perdas em sistemas de abastecimento de água, diagnóstico
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PERDAS EM SISTEMAS DE
ABASTECIMENTO DE ÁGUA:
DIAGNÓSTICO, POTENCIAL DE
GANHOS COM SUA REDUÇÃO E
PROPOSTAS DE MEDIDAS PARA O
EFETIVO COMBATE
ABES – Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental Setembro de 2013
2
Um dos principais indicadores de eficiência da operação dos sistemas de
abastecimento de água é o índice de perdas.
Com valores médios que beiram os 40% no Brasil, decrescendo, é verdade, mas a
uma velocidade extremamente baixa, o combate às perdas de água transformou-se em
um grande desafio dos operadores brasileiros públicos e privados.
No momento de tentativa de retomada dos investimentos do setor de saneamento,
percebe-se claramente que grande parte de nossos operadores públicos, principalmente,
apresentam condições insuficientes do ponto de vista de gestão para planejar e
implementar as ações necessárias para enfrentar o problema.
O PLANSAB, Plano Nacional de Saneamento Básico, ainda não aprovado pelo
Governo Federal, prevê metas e recursos financeiros, cuja origem não está definida,
para a diminuição dos índices de perdas.
O presente texto traz os conceitos, impactos, resultados de operadores estaduais,
municipais e privados, apresenta exemplos de sucesso no enfrentamento do problema e
enfatiza a necessidade de se melhorar a gestão dos operadores nacionais.
Tem por objetivo, além de contextualizar o problema, levar o tema à discussão no
27º Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental, em Goiânia e,
atendendo à missão da ABES, encaminhar propostas às autoridades competentes.
Elaborado pela ABES Nacional e ABES São Paulo, através de contratação da GO
Associados, este trabalho é dirigido aos gestores, técnicos, políticos e estudantes que, de
uma ou de outra maneira, estejam envolvidos na questão para que possam discuti-lo e
criticá-lo.
Após a incorporação das sugestões advindas do Congresso, estará à disposição da
sociedade brasileira para que possa acompanhar a evolução dos indicadores e da
prestação de serviços.
3
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................. 7
2 BREVE DIAGNÓSTICO SOBRE AS PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE
ÁGUA E EFICIÊNCIA ENERGÉTICA DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO
BRASILEIRAS ............................................................................................................................................... 8
2.1 PERDAS REAIS E PERDAS APARENTES: O BALANÇO HÍDRICO .................................................................. 8
2.2 LIMITES ECONÔMICOS E LIMITES TÉCNICOS DO CONTROLE DE PERDAS ................................................. 10
2.3 O PADRÃO INTERNACIONAL ................................................................................................................. 11
2.4 PERDAS DE ÁGUA NO BRASIL ............................................................................................................... 13
2.5 AS METAS DO PLANSAB .................................................................................................................... 16
3 POTENCIAL DE GANHOS COM MEDIDAS DE REDUÇÃO DE PERDAS NOS SISTEMAS
DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA. .......................................................................................................... 17
3.1 CUSTOS E BENEFÍCIOS DA REDUÇÃO DE PERDAS FÍSICAS DE ÁGUA ....................................................... 17
3.2 ESTIMATIVA DO POTENCIAL DE GANHO ADVINDO DE MEDIDAS DE REDUÇÃO DE PERDAS DE
ÁGUA. 20
4 SITUAÇÃO ATUAL DOS PRESTADORES DE SERVIÇOS ................................................................. 23
4.1 BAIXA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO ............................................................................................. 23
4.2 RIGIDEZ ORÇAMENTÁRIA ..................................................................................................................... 24
4.3 AUSÊNCIA DE COORDENAÇÃO CENTRAL ............................................................................................... 24
5 CONTROLE DAS PERDAS ....................................................................................................................... 26
6 FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS E ABORDAGENS PARA A REDUÇÃO DE PERDAS
DE ÁGUA ..................................................................................................................................................... 28
4
6.1 AÇÕES ESTRUTURANTES: A GESTÃO DOS ATIVOS ................................................................................. 28
6.2 AÇÕES ESTRUTURAIS: EXECUÇÃO DE UMA ESTRATÉGIA DE REDUÇÃO DE PERDAS ................................ 31
7 EXEMPLOS DE CASOS PRÁTICOS ....................................................................................................... 35
7.1 ÁGUAS DE NITERÓI – APLICAÇÃO DO MASPP NA SOLUÇÃO DE PROBLEMAS DE PERDAS D’
ÁGUA 35
7.2 SANEPAR – REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA – IMPLANTAÇÃO DO MASPP .............................. 35
7.3 SABESP – UNIDADE DE GERENCIAMENTO REGIONAL SANTO AMARO – IMPLANTAÇÃO DA
METODOLOGIA MASPP II OU SIX SIGMA ......................................................................................................... 36
7.4 RIO BRANCO – IMPLANTAÇÃO DO MASPP .......................................................................................... 36
7.5 SABESP – CONTRATO DE PERFORMANCE PARA REDUÇÃO DE PERDAS REAIS DO SETOR VILA DO
ENCONTRO – MUNICÍPIO DE SÃO PAULO ........................................................................................................... 37
7.6 PROGRAMA REÁGUA. ........................................................................................................................... 38
7.7 PARCERIAS PÚBLICO-PÚBLICO: HISTÓRICO DO PROJETO CASAL-SABESP ............................................ 40
8 CONCLUSÕES: AS PROPOSTAS DA ABES .......................................................................................... 42
9 REFERÊNCIAS ........................................................................................................................................... 44
5
SUMÁRIO DE QUADROS
QUADRO 1: PARCELAS DAS PERDAS DE ÁGUA (REAIS E APARENTES) EM RELAÇÃO AO VOLUME QUE ENTRA
NO SISTEMA ......................................................................................................................................... 9
QUADRO 2: CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS DE PERDAS REAIS E PERDAS APARENTES. .................................... 9
QUADRO 3: CUSTO TOTAL DECORRENTE DE PERDAS DE ÁGUA. .................................................................... 11
QUADRO 4: CENÁRIO DE PERDAS DE ÁGUA DAS OPERADORAS DE ÁGUA ..................................................... 12
QUADRO 5: BANCO MUNDIAL: BANDAS DE REFERÊNCIA PARA REDUÇÃO DE PERDAS................................. 13
QUADRO 6: EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO INDICADOR DE PERDAS NA DISTRIBUIÇÃO (%) ............................... 14
QUADRO 7: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS ESTADUAIS (%)....................... 15
QUADRO 8: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS MUNICIPAIS ............................ 16
QUADRO 9: BENEFÍCIOS DA REDUÇÃO DAS PERDAS .................................................................................... 19
QUADRO 10: SINERGIAS ENTRE REDUÇÃO DAS PERDAS DE ÁGUA E EFICIÊNCIA ENERGÉTICA ...................... 20
QUADRO 11: ESTIMATIVAS DE GANHOS BRUTOS COM REDUÇÃO DE PERDAS DE ÁGUA ................................ 22
QUADRO 12: CICLO VICIOSO – GESTÃO DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO .............................................. 24
QUADRO 13: SÍNTESE DAS AÇÕES PARA O CONTROLE E A REDUÇÃO DE PERDAS REAIS ............................... 26
QUADRO 14: SÍNTESE DAS AÇÕES PARA O CONTROLE E A REDUÇÃO DE PERDAS APARENTES ...................... 27
QUADRO 15: FASES SEQUENCIAIS DO MASPP: O CICLO DE CONTROLE.......................................................... 30
QUADRO 16: COMPARAÇÃO ENTRE CONTRATAÇÃO TRADICIONAL E CONTRATO DE PERFORMANCE ............ 33
QUADRO 17: FASES DO CONTRATO DE PERFORMANCE SABESP – VILA DO ENCONTRO .................................. 38
6
7
1 INTRODUÇÃO1
O objetivo deste texto é subsidiar a discussão sobre redução de perdas nos sistemas
de abastecimento de água pelos operadores de saneamento básico. O texto está dividido
em quatro seções, além desta primeira seção de introdução.
