plan municipal de adaptación al cambio climático · ante los impactos del cambio climático,...
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Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático“PMACC-Bluefields”
Resumen Ejecutivo
Septiembre 2016
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Presentación
En la medida que se acumula la evidencia científica, el cambio climático es reconocido mundialmente como uno de los mayores desafíos del siglo XXI, por sus efectos adversos para la vida y el desarrollo en el nivel local, regional y global. El cambio climático viene a sumarse como agravante extremo a
los desafíos de la problemática del desarrollo, poniendo en mayor riesgo las oportunidades de lograr un futuro con prosperidad, equidad social y en armonía con la naturaleza.
La “Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático 2010-2015” reconoce la magnitud del desafío impuesto por el cambio climático y destaca sus vínculos con la crisis ambiental y con la pobreza de nuestro país. La Estrategia explica la trilogía cambio climático, crisis ambiental y pobreza como aspectos estrechamente vinculados e inherentes al modelo económico capitalista y a la sucesión de gobiernos an-tipopulares en nuestro país durante gran parte del siglo XX. Como evidencia de la problemática socio-am-biental reconoce entre otros los aspectos siguientes.
a. La falta de educación ambiental a todo nivel; educativo, socio-económico y geográfico.b. La dependencia de combustible fósil, indicando que el 80% proviene de la quema de hidrocarburos. c. El mal manejo de las cuencas hidrográficas, ocasionando reducción y contaminación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos de las más grandes reservas hídricas del país.d. La contaminación del suelo y los cuerpos de agua por descargas de contaminantes.e. El manejo inadecuado de los bosques. El cambio de uso de suelos de vocación forestal para agricultura y ganadería; el uso de prácticas agrícolas inadecuadas.f. La deforestación de grandes extensiones provocando erosión del suelo y el aumento de zonas secas.g. Afectaciones a ecosistemas y pérdida de especies marinas, por sobrexplotación y despales de humedales, mangles, arrecifes de coral y depredación de huevos y tortugas.
En el contexto anterior la alcaldía municipal de Bluefields para enfrentar la crisis ambiental y las afectaciones actuales y potenciales del cambio climático ha elaborado el “Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climáti-co - PMACC-Blue” comprendido como instrumento de gestión, capaz de contribuir a la toma acertada de deci-siones relacionadas con el proceso municipal de desarrollo y adaptación al cambio climático.
El proceso de elaboración del PMACC- Blue fue realizado desde un enfoque de gestión colectiva del cono-cimiento, a través de un proceso de diagnóstico del riesgo climático y formulación de propuestas de medidas de adaptación, en el cual participaron funcionarios municipales y regionales y organizaciones comunitarias, gremi-ales y de sociedad civil. Durante el proceso las mujeres destacaron con un 52% de participación desempeñando su rol como protagonistas en la toma de decisiones respecto a la gestión del desarrollo municipal y su adapta-ción al cambio climático.
La estructura del documento ha sido organizada en siete capítulos denominados respectivamente como; I Fundamentos Normativos del PMACC-Blue, II Aspectos Metodológicos; III Contexto Municipal; IV Diagnostico del Riesgo Climático, V Prospectiva del Clima y Zonas de Vida; VI Propuesta de Medidas de Adaptación y VII Anexos.
Con la publicación del Resumen Ejecutivo del PMACC-Blue, se aspira a compartir información útil a la ciudada-nía para conocer las afectaciones, amenazas, vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y el cambio climático así como recomendar medidas y acciones en favor de la adaptación al cambio climático y el cum-plimiento de metas e iniciativas de desarrollo en los sectores priorizados por la propuesta de Plan de Adapta-ción. Aspiramos a que el PMACC-Blue facilite a las autoridades municipales, regionales e instituciones guber-namentales la toma de decisiones entorno a prioridades de gestión e inversión, pero sobre todo que incentive a las comunidades y sus líderes a tomar compromisos para lograr un futuro de prosperidad y equidad en armonía con la naturaleza.
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Índice
• Presentación Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático Bluefields / PMACC-Blue. 2I. Fundamentos Normativos del PMACC-Blue. 4
1.1 Constitución Política. 4
1.2 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. 4
1.3 Estartegia Nacional de Cambio Climático 2010-2015. 5
1.4 Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe y Alto Wangky Bocay 2012-2016. 6
1.5 Ley de Autonomía de la Costa Atlántica. 6
1.6 Ley de Muncipios. 6
1.7 Instrumentos Complementarios de Gestión. 6
II . Aspectos Metodológicos del Proceso de Elaboración del PMACC-Blue. 82.1 Fundamentos Conceptuales. 8
2.2 Conceptualización del PMACC-Blue. 8
2.3 Etapas del Proceso de Elaboración del PMACC-Blue. 8
III. Contexto Municipal. 93.1 Principales Hallazgos Según Aspectos del Contexto Municipal. 10
IV. Diagnóstico de Riesgo Climático. 134.1 Comportamiento Termo-pluviométrico Periodo 1971-2015. 14
4.2 Afectaciones y Situación de Riesgos por Eventos Climáticos Extremos. 15
4.3 Sinopsis de los Resultados del Diagnóstico Participativo de Riesgo Climático. 16
4.4 Hallazgos Generales del Diagnóstico Participativo. 20
4.5 Sistematización del Análisis Participativo de Riesgo Climático Según Sectores Priorizados. 21
V. Análisis Prospectivo del Clima y Zonas de Vida. 235.1 Aspectos Metodológicos. 23
5.2 Hallazgos del Análisis Prospectivo del Clima. 23
5.3 Hallazgos del Análisis Prospectivo de Zonas de Vida. 29
VI. Desafíos y Propuesta de Medidas y Acciones de Adaptación al CC Según Sectores de Desarrollo. 33
6.1 Desafíos Para la Adaptación al Cambio Climático y la Gestión del Desarrollo Sostenible. 33
6.2 Objetivos y Resultados Esperados del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático. 37
6.3 Programas de Medidas Para la Adaptación y Desarrollo Por Sector Priorizado. 38
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I. Fundamentos Normativos PMACC-Blue.
1.1 Constitución Política de la Republica de Nicaragua.
Respeto por el ambiente.
“Arto. 60 Los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales”
Seguridad y soberanía alimentaria y nutricional. “Arto. 89 Las Comunidades de la Costa Atlántica son parte indisoluble del pueblo nicaragüense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones. Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de la tierra de las Comunidades de la Costa Atlántica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales”.
1.2 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016.
Protección de la madre tierra, adaptación ante el CC y gestión integral de riesgos.
667. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 2012-2016 es el marco estratégico nacional de políticas para continuar construyendo el Desarrollo Sostenible del país, del cual se desprenden las políticas que buscan atender los principales problemas ambientales actuales, tales como la falta de educación ambiental, la dependencia de combustible fósil, el mal manejo de cuencas hidrográficas, la contaminación del suelo, la contaminación ambiental por desechos sólidos y líquidos, el uso continuo de plaguicidas catalogados como prohibidos, el manejo inadecuado de los bosques, la pérdida de diversidad genética, la pérdida de bosques de Pinares, la deforestación, el cambio climático y sus impactos, la pérdida de especies marinas y problemas sociales que aumentan los riesgos en el pueblo, como la frágil infraestructura urbana y rural y el nivel de pobreza, así como las limitaciones de recursos de nuestro país.
668. El Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático en la nueva agenda ambiental, evidencian el compromiso del gobierno y el país en el desarrollo humano sostenible preservando el bien común en la Madre Tierra, desarrollando capacidades para el cuido del medio ambiente, la prevención de desastres, así como la promoción de valores para el fortalecimiento de la familia que son acciones que los Consejos de Familia, Salud y Vida impulsan en las comunidades.
Nicaragua no obstante la condición emergente del fenómeno del cambio climático dispone de un amplio marco normativo y legal que aporta solidez a la elaboración de Planes Locales de Adaptación a la Variabilidad y Cambio Climático (Municipales y Comunitarios). A los efectos del presente resumen se harán las citas correspondientes a la Constitución de la Republica, el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2010-2015, y la Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe y Alto Wangki Bocay 2012 – 2016, quedando en enunciado la lista de instrumentos relevantes.
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713. La adaptación al cambio climático consiste en crear las capacidades de resistir los impactos negativos en las poblaciones y en todos los ecosistemas terrestres y acuáticos.
714. La adaptación está íntimamente vinculada a un modelo de desarrollo sostenible que requiere por lo tanto fuertes inversiones públicas y privadas en infraestructuras que reduzcan la exposición de la población a vulnerabilidades.715. Los últimos eventos naturales extremos sucedidos en la región centroamericana nos confirman que hay un evidente cambio climático. El Gobierno ha asumido los compromisos multilaterales, regionales (Centroamérica) al adoptar una serie de medidas administrativas, legislativas y de políticas que le permiten enfrentar este fenómeno bajo los tres principios básicos: precautoriedad, responsabilidades comunes pero diferenciadas y desarrollo sostenible en sus tres pilares (social, ambiental y económico).
717. Se fortalecerán las capacidades regionales, departamentales, municipales, distritales y locales para la incorporación de la gestión integral del riesgo y de la adaptación ante el cambio climático en la planificación territorial, con enfoque participativo, así como la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático.
719. Se organizarán las unidades de gestión de riesgo y cambio climático en el territorio y a lo interno de las instituciones del Estado, para dar cumplimiento a las estrategias, planes y acciones dirigidas a la adaptación del Cambio climático.
1.3 Estrategia Nacional de Cambio Climático 2010/-2015.
La Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático se sustenta en el Artículo 60 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los principios del Plan Nacional de Desarrollo, restituyendo el derecho de la población a un ambiente sano.
La adaptación al cambio climático consiste en crear las capacidades de resistir los impactos negativos en las poblaciones y en todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. La adaptación está íntimamente vinculada a un modelo de desarrollo sostenible que requiere por lo tanto fuertes inversiones públicas y privadas en infraestructuras que reduzcan la exposición de la población a vulnerabilidades.
Acciones de Prevención, Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
1. Implementar una campaña educativa comunitaria e institucional de ahorro de energía y cuido del agua en zonas residenciales, comercio e industria.
2. Promover las medidas de adaptación y respuesta de la población nicaragüense ante los impactos del cambio climático, principalmente con la construcción de pozos y acueductos, captación y almacenamiento de agua de lluvia, semillas resistentes, diversificación agrícola, nuevos cultivos y actividades económicas.
3. Fortalecer los mecanismos de monitoreo e información meteorológica, sísmica e hidrológica para que la población tenga la información oportuna y veraz, mejorando los sistemas de alerta temprana y la respuesta comunitaria e interinstitucional.
4. Aumentar la inversión de generación de energía eléctrica con fuentes renovables de los bienes comunes que provee la Madre Tierra: agua, sol, viento y volcanes. 5. Reducir la contaminación del aire incorporando tecnologías limpias que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero.
6. Implementar obras de adaptación en las principales cuencas hidrográficas como la protección de riberas de los ríos, para protegerlas de los efectos del cambio climático.
7. Establecer en áreas deforestadas bancos comunales de especies para uso energético que junto a la utilización de cocinas ahorradoras de leña contribuirán a la preservación de nuestros bosques.
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1.4 Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe y Alto Wangki Bocay 2012 – 2016.Objetivo estratégico 2012 – 2016.
Continuar el modelo de desarrollo humano integral, avanzar en el crecimiento económico con equidad y la inserción del Caribe en la dinámica nacional, con sustentabilidad social, económica, ambiental y cultural, y el ejercicio del autogobierno que consolida la democracia comunitaria y la democracia directa.Principios
• El buen vivir y el bien común.• Corresponsabilidad.• Interculturalidad. • Desarrollo humano.• Identidad cultural. • Pertinencia cultural.
Eje 1: Bienestar socioeconómico de la población del Caribe y del Alto Wangki Bocay.
Programa 1: Defensa y protección del medio ambiente, cambio climático y gestión del riesgo.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y la adaptación ante los efectos del cambio climático, son temas de seguridad nacional. Sin embargo, la degradación y el cambio de uso de suelo dado durante los últimos años en el Caribe, urge de acciones para preservar el espacio vital de los pueblos originarios, afrodescendientes y comunidades étnicas.
1.5 Ley de Autonomía de la Costa Atlántica.
(Ley 28; La Gaceta No. 238 de 30 de oct de 1987).
Art 8.- Las Regiones Autónomas establecidas por el presente Estatuto son Personas Jurídicas de Derecho Público que siguen en lo que corresponde, a políticas, planes y orientaciones nacionales. Tienen a través de sus órganos administrativos las siguientes atribuciones generales: (extracto)
1. Participar efectivamente en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo nacional en su región, a fin de armonizarlos con los intereses de las Comunidades de la Costa Atlántica.
2. Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico.
3. Promover el estudio, fomento, desarrollo, preservación y difusión de las culturas tradicionales de las Comunidades de la Costa Atlántica, así como su patrimonio histórico, artístico, lingüístico y cultural.
4. Promover la cultura nacional en las Comunidades de la Costa Atlántica.
Art 9.- En la explotación racional de los recursos mineros, forestales, pesqueros y otros recursos naturales de las Regiones Autónomas, se reconocerán los derechos de propiedad sobre las tierras comunales, y deberá beneficiar en justa proporción a sus habitantes mediante acuerdos entre el Gobierno Regional y el Gobierno Central.
1.6 Ley 40 Ley de Municipios.
Arto. 6 Los gobiernos municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-económico y en la conservación del ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial.
1.7 Instrumentos Complementarios de Gestión.
1. Ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas (Ley 445).
2. Ley de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua (Ley 162).
3. Ley sobre educación en lenguas en la Costa Atlántica (Ley 571).
4. Ley de medicina tradicional ancestral ( Ley 759).
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5. Aprobación del CMNNUCC. Decreto A. N. No. 10108 publicado en La Gaceta, No.123 del 3 de julio de 1995; y su Ratificación Decreto No. 50-959, Gaceta, Diario Oficial No. 199 del 24 de octubre de 1995.
6. Ley General del Ambiente.7. Ley creadora de la asignatura del medio ambiente y los recursos naturales (Ley 342).
8. Política Ambiental, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 44 del 02 de marzo de 2012 .
9. Ley 337. Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
10. Política de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional.Gaceta, Disponible en internet: MAGFOR, 2009. Desde el sector público agropecuario y rural. Dirección general de políticas del sector agropecuario y forestal.
11. Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua, Decreto Ejecutivo No.69–2008 publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 03 del 07 de enero de 2009.
12. Política Nacional de Humedales de Nicaragua. Decreto 78-2003.
13. Política de Desarrollo Forestal de Nicaragua; Decreto Nº 50-2001.
14. Política Nacional de los Recursos Hídricos Decreto 107-2001, Publicada en la Gaceta, el 7 de Diciembre de 2001.
15. Política para el Uso Sostenible de los Recursos Pesqueros y Acuícola Decreto No.100-2001, Aprobado el 7 de Noviembre del 2001 y Publicado en La Gaceta No. 219 del 19 de Noviembre del 2001.
16. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales. / Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.
17. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
18. Ley de delitos ambientales ( Ley 529)./ Reglamento de áreas protegidas de Nicaragua (decreto no. 01-2007).
19. Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley Nº 462), Arto. 28 dice que el estado promoverá e incentivará la restauración del bosque de protección y conservación y establecerá las normas que aseguren la restauración de las áreas de conservación.
20. Ley general de aguas nacionales (Ley 620).
21. La ley 274 de Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares (Ley Nº 274).
22. Ley de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional (Ley no. 693), aprobada el 18 de Junio del 2009 .
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II. Aspectos Metodológicos del Proceso de Elaboración del PMACC-Blue.
2.1 Fundamentos Conceptuales.
La metodología para la elaboración de la propuesta de PMACC-Blue parte de comprender el plan como un instrumento de gestión orientado a la toma acertada de decisiones relacionadas con el proceso municipal de desarrollo y de adaptación al cambio climático. En este contexto la metodología adopta como fundamentos conceptuales los enfoques de adaptación para el desarrollo, gestión social riesgo, interculturalidad, igualdad y equidad de género y las definiciones y conceptos de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático-CMNUCC.
a. Enfoque de Adaptación Para el Desarrollo.b. Enfoque de Gestión Social del Riesgo.c. Enfoque de Interculturalidad.d. Enfoque de Igualdad y Equidad de Género . e. Definiciones y Conceptos del CMNUCC.
2.2 Conceptualización del PMACC-Blue.
a. Propósito Principal del PMACC-Blue.
El PMACC-Blue identifica y propone medidas de adaptación que aporten viabilidad a metas e iniciativas de desarrollo en los sectores a continuación:
1. Medio Biofísico.2. Asentamientos Humanos.3. Turismo.4. Producción Primaria.5. Educación.6. Salud.
b. Temporalidad del PMACC-Blue
El horizonte de tiempo del Plan está concebido para cumplirse mediante el trabajo concertado entre todos los actores claves del municipio en el corto y mediano plazo el cual podría medirse en un periodo de tiempo de 10 años contados a partir de su publicación y entrega formal a las autoridades municipales. Con un proceso de revisión y actualización bianual.
c. Status del PMACC-Blue
El Plan es un documento de carácter indicativo qué constituye una contribución a la gestión pública para facilitar los procesos de adaptación en el ámbito municipal.
2.3 Etapas del Proceso de Elaboración del PMACC-Blue.
La elaboración del PMACC-Blue ha sido diseñada como un proceso interactivo de diagnóstico y formulación de propuestas entre autoridades municipales y regionales, organizaciones comunitarias, gremiales y de sociedad civil. El proceso fue subdividido en cinco etapas de trabajo complementarias entre sí, denominadas respectivamente como:
a. Coordinación y Preparación.b. Etapa de Diagnóstico del Riesgo Climático Según Sectores de Desarrollo Priorizados.c. Etapa de Prospección Climática e Impactos Previsibles en Zonas y Medios de Vida.d. Etapa de Identificación de Propuestas de Medidas de Adaptación.e. Etapa de Articulación y Validación del PMACC- Blue.
