plan rada upravnog suda crne gore za 2019.godinu page 1sudovi.me/podaci/uscg/dokumenta/9191.pdf ·...

Plan rada Upravnog suda Crne Gore za 2019.godinu


Su.I.br.1/19

Na osnovu člana 8 Sudskog poslovnika ("Sl.list CG", br.65/16), predsjednica

Upravnog suda Crne Gore, nakon razmatranja Predloga plana rada na Sjednici

sudija održanoj dana 14.01.2019.godine, donosi:

PLAN RADA UPRAVNOG SUDA CRNE GORE

ZA 2019. GODINU

SADRŽ A


SADRŽ AJ

Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4

Nadležnost i organizacija suda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nadležnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sudska praksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administrativno-tehnički poslovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pravosudni-informacioni sistem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obuke . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Akti suda . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 5 5 7 8 8 8 9

Plan rješavanja predmeta . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

Trajanje postupka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12

Predlog mjera / pretpostavke za ostvarivanje plana . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Program rješavanja zaostalih predmeta za 2019. godinu . . . . . . . . . 14


UVOD

Cilj donošenja Plana rada Upravnog suda Crne Gore za 2019. godinu, je unaprjeđenje rada Suda, kao i jačanje efikasnosti, efektivnosti, djelotvornosti, transparentnosti i rad na poboljšanju kvaliteta obavljanja svih poslova suda u skladu sa nadležnošću, analizirajući postojeće stanje i predlaganje mjera za unaprjeđenje rada suda.

Plan rada Upravnog suda Crne Gore za 2019. godinu predviđa realizaciju zadataka i poslova iz utvrđene nadležnosti suda koje proizilaze iz zakonskih i podzakonskih akata kojima se reguliše nadležnost sudova. Takođe, istim se osiguravaju uslovi za blagovremeno, efikasno i kvalitetno obavljanje poslova suda.

Plan rada suda sačinjava se za svaku kalendarsku godinu posebno i sadrži

pregled poslova iz nadležnosti suda koje je dužan da izvrši u toku godine, kao i način i rok njihovog izvršenja i uslove koje treba obezbijediti za efikasan i blagovremen rad suda, u skladu sa članom 8 Sudskog poslovnika.

Plan rada Upravnog suda Crne Gore se dostavlja na razmatranje sjednici

sudija, u skladu sa članom 9 Sudskog poslovnika (“Sl. list Crne Gore”, br. 65/16), i isti se objavljuje na internet stranici Suda, shodno članu 8 Sudskog Poslovnika.


NADLEŽ NOST I ORGANIŽACIJA SUDA

O sudu

Upravni sud Crne Gore osnovan je Zakonom o sudovima (Sl.list RCG 5/02, 49/04). Sud je počeo sa radom u januaru 2005. godine, a nadležan je za teritoriju Crne Gore, sa sjedištem u Podgorici. Sud se nalazi na adresi Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 130, III i IV sprat. Međutim, imajući u vidu da se povećao broj sudija i zaposlenih u sudu trebalo bi raditi na unaprjeđenju prostornih kapaciteta, a u cilju redovnog i ažurnog obavljanja poslova iz nadležnosti suda.

Nadležnost

Upravni sud, kako je to propisano Zakonom o sudovima i Zakonom o upravnom sporu, odlučuje u upravnom sporu o zakonitosti upravnog akta, kao i druge upravne aktivnosti kojom se utvrđuje ili na drugi način utiče na prava, obaveze i pravne interese fizičkog ili pravnog lica, kad je to zakonom propisano. Upravni spor može se pokrenuti i kad javnopravni organ nije donio upravni akt, odnosno nije odlučio po žalbi stranke ili nije preduzeo upravnu aktivnost, odnosno nije odlučio po prigovoru stranke (ćutanje uprave). Budući da se nadležnost Upravnog suda ustvari opredjeljuje posebnim zakonima u svim slučajevima kada je nekim zakonom propisana mogućnost vođenja upravnog spora, može se zaključiti da je nadležnost Suda veoma široka. Moglo bi se reći da u našem zakonodavnom sistemu postoji intencija proširivanja oblasti u kojima se može voditi upravni spor. Svake godine nadležnost Upravnog suda se proširuje posebnim zakonima iz različitih upravnih oblasti. Između ostalog od 01.01.2018. godine, ovaj sud odlučuje u sporovima po tužbama azilanata, u skladu sa Zakonom o međunarodnoj i privremenoj zaštiti stranaca.

