oportunidades similares para gsn diferentes transferencias...
TRANSCRIPT
Oportunidades similares para GSN diferentes Transferencias de igualación en ALC
IV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local
Claudia Bone, Andrés Muñoz y Axel Radics División de Gestión Fiscal y Municipal
1 de septiembre de 2015
Motivación
Conceptos
Experiencia internacional
Transferencias de igualación en ALC
Conclusiones y recomendaciones
Contenido
Motivación – Amplias disparidades económicas de GSN en ALC…
3 Fuente: Documento de Marco Sectorial de Descentralización y GSN, BID, 2015.
…correlacionadas con sus ingresos propios (nivel intermedio)
4
Fuente: Plataforma de información fiscal de GSN, BID
Disparidades en gastos menores que en ingresos propios efecto compensatorio de transferencias
5
Fuente: Plataforma de información fiscal de GSN, BID
Motivación – Preguntas guía
6
¿Compensan los sistemas de transferencias en ALC las disparidades fiscales entre los GSN?
¿Cuáles son los esquemas de transferencias con mejor y peor capacidad igualatoria?
¿Cómo mejorar la capacidad de los sistemas de transferencias en ALC de compensar las disparidades fiscales entre los GSN? (en curso)
Conceptos - ¿Qué son las transferencias de igualación?
7
Buscan cubrir la disparidad fiscal (DF) = necesidades de gasto (NG) – capacidad fiscal (CF)
Que cada GSN pueda proveer servicios públicos estándar en cantidad y calidad, a partir de un esfuerzo común de recaudación de ingresos propios
Conceptos - ¿Qué son las transferencias de igualación?
8
- Reducen disparidades fiscales, no en ingresos
- Son no condicionadas, con reglas claras de fondeo y fórmulas transparentes de distribución
- Compensan a GSN en desventaja (disparidad horizontal)…pero también los dotan de recursos para cumplir sus funciones (disparidad vertical)
Motivación para estimar necesidades de gasto y capacidad fiscal de los GSN
Determinantes de las disparidades fiscales
9
CF = F (bases tributarias; capacidad de recaudación)
Igualación busca reducir la volatilidad de ingresos propios per cápita
NG = F (costos de producción; costos por demanda)
Igualación puede aumentar volatilidad de ingresos totales per cápita
Determinantes de las disparidades fiscales
10
En general, CV CF > CV NG, pero depende de:
- Autonomía fiscal subnacional
- Desigualdad territorial
- Metodología de cálculo (en especial para NG)
Medición de las disparidades fiscales
11
CF – Sistema de Ingresos Representativos (SIR):
“Ingresos con nivel promedio de esfuerzo fiscal”
Alternativas: evitar recaudación efectiva
Usar media móvil respecto a promedio nacional
Medición de las disparidades fiscales
12
NG – Más consideraciones normativas:
Enfoque “top-down” (oferta)
Enfoque “bottom-up” (demanda)
Desafíos: representatividad; número de criterios de compensación; complejidad de la metodología
Experiencia internacional
13
Mayoría de países de la OCDE las han adoptado
Representan 50% de transferencias totales
Sistemas horizontales (“Robin Hood”) o verticales
En general, implican redistribución de áreas urbanas a rurales
Experiencia internacional – Lecciones
14
Considerar todas las fuentes de ingresos propios
Limitar montos para evitar incentivos negativos
Procurar patrones de crecimiento contra-cíclico
Fortalecer institucionalidad para administración
Experiencia internacional – Canadá
15
Solo cubre capacidad fiscal…
…pero ingresos propios representan en promedio cerca de 80% de ingresos totales
Paradigma de aplicación del SIR
Compensa a provincias con CF menor al promedio, hasta igualar el promedio nacional
Experiencia internacional – Australia
16
Estados tienen menor autonomía fiscal que Canadá (~ 40%) cubre CF y NG
Enfoque de demanda: media de ingresos y gastos de trienio previo. A partir de transferencia p.c. igualitaria, distancia de cada estado del promedio nacional en función de cálculo de “relatividades”
Rol clave del Commonwealth Grants Commission
Transferencias de igualación en ALC
17
La región no cuenta con sistemas de transferencias de igualación (definición estricta)
Prevalecen sistemas de coparticipación que incluyen criterios redistributivos (índices de necesidades)
No hay consideración explícita de la capacidad fiscal
¿Por qué la escasa implementación de transferencias de igualación? Posibles explicaciones
18
Reformas sujetas a economía política de los países, incluyendo consideraciones normativas
Difícil estimación de necesidades de gasto. Entre otros, por limitada información (nivel local)
