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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE ECONOMIA
POBREZA EN MEXICO Y LA
APERTURA COMERCIAL:
EFECTOS SOBRE LOS SECTORES
ECONOMICOS
TESIS PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN ECONOMIA
PRESENTA
WENDY ROSALINDA MORENO RAMIREZ
JURADO INTEGRADO POR
DR. LEOBARDO PEDRO PLATA PEREZ
DIRECTOR DE TESIS
MTRO. GERARDO CASTAÑON NIETO
SINODAL
LIC. FERNANDO RAMOS DELGADILLO
SINODAL
SAN LUIS POTOSI, S.L.P., MAYO DE 2011
AGRADECIMIENTOS
Primeramente agradezco a Dios, por darme la oportunidad de llegar hasta aquí y
permitir que termine mi carrera profesional y me de la fuerza de seguir adelante y llegar a
ser una persona de éxito.
A mis padres por brindarme su apoyo para realizar mis estudios, pero sobre todo
por su cariño y su comprensión en los momentos más difíciles de mi vida. Gracias por
estar a mi lado, sin ustedes no hubiera podido realizar uno de mis más grandes sueños.
A mis hermanos por estar conmigo siempre y tolerar todos mis enojos. Los quiero
mucho.
A mis abuelitos maternos por alentarme en cada momento, por sus consejos y
darme ánimos de seguir adelante.
A todos mis amigos que siempre han estado conmigo tanto en las buenas como en
las malas, saben que siempre pueden contar conmigo para todo y en cualquier momento.
A mis profesores por ser la clave principal en mi desempeño estudiantil, por tener
la disponibilidad de estar siempre para enseñarme y responder todas mis dudas.
Ante todo, un agradecimiento especial a mis sinodales que de no haber sido por
ellos, por su apoyo, por su confianza y por su paciencia en la elaboración de este trabajo,
tal vez no hubiera podio realizar el termino de mi proyecto.
Realmente, con el corazón en la mano gracias a todos.
Índice
INTRODUCCION 3
CAPITULO I: LA POBREZA 6
1.1 CONCEPTO DE POBREZA 6
1.2 CARACTERISTICAS COMUNES A LOS TIPOS DE POBREZA: 10
1.2.1 POBREZA SEVERA ......................................................................................................................... 10 1.2.2 POBREZA MODERADA .................................................................................................................. 10
1.3 TIPOS DE POBREZA 11
1.3.1 POBREZA ABSOLUTA .................................................................................................................... 11 1.3.2 POBREZA RELATIVA ...................................................................................................................... 11
1.4 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA 15
1.4.1 FACTORES EXTERNOS ................................................................................................................... 15 1.4.2 FACTORES INTERNOS ................................................................................................................... 16
1.5 MEDICION DE LA POBREZA 17
1.5.1 INDICADORES DE BIENESTAR ....................................................................................................... 17 1.5.2 LINEAS DE POBREZA ..................................................................................................................... 19 1.5.3 MÉTODO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) ........................................................ 23 1.5.4 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) ..................................................................................... 24 1.5.5 INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH) ............................................................................................ 24
1.6 MEDICIÓN DE LA POBREZA SEGÚN AMARTYA K. SEN 25
1.6.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA......................................................................................................... 25
1.7 COEFICIENTE DE GINI 28
1.8 AXIOMAS PARA LAS MEDIDAS DE POBREZA SEGÚN AMARTYA SEN 29
CAPITULO II: APERTURA COMERCIAL EN MEXICO 32
2.1 ANTECEDENTES ECONOMICOS DE MEXICO 32
2.2 POLITICA DE APERTURA COMERCIAL 36
2.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO 38
2.3.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN) .............................................. 39 2.3.2 TRATADOS CON PAISES CENTROAMERICANOS ............................................................................ 40 2.3.3 TRATADOS CON PAISES SUDAMERICANOS .................................................................................. 41 2.3.4 TRATADOS CON PAISES FUERA DE AMERICA ............................................................................... 43
2.4 BALANZA DE PAGOS 44
CAPITULO III: APERTURA COMERCIAL, POBREZA Y EMPLEO POR SECTORES
ECONOMICOS 47
3.1 IMPACTO DEL TLCAN EN LA BALANZA COMERCIAL DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN MÉXICO. 47
3.1.1. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR PRIMARIO ....................................................... 47 3.1.2. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR SECUNDARIO .................................................. 52 3.1.3. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR TERCIARIO ...................................................... 58
3.2 POBREZA, DESEMPLEO Y BALANZA COMERCIAL EN MÉXICO 62
CONCLUSIONES 70
INDICE DE SIGLAS 76
BIBLIOGRAFIA: 79
3
INTRODUCCION La historia de la pobreza es un tema de relevancia, en México ha sido motivo de
importantes movimientos sociales como por ejemplo, la Revolución Mexicana que se produjo a inicios del siglo XX, con el propósito de generar la igualdad en los diferentes aspectos políticos, económicos y sociales.
La probabilidad de ser pobre está asociada a variables como la región, poblado de origen y a la pertenencia o no a ciertos grupos sociales. El Banco Mundial (2008), ha señalado que el 65% de las personas en pobreza extrema se encuentran en el sector rural, impactando negativamente a numerosos grupos indígenas; mientras que alrededor de un 25% de las personas extremadamente pobres se ubican en el sector urbano de los estados del centro del país.
Otra de las preocupaciones de los últimos tiempos ha sido el estudio económico de los efectos de la apertura comercial en los diferentes sectores productivos que tiene México. La apertura comercial es la base de la internacionalización del comercio en el mundo, la creciente capacidad de comunicación e información ha permitido entrelazar la producción e intercambio de diversos procesos productivos, comerciales y financieros, permitiendo a los países acceder a nuevos mercados.
México se ha convertido en el principal proveedor de prendas y textiles para los Estados Unidos, a partir del periodo de 1996 el sector industrial se ha beneficiado principalmente en el sector textil, el automotriz, el químico, el eléctrico, el electrónico, el maquilador y la minería, representando hasta el 75% de las exportaciones mexicanas1. Sin embargo, no todo era beneficio con esta apertura ya que existen sectores industriales rezagados como lo es el sector agropecuario, que para el mismo periodo solo representaba el 16% de las exportaciones2. De acuerdo a esto, el objetivo de este trabajo de investigación es el análisis de los efectos ocasionados por la apertura comercial en los sectores económicos, para ello analizamos la balanza comercial, el desempleo y la pobreza de nuestro país.
Hay varios trabajos que se dedican a estudiar y medir la evolución de la pobreza, Hernández Laos (2003), Lustig y Silver (2009), Boltvinik (2003). También hay trabajos que analizan el efecto de la apertura comercial en diversos sectores muy específicos (transporte, industria automotriz, telecomunicaciones, etc.) como Rene Villarreal (2004), Díaz Bautista, A (2003), Enrique R. Casares y Horacio Sobarzo (2004). Lo novedoso de nuestro enfoque consiste en ligar la apertura comercial con los indicadores de pobreza y empleo. La literatura existente sobre este tema es casi nula, por lo que consideramos que este trabajo cobra relevancia.
1 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, H. Cámara de Diputados, LIX Legislatura (2004). “Evolución del sector
2 Kenneth Ningu, Julio. (2005).”Impactos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en la producción de
cultivos básicos en México (1994-2003). Publicado en Revista Futuros No. 10 Vol. III. Recuperado: http://www.revistasfuturos.info
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Con base a lo antes señalado, la hipótesis central es que la apertura comercial vigente en nuestro país ha sido factor importante para que exista mayor pobreza, ya que los beneficios de las exportaciones solo se concentran en empresas extranjeras, provocando el cierre de empresas por bajos costos en la producción, lo cual genera mayor desempleo y subempleo, y que ocasiona que los países ricos se hagan más ricos y los países pobres sean cada vez más pobres.
El método que se utiliza en esta investigación es de tipo documental y de carácter descriptivo. No presentamos modelos formales de explicación relacionadas entre las variables, nos limitamos a las explicaciones intuitivas y a la presentación de cuadros de tendencias de las variables, basándose en información oficial y en otros trabajos sobre la misma temática que permita sustentar el marco teórico y la justificación de la propuesta, permitiendo hacer una contrastación en dos tiempos de la historia de nuestro país y evidenciar si efectivamente la hipótesis que se planteo puede ser rechazada o no a la luz de este trabajo.
Por ello, este trabajo de investigación se divide en tres capítulos:
En el primer capítulo se presentan algunos de los principales conceptos de pobreza, así como se dan sus características comunes y se define cada unos de los tipos de pobreza. Haciendo una revisión general de la literatura, se analizaran los factores determinantes de la pobreza, así como los diferentes tipos de medición de esta; presentando un bosquejo de cada uno de ellos. Por último se presentaran los diferentes axiomas de medidas de pobreza desde la perspectiva de Amartya Sen (2006), ya que son importantes para interpretar el contenido normativo del índice bajo cuestión.
En el capítulo II está dedicado al tema de la apertura comercial, en donde primero se presentan los antecedentes de la misma, también se mencionan beneficios y desventajas que trae consigo, por otro lado se hace una descripción de cada uno de los tratados que ha firmado México con otros países, finalizando con una referencia a lo que es la balanza de pagos y la balanza comercial.
En el capítulo III se realiza una descripción general de cada uno de los sectores económicos de México, así como un análisis de la balanza comercial y el desempleo de cada uno de ellos ante y post a la apertura comercial, concluyendo con un análisis de la situación en México en cuanto a la pobreza generada por el desempleo y los cambios reales de la balanza comercial (ver pág.68 ),donde podremos observar que la apertura comercial en nuestro país no afecta a los niveles de pobreza y desempleo, indicándonos que los niveles de pobreza son generados por la desigualdad de ingresos y los muy bajos salarios en el empleo de nuestro país. Al final se presenta un apartado de conclusiones.
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Capítulo I:
LA POBREZA
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CAPITULO I: LA POBREZA
México ha sufrido una serie de transformaciones profundas en varios ámbitos. Por una
parte, las diferencias y desigualdades especiales y sociales son la manifestación de la
pobreza. La pobreza por la que atraviesa nuestro país actualmente se convierte en un
problema que puede llegar a ser fuerte para la inconformidad social, debido a la abismal
diferencia entre los ingresos económicos de las clases sociales trabajadoras con respecto
al de los empresarios y dueños de los capitales. Por otro lado, se afianzo la apertura
comercial y el país entro en un acelerado proceso de integración a los mercados
mundiales y de cambio en sus estructuras productivas.
Para realizar una análisis del porque nuestro país se enfrenta a este tipo de problemas, el
presente capitulo estará enfocado al tema de pobreza, donde se analiza primeramente el
concepto de pobreza, así como los tipos de pobreza que existen y sus métodos de
medición.
1.1 CONCEPTO DE POBREZA La pobreza es un fenómeno complejo y multidimensional, razón por la cual existen
múltiples definiciones desde varias perspectivas, por un lado el Diccionario de la Real
Academia Española (DRAE 2006), define a la pobreza como la carencia de recursos
necesarios para satisfacer las necesidades de una población o grupo de personas
especificas, sin tener la capacidad y oportunidad de producir esos recursos necesarios.
Esto involucra múltiples factores determinantes, los cuales varían dependiendo de las
circunstancias en cada país, región o época.
Martín Ravallion (1994)3 argumenta que la pobreza existe en una sociedad, cuando una o
más personas no tienen un nivel de bienestar económico que les permita tener un mínimo
razonable frente a los estándares de la sociedad. Para Anthony Atkinson y Francois
Bourguignon (1999) el problema de la pobreza se puede ver como “una inadecuada
disponibilidad de los recursos”.
La posición económica se encuentra ligada con la desigualdad, pero esta es un asunto de
la estructura social, no de la desigualdad de los recursos de consumo; estos por su parte
son un buen indicador de la posición social. La posición económica se identifica en
sociología con el concepto de clase. La gente pobre pertenece a una clase social
3 El bienestar económico es entendido con la posesión de las cosas necesarias para vivir bien, por ejemplo, su
riqueza, su poder, las comodidades con las que cuenta, su acceso a servicios de salud y de de educación, entre otros.
7
específica4. En el sentido de Max Weber, las clases se refieren a las distintas categorías
económicas en donde las relaciones establecen exclusión o dependencia.
En el cuadro 1 se presentan una síntesis de conceptos de pobreza de acuerdo a algunas
escuelas y autores desde una perspectiva económica.
CUADRO 1: SINTESIS DE DEFINICIONES DE POBREZA
Fuente: Edgard David Serrano Moya (2001), Universidad de Caldas, Colombia.
4 Miliband (1974): “El hecho básico es que los pobres hacen parte integral de la clase trabajadora […] la pobreza es un
asunto de clase, cercanamente ligada a una situación de desigualdad de clase”.
Perspectiva: ausencia de recursos/privación.
Escuela: Neoclásica (esta escuela recoge la mayoría de modernas interpretaciones sobre el
concepto de pobreza).
Visión: materialista/utilitarista, procedimentalista.
Características básicas: falta de un recurso o recursos ante un referente de dotación de recursos
que posee un individuo, grupo o comunidad que presenta un grado de bienestar. Como consecuencia
de esta privación se presenta una pérdida de bienestar. En el modelo neoclásico se asume equidad en
la dotación inicial de un individuo o familia, este es un fuerte supuesto del modelo.
Perspectiva: insuficiencia de medios para adquirir recursos.
Autores: Atkinson, Bourguignon.
Visión: inequidad social/ consecuencialista.
Características básicas: inequitativa distribución del ingreso que genera un obstáculo a los
individuos para acceder a los recursos o falta de ingreso que genera brechas entre niveles de vida y
las personas. Nivel mínimo de vida razonable frente a los estándares de la sociedad.
Perspectiva: Necesidades Básicas (privación).
Escuela/ autores: Banco Mundial.
Visión: materialista/procedimentalista.
Características básicas: mínimo de bienes que debe tener una persona o grupo para encontrarse
en una situación digna de vida. Perdida de bienestar por tal circunstancia.
Perspectiva: Problema de capacidad individuales/ titularidades.
Autores: Sen, Dréze.
Visión: individualismo/liberalismo.
Características básicas: se concentra en las capacidades de los individuos y en su posibilidad de
redesarrollar habilidades, allí lo material pasa a un segundo plano (sin dejar de ser importante). Las
titularidades permiten analizar como las estructuras sociales les permiten a los individuos acceder a
un bien. Cualquier desigualdad en la estructura social genera un problema.
Perspectiva: clase social/desigualdad.
Escuela: Marxista.
Visión: explotación/ socialismo.
Características básicas: la extracción social genera grandes desigualdades entre los grupos
sociales, los cuales explican su bajo nivel de bienestar. Apropiación por un grupo de clase del
excedente que otros producen. Problemas de estructura social. Dificultades en el acceso a bienes de
posesión.
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Según el Banco Mundial (1999), define a la pobreza como “un fenómeno
multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las necesidades básicas, falta
de control sobre los recurso, falta de educación y desarrollo de destrezas, deficiente
salud, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios,
vulnerabilidad a los cambio bruscos, violencia y crimen, falta de libertad política y de
expresión”.
Por otro lado, el Banco Mundial (2000) añade que la pobreza es “hambre”; es la carencia
de protección; es estar enfermo y no tener con que ir al médico; es no poder asistir a la
escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente; no tener un trabajo; es tener
miedo al futuro, es vivir al día; la pobreza es perder un hijo debido a enfermedades
provocadas por el uso de agua contaminada; es impotencia, es carecer de representación
y libertad.
En términos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con
respecto al umbral de ingreso absoluto, o línea de pobreza, “que corresponde al costo de
una canasta de consumo básico”.
Otra definición de pobreza está relacionada con el grado de satisfacción de las llamadas
necesidades básicas, consideradas universales y que comprenden una canasta mínima
de consumo individual o familiar, el acceso a los servicios básicos, o ambos
componentes.
Uno de los enfoques más complejos es el que propone el Premio Nobel de Economía,
Amartya Sen (2000), para quien la pobreza es ante todo la privación de las capacidades y
derechos de las personas. Es decir, en palabras de Sen, se trata de la privación de las
libertades fundamentales de que disfruta el individuo para llevar el tipo de vida que tiene
razones para valorar.
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2000),
para Sen importa más la calidad de vida que la cantidad de bienes y servicios a que
puedan acceder las personas. Su análisis se fundamenta “en las capacidades o
potencialidades de que disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e
incorporar los vacíos en los procesos de distribución y acceso a los recursos privados y
colectivo”, de ahí que el bienestar no se identifica como los bienes y servicios, ni con el
ingreso, si no con la adecuación de los medios económicos con respecto a la propensión
de las personas a convertirlos en capacidades para funcionar en ambientes sociales,
económicos y culturales particulares.
En la óptica del desarrollo humano, la pobreza no solo se entiende en términos de ingreso
sino sobre todo por la falta de posibilidades de personas y grupos para desarrollar
plenamente las capacidades que le permiten emprender sus proyectos de vida.
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Hace más de dos décadas la CEPAL definió la pobreza como “un síndrome situacional en
el que se asocian el infra consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda,
los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable
en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los
mecanismos de integración social y quizá la adscripción a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad.
En el 2002 la CEPAL hace una nueva mención sobre la pobreza, en el cual determina que
esta tiene que ver con fenómenos como la exclusión social, la cual involucra aspectos
sociales, económicos, políticos y culturales, enmarcados en cuatro grandes sistemas de
integración social: el sistema democrático y jurídico, el mercado de trabajo, el sistema de
protección social, y la familia y la comunidad.
Por su parte Julio Boltvinik (2003), de manera muy puntual define a la pobreza como un
proceso multidimensional en el que el bienestar de los hogares y las personas dependen
de seis fuentes:
1. Ingreso corriente
2. Activos no básicos y capacidad de endeudamiento del hogar
3. Patrimonio familiar
4. Bienes y servicios gratuitos
5. Tiempo libre y el disponible para trabajos domésticos, educación y reposo.
6. Los conocimientos de las personas.
Para este autor, las tres primeras representan lo que suele llamarse recursos económicos
privados (expresables en términos monetarios); la cuarta fuente representa los recursos
económicos públicos, llamado también “salario social”, y las dos últimas fuentes tienen
sus propias unidades de recursos humanos y recursos de tiempo.
Otro enfoque de la pobreza es el de la llamada “pobreza humana”, propuesta por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD: 2000)5. Este enfoque se
refiere a la privación en cuanto a tener una vida larga y saludable; poder acceder al
conocimiento; alcanzar un nivel de vida decente y adherirse a la participación.
Conforme a la gran variedad de definiciones de pobreza antes mencionadas, se puede
concluir que la pobreza es la falta de bienes y servicios que una persona requiere para
satisfacer sus necesidades, tales como; vivienda, vestido, alimentación, salud, educación,
empleo, entre otros no menos importantes, así también es la falta de capacidades y
oportunidades de un individuo para desarrollar diversas habilidades.
5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), fue creado en 1965, pertenece al sistema de este
organismo internacional y su función es contribuir a la mejora de la calidad de vida de las naciones. El PNUD promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Está presente en 166 países.
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1.2 CARACTERISTICAS COMUNES A LOS TIPOS DE POBREZA:
Con la fundación de FOESSA 6 en 1990 se estableció que existen dos
características esenciales para fundamentar los tipos de pobreza, las cuales son: pobreza
severa y pobreza moderada.