Organizacija

Organizacija rada suda podrazumijeva rukovođenje sudom, organizaciju sudskih odjeljenja i sjednice svih sudija, organizaciju suđenja i unutrašnje poslovanje u sudu. Dobra organizacija predstavlja preduslov za efikasnost rada suda i urednog i blagovremenog vršenja poslova. Predsjednica suda je sudija Branka Lakočević, a zamjenica predsjednice suda je sudija Gordana Pot. Sudijsku godinu Sud će započeti sa 13 sudija i predsjednicom suda, dok se izbor sudija za dva upražnjena sudijska mjesta očekuje do kraja juna 2019.godine. Zakonom o sudovima je propisano da se u sudovima osnivaju sudska odjeljenja u zavisnosti od broja sudija, obima i vrste predmeta, te u skladu sa Zakonom, Upravni sud imaće upravno odeljenje i odjeljenje sudske prakse.

Upravno odjeljenje vrši poslove koji se odnose na odlučivanje u upravnom sporu o zakonitosti upravnih akata. U narednoj godini imaće četiri vijeća, koja kao i u predhodnom periodu neće biti specijalizovana, već će postupati u svim vrstama predmeta. Godišnjim rasporedom poslova za 2019. godine, u vijećima će biti raspoređeno 13 sudija i predsjednica suda, pa će u sudu postupati dva trojna i dva četvorna vijeća.

• Svetlana Budisavljević - predsjednik vijeća

• Muzafer Hadžajlić – član i zamjenik predsjednika vijeća

• Snežana Vukčević – član vijeća

• Branka Lakočević - član vijeća

• Vojin Lazović- predsjednik vijeća

• Fadil Kardović – član i zamjenik predsjednika vijeća

• Svetlana Radošević – član vijeća

• Jelena Ružičić – član vijeća

• Biserka Bukvić – predsjednik vijeća

• Mirjana Milić – član i zamjenik predsjednika vijeća

• Srđan Klikovac – član vijeća

• Gordana Pot– predsjednik vijeća

• Dragan Đuretić – član i zamjenik predsjednika vijeća

• Ana Perović Vojinović - član vijeća

Vijeće 1

Vijeće 2

Vijeće 4

Vijeće 3


Imajući u vidu da je Odlukom o izmjenama odluke o broju sudija u sudovima ("Sl.list CG", br.079/18 od 07.12.2018. godine), broj sudijskih mjesta u Sudu povećan za dva, očekuje se da će tokom 2019.godine, biti izabrane nove sudije, kada će se steći uslovi za formiranje petog vijeća.

U sudu će u 2019. godini biti formirano i odjeljenje sudske prakse, koje će pratiti i proučavati sudsku praksu. Godišnjim rasporedom poslova za 2019.godinu, biće određen predsjednik odjeljenja.

U radu suda će pored sudija učestvovati i savjetnici, koji će i tokom 2019. godine biti raspoređeni na rad u vijećima. Imajući u vidu da je povećan broj sudijskih mjesta za dva u 2019.godini, predložiće se Izmjene i dopune Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, a u cilju usklađivanja broja savjetnika sa brojem sudija, kako je to predviđeno Pravilnikom o okvirnim mjerilima rada za određivanje potrebnog broja sudija i državnih službenika i namještenika u sudu.

Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji u Službi za poslove sudske uprave sistematizovano je ukupno 10 radnih mjesta sa 22 izvršioca, a u organizacionoj jedinici sudska pisarnica sistematizovana su 4 radna mjesta sa ukupno 5 izvršilaca. Izvan organizacionih jedinica obavljaju se poslovi savjetnika (14 izvršilaca). Kada je u pitanju Služba za poslove sudske uprave, od ukupno 10 sistematizovanih radnih mjesta, sa 22 izvršioca, nije popunjeno mjesto samostalnog savjetnika II i mjesto Upravitelja sudske pisarnice. Svi zaposleni službenici prema raspoloživim informacijama biće radno angažovani tokom 2019. godine, osim dvije savjetnice od kojih je jedna na porodiljskom odsustvu, a druga na neplaćenom odsustvu od 16.08.2018.godine, u skladu sa članom 118 Zakona o radu. Sud će i u narednoj godini usljed povećanog priliva predmeta angažovati jednog savjetnika i dvije daktilografkinje - zapisničarke po osnovu ugovora o djelu. U skladu sa Rasporedom sprovođenja praktičnog dijela stručnog osposobljavanja pripravnika, u Upravnom sudu će, tokom 2019. godine, 11 pripravnika obaviti stručno osposobljavanje i to:

