p f r h b en c (proforhcom f ii)

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

MÉXICO

PROGRAMA DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS BASADA EN COMPETENCIAS

(PROFORHCOM - FASE II)

(ME-L1039)

PROPUESTA DE PRÉSTAMO

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Consuelo Ricart (SPH/CME), Jefe de Equipo; Jaime Vargas (SCL/EDU); Marina Bassi (EDU/CCH); Claudia Cox (SCL/EDU); Miguel Coronado (LEG/SGO); Nelly Cerón (CID/CME); Gloria Coronel (CID/CME); y Raúl Lozano (CID/CME).

ÍNDICE

RESUMEN DEL PROYECTO...................................................................................................... 1

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS.............................................................. 2

A. Antecedentes, problemas y justificación ........................................................... 2 B. Estrategia del Programa..................................................................................... 6 C. Objetivos, componentes y costo ........................................................................ 8

1. Componente 1. Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación técnica, formación profesional y capacitación laboral ............ 8

2. Componente 2. Consolidación del Sistema Nacional de Competencias .. 9

II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS ......................................................... 11

A. Instrumentos del financiamiento...................................................................... 11 B. Riesgos ambientales y sociales de las salvaguardias....................................... 11 C. Riesgos fiduciarios........................................................................................... 11 D. Otros riesgos .................................................................................................... 11

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN........................................................................ 11

A. Resumen de los arreglos de ejecución ............................................................. 11 B. Adquisiciones, bienes y servicios .................................................................... 13 C. Financiamiento retroactivo, tipo de cambio y auditoría .................................. 14 D. Resumen de arreglos para el monitoreo de resultados..................................... 15

PROYECTO DE RESOLUCIÓN

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Anexos

Anexo I Resumen Matriz de Eficiencia de Desarrollo (DEM) Anexo II Matriz de Resultados Anexo III Resumen Plan de Adquisiciones

Enlaces Electrónicos

OBLIGATORIOS

1. POA (Plan de actividades para el primer desembolso y los primeros 18 meses de implementación) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1943858

2. Arreglos para Monitoreo y Evaluación http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1941609

3. Plan de Adquisiciones Completo http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1934803

4. Safeguard and Screening Form and Classification of Projects (SSF) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1991384

OPCIONALES

1. Cumplimiento de los Detonadores de la Fase I http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1772542

2. Documento SEMS - Reforma Integral de la Educación Media Superior en México http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1943869

3. Diario Oficial Acuerdo Número 442 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1935877








11. Evaluación Final http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1939169

12. Guía para llevar a cabo el proceso de Certificación de Competencias http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1936539

13. Informe de Evaluación de la Capacidad Institucional del Ejecutor http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1935768

14. Lineamientos del Programa Nacional de Becas para Emprendedores http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1936521

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1943858


















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15. Prospera con Inglés y Prospera con Ofimática http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1936522

16. Alberta Post Secondary Training System http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1943863

17. Análisis de Riesgo http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1973396

18. Reglamento Operativo http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1986106





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ABREVIATURAS

CONALEP Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica CONOCER Consejo de Normalización y Certificación de Competencias Laborales COSDAC Coordinación Sectorial de Desarrollo Académico CP Comparación de Precios DGCFT Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo DGECyTM Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar DGETA Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria DGETI Dirección General de Educación Tecnológica Industrial DOF Diario Oficial de la Federación EMS Educación Media Superior ENIGH Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo ET Ejecutores Técnicos INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía LPN Licitación Pública Nacional MCC Marco Curricular Común NAFIN Nacional Financiera, S.N.C. OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PROFORDEMS Programa de Formación Docente de Educación Media Superior RIEMS Reforma Integral de la Educación Media Superior RO Reglamento Operativo SEMS Subsecretaría de Educación Media Superior SEP Secretaría de Educación Pública SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SNB Sistema Nacional de Bachillerato UCAP Unidad Coordinadora y Administradora del Programa UP Universidades Politécnicas

RESUMEN DEL PROYECTO MÉXICO

PROGRAMA DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS BASADA EN COMPETENCIAS (PROFORHCOM - FASE II)

(ME-L1039) Términos y Condiciones Financieras

Prestatario: Estados Unidos Mexicanos Plazo de amortización: 25 años Período de gracia: 5 años Organismo Ejecutor: Secretaría de Educación Pública

(SEP) Desembolso: 5 años Tasa de interés: LIBOR

Fuente Monto US$ millón % Comisión de inspección

y vigilancia: *

BID (CO) 100 80 Comisión de crédito: * Local 25 20 Total 125 100

Moneda: Dólares estadounidenses de la facilidad unimonetaria

Esquema del Proyecto Objetivo del proyecto: El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar el nivel de competencias de los egresados de la Educación Media Superior (EMS), formación profesional y técnica y, por esa vía, sus posibilidades de empleabilidad. Los objetivos específicos son: (i) mejorar las competencias de los egresados de la EMS; (ii) mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la EMS, formación profesional y la capacitación laboral; (iii) mejorar las competencias de los docentes de la EMS; y (iv) aumentar la relevancia de los estándares de competencias laborales tanto en elsistema educativo como en los sectores productivos.

Condiciones contractuales especiales: Las condiciones contractuales especiales son las siguientes: (i) previas al primer desembolso del préstamo:suscripción y entrada en vigencia del Contrato de Mandato y Ejecución del Programa (ver párr. 3.3) y actualización y entrada en vigencia del Reglamento Operativo (RO) del Programa (ver párr. 3.4); y (ii) durante la ejecución del Programa: el reconocimiento y reembolso retroactivo de gastos elegibles (ver párr. 3.10).

Excepciones a las políticas del Banco: Por las razones descritas en: (i) el párrafo 3.11 se solicita una excepción a la política vigente sobre tipo de cambio(GN-2415) para aplicar el tipo de cambio del último día del mes anterior al que se ejecuta el gasto para la conversión de gastos en moneda del prestatario a US$; y (ii) el párrafo 3.9 se solicita una excepción a la política vigente sobre adquisiciones (GN-2349-7) para la compra de servicios de transporte aéreo, hospedaje, alimentación, logística de congresos, convenciones, seminarios y simposium de carácter nacional, hasta por la suma de US$12millones, con el objeto de restringir al ámbito nacional y aplicar la licitación pública prevista en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

El proyecto es coherente con la Estrategia de País: Si [ X ] No [ ] El proyecto califica como: SEQ[ X ] PTI [ ] Sector [ ] Geográfica [ ] % de beneficiarios[ ] * La comisión de crédito y comisión de inspección y vigilancia serán establecidas periódicamente por el Directorio Ejecutivocomo parte de su revisión de cargos financieros del Banco, de conformidad con las disposiciones aplicables de la política del Banco sobre metodología para el cálculo de cargos para préstamos del capital ordinario. En ningún caso la comisión de créditopodrá exceder del 0,75%, ni la comisión de inspección y vigilancia exceder, en un semestre determinado, lo que resulte de aplicar el 1% al monto del financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de desembolsos.