A Seção 2 apresenta um diagnóstico das perdas no Brasil, incluindo a análise do
nível de perdas das operadoras brasileiras. O cenário brasileiro de perdas de água no
setor de saneamento é bastante problemático. A média brasileira de perdas de água é de
aproximadamente 40% (incluindo perdas reais e aparentes), mas em algumas empresas
de saneamento essas perdas superam 60%. O elevado índice de perdas de água reduz o
faturamento das empresas e, consequentemente, sua capacidade de investir e obter
financiamentos. Além disso, gera danos ao meio ambiente na medida em que obriga as
empresas de saneamento a buscarem novos mananciais.
A Seção 3 estima o potencial de ganhos, monetários, advindos da redução de perdas
de água. Segundo estimativas, o ganho líquido, já descontado o investimento para
implementar os programas de redução de perdas d’água, podem atingir quase R$ 15
bilhões em 17 anos. A Seção 4 enumera medidas para redução de perdas de água em
empresas de saneamento, recomendando ações que visem a eficiência operacional das
operadoras.
Por fim, a Seção 5 apresenta exemplos da aplicação das medidas propostas na seção
anterior, envolvendo, entre outras, empresas de saneamento básico como Sabesp (São
Paulo), Sanepar (Paraná), Casal (Alagoas) e Águas de Niterói (Rio de Janeiro). A Seção
6 sintetiza as principais conclusões do texto.
1 O presente texto contou com a colaboração de consultores especializados. Particularmente, devem ser
registradas as preciosas contribuições de Mário Baggio (Hoperações), Alceu Galvão (Agência
Regulatória de Serviços Públicos Delegados do Estado do Ceará – ARCE), Carlos Alberto Rosito (Saint
Gobain Canalização Ltda), Jairo Tardelli (Sabesp) e Marcos Ajzenberg (coordenador do Programa
Reágua durante sua implementação). Partes relevantes do texto foram extraídas de Tardelli Filho (2006).
8
2 BREVE DIAGNÓSTICO SOBRE AS PERDAS NOS SISTEMAS
DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO
BRASILEIRAS
Um dos principais desafios das operadoras de água em países em desenvolvimento é
reduzir as perdas de água em todas as etapas do processo de seu fornecimento.
2.1 Perdas reais e perdas aparentes: o Balanço Hídrico
O conceito de perdas nos sistemas de abastecimento de água inclui duas categorias:
A “perda de água física” ou “real”, quando o volume de água disponibilizado
no sistema de distribuição pelas operadoras de água não é utilizado pelos
clientes, sendo desperdiçado antes de chegar às unidades de consumo, e
A “perda de água comercial” ou “aparente” quando o volume utilizado não é
devidamente computado nas unidades de consumo, sendo cobrado de forma
inadequada.
Até alguns anos atrás, a avaliação das perdas era distinta em cada país, ou mesmo
em cada companhia de saneamento em um mesmo país. A International Water
Association (IWA) procurou padronizar o entendimento dos componentes dos usos da
água em um sistema de abastecimento através de uma matriz que representa o Balanço
Hídrico, onde se inserem os dois tipos de perdas relatados. O conjunto de perdas físicas
ou reais e de perdas de faturamento ou aparentes é chamado de “Água Não Faturada”
“Non-Revenue Water”.
O Quadro 1 apresenta Balanço Hídrico, desenvolvido pela IWA, que esquematiza os
processos pelos quais a água pode passar desde o momento em que entra no sistema.
9
QUADRO 1: PARCELAS DAS PERDAS DE ÁGUA (REAIS E APARENTES) EM RELAÇÃO AO
VOLUME QUE ENTRA NO SISTEMA
Água que entra
no sistema (inclui
água importada)
Consumo autorizado
Consumo autorizado faturado
Consumo faturado medido (inclui água exportada)
Água faturada Consumo faturado não medido
(estimados)
Consumo autorizado não
faturado
Consumo não faturado medido (usos próprios, caminhão pipa, etc)
Água não faturada
Consumo não faturado não medido (combate a incêndios, favelas, etc)
Perdas de água
Perdas aparentes
Uso não autorizado (fraudes e falhas de cadastro)
Erros de medição (macro e micromedição)
Perdas reais
Perdas reais nas tubulações de água bruta e no tratamento (quando
aplicável)
Vazamentos nas adutoras e/ou redes de distribuição
Vazamentos e extravasamentos nos reservatórios de adução e/ou
distribuição
Vazamentos nos ramais (a montante do ponto de medição)
Fonte: Public Private Infrastructure Advisory Facility (tradução livre)
A abordagem econômica para cada tipo de perda é diferente. Sobre as “perdas reais”
recaem os custos de produção e distribuição da água, e sobre as “perdas aparentes”, os
custos de venda da água no varejo, acrescidos dos eventuais custos da coleta de esgotos.
QUADRO 2: CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS DE PERDAS REAIS E PERDAS APARENTES.
Itens
Características Principais
Perdas Reais Perdas Aparentes
Tipo de ocorrência mais comum Vazamento Erro de Medição
Custos associados aos volumes de água perdidos
Custo de produção Tarifa
Efeitos no Meio Ambiente - Desperdício do Recurso Hídrico. - Necessidades de ampliações de mananciais.
-
Efeitos na Saúde Pública Risco de contaminação -
Empresarial Perda do Produto Perda de receita
Consumidor - Imagem negativa (ineficiência e desperdício)
-
Efeitos no Consumidor - Repasse para tarifa - Desincentivo ao uso racional
- Repasse para tarifa - Incitamento a roubos e fraudes
No caso do Brasil, deve-se destacar o consumo não faturado e não medido ocorrido
em favelas. Trata-se de volume significativo nas metrópoles brasileiras, cuja
10
regularização e urbanização dependem de uma ação de gestão integrada entre o poder
concedente e a operadora. Seu custo geralmente é arcado pela companhia de
saneamento, nem sempre considerado adequadamente na composição das tarifas.
2.2 Limites econômicos e limites técnicos do controle de
perdas
Outra importante contribuição da IWA foi a de definir dois limites para os volumes
das perdas em um sistema:
• Um limite econômico, a partir do qual se gasta mais para reduzir as perdas do
que o valor intrínseco dos volumes recuperados (varia de cidade para cidade,
em função das disponibilidades hídricas, custos de produção, etc.);
• Um limite técnico ("perdas inevitáveis"), mínimo, definido pelo alcance das
tecnologias atuais dos materiais, ferramentas, equipamentos e logísticos, ou,
em outras palavras, nunca haverá perda zero, sempre teremos de conviver
com algum volume perdido, por mais bem implantado e operado que seja um
sistema de abastecimento.
O Quadro 3 mostra tanto o “nível econômico ótimo de vazamentos” quanto o “nível
mínimo de vazamentos”.
11
QUADRO 3: CUSTO TOTAL DECORRENTE DE PERDAS DE ÁGUA.
Cu
sto
($
/co
nex
ão/a
no
)
Vazamentos (litros/ligação/hora)
Nível mínimo de Vazamentos
Nível econômico de vazamentos
Fonte: Control and mitigation of drinking water losses in distribution systems (United
States Environmental Protection Agency)
Assim, não é economicamente viável eliminar completamente toda a perda de água
física e comercial. Entretanto, devido às significativas perdas de água nos países em
desenvolvimento, é razoável prever que a quantidade de perda de água nestes países
pode ser reduzida pela metade pelo menos nos próximos dez anos.
2.3 O padrão internacional
O Banco Mundial, no livro “Parâmetros Internacionais para Redes de Operadoras de
Saneamento” (International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities –
IBNET), realizou estudo para estimar o desempenho das operadoras de água no que
tange à perda de água. Nas operadoras cobertas pelo IBNET, a média de perdas de água
constatada foi de 35%.