- 6 pripravnika u periodu od 01.01.2019 do 01.06.2019 godine - 5 pripravnika u periodu od 01.07.2019 do 01.01.2020 godine

Pripravnici će se stručno osposobljavali pod mentorstvom sudija, a u skladu sa Zakonom o pripravnicima u sudovima i državnom tužilaštvu i pravosudnom ispitu. U cilju kvalitetnog obavljana poslova u sudu, u 2019. godini, će se: 1. održavati Sjednice sudija jednom mjesečno, kojima će prisustvovati i Sekretar Suda, na kojima će se raspravljati o pitanjima primjene zakona ako postoji razlika u shvatanjima između pojedinih vijeća ili sudija; predlagati, zauzimanje ili promjene načelnog pravnog stava; razmatrati mjesečni izvještaji o radu suda 2. održavati neformalni sastanci predsjednice i sudija jednom nedeljno, na kojima će se, razmatrati pitanja od značaja za sudsku praksu, stručno usavršavanje i organizaciju rada suda, kao i raspravljati druge teme od važnosti za rad Suda 3. provjeravati pritužbe stranaka na rad suda ili pojedinih sudija, službenika i namještenika i starati se da se u najkraćem roku, a nakon što sa njom upozna lice na čiji rad se odnosi i pribavi izjašnjenje, odgovori na iste; 4. periodično održavati radni sastanci; 5. izraditi Godišnji raspored poslova i Godišnji izvještaj o radu suda; 6. eventualno izmjeniti i dopuniti Godišnji raspored poslova, Plan rada i Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji;


Predsjednica suda će se starati o vršenju poslova sudske uprave, saradnji i kontaktima sa sudovima, pravilnom i blagovremenom vršenju poslova sudske uprave, u čemu će joj pomagati sekretar Suda.

Takođe, ukoliko to bude potrebno, radi ispunjavanja mjera iz plana rada suda, usklađivanja rada i blagovremenog vršenja poslova predsjednica suda ili lice koje ona odredi, sazivaće radne sastanke svih službenika i namještenika suda.

Sudska praksa

Praćenje i proučavanje sudske prakse obuhvata praćenje sudske prakse, praćenje načelnih pravnih stavova i načelnih pravnih mišljenja, pripremanje nacrta pravnih stavova za sjednice sudskih odjeljenja i obavljanje drugih poslova od značaja za sudsku praksu. U sudu praćenje sudske prakse značajno je zbog raznovrsnosti materije u nadležnosti Suda, kao i zbog postojanja četiri vijeća, koja nijesu specijalizovana. Pored ujednačavanja prakse na nivou Suda, sudska praksa pratiće i praksu Evropskog suda za ljudska prava, Ustavnog suda i Vrhovnog suda. Budući da u Upravnom sudu, u 2018. godini, Godišnjim rasporedom poslova nije bilo formirano odjeljenje sudske prakse, kao posebno sudsko odjeljenje, već je bio određen sudija za praćenje sudske prakse, u 2019. godini se planira formiranje istog, u cilju boljeg i efikasnijeg praćenja kako nacionalne pravne prakse, tako i prakse evropskih sudova. Odjeljenje sudske prakse će činiti predsjednici sva četiri vijeća, kojima će u radu (praćenju i proučavanju sudske prakse), pomogati pet savjetnika i dva PRIS administratora, kao tehnička podrška. Nastaviće se sa praksom da sve sudske odluke prije dostavljanja stranci prođu sudsku praksu. Takođe ostaje mogućnost iniciranja preispitivanja usvojenog pravnog stava; predlaganje sjednici sudija da se o pojedinom pravnom pitanju zauzme pravni stav; inicira zauzimanje načelnog pravnog stava od strane Vrhovnog suda; utvrđuje koji su podaci i dokumentacija potrebni da se prate u cilju usavršavanja sudske prakse.

Transparentnost rada

Transparentnost rada je značajna za kreiranje sveobuhvatne slike o otvorenosti i dostupnosti suda i davanje mogućnosti javnosti da u svakom trenutku ima pristup informacijama u posjedu suda, prevashodno odlukama koje donosi sud, jer se na taj način neposredno doprinosi jačanju povjerenja građana u pravosuđe.

Naime, povjerenje građana umnogome zavisi i od komunikacije koju sud razvija sa njima. Svakom građaninu mora biti dostupan način rada i postupanja suda, jer očekuju da im se omogući brza, efikasna i jednostavnija komunikacija sa sudskom administracijom.

