Модуль №3. Менеджмент качества строительного производства и система строительного контроля. Исполнительная документация в строительстве

3.1. Анализ проблем безопасности зданий и сооружений Проблемы, связанные с обеспечением безопасности строительных

конструкций зданий и сооружений опасных производственных объектов (ОПО), всегда существовали, и решение их в настоящее время может быть осуществлено за счет значительного прогресса в инновационных технологиях, программном обеспечении и аппаратных средствах, в разработке эффективных алгоритмов сбора и обработки информации. Одна из таких проблем — мониторинг технического состояния ОПО в режиме реального времени.

Более 75 % основных фондов ОПО выработали свой ресурс, но продолжают эксплуатироваться. В условиях отсутствия возможности глобальной модернизации экономики возрастает роль безопасной эксплуатации стареющих объектов. При этом аварии на промышленных предприятиях, связанные с обрушением конструкций зданий и сооружений, происходят постоянно с ущербами в виде человеческих жертв, экономических потерь и вреда окружающей среде.

Анализ риска и причин аварий промышленных зданий и сооружений показывает, что аварии, как правило, происходят в зданиях и сооружениях, не подвергавшихся обследованию технического состояния и экспертизе промышленной безопасности, а также при несоблюдении сроков очередной экспертизы промышленной безопасности; аварийное разрушение возможно на любой стадии жизненного цикла ОПО; обследование технического состояния и экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений имеют периодический характер при отсутствии постоянного мониторинга технического состояния конструкций, ответственных за несущую способность здания или сооружения в целом; из-за нарушения норм эксплуатации аварии возможны в период между очередными обследованиями технического состояния и экспертизами промышленной безопасности.

Все вышесказанное усугубляется общими сложностями и недостатками сложившейся практики обеспечения промышленной безопасности зданий и сооружений, а именно: отсутствием системного подхода при оценке безопасности сооружений отдельно взятого ОПО; отсутствием или недостаточностью критериальных оценок и методов определения технического состояния зданий и сооружений в любой момент эксплуатации; сложностью и новизной разрабатываемых и внедряемых технологий комплексного мониторинга технического состояния конструктивных элементов зданий и сооружений. Поэтому в настоящее время чрезвычайную актуальность приобретает возможность следить за техническим состоянием зданий и сооружений в режиме реального времени.

Важнейшими направлениями обеспечения промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО являются нормативно-техническое обеспечение

безопасной эксплуатации зданий и сооружений, организационные мероприятия Ростехнадзора и организационно-технические вопросы мониторинга технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений.

Мировая практика показывает, что приживаются и завоевывают прочный статус документов, обязательных к применению, только те документы, работа над которыми не прекращается с их изданием и которые модернизируются и переиздаются в течение последующих лет единой группой разработчиков (организаций и специалистов). Таким же образом разрабатывались и переиздавались ГОСТы и СНИП в советское время (раз в 3–5 лет). А в США разработка нормативных документов в нефтегазовой отрасли в течение более чем 80 лет ведется Американским нефтяным институтом — АРI. Изданные им стандарты, имеющие формально статус рекомендательных, фактически признаны обязательными во многих странах мира (чему способствовала позиция ведущих мировых страховых компаний.

Существующая в настоящее время отечественная нормативная документация по промышленной безопасности зданий и сооружений касается, в основном, вопросов обследования их технического состояния и привязана или к конструктивным элементам строительных конструкций, или к производственным зданиям отраслевого назначения. Однако обследование технического состояния является только частью (весьма важной, трудоемкой и ответственной) экспертизы промышленной безопасности ОПО.

Основные цели выхода таких нормативных правовых документов: повышение уровня промышленной, экологической, энергетической безопасности производственных зданий и сооружений, включая дымовые и вентиляционные трубы; снижение уровня административного давления на отрасли малого и среднего бизнеса; повышение квалификации персонала и компетентности органов оценки соответствия состояния зданий и сооружений требованиям безопасности; обеспечение соответствия научно-техническому прогрессу методических документов, применяемых при оценке соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору; повышение ответственности владельцев зданий и сооружений ОПО за обеспечение безопасности.

Анализ безопасности строительных конструкций необходимо проводить с учетом использования зданий и сооружений в сфере малого, среднего и крупного бизнеса и снижения административного давления на него. Из общего числа зданий и сооружений, находящихся на территории промышленных предприятий, к сфере ОПО относятся около 20 %, к сфере применения в среднем бизнесе — 45 % и в малом бизнесе — 35 %. Параллельно с этим используются пять категорий опасности зданий и сооружений (по взрывопожарной и пожарной опасности). Такое разграничение значительно расширяет сферу действия и ответственности малого и среднего бизнеса.

Одна из важнейших проблем – качество экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций зданий и сооружений ОПО. При этом в ряде случаев низкое качество проведения экспертизы промышленной безопасности обусловлено следующими причинами:

некомплектность или отсутствие на промышленных предприятиях проектной, исполнительской и эксплуатационно-технической документации;

крайняя изношенность зданий и сооружений, которым на ОПО уделялось меньше внимания, чем техническим устройствам (технологическому оборудованию, от технического состояния которого зависит экономическое положение предприятия). Сроки ремонтов затягиваются, проводятся не в полной мере, на ремонтах зданий и сооружений, к величайшему сожалению, экономят и т.п.;

привлечение неквалифицированных организаций, предлагающих свои услуги по демпинговым ценам, поскольку при выборе подрядчика для проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений определяющим для заказчика является стоимость работ, а не качество экспертизы;

рассмотрение и утверждение экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО территориальными управлениями Ростехнадзора, зачастую не располагающими высокопрофессиональными кадрами в области строительства.

Представляется целесообразным, чтобы рассмотрение и утверждение экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО, подлежащих декларированию, объектов с иностранными инвестициями, а также зданий и сооружений, имеющих строительный объем более 30 тыс. м3, для всех видов надзора осуществляли специалисты Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора.

Чтобы повысить качество экспертизы промышленной безопасности следует избавиться от многочисленных недобросовестных, непрофессиональных фирм, которые за счет демпинговой цены оказываемых услуг, обусловленной неполным объемом и низким качеством работ, вытесняют с рынка экспертных услуг компании, обладающие высокопрофессиональными экспертами и специалистами и современным диагностическим оборудованием.

Все это стоит немалых затрат. Системы лицензирования и аккредитации, существующие в настоящее время, пока в недостаточной мере стали барьером на пути этого множества компаний.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г . № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» надо провести следующие программные мероприятия, связанные с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы в данном направлении:

внесение в 2008 г. изменений в нормативные правовые акты для приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания более эффективной единой системы строительного контроля, совершенствования системы комплексного государственного строительного надзора);

развитие и совершенствование самого Градостроительного кодекса Российской Федерации в части снижения административных барьеров и совершенствования административно-правового механизма по разгосударствлению функций;

разработка технических регламентов (ТР), устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также при производстве строительных материалов (ТР «О безопасности лифтов», ТР «О безопасности зданий и сооружений», ТР «О безопасности строительных материалов» и др.);

в развитие темы технического регулирования разработка национальных стандартов и сводов правил «О безопасности дымовых и вентиляционных промышленных труб», «О безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах», «Порядок реализации проектных решений в области мониторинга технического состояния опасных производственных объектов», «Оценка надежности конструкций покрытий большепролетных сооружений», «Оценка и обеспечение безопасности от прогрессирующего обрушения при аварийных воздействиях» и др.;

внесение изменений в законодательство об экологической экспертизе, предусмотрев проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня по всем проектам особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.

При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства необходимо внедрять систему независимого строительного контроля (включая авторский и технический надзор), успешно реализуемую в странах с развитой экономикой, на основе следующих основных принципов:

независимый строительный контроль должен осуществляться организациями, имеющими все необходимые лицензионно-разрешительные документы, профессиональный штат инженерно-технических работников, проектировщиков, строителей, лабораторное оборудование и прочую материально-техническую базу, достаточную для проведения всего комплекса контрольных мероприятий при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в первую очередь — олимпийских объектов;

между лицами, непосредственно осуществляющими строительство и независимый строительный контроль, не должно заключаться возмездных договоров либо в заключенных возмездных договорах не должны содержаться условия, позволяющие оказывать финансовое давление на организации, которые проводят независимый строительный контроль;

сотрудники организаций, осуществляющих независимый строительный контроль, должны быть обучены и аттестованы в рамках Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору (ЕС ОС Ростехнадзора);

организации, осуществляющие независимый строительный контроль, должны определяться на конкурсной основе;

деятельность организаций, осуществляющих независимый строительный контроль, должна быть застрахована на основе независимой оценки рисков и процедур предстраховой экспертизы. Особенность заключается в том, что результаты проверки передаются третьей стороне – страховой компании, для определения размера страхового взноса. Документом проверки служит экспертное заключение. Размер страховых взносов зависит от состояния объектов, поэтому страховые компании и страхователи напрямую заинтересованы в получении объективной информации о состоянии объектов, поскольку переоценка опасности ведет к неоправданно высоким страховым тарифам и взносам, недооценка (по вероятности возникновения и тяжести последствий) – к занижению страховых тарифов и в результате страхового случая может привести к тяжелым последствиям, как для страховых компаний (по частоте и объемам выплат), так и страхователей (в случае недостаточного для ликвидации последствий аварийной ситуации и покрытия ущерба). Решить эту проблему и должны страховые компании, использующие современные технологии проверок;

в целях обеспечения оптимального взаимодействия лиц, занятых на строительстве, с органами государственного строительного надзора целесообразно в договорах между застройщиками и организациями, выполняющими независимый строительный контроль, предусматривать включение в обязанность последних представлять интересы застройщиков перед органами государственного строительного надзора, а также предоставление необходимой информации о ходе проведения независимого строительного контроля органам государственного строительного надзора.