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III. Contexto Municipal.
El Municipio de Bluefields, administrativamente pertenece a la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (RACCS), su Cabecera Municipal es la Ciudad de Bluefields, que al mismo tiempo es cabecera de la Región. Se localiza al sureste de la RACCS a una altura promedio de 20 msnm, entre los 11º4´ y 12º04´ de latitud Norte y los 83º30´ a 83º59´ de longitud Oeste, limita al Norte con el Municipio de Kukra Hill; al Sur con los Municipios de San Juan del Norte y El Castillo; al Este con el Océano Atlántico (Mar Caribe) y al Oeste con los Municipios de Nueva Guinea y El Rama (Ver Mapa N°1).
La distancia entre Bluefields y Mangua por vía terrestre es de aproximadamente 383 km, sin embargo la conexión no es completa puesto que la carretera termina en Ciudad Rama a 292 km de Managua, requiriéndose continuar por el Río Escondido hasta la ciudad de Bluefields en un recorrido fluvial de aproximadamente 110 km. Por vía aérea la comunicación con Managua es fluida con al menos dos vuelos diarios entre ambas localidades.
Mapa N° 1: Localización del Municipio de Bluefields.
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3.1 Principales Hallazgos Según Aspectos del Contexto Municipal.
3.1.1 Aspecto Socio económico.
• El Municipio tiene una ubicación geográfica con múltiples factores favorables : en su territorio se drena gran porcentaje del agua dulce que las cuencas hidrográficas depositan en el territorio de la Costa Caribe de Nicaragua, lo que explica la riqueza de biodiversidad y ecosistemas. Permite navegación marítima hacia los principales centros comerciales del mundo localizados en Europa, Norte América, África y Asia.
• El municipio posee gran capacidad de resiliencia natural para la recuperación del deterioro de los ecosistemas, por la cantidad del recurso hídrico que cubre el territorio, existe una gran potencialidad para la rápida rehabilitación de ecosistemas, de flora y fauna.
• El municipio tiene muchas potencialidades para la promoción de un desarrollo sostenible, sin embargo prácticas destructivas inadecuadas provocan erosión hídrica, disminución y pérdida de biodiversidad biológica.
• La identidad caribeña es multiétnica, pluricultural, multilingüe y la ciudad de Bluefields como asiento histórico del poder político y económico de la parte sur de la Costa Caribe son resultado de tres proceso histórico; la colonización Británica (1633-1905), la sucesión de 16 Reyes Miskitos (1661-1894) y la inmigración de población de origen africano iniciada en 1641.
• El municipio de Bluefields a 120 años de su “reincorporación” permanece aislado del resto del país por vía terrestre con las consecuentes limitaciones para su desarrollo socioeconómico.
• Desde 1987 la gestión política y administrativa de la Costa Caribe se realiza considerando la ley de autonomía. La cual es
considerada como una valiosa ventaja para lograr un desarrollo cultural y políticamente pertinente.
• No obstante el carácter multiétnico de la población, los censos oficiales no registran la población considerando su origen étnico. Las estimaciones realizadas coinciden en cuanto al predominio de población mestiza con aproximadamente un 56% seguida de los Creoles con un 36% y un restante 8% conformado por Garífunas, Miskitos, Mayangnas y Ramas.
• Los datos de población de INIDE 2005 indican un importante sub-registro respecto a las cifras adoptada por la municipalidad quienes con base al levantamiento de campo realizado por FISE, indican que en 2015 la población total asciende a un total de 82,335 habitantes (52% mujeres y 48% hombres). INIDE presenta proyecciones para 2015 y 2020 estimando para el municipio cifras de 49,292 y 49,909 habitantes respectivamente.
• Conforme el estudio realizado en 2005 por la Fundación Internacional para el Desafío Económico Global (FIDEG), la tasa de analfabetismo para la población mayor de 10 años es 11.9% (11.5% hombres y 12.3% mujeres) una cifra que supera en 4.3 puntos porcentuales la cifra nacional de analfabetismo.
• El estudio realizado por el IEEPP en 2011, señala que en la educación primaria la tasas de inasistencia a clases en la educación primaria es de 12.9%. En secundaria la población con edad para asistir a clases, la tasa se eleva hasta el 19.6%.
• El Sistema de Educación de las Regiones Autónomas (SEAR), ha impulsado la educación bilingüe y la inclusión en el curriculum de contenidos relacionados con la Costa Caribe, aun presenta un desarrollo modesto, si se compara con las necesidades educativas en las distintas lenguas de las poblaciones del municipio.
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3.1.2 Aspectos Biofísicos.
a. Potenciales y Restricciones del Medio Biofísico. a.1 Potenciales.
• La mayor parte de los suelos del municipio pertenecen a la categoría de uso forestal con un área de 3,826.41 km2 o sea el 80.14% del área territorial municipal, en esta categoría de uso se incluyen todos aquellos suelos que definitivamente no pueden ser consideradas aptos para uso agropecuario, su potencialidad está orientada a la conservación de ecosistemas y zonas de vida de mayor impacto en la calidad del medio ambiente del municipio.
• Posee abundante disponibilidad fuentes de agua superficiales. Los volúmenes de agua en
algunas fuentes superficiales son aptas para producción de energía hidroeléctrica.
• El régimen pluviométrico supera los 4000 mm que es factor que contribuye a los volúmenes de agua superficial.
• Posee gran diversidad de hábitats y de ambientes acuáticos y semi-acuáticos y un mosaico de ecosistemas (bosque húmedo tropical, humedales, pantanos, ecosistemas marinos costeros) que facilita el tránsito, refugio, reproducción y desarrollo de una alta diversidad de especies faunísticas tanto acuáticas como terrestres.
• Existencia de tres sitios marinos costeros propuestos como áreas protegidas marinas para la conservación de comunidades biológicas y sistema ecológicos.
• De acuerdo a los datos del INIDE del 2005, la incidencia de la pobreza en el municipio es de 94.9%, los pobres no extremos representan el 36.5% y la pobreza extrema representa el 58.4%.
• El nivel de hacinamiento de los hogares es de un 24.6%, y aunque el municipio abundan los cuerpos de agua el 96.6% de los hogares no tienen acceso al agua potable, lo que representa una situación de vulnerabilidad extrema. El servicio de agua potable sólo existe en la ciudad de Bluefields, suministrado por la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL). Las comunidades rurales del municipio se abastecen de las aguas de los ríos y caños, además aprovechan el agua que proporcionan las copiosas precipitaciones que caen en el municipio.
• De acuerdo al estudio de Veolia Water y TecniTasa, marzo del 2013, señala que los niveles de pobreza se han disminuido en los últimos siete años, de 2005 al 2012, prácticamente se ha reducido a la tercera parte
el porcentaje de viviendas que se encuentra en extrema pobreza (dos o más necesidades básicas insatisfechas).
• Las actividades económicas predominantes en el municipio son la producción agrícola y pecuaria de subsistencia, la pesca industrial y artesanal, la extracción madera. El comercio y servicios se concentra en la ciudad de Bluefields.
• El sistema de drenaje sanitario en la ciudad es obsoleto y no cubre todo el sector urbano, solamente los barrios centrales, lo que agrava los problemas de la falta de tratamiento de las aguas negras y la contaminación de la bahía de Bluefields. la ciudad no dispone de un sistema integral de recogida y conducción de aguas pluviales.
• Las insuficiencias en lo calidad de los servicios de agua y saneamiento se expresa en enfermedades asociadas a la escasa calidad del agua son la parasitosis, enfermedades diarreicas agudas e infección de vías urinarias.
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• Riqueza de flora con alto valor medicinal, ornamental y ecológico.
• Tiene alta biodiversidad con presencia de especies emblemáticas y cinegéticas. La fauna del municipio tiene especies adaptadas a ambientes muy húmedos y acuáticos.
• Existencia de cinco áreas importantes para la conservación de aves (IBAs).
• Presenta sitios de colonias de reproducción, alimentación y refugio para las aves.
• Alto potencial pesquero industrial y artesanal aportando el 20.57% de productos pesqueros a la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur.
• El 98.21% de la superficie territorial está bajo régimen de protección.
a.2 Restricciones.
• Los suelos son muy frágiles con baja fertilidad, problemas de drenaje, acidez y altas concentraciones de aluminio.
• El 85% de su territorio está siendo mal manejado por actividades agropecuarias no acorde a la potencialidad de los suelos.
• Las aguas superficiales están contaminadas por presencia de hidrocarburos, heces fecales y plaguicidas.
• El periodo lluvioso tiene una duración de 10 meses.
• Las especies más sobresalientes del municipio se encuentran amenazadas y en peligro de extinción.
• Irrespeto a las vedas pesqueras y métodos de pescas afectando la base ecológica de la economía pesquera.
• La distribución territorial de los sistemas productivos y la tendencia de poblamiento del territorio municipal no se corresponden con lo establecido en los planes de manejo de las áreas protegidas.
• Las áreas protegidas son insuficiente para asegurar la conservación de la biodiversidad.
• Falta de estudios más detallados para determinar el estado actual de la fauna presente en el municipio que permitan establecer estrategias para su aprovechamiento racional y sostenible.
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El modelo de desarrollo global basado en el uso de combustibles fósiles, junto con los elevados estándares de consumo de los países desarrollados y el rápido deterioro del ambiente y los bienes naturales en los países en vías de desarrollo está calentando el planeta. Durante el milenio pasado, el incremento en la temperatura media de la Tierra fue de aproximadamente 0.7 °C; en contraste con el siglo pasado, las proyecciones climáticas al año 2100 considerando el ritmo de crecimiento de las emisiones, podría significar un incremento promedio en la temperatura del planeta de 5°C respecto a la época preindustrial. Este calentamiento nunca ha ocurrido en la historia de la humanidad y nos amenaza con efectos de dimensiones cataclísmicas para la vida y el desarrollo.
IV. Diagnóstico de Riesgo Climático.
Un calentamiento de más de 5°C, es la diferencia entre el clima de hoy y el de la última era glacial, cuando los hielos llegaron a Europa y al norte de los Estados Unidos. Un cambio tan drástico y en tan corto tiempo de la temperatura provocaría enormes modificaciones en ecosistemas fundamentales para nuestras sociedades y economías, como la extinción paulatina de los bosques tropicales, la pérdida de los glaciares en los Andes y el Himalaya, y la acidificación de los océanos, con severos daños a ecosistemas marinos y la muerte de
arrecifes de coral. La velocidad y magnitud del cambio podría condenar a la extinción a más del 50% de las especies. Los niveles del mar podrían subir 1 m en el presente siglo, lo que representaría graves riesgos a más de 60 millones de personas, la productividad agrícola disminuiría globalmente, pero sobre todo en los trópicos, aun cuando se introdujeran cambios espectaculares en las prácticas agrícolas. Más de tres millones de personas podrían fallecer cada año como consecuencia de la malnutrición.
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Incluso un calentamiento de 2°C por encima de las temperaturas preindustriales provocaría nuevos patrones de comportamiento climático con consecuencias de alcance mundial. La mayor variabilidad atmosférica, los episodios extremos más frecuentes e intensos y una mayor exposición a las mareas de tormenta en las costas provocarían un riesgo mucho mayor de efectos catastróficos e irreversibles. Entre 100 y 400 millones más de personas correrían riesgo de padecer hambre. Y entre 1,000 y 2,000 millones más de personas podrían no tener agua suficiente para atender sus necesidades.
El cambio climático aumentara la brecha de desarrollo entre los países del norte y países del sur.
La base económica de los países en desarrollo depende en gran medida de los bienes y servicios proporcionados por sus ecosistemas y la estabilidad del régimen climático. Un calentamiento de 2°C provocaría una reducción permanente entre el 4% y 5% del ingreso anual per cápita en África y en Asia
Las concentraciones de CO2, oscilaron entre 200 y 300 partes por millón (ppm) durante 800,000 años, pero en los últimos 150 años alcanzaron las 400 ppm debido principalmente a la quema de combustibles fósiles y, en menor medida, a la agricultura y al cambio del uso de la tierra.
meridional, frente a pérdidas mínimas en los países de ingreso alto y una caída del PIB medio mundial de aproximadamente el 1%. Estas pérdidas se deberían principalmente a los impactos provocados en la agricultura, silvicultura, apicultura, ganadería, caza, pesca, forestaría y acuicultura sectores claves para las economías de África, Asia meridional, Latinoamérica y el Caribe. Se estima que los países en desarrollo soportarán la mayor parte de los costos provocados por los daños: entre el 75% y el 80%. Adicionalmente gran parte de su población vive en lugares físicamente expuestos y en condiciones económicamente precarias.
Los países de ingreso elevado aunque se verán también afectados calentamiento y es muy probable que los daños per cápita sean mayores en los países más ricos, ya que representan el 16% de la población mundial y podrían soportar entre el 20% y el 25% de los costos de los impactos climáticos. Por otro lado, por ser mucho más ricos, están en mejores condiciones de hacer frente a esos efectos. El cambio climático provocará estragos en todos los lugares, pero aumentará la diferencia entre países desarrollados y en vías de desarrollo.
4.1 Comportamiento Termo-pluviométrico del Municipio de Bluefields Periodo 1971-2015.
En el caso de Bluefields el análisis de las variables temperatura y precipitación durante el periodo comprendido entre 1971 y 2014 conforme los datos de la estación meteorológica ubicada en la ciudad de Bluefields el régimen de lluvias se caracteriza por registrar acumulados de precipitaciones promedio anual de 4,335 mm, observándose la existencia de tres sub-periodos lluviosos, del cual se obtiene que el primero se presenta en los meses de mayo a julio, con precipitaciones de 1,596 mm, equivalente al 40% del total precipitado, siendo julio el mes más lluvioso (1,766 mm), el segundo es en los meses de agosto a octubre con 1,304 mm, lo que equivale al 32% del total anual, siendo agosto
15
Inventario Nacional de Eventos Según Tipo de Amenazas 1992-2013
el que presenta mayor precipitación con (547 mm) y un último sub-periodo de noviembre a enero con una precipitación de (930 mm), equivalente al 28% del total acumulado, siendo noviembre el más lluvioso con 411 mm. Destacando que durante este periodo de 44 años la precipitación ha disminuido en promedio aproximadamente de 921 mm.En el caso de la temperatura el comportamiento de las temperaturas medias, durante el periodo 1971-2015; donde se deduce que la temperatura presenta promedio de 25.8 °C, siendo los meses de abril, mayo y junio, donde se presenta las temperaturas mayores oscilando. Destacando que durante este periodo en promedio la temperatura se ha incrementado en aproximadamente 0.70 °C.
4.2 Afectaciones y Situación de Riesgos Por Eventos Climáticos Extremos.
Nicaragua, actualmente se encuentra entre los primeros cinco países de América Latina
y el Caribe con mayores pérdidas de vidas humanas entre 1990 y 2011 y entre los primeros seis países que presentan las mayores manifestaciones intensivas del riesgo (según la clasificación por cada 100 mil habitantes de pérdidas y daños para este mismo periodo) también forma parte de los países que registran mayores cantidades de daños y pérdidas, asociadas a eventos climáticos. La base de datos desInventar (Sistema de Inventarios de desastres) de la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina - LA RED- dispone para Nicaragua un registro de 1398 eventos ocurridos durante el periodo de 1992 a 2013 de los cuales los de orden climático representan el 70% e incluyen eventos como huracanes, lluvias intensas, inundaciones, sequías, tornados, ondas de calor etc., seguido por los eventos antrópico y socio naturales. Según se muestra en el gráfico a continuación.
4.2.1 Región Autónoma de la Costa Caribe Sur y Municipio de Bluefields.
En general la Costa Caribe presenta a nivel nacional el mayor grado de riesgo a desastres por eventos climáticos extremos tanto por ser la principal puerta de entrada al país de huracanes, tormentas y depresiones tropicales
como por su topografía predominante plana y por su extensa la red hídrica, solamente durante los últimos treinta años correspondientes al periodo de 1974 a 2014 se vio afectada con diferentes grados de incidencia por aproximadamente 24 eventos climáticos lo que nos acerca a un índice de casi un evento por año.
16
Inventario de los desastres Hidrometeorológico con mayor impacto entre 1974 y 2014.
4.3 Sinopsis de los Resultados del Diagnóstico Participativo.
El presente resumen es una generalización de los factores de riesgos – Amenazas, vulnerabilidades y capacidades – identificados colectivamente durante los talleres de diagnóstico del riesgo e impactos de la variabilidad y el cambio climático.
4.3.1 Amenazas e Impactos del Cambio Climático.
En el caso de las amenazas, analíticamente han sido conceptualizadas a través de un doble enfoque; como un evento capaz de provocar pérdidas y daños y en el caso concreto de Bluefields como afectaciones en proceso. En este apartado se presentan únicamente aquellas identificadas con un nivel de intensidad de medio a alto considerando la gravedad de sus afectaciones y el grado de exposición de los elementos analizados.
Amenazas e Impactos directamente asociados a la variabilidad y el cambio climático.
