optimalisasi pelayanan e-ktp dalam persektif new …
TRANSCRIPT
OPTIMALISASI PELAYANAN E-KTP DALAM PERSEKTIF NEW
PUBLIC SERVICE (NPS) DI KOTA TARAKAN
( Studi pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan )
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana
( S1 ) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Icha Musdalifah
201510050311017
PROGRAM STUDI ILMU PEMERITAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb
Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas
berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis dengan tekad, semangat,
kerja keras dan doa dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul URGENSITAS
KEHADIRAN NEGARA DALAM BENTUK PELAYANAN CIVIL E-KTP PADA
KOTA BERCIRI PULAU DI KOTA TARAKAN.
Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya ilmiah tidaklah
mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam penyusunan skripsi ini terdapat
banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat mengharapkan adanya masukan, saran dan
juga kritikan yang membangun skripsi ini untuk lebih baik dan bermanfaat. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk mencapai derajat Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari
itu sesungguhnya penelitian ini merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah
saya tempuh selama masa perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak
yang telah memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam
kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan studi Strata Satu (S1).
2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Muhammad Kamil, S.I.P., M.A. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.
4. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku Pembimbing I, yang sangat membantu dalam
penyelesaian skripsi ini.
5. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku Pembimbing II, yang sangat
memotivasi penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi ini dan tidak
bosan-bosannya memberi arahan.
6. Bapak Hamsyah selaku Sekertaris di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota
Tarakan yang telah memberikan arahan dan informasi saat saya melakukan penelitian
skripsi.
7. Bapak Totok Murhanto Selaku Kasi Pengelolaan Penyajian Data Kependudukan Kota
Tarakan yang senantiasa membantu saya dalam proses penelitian skripsi dan
meluangkan waktunya dalam memperlancar proses penelitian skripsi.
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah memberikan
ilmunya selama masa perkuliahan.
9. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis dalam
menyelesaikan tugas akhir ini.
Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang tulus yang dapat
saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya tercatat dalam
tinta emas dalam lembaran catatan raqib sebagai sebuah ibadah yang tiada ternilai. Amin.
Akhirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan karya tulis ini
kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik dan saran dari semua pihak sangat saya
harapkan, untuk penyempurnaan karya-karya saya selanjutnya.Terimakasih.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Malang, 19 Desember 2019
Icha Musdalifah
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji syukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki, KaruniaNYa
kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan baik dan dapat
dipertanggug jawabkan. Kepada seluruh support system dan semua pihak yang telah
berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga mengucapkan terima kasih,
sehingga penulis menulis lembar persembahan karya ini kepada :
1. Keluarga tercinta Ayah, Ibu, kakak yang tiada bosan memberi kasih sayang, perhatian,
dan dukungan hingga diakhir masa studi S1 ini. Doa restu keluargalah yang
memberikan saya kekuatan untuk meraih cita-cita.
2. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas Muhammadiyah
Malang dan sahabat yang selalu ada untuk saya dalam keadaan susah maupun senang.
3. Muhammad Iqbal, yang membantu dalam penelitian dan selalu memberi dukungan
dan motivasi setiap hari untuk selalu mengerjakan skripsi.
4. Teman-Teman Pejuang S.IP kalian luar biasa layaknya keluarga kedua diperantauan
Adhe, Hanafi, Ari, Reza, Eko, Dion, Arief, Dhymas, Helmi, Ikhana, Dwi, dan
Yonanda yang mau menemanin suka dan duka serta setia membantu, menyemangati
dari awal perkuliahan hingga sekarang.
5. Teman-teman Jomblo Fisabilillah yang sempat memberikan kenangan meskipun
terasa singkat Malikha, Mufida, Mutiara, Astrid dan Tia dan Teman-Teman Jomblo
Mlaku-Mlaku Agus, Harrys, Harli, dimas, yang selalu punya acara setiap bulannya.
6. Teman-Teman Group Meet and Greet terima kasih sudah menjadi bagian dari moment
perjalanan hidup suka dukanya selama di malang Rey, Lala, Ricky, Udin, Tya, Ebeh,
dan Syukri.
