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TAMPERE II

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Aportaciones al nuevo Programa Tampere II Aportaciones al nuevo Programa Tampere II................................................................... 2

Fons Català de Cooperació al Desenvolupament: Presentación................................... 3 El Fons Català y las políticas de Justicia y Asuntos de Interior ................................... 3 Propuestas para un nuevo Programa Tampere II.......................................................... 5

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Fons Català de Cooperació al Desenvolupament: Presentación El Fons Català de Cooperació al Desenvolupament (Fons Català)1, como su nombre indica, es un fondo económico creado por colectividades territoriales catalanas. Nació en 1986 para contribuir de forma colectiva al desarrollo de los países empobrecidos a través de la cooperación descentralizada. En la actualidad el Fons Català está integrado por 273 instituciones públicas que participan en el proceso de financiación de proyectos y programa de cooperación al desarrollo. Las áreas geográficas prioritarias del Fons Català son: América Latina, el Magreb, los países balcánicos (proyectos de reconstrucción post-bélica) y algunos países subsaharianos. Una de las particularidades del Fons Català es el trabajo con los partners del Sur En el año 1996, se inició un nuevo modelo de cooperación basado en la implicación de los inmigrantes que residen en Cataluña en los procesos de desarrollo de sus comunidades (países de origen) : el denominado codesarrollo. El vínculo entre migraciones y cooperación al desarrollo se fundamenta en el origen de los movimientos migratorios actuales : el aumento de la pobreza y la ausencia de expectativas profesionales. El codesarrollo se basa en la necesidad de asociar a los países de origen y sus inmigrantes en la gestión de la inmigración. Como hemos podido comprobar las medidas individuales, coercitivas o de control no consiguen regular el curso de los movimientos migratorios. En este sentido, el Fons Català promociona el codesarrollo como un mecanismo de entendimiento y colaboración entre las asociaciones de inmigrantes en Cataluña y las autoridades públicas locales con la finalidad de financiar proyectos de desarrollo local, visualizar a los inmigrantes en los países de acogida, entre otros.

El Fons Català y las políticas de Justicia y Asuntos de Interior El Fons Català define el fenómeno migratorio como un elemento complejo: una realidad social compuesta por elementos, necesidades y expectativas diferentes, pero ante todo como una actividad transnacional. A nuestro entender, las políticas que regulan este fenómeno deben ser comunes a todos los países de la Unión Europea. Partiendo de esta premisa empezamos a trabajar en el campo legislativo europeo en el año 2003 . El Fons Català ha colaborado aportando sus enmiendas /propuestas a los textos seguientes:

• La Comunicación de la Comisión al Consejo y del Parlamento "Integración de las cuestiones de migración en las relaciones de la Unión Europea con países terceros" (COM(2002) 703 – C5-0233/2003 – 2002/2181(COS)) a través de la Comisión del Parlamento Europeo.

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• Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un programa

de asistencia financiera y técnica a los terceros países en los ámbitos de la migración y el asilo(COM(2003) 355 – C5-0267/2003 –2003/0124(COD)).

• Colaboración en el Informe de Migration Policy Group “Migrations and Foreign

Relations, Spain”

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Propuestas para un nuevo Programa Tampere II Creemos que puede ser interesante para el nuevo programa legislativo apuntar ciertas recomendaciones sobre el punto 2.4 de la COM401 final 2004 (gestión de flujos migratorios) Hemos clasificado nuestras propuestas en dos bloques: 1) Cuestiones generales y 2) Acciones concretas. 1.-Cuestiones generales:

1. Promover un cambio de visión pública de la inmigración y del inmigrante a través del reconocimiento y de la valoración de las acciones de las asociaciones de inmigrantes. Esto implicaría en primer lugar, dar mayor visibilidad a estas organizaciones y en un segundo lugar, potenciar su capacidad de incidencia en la sensibilización de la sociedad del país de acogida y en el desarrollo de sus países de origen.

2. Identificar a los entes locales y regionales como actores de la gestión migratoria, así

como de la integración de los inmigrantes en los municipios de acogida. 3. Facilitar la aparición y consolidación de las asociaciones de inmigrantes como agentes

activos y contrapartes en el dispositivo de cooperación de la Unión Europea.

4. Desempeñar una política activa que mejore la capacitación técnica de las organizaciones de inmigrantes a través de un reconocimiento de su papel de mediador intercultural entre sociedades y comunidades del Norte y del Sur.

5. Reconocer el capital humano y técnico de las asociaciones de inmigrantes en beneficio

de la sociedad de acogida y de la sociedad de origen.

6. Ampliar la libertad de circulación para los actores de la cooperación y del codesarrollo.

7. Facilitar los procesos de movilización de las competencias de los inmigrantes en el desarrollo de sus países de origen.

8. Abogar por una política transversal europea de cooperación al codesarrollo con los

países de origen que implique activamente a las organizaciones de los inmigrantes.

9. Acompañar decisivamente a las organizaciones de los inmigrantes en sus esfuerzos para participar en el diseño y desarrollo de las políticas de inmigración de la Unión Europea.

10. Reconocer y aplicar los acuerdos de Shengen sobre la libre circulación de las personas

para los inmigrantes extracomunitarios. 2.-Acciones concretas:

1. Recuperar la figura de los Action Plans del HLWG.

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Los Action Plans del HLWG analizaban la situación económica, social y política de determinados países como: Marruecos, Sri Lanka o Afganistán2. Justificación: Entendemos que es muy importante que la UE analice y establezca en un documento vinculante para las instituciones europeas las causas económicas/sociales/políticas generadoras de los movimientos migratorios.

2. Mantener el reglamento AENEAS como piedra angular de un sistema de gestión de

flujos migratorios compartido entre los países de origen de la inmigración y los países de acogida. Justificación: Priorizamos la gestión conjunta de los flujos migratorios; las medidas de control-seguridad o el retorno no programado se han demostrado ineficaces para gestionar la inmigración legal y controlar la inmigración ilegal.

3. Crear una línea de actuación / financiación centrada exclusivamente en financiar proyectos de retorno asistido de los inmigrantes a sus países / comunidades de origen. Justificación: Se podría establecer una línea piloto, como lo fue la B7-667 en JAI para promover la investigación y la realización de “experiencias de retorno asistido”.

Agradecemos el interés de la Comisión en conocer las propuestas de las entidades que trabajamos en éste ámbito legislativo y esperamos que nuestros comentarios e ideas pueden abrir nuevas áreas de trabajo y de discusión.

2 Estos planes de trabajo por países se establecieron en el año 1999.