Эти организационные мероприятия будут, прежде всего, направлены на создание условий для снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в строительстве, для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования; на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков при привлечении средств участников долевого строительства; на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплексного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Важнейший элемент обеспечения безопасности строительных конструкций (новое направление) – разработка и внедрение систем мониторинга технического состояния строительных конструкций (в том числе и автоматизированных). Актуальность этого направления обусловливается, кроме вышеперечисленных факторов, отсутствием необходимого количества квалифицированных специалистов и организацией в области проектирования,

изготовления, экспертизы и эксплуатации комплексных автоматизированных систем мониторинга технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений.

Однако производственные здания и сооружения обладают весьма существенными специфическими особенностями, связанными с высокими рисками и условиями эксплуатации: высокая механическая нагруженность (статическая, малоцикловая, усталостная, вибрационная – от технологического и кранового оборудования, технологических трубопроводов и т.д.); воздействие агрессивных продуктов от технологических процессов и газовоздушной общезаводской среды; изношенность строительных конструкций зданий и сооружений на ОПО, превышающая 80%; риски аварий и катастроф, связанные с обрушением строительных конструкций зданий и сооружений и последующим выходом из строя технологического оборудования, что, в свою очередь, угрожает жизни и здоровью работников предприятий, населению близлежащих территорий, экологической обстановке местного и территориального масштаба. В результате на зараженной территории могут остаться без электроэнергии, воды и жилья десятки и сотни тысяч человек; материальный ущерб от последствий только одной аварии средней категории на химическом или нефтеперерабатывающем заводе исчисляется миллионами долларов.

В связи со сложностью проблемы рассмотрим некоторые ключевые элементы системы управления рисками и мониторинга технического состояния зданий и сооружений ОПО.

Решение существующих проблем промышленной безопасности может обеспечить системный подход к оценке управления рисками на основе теории. Это позволит максимально повысить защищенность ОПО от аварийного разрушения при эффективном расходовании средств. Такой подход основан на применении на практике методов оценки безопасности, из которого следует, что будущее – за новыми методами оценки безопасности, оценки живучести и риска.

Для разработки системы управления рисками и мониторинга технического состояния зданий и сооружений необходимо собрать исходную информацию, а именно: провести анализ генерального плана и технологической схемы предприятия, технических параметров зданий, сооружений и оборудования; условий эксплуатации, режимов нагружения, ремонтов, обследований, инцидентов и аварий; проанализировать функционирование системы промышленной безопасности и оценить уровень подготовки персонала. Результат – анализ потенциальных рисков и вероятностей возможных аварий.

Далее мониторинг технического состояния зданий и сооружений ОПО осуществляется выборочно по отдельным конструкциям, узлам или элементам здания, работоспособность которых определяет безопасную эксплуатацию всего здания.

Таким образом, основные этапы разработки системы управления рисками и мониторинга технического состояния: обследование и экспертиза

промышленной безопасности строительных конструкций зданий и сооружений; анализ взаимосвязи поврежденности конструкций и технологического оборудования; анализ деградации свойств материалов конструкций, оценки уровня фактических и допустимых рисков. Далее по критериям риска назначаются уровни ответственности зданий и сооружений и определяются критически важные зоны конструкций и узлов. Цель комплексного мониторинга технического состояния зданий и сооружений – безаварийная и, в перспективе, непрерывная (без остановок на обследования) эксплуатация объекта. Задачи комплексного мониторинга технического состояния зданий и сооружений – своевременное обнаружение дефектов в конструкции, сбор, обработка и хранение данных технического диагностирования и прогнозирование изменения технического состояния конструкций во времени; автоматизация технического диагностирования и снижение роли человеческого фактора.

Этапы создания такой системы предусматривают: выбор методов неразрушающего контроля, оптимальных для решения задач мониторинга; определение типов и характеристик датчиков и других источников объективной информации; разработка программных комплексов, системы критериев и принятие решений; разработка и изготовление аппаратурной части системы; опытная эксплуатация; составление рекомендаций по действиям в критических ситуациях.

Современное приборостроение способно удовлетворить требования к приборам и оборудованию неразрушающего контроля и определения напряженно-деформированного состояния. Методы, используемые в комплексном мониторинге: акустическая эмиссия; вибродиагностика; тепловидение; измерение напряженно-деформированного состояния, линейных перемещений и углов наклона; метод свободных колебаний для элементов конструкций, зданий и сооружений в целом; измерение параметров газовоздушной среды внутри и снаружи зданий и сооружений, параметров сейсмологической и геотектонической обстановки в зоне нахождения зданий и сооружений ОПО.

Важные элементы системы комплексного мониторинга – разработка и ведение баз данных (электронных паспортов) зданий и сооружений ОПО, позволяющие в режиме реального времени получать информацию о техническом состоянии объекта. Эта идея была высказана в начале 2000-х гг. применительно к техническим устройствам ОПО (в частности, предлагалось начать с резервуарных парков-хранилищ взрывопожароопасных и химически опасных продуктов). Ее реализация возможна в ходе выполнения федеральной целевой государственной программы «Электронная Россия» (2002–2010 гг.). Идея может быть реализована сначала для зданий и сооружений особо опасных производственных объектов. Постоянно обновляемая информация о техническом состоянии зданий и сооружений позволит повысить действенность государственных надзорных и контрольных органов (в частности, Ростехнадзора) за безопасной эксплуатацией ОПО, а также моделировать

аварийные ситуации и прогнозировать поведение конструкций с учетом их ремонтов и реконструкций.

Для решения этих сложных, но перспективных задач необходима специальная структура, для создания которой потребуется организационная и материальная поддержка Ростехнадзора. Такую структуру предлагается создать в форме некоммерческой организации «Российский центр мониторинга технического состояния и рисков опасных производственных объектов» (далее – Центр мониторинга), основными функциями и задачами которого будут: разработка единой технической политики и приоритетных направлений в оснащении ОПО системами мониторинга технического состояния; создание баз данных о техническом состоянии ОПО; анализ и подготовка информации, в режиме реального времени, о техническом состоянии объекта для принятия органами Ростехнадзора решений о дальнейшей безопасной эксплуатации объекта; координация разработок, составление и утверждение нормативных и законодательных документов для оснащения вновь строящихся и находящихся в эксплуатации объектов системами мониторинга; координация работ по проектированию систем мониторинга и оснащению ими ОПО; консультационно-информационная поддержка работ по оснащению зданий и сооружений ОПО системами мониторинга технического состояния; координация разработок, составление и утверждение нормативных документов по аттестации средств, методик, специалистов, персонала, лабораторий мониторинга технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений ОПО; повышение квалификации персонала, эксплуатирующего системы мониторинга ОПО, переход на управление безопасностью по критериям рисков.

Для решения отдельных проблем могут привлекаться специалисты научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Следует отметить, что создание Центра мониторинга целесообразно поручить организации, работающей в сфере промышленной безопасности ОПО, но не занимающейся проектированием; разработкой; изготовлением приборов, оборудования, аппаратных и программных комплексов. Это позволит избежать опасности монополизации рынка услуг по мониторингу технического состояния зданий и сооружений ОПО, повысить конкуренцию среди проектировщиков, разработчиков и производителей. Заказы на оснащение такими системами должны направляться в Центр мониторинга, который предлагает заказчику ряд аккредитованных в Центре специализированных организаций.

Центр мониторинга может участвовать в разработке структурированной системы комплексного мониторинга безопасности и рисков. Основной функцией этой системы будет автоматизированный контроль за состоянием ОПО от стадии строительства до стадии эксплуатации с возможностью передачи данных в режиме реального времени в единую дежурную диспетчерскую службу муниципальных образований. Далее необходимый объем данных мониторинга передается в межрегиональный филиал Центра мониторинга и межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора.

На основании полученной информации принимается решение о проведении внеочередного обследования или дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, организационная структура Центра мониторинга должна состоять из центрального отделения и филиалов. Благодаря поставляемой Центром мониторинга органам Ростехнадзора информации о состоянии и рисках ОПО, надзорные мероприятия могут выйти на новый качественный уровень, отвечающий задачам и потребностям XXI в.

В заключение следует отметить, что в области промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО внедрение системы комплексного мониторинга технического состояния и рисков зданий и сооружений ОПО целесообразно начинать с уникального и высокорискового класса зданий и сооружений — на крупных и ответственных промышленных объектах гражданского и оборонного назначения. Именно для них определение безопасности по критериям риска аварий и катастроф будет наиболее эффективным оснащением системами мониторинга.

3.2. Управление качеством строительства и оценка соответствия строительной продукции

В условиях экономической реформы существенно повышение качества

строительной продукции является важнейшим условием интенсивного развития строительной отрасли в целом.

Низкий уровень качества снижает экономическую эффективность капитальных вложений, отрицательно влияет на всю экономику страны, затрудняет решение социально-экономических задач.

Значительную роль в решении проблемы повышения качества строительной продукции призвана сыграть Международная организация по стандартизации (ИСО), являющаяся всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации (комитетов – членов ИСО). Каждый комитет – член, заинтересованный в деятельности, для которого создается технический комитет имеет право быть представленным в этом комитете. Международные представительства и неправительственные организации, имеющие связи с ИСО, также принимают участие в работах.

Международные стандарты содержат требования к системам качества, которые можно использовать для обеспечения качества. Стандарты устанавливают требования, которые определяют, какие элементы необходимы для включения в системы качества. Однако целью этих международных стандартов не является навязывание единообразия системам качества.

Эти стандарты являются общими и не зависят от какой-либо конкретной отрасли промышленности. На разработку и внедрение системы управления качеством оказывают влияние специфика потребностей организации, ее конкретные задачи, поставляемая продукция и услуги, а также применяемые процессы производства и практический опыт.

В этой связи Международные стандарты принимаются в их настоящим виде, однако иногда они нуждаются в специальной адаптации путем добавления или изъятия определенных требований к системе управления качеством в зависимости от конкретных условий.

