지역사회복지론

Haemil education

Chapter1. 지역사회복지의 기초적 이해 1

title 1. 지역사회복지의 개념Ⅰ 1

title 2. 지역사회복지의 개념Ⅱ 4

title 3. 지역사회복지의 개념Ⅲ 7

Chapter2. 지역사회복지의 이념 및 발달과정에 대한 이해 10

title 1. 지역사회복지의 이념 10

title 2. 지역사회복지의원칙 실천의가치 윤리, , 12

title 3. 지역사회복지의 발전과정 16

Chapter3. 지역사회복지의 역사적 이해 21

title 1. 한국의 지역사회복지의 역사 21

title 2. 미국의 지역사회복지의 역사 24

title 3. 영국의 지역사회복지의 역사 28

Chapter4. 지역사회복지 이론에 대한 이해 32

title 1. 지역사회복지 이론Ⅰ 32

title 2. 지역사회복지 이론Ⅱ 35

title 3. 지역사회복지 이론Ⅲ 39

Chapter5. 지역사회복지 실천 모델에 대한 이해 43

title 1. 지역사회복지실천모델의지역사회실천모델의의의 목적, ,역할

43

45

title 2. 로스만의 모델 50

title 3. 테일러와로버츠 웨일과겜블 포플의지역사회실천모델, ,

Chapter6. 지역사회복지실천 과정에 대한 이해 56

title 1. 지역사회 문제확인 및 지역사회 사정 56

title 2. 지역사회복지실천의 프로그램 계획 및 실행 60

title 3. 지역사회복지실천의 프로그램 평가 및 사회복지사의 기술 64

Chapter7. 지역사회복지와 사례관리에 대한 이해 70

title 1. 사례관리Ⅰ 70

title 2. 사례관리Ⅱ 74

title 3. 사례관리의 과정 77

Chapter9. 직접적 지역사회복지실천의 이해 82

title 1. 지역사회복지서비스의 공급체계 및 지역사회의 직접서비스 82

title 2. 사회복지관 86

title 3. 재가복지센터 92

Chapter10. 지역사회복지운동 지방자치 지방분권화 와 , ( )지역사회복지 공공복지실천과 지역사회복지협의체, 97

title 1. 지역사회복지운동 97

title 2. 지방자치제와 지역사회복지 101

title 3. 공공복지실천과 지역사회협의체 105

Chapter11. 지역사회복지계획 지역사회복지교육및옹호에대한이해, 112

title 1. 지역사회복지계획1 112

title 2. 지역사회복지계획2 116

title 3. 지역사회복지교육 및 옹호기술에 대한 이해 120

Chapter12. 지역사회의자원동원 시민운동과비영리민간단체 사회복지공동모금에대한이해, , 124

title 1. 지역사회의 자원동원 124

title 2. 시민운동과 비영리민간단체 128

title 3. 사회복지공동모금 130

Chapter13. 지역사회의자활사업 자원봉사및자원봉사센터에대한이해, 135

title 1. 지역사회의 자활사업 135

title 2. 지역사회 자활실천기관 139

title 3. 자원봉사 및 자원봉사센터에 대한 이해 143

Chapter14. 지역사회복지실천기법에 대한 이해 149

title 1. 네트워크 기법 149

title 2. 조직화 기법 154

title 3. 임파워먼트 기법 159

1

Chapter 1. 지역사회복지의 기초적 이해

title 1. 지역사회복지의 개념Ⅰ

강의 지역사회의 개념1.

지역사회의 개념1.

지역사회의 정의1)

일반적인 의미 (1)

지역적인 특성을 강조하는 지리적인 지역사회- ‘ ’

로스 는 기능적인 지역사회- (Ross) ‘ ’

기능적인 지역사회란 복지 농업 교육 종교 등에 있어서 공동의 관심과 기능을 함께하는 사- “ , , ,

람들의 집단”

과학적인 정의(2)

지리적인 의미의 지역사회 공간적 의미의 지역사회: ①

지역성을 강조 파크 와 버제스- - (Park) (Burgess)

사람 조직 지리적 분포- , ,

사회적으로 동질성을 띤 지역으로서의 지역사회 기능적 의미의 지역사회: ②

합의성 일체감 공동생활양식 공통적인 관심과 가치 공동노력이 강조- , , , ,

첫째 지역사회로 규정된 지역에 특정한 지리적 한계를 두지 않는 형태의 정의,

둘째 사회적 상호작용의 역동성을 강조 지리적 경계에 대한 구체적인 지적이 없이 사회적인 동, :

질성을 강조

맥키버 모든 형태의 공동생활지역으로서 부락 혹은 읍 시 도 국가 혹은 더 넓은 의미 태도- : , , , ,

전통 언어양식 등에 뚜렷한 특성 공동생활의 결과, .

스트로우프 지리적인 특성보다는 성원간의 상호관련성을 강조 지역사회란 소수의 부락 집단- : .

에서 국가에 이르는 모든 형태의 사회조직이 포함되는 것

사회적인 상호작용의 역동성을 강조 그린 브루너 할렌벡 : (Green), (Bruner), (Hallenbeck)

그린 지역사회란 상호 관련되어 있고 상호의존적인 집단들의 결합체- : .

브루너와 할렌벡 지역 내에서 상호관련을 맺고 상호작용을 하는 사람들 단합된 지역의식 지- : . .

리적 및 사회적 동질성을 강조하는 자연지역으로서의 지역사회

지리적인 특성과 지역 내에 거주하는 사람들의 상호작용에 있어서의 동질성을 동시에 고려-

히어로니머스 지역사회라고 하는 것은 지역 내에서 공동관심사를 위해서 함께 - (Hieronymus) :

행동하게 되는 사람들로 구성

지역사회 개념의 변화3)

세기에 들어와 지역사회의 개념은 대체로 지리적인 경계를 기준으로 언급하는데 다소 모호하- 20

고 가변적인 특성을 지님 그 이유로는 고통과 정보통신 수단의 발달이 급속하게 진행되고 있. (

는 세기는 정보화 사회에서 전통적 의미의 지역경계로 무너지고 있음21 )

사이버공동체 네트워크 공동체 등 새로운 지역사회의 형태로 변화- ,

단순히 지역성을 강조하는 지리적 의미의 지역사회는 점차 그 의미를 상실-

지역사회의 다른 용어로서 공동체란 말은 공동의 관심과 이해관계를 기준으로 언급-

이러한 공동체는 직업 취미 활동 영역 등 기능적 기준에 기초하여 형성됨- , , .

이러한 용어는 동질적 정체성에 기초한 강한 정서적인 뉘앙스를 띔- .

강의 지역사회의 기능2.

지역사회의 기능1.

생산분배소비의 기능1) ․ ․일상생활을 영위하는 데 필요로 하는 재화 와 서비스를 생산하고 분배하고 소비하는 과- (goods)

정과 관련된 기능사

재화와 서비스를 생산하고 분배 기업 정부를 위시한 각종 전문기관 종교단체 교육기관- - , , ,

사회화 의 기능2) (socialization)

지식 사회적 가치 그리고 행동양태를 전달시키는 과정 생활양식을 터득- , , ,

2

사회화의 과정은 개인의 어린 시절 일생을 통해서 계속- ,

사회통제 의 기능3) (social control)

사회의 규범 에 순응 법 도덕 규칙- (norms) . , ,

사회질서가 파괴되어 비행과 범죄가 만연되는 사회해체현상-

사회통제 기관은 정부- .

정보는 경찰력과 사법권을 통해서 보편적으로 적용될 수 있는 법을 집행하는 강제력을 발휘- .

가정 학교 교회와 사회기관들도 부분적으로 수행, , .

사회통합 의 기능4) (socialintergration)

사회체계가 정상적인 기능을 하기 위해서 결속력 과 사기- (solidarity) (morale)

사회통제의 기능 지배수단- -

사회통합의 기능 규범을 준수하여 바람직한 행동을 하도록 하는 것- -

워렌 은 사회통합이라는 용어 대신 사회참여- (Warren) (social participation)

종교제도 가정 학교 사회단체- . , ,

년대의 정부에 의해서 강조된 국민총화 나 년대 국민화합- 1970 ‘ ’ 1980 ‘ ’

상부상조 의 기능5) (mutual support)

전통적인 사회나 오늘날의 후진사회에서 상부상조의 기능은 가족과 친척 동네사람들 친목단체- , ,

나 자선단체와 같은 일차적인 집단에 의해서 수행 현대의 산업사회에서는 정부 민간사회복지. ,

단체 종교단체 등의 협력,

제도   일차적 기능   가 족    → 사회화종 교    → 사회통합   경 제    → 생산분배 소비    ․ ․정 치    → 사회통계   사회복지 → 상부상조   

강의 지역사회복지의 개념3.

지역사회복지의 개념1.

지역사회복지와 지역사회조직1)

지역 사회 복지(1) (community welfare)

사회복지의 개념정의-

프랜드 랜더 압테 국민의 복지를 도모하고 사회질서를 원활히 유지하는데 (Friedlander) & (Apte) :

반드시 필요하다고 생각되는 사회적 욕구를 충족시키기 위한 제반 시책으로서의 입법 프로그,

램 급부와 서비스를 포함하는 제도,

로마니쉰 개개인과 사회전체의 복지를 증진시키려는 모든 형태의 사회적 - (J. M. Romanyshin) :

노력을 포함하여 사회문제의 치료와 예방 인적 자원의 개발 인간생활의 질적 향상에 직접적, , ,

인 관련을 맺고 있는 일체의 시책과 과정을 포함한다 또한 사회복지는 개인이나 가정에 대한 .

사회적 서비스의 제공뿐만 아니라 사회제도를 강화시키거나 개선시키려는 노력을 포함.

지역사회복지는 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄적인 제도적 개념으로 전문 또는 비전문 인-

력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문

제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력

이러한 지역사회복지 개념의 속성-

지역사회복지는 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역사회 내에서 이루어짐①

지역사회복지는 지역주민의 삶의질 향상이라는 목표를 지님②

지역사회복지는 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족하는 기능③

지역사회복지는 정부와 민간기관이 공동 주체가 되어 공공과 민간의 협력이 강회되는 추세④

지역사회복지는 조직적인 활동을 강조하는 전문적인 서비스와 방법을 사용⑤

지역사회조직 은 전문사회사업의 한 실천방법으로서 지역사회를 구성하(community organization)

는 개인 집단 이웃이 사회복리를 향상하기 위해 지역사회 수준에서 전개되는 일련의 활동, ,

개별사회사업 집단사회사업과 함께 전문사회사업의 한 방법으로서 지역사회를 구성하는 개인- , ,

집단 이웃의 사회적 복리를 원하는 방향으로 향상시키기 위해 지역사회수준에서 전개,

3

로스 의 정의 지역사회가 충족되지 않은 욕구나 달성하고자 하는 목표를 찾아내고 - (Ross) : ①

이들 욕구나 목표의 순위를 정하며 이들 욕구나 목표를 달성하고자 하는 자신감과 의지② ③

를 발전시키고 이들 욕구와 목표를 성취하는데 필요한 자원을 찾아내고 이들 욕구나 목④ ⑤

표를 달성하기 위한 실천을 하며 이렇게 함으로써 지역 사회 내에 협력적이고 협동적인 태⑥

도와 실천력을 증대발전시키는 과정을 의미한다고 정의․로스만 의 지역사회조직 모델 지역사회개발 사회개발 사회운동으로 분류- (Rothman) : , ,

지역사회 만들기와 지역사회복지 실천2)

지역사회 만들기 는 지역사회 내에서 공동체의식을 형성하는 활동으로 지역(community building)

사회의 문제를 해결할 수 있는 지역공동체의 사회자본을 효과적으로 동원할 수 있도록 건전한

공동체를 구축하는 것을 목표로 함.

지역사회의 다양한 문제를 풀어 나가기 위해서는 지역사회의 잠재되어 있는 자원을 동원할 수 -

있는 다차원적인 전략과 활동이 필요

지역의 네트워크를 강화하는 노력이 필요하며 이를 위해-

지역사회개발과 서비스 전략을 통합①

협력을 통한 파트너십을 고취②

지역사회역량을 구축③

광범위한 지역사회의 참여를 증진 등④

지역사회 복지 실천 은 지역사회를 대상으로 하는 사회 복지 실천을 포괄적으(communitypractice)

로 일컫는 개념

개인 가족 지역사회를 대상으로 이루어지는 사회복지 실천방법을 통합적으로 보는 실천의 관- , ,

점으로 특히 지역사회를 중심으로 이루어지는 사회복지 실천을 의미,

지역 사회보호 와 재가 보호3) (community care)

지역사회보호는 여국을 중심으로 년대 발 이후에 발전한 개념의 지역사회 중심의 돌봄 형태1950

가 확장되면서 전 세계적으로 발전

지역사회 중심의 돌봄을 말함- .

사회적 돌봄이 필요한 사람들의 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내의 환경에서 서비스를 제공-

하는 사회적 돌봄의 형태

지역사회보호의 특징으로-

가정 또는 가정과 유사한 환경 즉 지역사회 내에 가정에서의 통원이 가능한 서비스 제공 기관, ①

이나 시설 또는 소수의 돌봄이 필요한 사람들이 함께 거주하는 그룸홈 과 같은 돌, (group home)

봄의 장

일상생활의 결정은 개인에 의하여 자율적으로 이루어짐.②

가정에서 돌봄을 받거나 또는 가정 외부에서 서비스를 받음.③

재가보호는 돌봄이 필요한 사람들이 자신의 가정에서 돌봄을 받는다는 개념으로 지역사회보호와

유사성을 가지나 가족환경과 유사한 지역사회환경에서의 돌봄을 포함하지 않는다는 점에서 차

이

정리하기

1. 지역사회의 일반적인 정의

지역적인 특성을 강조하는 지리적인 지역사회- ‘ ’

로스 는 기능적인 지역사회- (Ross) ‘ ’

기능적인 지역사회란 복지 농업 교육 종교 등에 있어서 공동의 관심과 기능을 함께하는 사- “ , , ,

람들의 집단”

2 지역사회복지는 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄저인 제도적 개념으로 전문 또는 비전문 인

력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문

제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력

지역사회조직 은 전문사회사업의 한 실천방법으로서 지역사회를 구성- (community organization)

4

하는 개인 집단 이웃이 사회복리를 향상하기 위해 지역사회 수준에서 전개되는 일련의 활동, ,

지역사회보호는 3. 사회적 돌봄이 필요한 사람들의 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내의 환경에

서 서비스를 제공하는 사회적 돌봄의 형태

지역사회보호의 특징으로-

가정 또는 가정과 유사한 환경 즉 지역사회 내에 가정에서의 통원이 가능한 서비스 제공 기관, ①

이나 시설 또는 소수의 돌봄이 필요한 사람들이 함께 거주하는 그룸홈 과 같은 돌, (group home)

봄의 장

일상생활의 결정은 개인에 의하여 자율적으로 이루어짐.②

가정에서 돌봄을 받거나 또는 가정 외부에서 서비스를 받음③

title 2. 지역사회복지의 개념Ⅱ

강의 지역사회복지 실천의의 개념과 목적1.

지역사회복지 실천의의 개념과 목적1.

지역사회실천의 개념1)

지역사회를 대상으로 하는 사회복지 실천을 의미.

지역사회 수준의 지역사회집단 조직과 제도 지역주민 간의 관계 및 상호작용의 행동패턴을 변화, ,

시키는 실천기술의 적용

지역사회복지 달성이라는 목적을 위해 보다 구체적으로는 지역사회 구성원들이 공유하는 문제-

와 관련된 지역사회의 변화를 위해 요구되는 개입기술을 응용하고 활용하는 것.

지역사회복지를 위해 수행되는 활동과 동시에 변화를 위한 기술을 활용하는 것을 의미- .

조직화 계획활동 개발활동 변화의 각 과정에서 실천 기술을 응용하는 것을 포함- , , , .

지역사회복지실천은 지역사회계획 및 서비스 통합 지역사회주민의 조직화와 사회행동을 포괄- ,

하는 것으로 변화를 위한 직접적 개입활동에 초점을 두는 개념

최근 지역사회복지 실천이 강조되고 있는 사항으로-

지역사회를 사회복지 실천의 클라이언트로 간주⓵사회복지사의 개입목표는 지역사회가 지니는 욕구나 문제의 예방이나 해결에 둠②

지역사회실천은 철저히 사회복지실천의 전문지식과 기술을 토대로 이루어지나 필요한 타 분야③

의 지식과 기술을 응용하여 활용

즉 지역사회복지 실천은 반드시 전문가에 의해서 이루어질 뿐만 아니라 지역사회복지 민간단체나 ,

정치단체의 자원봉사자들과 같은 준 전문가와 비전문가 집단에 의해서 광범위하게 수행

지역사회복지 실천의 목적2)

지역사회복지실천 사업과 계획이 추구하는 중요한 목적에 따라 지역사회복지의 실천에 관한 견해

를 분류하여 설명

지역사회 참여와 통합의 강화(1)

지역사회에 있는 모든 집단들이 자신들의 의사를 표현하도록 격려하고 효과적인 상호작용을 통해

자신들의 사회환경을 개선하는 방안에 대해 합의하도록 함.

집단들과 조직들 간의 적응과 협동적인 관계가 중요한 목표-

문제대처 능력의 향상(2)

지역사회 혹은 지역사회의 일부가 환경과 변화에 대처할 수 있는 능력을 갖도록 하기 위해서 의

사소통과 상호작용의 수단을 향상시키는 데 역점.

사회조건과 서비스의 향상(3)

지역사회의 욕구의 결함을 찾아내어 사회문제를 해결하거나 예방하기 위한 효과적인 서비스와 방

법을 개발하는 것이 중심 목표

특정 목표의 설정과 이들 목표를 달성하기 위한 자원의 동원이 포함- .

불이익집단의 이익증대(4)

지역사회 내 불이익집단이나 취약계층 및 특수집단 예 하위계층 의 물질적 재화와 서비스의 몫을 ( ) )

증대시키는 데 초점

5

강의 지역사회복지 실천의 기능2.

지역사회복지 실천의 기능1.

지역사회복지 실천이 강조하고 있는 중요한 기능은 지역사회의 변화를 추구한다는 것으로 지역사

회계획과 프로그램 개발 지역사회개발의 접근방법 주민자립과 지역사회의 통합 지역사회행동 , , ,

등이 요구

던햄이 제시하고 있는 지역사회복지 실천의 기능-

지역사회계획의 기능 지역사회계획의 범위를 정하고 프로그램의 개발하며 지역수준의 복지 1) : , ,

향상과 조정을 목표로 하는 계획 활동을 수행

프로그램 운영의 기능 지역사회의 변화를 위해 지역사회복지기관을 통하여 적절한 프로그램2) :

을 운영

사실발견과 조사의 기능 지역사회조직의 계획과 프로그램 개발에 관련된 사실을 발견하고 조3) :

사

공적인 관계형성의 기능 지역주민의 욕구에 따른 프로그램과 서비스를 제공하고 공적인 관계4) :

를 통하여 지역사회의 이익을 위해 노력

기금 확보와 배당의 기능 대내외적으로 기금 확보의 노력과 연합 캠페인을 통하여 지역사회5) :

기관과 단체에 기금의 예산을 편성하고 배당을 실시

근린집단사업의 기능 저소득층 지역과 도시 근린지역의 주민집단과 함께 자립사업을 추진6) :

지역사회개발의 기능 지역사회의 문제해결에 있어 자기결정 자립과 협동에 대한 태도를 개7) : ,

선하며 지역주민의 조직화를 실시,

지역사회행동의 기능 불이익 집단이나 사회적 약자를 위해 법률분석과 참여를 촉진하고 절차8) :

상 지역사회행동이나 직접적인 행동을 유도

지차 활동 지역사회조직과 지역사회개발을 위하여 활동을 교육하고 자문을 실시9) :

강의 지역사회복지 실천의 접근3.

