izvajalcev ‐ priprava in prevod razpisne dokumentacije,  stroški  vzdrževanja  vozil  (servisa)  za  obdobje  trajanja  operacije  oz.  za  obdobje,  v katerem  se  oprema mora  uporabljati  za  namen  operacije  (pet  let  po  datumu  zaključka  operacije), stroški registracije vozil, če so navedeni v razpisni dokumentaciji? / Jesu li prihvatljivi troškovi u nabavi vozila: vanjske usluge pripreme i prevođenja natječajne dokumentacije, troškovi redovitog održavanja (servisa)  za  vrijeme  trajanja  projekta,  odnosno  za  vrijeme  u  kojemu  se  oprema  mora  koristiti  u namjenu  projekta  (pet  godina  od  dana  zaključenja  operacije),  troškovi  registracije  vozila  ako  su navedeni u natječajnoj dokumentaciji?    Če so bili stroški predvideni v prijavnici ‐ delu A in delu B, so upravičeni. Poleg tega so upravičeni le tisti stroški, ki so nastali v času trajanja operacije. / Ukoliko su troškovi bili predviđeni u Prijavnici A i B, onda su  troškovi  prihvatljivi.  Također,  prihvatljivi  troškovi  su  samo  oni  troškovi  koji  su  nastali  za  vrijeme trajanja projekta.   2.  Ali  so  upravičeni  stroški  priprave  in  izdelave  dokumentacije  za  javni  razpis  (zunanji  izvajalci)  – mednarodni  odprti  postopek  ‐  v  kategoriji  investicije,  nakup  vozil?  /  Jesu  li  prihvatljivi  troškovi pripreme  i  izrade dokumentacije za nadmetanje (vanjske usluge), međunarodni otvoreni postupak, u stavci troškovi ulaganja, nabava vozila?   

 

 

Če  so  bili  stroški  predvideni  v  prijavnici  ‐  delu  A  in  delu  B,  so  upravičeni.  /  Ukoliko  su  troškovi  bili predviđeni u Prijavnici A i B, onda su troškovi prihvatljivi.    

IV. ADMINISTRATIVNI STROŠKI / ADMINISTRATIVNI TROŠKOVI  1. Zaradi uvedbe novega delovnega mesta moramo priskrbeti osnovni pisarniški material. Zanima nas, če  je  nakup  pisarniškega materiala  za  potrebe  projekta  (papir,  registratorji,  barva  za  tiskalnik  …) upravičen strošek? / Obzirom na otvaranje novog radnog mjesta potrebno nam  je osigurati osnovni uredski materijal. Zanima nas je li je nabava materijala za projektne potrebe (papir, registratori, tinta za printer ...) prihvatljiv trošak?  Da,  osnovni  pisarniški  material  je  upravičen  strošek,  pazite  le,  da  znesek  ostane  v  okvirih  zneska  administrativnih  stroškov,  navedenih  v  finančnem  načrtu  projekta.  /  Da,  osnovi  uredski materijal  je prihvatljiv, samo pazite da je u okvirima iznosa administrativnih troškova navednih u vašem financijskom planu.  2. Ne vemo, na kakšen način naj uveljavljamo  in obračunavamo posredne stroške. Ali npr. račune za elektriko, mobitel ali telefon, ki so naslovljeni na institucijo kot celoto, množimo z 2,44 % (navedeno v stroškovniku  projekta),  pa  je  to  potem  upravičen  znesek?  /  Nejasno  nam  je  na  koji  način  ćemo pravdati i obračunavati neizravne troškove? Da li npr. račun za struju, mobitel ili telefon koji stiže na ime cijele institucije množimo sa stopom 2.44% (navedena u troškovniku projekta) pa je to prihvatljivi iznos?  Odgovor  na  to  vprašanje,  ki  se  nanaša  na  obračunavanje  posrednih  stroškov,  najdete  v Navodilih  o upravičenosti  izdatkov v poglavju 2.4.2  (Posredni administrativni  izdatki). Navedeni so primeri ključev, po katerih računate stroške npr. elektrike. Če v instituciji poleg vas dela še 9 oseb (torej skupaj 10), se od skupnega zneska računa za elektriko kot strošek projekta upošteva 10 %. / Odgovor na ovo pitanje koje se odnosi na obračunavanje neizravnih troškova možete pronaći u Priručniku o prihvatljivosti troškova, u poglavlju  2.4.2  (Neizravni  administrativni  troškovi).  Tu  su  Vam  navedeni  primjeri  ključeva  po  kojem računate  troškove npr.  struje.  Evo  i primjera: ako u  vašoj  instituciji pored  vas  radi  još 9 osoba  (znači ukupno 10 osoba), od ukupnog iznosa računa za struju 10% se može pravdati kao trošak projekta. 

