pequeÑos medios de generaciÓn distribuida
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Presentación a la Comisión de Energía y Mineria de la Cámara de Diputados19 de Junio de 2019
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Grupo PMGD solar y eólico
PEQUEÑOS MEDIOS DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA
1. Quienes Somos2. Empresas Representadas3. ¿Qué es un PMGD?4. Marco Regulatorio PMGDs5. Beneficios País de los PMGD6. Beneficios a nivel local 7. Razones de política pública de fomento
a los PMGD8. Propuesta del Ministerio9. Lo que estableció la Ley 19.94010.Estabilización de Precios en la Historia de
la Ley 19.94011.Efectos de la propuesta
Somos un grupo que se agrupó como comité técnicoque representa a cerca de 30 empresas de desarrollo,financiamiento, construcción y operación de PMGDsolares y eólicos.
QUIENES SOMOS
Empresas Representadas Aunque no somos una asociación gremial , nosagrupamos espontáneamente para analizar yobservar el proceso de modificación de PrecioEstabilizado que anunció el Gobierno a finalesde Junio.
Hay empresas pequeñas y medianas, nacionalesy extranjeras, asociadas o no a las asociacionesgremiales que hoy representan el mundorenovable, ACERA y ACESOL .
En el comité hay desarrolladores con vastaexperiencia en la implementación de estosproyectos, por lo que pensamos nos da un aposición meritoria para representar unaposición técnica y política frente a este cambiode política pública.
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GENERACIÓN DISTRIBUIDA
Net-Billing (<300kW)PMGD (<9MW)1 Utility-Scale (>9MW)
- Tarifas reguladas.- Proyectos sólo ERNC- Procedimiento de conexión simple.- Energía de autoconsumo se descuenta a igual costo de energía consumida.
- Energía inyectada a la red se valoriza a un 50% de energía consumida.
- Sobre 500 kW tarifa libre.- Proyecto de cualquier tech.- Procedimiento de conexión público a la red de Distribución.
- Evaluación ambiental simple hasta 3 MW.-Venta de energía a CMG (horario) ó a Precio Estabilizado (cada 6 meses).
Tipo
Caract
- Sobre 500 kW tarifa libre.- Proyecto de cualquier tech.- Procedimiento de conexión Open Access.- Evaluación ambiental más compleja.-Venta de energía a CMG (horario), Licitaciones Reguladas o Clientes Libres.
COMITÉ TÉCNICO
Contexto de Mercado: Clasificación de Proyectos
¿Qué es un PMGD?
o Hay más de 860 MW instalados de PMGD de todas lastecnologías con mayor proporción de fuentes renovables.
o Sector con alto dinamismo en los últimos años.
o Las empresas desarrolladoras son nuevos actores nacionales oextranjeros pioneros en el desarrollo de la Generación Distribuidaen nuestro país, que vienen a romper la concentración de lapropiedad en el Mercado eléctrico de generación.
o La GxDx es parte de la transición energética que el mundo enteroenfrenta, como una solución de consumo eléctrico sustentable ,descentralizado con múltiples beneficios sistémicos.
o Chile es uno de los pocos países que ha desarrollado unaregulación para incentivar el desarrollo de esta industria (2005).
Total MW : 864 (ene 19)
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¿Qué es un PMGD?
GENERACIÓN DISTRIBUIDA
PMGD (<9MW)
- Sobre 500 kW tarifa libre.- Proyecto de cualquier tech.- Procedimiento de conexión público.- Evaluación ambiental simple hasta 3 MW.-Venta de energía a CMG (horario) ó a Precio Estabilizado (cada 6 meses).
Ley General de
Servicios Eléctricos
DFL Nº4, Art Nº 79 y 149
DS 327
DS Nº 244/2005
DS Nº 101/2015
Norma Técnica de
Conexión y Operación
LEY 19.940, LEY CORTA I 2004
•Acceso a las redes de distribución para
generadores menores a 9MW.
•Derecho a la comercialización energía a
costo marginal y/o Precio Estabilizado.
•AutoDespacho (con requisitos).
•Exención total de peajes para centrales
menores de 9 MW y parcial para aquéllas de
entre 9 y 20 MW
Marco Regulatorio PMGDs
LEY
REGLAMENTO
NORMA
TÉCNICA
Fuentes: Estudio Análisis Costo/Beneficio de los PMGD. Centro de Energia U de Chile, encargado por ACERA
Estudio Pequeños Medio de Energía Distribuida en Chile ( Cristián Muñoz)
Beneficios País de los PMGD
Desplazamientode inversiones en
transmisión y distribución,
Disminución de pérdidas
eléctricas,
Inversión en reforzamiento de
redes de distribución
(financiado por los
desarrolladores de PMGD)
Mejora en la calidad de
servicio de las distribuidoras,
Contribuyen a la descarbonización de la matriz y a la descentralización
reducción de emisiones de
CO2, entre otros.
Aumentan la competencia con la entrada permanente de
nuevos actores, más empleos y mano de obra local,
demandando servicios a pequeña escala, de
alimentación, de alojamiento, de arriendo de maquinarias, de
transporte de personas, de materiales, etc.