Entretanto, como grandes países em desenvolvimento ainda não são cobertos pelo
IBNET e as estatísticas desses países não são confiáveis2, é mais provável que o nível
médio de perdas de água em países em desenvolvimento gire em torno de 40-50%.
2 A porcentagem de perda de água das operadoras de água nos países em desenvolvimento não é estimada
com confiança. Muitas operadoras não possuem sistemas de informação e controle adequados para inferir
12
QUADRO 4: CENÁRIO DE PERDAS DE ÁGUA DAS OPERADORAS DE ÁGUA
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
<10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% >50%Pe
rce
ntu
al d
e o
pe
rad
ora
s d
e á
gua
em
cad
a n
íve
l de
pe
rda
de
águ
a
Nível de Perda de Água
Fonte: IBNET
O Banco Mundial também definiu indicadores de perdas físicas (Infrastructure
Leakages Index – ILI3) associados a bandas em que as empresas deverão se balizar na
busca da redução das perdas (em Litros/ligação.dia), considerando aspectos
operacionais do sistema (pressões) e estágio econômico do país, conforme o Quadro 5.
Países em desenvolvimento, com uso muito ineficientes de recursos e pressão muito
elevada podem economizar mais de 1000 litros por ligação.dia.
estes dados e mesmo as que conseguem auferir a porcentagem de perda de água, optam por não divulgá-la
por ser alta demais. As empresas que divulgam estas informações geralmente são as que possuem o
percentual de perdas de água reduzido.
3 O índice ILI é um indicador de performance de perdas reais (físicas) no rede do sistema de distribuição
de água nas condições de pressão existente. O índice ILI é calculado por meio da expressão:
ILI =CARL/ UARL
onde: ILI = infrastructure leakage index um número adimensional; CARL= current annual real losses,
ou o volume anual de perdas reais/Nc quando a rede está pressurizada. É empregado geralmente nas
unidades Litros/ligação x dia; Nc = número de conexões ou ligações de água e UARL= unnavoidable
annual real losses ou o volume anual de perdas reais que não podem ser evitadas em Litros/ligação x dia,
isto é, na mesma unidade de TIRL. Maiores detalhes em:
http://www.thesustainabilitysociety.org.nz/conference/2008/papers/Taylor.R.pdf (último acesso
15/08/2013)
13
QUADRO 5: BANCO MUNDIAL: BANDAS DE REFERÊNCIA PARA REDUÇÃO DE PERDAS
Fonte: Banco Mundial
2.4 Perdas de água no Brasil
No Brasil, a situação está longe do observado em países desenvolvidos e a situação
de perdas é muito desigual quando se comparam unidades da federação, operadores
públicos e privados de saneamento básico.
Os indicadores de perda de água das operadoras de saneamento no Brasil mostram
que ainda há muita ineficiência na produção da água. A seguir, são mostrados
indicadores de perdas de água e eficiência energética, atualizados com dados do
Ministério das Cidades (SNIS, 2011).
14
2.4.1 Evolução do nível de perdas de água no Brasil
As perdas de água são muito elevadas no Brasil e têm se mantido em níveis
próximos a 40% nos últimos doze anos, ainda que seja possível notar uma leve
tendência de queda nos últimos anos. O Quadro 6 mostra a trajetória das perdas na
distribuição4 nos anos recentes.
O nível de perdas no Brasil passou de 45,6% em 2004 para 38,8% em 2011, uma
queda de 6,8 pontos percentuais no período. O quadro é ainda mais preocupante porque
a maior parte das empresas não mede suas perdas de água de maneira consistente.
QUADRO 6: EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO INDICADOR DE PERDAS NA DISTRIBUIÇÃO (%)
45,6 45,6 44,4 43,541,6 42,6
38,8 38,8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SNIS, vários anos.
Quando se compara o Brasil com países desenvolvidos, é notável o grande espaço
para mudanças. Cidades da Alemanha e do Japão possuem 11% e Austrália possui 16%.
Sendo assim, espera-se que o Brasil consiga reduzir seus níveis de perda em, no
4 Perdas na distribuição correspondem à participação do volume de perdas (“Volume total de Água” –
“Volume de água consumido”) no “Volume total de água”.
15
mínimo, dez pontos percentuais antes que possa atingir os níveis de perdas associados
aos países desenvolvidos. 5
2.4.2 Comparação de perdas entre operadores estaduais e municipais de
saneamento básico
O Quadro 7 e o Quadro 8 mostram do ponto de vista das perdas de água, a situação
de diversas empresas estaduais6 e municipais7 de saneamento no Brasil. Os quadros
mostram os níveis de perdas sobre o faturamento para as 52 maiores empresas
brasileiras em termos de população atendida, considerando dados do SNIS 2011.
QUADRO 7: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS ESTADUAIS (%)
Fonte: SNIS 2011
A CAESA (Amapá) e a SANEPAR (Paraná) são, respectivamente, as empresas
estaduais menos e mais eficientes em termos de perdas de água no Brasil com 75,0% e
21,1% de perdas sobre o faturamento. A média de perdas para essas empresas é de
40,7%.
5 Deve-se registrar, entretanto, que a IWA chama a atenção para o fato de que indicadores percentuais de
perdas, a despeito do fácil entendimento por todos, são frágeis para comparações sobre perdas entre
empresas ou cidades.
6 No grupo das empresas estaduais há uma empresa privada que é a Saneatins (Foz do Brasil).
7 No grupo das empresas municipais foram consideradas autarquias e empresas privadas.
16
QUADRO 8: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS MUNICIPAIS
Fonte: SNIS 2011
Para as empresas municipais, a SAERB (Rio Branco) e a SANEP (Pelotas) são,
respectivamente, a menos e mais eficiente em termos de perdas sobre o faturamento,
apresentando índices de 69,3% e 6,7%. A média de perdas para essas empresas é de
36,6%.
2.5 As metas do PLANSAB
A Tabela 1 mostra as metas do Plano Nacional de Saneamento para o indicador
“Porcentagem do índice de perdas na distribuição de água” (A6) definidas em junho de
2013. Tomando-se as metas para o Brasil (primeira coluna), o índice de perdas tem que
cair de 39% em 2010 para 31% em 2033.
TABELA 1: METAS DO PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO
INDICADOR ANO BRASIL N NE SE S CO
A6. % do índice de perdas na distribuição de água
2010 39 51 51 51 35 34
2018 36 45 44 44 33 32
2023 34 41 41 41 32 31
2033 31 33 33 33 29 29
Fonte: Ministério as Cidades
17
3 POTENCIAL DE GANHOS COM MEDIDAS DE REDUÇÃO DE
PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
Nesta seção são abordados os custos e benefícios da redução de perdas de água e a
estimativa dos potenciais ganhos monetários advindos da implementação de programas
de redução de perdas de água.
3.1 Custos e benefícios da redução de perdas físicas de água
A análise econômica para programas de redução de perdas físicas de água requer a
avaliação sobre os benefícios e os custos envolvidos, que dizem respeito às atividades
previstas no referido programa.
3.1.1 Custos envolvidos na redução de perdas físicas de água
Os custos podem ser divididos em custos fixos, que ocorrem durante período
específico de implantação do projeto, e custos variáveis, que ocorrem ao longo de todo
o projeto.
Os custos dos projetos e serviços de redução de perdas podem ser elencados em:
Equipamentos e instalações, como tubulações, válvulas, bombas, motores,
acessórios, peças de conexão, macromedidores, hidrômetros, elementos de
controle e automação, equipamentos elétricos, subestação;
Obras civis, como zoneamento piezométrico, reservatórios, substituição de
ramais e redes. Os custos indiretos incluem os gastos com projetos,
gerenciamento e fiscalização de obras, serviços de consultoria, entre outros.
Ações operacionais e de manutenção, como pesquisa acústica para a
detecção de vazamentos não visíveis, reparo de vazamentos, combate a
fraudes.
