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Junio, 2005

PLAN ESPECIAL DE BILBAO LA VIEJA, SAN FRANCISCO Y ZABALA

2005-2009

PLAN ESPECIAL BILBAO LA VIEJA, SAN FRANCISCO y ZABALA 2005-2009

Junio 2005

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INDICE

1 Introducción...........................................................................................................................3 1.1 Bilbao La Vieja: Un camino recorrido (1993-2004)......................................................4 1.2 Bilbao La Vieja: Un proyecto en marcha (2005...) .......................................................7

2 Evaluación del PIR 2000-2004............................................................................................15 2.1 Ámbito Socio-Cultural ................................................................................................16 2.2 Ámbito Urbanístico.....................................................................................................26 2.3 Ámbito Desarrollo Local.............................................................................................29 2.4 Ámbito Convivencia Ciudadana.................................................................................33 2.5 Conclusiones de la Evaluación del PIR.....................................................................35

3 Situación de Partida ............................................................................................................36 3.1 Indicadores Clave ......................................................................................................37 3.2 Análisis DAFO............................................................................................................64 3.3 Contraste con la Comunidad .....................................................................................67

4 Estrategia de futuro 2005-2009...........................................................................................75 4.1 Visión .........................................................................................................................76 4.2 Objetivos estratégicos................................................................................................77

5 Planificación de Actuaciones 2005-2009 ............................................................................78 5.1 Planificación de Actuaciones Ámbito Urbanístico .....................................................78 Planificación de Actuaciones Ámbito de Desarrollo Local ...................................................93 5.2 Planificación de Actuaciones Ámbito Socio Comunitario ........................................109 5.3 Planificación de Actuaciones Ámbito Cultural y Educativo......................................131 5.4 Planificación de Actuaciones Ámbito de Convivencia Ciudadana ..........................141 5.5 Cuadro Resumen de Actuaciones ...........................................................................145 5.6 Proyectos Tractores.................................................................................................148

6 Elementos Transversales del Plan....................................................................................150 6.1 Elementos transversales: Pilares del Plan ..............................................................150 6.2 Instrumentos de Comunicación ...............................................................................151

7 Financiación del Plan ........................................................................................................154 8 Anexos ..............................................................................................................................158

8.1 Estructura de Participación......................................................................................159 8.2 Gestión Municipal ....................................................................................................165 8.3 Análisis DAFO por Ámbitos de Actuación ...............................................................171 8.4 Participantes en la elaboración del Plan..................................................................181


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1 Introducción

Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala, fueron histórica y popularmente conocidos como

parte de los “barrios altos” de Bilbao, por su situación elevada respecto al resto de la ciudad.

En las últimas décadas del siglo XX, dicho calificativo cambió por el de los “barrios bajos”

debido al proceso de degradación económica, urbanística y social que soportó a partir de los

setenta una zona que, no en vano, había sido el origen de la villa bilbaína.

En 1970, la metrópoli bilbaína encontraba serias dificultades para atraer nuevas inversiones,

con la consiguiente crisis económica y degradación social, urbana y medioambiental. Sus

efectos se manifestaron en la decadencia del sistema industrial, altos índices de desempleo,

degradación del medio ambiente y del tejido urbano, procesos de emigración y

estancamiento de la población, y en la aparición de problemas de marginación social.

Dicho proceso de degradación, aumentado por las inundaciones de 1983, se agravó con el

paso de los años en la zona de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala, y acabó por convertir

al barrio en uno de los más necesitados de toda la ciudad, afectado por altos niveles de

inmigración no arraigada, una construcción desordenada, aislamiento físico respecto al resto

de la ciudad y la concentración de actividades marginales.

Sin embargo, empujado por la transformación hacia una nueva metrópoli post industrial en la

que se halla inmerso Bilbao, y por el decidido esfuerzo de instituciones, organizaciones no

gubernamentales y vecinos/as, el barrio comenzó a principios de los años noventa un

proceso de regeneración que hoy requiere de un nuevo impulso.

La meta es superar los desequilibrios existentes, incidiendo en la disponibilidad de un barrio

renovado, más amable y que oferte más y mejores viviendas y equipamientos colectivos.

Una recuperación imprescindible para cambiar la imagen del barrio y el grado de satisfacción

que éste debe ofrecer a sus vecinos/as.

La tarea de la regeneración del barrio comenzó hace ya más de diez años, y hoy tenemos la

necesidad de dar continuidad al esfuerzo realizado y abordar de forma exhaustiva las

situaciones de mayor necesidad, impulsando decidida y definitivamente un proceso de

rehabilitación, que cada vecino sienta como propio e imprescindible para la mejora sustantiva

de sus condiciones de vida.


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1.1 Bilbao La Vieja: Un camino recorrido (1993-2004)

A lo largo de la última década la necesidad más urgente de la zona ha sido su regeneración

en todos los ámbitos y, en este sentido, se han puesto en marcha diferentes iniciativas

encaminadas a lograr la revitalización integral del barrio y su homologación con el resto de la

ciudad.

Dichos esfuerzos, desarrollados a través de la coordinación de las distintas instituciones

públicas, organismos y grupos locales implicados o a través de iniciativas espontáneas

llevadas a cabo por empresarios, hosteleros y emprendedores de la zona, podrían dividirse

en tres etapas diferentes, tal y como a continuación se detalla.

1.1.1 PROYECTO “PUERTA ABIERTA”

Entre 1993 y 1997 se desarrolló en Bilbao la Vieja, en el marco del programa europeo

URBAN, el proyecto “Puerta Abierta”, que trataba de impulsar la apertura de la zona,

geográfica y socialmente, al resto de la ciudad.

Para ello se apostó, entre otras

medidas, por la renovación y

regeneración exitosa de tres

edificios emblemáticos para

convertirlos en sede de

actividades de atracción:

• La vieja iglesia de La

Merced (siglo XVIII), se rehabilitó y reconvirtió en el Centro Cultural BilboRock, un

espacio multifuncional con una sala polivalente con una capacidad de 800 personas y

con espacios de ensayo insonorizados. El centro alberga asimismo el Archivo Municipal

de Música

• El centro de salud en desuso (1915), situado en la Plaza de la Cantera se reconvirtió en

el Centro de Empleo y Formación de la zona, dirigido por Lan Ekintza, agencia municipal

de empleo y promoción económica

• La escuela construida en 1902 y situada en la calle Urazurrutia fue rehabilitada y

reconstruida para albergar la sede de BilbaoArte, centro de creación y desarrollo artístico

que se ha convertido en foco de atracción en este ámbito, explicando en parte el

creciente asentamiento de jóvenes artistas en el barrio

1. Apertura al resto de la ciudad

2. Aumentar la dinámica económica y social

3. Integrar el barrio eliminando la marginación

4. Crear infraestructura social y urbana

5. Generar oportunidades de formación y empleo para los vecinos

PRINCIPIOS DE “PUERTA ABIERTA”

1. Apertura al resto de la ciudad

2. Aumentar la dinámica económica y social

3. Integrar el barrio eliminando la marginación

4. Crear infraestructura social y urbana

5. Generar oportunidades de formación y empleo para los vecinos

PRINCIPIOS DE “PUERTA ABIERTA”


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1.1.2 PERRI

En 1994 se aprobó una de las primeras iniciativas para intentar paliar la situación de

degradación de la zona: el Plan de Rehabilitación y Reforma Interior (P.E.R.R.I.). En dicho

texto se contemplan dos estrategias fundamentales: rehabilitar la zona comprendida entre

San Francisco y la Ría, y reformular el área que va desde San Francisco hacia donde

comenzaban los terrenos vacantes de edificación de la zona minera.

El PERRI estableció actuaciones de Rehabilitación Urbana y de Construcción y Urbanización

de nuevos espacios de habitabilidad en distintas áreas, como son Bilbao La Vieja, Mirivilla,

San Francisco, Zabala, Cortes-Gimnasio Zamácola, La Cantera, Amparo-San Rafael, San

Antón, La Merced o Tres Pilares.

La ejecución del mismo se coordinaba con las actuaciones sociales y económicas en la zona,

bajo el Plan Integral de Rehabilitación (PIR 2000-2004).

1.1.3 PIR 2000-2004

Como continuación a las acciones anteriormente descritas, en 1999 se desarrolló y aprobó el

Plan Integral de Rehabilitación de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala 2000-2004, con el

objetivo de “impulsar la rehabilitación integral de Bilbao la Vieja desde una perspectiva global y coherente”

Contó con la participación de:

• Las instituciones públicas (Ayuntamiento de Bilbao, Diputación Foral de Bizkaia y

Gobierno Vasco)

• Los grupos locales de la zona (Coordinadora de Grupos por la Rehabilitación de Bilbao la

Vieja, San Francisco y Zabala)

Este Plan, a partir de un enfoque de rehabilitación integral de la zona, se estructuraba en

base a cuatro ámbitos de actuación (Mejora Social, Promoción del empleo y la Actividad

Económica, Transformación del Entorno Urbano, Convivencia Ciudadana) englobando una

serie de actuaciones específicas según los objetivos y estrategias marcadas en el propio

Plan para cada una de ellas.


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Para la gestión de la rehabilitación de Bilbao la Vieja, dentro del mismo Plan se crearon tres

órganos de coordinación y seguimiento: el Consejo Interinstitucional, la Mesa para la

Rehabilitación y la Oficina para la Rehabilitación. Bajo la supervisión y coordinación de estos

órganos trabajan a su vez distintas organizaciones (Surbisa, Bilbao Ría 2000, Lan Ekintza –

Bilbao, etc.) en cada una de las áreas de actuación del Plan.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

AGENTES PRIVADOS

SOCIEDADES Y ORGANISMOS

PÚBLICOS

GOBIERNO VASCO

DIPUTACIÓN F. BIZKAIA

AYTO. BILBAO

LAN EKINTZA

BILBAO RIA 2000

COMUNIDAD AGENTES SOCIALES

SURBISA

SURBISA BILBAO

CONSEJO INTERINSTITUCIONAL

CAPACIDAD DE DECISIÓN Y COMPROMISO

AGENTES INSTRUMENTOS PIR

OFICINA DE REHABILITACIÓNCOORDINACIÓN OFICINA

REHABILITACIÓN

SUPERVISIÓN ÁREA SOCIAL

MESA DE REHABILITACIÓN

CONSENSO ADMINISTRACIÓN - COMUNIDAD

• Asociaciones Vecinales• Asociación de Comerciantes• Grupos Políticos• Coordinadoras de Grupos y ONGs• Representantes de desempleados• Iniciativa Gitana, Hogar de Jubilados

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

AGENTES PRIVADOS

SOCIEDADES Y ORGANISMOS

PÚBLICOS

GOBIERNO VASCO

DIPUTACIÓN F. BIZKAIA

AYTO. BILBAO

LAN EKINTZA

BILBAO RIA 2000

COMUNIDAD AGENTES SOCIALES

SURBISA

SURBISA BILBAO





AGENTES INSTRUMENTOS PIR


REHABILITACIÓN



REHABILITACIÓN






• Asociaciones Vecinales• Asociación de Comerciantes• Grupos Políticos• Coordinadoras de Grupos y ONGs• Representantes de desempleados• Iniciativa Gitana, Hogar de Jubilados


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1.2 Bilbao La Vieja: Un proyecto en marcha (2005...)

1.2.1 UNA NECESIDAD Y UNA OPORTUNIDAD

Consciente de que restan aún importantes pasos para la recuperación y el desarrollo integral

de esta zona, que es importante acometer, el Ayuntamiento de Bilbao se ha planteado liderar

la definición de un nuevo Plan Especial para el periodo 2005-2009, que permita abordar los

principales retos pendientes en la zona, identificar los objetivos estratégicos prioritarios,

convirtiendo los problemas en oportunidades para la revitalización de Bilbao La Vieja, San

Francisco y Zabala.

¿Cuál es el propósito último de este nuevo Plan?: Consensuar entre todos una idea clara

de barrio y construir un proyecto a medio-largo plazo que encaje con los valores, perfiles

sociales y tipo de personas de la zona, aprovechando todo el potencial que el barrio nos

ofrece, considerando en todo momento elementos clave como son:

• La búsqueda de respuesta individualizada y cercana a las necesidades reales de la

gente

• El fortalecimiento progresivo de la imagen real de seguridad del barrio

• La apertura definitiva del barrio y su conexión e integración con Bilbao

• La búsqueda de un modelo eficaz de información periódica y participación comunitaria

• La identificación y desarrollo de proyectos tractores social y económicamente

• El fortalecimiento de la gestión de las actuaciones desarrolladas en el barrio

• La imprescindible implicación, liderazgo, impulso y coordinación institucional

• La búsqueda de nuevas vías de financiación

E

e

Qued

por ha

b

10 Objetivos

del nuevo Plan

Cercanía

Seguridad

Apertura

Integración

Información

Participación

Gestión

Catalizadores

Compromiso

Financiación

Es innegable que para el adecuado desarrollo de la revitalización de áreas desfavorecidas es

fundamental contar con la participación y el compromiso del conjunto de la sociedad. La

participación de todos los agentes involucrados, tanto instituciones como agentes sociales,

constituye el único camino para que el plan responda a las necesidades reales de las

personas que residen en el barrio y cuente además con un compromiso firme de

implantación y financiación que faciliten su desarrollo posterior.

En este sentido, a partir de la experiencia desarrollada con el PIR 2000-2004, este nuevo

Plan Especial se plantea como una iniciativa dinámica y abierta, que se dotará de nuevos

l Plan

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no acaba

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7

instrumentos y mecanismos al objeto de materializar la imprescindible colaboración entre

todos los agentes implicados en el barrio.


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1.2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN

La estructura del presente Plan se refleja en el siguiente esquema gráfico:

• Diagnóstico de situación actual: ¿Cómo está el barrio en la actualidad?, ¿Cómo ha

evolucionado en los últimos años?, ¿Cuáles han sido los efectos del anterior Plan de

Rehabilitación?, ¿Cómo lo ven las instituciones, agentes sociales y vecinos/as?

• Visión deseada del barrio: ¿Qué barrio nos gustaría tener en un futuro próximo?

• Objetivos Estratégicos: ¿Cuáles son las prioridades de actuación para alcanzar dicha

visión? ¿Cuáles deben ser las prioridades de actuación en cada una de las áreas de

trabajo?

• Elementos Transversales: ¿Cuáles son los pilares para construir un nuevo barrio?,

¿Cuáles son las estructuras e instrumentos básicos para asegurar la eficacia de este

nuevo Plan?

• Proyectos Tractores: ¿Cuáles serán los proyectos catalizadores social, cultural,

educativa, económica y urbanísticamente en la zona?

• Ámbitos de Actuación: ¿En qué áreas de trabajo debemos concentrar nuestros

esfuerzos?

BASE PARA LA FORMULACIÓN ESTRATÉGICA

Indicadores Clave Comisiones de Trabajo

Valoración del PIR

Contraste Comunitario

PAR

TICIPA

CIÓ

N de A

GEN

TES

ASU

NC

IÓN

de

VALO

RES

VISION DESEADA del BARRIO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (10)

ÁMBITOS de ACTUACIÓN (5)

ACTUACIONES POR ÁMBITO

OBJETIVOS ESPECÍFICOS por ÁMBITO

PROYECTOS TRACTORES

ELEMENTOS TRANSVERSALES - MODELO DE GESTIÓN y PARTICIPACIÓN



Valoración del PIR




Valoración del PIR


PAR

TICIPA

CIÓ

N de A

GEN

TES

ASU

NC

IÓN

de

VALO

RES






PROYECTOS TRACTORES



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• Actuaciones por ámbito: ¿Qué acciones concretas vamos a desarrollar día a día para

ello?

• Objetivos específicos por ámbito: ¿Para qué objetivo concreto hemos diseñado cada

actuación? ¿Para satisfacer qué necesidad o colectivo se planifica cada acción?

La eficacia en el desarrollo de esta estrategia para el barrio requerirá necesariamente la

participación activa de todos los agentes implicados y el compromiso diario con los valores

sobre los que se asienta este Plan.

INSTITUCIONES

AGENTES SOCIALES

COMUNIDAD

AGENTES ECONÓMICOS

ÉTICA Y RESPONSABILIDAD

en la transformación y mejora de la calidad de vida de la zona

de los agentes relevantes para el desarrollo de distintas actividades e iniciativas

PARTICIPACIÓN E IMPLICACIÓN

CONTINUIDAD Y ANTICIPACIÓN

...al cambio, observando tendencias y evitando ir a remolque de los acontecimientos

COMUNICACIÓN Y PROMOCIÓN

de los objetivos, iniciativas, proyectos asociados a la zona

COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN

de las Administraciones en su impulso revitalizador

COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD

con los colectivos desfavorecidos de la zona

en las iniciativas y proyectos planteados, con el apoyo de los mejores recursos e infraestructuras

COHERENCIA Y CONSENSO

COMPROMISO Y VINCULACIÓN

de todas las partes implicadas en la rehabilitación de la zona

VISIÓN ESTRATÉGICA INTEGRAL

abarcando aspectos sociales, económicos, urbanísticos, educativos,

sanitarios, culturales y laborales

INSTITUCIONES

AGENTES SOCIALES

COMUNIDAD

AGENTES ECONÓMICOS

INSTITUCIONES

AGENTES SOCIALES

COMUNIDAD

AGENTES ECONÓMICOS

ÉTICA Y RESPONSABILIDAD

en la transformación y mejora de la calidad de vida de la zona

de los agentes relevantes para el desarrollo de distintas actividades e iniciativas

PARTICIPACIÓN E IMPLICACIÓN

CONTINUIDAD Y ANTICIPACIÓN

...al cambio, observando tendencias y evitando ir a remolque de los acontecimientos

COMUNICACIÓN Y PROMOCIÓN

de los objetivos, iniciativas, proyectos asociados a la zona

COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN

de las Administraciones en su impulso revitalizador

COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD

con los colectivos desfavorecidos de la zona

en las iniciativas y proyectos planteados, con el apoyo de los mejores recursos e infraestructuras

COHERENCIA Y CONSENSO

COMPROMISO Y VINCULACIÓN

de todas las partes implicadas en la rehabilitación de la zona

VISIÓN ESTRATÉGICA INTEGRAL

abarcando aspectos sociales, económicos, urbanísticos, educativos,

sanitarios, culturales y laborales


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1.2.3 METODOLOGÍA EMPLEADA

La metodología planteada para la elaboración del Plan se ha diseñado con un objetivo claro:

contar, a lo largo de diferentes fases y momentos, con ciudadanos/as, técnicos y políticos

trabajando conjuntamente en el proceso de planificación y transformación del barrio.

Para ello se ha desarrollado un calendario de trabajo con varias etapas en las que se han

utilizado diversas metodologías y procesos de trabajo particulares.

Calendario de Trabajo

La elaboración del Nuevo Plan se ha desarrollado a través de diversas fases e hitos que

quedan recogidos en el siguiente calendario, desde Enero a Diciembre 2004:


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Metodologías de Trabajo

Comisiones de Trabajo

La creación de Comisiones de Trabajo ha permitido abordar el análisis en profundidad de

cada Ámbito de Actuación relacionado con el desarrollo de la Zona, a través de las diferentes

visiones aportadas por sus participantes.

De este modo, se crearon cinco Comisiones correspondientes a los ámbitos considerados

clave: Comisión Social, Urbanística, Desarrollo Local, Cultura y Educación, y de Convivencia

Ciudadana, así como un Comité Director o Coordinador de las mismas y una Secretaría

Técnica de apoyo.

Como principal novedad respecto al PIR (Plan Integral de Rehabilitación de Bilbao la Vieja,

San Francisco y Zabala 2000-2004), se crea la Comisión de Cultura y Educación, que

anteriormente estaba incluida en el área Socio Comunitario, por considerar que era necesario

dar un mayor peso a las actuaciones en estas materias.

La composición de dichas Comisiones era mixta y abierta en todo momento, participando en

las mismas un total de 72 personas: técnicos, políticos y residentes en la zona (ver Anexo

Participantes en la elaboración del Plan)

A lo largo de los primeros meses de 2004 y de acuerdo con las fases establecidas para la

elaboración del Plan, se han celebrado 24 reuniones de dichas Comisiones y 71 entrevistas

individuales con los/las participantes en las mismas.

Eduardo MaizComité Director del Proyecto


Urbanismo Socio-comunitario

Cultura y Educación

Convivencia Ciudadana

Desarrollo local

Marta Ibarbia

Toño Garaizar

Marian Egaña-Gonzalo Olabarria

Tomás del Hierro

Marcos Muro

Eduardo MaizComité Director del Proyecto


Urbanismo Socio-comunitario



Desarrollo local

Marta Ibarbia

Toño Garaizar

Marian Egaña-Gonzalo Olabarria

Tomás del Hierro

Marcos Muro


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Grupos de Participación Ciudadana

Concebidos como espacios abiertos de diálogo entre personas individuales

pertenecientes a colectivos diferentes, su objetivo era tratar de conocer su opinión sobre los

3 barrios.

Se pretendía obtener una serie de propuestas, necesidades o ideas concretas o generales al

respecto.

En estos Grupos participaron cerca de 40 vecinos/as de la zona, que representaban a

colectivos tales como jóvenes, inmigrantes o tercera edad, siendo transmitidos sus

comentarios a las Comisiones de Trabajo para su consideración en la elaboración del Plan.

Estos Grupos de Participación suponen un primer paso en la apuesta de este nuevo Plan por

desarrollar instrumentos, cauces, metodologías y recursos participativos, con el objetivo de

favorecer la autorregeneración del barrio.


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Foro Ciudadano

En Mayo de 2004 se desarrolló el Foro Ciudadano de participación y debate sobre el nuevo

Plan para la zona, cuyos objetivos principales fueron:

− Informar a los agentes sociales y vecinos/as del barrio sobre el proceso en marcha

− Contrastar y mejorar el borrador del Plan con nuevas aportaciones y propuestas

En este sentido se desarrollaron una serie de actividades recogidas en el siguiente tríptico:

En estas actividades participaron personas de la zona (80 en los talleres y más de 100 en el Foro), recogiéndose diversos comentarios y aportaciones para su consideración en la

elaboración del Plan.


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Sesiones monográficas de la Mesa de Rehabilitación

A lo largo de los meses de Abril y Mayo se llevaron a cabo 2 Sesiones Monográficas de la

Mesa de Rehabilitación.

El objetivo de las mismas era informar en detalle a los organismos y grupos representados

en la Mesa, sobre las conclusiones y propuestas de acción extraídas del trabajo de las

distintas Comisiones, y recabar propuestas, opiniones y comentarios al respecto.

La primera de las sesiones abarcó los ámbitos de Urbanismo y Desarrollo Local, y la

segunda sesión los ámbitos Social, Cultural-Educativo y de Convivencia Ciudadana.


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2 Evaluación del PIR 2000-2004

“Este es un Plan que necesitará muchos recursos, mucha paciencia y prudencia, amén de

aguantar no pocas dosis de incomprensión” (Alcalde de Bilbao en la introducción del PIR,

Plan Integral de Rehabilitación de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala 2000-2004)

Esta frase introductoria, recoge el enfoque deseado originalmente para el Plan Integral de Rehabilitación de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala 2000-2004, basado en

elementos clave como una visión rehabilitadora de carácter integral, donde confluían distintos

contenidos y agentes; la responsabilidad institucional de la puesta en marcha de las

actuaciones y la cercanía a la realidad del barrio.

Continuidad, coherencia y consenso resumían el espíritu de todas las partes implicadas

en este proceso rehabilitador.

A continuación se presenta una evaluación del desarrollo de dicho Plan sobre la base de los

cuatro ámbitos de actuación definidos en el mismo, Mejora Social, Promoción del empleo

y la Actividad Económica, Transformación del Entorno Urbano, Convivencia Ciudadana.

Para cada ámbito se analiza y comenta el cumplimiento de objetivos cuantitativos, el

desarrollo de las actuaciones previstas, los recursos destinados, etc.



COMISIONES INTERINSTITUCIONALES

COMISIONES TÉCNICAS

DECIDE ACTUACIONES A ACOMETER



INFORMACIÓN A VECINOS Y AGENTES SOCIALES

PLAN INTEGRAL REHABILITACIÓN

2000-2004

COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO

REUNIONES AD-HOC PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONCEPCIÓN DE PROYECTOS

BILBAO RIA 2000

GOBIERNO VASCO

OTROS AGENTES



REHABILITACIÓN SUPERVISIÓN ÁREA SOCIAL

LAN EKINTZA SURBISA

ÁREA ECONÓMICA ÁREA URBANÍSTICAÁREA SOCIAL ÁREA SEGURIDAD

SUPERVISIÓNSUPERVISIÓN SUPERVISIÓN





COMISIONES INTERINSTITUCIONALES

COMISIONES TÉCNICAS

DECIDE ACTUACIONES A ACOMETER



INFORMACIÓN A VECINOS Y AGENTES SOCIALES

PLAN INTEGRAL REHABILITACIÓN

2000-2004


REUNIONES AD-HOC PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONCEPCIÓN DE PROYECTOS

BILBAO RIA 2000

GOBIERNO VASCO

OTROS AGENTES



REHABILITACIÓN SUPERVISIÓN ÁREA SOCIAL

LAN EKINTZA SURBISA

ÁREA ECONÓMICA ÁREA URBANÍSTICAÁREA SOCIAL ÁREA SEGURIDAD

SUPERVISIÓNSUPERVISIÓN SUPERVISIÓN


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2.1 Ámbito Socio-Cultural

2.1.1 ÁMBITO SOCIAL

El principal objetivo de las actuaciones recogidas en el PIR que se han desarrollado en el

ámbito Social ha sido mejorar los índices de calidad de vida y salud de los/las vecinos/as. A

continuación presentamos en una tabla a modo de resumen los proyectos realizados y los no realizados, del total de proyectos previstos en el PIR.

A pesar de la realización de muchos de los proyectos planificados, es necesario reconocer

que en el PIR se recogían como previstos proyectos que ya se encontraban en marcha

por aquel entonces, lo que dificulta el análisis.

En esta línea, los diferentes agentes institucionales y sociales implicados en el ámbito socio-

comunitario reconocen la necesidad todavía existente de un diagnóstico social integrado, dado que las actuaciones planificadas en el PIR consistían en un listado de actuaciones, donde se mezclaban las nuevas propuestas con proyectos en marcha.

Fuente: Elaboración propia

Servicio de Ayuda a Domicilio: normal, urgencia, centro de convalecientes, telealarmaActividades de promoción de la salud entre la tercera edadCentro de día Bidebarri para ancianos con algún grado de dependenciaSubvenciones para clubs de jubiladosAyudas económicas individuales para ingreso en centros residenciales

Las personas mayores

Escuela de padres y madresTaller refuerzo socioeducativo y mediación escolar-familiarProyecto de formación de padres y madresPlan PISECO, Programa de Intervención Socio Educativa Comunitaria

Infancia y juventud: Familia

Infancia y juventud: La salud en la infancia

Las mujeres

Las personas que ejercen la prostitución

Las personas drogodependientes

Las personas inmigrantes

Los servicios sociales

La salud de las personas

LÍNEA DE ACTUACIÓN

Oficina Municipal de la Paz (reconvertido en Servicio Municipal de Inmigración)

Impulso al empleo protegido, adaptado a las condiciones de deterioro de este colectivo

Centro integral de atención a drogodenpendientesPotenciación de la coordinación de las diferentes entidades que desarrollan programas en el ámbito de las drogodependenciasPrograma de incorporación social Izangai

Proyecto educativo de vida saludable

Revisiones de salud y atención sanitaria en el medio escolarEducación para la salud en el medio escolarPrograma de mejora de hábitos alimentariosAuxiliares higienistasProyectos de prevención de drogodependencias en primaria, secundaria y no reglada

Ventana abierta, pisos de acogidaTaller ocupacional para mujeres prostitutas y travestis

Programa de asistencia social para mujeres

Talleres destinados a la mejora de los hábitos sanitarios de la población en generalPlanes de formación específicos de manipuladores de alimentos

PROYECTOS NO REALIZADOS

Talleres de intercambio de responsabilidades y tareas domésticas entre hombres y mujeresTalleres de autodefensa, relajación y autoestima

Apertura de un Centro de Salud Formación de mediadores socio comunitarios

Servicio Social de BasePrestaciones y ayudas económicas de carácter social (ver análisis Servicio Social de Base)

PROYECTOS REALIZADOS

Servicio de Ayuda a Domicilio: normal, urgencia, centro de convalecientes, telealarmaActividades de promoción de la salud entre la tercera edadCentro de día Bidebarri para ancianos con algún grado de dependenciaSubvenciones para clubs de jubiladosAyudas económicas individuales para ingreso en centros residenciales

Las personas mayores

Escuela de padres y madresTaller refuerzo socioeducativo y mediación escolar-familiarProyecto de formación de padres y madresPlan PISECO, Programa de Intervención Socio Educativa Comunitaria

Infancia y juventud: Familia

Infancia y juventud: La salud en la infancia

Las mujeres


Las personas drogodependientes


Los servicios sociales

La salud de las personas


Oficina Municipal de la Paz (reconvertido en Servicio Municipal de Inmigración)

Impulso al empleo protegido, adaptado a las condiciones de deterioro de este colectivo

Centro integral de atención a drogodenpendientesPotenciación de la coordinación de las diferentes entidades que desarrollan programas en el ámbito de las drogodependenciasPrograma de incorporación social Izangai

Proyecto educativo de vida saludable

Revisiones de salud y atención sanitaria en el medio escolarEducación para la salud en el medio escolarPrograma de mejora de hábitos alimentariosAuxiliares higienistasProyectos de prevención de drogodependencias en primaria, secundaria y no reglada

Ventana abierta, pisos de acogidaTaller ocupacional para mujeres prostitutas y travestis

Programa de asistencia social para mujeres

Talleres destinados a la mejora de los hábitos sanitarios de la población en generalPlanes de formación específicos de manipuladores de alimentos


Talleres de intercambio de responsabilidades y tareas domésticas entre hombres y mujeresTalleres de autodefensa, relajación y autoestima

Apertura de un Centro de Salud Formación de mediadores socio comunitarios

Servicio Social de BasePrestaciones y ayudas económicas de carácter social (ver análisis Servicio Social de Base)



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No obstante, cabe reconocer el esfuerzo realizado en el desarrollo de dichos programas,

por parte de las instituciones comprometidas en la regeneración de la zona, en estrecha

colaboración con los agentes sociales implicados.

Dicho esfuerzo se ha materializado especialmente en algunos programas o actuaciones que podríamos considerar clave en el ámbito Social, por su desarrollo hasta la fecha y

por las oportunidades de mejora que presentan a futuro.

A continuación presentamos dichas actuaciones clave, analizando su desarrollo en los

últimos cuatro años y su situación actual.

SERVICIO SOCIAL DE BASE

En el año 2001, el Servicio Social de Base San Francisco-La Peña renovó su equipo

(actualmente formado por 7 trabajadoras sociales y 3 auxiliares) y se trasladó a su sede

actual en Conde Mirasol.

Su objetivo central es “el desarrollo de la acción comunitaria. Para su consecución,

gestiona y coordina el acceso de las personas usuarias a los servicios y prestaciones

sociales que mejor se adecuen a sus necesidades, actuando así, a modo de ventanilla única,

como primer punto de contacto entre la población y el sistema de servicios sociales”

Desde la unidad de base se presta un servicio integral dirigido al conjunto de la población de

los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco, Zabala, La Peña y Buia. Sus áreas de atención

principales son: prestaciones económicas, personas mayores, infancia e inmigración.

En el Servicio existen en torno a 3.000 casos activos (o historias), correspondiendo a

personas beneficiarias de alguna prestación y/o servicio en vigor, o que han requerido

intervención en los últimos dos años. Asimismo, anualmente las siete trabajadoras sociales

de la Base prestan una media de 7.000 atenciones (con o sin cita) al año.

Cabe mencionar las dificultades especiales que supone la atención al público en el barrio,

debido al exceso de demanda, niveles de analfabetismo, variedad idiomática y cultural, etc.

A continuación se describen los principales servicios prestados, y algunas claves de su

desarrollo en estos cuatro años pasados.


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Prestaciones económicas

• Rentas Básicas

• Convenios de Inserción, obligatorios para los beneficiarios de Rentas Básicas. Sin

embargo, dado el volumen de ayudas económicas tramitadas y los medios humanos de

la Base, se ha dado prioridad a las ayudas frente a estos convenios.

• Ayudas especiales para inserción, individuales y familiares

• Ayudas de Emergencia Social, priorizando conceptos de alquiler y endeudamiento.

Dada la problemática de vivienda en la zona (pensiones ilegales, viviendas de

alquiler no declaradas...) muchas personas usuarias encuentran dificultades para

obtener la documentación necesaria

Asimismo debe mencionarse que la dilación en la resolución de expedientes y

las denegaciones por falta de presupuesto, agrava la situación de exclusión de

muchas personas usuarias

Dado el volumen de entrevistas requerido, salvo en los casos urgentes, se hace

imposible la visita domiciliaria.

Personas mayores

• Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD): los más de 200 expedientes abiertos suponen una

importante labor de coordinación con los / las auxiliares domiciliarios para evaluar el

servicio, visitas domiciliarias para supervisar el cumplimiento de objetivos y tramitación

de diligencias e informes

• Urrats Bat Gehiago, como programa complementario al Servicio de Ayuda a domicilio,

para posibilitar que las necesidades de atención y ayuda personal de grupos con

carencias (personas usuarias SAD), sean cubiertas por personas con escasas

posibilidades de inserción laboral (preceptores de Rentas Básicas). Las necesidades que

trata de cubrir este servicio son compañía, paseos, toma de medicación, limpieza de

cristales y pequeñas reparaciones entre otras

• TEPA, programa de telealarma cuyo objetivo es ofrecer mayor autonomía, independencia

y seguridad tanto a las personas que lo solicitan y a sus familiares, alargando la

permanencia de la persona usuaria en su entorno habitual


Junio 2005

19

• Centros de día y residencias: el programa incluye la tramitación y actualización de

documentación, aportación de informes, coordinación con los recursos, etc. necesarios

para las solicitudes de ingreso en centros de día y residencias

Infancia

• La coordinación del SSB con el Equipo de Intervención Socio-educativa (PISECO), el

Equipo de Seguimiento Escolar (Bitarte) y el Servicio de Infancia de la DFB permite

recibir, valorar e intervenir en los casos de problemática con menores, a partir del

conocimiento del barrio de los diferentes equipos. Sin embargo, se detecta un

crecimiento en el número de casos recibidos (especialmente de familias inmigrantes) y la

necesidad de locales para mejorar la atención

Inmigración

• Las personas extranjeras tienen acceso a prestaciones sociales, que van aumentando a

medida que su tiempo de empadronamiento y estancia aumenta. La atención a este

colectivo desde el SSB está marcada por una serie de peculiaridades:

Carencia de permisos de residencia y trabajo, y por tanto de ingresos declarados

En muchos casos se hace necesario el conocimiento de su idioma

Dadas sus condiciones de vida, tienen grandes dificultades para presentar toda

la documentación requerida para solicitar ayudas sociales

Se hace necesario una mejor coordinación e intervención en red con otros

recursos, asociaciones y servicios existentes de información, orientación, apoyo,

etc.

Además de las necesidades comentadas asociadas a los diferentes programas desarrollados

y colectivos tratados, un incremento de los medios humanos y materiales del propio

Servicio Social de Base permitiría afrontar debidamente la carga de trabajo generada en el

barrio, y atender con la calidad deseable tareas como convenios de inserción, realización de

itinerarios personalizados de inserción, seguimiento personalizado de los casos, visitas

domiciliarias y coordinación con otros recursos.


Junio 2005

20

Personas Drogodependientes

Dentro del PIR, en Noviembre de 2001 empezó su andadura el Proyecto de Coordinación de Entidades que trabajan la Inserción con drogodependientes en la zona.

Desde entonces hasta la fecha se han celebrado 19 reuniones, con 26 entidades participantes: Agiantza, Albergue Federico Ozanam, Albergue Municipal de Elejabarri,

Askabide, Bide Sari, Cáritas (Acción Social de Base, Hontza y Hargindegi), Centro de salud

de la zona, Comisión Ciudadana Anti-Sida, Fundación Etorkintza, Fundación Aldauri,

Iniciativa Gitana, Izangai, Lan Ekintza, Módulo Auzolan, Sartu, Servicio Municipal de

Urgencias Sociales, Servicio Social de Base, Negociado de Grupos Especiales del Área de

Acción Social, Siervas de Jesús, Susterra, Zubietxe, Oficina de Rehabilitación de Bilbao La

Vieja y Negociado de Drogodependencias.

En dichas reuniones se han elaborado una serie de soportes materiales y documentales que

han servido para el análisis de la situación de la zona, desde la perspectiva de las

entidades que en ella intervienen en cuanto al colectivo de drogodependientes se refiere, y

en los que ha quedado recogido lo más significativo del trabajo realizado a lo largo de todo el

proceso.

Algunos de los soportes materiales generados y entregados a los/las participantes a medida

que se han ido elaborando son los siguientes:

Representación gráfica de los recursos de incorporación social por distritos municipales

Relación de recursos utilizados por el colectivo de drogodependientes en el proceso

de incorporación social y su distribución según los distritos del municipio de Bilbao

Ficha de recursos de atención a drogodependientes

Cuadro de doble entrada de los Programas y Servicios ofertados en la Zona

La cumplimentación de este Cuadro que se inició en Marzo del 2002 y ha finalizado en Mayo

de 2004, ha posibilitado el análisis de los servicios ofertados por los diversos programas

implementados en la Zona de Bilbao La Vieja y con repercusión directa sobre el colectivo de

drogodependientes, así como el nivel de adecuación a las necesidades existentes, carencias detectadas, etc.


Junio 2005

21

Actualmente existen diversos foros de coordinación en los que participan la mayoría de los

representantes de los recursos que configuran este programa, foros en los que se está

trabajando sobre las carencias detectadas y en los que se han iniciado actuaciones hacia la

implementación de los recursos necesarios.

En lo que respecta a las propuestas de futuro se plantea:

Utilizar los actuales medios informáticos con el fin de mantener la coordinación y compartir la información sobre nuevos programas, servicios, requisitos de acceso, etc,

así como para poder convocar reuniones de esta mesa cuando se considere necesario

ante situaciones que afecten a los representados.

Trabajar a partir del análisis del Informe en aquellos aspectos que se deben mejorar

en la coordinación del espacio socio-sanitario en los siguientes niveles:

o Con los/las destinatarios/as de los programas

o Con los equipos profesionales de los recursos

o Con la comunidad

o Con la Administración, a la hora de diseñar y apoyar económicamente los

recursos dirigidos al colectivo de drogodependientes.


Junio 2005

22

2.1.2 ÁMBITO CULTURAL Y EDUCATIVO

El principal objetivo de las actuaciones recogidas en el PIR que se han desarrollado en el

ámbito Cultural-Educativo ha sido ofrecer recursos y actividades que satisfagan una

demanda de ocio, cultura y educación propia y específica de los/las vecinos/as del barrio.

A continuación presentamos en una tabla a modo de resumen los proyectos realizados y los no realizados, del total de proyectos previstos en el PIR. Cabe mencionar que en dicho

Plan los proyectos del ámbito Cultural-Educativo se incluían dentro del ámbito Social, pero en

este nuevo Plan se considerarán como un ámbito propio y específico, por lo que

desarrollamos un análisis diferenciado.

Del mismo modo que hemos mencionado en el ámbito Social, en este ámbito Cultural

Educativo se han llevado a cabo muchos de los proyectos planificados en el PIR, aunque

debe el hecho de que se recogían como previstos proyectos que ya se encontraban en marcha por aquel entonces, lo que dificulta posteriores análisis.

