Penerapan Sistem Informasi Manajemen Daerah (SIMDA)

Keuangan untuk Menunjang Akuntabilitas Keuangan Pemerintah

Kota Batu

(Studi pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Batu)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Abdul Rachman Radjak Ruddin

201210050311003

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan kasih sayang,

rahmat, dan hidayah Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan penelitian dan

menyusun laporan publikasi skripsi ini yang berpa hasil dengan judul, “Penerapan

Sistem Informasi Manajemen Daerah (SIMDA) Keuangan untuk Menunjang

Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Kota Batu (Studi Pada Badan Pengelola

Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Batu)”. Penyusun menyadari sepenuhnya,

mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang ada pada penyusun, tentu

masih jauh dari sempurna sehingga semua ini tidak akan memberikan hasil yang

memuaskan apabila tidak ada bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Harapan

saya, semoga hasil penelitian ini dapat berguna dan bermanfaat. Sekian terima kasih

Malang, 2 Februari 2016

Penulis

UCAPAN TERIMA KASIH

Alhamdulillah, saya sangat bersyukur dengan selesainya penelitian skripsi dengan

judul,”Penerapan SIMDA Keuangan untuk Menunjang Akuntabilitas Keuangan

Pemerintah Kota Batu (Studi pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah

Kota Batu)”. Selesainya skripsi ini tidak lepas dari dukungan dan bantuan pihak-

pihak yang selalu memberikan dorongan dan motivasi kepada saya, untuk dari itu

saya ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada pihak-pihak dibawah ini,

1. Bapak Kaharuddinsyah, selaku ayah kandung saya. Terima kasih karena

selama ini menjadi Menteri Keuangan saya, saya ucapkan terima kasih karena

telah bekerja keras sehingga mampu menyekolahkan saya hingga perguruan

tinggi. Terima kasih karena sudah mendidik saya menjadi anak yang tangguh

dan mandiri.

2. Ibu Agus Miati, selaku ibu kandung saya. Saya ucapkan terima kasih yang tak

terhingga kepada beliau karena telah melahirkan saya kedunia ini, mencintai

saya dengan tulus tanpa mengharapkan imbalan apapun. Terima kasih karena

selalu menyediakan pelukan hangat ketika saya butuh dan terima kasih untuk

semua kepercayaan terhadap saya, dorongan untuk saya dan selalu siap ada

untuk saya dalam keadaan dan kondisi apapun.

3. Bapak Fauzan, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

4. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP UMM sekaligus

menjadi dosen penguji skripsi saya, yang memberikan masukan untuk

menghasilkan skripsi yang lebih baik

5. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov selaku Ketua Jurusan sekaligus

dosen pembimbing II yang sudah banyak membantu serta selalu siap untuk

mendengarkan keluh kesah saya.

6. Bapak Drs. Krisno Hadi MA. Selaku dosen Pembimbing I saya, yang sudah

sabar menghadapi saya dan tidak pernah lelah untuk membimbing saya. Serta

selalu memberikan masukan-masukan yang sangat berarti untuk penelitian

saya.

7. Ibu Sri Muchsidayati, SE. selaku Kabid Anggaran BPKAD yang sudah

banyak membantu penelitian saya, dan selalu bersedia meluangkan waktu

untuk wawancara dengan saya, serta nasihat-nasihat yang selalu diberikan

untuk saya.

8. Ibu Puji Astutik, SE. selaku Kabid Perbendaharaan BPKAD yang turut

membantu saya dalam penelitian skripsi saya

9. Bapak Fajar Utomo, SE. selaku Kasubid II Bidang Anggaran yang selalu

membantu saya ketika saya butuh data, terima kasih banyak untuk bantuannya

10. Bapak Fatra Adjie Isvara selaku administrator SIMDA Keuangan BPKAD,

yang selalu bersedia menjawab quisioner yang saya berikan dan selalu

memberikan jawaban-jawaban yang fantastis.

11. Ibu Atik Handayani, selaku Kasubid II Bidang Belanja Akuntansi BPKAD,

yang turut serta membantu dan berbagi pengalaman hidup yang mengesankan

kepada saya.

