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Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas

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1

Perú: Evolución de la pobreza en la última década

Por Guillermo Díaz1

Junio 2011

En la última década la incidencia de la pobreza monetaria se redujo de manera importante

en 23,5 puntos porcentuales (p.p.) para situarse en 31,3%, en un contexto de crecimiento

económico sin precedentes en la historia económica de Perú. No obstante, gran parte de

la población no se siente incluida dentro del “éxito económico”. En ese sentido, la

presente nota busca analizar la evolución de la pobreza en la última década, así como

establecer las principales características de su incidencia en 2010, destacando que a

pesar del gran avance aún persiste una gran desigualdad de su incidencia a nivel

geográfica, lo cual puede obedecer a factores no monetarios que son más difíciles de

vencer y que, a su vez, constituyen el principal desafío de la política social de los

próximos cinco años.

La incidencia de la pobreza

En 2010, 31 de cada 100 personas era considerada pobre debido a que tuvieron un gasto

inferior a la canasta básica que determina la línea de pobreza2. Cifra menor al 34,8% de

incidencia de 2009, lo que significa que cerca de un millón de personas dejaron de ser

pobres. Si revisamos esta cifra en un horizonte más largo, encontraremos que la pobreza

total se redujo en 23,5 p.p. entre 2001 (54,8%) y 2010 (31,3%), mientras que la pobreza

extrema lo hizo en 14,6 p.p. (de 24,4% a 9,8%) en el mismo lapso de tiempo. Reducción

que se dio en un contexto en el cual el PIB global creció a una tasa promedio anual de

6,3% y el PIB per cápita lo hizo en 3,8% por año.

1 Agradezco el apoyo de Sandra Flores, pasante CAF.

2 La línea de pobreza extrema se calcula en base a una canasta alimentaria (para 2010 fue equivalente en

términos per cápita mensuales a USD53) mientras que a la línea de pobreza total se le agrega un componente no alimentario (en 2010 fue equivalente en términos per cápita mensuales a USD93)



2

Al ver la evolución anual de la incidencia de la pobreza (Gráfico 1) se aprecia un mayor

ritmo de caída en el segundo quinquenio de la década. En efecto, gran parte de la

reducción de la pobreza total se dio entre 2006 y 2010 (-17,4 p.p. de los 23,5 p.p.)

mientras que en el caso de la pobreza extrema poco más de la mitad de la reducción (7,6

p. p. de 14,6 p.p.) también se dio en el mismo periodo (ver Cuadro 1). Evolución que

coincidió con una aceleración en el ritmo de crecimiento económico, al crecer el PIB

global y per cápita a un ritmo promedio anual de 7,2% y 5,9%, respectivamente.

54,8 54,3 52,348,6 48,7

44,539,3

36,2 34,831,3

24,4 23,921,2

17,1 17,4 16,113,7 12,6 11,5 9,8

0

10

20

30

40

50

60

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Extrema

Gráfico 1Evolución de la Incidencia de la Pobreza:

Total y Extrema ( % población total)

Fuente: INEI

2001-2005 2006-2010 2010/2001 2001-2005 2006-2010 2010/2001

Nacional -6.1 -17.4 -23.5 -7.0 -7.6 -14.6

Costa Urbana -12.4 -11.1 -23.5 -3.6 -1.3 -4.9

Costa Rural -12.7 -15.2 -27.9 -6.3 -5.7 -12

Sierra Urbana -7.2 -17.1 -24.3 -6.7 -6.7 -13.4

Siera Rural -6.1 -16.1 -22.2 -14.2 -18.1 -32.3

Selva Urbana -8.5 -26.5 -35 -12.4 -15.8 -28.2

Selva Rural -8.4 -20 -28.4 -15.7 -10.2 -25.9

Lima Metropolitana 0.7 -19.8 -19.1 -0.3 -1.4 -1.7

Fuente: INEI

Pobreza total Pobreza extrema

Cuadro 1 : Pobreza

(Variación en puntos porcentuales)

Ámbito geográfico



3

Cabe señalar que esta sustancial mejora en la incidencia de la pobreza total se dio a nivel

de todos los dominios geográficos, destacando la costa rural, sierra urbana y selva rural y

selva urbana, que experimentaron una mayor reducción que el promedio nacional.

Evolución del ingreso real

El alto crecimiento económico que determinó la reducción de la pobreza impactó

principalmente en el incremento de los ingresos reales de la población. Así, al analizar los

ingresos reales per cápita mensual por quintiles (ver Gráfico 2), se encuentra que en la

última década los quintiles más pobres registraron el mayor incremento en su poder

adquisitivo. Así, mientras el quintil 1 (más pobre) aumentó en la década su ingreso real en

94,4% (7,7% como promedio anual), el quintil 5 (más rico) lo hizo en 29,5% (2,9% como

promedio anual), lo que implicó una reducción de la distancia entre ambos quintiles3.

Cabe destacar que en el último quinquenio, periodo en el cual se aceleró la reducción de

la pobreza, también se evidencia un mayor ritmo de crecimiento en el ingreso de los

quintiles más pobres (9,5% como promedio anual) respecto de los más ricos (3,9% como

promedio anual)

3 En 2001 el ingreso del quintil más rico era 17,3 veces el más pobre, mientras que en 2010 dicho ratio se

redujo a 11,5.