지역사회복지 실천의 접근1.

지역사회복지 실천의 기초 접근1)

삶의질 향상(1)

지역사회복지의 실천은 지역사회 중심의 삶의질 향상을 위해 포괄적인 접근이 요구

이러한 접근은 조직화된 노력의 특정 목적을 반영-

지역사회복지의 실천은 단일적 현안에서부터 지역주민들의 교육과 기회를 향상시키는데 초점-

이는 지역사회의 지속적인 발전과 지역사회복지의 전략을 통해 폭넓게 삶의 질을 향상시키려는 -

노력

또한 지역주민은 물론 지역사회 내의 심각한 정서적 행동적 문제를 가진 아동 및 장애인 저소- . ,

득층의 자립문제 사회적 약자의 인권문제 기타 지역사회의 현안문제 등을 전문가의 개입을 통, ,

해 해결하는 것.

지역사회조직의 형성(2)

지역사회복지 실천은 지역사회 내에서 주민조직의 형성과 인간서비스의 계획 및 조정에 이르기까

지 넓은 실천 영역을 포함.

지역사회조직의 형성은 주민 참여를 강화하기 위한 역량 강화와 다양한 개입방법을 이용하여 -

주민욕구를 해결하고 사회정의를 실현하는 과정.

특히 지역사회를 보조하며 인간서비스체계의 효과성과 반응성을 향상-

지역사회복지를 위한 주민조직화는 개개인의 지역사회지도자 선출된 공식기관 사회복지전문- , ,

가 이들의 합으로 구성된 표적집단 등의 연대감 형성에 초점,

지역사회 프로그램의 개발(3)

지역사회 프로그램의 개발과 연계의 목표는 지역사회의 인구조직과 새로운 서비스 또는 개선된

서비스를 설계하고 실천하는 데 있음.

지역사회프로그램의 개발과 서비스의 효과성을 향상시키기 위해서는 기관 프로그램의 확대나 -

방향의 재설정에 우선순위를 둠.

지역사회프로그램을 개발하기 위해서는 지역주민의 욕구사정 클라이언트의 잠재적 서비스 지- , ,

역주민의 직접적 개입 전문가와 클라이언트간의 동의 대상자 초점화의 활용 자문기관의 개발, , , ,

6

정책결정 시 지역사회지도자의 개입 등을 들 수 있음.

정치사회적 행동(4)

지역사회 내의 정치적 사회적 행동 추구는 경제적으로 어려운 지역주민들에게 힘을 고취시키기 .

위한 활동

저소득층의 자립유도 평등을 위한 제도적 변화 장려 정치사회적 조직의 활성화 지역주민의 - , , ,

기회와 평등 증진 지역사회복지를 위한 연구와 조직활동 등이 여기에 포함, .

특히 지역사회 정으로서 지역사회에서 성별 학력 활동 등 지역주민의 평등과 기회를 보장하- , , ,

고 남녀동등권의 확립 빈부해소를 위한 분배정책 모든 지역주민들에게 활동 기회 부여 등이 , , ,

포함

이를 위해 전문가는 기관의 구성원이 되거나 조직단체를 구성해야 함- .

지역주민의 욕구조사에 관한 기술과 지역사회의 개입기술은 물론 지역사회자원을 규명하기 위- ,

한 분석방법을 숙지

지역사회개발의 계획 관리 협상 등이 전문가의 필수적 역할이 됨- , , .

이를 위해 지역주민들과 함께 개입하고 실천 과정과 과업에 고도의 기술을 활용- .

지역사회복지의 실천 계획2)

지역사회복지의 초기 계획(1)

지역사회복지의 초기 계획은 인간서비스기관 간의 협정이나 인간서비스 개발을 위한 지역사회 내

의 기관 차원에서 수립

정부기관이나 지방자치단체 사회복지기관 등은 지역수준에서 계획 수립- , .

지역사회복지의 계획과정은 공적 또는 사적 이익과 지역사회 자원을 연결하고 활용하려는 과제-

로 이루어져야 함.

지역사회복지의 계획은 지역사회서비스와 정책을 개발하고 조정하여 지역사회수준에서 조직적-

이고 합리적인 문제해결의 실천과 개입방법이 됨.

로퍼 의 지역사회복지의 초기 계획에서 전문가의 가지 역할을 제시- (Lauffer) 4

직접적인 서비스 내용을 파악①

사회서비스의 영역을 파악②

종합적인 지역사회의 계획에 대한 구조를 세움③

지역적 혹은 영역 간의 구조에 대한 세부적 계획④

지역사회의 지지계층화(2)

지역사회의 변화를 위한 전문가는 표적화된 외부체계와 관계를 형성하고 사회 자원을 동원하고

활용한 사람임,

지역주민들이 지역사회복지 실천에 참여할 수 있도록 유도-

이를 통해 지역사회에 거주하는 저소득 인구집단의 욕구를 충족시키기 위해 개입-

지역사회의 관심 범위(3)

지역사회의 사회경제적 발전에 있어 관심 범위는 지역주민의 교육수준과 지도력 기술 향상뿐만 ,

아니라 사회경제적 영역의 균형적 발전, .

특히 특정 인구집단이나 지역에 대한 서비스의 개발임- .

전문가의 역할 관련기관과 외부지지자들과 상호작용의 과정에서 계획가 대변자 중재자 촉- : , , ,

진자 등의 역할을 수행

더불어 지역사회전문가는 관리자 감독자 평가자로서의 지역사회 프로그램이 계획되면 프로그- , , ,

램이 정해진 방향을 실천되며 지역사회와 변화하는 환경에 계속 반응하는지를 확인해야 함, .

정리하기

지역사회실천의 개념1.

지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천을 의미 .

지역사회 수준의 지역사회집단 조직과 제도 지역주민 간의 관계 및 상호작용의 행동패턴을 변화, ,

시키는 실천기술의 적용

지역사회복지실천의 기능2. 으로는 지역사회계획 프로그램 운영 사실발견과 조사 공적인 관계, , ,

형성 기금 확보와 배당 근린집단사업 지역사회개발 등의 기능, , ,

지역사회복지실천의 접근 3. 지역사회복지의 실천은 지역사회 중심의 삶의 질 향상을 위해 포괄

7

적인 접근이 요구

이러한 접근은 조직화된 노력의 특정 목적을 반영-

이는 지역사회의 지속적인 발전과 지역사회복지의 전략을 통해 폭넓게 삶의 질을 향상시키려는 -

노력

또한 지역주민은 물론 지역사회 내의 심각한 정서적 행동적 문제를 가진 아동 및 장애인 저소- . ,

득층의 자립문제 사회적 약자의 인권문제 기타 지역사회의 현안문제 등을 전문가의 개입을 , ,

통해 해결하는 것.

title 3. 지역사회복지의 개념Ⅲ

강의 지역사회복지의 등장배경1.

지역사회복지의 등장배경1.

지역사회의 구조적 변화1)

지역사회복지는 도시화 산업화에 따른 전통적인 공동사회의 붕괴와 이익사회로의 전환에 따라 등,

장

즉 과학 기술이 발달되고 교통통신수단의 발달로 인하여 지역적 범위가 확대되고 인연을 중심- ,

으로 구성된 공동체의식 지역구성원 간 연대감의 약화됨, .

치열한 생존경쟁의 사회가 되고 이에 따라 다양한 지역사회문제가 야기-

사회 인구학적 변화2)

사회적 기능상 장애나 문제를 가진 사람들의 구성비가 상대적으로 증가

즉 정신지체 정신질환 신체장애 심각한 의료문제를 가진 서비스대상이 증가- , , , ,

지역사회차원에서 통합적인 서비스가 필요-

기존의 사회복지는 주로 빈곤자를 대상으로 시설보호로 이루어졌으나 지역주민의 일상생활을 -

서비스대상에게도 유지시켜 주려는 시설 변혁의 이념인 탈시설화로 전환

이에 따라 지역사회를 중심으로 시설의 개방화와 사회화 지역사회를 기반으로 한 재가복지가 - ,

등장

가족의 규모와 유형의 변화3)

가족제도가 대가족제도에서 산업화와 도시화를 거치면서 소규모화 핵가족제도로 변화,

이러한 가족 수의 감소는 세대 단독가구가 급속하게 증가- 1

가족의 유형도 한 무모가족 노인가 단독가구 이혼가족 재혼가족 등으로 다양- , , ,

인간의 평균수명의 연장으로 인한 고령화는 노인부양의 문제가 개인이나 가족의 문제에서 지역-

사호 중심의 문제 더 나아가서는 사회전체의 문제로 야기,

이러한 고령화 사회는 사회복지서비스 대상자들을 증대되어 지역사회복지의 역할을 강화하는 -

계기가 됨.

지역사회 및 가족기능의 변화에 따라 가족이나 지역공동체가 지니고 있던 복지적 지능이 약화-

되고 이를 보완하려는 지역사회복지서비스가 요구됨.

사회복지체계의 변화4)

지방자치는 각 나라의 사회 정치제도의 역사적 발전과정과 그 현실에 있어서 차이가 있기 때문에 ,

서로 다른 형태를 지니고 있음.

지방자치란 일정한 지역을 기초로 하는 지방자치단체가 국가의 일정한 감독 아래 그 구성원인 - ,

지역주민의 자유로운 의사에 따라 자신의 부담과 책임아래 지역의 공공사무를 독자적으로 처리,

하는 것을 말함.

이러한 의미에서 지역사회복지는 그 기초가 지역사회를 발전시켜나가기 위한 지방자치제의 성-

격이 강한 것으로 볼 수 있음.

즉 지방정부와 지역주민들이 거주지역을 중심으로 하는 지역의 복지에 대한 책임의식이 증가- ,

됨.

따라서 지역사회복지서비스 체계도 시설중심에서 재가복지 중심으로 공급자 중심에서 수요자 -

중심으로 변화됨.

강의 지역사회복지의 특성2.

8

지역사회복지의 특성1.

지역사회복지는 사회복지의 특성을 바탕으로 하면서도 지역사회라는 독특한 체계를 기반으로 함

으로써 그 나름의 특성을 지님

예방성1)

지역사회복지의 예방성이란 지역사회 내의 사회복지욕구나 해결되지 못한 생활문제를 주민참여를

통해 이를 조기에 발견하여 대응할 수 있으므로 예방적 효과를 거둘 수 있는 것을 의미

복지욕구나 생활문제의 조기발견과 대응에는 주민참여와 네트워크 구축이라는 원리가 핵심-

지역사회내의 유사한 복지욕구를 지닌 주민들과 집단적 혹은 조직적인 활동을 통하여 지역사회-

복지욕구를 형성하고 해결 및 예방을 위한 노력이 중요.

종합성 다양성 과 포괄성2) ( )

지역사회복지서비스의 제공은 서비스 공급자의 측면에서는 종합성 서비스 이용자의 측면에서는 ,

포괄성이라는 특성을 지님.

공급자 측면의 종합성은 원스톱 서비스 서비스 패키지화 등으로 표현되는 - (One-stop service),

것으로 서비스 제공기관 간의 연락 조정 합의 등의 네트워크 구축을 통하여 지역사회주민들에. .

게 종합적으로 서비스를 제공하는 것을 의미.

그러므로 민간부분과 공공부문의 협력관계가 증요함 지역주민의 자발적 참여하에 사회복지의 - .

전문적 지식과 기술뿐 아니라 행정적 지도와 지원을 통해 통합적 관점에서의 자원연계가 가능

함.

이용자 측면의 포괄성은 지역사회 주민의 욕구충족과 문제해결은 복지 보건 의료 고용 교육- , , , , ,

문화 교통 환경 등 주민생활의 전반적인 영역을 포괄을 이루어야 한다는 것을 의미, , .

이러한 노력을 통해 주민 전체에게 편의를 제공하고 소외계층에 대한 복지 중점적으로 제공-

연대성과 공동성3)

지역사회복지에서는 주민 개인의 사적 활동으로 해결이 곤란한 과제를 주민들이 연대를 형성하고

공동의 행동을 통하여 해결하는 특성을 지님.

이러한 연대성과 공동성을 대외적으로 주민운동으로 나타나게 되고 대외적으로는 상호부조활동-

으로 나타남.

지역주민들의 상호부조활동은 주민 상호간의 친목활동뿐만 아니라 클라이언트의 고립화를 방지-

하고 대인관계의 왜곡화를 시정하는 등 인간미 있는 정겨운 공동체를 만드는 것

지역성4)

지역사회복지는 주민의 생활권역을 기초로 하여 전개되는 것.

즉 지역사회가 사회복지의 기본단위가 됨- .

주민의 생활권역은 주민생활의 장임과 동시에 사회참가의 장이므로 지역성 특성을 고려하여야 -

함.

주민의 기초적인 생활권역을 구분하는 기준은 다양성-

물리적인 거리뿐만 아니라 심리적인 거리까지 포함하여 지역성을 파악해야 함- .

지역적 특성이 적절하게 살아날 때 자신들의 복지욕구 표현과 충족은 물론이로 지역주민의 일-

원으로서 사회참여가 용이해지며 이러한 사회참여를 통하여 행정과 동등한 파트너쉽을 형성하

게 되고 주민자치를 체험하게 되어 실질적인 주민주체를 형성하고 실천할 수 있게 되는 것.

정리하기

1. 지역사회의 일반적인 정의

지역적인 특성을 강조하는 지리적인 지역사회- ‘ ’

로스 는 기능적인 지역사회- (Ross) ‘ ’

기능적인 지역사회란 복지 농업 교육 종교 등에 있어서 공동의 관심과 기능을 함께하는 사- “ , , ,

람들의 집단”

2 지역사회복지는 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄저인 제도적 개념으로 전문 또는 비전문 인

력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문

제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력

지역사회조직 은 전문사회사업의 한 실천방법으로서 지역사회를 구성- (community organization)

하는 개인 집단 이웃이 사회복리를 향상하기 위해 지역사회 수준에서 전개되는 일련의 활동, ,

9

지역사회보호는 3. 사회적 돌봄이 필요한 사람들의 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내의 환경에

서 서비스를 제공하는 사회적 돌봄의 형태

지역사회보호의 특징으로-

가정 또는 가정과 유사한 환경 즉 지역사회 내에 가정에서의 통원이 가능한 서비스 제공 기관, ①

이나 시설 또는 소수의 돌봄이 필요한 사람들이 함께 거주하는 그룸홈 과 같은 돌, (group home)

봄의 장

일상생활의 결정은 개인에 의하여 자율적으로 이루어짐.②

가정에서 돌봄을 받거나 또는 가정 외부에서 서비스를 받음③

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Chapter 2. 지역사회복지의 이념 및 발달과정에 대한 이해

title 1. 지역사회복지의 이념

강의 지역사회공동체와 사회통합1.

지역사회복지의 이념1.

지역사회공동체와 사회통합1)

지역사회복지는 사회복지 서비스 대상자를 의존적인 사회적 약자로서 존속시키는 것이 아니라 ,

지역사회에서의 주체자요 동반자로서 인식하여 지역사회의 욕구 문제 위기를 충족하고 해결, , ,

하며 극복해 나가도록 안내하여 대상자의 주체적 참여를 통해 역량을 강화하여 스스로 대처해

갈 수 있는 능력을 갖춤으로써 삶의 질을 높이는 것

이런 맥략에서 지역사회복지의 실천을 위한 이념은 사회통합 정상화와 탈시설화 주민참여 네- , , ,

트워크 등을 들 수 있음.

사회체계의 부분들을 결합하여 전체를 구성한다는 공동체 개념은 오랫동안 과학적 실천적 관심 ,

의 대상

산업화와 더불어 전통가족의 붕괴와 지역공동체에 대한 파괴적인 결과는 사회통합을 유지하고 -

재통합을 성취하는 실질적인 문제에 관심

지역공동체는 사회의 분열을 방지하고 효과적인 통합을 달성하기 위하여 노력-

랜터키 의 통합에 대한 다차원적 개념으로 보고 네 가지로 분류- (Landecker)

문화적 통합 문화적 기준 간의 일관성: ①

규범적 통합 문화적 규범과 인간행위 간의 일치성: ②

의사소통의 통합 의사소통 네트워크가 사회체계를 관통하는 정도: ③

기능적 통합 노동분업의 단위 간 상호의존 정도: ④

여기서 문화적 통합을 제외한 나머지 세 가지를 사회통합이라고 함.

사회자원의 분배는 사회구성원의 복지 삶의 질 향상과 구성원 상호간의 감정적 통합을 가져온-

다는 것이 사회복지정책의 전제임.

사회구성원 간의 사회통합 또는 사회연대 가 사회자원의 분- (social integration) (social solidarity)

배를 가능케 함.

통합이라는 개념은 일정한 단위의 체계 내의 구성원 상호 간 또는 구성원이 체계에 대하여 갖-

는 연대감 혹은 애착 의 감정을 의미(attachment)

이러한 연대감 혹은 애착은 원조 와 협력 의 행위를 수반하기 때문에 통합이라- (aid) (cooperation)

는 개념의 지표로서 원조와 협력을 사용.

통합이란 개념은 두 사람의 관계에서 출발하고 한 사람이 상대방에게 물질을 제공함으로써 상- ,

대방의 복지를 향상됨

이러한 행위는 가족 조직 지역공동체 등 여러 차원에서 일어남 - , ,

사회통합은 일반적으로 계층 간의 격차를 줄이고 사회의 전반적인 불평등을 감소시키는 것을 - ,

통해 삶의 질을 제고해 나가는 것을 의미 또한 지역 간의 차이에서 발생할 수 있는 갈등의 가.

능성을 줄여나간다는 의미를 포함.

무엇보다도 지역사회에서의 사회통합이란 장애인 노인 등 지역사회의 취약계층인 보호대상자들이 ,

일반주민들과 함께 안락한 생활을 내나갈 수 있는 조건을 확보

결론적으로 지역사회복지의 서비스가 지역사회복지 서비스 이용자의 성 나이 가족관계 혈연- , , , ,

지연 등의 차이에 따라 적절하고 효과적인 서비스가 제공되기 위해서는 통합적관점에서의 자원

활용이 우선되어야 함

의식주를 비롯하여 보건 의료 정신 영적 사회 문화적 측면의 다양한 자원의 연계를 통한 통합. , , , ·

적인 서비스가 제공되어한 한다는 이념

서비스의 통합과 지역사회의 통합을 의미-

강의 가족주의 국가주의2.

가족주의와 국가주의1.

지역사회복지의 이념으로서 실천주체와 비용부담의 문제에 있어 누가 중심이 되어야 하느냐는

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이념상의 선택의 문제

가족주의와 국가주의의 쟁점은 사회복지정책의 기조를 공공복지의 확대에 두느냐 또는 가족과 - ‘

민간 중심의 복지를 확대하느냐에 있음.

즉 노인이나 장애인 등 사회취약계층의 돌봄을 가족이 일차적인 책임을 수행해야 하느냐 또는 -

정부가 그 돌봄의 책임을 수행해야 하느냐 있음.