Международные стандарты устанавливают требования к системе управления качеством, направленные на удовлетворение потребителя посредством предупреждения несоответствия продукции нормативным требованиям на всех стадиях от проектирования до эксплуатации.

Объединением административно-технических инспекций и сертификацией строящихся объектов было выявлено:

использование несертифицированной продукции; отсутствие на объектах сертификатов на сертифицированную

продукцию; отсутствие в сопроводительной технической и товаро-

сопроводительной документации записей о проведении сертификации; отсутствие маркирования законов соответствия сертифицированной

продукции.

В целях устранения выявленных в процессе проверки недостатков правительство приняло распоряжение о сертификации систем качества в строительстве. В результате разработан и утвержден перечень систем качества, подлежащих сертификации. Сертификации подлежат системы качества организаций при производстве продукции, работ (услуг), используемых при реализации московских городских и муниципальных строительных программ на объектах нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта.

Комплексная система управления качеством строительной продукции (КСУКСП)

Комплексная система управления качеством строительно-монтажных работ – совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на обеспечение соответствия качества строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов требованиям нормативных документов и проектной документации. Состав и содержание этой системы в строительно-монтажных трестах, производственных строительно-монтажных объединениях, домостроительных комбинатах и других организациях, строительных министерствах и ведомствах определен «Основными положениями по разработке комплексной системы управления качеством строительно-монтажных работ».

Основные задачи системы: обеспечение установленного качества СМР на стадиях подготовки

строительного производства и производства строительно-монтажных работ; планомерное повышение уровня качества СМР; постоянное совершенствование организации строительного

производства и технологии строительно-монтажных работ; совершенствование методов оценки качества СМР; улучшение экономических показателей деятельности строительных

организаций. Общее руководство разработкой и внедрение КСУКСП осуществляется

руководителем строительной организации (фирмы). Разработка КСУКСП осуществляется под руководством и при участии

ведомственных базовых организаций по управлению качеством, назначенных из числа головных институтов и трестов Оргтехстрой, министерств и ведомств.

Ответственным за организацию разработки и внедрения КСУКСП и осуществление всех технических мероприятий является главный инженер строительной организации.

Организационно-методической основой КСУКСП, определяющей механизм управления качеством в строительной организации, являются стандарты предприятия (СТП), разрабатываемые, как правило, соответствующими службами и подразделениями этой организации с привлечением в необходимых случаях институтов и трестов Оргтехстрой под методическим руководством и при участии ведомственных базовых

организаций. СТП по управлению качеством строительной продукции подразделяются на основные, общие и специальные.

Основные стандарты характеризуют КСУКСП в целом. Они разрабатываются на начальном этапе создания системы.

Общие СТП регламентируют порядок разработки, оформления, утверждения и внедрения СТП, проведение дней (месячников) качества и их регламент, работу комиссий (по качеству, по культуре производства и др.).

Специальные СТП устанавливают методы определения и оценки качества строительной продукции по видам работ, регламентируют выполнение функций управления качеством СМР и организацию трудовой деятельности.

Разработку и внедрение КСУКСП, стандартов предприятия (строительной организации), регистрацию и учет состояния ее разработки и внедрения следует осуществлять в соответствии с «Основными положениями по разработке комплексной системы управления качеством строительно-монтажных работ».

Оценка качества строительной продукции. Современный период характеризуется значительным количеством

предложений по оценке уровня качества продукции. Заслуживают внимания предложения о внедрении альтернативной оценки («годен-негоден»). По существу постановки вопроса эта идея реализуется при внедрении Саратовской системы управления качеством, ориентирующей на сдачу продукции с первого предъявления – «ноль-дефектов». Принципы оценки Саратовской системы получили широкое распространение не только в промышленности, но и в строительстве, особенно при производстве материалов и конструкций, выполнении строительно-монтажных работ.

Однако нельзя сказать, что применение системы оценки качества по альтернативному признаку обусловливает «ноль-дефектов», поскольку бездефектное изготовление продукции можно представить лишь теоретически. Не случайным является тот факт, что основная идея Саратовской системы с самого начала не была реализована полностью, наблюдались возвраты продукции.

Таким образом, внедрять альтернативную систему оценки можно лишь в том случае, когда достигнут высокий уровень качества продукции, а для этого должны быть созданы необходимые и достаточные предпосылки: высокий технический уровень производства, сложенная работа всех участников строительного процесса, четкая инженерная производственно-технологическая комплектация, высокая квалификация работников и совершенный хозяйственный механизм управления.

Экономические интересы строителей и государства требуют учета не только высокого качества строительной продукции, но и дополнительных затрат при достижении этого же уровня качества. Такой подход к оценке уровня качества строительной продукции особенно актуален в условиях рыночных отношений.

Основной недостаток методов оценки уровня качества, применяемых в настоящее время в строительстве, состоит в том, что все они базируются на

чисто инженерном подходе и понятию качества продукции как совокупности свойств, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Все это создает трудности при подсчете экономического эффекта от внедрения мероприятий, направленных на повышение качества продукции. Не создается и реальная база для экономического стимулирования труда работников.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что объективность оценки качества продукции повышается, если в ней сочетаются одновременно инженерный и экономический подходы.

Введенная после отмены балльной альтернативная система оценки не способствовала повышению качества сдаваемых в эксплуатацию объектов.

Анализ показывает, что в эксплуатацию сдаются объекты различного качества.

При этом подрядные организации, сдающие объекты с уровнем качества, превышающим соответствующий и даже ниже нормативного, стимулируются одинаково. В соответствии с условиями альтернативной оценки приемка объектов не должна производиться, если уровень качества строительной продукции не соответствует требованиям норм. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин, это требование не выполняется.

Оценка должна быть объективной и получена расчетным путем на основе информации, поступающей от независимой контролирующей службы. Критерием оценки должна быть степень соответствия показателей качества выполненных работ и продукции требованиям норм. Любые отклонения от требований норм приводят к дополнительным затратам, перерасходу материально-технических ресурсов. Поэтому оценка качества должна иметь экономическое содержание и отражать потери из-за недополнительного качества. Эта важнейшая характеристика оценки должна быть учтена при определении значимости показателей качества. Критерием значимости показателей качества являются трудозатраты на устранение дефектов в процессе производства работ, а также размер возможного ущерба на стадии эксплуатации строительной продукции.

Для объективной оценки качества строительной продукции необходимо создавать службу контроля качества, к функциям которой относятся осуществление всех видов контроля и сбор информации для оценки качества, поступающей в процессе операционного контроля. В результате можно управлять процессом формирования показателей качества, то есть определять причину возникновения отклонений от технологических режимов, место и время их возникновения и выявлять конкретных виновников появления дефектов.

3.3. Общие сведения о системе контроля качества Качество - совокупность свойств, признаков продукции, товаров, услуг,

работ, труда, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы людей, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей. Принято различать качество продукции, работы, труда, материалов, товаров, услуг.

Качество продукции – совокупность свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением.

Контроль качества продукции – проверка соответствия показателей качества продукции установленным требованиям.

Менеджмент качества – менеджмент качества (quality management): скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству.

Верификация (verification - проверка) – подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что установленные требования были выполнены

Валидация (validation - придание законной силы, утверждние) – подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что требования, предназначенные для конкретного использования или применения выполнены

Система качества – совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством.

Системы качества по ИСО 9000 – это хозяйственный механизм организации, содержащий комплекс необходимых элементов, обеспечивающих его оптимальное, с точки зрения качества, стоимости и правового обеспечения, функционирование, направленное на достижение конкурентоспособности организации в рыночных условиях хозяйствования.

Система качества строительно-монтажной организации - совокупность соответствующим образом систематизированных элементов организационно-технической и производственной деятельности СМО, от которых зависит качество строительно-монтажных работ и возводимых строительных объектов.

Система контроля качества строительства и соблюдения строительных норм включает две формы:

систему внутреннего (производственного) контроля систему внешнего контроля Внешний контроль качества строительства проводится различными

надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:

технический надзор заказчика; авторский надзор проектировщика; контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в

эксплуатацию; Государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСН).

Технический надзор заказчика ведется постоянно в течение всего срока

строиетльства. Он включает обязательное участие заказчика в освидетельствовании всех скрытых работ, в промежуточной приемке ответственных конструкций, в приемочных комиссиях. При отсутствии актов, подтверждающих такие освидетельствования, т.е. без одобрения заказчика, проведение последующих работ запрещается.

Авторский надзор проектировщика ведется также в течение всего периода строительства. Он должен обеспечивать точное выполнение проекта и требований нормативных документов. В отличии от контроля заказчика и ГАСНа, носящих чисто административный характер, этот вид контроля проводится по специальному денежному договору между заказчиком и проектировщиком, т.е. авторский контроль является платной услугой. При заключении договора представитель авторского надзора приобретает большие права: с ним должны согласовываться любые изменения проекта, предлагаемые рационализаторами или научными учреждениями, его участие обязательно при промежуточной приемке конструкций, при освидетельствовании скрытых работ. На стройке ведется специальный журнал авторского надзора.

Государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСН), ранее называвшийся «контролем» (ГАСК) осуществляет общий контроль всех звеньев строительного комплекса (изыскания, проектирование, строительство) на всех этапах. Он проверяет правильность выполнения предпроектных работ и выдает разрешение на любое строительство, контролирует правильность его ведения - может проводить проверки любой стройки в любое время, требовать предъявления любого исполнительного документа, ГАСН имеет право останавливать строительство, штрафовать, возбуждать уголовные дела и т.д.

Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектно-изыскательских, предприятий стройиндустрии).