Ações tecnológicas, como desenvolvimento de materiais e equipamentos. A
esse respeito, o setor de saneamento precisa de hidrômetros
tecnologicamente adequados à existência de caixas d’água domiciliares, as
18
quais potencializam a submedição; e tubulações que não vazam, sem juntas,
(de polietileno de alta densidade – PEAD – com juntas soldadas)
Mão de obra, responsável pela gestão, execução, controle e geração de
relatórios, tanto terceirizada como própria.
Qualificação profissional, incluindo treinamento da mão de obra e
certificação profissional.
3.1.2 Benefícios envolvidos na redução de perdas físicas de água.
Os benefícios de um projeto de redução de perdas são diversos. Com a redução das
perdas físicas, a empresa pode produzir uma quantidade menor de água para abastecer a
mesma quantidade de pessoas. Ao produzir uma quantidade menor de água, a operadora
de saneamento reduz os custos com diversos itens, tais como:
Produtos químicos;
Energia elétrica;
Compra de água bruta (nos casos em que há cobrança pelo uso da água);
Mão de obra
Com a redução das perdas aparentes, decorrentes de fraudes nas ligações, consumo
não faturado, falta de hidrômetros, problemas de medição, dentre outros, a principal
consequência é o aumento do volume faturado e, consequentemente, da receita.
Além disso, a empresa pode postergar investimentos necessários para atender ao
aumento da demanda decorrente do crescimento populacional. Entre aumentar a
capacidade de produção de água e diminuir as perdas de água, a segunda alternativa
será, em muitos casos, a mais adequada do ponto de vista econômico-financeiro e
também ambiental. Com o aumento da eficiência na produção e distribuição de água, a
mesma quantidade produzida atende mais pessoas.
Os ganhos com redução de perdas de água podem ter impactos em termos de
receitas, custos e investimentos. Tais ganhos são sintetizados no Quadro 9.
19
QUADRO 9: BENEFÍCIOS DA REDUÇÃO DAS PERDAS
Perdas Perdas aparentes Perdas reais
Ganhos Aumento da receita Redução de custos Postergação de investimentos
Tipos de benefícios Aumento do consumo medido e faturado
Menores custos com produtos químicos, energia e outros insumos. Diminuição da produção de água com o atendimento do mesmo número de pessoas. Atendimento de maior número de pessoas com a mesma quantidade produzida.
Ações envolvidas
Troca de hidrômetros e medidores; Corte nas ligações fraudulentas; Medição efetiva de todas as economias (domiciliares, comercial e públicas); Melhora no cadastro
Melhora do controle da pressão na rede; Melhora no controle e detecção de vazamentos; Melhoria e troca de tubulações, ligações, válvulas. Qualificação da mão de obra e melhoria dos materiais
Fonte: elaboração própria
Além dos ganhos indicados no Quadro 9 há um benefício intangível associado ao ganho
de imagem de uma operadora focada em eficiência e preservação dos recursos naturais.
É difícil imaginar algo mais incoerente com a missão empresarial de prestar serviços
ambientais de uma operadora do que o registro de elevadas perdas de água em qualquer
etapa do processo de disponibilização ou uso dos sistemas.
Destaque-se ainda que há sinergias nas ações de redução de perdas de água e
eficiência energética. A redução do índice de perdas leva à diminuição na necessidade
de produção de água que, por sua vez, faz com que a energia consumida na produção de
água caia e assim ocorra uma redução nos custos de energia, como destacado no Quadro
10.
20
QUADRO 10: SINERGIAS ENTRE REDUÇÃO DAS PERDAS DE ÁGUA E EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA
Fonte: Elaboração GO Associados
Os benefícios diretos das medidas de eficiência energética são refletidos na redução
dos gastos com energia. Além disso, é possível apontar benefícios indiretos. Por
exemplo, os gastos investidos em conservação diminuem a necessidade de ampliação da
geração de energia. De acordo com ABES (2005), cada R$ 1 gasto em conservação de
energia, evita R$ 8 em investimento em geração. Além disso, aumento de eficiência
permite que as empresas tenham mais recursos para investir na expansão dos sistemas
de água e esgoto.
3.2 Estimativa do potencial de ganho advindo de medidas de
redução de perdas de água.
Os programas para redução de perdas de água devem considerar sempre a relação
entre o valor gerado pelo volume de água economizado (que não será perdido) e o valor
do investimento tanto em infraestrutura quanto em gestão comercial realizado para
lograr a redução de perdas. A partir de certo nível de perda de água muito reduzido, o
custo para a redução da perda de água se torna cada vez maior, pois a economia de água
gerada por investimento realizado é cada vez menor.
No caso das perdas aparentes, a literatura aponta que programas de redução de perda
de água comercial são financeiramente atraentes, pois geram um retorno financeiro
rápido. Já os programas de redução de perda de água física são financeiramente
atraentes no inicio da sua execução principalmente nos países em desenvolvimento que
possuem altos níveis de perda de água. Entretanto, após uma significativa redução do
21
nível de perda de água, os investimentos em programas de redução de perda de água
física deixam de se tornar atraentes.
Carlos Alberto Rosito8 estimou o potencial de ganhos brutos, em termos monetários,
da redução de perdas de água. Para tanto, considerou o volume de água faturado no
Brasil em 2007 (de aproximadamente 8,035 bilhões de m3), o consumo autorizado
(aproximadamente 433,3 milhões de m3 de água), as perdas aparentes (1,633 bilhão de
m3) e as perdas reais (3,927 bilhões de m3 de água).
As perdas aparentes foram valoradas com base na tarifa média de água no mesmo
ano de 2007, de R$ 1,87/m3, resultando em R$ 3,052 bilhões. Já as perdas físicas ou
reais foram valoradas com base no custo marginal da água no mesmo ano de 2007, de
R$ 1,07/m3, resultando em R$ 4,055 bilhões. Por fim, foi incluído também o consumo
autorizado não faturado, que também foi valorado pelo custo marginal, resultando em
R$ 0,464 bilhão. No total, o custo das perdas em 2007 somou aproximadamente R$ 7,6
bilhões.
A partir desses parâmetros, desenhou três cenários. O primeiro cenário, “otimista”,
apresentava redução de 50% das perdas ao longo de 17 anos (de 2009 a 2025). Nessa
hipótese, as perdas se reduziriam para 18,75%, com ganho potencial acumulado até
2025 de R$ 37,27 bilhões.
No cenário “base”, as perdas se reduziriam em 38%, resultando em ganho potencial
acumulado até 2025 de R$ 29,93 bilhões. Finalmente, o cenário “conservador”
considera redução de perdas de 25%, com ganho potencial acumulado, no mesmo
período, de 20,91 bilhões. Os números estão no Quadro 11.
8 da Saint Gobain Canalização Ltda
22
QUADRO 11: ESTIMATIVAS DE GANHOS BRUTOS COM REDUÇÃO DE PERDAS DE ÁGUA
Perdas (2009)
Perdas (2025)
Redução (%)
Ganhos potenciais (R$ Bilhões)
Cenário 1 – Otimista 37,4% 18,7% 50% 37,27
Cenário 2 – Base 37,4% 23,2% 38% 29,93
Cenário 3 - Conservador 37,4% 27,9% 25% 20,91
Fonte: adaptado de apresentação de Carlos Rosito no âmbito do Grupo de Economia da
Infraestrutura & Soluções Ambientais.
Se for considerado, no cenário “base”, que 50% desse total será reinvestido para
implementar e manter os programas de redução de perdas de água9, o ganho líquido
estimado de uma queda de 38% nos níveis de perda de água do Brasil seria de R$ 14,97
bilhões em 17 anos, uma média de R$ 880 milhões por ano. Este montante representa
aproximadamente 12% do que foi investido no setor de água e esgoto no Brasil no ano
de 2011 (R$ 7 bilhões).
A atualização dessa estimativa a partir do SNIS de 2010 resultou em ganhos
potenciais brutos de R$ 36 bilhões, ou R$ 20 bilhões líquidos.