1.2.1 POBREZA SEVERA
Las familias sumidas en este tipo de pobreza, experimentan una serie de carencias
básicas, o de mínimo sociovital, como pueden ser:
Insuficiente alimentación
Vivienda deficiente, e incluso en ocasiones infrahumanas
Nulo cuidado de la salud
Ínfimo acceso a la educación y a la cultura
Intensa conflictividad familiar, marginación social y en muchos casos
consumo de drogas, delincuencia, etc.
Inmersión en un claro y paulatino proceso de exclusión social.
1.2.2 POBREZA MODERADA
En cuanto a la pobreza moderada está conformada por familias que presentan
algunas de las carencias anteriormente señaladas, aunque no en forma tan extrema. En
muchos casos nos hallamos aquí con:
Ancianos con pensiones bajas.
Trabajadores de bajos ingreso, o viviendo exclusivamente del seguro de
desempleo.
Las características más comunes de familias y personas que se encuentran en situación
de pobreza son:
Hogares cuyo cabeza de familia es una mujer.
Hogares de un solo miembro y de más de cinco, con un solo activo.
Hogares con más de tres niños.
Hogares cuya cabeza de familia es divorciado o viudo.
Hogares monoparentales con más de un hijo.
Hogares con cabeza de familia inactivo.
6Fomento de Estudios Sociales y de Sociología fue creada por Caritas Española en 1965 por la necesidad de conocer
las políticas de desarrollo de la situación social. La Fundación FOESSA persigue como fines servir al conocimiento de la de la realidad social, desvelar los desequilibrios latentes en las estructuras socioeconómicas y apoyar el trabajo de aquellas instituciones que han asumido un compromiso ante las desigualdades y una apuesta ineludible por la construcción de una sociedad más comunitaria y accesible.
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1.3 TIPOS DE POBREZA
Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: la
pobreza absoluta y la pobreza relativa.
La diferencia entre lo absoluto y lo relativo, el primero sostiene que las necesidades es
independiente de la riqueza de los demás, y no satisfacerlas revela una condición de
pobreza en cualquier contexto, el segundo platea que las necesidades surgen a partir de
la comparación con los demás y la condición de pobreza depende del nivel general de
riqueza.
Con fines de comparación internacional, el Banco Mundial calcula líneas de pobreza
internacionales de $1 y $2 dólares en términos de la Paridad de Poder de Compra (PPC)
de 1993, donde la PPC mide el poder de compra relativo de las monedas de los países.
Se consideran en pobreza absoluta todas aquellas personas que viven con menos de $1
dólar diario y en pobreza relativa aquellas que viven con menos de $2 dólares diarios.
Para comprender mejor lo anterior, definiremos cada uno de estos tipos de pobreza.
1.3.1 POBREZA ABSOLUTA
La pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no disponen de los
alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el cálculo de la pobreza
según los ingresos, hay que tener en cuenta otros elementos esenciales que contribuyen
a una vida sana. Así, por ejemplo, los individuos que no pueden acceder a la educación o
a los servicios médicos deben ser considerados en situación de pobreza.
Se debe diferenciar a los pobres de los no pobres estableciendo una canasta mínima de
consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta
metodología permite detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La línea de pobreza crítica se determina al costo total de la canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otro.
1.3.2 POBREZA RELATIVA
La pobreza relativa es la experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran
muy por debajo de la media o promedio en una sociedad determinada.
También se dice que la pobreza relativa trata de que la misma sea inherente de las
ciudades, campos, países, situaciones geográficas, etc.
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En este sentido cada sociedad, cada país, o cada modus vivendi tienen un nivel o canal
de pobreza. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estándares.
Se puede decir que es relativa en varios sentidos:
a) Con respecto a los otros. No se es pobre o rico en si, como una condición
absoluta, sino con relación a otras personas, a otros miembros de un grupo social
o a otros grupos sociales tomados como un conjunto. Las personas que son
consideradas pobres en un lugar tienen a su disposición más bienes que otras
que, en contextos diferentes, pudieran ser tomadas como ricas, o al menos como
no pobres.
b) Con respecto al pasado. Se es más rico o más pobre que antes, en relación a
cualquier punto de referencia que pueda ubicarse en el pasado. Y en este sentido,
es importante destacarlo, la humanidad ha ido aumentando notablemente los
bienes y servicios que tiene a su disposición a los largo del tiempo.
Hace más de dos siglos Adam Smith anotaba, que un trabajador moderno tiene a
su alcance más riquezas que cualquier príncipe de un pueblo primitivo. Hoy este
hecho resulta todavía más claro y evidente, ante la infinita variedad de objetos y
servicios que nos proporciona la tecnología actual y el revolucionario desarrollo de
la economía en todas partes.
c) Con respecto a las expectativas. Las personas se sienten ricas o pobres no
con respecto a una cantidad objetiva determinada de bienes sino tomando como
punto de referencia lo que aquellas consideran como digno y justo para su vida, en
relación a lo que esperan que puedan razonablemente poseer.
Dentro de este tipo de pobreza, se clasifican otras concepciones referentes a la
educación, espacio habitacional, servicios básicos, seguridad social, salud, etc. Sin
pretender agotar cada uno de ellos, se esbozará en qué consisten para complementar las
diferentes vertientes de discusión.
POBREZA EDUCATIVA
La pobreza educativa como su nombre lo indica es la carencia de oportunidad de
educación tanto laboral, como pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 años y más sin instrucción. La misma se puede subdividir en dos grupos:
1. Pobres extremos educativos: son los adultos con alguna instrucción pero sin
primaria completa.
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2. Pobres moderados: son los que tienen la primaria, pero no tiene la secundaria
completa.
POBREZA DE ESPACIO HABITACIONAL
Esta parte de la pobreza está relacionada con el sobre cupo de personas que
habitan en viviendas con menor capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de
esas viviendas, zonas, países o regiones.
POBREZA DE SERVICIOS
La indigencia de servicios es la situación que puede sufrir los habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios básicos: agua, drenaje y electricidad, por debajo de las
normas subjetivas. Al decir que son subjetivas se entiende que son distanciadas de la
realidad y a los estándares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre
carecemos de uno o dos servicios al mismo tiempo, o paulatinamente.
POBREZA DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta no depende de la riqueza de un país, y de la capacidad que tenga esa nación de
proveer la misma, debido a que existen países con una grave inseguridad Social, aunque
tiene una infraestructura de riqueza inconmensurable7, y a su vez existen países con
zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y
sana.
La Globalización y la Privatización de ciertos renglones del estado han dado nacimiento a
las diferentes contrariedades de pobreza, donde el sector privado ha identificado el
problema y la escasez.
POBREZA DE SALUD
En cuanto a la pobreza de salud, esta arroja un número porcentual y sale de la
estimación de la proporción de la población nacional de una zona, nación, país, que las
instituciones de salud del sector público no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan
varios indicadores: personal médico, camas, equipos, y recursos disponibles per cápita.
7 La riqueza inconmensurable refleja un hecho socio-económico asociado al hecho de que ciertos individuos posean
mayor cantidad de bienes materiales que otros. La riqueza por tanto está relacionada con el modo y calidad de vida de las personas ricas.
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POBREZA POR INGRESOS
Esta se determina con el numero de población que viven en hogares en los cuales el
ingreso per cápita, es menor que la línea de pobreza per cápita, se dice que este tipo de
pobreza es subjetiva, al igual que la pobreza de servicios y se mide en forma porcentual.
Por otra parte el CONEVAL (2004), establece para su medición tres tipos de pobreza, los
cuales se clasifican en:
POBREZA ALIMENTARIA
Este tipo de pobreza se caracteriza por no tener la capacidad para obtener
una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible
en el hogar en comprar solo los bienes de dicha canasta.
POBREZA DE CAPACIDADES
Es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta
básica alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aunque
se dedicará el ingreso total de los hogares nada más para estos fines.
POBREZA DE PATRIMONIO
Es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta básica
alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda,
transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado
exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.
Analizando cada uno de los diferentes tipos de pobreza, se puede decir que ninguna de
las entidades que conforman México se salvan de la pobreza, ya que aunque en
diferentes niveles esta afecta a la mitad de los habitantes del país. De acuerdo a los
estudios que ha realizado el CONEVAL (2008), el estado de Chiapas es el que mayor
porcentaje de pobreza registra con 75.7%, continuando con Oaxaca con 64% y Guerrero
con 60%. Por lo contrario, el estado que presenta menor porcentaje de pobreza es Baja
California Norte con 9.2%.
Conforme a estos estudios, los estados quedan clasificados de la siguiente manera
según su nivel de pobreza: tres entidades con nivel “muy alto” (Guerrero, Chiapas y
Oaxaca); ocho con “alto” (Veracruz, Hidalgo, San Luis Potosí, Puebla, Campeche,
Tabasco, Michoacán y Yucatán); siete con “medio” (Nayarit, Zacatecas, Guanajuato,
Durango, Tlaxcala, Querétaro y Sinaloa); 10 con “bajo” (Quintana Roo, Morelos, Estado
de México, Tamaulipas, Chihuahua, Baja California Sur, Colima, Sonora, Jalisco y
15
Aguascalientes), y por último, cuatro con “muy bajo” ( Coahuila, Baja California, Nuevo
León y Distrito Federal).
Por otro lado, la Secretaria de Desarrollo Social considera que el 54% de los mexicanos
viven en pobreza de patrimonio, lo que indica que viven con menos de $4 dólares diarios,
mientras 32% están en pobreza de capacidades sobreviviendo con $2.5 dólares y la
pobreza alimentaria representa el 24% con menos de $2 dólares diarios.
Gran parte de estos problemas se debe a la desigual distribución de la riqueza, ya que los
ingresos del comercio solo se han concentrado en ciertos sectores como los que se
dedican específicamente a la exportación de bienes y servicios, descuidando a otros
como el sector agrícola del cual depende en gran medida el desarrollo de estos estados
del país.
1.4 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA
La pobreza se encuentra directamente relacionada con la capacidad para generar
fuentes de empleo, y el potencial de desarrollo basado en educación profesional, técnicos
e investigación que dotan a una región de medios para la creación de productos y
servicios comerciales e infraestructura que permita a la región relacionarse económica y
laboralmente en otros sectores.
Por lo que Alberto Romero (2000), clasifica a los factores que influyen sobre la pobreza en
dos grupos de gran importancia como lo son: externos e internos, los cuales establecen la
relación causa-efecto-causa para entender la relación de la problemática de la pobreza.
1.4.1 FACTORES EXTERNOS
En este grupo se analizan el conjunto de los elementos que han influido, directa e
indirectamente, en la conservación y reproducción de las condiciones que impiden
superar los problemas en la mayor parte del mundo.
Entre estos problemas se destaca el carácter desigual de la división internacional del
trabajo y su agravamiento en las actuales condiciones de globalización. Especialmente se
resaltan factores como el papel del capital financiero internacional y el intercambio
desigual, en el drenaje de importantes recursos de los países en desarrollo, lo cual limita
su capacidad de ahorro e inversión, especialmente en el campo social.
También se muestra como el carácter imitativo del desarrollo en los países más pobres,
los lleva a adoptar patrones de consumo altamente perjudiciales para el normal
desenvolvimiento de sus estructuras socioeconómicas.
16
Otro aspecto externo que contribuye a reproducir las condiciones de pobreza en la
periferia del capitalismo mundial es la adopción, por parte de las naciones menos
desarrolladas, del modelo de consumo imperante en los países más desarrollados, el cual
es transferido a través de múltiples canales. Este modelo de consumo produce
distorsiones de índole estructural, impidiendo el desarrollo del mercado interno y
generando expectativas de vida no acordes con la realidad de sus economías.
1.4.2 FACTORES INTERNOS
Al interior de cada país existen múltiples factores que impiden el mejoramiento
sostenido de la calidad de vida de la población, especialmente en las naciones menos
desarrolladas.
Existen factores de carácter estructural, tales como, la estrechez crónica del mercado
interno, debido entre cosas a profundas desigualdades en la distribución del ingreso y la
riqueza entre las regiones y los grupos humanos, en el limitado acceso para gran parte de
la población a la educación, a los servicios de salud, a una vivienda digna, a la
participación en la toma de decisiones que tienen que ver directa o indirectamente con
sus intereses. Las desigualdades se dan también entre los diferentes grupos étnicos o
religiosos, o entre los géneros.
Además de las desigualdades existen factores de empobrecimiento como el
desplazamiento forzoso, consecuencia de las guerras internas y la violencia en las zonas
rurales. La inseguridad generada por las guerras internas en los países menos
desarrollados obstaculiza la inversión productiva, empeorando la situación de desempleo
que padece gran parte de la población económicamente activa.
También contribuye a la reproducción de la pobreza y las desigualdades, las políticas
macroeconómicas de los gobiernos, orientadas a beneficiar a los sectores más ricos de la
población, en detrimento de los menos favorecidos.
La distribución de los ingresos en una sociedad reviste enorme importancia, ya que influye
en la cohesión social y, para cualquier nivel dado del PIB, determina el grado de pobreza
en ella. En algunas economías de ingresos relativamente altos existe una distribución muy
desigual de los ingresos, con la consecuencia de que existen grandes disparidades y un
alto nivel de pobreza en la sociedad.
Los problemas de desempleo y el subempleo, acompañados de la distribución desigual
del ingreso y la riqueza, se ha convertido en verdaderos obstáculos para el mejoramiento
de la pobreza en los países en desarrollo. De esta manera se reproduce incesantemente
el circulo vicioso: a menores ingresos, producto del desempleo y la baja remuneración,
menor capacidad de compra por parte de la mayoría de la población; a menor demanda,
menores posibilidades de generar nuevos empleos mediante la expansión del aparato
17
productivo; a menor demanda de fuerza laboral mayor desempleo y mayor
empeoramiento de las condiciones de vida de la población.
Otro aspecto importante que impide disminuir la pobreza en los países en desarrollo es la
separación de la política social de la macroeconómica, por parte de los gobiernos, y la
subordinación de la primera a las exigencias de la segunda, en el supuesto de que la
política social es la única responsables de la equidad.
El tratamiento del problema de la pobreza aislado de las políticas económicas produce
desajustes estructurales que impiden superar las desigualdades sociales.
De acuerdo con lo anterior, son diversos los factores que influyen para que exista
pobreza, los cuales dependen primordialmente de la concientización de las personas,
debido a que por ejemplo, en los factores internos hay personas que cuentan con los
recursos necesarios para evitarla, pero en ocasiones no son aprovechadas a su máximo.
1.5 MEDICION DE LA POBREZA
Existen múltiples métodos o instrumentos para medir la pobreza, su evaluación va
desde la utilización de métodos esencialmente cuantitativos hasta el diseño de complejos
modelos que incluyen variables de difícil medición.
Para poder identificar a los pobres se requiere comparar el bienestar de distintas
personas para determinar su nivel social por medio de diferentes indicadores de
bienestar, los cuales serán descritos a continuación.
1.5.1 INDICADORES DE BIENESTAR
La identificación de los pobres implica realizar una comparación entre distintos niveles
de bienestar. Por lo tanto, se debe elegir una variable cuantificable que actué como
indicador del nivel de bienestar de las personas.
INGRESO V/S CONSUMO
Los indicadores más utilizados en el análisis de la pobreza son el ingreso y el gasto
en consumo. Esto se debe a que el análisis económico define pobreza como “nivel de
vida”.
Se considera que el beneficio de una persona depende exclusivamente de su consumo
presente. Según Ravallion (1992), Glewwe y Gaag (1990), exponían que el consumo es el
indicador más apropiado del bienestar desde el punto de vista teórico,
independientemente de la forma de financiamiento de ese consumo, y que el ingreso es
18
solo una aproximación al nivel de vida. Por otro lado, Atkinson (1991) sostiene que el
ingreso corriente8 puede sobrestimar o subestimar el nivel de vida. Lo primero ocurre
cuando la familia ahorra, ya que no todo el ingreso se traduce en consumo presente, o en
casos de razonamiento, en los que el ingreso no basta para comprar bienes necesarios.
El ingreso corriente puede, subestimar el nivel de vida cuando la familia desahorra o
recibe un crédito, ya que el consumo corriente no se ve restringido por el ingreso.
Por otro lado, el nivel de vida de las personas no está determinado únicamente por el
consumo presente, sino también por el nivel esperado de consumo futuro, en el cual
Atkinson (1991), considera que el consumo es inferior al ingreso como indicador de
bienestar, ya que no da cuenta del ahorro que se traducirá en consumo futuro.
INGRESO (CONSUMO) DEL HOGAR V/S PER CAPITA
Como se vio anteriormente, la medición de la pobreza se realiza a través del ingreso,
el cual a su vez puede ser expresado en términos del hogar, o en términos individuales.
De acuerdo con la primera opción, dos hogares con igual ingreso total tienen el mismo
nivel de bienestar aunque uno de ellos este conformado por seis personas y el otro por
dos.
El ingreso per cápita da cuenta del tamaño del hogar, dividiendo su ingreso total por el
número de miembros. En esta fase el objetivo del estudio pasa a ser los individuos en sí
mismos, más que los hogares en que viven. En este sentido, el ingreso per cápita seria un
mejor indicador del bienestar individual que el ingreso por hogar.
INGRESO (CONSUMO) AJUSTADO POR “ESCALAS DE EQUIVALENCIA”
En esta fase para poder medir la pobreza a través del ingreso o del consumo, lo ideal
es corregir la variable utilizada por medio de una “escala de equivalencia”9, de tal manera
que refleje de manera adecuada las necesidades de cada uno de los miembros del
hogar. Una “escala de equivalencia” es un índice que muestra el costo relativo en que
debe incurrir un hogar para gozar del mismo bienestar que un hogar de referencia, dado
su tamaño y composición.
El concepto de escalas de equivalencia agrupa dos elementos simultáneamente. Por un
lado, la escala considera las diferentes necesidades de los miembros del hogar, según su
edad, género u otras características demográficas o de tipo de actividad. Por otro, este
índice permite tomar en cuenta la existencia de economías de escala, caracterizadas por
costos marginales decrecientes para alcanzar un mismo nivel de bienestar ante la adición
8 Los ingresos corrientes Son los provenientes de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de
Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y Otros. 9 La escala de equivalencia consiste en indicadores que permiten ajustar los ingresos o gastos de hogares de distintos
tamaños y composición para volverlos comparables. Al hacerlo se obtiene una nueva medida del ingreso del hogar o ingreso equivalente.
19
de un nuevo miembro al hogar. La forma más utilizada para construir estas escalas es la
estimación de funciones de demanda a partir de la información contenida en las
encuestas de gasto. Sin embargo, este método tiene un problema teórico fundamental,
que radica en que la demanda observada no provee información suficiente para identificar
adecuadamente niveles de bienestar ni realizar comparaciones entre estos.
NECESIDADES BÁSICAS
El ultimo indicador de bienestar está determinado por las necesidades básicas, en el
cual, este enfoque clasifica a los hogares como pobres si no logran cubrir alguna de sus
necesidades en el ámbito de la alimentación, vestido, vivienda, salud, educación, u otras;
vale decir el bienestar se relaciona directamente con la satisfacción expost de
necesidades básicas.
Este método cuenta con la ventaja de caracterizar a los hogares pobres de manera más
adecuada que el ingreso u otros indicadores, ya que ofrece información detallada sobre el
tipo de carencias que presentan. Además, generalmente estos indicadores se construyen
a partir de información censal, a diferencia del ingreso o el consumo, que se obtienen de
datos muéstrales, lo que permite desagregar la información en mayor grado y construir
mapas de pobreza, en los que se muestre el tipo de carencias predominantes en distintas
zonas geográficas y/o estratos de población.