U 2018. godini nastaviće se sa blagovremenim i potpunim informisanjem javnosti, približavanjem rada suda građanima, nevladinim organizacijama, stručnoj i laičkoj javnosti. Prioriteti: 1. Internet stranica suda (www.sudovi.me) ažuriraće se na dnevnoj bazi. Na internet stranici će, kao i u predhodnom periodu, biti dostupne informacije o Sudu i sudijama (imena i biografije sudija, kontakti, spisak zaposlenih, liste zakazanih rasprava, godišnji raspored poslova, izvještaji o radu suda), kao i informacije o tome kako se može pokrenuti upravni spor, podnijeti zahtjev za ubrzanje postupka, informacije o odnosima sa javnošću, Vodič za pristup informacijama u posjedu suda, Pravni

http://www.sudovi.me/


stavovi, Kućni red, kao i sve druge informacije vezane za rad Suda, koje će se blagovremeno ažurirati, u slučaju promjena, tokom 2018.godine. 2. Blagovremeno će se na internet stranici postavljati sve odluke suda, što može imati pozitivan uticaj i na samu upravu, posebno u preventivnom obliku, budući da se objavljivanjem sudskih odluka i njihovih obrazloženja podiže nivo stručnosti upravnih kadrova. 3. Aktivnosti u okviru "Otvorenih vrata" i saradnja sa akademskim institucijama.

Administrativno-tehnički poslovi

Administrativno-tehnički poslovi obavljaće se u skladu sa Sudskim poslovnikom i Godišnjim rasporedom poslova u Sudu. U 2019. godini, aktivnosti će biti usmjerene na povećanje kvaliteta pri administrativnoj obradi i vođenju svih knjiga upisnika, imenika i evidencija u Sudu, administrativnom protoku spisa od momenta prijema u sudu do ekspedicije spisa nadležnom organu, davanju osnovnih obavještenja zainteresovanim strankama i učesnicima u sudskom postupku iz službenih evidincija Suda, tehničkoj obradi sudskih odluka, poziva Suda, naredbi, rješenja i drugih pismena u sudskom postupku, na poslovima informatičke evidencije rada suda. U cilju ispunjavanja ovih mjera, a i usklađivanja rada i blagovremenog vršenja poslova predsjednica Suda, odnosno Sekretar će redovno, najmanje jednom u tri mjeseca, sazivati radne sastanke svih službenika i namještenika Suda.

Pravosudni informacioni sistem

U sudu funkcioniše Pravosudni informacioni sistem, PRIS koji se koristi za: • slučajnu dodjelu predmeta sudijama; • praćenje toka predmeta kroz PRIS (sve donijete odluke i akti sačinjeni u

sudu unose se u pravosudno-informacioni sistem); • automatizaciju obrazaca (izrada i štampanje obrazaca za značajan broj

dokumenata u upotrebi); • statistiku o radu sudova po standardima CEPEJ-a (automatizovan je dio

statističkih izvještaja).

Kada je u pitanju tehnička oprema, sve kancelarije i sudnice posjeduju relativno novu računarsku opremu na kojoj je instaliran softverski program PRIS. Sud ima jednog zaposlenog PRIS administratora, koji je tehnička podrška radu Suda, i koji se stara o elektronskoj opremi i pravilnom korišćenju pravosudno-informacionog sistema; o unosu podataka u pravosudno-informacioni sistem, koji će takođe, pratiti razvoj informaciono-komunikacionih tehnologija, i eventualno predložiti nabavljanje nove tehničke opreme. Naime, imajući u vidu povećanje broja sudija i službenika u 2018 godini, pokrenut je postupak nabavljanja tehničke opreme (kompijuteri, štampači i lap-topovi), čija se isporuka očekuje tokom 2019.godine.

Obuke

Obuke koje su sudije i savjetnici prošli tokom 2018.godine, odnosile su se na opšte i specijalne programe obuka i usavršavanja, a bile su organizovane od strane Centra za obuku u sudstvu i državnom tužilaštvu, Uprave za kadrove, Vrhovnog suda Crne Gore, Udruženja sudija Crne Gore i međunarodnih organizacija.


U 2019. godini nastaviće se sa obukama sudija i savjetnika, u skladu sa Programom obuka koji donesi Centar za obuku u sudstvu i državnom tužilaštvu i Uprava za kadrove. Naime, akcenat će biti stavljen na obuke koje se odnose na sporna pitanja u primjeni Zakona o upravnom postupku i Zakona o upravnom sporu, trajanje postupka i suđenje u razumnom roku. Takođe, insistiraće se na obukama u vezi određenih materijalnih propisa gdje postoje sporna pitanja oko primjene (javne nabavke, zaštita životne sredine, itd..).