3.4. Создание системы качества в организации Основной задачей строительно-монтажной организации (далее -

организации) в области качества является создание и внедрение внутри организации такой системы качества, которая позволила бы реализовать политику организации в области качества, соответствующую требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и направленную на то, чтобы возводимые этой организацией строительные объекты (далее - объекты):

соответствовали требованиям проектной и нормативно-технической документации;

удовлетворяли требованиям потребителя; отвечали требованиям действующего законодательства; учитывали требования к охране окружающей среды; были экономически выгодны для организации и могли предлагаться

потребителю по конкурентоспособным ценам. Система качества организации должна соответствовать требованиям

действующего законодательства и нормативных документов. Элементами системы качества организации, которые устанавливаются

требованиями ГОСТ Р ИСО 9001, являются: ответственность руководства за качество строительства; анализ контрактов (договоров подряда) для определения наличия в

них необходимой информации и требований по качеству строительства; проверка строительных проектов на полноту и обоснованность

решений по обеспечению качества строительства; управление документацией и данными о качестве строительства; закупки продукции, учет при их планировании и осуществлении

требований к качеству строительства; управление качеством продукции, поставляемой потребителю; идентификация продукции и прослеживаемость на всех этапах

производства, поставки и монтажа для управления качеством строительства; управление качеством производственных, технологических и иных

процессов, которые оказывают влияние на качество возведения объекта; контроль качества СМР, готовых объектов и их частей, а также

проведение испытаний поставляемой и производимой продукции; управление состоянием контрольного, измерительного и

испытательного оборудования с целью поддержания его в рабочем состоянии, соответствующем техническим требованиям;

юридический статус контроля и испытаний, их место и роль в системе качества организации;

управление продукцией, не соответствующей установленным требованиям;

корректировка и предупреждающие действия для устранения и предупреждения причин возникновения некачественной продукции;

погрузка, разгрузка, хранение, упаковка и доставка, обеспечивающие сохранение качества поставляемой продукции;

управление регистрацией данных о качестве, обеспечивающее идентификацию, сбор, индексирование, доступ, хранение и ликвидацию данных о качестве;

внутренние проверки качества строительства и эффективности функционирования системы качества организации;

подготовка кадров для управления и обеспечения качества строительства;

техническое обслуживание производственного, технологического, измерительного и контрольного оборудования для обеспечения стабильности их технических характеристик, влияющих на качество строительства;

статистические методы, позволяющие объективно и обоснованно произвести обработку информации о качестве строительства, его анализ и оценку для управления и регулирования.

Документация Система качества организации должна быть документально оформлена.

Объем документации и форма ее представления зависят от политики организации в области качества, размера организации и ее организационной структуры. Объем документации должен быть ограничен областью ее практического применения.

К первому и основному уровню документации системы качества организации относится «Руководство по качеству» (далее – Руководство).

Ко второму уровню документации относятся документированные процедуры системы качества или стандарты организации (далее ДП СК или СТО).

К третьему уровню документации относятся различные рабочие документы по качеству, содержащие инструкции, методики, технологические карты, карты трудовых процессов, результаты контроля, испытаний, проверок, а также отчеты по качеству.

Структура и содержание Руководства могут быть различными. Руководство может содержать в себе только:

основные направления и цели организации в области качества (политику организации в области качества);

нормативные требования к системе качества (выбранный стандарт ИСО 9001);

организационную структуру системы управления качеством. В этом случае в тексте Руководства приводятся ссылки на подробные

документированные процедуры, которые содержатся отдельно в виде рабочих инструкций по выполнению того или иного вида деятельности.

Руководство может содержать также и подробные документированные процедуры, которые приводятся в виде отдельных разделов Руководства.

В таком случае Руководство включает документацию, относящуюся к первому и второму уровням системы качества.

СТО в этом случае формируются как логически взаимоувязанные разделы Руководства. Для удобства и наглядности разделам рекомендуется давать названия, соответствующие названиям элементов системы качества или названиям видов деятельности соответствующих структурных подразделений организации, которые должны охватывать характерные для данного вида деятельности элементы.

Документированные процедуры системы качества должны содержать описание деятельности структурных подразделений организации, необходимой для внедрения элементов системы качества, а также описание последовательности действий рабочего, обслуживающего персонала и специалистов, осуществляющих запланированную деятельность в рамках системы качества.

Статус структурных подразделений организации и их функции описываются в Положениях о подразделениях или службах.

Методы, рабочие операции и последовательность действий при выполнении того или иного вида деятельности отдельным работником, который несет за эту деятельность персональную ответственность, описываются в Инструкциях или в Руководстве по качеству на основании требований проектной и нормативно-технической документации, а также действующих методических материалов.

Обязанности, полномочия и права отдельных работников в части обеспечения качества описываются в должностных инструкциях персонала организации.

Организацию и координацию работ, связанных с разработкой и внедрением системы качества, осуществляет служба качества организации. Численность сотрудников этой службы зависит от размера организации и сложности возложенных на нее функций. Ответственность за разработку и внедрение документов системы качества, а также эффективное ее функционирование, возлагается на руководителя организации, а за организацию и координацию этой деятельности – на руководителя службы качества.

Службу качества может возглавлять заместитель руководителя, главный инженер или начальник ОТК организации.

По поручению руководителя организации и под руководством руководителя службы качества разработку документов системы качества осуществляют специалисты по качеству данной организации при участии руководителей структурных подразделений, задействованных в системе качества. Если такие специалисты в организации отсутствуют, то разработку документов осуществляют специалисты сторонних специализированных организаций на контрактных условиях с данной организацией.

Внедрение документов системы качества осуществляется после введения в действие документов системы приказом руководителя организации и доведения требований документов системы качества до персонала организации в виде должностных обязанностей.

Руководством организации периодически осуществляются проверки функционирования и анализ эффективности действующей системы качества.

Анализ политики и целей в области качества проводит руководство высшего звена, а анализ качества конкретных видов деятельности – руководство, несущее административную ответственность за качество.

Проверки функционирования в организации системы качества осуществляются экспертами организации, назначенными руководством

организации, в соответствии с планом проверок, утвержденным руководством организации. Организация может пригласить для проведения внутренней проверки орган по сертификации систем качества с последующей сертификацией системы качества организации, если для этого будут основания.

Сертифицированные системы качества дают организации преимущество в тендерных торгах на получение государственных и иных заказов, особенно от зарубежных инвесторов, при получении лицензии, а также возможность не производить сертификацию продукции в течение 2-3 лет.

Результаты проверки системы качества должны быть оформлены отчетом о проверке, протоколом проверки и доведены до сведения сотрудников организации. При необходимости производятся корректирующие действия, направленные на устранение причин нарушений функционирования системы качества.

Проверки системы качества в организации проводятся в соответствии с СТО «Порядок проверки эффективности системы качества организации», составленными с учетом требований ГОСТ Р 19011-2003.

Контроль и оценка качества Система качества организации должна предусматривать такие виды

деятельности, как контроль и оценку качества, осуществляемые при проверке и сдаче-приемке выполненных организацией и субподрядчиками работ, возводимых объектов и их частей. К этим видам деятельности относятся следующие элементы системы качества:

контроль качества СМР, готовых объектов и их частей, а также проведение испытаний закупаемой и производимой продукции;

юридический статус контроля и испытаний, их место и роль в системе качества организации;

управление качеством процессов контроля и испытаний; статистические методы, позволяющие объективно и обоснованно

произвести обработку, анализ и оценку качества строительства для его управления и регулирования.

Организация должна разработать, документально оформить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры контроля и проведения испытаний для проверки соответствия фактического качества объекта, его частей и СМР установленным требованиям, а также для сдачи-приемки работ, объектов и их частей заказчику.

При разработке СТО по контролю качества и испытаниям необходимо руководствоваться действующими нормативно-техническими документами, устанавливающими правила проведения контроля, испытаний и приемки, имеющейся измерительной и испытательной базой организации, а также действующим законодательством.

В соответствии с требованиями СНиП 3.01.01 и ГОСТ 23616 в организации осуществляются следующие виды контроля:

- входной; - операционный;

- приемочный; - инспекционный. Входной контроль и испытания осуществляются организацией при

приемке от поставщика закупаемых строительных материалов, комплектующих изделий, оборудования и других необходимых ресурсов на объект, приобъектный склад либо складское хозяйство.

Организация должна проверить, соответствует ли закупаемая продукция требованиям стандарта, на который есть ссылка в контракте, в проектной документации, или техническим условиям, которые входят в состав документации на закупку. Организация должна учитывать то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством претензии по невыявленным в гарантийные сроки дефектам закупаемой продукции не принимаются и ответственность за низкое качество покупных материалов, изделий, оборудования лежит на организации.

При необходимости организация может провести испытания закупаемой продукции для проверки тех или иных свойств этой продукции.

Входной контроль входит в функции инженерно-технических работников участков, отделов и служб, осуществляющих непосредственную приемку, а испытания – в функции испытательных лабораторий (при их наличии) или аккредитованных центров. При наличии сертификата качества на закупаемую продукцию в пределах рынка одной страны испытания могут не проводиться.

В организации должны быть разработаны «Положение об отделе технического контроля», «Положение об испытательных лабораториях», которые устанавливают статус этих структурных подразделений и их функции.

Ответственность за входной контроль и испытания возлагается на руководителей этих подразделений.

Обязанности, права и полномочия работников этих подразделений указываются в должностных инструкциях.

При осуществлении входного контроля и испытаний необходимо руководствоваться ДП СК, содержащими подробные сведения о приемах и действиях их выполнения, применяемых измерительных приборах, инструментах и оборудовании, точности измерений и контроля, а также способах самопроверки выполненных действий.

Операционный контроль осуществляется в процессе выполнения

строительно-монтажных и геодезических разбивочных работ, а также измерений при контроле качества исполнителями этих работ.

Операционный контроль выполнения технологической операции входит в функции исполнителя технологической операции. При осуществлении СМР он входит в обязанности рабочего-исполнителя.

Ответственным за выполнение операционного контроля СМР является линейный работник, осуществляющий строительство объекта. Поэтому он должен также периодически проводить операционный контроль выполненных рабочим-исполнителем строительно-монтажных работ.

Операционный контроль выполнения геодезических разбивочных работ входит в функции геодезиста, осуществляющего разбивку. Он также является ответственным за эту операцию.