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS

A. Antecedentes, problemas y justificación

1.1 El sistema educativo en México. El sistema educativo mexicano está estructurado en tres niveles: educación básica, educación media superior (con diversas modalidades) y educación superior. En el Cuadro I-1 se describen los niveles y modalidades.

Cuadro I-1 Sistema educativo mexicano

Educación Básica Educación Media Superior Educación Superior Preescolar

3 – 5 años de edad Bachillerato general Técnica superior

Primaria 6 – 12 años de edad Bachillerato tecnológico Licenciatura

NIV

EL

ES

Básica secundaria 13 –15 años de edad M

OD

AL

IDA

DE

S

Estudios profesionales técnicos

NIV

EL

ES

Posgrado

1.2 Educación Media Superior (EMS). La EMS tiene tres años de duración y está orientada a los jóvenes de 16 a 19 años (grados 10-12). Entre las tres modalidades de este nivel, el bachillerato general tiene una orientación más académica, dirigida a la educación superior, y representa aproximadamente el 55% de la matrícula. Las modalidades técnicas son bivalentes, ya que permiten el acceso a la educación superior y al mercado de trabajo portando un título técnico profesional; las modalidades son: el bachillerato tecnológico y los estudios profesionales técnicos que representan el 45% restante (35% y 10%, respectivamente).

1.3 En las instituciones que coordina el Gobierno Federal, la oferta educativa del bachillerato tecnológico se organiza en distintos subsistemas administrados por direcciones generales dependientes de la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), estas son: la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA), y la Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar (DGECyTM). En el ámbito de los estudios profesionales técnicos se ubica el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), coordinado por cada estado, bajo el liderazgo de una instancia de coordinación federal. El CONALEP ofrece un bachillerato con énfasis en competencias técnico profesionales, además de brindar una educación general, con vínculos importantes con los sectores productivos.

1.4 Los desafíos de la EMS. A partir de la creación de la SEMS en el 2005, se llevó a cabo un análisis de los principales desafíos de este nivel educativo, cuyas conclusiones1 reflejan problemas evidentes en términos de graduación, calidad, pertinencia y relevancia de la EMS. Según los datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en el 2006 la tasa de

1 Documento sobre la Reforma Integral de la Educación Media Superior, SEMS, 2009.

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graduación de la EMS en México era del 42%, mientras que el promedio para la OCDE alcanzaba el 83% y en países de la región como Chile, era del 71%2. La alta tasa de deserción escolar en este nivel educativo, de aproximadamente el 17%, se ve reflejada en bajos niveles de cobertura en promedio (cercano al 60%)3, que a su vez están fuertemente asociados al nivel socioeconómico de los alumnos4. En lo relativo a la calidad, los resultados de PISA (Program for International Student Assessment) 2006 ubican a México muy por debajo del promedio de la OCDE y por debajo de países Latinoamericanos como Chile y Uruguay5. En el ámbito de la oferta de carreras, ésta se caracterizaba, en sus distintos campos de formación profesional, por ser muy heterogénea y sin la necesaria articulación institucional6, que le confiera coherencia. Esta oferta ha estado organizada en estructuras curriculares rígidas, que han determinado nulas o escasas posibilidades de movilidad de los alumnos y de portabilidad entre los distintos subsistemas7.

1.5 El desafío de la calidad y pertinencia de la EMS. Elevar la empleabilidad de los egresados de la educación técnica sigue siendo el desafío fundamental de la SEMS, tanto por el incremento de este conjunto de la población en los próximos años como por la persistencia de fallas en la atención a requerimientos de recursos humanos de los sectores productivos. De acuerdo a una encuesta efectuada a jóvenes de entre 15 y 17 años que abandonaron la educación media, alrededor de un 40% refiere la falta de interés en este tipo de estudios como causa principal del abandono8. Asimismo, según los análisis de la SEMS, el salario promedio de un egresado de la EMS es un 35% mayor al de un egresado de secundaria, mientras que para quienes completan la educación superior, el salario –en promedio– se duplica con respecto a la EMS. Esto puede ser indicio de un escaso valor agregado de la EMS (según lo percibe el mercado laboral) para quienes deciden concluir en esa fase sus estudios formales.

1.6 Los docentes de la EMS. Los problemas de calidad de la EMS son consistentes con insuficiencias en la formación de los docentes. Casi un 40% de los docentes de la EMS no tienen licenciatura y, entre los que sí la tienen, sólo un 77% está titulado. Por otro lado, el 85% de los docentes de toda la EMS lleva un mínimo de 10 años sin ningún proceso de actualización. En el ámbito de la EMS, la DGETI, que es el subsistema de bachillerato tecnológico con el mayor número de docentes, este porcentaje alcanza a un 75%. Adicionalmente, la definición de un

2 Education at Glance, OECD, Indicators 2008. 3 Documento sobre la Reforma Integral de la Educación Media Superior, SEMS, 2009. 4 Según datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2002, la

cobertura de la EMS en 2001 para el decil de más altos ingresos era cercana al 100%, mientras que para el decil de ingresos más bajo alcanzaba sólo al 13,5%.

5 Education at Glance, OECD Indicators 2008. 6 Por ejemplo, en la oferta actual de formación profesional en la EMS se ofrecen 42 carreras o

especialidades de sistemas de producción, 44 de salud y asistencia social, y 61 de instalación y mantenimiento, en su gran mayoría sin coordinación institucional y curricular, SEMS, 2009.

7 Documento sobre la Reforma Integral de la Educación Media Superior, SEMS, 2009. 8 SEMS con base en censo 2000.

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perfil del docente de la EMS, basado en un conjunto de competencias docentes, plantea el desafío de capacitar y certificar a dichos docentes en estas competencias.

1.7 La estrategia de la SEMS frente a los desafíos planteados. A partir del diagnóstico descrito, la SEMS inició en el 2007 la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS), orientada a la creación de un Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad (SNB). Los ejes de esta reforma son: (i) la construcción de un Marco Curricular Común (MCC) basado en competencias; (ii) la definición de las características de las distintas opciones de operación de la EMS, de manera que puedan ser reguladas e integradas en el contexto del SNB; (iii) un conjunto de mecanismos de gestión orientados a la formación docente, apoyo a los estudiantes y evaluación integral; y (iv) el desarrollo de una certificación adicional.

1.8 El avance de la RIEMS se ha basado en la construcción de un amplio consenso entre instituciones federales y las autoridades estatales, que se expresa en acuerdos institucionales. Entre los logros alcanzados se cuenta con la instauración del SNB y del MCC. Estos avances han consolidado la posición de la SEMS como autoridad coordinadora del conjunto de instituciones de EMS del país, en general, y de las instituciones de educación técnica profesional, en particular. La RIEMS contempla la aplicación de un conjunto de instrumentos de orientación y apoyo en las áreas de: formación y desarrollo profesional docente (con un perfil basado en competencias), profesionalización de la gestión, mejoramiento de las instalaciones y el equipamiento, apoyos a estudiantes (becas y tutorías), sistema integral de evaluación, tránsito entre subsistemas, y certificación adicional. La reforma se despliega a nivel interinstitucional, institucional, de escuela y de aula.