이러한 쟁점은 지역사회복지서비스의 실천주체와 비용부담에 관한 논쟁에까지 관련이 있고 사회,

복지정책 및 실천에 관한 가치와 신녀의 체계를 다루기 때문에 논쟁의 성격

가족주의(1)

가족주의 핵심은 가족이 복지정책을 설정하는 기준

가족중심적 복지정책은-

돌봄은 가정에서 제공하는 것이 최선이라는 것①

그러한 돌봄을 제공할 의무는 그들과 혈연관계에 있는 가족에게 있다는 것②

예 영국 미국) ,

이러한 이념은 탈시설화의 논쟁에서도 엿볼 수 있는데 비인도적인 시설보호보다 가족이 기초한 -

돌봄을 강조

가족이 일상생활의 모든 형태를 판단하고 측정하는 기분이 된다는 의미-

가족주의 이데올로기에서는 비가족적인 형태는 비정상적인 것으로 간주-

가족주의 이념의 긍정적 측면 가족지향적 돌봄이 상호책임과 애정에 기초한 따뜻한 인간관계- :

의 둥지로서의 가족개념을 구현

가족주의 이념의 부정적 측면 현대사회의 가족구조가 변하고 있는 점을 고려할 때 부정적 영- :

향 현대 여권주의자들은 돌봄의 기능에 관한 남녀 간 양성불평등의 사회구조와 관련하여 여성,

의 종속 현상을 비판

예 노인부양문제 아동의 양육문제) ,

국가주의(2)

가족주의가 개인의 가족지향적 돌봄을 강조하는 반면에 국가주의는 모든 인간의 의존과 상호의

존에 관한 인식에 기초하여 국가주의적 접근을 선호

개인의 돌봄에 대한 책임을 국가가 지는 것을 강조-

국가주의적 실천적 요소로는-

책임성 사회의 모든 구성원에 대한 사회의 책임성을 말함. .①

포괄성 책임이 공적 사적영역을 모두 포괄. , .②

강의 정상화와 탈시설화 주민참여 네트워크3. , ,

정상화와 탈시설화 주민참여 네트워크1. , ,

정상화(1) (normalization)

정상화의 이념은 년대 덴마크에서 정신지체인의 생활을 가능한 한 정상적인 생활에 가깝게 1950

추구하기 위해 대두된 이념이다 년 국제장애인의 해를 계기로 전 세계로 파급된 이념. 1981

이러한 이념은 정신지체인만이 아니라 모든 클라이언트를 대상으로 하는 개념으로 확대-

정상화는 특별한 장애나 욕구를 가진 사람이라고 해서 지역사회와 분리된 곳 즉 시설이나 병- ,

원 등에서만 살아가는 것은 인간다운 삶이 아니므로 가능한 한 일반인이 살아가는 보통의 특별

한 욕구의 여부에 관계없이 지역사회에서 생활하는 모든 주민이 사회적으로 가치 있는 역할을

수행할 수 있도록 지원하는 것.

장애인의 인권과 가치 존엄성이 일반의 시민과 같은 것이며 장애를 가진 자가 장애를 가지지 - , ,

않은 자와 함께 생활할 수 있는 사회가 바로 정상적인 사회의 이념임.

탈시설화와 사회통합의 이념과 밀접한 관련-

탈시설화(2)

탈시설화란 생활시설의 폐지를 의미하는 것이 아니라 생활시설의 형태를 소규모의 다양한 형태

로 변화시키는 것을 말한다 즉 대규모 시설이 아니라 그룹 홈 주간보호시설 단기보호시설 등 . , , ,

소규모의 다양한 형태로 바꾸어 가는 것을 말함.

시설운영 형태를 시설장과 시설직원을 중심으로 운영하여 오던 폐쇄적 체제에서 지역주민 자- ,

원봉사자 후원자들이 적극적으로 참여하도록 개방하는 체제를 말함, .

12

이러한 탈시설화는 지역사회복지가 등장하게 된 중요한 요인 중 하나 -

주민참여(3)

사회복지의 큰 흐름 가운데 하나가 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자 중심의 서비스 제공

으로의 변화

이용자 중심의 서비스 제공은 이용자의 욕구를 기초로 한 서비스 제공과 서비스 선택권이 이용-

자에게 주어지는 것을 전제로 함.

이러한 흐름이 지역사회복지에서는 이용자뿐만 아니라 지역 내의 주민전체의 복지욕구를 파악-

하고 이를 근거로 하여 서비스 제공 체제를 구축하고 실천하는 형태를 취하게 됨.

지방자치단체와의 동등한 파트너쉽을 형성하는 방법이기도 하며 주민들의 자원봉사활동과도 - ,

밀접한 관계

진정한 주민참여가 없는 지역사회복지는 제대로 된 지역사회복지라고 할 수 없음- .

즉 주민참여는 지역사회복지의 정책 계획 운영 및 실천과정에 지역주민의 주체적이고 자율적- , , ,

인 참여와 노력이 기초해야 한다는 이념이다.

네트워크(4)

최근 사회복지의 흐름은 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자 중심의 서비스 제공으로의 변

화이다 다양한 욕구를 지닌 이용자들이 원하는 서비스를 제공하기 위해서는 서비스공급체계의 .

네트워크 이동자의 조직화 서비스관계자의 조직화 관련기관의 연계 등 다양한 네트워크의 구, , ,

축이 필요

지역사회에서 네트워크의 이념은 지역사회 주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위하여 지-

역주민의 조직화 보건 의료 복지의 연계 사회복지기관 시설의 연계 등을 포함한 포괄적임, , , , , .

정리하기

사회통합1.

사회통합은 일반적으로 계층 간의 격차를 줄이고 사회의 전반적인 불평등을 감소시키는 것을 ,

통해 삶의 질을 제고해 나가는 것을 의미 또한 지역 간의 차이에서 발생할 수 있는 갈등의 가.

능성을 줄여나간다는 의미

정상화2. (normalization)

정상화의 이념은 년대 덴마크에서 정신지체인의 생활을 가능한 한 정상적인 생활에 가깝게 1950

추구하기 위해 대두된 이념이다 년 국제장애인의 해를 계기로 전 세계로 파급된 이념. 1981

탈시설화3.

탈시설화란 생활시설의 폐지를 의미하는 것이 아니라 생활시설의 형태를 소규모의 다양한 형태

로 변화시키는 것을 말한다 즉 대규모 시설이 아니라 그룹 홈 주간보호시설 단기보호시설 등 . , , ,

소규모의 다양한 형태로 바꾸어 가는 것을 말함.

주민참여

주민참여 4.

사회복지의 큰 흐름 가운데 하나가 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자 중심의 서비스 제공으

로의 변화

네트워크5.

지역사회에서 네트워크의 이념은 지역사회 주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위하여 지

역주민의 조직화 보건 의료 복지의 연계 사회복지기관 시설의 연계 등을 포함한 포괄적임, , , , , .

title 2. 지역사회복지의 원칙 실천의 가치 윤리, ,

강의 지역사회조직의 실천 원칙1.

지역사회복지의 원칙1.

지역사회조직의 실천 원칙1)

지역사회복지의 원칙은 올바른 행동에 관한 규칙 으로 무엇이 건전하고 “ (rule of right action) ‘ ’,

좋은 지역복지활동인가에 관한 가치판단을 말함‘ ’, .

지역사회조직의 실천 원칙은 지역사회복지를 실현함에 있어 바람직한 활동에 대한 원칙을 지역-

사회조직은 지역주민에 의한 자발적이고 조직적인 참여를 의미

13

맥닐은 지역사회조직의 실천원칙을 가지로 제시(1) 7

지역주민과 그들의 욕구에 우선적인 관심.①

활동의 목표로 사회복지자원과 사회복지욕구 간의 효과적인 적응을 창조하고 유지함으로써 인-

간생활을 풍요롭게 하는 것

지역주민 스스로로 자기결정의 권리를 가지고 문제해결에 참여하도록 -

지역문제 해결과정으로서 각 분야의 단체들이 광범위하게 참여하도록 유도하며 지역자원을 효- ,

율적으로 동원하고 활용하여 지역주민의 복지를 증진하는 것이 중요

지역사회복지활동에서 있어서 일차적인 클라이언트는 지역사회이어야 함.②

지역사회는 있는 그대로 수용되어야 하며 지역복지활동과정이 전개되는 환경을 이해하여야만 , ③

그 과정이 성과를 거둘 수 있다고 제시.

지역사회의 각 계층의 이익이 대표되는 이들의 적극적인 참여가 지역복지활동의 중요한 목표④

로 봄.

욕구의 가변성에 따른 사업과정의 변화에 대해 이해하는 것인데 이는 인간의 욕구가 계속 변, ⑤

한다는 사실과 사람들과 집단 간의 관계도 계속 변한다는 현실이 지역보기활동에서 인식해야

함

기관들 사이에 협력할 수 있고 기능을 분담하여 모든 사회복지기관과 단체가 상호 의존적으로 , ⑥

맡은 바 기능을 수행하는 것

과정으로서의 지역복지활동이 사회복지실천의 한 분야임을 인식하는 것.⑦

존스와 디마치 의 지역사회조직의 실천원칙을 가지로 제시(2) (j0hns & Demarch) 7

지역사회복지조직은 문제 해결의 방법으로서 수단을 강조하며 긍극적인 목적은 인간의 복지와 , ①

성장이며 지역사회의 특성에 따른 개별화의 원칙을 준수,

지역사회는 자기결정의 권리를 가지며 이익보다는 지역주민의 욕구를 우선하여 고려하고 각 , ②

욕구의 중재를 위한 민주적인 태도를 견지해야 함.

사업을 수행하는 구조는 단순해야 하며 분배는 공평하게 이루어져야 함 즉 서비스는 공평해, . , ③

야 함.

문제해결을 위한 접근방법에 있어서 다양성을 존중하도록 해야 함.④

욕구의 가변성에 따른 사업과정의 변화에 대해 이해하는 것인데 이는 인간의 욕구가 계속 변한, ⑤

다는 사실과 사람들과 집단 간의 관계도 계속 변한다는 현실이 지역보기활동에서 인식해야 함

지역사회 내 집단 간의 의사소통을 가로막는 장애는 제거되어야 하며 전문가의 도움은 필수적, ⑥

과정으로서의 지역복지활동이 사회복지실천의 한 분야임을 인식하는 것.

지역사회복지를 실현하기 위해 지역주민들의 참여를 적극 유도해야 함.⑦

강의 지역사회복지의 실천 원칙 2.

지역사회복지의 실천 원칙 1.

로스 의 지역사회복지의 실천 원칙(1) (Ross)

지역사회 갈등 해결을 위한 추진위원회를 구성①

지역사회에 거주하는 주민들은 자신이 사는 지역사회에 대한 갈등을 가질 수 있으므로 갈등을 - ,

해결해 나가는데 가장 합리적인 방법은 추진위원회를 구성하여 불만을 해결해 나가는 것.

갈등을 인위적으로 유도해서는 안 되지만 주민이 자신의 불만을 표출하고 이를 다른 주민과 - ,

공유하여 지역 공동의 불만으로 인식하게 될 때 추진회의 결성이 가능하게 되고 이러한 갈등 ,

해소를 위한 활동이 활발하게 일어날 수 있음.

지역사회의 갈등은 집약하고 공유되어야②

지역사회갈등은 그러한 갈등을 집약하고 구체화하는 과정에서 해결의 실마리를 찾기도 함- .

따라서 지역사회의 문제를 인식하고 고민하는 사람들이 모여 문제점이 무엇인가를 발견하고 대-

책을 세워나가는 과정이 중요

또한 집약된 갈등은 지역사회에 거주하고 있는 사람들이 공유할 수 있도록 알려져야 함- .

지역사회의 갈등이 공유되지 못할 때 감정의 골은 더욱 깊어질 수 있기 때문- .

지역사회 내 풀뿌리 지도자를 발굴하고 참여③

지역사회의 추진위원회는 주민의 마음을 사로잡을 수 있는 존경과 신뢰를 받고 있는 풀뿌리 지-

14

도자들을 발견해 내는 일이 무엇보다 중요

이들은 지역주민들의 다양한 이익을 대변할 수 있고 또한 주민의 불만을 잘 반영할 수 있기 - ,

때문.

이를 위해서는 공식 및 비공식 집단의 리스크를 구성하여 다양한 집단에서 직 간적으로 활동하- , .

고 있는 지도자를 발견하여 참여시키는 일이 무엇보다 중요

공통의 목표를 수립하고 운영방법을 설정④

다양한 이해관계를 갖고 있는 개인이나 집단이 참여하고 있는 구성원의 관심이나 태도에 따라 -

행동이 다르게 나타나므로 이들을 하나로 묶어 나간다고 하기는 쉬운 일이 아님.

이러한 다양성을 해결해 나가기 위해서는 공통의 목표와 운영방법을 설정해야 함- .

이러한 목표와 운영절차를 만들 때 중요한 것은 서둘러 만들기보다는 실천과 경험 토론과정을 - ,

통해 신중하게 만드는 것이 중요.

지역주민의 결속시킬 수 있는 이벤트를 개발⑤

지역주민을 하나로 결속시키기 위해서는 지역주민의 문화를 담을 수 있는 이벤트를 개발하고 -

추진하는 일이 중요.

지역사회 내의 다양한 의견을 통합시키기 위해서는 지역 특성에 맞는 공통의 관심이나 감정 및 -

전통을 담아낼 수 있는 축제적 행사가 필요

또한 지역사회의 어려운 이웃들을 도와줄 수 있는 모금사업도 지역주민을 하나로 묶을 수 있는 -

사업

효과적인 의사소통을 개발하고 유지⑥

의사소통이란 지역주민들이 공감할 수 있는 가치를 가지고 이해할 수 있는 영역을 확장해 나가-

는 데 매우 중요

이러한 의사소통을 효과적으로 유도하기 위해서는 우선 추진위원회에 참여하는 사람들이 안정-

감을 가지고 자유롭게 의견을 발표할 수 있는 분위기를 만드는 것이 중요.

의사소통이 원활하지 않으면 갈등이 일어나는 원인이 됨- .

지역주민들 참여자 을 지지하고 역량을 강화( )⑦

참여하는 개인이나 구성 조직에 대하여 지지와 격려 원을 제공하여 그들의 역량을 강화해 주- , ,

어야 한다 이러한 지지와 격려가 없을 때 상호간에 분열이나 붕괴되어 조직의 기반이 좁아지게 .

됨.

조직 내에서 발생할 수 있는 작고 큰 문제들을 이해하고 격려하며 수용해 나갈 수 있는 분위기-

와 지도력이 필요.

합리적인 절차를 준수하고 리더쉽을 개발⑧

주민들의 적극적인 관심과 참가를 유지하기 위해서는 합리적인 절차와 융통성 있는 리더쉽이 -

필요하다.

지역사회의 유능한 지도자를 발굴하고 육성⑨

지역사회가 가지고 있는 문제들을 원만하게 해결해 나가는 데 가장 중요한 요소는 지역사회에 -

거주하고 있는 자 중에서 지도자를 찾아내고 육성하는 일

유능한 지도자란 주민조직을 이해하고 지역사회의 사기를 끌어올릴 수 있는 능력을 갖고 있는 -

사람

이러한 유능한 지도자를 효과적으로 발굴 육성하여 다양한 현장경험과 지도력 훈련이 필요- ⑩

지역사회 인정과 신용을 얻도록

지역사회문제를 효과적으로 잘 해결하여 지역주민으로부터 인정과 신용을 얻어야 함- .

이를 위해서는 주민들로부터 인정을 받고 있는 지도자를 지역사회문제 해결에 참여시켜 지역- ,

사회문제를 해결해 나갈 수 있는 역량을 강화

강의 지역사회복지실천의 가치와 윤리 3.

지역사회복지실천의 가치와 윤리 1.

지역사회복지실천의 가치1)

지역사회복지의 가치는 지역사회복지실천과정에서 사회복지사가 목표하는 것을 달성하기 위해

중요시해야 할 행동수칙

사회복지의 근본철학을 반영하는 것으로 지역사회복지의 주요 가치는 자기결정권과 임파워먼트 -

15

획득 다양성 및 문화적 이해 비판의식의 개발 사회정의 실현 등, , ,

자기결정과 임파워먼트(1)

자기결정은 클라이언트가 전문가의 개입 여부를 결정하고 개입의 방법과 그것이 가져올 결과

등에 대해서도 선택할 수 있도록 하는 것을 말함.

임파워머트란 대상자 집단의 의사결정 참여를 강조하는 관점으로 대상자 집단의 주체의식을 키우

고 부정적 자아상을 불식키킴으로써 일종의 치료효과를 가져오는 것을 말함.

지역사회체겡에 자발적으로 참여하으로써 개인이 지역사회자원을 더 잘 이용할 수 있게 되고- ,

그러한 자원의 모습들을 구체화할 수 있을 때 개인은 자신의 힘을 느끼게 됨, .

임파워먼트에 초점을 둔 실천은 사회의 각기 다른 집단 사이에서 재원과 권력의 분배가 더욱더 -

공평하게 얻어지도록 함.

즉 자기결정과 임파워먼트에 초점을 둔 실천은 개인 스스로 환경을 이해하고 선택하고 선택에 - ,

대한 책임을 지고 조직화와 옹호를 통해 자신의 삶의 위치에 여향을 줄 수 있도록 개인의 능력

을 발전시킴.

다양성 및 문화적 이해(2)

인간의 다양성과 다양한 문화에 대한 이해는 인간의 행동과 사회의 기능을 이해하는 데 필수적 .

비판의식의 개발(3)

억압을 조장하는 사회의 메커니즘을 인식할 뿐 아니라 그러한 사회의 구조 및 의사결정과정을

주시하고 이해하는 것을 말함.

이러한 비판의식은 서비스 대상자들과 인식을 공유함으로써 그들의 비판의식을 제고하는 것을 -

말함.

상호학습(4)

조직화의 과저에서 대상자 집단의 문화적 배경에 대해 배우고자 하는 적극적 학습자가 되어야 함.

대상자 집단으로 하여금 클라이언트의 역할을 뛰어넘어 교육자이자 파트너로서의 역할을 맡을 -

수 있도록 동기를 부여하는 것이 중요.

이는 실천가와 대상자 집단이 사회변화의 과정에서 동등한 파트너라는 점을 시사함- .

사회정의와 균등한 자원배분에 헌신(5)

억압적이거나 정의롭지 못한 사회현실을 개혁하기 위한 끊임없는 노력이 필요

지역사회복지실천의 윤리2)

다른 사회복지실천의 윤리와 구분되는 지역사회복지의 독특한 윤리적 측면으로

개인의 변화 아닌 사회의 개혁 변혁이 일차적 목표- .

사회복지사는 억압받는 집단을 주변화하는 사회적 및 경제적 조건들에 대해 비판의식을 발전시-

켜야 함.

지역사회주민들에게 비판의식을 키우도록 해야 함- .

클라이언트들이란 주로 대상자 집단의 구성원 표적이 되는 지역사회의 주민 억압받는 인구집- , ,

단의구성원 등이기 때문에 많은 경우 사회복지사들은 이러한 클라이언트 집단의 모든 구성원들,

과 직접 접촉하지 않는 점.

실천활동의 목적이 불이익을 받고 있는 주변화된 집단들의 역량을 증대시키는데 있기 때문에 -

지역역사회복지실천이 억압적 체제를 유지하는 데에 이용하여서는 안 됨.