3. V primeru, da  knjižimo nižje  stroške dela od predvidenih,  ali  to pomeni, da  se bodo  v  ISAAR‐ju avtomatsko  znižali  tudi  administrativni  stroški?  /  U  slučaju  da  knjižimo  niže  troškove  rada  od predviđenih, znači li to da će se u ISSAR‐u automatski sniziti i administrativne troškove? 

V  ISARR‐ju se administrativni stroški ne bodo znižali avtomatsko. Če boste knjižili nižje stroške osebja, boste knjižili  tudi nižje administrativne stroške  (višina administrativnih stroškov  je odvisna od stroškov osebja,  odstotek  administrativnih  stroškov  ostane  enak).  V  ISARR‐ju  je  kreirana  nova  podkategorija "administrativni stroški", kjer boste na poseben način (listina namesto posameznih računov) upravičevali administrativne stroške. / U  ISSAR‐u se administrativni  troškovi neće automatski snižavali. Ako budete knjižili niže troškove osoblja, također ćete knjižiti i niže administrativne troškove (visina administrativnih 

 

 

troškova  ovisna  je  o  troškovima  osoblja,  postotak  administrstivnih  troškova  ostaje  isti). U  ISSAR‐u  je kreirana  nova  podkategorija  »administrativni  troškovi«  u  kojoj  ćete  na  poseban  način  (lista  umjesto pojedinačnih računa) opravdavati administrativne troškove.   

V. PRENOS  SREDSTEV NA NASLEDNJI  ZAHTEVEK, PRERAZPOREDITEV  SREDSTEV  ZNOTRAJ  ISTE KATEGORIJE,  NA  DRUGO  KATEGORIJO  /  PRIJENOS  SREDSTAVA  NA  SLJEDEĆI  ZAHTJEV, PRERASPODJELA SREDSTAVA UNUTAR ISTE KATEGORIJE NA DRUGU KATEGORIJU  1. Pri promociji nam  je ostalo nekaj sredstev  (cca 1600 EUR). Ali  je možno, da ta znesek prenesemo na naslednji  zahtevek?  /  Kod  promocije  nam  je  ostalo  nešto  sredstava.  Je  li moguće  da  taj  iznos prenesemo na sljedeći zahtjev? 