1.9 En el contexto del desarrollo del MCC basado en competencias genéricas, disciplinares y profesionales, se ha acordado organizar 282 carreras ofrecidas por las distintas instituciones educativas de los distintos subsistemas, en campos de formación profesional (por el momento se contemplan 12), de manera que las carreras que integran un campo profesional desarrollen su oferta con estándares de competencia comunes y homologados por los respectivos sectores productivos. Esta estrategia requiere ser complementada por el avance de un sistema de competencias laborales que genere estándares de competencias que respondan a las demandas de los respectivos sectores productivos, indispensable para mejorar la pertinencia de las competencias profesionales adquiridas por los estudiantes de la EMS y para asegurar la portabilidad entre los distintos subsistemas.

1.10 El Sistema de Competencias Laborales. En 1995 se inició el desarrollo de un Sistema Normalizado de Competencias Laborales, creándose el Consejo de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), como la institución articuladora de dicho sistema. Las principales funciones del CONOCER se definieron en torno a la regulación de los procesos de normalización y certificación de competencias laborales. El primero fue

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organizado a través de comités de normalización, formados en cada sector por las empresas más importantes e instituciones relacionadas.

1.11 Desde el punto de vista estructural, las limitaciones más importantes del CONOCER se refieren a la escasa utilización de las normas por parte de los sectores productivos, toda vez que no respondían a los requerimientos de éstos; debido a los elevados costos asociados al registro y la certificación; y la ausencia de una estrategia que identificara sectores prioritarios y estándares relevantes ante las tendencias productivas. Otro aspecto a considerar es la falta de consistencia entre las normas generadas por el CONOCER y las modificaciones curriculares de las instituciones educativas para aplicar las normas de competencia laboral. Ante ello, las instituciones educativas generaron sus propias normas y con ello, se desvirtuó el propósito de contar con un sistema de estándares comunes refrendados por el sector productivo.

1.12 El estado actual de la transformación curricular hacia un sistema basado en competencias. Durante la Fase I del PROFORHCOM se registraron avances en la transformación curricular hacia un sistema basado en competencias. Sin embargo, aún persisten importantes desafíos en este campo, como son: (i) una proporción importante de carreras y especialidades han sido transformadas utilizando normas generadas por las propias instituciones educativas y en otros casos, han basado la transformación en normas desarrolladas por el CONOCER, aún cuando éstas no respondían a demandas de los sectores productivos; (ii) como resultado de lo anterior, una oferta educativa con enfoque de competencias incongruente y dispersa; y (iii) en el contexto de la RIEMS, la necesidad de articular los cambios curriculares con otras dimensiones fundamentales para mejorar la calidad educativa, como son: un nuevo perfil orientado al desarrollo integral del egresado (incluyendo el desarrollo de las competencias profesionales) y un amplio programa de formación docente congruente con dicho perfil.

1.13 Evaluación, cumplimiento de los detonadores y lecciones aprendidas durante la Fase I del Programa. Tal como indica el Informe Final de Evaluación de la Fase I todos los detonadores del Componente 1 fueron cumplidos, no obstante los del Componente 2, sólo parcialmente. Asimismo, dicho informe de evaluación resalta las siguientes lecciones aprendidas durante la Fase I del Programa: (i) se logró con éxito el proceso de transformación curricular hacia un sistema basado en competencias, no obstante para la Fase II se requiere de una mayor coordinación que asegure la integración de una oferta coherente en los campos de formación profesional, para lograr la portabilidad de las competencias entre subsistemas; (ii) la transformación con enfoque de competencias requiere de intervenciones y apoyos en diversos niveles a alumnos, docentes y escuelas; (iii) la innovación curricular por campos de formación profesional requiere de una fuerte participación de los sectores productivos respectivos, por lo cual deben fortalecerse, extenderse y profundizarse los vínculos de alumnos, docentes y escuelas de la EMS con los sectores productivos; (iv) el CONOCER debe reorientar su posición estratégica para fungir como articulador de la generación de estándares de competencia laboral por el sector productivo; y (v) la estrategia de

http://idbdocs.iadb.org/WSDocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1772542

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evaluación del Programa debería concentrarse en indicadores clave, utilizando al máximo los instrumentos de recolección de información, monitoreo y evaluación contemplados en la RIEMS. Las lecciones aprendidas reflejan las conclusiones y recomendaciones del Informe de Evaluación (ver Informe Final de Evaluación).

B. Estrategia del Programa

1.14 El Programa se concentrará en apoyar la RIEMS en el ámbito de los subsistemas técnicos de la EMS, correspondientes al bachillerato tecnológico y los estudios profesionales técnicos, así como a los centros de formación para el trabajo y las universidades politécnicas, para mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de las competencias de los egresados de dichos subsistemas técnicos. Aún cuando, las intervenciones del Programa sólo representan un porcentaje de la inversión total asociada a la RIEMS9, éstas apoyarán cuatro aspectos considerados clave para la transformación hacia un sistema basado en competencias: la articulación curricular como paso para la portabilidad de competencias; el desarrollo de competencias genéricas, disciplinarias y profesionales; la formación docente basada en competencias; y la participación de los sectores productivos en el proceso de definición de las competencias.

1.15 Innovación curricular e integración de la oferta educativa. Se impulsarán acciones de desarrollo, adaptación y articulación de carreras pertenecientes a los campos de formación profesional definidos (competencias profesionales), basadas en estándares de competencia homologados por los respectivos sectores productivos, así como equipamiento de aquellas instituciones que avancen en dicho proceso. El proceso se iniciará en cinco de los 12 campos de formación profesional definidos. Estos son: instalación y mantenimiento; tecnologías de información y comunicación; sistemas de producción industrial; construcción; y turismo.

1.16 La intervención de coordinación y la adaptación curricular de la oferta basada en competencias, como paso previo a la efectiva portabilidad de las competencias relativas a un determinado campo, se ha beneficiado de la evidencia desplegada por intervenciones similares llevadas a cabo en países como España, Francia, Argentina y Chile, en el marco de procesos de reforma del nivel de educación media superior10. Dos características de dichas intervenciones en estos países han sido: (i) los procesos de reforma se han orientado a revertir la fragmentación de este nivel educativo; y (ii) revertir la fragmentación ha sentado las bases para definir las equivalencias que facilitan el tránsito de estudiantes entre escuelas y subsistemas.

1.17 Con el objetivo de fortalecer las competencias en inglés (definidas en el marco curricular común como parte de las competencias disciplinarias), se apoyará la

9 En el período 2007-2009 se calcula que la inversión en el desarrollo de la RIEMS ya ha alcanzado

alrededor de US$1.300 millones. 10 El caso de la Provincia de Alberta en Canadá es otro ejemplo a considerar. Ver documento.