Después de la identificación de los indicadores de pobreza, se determinan las “LINEAS
DE POBREZA” para diferenciar a los pobres de los que no lo son.
1.5.2 LINEAS DE POBREZA
Este es el método más común que establece niveles de ingreso para determinar si
una persona es pobre. De acuerdo con la CEPAL las líneas de pobreza representan el
nivel de ingreso necesario para que los hogares puedan satisfacer las necesidades
básicas de sus miembros. Para ello se calcula el costo de la canasta básica de alimentos,
el cual corresponde a la llamada línea de indigencia10, de acuerdo con los hábitos de
consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos y sus precios relativos. A esto se le
agrega el costo estimado de la satisfacción de las necesidades básicas no alimentarías.
10 Para calcular la línea de indigencia de la pobreza se analiza la proporción de hogares cuyo ingreso no supera el valor de
la Canasta Básica Total (CBT); para el caso de la indigencia, la proporción cuyo ingreso no superan la Canasta Básica de Alimentaría (CBA). El procedimiento consiste en calcular los ingresos mensuales de cada uno de los hogares relevados a través de la Encuesta Permanente de Hogares, y compararlos luego con la CBA y la CBT correspondientes a cada hogar,
teniendo en cuenta su composición en términos de adultos equivalentes, es decir, considerando los valores
"equivalentes" de todos sus miembros.
20
Según Feres y Marcero (1999), la definición de las líneas de pobreza descansa en dos
enfoques: uno directo y el otro indirecto. En el enfoque directo, una persona pobre es
aquella que no satisface una o varias necesidades básicas, como por ejemplo una
nutrición adecuada, un lugar decente para vivir, educación básica, etc. El enfoque
indirecto, en cambio, clasificara como pobres a aquellas personas que no cuentan con los
recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.
Podría decirse que mientras el primer método relaciona el bienestar con el consumo
efectivamente realizado, el método indirecto evalúa el bienestar a través de la capacidad
para realizar consumo. Por ende, al fijarse en distintos indicadores de bienestar, ambos
métodos pueden generar clasificaciones de pobreza que no son necesariamente
compatibles. Bajo el método “directo”, una persona que cuenta con recursos suficientes
para satisfacer sus necesidades podría ser pobre; bajo el método “indirecto”, una persona
que no haya satisfecho varias necesidades básicas podría no ser considerada pobre.
Para hacer una línea de pobreza se debe primero ordenar a las personas en los
siguientes aspectos:
1. Para llegar a una clasificación de las personas como pobres o no pobres, primero
se necesita ordenar a las personas desde el nivel más bajo de bienestar al más
alto.
2. Definición de bienestar: se utiliza el consumo como medida indirecta del bienestar,
ya que este no se puede medir en forma directa.
3. Se utiliza la variable consumo total per cápita para ordenar a las personas del nivel
más bajo al más alto de consumo per cápita por año.
Para este estudio se definen dos tipos de líneas de pobreza:
LÍNEA DE POBREZA EXTREMA: representa el costo de adquirir el nivel mínimo
de calorías recomendadas usando la canasta de consumo de las personas de
bajos recursos.
LÍNEA DE POBREZA GENERAL: es la suma del valor de la línea de la pobreza
extrema más un monto mínimo adicional de consumo no alimenticio que efectúan
las personas que se encuentran alrededor de la línea de pobreza extrema.
Según Carlos Sabino (2005), lo que hacen los organismos nacionales e internacionales
que abordan el problema es definir primero una “canasta” o una “cesta normativa” de
21
bienes y servicios que suponen los investigadores toda persona debe poseer para no ser
pobre, posteriormente se calcula el costo que tiene dicha canasta normativa. Finalmente,
mediante encuestas o censos, y utilizando los métodos estadísticos normales, se calcula
el porcentaje de personas que no llegan a recibir los ingresos suficientes como para
adquirir dicha cesta de productos.
Una de las limitaciones existentes en este método es que la canasta normativa es una
definición más o menos arbitraria que depende de lo que el investigador consideré como
optimo para los demás, teniendo variaciones en lo que suele consumir en un país en una
época determinada.
En segundo lugar la mayoría de las personas, en especial las de menores recursos,
tienen ingresos que no declaran o que son muy irregulares y, además, no pagan por
muchos de los servicios que reciben, como el del alquiler.
En tercer lugar existen los errores normales a toda investigación hecha por muestreo que,
aunque pueden ser reducidos, deben añadirse a los problemas metodológicos que
acabamos de señalar.
Para determinar la línea de pobreza existen diferentes métodos para su cálculo que a
continuación se describen.
METODO DEL COSTO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS
Dentro de las líneas de pobreza, se determina el costo de las necesidades
básicas. Este método utiliza una canasta básica de consumo compuesta por diversos
bienes y servicios; la línea de pobreza es el gasto necesario para adquirir esa canasta
básica. La canasta está compuesta por dos grupos de bienes: bienes alimentarios y otros
bienes.
Respecto a los primeros, la idea es conformar una canasta que satisfaga las necesidades
básicas de nutrición. Dado que existen muchas combinaciones de alimentos que portan el
mismo contenido nutricional, se debe decidir la forma en que la canasta será elegida. Una
posible solución es calcular aquella canasta que minimice el costo de los nutrientes, a los
precios vigentes. Ese ejercicio genera una económica combinación de alimentos.
Para la construcción de la canasta básica de otros bienes se presentan dos alternativas.
Una de ellas consiste en proceder de manera similar a la de los alimentos, e identificar
expresamente los requerimientos mínimos de cada necesidad, como vivienda, vestuario,
educación, trasporte.
22
Una segunda vía es no intentar especificar en estos casos los requerimientos mínimos,
sino simplemente utilizar la proporción observada de gasto en esos bienes dentro del
gasto total de los hogares, en un grupo particular de la población.
Así, las líneas de pobreza se obtienen dividiendo el valor de la canasta básica alimentaría
por la proporción de gasto en alimentos. Esta opción se le suele llamar método del
multiplicador11.
Por su parte, Feres (1997), considera que hay dos implicaciones conceptuales que se han
destacado en relación al uso de este método. En primer lugar, que el mismo “supone que
los hogares que logran cubrir adecuadamente sus necesidades de alimentación
satisfacen, al mismo tiempo, los estándares mínimos de las otras necesidades básicas”.
En segundo lugar, en tanto, se señala que dicho procedimiento no toma en cuenta la
satisfacción de necesidades básicas provienen de bienes y servicios previstos por el
Estado, debido a que la proporción de gasto en alimentos se calcula en relación al gasto
privado total, el que no incorpora los componentes gratuitos o subsidiados del consumo.
MÉTODO RELATIVO
La líneas de pobreza utilizadas eran absolutas en términos de bienes y no reflejaban
las nuevas necesidades de las personas a lo largo del tiempo, por lo que Sen (1984)
promueve el método relativo, donde la línea de pobreza supone una elasticidad del
ingreso con respecto al ingreso medio igual a 1, o en otras palabras, la percepción de
privación relativa de las personas cambia inmediatamente ante variaciones del ingreso
promedio.
MÉTODO SUBJETIVO
La elección de enfoque entre pobreza “absoluta” y “relativa” anteriormente
definidos, restringe arbitrariamente el problema de acuerdo a la percepción del
investigador. De hecho, dentro de ambos enfoques se requiere de juicios de valor, como
la fracción de la media o de la mediana de ingresos, donde se sitúa la línea de pobreza o
la canasta de bienes que satisface requerimientos nutricionales mínimos.
Como señala Hagennars y Van Praag (1985), este método estaría implícito el supuesto de
que cada individuo por sí mismo es el mejor juez de su propia situación. El método
subjetivo se ha relacionado casi exclusivamente con el ingreso, que es un indicador
11
El peso que representan los gastos en alimentación respecto del gasto total se denomina “Coeficiente de Engel”. El
inverso del Coeficiente de Engel se denomina “multiplicador o coeficiente de Orshansky “(CO), representa cuantas veces el gasto en alimentación es el gasto total del hogar. El procedimiento de multiplicar el valor de la canasta básica de alimentos por el CO para obtener el valor de la canasta básica total evita el tener que detallar los bienes y servicios no alimentarios y asumir que los hogares son capaces de distribuir entre esos bienes el presupuesto que resulta de la diferencia entre las dos canastas básicas.
23
indirecto de bienestar. Para que las líneas de pobreza obtenidas bajo este método sean
consistentes, es necesario que el nivel de bienestar que las personas asocian con el
término ingreso mínimo.
MÉTODO DIRECTO
El método directo no es solo una alternativa metodológica al método de líneas de
pobreza, sino que representa una conceptualización distinta de la pobreza. El método
directo observa directamente las condiciones de vida de la población. Este método
relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, mientras que el método
indirecto lo relaciona con la posibilidad de realizar consumo.
1.5.3 MÉTODO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Otra forma de medir la pobreza es a través del indicador Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI). De acuerdo con Feres y Mancero (1999), este método consiste en
verificar si los hogares han satisfecho una serie de necesidades previamente establecidas
y considera pobres a aquellos que no lo hayan logrado. En su versión más simple, el
método NBI utiliza únicamente información expost, puesto que no considera la capacidad
del hogar para satisfacer las necesidades a futuro.
La medición de la pobreza a través de este método requiere, primeramente, de la elección
de características de los hogares que además de representar alguna dimensión
importante de la privación, también se encuentre lo suficientemente asociadas con las
situaciones de pobreza como para representar a la demás carencias que configuran tales
situaciones.
Si bien es la situación propia de un país la que determina que tan apropiado es un
indicador, existen ciertas carencias que se han constituido en el común denominador de
las aplicaciones de este método, ellas son:
1. Hacinamiento
2. Vivienda inadecuada
3. Abastecimiento inadecuado de agua
4. Carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas
5. Inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar
6. Un indicador indirecto de capacidad económica
24
1.5.4 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
A partir de 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) viene
utilizando el Índice de Desarrollo Humano (IDH), el cual se basa en un indicador social
estadísticas compuesto por tres parámetros:
1) “una vida larga y saludable”, la cual se basa en la esperanza de vida al nacer,
2) “conocimientos” medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria;
3) “un nivel decente de vida” medida por el PIB per cápita anual ajustado
(Paridad del Poder Adquisitivo12 en dólares).
Para construir este indicador, es necesario establecer valores mínimos y máximos en
cada dimensión critica del desarrollo humano, los cuales, al ser normalizados, se
transforman a una escala lineal que va de 0 a 1 y que indica la distancia socioeconómica
que tiene que ser recorrida para alcanzar ciertas metas u objetivos deseable.
Los indicadores de aquellas tres dimensiones se combinan en un índice global (el IDH)
mediante un promedio aritmético de los mismos. Cada país puede ser ubicado en algún
punto de esa escala, de modo que la diferencia entre el valor máximo posible y el valor
registrado indica el grado de insuficiencia en cada uno de estos indicadores. De esta
manera, cuanto más cercano este un país de un IDH con valor igual a 1, tanto menor es la
distancia que le queda por recorrer.
1.5.5 INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), también utiliza el
llamado Índice de Pobreza Humana (IPH), el cual mide la privación en cuanto al desarrollo
humano.
El IPH refleja la distribución del progreso y mide el grado de privación que continua
existiendo. El IPH se subdivide en el IPH1, para los países en desarrollo y el IPH2, para
los países industrializados.
El IPH-1 mide la privación en cuanto a las mismas dimensiones del desarrollo humano
básico que el IDH. Las variables utilizadas son el porcentaje de personas que se estima
que morirá antes de los 40 años de edad, el porcentaje de adultos analfabetos y la
12
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un término económico introducido a principios del decenio de 1990 por el
Fondo Monetario Internacional, para comparar de una manera realista el nivel de vida entre distintos países, atendiendo al producto interno bruto (PIB) per cápita en términos del Costo de Vida en cada país. La PPA es una medida más adecuada para comparar los niveles de vida que el PIB per cápita, puesto que toma en cuenta las variaciones de precios.
25
privación en cuanto al aprovisionamiento económico general reflejado por el porcentaje de
la población sin acceso a servicios de salud y agua potable y el porcentaje de niños con
peso insuficiente
El IPH-2 se centra en la privación en las mismas tres dimensiones que el IPH-1 y en una
adicional, la exclusión social13. Las variables son el porcentaje de personas que se estima
que morirá antes de 60 años de edad, el porcentaje de personas cuya capacidad para leer
y escribir no es suficiente para ser funcional, la proporción de la población que es pobre
de ingreso y la proporción de desempleados de largo plazo (12 meses o más).
1.6 MEDICIÓN DE LA POBREZA SEGÚN AMARTYA K. SEN
Según Amartya Sen (2000), la pobreza no se define solamente por el PIB de cada
país. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por ejemplo, la privación de
los ciudadanos ocasionado por regímenes autoritarios. Y debemos entender las
tribulaciones de las mujeres que se ocupan de las tareas domésticas en las sociedades
dominadas por los hombres.
Los ciudadanos sin libertad política, ya sean ricos o pobres, están privados de un
componente básico del buen vivir. Lo mismo se puede decir de las privaciones sociales
como el analfabetismo, la falta de sanidad, la atención desigual a los intereses de las
mujeres y las niñas.
El crecimiento del PIB no es la única cuestión económica de importancia. Reducir las
privaciones políticas puede ayudar a disminuir la vulnerabilidad económica. Por lo cual
propone una serie de métodos para la medición de las personas que son consideradas
pobres.
1.6.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA
Sen propone un Índice de Conteo de Unidades o Incidencia de la Pobreza. Esta “tasa
de incidencia” (H) tiene por lo menos dos serias limitaciones. En primer lugar, no da
cuenta de la magnitud de la brecha de los ingresos de los pobres con respecto a la línea
de pobreza: una reducción de los ingresos de todos los pobres, sin afectar los ingresos de
los ricos, no modificara en absoluto la tasa de incidencia.
13
El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia
como son: 1.-los recursos el cual se refiere a la privación económica como: ingresos insuficientes, inseguridad en el empleo, desempleo, falta de acceso a los recursos, 2.- las relaciones sociales , dentro de la privación social se encuentra: ruptura de los lazos sociales y familiares, marginación social, alteración de los comportamientos sociales, deterioro de salud y 3.-los derechos legales, y son las siguientes: carencia de poder, falta de participación en las decisiones, ausencia de participación política.
26
En segundo lugar, es insensible a la distribución del ingreso entre los pobres; en
particular, ninguna transferencia de ingresos de una persona pobre a una más rica puede
incrementar esta tasa.
Si denotamos como n el número total de personas y q el número de personas con un
ingreso inferior a la de la línea de pobreza, esta medida se expresa como:
H = q / n
Esta medida tiene la ventaja de ser fácilmente interpretable y sencilla de comunicar para
fines de política.
Dentro de esta medición de pobreza, Sen enfoca algunos métodos para determinar el
índice de pobreza como:
MÉTODO DIRECTO FRENTE AL MÉTODO DEL INGRESO
Para identificar a los pobres, dado un conjunto de necesidades básicas es posible
utilizar por lo menos dos métodos. Uno consiste simplemente en determinar el conjunto
de personas cuya canasta de consumo actual deje insatisfecha alguna necesidad básica.
A este se le puede llamar el “método directo” y no involucra ninguna idea de ingreso, ni
siquiera el nivel correspondiente a la línea de pobreza.
En contraste, en el que puede llamarse el “método indirecto”, el primer paso consiste en
calcular el ingreso mínimo, o la línea de pobreza, en el cual todas las necesidades
mínimas especificadas se satisfacen. El siguiente paso es identificar aquellos cuyo
ingreso actual está por debajo de dicha línea de pobreza.
El método directo resulta superior al del ingreso, ya que el primero no se basa en
supuestos particulares sobre el comportamiento del consumo que pueden ser correctos o
equivocados. En efecto, podría erguirse que solo cuando se carece de información directa
sobre la satisfacción de necesidades especificas se justificaría introducir la intermediación
del ingreso de tal manera que el método basado en este seria, en el mejor de los casos,
una segunda opción.
El ingreso de una persona se pude ver no solo como un instrumento burdo para predecir
su consumo actual, sino como un indicador de su capacidad, para satisfacer sus
necesidades mínimas independientes de que, en los hechos, debía hacerlo o no14.
Si solo hubiera que considerarse la capacidad de satisfacer necesidades mínimas sin
preocuparse por los gustos, entonces, se podría plantear un problema de programación
14
El método del ingreso tiene vínculos cercanos con las comparaciones de ingreso real de la economía del bienestar
(J.R. Hincks, 1958).
27
que minimizara los costos y luego se verificara si el ingreso de alguien cae por bajo de
esa solución de costo mínimo.
El método directo pretende identificar a aquellos cuyo consumo real no satisface las
convenciones aceptadas sobre necesidades mínima, mientras que el otro trata de
detectar a aquellos que no tienen la capacidad para satisfacerlas, dentro de las
restricciones de comportamiento típicas de su comunidad.
El método del ingreso tiene la ventaja de que brinda una escala de distancia numérica
respecto a la línea de pobreza, en términos de las brechas de ingreso. Por otro lado, el
método del ingreso es más restrictivo, en términos de las condiciones que se requieren
para la identificación.
En primer lugar, si los patrones de comportamiento de consumo no son uniformes no
habrá nivel alguno de ingreso específico en el cual el consumidor típico cubra sus
necesidades mínimas. En segundo lugar, si los precios son distintos para diversos grupos
de personas, por ejemplo entre clases sociales, estratos de ingreso o localidades,
entonces habrá una línea de pobreza específica para cada grupo, incluso cuando se
consideren normas y hábitos uniformes de consumo
TAMAÑO FAMILIAR Y ADULTOS EQUIVALENTES
Otra dificultad surge que la familia y no el individuo sea la unidad natural de
consumo. El cálculo del ingreso suficiente para cubrir las necesidades mínimas de
familias de distintos tamaños requiere algún método de correspondencias entre el ingreso
familiar y el individual. Aunque el método más simple es dividir el ingreso familiar entre el
número de integrantes.
Hay distintas bases para derivar una equivalencia adecuada de las necesidades. Uno
consiste en tomar los requerimientos nutricionales para cada grupo de edad por separado
y después considerar los cocientes de sus costos, dados los patrones de consumo
vigentes. La aceptabilidad de este enfoque depende no solo de la validez de los
estándares nutricionales utilizados, sino también del supuesto de que la familia tiene el
mismo interés en satisfacer los requerimientos nutricionales de los miembros de
diferentes grupos de edades.
Un segundo enfoque consiste en examinar las percepciones de las personas sobre la
cuestión de la equivalencia, es decir cuánto ingreso adicional se requiere, en su opinión,
para que una familia más grande tenga un nivel de bienestar igual al de una más
pequeña.
Un tercer camino es examinar el consumo real de familias de distintos tamaños y tratar
algún aspecto de este comportamiento como indicador de bienestar. Con independencia
28
de como se construyan estas escalas de equivalencia, queda pendiente la cuestión de
ponderar familias de distinto tamaño. Se puede considerara tres maneras:
1) Dar el mismo peso a cada hogar, sin importar su tamaño
2) Dar el mismo peso a cada persona, sin importar el tamaño de la familia a la que
pertenece
3) Dar un peso a cada familia de acuerdo con el número de adultos equivalentes que
haya en ella.
BRECHAS DE POBREZA Y PRIVACION RELATIVA
Esta mide la profundidad de la pobreza, indica la distancia promedio de las personas pobres a la línea de pobreza, ponderado por la incidencia de pobreza.