7. Teman-Teman Kos Takul Andriani, Ani, Maya, Leny yang setia mendengar keluh
kesah layaknya saudara diperantauan saya.
8. Teman-teman Puspita Fitriandayani dan Aulia Nuranisa selaku sahabat saya yang
setia mendukung dan menyemangati saya dari jauh.
Penulis telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi
skripsi ini dapat dikatakan belum sempurna, sehingga dibutuhkan kritik dan saran yang
membangun dari berbagai pihak untuk perbaikan selanjutnya. Sekian pengantar dari
penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahun dan semua kalangan.
Malang, 19 Desember 2019
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i
HALAMAN PESETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................ iv
SURAT PENYATAAN ORISINALITAS ........................................................ v
KATA PENGATAR........................................................................................... vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ ix
DAFTAR ISI....................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xii
ABSTRAK ......................................................................................................... xiv
ABSTRACT ....................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 6
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 7
1.5 Definisi Konseptual .................................................................................. 8
1.6 Definisi Operasional................................................................................ 10
1.7 Metode Penelitian.................................................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 16
2.1 Optimalisasi ............................................................................................ 16
2.1.1 Pengertian Optimalisasi .......................................................... 16
2.2 New Public Service ................................................................................. 21
2.2.1 Pengertian Pelayanan Publik ................................................... 21
2.2.2 Prinsip-Prinsip New Public Service ........................................ 30
BAB III GAMBARAN WILAYAH ................................................................. 33
3.1 Gambaran Umum Lokasi ...................................................................... 33
3.1.1 Gambaran Umum Kota Tarakan ............................................. 34
3.1.2 Kondisi Geografis ................................................................... 35
3.1.3 Kondisi Demografi .................................................................. 38
3.1.4 Kondisi Pendidikan ................................................................. 40
3.1.5 Kondisi Ekonomi .................................................................... 41
3.1.6 Kondisi Kesejahteraan Sosial.................................................. 43
3.1.7 Kondisi Pariwisata .................................................................. 44
3.2 Gambaran Umum Disdukcapil Kota Tarakan ...................................... 45
3.2.1 Profil Disdukcapil Kota Tarakan ............................................ 45
3.2.2 Tugas, Fungsi, dan Struktur SKPD ......................................... 47
BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ....................................................... 60
4.1 Optimalisasi Pelayanan E-Ktp Dalam Perspektif
New Public Service (NPS) ...................................................................... 60
4.1.1 Sosialisasi Pelayanan E-Ktp.................................................... 60
4.1.2 Menyiapkan Aparatur yang Kompeten dalam Pelayanan
E-KTP ..................................................................................... 61
4.1.3 Menyiapkan Infrastruktur Pelayanan E-KTP .......................... 66
4.1.4 Pelaksanaan Pelayanan E-KTP ............................................... 68
4.1.5 Evaluasi Pelayanan E-KTP ..................................................... 70
4.2 Faktor Penghambat Pelayanan Civil E-KTP Pada Kota Berciri
Pulau ....................................................................................................... 72
4.2.1 Terbatasnya Sarana dan Prasarana .......................................... 72
4.2.2 Kurangnya Sosialisasi dan Kesadaran Masyarakat ................. 75
4.2.3 Jaringan Internet ...................................................................... 76
BAB V PENUTUP............................................................................................. 80
5.1 Kesimpulan ................................................................................. 80
5.2 Saran ........................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 82
LAMPIRAN....................................................................................................... 85
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 : diferensiasi OPA, NPM, NPS ............................................................ 25