사회복지사의 윤리강령과 사회복지 가치 (1)

사회복지사 윤리강령 전문에 사회복지사는 인본주의 평등주의 사상에 기초하여 모든 인간의 “

존엄성과 가치를 존중하고 천부의 자유권과 생존권의 보장활동에 헌신

특히 사회적 경제적 약자들의 편에 서서 사회정의와 평등 자유와 민주주의 가치를 실현하는 - , , ,

데 앞장선다 라고 규정함으로써 자유 평등 사회정의 민주주의 인간의 존엄성 등을 강조.“ , , , ,

자유3)

지역사회복지 분야에서 사회 책임적 자유의 의미로는

자유는 사람과 사람 간의 사람과 집단 간의 또는 집단과 집단 간의 착취를 용인하지 않음, .①

사회적 책임적 자유는 개인적 이유보다는 집합적 이익 또는 공공의 이익을 강조함으로써 사회②

16

적 만족을 증진시킴.

평등4)

평등은 사회복지가치 중 가장 핵심적인 개념으로 사회적 차별이 없는 사회를 전제로 함 .

사회정의5)

모든 사회구성원들을 평등하게 존경하고 구성원의 좋은 삶을 존경하는 사회가 정의로운 사회 ,

즉 평등을 추구하고 사회적 차별이 없는 사회를 구현

집합주의 사회복지가치에 있어 집합주의는 인간이 사회 또는 지역 안에서 다른 모든 인간들과 6)

함께 행동하며 상호작용함으로써 그 존재 의미를 갖기 때문에 사회나 지역 전체의 사람들이 함

께 공동의 민족 또는 복지를 추구하는 것에 큰 의미를 둠

인간의 존엄성7)

사회복지 분야에서 인간의 존엄성은 복지의 권리 확보를 의미 .

정리하기

지역사회조직의 원칙1.

지역사회복지의 원칙은 올바른 행동에 관한 규칙 으로 무엇이 건전하고- “ (rule of right action) ‘ ’,

좋은 지역복지활동인가에 관한 가치판단을 말함‘ ’, .

지역사회복지의 원칙으로 지역사회조직의 실천 원칙은 지역사회복지를 실현함에 있어 바람직한 -

활동에 대한 원칙을 지역사회조직은 지역주민에 의한 자발적이고 조직적인 참여를 의미

지역사회복지의 실천 원칙 2.

로스 의 지역사회복지의 실천 원칙1) (Ross)

지역사회 갈등 해결을 위한 추진위원회를 구성-

지역사회의 갈등은 집약하고 공유되어야-

지역사회 내 풀뿌리 지도자를 발굴하고 참여-

공통의 목표를 수립하고 운영방법을 설정-

지역주민의 결속시킬 수 있는 이벤트를 개발 등-

지역사회복지실천의 가치와 윤리 3.

지역사회복지실천의 가치 지역사회복지의 가치는 지역사회복지실천과정에서 사회복지사가 목- :

표하는 것을 달성하기 위해 중요시해야 할 행동수칙

사회복지의 근본철학을 반영하는 것으로 지역사회복지의 주요 가치는 자기결정권과 임파워먼트 -

획득 다양성 및 문화적 이해 비판의식의 개발 사회정의 실현 등, , ,

title 3. 지역사회복지의 발전과정

강의 자선조직화 운동1.

자선조직화 운동 자선조직협회1. ( )

자선조직협회의 이해의 필요성으로

첫째 사회복지서비스의 문제가 재정적 문제라기보다는 기능적 문제로 인식되고 있다는 점 사회, ,

사업기관들의 서비스 방법이 불합리함을 발견하고 서로 간의 업무조정을 통해 보다 합리적인

서비스 전달체계를 만들 필요가 있기 때문 이로써 자선조기협회. COS : Charity Organization

가 지역사회조직의 모체가 되었다Society) .

둘째 자선조직협회 기구들을 통해 산발적으로 이루어지던 자선모금활동이 발전해 공동모금으로 ,

발전했다는 점이고 자선활동과 자선모금활동을 통해 자원봉사자들의 효율적인 개발과 관리방,

법 모금에 대한 기부동기 모금방법 등이 개발되었다는 점, , .

셋째 자선조직협회 활동을 통해 사회사업 관련 기관들의 업무조정뿐만 아니라 직접적인 구호와 ,

서비스도 제공하기 시작했다는 점.

자선조직협회의 원칙1)

첫째 협력과 조직화를 원칙으로 함, .

각종 자선단체가 협력함으로써 낭비를 방지하고 질을 향상시키는 것을 목표-

둘째 자선조직협회의 원조의 대상을 가치 있는 자 에 한정, ‘ ’

사회사업의 목적은 그것이 치료적 효과가 달성될 수 있어야 -

17

셋째 클라이언트의 한정적 선택의 원칙,

원조대상을 자조능력이 있는 자로 한정했기 때문에 당연히 한정됨- .

넷째 원조의 금액과 시기는 적정해야 하다는 원칙,

자조능력이 없는 자 는 구빈법으로 의뢰- ‘ ’

자선조직협회의 활동의 시기2)

제 차 세계대전이 시작되는 시기이며 산업화 도시화 흑인문제 이민문제 등의 각종 사회문제 1 , , , ,

가 제기되는 사회적 배경 가짐.

자선조직협회 활동의 방법과 과정3)

구빈을 위한 정부의 활동이 빈민재활에 도움이 안 된다는 시각을 가지고 구호를 받을 가치가

있는 빈민과 그렇지 않는 빈민을 구분해 빈곤으로부터 탈피할 소지가 있는 가치 있는 빈민들에

게만 선별적으로 원조를 하는 사회진화론에 기초한 적자생존의 원리에 입각

이 과정을 통해 자선조직협회 활동은 빈민을 위한 서비스조사 개발 후원 비영리 사회복지부- , , ,

분을 위한 계호 운영 자금형성 기초를 강화는 수단 및 새로운 모델을 확립, ,

특히 지역사회계획 전문기관을 탄생시키고 사회조사의 기술을 발전시킴- .

자선조직협회 활동의 발전3)

년 영국에서 처음 만들어진 자선조직협회 를 본받아 년 미국에서도 창설되는 분 1869 (COS) 1873

위기가 조성되어 년 버팔로에서 자선조직협회가 창설1877

설립목적 빈곤자에 대한 무분별한 구제를 막고 공정하게 서비스 하기 위함 즉 빈빈구호 민- : . ,

간단체들의 업무를 조정하기 위해 창설

자선조직화 운동의 일반적 평가4)

첫째 자선조직협회는 모든 구제활동의 공식화할 수 있도록 함, .

둘째 기관과의 상호관계를 조정하여 원활히 하였음, .

셋째 자선조직협회는 우애적 방문사업을 추진,

우애 방문원 이 가정을 방문 등의 사업- (friendly visitors)

우애방문단은 주로 중산층의 부인들로 구성된 무급자원봉사방문단들로서 빈곤가족을 비롯한 클-

라이언트의 가정을 방문하여 가정생활 아동에 대한 교육 가계경제 등에 대해 조언하고 지도, ,

함.

구제를 받을 가치가 있는 자로 대상으로 도움을 제공-

오늘날의 사회복지대상인 알콜 중독자 걸인 성매매자 등에게 도움을 주지 않음 이는 도덕적 - , , .

의무를 강조하였던 점.

자선조직화 운동이 지역사회복지에 미친 영향5)

사회사업 측면에서 많은 발전을 가져오게 한 원동력-

특히 서비스체계에서 개인을 중요시 여기 케이스 워크의 모체가 됨으로써 현대 사회복지를 전- ,

문화시키는 데 크게 기여하였다는 점.

자선조직협회는 좀 더 전문적인 방법으로 클라이언트의 욕구를 충족시킬 방안을 강구-

케이스 워크를 발전 시켰다는 점- .

리치먼드 는 년 사회진단 이러는 저서를 출판하면서 케이스 워크의 개념을 이- (Richmond) 1917 ‘ ’

론적으로 체계화 함.

강의 인보관 운동2.

인보관 운동1.

인보관 운동은 오늘날 지역사회복지관의 역할을 한 것으로 집단사회사업으로 발전

인보관 운동의 역사적 의의1)

첫째 년대 영국은 식민지 확보와 산업화와의 발전으로 번영하였으나 그 이면에는 식민지에, 1980 ,

서 노예로 끌려온 사람들은 열악한 환경에서 노동

이들의 처한 현실을 파악하고 생존문제를 돕기 위해 교육을 하고 환경을 개선하려는 바네트-

목사가 빈민지역에 함께 하면서 변화를 모색하면서 시작(Barmett) .

둘째 열악한 환경을 개선하기 위해 그들이 거주하고 있는 지역에 적절한 시설을 토인비 홀이라는 ,

시설을 건립하고 그 시설을 활용해 빈민지역의 거주자들을 위한 적절한 자립방안을 모색,

그 시설이 바로 인보관으로 불리는 센트먼트 하우스 임- (settlement house) .

18

셋째 인보관 운동에 대학생 자원봉사자들과 재정을 후원할 후원들을 활용했다는 점,

인보관 운동의 의의2)

첫째 사회복지의 대상자들인 클라이언트를 발견하고 그들과 함께 거주했다는 점,

둘째 빈민들의 자립시키기 위한 인보시설을 건립했다는 점,

셋째 인적자원과 물적자원을 개발해 빈민들의 자립을 위해 프로그램을 개발했다는 점,

이후 사회행동과 사회개혁에 관한 활동을 중심으로 전문분야로 등장한 것은 년대 이후- 1960

인보사업의 내용3)

첫째 인보사업의 주요과업은 교육사업,

둘째 사회적 기관간의 연락업무 지역하회 내에 위치해 있기 때문, :

셋째 인보사업의 업무 중에 조사의 업무 법률제정 및 개정을 위한 자료 수집을 위한 조사를 실시, :

넷째 사회사업가의 훈련과 자원봉사자의 교육 실시,

다섯째 민주주의 운동에 대단한 공헌 주민들의 잠재력을 발휘 아동의 노동에 반대, : ,

인보관 사업이 지역사회복지에 미친 영향4)

그룹 워크를 발전시킨 점 .

인보사업은 빈곤문제가 경제적 문제해결만으로 해결되지 않는다는 인식을 갖고 주민의 정신적- ,

지적 문화적 개선에 노력,

즉 클라이언트 문제를 해결하기 위해 다양한 프로그램을 실시- ,

인보관 운동은 오늘날 지역사회복지의 발전을 가져오는 데 크게 기여하였으며 특히 인보관은 - ,

지역사회문제 해결의 장으로써 충분한 기능을 했으며 오늘날 지역사회복지관을 탄생시킨 모체,

가 됨.

표 자선조직협회와 인보관운동의 비교<1-1>

구분 자선조직협회 인보관운동

인력의 참여형태 우애방문원 빈민들과 거주하는 자원봉사자사회문제의 원인 개인적 속성 환경적 요소

이데올로기 사회진화론 자유주의 급진주의, 참여주도층 상류층 중류층과 대학생

사회문제 접근

및 해결 방법

빈민개조와 역기능의 수정-

가치 있는 빈민과 가치 없는 빈민으-

로 구분해 원조

빈민과의 거주와 빈민생활에 동조-

기존 사회질서 비판-

실용주의 및 개혁주의 노력-

도움제공 유형단기간 자선구호-

도덕심 향상-

상부상조 자조- ,

사회 및 정치적 행동-

영향지역사회조직 실천방법 공동모금 사( ,

회복지협의회 개별사회사업 모태), 지역사회복지관의 모태

강의 지역사회역량3.

지역사회역량1.

지역사회역량 의 의미1) (community competence)

지역사회역량의 개념은 사회환경을 구성하는 다양한 지역사회의 기능을 이해하기 위한 하나의

준거 틀을 제공

지역사회역량은 좋은 지역사회의 한 조건-

지역사회의 목표를 달성하기 위해 문제해결 과정에 참여하는 노력-

지역사회역량을 향상시키는 조건2)

펠린 의 지역사회역량을 향상시키는 조건을 인적 차원과 시스템 차원으로 나누어 제시(Fellin)

첫째 인적차원의 지역사회역량은 향상시키는 조건,

지역사회 주민은 지역사회에 대해 헌신해야①

19

다양한 지역사회의 집단들은 자신들의 가치와 이익에 관해 자각하고 있어야②

다양한 지역사회 구성원들 간에 효과적 의사소통이 이루어져야③

지역사회 구성원들은 목표를 확인하고 목표 달성을 위한 활동에 참여해야④

둘째 시스템 차원의 지역사회역량을 향상시키는 조건,

지역사회 내의 여러 집단들 간에 일어나는 갈등을 처리하는 절차가 잘 이루어져야①

적절한 수준의 자율성을 유지하면서 지역사회가 외부사회와의 관계를 처하는 능력이 있어야 , ②

지역사회역량을 표현하는 또 다른 방식은 좋은 지역사회의 특성과 관련-

워렌 의 좋은 지역사회의 특성(warren)

사람들은 비인간적 기초가 아닌 인간적 기초 위헤서 서로를 존중해야①

지역사회 내에 권력의 광범위한 배분이 이루어져야②

지역사회는 다양한 소득집단 인종집단 종교집단 이익집단을 포용해야, , , ③

시스템 자원에서 높은 수준의 지역적 통제가 이루어질 수 있어야④

지역사회는 의사결정 과정에서 협력을 극대화하고 갈등을 최소화해야⑤

지역사회의 역량강화3)

지역사회역량이 지역사회복지실천에서 중요한 개념으로 도입되면서 지역사회의 역량강화 또는

임파워먼트가 실천의 주요 전략이 됨

지역사회의 역량강화는 지역사회에 살고 있는 사람들이 그들의 문제에 대하여 무력감이나 좌절-

을 경험하는 상황을 전제

지역사회실천이 이러한 상황을 극복하고 문제해결의 역량을 향상하는 것이 실천의 핵심이 되어-

야 함.

무력감과 좌절을 극복하는 지역사회 역량강화는 조직화외 개발의 실천을 통해서 이루어짐- .

조직화는 사람들이 당면한 지역사회의 문제에 대한 인식을 공유하도록 사람들을 도와주는 과정-

이며 사회연계망을 구축하여 집합적인 행동과 사회변화를 우한 강한 유대를 만들어 줌, ,

개발은 사람들이 공동의 소명을 갖고 그들에게 영향을 미치는 의사결정 프로그램과 정책을 통- ,

제할 수 있도록 지역사회 내의 역량강화를 창출함.

조직화와 개발의 실천활동이 성공적으로 수행한 결과 새로운 변화가 일어남- .

첫째 개인의 역량이 강화,

조직화를 통해 성공할 수 있다는 확신을 갖게 되며 개인적 차원이 아닌 사회적 차원에서 문- ,

제를 바라보고 함께 활동함으로써 역량이 강화

공동의 과업을 통해 자연스럽게 이루어짐- .

둘째 지역사회의 역량이 강화,

공동의 과업을 통해 지역사회 의식이 형성되고 문제에 공동으로 대처하는 능력이 향상되어 지-

역사회 문제 활동에 성공적으로 나아가게 됨.

셋째 지역사회문제가 해결,

지역사회 역량강화가 이루어지면 지역사회 내에 존재하였던 구체적인 문제들이 해결됨- .

정리하기

자선조직화 운동 자선조직협회1. ( )

자선조직협회의 이해의 필요성으로

첫째 사회사업기관들의 서비스 방법이 불합리함을 발견하고 서로 간의 업무조정을 통해 보다 합,

리적인 서비스 전달체계를 만들필요가 있기 때문 이로써 자선조기협회. COS : Charity

가 지역사회조직의 모체됨Organization Society) .

둘째 자선조직협회 기구들을 통해 산발적으로 이루어지던 자선모금활동이 발전해 공동모금으로 ,

발전했다는 점

자선조직협회의 원칙2.

첫째 협력과 조직화를 원칙으로 함, .

둘째 자선조직협회의 원조의 대상을 가치 있는 자 에 한정, ‘ ’

셋째 클라이언트의 한정적 선택의 원칙,

20

넷째 원조의 금액과 시기는 적정해야 하다는 원칙,

인보관 운동3.

인보관 운동은 오늘날 지역사회복지관의 역할을 한 것으로 집단사회사업으로 발전

이들의 처한 현실을 파악하고 생존문제를 돕기 위해 교육을 하고 환경을 개선하려는 바네트-

목사가 빈민지역에 함께 하면서 변화를 모색하면서 시작(Barmett)

지역사회역량 의 의미4. (community competence)

지역사회역량의 개념은 사회환경을 구성하는 다양한 지역사회의 기능을 이해하기 위한 하나의

준거 틀을 제공

21

Chapter 3. 지역사회복지의 역사적 이해

title 1. 한국의 지역사회복지의 역사

강의 근대시대 이전의 지역사회복지 및 지역사회복지의 형성기1.

한국의 지역사회복지1.

한국의 지역사회복지 역사를 고찰하는 이유는 사회복지전문직의 실천영역으로서의 지역사회복

지가 과거 한국에서 어떻게 이루어졌고 발전되어 왔는가를 살펴봄으로써 지역사회복지의 실체

를 확인하고 향후 발전방향과 개선방안을 모색하는데 있다.

근대시대 이전의 지역사회복지 및 지역사회복지 형성기1)

근대시대 이전의 지역사회복지(1)

우리나라에서 현대적 의미의 사회복지와 이에 포함되는 지역사회복지 지역사회개발과 조직 등 ,

의 용어가 사용된 것은 년대에 들어와서부터라 할 수 있다 그러나 지역사회복지에 대한 1940 .

현대적인 개념이 도입되기 이전에도 부락단위나 국가적인 차원에서 지역주민과 일반국민이 당

면한 사회경제적 문제를 해결하고자 하는 공동의 노력은 존재해왔다.

전통 인보상조①

한국의 지역사회복지 전통은 주로 촌락단위의 자주적 복지관행에 의한 것이었으며 이는 공동체-

적 상부상조의 형태로 이루어졌다 민간차원의 대표적 관행으로는 계 두레 품앗이 향약 사창 . , , , ,

등이 있었으며 그 외에도 국가적 차원에서의 상설복지기구로서 오가통제도 의창 상평창 진휼, , ,

청을 설치하여 지역주민의 복리의 증진과 빈민구제를 담당하게 하였다 그 내용을 구체적으로 .

살펴보면,

두레 농사일을 협력하기 위해 만들어진 자발적 상부상조 - :

품앗이 농촌지역 노동력 교환활동 - :

계 삼한시대부터 공동작업 회유 제례 등에서 상부상조를 목적으로 - : , ,

향도 흉사가 있을 때 상여를 매는 제도- :

부조 집을 짓거나 농사일 돕기- :

고지 공핍한 마을 사람들끼리 연대책임으로 농업경자와 노동청부의 계약을 맺고 양식이 떨어- :

진 춘궁기에 노임으로 선불받아 그것으로 춘궁기를 나고 농번기에 계약된 노동을 제공하는 것.

공굴 마을 안에 중병자 불구자 과부 초상당한 사람의 농사를 같을 마을 사람들이 공동으로 - : , ,

지어 주는 것.