Baja capacidad fiscal/Alta dependencia de transferencias de ALC
Creciente dependencia de transferencias…
19
Financiamiento gasto subnacional ALC (% del PIB) - 2000 vs. 20101
1 Año más próximo disponible a 2000 y 2010. Fuente: BID 2015.
…que resalta respecto a otras regiones
20
Transferencias a GSN como porcentaje del financiamiento del gasto
Fuente: BID 2015.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Asia
Europa delEste
OCDE
ALC
Africa SubSahariana
¿Compensan las transferencias las disparidades en ingresos propios?
2005 2012 2005 2012 2005 2012 2005 2012
Promedio ALC (GR) - 5 países 0.30 0.27 0.17 0.16 18.30 13.95 5.24 5.29
Promedio ALC (GL) - 7 países 0.46 0.43 0.28 0.27
Promedio OCDE - 10 países 0.11 0.11 0.05 0.04 2.85 3.02 1.46 1.41
Fuente: OCDE (2014) y plataforma de información fiscal subnacional, BID
Efectos Igualatorios de los Sistemas de Transferencias, ingresos propios GSN
País
Coeficiente de Gini Ponderado Máximo a Mínimo
Antes Después Antes Después
21
Reducción de disparidades más fuerte en ME (GGRR) y en BR, CH y CO (GGLL)
Poco cambio 2005-12 – Transferencias por RRNN
OCDE: línea de base baja; poca volatilidad; mejora post 2005; AU, AL y SUE eliminan disparidades
¿Compensan las disparidades en ingresos propios? – Análisis por tipo de transferencia
22
Sistemas de coparticipación reducen disparidades en ingresos propios entre 1/3 y 1/2
No obstante, débil correlación entre ingresos propios y transferencias en AR y UR
RRNN incrementan disparidad en CO y PE. También transf. de K en BR, CO y CH. Transf. discrecionales: efecto distinto por país (AR y PE)
Determinantes de los sistemas de transferencias en ALC
23
¿Transferencias compensan por CF y NG?
Modelo empírico:
Análisis descriptivo – Correlación con transferencias:
- Baja y mixta con PBI
- Positiva con pobreza, negativa con % de acceso a agua y saneamiento
- Negativa con densidad poblacional
Determinantes de los sistemas de transferencias en ALC
24
¿Transferencias compensan por CF y NG?
Modelo empírico:
Resultados modelo:
- CF no significativo (GGRR) o positivo con bajo coeficiente (GGLL)
- Pobreza positivo y significativo en CO, ME y PE; negativo y significativo en AR, UR y BR (local)
- Población siempre negativo y significativo
Conclusiones
25
ALC no tiene sistemas explícitos de igualación, aunque países incorporan criterios redistributivos
Transferencias reducen disparidad en ingresos propios y estarían abordando NG (población), aunque no consideran CF y NG precisa estimarse con mayor precisión
RRNN amplían disparidades y en ciertos países, también fondos de convergencia y discrecionales
Recomendaciones
26
Realizar estimaciones de disparidad fiscal:
Considerar CF, en especial donde tenga mayor potencial
Estimar NG, para perfeccionar índices de necesidades
Considerar economía política de las reformas:
Foco en disparidad horizontal
Sistemas que amplían disparidad/potencial de reforma
Investigar efecto de transferencias de igualación en resultados de desarrollo
¡MUCHAS GRACIAS!