Tabel 3.1 : Kabupaten/Kota Pemekaran Provinsi Kalimantan Utara ................... 34
Tabel 3.2 : Luas Wilayah, Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kecamatan, 2014-
2018 .................................................................................................... 38
Tabel 3.3 : Persebaran dan Kepadatan Penduduk Kota Tarakan, 2018 ............... 39
Tabel 3.4 : Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta di Kota Tarakan, 2018 .............. 41
Tabel 3.5 : Struktur Ekonomi dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2016-2018 42
Tabel 3.6 : Objek Wisata Unggulan Kota Tarakan .............................................. 45
Tabel 3.7 : Jumlah Sumber Daya Manusia .......................................................... 59
Tabel 4.1 : Evaluasi Kebijakan ............................................................................ 71
Tabel 4.2 : Jumlah Pelaksanaan Perekaman dan Percetakan E-KTP Bulan Desember 2018
............................................................................................................ 74
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan unuk menjelaskan tentang Optimalisasi Pelayanan Publik dalam
pelayanan E-KTP di Kota Tarakan. Disini OPD setempat bertugas dalam pelayanan E-KTP
sebagai kebutuhan masyarakat didaerahnya yang sesuai dengan peraturan daerah.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data yang
digunakan yaitu hasil wawancara kepada beberapa responden dari key-forman, stakeholder
terkait dan studi pustaka.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa adanya optimalisasi dalam pelayanan E-KTP ini
menjadi suatu tolak ukur dalam pelayanan yang diberikan oleh aparatur Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan kepada masyarakat kota tarakan agar pelayanan dalam
penerbitan E-KTP tersebut efektif dan efisien sehingga pengoptimalan tersebut tercapai
sepenuhnya. Begitupun New Public Service (NPS) melayani masyarakat kota tarakan sebagai
warga Negara bukan customer karena masyarakat disini sebagai penerima layanan yang
disediakan oleh pemerintah dan sekaligus subjek dari berbagai kewajiban publik yang
mempunyai hak dan kewajiban.
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan dalam memenuhi optimalisasi
pelayanan E-KTP sudah cukup baik dengan persentase 98% hal ini dilihat dari jumlah warga
yang sudah melakukan perekaman pada bulan desember 2018.
Kata Kunci : Optimalisasi, efektif dan efisien, New Public Service.
ABSTRACT
This study aims to explain the Optimization of Public Services in E-KTP services in
Tarakan City. Here the local OPD has the duty to provide E-KTP services as the needs of the
local community in accordance with local regulations.
This research uses descriptive qualitative research methods. The data source used was the
results of interviews with several respondents from key formants, relevant stakeholders and
literature study.
The results of this study indicate that the optimization of the E-KTP service becomes a
benchmark in the services provided by the Tarakan City Population and Civil Registry Service
apparatus to the Tarakan city community so that the service in issuing the E-KTP is effective
and efficient so that the optimization is fully achieved . Likewise, the New Public Service
(NPS) serves the Tarakan city community as citizens rather than customers because the
community here is the recipient of services provided by the government and is also the subject
of various public obligations that have rights and obligations.
The Department of Population and Civil Registration of Tarakan City in fulfilling the
optimization of E-KTP services is quite good with a percentage of 98%, this is seen from the
number of residents who have recorded in December 2018.
Keywords: Optimization, effective and efficient, New Public Service.
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Budiman, Rusli. 2004. Pelayanan Publik di Era Reformasi. Jakarta: Rineka Cipta
Brata, Atep. 2004. Dasar-DasarPelayanan Prima. Jakarta: Elex Media Komputindo
Denhardt. The Public Service : Serving, not Steering. (London, England: M.E. Sharpe, 2003)
Hlm. 42-43
Dwiyanto, Agus. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar. 2005. Hlm. 141
Hardiansyah. Kualitas Pelayanan Publik: konsep, dimensi, indikator dan implementasinya.
Yogyakarta: Gava Media. 2011. Hlm. 10
Idrus, Muhammad. Metode Penelitian Ilmu Sosial. Edisi Kedua. Jakarta: Erlangga. 2009
Jumara, Noorsyama. Manajemen Pelayanan Inklusif: Sebuah Gambaran Singkat
Dan Langkah Pengukuran. Jakarta: LAN. 2010. Hlm. 16
Jumara, Noorsyama. Manajemen Pelayanan Inklusif: Sebuah Gambaran Singkat Dan Langkah
Pengukuran. Jakarta: LAN. 2010. Hlm. 16
Moleong, Lexi J. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya
Purwanto, Agus. Pelayanan Publik Partisipatif “Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan
Publik. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2005) Hlm. 187
Riswanda Imawan, Desentralisasi, Demokratisasi, Dan Pembentukan Good Governance.