Da, ta sredstva je mogoče prenesti na naslednji zahtevek (za promocijo). Prenos na naslednji zahtevek, a na drugo kategorijo stroškov, pa bi predstavljal spremembo, za katero je potrebna predhodna odobritev. / Da,  ta  sredstva  je moguće  prenjeti  na  slijedeći  zahtjev  (za  promociju).  Prijenos  u  drugu  kategoriju troškova  u slijedećem zahtjevu predstavlja promjenu za koju je potrebno predhodno odobrenje.  2. Ali je možno znotraj stroškov dela pri koordinatorju projekta prikazati manj ur in te prerazporediti na finančnika, ki je dejansko delal več? Ali so dejansko možne take spremembe med temi postavkami? /  Je  li  moguće  unutar  troškova  rada  koordinatora  projekta  prikazati  manje  sati  i  te  sate preraspodijeliti na osobu koja radi na  finacijama, a koja je stvarno  više radila?  Da, ure je mogoče prerazporediti na finančnika, ki je delal več. Sprememba znotraj kategorije stroškov je v  tem  primeru  mogoča.  Ali  so  možne  spremembe  znotraj  kategorije,  je  odvisno  od  posameznega primera.  V  takšnem  primeru  vprašanje  naslovite  na  vašega  skrbnika  pogodbe.  /  Da,  moguće  je preraspodijeliti  ih  na  osobu  koja  radi  na  financijama.  Promjena  unutar  kategorije  troškova  u  tom  je slučaju moguća. Jesu li moguće promjene unutar kategorije ovisi o pojedinačnom slučaju. U tom slučaju pitanje uputite svojem Ugovornom upravitelju.   3. Potnih  stroškov  je bilo manj. Ali  je možen prenos  v naslednjo  kvoto  ali  ta  znesek  kako drugače uporabiti oz. prerazporediti? / Putnih je troškova bilo manje. Je li moguć prijenos u sljedeću kvotu ili taj iznos nekako drugačije upotrijebiti ili preraspodijeliti?  Da, sredstva je mogoče prenesti na naslednji zahtevek (za potne stroške). Možnost spremembe znotraj kategorije stroškov je odvisna od posameznega primera, pri prerazporeditvi sredstev na drugo kategorijo pa gre za spremembo, za katero je potrebna predhodna odobritev. / Da, sredstva je moguće prenijeti na sljedeći  zahtjev  (za  putne  troškove).  Mogućnost  promjene  unutar  kategorije  troškova  ovisi  o pojedinačnom primjeru, a pri preraspodjeli sredstava na drugu kategoriju radi se o promjeni za koju  je potrebno prethodno odobrenje.  4. Kako  je  s  prenašanjem  sredstev med  časovnimi  obdobji  –  v  primeru,  da  v  tekočem  obdobju  ne 

 

 

porabimo  vseh  sredstev,  ali  jih  lahko  v  naslednjem  poročevalskem  obdobju? Moramo  zaprositi  za kakšno formalno odobritev? / Kako je s prijenosom sredstava između vremenskih razdoblja – u slučaju da  u  tekućem  razdoblju  ne  iskoristimo  sva  sredstva,  možemo  li  to  učiniti  u  sljedećem  razdoblju izvještavanja?  Sredstva,  ki  niso  bila  porabljena  v  tekočem  poročevalskem  obdobju,  lahko  prenesete  na  naslednje poročevalsko obdobje. Za prenos sredstev (na isto postavko) ni potrebna formalna odobritev. Seveda pa je treba težiti k temu, da se sredstva porabljajo čimbolj v skladu z načrtovanimi zneski v posameznem poročevalskem  obdobju.  V  Skupnem  tehničnem  sekretariatu  bomo  spremljali  porabo  sredstev  in  če bodo  razhajanja  med  načrtovanimi  in  porabljenimi  sredstvi  prevelika,  bomo  upravičence  na  to opozarjali.  Formalna odobritev bi bila potrebna  za prenos  sredstev na drugo  kategorijo  stroškov  in  v določenih primerih za prenos sredstev znotraj iste kategorije stroškov. / Sredstva koja nisu iskorištena u tekućem razdoblju izvještavanja možete prenijeti u sljedeće razdoblje izvještavanja. Za prijenos sredstava (na istu stavku) nije potrebno formalno odobrenje. Ipak treba težiti tome da se sredstva što više koriste u skladu  s planiranim  iznosima u pojedinom  razdoblju  izvještavanja. U Zajedničkom  tehničkom  tajništvu pratit ćemo korištenje sredstava  i ako razlike  između planiranih  i  iskorištenih sredstava budu prevelike, na  to  ćemo  upozoriti  korisnike.  Formalna  odobrenja  bi  bila  potrebna  za  prijenos  sredstava  na  drugu kategoriju troškova i u određenim slučajevima za prijenos sredstava unutar iste kategorije troškova.  5. Ali  je mogoče, da v tem polletnem obdobju ne upravičujemo administrativnih stroškov  in  jih nato prenesemo  v naslednji  zahtevek?  /  Je  li moguće da u ovom polugodišnjem  razdoblju ne pravdamo administrativne troškove i zatim ih prenesemo u sljedeći zahtjev.  Stroške,  ki  so  nastali  v  tem  obdobju  poročanja,  lahko  izjemoma  upravičujete  v  naslednjem  obdobju poročanja  (pazite  –  administrativni  stroški  za  posamezno  obdobje  poročanja  so  odvisni  od  stroškov dela). / Troškove koji su nastali u ovom  izvještajnom razdoblju možete pravdati u sljedećem razdobolju izvještavanja (pazite – administrativni troškovi koji su nastali u pojedinom  izvještajnom razdoblju ovisni su od troškova rada).   