Há, portanto, um caminho promissor a ser percorrido pelas empresas brasileiras de
saneamento para elevar sua eficiência operacional. Note-se, entretanto, que soluções
para o problema das perdas em grandes cidades demandam planejamento, conhecimento
e persistência das ações; resultados rápidos podem ser obtidos, mas o verdadeiro
equacionamento é de longo prazo.
9 Esta porcentagem está baseada no programa de redução de perdas de água da Sabesp.
23
4 SITUAÇÃO ATUAL DOS PRESTADORES DE SERVIÇOS
A situação atual dos prestadores de serviço não favorece os investimentos em redução
de perdas. Parte importante dos operadores não possui quadro de profissionais em
quantidade suficiente e, mesmo quando o tem, não está suficientemente treinado e
capacitado para gerenciar os sistemas de modo a manter baixos e sob controle os índices
de perdas. Outro fator que agrava o problema é a precária condição física dos sistemas
de abastecimento de água, com redes antigas, escassez de equipamentos e instrumentos,
e até mesmo de cadastros técnicos e comerciais. Em outras palavras, há prestadores que
desconhecem as principais caraterísticas do sistema que operam.
4.1 Baixa capacidade de financiamento
Um dos principais problemas associados aos baixos índices de investimento no setor de
saneamento brasileiro é a baixa capacidade dos operadores de se financiar.
Levantamento do Fundo de Investimentos do FGTS indica que das 26 empresas
estaduais de saneamento, somente 7 têm condições adequadas para captação de
financiamentos10.
Essa limitação está relacionada às formas como o Governo Federal disponibiliza
recursos para o setor e às condições econômico-financeiras ainda precárias dos
operadores, que, por sua vez, se justificam em função da baixa eficiência operacional e
de gestão. Ou seja, os altos custos dessas empresas (quadro de pessoal mal
dimensionado, ineficiência nas compras, alto consumo de energia elétrica, altos índices
de perdas de água) e a baixa capacidade de geração de receitas (gestão comercial
deficiente, não aproveitamento de oportunidades na área de saneamento industrial e
privado, baixa agressividade comercial) diminuem a capacidade das operadoras de obter
recursos financeiros, que seriam destinados ao seu plano de investimentos e, também, a
ações de melhoria operacional, como programas de redução de perdas de água.
10 Disponível em: http://www.fgts.gov.br/trabalhador/fi_fgts.asp
24
Conforme indicado no Quadro 12, trata-se de um ciclo vicioso, em que a baixa
capacidade operacional reduz a capacidade de financiamento, que por sua vez prejudica
a capacidade de investimento e, consequentemente, a melhora operacional.
QUADRO 12: CICLO VICIOSO – GESTÃO DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO
Fonte: Manual sobre contratos de performance e eficiência para empresas de saneamento
(IFC, 2012)
4.2 Rigidez orçamentária
A redução de perdas físicas e de perdas aparentes envolve uma série de atividades que
precisam ser desenvolvidas de forma integrada e que normalmente dificulta a estimativa
precisa de todas as ações necessárias à identificação e redução das perdas nos sistemas
de abastecimento de água. Essa característica requer alguma flexibilidade das
operadoras de saneamento para alterar seus orçamentos ao longo da implantação de
programas para redução de perda de água.
A rigidez orçamentária, isto é, a ausência de flexibilidade nos orçamentos, constitui
assim um problema para a implantação de programas de redução de perdas nos sistemas
de abastecimento de água.
4.3 Ausência de coordenação central
É comum empresas de saneamento implantarem programa de substituição de
hidrômetros (reduzindo as perdas aparentes), mas não investirem na renovação de suas
redes de distribuição de água que podem ter elevadas perdas físicas.
25
Uma das razões para esse tipo de prática está associada a não indicação de um setor ou
departamento como responsável pela implantação de um programa de redução de
perdas. Como as ações para reduzir perdas envolvem diversos departamentos de uma
operadora de saneamento (como os setores de compras, obras, manutenção, cobrança,
marketing, entre outros), a ausência de uma unidade focada na estruturação e
acompanhamento de um programa de redução de perdas e eficiência energética dispersa
esforços e causa descoordenação.
Isso se reflete também no momento da orçamentação, pois se não houver orçamento
dedicado a todas as ações necessárias à implantação de um programa de redução de
perdas e eficiência a tendência é que, por falta de recursos, não seja possível implantar
todas as ações necessárias ao sucesso do programa.
Essa falta de coordenação central, porém, se justifica muitas vezes, como anteriormente
citado, pela ausência de capacitação técnica das operadoras de saneamento para
estruturarem um programa adequado de redução de perdas e eficiência. Há falta de
conhecimento técnico para montagem de projetos básicos, estruturação de editais,
precificação dos serviços e definição das melhores soluções técnicas e tecnológicas.
26
5 CONTROLE DAS PERDAS
O Quadro 13 apresenta uma síntese das ações para o controle e a redução de perdas
reais. Há três tipos de vazamentos; para cada tipo de vazamento correspondem algumas
ações possíveis para o controle e a redução de perdas:
Vazamentos não visíveis, de baixa vazão, não aflorantes e não detectáveis por
métodos acústicos de pesquisa. Nestes casos, deve-se observar a qualidade da
mão de obra e dos materiais utilizados, e, eventualmente, reduzir a pressão da
rede.
Vazamentos não visíveis, não aflorantes, mas detectáveis por métodos acústicos
de pesquisa: nesses casos, além das ações anteriores, deve-se aumentar a
pesquisa de vazamentos.
Vazamentos visíveis, aflorantes ou ocorrentes nos cavaletes; extravazamentos
nos reservatórios. Nesses casos, além as ações anteriores, deve-se também
controlar o nível dos reservatórios.
QUADRO 13: SÍNTESE DAS AÇÕES PARA O CONTROLE E A REDUÇÃO DE PERDAS REAIS
Fonte: TARDELLI FILHO, J. Controle e Redução de Perdas. In TSUTIYA, M. T.
Abastecimento de água. 2006.
27
Já o Quadro 14 apresenta a síntese das principais ações para o controle e a redução
das perdas aparentes. No âmbito da macromedição, as ações adequadas são a instalação
adequada de macromedidores e a calibração dos medidores de vazão. No âmbito da
gestão comercial, as ações incluem o controle de ligações inativas e clandestinas. No
que concerne à micromedição, as ações abrangem a instalação adequada e a substituição
periódica dos hidrômetros.
QUADRO 14: SÍNTESE DAS AÇÕES PARA O CONTROLE E A REDUÇÃO DE PERDAS
APARENTES
Fonte: TARDELLI FILHO, J. Controle e Redução de Perdas. In TSUTIYA, M. T.
Abastecimento de água. 2006.
28
6 FORMULAÇÃO DE ESTRATÉGIAS E ABORDAGENS PARA
A REDUÇÃO DE PERDAS DE ÁGUA
O problema do elevado nível de perdas preocupa as lideranças de organizações de
saneamento (concessionárias públicas e privadas, autarquias e departamentos) pelo
menos a partir do início dos anos 2000, especialmente por causa da escassez hídrica que
estas organizações enfrentam e pelos altos valores das perdas, gerando demanda
adicional num sistema de abastecimento de água já bastante exigido pelo
desenvolvimento urbano das cidades brasileiras.
O Plano Nacional de Saneamento Básico (PLANSAB), em discussão no Brasil,
separa o foco de atuação no setor de saneamento, em ações estruturais (com foco na
ampliação e melhoria do ativo) e ações estruturantes (cujo foco é a gestão de ativos). O
ataque às causas das perdas, pela via de ações estruturais, deve ser antecedido por ações
estruturantes, partindo-se de uma estratégia bem formulada, levando em consideração
conceitos de gestão.
Cabe aos operadores, independentemente da estratégia que adotem para o combate
às perdas, o pleno conhecimento dos sistemas que operam. As estratégias que podem ser
adotadas, algumas das quais descritas a seguir, jamais podem perder de foco que o
ponto de partida para enfrentar o problema das perdas de água é o estabelecimento, por
parte dos operadores, de um mínimo de profissionais destacados para o desafio.