No obstante, cabe reconocer el esfuerzo realizado en el desarrollo de dichos programas,

por parte de las instituciones comprometidas en la regeneración de la zona, en estrecha


Habilidades sociales y hábitos básicos en la bibliotecaAnimación a la lectura “La biblioteca sale a la calle”Expresión creativaTxikigune en el CMD de San FranciscoÁrea infantil en el CMD de ZabalaColaboración con el asociacionismo infantil y juvenil de la zonaBiblioteca de San Francisco: normalización euskera

Infancia y juventud: Ocio y cultura infantil

Programa de formación del profesorado en colaboración con los agentes sociales del barrioTalleres de refuerzo socioeducativo y técnicas de estudioPrograma Mus-E: educación artística en primariaPrograma de convivencia para prevención de xenofobia

Subvenciones para diversos programas: granjas escuela, cursos de natación, etc.Proyecto educativo de animación a la lecturaActividades extraescolaresMantenimiento del áula de 0-2 años en la escuela de San Francisco

Infancia y juventud: Entorno escolar

Compañía de teatro infantil en Bilbo RockConéctate a la red

Sábados y domingos polideportivosBilboRock La MercedGaztegune en el CMD de Zabala

Infancia y juventud: Ocio y cultura juvenil

Proyecto PRECIPSede central de Bilbo Gazte Sarea

Infancia y juventud: Formación y orientación

Las mujeres



La cultura


Semana intercultural de San Francisco Fondo bibliográfico sobre minorías étnicas

Programa de tiempo libre para la reinserción social de personas que ejercen la prostitución

San Francisco punto de encuentroProyecto empresarial que trabaje en la organización de las fiestas

Apertura del Centro Municipal de DistritoLos sábados a San FranciscoErraldoi


Miércoles musicales y miércoles teatralesFondo bibliográfico sobre mujer


Habilidades sociales y hábitos básicos en la bibliotecaAnimación a la lectura “La biblioteca sale a la calle”Expresión creativaTxikigune en el CMD de San FranciscoÁrea infantil en el CMD de ZabalaColaboración con el asociacionismo infantil y juvenil de la zonaBiblioteca de San Francisco: normalización euskera

Infancia y juventud: Ocio y cultura infantil

Programa de formación del profesorado en colaboración con los agentes sociales del barrioTalleres de refuerzo socioeducativo y técnicas de estudioPrograma Mus-E: educación artística en primariaPrograma de convivencia para prevención de xenofobia

Subvenciones para diversos programas: granjas escuela, cursos de natación, etc.Proyecto educativo de animación a la lecturaActividades extraescolaresMantenimiento del áula de 0-2 años en la escuela de San Francisco

Infancia y juventud: Entorno escolar

Compañía de teatro infantil en Bilbo RockConéctate a la red

Sábados y domingos polideportivosBilboRock La MercedGaztegune en el CMD de Zabala

Infancia y juventud: Ocio y cultura juvenil

Proyecto PRECIPSede central de Bilbo Gazte Sarea

Infancia y juventud: Formación y orientación

Las mujeres



La cultura


Semana intercultural de San Francisco Fondo bibliográfico sobre minorías étnicas

Programa de tiempo libre para la reinserción social de personas que ejercen la prostitución

San Francisco punto de encuentroProyecto empresarial que trabaje en la organización de las fiestas

Apertura del Centro Municipal de DistritoLos sábados a San FranciscoErraldoi


Miércoles musicales y miércoles teatralesFondo bibliográfico sobre mujer



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colaboración con los agentes sociales implicados. Dicho esfuerzo se ha materializado en

cuatro líneas como son:

• Equipamientos y programas estables (en San Francisco y Zabala)

• Programación desconcentrada en el barrio para el conjunto de la ciudad

• Actividades puntuales en materia cultural

• Educación

A continuación presentamos las principales iniciativas, analizando su desarrollo en los

últimos cuatro años y su situación actual.

EQUIPAMIENTOS CULTURALES y PROGRAMAS ESTABLES

Algunos datos relevantes sobre la actividad de estos equipamientos nos permiten tener una

idea de la actividad del barrio en este ámbito:

• Biblioteca San Francisco: a lo largo de 2003 ha alcanzado más de 15.000 personas

usuarias (19% inmigrantes y un elevado número de personas usuarias

pertenecientes a la comunidad gitana), 5.000 préstamos y 1.100 socios/as.

En 2001, había 2.400 personas usuarias (2% inmigrantes), 1.200 préstamos y 420

socios/as. Esta evolución parece ser consecuencia de la atención personalizada, de una

labor diaria de fomento, de la colaboración con asociaciones y colectivos del barrio, de la

organización de los fondos y su continua actualización y adecuación a las necesidades-

colectivos del barrio, y de los programas desarrollados. Algunos de dichos programas y actividades de animación a la lectura son:

o Los Sábados a la Biblioteca de San Francisco

o La Biblioteca sale a la Calle

o Talleres de Ilustración y escritura

o Día del Libro

o Formación de un fondo bibliográfico sobre la mujer y de un fondo bibliográfico

sobre minorías étnicas, para contribuir a la plena integración e igualdad de

ambos colectivos ante la situación de desventaja que viven

o Nuevas tecnologías para el aprendizaje de idiomas

o Visitas guiadas a la Biblioteca, visitas escolares

o Actividades de verano, etc.


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• Centros Cívicos: La programación cultural en el barrio desarrollada desde el Área

de Cultura del Ayuntamiento de Bilbao, pretende incidir de forma positiva en la vida

cultural y ciudadana de la zona, a través de diversas actividades y programas,

desarrolladas en los Centros Cívicos, tales como:

o Talleres para todos/as (Óleo, Restauración de muebles, Decoración sobre

madera, Diseño y Patronaje Textil, Artes Aplicadas, Talla de Madera)

o Exposiciones

PROGRAMACIÓN CULTURAL

Se trata de programación desconcentrada en el barrio para el conjunto de la ciudad. Algunos

equipamientos e iniciativas destacadas son:

• BilbaoArte: en 2003 ha alcanzado casi los 20.000 personas usuarias (14.000 en el

año 2000) de sus diversas exposiciones, visitas, cursos, conferencias, seminarios,

centro de documentación, etc.

• BilboRock: más de 56.000 espectadores y 222 eventos en 2002

• Bilbao Tropical: Festival Internacional de Músicas del Mundo (en 2003 se desarrolló

la octava edición), que trata de ampliar y enriquecer la programación cultural de la

Villa, ofertando a la ciudadanía la posibilidad de disfrutar unos días del sabor cultural

del Trópico, así como lograr que Bilbao sea un referente obligado para la difusión y

conocimiento de los ritmos populares del mundo

ACTIVIDADES PUNTUALES

Asimismo se han desarrollado una serie de actividades puntuales, muchas de ellas en red

con el resto de la ciudad, tales como:

• Día Europeo de la Música

• Exprodistrito

• Programa teatro Zirkuitoa

• Cursos de Percusión, Autoedición, Coro


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25

• Programas de difusión, como el mercado medieval o la programación cultural muelle

de Marzana

• Colaboraciones con agentes sociales: música ex machina, desfile modorra, Bilbao

Loop, Bilbao hardcore bash festival, colaboración fiestas Zabala, etc.

EDUCACIÓN

A lo largo del PIR algunas de las iniciativas más destacadas en esta materia han sido:

• El barrio cuenta con una EPA potente (con más de 600 personas adultas matriculadas)

ubicada en el antiguo colegio de La Merced, con un alto índice de jóvenes inmigrantes.

• Por otro lado, existen unos Talleres de refuerzo socio-educativo y Técnicas de Estudio, que se imparten en euskera y castellano, también ubicados en “La Merced” a

los que asisten 111 adolescentes y jóvenes entre 11 y 18 años, con un 46% de

inmigrantes y un 23% de etnia gitana. A éstos se deben sumar 70 alumnos/as del CEP

de Zabala.

• Por último, cabe mencionar la reciente aprobación de la fusión, en un solo claustro, de

los centros de Educación Primaria San Francisco LH1 y CEP Zabala LH1 y la creación de un nuevo centro de Educación Primaria denominado CEP Zabala-Berria LH1, que

estará ubicado en el edificio del antiguo CEP Zabala LH1. De este modo, en Zabala se

impartirá el modelo D, mientras en la nueva escuela, cuya apertura en Miribilla está

prevista para el comienzo del curso 2005-2006, se impartirán los modelos A y B.


Junio 2005

26

2.2 Ámbito Urbanístico

2.2.1 DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS URBANÍSTICOS

El objetivo urbanístico del Plan Integral de Rehabilitación ha sido el de redefinir las

condiciones urbanísticas de la zona con la construcción, la rehabilitación y la recuperación

del entorno urbano. Este fin último se materializaba en una serie de objetivos concretos cuyo

grado de cumplimiento se analiza a continuación.

Como principales instrumentos para la consecución de estos objetivos se establecían los

siguientes:

A. Edificación

Derribo de 41 edificios (347 viviendas)

Construcción de 1.308 viviendas

Rehabilitación de 135 edificios

Mejora de 240 viviendas

Rehabilitación de edificios: Iglesia Corazón de María (ampliación Museo

Reproducciones) y Centro de Distrito de San Francisco

B. Urbanización

Apertura de conexiones internas

o conexión puente San Antón – Miribilla

o apertura calles Gimnasio, Cortes y Concepción

o ensanchar Puente Cantalojas

Nuevas viviendas edificadas por el Gobierno VascoImpulso de promociones privadas motivadas por las actuaciones públicas (c/ San Francisco)Extensión de la rehabilitación, tanto pública como privada, a otras calles como c/ CortesReforma de la zona de los muelles y comenzar la rehabilitación de la zona de la Plaza de la CanteraRejuvenecimiento de la poblaciónDescenso proporcional de la población de más edadAumento de la demanda de vivienda en la zonaIncremento de la inversión en rehabilitación por parte del vecindario tradicional

Dotar a estos barrios de equipamientosRenovar las infraestructurasCrear zonas verdesMejorar el parque inmobiliarioAtraer población nuevaAfianzar la población existenteFrenar las declaraciones de ruinaRevalorizar las viviendas

RESULTADOS OBTENIDOSOBJETIVOS PRETENDIDOS

Nuevas viviendas edificadas por el Gobierno VascoImpulso de promociones privadas motivadas por las actuaciones públicas (c/ San Francisco)Extensión de la rehabilitación, tanto pública como privada, a otras calles como c/ CortesReforma de la zona de los muelles y comenzar la rehabilitación de la zona de la Plaza de la CanteraRejuvenecimiento de la poblaciónDescenso proporcional de la población de más edadAumento de la demanda de vivienda en la zonaIncremento de la inversión en rehabilitación por parte del vecindario tradicional

Dotar a estos barrios de equipamientosRenovar las infraestructurasCrear zonas verdesMejorar el parque inmobiliarioAtraer población nuevaAfianzar la población existenteFrenar las declaraciones de ruinaRevalorizar las viviendas

RESULTADOS OBTENIDOSOBJETIVOS PRETENDIDOS


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Urbanización muelles La Merced, Marzana y Urazurrutia

Urbanización Plaza Cantera y Travesía Concepcción

Parking Corazón de María

Traslado Colegio San Francisco a Miribilla

2.2.2 RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS ADJUDICADOS A CADA OPERADOR URBANÍSTICO E INVERSIÓN

TOTAL PREVISTA Y RELACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO

Los intervinientes en la consecución de los objetivos descritos son las Administraciones y

empresas públicas siguientes:

- Gobierno Vasco

Fuente: PIR

Programa Zona Actuación Ppto inicial Plazo previsto Nº viviendas Estado 2004

Construcción de viviendas de protección pública en la Plaza de la Cantera 10,217,206 2003-2007 150 No realizado

Construcción de viviendas en los solares Cortes 3-5-7Construcción de viviendas en los solares Cortes 24-26/Laguna 2-4

Construcción de viviendas en los solares Gimnasio 6-83,570,012 2000-2002 55 Finalizado

Construcción de viviendas en los solares Cortes 20-22 y Cantalojas 2

Construcción de viviendas en los solares San Francisco 28-30 / Hernani 28, Laguna 3 y Cortes 38

7,572,753 2000-2003 103 No realizado

Tres Pilares Construcción de 95 viviendas de protección públicaConstrucción de 182 plazas de aparcamiento 9,465,941 46 meses 95 No realizado

Urbanización del A.R. Miribilla-Bilbao la Vieja Fase I: red viaria básica 7,933,360 hasta 4º trim 2000 - Finalizado

1ª Fase de construcción de viviendas en la U.E. nº3 Miribilla 17,158,896 hasta 1º trim 2002 255 Finalizado

2ª Fase de construcción de viviendas en la U.E. nº3 Miribilla 1,490,510 2000-3º trim 2002 30 Finalizado

Urbanización del A.R. Miribilla-Bilbao la Vieja Fase II B: prolongación del Puente de San Antón 1,785,006 - - Final: 2005

3ª Fase de construcción de viviendas en la U.E. nº3 Miribilla 13,156,155 41 meses 199 Final: 2006

4ª Fase de construcción de viviendas en la U.E. nº3 Miribilla 3,503,901 2002-2005 53 Final: 2007

1ª Fase de construcción de viviendas en terrenos previamente gestionados y urbanizados de la U.E. nº 4 San Antón 7,007,801 - 106 Final: 2008

2ª Fase de construcción de viviendas en terrenos previamente gestionados y urbanizados de la U.E. nº 4 San Antón 5,222,795 - 79 Final: 2009

88,084,334 euros14,656,000,000 pesetas

Construcción de viviendas y Urbanizaciones

Miribilla

Zona San Francisco

Plaza de la Cantera


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- Bilbao Ría 2000

- Ayuntamiento de Bilbao-Surbisa

Fuente: PIR

Fuente: PIR

Programa Zona Actuación Ppto inicial Plazo previsto Estado 2004


Zona San Francisco Plaza de la Cantera

Apertura de la Calle Gimnasio, continuación y conexión con la calle Concepción.Urbanización de la Plaza de la Cantera y equipamiento

urbano4,507,591 54 meses Final: 2005



Urbanización de la Travesía de Concepción y Gimnasio complementario a la U.E. 901,518 2002 Final: 2005

Programa ordinario de rehabilitación de edificios y

viviendasTodo el barrio Rehabilitación de edificios (85) y viviendas (200) 2,704,554 2000-2005 Finalizado

Programa especial de recuperación de fachadas Todo el barrio Programa especial de recuperación de fachadas 2,479,175 Duración del Plan Finalizado

Plan especial de ayudas a la adquisición y rehabilitación

interior de viviendasTodo el barrio Plan especial de ayudas a la adquisición y rehabilitación interior de

viviendas 1,322,227 Anual Finalizado

Programa de ayudas para programas de rehabilitación

de locales comercialesTodo el barrio Programa de ayudas para programas de rehabilitación de locales

comerciales 826,392 Anual Finalizado

Rehabilitación integral Zona San Francisco Plaza de la Cantera Rehabilitación integral de Cortes 16, 10 viviendas 991,670 Duración del Plan Finalizado

Rehabilitación integral Zona San Francisco Plaza de la Cantera Rehabilitación integral de Cantalojas 4 631,063 Duración del Plan Finalizado

Adquisición especial o estratégica de viviendas Todo el barrio Adquisición especial o estratégica de viviendas 1,652,783 Duración del Plan Finalizado

Ejecución subsidiaria de obras en edificios Todo el barrio Ejecución subsidiaria de obras en edificios 1,652,783 Duración del Plan Finalizado

Peatonalización San Francisco Peatonalización de la calle - Duración del Plan No realizadoPrograma de medianeras Reconversión de medianeras y muros de cierre de solares 72,121 Duración del Plan Finalizado

Conde Mirasol Reconversión del edificio en Centro CívicoServicio Social de Base 961,619 2000-2001 Finalizado

Plaza Corazón de María Rehabilitación de la Iglesia Corazón de María 1,202,024 Duración del Plan Finalizado

Equipamiento deportivo abiertos en la Plaza de La Cantera - Duración del Plan No realizado

Edificio La Cantera como Centro de desarrollo local - Duración del Plan FinalizadoPlaza Corazón de

María Local social de la plaza Corazón de Mª - Duración del Plan Finalizado

19,905,521 euros3,312,000,000 pesetas

Equipamientos


Programa Zona Actuación Ppto inicial Estado 2004

Construcción de viviendas y Urbanizaciones Tres Pilares Urbanización de Tres Pilares

Urbanización de la calle Bilbao la Vieja 4,808,097 No realizado

Traslado del colegio

Creación de un aparcamiento subterráneoPeatonalización total

Creación de áreas para juegos infantilesAmpliación de la acera y zona ajardinada

Urbanización de los muellesReposición completa de pavimentación

Disposición del mobiliario urbano pertinenteAmpliación de la estructura del puente

Ampliación de las aceras

Aparcamientos Plaza Corazón de María

Aparcamientos para residentes y rotación en la plaza Corazón de Mª - No realizado

Equipamientos Miribilla Nuevo centro educativo en Miribilla por traslado de la escuela de Corazón de Mª - No realizado

euros 18,090,464pesetas 3,010,000,000

No realizadoPlaza Corazón de María

Vialidad y mejora urbana

Finalizado

Finalizado

5,409,109

Muelle de la Merced-Marzana-Urazurrutia 1,803,036

Cantalojas 1,262,125


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29

2.3 Ámbito Desarrollo Local

Lan Ekintza-Bilbao, como entidad encargada de gestionar las actuaciones destinadas a la

promoción económica y del empleo en la zona durante el tiempo de vigencia del PIR, ha

actuado a su vez en estrecha colaboración con asociaciones y empresas cuyas actividades

tienen relación directa con el desarrollo local de la zona en lo que a la implantación de

programas se refiere.

En este sentido destaca el trabajo realizado en colaboración en colaboración con la

Asociación de Vecinos de San Francisco, Asociación Gaztaroa-Sartu, Fundación Aldauri,

Asociación Lanberri, Sortarazi, Emankor, Izangai, Agiantza, etc. además de con otras

entidades de la zona y con empresas de formación.

El objetivo de esta colaboración ha sido afianzar el trabajo en red para, entre todas las

organizaciones implicadas, poder reflexionar, planificar, organizar y gestionar acciones

coherentes y necesarias que redundasen en beneficio de las personas desempleadas del

barrio, siendo Lan Ekintza-Bilbao, como entidad coordinadora, quien ha aprobado la

pertinencia o no de la puesta en marcha de determinadas acciones, y ha realizado el control

y seguimiento de los programas y de los/as usuarios/as participantes.

Se trata de un proceso, por así decirlo, de ida y vuelta: desde Lan Ekintza-Bilbao se acoge

a todas las personas demandantes de empleo de la zona como usuarios/as del Plan, de

manera que se organizan y financian actividades en función de sus demandas o

necesidades. A su vez, las personas usuarias disponen de un único punto de referencia en

Lan Ekintza-Bilbao desde el cual son derivadas a los recursos y programas más

convenientes en función de su situación y necesidades personales.

La principal labor de Lan Ekintza-Bilbao durante el PIR ha sido la de aumentar la capacidad

de los/as habitantes del barrio para obtener empleo y generar nuevas empresas,

desarrollando políticas de apoyo al empleo, de apoyo a la generación de nuevas empresas y

de apoyo a las pymes, específicas para esta zona.

Haciendo balance de los resultados de las actuaciones en esta área en los últimos cuatro

años podemos destacar cuatro claves (a Diciembre 2004):

1. Ha aumentado el número de personas que accede al mercado laboral, con

especial atención hacia los colectivos más desfavorecidos y con mayores

impedimentos para lograr la inserción laboral

a. El esquema de intervención en colaboración con las entidades de la zona

garantiza que cada persona tienen acceso al recurso más conveniente.


Junio 2005

30

b. Un total de 935 personas ha accedido a algún trabajo, lo que supone un 58%

del total de personas incorporadas a un Plan Personalizado de Inserción

c. Además, se han creado 162 nuevos puestos de trabajo a través de la

creación de 64 nuevas empresas.

d. Las personas extranjeras, con gran presencia en la zona (9,1%), han sido

especialmente atendidas: del total de personas incorporadas a planes

personalizados de inserción, el 28% pertenece a este colectivo.

2. Se ha contribuido a mejorar la imagen de la zona

a. El área comienza a ser un espacio atractivo dentro del municipio para la

creación de nuevas empresas: 64 nuevas empresas, de las cuales el 35%

han sido creadas por promotores de la zona.

b. Importancia de la actuación relacionada con la adquisición y rehabilitación de

locales vacíos para ser ocupados con actividades relacionadas con este

sector: es una actuación innovadora dentro de la zona y a nivel general del

municipio, y posiciona a la zona dentro de un sector estratégico y con fuerte

potencial en nuestra ciudad. Se dispone de 8 lonjas adquiridas y de 10

cedidas por Viviendas Municipales del Ayuntamiento de Bilbao.

c. La ubicación de nuevas empresas y las mejoras individuales de las ya

existentes redundan en la mejora urbanística y de la imagen del conjunto de

la zona: el 56% se encuentran ubicadas a “pie de calle”.

d. Por último, otro aspecto a destacar de este servicio, es que un 65% de

promotores provienen de otras zonas de Bilbao.

3. Además de crearse nuevas empresas, se han mejorado las ya existentes a

través de ayudas técnicas y económicas diseñadas específicamente para las

empresas ubicadas en esta zona.

a. Se ha creado un sistema integral de apoyo a las empresas para favorecer su

consolidación y mejora: 202 empresas han participado en este compromiso

de mejora, lo que supone un 44,8% del total de empresas ubicadas en la

zona.


Junio 2005

31

b. El impulso de la Asociación de Comerciantes se traduce tanto en su mayor

protagonismo dentro de la zona, como en el crecimiento de la propia

asociación: al comienzo del Plan contaba con 23 asociados, y actualmente

está integrada por 110 socios. Además se han desarrollado diversas

acciones para la dinamización y revitalización comercial de la zona: Día de la

Flor, Herri Krosa, etc.

4. Se han diseñado e implantado acciones a medida de las necesidades

El conocimiento y el acercamiento al tejido empresarial de la zona, al mercado de

trabajo, a las características específicas de determinados colectivos, etc., permiten

planificar y poner en marcha actividades adaptadas a las necesidades reales de las

personas desempleadas, de las empresas y en, en definitiva, del conjunto de la zona

objeto del Plan Integral de Rehabilitación de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala

Como resumen a nivel cuantitativo de las actuaciones desarrolladas en los cuatro últimos

años en materia de Desarrollo Local presentamos un cuadro con el grado de cumplimiento

de los objetivos planteados en el PIR en este ámbito (a fecha Diciembre 2004).

*En este dato también se incluyen los 68 empleos de inserción de jóvenes menores de 25 años participantes en el programa de Nuevos Yacimientos de Empleo.

** los/as perceptores/as de ayudas económcas participan,además de en AUZOLAN, en otros programas

Fuente: Lan Ekintza-Bilbao


Junio 2005

32

Asimismo se han desarrollado otra serie de actuaciones, no contempladas al comienzo del

plan, con importante valor estratégico para la zona:

• Elaboración de estudios de prospección del tejido empresarial de la zona.

• Estudios anuales sobre evolución de indicadores de Mercado de Trabajo y Calidad de

Vida en la zona.

• Elaboración de un estudio sobre las características de la población inmigrante residente

en Bilbao.

• Estudio de Viabilidad de un Centro de Artesanía en la zona.

• Apoyo a la creación de empresas de inserción

• Apoyo a empresas sociales, en colaboración con entidades de la zona (hasta el

momento 8 empresas en la zona)

• Estudio Ente Gestor

• Estudio Proyectos Tractores, vector Arte-Cultura y Economía.


Junio 2005

33

2.4 Ámbito Convivencia Ciudadana

El objetivo último planteado en el PIR era “que la vida de los 3 barrios transcurra en un clima

óptimo de respeto mutuo y buena vecindad, de manera que se dé continuidad a la paulatina

mejora que se ha apreciado en los últimos años en la zona”.

Para ello las líneas de actuación planteadas, dando continuidad a las desarrolladas en años

anteriores, fueron:

1. Persecución de los delitos contra la salud: narcotráfico. Continuidad de los

esfuerzos específicos en la zona, especialmente con la Unidad de Drogas

A este respecto, en el gráfico inferior vemos el resultado de los esfuerzos en la

zona con la presencia casi permanente de la Unidad de Drogas y la Unidad

Canina de la Policía Municipal de Bilbao.

En cualquier caso, estas medidas y otras como la creación de diversos recursos

para mejorar las condiciones de los toxicómanos, no han conseguido solventar

un doble problema de magnitud (compra-venta y consumo), que lleva aparejadas

una serie de dificultades para su control y erradicación: modus operandi de los

traficantes (trabajo al detalle), rotación de los mismos, consumo diario en las

calles y espacios públicos, etc.

Fuente: Policía Municipal de Bilbao (2004)

Delitos contra la salud pública

129

180

311

214

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003

Delitos contra la salud pública:

• Decomisos

• Identificaciones

• Detenciones por tráfico

de drogas


Junio 2005

34

2. Control del cumplimiento de Ordenanzas: pensiones, hostelería, tráfico, etc. como

medida de prevención y seguimiento ante hechos delictivos

En materia de vigilancia del cumplimiento de las ordenanzas administrativas,

durante varios meses del periodo 2002-2003, se desarrolló una operación de

policía administrativa con colaboración de Áreas del Ayuntamiento de Bilbao

(Seguridad Ciudadana, Salud y Consumo, Urbanismo, Hacienda, Protección

Civil, Medio Ambiente), Ertzaintza, Pensiones (Gobierno Vasco), Seguridad

Social y Extranjería (Gobierno Central), etc.

Esta colaboración ratificaba que por policía administrativa se entiende no sólo al

estamento policial sino a toda autoridad que hace cumplir toda norma emanada

de la administración

La actuación incluyó la revisión y puesta al día de todos los comercios en cuanto

a permisos de actividad, horarios, ruidos, salubridad, humos, salidas de

emergencia, impuestos, seguridad social de trabajadores/as, etc.

La colaboración de las distintas Áreas del Ayuntamiento de Bilbao en dichas actuaciones de

control del cumplimiento de Ordenanzas ha servido además, para identificar una serie de locales y comercios donde los indicios de incumplimiento de la ordenanza se

mantienen a día de hoy, y que resultan de actuación prioritaria para el Plan 2005-2009.

3. Presencia cotidiana al servicio de los/las vecinos/as. La Policía Municipal tenía

previsto un incremento de efectivos en la zona y el Departamento de Interior del

Gobierno Vasco la instalación de equipos de videovigilancia en lugares seleccionados,

con objeto de incrementar el control sobre las actividades en dichos puntos.

A lo largo de los últimos años se ha incrementado la presencia cotidiana de

agentes de la Policía Municipal y Ertzaintza en la zona, al servicio de la

convivencia de los/las vecinos/as

Por otro lado, tras un proyecto de análisis de su viabilidad, la instalación de

equipos de videovigilancia fue descartada por su alto coste

Cabe mencionar la realización en 2002, por parte de la Ertzaintza, de un exhaustivo Informe

de situación de la delincuencia subsahariana en San Francisco y su consiguiente plan de

actuación. Parte de las medidas mencionadas anteriormente (operación especial de policía

administrativa, dispositivo conjunto Policía Municipal-Ertzaintza, investigación policial de

narcotráfico, etc.) se derivan de dicho plan de actuación, así como algunas de las propuestas

realizadas para este nuevo Plan 2005-2009.


Junio 2005

35

2.5 Conclusiones de la Evaluación del PIR

Una vez analizados el cumplimiento de objetivos y el desarrollo de actuaciones en los

distintos ámbitos de actuación del PIR, se podrían destacar algunas conclusiones que

resumen y describen brevemente el proceso de regeneración del barrio promovido a través

de este Plan:

• El PIR ha constituido un primer intento de visión a largo plazo del barrio por parte de

las Instituciones

• Han existido importantes inversiones y se ha generado la sensación de gente

preocupada y ocupada por la zona

• La planificación y ejecución de actuaciones en Urbanismo y Desarrollo Local, se han

caracterizado por la profesionalidad de los equipos, cercanía al vecino/a y calidad de

intervenciones, generando una evolución favorable de los índices de calidad de vida y

confort, empleo y calidad empresarial del barrio

• La presencia de la Comisaría de La Cantera y el apoyo de la Ertzaintza, ha favorecido la

cercanía y atención a la comunidad, si bien la gravedad e incremento de los problemas

y delitos hace que los / as vecinos / as perciban la necesidad de mejoras sustanciales en

seguridad y convivencia ciudadana

• Sin embargo, la magnitud de las medidas y proyectos ha hecho que la transformación

real y visible del barrio no se haya terminado todavía, siendo más lenta en su aplicación

• Por el contrario la planificación y ejecución de actuaciones en materia Socio Comunitaria y Cultural ha estado por marcada por una ausencia de diagnóstico,

limitación de recursos y el descontento de ciertos agentes relacionados

• Los flujos de información han sido insuficientes y las iniciativas para implicar a la comunidad en la regeneración del barrio, no han conseguido una participación

satisfactoria

• La estructura de gestión ha demostrado ser mejorable:

La Mesa de Rehabilitación, cuyos objetivos, composición y funcionamiento no

han quedado claros, ha sido un simple foro de información más que un ámbito

real de participación y consenso

La Oficina de Rehabilitación ha constituido el referente informativo del Plan en el

barrio, pero ha contado con escasos recursos para convertirse en un instrumento

más operativo e implicado en el desarrollo de todas las actuaciones previstas


Junio 2005

36

3 Situación de Partida

Una vez realizada la evaluación del PIR, a continuación se presentan los tres elementos que

permiten realizar un acercamiento a la realidad del barrio como situación de partida para

elaborar este Plan.

Estos elementos son:

• Indicadores Clave: aproximación estadística a la realidad de la zona, a partir de los

indicadores cuantitativos disponibles en cada ámbito

• Comisiones de Trabajo: análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y

Oportunidades del proceso de rehabilitación, derivado del trabajo de las distintas

Comisiones y de las entrevistas individuales con los/las participantes en las mismas

• Contraste comunitario: principales aspectos a corregir señalados en las diferentes

iniciativas de contraste con la Comunidad (Grupos Sociales, Foro Ciudadano, Sesiones

Monográficas, etc.)

En cualquier caso, es necesario señalar que una de las oportunidades detectadas a futuro y

líneas de trabajo derivadas de este Plan, es la imprescindible profundización constante en el diagnóstico sobre la realidad del barrio (especialmente en materia social) por parte de

los Órganos de gestión del mismo. Únicamente a través de una mejora continua del grado de

conocimiento de la realidad del barrio, será factible diseñar medidas cada vez más eficientes

dirigidas a los colectivos y personas más necesitados.

Por todo ello, tal y como detallaremos con posterioridad, el diagnóstico continuado es uno de

los Elementos Transversales sobre los que incidir constantemente para el adecuado

desarrollo del Plan.

A continuación se presenta la situación de partida identificada durante la elaboración de este

Plan a partir de los tres elementos señalados anteriormente. Dicha situación abarca una

reflexión sobre la realidad existente del barrio en su entorno y en los cinco ámbitos de actuación del Plan.



Valoración del PIR




Valoración del PIR



Junio 2005

37

3.1 Indicadores Clave

3.1.1 EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

El volumen de población residente en los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala

ha registrado un descenso de un 2% a lo largo del periodo 1992-2003, frente al 4% de

descenso experimentado por Bilbao en el mismo periodo.

Este descenso no ha sido continuado en el tiempo, en 1992 había una población de 14.803

habitantes que ha ido disminuyendo progresivamente hasta el año 1999 donde empieza a

repuntar el número de habitantes hasta situarse por encima de 14.500 en el año 2003, lo

que indica una progresión alcista en los últimos años debida en parte al creciente fenómeno

de la inmigración.

Al analizar la distribución de la población por tramos de edad, se observa que si bien en el

año 2000 la población de Bilbao La Vieja estaba significativamente más envejecida que la del

municipio de Bilbao en su conjunto, en el año 2003 las pirámides poblacionales son muy

similares en ambos casos.

Esto se debe a que en

los tres últimos años se

ha producido un

aumento importante del peso de la población joven en la

zona de Bilbao La Vieja, tanto los menores de 18 años (que han pasado del 12% en 2000 al

15% en el 2003) como los que tienen entre 18 y 30 años (que han pasado del 11% al 15%).

Además, la zona presenta una alta movilidad poblacional con respecto al resto del

municipio debido en parte a la entrada de gran número de inmigrantes, muchos de los cuales

cambian de domicilio con mucha rapidez, lo que dificulta la efectividad de las tareas de

integración e inserción. Así, tanto el volumen de emigraciones como de inmigraciones han

superado en los últimos años el 30% del total de la población.

Fuente: Servicio de Relaciones Ciudadanas. Ayuntamiento de Bilbao 2004

Fuente: “Bilbao en cifras 2003” Ayuntamiento de Bilbao y Eustat 2000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Bilbao La Vieja 3.244 3.274 3.270 3.216 3.144 3.025 3.046 3.022 2.978 2.988 3.006 3.036

San Francisco 6.056 6.088 6.051 6.136 5.998 5.846 5.974 5.926 6.013 5.991 6.088 6.176

Zabala 5.503 5.493 5.495 5.472 5.414 5.235 5.227 5.194 5.329 5.331 5.281 5.302

TOTAL 14.803 14.855 14.816 14.824 14.556 14.106 14.247 14.142 14.320 14.310 14.375 14.514

EDAD Total BILBAO TOTAL BLV Total BILBAO TOTAL BLV0-18 16% 12% 16% 15%

18-30 14% 11% 14% 15%30-60 44% 47% 44% 43%

Más de 60 26% 30% 26% 27%

20032000


Junio 2005

38

3.1.2 INDICADORES DE LA SITUACIÓN SOCIO-COMUNITARIA

En los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala existe una población con un

número importante de personas excluidas o en grave riesgo de exclusión1, con una elevada

proporción de minorías étnicas (etnia gitana e inmigrantes) y con menores niveles de

formación e ingresos. Parece lógico por tanto que las necesidades de asistencia social y las

necesidades de actuación para el futuro desarrollo comunitario y la equiparación de la

población sean muy superiores a las de otros barrios de Bilbao y de la CAPV en general.

Ratificando este análisis, en primer lugar, vemos cómo el promedio de ingresos mensuales

brutos por hogar de la zona se sitúa en 1.176 euros, unos niveles relativamente bajos, aun

cuando se incrementan en un 2% respecto a datos de 2001.

Así, el colectivo de hogares que en 2004 manifiesta alguna dificultad para llegar a fin de mes (precariedad o alguna dificultad) supone el 54% del total, frente al 60% del 2002. Estos

mismos hogares manifiestan una necesidad de incrementar un 40% sus ingresos para llegar

con holgura a fin de mes.

Por barrios, Bilbao La Vieja y San Francisco (más del 60% de los hogares) son los que

presentan más hogares con dificultades para llegar a fin de mes de forma holgada.

Al analizar los principales motivos explicativos de la situación de precariedad económica

entre los hogares que manifiestan alguna dificultad para llegar a fin de mes (54% del total),

los más citados son:

• Ausencia de empleo (17,1%)

• Situación de viudedad (15,9%)

1 Exclusión grave: situación personal o colectiva en la que las necesidades más básicas no están satisfechas, (fundamentalmente vivienda y recursos económicos para subsistir) y en la que además se carece de apoyos sociales, de un lugar de pertenencia, unas personas de referencia o unos lazos afectivos estables. (“Personas sin hogar y en situación de exclusión grave. Posibles respuestas” DATLAN 2003)

Fuente: Dispositivo de Seguimiento e Indicadores del Mercado de Trabajo en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala (2004)

TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA

SAN FRANCISCO ZABALA

Hogares con holgura económica 46,1% 39,5% 38,1% 59%

Hogares con precariedad económica mensual 21,1% 24,4% 20,8% 19,4%

Hogares con alguna dificultad para llegar a fin de mes 32,8% 36% 41,1% 21,5%


Junio 2005

39

• Falta de estabilidad del empleo (10,3%)

Cabe reseñar que si comparamos este indicador a nivel de la CAPV, nos encontramos con

en torno a un 55% de hogares con holgura económica, frente al 46% del barrio.

En los últimos años, el

Servicio Social de Base del

barrio ha tramitado un

número de Rentas Básicas

que superan el 20% de las tramitadas en todo Bilbao. La población de la zona viene a representar en torno al 4% de la

población de todo Bilbao (6% si consideramos el barrio de La Peña, también cubierto por

este Servicio Social de Base).

Por ejemplo, en 2003, hubo casi 1.500 familias beneficiarias (que corresponden

aproximadamente al doble de personas), por un valor medio anual de casi 4.933 euros por familia. Cabe mencionar que el incremento en el número de Rentas Básicas tramitadas en

los últimos años (35% desde 2001 hasta las 1.499 actuales), es debido fundamentalmente a

solicitudes de personas inmigrantes.

Asimismo, en cuanto a Ayudas de Emergencia Social, en 2003 se concedieron 842 (en 2002,

951), por un valor medio de 1.306 euros por ayuda, representando nuevamente en torno al

20% de las concedidas en todo el municipio. Asimismo, 124 solicitudes fueron denegadas

(212 en 2002) por falta de presupuesto.

• Del total (842), el 50% destinadas a mujeres de 26 a 65 años

• Del total (842), 15% a mujeres solteras de 26-45 años; 12% a mujeres separadas o

divorciadas de 26-45 años; 11% a hombres solteros de la misma edad.

• Del total (842), el 25% a extranjeros (210 concedidas, 33 denegadas)

• Del importe total concedido, el 62% se destinó a arrendamientos

Además, en 2003, se concedieron “Ayudas Sin Hogar” por valor de 16.000 euros y “Ayudas

Especiales” por valor de 20.100 euros.

Fuente: Acción Social Ayuntamiento de Bilbao (2003)

Total BILBAO Total BLV %2003 7.603 1.499 20%2002 6.289 1.345 21%

Habitantes 354.492 14.375 4%

Rentas Básicas (nº familias)


Junio 2005

40

Atendiendo a las necesidades sociales que presentan las familias de la zona, en la tabla

siguiente se puede apreciar que las ayudas más demandadas son las Ayudas a Domicilio

(especialmente en San Francisco y Zabala), seguidas por Centros de empleo y

sociolaborales y comedores escolares, guarderías y apoyo a la escolarización.

A continuación se describen brevemente problemáticas relativas a colectivos concretos

dentro del barrio, que merecen especial atención:

a) Las mujeres

Existen datos significativos que reflejan la situación de las mujeres en el barrio, que

representan el 51% de la población (50,7% de mujeres en la población inmigrante) frente al

49% de hombres:

• Pobreza: El 50% de las Ayudas de Emergencia Social concedidas en 2003 fueron

destinadas a mujeres de 26 a 65 años

• Desempleo: La tasa de paro femenino es de un 27,5% frente a un 16,5% en Bilbao

• Discriminación y violencia sexista: La

atención a la mujer en

esta zona representó en

2003 el 9% de los casos

totales atendidos por el

Servicio Municipal de la Mujer y el 15% de las mujeres de la zona están siendo apoyadas

con asesoramiento jurídico.


Fuente: Servicio Municipal de la Mujer (2003)

Total % BLV % RESTO BILBAO

Población de mujeres 186.575 4% 96%Casos Atendidos 4.827 9% 91%

Asesoramiento Jurídico 905 15% 85%

NECESIDADES SOCIALES BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO ZABALA

Ayudas al transporte 2,3% 3,0% -Ayuda a domicilio 2,5% 11,5% 6,0%

Centros sociolaborales 2,3% 1,2% 0,7%Guardería 3,5% 2,4% 1,4%

Comedor escolar 2,5% 2% 1,7%Residencia 1,2% 1,9% 3,5%

Centro de día 1,2% 2,5% 0,7%Centro de desintoxicación 1,2% - -Apoyo a la escolarización 1,2% - 0,7%

NECESIDADES NO CUBIERTAS


Junio 2005

41

• Inseguridad: en un reciente informe2 se identifican (por parte de las propias vecinas) una

serie de puntos de inseguridad para las mujeres del barrio (en concreto de San

Francisco). Se trata de puntos de inseguridad debido a la falta de iluminación, la

afluencia de gente, la existencia de espacios-trampa o escondites, o la imposibilidad de

ser escuchada en caso de precisar auxilio. Dichos lugares son: Escaleras de Santa Ana, Cantarranas, Puente de Marzana, Parque Miribilla y la calle San Francisco.

b) Las personas mayores

El colectivo de personas mayores presenta una problemática social específica caracterizada

de modo general, a partir de los análisis realizados desde el Servicio Social de Base, por:

• Deterioro de su estado de salud, precariedad de vivienda, situaciones de aislamiento y

soledad, falta de redes de apoyo y precariedad económica

• Falta de hogar independiente, ya que residen en pensiones o viviendas compartidas lo

que dificulta su mantenimiento en condiciones óptimas en su entorno y la implantación de

recursos como el servicio de ayuda a domicilio

• Bajo nivel cultural, analfabetismo, desconocimiento de derechos y recursos sociales y

falta o inadecuada información, añadido a la dificultad de recopilar por sí mismos la gran

cantidad de documentación necesaria para solicitar los diferentes recursos existentes

Estas características dan lugar a situaciones de desprotección y abandono del colectivo de

tercera edad, existiendo un colectivo importante que por su falta de apoyo familiar y/o social

no accede a los recursos existentes, por lo que se hacen necesarios programas de apoyo

para recopilación de documentación, acompañamiento, etc.

c) Las personas menores de edad

Los menores, que representan el 15% de la población del barrio, constituyen un colectivo

especialmente afectado por entornos familiares difíciles, en familias fundamentalmente

monoparentales (32%) derivadas de la prostitución o inmigración, presentando a su vez

escasos recursos económicos y culturales.

2 “Mapa de la ciudad prohibida para las mujeres”, informe promovido en 2004 por el Instituto para la Promoción de

los Estudios Sociales (GITE / IPES)


Junio 2005

42

Esta situación deriva en malnutrición, absentismo y fracaso escolar así como estar

expuestos a una permanente situación de riesgo ante una futura inserción social y laboral.

d) Las personas inmigrantes

A lo largo de 2003, la Universidad del País Vasco UPV-EHU, en colaboración con las

distintas administraciones públicas, ha desarrollado el “Estudio para el diagnóstico de la inmigración extranjera en Bilbao y de los recursos de la Administración Local para su tratamiento”, a partir de datos actualizados del Padrón Municipal de Bilbao, 2002.

Sin embargo, no debemos olvidar que dicho estudio se basa en las personas inmigrantes

extranjeras, nacidas en el extranjero y empadronados en Bilbao a fecha de 20 de Septiembre

de 2002, y por tanto todas las personas no empadronadas quedan fuera de su alcance

(se estima que las personas inmigrantes no empadronadas representan un 10% del total).