El déficit de ingreso de una persona cuyas percepciones están por debajo de la línea de
pobreza se puede llamar brecha de ingreso. En la valoración agregada de la pobreza han
de considerarse estas brechas de ingreso.
La privación relativa también se puede considerar en el contexto de una posible
transferencia de una unidad de ingresos de una persona pobre a otra que es más rica,
pero se encuentra también por debajo de la línea de pobreza y permanece en esa
situación incluso después de la transferencia. Dicha transferencia incrementará el déficit
absoluto de la primera exactamente en la misma cantidad en que reducirá el de la
segunda.
1.7 COEFICIENTE DE GINI
Otro de los métodos más utilizados es el coeficiente de Gini, el cual es una medida
que se ha utilizado mucho para representar la extensión de la desigualdad. Este
coeficiente es atribuido a Gini en 1912.
El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y todos los demás ninguno). Una
manera en la que se examina es a través de la curva de Lorenz (1905)15, donde los
porcentajes de la población ordenados de los más pobres a los más ricos se representan
en el eje horizontal y los porcentajes del ingreso disfrutado por el porcentaje inferior de la
población se representa en el eje vertical.
15
La curva de Lorenz es un gráfico frecuentemente utilizado para representar la distribución relativa de una variable en
un dominio determinado. El dominio puede ser el conjunto de hogares o personas de una región o país, por ejemplo. La variable cuya distribución estudiamos puede ser el ingreso de los hogares o las personas.
29
Cuando la curva de Lorenz va de una esquina del cuadrado unitario a la esquina
diametralmente opuesta (Ver grafico 1), esto se debe a que el 0% de la población disfruta
de 0% de ingreso y por otro lado 100% de la población disfruta de todo el ingreso. Si
todos tienen el mismo ingreso, la curva será diagonal, pero en ausencia de la igualdad
perfecta, los grupos de ingresos más bajos tendrán una porción del ingreso
proporcionalmente menor.
El coeficiente de Gini es la razón de la diferencia entre la línea de igualdad absoluta y la
curva de Lorenz a la región triangular que se encuentra debajo de la diagonal. Hay varios
procedimientos para definir el coeficiente de Gini, se revela que es exactamente la mitad
de la diferencia media relativa, la cual es definida como el promedio aritmético de los
valores absolutos entre las diferencias entre los pares de ingresos.
1.8 AXIOMAS PARA LAS MEDIDAS DE POBREZA SEGÚN AMARTYA SEN
Para analizar los índices de pobreza existe un enfoque axiomático, incorporado por
Sen 1976.
El AXIOMA FOCAL señala que, una vez establecida la línea de pobreza, una medida de
pobreza no debe ser sensible a cambios en el ingreso de los no pobres. Esto surge de la
idea de que cambios en el ingreso de las personas que se encuentran por sobre la línea
de pobreza no afectan el bienestar de las personas pobres.
GRAFICO 1: COEFICIENTE DE GINI
FUENTE: Sen, Amar tya. (2001) . La des igua ldad económica . México, D.F . : Fondo de Cul tu ra Económica. Pág. 47
30
El AXIOMA DE MONOTONOCIDAD, establece que una medida de pobreza debe
incrementarse cuando el ingreso de una persona pobre disminuye. Esto quiere decir que
debe de haber correspondencia entre la medida de pobreza y la distancia de los pobres
respecto de la línea.
El AXIOMA DE TRANSFERENCIA, menciona que una transferencia de dinero de un
individuo pobre a uno menos pobre debe incrementar la medida de pobreza. Por lo tanto,
este axioma exige que la medida de pobreza sea sensible a la distribución de ingresos
bajo la línea de pobreza, y en particular que asigne una ponderación mayor a los más
desposeídos. La sensibilidad a transferencia requiere que una transferencia de ingresos
desde una persona pobre hacia una persona menos pobre incremente la medida de
pobreza en mayor grado.
El AXIOMA DEL RANGO DE LA PRIVACION RELATIVA (axioma R), se centra en la
distribución del ingreso entre los pobres y se puede combinar con la información que
proveen la tasa de incidencia (H) y la brecha estandarizada del ingreso (I), en el caso
especial en el que todos los que están por debajo de la línea de pobreza tienen el mismo
ingreso. La tasa de incidencia presenta la proporción de personas pobres en relación con
la línea de pobreza, mientras que la brecha de ingreso refleja la cantidad proporcional de
privación absoluta del ingreso frente a esa línea.
El AXIOMA DE PRIVACION ABSOLUTA NORMALIZADA, puede afirmarse que la tasa de
incidencia capta un aspecto de la privación global, a saber, cuantos pobres hay, mientras
el Ingreso se ocupa de otro aspecto: que tan pobres son en promedio. Una representación
simple, que conduce a una normalización conveniente, es el producto entre la tasa de
incidencia y el ingreso.
Después de analizar los diferentes tipos de pobreza, así como los métodos de medición
que existen, en el siguiente capítulo se realizará una breve descripción histórica de cómo
México ingresa a la apertura comercial, así mismo se describirán los diferentes tipos de
tratados que ha realizado México con otros países, para posteriormente profundizar el
análisis de este tema.
31
Capítulo II: APERTURA COMERCIAL DE
MEXICO
32
CAPITULO II: APERTURA COMERCIAL EN MEXICO
2.1 ANTECEDENTES ECONOMICOS DE MEXICO
La economía mexicana después de la Segunda Guerra Mundial a la fecha ha pasado
por dos modelos económicos de los cuales cada uno ha tenido matices particulares.
El primer modelo es el Keynesiano o también llamado economía de tipo proteccionista, el
cual permitió el crecimiento de la industria y la formación de capital básico para su
expansión basado en tres medidas proteccionistas básicas; la primera medida se refiere
al establecimiento de aranceles a los productos extranjeros similares a los nacionales, de
modo que se inhibiera su importación y su consumo; la segunda son las facilidades para
la importación de los bienes necesarios para las industrias mexicanas, de tal forma que
pudieran adquirir las maquinarias e incluso materia prima especial que requerían; y por
último, se implementaron medidas fiscales orientadas a estimular la industria nacional, las
cuales eliminaban el impuesto de importación de maquinaria, el impuesto de exportación
de productos y el impuesto sobre la renta de cada uno por cinco años; pero no todo era
bueno, también propicio una industria ineficiente en términos de calidad y costo, lo que
provocaba que existiera poca competitividad a nivel internacional.
El segundo modelo es el denominado neoliberal, adoptado el 1ro de diciembre de 1982,
este modelo se estableció como una propuesta económica de los países capitalistas más
poderosos para conducir sus propias economías y sobre todo, como una estrategia para
regir las economías de los países subdesarrollados. Este modelo tendría la capacidad
tanto de garantizar a los países desarrollados el cumplimiento de los compromisos
financieros, económicos y comerciales contraídos por los países subdesarrollados como
de lograr el avance de estos al pleno desarrollo.
Por otra parte, México estuvo dirigido por dos fases de crecimiento, por un lado, se
enfrento en un periodo de crecimiento “hacia fuera”16 vía a un impulso a las exportaciones
que estuvo vigente desde mediados del siglo XIX hasta la gran depresión, basándose en
un dinamismo del sector primario, esta economía fue definida como crecimiento sin
desarrollo debido a que el numero de industrias del país aumento pero no tenía la base
sólida de la libre competencia que permitieron un desarrollo económico.
16
El Modelo de Crecimiento hacia Fuera es cuando la economía está basada en la producción para el mercado
externo, ya que privilegia la producción para la exportación, descuidando la satisfacción de necesidades internas.
33
Posterior a la Segunda Guerra Mundial México siguió el modelo de desarrollo “hacia
adentro” 17 , basada en el dinamismo del sector industrial, vía mercado interno,
contrayendo la estabilidad de precios y ajustándose a los problemas productivos y
financieros por los que paso el país. La industrialización de los años cincuentas y
sesentas ocurrió en un mercado interno muy protegido de barreras arancelarias18 y no
arancelarias 19 . La proporción de las importaciones que requerían permisos previos
aumento de 28% en 1956 a más de 60% en promedio durante los años sesenta, y
alrededor de 70% en los años setenta.
Por medio de este modelo se llevo a cabo la política de sustitución de importaciones, lo
que conllevo a esta política fueron los impuestos al comercio exterior que se consideraban
como la primera forma de recaudación y relativamente la más fácil de establecer, las
restricciones a la importación proporcionaban la respuesta a las dificultades en la balanza
de pagos; la protección contra las importaciones se manejaba como la política más
apropiada. Lo que permitía lograr la autosuficiencia y la imposición de restricciones a
importaciones a diversas industrias.
Este proceso de industrialización fue avanzando poco a poco atravesando por dos facetas
muy importantes; la primera de ellas es la sustitución de importaciones de bienes de
consumo en donde se permiten las importaciones de bienes de producción con aranceles
bajos; la segunda es la sustitución de importaciones de bienes de producción el cual
adopta la sustitución de productos intermedios y bienes de capital, ya que su interacción
estimula su propia demanda reciproca.
A pesar de las diversas formas en que México entro a la política de sustitución de
importaciones, la industrialización en nuestro país se caracterizó por poca inversión en
maquinaria y en espacios fabriles, habiendo abundante disponibilidad de fuerza de trabajo
barata, por lo que no existía mejora en el proceso industrial que implicara ahorro en el
tiempo y el dinero; no obstante, el uso de insumos y materias primas de origen nacional
fortaleció el mercado interno.
Para 1958 y 1970 su evolución económica comienza con el llamado “Desarrollo
Estabilizador” en donde la economía mexicana se industrializó y modernizó. Durante este
periodo, la tasa real de crecimiento del PIB alcanzó un promedio anual de 6.7%, por su
parte la inflación descendió a un nivel promedio de 2.5% anual para los años sesenta; el
PIB per cápita aumento a 3.4% y los salarios mínimos reales a un 5.2%.
17
El Modelo de crecimiento hacia adentro se caracteriza por el otorgamiento de facilidades y subsidios con la
finalidad de producir los artículos que antes se importaban, con la finalidad de producir un desarrollo económico sustentado en el incremento del empleo y la redistribución del ingreso, todo esto con base a una autonomía externa y promoviendo así el surgimiento de la industria mexicana.
18 Las Barreras Arancelarias son los impuestos que deben pagar en un país los importadores y exportadores en las
aduanas por la entrada y salida de las mercancías. 19
Se entiende como Barreras No Arancelarias a las leyes, regulaciones, políticas o practicas de un país que
restringen al acceso de productos importados a su mercado.
34
El desarrollo estabilizador significo una medida de modelo liberal donde la política
económica está enfocada en la iniciativa privada, mientras que el sector público se
mantiene variable. Se puede decir que durante este periodo los objetivos fueron el rápido
crecimiento del producto real, la estabilidad de precios y la estabilidad de la balanza de
pagos representada por un tipo de cambio fijo y constante. Para poder alcanzar estos
objetivos se utilizaron tres diferentes tipos de instrumentos como el nivel del gasto público,
el control de la cantidad de dinero y el endeudamiento externo.
Por otro lado, el crecimiento industrial se financió utilizando las divisas productivas
principalmente por las exportaciones agrícolas, la minería y el turismo, a nivel interno, los
precios de los productos agrícolas se mantuvieron bajos y fijos por muchos años, lo cual
abarato el costo de la mano de obra y facilitó la capitalización de la industria, se estableció
una serie de barreras para proteger el crecimiento de la industria nacional.
Con este modelo, fue la industria y no la agricultura la que encabezó el crecimiento
económico del país. Además se terminó de orientar la producción industrial nacional hacia
bienes de consumo del mercado interno y se mantuvo la intención de seguir apoyando su
capitalización, se registró un elevado índice de crecimiento del PIB superior al 6% anual y
sin inflación, a lo que este movimiento se le denomino como “Milagro Mexicano”20.
El fin del desarrollo estabilizador se produjo durante el periodo de 1970 a 1982, por lo
cual la economía mexicana se deterioró a mediados de los años setentas por dos grandes
razonen según Nora Lustig y Miguel Székely (1997), el primero se deriva a que la
expansión del gasto público no fue acompañada de incrementos en la recaudación, el
déficit creció y con él aumentaron el déficit de la cuenta corriente y la tasa de inflación.
Por lo cual México para 1971 sufría la caída de la demanda externa de sus productos
industrializados y agrícolas, teniendo un retroceso del 5% con respecto a 1970, así mismo
aumento el desempleo propiciado por la recesión de la economía norteamericana ya que
esta dependía de la señalada.
En 1972 se logro cambiar tal situación económica debido al incremento del gasto público,
que hizo que el financiamiento bancario tanto del sector privado como el publico creciera
lo que permitió que el Producto Interno Bruto (PIB) aumentara a un 8.5% anual.
La segunda razón, tiene que ver con el incremento en los precios internacionales del
petróleo a partir de 1973, los cuales constituyeron un choque externo de gran importancia
para nuestro país ya que en ese entonces era un importador neto de petróleo y sus
derivados.
20
El Milagro Mexicana es una etapa en la historia de México, transcurrió entre 1940 y 1954 que se caracteriza por la
ampliación de las reformas económicas y sociales del gobierno del presidente Lázaro Cárdenas con la expropiación del petróleo.
35
Sin embargo en los años de 1975 y 1976 las importaciones de los medios de producción
sobrepasaban a las exportaciones generando problemas de pagos con el extranjero
agravando el crecimiento de la deuda externa, lo que trajo consigo una crisis económica,
dentro de ésta se inició una política de austeridad supervisada por el Fondo Monetario
Internacional, la cual trajo como consecuencias la fuga de capitales, quiebra de diversas
empresas, despido, pobreza, caída de salarios reales, entre otros.
Posteriormente a la crisis de 1976 se hicieron descubrimientos de grandes reservas
petroleras lo cual propicio un cambio drástico en la política económica donde los sectores
públicos y privados llegaron a expandir sus proyectos de inversión a partir de 1978,
mientras que en 1979 la situación mejoró aun mas ya que el precio del petróleo
internacional aumento, así como nuevos yacimientos de petróleo aceleraron la inversión
total. Gracias a este auge petrolero entre 1978 y 1981, el PIB creció a un promedio anual
de 8.4%, la inversión total tuvo un aumento de 16.2% anual, mientras que el empleo
urbano aumento a 5.7% anual.
Aunque, en este periodo México vivía en un avance económico gracias al auge petrolero
que existía, así como de sus programas para el combate a la pobreza, esto no perduró
por mucho debido a que en 1981 el peso se sobrevaluó de forma creciente lo que provoco
un crecimiento en el déficit fiscal.
Por otro lado, a mediados de 1981 el precio del petróleo comenzó a disminuir debido a la
sobreproducción petrolera de los países miembros de la Organización de los Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) 21 . El sobreendeudamiento del Estado y de las
empresas privadas condujeron al estallido de la llamada “crisis de la deuda externa” en
1982.
La crisis económica del país fue generada por dos factores22:
El primero de ellos fue externo, por el desorden económico internacional que afectaban a
los países en desarrollo con factores monetarios, financieros, comerciales, tecnológicos,
alimentarios y energéticos.
El segundo de los factores eran internos por la banca privada quien se dedicó a las
actividades especulativas, las cuales, eran actividades que dejaron ganancias pero no
incrementaron la producción como la compra y venta masiva de dólares, de centenarios,
terrenos, entre otros.
21
La Organización de Países Exportadores de Petróleo se crea el 14 de septiembre de 1960 en Bagdad, Irak. La OPEP intenta formular los programas que aseguren la estabilidad de los precios de petróleo crudo en los mercados internacionales, de forma tal que se eliminen fluctuaciones indeseables o peligrosas, tomando en cuenta los intereses de las naciones productoras
22 Desarrollo Socioeconómico de México (1876-2000); Editorial Pac, Pág. 123
36
La producción total disminuyo en 0.6%, el déficit fiscal del sector publico llegó a 17.6%
con proporción del PIB, el aumento de la tasa de inflación fue de casi un 60.0% llegando a
un 98.8%, las tasas de interés aumentaron cuando México contrató los créditos a tasas
variables de interés, el déficit de la cuenta corriente representaba el 4.0% del PIB, las
reservas de divisas bajaron a 1.800 millones de dólares, lo que equivalía a un mes de
importaciones de mercancías y de servicios no factoriales, por lo que estas causas
llevaron a que en México aumentara el desempleo abierto y por lo tanto, aumento la
pobreza extrema y la pobreza moderada.
Sin embargo, gracias a la crisis México logro profundas transformaciones dentro de su
economía, la cual entraba a un mundo de desarrollo en un escenario de apertura
comercial, donde los cambios estructurales estaban dirigidos a la eliminación de los
desequilibrios macroeconómicos que afectaban a la economía desde antes de comenzar
la crisis, por lo que se vio obligado a ajustar el gasto interno, reorientar la producción y
buscar nuevos caminos para impulsar el crecimiento económico, el gobierno mexicano se
dedico a restablecer la estabilidad así como a detener la perdida de divisas y a reducir la
inflación, ya que a mayor inflación mayor pobreza y por lo tanto mayor desigualdad.
2.2 POLITICA DE APERTURA COMERCIAL
A partir de la situación por la que atravesaba México, se iniciaba una etapa de
transición que lo conduciría a la integración de una economía globalizada dejando atrás el
modelo de crecimiento hacia adentro para dirigirse hacia políticas económicas
neoliberales. Es entre 1982 y 1994 cuando nuestro país incursiono en territorios
desconocidos e interactúa con distintos países, con lo cual inicia nuevas relaciones
comerciales a través de su incorporación al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) en 1986 y el Tratado de Libre Comercio con Norteamérica (TLCAN)
en 1992.
Lo que se pretendía con la inclusión de la economía mexicana en el Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT) es tener una mayor eficacia con el aparato
productivo a través de la apertura comercial, con el fin de aumentar el ingreso real y de la
demanda efectiva, lo cual se lograría mediante la reducción de aranceles y otras barreras
que están impuestas en el comercio exterior.
En 1979 México tenía la intención de pertenecer a este acuerdo, sin embargo, no le fue
permitido integrarse debido a que no contaba con el reconocimiento de ser un país en
vías de desarrollo, ya que la situación económica por la que pasaba el país, lo acreditaba
como incapaz de ser autosuficiente debido a que tenía una gran incongruencia en sus
políticas económicas internacionales, también afecto el incumplimiento en las disciplinas
del GATT, existían niveles deprimidos en cuanto a su comercio y su producción, así como
una gran elevación de las tasas de interés.
37
Otra de las oportunidades que se le dio a México para su integración al GATT se dio el
31 de mayo de 1980, sin embargo fue un intento fallido ya que los problemas económicos
y comerciales se vieron incrementados, más que nada en el acceso al mercado. En donde
el auge petrolero estaba en su máximo lo cual hizo que se descuidara el resto de las
exportaciones aumentando la demanda de las importaciones sobre todo en los bienes de
capital.
Se puede decir que el comercio internacional entre el periodo de 1980 y 1985 se vio
marcado por tres grandes acontecimientos; el primero de ellos tuvo que ver con la
ampliación de políticas en los países industriales para controlar la inflación; el segundo
tuvo que ver con los problemas del subdesarrollo para atender el servicio de la deuda
externa, y por último, la caída de los precios de un gran número de productos primarios.
El proceso de apertura en México se inició durante la presidencia de Miguel de la Madrid
Hurtado, lo que se busca con esta apertura económica era fomentar el incremento de las
exportaciones, aumentando la capacidad competitiva de la industria mexicana.