1. Multiplicación de eventos climáticos extremos.
2. Modificación del régimen climático con incrementos progresivos de déficits y excesos anómalos de precipitación.
3. Reducción de la época de lluvia y ampliación de la época seca.
4. Incremento en la frecuencia y duración de periodos extremos de calor y humedad.
5. Incremento de la evaporación media anual.
6. Incremento de temperatura del océano.
7. Incremento en los niveles de altura promedio del mar.
No Mes Año Emergencia y Desastres en Nicaragua 1 Septiembre 1974 Huracán FIFI 2 Octubre 1991 Huracán Joan 3 Julio 1991 Inundación de Ciudad El Rama 4 Agosto 1993 Tormenta Tropical Gert RAAS. ( Bluefield) 5 Septiembre 1993 Tormenta Tropical Bret 6 Septiembre 1993 Inundaciones en el municipio de El Rama 7 Noviembre 1994 Tormenta Tropical Gordon 8 Julio 1996 Huracán Cesar. ( Bluefields) 9 Mayo 1997 El Niño 1997-‐1998 Sequía. 10 Noviembre 1998 Huracán Mitch 11 Junio 2000 Inundaciones en el municipio de El Rama 12 Septiembre 2000 Tormenta Tropical Keith 13 Noviembre 2001 Tormenta Tropical Mitchell 14 Septiembre 2002 Tormenta tropical isidore 15 Octubre 2005 Huracán Stand 16 Octubre 2005 Huracán Beta 17 Septiembre 2007 Huracán Félix 18 Mayo 2008 Tormenta Tropical Alma 19 Julio 2009 Inundaciones en Prinzapolka 20 Noviembre 2009 Huracán Ida 21 Octubre 2011 Depresión Tropical 12-‐E 22 junio 2013 Sequía Generalizada en diferentes zonas del país / Niño 23 Junio 2013 Inundaciones en Prinzapolka 24 Agosto 2013 Sequía Generalizada en diferentes zonas del país / Niño
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8. Aumento en la salinidad de los cuerpos costeros de agua dulce por intrusión de agua del mar.
9. Modificaciones en los tipos, tamaños y configuración territorial de las zonas de vida y ecosistemas característicos del municipio.
10. Fragmentación de ecosistemas y pérdida de conectividad biológica.
11. Aumento de especies de flora y fauna en peligro de extinción.
12. Intensificación de procesos erosivos hídricos y eólicos y sedimentación de los cuerpos de agua.
13. Incremento en poblaciones de animales trasmisores de enfermedades y plagas.
4.3.2 Vulnerabilidades relevantes ante las amenazas climáticas.
En el caso de las vulnerabilidades, aquí son presentadas las principales en función de su correspondencia tanto con las amenazas como con los riesgos e impactos identificados.
1. El crecimiento del sistema de asentamientos ocurre sin ordenamiento territorial ni planificación urbana y la mayoría de centros poblados presentan alto grado de exposición a las amenazas hidro-meteorológicas.
2. Muy débil articulación vial entre la mayoría de los centros poblados del municipio
3. Elevado crecimiento poblacional en el área rural por inmigración campesina de municipios aledaños y escasez generalizada de agua segura en la mayoría de los centros poblados del municipio.
4. La condición de mantenimiento predominante en viviendas y edificios públicos es deficitaria a nivel municipal.
5. Red de equipamiento básico incompleta
y con elevados déficits de mantenimiento y cobertura.
6. Elevados déficits en la cobertura y calidad de la infraestructura y manejo de residuos sólidos, líquidos y bacteriológicos.
7. La base económica del municipio es poco competitiva. En el campo predomina la producción agrícola y pecuaria de subsistencia y en la ciudad pequeños comercios y servicios de manera formal e informal
8. Poca oferta de infraestructura y servicios de apoyo al desarrollo económico como energía, crédito, asistencia técnica, telecomunicaciones, transporte y acceso a mercados.
9. Uso productivo y manejo inadecuado de bosques, suelos, agua y biodiversidad y predominio de suelos frágiles y mal drenados en la mayor parte del territorio municipal.
10. Manejo y protección deficiente de las áreas protegidas.
11. Empleo de prácticas y tecnologías agrícolas y pecuarias rudimentarias y contaminantes.
12. Inexistencia de políticas municipales de fomento y asistencia técnica para manejo y aprovechamiento sostenible de las potencialidades territorio municipal.
13. Instituciones públicas con limitado dominio técnico - científico de los riesgos de la variabilidad y el CC.
14. Desencuentros de intereses y prioridades en la gestión del desarrollo territorial, entre los diferentes tipos de gobierno que inciden en el municipio.
15. Población municipal poco sensible e informada de los riesgos vinculados a la variabilidad y el cambio climático, así como de la urgencia de proteger el patrimonio natural.
16. Población municipal con bajo nivel de
18
escolaridad, registrándose los mayores índices en las comunidades rurales.
17. Acelerado proceso de transculturación en detrimento de la identidad indígena y afro-descendiente.
18. Población urbana y rural poco sensible e informada de los riesgos y afectaciones vinculadas a la variabilidad y el cambio climático, así como de la urgencia de proteger el ambiente y los bienes naturales.
19. Alto grado de inseguridad ciudadana. 4.3.3 Riesgos y Afectaciones Adversas.
Conceptualmente el enfoque de gestión de riesgos, propone el riesgo como consecuencia de la conjugación de vulnerabilidad y amenaza, haciendo que frecuentemente perdemos de vista que un determinado riesgo a su vez coexiste con múltiples riesgos, los cuales desde la lógica de escenario deben ser comprendidos como una red de causas y efectos que se retroalimentan mutuamente. En este contexto en el análisis del escenario de riesgo climático para Bluefields, se identifican tanto riesgos e impactos directamente asociados al cambio climático, pero también lo que hemos denominado como riesgos concurrente los cuales complejizan la reducción del riesgo climático y su gravedad.
Riesgos e impactos asociados directamente a la variabilidad y el cambio climático.
1. Incremento en la frecuencia de eventos climáticos extremos con afectaciones tanto a las personas como en términos de pérdidas y daños al patrimonio económico, natural y cultural.
2. Proceso acelerado de degradación y pérdida de la riqueza de bienes y servicios del medio biofísico.
3. Disminución progresiva de la productividad y calidad de los distintos rubros del sector primario de la economía del municipio.
4. Disminución progresiva del potencial y las capacidades adquiridas para el desarrollo turístico.
5. Rápido deterioro del equipamiento social e infraestructura técnica por exposición elevada a salitre, humedad y lluvias intensas.
6. Incremento riesgos de pérdidas y daños en la planta física educativa y en la red de unidades de salud.
7. Incremento de déficits en acceso y disponibilidad de agua segura y saneamiento en el área urbana y rural.
8. Interrupciones frecuentes en el funcionamiento de los servicios de: energía, agua potable, transporte, tele-comunicaciones, oficinas públicas, comercio, etc.
9. Aumento de enfermedades de origen hídrico, vectorial y zoonóticas.
10. Incremento en los índices de morbilidad y mortalidad principalmente en los sectores más vulnerables: niñez, tercera edad y personas con discapacidad.
11. Aumento en la mal nutrición de la población estudiantil
12. Disminución en los índices de retención y promoción escolar.
Riesgos e Impactos Concurrentes.
1. Rápido crecimiento de asentamientos humanos en áreas de conservación y micro-cuencas.
2. Rápido avance de la frontera agrícola en detrimento de la cobertura forestal y los cuerpos de agua
3. Sobre-explotación de los recursos naturales.
4. Pérdida de la capa superior del suelo (Horizonte A).
19
5. Empobrecimiento de los suelos por poca presencia de nutrientes y micro-fauna. Pérdida de fertilidad
6. Proceso acelerado de cambio en la vocación de uso de los suelos.
7. Contaminación química y bacteriana de la mayoría de los cuerpos de agua.
4.3.4 Capacidades Institucionales para la Reducción del Riesgo Climático Según Condición de Desarrollo.
Fueron valoradas las capacidades en materia de reducción de riesgos climáticos de las instituciones públicas presentes en el municipio vinculados con la regulación y desarrollo de los sectores socio-económicos priorizados por el PMACC-Blue. Las variables analizadas a través de la valoración de indicadores diseñados para el efecto fueron las siguientes.
• Dominio técnico-científico del riesgo y las afectaciones derivadas de la variabilidad y el cambio climático.
• Capacidad institucional para reducir el riesgo climático y adaptarnos al CC.
• Preparación para la respuesta ante eventos extremos asociados la variabilidad y el cambio climático.
• Adecuación institucional para la reducción del riesgo climático y la ACC.
• Capacidades Transversales.
La valoración de cada variable, a través de los indicadores fue realizada considerando los siguientes parámetros.
• Capacidad con desarrollo incipiente.
• Capacidad con desarrollo moderado.
• Capacidad en proceso de fortalecimiento.
• Capacidad en proceso de consolidación.
• Capacidades consolidadas.
A continuación se presenta la sinopsis del ejercicio realizado colectivamente durante el taller de noviembre.
a. Capacidades con Desarrollo Incipiente.
• Modernización y actualización tecnológica en la realización de funciones y competencias institucionales.
b. Capacidades con Desarrollo Moderado.
• Registro sistemático de la ocurrencia de desastres y pérdidas ocasionadas por la variabilidad y el CC.
• Monitoreo de amenazas y evolución de las afectaciones ocasionadas por la variabilidad y el CC.
• Evaluación y mapeo de riesgos y afectaciones ocasionadas por la variabilidad y el CC.
• Diseminación periódica de Información sobre el estado y evolución del riesgo y las afectaciones del CC.
• Promoción de la participación comunitaria en los procesos de ACC.
• Capacitación y educación sistemática en gestión de riesgos y ACC.
• Calificación y competitividad de los recursos humanos para la reducción del riesgo y la adaptación al CC.
• Incorporación del enfoque de gestión de riesgos y ACC en el trabajo de las instituciones públicas.
• Desarrollo de inversiones públicas y privadas con apego al marco normativo ambiental.
• Desarrollo de inversiones públicas y privada
20
con apego a normas de ordenamiento territorial y urbano.
• Mejoramiento de la vivienda y desarrollo de obras de mitigación en zonas de riesgo urbanas y rurales.
• Actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción.
• Desarrollo de acciones de mitigación para reducir vulnerabilidad en medios de vida de las comunidades.
• Planificación para la rehabilitación y reconstrucción con base a escenarios de riesgos y desastres.
• Adecuación de funciones y competencias institucionales para gestión del riesgo climático y la ACC.
• Relevancia de la asignación presupuestaria para la gestión del riesgo climático y la ACC.
• Articulación y sinergia institucional de la gestión para la reducción del riesgo climático y la ACC.
c. Capacidades en Proceso de Fortalecimiento.
• Articulación y coordinación de entidades públicas, privadas y comunitarias en la preparación para respuesta a situaciones de emergencia y desastres.
• Existencia de planes de respuesta actualizados y con recursos para su implementación.
• Acceso eficiente a bienes y servicios de calidad para satisfacer la demanda de la respuesta inmediata a comunidades afectadas por desastres.
• Desarrollo de acciones de preparación y capacitación de comunidades en situaciones de riesgos.
• Evaluación de la respuesta humanitaria (incluye actualización de Planes y SAT).
• Capacidad de captación y ejecución de recursos financieros de la cooperación internacional.
• Capacidad de comunicación y transmisión de conocimientos.
d. Capacidades en Proceso de Consolidación.Capacidades Transversales.
• Capacidad de trabajo en alianza.
• Gestión y fortalecimiento de la organización y el liderazgo comunitario.
• Flexibilidad y adaptación a cambios.
• Existencia y aplicación de procedimientos para toma de decisiones RRD y manejo de desastres. 4.4 Hallazgos Generales del Diagnóstico Participativo.
1. El cambio climático es una realidad en el municipio de Bluefields y sus impacto son notorio a través de situaciones como aumento de sequía en tiempos de invierno, salinización de pozos y reservas de agua, aumento de temperatura, extinción de algunas especies de flora y fauna así como la migración de otras.
2. El municipio goza de biodiversidad y áreas naturales protegidas, sin embargo presenta un avanzado deterioro ambiental debido al avance de la frontera agrícola, cambios en el uso del suelo, convirtiendo extensas áreas de bosque a parcelas agrícolas. Toda esta actividad ha provocado aumento de erosión hídrica y pérdida de la biodiversidad.
3. La abundante biodiversidad acuática que caracteriza a los humedales (aves, mamíferos, anfibios, reptiles y peces), están siendo afectados destrucción de habitas y ecosistemas, en las partes altas y medias del
21
territorio que drenan directamente hacia los humedales acareando en su recorrido toda clase de elementos contaminantes a los cuales se agregan el sistema de aguas servidas, pluviales y basuras de la ciudad de Bluefields.
4. El agua para consumo humano de la ciudad de Bluefields, está altamente contaminada, con heces fecales, sal y hierro. Por ende el consumo de aguas con este tipo de calidad, afecta salud de la población, manifestándose con problemas diarreicos, las cuales suelen ser un síntoma de una infección del tracto digestivo, las que son ocasionadas por la ingesta de agua de baja calidad. Así lo afirman las estadísticas del MINSA, con un 21% de la población.
5. Aunque se dispone de un buen marco legal para la protección del ambiente que propicia trabajar el aspecto de gobernanza desarrollando actividades de adaptación y mitigación en el tema de cambio climático. La débil aplicación de las normas de protección ambiental no está garantizando la preservación, conservación y buen uso de los recursos, lo que amenaza la seguridad alimentaria en el municipio.
6. Dentro de las áreas protegidas se desarrollan actividades productivas sin tomar en cuenta las potencialidades y las condiciones de los suelos, y con escasa o nula implementación de prácticas y tecnologías de manejo de éstos.
7. La amenaza al medio biofísico del municipio es severo (deforestación, problemas en los recursos hídricos, alta migración de especies endémicas, alta biodiversidad de especies acuáticas y terrestres en peligro de extinción) y la falta de presupuesto repercute directamente en la poca atención y monitoreo que se les pueda dar a las actividades que están seriamente relacionada a la explotación de los recursos naturales.
8. Debido a los cambios en los patrones climáticos la calidad de vida se ha visto seriamente afectada por la proliferación de enfermedades relacionada a la ingesta de agua no segura, enfermedades zoonoticas y de transmisión vectorial.
9. Una gran parte de la población desconoce sus derechos y se resiste a involucrarse en procesos de auditoría y fiscalización social; existe apatía en amplios sectores de la población a pesar de no desconocer los daños ocasionados al ambiente y el medio de vida.
10. El municipio de Bluefields posee una gran variedad de potenciales naturales y culturales que favorecen al desarrollo del turismo.
11. Existe material didáctico en las diversas lenguas pero no se le está dando un seguimiento total por parte del personal técnico del MINED en algunos centros escolares.
12. Carencia de una relación entre las autoridades educativas e Instituciones para complementar el abordaje de los temas relacionados al cambio climático.
13. El sistema de salud se encuentra bien fortalecido en varios aspectos y coordina actividades con otras organizaciones y ministerios.
4.5 Sistematización del Análisis Participativo de Riesgo Climático Según Sectores Priorizados.
El análisis de riesgo climático realizado durante los talleres de valoración según sectores priorizados abordo para cada uno de los sectores la cadena amenaza, vulnerabilidad, riesgo y medida de gestión para los riesgos identificados desde un enfoque integrador, es decir que para cada riesgo identificado en cada sector se tejió la cadena de causa y efecto. Finalmente indicar que los indicadores de riesgo y la identificación del riesgo principal es un ejercicio de abstracción realizado por el equipo de coordinación técnica para la elaboración del PMACC-Blue con la intención de facilitar la formulación de las propuestas de medidas de adaptación desde un enfoque de Marco Lógico que facilite el monitoreo posterior del impacto logrado con la aplicación de las medidas propuestas.
22
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V. Análisis Prospectivo del Clima y Zonas de Vida.
5.1 Aspectos Metodológicos.
Mediante el empleo del modelo climático PRECIS, se obtuvieron proyecciones al año 2038 de temperatura media y precipitación acumulada, luego mediante un proceso de minería de datos se obtuvieron los consolidados anuales de temperatura media y para la precipitación se calcularon acumulados anuales. Estas proyecciones consideraron las perturbaciones ocasionadas por el cambio climático, para distintos escenarios de emisiones de CO2. Los resultados obtenidos fueron correlacionados para obtener los escenarios siguientes.
*Comportamiento de la temperatura media *Comportamiento de la precipitación acumulada anual.*Sensibilidad de la distribución espacial de la clasificación de Zonas de Vida de Holdridge.
Para calibrar los datos obtenidos a partir de PRECIS, se utilizó información de los registros históricos de 30 años correspondientes a las estaciones termopluviométricas de la red de observación nacional, la cual fue
complementada con la base de datos World Climate - logrando así mayor eficacia en la prospección climática.
La información generada, calibrada y con un control de calidad, se agrupó para efectos de análisis en períodos siguientes: 2015 – 2022, 2023 – 2030, 2031 – 2038. Es importante mencionar, que la agrupación por períodos fue definida luego de un análisis estadístico inferencial, llegando a la conclusión que éstos evitan alta dispersión de datos y optimizan la representatividad en cada caso.
5.2 Hallazgos del Análisis Prospectivo del Clima.
5.2.1 Proyección de la Precipitación Periodo 2014-2038.
Para la prospección de la variable precipitación se establecieron nueve estaciones virtuales de observación haciendo uso de la malla geoespacial de datos del sistema PRECIS (A... I), haciéndose coincidir la estación B con la ubicación de la estación termo pluviométrica de INETER (Aeropuerto de Bluefields).
Estación msnm Lon (x) Lat (y) A 6 -‐83.69 11.99 B 11 -‐83.78 11.99 C 12 -‐83.89 11.85 D 77 -‐83.83 11.68 E 23 -‐83.98 11.57 F 153 -‐84.08 11.42 G 83 -‐84.11 11.24 H 22 -‐83.93 11.22 I 24 -‐83.83 11.07
Ubicación Estaciones de Muestreo de Precipitación.
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a. Resultados Obtenidos.
Los resultados obtenidos indican un proceso paulatino de modificación del régimen climático; el análisis estadístico de los datos de la estación termopluviométrica de Bluefields indican una disminución en el acumulado anual de precipitación de -921 mm para el periodo 1971-2014 (44 años), pasando de 4745 mm en el año 1971 a 3824 mm en 2014.
La prospección para 2015-2038 considerando la tendencia del periodo anterior indica una disminución de 654 mm para una precipitación media durante 2031 – 2038 de 4090 mm. Esto significa que de continuar con la misma razón de cambio para el año 2058 precipitación sería de 3,190 mm para una reducción neta de 1500 mm (33% respecto del valor cuantificado para el año 1971).