Os profissionais designados deverão ser treinados e capacitados nos conceitos e
ações que envolvem a operação de água, hidrometria e aspectos comerciais como
combate a fraudes, por exemplo. O conhecimento de conceitos de gestão e estratégia é
necessário para as pessoas que lideram equipes e processos.
6.1 Ações estruturantes: a gestão dos ativos
Reduzir perdas sem considerar práticas de gestão tem se demonstrado inócuo, pois
não se consegue dar sustentabilidade ao Programa de Redução e Controle de Perdas.
O gerenciamento do controle de perdas envolve o acompanhamento de diversas
ações especializadas, integradas e sequenciais, avaliando o andamento e medindo os
29
resultados. Com esses resultados serão definidas as próximas estratégias e etapas de um
Programa de Controle de Perdas em uma companhia de saneamento.
Trata-se da incorporação de ferramentas de qualidade nos processos operacionais
envolvidos no controle e redução de perdas em sistemas de abastecimento de água. As
decisões devem ser tomadas baseadas em indicadores e análises criteriosas dos
resultados, deixando de lado o predomínio da experiência dos operadores do sistema.
Essa bagagem de conhecimentos, que não deve e não pode ser desprezada, merece ser
utilizada juntamente com ferramentas e métodos que traduzam uma maior otimização
dos recursos disponíveis e uma elevada eficácia dos resultados.
De forma resumida, um programa deve conter minimamente as seguintes etapas:
Diagnóstico;
Definição de Metas;
Indicadores de Controle;
Planos de Ação;
Estruturação e Priorização;
Acompanhamento das Ações e Avaliação de Resultados.
O sucesso do programa está diretamente ligado ao conhecimento e participação de
todos os agentes responsáveis, em quaisquer níveis hierárquicos dentro da organização
na companhia de saneamento.
A realização de atividades de capacitação técnica, palestras, discussões de resultados
e cobrança de responsabilidades, bem como a utilização de meios de comunicação
internos à empresa disponíveis, são medidas passíveis de serem adotadas.
O envolvimento acima citado deve ser passado e cobrado também no caso da
terceirização dos serviços.
Portanto, a associação das ações de engenharia, com Gestão de Pessoas e de
Processos, constitui o tripé de ações que garantem sustentabilidade aos Programas de
Redução e Controle de Perdas.
30
Existem várias ferramentas de gestão para programas de redução de perdas. Entre
eles, destaca-se o MASPP – Método de Análise e Solução de Problemas de Perdas D’
Água e de Faturamento. O MASPP tem sido a Ferramenta da Qualidade empregada em
vários operadores.
O MASPP pode ser entendido como uma adaptação do Ciclo de Deming, também
conhecido como Ciclo do PDCA (Plan-Do-Check-Act) para programas de redução de
perdas. Suas oito fases sequenciais estão ilustradas no Quadro 15:
QUADRO 15: FASES SEQUENCIAIS DO MASPP: O CICLO DE CONTROLE
Fonte: apud Baggio, 2009
De acordo com os princípios do MASPP, o principal objetivo é reduzir o índice de
perda de água na distribuição, a partir da redução do VD (Volume Disponibilizado) e da
elevação do VU (Volume Utilizado).
A característica desse método passa a ser então a criação de um desafio comum a
todos, desde a direção até o chão de fábrica.
A gestão de programas de redução de perdas deve incluir:
Padrões de Trabalho de Controle de volume de água disponibilizado, abrangendo:
Planejamento e Controle de reservatórios;
Planejamento e Controle de bombeamentos;
Planejamento e Controle de VRP’s;
Planejamento e Controle de Redes de Distribuição;
31
Planejamento e Controle de combate a vazamentos;
Planejamento e Controle de manobras; e outros...;
Padrões de Trabalho de Controle de volume de água utilizado e ligações ativas,
abrangendo:
Planejamento e Controle de Cadastro de Consumidores;
Planejamento e Controle da Micromedição tanto para rol comum como para
cliente especial;
Planejamento e Controle de combate a fraudes e clandestinas;
Planejamento e Controle das Margens de Erro da Macro e Micromedição;
Planejamento e Controle de Ataque a Inativas; e outros...
6.2 Ações estruturais: execução de uma estratégia de redução
de perdas
As abordagens tradicionais para redução de perda física de água nos países em
desenvolvimento consistem na celebração de contratos de assistência técnica e na
terceirização de partes do projeto de redução de perdas de água.
Como contraponto à abordagem tradicional tanto em relação à perda de água física
quanto em relação à perda de água comercial, a literatura propõe de forma unânime, o
modelo de contrato de performance. Neste, diferentemente da abordagem tradicional,
todas as atividades relacionadas à redução de perda de água são transferidas ao parceiro
privado.
Por fim, há a alternativa de parcerias público-público, como exemplificado pela
parceria entre duas empresas públicas de saneamento básico, a Sabesp (São Paulo) e a
Casal, (Alagoas).
As próximas seções analisam essas três abordagens para a redução de perda física de
água.
6.2.1 Contratos de Assistência Técnica
Os contratos de assistência técnica consistem na contratação de consultorias
privadas especializadas que desenvolvem projetos estratégicos para redução de perdas
32
de água. Estas consultorias apenas estruturam um projeto que é executado com o
orçamento da operadora de água destinado a este propósito assim como com o quadro
de funcionários pré-existente contratado pela operadora de água.
Esta abordagem apresenta, em muitas situações, deficiências. A principal delas
reside no fato da remuneração da contratada ser fixa e não relacionada ao sucesso do
programa de redução de perdas. Além disso, muitas empresas de saneamento carecem
de know-how e conhecimento para implantar os programas de redução de perdas
formatados, o que reduz a utilidade da assistência técnica contratada.
6.2.2 Terceirização de partes dos serviços dos projetos para redução de
perdas de água
Já a terceirização de partes dos serviços dos projetos para redução de perdas de água
tem sido utilizada para trabalhos de campo como detecção de vazamentos no sistema de
distribuição de água, troca de hidrômetros, atualização de cadastros dos consumidores
finais e identificação de fraudes. Esta abordagem apresenta algumas vantagens em
relação aos contratos de assistência técnica, quais sejam, a redução dos custos de
prestação do serviço através de processo licitatório, maior flexibilidade para trabalho
noturno e maior flexibilidade na captação de recursos adicionais.
6.2.3 Contratos de performance
Os contratos de performance oferecem uma nova abordagem para o desafio de
redução das perdas de água. A essência dos contratos de performance é o agente privado
não ser remunerado apenas pela entrega dos serviços, como ocorreria na terceirização,
mas também pelo cumprimento das metas estabelecidas no contrato.
O contrato de performance é baseado na ideia de remunerar o setor privado pela
entrega de resultados e não apenas pela execução de uma série de tarefas . Em
contrapartida aos riscos assumidos, é conferido ao agente privado flexibilidade
necessária para executar as suas tarefas conforme julgar ser o melhor de acordo com a
sua experiência na área.
33
A aplicação prática dos contratos de performance depende do nível de risco que o
agente privado está disposto a aceitar o que está atrelado, de forma indireta, ao cenário
político-econômico do país, às condições especificas das operadoras de água e às
especificidades de cada contrato.
Programas de redução de perdas em empresas de saneamento na maioria das vezes
não são implantados através de contratos de eficiência. De fato, os contratos de
performance não são uma panaceia e não constituem o único modelo para reduzir
perdas de água.
Entretanto, os contratos de eficiência oferecem soluções mais apropriadas para
superar determinados entraves comumente enfrentados por operadores brasileiros de
saneamento. De forma geral, é possível agrupar esses entraves e soluções em quatro
grupos: (i) capacidade de financiamento; (ii) know-how na estruturação de programas;
(iii) redução de custos de transação; e (iv) aumento de incentivos positivos ao
contratado privado.