7,7

6,45,8

5,0

2,9

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

2006/2001 2010/2006 2010/2001

Gráfico 2Var. % Prom. Anual por periodos del Ingreso real

per cápita mensual según quintiles

Fuente: Macroconsult



4

Un elemento adicional que contribuyó a la mejora del ingreso en el segmento más pobre

de la población fue la aplicación del Programa de Transferencias Condicionadas “Juntos”4

que según un estudio del Banco Mundial5 incrementó en promedio el consumo familiar en

13%.

La evidencia pareciera mostrar un patrón de crecimiento pro pobre. Sin embargo, la tasa

de crecimiento promedio anual del ingreso real per cápita por departamento presenta una

correlación negativa baja con la incidencia de la pobreza al inicio de la misma (en el

2001), en la última década. Esto podría estar indicando que los departamentos más

pobres habrían crecido a un ritmo menor que los no pobres. En otras palabras, a pesar de

los avances, hay zonas del país en las cuales el crecimiento económico no se ha

traducido necesariamente en una mejora de la pobreza monetaria. Es decir, el crecimiento

económico ha sido una condición necesaria pero no suficiente para mejorar el panorama

social en el país.

La foto del momento

En efecto, lamentablemente a nivel nacional el patrón de alta dispersión de los casi 10

millones de pobres aún se mantiene. Así, mientras que en el área urbana la incidencia de

la pobreza es de 19%, en el área rural6 es de 54,2%, lo que a nivel de departamentos se

agudiza aún más. Por ejemplo, en Madre de Dios, Ica, Lima y Tacna7 la pobreza total

comprende a menos del 14% de la población, mientras que en los departamentos de

Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Puno y Ayacucho8 la pobreza abarca entre 55,9% y

66,1% de la población. Similares tendencias pueden observarse en la incidencia de la

pobreza extrema. Hay departamentos9 en los que entre 24 y 29 personas de cada 100

son pobres extremos y otros10 en los que entre 4 y 10 personas por cada 100 tienen esta

4 Juntos otorga S/.100 mensuales (USD36) a familias en extrema pobreza que cumplen las condiciones del

programa: controles prenatales y de crecimiento infantil, asistencia de los niños al colegio, entre otros. 5 Elizaveta Perova and Renos Vakis (2009). Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru.: Evidence from

a non-experimental evaluation. World Bank. 6 Según el censo de población de 2007 la población rural representa el 24,1% de la población total.

7 33,8% de la población total, de los cuales Lima representa casi 30 p.p.

8 12,4% de la población total.

9 Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Puno y Ayacucho.

10 Lima, Tumbes e Ica.



5

característica. Esta desigual incidencia de la pobreza a nivel territorial puede analizarse

revisando medidas de intensidad de la pobreza.

Intensidad de la pobreza: La brecha y la severidad

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) provee el cálculo de dos

indicadores de intensidad de la pobreza: la brecha y la severidad de la pobreza.

La brecha de la pobreza trata de medir “qué tan pobres son los pobres”, es decir, qué tan

lejos se encuentra el gasto de las personas pobres de la línea de pobreza. Así, para 2010

se encuentra que la brecha promedio de los gastos de los hogares pobres fue de 8,8%

respecto de la línea de pobreza. Al comparar las brechas para los hogares rurales y

urbanos, se encuentra que aquellos pobres que residen en el área rural (17,1% de

brecha) son en promedio cuatro veces más pobres que los que viven en el área urbana

(4,3% de brecha). Sin embargo, a nivel de departamentos encontramos, por ejemplo, que

los pobres de Huánuco (brecha de 20,4%) son 12 veces más pobres que aquellos que

residen en la Ica (1,7% de brecha) y 8 veces respecto a los de la capital (2,6% de brecha).

Por su parte, la severidad de la pobreza11 refleja el grado de desigualdad al interior de los

pobres. Mientras mayor sea este indicador, mayor será la severidad o desigualdad entre

los pobres. Según el INEI, en 2010 la severidad de la pobreza fue de 3,5%. A nivel de

área de residencia se encuentra que la severidad entre los pobres del área rural (7,3%)

fue casi 5 veces más alta que en el área urbana (1,5%). A nivel de departamentos

también se encuentra esta alta dispersión. Así, mientras en Huánuco la severidad es de

9,5%, en Ica y Lima la severidad alcanza el 0,4% y 0,8%, respectivamente, reflejando una

mayor desigualdad de la pobreza en los departamentos más pobres. En suma, las cifras

revelan que la mayor parte de los pobres están ubicados en las zonas rurales y dichos

pobres son mucho más pobres que aquellos que residen en las áreas urbanas.

11

Calcula el promedio de las diferencias entre los ingresos de los pobres y la línea de pobreza, elevadas al cuadrado para solucionar el problema de aquellos casos en que la resta resulte negativa.



6

Los no pobres: ¿Qué tan lejos están de la pobreza?