Приемы операционного контроля при выполнении технологических операций должны входить в состав процедуры выполнения технологической операции и доведены до сведения каждого исполнителя как его обязанность.

Приемочный контроль качества выполненных работ осуществляется

ответственными за отдельные виды работ после завершения строительства этажа, яруса, а также после выполнения работ субподрядчиками (промежуточный приемочный контроль) и объекта в целом совместно с ответственным представителем технадзора заказчика. При выполнении приемочного контроля может присутствовать представитель органа Госархстройнадзора.

Испытания проводятся в соответствии с требованиями проекта или заказчика.

Промежуточному приемочному контролю подлежат результаты всех видов работ, которые имеют в проектной и технологической документации требования к качеству и критерии качества, а именно:

результаты всех этапов геодезических разбивочных работ; плановое и высотное положение конструкций после их закрепления

на этаже (ярусе); фактические значения размеров зазоров и площадок опираний; результаты работ, которые в последующем относятся к скрытым

(качество сварки закладных деталей перед замоноличиванием узлов, качество устройства паро- и теплоизоляции в стыках элементов и т.д.).

Заказчик вправе проверить также соответствие технических характеристик используемых при строительстве материалов, изделий и оборудования требуемым.

Результаты приемочного контроля качества оформляются исполнительной документацией, содержащей фактические данные о качестве, а также актами приемки по принятой в нормативных документах форме. Представители технадзора заказчика и органа Госархстройнадзора могут перед тем, как подписать акт приемки, проверить достоверность исполнительной документации.

Приемочный контроль качества результатов отдельных видов работ, как правило, входит в функции ОТК организации и строительной лаборатории. Он осуществляется в соответствии с «Положением об отделе (службе) технического контроля» и «Положением о строительной лаборатории».

Ответственными за выполнение приемочного контроля является руководитель ОТК и строительной лаборатории.

Обязанности, права и полномочия работников ОТК и строительной лаборатории приведены в должностных инструкциях.

При отсутствии в организации ОТК приемочный контроль может быть поручен другому подразделению, ответственному за качество. Основным

условием при выборе такого подразделения должно быть его независимость и компетентность.

Инспекционный контроль и испытания осуществляются внутри

организации, надзором заказчика и третьими лицами – государственными инспекторами или экспертами, относящимися к органам государственного надзора или аккредитованным органам по сертификации.

Инспекционный контроль качества внутри организации входит в функции службы качества организации. Ответственным за этот вид контроля является руководитель службы качества. Статус инспекционного контроля должен быть указан в «Положении о службе качества».

Планы проведения инспекционного контроля внутри организации подготавливаются службой качества и утверждаются руководителем организации.

Инспекционным контролем качества проверяют: выполнение всех технологических процессов и регламентов; выполнение исполнителями и линейными ИТР операционного

контроля; наличие и достоверность результатов исполнительной

геодезической документации; достоверность результатов и своевременность выполнения

входного контроля поставляемых материалов, изделий, оборудования; соблюдение сроков поверки, юстировки, ремонта контрольно-

измерительного оборудования, инструментов и приспособлений метрологической службой организации.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем

состоянии отдельные СТО, описывающие методы, средства и приемы выполнения входного, приемочного и инспекционного контроля качества, а также перечень и формы необходимой исполнительной документации по качеству (протоколы контроля и испытаний, акты скрытых работ и контрольные исполнительные схемы). В СТО может быть приведен порядок приемки работ и конструкций соответствующими органами и комиссиями, если такой порядок не определен в других документах организации.

Если в проектной документации (ТУ или других документах) не приведены исходные требования к контролю качества, то организация может осуществить разработку таких требований за счет заказчика. С этой целью можно рекомендовать разработать ДП СК, устанавливающие требования к документации по контролю: правила определения точности контроля, выбора видов контроля, методов и средств контроля, схем измерений при контроле, выбор приемочного уровня дефектности для разных контролируемых параметров и назначение на его основе планов контроля.

Результаты входного, приемочного и инспекционного контроля заносят в соответствующие ведомости и оформляют протоколами и актами в

соответствии с требованиями документированных процедур и нормативных документов по входному, приемочному и инспекционному контролю, испытаниям и сертификации качества продукции, работ и услуг.

В протоколе контроля должно быть указано подразделение или должностное лицо, осуществляющее контроль и испытание, а также лицо, ответственное за выпуск продукции.

Если проверяемая продукция не выдержала контроль и испытания, то применяют процедуры управления продукцией, не соответствующей установленным требованиям.

При заключении контрактов между организацией и поставщиками необходимо предусмотреть идентификацию процедур входного контроля и испытаний, принятых в организации, с процедурами приемочного контроля и испытаний субподрядной организации с целью совместимости результатов оценки качества.

По результатам контроля качества осуществляется оценка соответствия контролируемых параметров нормативно-техническим требованиям. Такая оценка производится на основе статистических выборочных методов в соответствии с ГОСТ 23615, ГОСТ 23616 и служит основанием для принятия решения о соответствии или несоответствии продукции или работ установленным требованиям.

Корректирующие и предупреждающие действия Система качества организации должна предусматривать такие виды

деятельности организации, как анализ данных о качестве и, в случае необходимости, корректирующие действия для улучшения качества.

К данным видам деятельности организации относятся следующие элементы системы качества:

управление продукцией, не соответствующей установленным требованиям;

корректировка и предупреждающие действия для устранения и предупреждения причин возникновения некачественной продукции.

Анализ регистрируемых данных о качестве предусматривает обобщение материалов, содержащих данные о качестве , обработку этих данных, желательно статистическую, и формулировку соответствующих выводов, позволяющих судить о качестве функционирования хозяйственного механизма СМО. На основании анализа данных о качестве составляется отчет по качеству. Это делается не реже, чем один раз в квартал. Это позволяет использовать данные бухгалтерской квартальной отчетности о фактических затратах на мероприятия по качеству, своевременно внести корректировки в бизнес-план, документы системы качества и т.д. В целом за год составляется также обобщающий годовой отчет по качеству, который демонстрирует динамику качества в организации.

Анализ и обобщение данных о качестве входит в функции службы качества.

Ответственным за анализ и обобщение данных о качестве является руководитель службы качества.

Руководитель службы качества должен в установленные в СТО сроки представлять руководству СМО отчет по качеству, по которому руководство принимает решения, при необходимости, о корректирующих действиях в области качества.

Анализ данных о качестве является основным средством определения причин несоответствия качества объектов и СМР установленным требованиям, а также необходимости проведения мероприятий для улучшения их качества.

К числу причин такого несоответствия можно отнести: недостаточно подробно разработанные СТО, где могут содержаться

неоднозначные требования; несоответствие документально установленных технических и

трудовых ресурсов на обеспечение качества реально отпущенным средствам; неэффективную систему управления предприятием; низкую трудовую и производственную дисциплину; несовершенство принятых в СТО технологических способов

производства; некорректные методы контроля качества. Система качества организации должна предусматривать

документированные процедуры корректирующих и предупреждающих воздействий для устранения причин фактического или потенциального несоответствия качества объектов, СМР установленным требованиям.

Действия, направленные на устранение причин несоответствия качества объектов, СМР установленным требованиям, могут быть следующими:

дисциплинарные санкции против работников организации, допустивших нарушение производственной или технологической дисциплины;

корректировка проектной и технологической документации; корректировка документации системы качества; выделение дополнительных средств на обновление

технологической оснастки, измерительной базы и др.; предъявление рекламаций субподрядчикам и организациям-

поставщикам; замена субподрядчиков и организаций-поставщиков; усиление входного контроля качества закупаемых материалов и

изделий, а также операционного контроля качества СМР; совершенствование системы управления в организации путем

замены кадрового состава, дополнительной подготовки кадров в области качества или совершенствования технической оснащенности управляющего персонала.

Ответственным за определение в каждом конкретном случае вида корректирующего или предупреждающего воздействия является руководитель службы качества.

Ответственность за принятие решений о необходимости проведения этих воздействий возлагается на руководителя организации, который приказом по организации поручает выполнение их тем руководителям подразделений, от которых зависит устранение причин нарушения требований к качеству.

Ответственность за выполнение корректирующих воздействий в конкретной деятельности СМО возлагается на руководителей подразделений, которые осуществляют эту деятельность.

Они отчитываются в установленные сроки перед руководителем службы качества о выполнении принятых корректирующих воздействий и их последствиях.

Руководитель службы качества учитывает эти данные в очередном отчете по качеству.

В должностных инструкциях этих лиц должны быть предусмотрены соответствующие обязанности.

Система качества организации должна содержать документированные процедуры управления продукцией, не соответствующей по качеству установленным требованиям. Это относится к поступающей продукции - материалам, изделиям, оборудованию, а также к возводимым объектам, их частям и СМР.

Продукция, не соответствующая установленным требованиям, может быть:

переделана или отремонтирована с целью удовлетворения установленным требованиям;

принята без ремонта (при незначительных дефектах); переведена в другую категорию (сорт) для использования в других

целях; отбракована или отправлена в отходы. Тот или иной подход применяется в зависимости от вида продукции,

записи в контракте, экономической выгоды. Однако на качество возведения объекта выбранный путь не должен оказывать влияние.

Если принимается продукция, не соответствующая установленным требованиям, то об этом необходимо сообщить заказчику, представителю ГАСН и оформить соответствующим протоколом или актом. При этом ГАСН может потребовать проведения специальных расчетов и (или) испытаний, которые производятся за счет средств СМО.

После ремонта продукция должна быть повторно проверена на ее соответствие установленным требованиям.

3.5. Система строительного контроля Ассоциация строителей России разработала Концепцию по

совершенствованию порядка проведения строительного контроля. Необходимость разработки Концепции связана с тем, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля должен устанавливаться

нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, до настоящего времени такого нормативного правового акта нет. Это существенно затрудняет процедуру проведения строительного контроля и, следовательно, не обеспечивает надлежащую безопасность объектов капитального строительства, сообщает пресс-служба Ассоциации.