Año Estaciones de Muestreo de Precipitación
A B C D E F G H I 2015 5328 3604 5833 5548 4949 4436 3900 5168 6359 2016 3352 3442 3552 3453 2938 2737 2752 3330 4234 2017 4027 4132 4099 3798 3333 3093 3053 3328 4352 2018 4145 4274 4441 4295 3834 3553 3419 4284 5558 2019 5339 5403 5583 5349 4785 4589 4523 5460 6968 2020 4669 4687 4784 4681 4252 4156 4184 4718 5709 2021 3245 3317 3469 3329 2850 2707 2830 3306 4294 2022 3808 3982 4256 4120 3695 3450 3345 3916 4958 2023 4369 4436 4467 4225 3680 3430 3334 3691 4789 2024 3771 3975 4141 3942 3401 3087 2906 3695 4803 2025 3967 4138 4172 3915 3449 3200 3147 3618 4670 2026 4758 4932 5194 5007 4322 3910 3680 4759 6363 2027 4742 4742 4803 4502 4039 3812 3764 4085 5123 2028 4946 4889 4865 4687 4098 3814 3730 4179 5452 2029 2870 2989 3305 3287 2892 2699 2714 3430 4433 2030 4055 4153 4462 4391 3822 3555 3415 4744 6097 2031 5254 5448 5778 5471 4944 4574 4278 5203 6534 2032 4179 4322 4641 4436 3959 3657 3565 4434 5735 2033 3690 3827 3991 3890 3441 3141 2959 3967 5022 2034 3108 3182 3263 3209 2780 2567 2513 3255 4060 2035 3289 3391 3725 3681 3129 2869 2855 3969 5148 2036 4192 4370 4636 4344 3964 3669 3478 4039 5003 2037 3624 3691 3735 3564 3208 3059 2981 4221 5251 2038 4458 4496 4727 4627 4054 3698 3546 4635 6006 Elaboración CH con base PRECIS y datos de la estación meteorológica de Bluefields
Prospección de la Precipitación Acumulada Anual , Según Estaciones de Observación Periodo 2015-2038
25
Análisis Estadístico de la Precipitación Según Periodos de la Estación Termopluviometrica Bluefields
MT1: Prospección Climática para Precipitación Acumulada Anual Promedio Entorno Regional del Municipio de BluefieldsPeriodos 2015-2022; 2023-2030;2031-2038.
Periodo Min Max Promedio Desviación estándar
Coeficiente de variación
Diferencia respecto al
periodo anterior. 1967 - 1974 4232.00 5397.00 4745.75 534.34 11.26% 1975 - 1982 3359.00 5114.00 4446.38 546.96 12.30% -299.37 1983 - 1990 2872.00 5173.00 4418.25 723.56 16.38% -28.13 1991 - 1998 2733.00 4673.00 3896.25 554.57 14.23% -522.00 1999 - 2006 3332.00 4491.00 3806.25 416.09 10.93% -90.00 2007 - 2014 3229.00 4118.00 3824.66 276.36 7.23% 18.41 2015 - 2022 3317.00 5403.00 4105.13 694.82 16.93% 280.46 2023 - 2030 2989.00 4932.00 4281.75 635.81 14.85% 176.63 2031 - 2038 3182.00 5448.00 4090.88 725.32 17.73% -190.88
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MT2: Prospección Climática para Precipitación Acumulada Anual Promedio, Municipio de BluefieldsPeriodos 2015-2022; 2023-2030; 2031-2038.
5.2.2 Proyección de Temperatura.
Las proyecciones de temperatura fueron realizada conforme los datos de la estación de Bluefields para el periodo 1967-2014 y el sistema PRECIS para la proyección 2014-2038.
Los resultados obtenidos indican un proceso paulatino de modificación del régimen climático, con un incremento promedio en la temperatura media anual de 1.19°C para el periodo 1971-2014 (44 años), pasando de 25.03°C de temperatura media anual en el año 1971 a 26.22 grados en el año 2014. La prospección para el periodo 2015-2038 (24 años) indica un incremento de 0.87 °C para alcanzar en el año 2038 los 27.09 °C. De utilizarse la misma razón de cambio para el periodo 2039-2058 la temperatura media anual del municipio seria a finales del año 2058 de 28.11 °C.
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Proyección de Temperatura en Grados Celsius Periodo 2014-2038
Period Min Max Promedio Desviación Estandar
Coeficiente de
Variacion
Diferencia respecto al Periodo Anterior
1967 -‐ 1974 24 25.7 25.03 0.73002 2.92% 1975 -‐ 1982 25 26.3 25.65 0.49281 1.92% 0.62 1983 -‐ 1990 25.2 26.4 25.8425 0.40365 1.56% 0.193 1991 -‐ 1998 25.37 26.4 25.9563 0.337 1.30% 0.114 1999 -‐ 2006 25.8 26.6 26.1875 0.25319 0.97% 0.231 2007 -‐ 2014 26 26.6 26.225 0.21213 0.81% 0.038 2015 -‐ 2022 26.87 27.41 27.0775 0.22636 0.84% 0.852 2023 -‐ 2030 26.95 27.78 27.2729 0.30727 1.13% 0.195 2031 -‐ 2038 26.74 27.59 27.0998 0.28281 1.04% -‐0.173
Elaboración CH con base a escenarios de CC generados con PRECIS y datos de la estación meteorológica de Bluefields
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MT3: Prospección Climática para Temperatura Media Anual Promedio Entorno Regional del Municipio de BluefieldsPeriodos 2015-2022; 2023-2030;2031-2038.
MT4: Prospección Climática para Temperatura Media Anual Promedio Municipio de BluefieldsPeriodos 2015-2022; 2023-2030; 2031-2038.
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Zonas de Vida Municipio de Bluefields (Periodo 1971-2038 - 68 años)
5.3 Hallazgos del Análisis Prospectivo de Zonas de Vida.
5.3.1 Zonas de Vida Municipio de Bluefields.
Durante el periodo 2015 al 2038 (24 años) el bosque muy húmedo tropical con un área de 4308.49 km equivalente al 90.23% del municipio, permanece al igual que en el periodo precedente 1993-2014 (22 años), como la zona de vida predominante con un incremento en el área cubierta de 541 km2 equivalente a un 14.06% más que en el periodo anterior. Es decir en términos generales las modificaciones de precipitación y temperatura no alcanzan una magnitud lo suficientemente grande como para modificar la estructura general de las zonas de vida del municipio.
No Tipo de ZV Área S/ Tipo de Zonas de Vida en km2 Variación 2015-‐38 respecto a 93-‐2014
1971-‐1992 1993-‐2014 2015-‐2038 % Cant Kms2 % 1 Bosque Muy Húmedo Premontano / bmh-‐PM 400.54 246.04 7.83 0.16 -‐238.21 -‐96.82 2 Bosque Pluvial Tropical / bp-‐T 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 Bosque Seco Premontano / bs-‐PM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4 Bosque Húmedo Premontano / bh-‐PM 48.95 50.94 0.00 0.00 -‐50.94 -‐100.00 5 Bosque Muy Húmedo Tropical / bmh-‐T 4027.87 3767.49 4308.49 90.23 541.00 14.36 6 Bosque Seco Tropical / bs-‐T 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7 Bosque Húmedo Tropical / bh-‐T 297.39 710.28 458.43 9.60 -‐251.85 -‐35.46
Área Total km2 4774.75 4774.75 4774.75 100.00 0.00 0.00 Elaboración CH con base a escenarios de CC generados con PRECIS
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5.3.2 Zonas de Vida Entorno Territorial del Municipio.
No obstante es importante anotar que a diferencia de lo que ocurre en el municipio de Bluefields el análisis del comportamiento de las zonas de vida para los departamentos de su entorno territorial: Boaco, Chontales y Río San Juan muestra una situación muy diferente caracterizada por el constante incremento del bosque seco tropical desde 3,170.76 km2 equivalentes al 17.49 % del área total de la región a 7512.90 km2 equivalentes al 41.4% del área total de la región.
Zonas de Vida Departamentos de Boaco, Chontales y Río San Juan (Periodo 1971-2038 - 68 años)
No Tipo de Zonas de Vida Área S/ Tipo de Zonas de Vida en km2 Variación 2015-‐38 Respecto a 93-‐2014
1971-‐1992 1993-‐2014 2015-‐2038 Porciento Cant km2 % 1 Bosque Muy Húmedo Premontano / bmh-‐PM 115.15 31.49 0.00 0.00 -‐31.49 -‐100.00 2 Bosque Pluvial Tropical / bp-‐T 313.47 0.00 219.51 1.21 219.51 3 Bosque Seco Premontano / bs-‐PM 491.50 1050.67 75.39 0.42 -‐975.28 -‐92.82 4 Bosque Húmedo Premontano / bh-‐PM 2084.12 835.04 120.57 0.66 -‐714.47 -‐85.56 5 Bosque Muy Húmedo Tropical / bmh-‐T 2123.41 2147.71 2098.23 11.57 -‐49.48 -‐2.30 6 Bosque Seco Tropical / bs-‐T 3170.76 6246.22 7512.90 41.44 1266.68 20.28 7 Bosque Húmedo Tropical / bh-‐T 9832.56 7819.84 8104.37 44.70 284.53 3.64
Área Total km 2 18130.97 18130.97 18130.97 100.00 0.00 0.00 Elaboración CH con base a escenarios de CC generados con PRECIS
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MT5: Prospección de Sensibilidad de Zonas de Vida de Holdridge ante el Cambio Climático Entorno Regionaldel Municipio de Bluefields , Periodos 2015-2022; 2023-2030;2031-2038
MT6: Prospección de Sensibilidad de Zonas de Vida de Holdridge ante el Cambio Climático Entorno Regionaldel Municipio de Bluefields Periodos 2015-2038
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Desafios y Propuesta de Medidas y Acciones Generales de Adaptación al Cambio Climático “PMACC- Blue”
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En los inicios de la nueva centuria, a más de un siglo de historia municipal como parte del estado nacional y con un balance poco alentador en materia de desarrollo socioeconómico y ambiental (75% de la población viviendo en condición de pobreza y un proceso acelerado de degradación de sus riquezas y potencialidades naturales) Bluefields confronta los retos asociados con el cumplimiento de las aspiraciones de desarrollo de su población, pero también las afectaciones del cambio climático. En este contexto el futuro del municipio a mediano y largo plazo dependerá de la forma en que se decida afrontar el momento histórico; pudiendo salir fortalecido y transitar por un proceso de desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza y pertinencia cultural o continuar debatiéndose entre la pobreza, la pérdida de identidad cultural y destrucción de sus riquezas y potencialidades naturales.
A efectos de contar con una visión totalizadora de la problemática y oportunidades del municipio comprendidas en el contexto de su génesis y prospección histórica se presentan las tendencias de la problemática identificada a mediano y largo plazo las cuales deben comprenderse como desafíos que deben ser gestionados para alcanzar el futuro de progreso, equidad social y armonía con la naturaleza, por el cual ha luchado su población por más de cinco siglos.
VI. Desafíos y Propuesta de Medidas de Adaptación al CC Según Sectores de Desarrollo.
6.1 Desafíos Para la Adaptación al Cambio Climático y la Gestión del Desarrollo Sostenible.
El análisis de la problemática socioeconómica, ambiental y de riesgos durante el periodo comprendido entre los años setenta y 2015 destaca entre otros las tendencias con mayor impacto en el mediano y largo plazo 1938 las cuales constituyen desafíos para la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo en armonía con la naturaleza.
6.1.1 Aspectos Socioeconómicos.
1. Incremento demográfico, principalmente por crecimiento vegetativo el cual amenaza con duplicar la población del municipio desde 82,355 habitantes en 2016 a 163,912 en los próximos 22 años. Este crecimiento demandaría considerando los déficits actuales de equipamiento e infraestructura, sino triplicar el inventario actual al menos duplicarlo para atender el crecimiento de la demanda.2. Densificación de la población rural tanto por
crecimiento vegetativo como por una nueva ola de inmigración campesina procedente entre otros de los departamentos de Boaco, Chontales, Río San Juan y de municipios de la Costa Caribe en busca de tierras para actividades agrícolas y pecuarias en virtud tanto de las afectaciones del cambio climático en sus respectivos territorios como de la promesa de un futuro mejor en Bluefields.
3. Fortalecimiento del proceso de pérdida de identidad en virtud de la transculturación que implica el paso de mayoría poblacional de los grupos indígenas y afro-descendientes a minoría por el crecimiento de la población mestiza la cual en los próximos veinte y dos años pudiera alcanzar cerca del 70% de la población total.
4. Incremento de los conflictos de propiedad por tenencia de la tierra entre propietarios indígenas y afro descendientes e inmigrantes mestizos procedentes entre otros de los departamentos de Boaco, Chontales, Río San Juan y de municipios de la Costa Caribe en busca de tierras para actividades agrícolas y pecuarias.
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5. Persistencia de las condiciones generalizadas de pobreza en la mayoría de la población con mayor incidencia en la población rural que fundamenta su economía principalmente en actividades agrícolas y pecuarias en abierta contradicción respecto al potencia forestal predominante de los suelos del municipio.
6. Incremento de la brecha de desarrollo y accesos a beneficios entre la población urbana y la población rural.
7. Incremento en los índices de morbilidad y mortalidad en la población vulnerable tanto del área urbana como rural por aumento de las enfermedades de origen hídrico, vectorial y zoonoticas exacerbadas por el cambio climático, la contaminación de los cuerpos de agua y la falta de infraestructura sanitaria.
8. Incremento de los índices de inseguridad alimentaria tanto por drástica reducción en la producción local de alimentos como por falta de capacidad adquisitiva para adquirir alimentos importados.
9. Crecimiento acelerado de la red municipal de asentamientos, sin ordenamiento territorial ni planificación urbana, en virtud de la carencia de planes y políticas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano del sistema de asentamientos, incumplimiento del código de construcción en la edificación de viviendas e instalaciones públicas y eescaza inversión en mejoramiento y desarrollo del equipamiento, redes técnicas y manejo de residuos en asentamientos urbanos como rurales. 6.1.2 Aspectos Biofísicos.
1. Modificación paulatina del régimen climático, con un incremento promedio en la temperatura media anual de 1.19 °C para el periodo 1971-2014 (44 años), pasando de 25.03 °C de temperatura media anual en el año 1971 a 26.22 grados en el año 2014. La prospección para el periodo 2015-2038 (24 años) indica un incremento de 0.87 °C para alcanzar en el año 2038 los 27.09°C. De utilizarse la misma razón de cambio para el periodo 2039-2058 la
temperatura media anual del municipio seria a finales del año 2058 de 28.11 °C.2. Modificación del régimen climático con una disminución en el acumulado anual de precipitación de 1,279 mm para el periodo 1971-2014 (44 años) pasando de 4,745 mm en 1971 a 3,824 mm en 2014. La prospección para el periodo 2015-2038 indica una disminución de 654 mm para una precipitación en 2038. Esto significa que de continuar con la misma razón de cambio para el año 2058 precipitación seria de 3,190 mm para una reducción neta de 1500 mm (33% del valor inicial cuantificado en el año 1971).
3. Los cambios previstos en el régimen climático específicamente en las variables de temperatura y precipitación reportaría a mediano y largo plazo entre otros efectos adversos siguientes.
a. Déficits y excesos anómalos en el régimen de lluvias.
b. Incremento en las condiciones de riesgos a desastres de la población por eventos climáticos extremos.
c. Modificación en la configuración territorial de las zonas de vida.
d. Desecación y reconfiguración geográfica de la disponibilidad de los cuerpos de aguas superficiales.
e. Reducción de fauna terrestre y acuática por capacidad insuficiente de adaptación a las modificaciones del régimen climático.
f. Aumento de enfermedades de origen hídrico, vectorial y zoonóticas.
g. Pérdida y degradación de manglares y corales.h. Mayor incertidumbre en el calendario de labores culturales por cultivo.
i. Pérdida de sitios atractivos para el turismo por su belleza natural.
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4. Incremento del proceso de deterioro de islas, debido a la intervención humana no controlada, la marejada del mar y el oleaje provocado por las embarcaciones al movilizarse desde la ciudad de Bluefields hacia El Bluff y demás comunidades, aceleran el proceso erosivo y eólico. Al perder estos componentes naturales geográficos, las olas tienen un mayor impacto en la costa de la ciudad y se pierde la belleza escénica de la región.
5. Incremento de la presión sobre los recursos suelos, bosque y aguas debido a la sustitución de los bosques latifoliadas y de pantano con otros tipos de coberturas, muchas de ellas inadecuadas para los tipos suelos del municipio y además con prácticas agropecuarias no adecuadas inducidas por la inmigración campesina de departamentos y regiones vecinas.
6. Persistencia de los proceso de fragmentación de los ecosistemas y pérdida de hábitat, principalmente dentro de las áreas protegidas y está asociada a la agricultura de subsistencia.
7. Disminución de la biodiversidad y pérdida de material genético del municipio.
8. Incremento de la contaminación de la Bahía de Bluefields, tanto por el crecimiento poblacional de la ciudad de Bluefields y El Bluff como por las empresas de procesamiento de productos marinos, madera, carne, alimentos, rastro municipal y el hospital regional.
9. Cambios de uso de suelo; transformación de los humedales y bosques de galerías en áreas de cultivos, potreros y asentamientos humanos en la zona norte (en la bahía) y sur (en el Kukra River).
10. Aumento del impacto sobre la población de tortugas marinas, debido a embarcaciones que no cumplen con la obligación de usar redes con dispositivo LED.
11. Incremento en la captura, cacería y pesca de especies protegidas por legislación nacional e internacional: Manatí, cuajipal, iguana verde, danta, chancho de monte, venado, guilla y felinos.