Posebno će se obratiti pažnja na obuke koje se odnose na Konvencijsko pravo i praksu Evropskog suda za ljudska prava.

Akti suda

Sud će u 2019. godini, u zakonom utvrđenim rokovima, donijeti akte kojim se uređuje unutrašnja organizacija i djelokrug poslova u sudu, i to: Godišnji raspored poslova, Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Upravnog suda, Izvještaj o radu, Izvještaj o sprovođenju Plana integriteta, Plan rada i Izvještaj o sprovođenju Plana rada.

Posebno treba napomenuti da je u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima pripremljen novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Upravnog suda Crne Gore i isti je dostavljen Ministarsvu pravde radi dostavljanja Vladi Crne Gore na dalju proceduru.

Imajući u vidu da je povećan broj sudija u 2019.godini, predložiće se Izmjene i dopune Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, a u cilju usklađivanja broja savjetnika sa brojem sudija, odnosno predložiće se povećanje broja savjetničkih mjesta za dva.


PLAN RJES AVANJA PREDMETA

Upravni sud je, u 2018. godini, imao ukupno u radu 19852 predmeta, od čega je iz 2017. godine prenijeto 10740, primljeno u 2018. godini 9112 predmeta. Od ukupnog broja predmeta u radu, riješeno je 9450 predmeta, što u odnosu na priliv predstavlja 103,71% riješenih predmeta, dok je ostalo neriješeno 10395 predmeta, odnosno 52% od ukupnog broja predmeta u radu. U Sudu nema neriješenih predmeta iz 2016. godine.

Upravni sud Crne Gore je u 2018. godini primio 28,5 % manje predmeta nego 2017. godine, a ukupno u radu je imao za 22,2% predmeta više nego u 2017. godini.

Veliki priliv predmeta u 2017. godini prouzrokovao je povećanje ukupnog broja predmeta u radu i porast prosječne opterećenosti sudija u 2018. godini, kao i povećanje dužine trajanja postupka. I pored navedenog, rezultati ukazuju da su sudije Upravnog suda riješile 9450 predmeta (iako je u prvom tromjesečju postupalo 10 sudija i predsjednica suda, a od marta 2018. godine – 13 sudija i predsjednica suda). Sudije su završile znatno više predmeta od predviđene godišnje sudijske norme (300 predmeta po sudiji), jer je prosječan broj riješenih predmeta po sudiji 675. Isto se odnosi i na savjetnike, koji su u izvještajnom periodu završili prosječno 480 predmeta, iako im je predviđena godišnja norma od 180 predmeta.

Procenat riješenih predmeta u odnosu na priliv u 2018. godini je 103.71 %, što potvrđuje da je Sud u protekloj godini ostvario ažurnost i efikasnost u svom radu.

Protiv odluka Upravnog suda, donijetih u 2018. godini, podnijeto je 2747 zahtjeva za ispitivanje sudske odluke, od kojih je Vrhovni sud riješio 2227. Od ukupno riješenih, u 2018. godini, potvrđeno je 2156 odluka (97%), a ukinuto 69 (3%), dok je odbačeno 8 zahtjeva za ispitivanje sudske odluke. Važno je istaći da je Sud i pored kvantitativno velikog broja riješenih predmeta, u 2018. godini uspio da ostvari i izuzetan kvalitet rada, posebno imajući u vidu procenat potvrđenih odluka Upravnog suda od strane Vrhovnog suda u 2017. godini, kada je iznosio 86%. Sud je u 2018. godini održao 2966 usmenih - javnih rasprava, što je 935 rasprava više nego u 2017. godini, kada je Sud održao 2031 usmenih - javnih rasprava. Ovakav trend povećanja javnih rasprava se očekuje i u 2019.godini. Takođe, prosječna opterećenost sudija brojem predmeta u 2018. godini iznosila je 1418 predmeta po sudiji, u 2017. godini iznosila je 1404 predmeta po sudiji, za razliku od 2016. godine kada je bilo 571 predmeta po sudiji. Ukupno je u 2018. godini, riješeno 9450 predmeta, od čega je presudom odlučeno u 8218 predmeta, rješenjem u 1133 predmeta i na drugi način riješeno je 99 predmeta.