Asimismo, debe considerarse que, dentro de las personas empadronadas podríamos

diferenciar las personas inmigrantes regulares y las personas inmigrantes supuestamente indocumentadas, representando éstas últimas un elevado porcentaje del

total, que según datos de la Comisión Española de Ayuda al Refugiado-CEAR (2003), supera

el 40% del total de las personas inmigrantes empadronadas en el País Vasco.

Superando incluso estas estimaciones, el estudio de la UPV afirma que solo el 30% de las personas inmigrantes empadronadas dispone de permiso de trabajo y residencia, y un

21% está en trámites de conseguirlo. Es decir, casi la mitad (49%) de los inmigrantes no

tiene permiso de trabajo ni espera tenerlo en un futuro cercano, con lo que ello implica en

cuanto al riesgo de exclusión social.


Junio 2005

43

La proporción total de extranjeros en el

conjunto del municipio de Bilbao es del

2,87%, sin embargo no todos los barrios y

distritos presentan esta proporción con

respecto al conjunto de su población. Por

distritos hay diferencias importantes.

El que mayor impacto inmigratorio presenta es Ibaiondo (que incluye a

Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala)

con cerca de un 5% de inmigración extranjera con respecto a su población

total.

Asimismo, no sólo hay que tener en cuenta

el volumen de extranjeros residiendo en

cada barrio, sino también la proporción

que suponen con respecto a la población

total y el grado de concentración étnica que

supone la presencia en un barrio de

inmigrantes de un mismo origen, cultura, lengua y religión.

Tal y como podemos comprobar en el cuadro anterior, San Francisco es el primer barrio de

Bilbao tanto en volumen de extranjería como en cuanto a proporción de personas

inmigrantes respecto a su población total. Bilbao la Vieja y Zabala presentan un menor

volumen (equiparable al de otros barrios) pero una alta proporción de extranjería.

Los inmigrantes de nacionalidades africanas, segundo colectivo en importancia (18% del total

en Bilbao), presentan una concentración espacial mucho mayor que los inmigrantes

americanos: casi el 50% reside en el distrito de Ibaiondo.

Ordenamiento de los barrios en función de su PROPORCION de extranjería

Ordenamiento de los barrios en función de su VOLUMEN de extranjería

Errekaldeberri 3,20 Zorrotza 2,20

San Pedro 3,34 Zabala 2,36

Iturralde 3,37 La Peña 2,62

Iralabarri 3,38 Ibarrekolanda 2,68

La Peña 3,49 Bilbao La Vieja 2,74

Abando 3,61 Casco Viejo 3,17

Olabeaga 3,87 San Ignacio 3,49

Masustegi 3,99 Basurtu 3,61

Ametzola 4,41 Iralabarri 3,65

Arangoiti 4,51 Uribarri 4,10

Zabala 4,54 Errekaldeberri 4,60

Diseminado 1 4,65 Ametzola 5,51

Diseminado 5 4,65 Indautxu 6,20

Casco Viejo 4,94 Santutxu 6,27

La Ribera 7,11 San Pedro 7,36

Bilbao La Vieja 9,28 Abando 8,28

San Francisco 14,85 San Francisco 8,88

Fuente: Padrón Municipal (2002) y Estudio para el diagnóstico de la inmigración extranjera en Bilbao (UPV-EHU 2003)

Fuente: Padrón Municipal (2002) y Estudio para el diagnóstico de la inmigración extranjera en Bilbao (UPV-EHU 2003)

TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA

SAN FRANCISCO ZABALA

Europa 6,4% 6% 6% 8%Africa 48,5% 49% 52% 31%

América 39,5% 43% 34% 58%Asia 5,7% 2% 7% 3%

TOTAL 1.424 280 904 240


Junio 2005

44

Concretamente hay 461 inmigrantes africanos empadronados en el barrio de San Francisco, lo que supone el 25% del total de africanos en Bilbao (más de 1.800). El

siguiente barrio en volumen de este colectivo es Bilbao La Vieja, con un total de 134

africanos empadronados.

Por países, los colectivos más numerosos los representan: los senegaleses en San

Francisco (155); los colombianos en San Francisco (122) o Zabala (103); los marroquíes en

San Francisco (131) o Bilbao La Vieja (85); y los ecuatorianos en San Francisco (85) o Bilbao

La Vieja (36).

La inmigración en la zona, con ser la más numerosa de Bilbao, no es, sin embargo

ni la más antigua ni las más reciente. Sus

parámetros son similares a la media

(probablemente por su propio efecto sobre

el total de inmigración en Bilbao). Por

ejemplo, la proporción de mujeres inmigrantes en el distrito es del 50,7%.

Como toda inmigración bilbaína es de

fechas muy recientes y, al igual que

distritos como Uríbarri o Begoña, la

inmigración más veterana sólo alcanza a

un 12% del total de inmigrantes asentados en el distrito, mientras que en torno a un 25% se

empadronaron en fechas muy recientes del 2002.

Sin embargo hay una serie de peculiaridades que la diferencian de la inmigración en el resto

de la ciudad:

• Situación irregular: La situación irregular (ausencia de permiso de trabajo en regla) de

parte de la población inmigrante del barrio provoca muchos de los problemas con los que

se encuentran estas personas

• Vivienda: En el barrio se producen problemas asociados a las personas inmigrantes y su

alojamiento: alquileres abusivos, hacinamiento, condiciones ínfimas de salubridad,

estado deficiente de algunas viviendas y pensiones ilegales, etc.

• Trabajo: La normativa de extranjería exige una situación regular (permiso de trabajo en

regla) para poder iniciar la tramitación de la solicitud de empleo. Pese a los intentos de

discriminación positiva de Lan Ekintza y el recurso a “redes informales” de empleo, las

“La concentración de emigrantes de países extracomunitarios tiene efectos importantes sobre la situación de algunos barrios y distritos de las ciudades. Estos colectivos tienden a localizarse en aquellos barrios donde hay oferta de vivienda barata (y, por lo tanto, probablemente barrios degradados) y en los que se encuentra un entorno favorable al asentamiento de personas en situación irregular.

Esto representa la concentración de estos colectivos en los barrios periféricos o centros históricos de los municipios, barrios que ya asumieron unas olas migratorias hace décadas, y en los que la degradación urbanística se suma a procesos de envejecimiento progresivo, bajos niveles de instrucción, desarraigo social... que generan actitudes de rechazo y de agravios comparativos”

Fuente: (Municipio y Diversidad. Estrategias, políticas y Servicios Municipales para la integración de personas inmigrantes no

comunitarias, CRID, Barcelona, 2001).)


Junio 2005

45

dificultades para emplear a estas personas son enormes. Además al tratarse de un

colectivo muy nómada resulta difícil llevar a cabo un seguimiento de su situación, nuevas

necesidades o éxito de la intervención laboral.

En los últimos años están apareciendo en el barrio diferentes espacios comerciales y

asociativos de estas comunidades de inmigrantes, que deben entenderse como ámbitos

y espacios a través de los cuales tratan de reconstruir parcialmente, el orden social y las

referencias culturales propias de la sociedad de origen, así como de reinterpretar su

posición en la sociedad que les acoge.

• Ayudas sociales: El 20% de los casos abiertos en el Servicio Social de Base del barrio

(533 de 2.693) corresponden a personas inmigrantes, y el porcentaje de los mismos

crece de forma imparable como lo demuestra el incremento del 41% de los nuevos casos

de personas inmigrantes en 2002 respecto a 2001.

Asimismo debe considerarse que un importante número de personas inmigrantes que

están accediendo a la renta básica en el barrio, lo hacen sin disponer de papeles. Para

ellos, dada su situación irregular, las posibilidades de acceder al mercado de trabajo

normalizado, a través de los convenios asociados a la contraprestación de la Renta

Básica, desaparecen.

• Seguridad: Las estadísticas demuestran que el número de personas inmigrantes

extranjeras detenidas en toda la ciudad ha aumentado exponencialmente hasta situarse

al nivel de la población autóctona.

En el barrio existen grandes dificultades especialmente con los problemas asociados al

tráfico de drogas y las pensiones ilegales dado que el margen de maniobra de Policía

Municipal y Ertzaintza es limitado: alta rotación de los supuestos delincuentes, tráfico al

detalle, denuncias por exceso de celo, etc.


Junio 2005

46

3.1.3 INDICADORES DE LA SITUACIÓN CULTURAL Y EDUCATIVA

Con respecto al nivel cultural y educativo del área cabe resaltar que en 2004, y con

respecto al municipio de Bilbao, el nivel educativo del área es inferior, con un 52% de la

población con nivel de instrucción igual o inferior a estudios primarios (frente al 44,4% de

Bilbao). En el barrio de Bilbao la Vieja el porcentaje aumenta hasta el 57,6%.

Asimismo, se produce una importante presencia relativa de personas con niveles de estudios

Secundarios, representando un 15,5% del total (frente al 16,5% de Bilbao), y Profesionales

con un 16,9% (frente al 15,4% de Bilbao). En cuanto al nivel de personas con estudios

universitarios (15,8%) es todavía sensiblemente inferior a la cifra de Bilbao (23,7%).

La población escolar (infantil, primaria y secundaria) presenta la distribución que se recoge

en el cuadro según los distintos modelos educativos existentes para el curso 2003-2004. A

este respecto, cabe mencionar la reciente aprobación de la fusión, en un solo claustro, de los

centros de Educación Primaria San Francisco LH1 y CEP Zabala LH1 y la creación de un

nuevo centro de Educación Primaria denominado CEP Zabala-Berria LH1, que estará

ubicado en el edificio del antiguo CEP Zabala LH1. De este modo, en Zabala se impartirá el

modelo D, mientras en la nueva escuela, cuya apertura en Miribilla está prevista para el

comienzo del curso 2005-2006, se impartirán los modelos A y B.

Cabe destacar que los escolares

pertenecen, por regla general, a familias

con bajos recursos económicos y

desestructuradas. Además, una parte

importante pertenecen a una población

“movediza” de etnias gitanas o de nueva

incorporación proveniente de África.

En consecuencia, una proporción

importante de los mismos acude irregularmente al centro escolar o interrumpen su

escolarización, lo que constituye un factor de riesgo importante de cara a la no-inclusión

social. Sin embargo, los niveles de absentismo escolar se han mitigado en los últimos años

gracias al trabajo de los distintos equipos de intervención educativa, que han trabajado en el

barrio de manera continuada.

En materia educativa el Área Municipal de Educación, Juventud y Deportes de Ayuntamiento

de Bilbao ha detectado una serie de necesidades transversales al ámbito socio-educativo y

cultural, como son:

Fuente: Área de Educación, Juventud y Deporte Ayuntamiento de Bilbao (2003)

CEP SAN FRANCISCO

CEP ZABALA

Modelo AEducación Infantil 70 73

Educación Primaria 85 114Educación Especial 3

Modelo BEducación Infantil 28

TOTAL 183 190


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47

• Mayor compromiso político para el impulso de cubrir las necesidades básicas previas a

las necesidades e inquietudes culturales de las personas residentes desde el ámbito

específico de la Educación

• Una mayor coordinación de las actuaciones municipales sobre la población infantil,

escolar y juvenil en el ámbito social, educativo y cultural con un compromiso más fuerte

de dichas Áreas en la comisión interdepartamental del “Bilbao, Gazte Jokatuz”

• Una mejora de la participación ciudadana juvenil dotando al proceso de una comisión de

trabajo mixta de técnicos municipales de juventud y asociaciones juveniles o prestadoras

de servicios a la juventud tales como Pottoka, Bidegintza, Cruz Roja de Hernani, Kale

Dor Jayiko, Bitarte, Sortarazi, Susterra y Gugaz Aurrera que avancen hacia un

protagonismo directo de la juventud del Barrio en la toma de decisiones que les afecten.

En el mapa adjunto podemos observar la ubicación de los principales equipamientos

culturales-educativos del barrio


3

5

8

2

1

4

6

7

9101112

1. Centro Cívico San Francisco

2. Centro Cívico Zabala

3. Bilblioteca Municipal Zabala

4. Biblioteca San Francisco

Centros Cívicos

Bibliotecas

5. BilbaoArte6. Sarea7. Museo de

Reproducciónes Artísticas

8. Espacio Marzana9. Espacio Abisal10.Arrebato11.Arte-Galería La Brocha

Salas de exposiciones

Galerías

12.BilboRock6. Sarea

Teatro-actuaciones vivo

Equipamientos

13.CEP San Francisco14.CEP Zabala

Colegios

13

14

3

5

8

2

1

4

6

7

9101112

1. Centro Cívico San Francisco

2. Centro Cívico Zabala

3. Bilblioteca Municipal Zabala

4. Biblioteca San Francisco

Centros Cívicos

Bibliotecas

5. BilbaoArte6. Sarea7. Museo de

Reproducciónes Artísticas

8. Espacio Marzana9. Espacio Abisal10.Arrebato11.Arte-Galería La Brocha

Salas de exposiciones

Galerías

12.BilboRock6. Sarea

Teatro-actuaciones vivo

Equipamientos

13.CEP San Francisco14.CEP Zabala

Colegios

13

14


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3.1.4 SITUACIÓN DEL BARRIO EN SU ENTORNO

Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala deben observarse no únicamente desde el enfoque

propio de la evolución y situación del barrio en sí mismo, sino también desde el contexto de

la apertura y la integración del barrio con la ciudad y el entorno en los que se ubica.

Para situar el barrio debemos

decir que cuenta con una

superficie de 58,51 hectáreas y

una población en torno a 14.500

habitantes, representando el

4,10% de la población de Bilbao

y únicamente el 1,43% de su superficie.

Además de la altísima densidad de población debemos considerar el año de instalación de dichos habitantes.

Según datos de 2004, más del 13% de la población reconoce haberse instalado en el barrio

en los últimos 4 años (a partir del año 2000), destacando el barrio de Bilbao la Vieja con

casi un 21% de personas en esta situación. Por el contrario, estos casos solo representan el

10% en Zabala.

El porcentaje de población instalada desde 1991 hasta hoy, es del 31,5%, destacando Bilbao

la Vieja y San Francisco con porcentajes en torno al 35-37%. La población de más

antigüedad en el barrio (instalados antes de 1975), representa el 40%, destacando Zabala

con un 48% en dicha situación.

A estos dos elementos se unen una serie de aspectos que determinan la relación del barrio

con su entorno.

Gran parte de los mismos ya eran destacados por el PERRI en 1994, constituyendo el eje de

las actuaciones urbanísticas realizadas hasta la fecha y de las previstas para el futuro.

Dichos aspectos o elementos son:

− Barreras físicas:

o Históricamente tres elementos (minas de Miribilla, Ría de Bilbao, vías del tren-

estación de Abando), han actuado de barreras físicas entre el barrio y el resto de

la ciudad.

Fuente: “Bilbao en cifras 2003” Ayuntamiento de Bilbao y Eustat 2000

HABITANTES SUPERFICIE (Ha) DENSIDADBilbao La Vieja 3.006 21.35 142San Francisco 6.088 16.15 382

Zabala 5.281 21.01 252TOTAL BLV 14.375 58.51 258

TOTAL BILBAO 353.854 4.064 87


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49

o Hoy en día dichas barreras se han mitigado, constituyendo nuevas

oportunidades de apertura y permeabilidad del barrio:

Urbanización y construcción 493 viviendas públicas en Miribilla y futura

apertura del Puente San Antón hasta Miribilla

Urbanización y peatonalización de los Muelles de la Merced, Marzana y

Urazurrutia

Ampliación del Puente Cantalojas

o Sin embargo, a futuro se aprecian todavía una serie de temas por resolver:

Recuperar completamente los márgenes de la Ría: eliminación de

barreras aún existentes (muelles de La Naja, Marzana) favoreciendo el

paso hacia el barrio; aprovechar su excelente ubicación para la

continuación de paseos peatonales que conecten con el resto de la

ciudad; focos de nuevas actividades comerciales y sociales, etc.

Forzar avances en la decisión sobre la ubicación de la futura estación intermodal y diseñar posibles actuaciones en la zona: cómo se cubrirían

las trincheras, con qué elementos y qué financiación, etc.


Junio 2005

50

− Equipamientos y Zonas verdes:

o La situación céntrica del barrio en la ciudad y la construcción desordenada

existente determina una histórica escasez de espacios abiertos, zonas verdes y

equipamientos básicos

o En los últimos años se han solventado algunas de las carencias existentes (tanto

a través del Plan Puerta Abierta como del PIR):

Conexiones peatonales con las zonas verdes de Miribilla y con el parque

de Montefuente

Centro de Salud de la Merced

Comisaria de la Policía Municipal, oficinas municipales de Lan Ekintza en

la Plaza de la Cantera, Bilbao Arte, Bilbo Rock La Merced, etc.

o De este modo, a día de hoy podemos observar cómo aún existe una carencia

notable de equipamientos y espacios, especialmente en algunos ámbitos:

Instalaciones deportivas, culturales y de ocio

Escasez de plazas en buenas condiciones, espacios libres y zonas

verdes en el barrio

− Conectividad y accesibilidad:

o La conectividad y accesibilidad del barrio con su entorno requiere considerar no

sólo las barreras físicas anteriormente comentadas, si no otra serie de elementos

en los que el barrio muestra un aceptable nivel general.

o La céntrica situación del barrio, la disponibilidad de puentes y conexiones

peatonales suficientes (especialmente con un importante nudo de

comunicaciones como Abando) y la existencia de líneas de transporte público,

han propiciado, junto con algunas de las actuaciones mencionadas

anteriormente (muelles, Cantalojas, reordenación de sentidos de circulación,

etc.), que la conectividad y accesibilidad desde y hacia el barrio no constituya un

problema de magnitud.


Junio 2005

51

o Sin embargo, a día de hoy aún existen algunos temas por resolver:

Incrementar el transporte público (número de líneas y frecuencias)

especialmente en la zona alta del barrio y sobre todo, en Zabala

Plantear la posibilidad de actuar en el suelo de RENFE en la calle Bailén

para facilitar la conexión peatonal con la zona centro de Bilbao

Analizar las necesidades de conexión y los flujos ocasionados por las

nuevas zonas, en lo que afecta al barrio en cuanto a sentidos de

circulación más apropiados para la conexión con el entorno (la

reordenación viaria en el barrio está en marcha en estos momentos),

posibilidad de peatonalización de calles, necesidad de aparcamientos en

zonas concretas del barrio, incremento del transporte público, etc.


Junio 2005

52

3.1.5 INDICADORES DE LA SITUACIÓN URBANÍSTICA

En el área de Bilbao La Vieja existen un total de 5.800 viviendas ocupadas (el 28,5% del total

del distrito de Ibaiondo y el 4,4% del total de viviendas ocupadas en el municipio de Bilbao).

Los principales motivos para residir en la

zona se basan en el precio (30,1%) y en el

hecho de haber vivido desde siempre en

esa misma vivienda (40,4%). En la tabla

adjunta podemos apreciar la distribución

por barrios de las viviendas.

Cuatro de cada cinco viviendas son en propiedad, un 64% con la propiedad

totalmente pagada y un 16% pendiente de

pago. Las viviendas en régimen de alquiler suponen un 18,2% del total de viviendas del área

de estudio, concentrándose en Bilbao La Vieja y San Francisco.

Por su parte, la superficie media de las viviendas varía según el barrio. Las viviendas del barrio de San Francisco, donde se concentran más individuos por hogar (junto con Zabala), son las que cuentan con mayor superficie útil.

Alrededor del 11% de los edificios y del 7% de las viviendas se encuentran en mal estado, destacando negativamente los edificios de Bilbao la Vieja (17,4%) y las viviendas de

San Francisco (10,1%), pese a las mejoras realizadas en toda la zona en los últimos años

(40,3% de las viviendas han realizado mejoras en los 2 últimos años; 41,5% en 2002).

Asimismo cabe señalar que se han frenado las declaraciones de ruina con la rehabilitación

de edificios en mal estado.




TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA S.FRANCISCO ZABALARÉGIMEN DE TENENCIA

Propiedad pagada 63,8% 61,6% 50,9% 79,9%Propiedad pendiente de pago 15,8% 11,6% 20,1% 13,2%

Alquiler 18,2% 24,4% 25,4% 6,2%Cedida 2,2 2,3% 3,6% 0,7%

Nº VIVIENDAS TOTAL BLVBilbao La Vieja 1.26 21,7%San Francisco 2.426 41,8%

Zabala 2.114 36,4%TOTAL 5.800

HABITANTES TOTAL BLVBilbao La Vieja 3.006 20.91%San Francisco 6.088 42.35%

Zabala 5.281 36.74%TOTAL 14.375

TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA S.FRANCISCO ZABALASUPERFICIE M2 78.3 69.3 85.5 75.4

HAB/HOGAR 2.48 2.39 2.51 2.50


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53

Con respecto al confort básico y confort equipamental, no se dispone de un índice de

confort de las viviendas comparable con el índice de confort general en la CAPV. No

obstante, sí existen algunos indicadores que permiten concluir que el nivel de confort de las

viviendas de la zona es inferior al de las viviendas del municipio de Bilbao en su conjunto y

de la CAPV en general, y que los problemas de humedad en la vivienda, el tamaño de la vivienda y la ausencia de sistemas de calefacción son las problemáticas más acuciantes

en la zona, especialmente en el barrio de Bilbao la Vieja:

• Los problemas de humedad se producen en el 17,5% de las viviendas de la zona, y

en especial en los barrios de Bilbao la Vieja (22,1%) y San Francisco (21,9%)

• Aún cuando la media de individuos por hogar se mantiene en los últimos años, la

problemática de vivienda pequeña es acusada, principalmente en el barrio de Zabala

y en menor medida en Bilbao la Vieja

• La ausencia de sistemas de calefacción afecta a cerca del 5,7% de las viviendas,

mientras que en el ámbito de toda la Comunidad Autónoma dicho porcentaje era del

8,6% en el año 1996

*: porcentaje de viviendas que manifiestan disponer de los equipamientos citados en “malas condiciones” o no disponen de ellos Fuente: Dispositivo de Seguimiento e Indicadores del Mercado de Trabajo en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala (2004)

TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO ZABALADéficit del Confort equipamental

Bañera ó ducha 4,8% 7,0% 5,9% 2,1%Lavadora 3,7% 4,7% 5,3% 1,4%

Frigorífico 2,8% 3,5% 3,0% 2,1%Placa de cocina 3,0% 3,5% 4,8% 0,7%

Instalación de agua caliente 2,2% 2,3% 1,2% 1,4%Sistema de calefacción 5,7% 2,3% 7,8% 0,7%

Déficit de Confort BásicoLuz eléctrica 0,2% 0,6%

Agua corriente 0,5% 1,2%Humedad 17,5% 22,1% 21,9% 9,7%

Vivienda pequeña 11,8% 18,6% 11,2% 8,3%Déficit de Calidad Vivienda/Edificio

Edificio en mal estado 10,8% 17,4% 9,5% 8,3%Vivienda en mal estado 7,2% 8,1% 10,1% 3,5%

Mejoras (en los 2 últimos años) 40,3% 38,4% 42,6% 38,9%


Junio 2005

54

3.1.6 INDICADORES DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA-LABORAL

El nivel de riqueza del área de Bilbao La Vieja es bajo en proporción al resto de la ciudad.

Así, el PIB per cápita asciende a 16.883 € frente a los 19.648 € del municipio de Bilbao o los

19.316 € del conjunto de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Si analizamos la Tasa de Actividad en la zona, comparativamente con otros ámbitos de

referencia, la Tasa en el colectivo de 16 a 24 años, se sitúa en el 49,4%, mientras que en

Bilbao sólo alcanza el 38%. Sin embargo, se aprecia como la tasa en otros colectivos es

sensiblemente inferior (45 y más años o mujeres en general).

Esta situación podría deberse básicamente a que la proporción de jóvenes que continúan sus

estudios tras finalizar los primarios es muy inferior a la media de Bilbao.

Sin embargo, como podemos apreciar en la tabla, la zona urbana de Bilbao La Vieja, San

Francisco y Zabala, presenta unos niveles de desempleo, que resultan ser los más altos de Bilbao y de toda la Comunidad Autónoma.

Fuente: Lan Ekintza 2004 (datos comparativos de Bilbao, año 2002)

Total Área Bilbao La Vieja San Francisco Zabala

2004 2002 2001 2004 2002 2001 2004 2002 2001 2004 2002 2001

TASA ACTIVIDAD 54 53,8 49,6 50,7 55,2 53,4 60,6 57,6 50,2 48,3 48,7 46,8

SEXO Mujer 42,6 40,8 37,7 40,9 40,9 40,0 49,7 44,1 41,0 36,2 37,3 33,2Varón 65,6 67,3 62,1 60,2 69,0 66,3 70,8 70,6 59,0 62,3 62,0 63,5

EDAD De 16 a 24 años 49,4 51,4 53,0 46,4 40,0 57,5 57,3 49,5 45,8 41,9 61,1 58,4De 25 a 44 años 86,2 85,3 85,2 87,8 90,7 88,6 86,6 80,7 82,8 84,8 88,1 85,945 y más años 29,9 29,8 23,5 20,1 28,5 23,3 38,9 39,4 28,2 25,6 20,6 18,5

TASA PARO 17,8 20,1 19,8 17,5 20,6 12,8 19,5 18,9 20,3 15,6 21,4 23,6

SEXO Mujer 23 27,5 25,4 17,3 23,2 15,5 25,4 29,4 24,4 23,1 27,4 32,3Varón 14,4 15,5 16,3 17,7 19,0 11,1 15,6 12,5 17,6 10,5 17,2 18,1

EDAD De 16 a 24 años 22,7 35,1 46,2 10,1 11,9 22,9 29,3 28,4 45,5 21,2 51,7 61,4De 25 a 44 años 20,7 19,0 17,3 20,7 20,9 10,3 23,3 21,0 20,7 17 15,2 17,845 y más años 9,8 17,2 10,0 10,2 22,8 11,9 9 12,7 8,6 10,8 22,0 11,1


Junio 2005

55

La Tasa de Paro en el barrio se sitúa en el 17,8%, por encima de la registrada en el

municipio de Bilbao (13,2%), en Bizkaia (9,3%) y en el conjunto de la CAPV (8,6%). Un gran

número de personas residentes en este barrio, se encuentra en situaciones que les alejan de

la obtención de un empleo. Desmotivación, desorientación y grandes carencias formativas se

encuentran entre los escollos para alcanzar un puesto de trabajo.

Son especialmente preocupantes las elevadas tasas de paro femenino (23% frente a un

16,5% en Bilbao) y en el colectivo de mayores de 45 años (9,8% frente a un 8,3% en

Bilbao). Pese al camino que aún resta por recorrer, especialmente con estos colectivos, si

analizamos la evolución de la tasa de paro en los últimos años podemos apreciar la mejora

experimentada.

La población parada asciende en el 2004 a un total de 1.232 personas, y el 82,0% de

dichas personas no cobra ningún tipo de prestación.

Como se aprecia en la tabla,

la mayoría de la población

parada se sitúa entre los 25 y 44 años, variando entre

colectivos de hombres y

mujeres según los barrios.

Por lo que concierne a la experiencia laboral de la población parada, la gran mayoría dispone

de alguna experiencia (80,7%) mientras que un 19,3% no dispone de experiencia previa.

Entre el colectivo de parados con experiencia previa, la gran mayoría dejó de trabajar con

posterioridad al año 2000 (60%), representando el colectivo de parados que lleva más de un

año en el desempleo al 49% del total de parados con experiencia previa.

Dicha experiencia se concentra en el sector terciario, 59% (técnicos de Enseñanza y

Sanidad, comerciantes, hosteleros, etc.) y en el sector industrial (industria manufacturera y

trabajadores/as de la construcción), afirmando 3 de cada 4 parados que su experiencia

previa se asocia a una profesión no cualificada.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002 / Lan Ekintza Bilbao 2004 *Los datos correspondientes a 1986, 91 y 96 se calculaban aplicando criterios diferentes a los actuales (aplicados desde 2001)

Área

Global Bilbao La

Vieja San

Francisco Zabala

AÑO 2004 1.232 238 642 352 SEXO Mujer 51,5 39,2 51,6 59,6 Varón 48,5 60,8 48,4 40,4 EDAD De 16 a 24 años 12,4 6,3 14,8 12,0 De 25 a 44 años 72,4 83,0 70,8 68,1 De 45 años en adelante 15,3 10,8 14,4 19,9

BILBAO 2002 BLV 2004 BLV 2002 BLV 2001 BLV 1996* BLV 1991* BLV 1986*TASA DE ACTIVIDAD 65,9% 54% 53,8% 49,6% 42% 42% 38%

Mujer 53,5% 42,6% 40,8% 37,7% 32% 30% 25%Varón 79% 65,6% 67,3% 62,1% 53% 51% 55%

TASA DE PARO 13,1% 17,8% 20,1% 19,8% 36% 29% 34%Mujer 16,5% 23% 27,5% 25,4% 39% 32% 36%Varón 10,5% 14,4% 15,5% 16,3% 34% 20% 33%


Junio 2005

56

El tiempo promedio de búsqueda de empleo entre el colectivo de parados con experiencia

previa se sitúa cerca de los 18 meses, y el ámbito geográfico para la búsqueda del empleo

resulta limitado, de forma que en el 39,7% de los casos se limita al propio municipio y en un

26,7% al conjunto de Bizkaia

Al analizar el grado de conocimiento sobre Lan Ekintza que presenta este colectivo se

observa como 7 de cada 10 personas en paro del área conoce Lan Ekintza. En cualquier

caso, se aprecia la existencia de un colectivo significativo de parados que aún estando

formalmente inscritos en organismos como el INEM o Lan Ekintza, no hacen uso habitual de

los mismos.

Cabe señalar la influencia de la población extranjera en el actual nivel de paro de la zona, ya

que dicho colectivo es muy relevante en el barrio (casi el 10% de la población de más de 16

años es de origen extranjero), y sus posibilidades de acceder al mercado de trabajo son muy

limitadas (se estima que sólo un 30% posee permiso de trabajo).

Como consecuencia de lo anterior, una de cada cuatro personas en paro en el barrio es extranjera. Por barrios, en Bilbao La Vieja es donde más se acentúa este hecho.

Dos de cada tres personas ocupadas del área trabajan dentro del municipio de Bilbao, 4

de cada 10 personas dentro del distrito de Ibaiondo, y un 18% dentro de la propia área de

estudio.

El análisis de la población ocupada por categorías profesionales muestra cómo los técnicos

representan el 24% de la población ocupada, porcentaje muy similar al que se observa en el

conjunto de la CAPV (23,9%), mientras el peso relativo de los/las trabajadores/as no

cualificados asciende al 22,2%, porcentaje que prácticamente duplica al del conjunto de la

CAPV (12,1%).

En cuanto a la tipología de empleo, la tasa de asalarización de la población ocupada en la

zona se sitúa en el 87,8% del total de ocupados, destacando un 66,5% de asalariados del

sector privado.

Fuente: Dispositivo de Seguimiento e Indicadores del Mercado de Trabajo en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala (2004). Lan Ekintza Bilbao

TASA DE PARO TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO ZABALAGlobal 17,8% 17,5% 19,5% 15,6%

Extranjeros 35,1% 57,7% 31,9% 27,7%No extranjeros 15,4% 13,5% 16,4% 15,1%


Junio 2005

57

Como puede

apreciarse en el

cuadro, más de la

mitad de la

población ocupada

posee una relación

laboral indefinida.

Sin embargo, en

esta materia cabe

destacar que el

empleo informal representa el 6,8% del total de ocupados, lo que se

confirma con la

existencia de un 10,5% del conjunto de la población ocupada que manifiesta no cotizar a la

Seguridad Social.

Por barrios, en Zabala se detecta la menor incidencia del empleo precario (mayor peso

relativo de los asalariados indefinidos) mientras que Bilbao La Vieja es el barrio en el que se

detecta un mayor nivel de incidencia del empleo por obra y de las relaciones laborales sin

contrato, presentando San Francisco un perfil intermedio.

De forma coherente con este empeoramiento de la situación del empleo, se observa una

mayor orientación a la búsqueda de un nuevo empleo entre la población ocupada - el 10,3% de esta población manifiesta estar buscando otro empleo en la actualidad, porcentaje

que se sitúa por encima del 7,4% del 2002.

En términos globales, la población ocupada del área alcanza los 10 años de antigüedad

promedio en el empleo que desempeñan en la actualidad.

Sin embargo, cerca de la mitad de los ocupados apenas dispone de 4 o menos años de

antigüedad en el mismo.

Por último, la forma de remuneración más habitual es el salario fijo (89,4% de los

ocupados), ascendiendo la cuantía mensual media que percibe la población ocupada a un

total de 844 euros mensuales y más del 61% de dicha población trabaja 40 o más horas

semanales.

Área Global

Bilbao La Vieja

San Francisco Zabala

Situación Profesional Empleador/a/Empresario/a con Asal. Empresario/a sin Asalariados/as Ayuda Familiar Cooperativista Asalariado/a Administración Pública Asalariado/a Empresa Pública Asalariado/a Sector Privado Otra Situación Relación Laboral Indefinida Eventual > 6 meses Eventual < 6 meses Ocasional De Temporada Por Obra o Servicio Sin Contrato Definido (Asalariados) Otro Tipo

1,5 9,4 0,6 0,7 16,9 1,6 66,5 2,7

51,9 8,9 7,4 0,6 1,5 10,2 7,2 12,3

--

7,5 --

2,2 14,4

-- 70,9 5,0

42,2 9,3 7,4 1,4 --

13,6 12,2 14,0

1,9 11,3 1,4 0,6 21,0 2,1 59,0 2,7

51,7 12,2 5,8 --

1,1 7,5 7,9 13,8

1,7 7,9 -- --

12,6 1,8 74,5 1,5

57,8 4,0 9,7 0,9 2,9 12,9 3,5 9,4


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58

Si se analiza la Distribución Sectorial de la población ocupada, comprobamos que el 71% de las personas que trabajan lo hacen en el sector terciario, con algunas diferencias

entre los distintos barrios de la zona como se aprecia en la tabla inferior.

La estructura empresarial del Sector Servicios está compuesta por un total de 204 establecimientos identificados en la zona, con el 62% de los mismos concentrados en San Francisco. Dentro de las ramas del sector servicios, destacan los establecimientos hosteleros que alcanzan el 58,3% del total, frente al 18,8% que representan en Bilbao.

Los establecimientos del Sector Servicios del barrio son, de forma mayoritaria, de reducidas

dimensiones tanto en términos de tamaño de su plantilla, como de número de

establecimientos que disponen.

El perfil tipo del/la empresario/a de este tipo de negocio corresponde con un hombre de

edad madura, que dispone de un nivel formativo inicial y de una experiencia previa

relativamente reducida.

Entre el colectivo de empresarios/as mayores de 50 años se aprecia la necesidad de apoyar

la articulación de procesos de sucesión, de forma que, en la medida de lo posible, se

garantice la continuidad de los establecimientos y el empleo del Sector en los barrios de San

Francisco, Zabala y Bilbao La Vieja.

Fuente: Dispositivo de Seguimiento e Indicadores del Mercado de Trabajo en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala (Lan Ekintza 2004) y Eustat (2002)

Fuente: Estudio sobre el Sector Servicios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala. Lan Ekintza Bilbao

TOTAL BILBAOEstablecimientos Sector Servicios % Nº % Nº % Nº % Nº %

Hostelería 18,8% 119 58,3% 26 78,7% 73 57,9% 20 44,4%Transporte y Comunicación 16,6% 15 7,4% 4 12,1% 5 4% 6 13,3%

Banca y seguros 5,7% 6 2,9% 4 3,2% 2 4,4%Servicios a Empresas 31,7% 35 17,2% 2 6,1% 26 20,6% 7 15,6%

Sanidad y Servicios Sociales 16,7% 10 4,9% 7 5,6% 3 6,7%Servicios Personales 10% 19 9,3% 1 3,1% 11 8,7% 7 15,6%

Administración Pública 0,5% - - - - - - - -TOTAL 100% 204 100% 33 100% 126 100% 45 100%

BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO ZABALATOTAL BLV

Sector TOTAL BILBAO TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO ZABALAIndustria 5,58% 15% 18,5% 13,1% 15,7%

Construcción 9,32% 13,6% 9,7% 12,9% 16,8%Servicios 85,10% 71,1% 71,8% 74,0% 66,7%


Junio 2005

59

La estructura empresarial del Sector Comercial de la zona permite identificar un total de 126

establecimientos comerciales minoristas y 18 comercios mayoristas actualmente abiertos en

el área de Bilbao La Vieja. De esta forma, estas cifras vienen a situar al sector comercial,

junto con el hostelero, como los dos ejes principales de la actividad económica en la zona.

Del mismo modo, partiendo de la referencia del Directorio facilitado por Lan Ekintza-Bilbao se

ha podido identificar un número elevado de comercios cerrados (108) o sin actividad

aparente, lo que apunta al progresivo debilitamiento de la estructura comercial de la zona, así

como de su vida comercial. Este dato se ratifica analizando la evolución en los últimos años

del número de epígrafes del Impuesto de Actividades Económicas.

La densidad comercial en la zona (comercios/1.000 hab.) alcanza un ratio de 9,0 siendo

notablemente más reducido que el ratio correspondiente al conjunto de Bilbao (17,8) y

situándose en el rango inferior de los diversos distritos bilbaínos.

Por ramas de actividad esta densidad comercial se sitúa, en todos los casos, por debajo de

la correspondiente al conjunto del comercio bilbaíno, siendo especialmente reducida en

ramas como la Textil o Muebles (cuyos ratios se sitúan en un nivel notablemente inferior a los

correspondientes a estas ramas dentro del comercio bilbaíno).

Fuente: Lan Ekintza

Fuente: Estudio sobre el Sector Comercio de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala

Densidad Comercial % Densidad Nº % Densidad Nº % Densidad Nº % Densidad Nº % DensidadAlimentación 31,6% 5,6 49 38,9% 3,5 7 46,7% 2,4 18 29,5% 3,1 24 48% 4,6

Textil 20,7% 3,7 10 7,9% 0,7 - - 7 11,5 1,2 3 6% 0,6Droguería 4,9% 0,9 10 7,9% 0,7 1 6,6% 0,3 5 8,2% 0,9 4 8% 0,8

Muebles 12,5% 2,2 16 12,7% 1,2 1 6,6% 0,3 6 9,8 1 9 18% 1,7Vehículos/Carburantes 3,3% 0,6 2 1,6% 0,1 - - - - - 2 4% 0,4

Otros 26,9% 4,8 39 31% 2,8 6 40% 2 25 41 4,4 8 16% 1,6TOTAL 100% 17,8 126 100% 9 15 100% 5 61 100% 10,6 50 100% 9,7

ZABALATOTAL BILBAO TOTAL BLV BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO

865814

774737 729

693

143 134

518 490 474 452 440 441 412 416

256 241 220 214 195 184 180 189

917

704

991011041021081200

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

TOTAL BLV

BILBAO LA VIEJA

SAN FRANCISCO

ZABALA


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60

El análisis espacial del Comercio Minorista de la zona muestra como los Barrios de San

Francisco (48,4%) y Zabala (39,7%) concentran a la mayor parte de los comercios de la

zona, mientras que Bilbao La Vieja supone el 11,9% restante. Por lo que respecta al

comercio mayorista, éste se distribuye de la siguiente forma: 9 comercios en San Francisco,

8 en Zabala y 1 en Bilbao La Vieja.

El perfil tipo de los establecimientos en la zona corresponde a comercios que están

explotados bajo la forma jurídica de la persona física y son de carácter eminentemente

familiar. Disponen de reducidas dimensiones en términos de su superficie y del tamaño de la

plantilla y presentan un reducido nivel de asalarización de su plantilla en comparación al

conjunto del comercio de la CAPV. Asimismo, el perfil tipo del/la comerciante de la zona se

corresponde con un hombre de mediana edad, detectándose una presencia significativa de

comerciantes provenientes del extranjero que dispone de un nivel formativo inicial

relativamente reducido y sin experiencia previa en el sector.

La estructura empresarial del Sector Industrial permite identificar un total de 224 empresas,

91 se mantenían, 117 se habían dado de baja, y 16 de alta.

Dos de cada tres empresas desarrollan actividades que tienen que ver con el sector

industrial, trabajando el resto en el ámbito de la construcción.

La mayor parte de la actividad industrial de la zona se concentra en el barrio de San

Francisco, con 61 empresas. Casi una de cada tres empresas industriales tiene más de 20

años de existencia. La mayoría de ellas están formadas por 6 ó menos trabajadores/as,

quedando reducido a dos de cada diez las que superan esa cifra.


Junio 2005

61

Por último, si tratamos de combinar los sectores anteriormente analizados, y estudiamos la

existencia y el estado de los negocios de proximidad existentes en los tres barrios, como

factor normalizador presente en todo barrio, encontramos carencias tanto en cuanto a

número de negocios (en rojo) como a situación o estado básico de los mismos (en naranja).