6.1.3 Proyectos con Impactos Ambientales y Socioeconómicos Altos.
La revisión de las inversiones relevantes tanto por la dimensión de su inversión como por sus impactos para el desarrollo socioeconómico destaca las siguientes.
• Construcción del Canal Interoceánico de Nicaragua (Avance actual a nivel de estudios de factibilidad; sin disponibilidad financiera).
• Construcción de la Carretera El Rama- Bluefields (Avance actual en proceso de construcción, en la fase de preparación para el carpeteo asfaltico y acabados finales. Se prevé concluir para finales de 2018).
• Construcción del Puerto de Aguas Profundas de Bluefields ( Avance actual estudios a nivel de prefactibilidad y sin disponibilidad financiera).
• Construcción del Sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario para la Ciudad de Bluefields ( Avance actual estudios a nivel de factibilidad; sin disponibilidad financiera).
Estas inversiones de materializarse a mediano plazo tendrán impactos multidimensionales capaces de trastocar tanto lógica general como el ritmo actual de desarrollo socioeconómico del municipio, pudiendo preverse además de un incremento radical en el producto interno bruto del municipio y la región efectos adversos para la integridad de los potenciales naturales del municipio, impulso sin precedentes al avance de la frontera agrícola y al crecimiento demográfico de la población por inmigración, pérdida de identidad por efectos de transculturación y el incremento de los déficits en materia de equipamiento social e infraestructura económica del municipio.
En síntesis, cambios de tal magnitud implicaran modificaciones al escenario social, económico, ambiental y cultural del municipio ante los cuales será necesario una revisión y ajuste de las medidas y acciones generales propuestas para la adaptación del municipio aquí presentadas.
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a. Proyecto de Construcción del Canal Interoceánico de Nicaragua.
En diferentes escenarios nacionales e internacionales ha sido cuestionada la viabilidad ambiental, económica y social del canal interoceánico. Tomando en consideración la ruta cuatro ERM, y trazando un buffer de 10 km de ancho, se visualiza los posibles impactos que causaría al municipio de Bluefields y por ende a la región (ver Mapa N° 18).
• El municipio quedaría divido en dos territorios, por el Norte un bloque con un área de 3,302.26 km2 (69.17%), donde se localiza el sector urbano y se concentra la mayor cantidad de comunidades, existiendo más vías de acceso terrestre (periodo seco), y acuática y cierta infraestructura de servicios, mejores recursos pequeros entre otros.
• La del Sur, con 891.42 km2 (18.67%), comprende menor cantidad de comunidades, las que quedarían totalmente incomunicados con la cabecera municipal y demás infraestructura de servicios.
• En relación al recurso agua superficial, el impacto principal sería a la cuenca del río Punta Gorda (95156), que cubre el área comprendida entre las coordenadas 767000-852000 Este y 1244000-1298000 Norte, el río en esta cuenca tiene una 165.61 km de longitud, ocupando casi la mitad del municipio de Nueva Guinea y más de la tercera parte de Bluefields, (con 52.08 km de recorrido del río), y en menor escala otros municipios del departamento del Río San Juan; la que quedaría seccionada en relación a sus siete cuencas endorreicas y sus principales afluentes.
• Aproximadamente 70 km serían los afectados del río Punta Gorda, además habrá desvíos de ríos y otro cursos de agua, siendo el río Chiquito y el Agua Zarca los principales receptores de estas aguas y de miles y miles toneladas de sedimentos, además en el río Agua Zarca, sufrirá los impactos de la construcción de un embalse, como fuente para abastecerse de agua dulce.
• Más de veinte comunidades que se encuentra en la área de influencia del canal serían “reubicadas” donde aún es una incógnita al igual que sus territorios serán objetos de expropiación. • Toda la madera de valor comercial como producto de la deforestación por las obras civiles de la construcción del canal, será un negocio más de la empresa concesionada, por lo tanto los impactos al recursos suelos, bosque y agua son irreversibles.
• La contaminación acústica y atmosférica se verán incrementadas, en especial con compuestos orgánicos volátiles tales como: Monóxido de carbono (CO), Dióxido de Nitrógeno (NO2) y Dióxido de azufre (SO2). Los suelos y aguas serán afectadas con la presencia de hidrocarburos: Benceno, Tolueno, Tetracloroetano, Etilbenceno, Xilenos, trimetilbenceno, Diclorobenceno entre otros. Además del incremento de materiales particulado (PM10) y (PM25) micrones.
• La construcción planificada del lago Atlanta, estaría ocupando un total de 512.22 km2, de ellos 288.92 corresponden al municipio de Bluefields y 223.30 al municipio de Nueva Guinea; además el primer municipio, sería despojado de 157.75 km2, área que sería inundada fuera del Buffer, por lo que el municipio en estudio estaría perdiendo 9.35% de su territorio solo en esta obra.• Suponemos que el área del buffer, sea el área de influencia del canal, de ser así, nuevamente el municipio perdería 422.95 km2, lo que equivale a un 8.85% del total del territorio.
• La implementación de este proyecto impactaría a los tres sitios marinos costeros con potencial para ser protegidos legalmente por la presencia de valiosas comunidades biológicos y ecosistemas ecológicos, los cuales fueron identificados y propuestos por MARENA/TNC en el año 2009.
• La Reserva de Biosfera Río San Juan sería dividida en dos territorios, lo cual agravaría aún más todo el equilibrio ecológico ya alterado. Esto a su vez fragmentaría los ecosistemas, hábitats, cadenas tróficas, los sistemas y comunidades biológicas.
37
6.2
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38
6.3 Programas de Medidas para la Adaptación y Desarrollo por Sector Priorizado.
6.3.1 Pautas de Intervención Sector Ambiental.
Para la protección y conservación de los ecosistemas terrestres se hace necesario el respeto a las condiciones y restricciones establecidas legalmente en los respectivos decretos de creación las cuales en términos generales aluden a los enunciados a continuación.
• Las áreas de conservación y protección podrán ser aprovechadas únicamente para actividades científicas y de esparcimiento, sin modificar su estado natural.
• El desarrollo de asentamientos humanos deberá contar con fuertes medidas de regulación, por ser una zona de conservación y de riesgo por fenómenos hidrometeorológicos.
• El desarrollo agrícola y pecuario deberá contemplar sistemas combinados, agroforestal, silvopastoril o agrosilvopastoril.
• Motivar el desarrollo de otros sectores como el turismo, el cual deberá contemplar elementos básicos de diseño como, sistemas de eliminación de aguas negras, alternativas de generación de energía hidroeléctrica, mejorar los sistemas de distribución y potabilización del agua y reformar y desarrollar nuevas vías de comunicación terrestre, asumiendo la responsabilidad ambiental necesaria para cada proyecto a desarrollar.
a. Líneas Generales para el Desarrollo.
El municipio de Bluefields dispone de una variedad de recursos naturales, suelos, agua superficial en abundancia, bosques, fauna, así como una creciente población que demanda espacio y recursos para su desarrollo.
Con una cobertura vegetal de gran valor ecológico y con una progresiva eliminación del
bosque y formas de manejo no adecuadas al ambiente por las actividades agropecuarias, las cuales están causando un acelerado deterioro, se debe impulsar un desarrollo armónico con el ambiente bajo las siguientes líneas generales:
• Desarrollar y preservar el patrimonio natural.
• Aprovechar que todo el territorio forma parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas para desarrollar el turismo como alternativa de producción de empleos e ingresos, controlando y regulando dicha actividad para proteger y conservar los recursos naturales y el medio ambiente.
• Impulsar la organización de los productores agropecuarios para fortalecer la economía de las familias y alcanzar mejores niveles de diversificación productiva haciendo uso de técnicas productivas amigable con el ambiente (abonos orgánicos, no quema, no uso de plaguicidas etc.).
b. Acciones.
b.1 Utilizar Adecuadamente el Potencial Natural para el Desarrollo Socioeconómico.
• Realizar estudios para determinar el volumen de la biomasa, pesquera existente y las zonas más representativas, tanto a nivel general como de las especies representativas del entorno, tomando como referencia la cota marítima de los 200 m de profundidad.
• Realizar estudios para medir la rentabilidad económica que presentan especies (róbalo, pargo cola amarilla, raya, bagre, tiburón, pargo y macarela) de mayor extracción, a nivel de mercados nacionales e internacionales.
• Realizar estudios para determinar el potencial para el desarrollo del turismo natural.
• Aprovechar racionalmente y de manera sostenida los recursos naturales existentes.
39
b.2 Utilizar Adecuadamente, los Suelos Conforme su Potencial, implementando técnicas sistemas productivos Agroecológicos .
• Proteger los bosques de pantano (yolillo, mangles y escofran), ya que ellos funcionan como filtros naturales de las aguas y además sirven de barreras ante posibles inundaciones.
• Las áreas con bosques latifoliados de todo el territorio municipal, deben ser estudiadas (inventario forestal), además de evitar las quemas con el propósito de no impedir la disminución de las lluvias y el incremento de la temperatura, para mantener el equilibrio de los ecosistemas, evitando de manera efectiva la extracción del subproducto no apto para su uso, así como evitar las quemas no controladas y el sobrepastoreo.
• Controlar y limitar el avance de las áreas existentes de cultivo agrícolas de subsistencia, hacia bosques localizados en las zonas núcleos de las áreas protegidas y darles el manejo adecuado a las áreas actualmente abandonadas para lograr su recuperación.
• Limitar y controlar con ordenanza municipal, la explotación del banco de materiales de arena y piedra existentes en la zona de El Bluff y en el Barrio 19 de Julio, a fin de no romper el parte aguas y evitar inundaciones, sedimentación y el posible cambio en cuanto al contenido de sales de las aguas de la bahía.
• Evaluar el avance de la contaminación antropogénica sobre los recursos hídricos en relación al uso de plaguicidas, deposición de excretas producto de las letrinas y las fosas sépticas o sumideros que vierten sus desechos al canal y por consiguiente a la bahía. Así mismo los desechos sólidos del basurero, cementerios, rastro municipal, hospital, etc., realizando muestras periódicas de la calidad del agua, sobre todo en los centros poblados.
b.3 Reforestar con Especies Nativas Priorizando en cada Frente de Intervención Forestal las Zonas con Mayor Afectación.
• Junto a las universidades y ONGs, presentes en el territorio se deben de hacer diagnósticos de las principales cuencas endorreicas, para proteger las áreas intervenidas y hacer un ordenamiento de los suelos productivos.
• Desarrollar la conservación y manejo de las áreas silvestres.
• Dar adecuado manejo a las RESERVAS NATURALES decretadas.
• Declarar legalmente zonas protegidas marinas, las unidades ecológicas marinas de:
* Desembocadura de Laguna de Bluefields* Monkey Point* El Cocal
• Promover el desarrollo de bosque de conservación en convivencia con las actividades productivas actuales de las comunidades, asociadas con bosque bajo manejo con fines de conservación y protección.
*Realizar estudios técnicos relacionados con la investigación y actualización de los recursos naturales.* Realizar estudios de calidad físico-química de las aguas subterráneas y superficiales.
• Investigar el régimen termo pluviométrico en todo el territorio municipal, para la obtención de información más confiable en este tema.
• Realizar estudios específicos sobre el efecto que produce en el equilibrio biológico la explotación selectiva de especies de peces como róbalo, pargo cola amarilla, raya, bagre, tiburón, pargo y macarela.
• Realizar estudios sobre la flora y fauna existente en los sitios con estas características, así como estudios sobre las alternativas más adecuadas de desarrollo turístico en base a los potenciales naturales.
40
b.4 Elaborar Planes de Desarrollo orientados a:
• Implementar programas y acciones que aseguren la ejecución de las disposiciones y recomendaciones de este estudio.
• Implementar proyectos de pagos por servicios ambientales para la conservación del bosque y agua.
6.3.2 Zonificación Ambiental
En base a la problemática identificada en la fase de caracterización, al análisis del territorio y a la identificación de las principales características biofísicas del municipio de Bluefields, se estableció una Zonificación Ambiental que subdivide el territorio en zonas con funciones específicas, donde se proponen actividades que permitan el desarrollo territorial en forma equilibrada.
Se identifica cuatro zonas aptas para el desarrollo productivo, de recuperación, protección y conservación, para lograr un desarrollo equilibrado en el territorio con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población. a. Zona Baja.
a.1 Ubicación Geográfica.
Zona norte y sureste del municipio, comprende más de 30 comunidades, tales como Caño Negro, Las Breñas, Caño Azul, Ticktick Caanu, Caño Maíz, Torsuanny, Yaladina, Punta Águila, Haulover, entre otras. Con un área de 1,757.78 km2 (36.81%), y una población de 9,702 habitantes, presenta una densidad de 3.36 habitantes/km2
Zona de alto riesgo ante las afectaciones hidrometeorológicas, con potencial forestal, desprovisto de caminos de penetración y servicios. Sus áreas se dedican a la extracción de recursos pesqueros.
a.2 Potenciales.• Suelos con potencial forestal, predominio de terrenos casi planos, con pendientes menores a 5%.
• La mayoría del suelo presenta un uso adecuado a su vocación.
• Sitio de belleza paisajística, así como playas arenosas.
a.3 Limitantes.
• Alto porcentaje de población rural dispersa.
• Poca Infraestructura vial
• Servicios sociales incompletos e insuficientes
• Desarrollo socioeconómico desequilibrado, la mayoría de la infraestructura y servicios existentes ubicados en la ciudad de Bluefields.
a.4 Función.
Zona de futuro desarrollo, hasta alcanzar niveles satisfactorios para el bienestar de la población, donde debe aprovecharse y orientarse los mayores esfuerzos del desarrollo. Para ello se deben implementar diferentes líneas de acción.
a.5 Líneas de acción.
• Fortalecer las acciones orientadas a la reducción de riesgos a desastres principalmente por amenazas de tipo hidrometeorológico en las comunidades de la zona.
• Establecer medidas para controlar y recuperar los suelos con vocación para bosque de protección y conservación, plantando especies nativas de la zona.• Declarar legalmente Desembocadura de Laguna de Bluefields, Monkey Point y El Cocal como áreas protegidas marinos costeras propuestas por MARENA/TNC.
41
• Diversificación de la actividad económica para garantizar la seguridad alimentaria y reducir la presión sobre el recurso forestal.• Eliminar basureros ilegales existentes y controlar sus surgimientos. Así mismo se debe eliminar el basurero municipal y garantizar la creación de rellenos sanitarios en lugares adecuado velando por el cumplimiento de las normas ambientales.
• Crear y aplicar normas de manejo de ecosistemas, restauración y caudal ecológico.
b. Zona Media.
b.1 Ubicación Geográfica
Comprende la zona central y suroeste, con más de 50 comunidades siendo sus principales localidades Santa Isabel, El Pato, Bocana Masayón, Eloísa, Palo Bonitos, El Porvenir, El Coco, San Pablo, Aguas Frías, Aguas Gatas, Jazmín del Guineo entre otras. Con un área de 1,049.64 km2 (22%), y 19,033 habitantes aproximadamente, para una densidad de 19.13 habitantes/km².
Zona desarticulada y desvinculada del resto del territorio, con potencial pecuario y agropecuario limitado y carente de los servicios esenciales para la población. Potencial zona de desarrollo, que se conjuga con la conservación.
b.2 Potenciales
• Abundante existencia de aguas superficiales.
• Alejada del área de afectación directa por fenómenos meteorológicos.
• Flora y fauna en apoyo al turismo natural.
b.3 Limitantes.
• Suelos de drenaje pobre y pendientes predominantes de 15 a 30%.
• Sobreutilización de los suelos.
• Población dispersa, desprovista de los servicios básicos de energía, agua potable, comunicación y transporte.
• Infraestructura vial inexistente.b.4 Función.
Zona que debe ser desarrollada, manteniendo como marco estratégico, la preservación de sus potenciales naturales. Debe darse preferencia al turismo fundamentalmente ajustado a las características de la zona y evitar la destrucción de los recursos y el medio ambiente.Implementación de políticas, que mitiguen la concentración, hacia las zonas bajas. Para el desarrollo de esta zona se deben implementar diferentes líneas de acción.
b.5 Líneas de acción.
• Fortalecer las acciones orientadas a la reducción de riesgos a desastres principalmente por amenazas de tipo hidrometeorológico en las comunidades de la zona.
• Proteger los suelos con vocación para bosque de protección y conservación, reforestando con especies nativas.
• Implementar prácticas de manejo para la actividad pecuaria bajo sistema silvopastoril, conservando los bosques de galería y respetando el potencial pecuario.
• Crear condiciones que incentiven el ecoturismo, con base al potencial paisajístico y faunística que posee esta zona.
• Promover proyectos comunales de cosecha de agua, sobre todo a la población de escasos recursos.
• Crear y aplicar normas de manejo de ecosistemas y restauración ecológica.
42
c. Zona Alta
c.1 Ubicación Geográfica.
Zona sur y centro del municipio con una prolongación de noroeste a noreste donde se encuentra la reserva biológica Indio Maíz y las reservas naturales Cerro Silva y Punta Gorda e incluye zonas de anidación de aves. Comprende un área de 1,666.28 km2 (22%), con aproximadamente 20 comunidades y una población de 8,061 habitantes, con una densidad de población de 6.65 habitantes/km2
Zona con amenaza de mediano riesgo ante afectaciones hidrometeorológicas. Su desarrollo debe darse bajo estrictas medidas de control y regulación.
c.2 Potenciales.
• Suelos con potencial forestal.
• Potencial turístico
• Flora y fauna en apoyo al turismo natural y científico.
c.3 Limitantes.
• Mediano riesgo hidrometeorológico.
• Suelos de baja a muy baja fertilidad que limitan el desarrollo agropecuario.
• Suelos subutilizados.
• Falta de vías de comunicación para acceder a los servicios básicos municipales.c.4 Función.Para el desarrollo de esta zona se deben implementar diferentes líneas de acción.
c.5 Líneas de acción.