QUADRO 16: COMPARAÇÃO ENTRE CONTRATAÇÃO TRADICIONAL E CONTRATO DE
PERFORMANCE
Item Contratação Tradicional Contrato de Performance
Investimentos e despesas de implantação
Realizados pela operadora de saneamento
Realizados pela contratada
Necessidade de capital É preciso ter disponibilidade de capital para realizar o investimento
Não é preciso ter disponibilidade de capital para realizar o investimento
Remuneração da contratada Definida na licitação. Depende de medições de obra e não do alcance efetivo das metas
Depende de desempenho. Se a contratada não alcança as metas, é penalizada com remuneração menor.
Risco Assumido pela operadora de saneamento
Assumido pela contratada
Tecnologia Empresa deve possuir know-how para desenhar as ações necessárias de maneira detalhada
Tecnologia pode ser trazida pela empresa contratada.
Fonte: Manual sobre contratos de performance e eficiência para empresas de saneamento
(IFC, 2012)
6.2.4 Parceria público-público
O modelo de parceria entre duas empresas públicas para implantação de um
programa de redução de perdas de água é pouco difundido no Brasil. Dois motivos
podem explicar essa situação.
34
Poucas empresas estaduais de saneamento têm condições de prestar serviços fora do
seu Estado (seja por restrições legais, seja por falta de capacidade financeira).
Poucas empresas que tem condições e estão autorizadas por lei a desenvolver
atividades fora do seu Estado e no exterior encontram, ainda, muitas resistências,
pois são constantemente cobradas para investir recursos e esforços na redução dos
déficits de cobertura de serviços em seus Estados.
A nacionalização e internacionalização é geralmente vista como uma segunda
etapa da estratégia empresarial da Companhia, após a completa universalização dos
serviços na sua base operada.
Esse entendimento, porém, apresenta algumas inconsistências. Na realidade, a
atuação de empresas públicas fora de seu Estado e mesmo a nível internacional
representa importante instrumento de melhoria da gestão da Companhia e geração
adicional de receita.
Melhoria na gestão, pois expõe os funcionários da companhia à concorrência
com outras empresas e exige desenvolvimento de novas habilidades. A companhia passa
atuar em um mercado competitivo e não mais monopolista, permitindo, também, a
realização de exercícios de benchmark.
Do ponto de vista econômico, a decisão da empresa em atuar fora de seu Estado
permite o engajamento em projetos com maior rentabilidade e retorno mais rápido. Isto
porque, a empresa não precisa cumprir com sua função pública de saneamento integral
de sua base operada, ainda que essas ações representem retornos mais modestos.
Os recursos adicionais gerados fora do Estado auxiliam a financiar o plano de
investimentos da Companhia, além de prepará-la para enfrentar a competição de grupos
privados em seu próprio Estado.
35
7 EXEMPLOS DE CASOS PRÁTICOS
7.1 Águas de Niterói – Aplicação do MASPP na Solução de
Problemas de Perdas D’ Água
A concessionária Águas de Niterói, dentro do que estabelecia seu Planejamento
Estratégico, iniciou em 2005 a implantação do PROGRAMA PRODUZA (Produzir e
Utilizar Água de maneira eficiente), com o objetivo de atingir metas de redução de
perdas, através da redução do volume disponibilizado e do aumento do volume
utilizado.
Assim, deflagraram-se importantes ações na Gestão dos Processos Operação e
Comercialização, ações estas consubstanciadas no Método MASPP – Método de
Análise e Solução de Problemas de Perdas D’ Água e de Faturamento. Após dois anos
de ação o PRODUZA ostenta importantes melhorias, pois proporcionou pela via da
redução do volume macromedido (comprado junto à CEDAE) e pela via do aumento do
volume micromedido (vendido à cidade de Niterói) ganhos expressivos em
rentabilidade, além de importantíssima preservação no uso de recursos naturais, já que
se utiliza hoje para abastecer população maior, 1,5 bilhões de litros a menor.
Entre os principais resultados alcançados, destaca-se a economia no volume
comprado em 1.296.000 m³ no ano de 2006, representando 0,30% no volume comprado
junto à CEDAE;
7.2 Sanepar – Região Metropolitana de Curitiba – Implantação
do MASPP
O planejamento estratégico da Sanepar estabeleceu metas audaciosas de redução de
perdas, ensejando à Alta Administração da Sanepar a busca de metodologias que,
somadas às ações em curso, permitissem a consecução de resultados esperados pelos
acionistas da Sanepar e todas as demais partes interessadas (cliente, vizinhança,
fornecedores, empregados, titular).
36
Entre os principais resultados alcançados, destacam-se a redução de 2% no volume
produzido e de 0,4% no volume micromedido.
7.3 Sabesp – Unidade de Gerenciamento Regional Santo
Amaro – Implantação da Metodologia MASPP II ou Six
Sigma
A metodologia Seis Sigma ou Six Sigma (em inglês) é um conjunto de práticas
originalmente desenvolvidas pela Motorola para melhorar sistematicamente os
processos ao eliminar defeitos.
Considerando ser inovadora a aplicação do Six Sigma na operação de sistemas de
água, estudaram-se todos os mais de cem (100) setores de abastecimento da Unidade de
Negócio Sul da Sabesp Metropolitana, tendo-se recaído a escolha num determinado
setor de abastecimento piloto, o Setor Americanópolis Zona Baixa 1.
Após a implementação do Six, o indicador de perdas por ligação foi reduzido em
mais de 30%, mantendo-se controlado, assegurado pela Central de Controle que realiza
o controle estatístico dos processos de distribuição e de medição de consumos.
7.4 Rio Branco – Implantação do MASPP
A implantação do MASPP no SAERB desde 2008 apresentou entre outros
resultados, a redução das Perdas Físicas de água de 1600 l/lig/dia para 1.100 l/lig/dia de
junho 2008 até julho de 2010, o aumento do volume micromedido, a redução do volume
produzidor, o aumento do faturamento e o aumento da arrecadação.
37
7.5 Sabesp – Contrato de performance para redução de perdas
reais do Setor Vila do Encontro – Município de São Paulo
O escopo deste contrato é a “prestação de serviços técnicos para elaboração de
estudos, projetos e implantação de planos de trabalho para otimização do
abastecimento de água do Setor Vila do Encontro, visando a redução de perdas
reais”11.
O objetivo do contrato de performance é promover uma economia de água
distribuída no setor de abastecimento igual ou superior a 112.852 m³/mês. O valor
considerado como baseline foi de 1.010.618 m³/mês – compreendido pela média de
jul/08 a jun/09 – e o objetivo é reduzir esse montante para 897.766 m³/mês, uma
redução de 11,2%.
A licitação foi do tipo técnica e preço, sendo 70% da pontuação para a proposta
técnica e 30% para a proposta comercial. A proposta comercial teve como base o
volume de economia de água proposto (VEAP). Assim, quanto maior a economia de
água proposta, mais pontos para a proponente. Neste caso, o VEAP da empresa
vencedora da licitação foi de 115.938 m³/mês.
O contrato tem duração de quatro anos (mar/2010 a fev/2014) e três fases: i) pré-
operação (18 meses); ii) apuração da performance (6 meses); e iii) remuneração fixa (24
meses). O Quadro 17 mostra as características de cada uma das três fases. Na fase 1
(pré-operação) são realizadas todas as ações para redução de perdas previstas na
proposta técnica. Como em qualquer contrato de performance, os gastos para a
realização desses investimentos ficam a cargo da empresa contratada. Nesta fase, a
remuneração ocorre somente se o Volume Distribuído (VD) ficar abaixo do baseline, ou
seja, a empresa só recebe se efetivamente propiciar a redução de perdas de água. A fase
2 (apuração da performance) fica restrita ao gerenciamento do setor de abastecimento.
11 Para maiores detalhes ver o Edital desse contrato, que é o 41788/09.
38
A remuneração ocorre de acordo com o resultado do período anterior. A fase 3
(remuneração fixa) é aquela em que a operação passa para a Sabesp. Neste caso, a
remuneração será realizada pela média do VD obtido na fase 2.