Por su menor tamaño, este tipo de proyectos tienen un menor
impacto social y ambiental, mayor cercanía a la ciudadanía y entrega mayores oportunidades
de crecimiento a numerosas pequeñas y medianas empresas
(Pymes) locales que apoyan toda la cadena de un proyecto.
Al estar conectados más cerca de los centros de consumo, los proyectos PMGD no requieren
mayor infraestructura de transmisión con sus respectivas complejidades de planificación y
construcción y el creciente rechazo de la comunidades a proyectos de transmisión de
gran escala.
Beneficios a nivel local
Razones de política pública de fomento a los PMGD
Sobre PMGD en el mercado
• Inyecciones de PMGD a la red son bajas en relación a la demanda total del Sistema.
•Son tomadores de precio, pues no impactan el valor del precio spot o costo marginal del Sistema.
Sobre el Costo Marginal
• El precio (costo marginal), tiene una alta variabilidad temporal.
•Provoca que quienes buscan implementar este tipo de proyectos tengan problemas a la hora de conseguir financiamiento debido al nivel de riesgo que implica esta señal de precio.
Sobre la Política Pública
• Se idea una forma de contar con un mecanismo de precio más estable para financiar inversión y se establece una formula y una banda de flotacion para ese precio.
•Fomento a los PMGDs
En consecuencia, fue una decisión de pública
el fomentar este tipo de proyectos y la estabilización de
precios fue uno de los instrumentos elegidos
para ello con el objetivo de aumentar PMGDs en la matriz de generación.
1,2%Generación
Modificaciones Propuestas:
• Procedimiento de conexión
• Costos de tramitación y conexión
• Restricciones de operación y pérdidas
• Aspectos adicionales sobre requerimientos y procedimientos
• Estabilización de precios, estableciendo bloques horarios
Propuesta del Ministerio
El dia 22 de abril, el Ministerio de Energia, junto con la
Comision Nacional de Energia (CNE), presento una propuesta
de modificacion del DS 244.
Entre las propuestas de cambios, se esta evaluando una
modificacion a la forma de calculo del “Precio Estabilizado”.
El sólo hecho de anunciar una modificacion del DS 244, ha
congelado el financiamiento y –por ende- la continuidad de las
inversiones.
Si bien la industria solar PMGD concuerda con varios de los cambios propuestos al decreto 244, manifestamos nuestra gran preocupación por la forma en la cual se modifica -sin instancias de conversación previa- la fórmula del precio estabilizadoque ha sido la base del desarrollo y consolidación de esta joven industria.
El simple anuncio, sin fundamentos tecnicos a la vista, ya tuvo el efecto de paralizar inversiones para PMGDs solares,
o El mecanismo actual no obecece a los niveles de oferta y demanda del mercado de generación en la dimensión temporal y espacial.
Este punto levanta una preocupación por la señal de localización que estaría entregando el mecanismo debido a que el precio estabilizado podría tener diferencias significativas en relación al precio spot, dependiendo del nodo que se considere.
o Consideración de estimaciones futuras del costo marginal horario al 2022.
Se hace referencia a la diferencia entre el precio estabilizado y el costo marginal en una simulación del futuro en distintos horarios del día para las distintas barras del día indicando que dichas diferencias se acentúan dependiendo del horario y el nodo en que se encuentren. El bloque B muestra una diferencia mayor en relación a los bloques A y C.
Se justifica la necesidad de realizar una modificación del mecanismo de estabilización de precios que actualmente está vigente, entregando las siguientes razones para ello:
Propuesta del Ministerio
Mantener un mecanismo de estabilización de precios.
Se bloques horarios para su determinación. Se explicita que
los bloques horarios deben representar el comportamiento
operativo del sistema, diferenciando por ejemplo bloques noche, día y punta.
Se mantiene la metodología de ajuste de banda único.
Mantiene como referencia para el ajuste de banda elPrecio Medio de Mercado utilizado actualmente.
Por otro lado, alternativamente se podría utilizar comoreferencia un Precio Medio de Mercado determinado apartir de los contratos de clientes libres.
Adicionalmente, se proponen esquemas detransitoriedad tales como mantener el mecanismoactual para los proyectos existentes y los declarados enconstrucción por un período de 12 años, entre otras.
Propuesta del Ministerio
“Todo propietario de medios de generación sincronizados al sistema eléctrico tendrá
derecho a vender la energía que evacue al sistema al costo marginal instantáneo, ……, así
como los mecanismos de estabilización de precios aplicables a la energía inyectada por medios de generación cuyos excedentes de
potencia suministrables al sistema eléctrico no superen los 9.000 kilowatts….
Los concesionarios de servicio público de distribución de electricidad, así como aquellasempresas que posean líneas de distribución de energía eléctrica que utilicen bienes nacionalesde uso público, deberán permitir la conexión a
sus instalaciones de distribucióncorrespondientes de los medios de generacióncuyos excedentes de potencia suministrables al
sistema eléctrico no superen los 9.000 kilowatts, sin perjuicio del cumplimiento de las
exigencias de seguridad y calidad de serviciovigentes.