• Terminar la construcción de la carretera Nueva Guinea-Bluefields realizando una evaluación ambiental para mitigar los impactos de la obra.• Fortalecer las acciones orientadas a la reducción de riesgos a desastres principalmente
por amenazas de tipo hidrometeorológico en las comunidades de la zona.
• Controlar el uso adecuado en:
* La laguna de Bluefields, para contribuir al mejoramiento de la flora y fauna por ser un lugar con características para el desarrollo del turismo natural y por el potencial pesquero.*más desarrollar la conservación y manejo de las áreas protegidas.
d. Zona de Influencia Urbana.
d.1 Ubicación Geográfica.
Zona donde se da el mayor movimiento socioeconómico del municipio, funciona como vía de tránsito para quien se traslada a Corn Island, El Bluff y demás comunidades. Cuenta con 44,263 habitantes bajo amenaza de alto y mediano riesgo ante afectaciones hidrometeorológicas. Por lo que esta zona debe continuar un desarrollo autosostenido a diferencia de las otras zonas, por tener niveles superiores de servicios. Sin embargo este desarrollo debe darse bajo estrictas medidas de control y regulación.
d.2 Potenciales.
• Suelos con potencial forestal.
• Mayor concentración de población y de servicios sociales y de infraestructura, constituyéndose en la zona cubierta por dichos servicios.
• Potencial turístico y concentración de infraestructuras en apoyo a dicha actividad.
d.3. Limitantes.
• Alto riesgo hidrometeorológico por su ubicación geográfica.
• Suelos degradados por manejos inadecuados.
• La mayoría de la infraestructura y los servicios ubicados en la ciudad de Bluefields.
43
d.4 Función.
Desarrollo relativo en comparación con las otras zonas, por los niveles superiores de servicios alcanzados, desempeñando el rol económico de apoyo a todo el municipio, mientras se establecen las condiciones mínimas de progreso en las otras zonas.
Para el desarrollo de esta zona se deben implementar diferentes líneas de acción.
d.5 Líneas de acción.
• Fortalecer las acciones orientadas a la reducción de riesgos a desastres principalmente
por amenazas de tipo hidrometeorológico en las comunidades de la zona.• Controlar el uso inadecuado en:
*La explotación del banco de materiales de arena existentes.* Restaurar los bosques de galería en todos los drenes naturales que desaguan en la bahía.* La laguna de Bluefields contribuyendo al mejoramiento de la flora y fauna por ser un lugar con características para el desarrollo del turismo natural y el potencial pesquero.
• Desarrollar la conservación y manejo de las áreas protegidas.
Mapa N° 17: Zonificación Ambiental del Municipio de Bluefields.
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mayor frag
ilida
d am
bien
tal.
§ Actualización y cumplimiento de las metas,
objetiv
os y
norm
ativas de las
áreas
protegidas del mun
icipio.
§ Elaboración y aplicación de p
olítica local d
e incentivos p
ara el d
esarrollo d
e activ
idades
agrícolas y pecuaria
s bajo sistem
as de aprovecham
iento agro-‐fo
restal y agro silvo-‐pastoril.
§ Conservación
y m
anejo de la
s rib
eras de los río
s y sus afluentes principales. Con
siderand
o la
norm
ativa establecidas en la política nacional de recursos hídricos.
§ Establecimiento de escuelas rurales de formación agropecuaria y forestal p
ara prod
uctores e
hijos d
e prod
uctores con
énfasis en am
biente y cam
bio climático.
EP3. Prom
over el de
sarrollo de
práctic
as produ
ctivas fa
vorables a la
protección
, conservación
y m
anejo
adecua
do de
suelos consideran
do
sus po
tencialid
ades y re
striccione
s.
§ De
sarrollar
capacidades
en prod
uctores
agrícolas y
pecuarios
para manejo
de
fincas
implem
entand
o prácticas
eco-‐
eficientes.
§ Establecimiento y desarrollo de fin
cas, familias y com
unidades mod
elos.
§ Evita
r quemas agrícolas.
§ Manejo e implem
entación
de abon
os orgánicos en las p
arcelas a
grícolas.
§ Establecimiento y desarrollo de bancos de pastos para alimentación
del ganado.
§ Eliminación de malezas y especies e
xógenas.
§ Establecimiento de pasturas a
decuadas a las con
dicion
es edafo-‐clim
áticas.
§ Organizar y capacita
r a los p
rodu
ctores agrícolas y pecuario
s.
Ep4. Co
nten
er y
redu
cir
procesos
erosivos hídricos y eó
licos en áreas
deforestas.
§ Contenida y dism
inuida la pérdida de la
capa
superio
r del
suelo
y su
empo
brecimiento
por
Pérdida
de
nutrientes y micro-‐fa
una.
§ De
sarrollo de programas de recuperación
de suelos de vocación
forestal mediante regeneración
natural del bosqu
e.
§ Recolección de se
millas y establecimiento de viveros de especies nativas.
§ De
sarrollo de programas de reforestación con énfasis e
n bo
sques d
e galería
s y hum
edales.
45
6.3.
3 Pr
ogra
ma
Indi
cati
vo d
e M
edid
as y
Acc
ione
s Gen
eral
es C
ompo
nent
e Fo
rest
al.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Protección
y
conservación
del
potencial forestal y desarrollo de
la cadena prod
uctiv
a.
EP1. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales y region
ales del se
ctor fo
restal.
Ep2. Ordenam
iento territo
rial de las a
ctividades fo
restales con
siderand
o la aptitu
d natural de los suelos y
la redu
cción de im
pactos ambientales.
Ep3. Fortalecimiento de capacidades té
cnicas y organizativas de pequ
eños y mediano
s produ
ctores del se
ctor fo
restal.
Ep4. Im
plem
entar m
edidas y acciones d
e fomento y asistencia técnica para la con
servación y manejo adecuado
del bosqu
e.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la vulnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1.
Mayor
eficiencia
en
el
cumplimiento
de competencias
en
materia
de
regulación
, control,
protección
y
conservación
del
potencial forestal del mun
icipio.
§ Increm
entada la
s capacidades de la
s institu
cion
es correspon
dientes para
redu
cir la vulnerabilidad e im
pactos
adversos asociados a la
tala masiva
del bosqu
e y el riesgo clim
ático.
§ Mod
ernización
y actualización tecnológica en la realización de fun
cion
es y com
petencias de las
institu
cion
es púb
licas locales y
region
ales del se
ctor fo
restal.
§ Mon
itoreo de amenazas, evaluación y mapeo de rie
sgos afectaciones ocasionadas al sector forestal
por e
l cam
bio climático y la ta
la masiva de la cub
ierta forestal.
§ Registro y con
trol del desarrollo de inversiones pú
blicas y priv
adas del sector forestal asegurand
o su
apego al marco legal, no
rmativo y administrativo correspo
ndiente.
§ Articulación y sinergia entre institu
cion
es púb
licas locales y region
ales del sector am
biental p
ara la
redu
cción del riesgo climático y la ACC.
§ Actualización de la base estadística del sector forestal, diferenciand
o las especialidades produ
ctivas.
(Protección, con
servación, extracción, com
ercialización e indu
stria
lización)
Ep2. Mejorar el estado de protección y
conservación
del potencial fo
restal del
municipio con
énfasis en zonas y sitio
s de mayor fragilidad am
biental.
§ Marco normativo y administrativo de
las áreas protegidas del m
unicipio
actualizado
y aplicándo
se
eficazmente en el ámbito del sector
forestal.
§ Revisión
y actualización del m
arco normativo y administrativo de las á
reas protegidas d
el mun
icipio.
§ Elaboración y aplicación de política lo
cal d
e incentivos para aprovecham
iento y manejo eficaz de
potencial forestal del mun
icipio.
§ Elaboración y aplicación de la estrategia local de ordenamiento territo
rial del se
ctor fo
restal.
§ Protección
y con
servación del bosqu
e incentivando
el desarrollo de la produ
cción agrícola y pecuaria
mediante sistem
as de aprovecham
iento Ag
ro-‐fo
restal y silvo-‐pastoril.
EP3.
Prom
over
el
desarrollo
de
prácticas produ
ctivas favorables a la
conservación
y m
anejo del po
tencial
forestal del mun
icipio.
§ Mejoradas
las
cond
iciones
de
protección
y
conservación
del
potencial forestal.
§ De
sarrollo de iniciativ
as para protección
, manejo y reforestación de cuencas, m
icro-‐cuencas y riberas
de ríos con
siderand
o las n
ormativas correspon
dientes.
§ Establecimiento y desarrollo de bancos de semillas nativas para reforestación.
§ Restauración
de bo
sques d
e galería
mediante reforestación con especies nativas.
§ Recuperación
de cobertura forestal mediante regeneración
natural del bosqu
e.
§ Prevención
de incend
ios forestales.
Ep4.
Aprovecham
iento
y Manejo
sostenible del bosqu
e.
§ Mejorada
la prod
uctiv
idad de las
activ
idades econó
micas asociadas al
aprovecham
iento del bosqu
e.
§ Diversificación
de las a
ctividades econó
micas de aprovecham
iento de potencial fo
restal.
§ Establecimiento y desarrollo de fin
cas m
odelos para transferencia tecnológica.
§ Prom
over el establecimiento y desarrollo de centros de investig
ación y form
ación de técnicos
forestales con
énfasis en am
biente y cam
bio climático.
§ Organizar y capacita
r a los a
ctores que integran la cadena del sector forestal.
46
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Protección
, manejo
y aprovecham
iento sustentable de
las
reservas
de
agua
e infraestructura
de servicio del
municipio.
EP1. Expansión
del se
rvicio urbano y rural de agua y sa
neam
iento con base al ordenam
iento y desarrollo del sistem
a de asentam
ientos.
EP2. Capacita
ción
y organización comunita
ria para manejo y conservación
de fuentes d
e agua e infraestructura de se
rvicio.
EP3. Im
plem
entar m
edidas y acciones d
e fomento y asistencia técnica para la protección, con
servación y manejo adecuado
del patrim
onio hídrico.
EP
4. Capacita
ción
y organización a prod
uctores p
ara manejo y aprovecham
iento respon
sable de las fuentes de agua e infraestructura de se
rvicio.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la vulnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1. Mejorar la calid
ad de vida
de la
población
urba
na
y rural
del
mun
icipio.
§ Po
blación urbana d
el m
unicipio y al
menos 50%
de la po
blación
rural
cuenta con
servicios de agua segura y
saneam
iento.
§ Construcción
de infraestructura de agua y saneam
iento.
§ Mantenimiento y reparación
a la infraestructura de agua y saneam
iento existente.
§ Diseño
y
establecimiento
de sistem
a de seguimiento, evaluación
y
programación
del
mantenimiento y reparación
de la infraestructura de agua y saneam
iento.
§ Integración y establecimiento de la empresa mun
icipal de acuedu
ctos y alcantarillado
s.
EP2. Promov
er la orga
nización
en las
comun
idad
es de
“C
omité
de
Ag
ua
Sane
amiento”
para la auto-‐ge
stión y
man
tenimiento
de los
sistem
as de
ag
ua y san
eamiento.
§ Sistem
as de agua y
saneam
iento
brindand
o servicios de calidad a la
comunidad.
§ Organización y capacitación
de los C
omité
s de agua y sa
neam
iento en las com
unidades.
§ Elaboración
en coo
rdinación
y consenso e
ntre com
unidad e
instituciones competentes d
el
reglam
ento y estrategia de gestió
n de los C
omité
s de agua y sa
neam
iento.
§ Elaboración del Plan trienal de gestión de los C
omité
s de agua y sa
neam
iento constituido
s.
§ Diseño
y
establecimiento
del sistem
a de seguimiento, evaluación
y
ajuste al proceso
de
implem
entación
del Plan op
erativo anual de los C
omité
s de agua potable y sa
neam
iento.
EP3.
Protección
, conservación
y
man
ejo
del
patrim
onio hídrico
e hidrog
eológico del m
unicipio.
§ Contener y
redu
cir
el proceso
de
degradación
de
la
calidad
del
patrimon
io hídrico e hidrogeológico
de mun
icipio.
§ De
sarrollar u
na cam
paña permanente dirigida a la pob
lación
sob
re el impacto del cam
bio climático
en to
dos los niveles, barrio
s, com
arcas, com
unidad y se
ctores.
§ Multip
licar la gestió
n ante Organismos Nacionales e Internacionales para obtener financiam
iento
de proyectos relacionado
s a la protección y conservación
del patrim
onio hídrico así com
o para
educar y se
nsibilizar a
la pob
lación
sobre esta te
mática.
§ Rescatar experiencias comun
itaria
s y cono
cimientos ancestrales para la protección y conservación
del patrim
onio hídrico.
§ Ap
licación rig
urosa de leyes y
dispo
sicion
es del marco ambiental por las instituciones com
petentes;
implem
entand
o las sanciones legalmente establecidas para asegurar la protección y conservación
del patrim
onio hídrico.
EP4.
Man
ejo
y ap
rovecham
iento
respon
sable de
las reservas de ag
ua e
infraestructura
de servicio po
r las
distintas
activ
idad
es
econ
ómica
usua
rias del patrimon
io hídrico.
§ Prod
uctores
y demás
agentes
econ
ómicos del m
unicipio utilizando
respon
sablem
ente
el
agua
y apoyando
medidas y acciones para
restaurar la calidad del patrim
onio.
§ De
sarrollar un
a campaña p
ermanente d
irigida a
la
población
sobre
el m
anejo
y consum
o respon
sable del agua y su biodiversidad.
§ Elaborar ordenanza mun
icipal para la protección, con
servación y aprovecham
iento respon
sable del
agua y la infraestructura correspo
ndiente.
§ Sistem
atizar y promover buenas prácticas en agricultura, g
anadería y pesca en materia de uso y
manejo del agua.
§ Investigar y diseñar tecno
logías aprop
iadas al con
texto local p
ara manejo y aprovecham
iento del
agua por las p
rincipales a
ctividades econó
micas.
6.3.
4 Pr
ogra
ma
Indi
cati
vo d
e M
edid
as y
Acc
ione
s Gen
eral
es M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Co
mpo
nent
e A
gua.
47
6.3.
5 Pr
ogra
ma
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Co
mpo
nent
e B
iodi
vers
idad
.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Protección
, conservación
y
aprovecham
iento sustentable de la
diversidad biológica.
EP1. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales y region
ales del se
ctor ambiente.
EP2. Fortalecimiento de la participación, edu
cación
y organización comunita
ria para la gestió
n sustentable de la biodiversidad.
EP3. Capacita
ción
y organización a prod
uctores a
grícolas, pecuario
s y fo
restales para la gestió
n sustentable de la biodiversidad.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la vulnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1.
Mayor
eficiencia
en
el
cumplim
iento
de compe
tencias
en
materia
de
regu
lación
, control,
protección
y
conservación
de
la
biod
iversida
d de
l mun
icipio.
§ Increm
entada las capacidades
de
las
institu
cion
es
correspo
ndientes
para
cumplir
y hacer cumplir
el
marco legal,
norm
ativo
y administrativo
vigente para
el
compo
nente
biod
iversidad.
§ Fortalecer las capacidades de planificación
, comunicación y trabajo conjunto entre actores púb
licos y
privados.
§ Establecimiento de mecanismos de vigilancia y protección de las á
reas protegidas.
§ Establecimiento de ru
tas y
pun
tos d
e control y vigilancia.
§ De
sarrollo de alianzas y espacios de intercam
bio y coordinación
entre institu
cion
es con
com
petencias en el
cuido de la biod
iversidad (guardabosqu
es, po
licías voluntarios, organizaciones comun
itaria
s, unidades
especializadas en medio ambiente del ejército
, etc.)
§ Fortalecimiento de capacidades para comunicar y disem
inar inform
ación am
bientalmente relevante.
EP2. M
ultip
licar las o
portun
idad
es d
e protección
y
restau
ración
am
bien
tal
med
iante
la ge
stión
basada
en
la
comun
idad
.
§ Comun
idades preparadas y
trabajando
por la protección,
conservación
y
aprovecham
iento
sustentable
de
la
biod
iversidad local.
§ Fortalecimiento de la organización y participación comun
al para protección
y manejo conjun
to.
§ De
sarrollo de programas de fortalecimiento de la educación básica, técnica y profesionalización para
comunidades indígenas y
afro-‐descendientes.
§ Elaboración
y pu
blicación
de textos educativos p
ara
protección
, conservación
y a
provechamiento
sustentable de la biodiversidad local en lengua nativa.
§ Implem
entación
de programas de educación am
biental com
unita
ria y escolar en lengua nativa.
§ Implem
entación
de incentivos y sistemas de fin
anciación para iniciativas com
unita
rias de protección,
conservación
y aprovechamiento de la biodiversidad local.
§ Implem
entación
de proyectos p
ilotos d
e restauración
ambiental.
§ Concursos Inter-‐escolares so
bre prácticas tradicionales e
n un
idades produ
ctivas.
§ Fomento de pagos p
or se
rvicios a
mbientales (PSA).
§ Establecimiento de alianzas estratégicas con organizacion
es locales nacionales e internacionales sobre
venta de bienes y
servicios a
mbientales.
§ Investigación y rescate de prácticas produ
ctivas ancestrales para el manejo de biodiversidad.
§ Implem
entación
de proyectos p
ilotos d
e restauración
ecológica y con
ectiv
idad de ecosistemas.
EP3.
Prom
over
el
desarrollo
de
práctic
as prod
uctiv
as favo
rables al
aprovecham
iento
susten
table
de la
biod
iversida
d.
§ Redu
cido
s los
factores de
riesgo e impactos adversos a
la
integridad
de
la
biod
iversidad
local
y los
ecosistemas.
§ Establecimiento de p
olíticas locales de asistencia técnica e incentivos p
ara la p
rotección y manejo
sustentable de la biodiversidad local.
§ Establecimiento y desarrollo de fin
cas m
odelos para transferencia tecnológica.