VI. JAVNA NAROČILA / JAVNA NABAVA  1. Izvesti nameravamo javno naročilo v neto vrednosti 25.000 €. Menimo, da je pravilen postopek za izvedbo našega javnega naročila po PRAG‐u t. i. Konkurenčni postopek s pogajanji. Ali je ta postopek pravi? / Namjeravamo provesti  javnu nabavu u neto vrijednosti od 25.000 €. Mislimo da  je pravilan postupak  za  provedbu  naše  javne  nabave  po  PRAG‐u  tzv.  Postupak  pregovora  s  međusobno konkurentnim subjektima. Je li to pravi postupak?   Na  spletni  strani  programa  (http://www.si‐hr.eu/projects_sl/category/prag_obrazci/)  je  objavljen prevod priročnika  in obrazcev  za  izvajanje  javnih naročil po PRAG‐u. Prosimo vas, da preverite, kateri postopek  je  treba  uporabiti  za  izvedbo  vašega  javnega  naročila,  oz.  se  seznanite,  kateri  obrazci  so potrebni  za  posamezen  postopek.  /  Na  internetskoj  stranici  programa  (http://www.si‐

 

 

hr.eu/projects_sl/category/prag_obrazci/)  objavljen je prijevod priručnika i obrazaca za provedbu javne nabave po PRAG‐u. Molimo  vas da provjerite  koji postupak  treba upotrijebiti  za provedbu  vaše  javne nabave, odnosno da proučite  koji obrasci su potrebni za pojedini postupak.   2. Če obrazci za  javna naročila v vrednosti do 10.000 € za storitve  in blago ne bodo objavljeni, ali to pomeni, da  lahko  javna naročila v vrednosti do 10.000 €  izvajamo na način  in  z obrazci, ki  smo  jih uporabljamo do sedaj in katerim le dodamo ustrezne oznake? / Budući da obrasci za narudžbenicu za javne nabave vrijednosti do 10.000 € za robu  i usluge neće biti objavljene da  li to znači da možemo izvoditi javnu nabavu na isti način  kao do sada i s obrascima koje smo do sada koristili, a kojima ćemo samo dodati odgovarajuće oznake?  Da,  za  javna  naročila  storitev  in  blaga  v  vrednosti  do  10.000  €  lahko  uporabljate  obrazce,  ki  ste  jih uporabljali do sedaj. / Da, za javnu nabavu usluga i roba u vrijednosti do 10.000 € možete upotrebljavati obrasce koje ste upotrebljavali do sada. 