Fuente: Estudio Lan Ekintza-Bilbao

Nº ESTADO Nº ESTADO Nº ESTADO Nº ESTADOBares(potes, tapas, noche, bocatería, comida rápida etc.) 19 regular 39 regular/mal 11 bien/regular 69

Cafeterías / Degustaciones 0 - 4 regular/mal 3 bien 7Restaurante (menús del día) 2 regular 16 regular 2 bien 20Ferreterías 0 - 3 bien/regular 2 bien 5Cristaleria 1 bien 1 bien 2 bien 4Carpintería 3 regular 2 bien 3 bien 8Fontanería 1 bien 0 - 1 bien 2Albañilería 1 regular 0 - 0 - 1Empresa reforma interior locales y viviendas

3 regular 6 regular 1 bien 10

Tienda Informática 0 - 1 regular 0 - 1Tienda venta y reparación electrodomésticos 0 - 1 bien 4 bien 5

Tienda muebles 0 - 4 regular 0 - 4Tienda ropa hogar 0 - 0 - 0 - 0Tienda ropa y/o complementos 0 - 5 regular 2 bien 7Tienda ropa niños 0 - 0 - 0 - 0Zapatería 0 - 2 bien 0 - 2Mercería 0 - 0 - 1 regular 1Peluqueria 1 bien 5 regular 4 bien 10Droguería/pefumería 0 - 1 regular 1 regular 2Reparación calzado 0 - 0 - 1 desconocido 1Tintorería-lavandería 0 - 1 regular 1 mal 2Arreglos ropa 0 - 0 - 0 - 0Kiosko periódicos 0 - 2 mal 0 - 2Tienda "chuches" 1 bien (zamacola) 3 2 mal/ 1 bien 2 bien 6"Todo a 100", bazar 0 - 7 mal 1 bien 8Librería-papelería 0 - 1 bien 2 bien(garay) 3Tienda fotos 0 - 0 - 1 bien (garay) 1Video Club 1 regular 1 bien 0 - 2Joyería, Relojeria 0 - 1 bien 0 - 1Licorería 0 - 1 bien 0 - 1Carnicería 0 - 2 bien 4 bien 6Frutería 0 - 1 bien 3 bien 4Pescadería 0 - 1 bien 0 - 1Charcutería 0 - 0 - 1 bien 1Panadería 0 - 4 2bien/2mal 4 regular 8Pastelería 1 bien 0 - 1 bien 2Tienda ultramarinos 3 regular/mal 14 regular/mal 3 regular 20"consums" o similar 0 - 0 - 1 regular(erosle) 1Floristería 0 - 0 - 0 - 0Farmacia 1 bien 4 bien/regular 2 bien 7Estanco 1 regular 3 regular 1 bien 5Garaje(reparación coches) 0 - 2 bien 5 bien 7Inmobiliaria 0 - 0 - 0 - 0Tienda de animales 0 - 0 - 1 bien(garay) 1Tapicerias 1 mal 0 - 3 desconocido 4Autoescuelas 0 - 0 - 1 bien(garay) 1tienda productos "macrobióticos"-herboristería 0

Gimnasio 0 - 0 - 0 - 0Agencia de Seguros 0 - 1 bien 0 - 1Bancos, Cajas, etc 0 - 1 BBK (regular) 1 BBK (garay) 2TOTAL 40 140 76 256

ACTIVIDAD

LISTADO ACTIVIDADES DE PROXIMIDAD BILBAO LA VIEJA SAN FRANCISCO ZABALA TOTAL


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3.1.7 INDICADORES DE LA SITUACIÓN DE CONVIVENCIA CIUDADANA

En estas páginas se presentan dos tablas que recogen la evolución de las actuaciones de la

Policía Municipal en el área de Bilbao La Vieja durante estos cuatro últimos años (2000-

2003).

Dichas tablas muestran el esfuerzo realizado por la Policía Municipal y la Ertzaintza en el

área de Bilbao La Vieja para intentar frenar la actividad delictiva en la zona, esfuerzo que

debe continuarse para que los índices de criminalidad lleguen a equipararse con el resto del

municipio.

Analizando la evolución de las actuaciones a lo largo de los últimos cuatro años, se observa

un crecimiento generalizado del año 2000 al año 2002 en todo tipo de actuaciones.

En cambio, en el 2003 se aprecia un descenso significativo en los delitos contra el

patrimonio, contra la salud pública y las incidencias de tráfico con respecto al 2002.

Únicamente aumentan la aplicación de la Ley de Seguridad Ciudadana (identificaciones

preventivas, intervención de armas diversas, registros etc.) y las actuaciones de asistencia

social (salida de bomberos, ambulancias).


400

700

1000

1300

1600

1900

2000 2001 2002 2003

Delitos contra el patrimonio

Aplicación Ley Seguridad Ciudadana

Actuaciones administrativas

Incidencias de tráf ico

Informes varios


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100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003

Delitos contra las personasDelitos contra la salud pública

Asistencia Social


Junio 2005

3.2 Análisis DAFO

Con la base de los principales indicadores existentes en la materia y la experiencia personal

como agentes implicados, los/las participantes en las Comisiones de Trabajo han

consensuado un Análisis DAFO de la situación actual en el barrio, tratando de

comprender el grado de desarrollo real de todas las iniciativas y proyectos emprendidos en la

zona durante el PIR (Fortalezas y Debilidades), y de valorar las prioridades futuras

(Amenazas y Oportunidades).

(Este análisis general se completa con los análisis de cada uno de los cinco ámbitos que se

adjuntan en los Anexos de este documento).

Fortalezas

• No se parte desde cero. El esfuerzo por la rehabilitación en el barrio lleva una década en

marcha

• En materia de Urbanismo se ha producido un importante lavado de cara del barrio y se

ha mejorado la apertura e integración del mismo

• En Desarrollo Local se han desarrollado actuaciones individualizadas y a la carta,

mejorándose los niveles de empleo y calidad empresarial del barrio

• En los distintos ámbitos, los equipos técnicos que vienen actuando en el barrio destacan

por su profesionalidad, cercanía al vecino/a y calidad de intervenciones

• El tejido humano y social existente es un gran valor, ya que se trata de una comunidad

orgullosa, solidaria, activa y con energía

Un proyecto en

marcha...

...con

equipamientos,

recursos y

personas

comprometidas

por la

rehabilitación

del barrio

• En el barrio existe asimismo un importante mapa asociativo trabajando en y para la zona

Debilidades

• Existe malestar vecinal, generado principalmente por la percepción de alejamiento de las

instituciones respecto a la realidad del día a día en el barrio y por la ausencia de

iniciativas para implicar a la comunidad en la regeneración

• La insuficiente planificación y ejecución de actuaciones en materia Socio Comunitaria y

Cultural, ha provocado ineficiencias y descontento

Infor

Parti

Dec

pen

mación

cipación

isiones

dientes

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65

• En la actualidad existen todavía importantes proyectos pendientes de decisión y

financiación, que hacen que la transformación real y visible del barrio no esté terminada

• La comunicación a los vecinos y vecinas sobre las actuaciones y decisiones que implican

al barrio no ha sido suficiente y continua. Asimismo la comunicación al resto de la ciudad

sobre el proceso rehabilitador ha sido escasa

• La estructura de gestión actual es mejorable, tanto en cuanto a su organización como a

su composición y funciones

Amenazas

• “El verdadero problema es la calle”: la imagen de inseguridad del barrio negativiza todas

las actuaciones, y aporta una mala imagen cara a los/las vecinos y al resto de la ciudad

• Además de deficiencias básicas como falta de luz, limpieza, seguridad...el barrio se

caracteriza por problemas de más difícil resolución asociados al tráfico de droga,

delincuencia juvenil, pensiones ilegales, etc.

• Existe una exclusión social generalizada en el barrio, acompañada de un excesivo

asistencialismo en algunos casos, y de un desconocimiento de cuál es la realidad exacta

de algunos colectivos prioritarios

• La no materialización de las expectativas creadas con el nuevo Plan (participación

ciudadana, compromiso, recursos, medidas visibles) aumentaría el malestar de la

comunidad

• La concentración de marginación, inmigración, recursos sociales y asociaciones, sumada

a las barreras existentes entre vecinos/as de toda la vida del barrio, nuevos vecinos/as y

población inmigrante, pueden acarrear un peligro: convertir el barrio en un guetto

• Debe eliminarse la actual diferenciación de iniciativas y equipamientos “en” y “para” el

barrio

Oportunidades

• Debe generarse una idea clara de barrio basada en un proyecto a medio-largo plazo que

encaje con los valores, perfiles sociales y tipo de personas de la zona

La imagen

Los prejuicios

El malestar


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• Se debe explotar el potencial del barrio: su encanto, centralidad e historia, el componente

de multiculturalidad, la energía de su comunidad, los equipos técnicos y el tejido

asociativo existente, etc.

• Aún restan avances urbanísticos importantes pendientes, como son las nuevas

viviendas, la continuidad con la rehabilitación de edificios, plazas y espacios públicos, un

especial énfasis en Obras y Servicios, el tratamiento específico de las lonjas cerradas o

en mal estado, los espacios disponibles pendientes de decisión, etc.

• Además es necesario mejorar la integración del barrio en la ciudad, considerándolo en su

entorno y mejorando aspectos de conectividad, accesibilidad, zonas verdes, etc.

• El barrio requiere el diagnóstico y solución individualizada de las necesidades de

múltiples colectivos diferenciados, a través del acercamiento a la realidad de la gente, la

identificación de problemas específicos, y la planificación de medidas sencillas y visibles

• Para dotar de continuidad a los esfuerzos realizados en el barrio es imprescindible el

impulso y liderazgo político

• El modelo de gestión de la rehabilitación de la zona requiere contar con una Oficina

dinámica, con responsables activos a pie de calle, con la implicación y coordinación

necesaria de todas las áreas del Ayuntamiento, con la fijación de prioridades, etc.

• Sin olvidar, un modelo de comunicación y participación comunitaria que proponga la

búsqueda de fórmulas para conseguir la autorregeneración del barrio

Nuevos

proyectos

ilusionantes...

...la finalización

de otros,

...desde un

mayor

acercamiento a

la realidad...

....desde la

propia energía

del barrio

...para lograr

recuperarlo


Junio 2005

67

3.3 Contraste con la Comunidad

3.3.1 CONTRASTE DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PLAN

A través de los diferentes instrumentos de información y participación ciudadana

desarrollados a lo largo del proceso de elaboración del nuevo Plan Especial (Grupos de

Participación Ciudadana, Foro Ciudadano, Sesiones Monográficas de la Mesa de

Rehabilitación, etc.), complementando el trabajo de análisis y propuesta de las Comisiones,

se han obtenido las siguientes opiniones y propuestas en relación con cada ámbito:

Barrio de ZabalaNecesidad de cubrir la trincheraDéficit de aparcamientos y de equipamientos (Casa de Cultura se queda pequeña)Deterioro general del barrio (calles, Iglesia...)Actuación en la antigua marmoleríaPaso del futuro autobús por c/ Xenpelar

Planificación a partir de las necesidades de los 3 barrios, a partir de la racionalización, la proximidad y la colaboración entre DepartamentosAcometer el cuidado de los espacios públicos (pequeñas actuaciones pero necesarias: limpieza, ubicación de contenedores...) y trabajar cuestiones relacionadas con el civismoEs necesario aprovechar las obras en el barrio para el Desarrollo Local: contratación de personas paradas de la zona, formación y empleo...Necesario elaborar un mapa de peatonalizaciones, circulación del tráfico, conexión de estos barrios...Necesario conocer el parque final de viviendas privadas, públicas y socialesAmpliación de aceras y mejora de la pavimentación del Puente San Antón

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE URBANISMO

Barrio de ZabalaNecesidad de cubrir la trincheraDéficit de aparcamientos y de equipamientos (Casa de Cultura se queda pequeña)Deterioro general del barrio (calles, Iglesia...)Actuación en la antigua marmoleríaPaso del futuro autobús por c/ Xenpelar

Planificación a partir de las necesidades de los 3 barrios, a partir de la racionalización, la proximidad y la colaboración entre DepartamentosAcometer el cuidado de los espacios públicos (pequeñas actuaciones pero necesarias: limpieza, ubicación de contenedores...) y trabajar cuestiones relacionadas con el civismoEs necesario aprovechar las obras en el barrio para el Desarrollo Local: contratación de personas paradas de la zona, formación y empleo...Necesario elaborar un mapa de peatonalizaciones, circulación del tráfico, conexión de estos barrios...Necesario conocer el parque final de viviendas privadas, públicas y socialesAmpliación de aceras y mejora de la pavimentación del Puente San Antón

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE URBANISMO

Urbanismo, Vivienda, Obras y Servicios y TransporteMás rehabilitación de viviendas-fachadas (manteniendo la identidad) y menos trámites. No más derribosCuidado de espacios abiertos y parques. Necesidad de más zonas verdesAbusos con los alquileres de viviendasHace falta iluminación, obras, señalización (semáforo Bailén-San Francisco) y reparacionesPeligro de que la degradación se traslade al nuevo barrio de MiribillaBarreras arquitectónicas: escaleras, cuestas, rampas minusválidosNecesidad de campañas de sensibilización permanente sobre limpieza con educadores de calle y sanciones (“¿somos menos que otros barrios?”)Falta transporte público en Zabala y MiribillaEscasez de contenedores y papeleras (vaciado poco frecuente) y suciedad en las aceras, principalmente, cacas de perro. Riego de calles más habitualLimpiar y vigilar estrictamente patios y zonas utilizadas como vertederos Laguna, y Plaza de La Cantera, Cortes y Conde Mirasol)Columpios, fuentes, árboles y zonas verdes, urinarios públicos y bancos (para personas mayores e inmigrantes) en Plaza Corazón de María Aceras estrechas y ocupadas: por grupos de gente, por obras (nuevo Museo)Adecentar fachadas de Conde Mirasol, Cortes y Corazón de María. El entorno está nuevo y las casas negrasUrgente limpieza de jeringuillas en la calle cerca de la escuela. Mayor control de la limpiezaInvasión de aceras por los contenedores de basura (Conde Mirasol)Escaleras de Concepción a Travesía Concepción. Barreras arquitectónicasPuente Conde Mirasol resbaladizo con lluviaDesde el puente de la Ribera al mercado hay coches que impiden llegar al mercado en fines de semanaCoches utilizan la acera y el paso de cebra para entrar a la Plaza Corazón de María (colocar pivotes)Estacionamiento de coches y motos en aceras ocupando aceras completas (especialmente calle San Francisco)

EL VECINO OPINA...

Urbanismo, Vivienda, Obras y Servicios y TransporteMás rehabilitación de viviendas-fachadas (manteniendo la identidad) y menos trámites. No más derribosCuidado de espacios abiertos y parques. Necesidad de más zonas verdesAbusos con los alquileres de viviendasHace falta iluminación, obras, señalización (semáforo Bailén-San Francisco) y reparacionesPeligro de que la degradación se traslade al nuevo barrio de MiribillaBarreras arquitectónicas: escaleras, cuestas, rampas minusválidosNecesidad de campañas de sensibilización permanente sobre limpieza con educadores de calle y sanciones (“¿somos menos que otros barrios?”)Falta transporte público en Zabala y MiribillaEscasez de contenedores y papeleras (vaciado poco frecuente) y suciedad en las aceras, principalmente, cacas de perro. Riego de calles más habitualLimpiar y vigilar estrictamente patios y zonas utilizadas como vertederos Laguna, y Plaza de La Cantera, Cortes y Conde Mirasol)Columpios, fuentes, árboles y zonas verdes, urinarios públicos y bancos (para personas mayores e inmigrantes) en Plaza Corazón de María Aceras estrechas y ocupadas: por grupos de gente, por obras (nuevo Museo)Adecentar fachadas de Conde Mirasol, Cortes y Corazón de María. El entorno está nuevo y las casas negrasUrgente limpieza de jeringuillas en la calle cerca de la escuela. Mayor control de la limpiezaInvasión de aceras por los contenedores de basura (Conde Mirasol)Escaleras de Concepción a Travesía Concepción. Barreras arquitectónicasPuente Conde Mirasol resbaladizo con lluviaDesde el puente de la Ribera al mercado hay coches que impiden llegar al mercado en fines de semanaCoches utilizan la acera y el paso de cebra para entrar a la Plaza Corazón de María (colocar pivotes)Estacionamiento de coches y motos en aceras ocupando aceras completas (especialmente calle San Francisco)

EL VECINO OPINA...


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Comercio sigue muy bajoCómo atraer a clientes potenciales no residentes al barrioMejorar las aceras, locales y comercios

Exigir unos mínimos para que los comercios tuvieran buena imagen...aunque a veces la culpa es de los comerciantes que no acometen los arreglos necesarios

Implicar e informar a los vecinos y al comercio, para mejorar la convivenciaMayor implicación con las personas en situación de exclusión para conseguir su inserción laboralHay que pensar si la temática del ocio-cultura-moda-ocio-tecnología sirve o no para la gente del barrio

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE DESARROLLO LOCAL

Comercio sigue muy bajoCómo atraer a clientes potenciales no residentes al barrioMejorar las aceras, locales y comercios

Exigir unos mínimos para que los comercios tuvieran buena imagen...aunque a veces la culpa es de los comerciantes que no acometen los arreglos necesarios

Implicar e informar a los vecinos y al comercio, para mejorar la convivenciaMayor implicación con las personas en situación de exclusión para conseguir su inserción laboralHay que pensar si la temática del ocio-cultura-moda-ocio-tecnología sirve o no para la gente del barrio

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE DESARROLLO LOCAL

TrabajoProblema: paroPlan de trabajo social para gente del barrio, para desempleados mayores de 55 años, arreglando problemas del barrioHay muchos vecinos/as recibiendo cursillos, y habría que utilizarlos para regenerar el barrio trabajando en élTalleres para aprender oficios y centros de día para la juventudActuaciones para jóvenes de 14-16 años que no hacen nada y acaban cayendo en la delincuenciaEl Ayto podría coordinarse con asociaciones de países y solicitarles trabajadores (listado por asociación con datos de cada trabajador) para realizar trabajos donde seaPara inmigrantes mayores de 18 años: necesidad de contrato mientras esperan el permiso de residenciaHacen falta más comercios de proximidad (los normales en cualquier barrio)Lan Ekintza: “son los únicos que hacen cosas y resuelven”. Buen trato y apoyo en la generación de empleo. Pero no unen Lan Ekintza ni sus servicios con el Ayuntamiento

EL VECINO OPINA...

TrabajoProblema: paroPlan de trabajo social para gente del barrio, para desempleados mayores de 55 años, arreglando problemas del barrioHay muchos vecinos/as recibiendo cursillos, y habría que utilizarlos para regenerar el barrio trabajando en élTalleres para aprender oficios y centros de día para la juventudActuaciones para jóvenes de 14-16 años que no hacen nada y acaban cayendo en la delincuenciaEl Ayto podría coordinarse con asociaciones de países y solicitarles trabajadores (listado por asociación con datos de cada trabajador) para realizar trabajos donde seaPara inmigrantes mayores de 18 años: necesidad de contrato mientras esperan el permiso de residenciaHacen falta más comercios de proximidad (los normales en cualquier barrio)Lan Ekintza: “son los únicos que hacen cosas y resuelven”. Buen trato y apoyo en la generación de empleo. Pero no unen Lan Ekintza ni sus servicios con el Ayuntamiento

EL VECINO OPINA...


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Ampliar la participación Hablar de verdadero desarrollo sociocomunitarioRepensar los servicios sociales de base y no dedicarse solo a “políticas de pobres”

Problemática de las personas mayoresPeso de la burocracia y falta de una ventanilla única para la tramitación de ayudasPoca implantación de personal de los servicios sociales de base en el barrio porque están absorbidos por el trabajo de la oficinaRetrasos para conceder citas y ayudas

Problema de acceso a la vivienda para personas en proceso de inserción: pensar en alternativas, para inmigrantes, personas “sin techo”, etc.Difícil regeneración social en el barrioActuaciones ¿enfocadas a mejorar la situación de las personas del barrio o a mejorar el barrio para que vengan nuevas personas?

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DEL ÁMBITO SOCIAL

Ampliar la participación Hablar de verdadero desarrollo sociocomunitarioRepensar los servicios sociales de base y no dedicarse solo a “políticas de pobres”

Problemática de las personas mayoresPeso de la burocracia y falta de una ventanilla única para la tramitación de ayudasPoca implantación de personal de los servicios sociales de base en el barrio porque están absorbidos por el trabajo de la oficinaRetrasos para conceder citas y ayudas

Problema de acceso a la vivienda para personas en proceso de inserción: pensar en alternativas, para inmigrantes, personas “sin techo”, etc.Difícil regeneración social en el barrioActuaciones ¿enfocadas a mejorar la situación de las personas del barrio o a mejorar el barrio para que vengan nuevas personas?

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DEL ÁMBITO SOCIAL

AyudasNo hay información de fácil accesoPiden más control de las ayudas sociales entregadas. Ayudas muchas veces no son justas: necesario mayor control del fraude en ayudas socialesPiden asistencia a domicilio, telealarmas, calefacción, ascensores...Faltan centros de día para tercera edadFaltan residencias asequibles para tercera edad

Convivencia y civismoFalta de respuesta a denuncias en AytoHombres miccionan en contenedores y soportales Corazón de María y las personas arrojan basura en las callesDificultades para transitar por las calles de San Francisco ocupadas por cuadrillasSon necesarios educadores de calle para sensibilizar y educar a las personas...con imaginación y voluntadMás participación de todos/as y más comunicación con los inmigrantes: “no sabemos qué tipo de personas hay en el barrio”

Reuniones informales, en bares y lugares de encuentro habituales para hablar tranquilamenteNo hay cercanía a la comunidad de las asociaciones (¿dónde están? ¿quiénes son?)

Algunos vecinos no se sienten representados por ellos, pero a la vez, otros dicen que son los únicos que se preocupan del barrioUnos vecinos opinan que las asociaciones son imprescindibles y otros opinan que prefieren Foros abiertos en los que puedan participar cuando quieran

Niños/as vagabundeando por el barrioColectivo inmigrantes menores de edad conflictivo en cuadrilla

EL VECINO OPINA...

AyudasNo hay información de fácil accesoPiden más control de las ayudas sociales entregadas. Ayudas muchas veces no son justas: necesario mayor control del fraude en ayudas socialesPiden asistencia a domicilio, telealarmas, calefacción, ascensores...Faltan centros de día para tercera edadFaltan residencias asequibles para tercera edad

Convivencia y civismoFalta de respuesta a denuncias en AytoHombres miccionan en contenedores y soportales Corazón de María y las personas arrojan basura en las callesDificultades para transitar por las calles de San Francisco ocupadas por cuadrillasSon necesarios educadores de calle para sensibilizar y educar a las personas...con imaginación y voluntadMás participación de todos/as y más comunicación con los inmigrantes: “no sabemos qué tipo de personas hay en el barrio”

Reuniones informales, en bares y lugares de encuentro habituales para hablar tranquilamenteNo hay cercanía a la comunidad de las asociaciones (¿dónde están? ¿quiénes son?)

Algunos vecinos no se sienten representados por ellos, pero a la vez, otros dicen que son los únicos que se preocupan del barrioUnos vecinos opinan que las asociaciones son imprescindibles y otros opinan que prefieren Foros abiertos en los que puedan participar cuando quieran

Niños/as vagabundeando por el barrioColectivo inmigrantes menores de edad conflictivo en cuadrilla

EL VECINO OPINA...


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Se piensa poco en el vecindario actual y más en atraer personas de fueraNecesario plan de comunicaciónNecesario crear buena imagen del barrio: ¿cómo?No se apoya la iniciativa asociactiva relacionada con la cultura, lo que generan las personas del barrioEquipamientos en el barrio están pensados para la ciudad y tampoco organizan nada para vecinos/asLa rehabilitación de la Kultur-Etxea de Urzurrutia sigue paradaHay que diferenciar proyectos tractores y cultura de barrioHay que adecuar el perfil de la oferta a cada barrioEl barrio se caracterizaba por los espectáculos, variedadesLa apuesta por la cultura para la rehabilitación no es tan criticable si entronca con las necesidades del barrio, ya que tiene diferentes resultados según cómo se aplique:

Cuando se apuesta por museos, galerías... pensados para la gente de fuera del barrio, los ghettos semantienenPor el contrario, los proyectos funcionan cuando entroncan con las necesidades del barrio (guías, azafatas...) son personas del propio barrio formadas para ello

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE CULTURA

Se piensa poco en el vecindario actual y más en atraer personas de fueraNecesario plan de comunicaciónNecesario crear buena imagen del barrio: ¿cómo?No se apoya la iniciativa asociactiva relacionada con la cultura, lo que generan las personas del barrioEquipamientos en el barrio están pensados para la ciudad y tampoco organizan nada para vecinos/asLa rehabilitación de la Kultur-Etxea de Urzurrutia sigue paradaHay que diferenciar proyectos tractores y cultura de barrioHay que adecuar el perfil de la oferta a cada barrioEl barrio se caracterizaba por los espectáculos, variedadesLa apuesta por la cultura para la rehabilitación no es tan criticable si entronca con las necesidades del barrio, ya que tiene diferentes resultados según cómo se aplique:

Cuando se apuesta por museos, galerías... pensados para la gente de fuera del barrio, los ghettos semantienenPor el contrario, los proyectos funcionan cuando entroncan con las necesidades del barrio (guías, azafatas...) son personas del propio barrio formadas para ello

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE CULTURA

Cultura-educación-ocioImportancia del tema de la escuela

• Críticos con la Administración, el Ayuntamiento y el Gobierno Vasco por la solución planteada• Algunos/as vecinos/as consideran necesaria la implantación de modelo D• Los/las maestros/as dicen que por que no pueden convivir el Modelo A y D• Padres/madres del Barrio intentan llevar a sus hijos a Achuri por el Modelo D, pero allí ya no hay plazas

para el próximo curso escolar en infantil• Las personas inmigrantes quieren integrarse con todo derecho y aprender Euskera y cultura vasca• El traslado de la Escuela de la plaza Corazón de María, es rechazado por una mayoría que no ve aún las

ventajas del nuevo centro educativo...hoy es el “pulmón” del barrio, sobre todo, por la presencia de niños/asIncremento de la animación socio cultural: ¿posibilidad de Bilbao-Gaua en el Centro Cívico?”. Fiestas: programas para todas las edades y colectivosEquipamientos para “sacar a la gente de la calle”

• Ocio, arte, música: para que cada uno se exprese libremente, porque existe mucha riqueza cultural, deportiva entre los/las vecinos/as de siempre, entre las personas inmigrantes, etc.

• Centro de salud-urgencias• Deporte: polideportivo y al aire libre• Lugares para aprender lenguas propias de cada cultura: posibilidad de aprender y enseñar• Lugares de encuentro: para asociaciones por países; para mujeres (reunión-trabajo), etc.• Hacen falta más comercios de proximidad (los normales en cualquier barrio)• Plaza Corazón de Mª es el principal lugar de encuentro del barrio...”¿qué hacemos con ella?”: campo de

futbito, fuentes, bancos diferentes-modernos, etc.

EL VECINO OPINA...

Cultura-educación-ocioImportancia del tema de la escuela

• Críticos con la Administración, el Ayuntamiento y el Gobierno Vasco por la solución planteada• Algunos/as vecinos/as consideran necesaria la implantación de modelo D• Los/las maestros/as dicen que por que no pueden convivir el Modelo A y D• Padres/madres del Barrio intentan llevar a sus hijos a Achuri por el Modelo D, pero allí ya no hay plazas

para el próximo curso escolar en infantil• Las personas inmigrantes quieren integrarse con todo derecho y aprender Euskera y cultura vasca• El traslado de la Escuela de la plaza Corazón de María, es rechazado por una mayoría que no ve aún las

ventajas del nuevo centro educativo...hoy es el “pulmón” del barrio, sobre todo, por la presencia de niños/asIncremento de la animación socio cultural: ¿posibilidad de Bilbao-Gaua en el Centro Cívico?”. Fiestas: programas para todas las edades y colectivosEquipamientos para “sacar a la gente de la calle”

• Ocio, arte, música: para que cada uno se exprese libremente, porque existe mucha riqueza cultural, deportiva entre los/las vecinos/as de siempre, entre las personas inmigrantes, etc.

• Centro de salud-urgencias• Deporte: polideportivo y al aire libre• Lugares para aprender lenguas propias de cada cultura: posibilidad de aprender y enseñar• Lugares de encuentro: para asociaciones por países; para mujeres (reunión-trabajo), etc.• Hacen falta más comercios de proximidad (los normales en cualquier barrio)• Plaza Corazón de Mª es el principal lugar de encuentro del barrio...”¿qué hacemos con ella?”: campo de

futbito, fuentes, bancos diferentes-modernos, etc.

EL VECINO OPINA...


Junio 2005

71

La situación empeora y hay sensación de mayor inseguridadSensación de inseguridad de los vecinos, pese a la mayor presencia policial: los traficantes tienen tomadas las calles, los bares cambian de licencia sin que nadie controle si cumplen la normativa, existen cuadrillas de jóvenes magrebíes que atracan y acosan a mujeres...

Buscar nuevas vías de intervención contra los establecimientos irregularesLos vecinos tienen la impresión de que la Policía no actúaEl vecindario conoce y denuncia los lugares y pisos conflictivos y éstos perduran

Es necesario complementar la labor socio comunitaria con las actividades de seguridad ciudadanaDroga:

La oferta de droga se puede combatir, pero ¿y la demanda?Personas toxicómanas inyectándose en las callesLa mala imagen la crean las personas consumidoras de droga

Los programas existentes para estas personas son solo de mantenimiento y no de rehabilitación; debe haber dispensación de sustancias e integración (darles actividades a través de programas de rehabilitación, no de mantenimiento ni clientelismo)

Personas “sin techo” instaladas en los arcos de la “Plaza Corazón de María”Prostitución en calles y aceras

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE CONVIVENCIA CIUDADANA

La situación empeora y hay sensación de mayor inseguridadSensación de inseguridad de los vecinos, pese a la mayor presencia policial: los traficantes tienen tomadas las calles, los bares cambian de licencia sin que nadie controle si cumplen la normativa, existen cuadrillas de jóvenes magrebíes que atracan y acosan a mujeres...

Buscar nuevas vías de intervención contra los establecimientos irregularesLos vecinos tienen la impresión de que la Policía no actúaEl vecindario conoce y denuncia los lugares y pisos conflictivos y éstos perduran

Es necesario complementar la labor socio comunitaria con las actividades de seguridad ciudadanaDroga:

La oferta de droga se puede combatir, pero ¿y la demanda?Personas toxicómanas inyectándose en las callesLa mala imagen la crean las personas consumidoras de droga

Los programas existentes para estas personas son solo de mantenimiento y no de rehabilitación; debe haber dispensación de sustancias e integración (darles actividades a través de programas de rehabilitación, no de mantenimiento ni clientelismo)

Personas “sin techo” instaladas en los arcos de la “Plaza Corazón de María”Prostitución en calles y aceras

MESA DE REHABILITACIÓN: SESIÓN MONOGRÁFICA DE CONVIVENCIA CIUDADANA

Seguridad ciudadanaPresencia policial poco efectiva (¿desinformados?, ¿poco implicados?); policía estática y lentaMenos permisividad con los distribuidores de droga a gran escala y mas rapidez en acudir a las necesidades del ciudadano; romper con la delincuencia organizadaUrgente más coordinación entre P. Municipal y ErtzaintzaInsuficiente vigilancia nocturnaLas denuncias y detenciones no tienen efectividad; Las denuncias en la Policía Municipal no encuentran respuesta en los juzgados por problemas legalesNecesidad de controlar y expulsar a la gente que viene de fuera al mercadeo de la drogaFalta de competencias en materia de extranjería de la Policía Municipal y de la ErtzaintzaPuntos de inseguridad grave: San Francisco 47-5; escaleras La Cantera y esquina 2 de Mayo – San Francisco¿Policías de paisano?Diferencias en la actuación de los distintos cuerposProblema por consumo de droga (p.ej en Plaza Corazón de María y Cortes-Concepción)Prostitución (p.ej entre Cantalojas y Conde Mirasol)Más vigilancia y control permanente con la delincuenciaLa vecindad no puede disfrutar de las plazas públicas: Corazón de María, Miribillas y MarzanaNecesidad de cerrar comercios y prostíbulos ilegales como se hace en otras zonas de BilbaoPosibilidad de estudiar con especialistas y con las Asociaciones del Barrio, la conveniencia de crear más espacios para toxicómanos

EL VECINO OPINA...

Seguridad ciudadanaPresencia policial poco efectiva (¿desinformados?, ¿poco implicados?); policía estática y lentaMenos permisividad con los distribuidores de droga a gran escala y mas rapidez en acudir a las necesidades del ciudadano; romper con la delincuencia organizadaUrgente más coordinación entre P. Municipal y ErtzaintzaInsuficiente vigilancia nocturnaLas denuncias y detenciones no tienen efectividad; Las denuncias en la Policía Municipal no encuentran respuesta en los juzgados por problemas legalesNecesidad de controlar y expulsar a la gente que viene de fuera al mercadeo de la drogaFalta de competencias en materia de extranjería de la Policía Municipal y de la ErtzaintzaPuntos de inseguridad grave: San Francisco 47-5; escaleras La Cantera y esquina 2 de Mayo – San Francisco¿Policías de paisano?Diferencias en la actuación de los distintos cuerposProblema por consumo de droga (p.ej en Plaza Corazón de María y Cortes-Concepción)Prostitución (p.ej entre Cantalojas y Conde Mirasol)Más vigilancia y control permanente con la delincuenciaLa vecindad no puede disfrutar de las plazas públicas: Corazón de María, Miribillas y MarzanaNecesidad de cerrar comercios y prostíbulos ilegales como se hace en otras zonas de BilbaoPosibilidad de estudiar con especialistas y con las Asociaciones del Barrio, la conveniencia de crear más espacios para toxicómanos

EL VECINO OPINA...


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3.3.2 OTRAS OPINIONES DE LA COMUNIDAD

La Coordinadora de Grupos por la Rehabilitación de Bilbao la Vieja, San Francisco y

Zabala presentó, en mayo de 2003, un documento donde se recogían “11 medidas para

empezar a cambiar nuestros barrios”. Los principales aspectos tratados eran:

1. Que no decidan por nosotros y nosotras. Que podamos intervenir (de verdad) en la

rehabilitación y en el diseño de los barrios que queremos

2. Por una educación de futuro, con una escuela integradora, euskaldun y multicultural

3. Crear más y mejor empleo (al menos como en el resto de Bilbao). Recuperar el

comercio, impulsar la economía social

4. Servicios sociales de base con los recursos necesarios, que garanticen todos los

derechos y una vida digna a todos los vecinos y vecinas

5. Que nadie tenga que irse de nuestros barrios. Que las expropiaciones no expulsen a

nadie. Realojos justos, con todos los derechos y sin costes adicionales

6. Reducción de la conflictividad social. Intervención y mediación coordinada y eficaz. Por

una cultura ciudadana basada en el respeto, la corresponsabilidad y la convivencia

7. No más derribos. Rehabilitar viviendas y edificios, acabar con la infravivienda

8. Quitar poder a los narcotraficantes. Apertura de centros de atención y salas de consumo

para personas toxicómanas, descentralizadas (en toda la ciudad) y públicos

9. Reconocimiento de todos los derechos civiles y sociales para las personas inmigrantes.

Acceso a todos los recursos para evitar la marginación y la exclusión social

10. Es urgente un plan de actuación frente a las agresiones sexistas en la zona. Defensa de

los derechos de las mujeres

11. Barrios abiertos y conectados, sin trincheras, taludes ni barreras arquitectónicas


Junio 2005

73

Asimismo, la Asociación Vecinal de San Francisco ha presentado recientemente un

documento relativo a cuestiones de Convivencia Ciudadana, del que incluimos algunos de

sus principales puntos:

“La finalidad de este documento es argumentar la necesidad de determinadas actuaciones

para llegar a una POLITICA DE REDUCCION DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS que supone

la presencia entre nosotr@s de un elevado número de personas en situación de severa

exclusión social y con hábitos de convivencia generadores de problemas para la comunidad.

Las actuaciones que desde aquí reclamamos se basan en la búsqueda de solución a los

siguientes problemas:

1. Compra-venta de drogas ilegales: El mercadeo de droga puede y debe ser

erradicado de los espacios públicos. A la par que medidas coercitivas debemos llegar

a ofrecer soluciones prácticas y reales a las personas que necesitan estas

substancias y han demostrado repetidamente su imposibilidad de abandonar su uso.

Proponemos por tanto la dispensación terapéutica de sustancias psicotrópicas como

se viene haciendo en diversas ciudades europeas

2. Consumo de drogas ilegales en espacios y vías públicas: El consumo en la calle

se ha convertido en algo habitual y en muchas ocasiones con el agravante del

abandono de jeringuillas y utensilios. Mención especial merecería la realidad diaria

de la Plaza del Corazón de María, con la constante presencia de personas

consumiendo en los soportales y bancos de un espacio de uso eminentemente

infantil y juvenil, escolar y deportivo.

3. Pernoctas en espacios y vías públicas: el objetivo debe ser conseguir derivar a

toda persona que duerma en las calles a los centros de acogida que ya existen y que

en vista de su limitación deben ser ampliados

4. Puntos extremos de suciedad y abandono: Nuestras calles son el hogar de un

buen número de personas, y por tanto en ellas hacen sus necesidades. Orines,

heces y todo tipo de residuos quedan en ellas.

Es habitual, además, ver a personas sacando la basura de los contenedores, así

como el abandono de todo tipo de objetos en esquinas-vertedero. Medidas

correctoras de todo ello serían (considerando que las sanciones tendrían más

sentido en la línea de prestación de servicios a la comunidad):

• Apertura de urinarios públicos.


Junio 2005

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• Refuerzo del servicio de limpieza-recogida de inertes.

• Campañas de sensibilización-colaboración al vecindario para una correcta

gestión de las basuras.

• Cumplimiento de la normativa existente en lo referente a abandono de enseres

en vía pública; orinar, defecar en vía pública.

• Recuperación estética y social de espacios degradados, mediante

remodelaciones, intervenciones paisajísticas, y dinamización socio-cultural…

Adjuntamos un plano de los principales focos donde se concentran más habitualmente estas

problemáticas, y donde consideramos prioritaria la intervención.”


Junio 2005

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4 Estrategia de futuro 2005-2009

Una vez realizada una aproximación al diagnóstico de la situación actual del área de Bilbao

La Vieja, San Francisco y Zabala, procederemos a enmarcar y concretar las claves que

articulen la revitalización urbana del área, recordando en primer lugar el esquema de este

documento.



Valoración del PIR


PAR

TICIPA

CIÓ

N de A

GEN

TES

ASU

NC

IÓN

de

VALO

RES






PROYECTOS TRACTORES




Valoración del PIR




Valoración del PIR


PAR

TICIPA

CIÓ

N de A

GEN

TES

ASU

NC

IÓN

de

VALO

RES






PROYECTOS TRACTORES



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4.1 Visión

¿Qué barrio de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala nos gustaría tener en un futuro

próximo?

“Un barrio donde vivir...

...activo social y económicamente, renovado y con mejor imagen, conectado y accesible interior y exteriormente, más integrado con el resto de la ciudad, donde se garanticen los derechos a vivir dignamente, se palien la marginación y la exclusión social, y donde todas las personas sean libres para desarrollar sus capacidades personales y tomar decisiones, y se valoren y potencien por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres...

...a través de la intervención coordinada, el respeto mutuo, la solidaridad y la convivencia”

La visión del barrio es la realidad futura deseada, que debe perseguirse a través del

cumplimiento de las prioridades de actuación identificadas:

• Un barrio activo con unos niveles aceptables de empleo y calidad de

empresas/comercios

• Un barrio solidario donde prevalezca el respeto mutuo y la convivencia

• Un barrio renovado urbanísticamente, con una imagen atractiva interior y

exteriormente

• Un barrio que se desarrolle de forma integral y sostenible a partir de la educación y la cultura

Una visión donde cada agente tiene un papel que jugar:

• Unas Instituciones comprometidas a mimar de un modo especial al barrio y sus

vecinos/as

• Unos agentes económicos dispuestos a implicarse en la mejora del barrio


Junio 2005

77

• Unos agentes sociales coordinados para la resolución de problemas desde la

cercanía y el contacto con la ciudadanía

• Una comunidad social, étnica y culturalmente diversa, orgullosa del barrio al que

pertenece y que participa activamente en la vida del mismo

4.2 Objetivos estratégicos

¿Cuáles deben ser los objetivos principales para estos 5 años?

1. Lograr una convivencia marcada por la normalidad, el respecto mutuo y la solidaridad

2. Mejorar la actividad económica y los niveles de empleo existentes en la zona

3. Avanzar en el proceso de regeneración urbanística del barrio

4. Mejorar los servicios públicos de limpieza, gestión de residuos, mantenimiento de las

infraestructuras, etc.

5. Favorecer la integración y la atracción cultural tanto hacia el propio barrio como

hacia fuera del mismo

6. Paliar la exclusión social existente en la zona, con especial atención a los colectivos

más desfavorecidos

7. Abrir, conectar e integrar definitivamente el barrio con el resto de la ciudad (tranvía)

8. Desarrollar la interculturalidad y el componente multiétnico del barrio en todo su

potencial, a partir del acercamiento, apoyo e integración de colectivos

9. Definir un modelo de información y participación ciudadana que facilite la

autorregeneración del barrio y la mejora de la convivencia

10. Incrementar la implicación y coordinación institucional, fortaleciendo el modelo de

gestión definido para las actuaciones desarrolladas en el barrio


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5 Planificación de Actuaciones 2005-2009

La planificación de actuaciones en el área de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, en el

periodo 2005-2009 se realizará sobre la base de los cinco Ámbitos de Actuación en los que

se estructura este Plan. (Con el objetivo de garantizar la perspectiva de género en la planificación, ejecución y

evaluación de las actuaciones relacionadas con el Plan Especial, las estadísticas y estudios que se realicen se

ajustarán a lo dispuesto a tal efecto en el art. 16 de la Ley 4/2005 de igualdad de Mujeres y Hombres).