§ Implem
entación
de iniciativ
as de desarrollo tu
rístico entre las com
unidades y el sector p
rivado.
§ Identificación y desarrollo de rutas turísticas.
§ Manejo y aprovecham
iento de plantas ornam
entales y
medicinales.
§ De
sarrollo de prod
ucción
com
ercial de cultivos n
o tradicionales y
medicinales.
§ Fomento de la investigación farm
acéutica para dar valor com
ercial a la medicina natural ind
ígena.
§ Establecimiento de un Programa de Protección de especies e
n peligro de extin
ción
.
48
6.3.
6 Pr
ogra
ma
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Co
mpo
nent
e Á
reas
Pro
tegi
das.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Cum
plimiento
efectiv
o de
los
objetiv
os
de
protección
y
conservación
legalmente establecido
s para las á
reas protegidas.
EP1. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales y region
ales del se
ctor ambiente.
EP2. Fortalecimiento de la participación, edu
cación
y organización comunita
ria para la gestió
n sustentable de las á
reas protegidas.
EP3. Im
plem
entar m
edidas y acciones d
e fomento y asistencia técnica para la gestió
n sustentable de las á
reas protegidas.
EP4. Capacita
ción
y organización prod
uctores a
grícolas, pecuario
s y fo
restales para la gestió
n sustentable de las á
reas protegidas.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la vulnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1.
Mayor
eficiencia
en
el
cumplim
iento de
com
petencias en
materia de
regu
lación
, control,
protección
y c
onservación
de las
áreas proteg
idas del m
unicipio.
§ Increm
entada las capacidades de las
institu
cion
es correspo
ndientes para
cumplir y hacer cumplir el m
arco legal,
norm
ativo
y administrativo
vigente
para el com
ponente biod
iversidad.
§ Fortalecimiento de capacidades de los actores y gobierno
regional en la adm
inistración y control de
áreas p
rotegidas.
§ Revisión
y actualización del m
arco normativo y administrativo de las á
reas protegidas d
el mun
icipio.
§ Actualizar planes op
erativos anuales de manejo, indicado
res y programas de protección
de las Áreas
Protegidas.
§ De
finición de mecanismos de aplicación de las n
ormas, leyes ambientales y
ordenanzas m
unicipales.
§ Fortalecimiento Institu
cion
al del equ
ipo técnico y fin
anciero gestor de las Á
reas Protegidas
§ Fortalecimiento de organizaciones locales que fo
mentan la gestió
n am
biental.
EP2. M
ultip
licar las o
portun
idad
es
de
protección
y
restau
ración
am
bien
tal de
las áreas protegida
s med
iante la gestió
n ba
sada
en
la
comun
idad
.
§ Comun
idades preparadas y trabajando
po
r la protección
, conservación
y
aprovecham
iento
sustentable
de las
áreas p
rotegidas.
§ Diseñar e im
plem
entar estrategias de comun
icación y pu
blicidad de las á
reas protegidas.
§ Capacitación
y sensibilización a comun
idades aledañas y du
eños de prop
iedades en Áreas Protegidas
en el m
anejo adecuado
de éstas.
§ Campañas radiales d
e sensibilización
y edu
cación
dirigidas a
toda la pob
lación
. §
Establecimiento
de fin
cas
de referencias
para introd
ucción
de tecnologías
apropiadas en
restauración
ambiental.
§ Fortalecimiento Institu
cion
al del equ
ipo técnico y fin
anciero gestor.
EP3. Con
tene
r y redu
cir el proceso
de deterioro ambien
tal d
e las áreas
proteg
idas del m
unicipio.
§ Redu
cido
s los
factores de rie
sgo
e impactos adversos a la integrid
ad de
las á
reas protegidas.
§ Establecimiento de guarda parques y
com
unita
rios v
olun
tario
s.
§ Implem
entación
de mecanismos de contrib
uciones financieras de em
presarios p
ara la restauración
de las á
reas protegidas com
o parte de su
respon
sabilidad so
cial.
§ Implem
entación
de iniciativ
as de desarrollo tu
rístico entre las com
unidades y el sector p
rivado.
§ Gestión para financiamiento, re
cursos y capacidad para implem
entación
de medidas de restauración
am
biental en áreas p
rotegidas.
EP4. Prom
over el de
sarrollo de
práctic
as prod
uctiv
as favo
rables
para la protección
y con
servación
de las áreas proteg
idas.
§ Redu
cido
s los
factores de rie
sgo
e impactos de prácticas prod
uctiv
as
adversas
a la
protección
y
conservación
de las á
reas protegidas.
§ Comercialización de produ
ctos no maderables.
§ Establecimiento de centros de prod
ucción
artesanal com
unita
rio.
§ De
sarrollo y manejo de Centros Eco-‐Turísticos de acuerdo a la capacidad de sopo
rte de las á
reas
protegidas.
§ Implem
entación
de proyectos pilotos de restauración ecológica y conectividad de áreas protegidas
para la mitigación
y adaptación al cam
bio climático.
§ Implem
entación
de tecnologías de las com
unidades ind
ígenas y locales en la rehabilitación
y
restauración
de hábitat d
e especies amenazadas.
49
6.3.
7 Pr
ogra
ma
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Se
ctor
Ase
ntam
ient
os H
uman
os.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Redu
cir los factores d
e rie
sgos d
e la red
municipal
de
asentamientos
ante
la
varia
bilidad y el cam
bio climático.
EP1. Reducción
del riesgo de desastres e
n asentamientos prio
rizadas.
EP2. Elabo
ración
e im
plem
entación
de planes de ordenamiento territo
rial y desarrollo urbano de la red de asentam
ientos del mun
icipio.
EP3. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales y region
ales del se
ctor asentam
ientos hum
anos.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la vulnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1. Au
men
tar las capa
cida
des
de comun
idad
es priorizada
s pa
ra en
fren
tar y
redu
cir las
consecue
ncias
de
desastres
med
iante
accion
es
de
prep
aración,
mitiga
ción
y
respue
sta.
§ Redu
cción
notable
del
número
de
person
as y com
unidades expuestas a
riesgos de desastres y fortalecidos los
procesos de adaptación
al cambio
climático.
§ De
sarrollar un
a campaña permanente de inform
ación y educación dirig
ida a la pob
lación
sob
re el
impacto del cam
bio climático en to
dos los niveles, barrio
s, com
arcas, com
unidad y se
ctores.
§ Diseño
y establecimiento del “Sistem
a Inform
ación Mun
icipal” para RRD
y manejo de desastres.
§ Organización y capacitación
de un
a red mun
icipal de comun
icadores so
ciales en RR
D.
§ Identificación y construcción
de ob
ras d
e mitigación
en asentamientos prio
rizados.
§ Organización y capacitación
de CO
COPR
ED en comun
idades de mayor riesgo.
§ Elaboración y actualización de planes com
unita
rios d
e redu
cción de riesgos a
desastres.
§ Actualización de mapas com
unita
rios d
e rie
sgo y mapas de rutas d
e evacuación
. §
Establecimiento de SAT
Com
unita
rios d
ebidam
ente equ
ipados y con
personal capacita
do.
EP2. M
ejorar las cond
icione
s de
ha
bitabilid
ad de
la red
de
asen
tamientos e
indu
cir
su
crecim
iento
y distribu
ción
ge
ográfic
a conforme
las
potencialid
ades y restriccion
es
naturales
del
territo
rio
mun
icipal.
§ Redu
cido
s los factores sub
yacentes de la
vulnerabilidad
socio-‐econ
ómica
y am
biental e
increm
entada la
resiliencia
de la red
de asentamientos ante la
varia
bilidad y el cam
bio climático.
§ Elaboración y aplicación de la estrategia local de ordenamiento territo
rial de la re
d de asentam
ientos.
§ De
finición de mecanismos de aplicación de normas y ordenanzas m
unicipales.
§ Fortalecimiento
Institu
cion
al del equipo
técnico
y fin
anciero, gestor de planes y
políticas de
ordenamiento y desarrollo urbano de la re
d de asentam
ientos.
§ Multip
licar la gestión
ante O
rganismos N
acionales e Internacionales para financiar p
royectos d
e am
pliación
y mantenimiento del equ
ipam
iento y las redes té
cnicas en asentamientos urbanos y ru
rales.
§ Am
pliación
y m
antenimiento del equ
ipam
iento, redes técnicas y gestión de residuo
s en asentam
ientos
urbano
s y ru
rales.
§ Diseño
y establecimiento de sistema de seguimiento, evaluación y programación del m
antenimiento y
reparación
del equ
ipam
iento y las redes té
cnicas de los a
sentam
ientos.
EP3. Mayor eficiencia en
el
cumplim
iento
de
compe
tencias
en materia de
ge
stión de
l desarrollo
de la re
d de
asen
tamientos y
en el
desempe
ño
de
funcione
s vinculad
as a la elab
oración
e im
plem
entación
de
no
rmas:
políticas, plan
es p
rogram
as y
proy
ectos.
§ Increm
entadas las capacidades de las
institu
cion
es locales y
region
ales del
sector asentamientos hu
manos para
cumplir y hacer cumplir el m
arco legal,
norm
ativo y administrativo vigente.
§ Fortalecer las capacidades de planificación, com
unicación y trabajo conjun
to entre actores púb
licos y
privados.
§ Fortalecimiento de capacidades para comunicar y disem
inar inform
ación am
bientalmente relevante.
§ Mod
ernización
y actualización
tecnológica en la realización
de funcion
es y com
petencias de las
institu
cion
es púb
licas locales y
region
ales del se
ctor asentam
ientos hum
anos.
§ Registro y
control del desarrollo de inversiones pú
blicas y
privadas del sector asentamientos
asegurando
su apego al m
arco legal, no
rmativo y administrativo correspo
ndiente.
§ Articulación y sinergia entre institu
cion
es púb
licas locales y region
ales del sector asentamientos para la
redu
cción del riesgo climático y la ACC.
§ Actualización de la base estadística del sector a
sentam
ientos.
50
6.3.
8 Pr
ogra
ma
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Se
ctor
Pro
ducc
ión
Prim
aria
.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Ajustar
el
mod
elo
prod
uctiv
o para
el
aprovecham
iento
sustentable
de
las
potencialidades del territo
rio y
redu
cir
su
vulnerabilidad
a la varia
bilidad y
el cambio
climático.
EP1. Adecuación tecnológica de los p
rocesos y
prácticas produ
ctivas.
EP2. Ordenam
iento territo
rial de las a
ctividades de la produ
cción primaria.
EP3. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales y region
ales del se
ctor de la produ
cción primaria.
EP4. Organización y capacitación
a produ
ctores para mejorar ta
nto el aprovechamiento del territorio y el m
anejo de su
s restriccion
es.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la Vu
lnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1.P
romov
er la ad
opción
de
práctic
as
y tecnolog
ías
favo
rables para la protección y
conservación
de
las
potencialid
ades na
turales
del
territo
rio.
§ Redu
cido
s los
factores
de
riesgo e impactos de prácticas
y tecnologías
prod
uctiv
as
adversas a
la protección
y
conservación
de
las
potencialidades naturales del
territo
rio.
§ Protección
y con
servación del bo
sque incentiv
ando
la prod
ucción
mediante sistem
as A
gro-‐forestal y silvo-‐
pastoril.
§ Diversificación
de las a
ctividades econó
micas de aprovecham
iento de potencial fo
restal.
§ De
sarrollo y com
ercialización de produ
ctos fo
restales no maderables.
§ Establecimiento y desarrollo de fin
cas, fam
ilias y com
unidades m
odelos para difusión
de bu
enas prácticas y
transferencia de te
cnología.
§ Evita
r quemas agrícolas y promover el uso de abon
os y plaguicidas orgánicos en las p
arcelas a
grícolas.
§ Recolección de se
millas y establecimiento de viveros de especies nativas.
§ Establecimiento y desarrollo de bancos de pastos para alimentación
del ganado.
§ Establecimiento de pasturas a
decuadas a las con
dicion
es edafo-‐clim
áticas.
§ De
sarrollo de prod
ucción
com
ercial de cultivos n
o tradicionales y
medicinales.
EP2. Indu
cir
el crecim
iento
y distribu
ción
ge
ográfic
a de
las
activ
idad
es
prod
uctiv
as
del
sector p
rimario, conforme
las
potencialid
ades y
restriccion
es
naturales
del
territo
rio
mun
icipal.
§ Mejorada la efectividad en
el
aprovecham
iento
prod
uctiv
o del territo
rio y
redu
cida la
vulnerabilidad
y grado
de
expo
sición
al rie
sgo climático
de los p
rocesos p
rodu
ctivos.
§ Elaboración y aplicación de la estrategia local de ordenamiento territo
rial del se
ctor de la produ
cción primaria.
§ De
sarrollo de iniciativ
as para protección
, manejo y reforestación de cuencas, m
icro-‐cuencas y riberas de río
s considerando
las n
ormativas correspon
dientes.
§ Elaborar y aplicar política de incentivos para el desarrollo de activ
idades agrícolas y pecuaria
s bajo sistemas de
aprovecham
iento agro-‐fo
restal y agro silvo-‐pastoril: Financiam
iento, capacita
ción
y asistencia técnica.
§ Prom
over la com
ercialización de produ
ctos locales e
n el mercado
nacional e internacional.
§ Actualización de censos: Sector agrícola diferenciand
o cultivos perennes y anuales de subsistencia y sector
pecuario diferenciand
o especialidad produ
ctiva (Leche o carne).
EP3. Mayor efectiv
idad
en
el
cumplim
iento de
com
petencias
en materia de
ge
stión
del
desarrollo p
rodu
ctivo
y en
el
desempe
ño
de
funcione
s vinculad
as a
la
elab
oración
e im
plem
entación
de
no
rmas,
políticas, plan
es, prog
ramas y
proy
ectos.
§ Increm
entadas las capacidades
de las instituciones locales y
region
ales del sector de la
prod
ucción
primaria
para
cumplir
y hacer
cumplir
el
marco legal,
norm
ativo
y administrativo vigente.
§ Multip
licar la gestió
n ante Organismos Nacionales e Internacionales para obtener financiamiento para iniciativ
as
de adaptación y desarrollo de la produ
ctividad del se
ctor prim
ario de la produ
cción.
§ Mod
ernización
y actualización tecnológica de fun
cion
es y com
petencias de las institu
cion
es púb
licas lo
cales y
region
ales del se
ctor de la produ
cción primaria.
§ Articulación y sinergia entre instituciones pú
blicas locales y regionales del sector produ
ctivo con el sector
ambiental para la re
ducción del riesgo climático y la ACC.
§ Fortalecer las capacidades de planificación
, com
unicación y trabajo conjunto entre actores púb
licos y priv
ados.
§ Fortalecimiento de capacidades para comunicar y disem
inar inform
ación am
bientalmente relevante.
§ Facilitar trám
ites m
unicipales para ob
tención de licencias, permisos y certificados a produ
ctores.
§ Registro y con
trol de inversiones p
úblicas y priv
adas asegurand
o su apego al m
arco normativo am
biental.
EP4
Cualificación
técnica
y orga
nizativ
a de
los peq
ueño
s y
med
iano
s prod
uctores.
§ Mejorada
la prod
uctiv
idad y
rentabilidad de las activ
idades
agrícolas,
pecuarias
y forestales de pequ
eños y
mediano
s produ
ctores.
§ Establecimiento de escuelas rurales y centros de investig
ación énfasis en ambiente y cam
bio climático para
prod
uctores e
hijos d
e prod
uctores.
§ Rescatar experiencias com
unita
rias y
con
ocimientos ancestrales para el desarrollo so
stenible del se
ctor.
§ Sistem
atizar y promover buenas p
rácticas en agricultura, ganadería y pesca.
§ Organizar y capacita
r a los a
ctores que integran la cadena del sector forestal.
51
6.3.9 Propuesta de Adaptabilidad de Cultivos Según Áreas Geográficas.
A pesar de las indiscutibles restricciones propias de las zonas tropicales húmedas, causada por los rigores climáticos y las deficiencias inherentes de los suelos, con el reto de alcanzar el desarrollo del municipio y a la adopción de medidas o acciones para enfrentar el cambio climático y haciendo uso de los avances de la ciencias agrícolas y en particular de la ciencia de los suelos, se ha evaluado la adaptabilidad de algunos cultivos que son muy propicios de implementar para lograr obtener una producción diversificada y beneficiosa para la población y el ambiente.
Los rangos de adaptabilidad han sido determinados conforme la valoración de niveles de gravedad de los aspectos a continuación:
- Características climáticas (c)- Características de suelos (s)- Características topográficas (t)- Características de drenaje (d)
a. En la Categoría de Suelos de Uso Forestal se han Identificado las Siguientes Variables de Uso:
• Para reserva natural y conservación de la flora y fauna (Bw), con un área de 986.62 km2, lo que representa el 25.61% de la categoría; son suelos muy profundos, con serios problemas de hidromorfismo e inundaciones prolongadas, de fertilidad muy baja, extremadamente ácidos y contenidos altos de aluminio.
• Uso forestal de protección y explotación (Bc), con un área de 2,796.01 km2, lo que representa el 72.60% de la categoría; son suelos muy profundos con severas limitaciones de clima excesivamente lluvioso, de fertilidad muy baja, extremadamente ácidos y contenidos altos de aluminio.
• Uso forestal de protección (Bt), con un área de 69.18 km2, lo que representa el 1.79% de la categoría; son suelos muy profundos, con limitaciones severas de topografía, de fertilidad muy baja, muy ácidos y contenidos medio de aluminio.
b. En la Categoría de Suelos de Uso Agropecuario se han Identificado las Siguientes Variables:
• Uso restringido por clima lluvioso y suelos pobres (Ccs), con un área de 183.20 km2 lo que representa el 61.55% de la categoría; son suelos profundos, de fertilidad baja, muy ácidos (pH < 5.0), contenidos altos de aluminio y con problemas de fijación de fosforo. Se recomienda cultivos perennes: pastos, palma africana, hule, pimienta negra y clavo de olor.