3. Ali  je  z  izvajanjem  javnih  naročil  po  PRAG‐u  kršena  nacionalna  zakonodaja  v  postopkih  javnega naročanja? Ali  je Ministrstvo  za  finance RS o  tem obveščeno?  /  Je  li  s provedbom  javne nabave po PRAG‐u prekršeno nacionalno zakonodavstvo o postupcima javne nabave? Je li Ministarstvo financija Republike Slovenije o tome obaviješteno?  Ministrstvo  za  finance  RS  je  bilo  o  postopkih  javnega  naročanja  v  okviru  programov  Instrumenta  za predpristopno pomoč (IPA) obveščeno v dopisu, z dne 26. januarja 2009. Pri Operativnem programu IPA Slovenija‐Hrvaška 2007‐2013  je potrebno tako za  javna naročila v okviru tehnične pomoči kot za  javna naročila, ki jih bodo izvajali upravičenci sredstev IPA znotraj sofinanciranih projektov, uporabljati pravila javnega  naročanja,  ki  jih  je  Evropska  komisija  predpisala  za  pomoč  tretjim  državam  skladno  s  121. Členom  Uredbe  komisije  (ES)  št.  718/2007,  z  dne  12.  Junija  2007  o  izvajanju  Uredbe  Sveta  (ES)  št. 1085/2006  o  vzpostavitvi  Instrumenta  za  predpristopno  pomoč. Države  članice  so,  v  našem  primeru Slovenija, dolžne skladno z 121. členom Uredbe Komisije (ES) št. 718/2007 v programih  IPA spoštovati posebna pravila s področja javnega naročanja, ki so podrobneje opredeljena v priročniku Practical Guide to Contract Procedures for EC External Actions (PRAG). / Ministarstvo financija RS je o postupcima javne nabave  u  okviru  programa  Instrumenta  za  pretpristupnu  pomoć  (IPA)  obaviješteno  u  dopisu  od  26. siječnja 2009. U Operativnom programu  IPA Slovenija‐Hrvatska 2007.‐2013. potrebno  je, kako za  javnu nabavu u okviru tehničke pomoći, tako i za javnu nabavu koju će provoditi korisnici IPA sredstava unutar sufinanciranih  projekata,  koristiti  pravila  javne  nabave  koja  je  Europska  komisija  propisala  za  pomoć trećim zemljama sukladno članku 121. Uredbe Komisije (EZ) br. 718/2007 od 12. lipnja 2007. o provedbi Uredbe Vijeća  (EZ) br. 1085/2006 kojom  se uspostavlja  instrument pretpristupne pomoći  (IPA). Države članice,  u  našem  primjeru  je  to  Slovenija,  dužne  su  sukladno  članku  121.  Uredbe  Komisije  (EZ)  br. 718/2007  u  programima  IPA  poštovati  posebna  pravila  s  područja  javne  nabave  koja  su  detaljnije opisana u priručniku Practical Guide to Contract Procedures for EC External Actions (PRAG).  4. Naročali bomo didaktične pripomočke. Potencialnim ponudnikom bomo v skladu s PRAG‐om poslali povpraševanje  za  celoten  seznam didaktičnih pripomočkov,  ki  jih potrebujemo. Kaj naj  storimo,  če nam  ponudnik  svojo  ponudbo  pošlje  le  za  en  del  pripomočkov,  torej  ne  za  celoten  seznam.  Če 

 

 