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expansión y evaluación de una plataforma de formación en línea con un alcance de escala masiva. La evaluación de este enfoque, considerada en la estrategia de evaluación del Programa es un paso necesario para definir sus potenciales ventajas en términos de costo-beneficio, para hacer frente al desafío de la escasez de docentes con los niveles requeridos para la enseñanza del inglés de acuerdo a los estándares de competencias definidos. Además, este proceso de evaluación se enmarca en experiencias similares llevadas a cabo en otros países que se han planteado objetivos similares11. Adicionalmente, se apoyará a instituciones post secundarias (universidades politécnicas) para adecuar sus curriculums a la adaptación y homologación curricular de la EMS en los seis campos de formación profesional anteriormente descritos.

1.18 En el ámbito de la formación y certificación docente se apoyará la implementación del Programa de Formación Docente de Educación Media Superior (PROFORDEMS). Este programa, iniciado en el 2008, considera un diplomado para todos los docentes y directores de escuelas de la EMS (aproximadamente 240 mil) y un proceso de certificación de las competencias adquiridas entre el 2008 y el 2012. A su vez, dichas competencias están definidas en función de un perfil del docente y se encuentran alineadas con un perfil del egresado de la EMS (competencias genéricas). El proceso de formación docente en el marco del PROFORDEMS considera una etapa de certificación externa de las competencias adquiridas por los docentes y directivos. Los procesos de certificación de docentes y directivos de escuelas son un rasgo común a muchos de los sistemas educativos que tienen mejores resultados en términos de aprendizaje en el mundo, tales como Finlandia, República de Corea y Canadá. La certificación de competencias representa una novedad en la región.

1.19 Vinculación con las empresas. Se apoyará la adquisición de experiencia laboral de los egresados de la EMS y se proveerá información a los alumnos para la toma de decisiones entre otras actividades de vinculación empresarial. En el ámbito de la experiencia laboral de los egresados, se apoyará la expansión de un programa de pasantías de la EMS, mediante el cual se otorgarán becas para recibir capacitación práctica complementaria en las empresas, a fin de promover el desarrollo de las competencias de los egresados para facilitar su inserción laboral. Asimismo, se apoyará la expansión de un programa para emprendedores a través de acciones específicas dirigidas a individuos interesados en ser empresarios. Adicionalmente, se apoyarán intervenciones y actividades para mejorar la información y orientación laboral de los alumnos de los subsistemas técnicos, tanto para la continuación de sus estudios en el nivel superior como para su inserción en los mercados de trabajo. Al respecto, existen evidencias sobre el impacto favorable de la información y orientación sobre las decisiones de los alumnos12.

11 Entre las experiencias analizadas se encuentran las de Singapur, Corea, Chile y Colombia. 12 Jensen Robert, The Perceived Returns to Education and the Demand for Schooling, Watson

Institute for International Studies, Brown University, 2006.

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1.20 Proyectos sectoriales y servicios de información y retroalimentación. En el ámbito del CONOCER se impulsarán acciones orientadas al desarrollo de estándares de competencia laboral en, al menos, 11 sectores productivos (automotriz, turismo, construcción, tecnologías de la información, comercio, minería, logística, energía eléctrica, petróleo y gas, telecomunicaciones, y procesamiento de alimentos)13. Se apoyará al CONOCER para que registre competencias avaladas por el liderazgo del respectivo sector productivo, los que a su vez definirán el mérito de los procesos de evaluación y certificación. Se apoyarán servicios de información y retroalimentación relacionados con los procesos de certificación y registro de estándares.

1.21 Estrategia del país. La estrategia del Banco en el sector busca fortalecer las posibilidades de desarrollo de capital humano de los ciudadanos en apoyo a generar las condiciones que impulsen un mayor crecimiento a largo plazo. En este contexto, se destaca el fortalecimiento de las redes de protección social y el desarrollo de capital humano. El Programa propuesto se orienta a fortalecer la adquisición, por parte de los alumnos del nivel de EMS, de las competencias demandadas por los sectores productivos. La adquisición de dichas competencias, así como también la vinculación más estrecha de las instituciones educativas de la EMS con los sectores productivos, sustenta el desarrollo del capital humano de los jóvenes.

C. Objetivos, componentes y costo

1.22 El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar el nivel de competencias de los egresados de la EMS, formación profesional y técnica y, por esa vía, sus posibilidades de empleabilidad. Los objetivos específicos son: (i) mejorar las competencias de los egresados de la EMS; (ii) mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la EMS, formación profesional y la capacitación laboral; (iii) mejorar las competencias de los docentes de la EMS; y (iv) aumentar la relevancia de los estándares de competencias laborales, tanto en el sistema educativo como en los sectores productivos.

1. Componente 1. Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación técnica, formación profesional y capacitación laboral (US$99,9 millones)

1.23 Innovación curricular e integración de la oferta educativa. En el marco de este subcomponente, el Programa podrá financiar: (i) asistencia técnica para apoyar las acciones de la SEMS dirigidas a consolidar un marco curricular que estandarice las competencias profesionales en campos de formación profesional prioritarios, en los distintos subsistemas involucrados en el Programa; (ii) asistencia técnica para la transformación de las carreras pertenecientes a los campos de formación

13 Los sectores definidos por el CONOCER, además de coincidir con los campos de formación

profesional que se desarrollarán en el marco del Componente 1, reflejan las prioridades establecidas en el marco de la estrategia del CONOCER.

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profesional y para promover mecanismos que faciliten la transferencia y movilidad de alumnos entre los distintos subsistemas; (iii) equipamiento de instituciones educativas de carreras y subsistemas involucrados en la adaptación y articulación curricular en los campos de formación profesional priorizados; e (iv) implementación y expansión de nuevas tecnologías educativas para la enseñanza de competencias disciplinarias en centros de formación profesional, así como también la evaluación de la factibilidad para su posible expansión a los subsistemas técnicos de la EMS.

1.24 Formación y certificación docente. En el marco de este subcomponente, el Programa podrá financiar: (i) el proceso de formación enmarcado en el PROFORDEMS, incluyendo el diplomado y la certificación docente; (ii) talleres de formación y actualización docente; y (iii) acciones de desarrollo profesional de docentes interesados en completar su licenciatura o un post grado, programas de estudio y sabáticos a sectores productivos. Con estas acciones se estima beneficiar a un mínimo de 30 mil docentes.

1.25 Vinculación con las empresas. En el marco de este subcomponente, el Programa podrá financiar: (i) la implementación del programa de becas educativas y pasantías al sector laboral; (ii) acciones de orientación laboral; (iii) sistemas de monitoreo; y (iv) la creación de nuevos mecanismos de comunicación y trabajo colegiado entre subsistemas educativos y el sector productivo.

