PERSPEKTIVER FOR UDBUD PÅ VELFÆRDSOMRÅDET- HVAD GØR MAN HVIS MAN BLIVER UDBUDSRAMT?

Velfærdens Årsdag - 17. September 2013

Ved markedschef Jakob Scharff, Dansk Erhverv

Konkurrence på velfærdsområdet– hvad er det? • Kvalitetskonkurrence

• Mange ikke-offentlige aktører med et værdimæssigt afsæt

• Fx selveje- og non-profit området – typisk driftsoverenskomster

• Fx sociale tilbud – salg af enkeltpladser

• Et spænd af forskellige samarbejdsmodeller - tendens til strammere styring regulering

• Konkurrenceudsættelse

• Typisk gennem udbud eller annoncering

• Alle elementer i åben konkurrence – pris, kvalitet, samarbejdsmodel

Grænseoverskridende interesser? (ingen detailregler)

5,5 mio. kr.

Det nye udbudsdirektivOpgaver over ca. 5,5 mio. kr.

Fremtidige udbudsregler på velfærdsområdet

Forvaltnings-retten

Hvornår kommer de nye regler?

2013

• EU vedtagelse af nyt direktiv

2013-

14

• Dansk udbudslov

2014-

15

• Folketingsbehandling og ikrafttrædelse (1.1.2015)

Hvad indebærer reglerne?

• Annoncering på EU-niveau efter ny fælles skabelon (EU-tidende)

• Ingen procedure regler af betydning (artikel 76)

• ” Member States shall ensure that contracting authorities may take into account the need to ensure quality, continuity, accessibility, affordability, availability and comprehensiveness of the services, the specific needs of different categories of users, including disadvantaged and vulnerable groups, the involvement and empowerment of users and innovation. Member States may also provide that the choice of the service provider shall be made on the basis of the most economically advantageous tender, taking into account quality and sustainability criteria for social services”.

• Danske regler fastsættes i ny dansk udbudslov

Mulige scenarier for brug af EU-annoncering

• Bred annoncering af et helt område i en enkelt kommune

• Fx alle aftaler indenfor det specialiserede socialområde

• Risiko for at aktører bliver sorteret fra

• Rammeaftaler for afgrænsede målgrupper (evt. på tværs af kommuner)

• Flere partnerskabsorienterede udbud eller traditionelle udbud

Hvad bliver berørt?

DriftsoverenskomsterIn-house forudsat betingelser er opfyldt (kodificeret regel)Fx plejecentre

Ikke omfattet

Salg af enkeltpladserFx bo- og opholdssteder

Omfattet hvis over 5,5 mio. kr. – forudsætter at fx kommunen laver annoncering/udbud

Aftaler om særskilte forløb/kurser mv.Fx indsats på beskæftigelsesområdet

Omfattet hvis over 5,5 mio. kr. – forudsætter at fx kommunen laver annoncering/udbud

Løbende driftsaftaler og rammeaftalerFx drift af plejecenter i åben konkurrence

Omfattet hvis over 5,5 mio. kr.

To typer aftaler

Rammeaftaler

Overordnet om målgruppe, antal, tidIngen sikkerhed for aftalerTypisk mange leverandører

Step 1: Først rammeudbud Konkurrence på pris, kvalitet, metoder mv.

Step 2: Mini-udbud Vilkår for konkret opgave= Konkret aftale

Fx udbud på beskæftigelsesområdet

Normale aftaler

Afgrænset opgave, typisk driftsaftale på 3-8 årTypisk en leverandørKonkret information om målgruppe, tid, antal mv.

Step 1: Konkurrence på pris, kvalitet, metoder mv.= konkret aftale

Fx udbud af plejecentre

Udbud med omtanke - fokuspunkter• Behov for en ny opskrift

• Balancere hensynet mellem individuelle behov, mangfoldighed på markedet og krav om annoncering

• Partnerskabstanken som katalysator for nye typer af samarbejde

• Fokus på transaktionsomkostninger

• Særligt fokus på det specialiserede socialområde

• Balancen mellem udbudslovgivning og sociallovgivning samt krav om godkendelse af tilbud (økonomi)

• Tilbudsportalen tilstrækkeligt for at sikre gennemsigtighed, fx i kombination med bred annoncering?

• Udbud må ikke føre til mindre konkurrence