Transferencias reducen disparidades en capacidad fiscal en aproximadamente un tercio
28
Cuadro 3. Efectos Igualatorios de los Sistemas de Transferencias, Capacidad Fiscal
Países Seleccionados ALC, 2005-12
(Coeficiente de Gini y Razón Máximo Mínimo)
País
Coeficiente de Gini Ponderado Máximo a Mínimo
Antes Después Antes Después
2005 2012 2005 2012 2005 2012 2005 2012
ALC (GR)
Argentina* 0.18 0.16 0.14 0.16 10.84 7.09 4.34 4.02
Brasil* 0.21 0.21 0.15 0.16 6.71 5.81 3.75 3.67
Colombia 0.37 0.34 0.25 0.23 48.89 35.07 12.40 13.00
México 0.45 0.39 0.10 0.09 17.06 14.23 2.49 2.18
Uruguay 0.28 0.25 0.19 0.16 8.00 7.56 3.21 3.58
Promedio 0.30 0.27 0.17 0.16 18.30 13.95 5.24 5.29
ALC (GL)
Bolivia**(09) 0.27 0.32 0.16 0.22
Brasil* 0.49 0.46 0.24 0.22
Chile** (09-13) 0.46 0.52 0.27 0.27
Costa Rica (06) 0.40 0.34 0.33 0.27
Colombia 0.46 0.43 0.25 0.23
Ecuador**(09) 0.58 0.51 0.35 0.36
Honduras 0.52 0.45 0.37 0.33
Promedio 0.46 0.43 0.28 0.27
OCDE
Promedio 0.13 0.13 0.07 0.06 3.90 3.68 2.19 1.76
Sistemas de coparticipación presentan significativos grados de ecualización de la capacidad fiscal
Gobiernos Intermedios
Gobiernos Locales
Sistemas de coparticipación presentan significativos grados de ecualización de la capacidad fiscal
Correlación positiva y moderada entre las transferencias y la pobreza (tanto a nivel intermedio como a nivel local)
Gobiernos Intermedios
Gobiernos Locales
Sistemas de Transferencias destinan más recursos a regiones con mayores necesidades de gasto o diferencial de costo
Densidad Poblacional Acceso a Agua Acceso a Saneamiento
Las transferencias no reconocen como factor determinante la capacidad fiscal potencial de los gobiernos regionales
Cuadro 4. Regresiones de Datos de Panel de Transferencias, Capacidad Fiscal
Gobiernos Intermedios, Países Seleccionados ALC, 2000-12
VARIABLES Argentina Brasil Colombia
(1) (2) (3) (4) (1) (2) (3) (4) (1) (2) (3) (4)
Población -1.530*
-
3.148***
-
0.921***
-
1.096**
-
0.890***
-
0.902***
(0.753) (0.962) (0.291) (0.469) (0.297) (0.298)
PIB 0.471 -0.875 0.314* 0.265 0.636* 0.640*
(0.321) (0.529) (0.179) (0.190) (0.313) (0.321)
PIB(-1) -0.549 0.134 0.248*
(0.338) (0.166) (0.124)
Población (-1) -2.619** -0.423 0.113
(1.134) (0.363) (0.288)
Constante 2.760 27.78** 57.64*** 47.51**
-
9.081*** 5.350 7.553 -2.595 -11.85** 9.841** 0.123 -7.147
(2.899) (10.22) (17.01) (18.05) (0.285) (4.357) (7.219) (5.460) (4.880) (3.974) (6.844) (5.105)
Observaciones 240 240 240 240 232 284 232 206 414 414 414 380
R-squared 0.918 0.924 0.927 0.927 0.460 0.422 0.474 0.583 0.366 0.348 0.380 0.251
No. Departam. 24 24 24 24 26 26 26 26 32 32 32 32
Fixed Effects Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Time Dummies Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Robust standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
• Efectos igualatorios de los sistemas de transferencias actuales se limitan por la falta de criterios ecualizadores de la capacidad fiscal