2. Componente 2. Consolidación del Sistema Nacional de Competencias (US$12,6 millones)

1.26 Proyectos sectoriales. El Programa cuenta con las estrategias delineadas por la SEMS; que enfoca esfuerzos del Gobierno Federal en sectores prioritarios (ver párr. 1.27), por su participación en el mercado, las exportaciones y el empleo. En el marco de este subcomponente, el Programa podrá financiar: (i) asistencia técnica para identificar y desarrollar nuevos estándares, conforme a las prioridades definidas en los mismos sectores; (ii) elaborar esquemas de evaluación y certificación acorde con los requerimientos del sector; y (iii) actividades de difusión, análisis sectoriales y estudios de caso para compartir experiencias significativas entre sectores.

1.27 El Programa podrá financiar proyectos en los sectores mencionados, que demanden estándares de desempeño y certificación; y estén en condiciones de prestar una coparticipación financiera y orientar la identificación y desarrollo de competencias laborales y la certificación de las mismas en su sector. Con esta participación directa de los sectores se aspira a que los nuevos estándares que registren en el CONOCER sean referentes significativos para cambiar paulatinamente, la gestión de recursos humanos en las empresas y aumentar los trabajadores certificados y con mayor empleabilidad.

1.28 Servicios de información y retroalimentación. El financiamiento se podrá concentrar en la difusión de procesos de certificación y en la creación de un portal

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y un call center para las personas que requieran información sobre certificación de puestos de trabajo; así como, para industrias interesadas en registrar sus estándares. Se financiarán eventos de vinculación y diseminación de las experiencias de los sectores y potenciar la sostenibilidad del sistema.

1.29 Se podrá financiar acciones de actualización para prestadores de servicios y usuarios (cursos a distancia en Learning Managing System, entre otros); mejoramiento de los mecanismos de vinculación con usuarios y organismos interinstitucionales; y las acciones orientadas a mejorar la capacidad instalada de la institución. También, se financiará el desarrollo e implementación de campañas de información pública dirigidas a mejorar las percepciones del sector empresarial sobre el CONOCER y los beneficios de la certificación de competencias.

1.30 Indicadores clave de la matriz de resultados. Los principales indicadores de resultados del Programa son: (i) mejoría en la capacidad de transferabilidad entre subsistemas de la EMS; (ii) mejoría de las competencias genéricas de los egresados de la EMS; (iii) mejoría en las competencias de los docentes de la EMS; y (iv) grado de utilización de los estándares de competencia laboral. A nivel de impacto del Programa, el principal indicador es el nivel y calidad de la inserción laboral de los egresados de la EMS. Los indicadores de empleabilidad considerados son: (i) tasa de empleo; (ii) salario inicial; (iii) registro en el seguro social; (iv) permanencia en el empleo; y (v) pertinencia con el área de estudios.

1.31 Costos y financiamiento. El monto total de la Fase II del Programa se estima en US$125 millones, de los cuales US$10014 millones serán financiados por el Banco y US$25 millones provendrán de la contrapartida local (ver Cuadro I-2).

Cuadro I-2 Monto por componentes y por categorías de gasto (en miles de US$)

Categoría de gasto BID Local Total % 1. Componente 1 82.992 16.908 99.900 80%

1.1 Innovación curricular e integración de la oferta educativa

41.893 8.688 50.581

1.2 Formación y certificación docente 24.433 4.887 29.319 1.3 Vinculación con las empresas 16.667 3.333 20.000

2. Componente 2 10.504 2.096 12.600 10% 2.1 Proyectos sectoriales 8.101 1.299 9.400 2.2 Servicios de Información y

retroalimentación 2.402 798 3.200

3. Gastos de administración y seguimiento 6.504 5.996 12.500 10% 3.1 Administración, supervisión y

coordinación 2.388 5.328 7.716

3.2 Estudios de evaluación 4.117 617 4.734 3.3 Auditoría 50 50

TOTAL 100.000 25.000 125.000 100% Porcentajes 80% 20% 100%

14 El monto del financiamiento será hasta US$100 millones en función de la programación que se

acuerde con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y en coordinación con la SEP.

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II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS

A. Instrumentos del financiamiento

2.1 La operación propuesta es la Fase II del PROFORHCOM y consiste en un préstamo de inversión, cuyo período y calendario de desembolsos será de cinco años de conformidad con el cronograma mostrado en el Cuadro II-1

Cuadro II-1 Cronograma de desembolsos (en miles de US$)

Fuente Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total BID 33.333 33.333 11.111 11.111 11.111 100.000

Local 8.333 8.333 2.778 2.778 2.778 25.000 Total 41.667 41.667 13.889 13.889 13.889 125.000

B. Riesgos ambientales y sociales de las salvaguardias

2.2 Por tratarse de un Programa orientado al mejoramiento de la enseñanza técnica y de las competencias laborales y por no contemplar intervenciones físicas en obras de ningún tipo, esta operación no producirá impactos ambientales, ni sociales negativos. De acuerdo con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) esta operación es Categoría “C”.

C. Riesgos fiduciarios

2.3 El análisis del Sistema de Evaluación de Capacidad Institucional (SECI) para la operación y control del Programa arrojó una calificación promedio de 96,76% para cada una de las funciones evaluadas, reflejando un nivel Suficiente de Desarrollo (SD) para la ejecución del Programa y, por ende, un Riesgo Bajo (RB) en el total de los sistemas evaluados. Considerando esta evaluación, se recomienda que la revisión de los desembolsos se realice en forma ex-post.

D. Otros riesgos

2.4 El Programa aspira a consolidar el liderazgo de los sectores productivos en la emisión y utilización de estándares de competencia laboral. Existe el riesgo que, de no lograrse transmitir los beneficios económicos del modelo, dichos sectores se marginen del proceso. Con el fin de mitigar en parte este riesgo, el Gobierno de México actual nombró un equipo nuevo para reorientar la misión y el alcance del CONOCER; y, prevé la permanente difusión que den cuenta de los beneficios del modelo.

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN

A. Resumen de los arreglos de ejecución

3.1 Prestatario y organismo ejecutor. El prestatario será los Estados Unidos Mexicanos, quien utilizará a Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN), como su

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agente financiero. La agencia ejecutora será la SEP a través de la Subsecretaría de Educación Media Superior, con apoyo de la Unidad Coordinadora y Administradora del Programa (UCAP) y la participación de los Ejecutores Técnicos (ET).

3.2 Unidad Coordinadora y Administradora del Programa (UCAP). La UCAP es una unidad dependiente de la SEMS, encargada de la programación, seguimiento, evaluación, administración y gestión financiera del préstamo. Las funciones básicas que le corresponden se detallan en el Reglamento Operativo (RO) del Programa.

3.3 Ejecutores Técnicos (ET). Las dependencias encargadas de la ejecución técnica del Componente 1 serán: el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT), la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA), la Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar (DGECyTM), las Universidades Politécnicas (UP), y la Coordinación Sectorial de Desarrollo Académico de la SEMS (COSDAC). En el caso del Componente 2 será el CONOCER. Los ET serán responsables del ejercicio presupuestario de los recursos del Programa y entregarán sus informes de avance a la UCAP para su presentación al Banco. Será condición previa especial al primer desembolso la suscripción y entrada en vigencia del Contrato de Mandato y Ejecución de este Programa firmado por el Prestatario, la SEP, NAFIN, el CONALEP y CONOCER.