Чтобы устранить данный пробел в законодательстве, Ассоциация строителей России по предложению Ростехнадзора подготовила Концепцию, в которой разработана система строительного контроля и порядка его проведения на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства.

Принятие нормативного правового акта, детально регулирующего систему и порядок осуществления строительного контроля, позволит значительно повысить безопасность строительства и восполнит пробел в законодательстве.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс Российской Федерации) строительный контроль является одной из обязательных форм контроля, проводимого в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, до настоящего времени такого нормативного правового акта нет, что лишает процедуру проведения строительного контроля необходимой правовой основы и вызывает нашу обоснованную озабоченность.

Настоящей Концепцией, разработанной Ассоциацией строителей России, определяется концептуальный подход к формированию системы строительного контроля и порядка его проведения на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства и сложившейся практики контроля качества в строительстве.

Объекты строительного контроля. Как вариант предлагается условное деление объектов капитального

строительства на три категории. Категория А. Все объекты, указанные в пункте 5.1 статьи 6

Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых согласно пункту 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется государственный строительный надзор федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. К ним относятся объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации,

объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильные дороги федерального значения, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасные и технически сложные объекты:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры; 6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры; 7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего

пользования; 8) метрополитены; 9) морские порты, за исключением морских специализированных портов,

предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов; 10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; 11) опасные производственные объекты, на которых: а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,

транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;

б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

в) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

г) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры, а также уникальные объекты, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров; 2) пролеты более чем 100 метров; 3) наличие консоли более чем 20 метров; 4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже

планировочной отметки земли более чем на 10 метров;

5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.

Категория Б. Объекты капитального строительства, не относящиеся к

объектам категории А, проектная документация которых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит государственной экспертизе, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, государственный строительный контроль за которыми согласно пункту 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Категория В. Объекты капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена государственная экспертиза. К ним относятся объекты капитального строительства:

отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более 10 блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющие общую стену без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования;

многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более 4 блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещений общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более 1 500 м2 и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, а также предназначенные для осуществления производственной деятельности, но для которых не требуется устанавливать санитарно-защитные зоны или требуется устанавливать санитарно-защитные зоны в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, за исключением объектов, которые, согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Кроме этого, к объектам категории В необходимо отнести объекты капитального строительства, для которых, согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется получения

разрешения на строительство (строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства).

Строительный контроль должен проводиться в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта всех указанных категорий объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Исключением могут быть только объекты индивидуального жилищного строительства, для которых целью строительного контроля должна являться проверка соответствия выполняемых работ требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 4 статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации «В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.»

Кроме этого, в процессе строительного контроля должна проводиться проверка соответствия строительных материалов, оборудования и изделий, влияющих на безопасность возводимых строительных конструкций и монтируемых участков сетей инженерно-технического обеспечения, проектной документации, требованиям технических регламентов.

Контроль качества строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направленный на цели, не предусмотренные техническими регламентами, должен проводится в порядке,

установленном договором строительного подряда застройщика (заказчика) и лица, осуществляющего строительство, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, национальным стандартам, сводам правил и стандартам организаций.

3.6. Роль саморегулируемых организаций в повышении качества

строительных работ В соответствии с требованиями Федерального закона № 148-ФЗ от 22

июля 2008 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации», лицензирование отменено с января 2009 г. С 1 января 2010 года работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, будет разрешено выполнять только при наличии свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией.

Саморегулирование введено в интересах повышения качества и безопасности строительства. Поэтому основными целями саморегулируемых организаций являются:

предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

повышение качества строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Функциональными задачами деятельности саморегулируемой организации являются:

разработка и принятие (утверждение) на основе действующего законодательства Российской Федерации обязательных для выполнения всеми членами Партнерства правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности в установленной сфере деятельности, в том числе правил и стандартов профессиональной этики;

контроль за соблюдением своими членами требований законодательства Российской Федерации, а также принятых организацией правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности;

представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, потребителями их услуг, а также с иными юридическими лицами и гражданами;

обеспечение исполнения членами Партнерства обязательств перед третьими лицами, возникающих как вследствие ненадлежащего исполнения договорных обязательств членами Партнерства, а также обязательств, вытекающих из причинения вреда членами Партнерства третьим лицам.

В качестве механизмов обеспечения исполнения членами Партнерства обязательств перед третьими лицами правилами и стандартами Партнерства предусматривается:

страхование членами Партнерства ответственности за причинение вреда третьим лицам;

формирование компенсационного фонда Партнерства; обеспечение урегулирования споров, возникающих между членами

Партнерства, либо споров с участием членов Партнерства, посредством создания и обеспечения деятельности органов альтернативного урегулирования споров – Экспертной (конфликтной) комиссии, Третейского суда;

организация информационного и методического обеспечения своих членов;

обеспечение информационной открытости деятельности своих членов;

организация обучения с целью повышения уровня профессиональной квалификации своих членов.

Таким образом, саморегулируемая организация выполняет вполне определенную задачу: повышение качества и безопасности строительства.

Переход от лицензирования к саморегулированию в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях позволит активизировать те резервы повышения качества и безопасности в строительстве, которые были невозможны при государственном регулировании. Все это дает достаточные основания для качественного роста всего транспортного комплекса России.

3.7. Исполнительная документация в строительстве Исполнительная документация – это документация, оформляемая в

процессе строительства и фиксирующая как процесс (кто делал, из чего, в какой последовательности, в какое время) производства строительно-монтажных работ, так и условия производства работ (погодные, технологические [чем и кем]), а также техническое состояние объекта (какое оборудование, инженерные системы установлены, насколько качественные использовались материалы и т.д.).

Качество строительства определяется не только качеством работ и качеством примененных материалов по строительству зданий и сооружений, но и качеством представленной исполнительной документации, т.к. после строительства не заканчивается жизнь объекта, его необходимо эксплуатировать, производить строительные работы по косметическому и капитальному ремонту. Значит, чем легче это будет сделать, тем с меньшими затратами будет производиться эксплуатация и ремонт. Практика подсказывает, что без исполнительных чертежей бывает очень трудно без дополнительных затрат производить работы, особенно по прокладке новых и реконструкции существующих инженерных сетей.

Таким образом, качество оформления документации влияет на качество выполненных работ по строительству зданий и сооружений и на дальнейший процесс эксплуатации.

Исполнительная документация, оформленная соответствующим образом, является документом построенного здания или сооружения, облегчающим процесс эксплуатации, отражающим техническое состояние, дающим четкое представление об ответственных производителях работ по любому из видов выполненных работ.

Исполнительная документация – совокупность документов, фиксирующих процесс выполнения строительного производства.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав исполнительной документации входят текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В процессе строительства исполнителям работ необходимо оформлять исполнительную техническую документацию, отражающую фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение зданий, сооружений и их элементов на всех стадиях строительства по мере завершения определенных этапов работ.

Исполнительная документация в строительстве подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение.

К исполнительной технической документации относятся: 1. Акты приемки геодезической разбивочной основы; 2. Исполнительные геодезические схемы возведенных конструкций,

элементов и частей зданий, сооружений; 3. Исполнительные схемы и профили инженерных сетей и подземных

сооружений; 4. Общий журнал работ; 5. Специальные журналы работ (журналы входного и операционного

контроля качества);

6. Журнал авторского надзора проектных организаций (при наличии авторского надзора);

7. Акты освидетельствования скрытых работ; 8. Акты промежуточной приемки ответственных конструкций; 9. Акты испытаний и опробования оборудования, систем и устройств; 10. Акты приемки инженерных систем; 11. Исполнительные схемы расположения зданий, сооружений на

местности (посадки), являющиеся исполнительной архитектурной документацией;

12. Рабочие чертежи на строительство объекта с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам (с учетом внесенных в них изменений), сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

13. Другие документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, по усмотрению участников строительства с учетом их специфики.

Порядок ведения исполнительной документации в строительстве разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».

Исполнительная документация на небольшой объект или на часть

крупного объекта (работа на субподряде) состоит из следующих частей: 1. Титульный лист; 2. Реестр исполнительной документации; 3. Ведомость изменений проекта; 4. Общий журнал работ; 5. Акты освидетельствования скрытых работ; 6. Акт освидетельствования ответственных конструкций; 7. Документы о качестве (сертификаты, паспорта) на примененные

материалы. По требованию заказчика (технадзора) также включается: Разрешительная документация (приказ о назначении ответственных

лиц на объекте, лицензии и т.д.); Исполненные чертежи. В исполнительную документацию входит и множество других

документов, которое в этой статье не рассматриваются, т.к. включаются по усмотрению участников строительства с учетом их специфики (журнал сварочных работ, журнал бетонных работ, другие специальные журналы работ, журналы входного и операционного контроля качества, исполнительные геодезические схемы, ППР и прочее).

При оформлении любого документа лучше для начала проконсультироваться о требованиях к оформлению с работником, который будет принимать у вас исполнительную (обычно инженер технического надзора заказчика). Даже к идеально выполненной документации всегда можно придраться.

Рассмотрим каждый пункт в отдельности. Титульный лист. В верхней части указываем названия заказчика и подрядчика. В центре –

ПРИЕМО-СДАТОЧНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ. Под ней пишем название объекта (и подобъекта), наименование работ. А вообще, титульный лист оформляется в свободном стиле, т.к. нормативами ничем не ограничен.

Реестр исполнительной документации. Реестр это, проще говоря, содержание всего пакета исполнительной

документации. Для оформления можно использовать Форму № 1.2 ВСН 012-88 (Часть II). Реестр делается в двух экземплярах и при сдаче исполнительной, заказчик должен сделать в нем отметку, что документация сдана.