A pesar de que México toma la mejor de sus decisiones al liberalizar el comercio con la
finalidad de obtener la modernización en sus plantas productivas fortaleciendo las
tecnologías para tener grandes mejoras y mayor competitividad en sus producciones, no
todo era favorable ya que el país entraba a una etapa de desaceleración económica,
debido a que los recursos que se obtenían del exterior eran menores y los precios del
petróleo estaban a la baja, factores que provocaron que el índice económico entrara en
colapso.
Debido a lo anterior, el peso se devaluó un 46%, el PIB bajo un 4.2% y la inflación
ascendió a 105%. Sin embargo, no todo estaba perdido, ya que la balanza comercial
alcanzaba un superávit de 4.66 millones de dólares.
Ante esta situación el gobierno vio la necesidad de establecer un nuevo plan de
austeridad, el cual fue denominado Programa de Aliento y Crecimiento (PAC), convenido
con apoyo del Fondo Monetario Internacional el 2 de julio de 1986. Programa que impulsó
a que México entrara al GATT.
Este programa tenía como objetivos la restauración del crecimiento sostenido entre 3% y
4% en la estabilidad financiera, control de la inflación, el fortalecimiento de las finanzas
públicas, disminución del pago del servicio de la deuda externa, adecuada a los ingresos
recibidos por las exportaciones del petróleo, proteger la empresa productiva y la
generación de empleos.
El 24 de agosto de 1986 entra en vigor el ingreso de México al GATT con políticas
arancelarias, mientras que en 1988 se incorpora a las políticas no arancelarias. Sin
embargo, México tenía que contar con ciertos principios, los cuales eran, por una parte
que México se concibiera como un país en desarrollo, también debía de continuar con la
38
ampliación de sus políticas de desarrollo económico, político y social. Necesitaba por otro
lado, ampliar la flexibilidad en la regulación de sus funciones así como atender y
salvaguardar a su sector agrícola, y más que nada se le obligaba a proteger y promover el
sector industrial conforme a sus políticas internas.
Gracias a la incorporación de México al GATT y de la ampliación del modelo de
desarrollo económico hacia dentro, se iniciaba la modernización de la economía
mexicana, con base a cambios de política comercial caracterizada por los movimientos
dirigidos con mayor importancia a las exportaciones y eliminando los permisos derivados
de las importaciones.
Según Belisario Betancur (2002), decía que “los países que se insertan en forma positiva
a la economía internacional, aceleran su tasa de crecimiento y logran reducir la incidencia
de la pobreza, mientras que los países se aíslan y no saben aprovechar las ventajas de
la globalización, enfrentan un preocupante proceso de marginalización”.
Por lo anterior, el principal reto que tiene la comunidad internacional es el de asegurar que
todos los países puedan derivar mayores beneficios que costos de la globalización. Razón
por la cual el país requiere de políticas macroeconómicas y políticas de desarrollo sólidas
y coherentes, así como crear condiciones para que la inversión privada conduzca a
mayores tasas de crecimiento, por otro lado los Estados deben concentrar sus acciones
en actividades básicas como lo son la provisión de servicios básicos en zonas más
marginadas como la salud y la educación.
2.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
La apertura comercial hoy en día es la base de la internacionalización del comercio en
el mundo, gracias a la creciente capacidad de comunicación e información que ha
permitido entrelazar la producción e intercambió de diversos procesos productivos,
comerciales y financieros, lo cual permite a los países acceder a nuevos mercados, para
que esto suceda se deben crear tratados y acuerdos de libre comercio que faciliten su
apertura comercial.
Pero, ¿Qué es el Tratado de Libre Comercio? Se puede decir que es decisión o acuerdo
que se negocia, firma y se opera entre dos o más países con el objeto de liberar la
comercialización de mercancías, servicios e inversiones, eliminando las barreras
arancelarias y no arancelarias, buscando una mayor integración económica con mayores
niveles de eficacia y productividad entre sus países miembros.
México ha sido uno de los países que más tratados ha firmado con diferentes países, de
los cuales a continuación se hará una breve mención de cada uno de ellos.
39
2.3.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN)
El TLCAN es uno de los Acuerdos que tiene mayor preponderancia para nuestro país,
ya que su constitución le permitió integrarse a uno de los mercados de bienes y capitales
más grandes del mundo. Este tratado tuvo sus inicios en 1990 cuando México buscaba el
desarrollo económico basado en un modelo de apertura comercial. Para 1991 y 1992
comenzó la negociación con Estados Unidos y Canadá, donde los temas a tratar eran el
acceso a mercados, reglas de comercio, servicios, inversión, propiedad intelectual,
solución de controversia, entre otros temas. En 1993 dicho tratado fue firmado entrando
en vigor el 1 de enero de 1994.
El objetivo principal del tratado es formar una zona de libre comercio, estableciendo reglas
claras y permanentes para el intercambio comercial, que permita el incremento comercial
así como el incremento de la inversión teniendo nuevas oportunidades de empleo y
mejores niveles de vida. También se pretendía suprimir las barreras comerciales y
auspiciar una competencia justa, proteger la propiedad intelectual y fomentar la
cooperación trilateral, regional y multilateral.
Las principales ventajas que se pretenden con este tratado es lograr la eliminación
absoluta de las barreras arancelarias y no arancelarias mediante la disminución gradual
de las tarifas de los productos manejados por los países integrantes, así como ampliar las
medidas de salvaguarda23.
Gracias al TLCAN México se ha convertido en el principal proveedor de prendas y textiles
para los Estados Unidos y el segundo socio comercial de esta nación. Los sectores
industriales que se han beneficiado con este tratado son el textil, el automotriz, el químico,
el eléctrico, el electrónico, el maquilador y la minería.
Sin embargo no todo era favorable con la firma de este tratado, ya que los beneficios de
las exportaciones solo se concentraban en empresas extranjeras, existen sectores
industriales rezagados como lo son el agropecuario, el transporte y la construcción.
También provocó cierre de empresas por bajos costos en la producción estadounidense y
canadiense lo que originó mayor desempleo y subempleo, por lo tanto los productores
exportadores mexicanos se están convirtiendo en importadores porque les sale más
barato importar que producir.
23
Las medidas de salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Estas medidas consisten en la restricción temporal de las importaciones que afectan o causan daño grave al sector nacional los cuales no están preparados para competir con los productos importados.
40
Desde la firma del TLCAN, según la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la
inversión extranjera directa acumulada en México en 1994 a 1999 fue de 7.7 mil millones
de dólares con un crecimiento promedio anual de 15.4% y de esos flujos de inversión el
64% provino de empresas de EUA y Canadá. El comercio trilateral ha aumentado
aproximadamente en un 90% entre los años de 1994 y 2000, alcanzando una cifra de 550
mil millones de dólares.
2.3.2 TRATADOS CON PAISES CENTROAMERICANOS
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO – COSTA RICA
Este tratado entró en vigor el 1 de enero de 1995, el cual establece normas
transparentes, promueve el comercio de bienes y servicios, facilita el desarrollo de
inversiones y atiende las relaciones con una región estratégica para México, reconociendo
los sectores sensibles de cada país. La desgravación arancelaria está conformada por el
70% de las exportaciones mexicanas no agropecuarias a Costa Rica; el 20% se
desgravara en un periodo de cinco años y el 10% de los productos será desgravado en
diez años.
En los primeros ocho años de operación, según cifras del Banco de México el intercambio
de bienes para el 2002 fue de 760 millones de dólares, registrando una tasa promedio de
aumento de 25% anual.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO – GUATEMALA – HONDURAS Y EL
SALVADOR (TLCTNM)
El Tratado de Libre Comercio suscrito entre México, El Salvador, Guatemala y
Honduras entro en vigor el 15 de marzo de 2001 para México – El Salvador y Guatemala,
mientras que el 1 de junio de 2001 inicia con Honduras. Este convenio fomentará la
apertura hacia nuevas y mejores oportunidades para el incremento de las exportaciones,
la mayor disponibilidad de insumos y servicios para la industria nacional así como la
atracción de nuevas inversiones, todo ello propiciará el crecimiento económico, el
incremento en productividad y competitividad de nuestros productos y con ello, el
desarrollo industrial y regional.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO – NICARAGUA
Este tratado entro en vigor el 1 de julio de 1998, también es un acuerdo que crea los
mecanismos para dar solución a las diferencias que surgen en las relaciones comerciales
entre las naciones, a partir de esta fecha el 45% de las exportaciones de México a
Nicaragua quedaron libres de aranceles y el 77% de las exportaciones nicaragüenses a
México fueron liberadas de inmediato.
41
Los principales productos que exporta México a Nicaragua son libros, folletos, cerveza,
tractores, galletas, dulces, cuadernos e hilos; mientras que los productos que importa
Nicaragua a México son el ajonjolí, ron, cueros de bovino, filetes, camarones, langostinos,
camisas, motores y generadores eléctricos. Desde que entró en vigor este tratado el
comercio bilateral, según el Banco de México, ha aumentado 66% en sus primeros 4
años de operación.
2.3.3 TRATADOS CON PAISES SUDAMERICANOS
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO – BOLIVIA
Este tratado fue celebrado el 10 de septiembre de 1994 y entro en vigor el 1 de enero
de 1995, el cual establece una rápida apertura en el comercio de bienes, lo que quiere
decir que la desgravación arancelaria fue de 97% de los productos industriales mexicanos
exportados hacia Bolivia y el 99% de las exportaciones bolivianas a México.
Para este acuerdo existen tres políticas para detectar si los productos cumplen con las
reglas de origen; en la primera la producción total de un producto especifico deberá
contener en 10% insumos de cualquiera de los dos países integrantes del acuerdo; el
segundo se refiere a que la constitución de cada producto deberá contener insumos de
México a Bolivia suficiente para así cumplir con el valor regional establecido dentro de
este acuerdo; y por último, para aquellos productos que se construyan mediante la
utilización de insumos no pertenecientes a ninguno de los dos países, deberán sufrir
cambios sustanciales.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES
(COLOMBIA-VENEZUELA-MÉXICO)
Este tratado fue firmado en junio de 1994 y entra en vigor el 1 de enero de 1995. La
finalidad básica de este convenio consiste en propiciar la cooperación e integración entre
las naciones involucradas, para facilitar el intercambio de bienes, servicios y promoción de
inversiones resumiéndose en un desarrollo económico mediante la cooperación leal entre
países. El tratado denominado G-3 contiene una característica particular relacionada con
una cláusula que establece la posibilidad de que otras naciones se integren a dicho
convenio. Los tres países confirman su compromiso de promover el empleo y el
crecimiento económico en la región, mediante la expansión de comercio y las
oportunidades de inversión.
Los bienes serán considerados de la región cuando sean totalmente obtenidos o
producidos en la región, cumplan con un cambio de clasificación arancelaria específico
para ese bien, o cumplan con un requisito de contenido regional. El valor general de
contenido regional aplicable será de 50%.
42
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO - CHILE
El 1 de agosto de 1999 entro en vigor este tratado, sustituyendo al Acuerdo
Complementación Económica México – Chile (ACE)24, el cual estimulaba los intercambios
comerciales entre ambos países y abarcaba el 98% de los productos, propiciando una
zona de libre comercio con la liberalización total de aranceles. La Comisión
Administradora de este tratado es la encargada de evaluar y controlar los mecanismos
teniendo como principales funciones el sugerir cambios cuando sean necesarios,
proponer soluciones cuando surjan controversias dentro del acuerdo, nombrar
mediadores para la solución de problemas, establecer reglas de origen, determinar los
procedimientos de aplicación a las cláusulas de salvaguarda, mantener mecanismos de
supervisión para las políticas de precios en sectores específicos y realizar herramientas
que permitan fomentar las exportaciones dándoles seguimiento.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO – URUGUAY
Este tratado fue suscrito el 15 de noviembre de 2003, posibilitando la ampliación de
las oportunidades de negociaciones con el denominado MERCOSUR25 conformado por
Argentina, Brasil y Uruguay, el cual proporciona transparencia a los agentes económicos
involucrados facilitando el desarrollo de los intercambios de bienes y servicios, así como
los flujos de inversión.
Este acuerdo contiene un programa reciproco de desgravación arancelario y otorga un
tratamiento especial hacia aquellos productos sensibles para cada uno de los países
firmantes, incluyendo la normatividad respectiva que permite regular los servicio, la
inversión y la propiedad intelectual entre otras.
Es así como México por medio de todos estos tratados a llegado a entrar a la apertura
comercial, sin embargo, en el presente trabajo solo se hará referencia a los cambios
económicos que ha tenido nuestro país con la entrada del TLCAN en los diferentes
sectores económicos y así poder determinar el nivel de pobreza de cada uno.
24
El Acuerdo de Complementación Económica entre México y Chile entro en vigor el 1 de enero de 1992, con el objeto de ampliar el comercio de bienes y servicios, así como para promover flujos de inversión conforme al calendario de desgravación programado, a partir de 1 de enero de 1996, el 97% del universo arancelario se encuentra libre de arancel en ambos países, el resto de las fracciones enfrentaran un arancel de 4% durante 1996, mismos que se eliminaron a partir de 1998.
25 El Mercado Común del Sur o MERCOSUR es un bloque comercial cuyos propósitos son promover el libre
intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los países que integran, y avanzar a una mayor integración política y cultural entre sus países miembros y asociados.
43
2.3.4 TRATADOS CON PAISES FUERA DE AMERICA
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO Y LA UNION EUROPEA
Este tratado involucra a 15 países miembros de la Unión Europea como Alemania,
Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Holanda, Portugal, Reino Unido y Suecia.
El 8 de diciembre de 1997 comenzaron las negociaciones de este tratado estableciendo
tres instrumentos jurídicos; el primero de ellos es el Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación entre México y la Comunidad Europea; el segundo
es el Acuerdo Interno sobre comercio entre México y la Comunidad Europea; y por
último, la Declaración conjunta entre México y la Comunidad Europea.
Sin embargo, su estructura difiere por el tipo de competencia existente en la Unión
Europea, donde su política comercial debe fundamentarse en principios uniformes
respecto a las modificaciones arancelarias que se presenten en todos los países
miembros, por lo que se procedió a negociar dos acuerdos; el primero es un Acuerdo
Interno que incluye las materias de competencia comunitaria en materia comercial; y el
Acuerdo Global que abarca las materias de competencia comunitaria, para el área tanto
comercial como de dialogo político y cooperación.
Para el año 2004 Hungría, Polonia, Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Letonia,
Lituania, Estonia, Chipre y Malta se integraron a la Unión Europea conformando el bloque
más grande del mundo, constituyendo un mercado de aproximadamente 455 millones de
consumidores, representado el 20% del comercio mundial.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO Y LA ASOCIACION EUROPEA DE
LIBRE COMERCIO
Los miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) está integrada por
la Republica de Islandia, el Principado de Liechtenstein, el Reino de Noruega y la
Confederación Suiza, este tratado entra en vigor en el 2001, donde se considera
necesario la contribución al desarrollo y la expansión del comercio a nivel mundial. Por lo
que los objetivos fundamentales es propiciar la apertura de mercados, favorecer a la
inversión, asegurar una adecuada y efectiva protección a los derechos de la propiedad
intelectual, promover el desarrollo armónico de los países miembros, entre otros.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO – ISRAEL
Este convenio entra en vigor en el año 2000, el cual pretende favorecer las relaciones
económicas así como promover el desarrollo económico entre ambos países, crear un
mercado seguro para los bienes producidos en su territorio y dar cumplimiento al sistema
comercial.
44
México vende a Israel petróleo, alimentos y manufacturas, mientras que Israel vende a
México productos con mayor desarrollo tecnología, tal es el caso de maquinaria agrícola,
semillas herbicidas y fertilizantes, así como productos farmacéuticos, equipo médico y
algunos aparatos eléctricos. La mitad de las exportaciones mexicanas de productos
agrícolas quedan libres de arancel, el 25% de adicionales bajo cuota y el 12% con
reducciones entre el 25 y 50% sobre aranceles aplicados.
México tendrá acceso a ese mercado para productos como café, azúcar, jugos
concentrados, cerveza, tequila y mezcal. Por su parte, Israel tendrá acceso a bulbos,
plantas, flores y hierbas.
Para el análisis de este trabajo se utilizarán los saldos de la Balanza Comercial de nuestro
país, por lo que a continuación se dará una breve explicación de lo que es.
2.4 BALANZA DE PAGOS
El registro de las transacciones económicas que realiza un país con el exterior,
representadas por la compra y venta de mercancías, así como los movimientos de capital
y transferencias tecnológicas que se efectúa en un periodo de tiempo determinado, se
realiza en la Balanza de Pagos.
Dicha balanza está conformada por dos cuentas principales: la Cuenta Corriente y la
Cuenta de Capital. La Cuenta Corriente registra los ingresos o egresos de bienes y
servicios al exterior, así como las transferencias, la suma de todos los rubros es llamado
saldo de Cuenta Corriente.
La balanza de cuenta corriente se divide en dos; la primera de ellas es la balanza de
mercancías o balanza comercial la cual es la diferencia entre exportaciones e
importaciones de un país durante un periodo de tiempo. Existe un déficit comercial
cuando la cantidad de bienes y servicios que un país exporta es menor que la cantidad
que importa. Por lo contrario, un superávit comercial implica que la cantidad de bienes y
servicios exportados de un país es mayor que la cantidad que importa.
La segunda es la balanza de servicios la cual es representada por los ingresos y egresos
por servicio. Existen dos clases de servicio; el servicio por transformación el cual
representa los ingresos y egresos de que el país obtiene con el proceso de maquillado;
los servicios no factoriales los cuales representan los fletes y seguros, trasportes diversos,
viajes al interior y viajes fronterizos entre otros.
La Cuenta de Capital registra la entrada y salida de divisas del país relacionados con
inversión y prestamos, así como las ganancias e intereses que se generen. La Cuenta de
45
Capital será superavitaria si existen mayores entradas de divisas que salidas y deficitaria
cuando haya más egresos que ingresos.
Esta cuenta está representada por pasivos y activos, los pasivos se encuentran
integrados, por un lado, por los préstamos y depósitos, los cuales representan lo que los
residentes de nuestro país reciben en calidad de préstamo o las instituciones financieras
en calidad de depósito de los residentes; y por el otro, se encuentra la inversión
extranjera la cual puede ser directa o de cartera; la primera de ellas es la aportación de
capitales a largo plazo en algunos países extranjeros, para la creación de empresas
agrícolas, industriales y de servicios; en cuanto al segundo es un capital básicamente
especulativo encaminado al mercado accionario, mercado de dinero y al valor de las
monedas extranjeras.
En cuanto a los activos, es lo que poseemos con relación al resto del mundo,
representando primeramente en bancos del exterior en donde se realizan los depósitos
que los residentes de México tienen colocados en bancos extranjeros, en segundo se
encuentran los créditos al exterior los cuales son los capitales que transferimos al resto
del mundo en calidad de préstamo; por otra parte, se encuentran las garantías de deuda
externa las cuales son producto de los procesos de negociación que tiene nuestro país
con los acreedores, y por último se encuentran los activos en donde los bancos
mexicanos invierten en instituciones no bancarias extranjeras.
Después de una breve explicación de lo que es la balanza de pagos y los caracteres que
la constituyen, cabe mencionar que el presente trabajo estará enfocado solamente al
análisis de la balanza comercial de cada uno de los sectores, empezando con una
pequeña descripción de cada uno de ellos, por lo que a continuación entraremos ya en
forma en dicha investigación.