• Uso restringido por clima lluvioso y suelos pobremente drenados (Ccsd), con un área de 114.40 km2, lo que representa el 38.45% de la categoría; son suelos profundos, de fertilidad baja, muy ácidos (pH < 5.0), contenidos altos de aluminio y con problemas de fijación de fosforo. Se recomienda cultivos perennes: pastos, cacao, coco y anuales como el arroz.
C. En La Categoría de Uso Suelos Pecuario se han Identificado las Siguientes Variables:
• Uso pecuario por topografía ondulada (Pt), con un área de 21.75 km2, lo que representa el 0.46% de la categoría; son suelos moderadamente profundos, de fertilidad moderada, muy ácidos (pH 5.0 a 5.6), sin problemas de aluminio. Se recomiendan cultivos de pastos y eventualmente café y frutales en pendientes menores al 30%.
• Uso pecuario por clima lluvioso suelos pobres y topografía ondulada (Pcst), con un área de 304.51 km2, lo que representa el 93.34% de la categoría; son suelos muy profundos, de fertilidad baja, muy ácidos y alto contenido de aluminio. En estos suelos solo deben de ser usados con pastos.d. En la categoría de suelos de uso especial se han identificado los siguientes variables:
• Uso especial por clima lluvioso, suelos pobres y drenaje imperfecto (Acsd), con un área de 252.55 km2, lo que representa el 100% de la categoría; son suelos muy profundos, de fertilidad baja, extremadamente ácidos (pH 4.5 a 5.o), con contenidos altos de aluminio, riesgo de fijación de fosforo y encharcamiento estacional. Solo se recomiendan cultivos de arroz y bosques de especies hidrófilas.
52
Mapa N° 8: Propuesta de Adaptabilidad de Cultivos.
53
6.3.
10 P
rogr
ama
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Se
ctor
Tur
ism
o.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Incentivar el turismo enfocado
en la
segurid
ad integral de los visitantes y
en su armon
ía con
el entorno
natural y so
cio-‐cultu
ral.
EP1. Reducción
de las con
dicion
es de rie
sgos a la integridad física de los turistas p
or eventos clim
áticos extremos.
EP2. Mejoram
iento y am
pliación
del equ
ipam
iento, redes técnicas y
gestió
n de residu
os en asentamientos y se
ctores urbanos con
valor tu
rístico.
EP3. Protección y conservación
de sitio
s de interés turístico po
r su belleza natural y valor so
cio-‐cultu
ral.
EP4. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales y region
ales del se
ctor tu
rismo.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la Vu
lnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1. Mejorar y desarrolla
r mecan
ismos y
cond
icione
s pa
ra
la
protección
y
segu
rida
d de
los
visitantes
en
cond
icione
s de
em
erge
ncia
por
desastres e insegu
rida
d po
r incide
ncia
delictiv
a.
§ Increm
entado
el nú
mero de
visitantes atraídos po
r el
ambiente de ho
spita
lidad,
tranqu
ilidad
y segurid
ad
social
de
los
destino
turístico del m
unicipio.
§ Fortalecimiento de capacidades para comunicar y disem
inar inform
ación útil para fa
cilitar las cond
iciones
de se
gurid
ad de visitantes nacionales e
internacionales.
§ Establecimiento de m
ecanismos de vigilancia y protección de las áreas y sitio
s de interés turístico. Policía
turística municipal.
§ Fortalecimiento de la organización y participación comunita
ria en la protección y segurid
ad de los turistas.
§ Diseño
y establecimiento del “Sistem
a Mun
icipal de inform
ación del sector turismo” para RR
D y manejo de
desastres.
§ Mejoram
iento del relacion
amiento, com
unicación y trabajo conjunto entre empresarios, funcion
arios
públicos del se
ctor tu
rístico, COLO
PRED
, líderes com
unita
rios y
policía tu
rística.
§ Identificación y construcción
de ob
ras d
e mitigación
en comun
idades prio
rizadas.
EP2. Incremen
tar la cob
ertura y calidad
funciona
l de
l eq
uipa
miento,
rede
s técnicas y
man
ejo
de residu
os en
asen
tamientos y
sectores urba
nos de
valor turístic
o.
§ Mejoradas las cond
iciones de
habitabilidad y con
fort en
asentamientos
sectores
urbano
s con
valor tu
rístico.
§ Am
pliación
y m
antenimiento del e
quipam
iento, redes técnicas y gestión de residuo
s en asentam
ientos
urbano
s y ru
rales.
§ Realizar periódicamente cam
pañas de limpieza e higiene de sitios turísticos para la sostenibilidad de sus
atractivos.
§ Mayor asignación presup
uestaria para mejorar la calidad y aum
entar la cob
ertura de los programas de
salud, ambiente, agua y saneam
iento en asentam
ientos de interés turístico.
§ Mejorar la accesibilidad terrestre y acuática desde y hacia asentamientos de interés turístico.
EP3. Preservación y prom
oción de sitios
de interés
turístico
por
su be
lleza
natural y valor socio-‐cultural.
§ Increm
entado
el nú
mero de
visitantes atraídos po
r la
calidad y
diversidad de
sitio
s turístico
de gran
belleza natural y valor so
cio-‐
cultu
ral.
§ Elaboración del inventario
y diagnóstico de sitio
s y patrim
onio arquitectón
ico y cultu
ral del mun
icipio.
§ Elaboración
de la
estrategia m
unicipal d
e protección
, conservación
y a
provechamiento
de sitios,
patrimon
io arquitectón
ico y socio-‐cultu
ral del municipio.
§ Elaboración del m
apa de destin
os tu
rísticos por su
valor natural y su
socio cultu
ral.
§ De
claración de los sitios y patrim
onio arquitectón
ico y socio-‐cultu
ral bajo régimen de atención
especial.
§ Elaboración de videos y do
cumentales destacando
los aspectos históricos, cultu
rales y paisajísticos del
inventario mun
icipal de interés turístico.
EP4.
Mayor
eficiencia
en
el
cumplim
iento
de
compe
tencias
en
materia de de
sarrollo turístic
o y en
el
desempe
ño de funcione
s vinculad
as a la
elab
oración
e im
plem
entación
de
no
rmas, po
líticas, plan
es, prog
ramas y
proy
ectos.
§ Increm
entadas
las
capacidades
de
las
institu
cion
es
locales
y region
ales
del
sector
turismo
para cumplir
y hacer
cumplir
el marco
legal,
norm
ativo
y administrativo vigente.
§ Elaborar y aplicar política de incentivos para el desarrollo de las pequ
eñas y medianas em
presas del sector
turístico; Financiam
iento, capacita
ción
y asistencia técnica
§ Diseño
y establecimiento del “Sistem
a Mun
icipal de inform
ación del sector turismo” para la promoción,
seguimiento y evaluación
del se
ctor.
§ Articulación y sinergia entre in
stitu
cion
es púb
licas lo
cales y region
ales del sector turismo con el sector
ambiental y cultural para prom
oción del sector con
siderand
o la re
ducción del riesgo climático y la ACC.
54
6.3.
11 P
rogr
ama
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Se
ctor
Edu
caci
ón.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Mejorar la calidad de los
procesos de
enseñanza-‐aprend
izaje
y redu
cir
la
vulnerabilidad del sistem
a educativo ante la
varia
bilidad y el CC.
EP1. Disminuir el riesgo a la sa
lud e integridad física de estudiantes, personal docente y adm
inistrativo ante eventos clim
áticos extremos.
EP2. Increm
entar la efectiv
idad operativ
a de la red de centros escolares del sistem
a educativo local.
EP3. Fortalecer la capacidad técnica y científica del sistema educativo en el con
ocimiento y gestiona del riesgo clim
ático.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales
EP1.
Desarrolla
r y
fortalecer
capa
cida
des
en la comun
idad
ed
ucativa
para
enfren
tar
y redu
cir
las
consecue
ncias
de
desastres med
iante accion
es de
prep
aración,
mitiga
ción
y
respue
sta.
§ Increm
entado
el núm
ero de escuelas y
familias seguras ante las consecuencias
del cam
bio climático e implem
entand
o medidas de adaptación
al cambio
climático.
§ Realizar cam
pañas escolares de com
unicación y concienciación
com
unita
ria acerca el cam
bio climático;
naturaleza, con
secuencias en el fu
ncionamiento de la com
unidad y fo
rmas de adaptación
. §
Mejoram
iento del relacion
amiento, com
unicación y trabajo conjunto entre dire
ctores de escuelas,
COLO
PRED
, líderes com
unita
rios y
brig
adas estud
iantiles.
§ Asegurar la elabo
ración
y actualización en to
das las escuelas d
el plan de se
gurid
ad escolar.
§ Señalización de ru
tas e
scolares de evacuación
y sitio
s seguros.
§ Divulgar entre la comun
idad edu
cativ
a los mapas com
unita
rios de riesgo, protocolos y rutas de
evacuación
. §
Realizar periódicamente simulacros y
simulaciones e
n las e
scuelas a
nte situaciones d
e desastres.
§ Fortalecer y desarrollar las brig
adas estud
iantiles p
ara respuesta.
§ Identificación y construcción
de ob
ras d
e mitigación
en Centros E
scolares prio
rizados.
§ Prom
over la realización de program
as radiales, escritos y televisivos dirigido
s a la pob
lación
estud
iantil
en te
mas de gestión de riesgos y
ACC.
§ Extend
er la escuela a la com
unidad para la protección y conservación
del patrim
onio natural y ACC.
EP2. Exten
der la cob
ertura de la
plan
ta
física
educativa
y aseg
urar e
l cumplim
iento
con
calid
ad
y calid
ez
de
los
prog
ramas edu
cativ
os a tod
a la
red
de
asen
tamientos
del
mun
icipio.
§ Redu
cido
los déficits de la planta física
educativa e increm
entada la calidad
educativa
y escolarid
ad
de
la
población, desde
el enfoqu
e de
educación para el desarrollo sostenible
en el con
texto del cam
bio climático.
§ Incluir en los program
as de estudio de cada nivel escolar temas sob
re gestió
n de riesgos, cambio
climático, interculturalidad y protección y conservación
del patrim
onio natural.
§ Fortalecer la organización y participación de estud
iantes y padres d
e familia en la gestió
n educativa.
§ Facilitar el acceso a transpo
rte a la pob
lación
estud
iantil y person
al docente y adm
inistrativo a fin
prom
over la asistencia escolar d
e educando
y edu
cado
res .
§ Fortalecer lo
s programas de educación no
formal para adultos incluyendo
la alfabetización en lengua
materna.
§ Au
mentar la inversión y la participación comunita
ria en am
pliación
y m
antenimiento de la planta física
educativa.
§ Au
mentar la inversión para el equ
ipam
iento de m
aterial d
idáctico, útiles escolares, m
eriend
a escolar y
útiles d
eportiv
os en las e
scuelas d
el mun
icipio con
cediendo
prio
ridad al área rural.
EP3.
Cualificación
técnica
y cien
tífica de
l persona
l docen
te y
administrativo
en la relación
ed
ucación
y cambio
clim
ático
desde el enfoq
ue de ge
stión de
riesgo
s.
§ Increm
entada la capacidad del sistema
de edu
cativ
o en la gestión del rie
sgo
climático
y efectos
adversos a
la
población
estudiantil y
sus
familias
mediante
accion
es de preparación,
mitigación
y respu
esta en situaciones
de emergencias.
§ Multip
licar la gestión
ante O
rganismos N
acionales e Internacionales para financiar p
royectos d
e desarrollo del sistem
a educativo local y region
al.
§ De
sarrollar y fortalecer la
s capacidades region
ales para form
ación de personal d
ocente con
cediendo
atención
especial en el diseño curricular a la gestió
n del desarrollo sostenible, protección y conservación
de la biodiversidad y la adaptación al cam
bio climático.
§ Multip
licar la
formación en le
ngua m
aterna e in
corporación de recursos hu
manos lo
cales al sistema
educativo mun
icipal y re
gion
al.
§ Elaborar e im
plem
entar programas para la calificación
del personal d
ocente y adm
inistrativo en lo
s diferentes niveles en gestión de riesgos y
ACC.
55
63.1
2 P
rogr
ama
Indi
cati
vo d
e M
edid
as d
e A
dapt
ació
n Se
ctor
Sal
ud.
Objetivo General
Ejes Program
áticos
§ Mejorar el e
stado de salud
de la pob
lación
y
redu
cir la vulnerabilidad del sistema local de
salud
ante la varia
bilidad y
el cambio
climático.
EP1. Disminuir el riesgo a la sa
lud de las com
unidades y personal de salud po
r la multip
licación de eventos clim
áticos extremos
EP2. Increm
entar la efectiv
idad operativ
a de la red local de salud.
EP3. Fortalecer la capacidad técnica y científica del sistema local de salud en el con
ocimiento y gestiona del riesgo clim
ático.
Objetivo Po
r Eje Program
ático
Resulta
dos E
sperados
Medidas y Acciones G
enerales Para Redu
cir la Vu
lnerabilidad e increm
entar R
esiliencia
EP1. Fo
rtalecer la
organ
ización
y pa
rticipación comun
itaria en
la redu
cción
de riesgo
s de
de
sastres y en
la prestación de
servicios de
salud
.
§ Redu
cción
notable
del
número
de
person
as
y comunidades expu
estas
a rie
sgos
de
desastres
y fortalecidos los procesos de
adaptación
al
cambio
climático.
§ Realizar cam
pañas comun
itaria
s de inform
ación y concienciación
el cam
bio climático; naturaleza, con
secuencias en
la sa
lud comunita
ria y fo
rmas de redu
cir sus efectos en la higiene y sa
lud de la familia y la com
unidad.
§ Fortalecer la capacita
ción
de organizacion
es com
unita
rias y CO
COPR
ED para el autocuidado
de la salud
prio
rizando
higiene comun
itaria
, con
trol de vectores, m
étod
os de desinfección
de agua, m
anejo de residu
os só
lidos y líqu
idos.
§ Organización y desarrollo de un
a red mun
icipal de comun
icadores y capacita
dores en gestió
n del riesgo comun
itario
al cam
bio climático y prom
oción del autocuidado
de la sa
lud.
§ Identificación y construcción
de ob
ras d
e mitigación
en comun
idades prio
rizadas.
§ Elaboración y actualización de planes d
e redu
cción de riesgos a
desastres y promoción de la sa
lud comun
itaria
. §
Actualización de mapas com
unita
rios d
e rie
sgo y mapas de rutas d
e evacuación
. §
Establecimiento de SAT
Com
unita
rios d
ebidam
ente equ
ipados y con
personal capacita
do.
EP2. Exten
der la cob
ertura de
la red
de un
idad
es de salud y
aseg
urar el cumplim
iento con
calid
ad
y calid
ez
de
los
prog
ramas
de
aten
ción
prim
aria e
n salud
a toda
la
población de
l mun
icipio.
§ Redu
cir
los
índices
de
mortalidad y
morbilidad
por
enferm
edades
trop
icales
prevalentes
y em
ergentes,
control
de
crón
icos,
bino
mio madre
hijo y urgencias médicas por
eventos
climáticos
extrem
os.
§ Multip
licar la gestión
ante o
rganismos n
acionales e internacionales para financiar p
royectos d
e am
pliación
, mantenimiento y equipamiento de la red de unidades d
e salud del m
unicipio.
§ Fortalecer y respaldar la gestión de la se
cretaria region
al en la obtención
de fond
os.
§ De
sarrollar y fo
rtalecer capacidades del sistem
a de sa
lud local, concediend
o priorid
ad a te
cnología para diagnó
stico,
recursos de movilización
de person
al y pacientes, abastecimiento de medicinas y material de repo
sición
periódica.
§ Multip
licar la in
versión en ampliación
y m
antenimiento de la planta física del sistema de salud
local incluyend
o la
construcción
y mantenimiento de “casas m
aternas”.
§ Diseño
y establecimiento del “
Sistem
a Inform
ación de salud
com
unita
ria” para seguimiento y gestión del riesgo
climático y los p
rocesos d
e adaptación
en el cam
po de la sa
lud comun
itaria
. §
Mejoram
iento del relacion
amiento, com
unicación y trabajo conjun
to entre dire
ctores de un
idades de salud y
COMUPR
ED, COLO
PRED
, líderes com
unita
rios d
e salud y brigadas com
unita
rias d
e salud.
EP3. Cu
alificación
técnica
y cien
tífica de
l persona
l méd
ico,
paraméd
ico
y ad
ministrativo
en la
gestión
de la
relación
salud y cambio clim
ático de
sde
el en
foqu
e de
ge
stión
de
riesgo
s.
§ Increm
entada la capacidad
del sistem
a de salud
en
redu
cción
del
riesgo
y efectos
adversos
a la
población
por
eventos
climáticos
extrem
os
mediante
accion
es
de
preparación, mitigación
y
respuesta.
§ Multip
licar la gestión ante O
rganismos N
acionales e Internacionales para financiar proyectos de form
ación e
incorporación de personal m
édico, param
édico y administrativo al sistem
a local y re
gion
al de salud.
§ De
sarrollar y fortalecer las capacidades regionales para formación de personal de salud
con
cediendo
atención
especial en el diseño curricular a la atención primaria en salud, m
anejo de enfermedades tropicales prevalentes y
emergentes, con
trol de crón
icos y urgencias médicas por eventos clim
áticos extremos.
§ Multip
licar la fo
rmación e incorporación de re
cursos hum
anos locales a
l sistema mun
icipal y re
gion
al.
§ Fortalecer la investigación sobre enferm
edades trop
icales prevalentes y emergentes y el rescate de cono
cimientos y
prácticas ancestrales de medicina natural.
§ Incentivar en el personal m
édico y paramédico la vocación de se
rvicio con
calidad y calidez.
56
Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático
“PMACC-Bluefields”
Septiembre, 2016