QUADRO 17: FASES DO CONTRATO DE PERFORMANCE SABESP – VILA DO ENCONTRO
Fase Pré-operação Apuração de performance Remuneração Fixa
Atividade Implantação do escopo
proposto Gerenciamento do setor de
abastecimento Operação Sabesp
Período 18 meses 6 meses 24 meses
Remuneração Parcial Variável Fixa
Condições para a remuneração
VD abaixo do baseline é condição necessária para
a remuneração.
Remuneração conforme o período anterior, mas a média do resultado destes 6 meses
será a base de cálculo para as remunerações fixas.
Remuneração fixa em função da média do VD
obtido no período anterior
Fonte: BERENHAUSER (2012)
Entre os principais resultados da implantação das ações para redução de perdas reais
de água no contrato de performance realizado pela Sabesp no Setor Vila do Encontro,
destacam-se:
O volume de perdas passou de cerca de pouco mais de 900 litros por ligação
dia em julho de 2008 para menos de 400 em janeiro de 2012.
Já índice de perdas, medido em termos percentuais passou de cerca de 51%
em julho de 2008 para menos de 30% em janeiro de 2012.
7.6 Programa Reágua.
O Programa REÁGUA (Programa de Apoio à Recuperação de Água no Estado de
São Paulo), desenvolvido pelo Banco Mundial e pela Secretaria de Saneamento e
Energia (SSE)12 do Estado de São Paulo, objetiva aumentar, quantitativa e
qualitativamente, a disponibilidade de água em bacias críticas do Estado de São Paulo,
12 Atual Secretaria de Saneamento e Recursos Hídricos do Estado de São Paulo.
39
através da aplicação de cerca de US$ 107 milhões, recursos do Banco Mundial e de
contrapartida do Governo do Estado de São Paulo.
No quesito quantidade, o Programa foca em três componentes: controle e redução de
perdas reais; uso racional da água; e reuso de efluentes tratados. No quesito qualidade, o
Programa foca igualmente em três componentes: coleta, transporte e tratamento de
esgotos.
Além disso, o Programa Reágua reservou parte dos recursos pra aplicação
institucional, tendo em vista principalmente o incremento da capacitação técnica das
dezenas de Companhias Municipais do Estado de São Paulo.
Para definir os componentes do Programa, a SSE promoveu uma seleção de
projetos: através de chamada no Diário Oficial, as Companhias de Saneamento estadual
e municipais foram convocadas a apresentar projetos enquadráveis nos componentes
acima citados.
Os projetos apresentados foram pontuados com relação à sua viabilidade e
qualidade. Após a seleção, o Quadro do Programa Reágua ficou composto da seguinte
forma:
• 6 projetos de Controle e Redução de Perdas
• 2 projetos de Uso Racional da Água
• 2 projetos de Reuso de Efluentes Tratados
• 21 projetos de Coleta, Transporte e Tratamento de Esgotos
No total, 31 projetos distribuídos em 27 municípios do Estado de São Paulo.
A grande inovação do Programa Reágua é que tais projetos serão remunerados a
partir dos objetivos e resultados alcançados, independentemente do custo das obras
previstas.
Para tanto, como já ocorrera no Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas
(PRODES) da Agência Nacional de Águas (ANA), a Secretaria montou, para cada
componente do Programa REÁGUA, tabelas de valores de resultados que seriam
40
repassados aos operadores. A remuneração do operador se daria pelo atingimento de
metas contratadas de “volume de água recuperada”. Esse volume seria multiplicado por
valores monetários por metro cúbico de água recuperada, variáveis de acordo com o
grau de dificuldade para a redução de perdas. O grau de dificuldade foi estabelecido
conforme as cinco categorias definidas nas bandas de referência para redução de perdas
do Banco Mundial, conforme o Quadro 5, da página 13.
O Programa Reágua é, portanto, uma experiência pioneira do Banco Mundial em
contratos de performance (OBD – Output Based Disbursement) 13.
7.7 Parcerias Público-Público: Histórico do Projeto Casal-
Sabesp
O contrato entre a Sabesp e a CASAL – Companhia de Saneamento de Alagoas,
trouxe grandes inovações, principalmente na questão da remuneração por risco, além da
estratégia de ataques a perdas reais, aparentes e a implantação do MASPP para a
redução e controle das perdas de água no município de Maceió.
As partes concordaram que o contrato teria um período de intervenções de 18 meses
(até maio de 2011), sendo os investimentos totais da Sabesp previstos da ordem de R$
20.000.000,00. A Sabesp subcontratou uma série de serviços, permanecendo, porém,
responsável perante a Casal pelo sucesso do programa e pela transferência de
tecnologia. Dois profissionais da Sabesp foram transferidos para Maceió para coordenar
as ações do contrato.
A remuneração da Sabesp foi calculada com base no efetivo aumento de receitas
experimentado pela Casal durante o período do contrato.
A Sabesp fazia jus, nos três primeiros anos de contrato, a uma remuneração de 55%
do acréscimo de receita e de 45% nos dois últimos anos de contrato, até que sua
13 Veja: Velez e Tierney, 2010 (disponível em:
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/257803-1269390034020/EnBreve_160_Web.pdf
41
remuneração acumulada e reajustada chegasse ao valor total de R$ 25.008.392,00 (vinte
e cinco milhões, oito mil e trezentos e noventa e dois reais) (“Valor Total Inicial”). A
partir de então a Sabesp faria jus a 20% do acréscimo de receita até que sua
remuneração acumulada reajustada chegasse ao Valor Total Inicial do Contrato
acrescido de 20%.
O contrato trouxe importantes resultados, dentre eles a regularização do
abastecimento no Bairro de Benedito Bentes (área carente de Maceió) que, devido aos
altos índices de perdas, impedia que mais água fosse distribuída para a orla, onde estão
concentrados os grandes consumidores (p.ex. hotéis e restaurantes).
A partir do momento em que foi possível disponibilizar um maior volume de água
para a orla, a Casal pode atender os grandes consumidores, aumentando, assim seu
faturamento. Além disso, esses consumidores abandonaram o fornecimento de água por
caminhão pipa, cuja qualidade não é controlada e pode gerar riscos à saúde da
população.
42
8 CONCLUSÕES: AS PROPOSTAS DA ABES
O objetivo desta seção é resumir os principais pontos abordados.
O cenário brasileiro de perdas de água no setor de saneamento é bastante
problemático.
A média brasileira de perdas nos sistemas de abastecimento de água é de
aproximadamente 40%, incluindo as perdas reais e aparentes.
Cabe aos operadores, independentemente da estratégia que adotem para o
combate às perdas, o pleno conhecimento dos sistemas que operam.
As estratégias brasileiras para redução de perdas de água devem combinar ações
estruturantes (de gestão de ativos) e ações estruturais (de ampliação e melhoria
dos ativos).
No caso das ações estruturantes, este texto destaca a importância de
estratégias de gestão integradas para os programas de redução e controle
de perdas. Há várias ferramentas de gestão disponíveis, entre elas o
MASPP.
No caso das ações estruturais, há também opções de contratação de serviços,
entre elas:
Contratos de Assistência Técnica;
Terceirização de partes dos serviços dos projetos para redução de perdas
de água;
Contratos de performance e
Parceria público-público.
Os contratos de performance oferecem uma nova abordagem para o desafio de
redução das perdas de água
É fundamental para o enfrentamento do problema a clara necessidade de
adequação e capacitação dos recursos humanos que serão alocados na atividade,
por parte dos operadores.
Portanto, outro desafio que se soma ao da redução de perdas e, ao mesmo tempo,
deve ser considerada parte integrante da solução, é a formulação de propostas que,
43
incorporadas ao PLANSAB e com recursos financeiros definidos, significarão
importante passo para a melhoria do saneamento brasileiro.
44
9 REFERÊNCIAS
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Economia do Saneamento, Energia & Soluções Ambientais, 2012, São Paulo.
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