Lo que estableció la Ley 19.940
La Ley 19.940 Mayor estabilidad y seguridad en los ingresos por venta de energía :
Ley elimina barrera de accesopara la comercialización para los PMGD y establece opción venta a
los pequeños medios de generación a precio estabilizado.
Se trata de la definición de una política pública de fomento a las ERNC en
general, y a los PMGD enparticular.
Alentar las inversiones que, en un régimen normal, no son
rentables, no en relación con el costo de la energía base (pues sol, agua y viento son gratuitos), sino
con el costo del capital.
El fin es usar muchas fuentes de energías pequeñas que, de otra
manera, no serían rentables. Desde el punto de vista del
sistema eléctrico, el balance final será positivo.
Existen centrales generadorasmenores a 9 MW que no forman
parte del CDEC, que no tienenderecho a vender en el mercado
“spot” y que quedan al arbitrio de quien les quiera comprar.
Estabilización de Precios en la Historia de la Ley 19.940
La ley Corta I no especificó como
calculary el precio estabilizado.
Se define por Reglamento
El espíritu de la Ley se resume en los puntos que fueron aprobadospor unanimidad entre los Diputados presents en 2004.
Efectos de la propuesta
Congelamiento de las inversiones en
Generación Distribuida por propuesta de cambio en el Precio Estabilizado
Desincentivo a inversiones en PMGD
solares por la creación de bloques horarios
Retroceso en la desconcentración de la
propiedad de la generación eléctrica
Los PMGDs solares y eólicos han permitido la llegada de nuevos
actores pequeños en un mercado concentrado: La
medida actualmente propuesta por el Ministerio provocaría una
reconcentración de mercado hacia la situación de 2014, lo que sería un retroceso para la
matriz energética chilena y una pérdida de competitividad.
PMGDs solares y eólicos no se rentabilizan en el corto plazo sino en que, dadas rentabilidades de entre 7.5% y 9.5%, requieren de mínimo 20 años, con ingresos estables de largo plazo.
Es un error pensar que estos proyectos tienen “sobrerentas”, la mejor demostración siendo que los grandes jugadores de este sector han preferido no invertir en el mercado de los PMGDs.
Propuesta impacta negativamentesolamente a la industria solar, pues sóloconsidera modificación de la fórmula del precio estabilizado y no repensar la forma de repartir el sobrecosto (que puede ser positivo o negativo) para que ningún actor se vea perjudicado.
También vemos que se hace hincapié enlos costos de los PMGDs solares sin buscarreconocer los beneficios que estosproyectos aportan al sistema eléctrico y a los consumidores finales.
El cambio en el indicador de ingreso perjudica el clima de financiamiento, empleo, inversión y el desarrollo de esta industria:
Anexos
Evolución Costo Marginal vs Precio Estabilizado
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EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN DEL LOS PMGD
SUJETOS A PRECIO ESTABILIZADO
Definición de Precio Estabilizado
Decreto Supremo 244 : Establece como calculary precio estabilizado, que, para efectos de cálculo, se trataba del precio nudo que se traspasaba en las tarifas de las distribuidoras.
En sus incios, el precio nudo correspondía a un promedio nivelado de los costos marginales proyectados de los próximos 48 meses ponderado por los volúmenes de energía, pero que se ajustaba con una banda del 10% del precio medio de mercado libre. Luego, se redujo la banda al 5% en la Ley Corta I. Posteriormente la banda fuemodificada a los tramos que se utilizan actualmente en la Ley Corta II.
Luego, y a través del Decreto Supremo 86 del año 2013, se estableció la fijación del precio nudo promedio a través de los cuales se valorizarían las compras de las distribuidoras a las generadoras para el suministro de clientes regulados. En este decreto se introdujo el término de Precio Nudo de Corto Plazo, que corresponde al antiguo Precio Nudo con sus ajustes de los tres tramos que se utilizan actualmente.
Finalmente, el Decreto Supremo 101, del año 2015, modifica el DS 244 definiendo explícitamente que el precio estabilizado corresponde al Precio Nudo de Corto Plazo.
Espíritu de la definición Precio Estabilizado
Con todo, el precio estabilizado desde sus orígenes se ha tratado del precio de nudo con el cual traspasaban las distribuidoras los costos de compra de energía hacia los clientes regulados, previo a las licitaciones de suministro.
Se trata de un precio plano, que no hace diferencia horaria en su traspaso al cliente final y en consecuencia permite a este último minimizar los efectos de la variabilidad del costo operacional del sistema.
Esta condición se mantiene hasta el día de hoy en las tarifas de las distribuidoras.
La referencia de ajuste para la banda tomaba en cuenta inicialmente al precio medio de mercado de los clientes libres, y luego incorporó los contratos regulados provenientes del precio nudo de lo plazo compuesto por las licitaciones de suministro regulado.
Considerando lo recien expuesto, un precio estabilizado definido en bloques horario atenta contra el espiritu inicial del precio estabilizado, inyectando una diferencia al sustancial entre el precio estabilizado y el actual funcionamiento del precio de energía del cliente regulado.