ponazorimo s primerom: Od 10 didaktičnih pripomočkov nam je ponudnik A poslal ponudbo za vseh 10,  ponudnik  B  za  5  pripomočkov  in  ponudnik  C  za  8.  Če  gledamo  vrednost  ponudbe  za  5 pripomočkov,  je  najugodnejši  ponudnik  ponudnik  B.  Vprašanje  je:  Lahko  v  tem  primeru  izberemo ponudnika B za ponujenih 5 pripomočkov, ostale pripomočke pa pri ponudniku A (glede na to, da je ta edini,  ki  jih  je  ponudil),  ali moramo  vse  pripomočke  naročiti  pri  ponudniku  A,  ki  je  edini  oddal ponudbo  za  celoten  seznam  pripomočkov?  /  Naručivat  ćemo  didaktička  pomagala.  Potencijalnim ponuđačima  ćemo u skladu s PRAG‐om poslati upit za cijelu  listu didaktičkih pomagala koja su nam potrebna. Što da učinimo ako nam ponuđač pošalje svoju ponudu za jedan dio pomagala, a ne za cijeli popis. Možemo to ilustrirati primjerom: od 10 didaktičkih pomagala ponuđač A poslao nam je ponudu za svih 10,  ponuđač B za 5 pomagala i ponuđač C za 8. Ako gledamo vrijenost ponude za 5 pomagala, najjeftiniji  je  ponuđač  ponuđač  B.  Pitanje  je:  Možemo  li  u  tom  slučaju  izabrati  ponuđača  B  za ponuđenih 5 pomagala, a ostala pomagala kod ponuđača A (s obzirom na to da je on jedini koji ih je ponudio),  ili moramo  sva  pomagala  naručiti  od  ponuđača  A  koji  jedini  dao  ponudu  za  cijelu  listu pomagala?  Glede na  vrednost omenjenega  javnega naročila  je  treba  razpis pripraviti  in  voditi  v  skladu  z določili PRAGA. Pri izbiri ponudnika pa je najbolje ravnati na način, da se izbere ponudnika, ki je v celoti izpolnil zahteve, ki ste  jih navedli v  javnem naročilu, saj  je edini zadovoljil vse kriterije, navedene v razpisu. / S obzirom na vrijednost spomenute  javne nabave natječaj treba pripremiti  i voditi u skladu s odredbama PRAG‐a. Pri odabiru ponuđača najbolje je postupiti tako da se izabere ponuđač koji je u cijelosti ispunio zahtjeve koje ste naveli u javnoj nabavi i koji je jedini zadovoljio sve kriterije navedene u natječaju.  5.  V  procesu  priprave  projekta  smo  se  glede  nekaterih  specifičnih  gradbenih  del  pri  ponudnikih pozanimali, kakšne so okvirne cene za  izvedbo vseh gradbenih del. Ugotovili smo, da nam vseh del noben ponudnik ne more  zagotoviti v celoti. Storitve bomo po PRAG‐u  tako oddali več ekonomsko najugodnejšim ponudnikom, ki nam bodo  izvedli posamezna dela v  sklopu gradbenih del. V  zvezi  s tem nas zanima, ali zadošča, da naredimo le uradni zaznamek, da smo že v procesu priprave projekta poizvedovali pri ponudnikih  in ugotovili, da nam noben ne more  zagotoviti  vseh  gradbenih del, ali moramo  kako  drugače  dokazati  to,  da  ponudnika,  ki  bi  lahko  izvedel  vsa  dela,  ni?  /  U  procesu pripreme projekta vezano uz neke specifične građevinske radove kod ponuđača smo istražili kakve su okvirne cijene za  izvedbu svih građevinskih radova. Ustanovili smo da nam sve radove u cijelosti ne može  izvesti  nijedan  ponuđač.  Izvođenje  usluge  ćemo  prema  PRAG‐u  dodijeliti  ekonomski najpovoljnijim ponuđačima koji će nam izvoditi pojedine radove u sklopu građevinskih radova. U svezi s  tim  nas  zanima  je  li  dostatno  da  napravimo  službenu  bilješku  da  smo  već  u  procesu  pripreme projekta  istražili mogućnosti ponuđača  i ustanovili da nam nijedan ne može  izvesti  sve građevinske radove ilii moramo kako drugačije dokazati to da ponuđača koji bi mogao izvesti sve radove nema?   V skladu s pravili PRAG‐a lahko opis del in nalog pripravite na takšen način, da v enem javnem naročilu po sklopih opredelite več posameznih del, ki naj bi se izvedla in potem to javno naročilo oddate različnim ponudnikom.  Ponudniki  se  potem  lahko  prijavijo  na  en  oziroma  več  sklopov.  V  tem  primeru  uradni zaznamki niso potrebni, saj se ponudba odda v skladu z določili PRAGA za ustrezno vrednost naročila, vendar se opis del in nalog (vaše zahteve) pripravijo v več sklopih v enem javnem naročilu. / U skladu s pravilima PRAG‐a možete opis radova i zadataka pripremiti na takav način da u jednoj javnoj nabavi po  

 

 