Zaostalih predmeta iz 2017.godine, na dan 01.01.2018. godine, je bilo 10740, od kojih je u toku 2018. godine riješeno 8887 predmeta, dok je na dan 31.12.2018. godine, ostalo neriješeno 1847 predmeta. Uz Plan i program rješavanja zaostalih predmeta, a uzimajući u obzir složenost predmeta i povećan broj rasprava koje treba održati, za očekivati je da će predmeti iz 2017.godine biti riješeni do 01. maja 2019.godine. Naime, imajući u vidu da su nove sudije stupile na funkciju krajem marta 2018.godine, a kod činjenice da je riješeno 563 predmeta iz 2018.godine, jer je u prethodnoj godini povećen broj kontronlih zahtjeva (97) i urgencija (570), po kojima je dat priopritet u radu predmetima iz 2018.godine, zbog čega, rok za rješavanje zaostalih predmeta iz 2017.godine, nije prvi kvartal, već početak drugog kvartala 2019.godine.

U 2018.godini, primljeno je 9112 predmeta od kojih je u toku godine riješeno 563 predmeta, pa je na dan 31.12.2018.godine, ostalo neriješeno 8549 predmeta. Ako se uzme u obzir norma sudija predviđena za Upravni sud (po sudiji 300,


predsjedniku vijeća 240 i predsjedniku Suda 150 predmeta i sudiji koji je predsjednik Upravnog odjeljenja i Odjeljenja sudske prakse 150 predmeta), te da će u Sudu postupati trinaest sudija i predsjednica, i da su sudije na nivou godine zadužene prosječno sa 1418 predmeta, za očekivati je da će uz uslov da za to budu postojale sve procesne pretpostavke za okončanje postupka, a sa postupajućim brojem sudija, predmeti iz 2018.godine, biti riješeni do kraja jula 2020. godine.

Kada se radi o zahtjevima za ubrzanje postupka, u 2018. godini, podnijeto je 97 kontrolnih zahtjeva, što je za šest puta više nego prethodnih godina. Do 31.12.2018. godine, postupljeno je u 88 kontrolnih zahtjeva, dok u 9 kontrolnih zahtjeva još uvijek nije postupljeno imajući u vidu da su isti podnijeti krajem godine. Budući da se Upravni sud, u posljednjem periodu, suočava sa sve većim brojem podnijetih kontrolnih zahtjeva, te da se očekuje nastavak trenda rasta broja zahtjeva, u 2019. godini planira se izrada Analize „Suđenje u razumnom roku u upravnom postupku i upravnom sporu“ u okviru projekta Programske Kancelarije Savjeta Evrope u Podgorici. Cilj analize jeste da se ustanovi, na osnovu statističkih podataka i komparativnih metoda, u kojoj mjeri se koriste pravni lijekovi za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u upravnom sporu, kao i u koliko slučajeva je dosuđeno pravično zadovoljenje u slučaju kršenja prava u skladu sa Zakonom i praksom Evropskog suda za ljudska prava.

Imajući u vidu da je odredbom člana 69 Zakona o parničnom postupku predviđeno da sudija ne može da sudi u predmetu ukoliko postoje okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost, tokom 2018. godine, podnešeno je ukupno 14 zahtjeva za izuzeće sudije. Naime, u 4 slučaja - podnosilac zahtjeva je bila stranka u postupku, shodno člana 71 ZPP-a, dok je u ostalih 10 slučajeva - izuzeće traženo od strane sudije koji postupa u predmetu, u skladu sa člana 70 ZPP-a.


TRAJANJE POSTUPKA

Upravni spor je specifičan spor, mora se hitno rješavati i to u jednom objektivnom roku (2-3 mjeseca od kompletiranja predmeta). U protivnom, gubi se svrha sudske zaštite. Posljedice nerješavanja tužbe u upravnom sporu u objektivnom roku (npr. poreske, carinske, obaveze prava iz penzijskog, invalidskog i socijalnog osiguranja, službenički odnosi, javne nabavke, rušenje objekata, međunarodna i privremena zaštita stranaca) su nemjerljive. Iz tog razloga, zakonima se sve više određuje hitno postupanje suda u pojedinim sporovima. Evropska konvencija o ljudskim pravima predviđa pravo na pravično suđenje, a u okviru njega pravo na suđenje u razumnom roku. Nigdje tako, kao u upravnom sporu, zbog same njegove prirode, nije izražen zahtjev za suđenjem u razumnom roku. Bitno je istaći da ima situacija propisanih posebnim zakonima gdje su rokovi za odlučivanje hitni, pa tako Zakon o javnim okupljanjima i javnim priredbama, propisuje da odluka u upravnom sporu, po tužbi na rješenje kojim se ne dozvoljava održavanje javnog okupljanja mora biti donijeta u roku od 48 sati od prijema spisa predmeta, a Zakon o biračkim spiskovima propisuje da protiv rješenja o upisu, brisanju, izmjeni, dopuni ili ispravci biračkog spiska, odlučuje Upravni sud i to u roku od 24 časa. Takođe, Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći propisuje da predmet upravnog spora mogu biti predmeti u kojima je zahtjev za besplatnu pravnu pomoć odbijen i da se mora okončati u roku od 15 dana. U 2018. godini u 3402 predmeta postupak je trajao preko 1 godine, u 4354 predmeta do 1 godine, u 754 do 9 mjeseci, u 246 predmeta postupak je trajao do 6