향약 지역사회와 주민들의 교화를 목적으로 지방 지식인 지방향리 들 간의 자치적인 협동조직 - : ( )

정부에 의한 인보제도②

고구려의 진대법 진은 흉년에 기아민 에게 곡식을 나누어 주는 것을 뜻하고 대는 봄- : ( ) , 飢餓民

에 양곡을 대여하고 가을에 추수 후 거두어들임 고려시대에는 태조가 이를 흑창 이라 하. ( )黑倉

여 춘궁기에 농민에게 곡식을 대여하고 추수 후에 이를 회수하는 진대법( )賑貸法 을 마련.

고려의 의창 흉년이 등 해에 기민을 구제하기 위해 양곡을 저장해 두는 제도 빈민에 대해 부- : .

상의 구제를 했다는 점에서 오늘날의 생활보호제도와 그 성격이 유사함.

그 외에도 - 제위보 백성들을 위한 구호 및 의료기관 혜민국 백성들을 위한 구호 및 의료기관( ), ( ),

조선의 상평창 상평이란 상시평준 의 약어 즉 풍년이 들어 곡가가 떨어지면 국가는 ( ( ) . , 常時平準

곡물을 사들여서 곡가를 올리고 흉년이 들어 곡가가 폭등하면 국가는 상평창의 곡물을 풀어서 ,

곡가를 떨어뜨린다 또는 수확기에 사들여서 단경기 에 방출하는 방법 등으로 곡가의 부. ( )端境期

당한 변동을 방지하려는 목적.

사창 환곡저장소 등 국가적 차원의 활동 - ( ) ․이와 같이 지역사회복지에 대한 현대적인 개념과 원리 방법이 도입되기 휠씬 이전부터 지역사 ,

회 주민이 당면하고 있는 사회경제적 문제를 지역공동체 및 국가적인 차원에서 해결하는 지역

22

사회의 노력이 있었음.

지역사회복지의 형성기 년대(2) :1950~1970

우리나라에서 사회복지사업은 해방 이후 급속한 사회 변화로 인한 사회혼란과 한국전쟁을 거쳐

오면서 불우한 환경의 아동 노인 장애인 등을 위한 생활시설사업이 주류를 형성, , .

이러한 시대적 특성으로 지역사회복지사업은 외국원조기관에 의한 사회복지사업이 년대 - 1970

초반까지 주류를 이룸.

외국민간원조기관 본부가 외국에 있고 그 본부의 지원으로 국내에 보건사업 교육사업 생활- : , ,

보호 재해구호 또는 지역사회개발 등의 사회복지사업을 행하는 비영리적 사회사업기관으로 그 ,

사업자원이 외국에서 마련되고 실질적으로 외국인에 의해 운영되는 기관을 말함, .

외원기관의 활동은 년 개 기관을 중심으로 외국민간원조한국연합회- 1952 7 (Korea Association

조직되어 우리나라 전시 및 전후복구의 시기에 사회복지서비스 of voluntary Agencies: KAVA)

활동에 중요한 역할을 담당.

특히 외원기관은 교육과 보건 및 지역사회개발 등의 영역에 기여 미국식 전문사회사업의 실천- , ,

방법과 관련된 이론을 국내에 전파하는데 결정적 역할을 수행함.

년대 중반에 들어와서 외원기관의 지원이 감소하게 되자 정부가 이를 대신하여 지원하게 - 1970 ,

됨.

이 시기에 외원기관의 복지활동과 더불어 주목할 것은 대학부설 사회복지관의 출현과 민간사회-

복지관의 설립을 들 수 있음.

사회복지관은 영국이나 미국의 인보관활동에서 기원- .

우리나라 대학이 인보관운동에 최초로 참여하게 된 것은 년에 이화여자대학교에 이화사회- 1956

회복지관을 설립하면서 부터임.

민간단체에 의해서도 사회복지관이 설립 됨 캐나다 유니태리안 한국봉사회에는 년 목 포- . 1962

사회복지관 인천 이천 마포 영등포에 사회복지관을 설립, , , , .

지역사회 중심의 복지실천활동은 지역사회개발사업을 주된 정책수단으로 채택하면서부터 임- .

년 지역사회개발위원회가 구성되어 지역사회개발사업을 실시할 수 있는 기반이 구축- 1958

년대 새마을운동사업으로 전환- 1970

새마을운동은 농촌생활환경개선사업에서 시작해 소득증대사업으로까지 확대 도시에서는 의식- ,

개선운동으로 전개.

새마을운동은 지역사회복지실천을 위한 기반을 마련 관주도의 운동이라점- , ,

강의 지역사회복지의 정착기 년대2. : 1980~1990

지역사회복지의 정착기 년대1. : 1980~1990

년대에 들어와서 지역사회복지는 커다란 전기를 맞이하게 됨 1980 .

이 시기는 정부주도화에 지역사회복지관의 설립 재가복지서비스의 도입 지역사회행동모델의 - , ,

확대 등으로 구체화 됨.

년 사회복지사업법의 개정 공식적으로 국가의 지원을 받게 됨- 1983 , .

년 사회복지전담공무원제도를 도입하여 읍 면 동사무소에 배치- 1987 · .

특히 년대 말 년 사회복지관의 발전과정으로 국가적인 조치가 이루어짐 첫째 영구- , 1980 (1989 ) . ,

임대주택단지 내에 사회복지관 건립 둘째 민간단체에 의한 사회복지관의 건립의 활성화 셋째, , , ,

년 사회복지관운영 건립 국고보조사업지침이 마련되면서 국가지원이 이루어짐1989 · , .

이 시기에 지역사회 중심의 사회복지서비스로서 재가복지가 도입되어 노인복지와 장애인복지- .

의 민간분야에서 처음으로 시작됨.

노인복지분야에서 년대 초에 한국노인복지회에서 노인결언사업 상담사업등을 추진- 1980 , .

년 한국노인복지회가 국제노인복지회의 지원과 국고보조금으로 가정봉사원을 파견하는 시- 1987

범사업을 시작 함.

23

년대에 지역사회중심재활사업 이 실시되어 재가복지서- 1980 (community -based rehabilitation) ,

비스의 형태로 장애인 가정방문을 통한 상담 진단치료 교육프로그램 등이 실시 됨, , .

지역사회실천모델은 지역사회개발모델에서 지역사회행동모델로 점차 확대되는 경향을 띔- .

지역사회행동은 년대 민주화 운동과 더불어 생활권 보장이라는 차원에서 지역사회를 중심- 1980

으로 사회운동과 연관되면서 구체화되어 저소득지역에서의 개발반대운동을 통한 지역조직화 ,

사업 핵발전소 설치반대운동 등 주민운동의 전개 등을 함, .

결과적으로 해방이후의 지역사회복지는 사회복지협의회 사회복지공동모금회 지역사회복지관 , , ,

지역사회개발사업 등에 의해 발전되어 왔으며 대학을 중심으로 한 지역사회사업교육이 이루어

졌다.

사회복지협의회(1)

년 월 당시 주로 구호운동을 전개하고 있던 민간사회사업기관과 모임인 한국사회사업연 1952 2

합회로 시작되어 정부와의 관계 회원 및 관련단체와의 관계 지역사회와의 관계 국제(1) (2) (3) (4)

기구와의 관계 등 네 가지 영역으로 나누어 활동을 전개하고 있다.

사회복지공동모금 (2)

빈민과 빈곤아동에 대한 구호활동애 았어 열악한 국가재정으로 인한 어려움을 타개하고자 민간

자원을 동원하기 위한 모금회 설립.

시민과 사회복지기관의 지역사회 전체를 주 대상으로 하여 가맹기관을 위한 자금모금 체계- (1) ,

적 예산 편성과 분배 지역사회의 사회복지와 보건 및 오락사업의 협동적 계획 조정 관리를 (2) , ,

추진하기 위하여 설치됨.

년 민간주도의 공동모금운동이 전개되었으나 관심과 여건부족으로 정체- 1971 , .

지역사회복지관 (3)

우리나라에서 지역사회복지관운동은 년 미국의 감리교 선교사인 에 의해 시 1906 Mary Knowles

작되었다 특히 년 주책건설촉진법에 의거 저소득층을 위한 영구임대아파트단지 건립 시 . 1989

일정규모의 사회복지관을 건립토록 한 이후 사회복지관은 우리나라 지역사회복지활동의 중추적

역할을 담당하는 기관으로서 자리 잡게 되었다.

새마을운동 (4)

새마을운동은 년대 이후 경제개발과정에서 나타난 농촌경제의 구조적 모순을 해결하기 위 1960

한 정책적 시도의 일환으로 시작된 지역사회개발사업으로서 농촌생활환경 개선사업에서 시작되

어 소득증대사업으로 발전하였으며 도시에서는 의식개선운동으로 전개되었다.

지역사회개발모델에서 지역사회행동모델로의 전환 (5)

현재의 우리나라 지역사회복지는 년 지방자치의 출범과 함께 지역사회의 생활환경의 개선 1995

과 삶의 질 향상을 목표로 지역주민의 참여와 연대를 강조하면서 주민들에 의한 지역복지활동

으로 나아가고 있는 경향을 보이고 있다.

특징은 정부에 의한 지역복지활동보다는 주민들 스스로 자발적인 참여를 통하여 더불어 사는

복지공동체의 형성하고자 하는 노력이 강조되고 있으며 기존의 지역사회개발모델을 넘어서 복

지와 관련된 이류 또는 지역사회의 문제해결을 위해 사회행동모델로 점차 변화되는 경향을 보

이고 있다는 점이다.

강의 지역사회의 발전기 년대 초반 이후 현재3. : 1990 ~

지역사회의 발전기 년대 초반 이후 현재1. : 1990 ~

년대 이후 지역사회복지는 과거에 비해 지역 중심성에 대한 강조 전문성의 강화 등을 기 1990 ,

초로 질적인 변화

특히 재가복지서비스의 확대 지역사회복지실천주체의 전문화 및 다양화 지역사회중심의 자활- , , ,

사업 전개 지방자치제의 실시 및 지역분권운동의 전개에 따른 지역사회복지의 내실화 요구 등 ,

지역사복지의 질적전환이 이루어진 시기.

년대 이후 사회복지관은 급속한 양적 확대가 이루어졌으며 년 사회복지사업법의 개- 1990 , 1997

정으로 사회복지기관 평가제도의 도입 지역사회 중심의 자원동원 및 서비스 전달체계의 확립, ,

지역사회주민조직화사업의 강화 등의 질적강화 및 실천영역의 확대가 이루어짐.

24

년 재가복지봉사센터를 설치 운영- 1992 . .

재가복지봉사센터를 통해 가정에서 돌봄을 요하는 장애인 노인 소년소녀가정세대 한부모가정 - , , ,

등 가족부양기능의 취약한 계층을 중심으로 지역사회 내에서 재가복지서비스를 제공.

재가복지봉사센터의 주요사업내용으로 자원봉사자를 모집 교육하여 가정에서 돌봄을 요하는 - ,

서비스 대상으로 직접 방문하여 간병 진료 급식 정서적 지원 가사보조 등 일상생활에 필요한 , , , ,

각종 서비스 등을 제공 그 외에도 생활용품 지원 후원자 연결 등을 함. , .

노인그룹홈 소규모 거주시설- :

데이케어 센터 주간보호 시설 - (day care center) :

또한 이 시기는 공공부분의 사회복지 전달체계의 질적인 변화로 사회복지전문공무원의 배치가- ,

읍 면 동사무소 중심으로 본격적으로 이루어져 공공지역하회복지를 실천하기 위한 인력기반이 . ,

마련.

년 시범사회복지사무소 설치 운영- 2004 : .

시 군 구 에 주민생활지원국 설치 운영- 2006 : . . .

년 시 군 구에 희망복지지원단을 설치하여 통합사례관리 및 맞춤형 복지를 위한 지역 공- 2012 : . .

공복지 전달체계의 변화

최근 지역중심의 복지 이슈가 시민사회운동의 중요한 영역으로 등장 지역주민의 자주적인 역- .

량강화나 복지권의 실현을 위해 주미참여를 통한 지역복지운동이 다양하게 전개 년에 전. 2005 ‘

국지역사회복지운동단체네트워크 가 발족되어 활동하년 지역복지운동의 질적전환을 모색하고 있’

음.

특히 년 월 국민기초생화보장법의 시행으로 지역사회 중심의 자활지원사업이 본격적- , 2000 10 :

으로 전개 지역사회차원에서 빈곤문제를 해결하기 위한 구체적이고 전문적인 실천활동을 통해 .

지역사회복지 발전에 기여.

정리하기

한국 지역사회복지의 역사

지역사회복지의 형성기 년대1. (1950~1970 )

우리나라에서 사회복지사업은 해방 이후 급속한 사회 변화로 인한 사회혼란과 한국전쟁을 거쳐

오면서 불우한 환경의 아동 노인 장애인 등을 위한 생활시설사업이 주류를 형성, , .

지역사회복지정착기 년대2. : 1980~1990

년대에 들어와서 지역사회복지는 커다란 전기를 맞이하게 됨 1980 .

이 시기는 정부주도화에 지역사회복지관의 설립 재가복지서비스의 도입 지역사회행동모델의 - , ,

확대 등으로 구체화 됨.

년 사회복지사업법의 개정 공식적으로 국가의 지원을 받게 됨- 1983 , .

년 사회복지전담공무원제도를 도입하여 읍 면 동사무소에 배치- 1987 · .

특히 년대 말 년 사회복지관의 발전과정으로 국가적인 조치가 이루어짐 첫째 영구- , 1980 (1989 ) . ,

임대주택단지 내에 사회복지관 건립 둘째 민간단체에 의한 사회복지관의 건립의 활성화 셋째, , , ,

년 사회복지관운영 건립 국고보조사업지침이 마련되면서 국가지원이 이루어짐1989 · , .

지역사회의 발전기 년대 초반 이후 현재3. : 1990 ~

년대 이후 지역사회복지는 과거에 비해 지역 중심성에 대한 강조 전문성의 강화 등을 기 1990 ,

초로 질적인 변화를 도모함.

title 2. 미국의 지역사회복지의 역사

강의 지역사회복지의 태동기1.

미국의 지역사회복지1.

세기 미국은 산업화 이후 농촌 및 유럽에서 이주한 이주민의 도시집중화로 인한 지역사회문 19

제가 나타났다 이로 인하여 지역사회에 대한 어떤 형태로든 자구책을 마련해야 된다는 사회지.

도자들의 개혁의지에 토대하여 지역사회조직사업이 발전 미국에서 지역사회조직사업의 출현 시.

기는 남북전쟁이 종식된 이후로서 자선조직협회운동과 인보관운동이 지역사회조직사업의 전문

화의 원동력.

25

지역사회복지의 태동기 년대1) (1890-1920 )

자선조직협회운동 (1)

년 영국에서 처음 만들어진 자선조직협회를 본받아 년 버팔로에서 최초의 가 1989 1877 C.O.S.

창설되었다 이 협회는 원래 빈민구호가 목적이었으나 기관들 간의 업무조정뿐만 아니라 직접적.

인 구호와 서비스를 제공.

산업화에 따른 도시화 이민문제 빈곤 질병 등의 문제에 대해 인도주의적 양심과 절망상태에 - , , ,

있는 빈민들의 처지를 개선하고자 하는 사회복지기관들이 많이 세워짐으로써 자선조직협회운동

의 발전에 영향.

자선조직협회 설립취지 자선의 중복을 예방하고 자선단체의 업무를 조정하기 위해 설립- : ,

또한 특정 개인이나 가족에게 제공하는 원조활동에 대한 사례회의를 조직화 직접적인 구호와 / ,

서비스도 제공

빈민계층을 구호 받을 가치가 있는 자와 없는 자로 구분하여 가치가 있는 자를 대상으로 원조-

를 제공

우애방문원의 활동-

자선협회의 설립취지를 위해 원조대상의 명단을 작성 사례분석회의를 통해 사례에 대한 원조 - ,

방안을 모색 사회적 경제적 문제에 관한 광범위한 연구 및 분석을 통하여 특정한 해결책을 모, .

색 함.

또한 다양한 사회문제의 개선과 해결을 위해서도 적극적으로 개입하여 결핵퇴치사업 청소년 - ,

전담법원 설치 아동보육 프로그램 제공 임대주택법과 제도 등 자선기관과 협력적 계획을 모색, ,

하고 새로운 사회복지기관을 설립하는 활동 등 실질적 성과를 거둠,

특히 빈민을 돕는 이론적 기반으로서 적자생존론에 기초한 사회진화론을 수용- , .

이러한 자선조직협회는 가정방문 자원개발 후원 사회조사의 기술발전 증에 중요한 영향을 미- , , ,

침.

사회사업실첩방법을 발전시키는 계기가 됨- .

공헌내용※

지역사회계획 전문기관 탄생①

사회조사 기술발전 피츠버그 서배이 실시: (1907~1908)②

사회복지기관협의회를 설립하여 조사에 건의된 사항을 실천에 옮기고 계속적인 연구와 개혁을 , ③

행하는 책임을 수행.

인보관운동 (2)

년 에 의해 시카고에 가 설립됨 1889 Jane Adams Hull House .

인보관활동은 기독교사회주의에 영향을 받은 것으로서 지역주민과 인보관 워커들 간에 대화를 -

토대로 하여 주민들의 욕구와 필요한 서비스를 찾아내고 주민 상호간의관계를 저해하는 요인들

을 제거함으로써 지역주민들의 생활조건을 개선하는 활동을 전개.

인보관활동은 서비스와 개혁이라는 목적 하에 참여와 민주주의를 강조함- .

당신 미국사회는 산업화로 노동자들과 그들의 가족이 공장이나 부두 주변의 슬럼가에서 비참한 -

생활 함 범죄 부도덕 위생 등의 문제가 나타남. , , .

이러한 사회적 문제를 해결하기 위해 사회복지관은 대도시를 중심으로 급속도로 파급되어 발전-

해 나감.

인보관은 노동자 특히 새로 이주해 온 이민족을 위한 사업을 전개하였으며 이들을 위해 탁아- ,

소 유치원 아동클럽 각종 성인클럽 등의 사업과 노동조건개선 주택개선 기타 사회개혁운동, , , , , ,

이 주민의 참여에 의해 이루어짐.

그 후 미국 전역에 설립된 사회복지관은 사회개혁에 앞장 섬- ,

인보관 운동의 관심은 빈민들의 구제를 직접 실행하는 것보다 빈곤의 원인제거 도시생활 및 - ,

노도환경의 개선 사후 치료보다는 사전예방적인 방법을 우선시 함 개인의 도덕적 결함보다는 , .

환경의 영향을 강조하는 인도주의적 실증주의 사상에서 실천의 의미를 지님.

26

인보관 활동의 특징※

산업화와 도시화 등 여러 근대적 사회문제에 대처①

사회봉사를 통한 사회계획 추구②

다양한 계층 계급 간의 거리 좁히기 빈궁한 사람들이라는 생각보다 이웃이라는 생각으로 접, , ③

근 빈민과의 동등한 관계형성 강조( )

표 자선조직협회와 인보관 운동의 비교 1-1

구분 자선조직협회 인보관 운동

사회문제의 원인 개인적 속성 환경적 요소

이데올로기 사회진화론 자유주의와 급진주의

참여주도층 상류층 중류층과 대학생

활동의 초점 빈민 개조와 역기능의 수정빈민과의 거주와

사회질서의 비판

사회문제 해결방법 자선기관의 서비스 조정 서비스의 직접제공

활동의 내용 우애방문원의 가정방문각종 서비스와

사회계혁운동

의의 지역사회조지실천방법의 출발 민간사회복지관활동의 출발

강의 지역사회복지의 형성기 년대2. : 1920~1950

지역사회복지의 형성기 년대1. : 1920~1950

년대(1) 1920~1930

년대 사회복지관들은 이주민 본래의 민족적 특성을 살리고 보존하는 프로그램을 발전시킴 1920 : .