5.1 Planificación de Actuaciones Ámbito Urbanístico

5.1.1 OBJETIVO Y LÍNEAS GENERALES DEL ÁMBITO URBANÍSTICO

El planteamiento de acción en materia de Urbanismo para este nuevo Plan de Rehabilitación

del barrio, pretende ser una segunda fase de lo realizado en los años previos, y para ello se

quieren acometer actuaciones más sencillas pero que buscan una mejora de la vida

cotidiana, siempre con el objetivo de conservar el patrimonio urbanizado y crear nuevos

espacios públicos y nuevas urbanizaciones, así como culminar las acciones ya iniciadas.

5.1.2 OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPECÍFICOS DEL ÁMBITO URBANÍSTICO

A continuación se recogen las actuaciones previstas en el ámbito Urbanístico, agrupadas en

4 bloques:

- ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES

- URBANIZACIÓN, INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS

- NUEVA EDIFICACIÓN

- REHABILITACIÓN

OBJETIVO GENERAL a 2009

Completar el proceso de regeneración urbanística de la zona, teniendo como destinatarios principales:

Los vecinos y comerciantes del barrioLos ciudadanos de Bilbao en general


Completar el proceso de regeneración urbanística de la zona, teniendo como destinatarios principales:

Los vecinos y comerciantes del barrioLos ciudadanos de Bilbao en general

Disponer de unos equipamientos que permitan dar respuesta a las necesidades del barrio

Mejorar las condiciones internas y externas de vialidad, accesibilidad y conectividad del barrioOfrecer al resto de la ciudad un barrio atractivo, agradable, abierto e integrado con su entorno

OBJETIVOS ESPECÍFICOS a 2009

Disponer de unos equipamientos que permitan dar respuesta a las necesidades del barrio

Mejorar las condiciones internas y externas de vialidad, accesibilidad y conectividad del barrioOfrecer al resto de la ciudad un barrio atractivo, agradable, abierto e integrado con su entorno



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ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES

1. Actuación Urbanística de la Plaza de la Cantera y su entorno

• La actuación completa abarca 5 áreas de gestión del PERRI de Bilbao la Vieja: U.E.

nº 6 (Cortes-Gimnasio), U.E. nº 7 (Cantera-Concepción), U.E. nº 8 (Laguna), APA nº 4

(Plaza Laguna) y APA nº 5 (Plaza de la Cantera). Supone actuaciones de

acondicionamiento, renovación de redes de servicio y suministro, eliminación de barreras

arquitectónicas, saneamiento y salubridad urbana, mejora de infraestructuras y

comunicaciones, etc.

2. Actuación Urbanística de la Plaza del Corazón de María

• Se creará una plaza nueva más amplia, (con el traslado y derribo del actual Colegio),

con espacios verdes, áreas de juegos para niños/as y aparcamiento subterráneo

1.

1.

...para alcanzar la regeneración de la trama urbana del barrio mediante la creación de nuevos Espacios Libres peatonales y de paseo, de saneamiento y descongestión

...para mejorar el bienestar de las personas implicadas y la imagen urbana

...para dotar a la zona de equipamientos asistenciales (Residencia de Ancianos), o de otro tipo a partir de los espacios edificables resultantes

... ...para facilitar la conexión del área de Bilbao la Vieja con el nuevo barrio de Miribilla, mitigando en la medida de las posibilidades técnicas y a través de soluciones imaginativas, los taludes de separación

... ...para regenerar y potenciar el Espacio existente como elemento central del barrio y para uso diario

...para mejorar el estandar mínimo urbanístico de 15 m2 de zonas verdes por vivienda y de 6 m2 de espacios libres por vivienda

...para crear nuevos aparcamientos en el barrio


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3. Actuaciones Urbanísticas Privadas (Concepción/Zabala)

• Entre otras medidas se procederá a la expropiación y derribo de la calle Zabala 11,

para apertura y urbanización de la Calle Concepción.

1.

...para mejorar la salubridad urbanística de construcciones vetustas

...para mejorar la vialidad y entorno urbano


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URBANIZACIÓN, INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS

1. Apertura Puente San Antón

• La actuación incluye la prolongación del Puente de San Antón desde propio puente

hasta el cruce con la calle del Parque de Miribilla.

2. Reurbanización de Plazas

• La actuación incluye reurbanizar los pequeños espacios libres existentes en el A.R.I.

de Bilbao la Vieja, hasta ahora descuidados y poco utilizados.

1. h

1. h

...para crear nuevas vías de comunicación y accesos al y desde el barrio

...para eliminar las barreras arquitectónicas y urbanísticas

...para poner en valor y uso estos espacios urbanos que han sido puntos singulares y de desahogo del barrio, y que han perdido ese carácter

...para propiciar su correcta conexión entre sí por distintos viales bien sean rodados o peatonales

...para mejorar el bienestar de las personas implicadas y la imagen urbana


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3. Obras de renovación de redes de agua, de calzadas, de aceras y alumbrado público

• La actuación incluye:

o Renovación de la red de transporte y distribución de agua potable

o Renovación de la red de saneamiento

o Renovación de la pavimentación de las aceras y áreas peatonales

o Renovación de la pavimentación de las calzadas y áreas de circulación rodada

o Renovación del alumbrado público

1. h

1. h

1. h

1. h

...para sustituir la tubería antigua, que genera problemas de mantenimiento y abastecimiento, por otra nueva, de mejores cualidades técnicas

...para evitar futuras averías y posibilitar posteriores actuaciones urbanizadoras con la seguridad de que las infraestructuras subterráneas están renovadas

...para mejorar la imagen urbana y la circulación y accesibilidad para peatones en general y personas con movilidad reducida

...para mejorar la imagen urbana y mejora general de circulación rodada

...para mejorar la calidad lumínica y tratar de reducir la conflictividad


Junio 2005

83

A continuación presentamos un cuadro resumen detallado de esta actuación, para mostrar

las calles afectadas por dichas actuaciones y los indicadores de seguimiento de las mismas.

Nota: Además de las actuaciones recogidas en el cuadro superior, se encuentran

actualmente en estudio una serie de nuevas actuaciones concernientes al barrio de Zabala.

1. h

- Renovación del alumbrado público, mediante la renovación de luminarias

- Renovación de la pavimentación de las calzadas y áreas de circulación rodada, mediante la renovación del aglomerado

- Renovación de la pavimentación de las aceras y áreas peatonales mediante la renovación de las baldosas y los bordillos, la instalación de nuevas canalizaciones de alumbrado público, la colocación de hitos y la ejecución de orejetas y pasos de minusválidos

- Renovación de la red de transporte de agua potable con tubería de 400 mm de diámetro

- Renovación de la red de distribuciónde agua potable con tubería de 150 mm de diámetro

- Renovación de la red de saneamiento, con 2 tuberías de PVC, de 315 mm de diámetro por otras de similar diámetro y recorrido con las correspondientes arquetas, pozos, injertos y acometidas

ACTUACIÓN de OBRAS y SERVICIOS

96 luminarias renovadasDisminución del número de luminarias con utillaje de más de 10 años de antigüedadIncremento del nivel lumínico en la vía pública

Iturburu, Cantarranas, Zabala y Plaza de Miribilla

40.000 metros2 de superficie renovadaIncremento de la superficie de uso rodado en buen estadoDisminución de la longitud de los pasos de peatonesIncremento de la superficie total de uso peatonal

Arnotegi, Bilbao La Vieja, Iturburu, Urazurrutia, Gimnasio, Cortes, Cantalojas, Cantera, Concepción, Aretxaga, La Laguna,, Miribilla, San Francisco, Amparo, Mena, Xenpelar, Bailén, Dos de Mayo, General Castillo, Lmana, Hernani, La Naja y la Travesía de la Concepción, y las plazas de los Tres Pilares, Corazón de María, Doctor Fleming y de la Cantera, los Muelles de la Merced y Siervas de Jesús

10.000 metros2 de superficie renovadaIncremento de la superficie de uso peatonal en buen estadoIncremento de pasos de peatones rebajadosDisminución de la longitud de los pasos de peatonesIncremento de la superficie total de uso peatonalIncremento de la relación de la superficie de uso peatonal entre la de circulación rodada

8.120 metros de tubería renovadaIncremento de la red de transporte de abastecimiento de agua con una antigüedad inferior a 25 años-Incremento del número de hidrantes y bocas de riegoDisminución de roturas de tuberías y cortes en el abastecimiento de agua potable a la poblaciónDisminución de la apertura de catas, zanjas y de la realización de obras en la vía públicaDisminución de inundaciones en bienes inmuebles

INDICADORES

Hernani, Lamana, Bailén, Dos de Mayo, General Castillo, Zabala, Prolongación de Zabala, La Naja, Concepción, Bilbao La Vieja, Cortes, Aretxaga, eje Urazurrutia-Iturburu

Amparo, Aretxaga, Arnotegi, Bailén, Bilbao La Vieja, Cantalojas, Cantera, General Castillo, Concepción, Tenor Constantino, Cortes, Dos de Mayo, Hernani, La Laguna, Lamana, Marzana, Mena, Miribilla, La Naja, San Francisco, Urazurrutia, Xenpelar, Bruno Mauricio Zabala, la Travesía de la Concepción, la plaza del Doctor Fleming, el Muelle de la Merced y el puente de San Antón

CALLES AFECTADAS

- Renovación del alumbrado público, mediante la renovación de luminarias

- Renovación de la pavimentación de las calzadas y áreas de circulación rodada, mediante la renovación del aglomerado

- Renovación de la pavimentación de las aceras y áreas peatonales mediante la renovación de las baldosas y los bordillos, la instalación de nuevas canalizaciones de alumbrado público, la colocación de hitos y la ejecución de orejetas y pasos de minusválidos

- Renovación de la red de transporte de agua potable con tubería de 400 mm de diámetro

- Renovación de la red de distribuciónde agua potable con tubería de 150 mm de diámetro

- Renovación de la red de saneamiento, con 2 tuberías de PVC, de 315 mm de diámetro por otras de similar diámetro y recorrido con las correspondientes arquetas, pozos, injertos y acometidas

ACTUACIÓN de OBRAS y SERVICIOS

96 luminarias renovadasDisminución del número de luminarias con utillaje de más de 10 años de antigüedadIncremento del nivel lumínico en la vía pública

Iturburu, Cantarranas, Zabala y Plaza de Miribilla

40.000 metros2 de superficie renovadaIncremento de la superficie de uso rodado en buen estadoDisminución de la longitud de los pasos de peatonesIncremento de la superficie total de uso peatonal

Arnotegi, Bilbao La Vieja, Iturburu, Urazurrutia, Gimnasio, Cortes, Cantalojas, Cantera, Concepción, Aretxaga, La Laguna,, Miribilla, San Francisco, Amparo, Mena, Xenpelar, Bailén, Dos de Mayo, General Castillo, Lmana, Hernani, La Naja y la Travesía de la Concepción, y las plazas de los Tres Pilares, Corazón de María, Doctor Fleming y de la Cantera, los Muelles de la Merced y Siervas de Jesús

10.000 metros2 de superficie renovadaIncremento de la superficie de uso peatonal en buen estadoIncremento de pasos de peatones rebajadosDisminución de la longitud de los pasos de peatonesIncremento de la superficie total de uso peatonalIncremento de la relación de la superficie de uso peatonal entre la de circulación rodada

8.120 metros de tubería renovadaIncremento de la red de transporte de abastecimiento de agua con una antigüedad inferior a 25 años-Incremento del número de hidrantes y bocas de riegoDisminución de roturas de tuberías y cortes en el abastecimiento de agua potable a la poblaciónDisminución de la apertura de catas, zanjas y de la realización de obras en la vía públicaDisminución de inundaciones en bienes inmuebles

INDICADORES

Hernani, Lamana, Bailén, Dos de Mayo, General Castillo, Zabala, Prolongación de Zabala, La Naja, Concepción, Bilbao La Vieja, Cortes, Aretxaga, eje Urazurrutia-Iturburu

Amparo, Aretxaga, Arnotegi, Bailén, Bilbao La Vieja, Cantalojas, Cantera, General Castillo, Concepción, Tenor Constantino, Cortes, Dos de Mayo, Hernani, La Laguna, Lamana, Marzana, Mena, Miribilla, La Naja, San Francisco, Urazurrutia, Xenpelar, Bruno Mauricio Zabala, la Travesía de la Concepción, la plaza del Doctor Fleming, el Muelle de la Merced y el puente de San Antón

CALLES AFECTADAS


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4. Mejora de los servicios públicos

• La mejora de los servicios públicos en el barrio aborda diversos aspectos:

o Limpieza: ampliación del servicio de limpieza viaria con la realización de un

nuevo servicio de mantenimiento todos los días en horario de tarde.

o Aceras y calzadas: dotación de un equipo de las BAI exclusivo para la zona con

el fin de realizar de forma rápida el mantenimiento y conservación de aceras y

calzadas.

o Alumbrado: inspección diaria de las luminarias y su reparación en plazo inferior a

48 horas

o Saneamiento: inspección y limpieza de las redes de saneamiento al menos una

vez al año

o Jardinería: instalación y mantenimiento de zonas verdes en la Plaza del Corazón

de María y Plaza de Bilbao la Vieja

o Agua: Revisión de arquetas y su reparación en un plazo de 48 horas

1. h

1. h

1. h

...para sustituir la tubería antigua, que genera problemas de mantenimiento y abastecimiento, por otra nueva, de mejores cualidades técnicas

...para evitar futuras averías y posibilitar posteriores actuaciones urbanizadoras con la seguridad de que las infraestructuras subterráneas están renovadas

...para mejorar la calidad lumínica y tratar de reducir la conflictividad

...para mejorar la imagen urbana y mejora general de circulación rodada


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5. Eliminación de barreras arquitectónicas

• Se eliminarán en el barrio 155 barreras arquitectónicas, tales como vados

peatonales, instalación de pavimentos táctiles, desplazamiento de mobiliario urbano, etc.

6. Creación de Espacios Públicos

• Se estudiará la planificación y desarrollo de una estrategia de mejora y

mantenimiento de los espacios públicos ya existentes, así como el estudio de la posible

creación de nuevos espacios públicos que respondan a las necesidades planteadas por y

desde la ciudadanía del barrio dentro de las previsiones de la zona.

1. h

...para mejorar la imagen urbana y la circulación y accesibilidad para peatones en general y personas con movilidad reducida


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86

NUEVA EDIFICACIÓN

1. Nuevas viviendas en el ámbito de Bilbao la Vieja

• Las previsiones edificatorias de viviendas recogidas en el P.E.R.R.I. de Bilbao la Vieja

(1994) son las siguientes:

- U.E. 518.02 Zabala: 45 viviendas

- U.E. 518.03 Amparo: 42 viviendas

- U.E. 518.01 San Rafael: 72 viviendas

- U.E. 517.02 Cantera/Concepción: 85 viviendas

- U.E. 517.03 La Laguna: 30 viviendas

- U.E. 517.01 Cortes/Gimnasio: 52 viviendas

- U.E. 512.03 San Antón: 185 viviendas

- U.E. 512.02 Miravilla: 567 viviendas

- U.E. 512.01 Tres Pilares: 95 viviendas

- U.E. 517 discontinua: 105 viviendas

- Solares aislados: 61 viviendas

Total : 1.339 viviendas totales, de las cuales, al menos 1024 está previsto sean de

protección pública (las resaltadas en cursiva).

1.1. Nuevas viviendas públicas en Miribilla, Cantarranas e Iturburu

• Las previsiones edificatorias de viviendas son las siguientes:

- U.E. 3 Miribilla

- Parcela 4: 53 viviendas (posible inicio finales de 2005/2006)

- Parcelas 5, 6, 7 y 8: 208 viviendas. Iniciada su ejecución como promoción

concertada


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- U.E. 4 San Antón



- Parcela 3: 79 viviendas (posible inicio tras culminar expropiación, derribo y

realojo de viviendas existentes en la calle Iturburu, a finales de 2006)

- Parcela 4: 52 viviendas (convocado concurso para su promoción

concertada)

- U.E. 2 Tres Pilares

- Parcela 1: 35 viviendas (posible inicio por VISESA en 2006)



1.2. Nuevas viviendas para políticas sociales en solares vacantes

• La actuación incluye promoción, por rehabilitación integral de edificios o por

rehabilitación aislada de viviendas (por ejemplo en la Calle Cortes), o de vivienda en

cualquiera de sus formas posibles

1. h

1. h

...para atraer gente joven al barrio

...para regenerar la actividad económica y comercial, y resaltar la necesidad de dotar al barrio de equipamientos necesarios

...para mejorar las condiciones de habitabilidad del barrio, permitiendo a los vecinos del barrio permanecer en el mismo

...para paliar el problema de alojamiento de los grupos sociales más desfavorecidos del barrio


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2. Proyectos Equipamentales Tractores en solares de la Actuación de la Plaza de la Cantera

• La actuación incluye el desarrollo de hasta 9.000 m2 de equipamientos tractores a

favor del desarrollo económico y social de la zona.

• En concreto, se está trabajando en la posible ubicación de un "Centro de Formación

Profesional" (en euskera) de la Federación Vizcaína de Ikastolas (aun sin determinar la

superficie a ocupar), proyecto que se encuentra pendiente actualmente de materializar el

acuerdo final, previsto para los próximos meses.

• Los suelos restantes en los que no se materialicen proyectos equipamentales

tractores serán considerados solares vacantes

3. Residencia de ancianos

• La actuación incluye la ubicación de una residencia de ancianos y centro de día en la

nueva calle Vitoria-Gasteiz (C/Gimnasio) con 6.000 m2 y entre 110 y 120 plazas

residenciales y 50 de Centro de Día

1. h

1. h


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REHABILITACIÓN

1. Rehabilitación bioclimática del edificio de Cortes, 34.

• La actuación incluye la rehabilitación integral del edificio con todos los medios

posibles para que sea una intervención bioclimática y que toda medida que se introduzca

sea estudiada y orientada hacia la calidad y eco-rehabilitación, de modo que una vez

instalada se compruebe su utilidad y alcance obtenido para trasladar estos resultados al

resto de rehabilitaciones públicas y privadas posibles. Para ello se va a contar con la

asistencia técnica y colaboración conjunta de Surbisa, Cinsa y Labein

2. Rehabilitación de edificios privados

• La actuación incluye la promoción e incentivos a la rehabilitación privada de edificios

residenciales para que alcancen las debidas condiciones de conservación

1. h

1. h

...para cubrir la necesidad de realojo de los colectivos sociales con riesgo de exclusión

...para la introducción de las máximas mejoras de eficiencia energética y estudiar su alcance para implantarlas en el resto de edificios de propiedad de Viviendas Municipales de Bilbao e incluso en las rehabilitaciones privadas de edificios residenciales

...para apoyar y animar a los residentes a no abandonar sus edificios ni el barrio

...para fomentar la inversión privada en la rehabilitación urbanística del barrio

...para lograr una buena situación de seguridad, salubridad y ornato público de las edificaciones del barrio, con antigüedad de más de 100 años, que se han dejado o abandonado por sus propietarios

...para atraer a nuevos residentes que revitalicen sociológicamente la zona y se preocupen por sus edificios, viviendas y locales


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3. Rehabilitación interior de viviendas

• La actuación incluye la promoción e incentivación de la rehabilitación privada de

viviendas para que alcancen las debidas condiciones de habitabilidad.

4. Reforma y modernización de locales comerciales

• La actuación incluye el análisis individualizado de cada local para conocer su

problemática administrativa, de seguridad, salubridad, etc. prestando especial atención a

tres tipos de locales:

o locales cerrados

o locales abiertos y que no están en condiciones porque no han pasado por la

ventanilla municipal, es decir, han cambiado de titular sin solicitar cambio de

actividad

o locales abiertos y con peligrosidad

• Una vez realizado el diagnóstico se procederá a la organización de estrategias

coordinadas para cada problemática que tiendan a promover la realización de las obras

necesarias y tras ello la puesta en uso del local (p.ej: la agilización de los expedientes

para declarar la caducidad de licencias en los locales cerrados para que no puedan

reabrir sin mejorar su estado)

1. h

1. h

...para alcanzar la puesta en valor, renovación y modernización de los locales de las plantas bajas de los edificios

...para propiciar el desarrollo de actividades económicas que además de mejorar la imagen de la calle, propicien la seguridad ciudadana e impulso económico del barrio

...para fomentar el cumplimiento de las ordenanzas municipales en los locales y usos terciarios

...para introducir las instalaciones básicas de cocinas y baños en las viviendas

...para incentivar las condiciones mínimas de habitabilidad de las viviendas


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5. Rehabilitación estratégica de edificios con especiales dificultades

• La actuación incluye el tratamiento específico y extraordinario para los edificios con

especiales dificultades para su rehabilitación (propietarios desconocidos, morosidad,

desinterés y abandono) que puedan llegar a la ejecución subsidiaria de las obras por el

Ayuntamiento de Bilbao a cargo de la propiedad o incluso compra de viviendas

6. Mejora de la accesibilidad de los edificios

• La actuación supone promover la introducción de las mínimas condiciones de

accesibilidad de los edificios en cada intervención de rehabilitación que se realice a

través de la sociedad urbanística de rehabilitación municipal de Bilbao SURBISA

mediante ayudas económicas

1. h

1. h

...para eliminar las barreras arquitectónicas y urbanísticas

...para erradicar declaraciones de ruina

...para evitar que situaciones de especial dificultad y conflictividad en determinados edificios del barrio, deriven en ruina y derribos de los mismos, con el consiguiente coste social y urbanístico


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5.1.3 OBJETIVOS CUANTITATIVOS E INDICADORES DEL ÁMBITO URBANÍSTICO

Nota: Todas las actuaciones previstas en el ámbito Urbanístico deberán integrar la

perspectiva de género considerando, entre otras, cuestiones relativas a la seguridad de las

personas, a facilitar la realización del trabajo doméstico y de cuidado de las personas y de la

conciliación de la vida personal, familiar y laboral, así como a fomentar una mayor

participación de las mujeres en el diseño y ejecución de las citadas políticas y programas

(art. 46.1 de la Ley 4/2005 de Igualdad de Mujeres y Hombres).

INDICADORES de IMPACTO

Espacios Libres y Zonas VerdesEstándar mínimo urbanístico de 15 m2/vivienda de zonas verdesEstándar mínimo urbanístico de 6 m2/vivienda espacios libres

RehabilitaciónÍndice de confort básico de las viviendasÍndice de confort equipamental de las viviendasPorcentaje de viviendas en mal estadoPorcentaje de edificios en mal estadoVolumen de empresas, comercios y lonjas cerrados en el barrioNº de quejas de mal funcionamiento de los servicios públicos

INDICADORES de IMPACTO

Espacios Libres y Zonas VerdesEstándar mínimo urbanístico de 15 m2/vivienda de zonas verdesEstándar mínimo urbanístico de 6 m2/vivienda espacios libres

RehabilitaciónÍndice de confort básico de las viviendasÍndice de confort equipamental de las viviendasPorcentaje de viviendas en mal estadoPorcentaje de edificios en mal estadoVolumen de empresas, comercios y lonjas cerrados en el barrioNº de quejas de mal funcionamiento de los servicios públicos

OBJETIVOS CUANTITATIVOS a 2009

Nueva Edificación541 viviendas protegidasViviendas para políticas sociales110-120 plazas de residencia de ancianos y 50 de centro de día (6.000 m2)9.000 m2. equipamientos tractores

Rehabilitación15 edificios/año rehabilitados40 viviendas/año rehabilitadas10 locales/año rehabilitados


Nueva Edificación541 viviendas protegidasViviendas para políticas sociales110-120 plazas de residencia de ancianos y 50 de centro de día (6.000 m2)9.000 m2. equipamientos tractores

Rehabilitación15 edificios/año rehabilitados40 viviendas/año rehabilitadas10 locales/año rehabilitados


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Planificación de Actuaciones Ámbito de Desarrollo Local

5.1.4 OBJETIVO Y LÍNEAS GENERALES DEL ÁMBITO DE DESARROLLO LOCAL

5.1.5 OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPECÍFICOS DEL ÁMBITO DE DESARROLLO LOCAL

A continuación se recogen las actuaciones previstas en el ámbito de Desarrollo Local,

agrupadas en 4 bloques:

- APOYO AL EMPLEO

- APOYO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

- APOYO A LAS EMPRESAS EXISTENTES

- DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS


Mejorar las condiciones de la actividad económica existente, teniendo como destinatarios principales:

Las personas desempleadas residentes en la zona, especialmente aquellas que se encuentren en situación más vulnerable: mujeres con baja formación y/o inexperiencia laboral, parados/as de larga duración, inmigrantes y jóvenes con riesgo de exclusión social

Los nuevos / as promotores / as empresariales que quieran instalar en el barrio su negocio

Las pymes ubicadas actualmente en la zona o aquellas empresas con perspectivas de ampliar su actividad a la zona


Mejorar las condiciones de la actividad económica existente, teniendo como destinatarios principales:

Las personas desempleadas residentes en la zona, especialmente aquellas que se encuentren en situación más vulnerable: mujeres con baja formación y/o inexperiencia laboral, parados/as de larga duración, inmigrantes y jóvenes con riesgo de exclusión social

Los nuevos / as promotores / as empresariales que quieran instalar en el barrio su negocio

Las pymes ubicadas actualmente en la zona o aquellas empresas con perspectivas de ampliar su actividad a la zona

Contribuir al aumento de la empleabilidad de las personas desempleadas para que mejoren sus posibilidades de inserción laboral

Contribuir al incremento del número de personas activas en la zona

Apoyar la creación de empresas e instalación de nuevas actividades

Contribuir al aumento del dinamismo comercial y empresarial de la zona

Potenciar la actividad económica en el vector Ocio-Arte-Cultura-Moda-Tecnología como elemento diferencial del barrio

Reforzar la colaboración y afianzar el trabajo en red entre todas las organizaciones y agentes implicados, estableciendo planes de actuación específicos para cada uno de ellos

Promover las condiciones para que la igualdad de oportunidades y trato de mujeres y hombressea real y efectiva, tanto en las condiciones de acceso al trabajo por cuenta propia o ajena como en las condiciones de trabajo, formación, promoción, retribución y extinción del contrato (art.36 Ley 4/2005)


Contribuir al aumento de la empleabilidad de las personas desempleadas para que mejoren sus posibilidades de inserción laboral

Contribuir al incremento del número de personas activas en la zona

Apoyar la creación de empresas e instalación de nuevas actividades

Contribuir al aumento del dinamismo comercial y empresarial de la zona

Potenciar la actividad económica en el vector Ocio-Arte-Cultura-Moda-Tecnología como elemento diferencial del barrio

Reforzar la colaboración y afianzar el trabajo en red entre todas las organizaciones y agentes implicados, estableciendo planes de actuación específicos para cada uno de ellos

Promover las condiciones para que la igualdad de oportunidades y trato de mujeres y hombressea real y efectiva, tanto en las condiciones de acceso al trabajo por cuenta propia o ajena como en las condiciones de trabajo, formación, promoción, retribución y extinción del contrato (art.36 Ley 4/2005)



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APOYO AL EMPLEO

1. Actuaciones de información-orientación-motivación

• Acciones de Información, motivación y orientación a todos / todas los / las

desempleados / as del barrio

• Acciones de Información, motivación y orientación dirigidas a colectivos

(reinsertables) especialmente vulnerables tales como mujeres con baja formación y/o

inexperiencia laboral, parados/as de larga duración, inmigrantes y jóvenes con riesgo de

exclusión, para su incorporación a Planes Personalizados de inserción

• Acciones específicas de empleo-formación para colectivos de muy difícil inserción en

el Mercado de Trabajo normalizado

• Acciones de Información, motivación y orientación para desempleados / as de la

zona en situación menos vulnerable

1.

1.

1.

...para apoyar a las personas desempleadas de la zona para que mejoren sus posibilidades de inserción laboral e incrementar el numero de personas activas en la zona

...para intervenir global e individualizadamente sobre todas las personasdesempleadas de la zona, especialmente entre los colectivos con mayor riesgo de exclusión social

...para facilitar la integración social a través de lo laboral de las personas con riesgo de exclusión social

...para intervenir de forma adaptada con las personas inmigrantes para lograr su integración social laboral


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2. Actuaciones de Cualificación Profesional

• Acciones de cualificación que contemplen en todos los casos formación práctica en

el puesto de trabajo, bien a través de contratos en el marco del programa o a través de

prácticas laborales en empresas, parte de estas incentivadas mediante becas

• Acciones de cualificación en función de las características de los colectivos

destinatarios/as:

o Programas educacionales para los menores de 20-25 años

o Formación ocupacional para mayores de 18 años

o Formación dirigida prioritariamente a mujeres

o Programas específicos para mayores de 45 años

o Formación para Parados/as de Larga duración

o Formación Individualizada-Empleo

o Programas específicos para preceptores/as de Renta Básica u otro tipo de

subsidios

o Otros programas a medida dirigidos a colectivos con dificultades

o Otros programas de formación-empleo, dirigidos colectivos de muy difícil

inserción en el Mercado de Trabajo normalizado

1.

1.

...para dotar de experiencia práctica en el puesto de trabajo a todas las personas que realicen actividades de cualificación a través de contratos de inserción y/o a través de prácticas laborales en empresas para que apliquen conocimientos profesionales y asimilen hábitos socio-laborales

...para dotar a los/as usuarios/as de la cualificación profesional necesaria que les permita su continuidad laboral y su inserción social

...para ayudar a personas beneficiarias de Rentas básicas y de Ayudas sociales a salir de su situación de precariedad a través de su inserción en el Mercado de Trabajo


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96

• Acciones de cualificación para desempleados residentes en materia de Empleo-

Formación, que, en todos los casos en que sea necesario, contemplarán una

contratación de modo que el trabajo ayude a mejorar la situación de la persona y

redunde en servicio a la Comunidad

• Formación, no limitada a residentes, cuando se trate de actuaciones relacionadas

con el sector Ocio-arte-cultura-moda-tecnología, en colaboración cuando así proceda con

entidades de la zona relacionadas con el sector (Gestión cultural, actividades de

artesanía, moda, artes escénicas, música, cocina especializada, etc.)

• Definición de planes de actuación específicos con desempleados en función del

colectivo (Auzolan, PLD, Formación individualizada-empleo...)

• Acciones de Introducción a las NTIC

1.

1.

1.

1.

...para dotar a los/as usuarios/as de la cualificación profesional necesaria que les permita su continuidad laboral y su inserción social

...para intervenir global e individualizadamente sobre todas las personasdesempleadas de la zona, especialmente entre los colectivos con mayor riesgo de exclusión social

...para implicar a las empresas sociales para dar empleo a los colectivos de muy difícil inserción en el mercado normalizado


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97

3. Actuaciones de intermediación laboral

• Acompañar a las personas incorporadas en Planes Personalizados de Inserción en la

consecución y mantenimiento de un empleo

• Establecer indicadores para medir la calidad del empleo

• Organización de programas experimentales con objetivos cuantitativos de inserción

• Análisis continuo y experimentación de nuevas fórmulas de búsqueda y

mantenimiento de empleo

4. Proyecto EQUAL “Lanerako bideak"

• El desarrollo de este proyecto trata, mediante la colaboración entre las 3

Administraciones y diversas entidades que trabajan en la zona, de facilitar el acceso y la reincorporación al mercado de trabajo de los colectivos sociales con mayores

dificultades de acceso y de reincorporación al mercado laboral (mujeres, inmigrantes y

personas paradas de larga duración priorizando aquellas mayores de 45 años)

• El proyecto proporciona una actividad remunerada supeditada a un compromiso de

búsqueda activa de empleo, siendo los ejes fundamentales de actuación:

1.

1.

1.

1.

...para acompañar hacia el tejido empresarial, como culminación del proceso de acompañamiento a la inserción laboral

...para lograr la sostenibilidad en el Mercado de Trabajo por parte de los colectivos desfavorecidos, una vez adquirida formación, experiencia laboral y hábitos socio-laborales

...para lograr la sostenibilidad en el Mercado de Trabajo por parte de los colectivos desfavorecidos, una vez adquirida formación, experiencia laboral y hábitos socio-laborales


...para controlar la evolución de la sostenibilidad en el Mercado de Trabajo por parte de los colectivos desfavorecidos


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o Diagnóstico permanente de la situación socioeconómica de la zona, potenciales

participantes, empresas colaboradoras y demandas del mercado laboral de la

zona y de ámbitos territoriales cercanos

o Experiencias y validaciones metodológicas para aplicar al servicio de empleo

i. Identificar metodologías excelentes relacionadas con procesos de

empleabilidad de colectivos con dificultades;

ii. Favorecer el acceso igualitario de hombres y mujeres introduciendo la

perspectiva de género, etc.

o Animación para la interculturalidad, género y la mediación:

i. Formación de “Agentes cívicos para la igualdad”, como perfiles

especializados en mediación social intercultural y de género

ii. Creación de un foro permanente de encuentro intercultural y de género

o Acciones de comunicación, difusión, sensibilización y transferencia

...para la atención directa a “personas", que necesitan aportar ingresos imprescindibles al hogar mediante su incorporación al mercado laboral, y prevención de riesgo de generación de núcleos de precariedad social

...para dar respuesta a una situación de riesgo de exclusión sociolaboral debida a factores de discriminación asociados a la edad, el género, el origen o pertenencia a grupos culturales o étnias minoritarias

...para proporcionar formación individualizada e intermediación laboral orientada a la demanda laboral

...para garantizar la concertación publico privada (entre la administración y la empresa)

...para lograr la generación de sinergias, en el tejido empresarial, entre el fenómeno de exclusión laboral y el mundo de la pequeña empresa, con capacidad para absorber trabajadores (responsabilidad social corporativa)

...para favorecer la revalorización de la experiencia y la madurez de las personas destinatarias del programa como elemento compensatorio ante la falta de adaptabilidad al tipo de mercado laboral emergente

...para fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

...para formar a los agentes que intervienen en los procesos de inserción como clave para la ruptura de estereotipos y para facilitar el acceso a empleos normalizados

...para garantizar que mientras las personas estén en su itinerario estén motivadas y participando en la comunidad con un contrato laboral condicionado a un compromiso la búsqueda activa de empleo


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APOYO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

1. Actuaciones de apoyo a nuevos / as emprendedores y nuevas empresas

• Apoyo a nuevos / as emprendedores de la zona o de fuera de la zona que deseen

ubicar su nueva empresa en la zona, especialmente los relacionados con todo tipo de

negocios de proximidad necesarios para la normalización del barrio y el sector Ocio-arte-

cultura-moda-tecnología

• Apoyo a nuevas empresas, especialmente aquellas que incorporen a personas con

alto riesgo de exclusión, a través de:

o Apoyo a empresas que incorporen como socios/as o trabajadores/as a personas

con dificultades de acceso al mercado laboral

o Apoyo a empresas en las que participen entidades que ayudan al sostenimiento

y gestión de las mismas, favoreciendo especialmente a colectivos en riesgo de

exclusión

• Facilitación de mercados para empresas de la zona, especialmente para aquellas

que incorporen a personas desempleadas de la zona

1.

1.

1.

...para apoyar a colectivos con especialidades dificultades para la creación de empresas

...para crear nuevos puestos de trabajo con la creación de nuevas empresas

...para favorecer la inversión en la zona tanto de nuevas empresas como de empresas ya consolidadas ubicadas en otras zonas que deseen abrir una sede en estos barrios

...para completar la oferta de negocios de proximidad existentes en la zona para dar servicio para dar servicio a vecinos y personas que se desplazan diariamente a la zona para trabajar en las nuevas empresas

...para identificar la zona como lugar apropiado donde instalar actividades empresariales relacionadas con el sector de ocio-arte-cultura-moda-tecnología

...para la búsqueda y atracción de un proyecto tractor para la zona, relacionado con el sector de ocio-arte-cultura-moda-tecnología, que aporte un importante valor añadido a la rehabilitación de la misma, al suponer un elemento más de atracción dentro de la ciudad de Bilbao


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100

• En general apoyo a los nuevos emprendedores y nuevas empresas a través de:

o Información, asesoramiento y formación

i. Información y asesoramiento a personas que presenten una idea

empresarial

ii. Asesoramiento a desempleados en proceso de creación de su propio

puesto de trabajo (autónomos de la construcción, etc.)

iii. Asesoramiento constante e individualizado en el proceso de creación de

una empresa

iv. Asesoramiento en el proceso de consolidación de las nuevas empresas

v. Organización de cursos teórico-prácticos relacionados con gestión

empresarial

vi. Organización de cursos que combinen orientación-formación profesional

vii. Formación en gestión empresarial y contratación para menores de 25

años en actividades relacionadas con los Nuevos Yacimientos de

Empleo

o Ayudas

i. Ayudas económicas para el estudio de viabilidad, la puesta en marcha y

el alquiler de las nuevas empresas

ii. Acceso preferente a los locales adquiridos: puesta a disposición de

locales donde los/as nuevos / as promotores / as puedan instalar sus

nuevas empresas: industrialdea y locales ubicados a pie de calle

iii. Apoyo a nuevas empresas regentadas por personas extranjeras que,

desarrollando una actividad relacionada con su lugar de origen

(comercios, restaurantes, agencias de viaje, etc.) pueden servir de

referentes y contribuir a normalizar la vida social y laboral de sus

compatriotas

1.

...para apoyar y facilitar la creación y atracción de empresas a la zona


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101

o Premios

i. Organización de concursos que premien iniciativas y empresas ya

creadas con especial impacto en la regeneración de la zona

ii. Premio anual o bianual a la nueva empresa relacionada con el sector

1.

1.

...para fomentar la cultura emprendedora en la zona

...para apoyar a las nuevas empresas regentadas por personas extranjeras que, desarrollando una actividad relacionada con su lugar de origen (comercios, restaurantes, agencias de viaje, etc.) puedan servir de referentes y contribuir a normalizar la vida social y laboral de sus compatriotas

...para apoyar la creación de empresas, contribuyendo así a crear un tejido empresarial dinámico


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102

APOYO A LAS EMPRESAS EXISTENTES

1. Actuaciones de apoyo al sostenimiento y consolidación de empresas existentes

• Diagnóstico-asesoramiento individualizado a empresas, para la detección y

priorización de necesidades técnicas, formativas y de gestión

o Ayudas económicas

i. Ayudas económicas para la dotación de equipamientos y/o reubicación

de los negocios empresariales

ii. Ayudas económicas para la rehabilitación de locales comerciales

iii. Ayudas económicas para “resaltar” los locales con actividad

internacional, fundamentalmente hostelería

iv. Apoyo a empresas instaladas en otros lugares que deseen expandirse a

la zona

o Ayudas técnicas

i. Plan de mejora de la gestión empresarial

1.

1.

1.

...para favorecer la inversión en la zona de empresas ya consolidadas ubicadas en otras zonas que deseen abrir una sede en estos barrios

...para mejorar la imagen urbanística de la zona reflejada en la reforma interior y exterior de los locales que lo necesiten, principalmente los ubicados a pie de calle

...para incrementar la capacidad de gestión y competitividad de las empresas

...para aumentar la inversión privada inducida en las empresas beneficiarias de ayudas económicas


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103

ii. Plan de Informatización de negocios empresariales

iii. Plan de sucesión empresarial y ayudas al traspaso o arrendamiento de

locales

o Información, asesoramiento y formación

i. Información y derivación a formación general

ii. Organización de acciones individuales y grupales: cursos, seminarios,

información empresarial, etc., relacionados con la mejora de la gestión y

competitividad de las empresas

iii. Apoyo a la organización de acciones de dinamización de una imagen

positiva de la zona

• Otras formas de apoyo a la consolidación

o Facilitación de mercados protegidos para empresas que incorporen a personas

de la zona con dificultades de acceso al mercado laboral

o Facilitación de mercados para empresas ubicadas en la zona para influir en su

consolidación

1.

1.

1.

...para dotar de formación específica complementaria a los/as empresarios / as y trabajadores de las empresas de la zona

...para promover la sucesión empresarial y el traspaso

...para favorecer la introducción y el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación en las empresas

...para favorecer la adaptación de los/as empresarios / as y trabajadores / as a la nueva realidad económica general y de la zona en particular, en pleno proceso de revitalización


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104

• Apoyo a empresas de otras zonas que quieran ampliar o diversificar su actividad

instalándose en la zona

• Apoyo a la Asociación de Comerciantes y Empresarios en acciones de

o Dinamización de una imagen positiva de la zona

o Fortalecimiento de la Asociación de Comerciantes y Empresarios para que sea

viable más allá de la duración del Plan 2005-2009

1.

1.

1.

...para apoyar a la Asociación de Comercios y Empresas de la zona tanto en acciones concretas de difusión de mejora de la imagen de los barrios como en el crecimiento, consolidación y adaptación de la asociación a la nueva realidad de la zona

...para favorecer la inversión en la zona de empresas ya consolidadas ubicadas en otras zonas que deseen abrir una sede en estos barrios

...para contribuir al dinamismo comercial y empresarial de la zona

...para incrementar la capacidad de gestión y competitividad de las empresas



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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS

1. Actuaciones de apoyo al desarrollo de infraestructuras

• Desarrollo de infraestructuras para instalación de actividades relacionadas

especialmente con todo tipo de negocios de proximidad necesarios para la normalización

del barrio y con el sector Ocio-arte-cultura-moda-tecnología, para contribuir a generar

una oferta atractiva de dichas actividades, que permitan generar empleo y riqueza en los

barrios de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala

• Este programa quiere poner a disposición, en condiciones favorables, de

promotores/as empresariales, locales rehabilitados y adecuados para el desarrollo de

actividades económicas relacionadas con las líneas mencionadas.