mjeseci, u 302 predmeta je trajao do 3 mjeseca, dok je prosječno trajanje postupka 339,34 dana. Međutim, imajući u vidu broj predmeta u radu kod ovog suda, kao i prosječan broj predmeta u radu po sudiji, dužina trajanja upravnog spora i ubuduće, će biti približno ista kao i u predhodnom periodu. Budući da većina postupaka koji se vode pred Upravnim sudom ili imaju kratke rokove ili su posebnim propisom određeni kao hitni (javne nabavke, socijalna zaštita, radni odnosi i sl.) i u narednoj godini će se uložiti napori, raditi na efikasnosti rada suda, skraćenju vremena trajanja postupka.


PREDLOG MJERA/PRETPOSTAVKE ŽA OSTVARIVANJE PLANA

U cilju stvaranja ambijenta u kojem se sudski predmeti rješavaju u razumnom roku i želji da se zaostali predmeti svedu na minimum, poveća stepen ažurnosti suda, kvalitet rada, ujednačavanje sudske prakse, kao i poštovanje zajemčenih prava i sloboda, poštovanje principa pravičnog i fer suđenja, suđenja u razumnom roku i pristupa pravdi, kao prioriteta u radu Suda, u 2019.godini, će se:

1. Donijeti Plan rada Upravnog suda Crne Gore za 2019.godinu, čiji sastavni dio će biti Plan i program rješavanja zaostalih predmeta;

2. Donijeti Godišnji raspored poslova za 2019.godinu; 3. Riješiti predmeti iz 2017. godine krajem maja 2019.godine 4. Stalno pratiti priliv predmeta; 5. Stalno pratiti opterećenost sudija; 6. Redovno održavati Sjednice sudija na kojima će se razmatrati mjesečni

izvještaji o radu; 7. Dostavljati izvještaj o radu savjetnika; 8. Periodično održavati sastanci sa administrativno-tehničkim osobljem; 9. Nastaviti sa uvođenjem prekovremenog rada; 10. Nastaviti sa jačanjem kapaciteta Upravnog suda; 11. Izraditi Analiza „Suđenje u razumnom roku i pravni ljekovi u upravnom sporu i

upravnom postupku“; Ono što valja napomenuti je da i pored planiranja relevantnih aktivnosti i mjera koje su neophodne za postizanje postavljenog cilja, rizik za ispunjenje ovog Plana predstavljaju okolnosti koje se ne mogu predvidjeti (povećanje priliva predmeta, kadrovska popunjenost, izbor sudija, itd.), radi čega će predsjednica Suda pratiti i nadzirati sprovođenje Plana rada, a samim tim i Godišnjeg rasporeda poslova, a zbog eventualnih izmjena i dopuna istih. Za izvršenje Plana rada Upravnog suda Crne Gore Su I br.1/19 od 14.01.2019. godine, zaduženi su predsjednica Suda i predsjednici vijeća.


Shodno članu 30 Zakona o sudovima i članu 8 stav 3 Sudskog poslovnika, a

kod činjenice da je broj neriješenih predmeta viši od tromjesečnog priliva, sastavni

dio Plana rada je i

PROGRAM RJES AVANJA ŽAOSTALIH PREDMETA ŽA 2019. GODINU

U skladu sa Okvirnim programom rješavanja zaostalih predmeta u svim

sudovima, ovaj Program se donosi radi preduzimanja mjera i aktivnosti na rješavanju

zaostalih predmeta. Zaostalim predmetima smatraju se predmeti koji su primljeni u

rad zaključno sa 31.12.2018. godine. Prema podacima sudske pisarnice, u

Upravnom sudu Crne Gore na dan 10.01.2019. godine, ima ukupno 10482 predmeta,

od čega je 1846 predmeta iz 2017.godine i 8549 predmeta iz 2018.