Ведомость изменений проекта. В данную ведомость заносятся все изменения проектных решений. Для

оформления можно использовать Форму № 1.4 ВСН 012-88 (Часть II). К этой ведомости прикладываются заверенные копии писем-согласований заказчиком изменений проекта (и проектировщиком, если потребуется).

Общий журнал работ. Общий журнал работ ведется линейными ИТР (прорабы, мастера) на

объекте. Но только тот раздел, в который заносятся данные о выполняемых работах. В настоящее время используется Общий журнал работ по РД-11-05-2007. В нем и содержится информация: кто какие разделы заполняет, кто за что отвечает и кто где в нем расписывается.

На некоторых объектах, по договоренности с заказчиком, можно использовать Общий журнал работ по СНиП 12-01-2004 (то же относится и к актам на скрытые работы и актам приемки ответственных конструкций).

По предварительной договоренности с заказчиком данный журнал работ можно вообще не вести.

Акты освидетельствования скрытых работ.

Сейчас в строительстве используются акты освидетельствования скрытых работ по РД-11-02-2006, в которые приходится вписывать реквизиты участвующих в строительстве организаций (ОГРН, ИНН, почтовые реквизиты и т.д.), а также реквизиты приказов о назначении ответственных за подписание актов на каждого подписывающего данный акт. Что, правда, на практике используется не очень часто.

Опять же, по договоренности с заказчиком, можно использовать акты по СНиП 12-01-2004.

Акт освидетельствования ответственных конструкций. Все то же самое, что и для пункта 5. Документы о качестве (сертификаты, паспорта) на примененные

материалы. На все материалы и конструкции, примененные при строительстве

объекта и прописанные в актах на скрытые работы и актах освидетельствования ответственных конструкций должны быть сертификаты и паспорта качества, которые и прикладываются в исполнительную документацию (а точнее их заверенные копии).

Разрешительная документация. Обычно заказчик требует её в отдельной папке, но бывает и в общей с

исполнительной. Также бывает, что и вовсе не требует. В данный раздел могут входить: лицензии на право осуществления строительной деятельности, свидетельства о выдаче ИНН, ОГРН, внесении в ЕГРЮЛ, устав. Также приказ о назначении ответственных лиц на объекте, акт-допуск на производство работ, проект производства работ и прочие документы.

Исполненные чертежи. Исполненные чертежи это копии всех рабочих чертежей на строительство

объекта с надписью на каждом о соответствии выполненных работ этим чертежам (с учетом внесенных в них изменений).

3.8. Выдача разрешений на строительство Разрешение на строительство является формой превентивного контроля

за качеством строительства. Это единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта за исключением случаев, установленных ГрК РФ.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной

документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы

планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном

физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Следует отметить, что в случае, когда разрешения на строительство не

требуется, строительство или реконструкция не могут осуществляться хаотично, по собственному усмотрению застройщика. Прежде всего, любое строительство, реконструкция, ремонт должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами (до их принятия - строительными нормами и правилами и иными нормативными правовыми актами), а также градостроительными регламентами, в том числе предельными параметрами допустимого строительства.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998

г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» строительство на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, должно осуществляться в соответствии с проектом организации и застройки садоводческого или дачного некоммерческого объединения.

3.9. Контроль за процессом строительства

В соответствии со ст.53 ГрК РФ, наряду с выдачей разрешения на

строительство, ведется также и постоянный контроль непосредственно за процессом строительства.

Согласно ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов (но не позднее 1 июля 2010 г.) требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с письмом Госстроя РФ от 22.12.03 N ЛБ-8381/9, до вступления в силу соответствующих технических регламентов в области строительства подлежат обязательному исполнению требования действующих нормативных документов в строительстве, принятых до 1 июля 2003 г., направленные на достижение целей технического регулирования и обеспечивающие:

право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности;

надежность зданий и сооружений и их инженерных систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;

устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей в расчетных условиях опасных природных воздействий (в том числе сейсмических) и при пожарах;

охрану здоровья людей в процессе эксплуатации зданий и сооружений (в том числе необходимые параметры внутреннего климата, акустический и световой режим помещений);

доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

безопасность строительных материалов и изделий, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации для жизни или здоровья людей и окружающей среды;

размерную и функциональную совместимость и взаимозаменяемость в строительстве;

правила приемки и методы контроля в строительстве; сокращение расходов топливно-энергетических ресурсов при

строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; охрану окружающей среды, экологическую безопасность и

соблюдение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природных ресурсов).

Также обязательны требования специальных технических условий на строительство особо сложных и уникальных зданий и сооружений, согласованных в установленном порядке с органами государственного надзора.

Строительный контроль должен осуществляться при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте любого объекта капитального строительства.

Обязанность осуществлять строительный контроль лежит, прежде всего, на лице, осуществляющем строительство (производственный контроль). Федеральными законами могут предусматриваться и особенности осуществления такого контроля.

Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), осуществляемого в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического

контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством (ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Кроме того, указанный закон предусматривает возможность проведения общественными и иными некоммерческими организациями, а также гражданами общественного экологического контроля, результаты которого в обязательном порядке подлежат рассмотрению органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (ст.68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Осуществлять строительный контроль – это право застройщика (заказчика) (технический надзор).

Застройщик (заказчик) может привлекать лицо, подготовившее проектную документацию, для осуществления авторского надзора. Так, согласно ст.12 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль. В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

В случае если строительство, реконструкция и капитальный ремонт осуществляются на основе договора строительного подряда, то в соответствии со ст.749 ГК РФ заказчик также имеет право привлекать к осуществлению контроля и надзора за строительством и принятию от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком инженера (инженерную организацию) без согласия подрядчика. Привлечение инженера (инженерной организации) осуществляется, как правило, посредством заключения с ними договора поручения. Если инженер является работником заказчика, то, соответственно, он работает на основании трудового договора (контракта). При привлечении инженера (инженерной организации) их правомочия в отношении дачи подрядчику обязательных указаний и иные функции определяются в договоре строительного подряда.

Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. В качестве таких нормативных правовых актов необходимо отметить Свод правил СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», одобренный постановлением Госстроя РФ от 10 июня 1999 г. N 44, и СНиП 12-01-2004

«Организация строительства», одобренный постановлением Госстроя РФ от 19 апреля 2004 г. N 70 (отказано в регистрации).

Так, согласно СНиП 12-01-2004, положения которого могут применяться только в качестве рекомендаций, из-за отказа в гос.регистрации Минюстом России, при выполнении лицом, осуществляющим строительство, производственного контроля за качеством строительства следует выполнять следующие действия:

входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);

приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы; входной контроль применяемых материалов, изделий; операционный контроль в процессе выполнения и по завершении

операций; оценку соответствия выполненных работ, результаты которых

становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ.

Качество должно формироваться на всех стадиях строительства: предпроизводственной (проектирование), производственной (строительно-монтажный процесс) и послепроизводственной (эксплуатация). Поэтому оно является комплексной проблемой, зависящей от всех участников: государственных органов, заказчиков, проектных и строительно-монтажных организаций, заводов-изготовителей, транспортных предприятий и организаций, участвующих в эксплуатации строительных объектов.

Качество строительной продукции оценивается по следующим признакам:

функциональные - уровень соответствия основному назначению (выпуску заданного объема продукции высокого качества, обеспечению оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий, комфортных условий жизни, отдыха и т.д.);

технологические - сочетание эффективности технологического процесса и уровня производительности труда с себестоимостью и качеством продукции;

конструктивные - прочность, долговечность, надежность и др.; эстетические - архитектурная выразительность внешнего облика зданий и интерьеров, тщательность и аккуратность выполнения строительно-монтажных и специальных работ, подбор источников освещения, санитарно-технического оборудования и т.д. Брак в строительстве возникает вследствие некачественных проектных разработок или отступлений от проектных решений и технических условий на производство работ, от использования недоброкачественных материалов и сборных конструкций.

Недостатки в проектировании зачастую возникают вследствие неполноты инженерных изысканий, неточности исходных данных о механических свойствах грунтов под фундаментами, ошибок в расчетах, недостаточной

увязки общестроительных работ с санитарно-техническими и электротехническими работами.

Применение недоброкачественных материалов, конструкций и изделий приводит к дефектам в производстве работ, а иногда - к деформациям зданий и даже к авариям.

Качество работ снижается из-за поставки на строительную площадку материалов, конструкций и изделий, не соответствующих проектным решениям и техническим условиям, низкой заводской готовности.

Качество производства работ зависит от целого ряда факторов, основные из которых невыполнение требований технических условий на производство работ, несоблюдение необходимой технической последовательности при выполнении взаимосвязанных работ, недостаточный технический контроль за ходом строительства.

На качество строительной продукции также влияют наличие четкого проекта производства работ, уровень квалификации строителей, своевременность и комплектность поставки материалов, должная увязка работы генподрядчика с субподрядными организациями, правильная организация контроля качества, уровень спланированности и организации строительства, стимулирующая система оплаты труда и ряд других факторов.

3.10. Повышение качества строительства Для улучшения качества строительства в строительных организациях

(фирмах) разрабатывается и внедряется комплексная система управления качеством строительной продукции (КС УКСП), основанная на стандартах предприятия (СТП), разработанных в соответствии с Основными положениями по разработке комплексной системы управления качеством строительно-монтажных работ.

В КС УКСП предусматриваются: планирование качества СМР; подготовка строительного производства; материально-техническое снабжение; метрологическое и геодезическое обеспечение; подбор, расстановка, воспитание и обучение кадров, организация трудовой дисциплины; стимулирование повышения качества работ; правовое обеспечение управления качеством СМР.

Качество СМР зависит не только от работы исполнителей, но и от активного участия в ней всего персонала строительной организации.

Плановый отдел осуществляет планирование эффективных мероприятий, направленных на повышение качества работ.

Производственно-технический отдел увязывает технологическую последовательность выполнения работ между исполнителями, ведет подготовку строительного производства и следит за своевременностью обеспечения проектной документацией исполнителей.