sklopovima  odredite  više  pojedinačnih  radova  koji  bi  se  izvodili  i  zatim  taj  upit  za  ponudu  pošaljete različitim  ponuđačima.  Ponuđači  se  zatim  mogu  prijaviti  za  jedan  ili  više  sklopova.  U  tom  slučaju službene  bilješke  nisu  potrebne,  ponuda  se  daje  u  skladu  s  odredbama  PRAG‐a  za  odgovarajuću vrijednost nabave, a opis radova  i zadataka (vaše zahtjeve) pripremi se   u više sklopova u  jednoj  javnoj nabavi.   6. Ali moramo tudi mi oz. ponudniki   izpolniti obrazce v ang/slo jeziku (torej dvojezična ponudba)? / Moramo li mi, odnosno ponuđači ispuniti obrasce na engleskom/slovenskom jeziku (dakle dvojezična ponuda)?  Slovenski upravičenci  lahko  izpolnjujejo obrazce samo v slovenskem  jeziku, saj  je slovenščina eden od uradnih  jezikov Evropske unije. Hrvaški upravičenci pa morajo obrazce  izpolnjevati dvojezično (hrvaško in angleško). / Slovenski korisnici mogu ispuniti obrasce samo na slovenskom jeziku jer je slovenski jedan od  službenih  jezika  Europske  unije.  Hrvatski  korisnici  pak moraju  obrasce  ispunjavati  dvojezično  (na hrvatskom i engleskom jeziku).  7. Vrednost JN bo pod 2000 €. Ali je dovolj 1 ponudba? / Vrijednost javne nabave bit će ispod 2000 €. Je li dovoljna jedna ponuda?  Za  javna  naročila  do  10.000  eur  se  upoštevajo  pravila  PRAG‐a  ali  nacionalna  zakonodaja  (ZJN2).  Pri izvedbi  JN  do  10.000  eur  po  PRAG‐u  je  treba  opraviti  raziskavo  trga  ter  upoštevati  osnovna  pravila: ekonomsko  najugodnejša  ponudba  ‐  zagotovljeno  najboljše  razmerje  med  ceno  in  kakovostjo, preglednost  (dokumentiranost),  poštena  konkurenca  (enakovredna  obravnava),  brez  navzkrižja interesov. (Oddate več povabil k oddaji ponudbe  in če prejmete zgolj eno ponudbo,  je to dovolj.) / Za javnu nabavu do 10.000 eur poštuju se pravila PRAG‐a ili nacionalno zakonodavstvo. Pri provedbe javne nabave  do  10.000  po  PRAG‐u  je  potrebno  izvšiti  istraživanje  tržišta  i  poštovati  osnovna  pravila: ekonomski  najpovoljnija  ponuda  –  osiguran  najbolji  odnos  između  cijene  i  kvalitete,  preglednost (dokumentiranost), poštena konkurencija (jednaki tretman), bez sukoba interesa. (Pošaljete više upita za ponudu i ako primite samo jednu ponudu, to je dovoljno).   8. Ali moramo uporabiti natančno te obrazce, ki so na vaši spletni strani? Pri pregledu obrazcev smo ugotovili, da  so nekatere  rubrike »prezahtevne«.  Če gre npr.  za  javno naročilo v vrednosti 50 €,  je veliko več dela z  izpolnjevanjem dokumentacije, kot pa  je sam učinek dela. / Moramo  li upotrijebiti upravo one obrasce koji su na vašoj internetskoj stranici? Pri pregledu obrazaca smo ustanovili da su neke rubrike »prezahtijevne«. Ako se npr. radi o javnoj nabavi u vrijednosti 50 € mnogo je više posla s ispunjavanjem dokumentacije nego što je sam učinak posla.  Za  JN do 10.000 eur ni  treba uporabljati obrazcev PRAG. Lahko uporabite  tudi naročilnico  (ZJN2). / Za javne  nabave  do  10.000  eur  ne  treba  upotrebljavati  PRAG  obrasce.  Možete  također  koristiti narudžbenicu.  9. Na koga  lahko naslovimo vprašanja o  izvajanju javnih naročil po PRAG‐u? / Kome se mogu uputiti upiti vezani za postupke javne nabave po PRAG‐u? 

 

 