• Actualmente, se dispone de 18 Locales (parte de los mismos cedidos por Viviendas

Municipales), y se adquirirán más locales en la medida en que se vea factible y oportuno.

• En cierta forma, especialmente en el caso de negocios relacionados con el sector

Ocio-arte-cultura-moda-tecnología, se trata de aplicar la filosofía de los Viveros o Centros

de Empresa, adaptándola a la constitución de un conjunto funcional y espacialmente

organizado de locales que en lugar de encontrarse en un único edificio, se encuentren

alineados dentro de una Ruta. Estos locales se ubican en calles estratégicas de la zona,

con el fin de incentivar a los nuevos promotores empresariales para que allí se instalen.

1.

1.

...para garantizar una variedad de actividades que permitan generar una oferta atractiva que consigan atraer a un número suficiente de compradores

...para garantizar una variedad de actividades que permitan generar una oferta atractiva que consigan atraer a un número suficiente de compradores

...para completar la oferta de negocios de proximidad existentes en la zona para dar servicio para dar servicio a vecinos y personas que se desplazan diariamente a la zona para trabajar en las nuevas empresas

...para identificar la zona como lugar apropiado donde instalar actividades empresariales relacionadas con el sector de ocio-arte-cultura-moda-tecnología

...para mejorar de la imagen de la zona reflejada en el aumento de locales-antes cerrados- con actividad económica continuada


Junio 2005

106

• Debido al estado de abandono que presentan la mayoría de los locales, se

continuará con el proceso de rehabilitación y acondicionamiento básico de los mismos.

• Esta actuación representa además un valor añadido en el sentido de que, mediante

el proceso de rehabilitación y acondicionamiento, se proporciona actividad y empleo a

empresas y trabajadores/as, mayoritariamente de la zona

1.

1.

1.

...para apoyar a las nuevas empresas regentadas por personas extranjeras que, desarrollando una actividad relacionada con su lugar de origen (comercios, restaurantes, agencias de viaje, etc.) puedan servir de referentes y contribuir a normalizar la vida social y laboral de sus compatriotas

...para crear nuevos puestos de trabajo con la creación de nuevas empresas

...para generar un “efecto demostrativo”, tanto en el resto de establecimientos como en los residentes en el barrio, sobre la necesidad de cuidar la imagen física del barrio

...para contribuir a generar una conciencia común en el barrio, de forma que sus residentes identifiquen un “punto de apoyo” para cambiar una dinámica que hasta la fecha ha sido de degradación progresiva

...para garantizar una adecuada distribución espacial que permita crear una “ruta de establecimientos relacionados con ocio-arte-cultura-moda-tecnología”

...para atraer a nuevas personas al barrio, especialmente personas jóvenes


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107

5.1.6 OBJETIVOS CUANTITATIVOS E INDICADORES DEL ÁMBITO DE DESARROLLO LOCAL

Apoyo al empleoActuaciones de información-orientación-motivación:

2.100 personas informadas y/o orientadas (700 inmigrantes)1.300 personas incorporadas a Planes Personalizados de Inserción (260 planes/año)

Actuaciones de Cualificación Profesional: 850 personas que reciben cualificación profesional 400 personas contratadas en el marco de los programas de cualificación 370 personas que se benefician de prácticas laborales en empresas 300 personas que se introducen en las NTICs través de cursos de Ofimática e Internet

Actuaciones de intermediación laboral750 personas que consiguen al menos un empleo por cuenta ajena

Apoyo a la creación de empresasApoyo a nuevos / as emprendedores y nuevas empresas

600 iniciativas empresariales atendidas, correspondientes a 900 promotores180 proyectos empresariales apoyados, correspondientes a 350 promotores/as75 empresas creadas (15/año) y 150 puestos de trabajo (media 2 puestos de trabajo/empresa)50 empleos de inserción a través de programas empleo-formación para la creación empresas180 proyectos empresariales beneficiados de las Ayudas al Estudio de Viabilidad.75 empresas beneficiadas de ayudas a la puesta en marcha y al alquiler de locales50 empresas presentadas a concursos70 iniciativas empresariales presentadas a concursos

Apoyo a las empresas existentesApoyo al sostenimiento y consolidación de empresas existentes

200 empresas acogidas al diagnóstico-asesoramiento individualizado para el crecimiento y mejora de su actividad

• Ayudas Renovación locales = 10 empresas/año: 50 empresas• Ayudas Equipamiento + reubicación = 10 empresas/año: 75 empresas• Ayudas Sucesión = 2 empresas/año: total 10 empresas• Plan Informatización = 10 empresas/año: 60 empresas• Plan Mejora Gestión = 10 empresas/año 50 empresas• 2 seminarios/año, total: 10 seminarios• Formación escaparatismo y ayudas a gastos diseño y montaje = 1 programa/año:

participación 15 empresas/año. Total 75 empresas100 nuevas incorporaciones a la Asociación de Comercios y Empresas

Desarrollo de infraestructuras20 locales rehabilitados para albergar empresas coherentes con las líneas estratégicas de futuro del barrio20 empresas ubicadas en dichos locales1 empresa tractora (ubicada en alguno de los locales o en otros de la zona, según necesidad)

OBJETIVOS CUANTITATIVOS a 2009Apoyo al empleo

Actuaciones de información-orientación-motivación: 2.100 personas informadas y/o orientadas (700 inmigrantes)1.300 personas incorporadas a Planes Personalizados de Inserción (260 planes/año)

Actuaciones de Cualificación Profesional: 850 personas que reciben cualificación profesional 400 personas contratadas en el marco de los programas de cualificación 370 personas que se benefician de prácticas laborales en empresas 300 personas que se introducen en las NTICs través de cursos de Ofimática e Internet

Actuaciones de intermediación laboral750 personas que consiguen al menos un empleo por cuenta ajena

Apoyo a la creación de empresasApoyo a nuevos / as emprendedores y nuevas empresas

600 iniciativas empresariales atendidas, correspondientes a 900 promotores180 proyectos empresariales apoyados, correspondientes a 350 promotores/as75 empresas creadas (15/año) y 150 puestos de trabajo (media 2 puestos de trabajo/empresa)50 empleos de inserción a través de programas empleo-formación para la creación empresas180 proyectos empresariales beneficiados de las Ayudas al Estudio de Viabilidad.75 empresas beneficiadas de ayudas a la puesta en marcha y al alquiler de locales50 empresas presentadas a concursos70 iniciativas empresariales presentadas a concursos

Apoyo a las empresas existentesApoyo al sostenimiento y consolidación de empresas existentes

200 empresas acogidas al diagnóstico-asesoramiento individualizado para el crecimiento y mejora de su actividad

• Ayudas Renovación locales = 10 empresas/año: 50 empresas• Ayudas Equipamiento + reubicación = 10 empresas/año: 75 empresas• Ayudas Sucesión = 2 empresas/año: total 10 empresas• Plan Informatización = 10 empresas/año: 60 empresas• Plan Mejora Gestión = 10 empresas/año 50 empresas• 2 seminarios/año, total: 10 seminarios• Formación escaparatismo y ayudas a gastos diseño y montaje = 1 programa/año:

participación 15 empresas/año. Total 75 empresas100 nuevas incorporaciones a la Asociación de Comercios y Empresas

Desarrollo de infraestructuras20 locales rehabilitados para albergar empresas coherentes con las líneas estratégicas de futuro del barrio20 empresas ubicadas en dichos locales1 empresa tractora (ubicada en alguno de los locales o en otros de la zona, según necesidad)



Junio 2005

108

(Con el objetivo de garantizar la perspectiva de género en la planificación, ejecución y evaluación de las actuaciones

relacionadas con el ámbito de Desarrollo Local del Plan Especial, las estadísticas y estudios que se realicen se

ajustarán a lo dispuesto a tal efecto en el art. 16 de la Ley 4/2005 de igualdad de Mujeres y Hombres).

INDICADORES DE IMPACTO

Tasa de ParoTasa de paro general (17,8% frente al 10,2% en Bilbao)Tasa de paro femenino (23% frente a un 16,5% en Bilbao), Tasa de paro juvenil (12,4% frente a un 8,6% en Bilbao)Tasa de paro inmigración (35,1%)Tasa de paro en el colectivo de mayores de 45 años (9,8% frente a un 8,3% en Bilbao)

Tasa de ActividadTasa de actividad generalTasa de actividad femenina

Densidad de empresas87 empresas/1.000 habitantes en el barrio, frente a 99,7 empresas / 1.000 habitantes en Bilbao9 comercios/ 1.000 habitantes en el barrio, frente al 17,8 comercios/ 1.000 habitantes en Bilbao Número de comercios cerrados = 108

INDICADORES DE IMPACTO

Tasa de ParoTasa de paro general (17,8% frente al 10,2% en Bilbao)Tasa de paro femenino (23% frente a un 16,5% en Bilbao), Tasa de paro juvenil (12,4% frente a un 8,6% en Bilbao)Tasa de paro inmigración (35,1%)Tasa de paro en el colectivo de mayores de 45 años (9,8% frente a un 8,3% en Bilbao)

Tasa de ActividadTasa de actividad generalTasa de actividad femenina

Densidad de empresas87 empresas/1.000 habitantes en el barrio, frente a 99,7 empresas / 1.000 habitantes en Bilbao9 comercios/ 1.000 habitantes en el barrio, frente al 17,8 comercios/ 1.000 habitantes en Bilbao Número de comercios cerrados = 108


Junio 2005

109

5.2 Planificación de Actuaciones Ámbito Socio Comunitario

5.2.1 OBJETIVO Y LÍNEAS GENERALES DEL ÁMBITO SOCIO COMUNITARIO

La actuación fundamental en este ámbito pasa por diseñar y poner en marcha, un nuevo y ambicioso proceso de intervención sociocomunitaria, que busque en todo momento la

cercanía a las personas del barrio para que éstos interactúen en la regeneración de su

barrio. Un proceso de acción social que, sin perder el necesario componente asistencial de

los servicios sociales, potencie en mayor medida otras dimensiones para caminar hacia una

acción social más integral (preventiva, proactiva, educativa, comunitaria y en red). Para

ello existen una serie de claves de intervención:

• Es imprescindible contar, como proyecto catalizador del ámbito, con un eje central de desarrollo de una acción comunitaria más integral, como debe ser un Servicio Social

de Base entendido como servicio público integral, polivalente, con vocación comunitaria y

cercano a la realidad de la gente, destinado a personas que presentan problemas

específicos de integración social, relación y colectivos específicos en riesgo de exclusión

• Una de las claves responde a la necesidad de un profundo y continuo diagnóstico para

estudiar la realidad social de la zona (necesidades y colectivos) y comenzar a pensar en

los agentes, el trabajo, la organización y los recursos ya existentes en el barrio, para tratar

ordenar y optimizar los esfuerzos que se vienen realizando para regenerar la zona

• Asimismo, debe constituir una prioridad innegable de actuación la integración progresiva

de aquellos colectivos cuya realidad y necesidades sociales no se pueden obviar

(inmigrantes, jóvenes, excluidos, etc.)

• Como última clave de intervención, resulta imprescindible la adopción de las medidas

necesarias para contrarrestar la mayor incidencia de la pobreza y de la exclusión social de

las mujeres. Y ello, por una parte, a través de la integración de la perspectiva de género

en los diferentes programas sectoriales dirigidos a garantizar a todas las personas el

disfrute de los derechos sociales básicos y, por otra, mediante el diseño de programas

específicos para colectivos de mujeres que sufren discriminación múltiple (art. 45.1 Ley

4/2005)


Favorecer la integración social y el desarrollo comunitario a través de una intervención socio-comunitaria ambiciosa basada en

la coordinación y el impulso de las instituciones

el asentamiento y la optimización de los recursos sociales

la cercanía diaria a las personas más desfavorecidas y a sus necesidades


Favorecer la integración social y el desarrollo comunitario a través de una intervención socio-comunitaria ambiciosa basada en

la coordinación y el impulso de las instituciones

el asentamiento y la optimización de los recursos sociales

la cercanía diaria a las personas más desfavorecidas y a sus necesidades


Junio 2005

110

5.2.2 OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPECÍFICOS DEL ÁMBITO SOCIO COMUNITARIO

A continuación se recogen las actuaciones previstas en el ámbito Socio Comunitario,


- SERVICIO SOCIAL de BASE

- ORDENACIÓN y OPTIMIZACIÓN del TRABAJO

- COLECTIVOS y NECESIDADES PRIORITARIAS

- MUJER / PERSPECTIVA DE GÉNERO

SERVICIO SOCIAL de BASE

1. Adaptación del Servicio Social de Base

• Ampliación progresiva del personal adscrito para convertir al Servicio en el eje de

desarrollo del ámbito Social en el barrio

• Adecuación de los locales del Servicio Social de Base

• Designación de un coordinador de acción social de base en el Distrito

• Definición de planes comunitarios de acción preventiva por colectivos

• Redefinición de servicios a prestar

1.

...para desarrollar un programa de acción social que potencie en mayor medida otras dimensiones para caminar hacia una acción social más integral

Paliar la exclusión social existente en la zona, con especial atención a los colectivos más desfavorecidos

Atender las necesidades básicas de los habitantes del barrio a través de la definición de planes preventivos y actuaciones visibles

Completar un diagnóstico social detallado de la zona, identificando necesidades, colectivos prioritarios y recursos dedicados

Asentar y optimizar los recursos sociales existentes en la zona

Promover la adecuación de los servicios comunitarios a los principios y determinaciones establecidos en la legislación vigente en materia de conciliación de la vida personal, familiar y laboral (art.49, Ley 4/2005)


Paliar la exclusión social existente en la zona, con especial atención a los colectivos más desfavorecidos

Atender las necesidades básicas de los habitantes del barrio a través de la definición de planes preventivos y actuaciones visibles

Completar un diagnóstico social detallado de la zona, identificando necesidades, colectivos prioritarios y recursos dedicados

Asentar y optimizar los recursos sociales existentes en la zona

Promover la adecuación de los servicios comunitarios a los principios y determinaciones establecidos en la legislación vigente en materia de conciliación de la vida personal, familiar y laboral (art.49, Ley 4/2005)



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111

ORDENACIÓN y OPTIMIZACIÓN del TRABAJO

A lo largo de 2005 se desarrollará un proceso de diagnóstico y reordenación de la

intervención en el ámbito social en la zona que permita planificar desde nuevas premisas la

intervención en los años 2006 a 2009. Los objetivos de dicha reordenación deberían ser:

1. Ordenación de la intervención social

• Análisis de programas y recursos en relación con las competencias de cada

administración

• Desarrollo de un modelo de trabajo en red y de coordinación de todos los agentes que

intervienen

2. Optimización de recursos

• Asentamiento de los recursos y programas en marcha

3. Modelo de financiación

• Homogeneización de los canales y fórmulas de financiación desde las Instituciones

públicas en materia de acción social

• Sostenimiento en el tiempo de las ayudas económicas individuales para colectivos

específicos y asociaciones, instituciones y grupos que desempeñan un trabajo social, sin

ánimo de lucro, y en colaboración con las Instituciones

1.

...para mejorar la coordinación y planificación institucional de las actuaciones para el barrio en materia de acción social

...para apoyar la realización de actuaciones dirigidas a la atención e integración de personas en situación o riesgo de exclusión social

...para fomentar el desarrollo y fortalecimiento del tejido asociativo y el trabajo en red


Junio 2005

112

COLECTIVOS y NECESIDADES PRIORITARIAS

De modo paralelo al diseño y puesta en marcha de un nuevo y ambicioso proceso de

intervención sociocomunitaria, es innegable la necesidad de continuar con algunas de las

diferentes iniciativas actuales enfocadas a paliar progresivamente la exclusión social existente en la zona, con especial atención a los colectivos más desfavorecidos y las

necesidades más acuciantes.

A continuación se presentan dichas iniciativas, que continuarán desarrollándose en la zona a

expensas de las conclusiones del diagnóstico de realidad social de la zona y la

subsiguiente ordenación y optimización de esfuerzos, recursos, agentes e iniciativas

realizadas en la zona.

1. Infancia y juventud

• Programa de intervención socio-educativa: Atención integral de la problemática infantil,

juvenil y familiar que permita el tratamiento desde diversas vertientes: intervención

familiar, intervención con menores, intervención comunitaria y atención psicológica desde

una óptica valorativa, de diagnóstico y de pronóstico

• Proyecto de intervención socioeducativa en medio abierto en los barrios de Otxarkoaga y

San Francisco: Intervención socioeducativa, cuyo fin es la educación paulatina al

colectivo infanto-juvenil (Jóvenes y adolescentes de edades comprendidas entre los 7 y

los 21 años) más desfavorecido en posesión de dificultades personales y sociales

(situaciones de marginalidad, dispersión, dificultades para hacerse oir), teniendo en

cuenta el dinamismo intrínseco de la realidad

1.

1.

...para desarrollar una labor preventiva

...para realizar una actuación educativa integral

...para apoyar, orientar y potenciar recursos

...para facilitar y acercar a la familia y menores recursos normalizados

...para posibilitar y favorecer estrategias y recursos de la comunidad

...para mejorar la calidad de vida de colectivo infanto-juvenil desde una perspectiva integral a través de intervenciones educativas, en espacios de ocio y tiempo libre en los barrios de Otxarkoaga y San-Francisco-Bilbao la Vieja-Zabala


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113

• Talleres de refuerzo socio-educativo para Adolescentes (verano): la actuación se basa en

la continuidad de los Talleres de refuerzo socio-educativo que se desarrollan en los

CEPs para alumnado de último ciclo de Primaria y para Secundaria, adolescentes y

jóvenes entre 11 y 18 años, con un alto de porcentaje de inmigrantes y de etnia gitana.

Se desarrollan de 18:00 a 20:00 horas dos días a la semana, con Escuela de padres-

madres y coordinación de los Educadores con los Centros de referencia del alumnado.

Se trabaja la Agenda Escolar y organización del tiempo de estudio; la lectura eficaz;

habilidades sociales; Técnicas de estudio y seguimiento escolar

• Mediación escolar: Actuación en la detección y reducción del absentismo escolar entre el

alumnado de primaria y de secundaria de los Centros Públicos y Concertados de la zona,

mediando entre el Centro, los/las alumnos/as y la familia a fin de reconducir situaciones

que lleven al abandono prematuro de la escolarización

• Asociacionismo infantil y juvenil. La actuación incluye un proyecto de Intervención en

Medio Abierto mediante actividades lúdico-educativas, deportivas, formativas y

musicales, tanto en los locales del Centro Cívico de San Francisco y el Centro

Informático de Red Conecta, como en la Plaza Corazón de María.

Asimismo se incluye un taller de baile flamenco en el Centro Cívico de San Francisco.

1.

1.

...para responder a la realidad social existente y las carencias socio-educativas de la zona

...para desarrollar un proyecto Educativo integral que pretende desarrollar aprendizajes significativos con el fin de reconducir las dificultades escolares y las situaciones de fracaso escolar aportando motivaciones al estudio

...para reducir el absentismo, mediar con las familias y evitar el abandono prematuro de la escolarización


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114

• Prevención de drogodependencias: se trata de un programa de Asesoría a Centros de

Enseñanza Primaria en materia de prevención de drogodependencias, que consiste

básicamente en asesoría y apoyo al profesorado de los centros de Enseñanza Primaria

para el diseño y desarrollo de Programas de Prevención del Drogodependencias y

Educación para la Salud

• Revisiones de salud y atención sanitaria en el medio escolar (con actuaciones más

intensas sobre el colectivo escolar inmigrante de la zona), incluyendo revisiones de

salud, seguimiento de escolares a riesgo, revisión de las Condiciones Higiénico

Sanitarias de los Centros escolares, control de enfermedades transmisibles y campaña

de vacunación elaborando calendario de vacunación personalizada

1.

1.

1.

...para promover acciones preventivas e integradoras, respetuosas con la diversidad sociocultural y personal de los usuarios de proyecto

...para posibilitar la coordinación de esfuerzos para la estructuración del tiempo libreen un contexto saludable, de aprendizaje lúdico-creativo y desarrollo personal

...para incrementar la participación y socialización de los jóvenes en riesgo en un recurso no diseñado como asistencial o terapéutico específicamente

...para facilitar la consolidación del marco asociativo como lugar de encuentro y potenciar contextos especialmente lúdico-creativos favoreciendo la implicación y participación del ámbito familiar y entorno sociocultural

...para promover actuaciones educativas específicas e inespecíficas (relacionadas con el desarrollo personal) destinadas a prevenir conductas abusivas en relación a las drogas

...para lograr la detección y el tratamiento de manera precoz y eficaz de los problemas de salud de la población escolar

...para garantizar la existencia de un medio ambiente y una vida escolar saludables


Junio 2005

115

• Mejora de hábitos alimentarios: Seguimiento de la oferta alimentaria, control nutricional,

desayunos complementarios

• Auxiliares higienistas: Programa de atención y actuación en escolares con carencias de

higiene, con actuación específica en los colegios públicos de la zona, dirigido a los

escolares inmigrantes. A petición de los Centros se atiende a las familias que lo

necesitan, con limpieza, desparasitación, educación en hábitos de higiene y salud, etc.

1.

1.

...para asegurar que la oferta alimentaria de los centros escolares es equilibrada, favorecer el rendimiento, promover la salud en los escolares que acuden al centro sin desayunar y fomentar la ingesta de frutas

...para mejorar el estado higiénico de los escolares, educar en hábitos higiénicos y saludables, y evitar el absentismo escolar


Junio 2005

116

2. Padres / Madres

• Escuela de padres y madres: Grupo de reflexión de hombres y mujeres (Padres y

Madres de alumnos/as escolarizados en C.P. San Francisco) en el que a lo largo de 5

reuniones de hora y media se analiza la tarea de ser padres y madres hoy y sus

dificultades. Se trabajan algunas alternativas de resolución

• Formación de padres y madres: Realización de una Escuela de Padres y Madres

sesiones en la Escuela Municipal Infantil del C.P. San Francisco bajo la denominación

“Modelos educativos”.

• Educación para la salud en el medio escolar: Educación sanitaria personalizada y charlas

sobre higiene personal, higiene bucodental, alimentación saludable, higiene sexual, etc,

con actuación específica en los colegios públicas de la zona por la presencia creciente

de población inmigrante

1.

1.

1.

...para crear un espacio de reflexión sobre la tarea de ayudar a crecer hoy y brindar elementos de análisis que ayuden en la resolución de dificultades en el grupo familiar de hoy

...para capacitar a los padres y madres en materia de educación en general yprevención de drogodependencias en particular, con la finalidad de que sean agentes de prevención con sus hijos e hijas

...para fomentar la existencia de actividades, conocimientos y hábitos sanos en la población escolar


Junio 2005

117

3. Personas mayores

• Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD): Servicio público integral, polivalente y comunitario,

destinado a personas que presentan problemas para realizar actividades de la vida diaria

por sí misma, al tener limitaciones físicas y/o psíquicas, proporcionándoles atención

directa en el propio hogar. Se compone de:

− El SAD básico se encarga de atender a personas o familias cuyas necesidades

se pueden cubrir con un servicio máximo de dos horas al día, de lunes a viernes.

− El SAD de menores está especializado en la atención de jóvenes por parte de

un equipo formado por una psicóloga, una experta en familia y auxiliares

especialmente cualificadas

− PROSAD es un servicio sin costo alguno destinado a las personas recién dadas

de alta en un centro hospitalario, y que durante la convalecencia necesitan una

atención personal en cuanto a aseo y movilización. Se inicia en menos de 24

horas, manteniéndose durante un mes

− El programa de ayudas económicas mensuales está indicado para cuando las

personas usuarias necesitan una atención o vigilancia durante muchas horas al

día, o cuando ellos o sus familiares tienen capacidad para contratar un servicio

privado

− El programa SAD Convalecientes consiste en alojar en un centro a personas

del servicio que necesitan un cuidado total durante un periodo breve de tiempo

para su recuperación y vuelva a casa en óptimas condiciones. Esta indicado para

personas que no tienen familiares que puedan hacer lo que habitualmente hacen

muchas familias: respetar la independencia de sus mayores y acogerles en su

casa en momentos de crisis

− El plan de camas articuladas eléctricas que se prestan a las personas usuarias

del SAD, sin ningún costo, está dirigido a personas que necesitan de cuidados

especiales durante un periodo concreto de tiempo para evitar las

contraindicaciones que producen las estancias prolongadas en cama y para

facilitar el manejo de estos enfermos a las Auxiliares domiciliarias o a los

familiares que les atienden

− El servicio de limpiezas previas consiste en adecuar el domicilio en el que se va

a iniciar un SAD, desinfectando y desparasitando la casa


Junio 2005

118

• Centro de día Bideberri: Ayudas económicas individuales, a personas residentes de la

zona con problemas de socialización y con carencias familiares de vivienda y relación,

para su ingreso en el Centro de Día Bideberri

• Actividades de promoción de la salud entre las personas mayores: Actividades de

gimnasia de mantenimiento, actividades de refuerzo de la memoria, examen médico

básicoy coloquios sobre temas de Educación Sanitaria

• Taller de atención y terapia para personas con la enfermedad de Alzheimer: Talleres de

terapia y memoria en el Distrito V de Bilbao, dirigido a 25 personas mayores de 65 años

que sufren la enfermedad de Alzheimer en estados iniciales e intermedios, al objeto de

mejorar su calidad de vida

1.

1.

1.

1.

...para promover la salud de las personas mayores de 55 años

...para mantener o retrasar la enfermedad de Alzheimer

...para estimular / mantener las capacidades mentales

...para prevenir y evitar el internamiento innecesario de personas que, con una alternativa adecuada, puedan permanecer en su medio habitual

...para atender situaciones coyunturales de crisis personal o familiar

...para promover la convivencia de la persona usuaria en su grupo familiar y con su entorno comunitario

...para favorecer la participación de la persona usuaria en la vida de la comunidad

...para colaborar con las familias en los casos en que éstas por sí mismas no puedan atender totalmente las necesidades de la persona usuaria

...para apoyar a grupos familiares en sus responsabilidades de la vida diaria

...para favorecer en la persona usuaria el desarrollo de capacidades personales y de hábitos de vida adecuados

...para proporcionar una calidad asistencial que facilite a las personas mayores el mantenimiento en su domicilio y su entorno convivencial, manteniendo su autonomía y retrasando su ingreso en residencia


Junio 2005

119

• Ingresos en residencias: Ayudas económicas individuales para ingresos en

equipamientos residenciales de tercera edad, para personas mayores de 60 años

residentes en la zona y empadronadas con un año de antelación, con problemática

familiar y social y carencia de recursos económicos para sufragar el coste total de su

plaza, y con cierto nivel de autovalimiento

• Apoyo a Clubs de Jubilados: Subvenciones anuales para programas de ocio, tiempo

libre, culturales, etc. y mantenimiento de infraestructuras a los clubes de jubilados y

pensionistas existentes en la zona

1.

1.

...para mantener y contribuir al funcionamiento de los clubs desde su autonomía

...para proporcionar alojamiento, manutención y atención a personas mayores en unidades convivenciales con un máximo de 14 plazas y con un estilo de vida similar al ambiente familiar


Junio 2005

120

4. Personas drogodependientes

• Coordinación de Entidades que trabajan la inserción con drogodependientes en la zona

de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala: Organización y coordinación de reuniones

mantenidas entre las Entidades que trabajan la inserción con drogodependientes así

como elaboración de actas, convocatorias y emisión de documentación

• Centro Hontza: Centro de emergencia socio-sanitaria y acogida nocturna para personas

consumidoras de drogas ilegales en situación de grave exclusión social, en el local

situado en edificio anexo a la iglesia de San Antón

• Sala de consumo supervisado para usuarios/as de drogas (Médicos del Mundo): Espacio

de “bajo umbral” o “exigencia cero”, en el que, mediante diferentes formas de

intervención, se disminuya la marginalidad por el consumo de drogas y se prevengan

problemas derivados al reducir comportamientos de riesgo de los colectivos más

vulnerables

• Centro de atención y emergencia sociosanitaria para drogodependientes (Comisión Anti

Sida): Recurso de atención y cuidados socio-sanitarios básicos destinado a todas

aquellas personas usuarias de drogas, especialmente a aquellas que, a causa de su

1.

1.

1.

...para clarificar criterios de actuación de los profesionales de los servicios

...para analizar la oferta de recursos de atención a drogodependientes

...para conocer los recursos existentes en la zona que intervienen en la Incorporación Social de Drogodepedientes

...para mejorar la calidad de vida de la población drogodependiente en situación de grave exclusión

...para reducir el daño, los riesgos y el impacto que provoca el abuso de las drogas ilegales entre la población de alta exclusión y la comunidad de los barrios Atxuri, Bilbao la Vieja y Siete Calles del Casco Viejo de Bilbao

...para favorecer la accesibilidad a los recursos socio-sanitarios previstos para la población drogodependiente en situación de grave exclusión

...para mejorar las condiciones de vida, tanto a nivel sanitario como social y disminuir la exclusión social y la marginación de las personas con dependencia a las drogas


Junio 2005

121

dependencia, se encuentran en situación de grave marginalidad social, tienen

deteriorada o en grave peligro su salud y la de los suyos, y se mantienen al margen de

las redes socio-sanitarias, independientemente de las conductas adictivas que están

manteniendo en el presente

• Incorporación social Izangai: El Centro de Día Izangai es un espacio de acogida de las

personas en situación de exclusión o de crisis. Cada persona es atendida de forma

personalizada a lo largo de su proceso de incorporación social desde las distintas áreas

de intervención: educativa, social, formativa, sanitaria, jurídica, ocupacional, de ocio y

tiempo libre, acompañando el proceso de la persona

• Piso de acogida Askarri: Piso, sito en la Calle Cortes, de acogida para mujeres

toxicómanas prostitutas sin recursos socio-familiares. Se pretende la recuperación física

y anímica de personas que se encuentran en situaciones altamente críticas, para

motivarles y que estén en disposición de poder comenzar con unas directrices

terapéuticas y acceder a circuitos sociales de normalización

1.

1.

...para dar respuesta a las necesidades básicas planteadas por el colectivo destinatario, trabajando en clave de acompañamiento personal y de proceso

...para contactar con la población drogodependiente, proporcionarle los medios y cuidados que contengan o mejoren su deterioro físico y personal y facilitarle su relación con otros servicios, favoreciendo medidas que eviten su marginación social y sanitaria.ü

...para mejorar las condiciones socio-sanitarias de las personas en situación grave de exclusión social, debida fundamentalmente al consumo de drogas ilegales, sin condicionarlo al abandono del mismo, acercando a los usuarios a los recursos de salud y de inserción social

...para reducir los diferentes aspectos relacionados con la morbi-mortalidad derivadas del consumo

...para reducir la morbi-mortalidad relacionada con el consumo y modo de vida del colectivo de usuarios de drogas en grave exclusión social

...para favorecer la integración social del colectivo de consumidores de drogas en situación de grave exclusión social, a través de la disminución de barreras para el acceso a los servicios sociosanitarios, favoreciendo la accesibilidad a los mismos y la motivación para un posible tratamiento.

...para reducir la conflictividad comunitaria asociada al modo de vida de los consumidores de drogas, a través de la descarga de la escena abierta de consumo


Junio 2005

122

• Programa de intercambio de jeringuillas: Programa cuya finalidad es proporcionar

materiales necesarios para una inyección más segura y acercarse a las personas

usuarias de drogas por vía parenteral para potencir, profundizar y extender una labor de

prevención y educación para la salud al colectivo más marginal de UDPV. Se desarrolla

en un piso del Gobierno Vasco situado en la calle Dos de Mayo de Bilbao donde se

realizan las sesiones de reducción de y las reuniones, y en un local en régimen de

alquiler, desde el que se centraliza la actividad de este programa y otras actividades de

la Comisión Comisión Ciudadana Anti-Sida de Bizkaia

• Unidad Móvil: Recurso asistencial de máxime cercanía a la persona usuaria que se

encuentra en la calle. Se crea al detectar que un número importante de personas están

fuera de la red asistencial, no presentan demanda de ayuda alguna y sus situaciones de

exclusión se agudizan y cronifican. Encuentran barreras dentro de los servicios

sanitarios, judiciales, sociales por su dificultad de adaptación a las normas, requisitos de

acceso.

1.

1.

1.

...para proporcionar a las usuarias una cobertura de seguimiento para poder acceder a los tratamientos establecidos y un lugar de referencia desde el que trabajar todo un conjunto de problemáticas sanitarias, judiciales, sociales, familiares, psicológicas y administrativas

...para reducir los daños y riesgos asociados al uso intravenoso de drogas, especialmente la infección por el Virus de Inmunodeficiencia Humana y otras afecciones de alta prevalencia en el colectivo de personas usuarias de drogas por vía parenteral

...para la reducción de daños y riesgos derivados del consumo de drogas, y de situaciones de marginalidad graves

...para la creación de una relación personalizada donde se proporcione información sobre higiene, cuidado en el consumo, y sobre los recursos existentes que se adecuen a sus necesidades


Junio 2005

123

5. Personas en situación de exclusión social o vulnerabilidad

• Atención sociosanitaria a población en riesgo de exclusión social (Médicos del Mundo):

Transformación del Centro de Asistencia Socio Sanitaria a personas a Inmigrantes en un

Centro de Asistencia Socio sanitaria a personas en riesgo de exclusión social

desarrollando programas dirigidos a distintos colectivos: población inmigrante, atención

integral a mujeres y programa de reducción de daños en personas con toxicomanías

• Ibaia: actuación con personas en situación de exclusión social en el Distrito V: Proyecto

global e integral orientado hacia 600 personas en situación de exclusión: infancia y

menores, familias, personas con escasa formación y cualificación profesional, jóvenes

con cargas familiares, discapacidades, con causas penales, inmigrantes, etc. del Distrito

V de Bilbao, en consorcio entre las entidades sociales Lanberri, Susterra, Bidegintza y

Rezikleta, al objeto de aunar planteamientos, acciones y metodología buscando optimizar

los recursos y realizar un trabajo de calidad continuada

• Ampliación del Centro de Acogida Askabide: Ampliación de los servicios del Centro

Askabide de Acogida de la Asociación en la calle Las Cortes de Bilbao, que procura

atención directa, información y asesoramiento a 250 personas de Bizkaia que provienen

del entorno de la prostitución, por medio de programas de formación, intervención

1.

1.

...para fomentar la participación de los/as padres y madres en el proceso educativo con los/as menores, favorecer procesos de orientación familiar para los/as padres/madres de los/as menores y favorecer que las familias con niños/as en edades tempranas faciliten procesos adecuados de estimulación al desarrollo de esos niños/as

...para que las/los jóvenes den un paso más en su avance personal y en su calidad de vida, que las/os jóvenes sigan avanzando en protagonismo y participación en la realidad del proyecto y avanzar en el trabajo de coordinación con las entidades comunitarias del barrio

...para que los y las jóvenes tengan una oferta formativa adaptada a sus necesidades, que los y las jóvenes se inserten laboralmente, que se favorezcan iniciativas que permitan el desarrollo de una economía social y solidaria, y que se potencie el trabajo comunitario a través de la coordinación con otros recursos que estén implicados en el distrito

...para mejorar la salud integral de la población en riesgo de exclusión social, interviniendo en el ámbito socio sanitario tanto a nivel asistencial como preventivo


Junio 2005

124

comunitaria, trabajo de calle, talleres ocupacionales, servicio de asesoría jurídica, apoyo

psicológico, orientación laboral y tramitaciones administrativas

• Proyecto de Permisos Programados Bidesari: Organización de salidas de fin de semana

de prisión, dirigido a 15 personas reclusas drogodependientes de los Centros

Penitenciarios de Basauri y Nanclares de Oca, que se encuentren en proceso de

abandono del consumo de drogas dentro de la prisión, con una periodicidad mensual, en

colaboración con la Junta de Tratamiento de la prisión y bajo el acompañamiento

permanente de educadores y educadoras de la Asociación Bidesari

• Kalegintza: integración de menores en situación de exclusión social: Proyecto

socioeducativo en la zona, dirigido a 60 menores, de edades comprendidas entre 4 y 15

años en situación de riesgo o exclusión social y vulnerabilidad y sus familias, residentes

en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, a través de actividades individuales y

grupales en el área social y personal

• Piso de acogida "Lehio Zabalik": Recurso asistencial en el Barrio de San Francisco - Las

Cortes de Bilbao, que atiende en régimen de acogida (piso tutelado) a una media anual

de 12 mujeres de entre 18 y 65 años procedentes del contexto de la prostitución, en su

1.

1.

1.

...para acoger y asesorar a las personas del entorno de la prostitución en aquellas necesidades de tipo psicológico, social, jurídico, educativos, etcc..que pudieran presentar

...para apoyar a aquellas personas que se dedican a la prostitución a encontrar alternativas

...para ayudar a que los internos se preparen a vivir en libertad, satisfaciendo sus necesidades desde el respeto a las normas de convivencia y el entorno

...para posibilitar y aprender de una convivencia normalizada, basada en el respeto, diálogo y empatía

...para interiorizar valores distintos a los carcelarios, de forma clara y dinámica

...para lograr responsabilizar e implicar a los reclusos en la planificación y organización de las actividades en el permiso del fin de semana

...para potenciar la vivencia del tiempo libre de una manera activa y responsable

...para contribuir a la prevención de la exclusión social y vulnerabilidad e inadaptación de los menores de los barrios bilbaínos de San Francisco, Bilbao La Vieja y Zabala mediante la educación en valores


Junio 2005

125

mayoría inmigrantes, con el fin de posibilitar a cada una de ellas un itinerario individual

de incorporación social y laboral, adaptado a sus necesidades y procesos personales.

• Albergue Beato Federico Ozanam: Albergue nocturno situado en Bilbao La Vieja, con

una capacidad de 10 plazas y funcionamiento los 365 días del año, para acogida

temporal de personas indomiciliadas, transeúntes, inmigrantes, etc., ofreciéndoles un

lugar donde dormir, cenar y desayunar, servicios de apoyo y orientación en la búsqueda

de recursos biopsicosociales y acompañamiento en su proceso de inserción en la

comunidad

• Dinamización de la vida cotidiana para personas con diagnóstico en psicosis crónica:

Puesta en marcha de un programa de dinamización de la vida cotidiana en Bilbao,

dirigido a 15 personas con diagnóstico en psicosis crónica de Bizkaia, que consiste en

establecer itinerarios individualizados, acompañándoles semanalmente en el

cumplimiento de diferentes tareas cotidianas como tomar decisiones, relacionarse con el

entorno, etc., con el fin de conseguir la máxima calidad de vida y autonomía en clave de

dignidad

1.

1.

1.

...para lograr que las mujeres adopten herramientas que les permitan potenciar sus capacidades personales, conseguir que lleguen a ser autónomas tras un proceso de inserción y combatir el tráfico de mujeres con fines de explotación

...para acoger a personas sin hogar cubriendo unas necesidades básicas: un lugar donde dormir, ducharse y alimentarse (cena y desayuno)

...para apoyar y orientar a estas personas en su proceso de inserción social: acompañar y orientar respecto a recursos sociosanitarios

...para que la persona sea consciente de la necesidad de emplear su tiempo libre de una manera terapéutica y que tome contacto con sus intereses y preferencias a la hora de hacer un uso enriquecedor de su día a día

...para que tienda a superar sus dificultades en lo que se refiere a su relación con el entorno y vea reforzada su autoestima y su autoimagen

...para que entre en contacto con otras personas distintas de las del colectivo al que pertenece y amplíe sus relaciones interpersonales

...para que, en la medida de lo posible, se sienta integrada en la Comunidad


Junio 2005

126

6. Personas inmigrantes

• Servicio Municipal de Inmigración:

− Servicio de información personalizada de todo lo relacionado con el derecho de

asilo y el derecho de extranjería así como en la realización de cuantas gestiones

ó acompañamientos se deriven de dicha atención, quedando exceptuados los

procedimientos civiles, penales, laborales y contencioso-administrativos

− Servicio de información a grupos de inmigrantes sobre legislación de extranjería,

empadronamiento, servicios sociales y sanitarios en Bilbao, entidades de apoyo

a inmigrantes y de inmigrantes

− Desarrollo de programas de fomento de la interculturalidad

• Taller de incorporación sociolaboral para inmigrantes: Taller sociolaboral en Bilbao,

dirigido a personas inmigrantes, en su mayoría sin papeles, que no pueden acceder al

mercado laboral ni a cursos ocupacionales del INEM y del Gobierno Vasco, donde se

imparte una formación básica y técnica en diferentes oficios, dentro de un

acompañamiento integral de búsqueda de vivienda, alimentos, papeles y castellano, a

través de los recursos del Programa de Incorporación Social Izangai y los de Red

Sociocomunitaria

1.

1.

...para posibilitar procesos de formación y búsqueda de pre- contratos y empleo, para la regularización e inserción laboral

...para promover un ambiente en el que se mejoren las relaciones, la autoestima, el crecimiento personal, la socialización, las habilidades sociales...