46
Capítulo III: APERTURA COMERCIAL, POBREZA
Y EMPLEO POR SECTORES ECONOMICOS
47
CAPITULO III: APERTURA COMERCIAL, POBREZA Y EMPLEO POR SECTORES
ECONOMICOS
3.1 IMPACTO DEL TLCAN EN LA BALANZA COMERCIAL DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN MÉXICO.
Los sectores productivos o económicos son las distintas ramas o divisiones de la
actividad económica de un Estado, atendiendo al tipo de proceso que se desarrolla. Se
distinguen tres grandes sectores denominados primario, secundario y terciario. A
continuación se detallara cada uno de ellos.
3.1.1. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR PRIMARIO
El sector primario está conformado por la extracción directa de los recursos naturales
tanto del suelo, como del subsuelo y del mar, por medio de la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca.
Dentro del sector primario se destacan diferentes actividades como los son: el sector
agrícola, el sector forestal, el sector agrícola animal, el sector pesquero y los recursos
minerales. En este caso solo nos enfocaremos al impacto que tuvo el TLCAN en cuanto al
sector agrícola.
Se puede decir que dos quintas partes de la población económicamente activa laboran en
actividades agropecuarias, representando aproximadamente el 38% de esta, siendo uno
de los principales medios de vida para la población mexicana; sin embargo, la
productividad es reducida en términos generales, esto se refleja en la escasa contribución
que tiene en el producto nacional.
Se destacan seis productos principales, el maíz, fríjol, trigo, caña de azúcar, café y sorgo.
Los dos primeros son la base de la alimentación por lo que tres cuartas partes de tierra
sembrada se dedica a su cultivo, y el café por lo contrario destaca por ser el principal
producto agrícola de exportación.
El sector agrícola mexicano ha experimentado grandes cambios en cuanto a su
composición de producción debido a la apertura comercial del país y de su inclusión a
mercados globales. Sin embargo, ha sido uno de los sectores más afectados por esta.
48
En el Tratado de Libre Comercio de América del Norte se acordó la desgravación de miles
de mercancías en los sectores industriales y agrícolas. Cabe mencionar que este último
fue el rubro con más salvaguardias y una liberación lenta.
Según la teoría económica, los principales beneficios de la apertura comercial es la
eficiencia y el bienestar, pero no todo es favorable con la liberación, ya que trae consigo
costos en el sentido que las importaciones adicionales inducidas por la apertura llevan a
un desplazamiento de gran importancia en la producción interna ocasionando cierres de
campos productivos poco competitivos internacionalmente, generando así mayor
desempleo.
La apertura comercial provoca la modificación de intercambios, ya que se reduce el precio
relativo de las importaciones, incrementando las exportaciones impulsando un traslado de
recursos hacia este último, así aumentando la rentabilidad de la actividad exportadora. Se
puede decir, que la apertura incrementa la disponibilidad de insumos importados a precios
más competitivos, fortaleciendo la oferta exportable.
En general, la apertura comercial provoca una mayor competencia nacional que conduce
a precios más bajos, ya que el precio interno es igual al precio externo más el arancel, al
reducir el arancel disminuye los precios locales.
La balanza comercial de este sector, en los años de 1985 a 1992, la participación del
sector primario agropecuario dentro del PIB en la economía mexicana se situó en 6.29%
mientras que para el periodo de 1993-2002 tuvo un incremento a 6.44%26.
Los cambios de la dinámica agropecuaria se inicio justo a partir de la firma del TLCAN,
donde se presentó un menor registro del PIB agropecuario que en el producto total.
En términos de la rentabilidad económica, la apertura comercial reduce el precio relativo
de las importaciones e incrementa el de las exportaciones, provocando un traslado de
recursos hacia el sector agropecuario aumentando la rentabilidad de la actividad
exportadora, todo esto se puede analizar mediante los flujos que se presenten en la
inversión extranjera directa (IED).
Respecto al impacto que tiene hacia el empleo y la productividad dependerá de la
intensidad de la mano de obra en cada uno de los sectores y de la movilidad de factores,
en un planteamiento en que el menor uso de mano de obra conducirá a una caída de la
producción. Por otro lado el elevado nivel de IED en México condujo a un acervo de
capital, que con un ajuste del empleo de la mano de obra presupone una mayor
productividad y un mayor valor de la producción en el sector.
26
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2009).”Balanza Comercial de México”. www.inegi.org.mx
49
El proceso de liberalización ha significado que mediante la firma del TLCAN en 1993 el
volumen de comercio entre México, Estados Unidos y Canadá creció tanto en términos
absolutos como relativos.
En el año de 1991 se estableció un arancel estacional del 15% para las importaciones de
granos que se internaba a nuestro país, sin embargo, con la entrada del TLCAN en 1994
este arancel quedo eliminado para Estados Unidos y Canadá y para 1996 las
importaciones del cultivo básico quedan totalmente liberado de cualquier arancel,
traduciéndose así en un gran incremento de oferta de productores agrícolas importados,
lo que trajo consigo la caída del sector agropecuario mexicano.
Antes del TLCAN los niveles de apoyo en Estados Unidos y Canadá fueron mayores que
en México, ya que el 33% de valor de la producción agropecuaria fueron subsidio para
estos países, mientras que para México solo se presentaba el 16%. En 1993 México
importo 8.8 millones de toneladas de granos, después de la apertura comercial las
importaciones ascendieron a 136.6 millones de toneladas. Por ejemplo, las importaciones
del maíz ha aumentado a 9.2% entre 1994 y 2002, provocando que la producción nacional
aumentará solo un 0.7%, esta situación ha incitado al aumento en el desempleo27.
México tiene una balanza comercial deficitaria, con tendencia a crecer, por ejemplo para
el 2003 el déficit asciende a 14,500 millones de dólares, cifra que aproximadamente
cuadruplica al presupuesto propuesto en este sector para ese año. Por otro lado, la
Secretaria de Trabajo y Previsión Social (2002) demuestra que el desempleo crece
aceleradamente en el campo, ya que la pérdida de empleos representa un 1.78 millones,
de los cuales 600,000 de estos empleos se deriva del campo, por lo que la pobreza se ha
incrementado, llegando a que el 69.3 % del total de la población del campo se encuentra
en condiciones de pobreza.
En seguida, se presentará un breve resumen de los cambios que sucedieron en el saldo
de la balanza comercial tanto en Estados unidos y Canadá. En cuanto al intercambio que
tuvo México con Estados Unidos, los bienes de consumo en el periodo de 1993 a 2002
presento un superávit de 18,323.2 millones de dólares. En este último año, el saldo
superavitario fue de 2,008.3 millones, es decir, 55.4% más de lo que se reporto en 1993.
Los productos nacionales con mayor exportación fueron las frutas, legumbres y hortalizas,
representando el 65% del total de exportaciones agropecuarias de bienes de consumo.
En relación con los bienes intermedios que exporto México a Estados Unidos la balanza
agropecuaria reporto un déficit en el mismo periodo de 20, 108.9 millones de dólares.
Para el año 2002, el déficit fue de 2,790.2 millones, lo que equivale un aumento de
18,617.4 millones con respecto a 1993, en este caso, los productos de mayor importación
fueron las semillas de soya y algodón, maíz y sorgo representando el 76% de las compras
externas.
27
Iinstituto Nacional de Estadística y Geografía. (2003).
50
Por lo que si se considera solo el intercambio de bienes agropecuarios de consumo, la
balanza comercial es superavitaria, en cambio, si se adiciona el comercio de bienes
intermedios y de capital, se convierte en deficitaria, si se incluye la balanza alimentaría,
estos déficit aumentan aun más. Por lo tanto, la balanza agropecuaria reporto un déficit
total en el periodo posterior al TLCAN de 2,326.5 millones de dólares.
En cuanto a la balanza alimentaría, los bienes de consumo de 1993 a 1995 registro un
déficit de 845 millones de dólares, pero por otro lado, en los siguientes años el saldo fue
superavitario con 3,605.4 millones. Con lo que respecta a los bienes intermedios a
principios de periodo representaba un déficit de 5,119.2 millones de dólares y para el
2002 se encontraba en 800.3 millones.
Mientras que incluyendo la balanza comercial alimentaría, se registro una balanza
agroalimentaria total de México a Estados Unidos deficitaria con 4, 685.4 millones de
dólares. Por lo que se puede concluir, que la balanza comercial agroalimentaria con
Estados Unidos, en bienes de consumo registro un superávit que se revierte para
convertirse en déficit al incluir los bienes intermedios y de capital, provocando que la
balanza se reporte con déficit creciente.
Por otro lado, el intercambio comercial que tuvo México con Canadá en cuanto a bienes
de consumo en este periodo fue superavitario con 62.4 millones de dólares. Los productos
que más se exportan a Canadá son las frutas, legumbres y hortalizas, representando el
80% del total de las exportaciones agropecuarias de bienes de consumo. Mientras que el
intercambio de bienes intermedios presento un déficit de 2,661.2 millones, destacando la
compra de semillas, frutas, oleaginosas y trigo, aportando el 90% del total de las
importaciones de esos bienes. Por lo anterior, se puede decir que la balanza comercial
agropecuaria reporto un déficit total de 2,850.6 millones de dólares.
La balanza alimentaría respecto a bienes de consumo presento un déficit de 1,196.9
millones de dólares, en tanto que los bienes intermedios el déficit fue menor situándose a
370.4 millones. Con lo que respecta al incluir la balanza comercial alimentaría, el
intercambio de México a Canadá representa un déficit de 4,417.9 millones de dólares, a
comienzo del TLCAN el saldo deficitario fue de 267.3 Millones y para el 2002 se situaba
en 504.6 millones.
En la siguiente grafica se realiza un comparativo del nivel de empleo y de la balanza
comercial en el sector primario donde se puede observar como a partir en el que entra el
tratado a excepción de 1995 donde la balanza comercial fue superavitaria, se han
observado déficit crecientes mostrando un mayor déficit a partir del año 2007, debido a la
crisis financiera que se presentaba. Sin embargo, el personal ocupado remunerado se ha
reflejado constante.
51
FUENTE: Centro de Estudios de las Finanzas Publicas de la Honorable Cámara de Diputados, con datos del INEGI y
Sistema de Cuentas Nacionales.
Se puede decir, que los excesos de población económicamente activa, con relación a los
requerimientos de mano de obra, determinan las condiciones laborales de los
trabajadores agrícolas, las condiciones de trabajo de los jornaleros se caracterizan por la
contratación con bajos salarios, lo que determina que la población económicamente activa
se vea en la necesidad de emigrar a Estados Unidos y a la frontera norte, lo cual crea
problemas de falta de fuerza laboral.
Por otro lado, la liberación comercial puede acentuar el problema del desempleo y la
migración, tiene mucho que ver con los diferentes efectos que se tiene tanto en el empleo
como en el comercio exterior así como en el producto y la asignación de recursos. Por
ejemplo, el aumento de las exportaciones no ha tenido el efecto esperado en la
generación de empleos agrícolas, ya que el empleo agropecuario a nivel nacional
disminuyo.
-10,000.0
-8,000.0
-6,000.0
-4,000.0
-2,000.0
-
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
GRAFICO 2: SALDOS DE LA BALANZA COMERCIAL Y PERSONAL OCUPADO REMUNERADO DEL
SECTOR PRIMARIO
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL (MILLONES DE DOLARES)
PERSONAL OCUPADO REMUNERADO (MILLONES DE PERSONAS REMUNERADAS,
PROMEDIO ANUAL)
52
3.1.2. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR SECUNDARIO
El sector secundario o también llamado sector manufacturero, corresponde a las
economías desarrolladas e industrializadas que son capaces de transformar la materia
prima en un nuevo bien.
Para México es la segunda actividad más importante de crecimiento económico y
desarrollo industrial, ya que esta contribuye dos quintas partes del total, debido a los
grandes cambios en su estructura comercial, productiva, de inversión y de empleo que
trajo consigo después de la apertura comercial.
Después de la época de la revolución, se buscaba la orientación de la sustitución de
importaciones de bienes de consumo con el objeto de lograr la consolidación de fábricas
de equipos de transporte, de productos químicos y maquinaria. Sin embargo, fue hasta
después de la crisis económica donde se recupera la industria en sus niveles de
producción, pero no en su totalidad ya que la construcción, explotación de canteras,
extracción de arena, productos de madera, entre otros, se encuentra aun por debajo de
los logros obtenidos antes de la crisis.
Para el periodo de 1996-1997 este sector se convirtió en el principal motor de crecimiento
económico teniendo un aumento de 11.3% alcanzando una tasa de 8.8%, esto se debe a
los aumentos que se registran en cada una de las divisiones que tiene este sector.
Por otro lado, la industria manufacturera, principalmente en los productos metálicos,
maquinaria y equipos representan el 75% de las exportaciones mexicanas, mientras que
las importaciones representan el 91% del total correspondientes a maquinaria y equipo, lo
que representa una balanza comercial negativa.
Para un mejor análisis se detallara brevemente la participación que tuvo cada una de las
actividades económicas de este sector. El acero ha sido la base principal para que la
industria siderúrgica tenga un papel importante para la actividad económica, ya que
resulta indispensable para obtener un gran número de productos de consumo duradero,
fabricar bienes de capital y para la construcción de infraestructuras.
Sin embargo, a pesar que la producción de este rubro es elevada, México sigue
importando. Para 1994, las importaciones representaron 2,795 millones de dólares,
mientras que en 1993 solo personificaron 1,514 millones de dólares. Por lo contrario, las
exportaciones de los productos siderúrgicos en 1993 totalizo a 865 millones de dólares y
en 1994 esta disminuyo a 830 millones de dólares. Por lo anterior, se puede decir que la
balanza comercial de esta industria es deficitaria con un desembolso de 1,964 millones de
dólares.
53
En cuanto a la industria petroquímica a partir de 1986 hasta 1994 con la entrada del
TLCAN la estrategia estaba enfocada en la desregularización progresiva de la industria
suprimiendo barreras a la inversión privada nacional y extranjera, se anularon los
permisos de importación, se redujeron los aranceles y en el 2004 se eliminaron en su
totalidad.
En este caso, las exportaciones de los productos petrolíferos para 1997 tuvieron un
aumento ligero, llegando a un valor de 763 millones de dólares, esto se origino a la alza
del valor de la gasolina con respecto al año anterior, el gas por su parte tuvo una
exportación de 76 millones de dólares, mientras que los demás rubros representaron
variaciones a la baja como; el gas licuado 75.2%, querosenos 43% y el diesel 15.1%. En
1996 las importaciones descendieron a 29%, pero a pesar de esto la balanza comercial
sigue siendo deficitaria. Para 1997 México exporto derivados petroquímicos por un
importe de 3,309 millones de dólares e importo 38 millones de dólares, lo que provoco
que la balanza comercial se encontrara en un saldo positivo.
Por otro lado, la generación de energía eléctrica es otra de las actividades realizadas en
este sector por medio de todas las tecnologías disponibles como las centrales
hidroeléctricas y termoeléctricas hasta plantas de energía solar, eólica y nuclear. La
energía es un consumo de gran importancia para México donde la balanza comercial es
superavitaria
En la industria manufacturera, las principales actividades que la componen son:
alimentos, bebidas y tabaco; textiles, vestidos y cuero; madera y sus manufacturas; papel,
imprentas y editoriales; química, derivados de petróleo caucho y plástico; minerales no
metálicos; industrias metálicas básicas; productos metálicos, maquinaria y equipo; entre
otros. Considerando todas estas ramas el motor de crecimiento en el periodo de 1994 a
1997 es el mercado externo.
Las exportaciones de manufacturas para 1996 totalizaron 81.013 millones de dólares,
representaba una variación de 235% con respecto a 1994, las importaciones de ese
periodo se distribuyeron de la siguiente manera; el 12% en bienes de consumo, 66% en
bienes intermedios y 22% en bienes de capital.
En la industria de la alimentación existieron dos tendencias; la primera se registro en el
periodo de 1960 a 1980, donde gracias al auge económico esta industria crece, en
cambio en épocas de crisis este sector presenta mayor estabilidad, obteniendo tasas de
crecimiento superiores a la industria manufacturera, este efecto se debe a que este sector
es menos vulnerable que los demás, gracias a que genera bienes de consumo inmediato.
Por otro lado, en el periodo de 1988 a 1993 este sector experimento incrementos
significativos, donde existen aumentos en las unidades productivas y sobre todo en el
personal ocupado. Para 1997, el producto nacional registro un aumento de 3.2%
aportando un 5.2% de PIB total, las exportaciones tuvieron un incremento positivo de
54
10.9% para ese año, sin embargo, la balanza comercial fue deficitaria ya que las compras
en el exterior aumentaron a 18.1%.
Para la industria textil los niveles no eran muy favorables ya que el PIB anual era
negativo en 1991 era de -3.7%, 1992 de -3.7%, 1993 de -7.4%, 1994 de -8.4% y 1995 de -
11.9%. En cambio en el comercio exterior se mantienen tasas de crecimiento elevadas de
5% para 1995, y para 1997 que representa el 41%, mientras que las importaciones solo
reflejaban el 10%. México elevo sus tasas arancelarias a un 25% con los países que no
han firmado tratados empleando así a 627,000 trabajadores.
Otra de las industrias con gran importancia es la maquiladora donde sus principales
productos son los materiales y ensambles de equipos eléctricos, prendas de vestir y
equipo de transporte, los objetivos primordiales es el empleo de gran número de
desocupados, diversidad en los productos y sobre todo ser una fuente importante de
divisas.
El fin que tiene el TLCAN en esta industria, es importar temporalmente insumos y
componentes sin pagar aranceles de importación ni IVA siempre y cuando estos insumos
provengan de países miembros del TLCAN y de componentes incorporados a productos
que se destinen a países no miembros de dicho tratado.
A pesar que en 1994 la aportación de la maquila en la economía mexicana, alcanzo los
5,803 millones de dólares que representaba el 2.5 veces del valor agregado de los años
anterior, en 1995 los niveles alcanzados eran más significativos, ya que el valor agregado
aumento un 10% en términos reales, donde las actividades fueron los siguientes:
materiales y accesorios eléctricos (25.5%), construcción y ensamblaje de equipo de
transporte (24.0%), ensamblaje de maquinaria, equipos, aparatos y artículos eléctricos
(11.9%), otras industrias manufactureras (11.1%) ensamblaje de prendas de vestir y
productos textiles (10.0%) y ensamblaje de muebles y productos de madera y metal
(6.5%), gracias a esto el personal ocupado aumento en un 17.9% para 1996.
Las ventas en el exterior ascendieron a 38,000 millones de dólares, mientras que las
importaciones fueron de 30,200 millones de dólares, cerrando la balanza comercial con un
saldo positivo de 7,800 millones de dólares en el años de 1997.
Como un resumen general, las exportaciones manufactureras en 1980 representaron el
30.7% de las exportaciones totales, pasando a una mayor cifra en el 2003 de 86.5%. Sin
embargo, a pesar de que el aumento de las exportaciones ha sido favorable, el 50% del
total de los insumos proviene del exterior, teniendo mayores porcentajes de
importaciones, lo que provoca que los saldos comerciales sean deficitarios.
55
El incremento de las importaciones manufactureras ocurrió principalmente por dos
razones:
Después de que la economía mexicana se abrió a las importaciones, el porcentaje
de producción interna protegida por permisos de importación cayó de 69.7% entre
1985 y 1992, el arancel promedio ponderado se redujo de 26% a 12.5% en ese
periodo.
Para obtener mayor competitividad, las empresas provocaban la compra de
insumos importados en escala creciente con el objetivo de tener mayor calidad en
sus productos.