3.4 Reglamento Operativo (RO). El RO detalla los procedimientos para la ejecución de los Componentes 1 y 2 del Programa que contiene los requerimientos técnicos y de elegibilidad de las actividades que realizan los ET en el marco de la operación. El RO hace referencia explícita a la aplicación de las reglas de operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF), tanto para el programa de becas que oferta la SEMS, como para la operación del CONOCER. Será condición previa especial al primer desembolso la actualización y puesta en vigencia del RO.

3.5 Componente 1. Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación técnica, formación profesional y capacitación laboral: (i) innovación curricular e integración de la oferta educativa. La transformación y adaptación curricular se realizará a través de comités técnicos de formación, en conjunto con los sectores productivos, en los campos profesionales acordados por la SEMS. La SEMS definirá los alcances y supervisará, a través de la COSDAC, la entrega de los productos técnicos para las acciones de transformación curricular de acuerdo con los objetivos del Programa; (ii) formación y certificación docente. Los ET definirán sus programas de formación en sus programas de compras. Las acciones de formación docente que se implementarán anualmente, pueden incluir: las inscripciones y certificaciones, capacitación docente y titulación de docentes (ver RO); y (iii) vinculación con las empresas. El seguimiento y evaluación de las

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acciones de vinculación será administrado por la UCAP y se nutrirá de la información reportada por los ET y la actividad propia del CONOCER.

3.6 Componente 2. Consolidación del Sistema Nacional de Competencias: (i) proyectos sectoriales. Los esfuerzos de colaboración entre el CONOCER y los sectores productores de bienes y servicios se concentrarán en aquéllos prioritarios, sin perjuicio de atender demandas que surjan de otros sectores. Los proyectos sectoriales serán liderados por los presidentes de las empresas de mayor aportación en valor de la producción o del empleo en el sector respectivo; y (ii) servicios de información y retroalimentación. Las nuevas áreas del CONOCER estarán a cargo de la coordinación, implementación y mantenimiento de los nuevos servicios de información al público, el desarrollo de otros servicios al cliente y el manejo de la plataforma tecnológica. Para estos fines se elaborarán los términos de referencia respectivos.

B. Adquisiciones, bienes y servicios

3.7 La adquisición de bienes y servicios y la contratación de consultores se llevarán de conformidad con las políticas del Banco (GN-2349-7 y GN-2350-7). El Programa no prevé el financiamiento de obras. La Licitación Pública Internacional (LPI) será aplicable cuando el costo del bien sea igual o mayor a US$3 millones. La Licitación Pública Nacional (LPN) será aplicable para cuando el costo del bien sea igual o mayor a US$100 mil. La Comparación de Precios (CP) será aplicable cuando el costo del bien sea menor a US$100 mil. En el caso de servicios de consultoría, la lista corta de consultores podrá estar compuesta por consultores nacionales cuando su costo sea igual o menor al equivalente de US$500 mil.

3.8 La contratación directa podrá ser aplicada para contratar: (i) al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), hasta por la suma de US$8 millones, para la realización de las encuestas de seguimiento, teniendo en cuenta la demostrada especialización en la captación, procesamiento y difusión de información estadística y geográfica; (ii) la Fundación Chile, hasta por la suma de US$1,5 millones, para la realización de estudios sectoriales, el desarrollo de metodología y esquemas de evaluación y de certificación, por la especialización y experiencia única de dicha entidad en el sector; y (iii) servicios de publicidad en televisión, hasta por la suma de US$3 millones, y servicios de difusión por prensa, hasta por la suma de US$1 millón, para el mercadeo social del Programa, en función de la especialización de la industria en cada sector y la población meta de las campañas. Ver Plan de Adquisiciones para más detalle.

3.9 En el caso de la adquisición de servicios de transporte aéreo, hospedaje, alimentación, logística de congresos, convenciones, seminarios y simposium de carácter nacional, hasta por la suma de US$12 millones, se otorgaría una dispensa a las políticas de adquisiciones del Banco, para restringir al ámbito nacional y aplicar la licitación pública prevista en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, teniendo en cuenta consideraciones de economía y


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eficiencia, que se pueden obtener mediante la realización de compras consolidadas decretadas por el Gobierno Federal y realizadas por la SEP en el sector de educación. La cantidad de US$12 millones apoya a seis de siete subsistemas. Esta modalidad ha sido utilizada anteriormente, específicamente durante la Fase I del Programa en los procesos de capacitación docente, retroalimentación y supervisión de la Fase I. Igualmente esta modalidad será parte integrante del Programa en su Fase II y responde a los criterios de eficiencia y economía. Estos seis subsistemas tienen más de 1.042 planteles educativos y capacitan a más de 46.475 docentes en los 32 estados. La supervisión de las adquisiciones de bienes adquiridos mediante LPN y CP se llevará en forma ex-post por el Banco. En el caso de firmas consultoras y consultores individuales por montos inferiores a US$200 mil y a US$100 mil, respectivamente, la supervisión se llevará en forma ex-post.

C. Financiamiento retroactivo, tipo de cambio y auditoría

3.10 Financiamiento retroactivo de gastos. El Banco podrá aceptar que gastos elegibles (pasantías, capacitación y certificación de docentes, consultorías y adquisición de bienes y equipos) efectuados por la SEP en el Programa, a partir del 31 de enero de 2008, se reconozcan hasta por la suma de US$2,5 millones con cargo a los recursos de contrapartida local, y se reembolsen hasta por la suma US$10 millones con cargo a los recursos del financiamiento.

3.11 Tipo de cambio. Teniendo en cuenta la modalidad regular de reembolso de gastos elegibles empleada por el prestatario para solicitar desembolsos de los recursos del préstamo, se recomienda que, para los efectos de la conversión a US$ de los gastos realizados en moneda local, se aplique el tipo de cambio del último día del mes anterior al que se ejecuta el gasto, en vez de la tasa de cambio en el día que se procese la solicitud de desembolso por el BID (GN-2415). Este cambio permitiría al ejecutor y al BID conocer de antemano el monto en US$ equivalente de las solicitudes que se presentarán al BID y también apoyaría una mayor eficiencia y oportunidad en la preparación y presentación de solicitudes de desembolso. La Política GN-2415 aplica solamente al tipo de cambio para la gestión interna del proyecto/ejecutor en la conversión de gastos en moneda local a la moneda de la operación y no tiene impacto en el tipo de cambio utilizado en la contabilidad o registros del Banco.

3.12 Auditoria externa. El prestatario por conducto de la SEP y a través de NAFIN presentará anualmente al Banco, dentro de los ciento veinte (120) días del cierre de cada ejercicio fiscal, los estados financieros anuales del Programa, auditados por una firma de auditores independientes y de acuerdo con los términos de referencia previamente acordados con el Banco y la Secretaría de la Función Pública. Los costos de auditoría serán financiados por la contrapartida local.