...para ofertar recursos formativos básicos y sociolaborales, y orientar, en su caso, hacia otros recursos formativos, que les permita avanzar en su proceso de incorporación social y laboral

...para orientar y asesorar sobre los recursos, derechos y ayudas existentes para resolver las carencias en algunas de las necesidades básicas de la persona (vivienda, nutrición, salud, problemas judiciales) que le están provocando padecimientos

...para asesorar de forma integral a inmigrantes, fomentar la igualdad de oportunidadese impedir la exclusión y la discriminación


Junio 2005

127

• Integración de la población inmigrada en el sistema sanitario vasco: Investigación para

localizar y acceder a los diferentes grupos étnico-culturales; realizar su caracterización

en base a los determinantes ambientales, sociales, conductuales y aquéllos relacionados

con el sistema de salud; determinar los perfiles sociosanitarios de cada grupo; valorar la

accesibilidad al sistema público de salud y la penetración del sistema sociosanitario

vasco en estos grupos, al objeto de elaborar propuestas para el desarrollo de programas

de prevención y promoción de la salud dirigida a la población inmigrante

MUJER / PERSPECTIVA DE GÉNERO

A continuación se presentan las iniciativas previstas relativas a esta clave de intervención

en la zona, para contrarrestar la mayor incidencia de la pobreza y de la exclusión social de

las mujeres.

• Módulo Psico Social Auzo Lan, para el desarrollo de actuaciones como asistencia jurídica

en derecho de familia y asistencia psicológica en conflictos familiares y casos de

violencia de género

• Atención social a mujeres victimas de violencia doméstica mediante actuaciones como:

Acogida en pisos municipales, ayudas económicas, alojamiento de emergencia y

educación e integración social

• Talleres de intercambio y responsabilidades domésticas

• Talleres de cocina básica y habilidades de integración para mujeres inmigrantes,

desarrollados en el Centro Municipal de Distrito de San Francisco

1.

1.

1.

1.

...para integrar la población inmigrante en el sistema sanitario, desde la perspectiva de la medicina transcultural

...para facilitar el cambio de actitudes y comportamientos que favorezcan la corresponsabilidad y conciliación de las responsabilidades personales, profesionales y sociales


Junio 2005

128

• Programa de superación de los roles de género a través de educación sexual para

mujeres, taller de entrenamiento de manejo del stress, taller de autoestima, etc.

• Diseño u ejecución de un plan destinado a fomentar el asociacionismo de las mujeres

residentes en el área de referencia, ya sea mediante la creación de nuevas asociaciones

de mujeres y/o la incorporación a las ya existentes. Para ello se definirán diversas

estrategias:

− Participación del Consejo de Mujeres de Bilbao por la Igualdad

− Criterios de adjudicación del programa de subvenciones del Área de Mujer y

Cooperación al Desarrollo

− Incorporación de la perspectiva de género en los programas de subvenciones del

resto de los agentes participantes

− Participación de las nuevas asociaciones en los talleres de formación

programados al efecto

• Extensión del programa de Intercambio de Tareas al área infantil y juvenil prevista por el

Área de Educación, Juventud y Deportes, a través de la organización de talleres con la

colaboración de dicho Área.

1.

1.

...para proporcionar a las mujeres de otros países conocimientos básicos de la cocina para facilitar su integración laboral, potenciando habilidades personales que favorezcan su adaptación social

...para sensibilizar y formar a las mujeres para su participación en los ámbitos públicos y de ejecución del Plan Especial

...para fortalecer el movimiento asociativo de mujeres

...para fomentar medidas enfocadas a la sensibilización social sobre la importancia de una participación más equilibrada de mujeres y hombres en los distintos ámbitos y en sus distintos niveles de decisión

...para favorecer una nueva visión del espacio público, permitiendo que sean las propias mujeres quienes expresen directamente sus necesidades y propuestas


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129

• Diseño y ejecución de un plan dirigido a evitar las consecuencias de la violencia

doméstica en un colectivo especialmente vulnerable como el de las mujeres inmigrantes.

Para ello se definirán diversas estrategias:

− Diseñar en colaboración con las asociaciones y entidades que trabajan con estos

colectivos, un plan específico de sensibilización e información a implementar

directamente en la zona de referencia

− Dotar de formación adecuada a la persona responsable de la implementación del

Plan

− Elaboración, si procede, de material adaptado en función de las características

sociales y culturales de los colectivos de destino

− Apoyar, en colaboración con las asociaciones, la creación de agentes de

prevención, para que, con una formación adecuada, puedan favorecer la

detección de situaciones de maltrato y la derivación a los servicios sociales del

área de Mujer y Cooperación al Desarrollo

− Formación específica a los servicios sociales de ase emplazados en la zona de

referencia a fin de favorecer la detección precoz de situaciones de maltrato

• Diseño y ejecución de charlas, talleres y campañas para difundir el II Plan Municipal de

Igualdad de Mujeres y Hombres, las experiencias llevadas a cabo desde otras

administraciones en situaciones y espacios similares, así como sobre los derechos de las

mujeres en general. Para ello se definirán diversas estrategias:

1.

1.

...para trabajar con estos grupos de población los valores del respeto y la superación de los tradicionales roles de género

...para favorecer el acercamiento a grupos culturales con los que actualmente se mantiene una escasa relación

...para dar a conocer a estas mujeres los recursos y programas que el área de Mujer y Cooperación al Desarrollo pone a su disposición, independientemente de cuales sean las circunstancias de su residencia

..para evitar las dramáticas consecuencias que sufren alguna de estas mujeres en situación de especial vulnerabilidad

...para adecuar los recursos existentes a las necesidades que plantean estos colectivos


Junio 2005

130

− Diseño de la actividad incorporando la participación de mujeres especialmente

significativas que, por diferentes motivos y experiencias, puedan generar un foco

de atracción para las mujeres de la zona de referencia

− Participación del Consejo de las Mujeres de Bilbao por la Igualdad

1.

...para que tanto las mujeres como los hombres conozcan y reflexionen sobre los derechos de aquellas, favoreciendo con ello que su bienestar empiece a formar parte de las realidades sociales

...para favorecer e impulsar la participación activa de las mujeres

...para favorecer el conocimiento de experiencias


Junio 2005

131

5.3 Planificación de Actuaciones Ámbito Cultural y Educativo

5.3.1 OBJETIVO Y LÍNEAS GENERALES DEL ÁMBITO CULTURAL Y EDUCATIVO

El planteamiento de acción en materia de Cultura y Educación para este nuevo Plan de

Rehabilitación del barrio, pretende partir de una concepción amplia de la cultura. Un

concepto de cultura que:

• Incluiría, en primer lugar, a la educación y la cultura de base como factores de desarrollo social del barrio (“Educación y Cultura para Todos”), de modo que se

atiendan las diversas y plurales necesidades de los habitantes del barrio y se generen

oportunidades de integración y comunicación

• En segundo lugar, buscaría el equilibrio y la continuidad entre la atención a las

necesidades culturales básicas de la comunidad y la especialización cultural en el barrio como elemento tractor de actividad y desarrollo económico (“Una Máquina de

hacer Cultura”)

• Y por último, la cultura como medio para desarrollar “Un Barrio Atractivo”, del que

los/las vecinos/as “de toda la vida” se sientan orgullosos y en el que deseen quedarse; al

que acudan los/las vecinos/as de otros barrios de Bilbao, al contar con nuevas

alternativas culturales y de ocio; y que suponga un complemento a la oferta turística

bilbaína para turistas y visitantes

En definitiva, se trata de tres vertientes diferenciadas con un objetivo común: la

transformación del barrio a través de la cultura como uno de los factores de su desarrollo integral y sostenible.


Hacer de la cultura uno de los factores fundamentales del desarrollo integral y sostenible del barrio, tanto en términos económicos como sociales y culturales

Construir una estrategia y un programa de espacios e iniciativas para la creación artística en la zona de Bilbao la Vieja


Hacer de la cultura uno de los factores fundamentales del desarrollo integral y sostenible del barrio, tanto en términos económicos como sociales y culturales

Construir una estrategia y un programa de espacios e iniciativas para la creación artística en la zona de Bilbao la Vieja


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132

5.3.2 OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPECÍFICOS DEL ÁMBITO CULTURAL Y EDUCATIVO

A continuación se recogen las actuaciones previstas en el ámbito Cultural y Educativo,


- “EDUCACIÓN y CULTURA PARA TODOS”

- “UNA MÁQUINA DE HACER CULTURA”

- “UN BARRIO ATRACTIVO”

- “UN BARRIO DEPORTIVO”


Construir una nueva identidad como proyecto

• que cohesione a los habitantes del barrio entre sí, con especial atención a tres colectivos

Autóctonos tradicionales (para frenar su éxodo)

Inmigrantes (para planificar su integración)

Nuevos artistas residentes (para potenciar su aterrizaje en el barrio)

• que resitúe el barrio ante Bilbao, Vizcaya, Euskadi, España, Europa...

Mejorar, de forma cuantitativa y cualitativa, la oferta y la demanda de bienes y servicios culturales y de las prácticas individuales y colectivas de la ciudadanía

• incrementando y equilibrando los hábitos culturales de los habitantes del barrio

• consiguiendo que el barrio aporte una oferta cultural atractiva a la ciudad y a su entorno


Construir una nueva identidad como proyecto

• que cohesione a los habitantes del barrio entre sí, con especial atención a tres colectivos

Autóctonos tradicionales (para frenar su éxodo)

Inmigrantes (para planificar su integración)

Nuevos artistas residentes (para potenciar su aterrizaje en el barrio)

• que resitúe el barrio ante Bilbao, Vizcaya, Euskadi, España, Europa...

Mejorar, de forma cuantitativa y cualitativa, la oferta y la demanda de bienes y servicios culturales y de las prácticas individuales y colectivas de la ciudadanía

• incrementando y equilibrando los hábitos culturales de los habitantes del barrio

• consiguiendo que el barrio aporte una oferta cultural atractiva a la ciudad y a su entorno


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“EDUCACIÓN y CULTURA PARA TODOS”

1. Escuela Infantil Municipal San Francisco

• La Escuela Infantil Municipal de San Francisco forma parte de un Proyecto Educativo

integral que pretende ayudar a compatibilizar la vida laboral y familiar, facilitando la

integración de la familia en la escuela potenciando la temprana escolarización a fin de

reducir el posterior absentismo escolar, en colectivos de riesgo

2. Escuela de Primaria y Secundaria

• Cara al curso 2004-2005, y como parte de la reorganización y reubicación de los centros

educativos públicos y privados de nivel no universitario de la zona para atender a todos

los modelos lingüísticos y en todas las etapas de 4 meses a 16 años, el Departamento de

Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco ha aprobado

recientemente la fusión, en un solo claustro, de los centros de Educación Primaria San

Francisco LH1 y CEP Zabala LH1 y la creación de un nuevo centro de Educación

Primaria denominado CEP Zabala-Berria LH1, que estará ubicado en el edificio del

antiguo CEP Zabala LH1. De este modo, en Zabala se impartirá el modelo D, mientras en

la nueva escuela, cuya apertura en Miribilla está prevista para el comienzo del curso

2005-2006, se impartirán los modelos A y B, con una Haurreskola conveniada con el

Gobierno Vasco en modelo D.

• Adicionalmente, está planificado el traslado de la prestigiosa Escuela de Formación

Profesional de Atxuri a Miribilla

3. Nuevos espacios de encuentro para adolescentes y jóvenes

• La actuación consistiría en:

o La búsqueda de locales adecuados para su habilitación como espacio de

encuentro para adolescentes y jóvenes

1.

...para adaptar el modelo educativo del barrio desde un enfoque integrador, multicultural y plurilingüe



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134

4. Haurrentzako Bilboko Igandeak

• La actuación consiste en la programación de teatro para público infantil (niños/as a partir

de 3 años hasta 10-12 años) y familiar

5. Udako Eskola

• La actuación consiste en un taller de refuerzo socio-educativo dirigido a alumnado de

último ciclo de Primaria y de Secundaria, que se imparte de 9:00 a 13:00 horas los

meses de Julio y Agosto en 4 centros educativos de Bilbao, siendo uno de ellos el CEP

Mtro. García Rivero.

6. Talleres de refuerzo socio-educativo

• La actuación se refiere a los Talleres de refuerzo socio-educativo para adolescentes que

se desarrollan durante el curso escolar en los CEPs de Zabala y La Merced

1.

1.

1.

1.

...para cubrir necesidades culturales, educativas y de ocio a través de la creación denuevos equipamientos

...para ofrecer a los niños / niñas y jóvenes del barrio alternativas positivas para el ocio en el propio barrio

...para reforzar la adquisición de destrezas y conocimientos escolares desde un ámbito lúdico, trabajando la motivación y apostando por una enseñanza individualizadora e integradora de diversos aspectos; no debe servir solo para recibir información sobre distintas materias sino para adquirir una educación global basada en el desarrollo armónico de todas las capacidades personales

...para desarrollar intervenciones de difusión cultural para niños-as


...para desarrollar un proyecto Educativo integral que pretende desarrollar aprendizajes significativos con el fin de reconducir las dificultades escolares y las situaciones de fracaso escolar aportando motivaciones al estudio


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135

7. Fonoteca

• La actuación consiste en un espacio musical para adolescentes de 13 a 17 años en

Centro Municipal de Zabala.

8. Subvenciones a programas y actividades

• Animación a la lectura: La actuación consiste en la continuidad con la EPA ubicada en el

antiguo colegio de La Merced, que cuenta con más de 600 personas adultas

matriculadas, con un alto índice de jóvenes inmigrantes.

• Natación: La actuación consiste en la subvención especifica para este programa que

solicitan los Centros. Se subvenciona el pago de los monitores. Habitualmente solicitan

los Centros de CEP Zabala, y García Rivero.

• Granjas Escuela: La actuación consiste en subvención específica para este programa

que solicitan los Centros. Se subvenciona la estancia. Habitualmente solicitan los

Centros de CEP Zamakola, y García Rivero.

• Entidades: La actuación consiste en la dotación económica para entidades que trabajan

en el ámbito infantil y juvenil.

1.

1.

1.

1.

1.

...para acercar al alumnado a la vida rural y dar opción a conocer otros estilos de vida, y facilitar el contacto con la naturaleza

...para que el alumnado de primaria aprenda a nadar y tenga la posibilidad iniciarse en una actividad que pueda tener su continuidad en los polideportivos municipales

...para que el alumnado de primaria se acostumbre a leer, fomentando la afición y el gusto por la lectura

...para desarrollar intervenciones socioeducativas con adolescentes durante el período escolar, en horario extraescolar

...para promocionar el Asociacionismo infantil y juvenil


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136

9. Educación Para Adultos (EPA)

• La actuación consiste en la continuidad con la EPA ubicada en el antiguo colegio de La

Merced, que cuenta con más de 600 personas adultas matriculadas, con un alto índice

de jóvenes inmigrantes.

10. Bilborock como espacio para jóvenes

• Promoción de la Sala Bilborock en su faceta de espacio cultural y de encuentro de

jóvenes, de modo que se fomente la interrelación entre este equipamiento ya existente

en el barrio y los jóvenes, especialmente los de la zona, a través del acercamiento y

difusión de sus actividades y programación cultural (música, teatro, cine...)

11. Potenciar la relación entre otros equipamientos culturales-educativos y la base social

• La actuación trata de potenciar la relación entre los equipamientos culturales ya

existentes en el barrio y la base social,

o mejorando, diversificando y multiplicando la oferta de servicios y programas

de culturales y educativos,

o y haciendo esfuerzos para provocar la demanda de cada colectivo y generar

interés tanto a los habitantes del barrio en primer lugar, a los del distrito en

segundo y a los bilbaínos en tercero

Esta actuación se refiere a todos los equipamientos culturales-educativos del barrio:

o Bibliotecas (refuerzo de la Biblioteca con salas de autoaprendizaje multimedia,

salas de estudio o biblioteca infantil autónoma para el Distrito 5)

o Centros Cívicos (posible BilbaoGaua en el Centro Cívico de San Francisco,

actividades para la tercera edad, jóvenes, etc.)

o Además de BilboRock, BilbaoArte y el Museo de Reproducciones Artísticas, que

deben tratar de ayudar no sólo a modificar las percepciones con respecto al

barrio (de vecinos / as y resto de bilbaínos / as), sino también que influyan

1.



Junio 2005

137

decisivamente en la mejora de su realidad (p.ej: por ejemplo, exposiciones

guiadas a escolares, talleres de creatividad, arteterapia, réplicas de esculturas en

escayola para que las pinten niños/as, etc.)

o Estudios artísticos de la zona: a través de actuaciones como la celebración de

una jornada anual en la que los artistas que trabajan en el barrio abren de

manera coordinada sus estudios a todos los interesados en visitarlos

“UNA MÁQUINA DE HACER CULTURA”

1. Potenciar Bilbao Arte y el asentamiento de artistas en la zona

• La actuación supone:

o La continuidad de las labores realizadas en los últimos años por Bilbao Arte a

través de: cesión de espacios para el desarrollo de proyectos artísticos (como

“seminario de pequeñas empresas”), talleres de producción de obra,

programación de cursos y seminarios, exposiciones, intercambios de artistas y

colaboraciones con otras instituciones

o La potenciación de Bilbao Arte como polo de atracción a la zona, de visitantes definidos por un perfil de gente joven, de nivel cultural medio-alto, que está

comenzando su actividad en el terreno artístico y que, por tanto, es susceptible

de estar interesado en establecerse personal y/o profesionalmente en el barrio

o El refuerzo de las ayudas (a través de Lan Ekintza) que favorecen la instalación

en la zona de micro-empresas relacionadas con el arte

1.

...para evitar la diferenciación entre equipamientos culturales “para” el barrio y “en” el barrio (para gente de fuera)

...para ampliar la base social que genera y disfruta la oferta cultural

...para desarrollar los conocimientos y necesidades culturales de los vecinos

...para promover el intercambio cultural entre los inmigrantes, los vecinos “de siempre” del barrio, los nuevos vecinos (artistas, jóvenes, etc.) y los vecinos de Bilbao en general

...para generar una importante circulación de visitantes de otras zonas


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138

o El refuerzo de las ayudas y fórmulas de alquiler (a través de Surbisa) para el

establecimiento, por parte de artistas, de su lugar de residencia de en la zona

o El esfuerzo por provocar la demanda y generar mayor interés tanto a los habitantes del barrio como del distrito

2. Potenciar la implantación de las artes escénicas

• Junto a las artes visuales (mediante BilbaoArte) y la música (mediante Bilborock), se

potenciará el carácter cultural de Bilbao La Vieja mediante la promoción de las artes

escénicas. La actuación supone:

o El apoyo a la ubicación en el barrio de un Master en Dirección Escénica

promovido por diversos agentes privados del sector

o El estudio del traslado del Centro de Documentación de Títeres a Bilbao La Vieja

o Rehabilitación y acondicionamiento del antiguo gimnasio de La Merced (sito en la

planta baja del antiguo Colegio de La Merced) como ubicación de un centro de

ensayo del Teatro Arriaga

3. Plan de Viabilidad del Museo de Reproducciones Artísticas

• Una vez puesto en funcionamiento a finales de 2004, la actuación consistiría en

definir un Plan de Viabilidad del Museo para concretar sus contenidos y actividades,

algunas de las cuales podrían ser:

1.

1.

...para responder desde el barrio a una necesidad cultural de toda la ciudad

...para atraer a personas creadoras, innovadoras para que se asienten en el barrio

...para facilitar la creación artística y cultural por parte de vecinos asentados en el barrio o en equipamientos del barrio

...para fomentar el intercambio de conocimiento con los principales focos de arte e innovación a nivel internacional

...para incrementar la capacidad de innovación y generación de conocimiento en el barrio


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139

o cursos de formación

o itinerario historia del arte

o negocio de reproducciones

o formación en restauración / oficios

4. Potenciar Bilborock

• Potenciación de la Sala Bilborock en su faceta de espacio abierto de creación cultural

que constituya un auténtico referente en materia de música y teatro en Bilbao y en el

exterior, así como especialmente en el propio barrio, donde se promueva el diálogo entre

las iniciativas artísticas y los proyectos comunitarios para favorecer la normalidad e

integración de la zona

5. Línea de subvenciones a proyectos culturales de las asociaciones del barrio y a programas específicos

• El Área de Cultura destinará una bolsa de subvenciones a apoyar iniciativas de los

colectivos del barrio en el ámbito cultural, o a poner en marcha programas culturales

específicos para la zona

1.

...para incentivar el desarrollo económico del sector artístico y artesanal

...para atraer flujos de visitantes al barrio


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140

“UN BARRIO ATRACTIVO”

1. Pintado artístico-comunitario de fachadas y muros

• La actuación consistirá en la decoración de medianeras y muros vacíos a cargo de

vecinos / as en colaboración y bajo la supervisión de artistas del barrio.

Asimismo, se elaborará un making off y un catálogo del proceso y sus resultados para su

posterior difusión pública

2. Promoción del Camino de Santiago

• La actuación consistirá en la rotulación de las calles y lugares incluidos

históricamente en el Camino de Santiago y en la posible edición de libros o folletos

explicativos

“UN BARRIO DEPORTIVO”

1. Nuevo Polideportivo

• Comenzando el proyecto en 2006, el nuevo polideportivo daría servicio no solo al

ámbito geográfico de este Plan, sino también a zonas cercanas como la propia

Miribilla, Indautxu, San Adrián, etc. (A lo largo de los próximos meses se añadirán al

presupuesto recogido en este Plan las partidas presupuestarias precisas para su

construcción).

1.

1.

...para mejorar la relación de los artistas con el barrio

...para atraer flujos de visitantes al barrio


Junio 2005

141

5.4 Planificación de Actuaciones Ámbito de Convivencia Ciudadana

5.4.1 OBJETIVO Y LÍNEAS GENERALES DEL ÁMBITO DE CONVIVENCIA CIUDADANA

5.4.2 OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPECÍFICOS DEL ÁMBITO DE CONVIVENCIA CIUDADANA

A continuación se recogen las actuaciones previstas en el ámbito de Convivencia Ciudadana,


- CUMPLIMIENTO DE ORDENANZA ADMINISTRATIVA

- POLICÍA DE SEGURIDAD

Incrementar progresivamente la imagen real de seguridad del barrio

Paliar la imagen percibida de inseguridad en la zona por parte del resto de la ciudad

Tolerancia cero en el cumplimiento de la legalidad en materia administrativa

Mejorar la coordinación Policía Municipal-Ertzaintza-Áreas del Ayuntamiento


Incrementar progresivamente la imagen real de seguridad del barrio

Paliar la imagen percibida de inseguridad en la zona por parte del resto de la ciudad

Tolerancia cero en el cumplimiento de la legalidad en materia administrativa

Mejorar la coordinación Policía Municipal-Ertzaintza-Áreas del Ayuntamiento



Mejora de la convivencia ciudadana,

incrementando progresivamente la sensación real de seguridad en el barrio

generando experiencias de civismo, respeto mutuo, convivencia pacífica y diálogo


Mejora de la convivencia ciudadana,

incrementando progresivamente la sensación real de seguridad en el barrio

generando experiencias de civismo, respeto mutuo, convivencia pacífica y diálogo


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CUMPLIMIENTO DE ORDENANZA ADMINISTRATIVA

1. Identificación de locales e infracciones de inspección prioritaria

• La actuación incluye:

o Planificación de actuaciones y objetivos concretos sobre: obras ilegales,

infravivienda, pensiones y comercios, lonjas, prostíbulos, usos comerciales

inadecuados, etc.

o Definición anual de un listado de locales e infracciones de inspección prioritaria y

continuada

o Creación de equipos de acción administrativa con la definición en cada área u

organismo implicado de un interlocutor único para el barrio

o Intervención “selectiva” de los agentes y organismos implicados, con especial

esfuerzo en casos en que se aprecian indicios de infracciones, aplicando criterios

de “tolerancia cero”

o Definición de procedimientos de colaboración y coordinación entre áreas u

organismos implicados: Áreas del Ayuntamiento de Bilbao (Seguridad

Ciudadana, Salud y Consumo, Urbanismo, Hacienda, Protección Civil, Medio

Ambiente), Ertzaintza, Pensiones (Gobierno Vasco), Seguridad Social y

Extranjería (Gobierno Central), etc.

o Refuerzo, de forma periódica (en los plazos que se establezcan), de la

dedicación de inspectores / peritos especiales de dichas áreas u organismos

para la zona, dando continuidad a las inspecciones

1.

...para aplicar de forma rigurosa y continuada la normativa administrativa, impidiendo el desarrollo de actividades delictivas

...para mejorar la imagen y la situación de seguridad, salubridad y ornato público de comercios, lonjas, etc.

...para erradicar la infravivienda, pensiones y prostíbulos ilegales, etc.


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143

POLICÍA DE SEGURIDAD

1. Traslado a Miribilla

• En un plazo de dos años aproximadamente, las Dependencias Centrales de la

Policía Municipal (Garellano) y la Comisaría de la Cantera en particular, se trasladarán a

las nuevas instalaciones de Miribilla, lo que garantizará la constante presencia y flujo de

agentes en la zona.

2. Policía en el barrio

• La actuación incluye la presencia activa de unidades policiales uniformadas en la

zona, apoyadas por unidades de investigación, tanto en materia de delitos contra la salud

pública (narcotráfico) como de otros delitos y faltas.

3. Actualización del protocolo de colaboración

• La actuación incluye la actualización del protocolo de colaboración en el día a día

entre los agentes de la Policía Municipal y Ertzaintza que actúen en la zona,

considerando temas como: intercambio de información, base de datos comunes,

reuniones periódicas, grupos operativos comunes, etc.

1.

1.

1.

...para mejorar sus instalaciones

...para aumentar sus prestaciones con respecto a hoy en día, en labores de prevención del delito

...para dar continuidad a las labores desarrolladas para reprimir los delitos, relacionados con las drogas, principalmente


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144

4. Creación del OCSS

• La actuación incluye la creación del OCCS (Organo de Control, Coordinación y

Seguimiento), formado por representantes de las distintas administraciones implicadas

5. Implicación de Estamentos Judiciales

• La actuación incluye el trabajo conjunto de la Policía Municipal y la Ertzaintza (a

través del OCSS), con los diversos Estamentos Judiciales (jueces, fiscalía de menores,

etc.), para la evaluación de las causas de puesta en libertad de delincuentes reincidentes

y la identificación de posibles soluciones.

1.

1.

...para realizar una valoración de la efectividad de la policía, a través del análisis de la resolución de casos (archivo de la causa, sentencia penal, sanción, expediente abierto...)

...para dirigir y evaluar la correcta puesta en práctica de las medidas propuestas, valorando la consecución de objetivos previstos y el diseño de mejoras correctoras

...para coordinar y requerir la actuación de las distintas administraciones o áreas de la policía administrativa

...para detectar movimientos estratégicos, como desplazamientos de grupos humanos, irrupción de nuevas mafias, aparición de nuevas tipologías delictivas, etc.

...para recibir y responder públicamente a las contestaciones procedentes de los medios de comunicación y dar publicidad en los medios a los resultados positivos que vayan obteniendose

...para paliar el malestar vecinal ante la sensación de impunidad de la repetición de ciertos delitos

...para evitar la desmotivación de los agentes de Policía Municipal y Ertzaintza ante la lentitud y poca eficacia de las sentencias judiciales


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145

5.5 Cuadro Resumen de Actuaciones

1.


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146


Junio 2005

147

1.


Junio 2005

148

5.6 Proyectos Tractores

Avanzar en la rehabilitación de la zona no solo requiere un conjunto de actuaciones

específicas y visibles en los distintos ámbitos de trabajo, como las que se acaban de detallar.

También es imprescindible apostar por proyectos “tractores” o catalizadores, con elevada

capacidad de integración de las dinámicas económicas, sociales y culturales externas e internas de la zona. Proyectos sostenibles en el tiempo que aprovechen las potencialidades

del barrio.

Dichos proyectos pueden tener una vertiente urbanística importante. Por ello un análisis del

barrio nos lleva a detectar que los principales espacios disponibles existentes para este

tipo de proyectos serían dos fundamentalmente:

1


Junio 2005

149

Actualmente los Coordinadores de los ámbitos de actuación están analizando la viabilidad,

impacto e implicaciones de cada uno de los Proyectos Tractores planteados a futuro,

entre los que se encuentran los presentados a continuación:

PROYECTOS A FUTURO

PROYECTOS EN MARCHA BILBAOARTERESIDENCIA DE ESTUDIANTES

RESIDENCIA DE ANCIANOS

NUEVAS VIVIENDAS

TRANVÍA (y/o posible PEATONALIZACIÓN c/SF)

MUSEO REPRODUCCIONES ARTÍSTICAS

BILBOROCK

POLIDEPORTIVO

ESCUELA

PLAZA CORAZÓN DE MARÍA

VIVIENDAS SOCIALES EN PLAZA LA CANTERA

TRASLADO a MIRIBILLA de la ESCUELA de FORMACIÓN PROFESIONAL de ATXURI

CENTRO DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE LA

FEDERACIÓN VIZCAINA DE IKASTOLAS

PROYECTOS A FUTURO

PROYECTOS EN MARCHA BILBAOARTERESIDENCIA DE ESTUDIANTES

RESIDENCIA DE ANCIANOS

NUEVAS VIVIENDAS

TRANVÍA (y/o posible PEATONALIZACIÓN c/SF)

MUSEO REPRODUCCIONES ARTÍSTICAS

BILBOROCK

POLIDEPORTIVO

ESCUELA

PLAZA CORAZÓN DE MARÍA

VIVIENDAS SOCIALES EN PLAZA LA CANTERA

TRASLADO a MIRIBILLA de la ESCUELA de FORMACIÓN PROFESIONAL de ATXURI

CENTRO DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE LA

FEDERACIÓN VIZCAINA DE IKASTOLAS


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6 Elementos Transversales del Plan

6.1 Elementos transversales: Pilares del Plan

A la hora de desarrollar las líneas de actuación en el barrio para los próximos años para

tratar de alcanzar los objetivos planteados en cada ámbito, surgen una serie de conceptos y

elementos, que afectan directa y transversalmente a los cinco ámbitos de trabajo definidos

como básicos para el desarrollo de la zona.

Dichos Elementos Transversales deben ser diseñados e interpretados como los ejes de

vertebración del Modelo de barrio deseado y por tanto, del Plan como instrumento o

herramienta soporte de dicho Modelo.

Partiendo de una concepción integral del Plan, se trata de una serie de elementos que están

presentes en los distintos ámbitos de trabajo, afectando a todas las actuaciones planificadas,

a los agentes implicados y a las relaciones entre éstos, y de cuya correcta definición, desarrollo y revisión en el tiempo dependerá en gran medida la eficacia en la consecución

de objetivos planteados y la satisfacción generada en la zona.


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6.2 Instrumentos de Comunicación

Objetivo: Incrementar y dotar de continuidad a la comunicación a diversos niveles:

• Comunicación interna, como forma básica y primera de participación ciudadana en el

proceso de rehabilitación, que permita a los/las vecinos/as:

o Conocer todas las actividades que se desarrollan en el barrio (¿qué se hace?) y

los agentes involucrados (¿quién es quién?)

o Reconocer al otro como válido y respetarle, lograr el enriquecimiento mutuo y la

aceptación de colectivos marginados y recursos existentes en la zona

o Eliminar la incertidumbre y la sensación de abandono del barrio, dotando de

credibilidad y confianza al Plan y las Instituciones

• Comunicación externa de dentro hacia fuera, de manera que los/las vecinos/as de

otros barrios de Bilbao y los turistas conozcan los activos y actividades del barrio, y se

atempere la imagen negativa existente en la actualidad

• Comunicación externa de fuera hacia dentro, de manera que los/las vecinos/as del

barrio conozcan los activos y actividades de otras zonas de Bilbao y del exterior

Para cumplir dicho objetivo a tres niveles, se presentan una serie de líneas de actuación

que deben permitir formalizar los canales-circuitos de comunicación entre instituciones,

asociaciones, base social del barrio y resto de la ciudad, generando canales operativos con

contenidos.

• Comunicación interna:

o Asamblea-Foro general anual de información sobre el desarrollo del Plan

o Celebración de exposiciones y visitas para dar a conocer puntualmente proyectos

ya realizados en esta zona o el grado de avance de otros

o Desarrollo de medios de comunicación en el barrio:

a) Radio del barrio: con participación de residentes, espacios para

minorías, etc.

b) Boletín informativo trimestral (contenidos: Mi casa rehabilitada,

testimonios, vecinos/as ilustres, quién es quién, evolución del Plan,


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programación cultural, calendario de eventos, equipamientos del

barrio, etc.),

c) Página web del vecino, dirección de correo electrónico

d) Potenciación de revistas ya existentes (ej: AUX y ESETE)

e) Montajes audiovisuales sobre la historia de la zona, los cambios

experimentados, proyectos concretos, etc.

f) Proyecto BilbaoArte 2005: “Barrio sin cables”

o Impresión de cartelería, folletos informativos, dípticos, tarjetas, vídeo etc. sobre

diversas actuaciones y equipamientos del barrio: identificando lugares de

encuentro habituales, comprometiendo a prescriptores (técnicos, asociaciones,

vecinos/as clave) y focalizándose en grupos reducidos y prioritarios, a los que

llegar

o Desarrollo paulatino de un modelo de trabajo en red (intranet, bases de datos,

centralización e intercambio de información, etc.) de todos los agentes públicos y

no públicos que intervienen en el barrio

• Comunicación externa:

o Elaboración de un Plan de Marketing, dirigido a la percepción pública interna y

sobre todo externa del barrio, que sirva para atemperar su imagen negativa y

comunicar las actuaciones previstas en el mismo, constituyendo un continuo

goteo de noticias en positivo.

Algunos de las actuaciones que podrían formar parte de dicho Plan de Marketing

podrían ser:

a) Contacto con los medios de comunicación

1. Inclusión del barrio, de sus equipamientos y actividades en las

publicaciones, folletos, carteles, etc. existentes en Bilbao y en la

CAPV, en cuanto a agendas culturales, de eventos, circuitos, etc.

2. Realización de ruedas de prensa informativas, dando publicidad en

los medios a los resultados positivos obtenidos para lograr un trato

mediático diferencial del barrio que ayude a mejorar la imagen actual


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3. Redacción de reportajes explicativos de distintas actuaciones

acometidas, para su publicación en medios de comunicación

4. Organización de visitas con los medios de comunicación a las obras

de rehabilitación de edificios y a los espacios públicos objeto de

reurbanización

b) Diseño de un nuevo logotipo basado en la identidad e historia del barrio,

que se convierta en un símbolo externo y un nuevo referente, que sea

elaborado por el barrio (colaboración de artistas, vecinos/as, etc.), y que

pudiera quedar físicamente materializado en el barrio (escultura instalada

en la zona)

c) Organización de actividades de visita guiada al barrio, enfocadas desde el

punto de vista de la regeneración urbanística del mismo, de la

interculturalidad existente, de los rasgos distintivos de la zona, etc.

d) Realización de Material promocional: audiovisual, catálogo de recursos,

planos promocionales…

e) Redacción y actualización de una memoria global de la rehabilitación del

barrio que sirva a todos los agentes que la requieran para su difusión en

encuentros celebrados con otras ciudades-barrios, foros sobre

regeneración, internet, etc.

• La Coordinación de todas las comunicaciones internas y externas, de los contactos con

los medios de comunicación y de la generación de noticias positivas relativas a la zona,

será responsabilidad de la Oficina Municipal del Plan Especial y en particular de su gestor

Nota: Incorporación de la perspectiva de género: el Plan de Comunicación hará un uso no

sexista del lenguaje y garantizará una participación activa de las mujeres y una presencia

equilibrada y una imagen plural de ambos sexos, al margen de cánones de belleza y de

estereotipos sexistas sobre las funciones que desempeñan en los diferentes ámbitos de la

vida y con especial incidencia en los contenidos dirigidos a la población infantil y juvenil. De

la misma manera han de garantizar la difusión de las actividades políticas, sociales y

culturales promovidas por o dirigidas a mujeres en condiciones de igualdad, así como

aquellas que favorezcan su empoderamiento (art. 26.3 Ley 4/2005).


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7 Financiación del Plan


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8 Anexos


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8.1 Estructura de Participación

Objetivo: Favorecer la autorregeneración del barrio a través de la cercanía y la implicación

paulatina de los/las vecinos/as de la zona

La participación ciudadana es un concepto complejo, que presenta múltiples ventajas y dificultades para su desarrollo.

Asumiendo las ventajas e inconvenientes asociados, en el marco de este Plan, desde el

Ayuntamiento de Bilbao se considera imprescindible sentar las bases para avanzar en el

desarrollo de procesos de participación ciudadana, para afrontar una serie de necesidades y oportunidades detectadas en el barrio:

• Desarrollar actuaciones “con” la gente y no “para” la gente

• Desencadenar procesos atractivos a los que la gente se vaya sumando, pasando de

“paciente” a “agente”

• Implicar a la ciudadanía más activa en el Plan de su barrio

• Conocer de primera mano las necesidades prioritarias de la comunidad, especialmente de

los colectivos más desfavorecidos y desestructurados

Puede tener que incluir motivaciones muy diversas difíciles de hacer coincidir

Nunca representará al 100% de la gente

El idioma es una barrera a la comunicación

Requiere tiempo para dedicar a reuniones

Requiere recursos económicos y materiales

Hay desconocimiento de la temática a tratar

Puede aumentar el grado de dispersión disminuyendo el compromiso global

Puede eternizar el proceso y a la larga hacer bajar la participación

Hay una falta de experiencia y cultura en participación

Hace falta un esfuerzo de consenso y diálogo

Se pueden crear muchas expectativas que al final no se respondeno no se pueden responder, lo cual provoca frustración

Cuesta motivar al colectivo para que participe

La inversión en tiempo puede desgastar los miembros

Es difícil encontrar los mejores canales de participación

Pueden aparecer propuestas desmesuradas

El proceso puede ser manipulado por personas que monopolicen el debate

A menudo la participación está liderada por alguien y el proceso puede ser una farsa que simplemente legitima unas decisiones tomadas a priori

Es difícil ver los resultados de la participación

Es importante para conseguir involucrar grandes colectivos

Aporta un enriquecimiento a las organizaciones y a las personas

Permite contar con aportaciones heterogéneas

Es un aprendizaje colectivo

Legitima las decisiones tomadas

Efecto multiplicativo en la comunicación

Las conclusiones responderán mejor las necesidades de los miembros

Fomenta la corresponsabilización en las decisiones tomadas

Crea muchas expectativas que si se responden comportan una alta satisfacción

Se intenta consensuar opiniones y decisiones, en ningún caso enfrentarlas

Se ejecuta el derecho de participación y opinión

Permite consolidar una red de miembros

Permite controlar que los objetivos y retos planteados se alcancen

Rompe la jerarquía

Crea afinidades y sinergías

Es un proceso de aprendizaje colectivo

DIFICULTADES de la PARTICIPACIÓNVENTAJAS de la PARTICIPACIÓN

Puede tener que incluir motivaciones muy diversas difíciles de hacer coincidir

Nunca representará al 100% de la gente

El idioma es una barrera a la comunicación

Requiere tiempo para dedicar a reuniones

Requiere recursos económicos y materiales

Hay desconocimiento de la temática a tratar

Puede aumentar el grado de dispersión disminuyendo el compromiso global

Puede eternizar el proceso y a la larga hacer bajar la participación

Hay una falta de experiencia y cultura en participación

Hace falta un esfuerzo de consenso y diálogo

Se pueden crear muchas expectativas que al final no se respondeno no se pueden responder, lo cual provoca frustración

Cuesta motivar al colectivo para que participe

La inversión en tiempo puede desgastar los miembros

Es difícil encontrar los mejores canales de participación

Pueden aparecer propuestas desmesuradas

El proceso puede ser manipulado por personas que monopolicen el debate

A menudo la participación está liderada por alguien y el proceso puede ser una farsa que simplemente legitima unas decisiones tomadas a priori

Es difícil ver los resultados de la participación

Es importante para conseguir involucrar grandes colectivos

Aporta un enriquecimiento a las organizaciones y a las personas

Permite contar con aportaciones heterogéneas

Es un aprendizaje colectivo

Legitima las decisiones tomadas

Efecto multiplicativo en la comunicación

Las conclusiones responderán mejor las necesidades de los miembros

Fomenta la corresponsabilización en las decisiones tomadas

Crea muchas expectativas que si se responden comportan una alta satisfacción

Se intenta consensuar opiniones y decisiones, en ningún caso enfrentarlas

Se ejecuta el derecho de participación y opinión

Permite consolidar una red de miembros

Permite controlar que los objetivos y retos planteados se alcancen

Rompe la jerarquía

Crea afinidades y sinergías

Es un proceso de aprendizaje colectivo

DIFICULTADES de la PARTICIPACIÓNVENTAJAS de la PARTICIPACIÓN


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• Identificar ideas-propuestas de solución a los problemas existentes

• Aprovechar la energía de unos vecinos/as solidarios y creativos

• Fomentar los foros naturales de participación, a partir del lenguaje propio y hábitos de la

comunidad

• Favorecer la auto-organización vecinal y la existencia de instrumentos, cauces,

metodologías y recursos participativos

• Plantear la participación ciudadana como un objetivo central del Plan

Tratando de cubrir estas necesidades, el Plan recoge la apuesta firme de las Instituciones

implicadas en el proceso de Rehabilitación, y especialmente del Ayuntamiento de Bilbao, por

la definición de una nueva sistemática de participación ciudadana entendida en un sentido

amplio, como un conjunto de situaciones en las que ciudadanos/as, grupos y entidades usan-

participan, proponen y gestionan/fiscalizan programas, servicios y equipamientos.