년대 경제공항의 해결책으로 채택된 정책에 의해 그동안 사회복지관에 의해 - 1930 : New Deal

발굴 실시되었던 많은 프로그램들이 정부나 다른 기관에 의해서 수행되게 됨 이 시기에는 사, .

회사업의 사회개혁보다는 정신의학적 조정에 관심을 가지게 됨.

년 사회보장법의 입법 등으로 사회복지영역에서 연방정부의 개입이 확대되기 시작 과거- 1935 : .

의 민간사회복지조직을 중심으로 이루어졌던 빈민구제와 이와 관련된 활동이 정부기관으로 이

양되어 지역중심의 사업활동이 국가적 차원으로 확대 됨, .

지역사회의 민간조직은 그들의 사업을 확장해서 확대된 복지수요에 대처하고 긴급구호활동을 -

전개하기도 함.

이러한 공공복지사업의 마련은-

대공황 등으로 인한 복지수요 급증으로 기존의 민간 복지서비스로는 이를 담당하기 부족하여 연

방정부의 개입이 확산

이러한 국가 개입의 확산으로 지역사회의 사업들도 정부기관으로 이양되거나 연방정부 단위의 -

사업으로 확대되는 등 변화 사회보장법 제정 최저임금법 제정 공공부조제도 시행 뉴딜정책 시( , , ,

행 등)

지역사회복지에 대한 민간과 정부 간 상호협력의 필요성이 대두됨- ..

지역사회조직화 지역사회조직가들이 정부기관에서 활동하였으- (CO: Community Organization) :

며 공공과 민간 기관의 상호협력이 시작 그리고 사회문제와 이와 관련된 관심이 커지면서 지, .

역사회복지협회가 출현 이 시기에 지역사회조직으로 알린스키 의 지역사회조직운동. (S, Alinsky)

은 지역사회에 기초로 한 지역사회조직의 형성 지역사회구성원 스스로 조직을 통해 문제를 해,

결하는데 초점을 둠.

년 지역사회복지의 발전에 중요한 시금석이 된 레인 위원회보고서 로 알려진 지역사회- 1939 : ‘ ’

조직의 실천분야 라는 보고서를 발표 이 보고서는 사회(The Field of Community Organization) .

사업실천방법으로서 지역사회조직을 공식화하는 계기를 마련.

27

년대(2) 1940~1950

년대 지역사회 욕구에 대한 새로운 시각의 발전으로 지역사회조직을 강조 지역사회복지- 1950 : .

기관들이 협력적 접근에서 계획적 접근으로 변화 연방제정의 증가로 합리적인 계획에 대한 요,

구가 더욱 높아짐.

이에 지역사회실무자들이 수행해야 할 주요 기능 지역사회의 사실과 정보 수집 특정 사회문- : ,

제를 해결하기 위한 행동계획의 공식화 지역사회복지서비스의 질 향상 및 상호협력 증진을 위,

한 계획의 개발 지역사회문제 및 서비스에 대한 정보를 제공할 수 있는 자료의 개발 등, .

지역공동모금과 협의회 발전시기 (3)

제 차 세계 대전의 종식과 대공황으로 이어지는 이 기간 동안에 산업화 도시화 인종대립과 1 , ,

갈등이 더욱 가속화되었으며 이로 인하여 도시빈민을 다루는 사회복지기관들이 계속 증가하여

재정난으로 지역사회가 이를 충족시키기 위해 전시모금기구를 설립.

사회복지기관들의 지원요구가 증가하게 되자 자선가들과 전문가들은 구호방법의 개선의 필요성-

을 절감하게 되었고 이에 따라 지역공동모금제가 생겨나고 사회복지기관과의 효과적인 업무조

정의 필요에 따라 지역복지협의회가 등장.

사회복지협의회는 빈민원조의 전문성 증가에 따른 것으로서 세기에 접어들면서 빈민을 돕는 - 20

사람들 사이에 점차 전문성이 나타나기 시작.

우애방문원 자선조직협회가 세운 자선학교 사회계획에 필요한 자료를 얻기 위해 행해진 사회- , ,

조사 등은 복지전문가들이 자원봉사자의 협력을 얻어 지역사회의 복지욕구에 합리적이고 체계

적인 접근과 지역사회서비스간의 부족의 보완 지역사회가 당면한 문제와 앞으로의 욕구를 미리 ,

찾아내려는 전문가들의 관심의 표현으로서 이와 같은 전문가들의 관심으로부터 사회복지협의회

가 탄생함.

강의 지역사회복지의 발전기 년대 이후 현재3. : 1960 ~

지역사회복지의 발전기 년대 이후 현재1. : 1960 ~

년 년대(1) 1960 ~1970

년대 및 년대는 민곤문제와 인종문제가 사회적 쟁점으로 나타남 또한 시민권 운동의 1960 1970 .

성장 빈곤과의 전쟁 베트남 전쟁 등과 같은 사회적 상황은 시민참여와 사회정의에 대한 활동, ,

을 더욱 촉진시킴.

이와 같은 시대적 상황에서 지역사회복지실천은 사회정의와 관련된 이슈에 대해 직접적인 조직-

화가 이루어졌으며 다양한 전략과 접근을 활용한 사회행동 및 옹호계획이 개발, .

지역사회의 내용도 기존의 전통적 범위를 넘어 보건 지역사회 정신건강 교육 주택 등에 대한 - , , ,

관심으로 확대.

그리하여 지역사회 주민의 참여를 통한 지역사회 결속력의 강화와 통합을 추구하였으며 지역- ,

사회 자원의 합리적 배분과 지역사회의 변화까지 포함하는 것으로 발전.

년대 빈곤퇴치 가 국가적 이슈화 이 시기는 사회복지관이 지역사회 내 - 1960 : (war on poverty) ,

계층 간의 상호 보조적 관계보다는 지역주민에게 최소한의 경제적 혜택을 받도록 돕는데 초점

년 헤드스타트 프로그램 의 도입- 1965 (Head Start Program) .

로스만의 가지 모델 지역사회개발 사회계획 사회행동 에 대한 논의- 3 ( , , )

지역사회주민의 참여를 통한 지역사회 결속력 강화와 통합 추구 지역사회 자원의 합리적 배분- ,

과 지역사회 변화에 관심.

지역사회행동프로그램으로 지역사회주민들을 조직화하여 자신들의 당면한 문제를 직접 해결하-

도록 유도

시민권 운동의 성장-

년대 중반 현재 사회복지에 대한 정부지원이 축소되는 경향을 보임(2) 1970 ~ :

년대와 년대는 1970 1980

첫째 신보수주의 영향으로 사회복지가 사회개혁과 지역사회개입을 위한 전문 사회복지방법은 위,

축되고 미시적인 임상과 거시적인 행정으로 인해 사회행동이나 사회계획모델은 퇴색하고 자조,

를 기반으로 하는 모델들이 강조 즉 정부지원의 축소가 이루짐. , .

둘째 지역사회복지실천에 있어서 보수적 이데올로기와 예산부족 등의 이유로 사회행동이나 사회,

28

계획모델은 퇴색하고 자조를 기반으로 하는 모델들이 강조

셋째 축소된 예산으로 질적 수준이 떨어지지 않는 사회복지 서비스를 제공하기 위하여 사회복지,

기관들은 자조집단을 형성하고 자원봉사를 조직화하는 노력을 함.

지역사회의 개입 방식 사회복지기관의 행정과 계획 조직발전 그리고 평가개발에 주안점을 - : ,

둠 지역사회복지 실천모델에서도 다양성 다중문화주의 억압이라는 사회적 이슈에 효과적으로 , , ,

대응하려는 노력으로 구체화되어 실천목표 및 접근방식의 세분화 및 다양화가 이루어짐

년 시행되었던 복지에서 노동으로의 노동연계복지 개혁은 지역수준에서 사회복지- 1996 (workfare)

실천에 대한 새로운 활동모색과 더불어 사회복지 서비스의 효율성 평가 등을 증진하는 계기가 ,

됨.

이러한 복지개혁은 지역사회중심의 민간비영리조직의 양적확산과 함께 프로그램의 목표 조직 - ,

간의 협력 관계에 많은 영향을 미침.

작은 정부 지향 연방정부의 책임 하에서 지방 민간기업 가족에 중심을 두는 방향으로 변화됨- ‘ ’ , . . .

결과적으로 -

지역중심의 지역복지에 있어서 평가 등 외부 영향력의 증대①

사회계획과 사회행동을 위한 센터들의 증가②

지역사회복지에 있어서 개인의 적응력 증대보다는 사회변화를 추구③

지역사회복지 실천모델의 접근방식 프로그램 목표 등이 다양화 세분화, , .④

민간 비영리기관의 활성화⑤

정리하기

미국의 지역사회복지 세기 미국은 산업화 이후 농촌 및 유럽에서 이주한 이주민의 도시집중: 19

화로 인한 지역사회문제가 나타났다 이로 인하여 지역사회 에 대한 자구책을 마련해야 된다는 .

사회지도자들의 개혁의지에 토대하여 지역사회조직사업이 발전 미국에서 지역사회조직사업의 .

출현 시기는 남북전쟁이 종식된 이후로서 자선조직협회운동과 인보관운동이 지역사회조직사업

의 전문화의 원동력.

title 3. 영국의 지역사회복지의 역사

강의 지역사회보호의 태동기1.

영국의 지역사회복지1.

지역 사회보호의 태동기 년대 년대 후반1) (1950 ~ 1960 )

영국은 지역사회복지의 역사적 기원이 되는 구빈법 이래 지역사회복지에 대한 법제화를 이끌어왔

으며 현대적 의미의 전문화된 지역사회복지의 시작인 자선조직협회 운동과 인 보관(C.O.S.)

운동을 최초로 전개 또한 차 세계대전 이후 지역사회복지가 국가책임 (Settlement Movement) . 2

하에 수행되기 위한 지방정부 기구의 구성 전문적 사회사업제도의 확립 시설보호의 문제를 개, ,

선하기 위한 재가서비스 확대를 위한 지역사회보호서비스 확충 등 다른 국가들에 앞서 다양한

지역사회복지 발전과정을 보임.

영국에서의 지역사회복지는 지역사회보호와 시설보호를 포괄하는 개념으로 사용하여 왔지만 1950

년대 이후 시설보호의 부정적인 평가로 인해 지역사회보호가 지역사회복지의 핵심적인 정책과

제로 등장하게 됨.

이에 지역사회보호는 지역사회복지의 개념을 대체하는 정책적 실천적 의미로 널리 사용되고 - ,

있음.

년대 신보수주의 이념에 의한 사회복지분야의 재정지출 축소로 인하여 공공부문의 역할을 -1980

축소하고 민간부문의 역할을 강조하게 되어 현재 지역사회복지는 공공부문과 민간부문의 역할

을 적절히 강조하는 형태를 갖고 있는 것이 특징임.

자선조직협회(1) (Charity Organization Society, COS)

세기 말 성행했던 무분별한 자선조직의 활동과 비효율적인 문제가 지속되자 지역단위로 조직- 19

화하고 체계적 자선을 시행하고자 하는 노력으로 시작

년 런던에 최초로 설립 중산층 이상의 전선단체 활동을 하는 사람들이 주도됨- 1876 , .

적자생존의 논리에 기반을 둔 사회진화론의 영향을 받음- .

29

빈곤을 개인의 도덕적 결함이나 나태와 같은 형태에서 기인한 것으로 봄- .

자선의 오용과 남용을 막고 빈민들의 의존문화를 근절-

우애방문원들을 역할모델로 활용하여 빈민들의 삶을 변화시키겠다는 의도- .

구호를 받을 만한 자격이 있는 빈민인가의 여부를 조사-

가난한 사람들을 가치 있는 사람과 가치없는 사람으로 구분-

자격이 있는 빈자에 대해서만 전문적 사회복지서비스를 제공함- .

인 보관운동 (2) 9 Settlement House Movement)

년 바네트 목사가 최초의 인보관인 토인비홀 설립- 1884 (Bamett) (Toynbee Hall) .

빈곤을 개인적 문제가 아닌 산업화 도시화로 인해 나타나는 각종 사회문제의 결과물로 인식- , . .

대학생 성직자 지식인들이 빈곤주민의 거주지역에 직접 인보관을 세우고 함께 생활함- , , .

주민의 빈곤에 대한 의식 환기 교육 사회적 원인과 빈곤의 메커니즘을 깨닫게 하는 데 주력- , ,

함.

참여한 지식인들에게 사회개혁 활동을 위한 기회 제공- .

빈곤지역문제 사회문제 보건문제 입법활동에 관심- , , , .

정부주하에서 지역사회보호로의 이전(3)

영국 지역사회복지 의 역사적 기원은 년 엘리자베스 구빈법으로 볼 수 있- (community care) 1601

음 이 법은 사회복지제도로 당시 지방행정기관인 지역의 교구단위에 요보호인구를 보호하는 책.

임을 부과하였다는 측면에서 지역사회복지의 시작으로 볼 수 있으나 사회질서의 유지와 노동력

확보라는 사회통제의 목적으로 제정되었다는 점에서 현대적인 의미의 지역사회복지와는 차이가

있음.

현대적 의미의 전문화된 지역사회복지는 세기 후반 민간영역에서 나타나기 시작 지역의 요- 19 .

보호대상자 가정을 방문하여 구체적인 원조를 제공한 자선조직협회운동 빈민지역에 거주하면서 ,

교육 문화 활동과 사회문제의 조사활동을 통해서 사회문제를 해결하고자 노력한 인보관운동은

인도주의적 지역사회복지의 기원.

민간차원의 지역사회복지는 차 대전 이후 베버리지보고서에 기초하여 전체 국민의 복지욕구 - 2

충족의 일차적 책임을 국가가 담당하고 지역사회복지의 책임은 지방정부가 관할하는 국가책임

하의 지역사회복지로 전환.

공공과 민간의 지역사회서비스를 포괄하는 지역사회보호는 년 정신병과 정신장애에 관한 - 1957

왕립위원회보고서 로 이 보고서는 병원에서 지역사회보호로의 전환을 권고를 함 정신보건법의 ‘ ’ .

제정으로 공식적인 지역보호정책이 시작됨.

영국에서는 재가복지의 개념보다 지역사회보호의 개념이 더 일반화되어 사용- .

시설보호중심의 서비스에서 지역보호중심 서비스로의 전환 년 제정된 정신보건법은 시설- : 1957

에 수용되어 있던 사람들을 시설보호에서 지역사회보호로 전환시키는 역할을 함 이후 환자를 .

병원보다 지역에서 보호하여야 한다는 지역보호정책이 시작.

년에는 탈 시설화와 지역보호를 주장한 보건 장관의 병원계획이 발표되고 년 지방정- 1962 1963

부가 관할하는 주민에 대한 보건 및 복지서비스 상황보고서를 제출하도록 함으로써 최초의 지

역보호계획이 만들어짐.

이러한 지역사회보호 정책의 결과 다수의 노인은 수규모 주거보호 에 배치- : (residential care) ,

정신병원에 장기간 수용된 환자의 수가 감소하는 등의 결과로 이어짐.

강의 지역사회보호의 형성기 년대 후반 년대 후반2. : 1960 ~1980

지역사회보호의 형성기1. 년대 후반 년대 후반 중앙정부에서 지방정부 및 민간참 : 1960 ~1980 :

여 전달체계로의 전환

이 시기에는 지역주민들의 다양한 욕구충족을 위한 비공식 보호서비스가 강조됨 특히 시봄 보고. ,

서는 지역사회보호로의 실질적인 전환이 일어난 게기를 마련.

시봄 보고서(1)

지역사회보호의 실질적인 전환의 계기는 년 시봄 위원회에 의해 지역사회에 기초하여 가족지1965

향적인 서비스를 제공하는 새로운 사회서비스 부서의 창설이 제안 됨 즉 여러 부서에 산재되. ,

어 있는 서비스를 통합하여 가족의 총체적 욕구의 측면에서 각각의 문제를 인식하는 서비스의

제공을 주장 함.

30

서비스의 통합의 중요성을 강조함에 따라 대인사회비스의 효율적인 조정에 기여를 함- .

하버트 보고서(2) (Harbert Report, 1971)

하버트 보고서는 지역사회에 기초한 사회적 보호 라는 제명으로 출판됨 공공서비스와 민간서비‘ ’ .

스 외에 가족체계와 지역사회의 근린에 초점을 둔 비공식 서비스의 중요성을 강조 즉 공공과 . ,

민간 서비스의 주요 과업은 친구와 친척에 의하여 제공되는 비공식 돌봄을 지원함으로 클라이

언트의 긴급 욕구를 충족시켜주는 것이라고 봄.

년 지방정부에 사회서비스국이 설치 이를 계기로 지역사회를 사회서비스의 수혜자로서뿐- 1971 .

만 아니라 서비스 제공자로 인식하고 지역복지서비스에 초점을 둠.

공공의 서비스가 지역주민의 복잡하고 다양한 모든 욕구를 해결할 수 없으며 자조집단의 서비-

스도 한계가 있어 지역사회에 기초한 접근이 요청됨.

이에 따라 지방정부 사회서비스국의 서비스를 중심으로 고용 교육 주책 가정원조 경찰 교- , , , , ,

회 자원봉사조직 친구 이웃에 의한 서비스를 포괄함으로써 공공과 민간의 다양한 서비스가 , , ,

제공 한 욕구를 충족하여 주는 것이라고 봄. .

즉 공공과 민간 서비스의 주요 과업은 친구와 친척에 의하여 제공되는 비공식 돌봄을 지원함- ,

으로써 클라이언트의 긴급한 욕구를 충족하여 주는 것으로 봄.

특히 자원봉사서비스는 공공의 법정서비스에 대한 대체 서비스가 아님은 물론 지방행정당국의 - ,

사회서비스 예산을 절감하기 위하 수단이 아니라고 강조함.

바클레이 보고서(3)

바클레이 보고서는 사회사업가의 직무와 역할에 대하여 광범위한 제안을 함 특히 지역사회사업. .

의 전략이 카운슬링 지향에서 사회적 돌봄계획으로 전환되어야 함을 주장함.

또한 이 보고서는 비공식 돌봄망의 인간관계망을 실천가의 능력으로 봄 이러한 비공식 돌봄의 - .

중요성과 함께 공식 사회서비스가 고립적이지 않고 비공식 서비스와 긴밀한 관계를 유지하면서 ,

활동해야 할 필요성 강조.

사회사업가의 역할로 비공식 돌봄 서비스와 공식 돌보서비스 간의 파트너십의 개발을 강조함- .

특히 사회적 돌봄이 비공식 관계망을 개발하여 지역사회 내 주민에 의하여 제공되는 것을 강- ,

조함.