Entre el periodo de 1980 y 1987 las importaciones representaron una caída de 8.0% a
tasa media anual, mientras que de 1988 a 2002 ascendió a 13.3% promedio anual. En
cuanto a las exportaciones anteriormente a la apertura comercial las manufacturas no
contaban con la calidad ni precios que les permitiera competir en el mercado
internacional, lo que reducía el volumen de exportación hasta 20% del total. Para 1980 las
exportaciones representaban el 3.5%, pasando a ser el 10.4% en 1988, mientras que para
el 2002 estas aumentaron al 23.3%, teniendo un crecimiento promedio anual de 13.4%
entre 1980 y 2002.En cuanto al PIB, la industria manufacturera ejerce un efecto
multiplicador con el sector servicios, ya que por cada punto porcentual que crece el PIB
manufacturero el sector servicios lo hace en 0.75% en el largo plazo, mientras que en el
corto plazo aumenta en 0.40%. Por lo contrario, la relación que lleva con el sector
agropecuario es muy diferente, ya que por cada punto porcentual que crece el PIB
manufacturero, el sector agropecuario crece solo 0.34% y a corto plazo en 0.21%.
En el periodo de 1980 al 2003 el PIB manufacturero fue de promedio de 18.0% en
relación al PIB total. En relación, a la evolución que tuvo el empleo dentro de este sector,
esta contribuía al 12.1% del personal ocupado remunerado en 1980, aumentando la tasa
anual en 2.3% de 1980 a 2001. Dentro del periodo de 1980 se considero crear cada año
aproximadamente un millón de empleos, sin embargo, esto no resulto ya que durante
1982 a 1994 se generaron manos de dos millones de empleos en el sector, con la entrada
del TLCAN se crearon un millón 48 mil empleos para el periodo de 1995 a 2000,
equivalente a 210 mil empleos anuales.
Dentro de la república mexicana entre 1988 y 1998 la población manufacturera en la
región de la frontera-norte mostró un aumento de 6.4 puntos porcentuales en la
participación al empleo manufacturero total, mientras que la región centro mostró una
caída de 8.5 puntos porcentuales, lo que se concluye que estas dos regiones absorben el
67% del empleo del sector manufacturero. La región centro-norte también presento un
incremento en la participación en el empleo manufacturero respecto al total de la
población nacional manufacturera, pasando de 11.6% en 1988 a 13.3% en 1998, y la
región pacifico que paso de 13% en 1988 a 14.2 en 1998.
56
A continuación se presentara un cuadro donde se puede observar más detalladamente la
variación de la balanza comercial de nuestro país en este sector desde el periodo de
1980 al 2003.
Fuente: Elaborado por Centro de Estudios de las Finanzas Publicas de la H. Cámara de Diputados con datos del
Banco de México.
El sector manufacturero en México, es considerado como el principal motor de
crecimiento económico y desarrollo industrial del país, a partir de la década de los
ochenta inicio cambios relevantes en su estructura productiva, destacando los que se
presentaron a partir de la apertura comercial, los cuales han implicado cambios
sustanciales en la estructura comercial, productividad de inversión y empleo en el sector.
57
La política industrial y de comercio exterior en las últimas décadas ha girado en torno a la
producción, de las exportaciones manufactureras. Siendo así, este sector paso ha ser el
principal exportador teniendo el cambio estructural mas importante en los años noventa,
ya que las exportaciones representaron el 30.7% de las exportaciones totales en 1980
pasando a 86.5% en 2003. Sin embargo, a pesar de esto ha venido presentando saldos
comerciales deficitarios, ya que esta depende de las importaciones de insumos y bienes
de capital de origen extranjero.
En la siguiente grafica se presenta un comparativo de la balanza comercial y del personal
ocupado en este sector.
FUENTE: Centro de Estudios de las Finanzas Publicas de la Honorable Cámara de Diputados, con datos del INEGI y
Sistema de Cuentas Nacionales.
Se puede observar que a pesar de que las exportaciones manufacturas han aumentado
de manera considerable desde 1994, después de la apertura comercial el saldo comercial
ha sido siempre deficitario. Esto se debe a que la economía mexicana se abrió
drásticamente a las importaciones y a las necesidades de mayor competitividad de las
empresas, debido a que estas tenían que enfrentar mercados cada ve más exigentes,
como son los internacionales motivando la compra de insumos importados en escalas
crecientes.
El déficit de la balanza comercial manufacturera ha influido de manera importante en los
desequilibrios de la balanza comercial, por lo que muchos consideran que su apertura no
ha sido creciente.
-30,000.0
-25,000.0
-20,000.0
-15,000.0
-10,000.0
-5,000.0
-
5,000.0
10,000.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
GRAFICO 3: SALDOS DE LA BALANZA COMERCIAL Y PERSONAL OCUPADO REMUNERADO DEL SECTOR
SECUNDARIO
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL (MILLONES DE DOLARES)
PERSONAL OCUPADO REMUNERADO (MILLONES DE PERSONAS REMUNERADAS,
PROMEDIO ANUAL)
58
En cuanto al desarrollo que ha tenido en el empleo, en el periodo de 1995 al 2000 tan solo
40 ramas de este sector generaron un millón 48 mil empleos, lo que equivale a 210 mil
empleos anuales en promedio, cifra que está muy por debajo de los empleos que se
quiere obtener.
Sin embrago, en el mismo periodo se perdieron alrededor de 13 mil 159 empleos,
mientras que en el 2000 y 2002 se perdieron 461 mil 339 empleos remunerados
equivalente al 44% de los empleos generados entre 1995 y 2000.
Por otro lado, en los últimos años el número de empleos ha venido cayendo
aproximadamente en un 21.89% de los años anteriores.
3.1.3. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR TERCIARIO
El sector terciario o de servicios son aquellas actividades que no producen un bien
tangible, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Está integrado
por una variada gama de actividades dedicadas a prestar servicios de apoyo a la actividad
productiva.
El sector terciario comprende una gran cantidad de actividades, que se clasifican; en
primer lugar están los servicios públicos como lo son: los transportes, comunicaciones,
administración pública, enseñanza, sanidad y defensa; el segundo se clasifica en
servicios privados, en ellos se encuentran: la hostelería, comercio, servicios inmobiliarios,
servicios de ocio, servicios personales, crédito y seguros.
Este sector aumenta progresivamente con el desarrollo de la sociedad capitalista, ya que
durante el antiguo régimen era muy escaso y solo existían ferias locales y la
administración del estado, pero esta comienza a aumentar con la revolución industrial y
con la concentración de la población de las ciudades. Actualmente este sector es el que
más contribuye al PIB y el que más población activa ocupa.
Por su parte, el comercio interior mexicano se clasifica en dos tipos, por distribución y por
su tamaño en micro, pequeña, mediana y grandes empresas; el primero de ellos es el
comercio de mayoristas, donde se distribuyen y desplazan cantidades elevadas de
mercancías; este también funciona como oferente de bienes intermedios para la industria,
y también como enlace entre productores e importadores con el comercio detallista.
El segundo tipo es el comercio minorista en donde se distribuyen bienes de uso final, ya
que es la última etapa del proceso de distribución, este comercio se da de dos formas;
tradicional, la cual está integrado por establecimientos micro, pequeñas y medianas, se
caracteriza por el manejo de pequeños volúmenes de mercancías y poca variedad de
59
productos; y el moderno que está conformado por grandes establecimientos comerciales y
algunos medianos, que se abastecen directamente de los productores.
Esta actividad comercial, además de contribuir en forma significativa en la formación de
producto interno bruto, también es el reflejo de los cambios que tiene la estructura del
país, lo que permite determinar las necesidades de abastecimiento, tanto del sector
productivo interno como del resto del mundo.
En México, la estructura del PIB en este sector, ha ido ascendiendo en el periodo de 1950
a 1984 donde la población económicamente activa en 1950 solo era de 25% y en 1990
alcanzo un nivel de 46%. El crecimiento del sector se localiza principalmente en el
comercio, servicios personales, de mantenimiento, servicios comunales y sociales. Las
actividades con menor participación son las financieras, profesionales y técnicas.
En una economía abierta, los procesos industriales, agrícolas, comercio y servicios, estos
deben enfrentarse a sistemas de alta especialización, tecnificación, organización y
planificación, para poder cubrir los requerimientos de eficiencia y productividad exigidos
por el nuevo orden. En México el comercio internacional de los servicios es de gran
interés, ya que es muy importante el incremento que genera en el PIB y las funciones que
tienen en el interior de los sectores y las empresas productoras de bienes.
Existen tres etapas por las que pasa este sector, como los son: las adecuaciones, la
exclusión de los procesos productivos y la modernización. Por su parte, los servicios de
transporte, comunicaciones, finanzas y telecomunicaciones requieren una etapa de
adecuaciones y reacomodo administrativo y de competencia. Se cree que estos servicios
ante esta estructura no se espera que crezcan los servicios modernos, debido al
dinamismo asociado con las inversiones colaterales en educación científica, desarrollo
tecnológico, profesionalismo y alta especialización de mano de obra.
En relación, con la aportación al producto nacional la participación de este sector es muy
significativa, en el sector moderno, ya que se observara un comportamiento en el empleo
totalmente diferente al de las actividades tradicionales. Los servicios modernos tienen
mayor influencia en el crecimiento económico por la productividad que ellos tienen.
La tercerización se puede presentar en una distribución de pirámide, donde se consolida
una amplia base de empleos en actividades económicas tradicionales, en seguida se
presenta la capacidad para captar empleo, pues se trata de empresas con procesos
tradicionales involucrados, y por último se albergan los servicios modernos, que por las
características de su desempeño tecnológico y de infraestructura capta escaso empleo.
El tipo de crecimiento en el sector expresa nuevas formas de inserción laboral a formas
tradicionales o informales de subsistencia y por tanto a la ampliación de pobreza de
importantes sectores de la población.
60
Para evitar la pobreza, se pretende diseñar políticas económicas que generen empleos
con ingresos constantes al subsector rezagado, así como tratar de conciliar la
concentración económica, propia de las interrelaciones de los subsectores modernos,
como políticas de distribución geográfica de los procesos productivos e importación de
innovaciones tecnológicas.
Después de la apertura comercial se empieza a registrar crecimientos en la actividad
comercial, por ejemplo; en 1997 ya se registra un progreso positivo para el mercado
interno, ya que crece en un 8.7% en ventas minoristas en establecimientos comerciales
medianos y grandes, las ventas que se llevan a cabo en autoservicios y tiendas
departamentales aumentan en un 2.4% y un 19.1% respectivamente. El incremento de
esta se ve reflejado en la venta de ropa y de textiles de línea blanca y en los autoservicios
el aumento de ventas fue en mercancías de uso frecuentes como son ferretería, artículos
de limpieza y perfumería.
Por el resultado anterior, la contribución del consumo al crecimiento de la demanda ya es
comparable con las de la inversión y las exportaciones de bienes y servicios, ya que el
consumo privado tiene ganancias en un 6.9% y una inversión bruta fija de 24.7%, las
ventas crecieron un 3.1% para el periodo de 1997, sin embargo aunque estas cifras son
altas, aun se encuentran por debajo de los niveles alcanzados en 1994.
El sector servicios creció en 1997 en un 6.3%, el crecimiento correspondió al rubro de
comercio, restaurantes y hoteles con un 10%, la división de transporte, almacenaje y
comunicaciones aumento en un 9.7%, los servicios financieros, seguros, actividades
inmobiliarios y de alquiler aumentaron en un 5.6% y los servicios comunales, sociales y
personales aumentaron en 3.8%.
Uno de los sectores profundamente contrastado en México, es el sector terciario, ya que
existen servicios con un alto nivel de profesionalización propios de un país desarrollado,
sin embargo también predominan los servicios banales, de escasa calificación con débiles
ingresos.
Se puede decir, que el sector terciario está conformado por dos grupos, uno de ello es el
minoritario el cual presta servicios de calidad necesarios para el desarrollo de las
actividades económicas, el segundo es el mayoritario el cual agrupa servicios que se
pueden identificar como banales y de poca calidad, en estos se identifica la economía
informal y manifiesta diversas actividades como el comercio, servicios personales,
hostelería, alimentos y bebidas.
61
En la siguiente grafica se muestra el nivel que ha tenido la balanza comercial y el empleo
en este sector.
FUENTE: Centro de Estudios de las Finanzas Publicas de la Honorable Cámara de Diputados, con datos del INEGI y Sistema de Cuentas Nacionales.
Se puede observar como este sector evidencia un alto grado de ocupación sobre el total
de la población ocupada, sin embargo a consecuencia de la crisis de 1994, la demanda
interna se contrajo afectando el nivel de la actividad económica. En 1995 se observo una
reducción de más de 775,000 puestos de trabajo esto se debió a la reducción de la
demanda y a los altos costos financieros donde muchas empresas tuvieron que cerrar.
Sin embargo, para 1996 se detuvo la caída del empleo y se recuperaron
aproximadamente 200 mil puestos de trabajo.
Entre 1995 y el año 2000 se registra una recuperación relativamente importante y se
recupera lo niveles de empleo anteriores a 1994, para los años 2000 al 2003 existió una
cierta recuperación de la economía que no es suficiente para absorber la fuerza de trabajo
en busca de empleo. Sin embargo, en los últimos años existe mayor desempleo, por una
parte se debe al cambio en la estructura del mercado laboral ya que cada vez gana mayor
participación la contratación eventual caracterizado por inestabilidad en el lugar de
trabajo, salarios reducidos y bajas o nulas prestaciones. Por otra parte se debe a la crisis
de la industria automotriz, donde este sector fue debilitado por la alza sustancial de los
precios del combustible para automóviles, relacionada a la subida de precios del petróleo
desde 2004, lo que ocasionaba que los compradores evitaran adquirir vehículos, y esto
su vez afectaba tanto a los salario como al empleo en general.
Por otra parte, México es el quinto productor de petróleo más grande del mundo,
produciendo 3.8 millones de barriles diarios. Pero aunque la industria petrolera todavía es
muy importante para el presupuesto de la nación, su porcentaje del PIB y de las
exportaciones es muy inferior a lo que era en la década de 1980 donde las exportaciones
de petróleo representaban el 61.6% de todas las exportaciones de México; en el 2000 tan
solo representaban el 7.3%.
-30,000
-25,000
-20,000
-15,000
-10,000
-5,000
-
5,000
10,000
15,000
20,000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
GRAFICO 4: SALDOS DE LA BALANZA COMERCIAL Y PERSONAL OCUPADO REMUNERADO DEL SECTOR TERCIARIO
PERSONAL OCUPADO REMUNERADO (MILLONES DE PERSONAS
REMUNERADAS, PROMEDIO ANUAL)
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL (MILLONES DE DOLARES)
62
El sector de los servicios contribuye con el 65% del PIB y emplea al 62.9% de la población
económicamente activa para el 2009, incluyendo el trasporte, comercio, almacenamiento,
hoteles y restaurantes, artes y entretenimiento, salud, educación, la banca y las empresas
financieras, telecomunicaciones, la administración pública y defensa. A pesar de que este
sector es una parte muy importante para la economía de México, nos podemos dar cuenta
que el saldo de la balanza comercial siempre ha sido deficitario aumentando más en los
últimos años.
Después de analizar la balanza comercial de cada uno de los sectores, a continuación se
detallara un breve análisis de la situación en la que se encuentra México en cuanto a la
pobreza, el desempleo y la balanza comercial en general.
3.2 POBREZA, DESEMPLEO Y BALANZA COMERCIAL EN MÉXICO
Después de la crisis de 1994, aproximadamente el 50% de la población cayo en
pobreza. Con la entrada de acuerdos comerciales origino un crecimiento rápido de
exportaciones, lo que provoco una reducción significativa en la tasa de pobreza. De
acuerdo con el Banco Mundial, la pobreza extrema se redujo a 17.6% en el 2004.
En el año 2005 la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)
refleja que 48.9 millones de mexicanos viven en condiciones de pobreza patrimonial, 25.7
millones de personas en pobreza de capacidades y 19.0 millones se encuentran en
pobreza alimentaría. En la siguiente grafica se observa los cambios que se han generado
en la pobreza y en el desempleo desde 1992.
FUENTE: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH y datos del INEGI.
01020304050607080
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
GRAFICO 5: TASA DE DESEMPLEO Y POBREZA
TASA DE DESEMPLEO %
POBREZA ALIMENTARIA %
POBREZA DE CAPACIDADES %
POBREZA DE PATRIMONIO %
63
Para el periodo de 1994 a 1996 la pobreza alimentaría se incremento de 21.3 a 36.9%,
mientras que las pobreza patrimonial paso de 52.5 % a 68.8%. Estos cambios se reflejan
por los efectos sobre la pobreza de la crisis económica de 1994 – 1995.
Dentro del periodo del 2000 y 2005 la pobreza patrimonial se redujo de 53.6 a 47.0 % lo
que representaba el 4.8 millones de personas, la pobreza de capacidades disminuyo de
31.8 a 24.7% siendo 5.5 millones de personas y la pobreza alimentaría se redujo de 24.1
a 18.2% que constituía a 3.8 millones de personas.
En el periodo de 2006 al 2008 la pobreza alimentaría aumento de 13.8% a 18.2%, la
pobreza patrimonial incremento de 42.6 a 47.4% y la pobreza de capacidades aumento de
20.7 a 25.1%.
Estos cambios se derivaron a que después de la crisis de 1994, el 50% de la población
cayó en pobreza causada por un crecimiento rápido de las exportaciones propiciadas por
el TLCAN y otros acuerdos comerciales, sin embargo, cuando la economía empezó a
estabilizarse, la reducción de la tasa de pobreza es significativa.
De acuerdo con el Banco Mundial, la pobreza extrema se redujo a 17.6% en el 2004. La
mayor parte de la reducción se logro en las comunidades rurales donde la tasa de
pobreza extrema se redujo de 42% a 27.9% entre el 2000 y 2004, ya que la pobreza
urbana se estanco en 11%.
En cuanto al desempleo se puede observar que se ha mantenido regularmente constante
a excepción del periodo de 1994 a 1996 donde se incremento de 3.7% a 5.5%. Sin
embrago, para el año de 1998 disminuyo a 3.2%.
En el periodo del 2000 al 2002 la tasa de desempleo mostraba niveles muy bajos de 2.5%
y 2.7% respectivamente, pero para los siguientes años volvía a tener un aumento
considerable.
Mas sin embargo, para el año 2008 la crisis económica tuvo un golpe muy fuerte en la
población desocupada situándose en un millón 922 mil 596 personas, es decir, 306 mil
515 personas más que en el 2007, ya que en este año el número de desempleados fue de
un millón 616 mil 081 personas.
En el 2009 la tasa de desempleo se coloco en el 4.8% de la población económicamente
activa. La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) que elabora el INEGI
estima una población económicamente activa de 47.05 millones de personas, donde
44.54 millones de personas están ocupadas y aproximadamente 2.51 millones se
encuentran desocupadas.
En cuanto a los sectores de actividad la población ocupada se distribuyo de la siguiente
manera; en cuanto al sector de servicios se concentro el 41.9% del total, en el comercio el
64
20.9%, en la industria manufacturera el 14.8%, en las actividades agropecuarias el 13.5 %
y en la construcción el 7.5%, entre otros.
En cuanto a la Balanza Comercial, en los últimos años, México se ha convertido en la
octava potencia comercial mundial y la primera en América Latina, con una participación
del 44% en las exportaciones y 49% en las importaciones de la región.