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D. Resumen de arreglos para el monitoreo de resultados

3.13 Se ha acordado un plan de monitoreo y evaluación que utilizará los indicadores de producto y resultado reflejados en la matriz de resultados. Se ha considerado utilizar, en todos los casos posibles, los instrumentos desarrollados en el marco de la RIEMS para recolección de datos e información.

3.14 La evaluación de impacto se concentrará en indicadores de empleabilidad de los egresados de la EMS afectados por diferentes intervenciones de la Reforma. Los indicadores incluirán tasa de empleo, salario inicial, formalidad del primer empleo (beneficios, seguridad social), permanencia en el primer empleo, pertinencia con área de estudio, entre otros.

3.15 Se discutieron tres estrategias alternativas para esta evaluación, con diferentes grados de precisión, alcance y presupuesto. Se decidió por la alternativa que utilizará como instrumento un módulo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) desarrollado para tal fin. La ENOE es llevada a cabo trimestralmente por el INEGI en aproximadamente 120.000 hogares a nivel nacional (80% de los cuales constituyen un panel rotativo).

Anexo I (ME-L1039)

Página 1 de 1

Anexo II (ME-L1039)

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PROGRAMA DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS BASADA EN COMPETENCIAS (PROFORHCOM - FASE II)

(ME-L1039)

ANEXO II - MATRIZ DE RESULTADOS Objetivo del Proyecto El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar el nivel de competencias de los egresados de la Educación Media Superior

(EMS), formación profesional y técnica y, por esa vía, sus posibilidades de empleabilidad. Base Año 1 Año 2 Año 3 Meta Final Observaciones Componente 1. Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación técnica, formación profesional y capacitación laboral Productos Número de comités técnicos en operación.

Dos comités técnicos formados.

Cinco comités técnicos formados (correspondientes a los siguientes campos de formación: instalación y mantenimiento; tecnologías de información y comunicación; sistemas de producción industrial; construcción; y turismo).

La creación y operación de los comités es un elemento organizativo indispensable para lograr la coordinación que asegure la integración de la oferta

Número de carreras integradas y estructuras curriculares desarrolladas.

Estructuras curriculares de las carreras correspondientes a los dos campos profesionales de los comités técnicos en operación.

Estructuras curriculares de las carreras correspondientes a los cinco campos profesionales de los comités técnicos en operación.

Número de docentes y directores formados.

Al menos 10.000 docentes y directores formados.

Al menos 30.000 docentes y directores formados.

Número de pasantes beneficiados por el Programa.

Se otorgan al menos 5.000 becas de pasantía.

Se otorgan al menos 15.000 becas de pasantía.

Anexo II (ME-L1039)

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Base Año 1 Año 2 Año 3 Meta Final Observaciones Número de empresas participantes del Programa Becas de Pasantía.

Al menos 50 empresas participan del programa.

Al menos 150 empresas participan del programa.

Número de becas Emprender otorgadas.

Se otorgan al menos 4.000 becas Emprender.

Se otorgan al menos 12.000 becas Emprender.

Número de personas capacitadas por el Programa Impúlsate.

Al menos 3.000 personas son capacitadas.

Al menos 7.500 personas son capacitadas.

Resultados Transferencias de estudiantes entre subsistemas.

Transferencias anuales entre subsistemas y planteles entre agosto de 2009 y febrero de 2010 (primer ciclo formativo después de implementada la actualización de los registros administrativos); transferencias entre carreras entre febrero de 2010 y agosto de 2010 (segundo ciclo formativo después de implementada la actualización de los registros administrativos).

Se observa un aumento en las transferencias de estudiantes entre subsistemas, planteles y carreras; así como, en los campos de formación prioritarios.

Se observa un aumento en las transferencias de estudiantes entre subsistemas, planteles y carreras; así como, en los campos de formación prioritarios.

Se asume que se concretan las modificaciones previstas al sistema de registros administrativos, para capturar esta información a partir de agosto de 2009. Dado que todavía no se conoce la línea de base, se acordó no establecer una meta cuantitativa para el aumento.

Anexo II (ME-L1039)

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Base Año 1 Año 2 Año 3 Meta Final Observaciones Mejoras en las competencias genéricas (matemática y habilidad lectora).

Resultados ENLACE 2009.

Se espera alcanzar: (i) para habilidad lectora, un 7,4% de los alumnos en nivel insuficiente y 40,2% en nivel elemental; y (ii) para habilidad matemática, un 40,5% en nivel insuficiente y 44,7% en nivel elemental.

Se observan mejoras en competencias genéricas de los egresados de la EMS (matemática y habilidad lectora), medidas según la prueba ENLACE. Se espera alcanzar: (i) para habilidad lectora, un 5,0% de los alumnos en nivel insuficiente y 42,6% en nivel elemental; y (ii) para habilidad matemática, un 36,0% en nivel insuficiente y 48,2% en nivel elemental.

Mejoras en el aprendizaje de inglés.

La línea de base se construirá una vez aprobado el Programa. El post-test se podrá aplicar por niveles.

Se observan avances en el aprendizaje de inglés de los participantes de Impúlsate, en comparación con los alumnos de los cursos presenciales.

Se observan mejoras en el aprendizaje de inglés de los participantes de Impúlsate, en comparación a los alumnos de los cursos presenciales (menor tiempo para alcanzar el último nivel, en promedio, mejor rendimiento en pruebas internacionales como TOEFL o TOIC, o porcentaje de alumnos que sube de nivel).

Mejoras en los aprendizajes de los alumnos con profesores certificados en el marco del PROFORDEMS.

Resultados ENLACE 2009.

Se observa una mejora relativa en los resultados de ENLACE 2011 de los alumnos con profesores certificados, en comparación con los resultados de ENLACE de los alumnos con menos profesores certificados.

Se observa una mejora relativa en los resultados de ENLACE 2012 de los alumnos con profesores certificados, en comparación con los resultados de ENLACE de los alumnos con menos profesores certificados.

Anexo II (ME-L1039)

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Base Año 1 Año 2 Año 3 Meta Final Observaciones Número de docentes y directores certificados.

Al menos 7.000 docentes y directores certificados.

Al menos 20.000 docentes y directores certificados.

Componente 2. Consolidación del Sistema Nacional de Competencias Productos Número de sectores con participación directa en el Programa (co-financiando proyectos en el marco del PROFORHCOM).

Se impulsarán acciones, en el marco del CONOCER, orientadas al desarrollo de estándares de competencia laboral en, al menos, cuatro sectores productivos.

Se impulsarán acciones, en el marco del CONOCER, orientadas al desarrollo de estándares de competencia laboral en, al menos, 11 sectores productivos (automotriz, turismo, construcción, tecnologías de la información, comercio, minería, logística, energía eléctrica, petróleo y gas, telecomunicaciones, y procesamiento de alimentos).

Cambios producidos en el interior de las empresas en sectores estratégicos trabajando con CONOCER.