12. Mas Adiyaksa, selaku staff Bidang Anggaran yang selalu memberikan

motivasi dan semangat kepada saya.

13. Mas Gigih Wicaksaana, S.TP,M.SI, selaku Kasubid I Bidang Anggaran yang

selalu mengingatkan dan menanyakan perkembangan skripsi saya.

14. Dessy Wulan Sari, sepupu saya tercinta. Terima kasih sudah mau

mendengarkan curhat saya. Saya berharap kamu bisa lebih sukses dari saya.

15. Dessy Pratiwi Irma, teman seperjuangan saya yang hebat dan luar biasa.

Penulis

“JANGAN BERFIKIR APA

YANG BISA KAMU

DAPATKAN, TAPI

BERFIKIRLAH APA YANG

BISA KAMU BERIKAN”

DAFTAR ISI

Halaman Persetujuan

Halaman Pengesahan

Berita Acara Bimbingan Skripsi

Surat Pernyataan

Motto

Ucapan Terima Kasih

Kata Pengantar

Daftar Isi

Daftar Tabel

Daftar Gambar

Abstraksi

Abstract

BAB I PENDAHULUAN

1.LatarBelakang 1

2.RumusanMasalah 12

3.TujuanPenelitian 13

4. ManfaatPenelitian 13

5. DefinisiKonsepdanOperasional 14

6 MetodePenelitian 18

6.1 JenisPenelitian 18

6.2 Sumber Data 19

6.3 Teknik Pengumpulan Data 29

6.4 Subjek Penelitian 22

6.5 LokasiPenelitian 22

6. 6 Analisa Data 23

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

1. Reformasi Tata Kelola Keuangan Daerah 36

2. Tahapan dalam Implementasi Teknologi Informasi (e-Government) 29

3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengembangan e-Government 31

3.1 Support 31

3.2 Capacity 32

3.3 Value 33

4. e-Government Bidang Keuangan 36

4.1 Pengertian SIMDA Keuangan 36

4.2 Dasar Penggunaan Aplikasi SIMDA Keuangan di Batu 37

4.3 Keuantungan Menggunakan Aplikasi SIMDA Keu 40

5. Akuntabilitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 41

5.1 Pengertian Akuntabilitas Keuangan 41

6. Sifat Akuntabilitas 45

7. Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Daerah 46

8. Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah 48

9. Pengertian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 49

10. Tujuan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 51

11. Komponen Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 53

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

1. Sejarah Pembentukan Kota Batu 55

2. Pembagaian Wilayah Administratif 57

3. Sejarah Berdirinya BPKAD Kota Batu 61

3.1 Pembentukan BPKAD Kota Batu 61

3.2 Dasar Hukum Pembentukan BPKAD Kota Batu 62

3.3 Tupoksi BPKAD Kota Batu 62

3.4 Struktur Organisasi BPKAD Kota Batu 64

3.5 SDM pada BPKAD Kota Batu 65

3.6 Tugas Pokok Tiap Bidang 67

3.7 Penerapan SIMDA Keu di BPKAD Kota Batu 70

BAB IV ANALISA DATA DAN HASIL PENELITIAN

1. Penerapan SIMDA Keuangan untuk Menunjang

Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Kota Batu 72

2. Faktor Penghambat Penerapan SIMDA Keuangan 99

3. Faktor Pendukung Penerapan SIMDA Keuangan 104

BAB V PENUTUP

1. Kesimpulan 109

2. Saran 111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel I. Opini LKPD Tahun 2009-2013 Pada Pemerintah Kota dan Kabupaten 6