Na  spletni  strani  programa  je  objavljen  povzetek  priročnika  in  obrazci  za  izvajanje  javnih  naročil  po PRAG‐u. / Na  internetskoj stranici programa objavljen  je sažetak  i obrasci za  izvedbu  javne nabave po PRAG‐u.   10. Ali se v postopku javnega naročila po PRAG‐u lahko uporablja hrvaški jeziki (za hrvaške partnerje)? / Može li u postupku javne nabave po PRAG‐u jezik dokumentacije biti hrvatski (za hrvatske partnere)?   Jezik  dokumentacije mora  za  hrvaške  partnerje  biti  hrvaški  in  angleški.  /  Za  hrvatske  partnere  jezik dokumentacije mora biti engleski i hrvatski.   11. Ali  je za nakup opreme v znesku, večjem od 150.000 €  (nakup vozil),  treba pridobiti predhodno soglasje  za  objavo  razpisne  dokumentacije  (na Hrvaškem)?  Če  da,  kdo  izda  to  soglasje?  /  Je  li  za nabavu roba vrijednosti veće od 150.000 € (nabava vozila) potrebno ishoditi prethodnu suglasnost za objavu natječajne dokumentacije, ako da, od koga?    Preverite,  ali  ste  kot  javno  podjetje  v  skladu  s  hrvaškim  zakonom  o  javnih  naročilih  dolžni  pridobiti soglasje državnih organov. Seveda, kot že veste, morate upoštevati pravila  javnih naročil po PRAG‐u. / Provjerite jeste li kao javno poduzeće dužni imati suglasnost od državnih tijela prema hrvatskom zakonu o javnoj nabavi. Naravno, kao što već znate, morate se pridržavati pravila PRAG‐a.   12. Ali  je  lahko razpisna dokumentacija v Uradnem  listu EU objavljena tudi v hrvaškem  jeziku (poleg obveznega  angleškega)  oz.  ali mora  biti  na  portalu  javnih  naročil  na  Hrvaškem  objavljena  tudi  v angleškem  jeziku? / Može  li natječajna dokumentacija za objavu u Službenom  listu EU, uz obavezni engleski,  biti  i  na  hrvatskom  jeziku,  odnosno mora  li  u  elektroničkom  oglasniku  javne  nabave  u Hrvatskoj biti objavljena i na engleskom jeziku?    V Uradnem  listu EU mora biti dokumentacija objavljena v angleškem  jeziku, medtem ko mora biti na hrvaškem portalu  javnih naročil objavljena v angleškem  in hrvaškem  jeziku. / Objava u Službenom  listu EU je na engleskom jeziku, dok tekst u elektroničkom oglasniku javne nabave u Hrvatskoj mora biti i na engleskom i hrvatskom jeziku.    

VII.  INFORMIRANJE  IN  OBVEŠČANJE  JAVNOSTI,  GRAFIČNA  PODOBA  /  INFORMIRANJE  I OBAVJEŠTAVANJE JAVNOSTI, GRAFIČKI IZGLED  1.  Organizirali  bomo  novinarsko  konferenco.  Prosimo  za  potrditev,  da  je  vabilo  na  konferenco narejeno v skladu z Navodili za  informiranje  in obveščanje  javnosti  ter pojasnitev, ali so ta navodila skladna  tudi  z Navodili o  vidnosti  EU.  Zanima nas,  kateri  format  je pravilen,  saj  sta  samo  slikovna različna, vsebinsko pa zelo podobna. / Održat će se konferencija za tisak. Molimo potvrdu da je poziv na  konferenciju  napravljen  u  skladu  sa  Uputama  za  informiranje  i  obavještavanje  javnosti,  te pojašnjenje jesu li su te upute također u skladu s Visibility Guideliness EU‐a. Zanima nas na kojem se formatu inzistira, budući da su samo slikovno različiti, a sadržajno vrlo slični.  

 

 

Pri pripravi vabila za novinarje (in drugega  informacijskega materiala ter tiskovin) upoštevajte Navodila za  informiranje  in  obveščanje  javnosti  za  koristnike  ter  Priročnik  celostne  grafične  podobe,  ki  so objavljeni na spletni strani programa OP IPA SI‐HR 2007‐2013:  http://www.si‐hr.eu/projects_sl/category/navodila_za_informiranje_in_obveshchanje/ Priporočamo,  da  vabila  z  barvnim  logotipom  tiskate  na  barvnih  tiskalnikih,  saj  bodo  »barve«  na zastavicah (v logotipu) nepravilno razporejene, če boste tiskali na črnobelih tiskalnikih. / Kod pripreme poziva za novinare  (i drugog  informacijskog materijala, te  tiskovina) poštujte Upute za informiranje  i  obavještavanje  javnosti  za  korisnike,  te  Priručnik  cjelokupnog  grafičkog  prikaza,  koji  su objavljeni na internetskoj stranici programa OP IPA SI‐HR 2007‐2013: http://www.si‐hr.eu/projects_hr/category/navodila_za_informiranje_in_obveshchanje/ Preporučujemo da pozive s logotipima u boji isprintate na pisaču u boji jer će »boje« na zastavicama (u logotipu) biti nepravilno raspoređene ako se printa na crno‐bijelom pisaču.