Se observan cambios en el modo de operación de empresas en al menos un sector estratégico trabajando con CONOCER, según se describe en el Anexo de Evaluación del Programa.

Se observan cambios en el modo de operación de empresas en al menos dos sectores estratégicos trabajando con CONOCER, según se describe en el Anexo de Evaluación del Programa.

** Las metas cuantitativas (intermedias y finales) serán determinadas en breve.

Anexo III (ME-L1039)

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PROGRAMA DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS BASADA EN COMPETENCIAS (PROFORHCOM – FASE II)

(ME-L1039)

ANEXO III – RESUMEN PLAN DE ADQUISICIONES

Fuente de financiamiento

y porcentaje Fechas Estimadas No.

de refe-

rencia1

Categoría y descripción del contrato de adquisiciones

Costo estimado de

la adquisición (US$ miles)

Método de adquisición2

Revisión(ex-ante ó ex-post) BID

%

Local/ otro %

Preca-lifica-ción3

(Si/No)

Publicación anuncio específico de adquisición

Terminación contrato

Status4 (pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado)

Comentarios

1. Bienes y servicios Equipos de cómputo y

licencias de software. 3 Licitaciones

8.614 LPN Ex-post 85 15 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012

Este gasto se considera para tres años.

Mobiliario y equipos. 3 Licitaciones


31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012


1 Si hubiesen grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo

rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados. Por ejemplo: En un proyecto de educación que incluye construcción de escuelas, se pondría un ítem que diría “Construcción de Escuelas”, el valor total estimado en US$20 Millones y una explicación en la columna Comentarios: “Este es un lote de aproximadamente 200 contratos para construcción de escuelas con valor promedio de US$100.000.00 c/u a ser adjudicados individualmente por las municipalidades participantes en un período de 3 años, entre enero de 2006 y diciembre de 2008.”

2 Bienes y Obras: LPI: Licitación Pública Internacional; LIL: Licitación Internacional Limitada; LPN: Licitación Pública Nacional; CP: Comparación de Precios; CD: Contratación Directa; AD: Administración Directa; CAE: Contrataciones a través de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspección; CPIF: Contrataciones en Préstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construcción-propiedad-operación/ Construcción-operación- transferencia/ Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés BOO/BOT/BOOT); CBD: Contratación Basada en Desempeño; CPGB: Contrataciones con Prestamos Garantizados por el Banco; PSC: Participación de la Comunidad en las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Selección Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Selección Basada en la Calidad; SBPF: Selección Basada en Presupuesto Fijo; SBMC: Selección Basada en el Menor Costo; SCC: Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Selección Directa. Consultores Individuales: CCIN: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CCII: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Internacional

3 En este caso no aplica por que este préstamo no tiene obras. 4 Se utilizará la columna “Estatus” para adquisiciones retroactivas y actualizaciones del plan de adquisiciones.


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de refe-

rencia1


Costo estimado de




%

Local/ otro %

Preca-lifica-ción3

(Si/No)




Comentarios

Equipos para talleres y laboratorios. 3 Licitaciones

22.196 LPI Ex-ante 85 15 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012


Materiales didácticos relacionados con la transformación de carreras en los campos profesionales determinados. 3 Licitaciones


31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012


Materiales didácticos relacionados con la promoción y difusión del CONOCER. Varios procesos de CP (I-3 per.).

400 CP (I-3 per.)

Ex-post 85 15 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012


Transportación aérea nacional, hospedaje, alimentación, logística de congresos, convenciones, seminarios y simposiums, para las reuniones de los Comités de Transformación de carreras y capacitación y actualización para docentes, relacionados con dichas carreras. 3 Licitaciones

12.000 Normatividad Nacional

Ex-post 80 20 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012

Este gasto se considera para tres años. Se usará la Licitación Pública de la Legislación Federal Mexicana, con excepción autorizada por contrato de préstamo.


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de refe-

rencia1


Costo estimado de




%

Local/ otro %

Preca-lifica-ción3

(Si/No)




Comentarios

Transportación aérea nacional, hospedaje, alimentación, logística de congresos, convenciones, seminarios y simposiums, para reuniones de trabajo con los sectores productivos y difusión del CONOCER. 3 Licitaciones

900 LPN Ex-post 80 20 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012


Viáticos y pasajes para las reuniones de los Comités de Transformación de carreras y capacitación y actualización para docentes, relacionados con dichas carreras, así como para reuniones de trabajo con los sectores productivos y difusión del CONOCER.


N/A 0 100 N/A N/A N/A Este gasto se considera para tres años.

Servicios de publicidad en televisión y difusión por prensa para el mercadeo social del Programa.


Ex-post 85 15 N/A N/A N/A Dispensa prevista en contrato de préstamo y será utilizada en función de las necesidades de comunicación a la población.


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de refe-

rencia1


Costo estimado de




%

Local/ otro %

Preca-lifica-ción3

(Si/No)




Comentarios

Gastos de administración y operación del Programa.

300 Normatividad Nacional

N/A 0 100 N/A N/A N/A Este gasto se considera para tres años.

2. Firmas consultoras Contratación de firmas

consultoras para realizar estudios, campañas, encuestas, etc. 45 Firmas consultoras

2.634 SBCC Ex-ante 85 15 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012

Este gasto se considera para tres años Se estima contratar 15 firmas por año.

Estudios Sectoriales; metodología para la identificación de estándares; desarrollo de esquemas de evaluación; desarrollo de esquemas de certificación.

1.500 CD Ex-post 85 15 N/A N/A N/A Dispensa prevista en contrato de préstamo para contratar directamente a Fundación Chile.

Encuestas de seguimiento de egresados.

8.000 CD Ex-post 85 15 N/A N/A N/A Dispensa prevista en contrato de préstamo para contratar directamente a INEGI.


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de refe-

rencia1


Costo estimado de




%

Local/ otro %

Preca-lifica-ción3

(Si/No)




Comentarios

3. Consultorías individuales

Contratación de consultorías para la transformación de carreras en los campos profesionales determinadas y para atención a los sectores productivos. 60 consultorías individuales.

6.500 CCIN/CCII Ex-post 80 20 N/A 1er. Sem. 2010 1er. Sem. 2011 1er. Sem. 2012

31 Dic. 2010 31 Dic. 2011 31 Dic. 2012

Este gasto se considera para tres años. Se estima contratar 20 consultorías por año.

Servicios personales para la operación del Programa.

4.500 N/A N/A 0 100 N/A N/A N/A Este gasto se considera para tres años.

4. Otros gastos Becas para alumnos de la

EMS. 20.000 N/A N/A 80 20 N/A N/A N/A Este gasto se

considera para tres años.

Becas de capacitación para docentes de los subsistemas centralizados de la EMS (DGETA, DGETI, DGECyTM, CONALEP D.F. Y CONALEP OAXACA).

29.319 N/A N/A 80 20 N/A N/A N/A Este gasto se considera para tres años.

p f r h b en c (proforhcom f ii)

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