Niveles de actuación

Por tanto, para tratar de materializar este compromiso de las Instituciones en general, y del

Ayuntamiento en particular, con la participación ciudadana, se presentan a continuación una

serie de niveles de actuación en esta materia:

Consejo Interinstitucional

Órganos Reuniones

Mesa de Rehabilitación

Comisión Técnica Comisión Socio Comunitaria

Gestor

del Plan

Reuniones Interinstitucionales de Seguimiento

Instituciones + Coordinadores


Presidente de la Comisión (Gestor del Plan)+ Vicepresidente de la Comisión + Técnicos+ Vecinos +

Asociaciones

Sesiones Plenarias de la Mesa

Gestor + Coordinadores y/o Técnicos requeridos Representantes políticos (5) + Presidente y

vicepresidente de la Mesa (2) + 2 representantes por cada barrio (Asociaciones vecinales y otras) +

Secretario

Consejo Interinstitucional

Órganos Reuniones

Mesa de Rehabilitación

Comisión Técnica Comisión Socio Comunitaria

Gestor

del Plan

Reuniones Interinstitucionales de Seguimiento

Instituciones + Coordinadores


Presidente de la Comisión (Gestor del Plan)+ Vicepresidente de la Comisión + Técnicos+ Vecinos +

Asociaciones

Sesiones Plenarias de la Mesa

Gestor + Coordinadores y/o Técnicos requeridos Representantes políticos (5) + Presidente y

vicepresidente de la Mesa (2) + 2 representantes por cada barrio (Asociaciones vecinales y otras) +

Secretario


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8.1.1 CONSEJO INTERINSTITUCIONAL

El Consejo Interinstitucional llevará a cabo las siguientes funciones:

1. Aportar visión estratégica integral al proceso de rehabilitación del barrio,

abarcando aspectos sociales, económicos, urbanísticos, educativos, sanitarios,

culturales y laborales

2. Garantizar la continuidad del compromiso político y presupuestario con el barrio

3. Servir de foro de coordinación e integración de las tres Administraciones en su

impulso revitalizador en la zona

Asimismo, las Instituciones del Consejo participarían en reuniones de seguimiento con los

Coordinadores del Ayuntamiento para llevar a cabo las siguientes funciones:

1. Revisar el grado de desarrollo operativo y la asignación presupuestaria de las

actuaciones planificadas y presupuestadas a partir de los informes del Coordinador

del ámbito

2. Analizar, valorar y decidir sobre la viabilidad operativa y asignación presupuestaria

de nuevos proyectos planteados

8.1.2 MESA DE REHABILITACIÓN

La Mesa de Rehabilitación, que fue creada como un instrumento ad hoc para el Plan Integral

2000-2004, presenta, en su formato actual, una serie de carencias. Las claves de su redefinición para el nuevo Plan serían:

− Para acercarse a la gestión normal del Ayuntamiento, la Mesa debería desaparecer tras la finalización del Plan

− Por tanto, de forma transitoria durante la duración del Plan 2005-2009, la Mesa continuará existiendo, y se reunirá con los siguientes objetivos básicos:

o Información y comunicación detallada sobre el desarrollo del Plan por parte del Gestor de la Oficina Municipal del Plan Especial y los Coordinadores de los ámbitos

o Decisión sobre proyectos o actuaciones consideradas estratégicas para el barrio (no tratados en las Comisiones de Trabajo-Seguimiento)

o Exposición del trabajo y deliberaciones de las Comisiones


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− Elaboración por parte del Gestor de la Oficina de un reglamento básico de funcionamiento de la Mesa: definición de objetivos, composición y funcionamiento

− La composición de la Mesa será la siguiente:

o Dos miembros de la Corporación (Concejales), uno como Presidente Delegado

del Alcalde y otro como Vicepresidente de la Mesa (Presidente del Consejo de

Distrito número 5)

o Un representante a propuesta de cada Grupo Político Municipal (5) así como un

suplente (pudiendo ser corporativo si el Grupo así lo estima)

o Los asuntos que así lo requieran se resolverán mediante voto de cada uno de los

representantes políticos en base a su representación actual en la Corporación con

voto ponderado

o Dos representantes residentes por cada barrio (6). Uno de ellos corresponderá a

Asociaciones vecinales (3) y el otro a Asociaciones de cualquier otro tipo

legalmente constituidas en la zona (3). La representación social será con voz pero

sin voto

Nota: en aquellas actuaciones de interés general que se estime oportuno, los/las

vecinos/as tendrán la posibilidad de aportar sugerencias en el plazo y forma que se

establezca.

8.1.3 COMISIONES DE TRABAJO

Tratando de aproximarnos al modelo de trabajo existente en los Consejos de Distrito,

existirán dos Comisiones de Trabajo: una Comisión Socio-Comunitaria (ámbitos Social,

Cultural-Educativo y de Convivencia Ciudadana del Plan) y una Comisión Técnica (ámbitos

de Urbanismo, incluyendo Obras y Servicios, y Desarrollo Local del Plan).

La composición de las Comisiones será la siguiente:

• Presidente de cada Comisión: el Gestor del Plan

• Vicepresidente de cada Comisión: elegido por la Mesa de Rehabilitación

• Secretario/a de cada Comisión: miembro de la Oficina del Plan

• Participantes: Técnicos municipales en el barrio, Asociaciones (elegidas mediante

proceso de selección análogo al desarrollado en los Distritos para designar a sus

representantes) y vecinos/as

Los objetivos básicos de dichas Comisiones de Trabajo-Seguimiento serían:


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• Seguimiento de la información asociada al desarrollo del Plan Especial

• Planteamiento, análisis detallado y priorización de propuestas de nuevas actuaciones (en una serie de ámbitos/actividades delimitadas), para su posterior

aprobación final

En cuanto al funcionamiento y flujos de decisión de dichas Comisiones de Trabajo-

Seguimiento, y tratando de aproximarnos al modelo de trabajo existente en los Consejos de Distrito, existiría un Presupuesto Libre, diferente del Presupuesto Ordinario del Plan.

Este esquema presupuestario otorgaría al barrio la capacidad de proponer, valorar y priorizar

nuevas actuaciones e iniciativas para la rehabilitación de la zona, sobre la base de unos

límites establecidos:

1. Ámbitos-actividades abarcadas: Este presupuesto abarcaría nuevas

actuaciones, dentro de las siguientes temáticas (a modo de ejemplo):

a. Comisión Técnica (Urbanismo, incluyendo Obras y Servicios, y

Desarrollo Local): Obras y Servicios en el barrio, comercio, etc.

b. Comisión Socio Comunitaria (Social, Cultura, Educación y Convivencia

Ciudadana): Convivencia y civismo en el barrio, actividades culturales y

festivas del barrio, etc.

2. Presupuesto disponible: el presupuesto específico disponible para las

actuaciones planteadas dentro de los ámbitos señalados sería de 200.000 euros

anuales, cuya gestión diaria correría a cargo de la Oficina Municipal del Plan

Especial y su aplicación específica dependería del Área correspondiente del

Ayuntamiento.

Por tanto, el Presupuesto Libre seguiría el siguiente flujo de decisiones de los distintos

órganos, en cuanto a su asignación inicial y posteriores aprobaciones:

1. Mesa de Rehabilitación: Asignación presupuestaria específica a cada actividad

abarcada con este presupuesto

2. Comisiones de Trabajo-Seguimiento: Planteamiento, análisis detallado y priorización

de propuestas de nuevas actuaciones, dentro de los ámbitos-actividades abarcadas

3. Mesa de Rehabilitación: Aprobación última de dichas propuestas de actuación

4. Oficina Municipal del Plan Especial-Gestor del Plan: Gestión presupuestaria diaria

5. Áreas correspondientes del Ayuntamiento: Aplicación presupuestaria específica


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Nota: se garantizará la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos

colegiados y en el resto de espacios de participación institucional o ciudadana, considerando

que existe una presencia equilibrada cuando cada sexo está representado, al menos, en un

40%.


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8.2 Gestión Municipal

Objetivo: Definir órganos de gestión que permitan liderar e impulsar la coordinación

operativa de las actividades, agentes e instrumentos participantes en la rehabilitación del

barrio, y el seguimiento integral y dinámico del desarrollo de actuaciones.

La eficiente implantación y funcionamiento de dichos órganos de gestión requiere

necesariamente la participación activa de todos los agentes implicados en la rehabilitación

del barrio, y la continua asunción y aplicación de una serie de valores o principios clave

consensuados.

Órganos Básicos: Los instrumentos ú órganos básicos diseñados para la desarrollar los

objetivos anteriormente mencionados son los que se describen a continuación:

− Presidente del Consejo Interinstitucional

− Concejales Delegados y Coordinadores de los ámbitos de trabajo

− La Oficina Municipal del Plan Especial, con el Gestor del Plan y los Técnicos

Responsables en el barrio

Oficina Municipal del Plan Especial

Presidente Consejo Interinstitucional

5 Coordinadores de los Ámbitos de Trabajo

Gestor del Plan-

5 Técnicos Responsables en el barrio

Social Desarrollo Local



Órganos

(Concejales Delegados)

Urbanismo

Reuniones

Reuniones Internas de Seguimiento

Gestor + Coordinador/es

Todos los Ámbitos

Todos los Ámbitos

Gestor + Técnicos + agentes implicados en cada actuación / ámbito (si fuera necesario)

Oficina Municipal del Plan Especial

Presidente Consejo Interinstitucional

5 Coordinadores de los Ámbitos de Trabajo

Gestor del Plan-

5 Técnicos Responsables en el barrio

Social Desarrollo Local



Órganos

(Concejales Delegados)

Urbanismo

Reuniones

Reuniones Internas de Seguimiento

Gestor + Coordinador/es

Todos los Ámbitos

Todos los Ámbitos

Gestor + Técnicos + agentes implicados en cada actuación / ámbito (si fuera necesario)


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8.2.1 PRESIDENTE DEL CONSEJO INTERINSTITUCIONAL

El Consejo Interinstitucional es el Órgano de representación de las tres Administraciones

Pública Vascas implicadas en la rehabilitación de la zona, Gobierno Vasco, Diputación Foral

de Bizkaia y Ayuntamiento de Bilbao, como impulsor.

Constituido por representantes al más alto nivel de las 3 Instituciones, la Presidencia del

Consejo recaerá en la figura del Alcalde de Bilbao, como responsable último del Plan

Especial.

8.2.2 CONCEJALES DELEGADOS Y COORDINADORES DE LOS ÁMBITOS DE TRABAJO DEL PLAN

Las cinco Comisiones de Trabajo diseñadas para la elaboración del Plan 2005-2009,

abarcaban cinco ámbitos de actuación: Social, Urbanismo, Desarrollo Local, Cultura y

Educación, Convivencia Ciudadana.

El responsable político por parte de las Instituciones para cada uno de estos ámbitos de trabajo será el correspondiente Concejal Delegado que contará con un Coordinador, figura

actualmente ya existente y ostentada por Directores del Ayuntamiento de Bilbao.

Los Concejales Delegados y los Coordinadores se reunirían, cuando sea necesario, con las

Instituciones implicadas en el Plan, para llevar a cabo las siguientes funciones:

1. Plantear y revisar el grado de desarrollo operativo y presupuestario de las

actuaciones planificadas en este Plan Especial en el ámbito que le corresponda

2. Plantear nuevas actuaciones y oportunidades identificadas, para valorar su

viabilidad operativa y presupuestaria

Asimismo todos los Coordinadores se reunirán con el Gestor del Plan para garantizar el

desarrollo integral de todos los ámbitos de trabajo del Plan mediante el seguimiento y

evaluación periódica de las actividades y proyectos en el barrio.

NOMBRE FUNCION INSTITUCION

Eduardo Maiz Concejal Delegado Alcaldía Ayuntamiento de Bilbao

Marta Ibarbia Coordinadora ámbito Urbanismo Surbisa

Marcos Muro Coordinador ámbito Desarrollo Local Lan Ekintza

Tomás Del Hierro Coordinador ámbito Conv. Ciudadana Ayuntamiento de Bilbao

Toño Garaizar Coordinador ámbito Social Ayuntamiento de Bilbao

Gonzalo Olabarria Coordinador ámbito Cultural Ayuntamiento de Bilbao


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Por otro lado, el Coordinador de cada ámbito desarrollará un trabajo y contacto día a día con

los Técnicos de su ámbito en el barrio, los agentes implicados en las actuaciones de su

ámbito, y el Gestor del Plan, para garantizar la eficaz planificación, desarrollo, evaluación y

mejora diaria de los proyectos de su ámbito de trabajo dentro del Plan.

Por último, el Coordinador de cada ámbito se encargará de informar del desarrollo y

seguimiento de proyectos en su ámbito de trabajo ante la Mesa de Rehabilitación, en

coordinación con el respectivo Técnico Responsable en el barrio de su ámbito de trabajo

8.2.3 GESTOR DEL PLAN - OFICINA MUNICIPAL DEL PLAN ESPECIAL

La Oficina de Rehabilitación existente en el barrio ha sido rediseñada para convertirla en un

instrumento más operativo, dinámico y cercano a la realidad del barrio, dando lugar a la

nueva Oficina Municipal del Plan Especial. En esta Oficina también se centralizará con

carácter permanente la Inspección Administrativa.

Bajo la dirección de un Gestor del Plan, con delegación expresa para la zona, las principales

funciones de la Oficina, y por tanto de su Gestor, serían:

1. Aportar visión operativa global y transversal al proceso de rehabilitación

2. Liderar la gestión ejecutiva, seguimiento y coordinación del proceso de

rehabilitación, mediante:

a. Contacto con los Técnicos en el barrio, los Coordinadores de cada ámbito y

todos los agentes implicados

b. Reuniones, con los Técnicos en el barrio de todos los ámbitos y, si fuera

necesario, con otros agentes implicados


Joseba Unzurrunzaga Gestión del Plan Oficina Munic. Plan Especial

Arantza Paternina Administración Oficina Munic. Plan Especial

Piedad Simón Secretaría Oficina Munic. Plan Especial

Joseba Muniain Coordinación Inspección Admtva. Oficina Munic. Plan Especial

José Luis Urrutikoetxea Inspección Administrativa Oficina Munic. Plan Especial

Iñaki Furundarena Inspección Administrativa Oficina Munic. Plan Especial

José Ramón Ugarte Inspección Administrativa Oficina Munic. Plan Especial

José Ramón Torre Inspección Administrativa Oficina Munic. Plan Especial

Javier Ugarte Inspección Administrativa Oficina Munic. Plan Especial


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c. Reuniones con los Coordinadores de todos los ámbitos

3. Impulsar la participación e interacción con todos los agentes implicados como

medio para favorecer el desarrollo comunitario

4. Asegurar la planificación, centralización, actualización permanente y puesta a

disposición, de toda la información relacionada con el proceso de rehabilitación,

para los distintos niveles y agentes implicados

5. Garantizar la coordinación, planificación y difusión de la comunicación interna y

externa entre los distintos niveles y agentes implicados

6. Desarrollar el conocimiento en el barrio, a través de la realización de estudios

7. Ser el representante institucional del Plan de Rehabilitación del barrio, junto con

los Coordinadores, ante los distintos órganos, instrumentos y foros existentes

8. Identificar, canalizar y valorar oportunidades, proyectos y agentes nuevos al

proceso de rehabilitación

9. La Inspección Administrativa colaborará con las Áreas del Ayuntamiento para el

control del cumplimiento de las Ordenanzas Municipales en la zona incluida en el

Plan Especial, actuando de oficio, a requerimiento o con campañas especiales.


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Javier Rojo Técnico ámbito Urbanismo Surbisa

Concha Rodríguez Técnica ámbito Desarrollo Local Lan Ekintza

Eloy Berrueco Técnico ámbito Conv. Ciudadana Ayuntamiento de Bilbao

Agurtzane Llano Técnica ámbito Cultural Ayuntamiento de Bilbao

Por determinar Técnico ámbito Social Ayuntamiento de Bilbao

Argizka Etxebarria Interlocutora Área de Salud y Consumo Ayuntamiento de Bilbao

Idoia Uriarte Interlocutora Área de Mujer Ayuntamiento de Bilbao

Javier Lasa Interlocutor Área de Medio Ambiente Ayuntamiento de Bilbao

Fran Víñez Interlocutor Área de Obras y Servicios Ayuntamiento de Bilbao

Jesús García Larragán Interlocutor Área de Circ. y Transportes Ayuntamiento de Bilbao

Gregorio Calvo Interlocutor Área de Protección Civil Ayuntamiento de Bilbao

Inmaculada Boneta Interlocutora Área de Educ., Juv. y Dep. Ayuntamiento de Bilbao

8.2.4 TÉCNICOS RESPONSABLES EN EL BARRIO

El desarrollo del proceso de rehabilitación hasta la fecha ha demostrado la necesaria

presencia en el barrio de un interlocutor directo y responsable técnico por parte de las

Instituciones para cada uno de los ámbitos de trabajo. Una persona cercana y conocedora

de la comunidad, abierta al diálogo permanente y la interacción con todos los agentes

implicados como claves de su labor diaria por la rehabilitación del barrio.

En este sentido, el Plan incorpora a su estructura de gestión a cinco personas como

Técnicos Responsables en el barrio para el desarrollo de las actuaciones en cada una de las

cinco áreas anteriormente mencionadas, dependiendo jerárquicamente del Gestor del Plan y

del Coordinador de su ámbito de trabajo.

Las principales funciones de dichas personas serían:

1. Garantizar la eficaz planificación, desarrollo, evaluación y mejora diaria de los

proyectos de su ámbito de trabajo dentro del Plan, a través de:

a) Trabajo y contacto día a día con el Coordinador de su ámbito, los agentes

implicados en las actuaciones de su ámbito, el resto de Técnicos en el barrio

y el Gestor del Plan

b) Reuniones con el Gestor del Plan y los Técnicos del resto de ámbitos y, si

fuera necesario, con otros agentes implicados


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2. Impulsar la coordinación, participación e interacción con todos los agentes

implicados, como medio para favorecer el desarrollo comunitario

3. Asegurar la actualización permanente y centralización en la Oficina, de toda la

información relacionada con el proceso de rehabilitación en lo que a su ámbito

respecta, así como su difusión en los foros oportunos

4. Garantizar la comunicación interna y externa entre los distintos niveles y agentes

implicados, relativa a su ámbito de trabajo

Nota: se desarrollarán una serie de medidas para la integración de la perspectiva de

género en el diseño, ejecución y evaluación del Plan Especial, de acuerdo con los

artículos 17, 18.4, 19 y 20 de la Ley de Igualdad 4/2005, tales como: formación básica en

igualdad de oportunidades, garantía de uso no sexista del lenguaje en la documentación,

evaluación previa del impacto en función del género, inclusión de la perspectiva de

género como criterio de adjudicación de contratos o subvenciones, etc.


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8.3 Análisis DAFO por Ámbitos de Actuación

Con la base de los principales indicadores existentes en la materia y la experiencia personal

como agentes implicados, los/las participantes en las Comisiones de Trabajo han

consensuado los siguiente Análisis DAFO de la situación actual en cada uno de los ámbitos de trabajo, tratando de comprender el grado de desarrollo real de todas las

iniciativas y proyectos emprendidos en la zona en cada ámbito durante el PIR (Fortalezas y

Debilidades), y de valorar las prioridades futuras (Amenazas y Oportunidades).

8.3.1 DAFO DE LA SITUACIÓN URBANÍSTICA

- Fortalezas

- Debilidades

1. PIR = primer intento de visión a largo plazo del barrio• Sensación de gente preocupada y ocupada por la zona

2. Avances urbanísticos importantes, positivas y reales• Gran inversión realizada• Lavado de cara del barrio• Apertura del barrio (luz) = efecto de arrastre positivo del resto de ámbitos• Zonas verdes cercanas al barrio (Miribilla y Montefuerte)

3. Proceso de rehabilitación de edificios y viviendas de Surbisa• Calidad de las intervenciones• Profesionalidad del equipo técnico y social• Cercanía a los vecinos

4. Mercado libre de vivienda, incremento de precios = factor de desarrollo

1. Comunicación interna y externa de las actuaciones que se realizan• Instituciones alejadas de la realidad de la gente• Sensación de parte de los vecinos de actuaciones poco adaptadas al barrio y sus necesidades

reales• Deficiente acceso a información actualizada (centralización)

2. Coordinación entre Instituciones en proyectos no previstos en el Plan• Generación de incertidumbre entre los vecinos • Competencias trituradas

3. Lentitud de las medidas y proyectos• Transformación real del barrio no terminada (muchos proyectos sin concluir, los acabados son

actuaciones en los bordes del barrio)• Importantes proyectos pendientes de decisión y financiación


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- Amenazas

- Oportunidades

1. Peligro de especulación con el creciente valor inmobiliario de la zona

2. Burocracia: lentitud en actuaciones• Peligro de degradación de nuevas urbanizaciones hasta su traspaso

3. Conectividad del Barrio• Miribilla

• Talud de separación (barrios no conectados realmente)• Cantalojas

• Solución parcial al problema de la trinchera• Tranvía por el barrio

• Implicaciones del posible trazado

1. Explotar el potencial del barrio: encanto, centralidad, historia2. Idea clara de barrio con proyecto urbanístico a largo plazo que encaje con los valores, perfiles

sociales y tipo de personas de la zona3. Espacios disponibles pendientes de decisión-ubicación de proyectos tractores clave4. Nueva vivienda en el barrio

• Gente joven / potencial de regeneración de la actividad económica y comercial / necesidad de equipamientos

5. Especial énfasis en Obras y Servicios• Problemáticas muy repetidas = mucha visibilidad = cuidarlas especialmente para mejorar

realmente la calidad de vida de los vecinos y dar sensación de barrio mimado (alumbrado, aceras, limpieza, pavimento)

• Prueba piloto = mecanismos de participación e información al área de Obras y Servicios6. Tratamiento específico de lonjas (desarrollo de negocios, a corto plazo, en las lonjas en general)

• Desarrollo de negocios, a corto plazo, en las lonjas de los muelles para su completa recuperación

• Desarrollo de negocios, a corto plazo, en las lonjas de los nuevos edificios construidos 7. Rehabilitación de plazas (p.ej: zona de c/Gimnasio y c/Cortes) y espacios públicos8. Miribilla

• Puede permeabilizar positivamente el barrio-(necesario facilitar accesos)• Servicios compartidos entre barrios

9. Conectividad/tránsito• Apertura prevista de San Antón • Cambio en los sentidos de circulación• Peatonalización (p.ej: zona c/Marzana, c/ Arechaga, c/Bilbao la Vieja)• Tranvía por el barrio: Flujo de gente positivo/elemento atractivo• La Naja: generación de actividad y tráfico de personas • Suelo de Renfe en c/Bailén


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8.3.2 DAFO DE LA SITUACIÓN EMPLEO-LABORAL

- Fortalezas

- Debilidades

1. Lan Ekintza en la zona• Actitud proactiva, facilitadora y de apoyo de la gente del centro de La Cantera• Canalización de la financiación: simplifica y facilita• Información y reuniones habituales con asociaciones• Formación individualizada “a la carta” (itinerario personalizado)

2. Gran potencial humano en el barrio • Gente con mucha energía y solidaridad

3. Tejido asociativo muy importante• Múltiples agentes trabajando en la zona

4. Disposición de las Instituciones • Colaboración-planificación-inversión

5. Acertado enfoque hacia el vector Arte-Cultura-Economía• Asociado a jóvenes emprendedores, artistas, etc.

1. Adaptación todavía mejorable de Lan Ekintza a la zona• Empresas tuteladas de Lan Ekintza = solo dirigidas a particulares (no posibilidad de participación

para Emaus, Rezikleta, Sartu)• Actitud frente a proyectos planteados por parte de algunos técnicos de la central de Lan Ekintza

2. Relaciones bilaterales Lan Ekintza- Asociaciones • Simple información mútua; optimizar la Comisión de Desarrollo Local • Falta de comunicación e intercambio de información entre asociaciones

3. Consideración de las iniciativas y propuestas vecinales• Centro de Artesanía


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- Amenazas

- Oportunidades

1. Inserción laboral de personas en situación o riesgo de exclusión• Paro elevado de ciertos colectivos / autoestima baja• Excesivo “asistencialismo” de parte de la población

2. Economía sumergida, chapuceo• No favorece la normalización del barrio• ¿Es mejor que no tener trabajo?

3. Inmigrantes sin papeles• Limitaciones de la Ley de Extranjería • ¿Plan de Inmigración del Gobierno Vasco?: fórmulas creativas• Ante formación/trabajo poco atractivos algunos optan por delincuencia

1. Avance en el enfoque en materia de Desarrollo Local: Zona especial que requiere medidas especiales: procesos flexibles con objetivos a medio plazo

• Apoyo a la creación de empresas: Mercados protegidos para personas en alto riesgo de exclusión, empresas tuteladas (protegidas al comienzo de su vida), empresas de transición (de inserción, escuelas taller, casas de oficios, talleres a media jornada o por horas), programas experimentales (INEM)...

• Apoyo al empleo: Posible nuevo Plan de Choque, contratos de inserción para colectivos con dificultades, contratos temporales para personas sin experiencia, apoyo al empleo de autónomos (inmigrantes), becas, etc.

2. Reforzar el conocimiento mútuo Lan Ekintza – Asociaciones • Mayor flexibilidad, independencia y capacidad de iniciativa del Centro de La Cantera de Lan

Ekintza• Dinámica de relación entre asociaciones y de trabajo participativo en red• Apoyo a las “otras” necesidades de las asociaciones: locales, formación en calidad, prevención de

riesgos laborales, ayudas para homologación, etc.

3. Priorizar y ordenar líneas de actuación • Liderar desde el Ayuntamiento• Definir en el Plan qué agentes participan, qué se quiere de cada agente, plazos, criterios...• Potenciar y clarificar el papel del INEM, BBK, ciertas asociaciones (Emaus, Rezikleta...): planes de

actuación con cada agente

4. Orientación hacia el vector Arte-Cultura-Economía• Crear línea específica de medidas, ayudas y facilidades que lo favorezcan• Ofertar a corto plazo locales disponibles


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8.3.3 DAFO DE LA SITUACIÓN SOCIO-COMUNITARIA

- Fortalezas

- Debilidades

1. Gran potencial humano en el barrio• Heterogeneidad de grupos• Sentimiento de orgullo y pertenencia a un barrio especial

2. Importante cartera de recursos en la zona• Se ha ejecutado la mayoría de lo planificado en el PIR• Además, se han creado recursos no planificados en el PIR• Múltiples agentes trabajando en la zona

3. Tejido asociativo muy importante• Conocimiento y trabajo de la exclusión

4. Disposición de las Instituciones• Colaboración-planificación-inversión

1. PIR = Ausencia de objetivos y líneas estratégicas• Simple sumatorio desordenado de proyectos en marcha• Ausencia de un diagnóstico serio de la realidad social

2. Falta de liderazgo y coordinación desde las Instituciones• Instituciones alejadas de la realidad de la gente y con poca vocación comunitaria

3. Descoordinación entre asociaciones• Duplicación de esfuerzos / labores solapadas• Competencia = olvido del “cliente”

4. Falta de homogeneidad del modelo de financiación• Subvenciones - convenios• Poca agilidad de trámites


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- Amenazas

- Oportunidades

1. Definir un proyecto integral a largo plazo• Tratamiento transversal de la exclusión social

2. Optimizar los recursos existentes• Articulación eficaz de los recursos y coordinación operativa • Trabajo en red: generación de dinámicas, intercambio de información, redes de trabajo,

mecanismos de control, planteamiento de proyectos concretos, etc.3. Participación-Información

• Implicación de la base = credibilidad del Plan = aceptación de colectivos marginados4. Nueva dinámica de las Instituciones para trabajar con las asociaciones

• Inversión en personas: grupos implicados a pie de calle• Inversión en apoyo social: asentar la estructura existente

5. Visibilidad de las actuaciones• Soluciones a necesidades básicas = incremento de la calidad de vida• Criterios claros

6. Desarrollo de la interculturalidad y del componente multiétnico• Arte, religión, comercios, gastronomía, lugares de encuentro, nombre calles, enseñanza

1. Exclusión social general en el barrio• Familias, tercera edad, mujeres, toxicómanos, prostitutas, inmigrantes...

2. El trabajo en la zona no se refleja lo suficiente en mejoría del barrio• Dudas sobre los niveles de cumplimiento de objetivos por algunas asociaciones

3. Acumulación de recursos en el barrio• Valoración negativa de algunos colectivos

4. Instituciones desconocen la realidad del barrio• Picaresca asociada a las ayudas sociales, al padrón, etc.


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8.3.4 DAFO DE LA SITUACIÓN CULTURAL

- Fortalezas

- Debilidades

1. Infraestructuras artísticas y culturales asentadas.

2. Potencial atractivo urbanístico y cultural (muelles, edificios singulares, fachadas estilo casco antiguo, patrimonio histórico, etc.)

3. Centralidad del barrio en la ciudad

4. Compromiso político por la integración y rehabilitación del barrio.

5. Existencia de un tejido asociativo muy importante en el barrio

1.Ausencia de una acción dirigida y con recursos en el ámbito cultural en el plan anterior:• Ausencia de objetivos específicos en el ámbito cultural para la zona.• Poca continuidad en las actuaciones. Hasta la fecha: inercia y poco dinamismo en las

actuaciones 2.Escasez de canales de comunicación entre niveles:

• Falta articulación en el ámbito cultural entre asociaciones, programadores (Ayto.) y otras áreas del Ayto. Hasta la fecha únicamente han existido colaboraciones-relaciones puntuales

• Escasez de flujos de información y datos (datos estadísticos, actuaciones previstas-desarrolladas) entre ámbitos. P.ej: censo equipamental, estudios realizados, nº de artistas residentes, estructura de la propiedad, etc.

3.Alta rotación de la población, que dificulta la implantación de actuaciones-proyectos culturales a largo plazo.

4. Imagen negativa del barrio, ligada a inseguridad, delincuencia, drogas, marginalidad, etc.5.Barreras existentes entre residentes locales e inmigrantes

• Alto movimiento migratorio: culturas no asimiladas• Imagen del inmigrante ligada a connotaciones negativas• No hay interés para que se queden• Es difícil la comunicación con ellos

6.Escaso uso de los equipamientos culturales por parte de los residentes:• Escasos hábitos culturales de la base social, que contrasta con el creciente número de

universitarios en la zona• Gran absentismo escolar.

7.Ausencia de una actividad tractora económica


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- Amenazas

- Oportunidades

1. Peligro de descoordinación entre instituciones-tejido asociativo-ciudadanía no organizada, a la hora de la elaboración del Plan Estratégico

2. Peligro de que no se destine inversión en cultura a los residentes y sólo se dedique a actuaciones y equipamientos para personas de fuera (p.ej. en BilboRock, BilbaoArte)

3. Zona emergente de ocio nocturno: no es oportuno ceder el liderazgo de la regeneración a ese sector porque genera molestias

4. Riesgo de que se proclame la multiculturalidad de la zona y esto provoque peor imagen (de gueto de inmigración) y mayor resistencia a acudir al mismo

1. Oportunidad que representa el nuevo Plan:• Para definir objetivos específicos en el ámbito cultural y comprometer recursos.

• Objetivos para cada equipamiento, con canales de comunicación entre ellos• Para dar continuidad en las actuaciones planificadas a lo largo del tiempo.• Para formalizar los canales-circuitos de comunicación-información entre instituciones,

asociaciones, base social del barrio, resto de la ciudad, generando canales operativos con contenido cultural.

2. Recuperar el día, buscando focos culturales que recuperen espacios y tiempos en el barrio3. Interculturalidad aportada por los inmigrantes

• El fenómeno de la inmigración es una oportunidad y hay que tratar de canalizarla como una ventaja cultural. Se trata de gente fuerte de espíritu, con energía y nivel cultural respetable a los que hay que acercarse, respetar y entender (co-educación)

• Se debe hacer ver a la población local las posibilidades que traen los inmigrantes y trabajar realmente (con presupuesto y diferenciación positiva) en desarrollarlas

• Para conocerles debe contactarse con las asociaciones que trabajan con los distintos grupos y posteriormente establecer canales de comunicación permanente.

4. Existencia-reserva de espacios disponibles en el barrio para nuevos equipamientos culturales.5. Idea de barrio: jóvenes, artistas, bohemios, etc. Buena parte de la transformación del barrio vendrá

con gente de fuera (artistas, etc.)6. Captación de la iniciativa privada7. Captación de iniciativas asociadas a la Universidad (gran potencial)


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8.3.5 DAFO DE LA SITUACIÓN DE CONVIVENCIA CIUDADANA

- Fortalezas

- Debilidades

1. Presencia policial permanente en la zona• Existencia de un protocolo de colaboración entre Policía Municipal y Ertzaintza• Presencia de diferentes unidades: unidades básicas (Comisaría, unidades móviles de apoyo,

unidades de policía administrativa) y unidades especiales (drogas, etc.)

2. Colaboración (2002-2003) en materia de Policía Administrativa:• Revisión y puesta al día de todas los comercios en cuanto a permisos de actividad, horarios,

ruidos, salubridad, humos, salidas de emergencia, impuestos, s.social de trabajadores, etc.• Policía Municipal, Salud y Consumo, Protección Civil, Urbanismo, Hacienda, Ertzaintza,

Seguridad Social, etc.

3. Recursos creados para toxicómanos• Mejora de las condiciones de este colectivo

1. Lentitud en la aplicación del PIR• Lenta mejora de la convivencia ciudadana

2. Malestar de los vecinos• Frustración de los vecinos de toda la vida• Nuevos vecinos demandan seguridad

3. Necesario mayor impulso y liderazgo político4. Coordinación Ertzaintza – Policía Municipal

• Materialización efectiva y operativa del protocolo de colaboración existente5. Actuaciones de Justicia: desmotivación de agentes

• Lentitud y sentencias “blandas”6. Implicación de otras Áreas del Ayuntamiento de Bilbao en la zona


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- Amenazas

- Oportunidades

1. Mantener la presencia policial y mejorar la coordinación operativa• Policía Municipal-Ertzaintza: actualización del protocolo de colaboración, 1 responsable-

interlocutor de cada cuerpo en la zona, reuniones de coordinación, operativos comunes, intercambio de información, diseño de objetivos, mecanismos de seguimiento, etc.

2. Potenciar las labores de policía administrativa• Colaboración muy estrecha y mayor implicación de todas las Áreas implicadas

• Responsables-interlocutores asignados a la zona de otras Áreas del Ayuntamiento• Reuniones de coordinación e intercambio de información

• Tolerancia cero: ornato de lonjas (comercios) y fachadas; ordenanza de prostíbulos; pensiones ilegales, receptores de ayudas sociales con delitos

3. Organización y transversalidad de la información• Intercambio de información y estadísticas entre los distintos cuerpos y Áreas• Aprovechar la experiencia de otras ciudades con problemáticas similares

4. Colaboración con Policía Nacional: Ley de Extranjería• Intervención selectiva

5. Medidas de circulación: cambio en sentidos de las calles• Ayuda a normalización de c/ Cortes (de bajada) junto con apertura c/Gimnasio, nuevo

Cantalojas...6. Aplicación de Tecnología: ¿Plantear de nuevo la videovigilancia?7. Traslado (2007-2008) de la Policía Municipal a Miribilla

• Cercanía al barrio• Flujo de vehículos y agentes

1. Droga• Magnitud del problema: San Francisco = “supermercado”• Modus operandi de los traficantes: trabajo al detalle, rotación de inmigrantes

2. Hurtos y robos• Delincuentes menores de edad, abundancia de magrebíes• Objetivo: personas (tercera edad), pisos, comercios de la zona

3. Pensiones ilegales• ¿Modo de afrontar el problema?

4. Inmigración• Sensación de impunidad: Importante “efecto llamada” en la actualidad

5. Mala imagen del barrio en los medios• ¿Discriminación positiva de la zona por los Gabinetes de Prensa?


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8.4 Participantes en la elaboración del Plan

8.4.1 COMISIONES DE TRABAJO

Desarrollo Local

Nombre Cargo

Ibone Bengoetxea Presidenta Consejo de Distrito nº 5 Concha Rodríguez Responsable Prog. Desarrollo Local en BLV Txus Monreal Gobierno Vasco (Dpto. Empleo) Gaizka Gabantxo Diputación Foral Bizkaia (Dpto. Empleo y Form.)Iñigo Atxutegi Diputación Foral Bizkaia (Dpto. Pr. Económica)Pedro Luis Río Oyarbide INEMEduardo Gaztaka Asociación de Comerciantes de BLV Jesús Cuevas Asociación de Desempleados de Miribilla Alfonso López Fundación AldauriJose Luis Vélez de Mendizabal Asociación LanberriCarlos Regidor C.E.A.R.Oscar Fernández Monroy Vecino del barrio, representante del Grupo Popular Ayto Bilbao

Jon Ugalde BBK Gazte LanbideanMarcos Muro Coordinador del ámbito. Ayto.de Bilbao


Nombre Cargo

Ibone Bengoetxea Presidenta Consejo de Distrito nº 5 Joseba Unzurrunzaga Oficina Rehabilitación BLVJosé Luis San Nicolás Servicio Seguridad Ciudadana Ayto. de BilbaoEloy Berrueco Servicio Seguridad Ciudadana Ayto. de BilbaoJuan Luis Luna Servicio Seguridad Ciudadana Ayto. de BilbaoIñigo Ibarra Comisaría Deusto de la Ertzaintza Mª Victoria Landa Comisaría Deusto de la Ertzaintza Marta Ibarbia Directora de SurbisaJavier Orduna Director de Salud y Consumo Eduardo Gaztaka Asociación de Comerciantes de BLV Jesús Cuevas Asociación de Desempleados de Miribilla Begoña Gil Corporativo Ayto. de BilbaoAdrián Castro Corporativo Ayto. de BilbaoTomás Del Hierro Coordinador del ámbito. Ayto.de Bilbao


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Nombre Cargo

Ibone Bengoetxea Presidenta Consejo de Distrito nº 5 Iñaki López de Aguileta Ayto. Bilbao (Área de Cultura) Fernando Pérez Ayto. Bilbao (Programador cultural C.M.D. 5) Agurtzane Llano Ayto. Bilbao (Programadora cultural zona) Mikel Begoña Ayto. Bilbao (Respons. Biblioteca San Francisco)Javier Riaño BilboArteKontxita Gangoiti Museo de Reproducciones Artísticas Andoni Olivares BilboRockEduard Miralles Ëxperto externo (Diputación de Barcelona) Elisabete Bizkarra Educación, Juventud y Deporte Ayto Bilbao Jone Unzeta Educación, Juventud y Deporte Ayto Bilbao Natxo Oyanguren Coordinadora de GruposPatxi Lanceros Profesor de filosofía y vecino del barrio Oscar Fernández Monroy Vecino del barrio, representante del Grupo Popular Ayto Bilbao

Iñaki Esteban Periodista “El Correo”Jesús Uranga Galerista del barrioMarian Egaña Cultura Ayto.de BilbaoGonzalo Olabarria Coordinador del ámbito. Ayto.de Bilbao

Urbanismo

Nombre Cargo

Ibone Bengoetxea Presidenta Consejo de Distrito nº 5 Joseba Unzurrunzaga Oficina Rehabilitación BLVIñigo Maguregui Gobierno Vasco (Dpto. Vivienda) Mª Isidra Busturia Diputación Foral Bizkaia (Dpto. Urbanismo) Manu Asua Ayto. Bilbao (Área de Interv. Estratégicas) Agustín Arzua Ayto. Bilbao (Área de Urbanismo) Fran Viñez Ayto. Bilbao (Área de Obras y Servicios) Alfonso Martínez Cearra Bilbao Metrópoli 30Mikel Ocio Urbanista independienteBegoña Núñez Asociación de Vecinos de BLV Eduardo Gaztaka Asociación de Comerciantes de BLV Begoña Gil Corporativo Ayto. de BilbaoAntonio López Corporativo Ayto. de BilbaoMarta Ibarbia Coordinador del ámbito. Ayto.de Bilbao


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Social

Nombre Cargo

Ibone Bengoetxea Presidenta Consejo de Distrito nº 5 Belén Bilbao Gobierno Vasco (Dpto. Drogodependencias) Omer Oke Gobierno Vasco (Dirección de Inmigración) Pedro Fdez. de Larrinoa Diputación Foral Bizkaia (Dpto. Acción Social)Begoña Aguirre Diputación Foral Bizkaia (Dpto. Acción Social)Justo Ecenarro Ayto. Bilbao (Serv. Relaciones Ciudadanas) Mª Cruz Merino Servicio Social de Base de San Francisco Jugatx Menika C.E.A.R.Fernando Fantova Experto en Servicios Sociales Fernando López de Eguilaz BBK (Obras Social)Oscar Fernández Monroy Vecino del barrio, representante del Grupo Popular Ayto Bilbao

Idoia Llona Asociación BitarteBorja Aguirre CáritasAmando Alonso Comisión Anti-SidaMaribel Suárez AskagintzaAtanasi Céspedes Plan Comunitario Trinitat Nova (Barcelona) Toño Garaizar Coordinador del ámbito. Ayto.de Bilbao

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