Adicionalmente a la persistencia de la desigualdad territorial de la pobreza, las

estadísticas revelan que muchos hogares a pesar que sus ingresos se encuentran por

encima de la línea de la pobreza están en una situación de vulnerabilidad.

Así, si tomamos el número de hogares y los ubicamos según la escala de ingresos per

cápita mensual, vemos que en efecto, entre 2005 y 2010 hay menos hogares que están

bajo la línea de la pobreza (2.674 en 2005 vs 1.946 en 2010). Sin embargo, el hecho de

que, al 2010, la mayor cantidad de hogares (2.916) se encuentre justo por encima de la

1,5

4,3

7,3

17,1

3,5

8,8

Severidad de la Pobreza Brecha de Pobreza

Urbano Rural Nacional

Fuente: INEI

Gráfico 3Medidas de Intensidad de la Pobreza 2010 (%)

Gráfico 4 : Distribución de los Hogares por niveles de Ingreso per cápita mensual: 2005 - 2010

( Miles de Hogares)

Niveles de Ingreso Per cápita mensual - 2005 Niveles de Ingreso Per cápita mensual - 2010

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual - MEF



7

línea de la pobreza podría implicar la fragilidad de la condición de no pobre de este grupo

de hogares. Así, una enfermedad grave, un accidente, o simplemente la pérdida del

trabajo de uno de los miembros de la familia, podría fácilmente hacer que un hogar no

pobre vuelva a caer en la pobreza.

Desafíos a futuro

La evolución de la pobreza monetaria revela algunos desafíos para la política social en los

próximos años.

i. Aún persisten importantes bolsones de pobreza localizados principalmente en las

áreas rurales. En 14 de los 24 departamentos de Perú los niveles de pobreza se

encuentran por encima del promedio nacional.

ii. Se requiere consolidar la sostenibilidad de la reducción de la pobreza, ya que una

parte importante de la mejora de la pobreza extrema obedeció a la aplicación del

programa de transferencias condicionadas “Juntos”

iii. Existen patrones de pobreza que escapan de la dimensión puramente monetaria y

aluden a factores estructurales que son más difíciles de vencer.

El perfil del pobre (ver Recuadro 1) revela otras dimensiones de la pobreza en las que se

requiere trabajar: acceso a la salud, mejor educación, mejores condiciones de vivienda,

entre otros. Por ejemplo, en el campo de la salud, las cifras del INEI al 2010 revelan que

28,4% de la población sufren de déficit calórico (casi 8,5 millones de personas), cifra que

mejoró marginalmente en la última década (en 5p.p.), mientras que la desnutrición crónica

infantil se redujo de 25,4% a 17,9% en el mismo lapso de tiempo.



8

En suma, la agenda pendiente en lo que se refiere a la lucha contra la pobreza no sólo

involucra el lado monetario sino aspectos más estructurales ligados a las condiciones de

vida y las oportunidades que tiene la población de acceder a servicios de educación y

salud de calidad. En ese sentido las políticas sociales que aplique el nuevo gobierno

deben estar focalizadas de manera eficiente en los segmentos más vulnerables de la

población considerando los límites presupuestarios vigentes.

Recuadro 1: Perfil de la Pobreza

Las principales características del perfil de la pobreza durante el 2010 son: Edad

Afecta principalmente a los niños y adolescentes (menores de 14 años).

% de la población total por edad Total Urbano Rural

0 – 4 años 43.3% 28.5% 67%

5 – 9 años 45.2% 29.2% 66.3%

10 – 14 años 42.1% 26.1% 62.6%

Lengua materna

Afecta a más de la mitad (51.8%) de la población cuya lengua materna aprendida en la niñez es nativa (19.6% de la población total), tales como quechua, aymara o lenguas amazónicas.

Edad del jefe de hogar y miembros de la familia

La edad del jefe del hogar en una familia pobre es de 50.3 años (49.7 años para pobre no extremo y 50.3 años para pobres extremos).

El promedio de miembros del hogar pobre es 5 personas.

Educación

En promedio el 56% de la población pobre mayor a 15 años ha cursado a lo más la primaria (50.2% para pobres no extremos y 70.8% para pobres extremos).

En promedio los años de estudio de la población pobre mayor a 25 años es de 6.8 años (7.1 años para pobres no extremos y 5.4 años para pobres extremos).

Salud

En promedio el 66% de la población pobre accede sólo al Seguro Integral de Salud, seguro de salud gratuito para persona que no cuentan con ningún tipo de seguro (60.3% para pobres no extremos y 78.6% para pobres extremos).

En promedio el 34.7% de la población pobre se abastece de agua para consumo humano a través de un río, acequia, manantial o similares (27.7% para pobres no extremos y 50.8% para pobres extremos).

Mercado laboral

En promedio el 77.4% de la población pobre se encuentra empleada en microempresas con 1 a 5 trabajadores (76.9% para pobres no extremos y 78.7% para pobres extremos).

En promedio el 60.4% de la población pobre se encuentra empleada en una empresas del sector agro pesca o minería (52.1% para pobres no extremos y 80.1% para pobres extremos).

Recuadro 1: Perfil de la pobreza

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