Dalam Syamsuddin Haris (Editor), Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Naskah
Akademik Dan RUU Usulan LIPI. LIPI Press, Jakarta. 2004. Hlm. 40
Sarundajang, S. H. Arus Balik kekuasaan Daerah. (2002). CV Muliasari, Jakarta. Dikutip
kembali oleh Imam Fatkuroji, Efektifitas Implementasi Urusan Pemerintah
Kampung, Hlm. 13
Silalahi, Uber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Aditama
Simanjuntak, Robert. Kebijakan pungutan daerah di era otonomi. Domestic Trade,
Decentralization and Globalization: A One Day Conference, LPEM-UI, Jakarta.
2001. Dikutip kembali oleh Ahmad Burhanudin Taufiq, Analisis Belanja Publik dan
Penerapan Standard Costing Pada Manajemen Penganggaran Dana Alokasi Umum,
Hlm. 14
Sinambela, dkk. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan, Dan Implementasi. Jakarta:
PT Bumi Aksara. 2010. Hlm. 128
Widiyarta, Agus, 2012, Pelayanan Kesehatan Dari Perspektif Participatory Governance
(Studi Kasus Tentang Partisipasi Masyarakat dalam Pelayanan Dasar Kesehatan Di
Kota Surabaya), Disertasi Program Doktor Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu
Administrasi, Malang, Universitas Brawijaya, Hlm. 4
Undang-Undang :
Nurmandi, Achmad. 2010. Manajemen Pelayanan Publik; Lampiran Undang-undang No. 5
tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Yogyakarta: Sinergi Publishing,
Laboratorium Ilmu Pemerintahan dan Manajemen Publik, Fisip, Universitas
Muhammadiyah Yogyakarta.
Undang-undaang No. 23 Tahun 2006. Tentang Administrasi Kependudukan. Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 124. Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4674.
Jurnal :
Astuti, Sri Yuni Woro. Peluang dan tantangan penerapan e-governance dalam konteks
otonomi daerah. Jurnal Universitas Airlangga, 2005.Hlm. 4
Didik, Fatkhur Rochman, Imam Hanafi, Minto Hadi. Implementasi Kebijakan Pelayanan
Administrasi Kependudukan Teradu ( Studi Pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Malang ). Jurnal Administrasi Publik. 2016
Saefullah. Konsep Dan Metode Pelayanan Umum yang Baik, Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Sumedang: FISIP UNPAD, 1999). Hlm: 24
Tahadju Marthina, Daswati, Nurhanis. Analisis Pelayanan Kartu Tanda Penduduk Elektronik
di Kantor Kecamatan Palu Barat Kota Palu. Vol, 4 No 12. Desember 2016. Hal 64-
71
Masrini. 2016. Peran Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan dalam
Pelayanan Publik. Jurnal Pemerintah Integratif.
Yayat Rukayat. Kualitas Pelayanan Publik Bidang Administrasi Kependudukan Di Kecamatan
Pasirjambu. Jurnal Ilmiah Magister Ilmu Administrasi (JIMIA) No.2 Tahun XI.
Hlm. 57. 2017
Zamroni dkk, Kualitas Pelayanan Publik Pada Pelayanan Kependudukan Dan Catatan Sipil Di
Kantor Keluran Dinoyo Kecamatan Lowokwaru Kota Malang (Studi Kasus Pada
Kantor Kelurahan Dinoyo Kecamatan Lowokwaru Kota Malang), Jurnal Respon
Publik Volume 13, No. 2, Hal. 75-82. 2019
Internet :
https://kaltim.tribunnews.com/2018/10/18/alat-percetakan-e-ktp-disdukcapil-tarakan-kurang-dan-
sudah-lama. Diakses pada 10 November 2019 pukul 14.33
http://korankaltara.com/blangko-kosong-disdukcapil-hanya-beri-suket/. Diakses pada 05 November
2019 Pukul 15.40
http://www.e-KTP.com/2011/06/hello-world. Diakses 12 agustus 2019. Pukul 13.50
http://www.e-ktp.com/2011/06/fungsi-dan-kegunaan-ektp. Diakses pada 18 agustus 2019. Pada pukul
13:05