Инженер по качеству осуществляет инспекционный контроль качества работ, организовывает внедрение стандартов предприятий, осуществляет

контроль за метрологическим обеспечением строительно-монтажных работ, разрабатывает предложения по улучшению качества строительной продукции.

Геодезическая служба ведет контрольные геодезические измерения, обеспечивает точность монтажа, наблюдает за осадкой строящихся зданий.

Строительная лаборатория проводит анализ растворов, бетона, мастик и подбирает рецепты рекомендуемых составов; проводит различные испытания конструкций и отобранных проб; участвует в работе комиссий по выявлению причин некачественного выполнения работ, в расследовании аварий в строительстве.

Линейные ИТР (старшие производители работ, производители работ и мастера) лично организуют выполнение необходимых показателей качества строительно-монтажных работ и осуществляют производственный контроль качества. Они обязаны обеспечивать качественную приемку и складирование материалов, конструкций и деталей; соблюдать технологию производства работ в соответствии с нормативными требованиями; своевременно составлять акты на скрытые работы; принимать работы, выполненные бригадой, и проверять их качество в соответствии с требованиями СНиП.

Низовые подразделения (бригады, звенья) выполняют работы с запланированными показателями качества, участвуют в проведении входного, операционного, приемочного контроля и самоконтроля. Ответственность за качество возводимых зданий и сооружений несет административный и производственно-технический персонал строительства, а также непосредственные исполнители - рабочие, осуществляющие самоконтроль.

3.11. Методы контроля качества строительной продукции Различают внутренний и внешний контроль качества. Внутренний контроль. Качество строительной продукции определяется

по результатам производственного контроля и оценивается в соответствии со специальной инструкцией по оценке качества строительно-монтажных работ.

Данные результатов контроля должны фиксироваться в журналах работ. В табл.1 приведены виды внутреннего контроля.

Таблица 1 – Виды внутреннего контроля

Вид контроля Содержание

По времени проведения

Входной Проверка поступающих материалов и изделий

Операционный Осмотр и замеры в процессе работ

Приемочный Приемка завершенных работ с составлением акта на скрытые работы

По объему проверок

Сплошной Проверка всех изделий

Выборочный Проверка части изделий

По периодичности

Непрерывный Проверка в течение всего времени выполнения работ

Периодический То же, через определенные промежутки времени

Летучий Эпизодические проверки

По средствам проведения (методу)

Визуальный Осмотр без измерительных инструментов

Измерительный Осмотр с применением измерительных инструментов, в том числе лабораторных

Регистрационный Осмотр методом анализа документации (проектов, паспортов, сертификатов)

При входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая проект организации строительства и рабочую документацию, проверив при этом: ее комплектность; соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы; наличие согласований и утверждений; наличие ссылок на материалы и изделия; наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия в процессе строительства; наличие предельных значений контролируемых по указанному перечню параметров, допускаемых уровней несоответствия по каждому из них; наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы. При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку.

Входным контролем в соответствии с действующим законодательством проверяют соответствие показателей качества покупаемых (получаемых) материалов, изделий и оборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации и (или) договоре подряда. При этом проверяется наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования. При необходимости могут выполняться контрольные измерения и испытания указанных выше показателей. Методы и средства этих измерений и испытаний

должны соответствовать требованиям стандартов, технических условий и (или) технических свидетельств на материалы, изделия и оборудование. Материалы, изделия, оборудование, несоответствие которых установленным требованиям выявлено входным контролем, следует отделить от пригодных и промаркировать. Работы с применением этих материалов, изделий и оборудования следует приостановить. Застройщик (заказчик) должен быть извещен о приостановке работ и ее причинах.

Входной контроль должен возлагаться на службу производственно-технологической комплектации предприятия-изготовителя, инженерно-технический персонал стройки и строительные лаборатории.

Операционный контроль должен осуществляться при выполнении производственных операций или строительных процессов и обеспечивать своевременное выявление дефектов и причин их возникновения, а также своевременное принятие мер по их устранению и предупреждению.

Операционным контролем исполнитель работ проверяет: соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные технологические операции; соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами; соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации. Места выполнения контрольных операций, их частота, исполнители, методы и средства измерений, формы записи результатов, порядок принятия решений при выявлении несоответствий установленным требованиям должны соответствовать требованиям проектной, технологической и нормативной документации.

Основные рабочие документы при операционном контроле качества – схемы операционного контроля, разрабатываемые в составе проектов производства работ.

Приемочный контроль производится для проверки и оценки качества законченных строительством объектов или их частей, а также скрытых работ и отдельных ответственных конструкций.

Все скрытые работы подлежат приемке с составлением актов их освидетельствования, которые должны составляться на завершенные процессы, выполненные самостоятельными подразделениями исполнителей.

Отдельные ответственные конструкции по мере их готовности подлежат приемке в процессе строительства с составлением акта промежуточной приемки этих конструкций. В обязательном порядке производится, в частности, приемка фундаментов под оборудование.

Готовность фундаментов под монтаж должна быть оформлена актом, подписанным представителями заказчика, строительной и монтажной организаций. К приемо-сдаточному акту о готовности фундаментов под оборудование должен быть приложен формуляр на фундамент с указанием: проектных и фактических отметок поверхностей фундаментов; проектных и

фактических основных размеров фундаментов; расположения и отметок металлических деталей и реперов, заложенных в тело фундамента, или скоб, закрепленных на конструкциях зданий, фиксирующих главные оси фундаментов; акта на освидетельствование основания под фундаменты; документации, характеризующей качество применяемых материалов и выполненных работ (журналы испытания бетона, бетонирования, акты скрытых работ на укладку арматуры и т.п.); акта на скрытые работы по виброизоляции фундаментов.

Внешний контроль. Кроме производственного контроля за качеством строительства осуществляется внешний контроль со стороны государственных и ведомственных органов контроля и надзора. Проектная организация осуществляет авторский контроль, застройщик – технадзор заказчика.

Авторский надзор проектных организаций за качеством строительства осуществляется совместно с технадзором заказчика и другими органами контроля качества строительства.

Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Основные обязанности лица, осуществляющего авторский надзор, заключаются в проведении выборочной проверки соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил, выборочного контроля за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования, своевременном решении вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-97 «Основные требования к проектной и рабочей документации" и контроля за исполнением, информировании застройщика (заказчика) о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов. Лица, осуществляющие авторский надзор, вправе, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или договором с застройщиком (заказчиком), обязаны участвовать в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, и в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.

Технический надзор заказчика контролирует качество строительных материалов, оборудования и выполненных строительно-монтажных работ, их соответствие проектам, сметам, СНиПу и государственным стандартам.

Работники технического надзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, принятых от строителей, несвоевременное оформление актов на скрытые работы и систематически фиксируют в журналах работ свои замечания по качеству выполненных работ. Без подписи заказчика "К производству работ" рабочие чертежи считаются недействительными.

В целях осуществления технического надзора застройщик (заказчик) может выполнять: проверку наличия у исполнителя работ документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; при выявлении нарушений этих правил представитель технадзора может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов; контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля указанным требованиям; контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее исполнителю работ; контроль исполнения исполнителем работ предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства; оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов; заключительную оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации. Для осуществления технического надзора застройщик (заказчик), при необходимости, может сформировать службу технического надзора, обеспечив ее проектной и необходимой нормативной документацией, а также контрольно-измерительными приборами и инструментами.

3.11. Государственный строительный надзор В соответствии со ст.54 ГрК РФ и Положением об осуществлении

государственного строительного надзора в Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и

проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации – при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки).

Проверке подлежит соблюдение: а) при строительстве – требований к осуществлению подготовки

земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей,

изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В соответствии с частью 7 ст.54 ГрК РФ, не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.

3.12. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительных

объектов Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от

29.12.2004 N 190-ФЗ устанавливает качественно иной порядок ввода объекта в эксплуатацию в отличие от порядка, предусматриваемого подзаконными нормативными актами. Прежде всего, исключен порядок приемки объектов государственными приемочными комиссиями. Кроме того, предусмотрен единый порядок ввода объекта в эксплуатацию независимо от особенностей отдельных видов объектов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае

осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

Это не акт приемочной комиссии, составляемой при приемке объекта в эксплуатацию, по ранее действующему порядку. В данном случае имеется в

виду акт, которым оформляется сдача-приемка объекта, построенного, реконструированного, отремонтированного по договору между заказчиком (застройщиком) и лицом, осуществляющим строительство. Это прежде всего акт, предусмотренный ч.4 ст.753 ГК РФ ("Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами").

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Документы могут составляться произвольно в письменной форме в виде одного документа, подписанного указанными в соответствующих пунктах лицами. В качестве примерной формы свидетельства о соответствии законченного строительством объекта можно использовать форму, содержащуюся в СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (отказано в гос. регистрации письмом Минюста от 07.04.2005 N 01/2599-ВЯ.) Не содержит каких-либо особых требований ГрК РФ и к схеме, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного

объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, приложенных к нему, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Согласно ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается теми же органами, которые выдавали разрешение на строительство. Указанные органы обязаны осуществить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства (ч.5 ст.55 ГрК РФ ). Части 6, 7 и 9 ст.55 ГрК РФ устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. При этом не допускается отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию несоответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации в случае ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства.

Исходя из смысла ст.55 ГрК РФ не требуется разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Введение ГрК РФ нового порядка ввода объекта в эксплуатацию во многом обусловлено необходимостью четко разделить компетенцию органов власти. Так, органы, выдающие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (преимущественно это органы местного самоуправления), должны проверять его соответствие проектной документации, требованиям разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, соответствие же построенного, реконструированного, отремонтированного объекта техническим регламентам, его оценка с точки зрения надежности и

безопасности - предмет деятельности специально уполномоченных органов (прежде всего, органов государственного строительного надзора).