강의 지역사회보호의 발전기 년대 이후 현재3. : 1980 ~

지역사회복지의 발전기1. 년대 이후 현재 : 1960 ~

그리피스 보고서(1)

년 보수당의 대처정권이 등장한 이래 신보수주의 이념에 의한 사회복지개혁이 추진되면서 공1979

공 재정지출의 축소라는 정책적 목표 하에 기존의 지역사회보호정책의 결과에 대한 강한 비판

이 제기되었으며 새로운 정책대안 수립의 필요성이 제기,

년에 그리피스 보고서 로 알려진 지역사회보호 행동을 위한 아젠다 란 - 1986 (Griffiths Report) ‘ : ’

제명의 보고서는 영국복지국가 개혁에서 사회서비스 분야의 청사진을 마련.

이에 따라 년 그리피스위원회가 구성되고- 1986

지역사회보호의 일차적 책임을 지방당국이 짐.①

지방당국은 대인사회서비스의 직접적인 제공자가 아닌 계획 조정 구매자로서의 역할을 수행, , ②

함.

주거보호에 대한 욕구는 지방당국에 의하여 시정된다는 내용이 입법화되어 년 국민보건서1990③

비스 및 지역사회보호법이 제정 이 법에 의해 지역사회보호개념은 보다 다양한 장에서의 광범.

위한 서비스의 발전을 추구하면서 지방당국의 역할보다는 가족 등의 비공식부문 민간부문 자, ,

원부문의 역할을 더 강조하는 방향으로 나아가게 됨.

따라서 그리피스 보고서는 지역사회보호의 이행을 강조하고 지역사회보호를 위한 권한과 재정- , ,

을 지방자치단체에 이양할 것을 제안 함.

이후 년 국민보건서비스 및 지역사회보호법 으- 1990 ‘ (National Health Services and Community)

로 제공 공표하여 년 월에 시행되었으나 각 지방자치단체가 실시하게 될 지역사회보호 , , 1991 4 ,

부문의 지방정부의 재정부담으로 년 월부터 본격적으로 시행하게 됨1993 4 .

년 지역사회보호개혁에서는 시장경제의 원리 즉 소비자의 선택과 서비스 제공자 간의 경- 1993 ,

쟁을 통하여 지역사회보호서비스의 수준을 향상하고 케어 매니지먼트 의 도(care management)

31

입으로 적절한 서비스를 제공하려고 함.

이에 대한 구제적인 정책내용으로-

지역사회의 욕구와 자원분석과 관련된 돌봄계획의 수립①

돌봄욕구의 정확한 판단과 이에 기초한 돌봄서비스를 제공하기 위해 케어 매니지먼트의 도입②

공공서비스에 대한 민간서비스와 경쟁 유도 욕구 중심의 서비스 제공 등 지방자치단체의 역할 , ③

변화

돌봄계획과 관련된 외부 기관과의 동반자적 관계 추진④

복지서비스에 대한 감독제도의 강화⑤

중앙정부에서 지방자치단체로의 권한과 이양 등으로 지방자치단체의 재량권을 발휘할 수 있도⑥

록 함.

결과적으로 그린피스 이후의 지역사회복지의 주요 내용은※

정부나 지방당국 외에 민간부문 자원부문 의 역할을 강조- , (voluntary sector) .

서비스 소비자의 선택권 증진- ..

케어 매니지면트 도입- .

정부는 서비스의 공급자가 아닌 서비스의 구매 조정자로서 역할을 함- , . .

최근의 흐름(2)

이용자 중심의 서비스-

케어서비스의 질을 향상시키기 위해 민간부문이 관리 감독에 참여할 수 있도록 지역참여 네트- . ‘

워크 에 관한 법적 근거를 마련하여 시행(Local Involvement Network: LINK)' .

돌봄 서비스 제공기관에 대해 모니터링을 하고 새로운 제안을 할 수 있는 권한을 규정하는 민-

간부문의 역할을 강조하고 있음.

정리하기

영국에서의 지역사회복지는 지역사회보호와 시설보호를 포괄하는 개념으로 사용하여 왔지만

년대 이후 시설보호의 부정적인 평가로 인해 지역사회보호가 지역사회복지의 핵심적인 1950

정책과제로 등장하게 됨 이에 지역사회보호는 지역사회복지의 개념을 대체하는 정책적 실천적 , ,

의미로 널리 사용되고 있음 년대 신보수주의 이념에 의한 사회복지분야의 재정지출 . 1980

축소로 인하여 공공부문의 역할을 축소하고 민간부문의 역할을 강조하게 됨 현재 .

지역사회복지는 공공부문과 민간부문의 역할을 적절히 강조하는 형태를 갖고 있는 것이 특징임.

32

Chapter 4. 지역사회복지 이론에 대한 이해

title 1. 지역사회복지 이론Ⅰ

강의 구조기능주의 이론1.

지역사회복지 이론1. Ⅰ

지역사회복지의 이론은 사회현상을 조망하는 패러다임으로서 어떻게 조망되느냐에 따라 지역사회,

의 조직화와 지역사회문제의 진단과 해결의 과정 그리고 지역사회복지의 역할이 달라질 수 있,

다 이러한 이론들을 살펴보고자 함. .

구조 기능주의 이론1) (function theory)

특성(1)

사회학에서 가장 오래된 전통을 가진 거시적 사회접근이라고 할 수 있는 구조기능론에 따르면 지

역사회는 상호의존적인 부분들로 구성되어 있는 체계로 봄.

이 이론에 근거하여 사회는 부분으로 구성되어 있고 각 부분은 합의된 가치와 규범에 따라 변- ,

화한다고 봄.

즉 이들은 조절 조정 통합 등을 통해 전체 지역사회의 균형과 안정을 지향하며 움직인다는 관- , . .

점 사회가 존속하기 위해서는 기능적 선결요건들이 충족되어야 함 즉 사회는 경제 종교 가. . , , ,

족 등과 같은 다수의 상호연관적이고 상호의존적인 부분들로 구성되면서 이들은 사회 전체가

성공적 기능을 발휘하도록 기여 함.

이 이론을 근거로 볼 때 지역사회가 다양한 체계로 구성되어 상호 관계성을 이루고 있으며 이 - ,

체계들이 상호 의존하면서 바람직한 지역사회가 이루어진다고 보는 것으로 생물학적 유기체의

유추에서 그 근원을 찾을 수 있음.

즉 지역사회의 각 부분은 체계의 기능에 기여하고 상호작용함으로써 모든 체계가 기능할 수 - ,

있다는 관점 특히 구조기능적 이론은 지역사회의 본질에 대한 변화보다는 오히려 지역사회의 .

상호 협력과 안정성에 강조점을 두고 있음.

스펜서와 뒤르겜 는 사회적 본질에 대해 구조기능주의 이론을 발전시킨 - (Spencer & Durkheim)

최초의 학자임(Appelbaum, 1970: 10).

이어서 머튼 이 제시한 사회에 대한 전통적 기능주의 이론의 세 가지 기본적 입장- (Merton)

(Merton, 1967: 80-86).

사회의 각 부분은 서로 조화롭게 작용.①

사회의 모든 부분은 개인과 사회에 이익이 될 수 있어야.②

사회는 기존의 부분 가운데 일부만 없어도 제대로 기능할 수 없음.③

그러므로 사회는 여러 부분으로 구성되어 있고 균형 또는 안정을 강조함- , , .

사회는 경제 종교 가족 등과 같이 다수의 상호 연관적이고 상호의존적인 관계- , , .

지역사회를 정부 경제 사회 종교 가족 등과 같은 다양한 하위체계들로 구성되어 있는 하나- , , , ,

의 체계로 간주.

하위체계 내의 성원들 간에 하위체계들 간에 상호관련성이 있고 지역사회를 포함한 모든 사회-

체계는 균형 상태를 향해 움직이는 경향이 있으며 그 결과 다양한 부분들 간에는 통합 조정, . .

결속 등이 이루어지면서 균형상태를 유지함.

또한 하위체계들 역시 하나의 분리된 실체를 이루고 있으며 심리적 사회적 지리적 경계를 가- , ,

지고 있음.

지역사회의 기능을 생산 분배 소비의 기능 사회화의 기능 사회통제의 기능 사회통합의 기- , , , , ,

능 상부상조의 기능으로 구분, .

이와 같은 구조기능이론의 견해는 지역사회 내의 모든 사회적 현상이 조화를 이루며 유익한 것-

으로 간주하고 있음 즉 현존하는 지역사회자원들이 불평등하게 분배될 경우에도 이를 인정하. ,

고 지역사회가 각 기능을 통해 바람직하게 변화한다는 것을 의미함, .

구조기능주의자들은 사회의 안정된 특징만을 강조하고 있으나 지역사회의 부분적인 마찰과 변- ,

화를 완전히 무시할 수 없다는 것도 인정하고 있음 이러한 변화 요인에 대한 주장을 제시하면 .

다음과 같다(Moore, 1963).

지역사회의 많은 부분은 생물학적인 조직체처럼 잘 통합되지 않으며 지역사회의 어떤 부분들, ①

33

은 독립적인 기능을 수행함.

지역사회의 독립적인 기능은 다양한 부분 가운데서 발생하는 긴장에서 야기 됨.②

지역사회의 여러 부분을 수정하는 것은 긴장감소와 부분들 간의 균형을 찾게 하는 것임.③

특히 미국 사회의 경우 구조기능주의적 이론은 지배적인 사회사상이 되었으며 불평등의 존재- , ,

와 지역사회복지의 유익한 기능에 초점을 둠.

구조기능이론에 입각한 지역사회복지는 지역사회의 요보호대상자들이 균형유지에 필요하고 충-

분한 자원을 공급을 받는지 지역사회의 균형이 위협받을 때 균형의 회복에 초점을 두고 이들이 ,

어떤 통로로 자원을 공급받는지 등을 확인하기 위해서 운영된다고 봄.

따라서 지역사회의 생존과 지역사회복지가 우선적인 관계가 되며 지역사회의 각 구성원은 자- ,

신의 생존과 사회적 복리를 최고의 관심사로 두고 있음.

이에 따라 지역사회복지는 지역주민의 연대감을 형성하고 지역사회를 통합하며 균형을 회복하- ,

기 위하여 분열적인 제 요소를 제거하기 위해 노력 그리고 지역주민들을 지역사회에 적응하게 .

한다는 측면에서 지역사회복지의 기능적 방법을 강조함.

한계점(2)

이 이론은 지역사회의 유지와 균형에 주로 관심을 가지고 있기 때문에 지역사회의 변화나 지역사회

에서의 자원 권력을 둘러싼 하위체계들 간의 갈등을 설명하는데 다소 취약하다는 한계를 가짐, .

강의 갈등주의 이론2.

갈등주의 이론1.

특성(1)

갈등이론 은 지역사회 내의 각 계층들이 이해관계의 의하여 형성되고 지역사회 (conflict theory) ,

의 이익 또는 자원의 차이가 갈등을 유발한다고 봄 이 이론은 각 체계들의 갈등을 통해 지역사.

회복지를 증진한다는 관점에 초점 갈등이론의 접근에서 네 가지 강조점을 제시하면 다음과 같.

다 김만두( , 1982: 87).

사회의 각 부분들 간의 관계는 협동적이라기보다는 경제적이다.①

각 부분의 경쟁적인 관계는 균형보다는 불안정을 나타낸다 .②

불안정은 사회의 다양한 부분 간에 갈등을 유발한다 .③

사회의 각 부분 간에 갈등을 통해서 변화가 형성된다 .④

갈등이론을 최초로 주창한 마르크스 는 경제적 조직이 사회적 조직을 결정한다고 주장- (Marx) .

즉 한 사회의 문화적 가치 신념 종교뿐만 아니라 계급구조와 제도적 조정은 경제적 기반의 , , ,

산물이며 이는 혁명적 계급 갈등을 발생시킨다고 주장 그는 이러한 계급들이 끊임없이 투쟁하, .

고 있지만 장기적인 안목에서 보면 더 좋은 사회로 이끄는 요인이라고 봄(Marx, 1959: 25-27).

또한 마르크스는 자본가와 노동자 간의 관계에서 노동자들이 자본가에게서 생산수단을 쟁취하-

여 각자 개인의 욕구에 따라 자원을 재분배함으로써 불평등이 근본적으로 제거되며 이를 통해 ‘ ’ ,

노동자들의 세계가 확립될 것이라고 주장.

그러나 신갈등이론자인 다렌돌프 는 인간을 불평등에 대해 투쟁하는 존재로 봄- (Dahrendorf) .

그는 산업사회의 사회갈등을 마르크스가 지적한 생산관계로 접근하기보다는 오히려 분배관계에

서 일어난다고 설명.

그리고 자신의 소유물을 더 많이 획득하기 위해서 덜 가진 자는 더 가진 자를 착취하려고 하는-

데 여기서 이들은 많은 것을 쟁취하기 위해 투쟁하게 된다는 것 이러한 갈등을 통해서 지역사, .

회 질서가 유지되며 불평등 과정이 인간생존의 중요한 요소라고 함, (Dahrendorf, 1958:

170-183).

마르크스는 폭력갈등을 통한 혁명이 지역사회복지를 성취할 수 있다고 주장한 견해-

다렌돌프는 산업사회의 갈등은 잠재성이 강하므로 오히려 지역사회갈등의 제도화 즉 입법과 - ,

정책 등에 의하여 폭력을 예방하고 지역사회복지를 추구할 수 있다는 견해

오늘날 갈등주의 이론을 지역사회복지와 관련해서 본다면 후자의 견해로 지역사회의 이익집단 - ,

간에 대립 및 갈등이 발생하면 점진적인 지역사회제도의 개선을 통하여 자원배분을 재조정한다

고 봄 특히 지역사회복지는 지역주민들의 이익을 보장하기 위하여 적절한 소득정책으로 문제해.

결에 접근할 필요가 있다고 봄.

결과적으로 갈등주의 이론에 의하면 지역사회 내의 구성원들이 경제적 자원 권력 권위 등이 - , , ,

34

불평등한 배분관계에 놓일 때 갈등이 발생하고 이러한 갈등관계를 통해 지역사회의 변동을 초

래한다고 봄.

지역사회의 갈등은 특정 쟁점에서 일반쟁점으로 변화될 수 있고 지역사회의 갈등이 지속되면 -

새로운 쟁점이 제기되거나 특정 쟁점에 대한 반대에서부터 반대자에 대한 직접적인 적대감으로

비화되는 경향.

영향력 있는 지역사회 지도자들 및 지역사회 조직들은 갈등에 많은 영향을 미칠 수 있고 지역사-

회 구조에 대한 갈등의 영향으로 조직 간의 변동이 일어남.

지역사회 문제나 주민의 욕구를 해결하기 위해서는 지역사회 갈등의 주요 소재인 권력 경제적 - ,

자원 권위 등의 재분배를 요구하게 되고 이에 따라 사회행동으로 표출, .

지역사회 갈등이 사회문제를 심화시키는 것만이 아니고 사회문제의 성격에 따라 사회변화를 - ,

이끄는 원동력이 될 수 있다는 낙관적 시각이 제공될 수도 있고 지역사회 문제의 원인을 개인,

에 두지 않고 사회적 구조적 모순 불평등한 권력자원의 분배 이해관계의 대립 등에 초점 , , ㄴ

둠.

그 결과 지역사회복지 실천가로 하여금 지역사회행동을 통해 표출할 것을 강조하는 지역사회복-

지 실천을 위한 이론적 유용성을 가질 수 있음.

갈등주의 이론의 정리※

사회의 권력과 자원 등이 불평등한 관계에서 발생하는 갈등은 사회의 본질적 현상이며 불과피-

한 것으로 봄.

즉 사회 내에서 권력을 가진 계층과 그렇지 못한 계층 간의 갈등 양상이 될 수밖에 없고 이에 - , ,

대한 해결책을 만들어 나가는 과정이 사회발전의 과정.

사회 내의 갈등은 경제적 갈등 이익집단 갈등 문화적 가치나 신념의 차이로 인한 갈등 세대 - , , ,

간의 갈등 지역 간의 갈등 등 다양하게 존재, .

기능주의에서 말하는 기능의 수행이 아니라 지속적인 갈등이야말로 사회면화를 가능하게 하는 -

주요 기제임을 강조함.

강의 지역사회복지 실천에서의 적용3.

구조기능이론의 적용1.

구조기능주의 이론에 따르면 지역사회가 여러 제도로 구성되어 있다고 봄 이에 각 제도들은 합, .

의된 가치와 규범에 따라 변화하며 균형성과 안정성을 강조함, .

이 이론의 강조점은 사회적 욕구를 충족시키기 위한 효과적이고 효율적인 방법과 관련이 있다-

고 봄 즉 지역사회는 다수의 상호 연관적이고 상호의존적 부분인 경제 종교 가족 등으로 구. , , ,

성되면서 동시에 각 부분은 전체가 성공적인 기능을 발휘할 수 있도록 기여, .

기능주의적 관점에서 지역사회는 하나의 사회체계 로 간주되며 그 기능은 첫- (social system) , ,

째 생산 분배 소비의 기능 둘째 사회화의 기능 셋째 사회통제의 기능 넷째 사회통합의 기, - - , , , , , ,

능 다섯째 상부상조의 기능 등으로 구분, , .

지역사회의 적용되는 기능주의적 접근을 제시하면 다음과 같다.※

지역사회는 다양한 사회적 제도로 구성된 하나의 체계로 이해할 수 있으며 그 하위체계는 독, ①

특한 제도적 체계로서 지역사회에 따라 차이가 있음 즉 지역사회의 중요한 제도적 하위체계는 . ,

정치 경제 사회 종교 가족 등으로 구성되어 있음.ㆍ ㆍ ㆍ ㆍ

지역사회 내의 구성원과 하위체계 간에는 상호 관련성이 있으며 각 하위체계는 다양한 공동, ②

체적 집단으로 형성.

지역사회 내의 모든 체계는 균형 상태를 향해서 작용 이러한 체계들에서 한 구성요소의 변화 . ③

는 다른 구성요소의 변화를 유도 즉 지역사회의 체계들은 다양한 부분 간의 조절 조정 통합 . , , ,

등이 이루어지면서 균형 상태를 유지하고 있음.

지역사회 내의 하위체계는 상호 관련성을 지니지만 이들 역시 하나의 분리된 실체를 이룬다 , . ④

지역사회의 구성원은 의식적으로나 무의식적으로 다양한 경계를 유지하면서 활동한다 즉 이들. ,

은 심리적 사회적 지리적 경계 등을 이루면서 생활.ㆍ ㆍ

지역사회의 구조기능주의적 접근은※

지역사회의 유지와 균형에 역점을 두되 지역사회의 변화와 자원 권력 등을 둘러싼 괴리를 해- , ,

소하는 데도 관심을 두어야 함.

35

지역사회를 하나의 사회체계로 파악하면서 체계간이 조절 조정 통합 등이 이루어지도록 기능- , ,

적인 관점에서 접근할 필요가 있음.

지역사회 내에 존재하는 기능을 담당하는 체계가 자신의 기능을 충실히 발휘하는 것이 지역사-

회 발전의 핵심이므로 지역사회조직의 중요목표는 각자의 기능수행을 활성화하고 이들의 조화, ,

에 역점을 둘 필요가 있음.

갈등이론의 적용(2)

갈등주의적 이론은 지역사회 내에 여러 가지 체계의 분파들이 있지만 기본적으로 갈등 이라는 , ‘ ’

현상을 사회적 과정의 본질로 간주 즉 지역사회 내의 갈등과 투쟁의 역동성에 의해 다양한 지. ,

역문제 현상들이 표면화된다는 가정에 입각하고 있음.