Por ejemplo, México ha cuadruplicado sus exportaciones de 40.7 mil millones de dólares
a 164.9 mil millones de dólares entre 1990 y 2003; e incrementando sus importaciones en
más de 300% de 41.6 a 170.6 mil millones de dólares entre 1990 y 2003. A nivel
nacional, la tendencia durante 2003 fue de 164 mil 922.2 millones de dólares en
exportaciones y 170 mil 545.8 millones de dólares en importaciones, con un incremento
de 2.6% y 1.1%, respectivamente, con relación a 2002. Así, la balanza comercial nacional
fue deficitaria en 5 mil 623.6 millones de dólares. El déficit comercial registró un
decremento de 2 mil 292.6 millones de dólares con respecto al año anterior,
representando una reducción del 29.0%.
En el periodo de 2000 a 2007, el déficit acumulado de la balanza comercial fue de -
65,079.9 millones de dólares, por lo que es deficitaria, como se puede observar en el
siguiente cuadro.
+Free On Board (FOB) valor de las mercancías puestas en frontera o puerto nacional y que en español es equivalente
a LAB: Libre A Bordo.
Fuente: INEGI. Estadísticas económicas. Balanza Comercial de México. Diciembre 2007.
65
En el comportamiento de las exportaciones, en el caso de las no petroleras, superan en
más de 84.9% a las petroleras, es importante resaltar que del total de las exportaciones,
las manufactureras se registraron en un 80%. En cuanto a las importaciones por tipo de
bien, los bienes de consumo, a partir de 2002, han venido superando a los bienes de
capital que hasta el 2007 han tenido un imperceptible cambio, mientras que los bienes de
consumo, crecen en una proporción mayor, como se puede observar en el siguiente
cuadro.
+Free On Board (FOB) valor de las mercancías puestas en frontera o puerto nacional y que en español es equivalente a LAB: Libre A
Bordo. Fuente: INEGI. Estadísticas económicas. Balanza Comercial de México. Diciembre 2007.
Se puede observar que las importaciones de bienes de consumo, han venido
desestimulando la producción interna de estos, y por tanto, las inversiones productivas,
reduciendo el crecimiento productivo nacional o en peor situación estancándolas,
dificultando o hasta evitando el desarrollo económico del país, imposibilitando la
sustitución de las importaciones.
No está de más mencionar, que dentro de las importaciones de bienes de consumo, se
encuentran, no solo las relacionadas con las manufacturas, sino también, las vinculadas
con la agricultura, situación que se agrava con la liberación de los aranceles que han ido
girando en torno al TLCAN.
Para julio del 2007 el déficit de la balanza comercial fue de (-) 762 millones de dólares, lo
que resulta un déficit comercial acumulado de (-) 5,796 millones, de años, el valor de las
exportaciones de mercancías sumo 22,623 millones de dólares, monto que se integro de
66
exportaciones de productos no petroleros por 18,668 millones y de productos petroleros
por 3,955 millones, registrando un crecimiento a tasa anual de 14.1%. Las importaciones
de mercancías alcanzarán 23,385 millones de dólares, cifra que supero en 15.8% a la
observada en el 2006.
Las exportaciones de productos manufactureros en este tiempo crecieron 13.1% a tasa
anual, el valor de las exportaciones petroleras sumo 3,955 millones de dólares, cifra que
se integro de ventas al exterior de petróleo crudo por 3,509 millones de dólares y de otros
productos petroleros por 446 millones. Por otro lado, el valor de las exportaciones
agropecuarias resulto de 440 millones de dólares, monto que represento un avance de
12.3% con respecto al 2006.
Para el primer semestre del 2008 el crecimiento real de la economía mexicana fue de
2.7%, teniendo tasas de crecimiento positivas con una avance de 1.6%. Por otro lado, el
sector primario y el sector terciario crecieron, en el secundario empieza a reflejar
condiciones recesivas. Por ejemplo, en el sector primario el incremento fue de 4.9%,
sobresaliendo la parte de la agricultura, en el sector terciario, su PIB se incremento en
2.8% teniendo el mejor desempeño de esta etapa.
Sin embargo, en el sector industrial se observo una disminución de (-) 1.3% debido al mal
desempeño de todos los sectores que lo integran, excepto el de la electricidad y gas, la
minería cae en (-) 6.4%, la construcción en (-) 1.1%, la manufactura en (-) 0.2%, mientras
electricidad, agua y gas, presentaban un aumento de 2.1%. En cuanto a la balanza
comercial existe un déficit de 6,113 millones.
El saldo de la Balanza Comercial de México ha tenido resultados negativos, como se
puede apreciar en la siguiente grafica:
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH y datos del INEGI. Estadísticas económicas. Balanza
Comercial de México.
-219.95
-164.97
-109.99
-55.01
-0.03
54.95
109.93
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
GRAFICO 6: BALANZA COMERCIAL Y POBREZA
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL (MILLONES DE DOLARES)POBREZA ALIMENTARIA %POBREZA DE CAPACIDADES %POBREZA DE PATRIMONIO %
67
Se puede observar que a pesar de las variaciones que ha tenido la balanza comercial la
pobreza se mantiene en una situación casi constante, sin importar si el déficit aumenta o
disminuye.
Lo que necesita México es generar más empleos y bien remunerados para ir
disminuyendo este problema que esta estancando a la gente mexicana, ya que la pobreza
no solo está ligada exclusivamente al crecimiento de la economía, sino también a como
están distribuidos los ingresos en el país, lo que provoca la falta de recursos económicos
para poder adquirir los servicios básicos, así como educación, cultura, entre otros.
Para el año 2009, el saldo de la balanza comercial ha mejorado, sin embrago sigue
siendo deficitario, registrando un déficit de 4 mil 601 millones de dólares, cifra inferior a la
del 2008. Las exportaciones sumaron 229 mil 783 millones de dólares, siendo el 21.2%
menor de la cifra alcanzada en el años 2008. Mientras que las importaciones del 2009
cerraron a un nivel de 234 mil 385 millones de dólares, es decir, 24% menor a las del año
anterior.
En el siguiente grafico se realiza un comparativo de las exportaciones, importaciones y
tasas de desempleo en México:
Fuente: Datos del INEGI. Estadísticas económicas. Balanza Comercial de México.
Nos podemos dar cuenta como las variaciones del comercio en nuestro país, no afecta en
los niveles de desempleo, ya que por más que aumenten las exportaciones el desempleo
permanece casi constante.
-40
-20
0
20
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
GRAFICO 7: EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y
TASA DE DESEMPLEO
VAR. EXPORTACIONES (%) VAR. (%) IMPORTACIONES
TASA DE DESEMPLEO (%)
68
Se podría decir que el creciente desempleo, es una manifestación de las irregularidades
de la política económica aplicada ya que no responde a la demanda de mayores fuentes
de trabajo, con salarios, sueldos y prestaciones que garanticen mejores niveles de vida
para los trabajadores y sus familias.
Podemos concluir que la apertura comercial en nuestro país no afecta a los niveles de
pobreza y al desempleo. Y por otra parte el desempleo no es factor para que exista
pobreza, ya que hay mayor número de personas pobres que de personas desempleadas.
Lo que nos dice que los niveles de pobreza son generados por los muy bajos salarios en
el empleo de nuestro país.
69
Conclusiones
70
CONCLUSIONES
Como se analizo a lo largo de este trabajo de tesis, la apertura comercial es una fuerza
económica poderosa que puede resultar devastadora para algunos países en vías de
desarrollo, que presentan significativos niveles de pobreza y una amplia brecha de
desigualdad como es en el caso de México.
El problema más importante que ha prevalecido en la historia de mexica ha sido la
pobreza, aunque sus dimensiones y características han variado conforme a los cambios
sociales que se han ido generando tanto en la educación, como en la cultura, entre otros.
Así mismo se debe al estilo de desarrollo y las condiciones macroeconómicas vigentes en
diferentes momentos.
En el transcurso de estos años, se ha avanzado en la investigación y en la medición de la
pobreza; se reconocen virtudes y desventajas de cada método. La perspectiva y el
aumento de pobreza requieren la continuación de ese esfuerzo de medición. En nuestro
país la medición de pobreza debería estar más enfocada al análisis de los rezagos
educativos que existen, así como a la seguridad social, calidad y servicios básicos en la
vivienda y acceso a la alimentación, sin dejar a un lado la relación que existe entre
crecimiento, desigualdad y pobreza.
En el capítulo I se concluyo que la pobreza es la falta de bienes y servicios que una
persona requiere para satisfacer sus necesidades, tales como vivienda, vestido,
alimentación, salud, educación, empleo, entre otros. Se ha visto que es una condición
socioeconómica y política en la cual las personas viven con muy bajos niveles de
bienestar. Un ambiente de pobreza conlleva a notables diferencias históricas entre
distintas sociedades y países; dentro de estos, entre distintas regiones y/o comunidades.
La pobreza se ve fundamentalmente influido por los componente inherentes a las viables
utilizadas en su medición, esta se reducirá siempre y cuando los ingresos nominales
medios crezcan más rápidamente que los precios, por lo que el objetivo central de una
política de reducción de pobreza estaría enfocada a la posibilidad de lograr una mejora
del ingresos real de las familias.
La distinción entre tipos de pobreza es de gran trascendencia analítica, sobre todo por las
derivaciones que surgen en el diseño y ejecución de políticas públicas. Analíticamente,
permite distinguir las formas que asume la pobreza en países altamente desarrollados y
en países de menor desarrollo.
71
Cuantitativamente, la “pobreza alimentaría”, identifica a la población cuyo ingreso es
inferior al necesario para adquirir una canasta suficiente de alimentos. La cantidad de
mexicanos en pobreza alimentaria ha venido aumentando a partir de la crisis económica
entre 2006 y 2008, aumentaron a 19.5 millones, lo que equivale a más de 20% de la
población.
Haciendo un análisis en 1996, 34.7 millones de mexicanos estaban en pobreza
alimentaria, la cifra bajo a 14.4 millones en el 2006. Pero a partir del 2006 la cifra aumentó
nuevamente. Este aumento en el nivel de pobreza se debió al aumento de precios en los
alimentos y la crisis mundial que se generaba, sin dejar a un lado los desastres naturales
que se presentaron.
La “pobreza de capacidades” se refiere al ingreso que permite cubrir las necesidades
mínimas de alimentación, pero que es insuficiente para la educación y la salud de cada
miembro del hogar. En este tipo de pobreza también se registro un aumento en el número
de personas del 2005 al 2008; los datos establecen que se incremento de 22.4% a 23.1%.
Sin embargo la disminución de este tipo de pobreza ha sido significativo entre los años de
1996 al 2006, ya que paso de 46.9 millones a 20.7 millones de personas.
La “pobreza de patrimonio” se refiere a la población que cuenta con el ingreso suficiente
para cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, educación y salud, pero que no les
permite adquirir los mínimos aceptables de vivienda, vestido, calzado y transporte, para
cada uno de los miembros del hogar.
El número de mexicanos en condiciones de pobreza patrimonial se sitúa en 44.7 millones,
lo que representa el 42.6% del total de la población. Entre 1994 y 1996 este tipo de
pobreza se incremento 16.9 millones de personas debido al resultado de la crisis
económica que enfrentaba el país, pero a partir de 1996 se redujo la proporción de
personas en este tipo de pobreza de 69 a 42.6%, sin embargo entre 1992 y 2006 tuvo una
disminución de tan solo 1.5 millones de personas.
En el capítulo II se estudio la historia de la apertura comercial y se ha visto que ha sido
uno de los importantes factores para que exista una gran desigualdad entre los países del
mundo. La liberalización de las importaciones es utilizada por el FMI, el Banco Mundial y
los gobiernos del Norte como un cálculo para evaluar el grado de compromiso de los
gobiernos de los países en desarrollo con la reforma económica y la reducción de la
pobreza.
Las barreras comerciales se consideran un impedimento para una integración satisfactoria
en los mercados globales. La suposición en que se basa es la de que la liberalización de
las importaciones es positiva para el crecimiento y para los pobres. La integración en los
mercados globales ofrece posibilidades de crecimiento sostenido y equitativo.
72
Se puede decir que la liberación de las importaciones se puede medir de varias maneras;
como lo son las barreras comerciales que incluyen los aranceles sobre las importaciones,
las barreras no arancelarias como las cuotas o prohibiciones en algunas de las categorías
de productos de importación y los impuestos sobre las importaciones.
En cuanto a las ventajas de las exportaciones es que se multiplicó por un poco más de
tres veces durante el TLCAN. Pasaron de ser (incluyendo la maquila) 51,886 millones de
dólares antes del TLCAN en 1993 a 160,682 millones de dólares al finalizar el año de
2002. Durante los 9 años de vigencia del TLCAN acumulamos una exportación de un
poco más de un millón de millones de dólares. Sin embargo, actualmente la balanza
comercial sigue siendo deficitaria para el año 2010 el déficit se registro en -3,121 millones
de dólares.
Aun que en México exportamos mucho, no es una potencia exportadora y sobre todo no
ha funcionado la estrategia para que sea un motor de crecimiento económico. No se ha
logrado compaginar crecimiento y superávit comercial. Cuando la economía mexicana
crece tenemos gran déficit comercial con el mundo, lo que significa que mientras más
crecemos salen más recursos del país. Por ejemplo en el periodo de 1982 a 1994, el
déficit de la balanza comercial era de 9,272.2 millones de dólares, para 1995 a 1997
existió un superávit de 4,747.7 millones de dólares, pero para el 2008 el déficit representa
17,260.70 millones de dólares.
En el capítulo III se profundizo en el análisis de las relaciones a través del tiempo, entre el
empleo y la pobreza con la apertura comercial por medio de la balanza comercial. Ello se
hizo para los tres sectores económicos. En el sector primario pudimos observar cómo a
pesar de que es uno de los principales medios de vida para la población mexicana, la
productividad es muy reducida ya que tiene una escasa contribución en el producto
nacional. Se contribuye que este sector ocupa dos quintas partes de la población
económicamente activa, sin embargo las condiciones de trabajo de los jornaleros se
caracteriza por la contratación con bajos salarios.
Por otro lado, la apertura acelerada provoco un cierto trastorno de los mercados
domésticos de granos, oleaginosas, sorgo y productos animales, debido a la entrada de
alimentos extranjeros a precios más bajas, producidos en condiciones naturales y
tecnológicas más favorables y apoyados con generosos subsidios otorgados por los
países exportadores.
La segunda actividad más importante de crecimiento económico y desarrollo industrial es
el sector manufacturero. Aunque la evolución de las exportaciones e importaciones de
este sector estuvieron influenciadas directamente por el proceso de apertura comercial,
también han estado ligadas de acorde al tipo de política monetaria que se ha venido
manejando con respecto al comportamiento de tipo de cambio, inflación, tasa de interés y
PIB, sin embargo a pesar que es el mayor exportador de los sectores su saldo comercial
es deficitarios teniendo un déficit aproximado de 28 millones de dólares para el 2010, esto
73
se debió a que depende de un gran número importante de importaciones de insumos y
bienes de capital. Sin embargo, después de su liberación comercial sus beneficios no
fueron orientados a su sector laboral, ya que sus salarios son muy bajos y no
cuantificados.
El sector servicios es aquel que tiene mayor numero de actividades aunque no produce
un bien tangible, este sector ni con la apertura comercial ha logrado un superávit, sin
embrago evidencia un alto grado de ocupación sobre el total de la población ocupada,
pero su desempleo se ha generado por la contratación eventual dado por la inestabilidad
en el lugar de trabajo, por bajas o nulas prestaciones y principalmente por los salarios
reducidos. Por ejemplo, este sector contribuyó con el 65% del PIB y emplea alrededor de
62.9% de la población económicamente activa para el 2009.
En general, por los datos que nos arrojan las diversas graficas en este trabajo, podemos
concluir que el comercio es indispensable para el crecimiento económico, sin embargo no
se soluciona la pobreza si no se tiene políticas adecuadas para el combate de esta. Se
puede decir, que si no hay comercio no hay crecimiento, y si no hay crecimiento no hay
alivio a la pobreza, por eso el país debe seguir trabajando bajo ese esquema con
complementos de políticas de desregulación, apoyos contra la pobreza y desarrollo social.
En nuestro país se observan comportamientos negativos en cuanto a su producción,
inflación, empleo, tipo de cambio, comercio exterior, petróleo, remesas, entre otras. Sin
embargo, las repercusiones más serias en la economía tienen que ver con la baja
evidente en los niveles de producción, lo que empieza a generar un desempleo creciente.
En el presente trabajo pudimos observar que los altos niveles de pobreza vienen dados
por los bajos salarios, y no tanto por la apertura comercial o el desempleo, ya que no ha
habido gran variación en la tasa de desempleo y que las transiciones que tiene la balanza
comercial no altera los niveles de pobreza, como lo podemos observar en la grafica 5 y la
grafica 6 del presente trabajo.
En mi opinión, es indispensable la verificación de las políticas comerciales a escala
mundial, así como promover que se invierta más en el capital físico, ya que al ir
incrementando al menos la tecnología, dará como resultado productos más competitivos
que no solo sirvan para el autoconsumo sino que puedan ingresas al mercado y
contender con los productos importados que por incurrir en menores costes de
producción, representa una amenaza para las nacionales. La consecuencia inmediata de
producir a menores costos, y de poder comercializar los productos, es un crecimiento de
la economía local, u aumento en las familias, en el empleo, y por ende, una mejora en el
poder adquisitivo y una reducción en los niveles de pobreza.
74
Pero sin embargo, el país debe ser cuidadoso en contar con las políticas sociales, de
seguridad, salud, educación y empleo que les permita atender a los grupos pobres
durante el periodo de ajuste que se produce con la apertura al comercio. Es por eso que
el reto que enfrenta México sobre la reducción de la pobreza dentro de un contexto
globalizado, exige cada vez un mayor compromiso por parte del gobierno para llevar a
cabo las reformas estructurales necesarias y efectuar políticas públicas adecuadas que
combatan los problemas de raíz.
Por último, es imprescindible que haya un crecimiento económico sostenido y progresivo,
pues este es una condición necesaria para el abatimiento de la pobreza en el país. Para
llegar a una análisis más afondo de este tema se recomienda la búsqueda de modelos
explicativos de las relaciones que se ven empíricamente, así como realizar análisis
estadísticos de series de tiempo más largos. Sin embargo, el objetivo de este trabajo, solo
era realizar un comparativo de cómo se encontraba la situación económica de nuestro
país en cuanto al comercio, la pobreza y el desempleo ante y post a la apertura comercial.
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Índice de siglas
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INDICE DE SIGLAS
ACE Acuerdo de Complementación Económica
entre México y Chile.
AELC Asociación Europea de Libre Comercio.
BM Banco Mundial.
CBA Canasta Básica Alimentaría.
CBT Canasta Básica Total.
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el
Caribe.
CO Coeficiente de Orshansky.
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación.
DRAE Diccionario de la Real Academia Española.
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
los Hogares.
ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.
FMI Fondo Monetario Internacional.
FOB Free a Board.
FOESSA Fomento de Estudios Sociales y de
Sociología.
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio.
H Tasa de Incidencia.
I Ingreso
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IDH Índice de Desarrollo Humano.
IED Inversión Extranjera Directa.
INEGI Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía.
IPH Índice de Pobreza Humana.
IVA Impuesto al Valor Agregado.
LAB Libre a bordo.
MERCOSUR Mercado Común del Sur.
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas.
OPEP Organización de los países exportadores de
Petróleo.
PAC Programa de Aliento y Crecimiento.
PIB Producto Interno Bruto.
PNUD Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo.
PPA Paridad del Poder Adquisitivo.
PPC Paridad de Poder de Compra.
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
TLCAN Tratado de libre Comercio de América del
Norte.
78
Bibliografía
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