Tabel II. Opini BPK-RI Terhadap Kota Batu, Tahun 2009-2014 7

Tabel III. Pembagian Kecamatan, Kelurahan, dan Desa di Kota Batu 57

Tabel IV. Pembagian Luas Wilayah Berdasarkan Kecamatan di Kota Batu 58

Tabel V. Jumlah Pegawai BPKAD Kota Batu 65

Tabel VI. Susunan Pegawai BPKAD Kota Batu Berdasarkan Golongan 65

Tabel VII. Susunan Pegawai BPKAD Kota Batu Berdasarkan Jabatan Struktural 66

Tabel VIII. Susunan Pegawai BPKAD Berdasarkan Latar Pendidikan 66

Tabel IX. Jadwal Pemeriksaan BPK Terhadap LKPD Kota Batu 2013-2014 77

Tabel X. Pembagian Tugas Penyusunan Laporan SKPD Kota Batu 78

Tabel XI. Rencana Penyusunan APBD Kota Batu Tahun 2014 79

Tabel XII. Alokasi Anggaran Penyusnan LKPD dan SIMDA T.A 2013-2014 96

DAFTAR GAMBAR

Gambar I. Peta Kota Batu 56

Gambar II. Proyeksi Penduduk BPS Jatim Tahun 2010-2020 Kota Batu 59

Gambar III. Persebaran Penduduk Kota Batu Berdasarkan Kecamatan 60

Gambar IV. Struktur Organisasi BPKAD Kota Batu 64

Gambar V. Proses Pertanggungjawaban Keuangan Daerah 75

Gambar VI. Mekanisme Pergeseran Anggaran 81

Gambar VII. Penggunaan Aplikasi SIMDA Keuangan di SKPD 88

Gambar VIII. Proses Penyusunan Laporan Keuangan ditingkat SKPD 88

Gambar IX. Penggunaan SIMDA Keuangan pada SKPKD 89

Gambar X. Penyusunan LKPD di BPKAD 90

Gambar XI. Laporan Pembukuan Pemerintah Daerah dengan SIMDA Keuangan 90

Gambar XII. Surat Pernyataan Tanggung Jawab SIMDA Keuangan 93

Gambar XIII. Tampilan SIMDA Keuangan Pemerintah Kota Batu 94

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Prakter.Jakarta:

Rineka Cipta

Bastian, Indra. 2001.Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta: BPFE

Bastian Indra.2006.“Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar”, Jakarta: Erlangga

Budiman, Fuad, dan Arza, Fefri Indra. 2013. Pendekatan Technology Acceptance

Model dalam kesuksesan Sistem Informasi Manajemen Daerah. Jurnal

WRA, 1(1), 87-110

Bungi Burhan.2003. Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Fisiologis dan

Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi. Jakarta: PT. Raja Grafindo

Parsada

Devas, Nick, dkk.1987.“Keuangan Pemerintahan Daerah di Indonesia”.

Jakarta:Penerbit UI-Press.

Indrajit Richardus Eko.2004.“e-Government Strategi Pembangunan dan

Pengembangan Sistem Pelayanan Publik Berbasis Teknologo Digital”.

Yogyakarta:Andi Offset

Halim Abdul.2008.“Akuntansi Keuangan Daerah Edisi Revisi 3”, Jakarta:Salemba

Empat

Hanitijo Rony.1994. Metode Penelitian Hukum dan Jurimeter.Jakarta: Ghalis

Mardiasmo.2002.“Akuntansi Sektor Publik”, Yogyakarta:Penerbit Andi

Miles, Matthew B dan Huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta:

Universitas Indonesia Press

Moleong J Lexy. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda

Nasution.1964. Azaz-azaz Kurikulum. Bandung: Penerbit Terate

Nazir Moh. 2003. Metode Penelitian. Jakarta: PT.Ghalia Indonesia

Riyanto Yatim.1996.Metodologi Penelitian Pendidikan Tinjauan Dasar.Surabya: SIC

1996

Salim, Peter. 1987. The Contempory English-Indonesia Dictionary. Jakarta; Modern

English Press, Edisi Ketiga

Rizan Machmud. 2003. Hubungan Sistem Informasi Manajemen dan Pelayanan

Dengan Kinerja Pegawai Pada Rutan Makassar. Dalam Jurnal Capacity

STIE AMKOP Makassar Vol.9 No.1 ISSN: 1907-3313

Peraturan

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara

Undang Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem

Pengendalian Intern Pemerintah

Peraturan Pemerintah No 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2005 Tentang Sistem

Informasi Keuangan Daerah

Peraturan Mentri Dalam Negeri No 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah

Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2001 Tentang Pengembangan

dan Pendayagunaan Telematika di Indonesia

Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Kebijakan dan

Strategi Nasional Pengembangan e-Government

Internet

Badan Pemeriksa Keuangan, “Ikhtisar hasil pemerikasaan semester I tahun 2014”,

diakses dari

http://www.bpk.go.id/assets/files/ihps/2014/I/ihps_i_2014_1414644515.pdf

pada tanggal 6 November 2015 pkl 20.00 WIB

BPKP, “ModulAkuntabilitas Instansi Pemerintah Revisi ke 4 Tahun 2007”, diakses

dari http://pusdiklatwas.bpkp.go.id/namafile/500/Modul_AIP_ok1.pdf pada

tanggal 7 November 2015 pkl 21.18 WIB

Pengenalan Sistem Informasi Manajemen Daerah (SIMDA) diakses dari

http://www.bpkp.go.id/sakd/konten/333/Versi-2.1.bpkp pada tanggal 14

September 2015 pkl 10.30 WIB

Devita, Inggriani, “Evaluasi Penerapan Sistem Informasi Manajemen Daerah

(SIMDA) Keuangan pada DPPKA Kabupaten Kepulaian Sangihe” Jurnal

EMBA Vol.3. No.2 2015, hal 114-122 diakses dari

http://download.portalgaruda.org/article.php?article=332156&val=1025&titl

e=EVALUASI%20PENERAPAN%20SISTEM%20INFORMASI%20MAN

AJEMEN%20DAERAH%20%28SIMDA%29%20KEUANGAN%20PADA

%20DPPKA%20KABUPATEN%20KEPULAUAN%20SANGIHE pada

tanggal 7 November 2015 pkl 21:37 WIB

Fajar Andi Fahri, “Strategi Pengembangan e-Government dalam Pelaksanaan

Diseminasi Informasi Kota Palembang” diakses dari

http://eprints.mdp.ac.id/1055/1/78Jurnal_fahriandifajar_2010240070.pdf

pada tanggal 26 Novembar 2015 pukul 10.24 WIB

Nugroho Eko.2008.“Sistem Informasi Manajemen: Konsep, Aplikasi, dan

Perkembangan”. Yogyakarta:Andi

Wisnu Stevanus dan Surendro Kridanto, “Kajian Teori: Model e-Goverment

Readiness Pemerintahan Kabupaten/Kotamadya dan Keberhasilan e-

Government”. Diakses dari www.bridges.org tanggal 26 November 2015

pukul 11.08 WIB hal 3

Jumadi Simangunsong, “Pengembangan e-Government di Indonesia” Jakarta:Jurnal,

2010 diakses dari

https://jumadifran.files.wordpress.com/2010/09/pengembangan-e-

government-di-indoensia2.pdf tanggal 27 November 2015 pukul 11.02 WIB

Wawancara

Patra Adjie Isvara, Penanggung jawab administrator SIMDA Keuangan Bidang

Anggaran BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 23

September 2015

Eddy Murtono Kepala BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 11

Desember 2015

Andang Budhi Harsa, Kepala Bidang Akuntansi BPKAD Kota Batu, Wawancara,

BPKAD Kota Batu 30 November 2015

Atik Handayani, Kasubid I Sub Bidang Pelaporan dan Pertanggungjawaban

Pendapatan dan Pembiayan Bidang Akuntansi BPKAD Kota Batu,

Wawancara, BPKAD Kota Batu 5 Desember 2015

Arie Chrisdianto, Kasubid II Sub Bidang Pelaporan dan Pertanggungjawaban Belanja

Bidang Akuntansi BPKAD Kota Batu,Wawancara, BPKAD Kota Batu 6

Desember 2015

Sri Muchsidayati, Kabid Anggaran BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota

Batu 12 Desember

Rudi Hariyono, administrator SIMDA Keuangan BPKAD Kota Batu, Wawancara,

BPKAD Kota Batu 19 Desember 2015

Sri Puji Astutik, Kabid Perbendaharaan BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD

Kota Batu 12 Desember 2015

Pratama Adi Wicayaksa, Staff Bidang Anggaran BPKAD Kota Batu,Wawancara

BPKAD Kota Batu 8 Desember 2015

Gigih Wicaksana, Kasubid I Bidang Anggaran BPKAD Kota Batu, Wawancara,

BPKAD Kota Batu 20 Desember 2015