Prema tome, za adekvatno rješavanje problema zaostalih predmeta

neophodno je preduzeti sljedeće mjere i aktivnosti:

1. Rok rješavanja predmeta

Zaostalih predmeta iz 2017.godine, na dan 01.01.2018. godine, bilo je 10740, od kojih je u toku 2018 godine, riješeno 8887 predmeta, dok je na dan 31.12.2018. godine, ostalo neriješeno 1847 predmeta. Uz Plan i program rješavanja zaostalih predmeta, a uzimajući u obzir složenost predmeta i povećan broj rasprava koje treba održati, za očekivati je da će predmeti iz 2017.godine biti riješeni do 01. maja 2019.godine.Naime, imajući u vidu da su nove sudije stupile na funkciju tek u martu 2018.godine, a kod činjenice da je u prethodnoj godini povećen broj kontronlih zahtjeva (97) i urgencija (570), po kojima su sudije morale da postupaju, što je rezultiralo odstupanjem od projekcije predviđene Planom rada za 2018.godinu u pogledu rješavnja zaostalih predmeta u roku.

U 2018.godini, primljeno je 9112 predmeta od kojih je u toku godine riješeno 563 predmeta, pa je na dan 31.12.2018.godine, ostalo neriješeno 8549 predmeta. Ako se uzme u obzir norma sudija predviđena za Upravni sud (po sudiji 300, predsjedniku vijeća 240 i predsjedniku Suda 150 predmeta i sudiji koji je predsjednik Upravnog odjeljenja i Odjeljenja sudske prakse 150 predmeta), te da će u Sudu postupati trinaest sudija i predsjednica, i da su sudije na nivou godine zadužene prosječno sa 1418 predmeta, za očekivati je da će uz uslov da budu ispunjene sve procesne pretpostavke za okončanje postupka, a sa postupajućim brojem sudija, predmeti iz 2018.godine, biti riješeni do kraja jula 2020. godine.

2. Prioritet rješavanja zaostalih predmeta

Predmeti primljeni u 2017. godini se smatraju hitnim i sudija dok ne završi predmete iz 2017. godine, neće uzimati u rad predmete iz 2018. godine, ukoliko posebnim zakonom nije određena hitnost u postupanju, odnosno određeni rokovi za donošenje presude. Izuzetno, sudija može, i na obrazložen i opravdan zahtjev stranke, uz dogovor sa predsjednicom Suda, uzeti u rad i predmete iz 2018. godine.


3. Izvršioci

U tekućoj godini na ovim predmetima radiće sudije i savjetnici prema Godišnjem rasporedu poslova. Izvršiće se preraspodjela nezavršenih predmeta na način da sve sudije budu proporcijonalno opterećene predmetima iz 2018.godine, a u cilju završetka predmeta iz 2018.godine u zadatom roku. Potrebno je nastaviti sa uvođenjem prekovremenog rada za sudije, savjetnike i sudsku administarciju, obzirom da se jedino na taj način može završiti navedeni broj predmeta do predviđenog perioda.

4. Obaveze sudija na rješavanju zaostalih predmeta

Obaveza je svih sudija da mjesečno na Sjednici sudija podnose izvještaje predsjednici Suda o broju riješenih zaostalih predmeta. Ova obaveza se odnosi i na savjetnike Suda. Obaveza je sudija da na sjednici sudija odnosno sjednici upravnog odjeljena iznesu razloge nezavršavanja starih predmeta, navođenje problema kao i procesnih smetnji zbog kojih ti predmeti nijesu mogli biti završeni.

5.Ostale mjere i aktivnosti

Nastaviti sa unaprijeđenjem sistema unosa podataka u PRIS-u koji su potrebni za praćenje dužine trajanja postupka, voditi računa o vrsti spora prilikom unosa podataka, pa u zavisnosti od rezultata unaprijediti PRIS, kako bi se u svakom trenutku imali podaci o vrsti spora kao i o dužini trajanja postupka u svakom predmetu; Nastaviti, saglasno utvrđenoj Metodologiji, sa praćenjem radnog opterećenja sudija a naročito u starim predmetima; Jačati ljudske resurse u Upravnom sudu Crne Gore (specijalizacija i edukacija sudija, službenika i namještenika), posebno u odnosu na novi Zakon o upravnom postupku i Zakon o upravnom sporu.

6. Sprovođenje odluke

Za izvršenje Programa rješavanja zaostalih predmeta za 2019. godinu zaduženi su predsjednica i sekretar Suda. Program dostaviti svim sudijama i savjetnicima.

PREDSJEDNICA SUDA,

Branka Lakočević,s.r

plan rada upravnog suda crne gore za 2019.godinu page 1sudovi.me/podaci/uscg/dokumenta/9191.pdf ·...

Documents