갈등주의적 접근에서 보면 지역사회 내의 정치 경제 권력 재산 등이 불평등한 배분관계에 - , ㆍ ㆍ ㆍ

의해 지역주민들 간에 갈등이 발생하고 이러한 갈등관계를 통해 지역사회 제도의 변화를 증진, .

따라서 지역사회에 적용되는 갈등주의적 접근을 제시하면 다음과 같다.

지역사회 내의 갈등은 경제적 문제 권력이나 권위의 문제 문화적 가치의 문제 신념의 차이, , , ①

로 말미암은 문제 등에서 발생.

지역사회를 하나의 역동성 측면에서 보면 쓰레기 수거문제 같은 지역 주민과 정부 간의 특정 , ②

쟁점에서 일반적인 쟁점을 변화될 수 있음 이와 같이 지역사회의 갈등이 지속되면 새로운 쟁.

점이 제기되거나 특정 쟁점에 대해 상대방에서 직접적인 적대감을 나타내는 경우가 발생, .

지역사회의 구조에 대한 갈등은 지역사회의 존재하는 사회조직 간의 변화에서 일어나고 지역, ③

사회 지도자와의 의견 상충에 영향을 미칠 수 있음.

따라서 지역사회의 갈등주의적 접근은 지역문제나 주민 욕구를 해결하기 위해서 지역사회에서 -

존재하는 갈등 요소인 정치 경제 사회 자원 권력 등의 재분배가 이루어지도록 지역사회행동으･ ･ ･ ･로 표출된다는 점을 강조.

정리※

지역사회 문제나 주민의 요구를 해결하기 위해서는 지역사회 갈등의 주요 소재인 권력 경제적 - ,

자원 권위 등의 재분배를 요구하게 되고 이를 사회행동으로 표출하게 됨, , .

외부와의 갈등은 지역사회 내의 결속력을 높여주고 갈등을 겪으면서 더욱 역동적이고 민주적- ,

인 지역사회로 탈바꿈.

사회적 약자들 노인 여성 장애인 소수집단들 등 의 자원의 획득은 이를 위한 조직의 결성 및 - ( , , , )

대항으로부터 가능하며 기존 기득권과의 갈등을 해결하고 타협하는 과정에서 얻어짐, .

지역사회복지실천의 목적 지역사회의 권력과 자원으로부터 소외된 구성원들이 권력과 자원에 - :

접근할 수 있도록 돕는 것.

정리하기

구조기능이론1. (function theory)은 지역사회가 다양한 체계로 구성되어 상호 관계성을 이루고

있으며 이 체계들이 상호 의존하면서 바람직한 지역사회가 이루어진다고 보는 것으로 생물학적 ,

유기체의 유추에서 그 근원을 찾을 수 있음.

갈등주의적 이론2. 은 지역사회 내에 여러 가지 체계의 분파들이 있지만 기본적으로 ,

갈등 이라는 현상을 사회적 과정의 본질로 간주 함‘ ’ .

title 2. 지역사회복지 이론Ⅱ

강의 사회체계 이론1.

사회체계 이론1.

특성(1)

사회를 구성하는 크고 작은 모든 체계는 서로 연결되어 상호작용을 나누는 부분들의 합으로서 하

나의 전체로서의 살아있는 개방체계를 이룸 상호작용 중에 있는 부분들이 하나의 전체 환경을 .

만들어가며 하나의 공동체로 공존 함 개인을 사회에 또 사회를 개인에게 연결하는 중간단계 .

임.

체계는 부분들 간의 관계를 맺고 전체는 부분들 간의 집합- , .

부분들 간의 상호작용과 상호의존적 관계를 설명하는 이론-

36

체계의 한 부분의 변화는 전체 체계와의 체계 내의 모든 부분에 영향을 미침 예 신체구조- . )

따라서 지역사회는 전체사회의 하위체계로써 지역사회가 건강해야 사회가 건강함- , .

사회제도들은 생산 분배 소비 사회화 사회통제 사회참여 상부상조의 기능을 수행하는 하위- - - , , , ,

체계들.

사회체계론적 관점은 지역사회 하위체계들이 지역사회 내에 상호작용하는 방식의 수평적인 관-

점과 지역사회 외부에서 하위체계들이 다른 외부체계와 상호작용하는 방식의 수직적인 관점이

있음.

지역사회체계 내에 다양한 사회제도들을 관련시키는 방식으로 지역사회의 능력을 향상시키기 -

위해서는 전체로서의 지역사회체계와 지역사회 내의 다수의 하위체계를 동시에 고려하여 적용

해야 함.

좋은 지역사회는 지역사회 주민의 이익을 위하여 하위체계들이 효과적으로 작동하는 상태를 말-

하며 지역사회를 하나의 행위자로 봄.

즉 지역사회가 구조화되고 조직화되는 방식을 설명하며 지역사회는 지위 역할 집단 그리고 - , , , ,

제도들로 이루어진 하나의 체계로서 파악.

지역사회 각 구성 요소들이 상호 긴밀하게 연결되어 집단이 형성되고 여러 집단이 서로 결합- ,

되어 제도를 이루고 여러 제도들이 서로 결합되어 지역사회를 이룸, ,

체계는 체계와 환경을 구분하는 울타리가 있는데 이를 경제선 이라고 하며 이러한 - , (boundary) ,

경제선 체계가 가지고 있는 하나의 속성이 항상성 임(boundary) .

이러한 체계의 속성인 항상성 체계는 환경이 변화면 그 변화에 대처하려고 함 환경의 변화에 - : .

대해 일관성을 유지하려는 기능이 항상성 임 즉 체계는 항상 변화를 하기 전에 먼저 체계 자, ,

체를 유지하려고 노력하기 때문 이라는 것임.

지역사회를 체계론적 관점에서 보는 것은 지역사회를 하나의 행위자로 보는 것을 의미함 즉- , ,

사회체계이론은 지역사회가 구조화되고 조직화되는 방식을 설명해 주며 지위 역할 집단 그리, , , ,

고 제도들로 이루어진 하나의 체계로서 파악될 수 있음.

지역사회의 각 구성요소들이 상호 긴밀하게 연결되어 집단이 형성되고 여러 집단이 서로 결합- ,

되어 제도를 이루고 여러 제도들이 서로 결합하여 지역사회를 이룸, ,

다시 말해 지역사회체계 내에 다양한 사회제도들을 관련시키는 방식으로 지역사회의 능력을 - ,

향상시키기 위해서는 전체로서의 지역사회체계와 지역사회 내 다수의 하위체계를 동시에 고려

해야 한다는 것

따라서 바람직한 지역사회는 지역사회주민의 이익을 위하여 하위체계들이 효과적으로 작동하는 -

상태를 뜻함,

지역사회의 구조와 구조적 요소들이 서로 연계되는 과정 즉 상호작용 과정을 이해하는 데에 - ,

유용한 분석틀을 제공하는 관점이다.

한계점(2)

이 이론은 지역사회를 매우 유기적으로 잘 짜여 있는 시스템으로 보고 있으나 실제로 현실의 지,

역사회가 그렇지는 않기 때문에 이론을 적용하기에 어려움이 있음.

지역사회의 균형과 유지에 초점을 맞추고 있어 지역사회의 변화 및 갈등을 설명하는데는 한계-

가 있다.

강의 생태 체계 이론2.

생태 체계 이론1.

특성(1)

환경과의 적합성 상호교류 적응을 지지하거나 방해하는 요소를 중요하게 여김, , .

가족 지역사회 문화 등 인간이 몸담고 있는 생태환경을 보다 체계적으로 구조화하고 이들 환경, ,

체계와 개인의 발달 간의 관계를 이해하고자 함.

즉 개개의 인간과 환경과의 관계가 긍정적인 관계인지 부정적인 관계인지 중립적인 관계인지- , ,

를 밝히는 방법 인간과 환경 그리고 그 둘의 상호작용에 동시에 초점을 맞추게 하며 사회복지. ,

실천의 사회 환경을 개념화 하는데 광범위하게 활용.

인구집단의 이동 이민과 이주 성장의 역동성 등 변화하는 지역사회의 특성을 이해하는데 도움- , ,

을 줌 사람과 사회 환경 간에 질서 있고 건설적인 방식으로 변화가 일어날 때 지역사회 역량이 .

37

커지고 지역 주민들을 위한 필요한 자원을 원활히 제공할 수 있게 됨.

이 이론은 인간이 환경과 사호작용하면서 환경에 적응하게 되고 환경을 변화시키려고 끊임없이 -

노력하는 역동적인 존재임을 가정하며 인간과 그를 둘러싼 사회 환경을 별개가 아닌 하나의 거,

대한 생태계로 파악하고 있음.

사회환경 내에서의 공간적 분포 자원의 분포와 그에 따른 결과에 관심- ,

사회환경의 변천과정을 역동적으로 설명하는데 유용한 이론으로 사회 속에서의 경쟁 지배 집- , ,

중화 계승 분리 등의 개념을 다루기에 용이, , .

즉 하나의 사회적 생태계 내에서 어떠한 인구집단들이 어떠한 자원의 쟁취를 위해 경쟁하는지- , ,

공간적인 점유나 분포는 어떻게 이루어져 있는지 상품과 서비스가 어떻게 분배되고 있는지 인, ,

구의 분포와 이동은 어떤 변화과정을 겪는지 등을 파악할 수 있는 이론.

생태이론은 가족 지역사회 문화 등 인간이 몸담고 있는 생태환경을 보다 체계적으로 구조화하- , ,

고 이들 환경과 개인의 발달 사이의 관계를 이해하고자 함.

환경 속의 인간 의 관점임- ‘ (PIE : Person Enviroment)' .

생태학 이론의 환경 사회적 환경 공식적 환경 비공식적 환경 물리적 환경 자연적 환경 인- : ( , ), ( ,

위적 환경)

생태학 이론의 체계 미 시체계 중간체계 외부체계 거시체계- : , , ,

미시체계는 개입과 가장 인접한 환경을 말하고 주로 직접적 대면을 통해 지속적인 상호작용, , ①

가장 영향을 많이 받는 체계 예 가족 친구 학교 종교단체 등. ) , , ,

중간체계는 미시체계들 간의 상호작용하는 것으로 가정생활과 학교생황 가정생활과 친구관, , ②

게 가정생활과 종교생활 등이 상호작용하는 것, .

외부체계는 지역사회 수준에서 기능하고 주요한 기관 예 학교제도 언론매체 정부기관 교통. ) , , , ③

시설 통신시설 의료기관 직업세계 등, , , .

거시체계는 개인이 속한 사회의 이념이나 제도의 일반적인 형태 개인이게 간접적이면서 전체, ④

적으로 강력한 영향력을 행사 예 정치 경재 사회의 법 관습 문화 등. ) , , , ,

한계점(2)

생태이론이 중요하게 다루는 개념은 이러한 환경에 대한 적응 으로 기본적으로 체계의 안정성을 ‘ ’

지향.

따라서 문제적 환경에 대한 저항이나 변화를 적극적으로 추구하지 않고 환경에 대한 제시에 한-

계가 있음.

강의 지역사회복지 실천에서의 적용3.

지역사회복지 실천에서의 적용1.

사회체계 이론의 적용(1)

사회체계 이론은 지역사회를 지역사회문제 그 자체에만 초점을 두는 것이 아니라 전체적 시각에

서 바라보고 동시에 지역사회문제와 지역사회 각각의 하위체계 및 외부환경과 연결된 시각에서

바라볼 수 있게 됨.

사회체계이론을 통해 변화시키고자 하는 지역사회문제와 지역사회구성체 하위체계 들이 어떤 - ( )

관계가 있는지,

또는 그 문제와 지역사회구성체들의 기능과 어떠한 관련이 있는지- ,

그 문제와 지역사회 외부환경과는 어떤 관계가 있는지를 통합적 시각에서 바라볼 수 있게 됨- .

즉 지역사회의 구성 지역사회구성체 사이의 관계 그리고 지역사회와 외부환경의 관계 등 세 - , , ,

가지 측면에서 지역사회를 이해하고 지역사회가 갖는 욕구 및 문제들을 설명하는데 유용.

따라서 사회체계이론은 지역사회복지 실천을 통해 우리가 개입하려는 지역사회문제와 지역사- ,

회 내외의 구성체계들이 어떤 관련성을 갖고 영향을 주고받는지를 이해하는데 매우 유익한 분

석틀이 됨.

정리※

사회체계이론은 지역사회 내의 문제나 대상 집단의 욕구를 해결하는 데 있어 거시적 맥락에서 -

문제를 둘러싼 다양한 체계들을 동시에 볼 수 있는 안목을 제공.

하위체계들 내부의 문제뿐만 아니라 각 체계와의 상호작용 과정에서의 문제점을 파악하는 데에 -

38

유용.

생태 체계 이론의 적용(2)

생태학의 개념을 개인 가족 집단 조직에서뿐만 아니라 지역사회에도 유용하게 적용, , , .

즉 생태학 개념은 인간과 환경 그리고 그 둘의 상호작용에 동시에 초점을 맞추게 해 줌- , , .

지역사회복지 실천의 적용으로써 생태학 이론은 지역사회구성원들이 해당 지역사회환경과의 상-

호작용에 초점을 두고 인구집단의 이동 이민과 이주 서장의 역동성 등 변화하는 지역사회의 , , ,

특성을 이해하는데 도움을 줌.

이러한 관점에서 실천을 하게 되면 사람과 사회환경 간에 질서 있고 건설적인 방식으로 변화가 -

일어날 때 지역사회의 역량이 커지고 지역주민들을 위한 필요한 자원을 원활히 제공할 수 있게

됨.

정리※

지역사회를 하나의 생태계로 인식하게 해 주고 모든 것들이 서로 연관되어 영향을 주고 받고 - ,

있음을 인지하는 거시적 관점을 갖게 해줌.

사람과 환경과의 관계뿐만 아니라 지역사회와 지역사회 간의 상호작용에도 초점을 두고 있음- , .

지역사회복지실천에서 생태이론을 적용한다면 자원의 집중도나 인구의 분포 저소득층의 밀집- ,

과 배제의 상황 지역의 성장과 역동성 등의 변화를 파악하는데 용이, .

지역사회가 변화에 순응하면 살아남고 순응하지 못하면 도태된다는 자연의 섭리를 강조- , .

중심화 분산 등의 개념을 사용하여 지역사회의 변화과정을 역동적으로 설명- , .

주어진 지역사회의 환경에 따른 환경 내부의 인간의 적응과 활동 내용에 대한 차별점을 확인할 -

수 있으며 사람에 대해 선입견을 갖지 않고 환경에 따라 달리 적응할 수 있는 역동적인 인간의 ,

모습을 추구하도록 도움.

개인의 변화만을 추구하기보다는 환경의 변화를 같이 고민해야 함을 제시-

정리하기

사회체계이론1.

사회체계이론은 사회를 구성하는 크고 작은 모든 체계는 서로 연결되어 상호작용을 나누는

부분들의 합으로서 하나의 전체로서의 살아있는 개방체계를 이룸.

지역사회복지 실천의 적용※

사회체계이론은 지역사회 내의 문제나 대상 집단의 욕구를 해결하는 데 있어 거시적 맥락에서 -

문제를 둘러싼 다양한 체계들을 동시에 볼 수 있는 안목을 제공.

하위체계들 내부의 문제뿐만 아니라 각 체계와의 상호작용 과정에서의 문제점을 파악하는 데에 -

유용.

생태 체계이론2.

생태체계이론는 환경과의 적합성 상호교류 적응을 지지하거나 방해하는 요소를 중요하게 여김, , .

즉 가족 지역사회 문화 등 인간이 몸담고 있는 생태환경을 보다 체계적으로 구조화하고 이들 , ,

환경체계와 개인의 발달 간의 관계를 이해하고자 함.

지역사회복지 실천의 적용※

지역사회를 하나의 생태계로 인식하게 해 주고 모든 것들이 서로 연관되어 영향을 주고 받고 - ,

있음을 인지하는 거시적 관점을 갖게 해줌.

사람과 환경과의 관계뿐만 아니라 지역사회와 지역사회 간의 상호작용에도 초점을 두고 있음- , .

지역사회복지실천에서 생태이론을 적용한다면 자원의 집중도나 인구의 분포 저소득층의 - ,

밀집과 배제의 상황 지역의 성장과 역동성 등의 변화를 파악하는데 용이, .

지역사회가 변화에 순응하면 살아남고 순응하지 못하면 도태된다는 자연의 섭리를 강조- , .

중심화 분산 등의 개념을 사용하여 지역사회의 변화과정을 역동적으로 설명- , .

주어진 지역사회의 환경에 따른 환경 내부의 인간의 적응과 활동 내용에 대한 차별점을 확인할 -

수 있으며 사람에 대해 선입견을 갖지 않고 환경에 따라 달리 적응할 수 있는 역동적인 인간의 ,

모습을 추구하도록 도움.

개인의 변화만을 추구하기보다는 환경의 변화를 같이 고민해야 함을 제시-

39

title 3. 지역사회복지 이론Ⅲ

강의 자원동원이론과 교환이론1.

자원동원이론과 교환이론1.

자원동원이론(1)

특성①

자원동원이론은 사회운동조직이 비주류계층의 권리를 옹호하거나 사회적 약자를 대변하기 위한

사회적 항의 활동을 할 때 동원할 수 있는 자원의 정도와 벙위에 따라 활동의 역할과 한계가

규정된다는 이론

즉 사회운동의 성패는 조직원의 충원 자금조달 그리고 적절한 조직구조를 개발하는 등의 능- , , ,

력에 달려 있음을 말하며 자원의 유무에 따라 사회운동의 성패가 결정됨, .

특히 사회운동조직들은 필요한 모금활동을 하고 직원들을 채용할 때 자신들의 정체성과 정당- ,

성을 알리고 인정받는 데 주력하게 됨.

사회운동이 성공하기 위해서는 조직원들의 집합적 정체성 형성을 돕고 이것을 토대로 조직원- ,

들의 헌신을 이끌어낼 수 있는 환경을 조성해야 함.

사회운동조직이 대중의 인지와 정당성을 획득하기 위해서 일차적이 방법의 하나는 사회적 항의-

를 사용

지역사회복지 실천의 적용②

사회적 불만의 팽배를 사회운동의 직접 원인으로 보는 전통적 시각을 비판하고 사회행동으로- ,

써 집합행동이 일어나기 위해서는 계기가 필요하다고 주장 이러한 계기를 만들어내는 사람의 .

조직 속에서 활동하는 운동가이며 조직이 활성화되기 위해서는 자원이 필요,

즉 자원동원이론은 지역사회 실천현장에서 사회적 약자의 권익을 옹호하기 위한 활동을 펼쳐 - ,

나가거나 그들을 대변하고자 할 때 사회운동을 조직하고 이를 행동화하는 데 있어 중요한 이론

적 토대가 됨.

자원에는 지역사회의 돈 정보 사람 조직원 간의 연대성 사회운동의 목적과 방법에 대한 정당- , , , ,

성 등이 포함.

자원동원의 핵심과제로는 조직원을 어떻게 확보할 것인가 잠재적 조직원에게 조직의 철학과 - ,

이념을 어떻게 전달할 것인가의 문제임.

이러한 자원이 동원되기 위해서는 일차적으로 조직원을 확보하고 조직의 철학과 이념을 조직- ,

원들에게 전달해야 함.

특별히 지역사회운동 단체가 힘을 갖기 위해서 보다 적극적인 참여와 활동을 위해 회원 간의 -

동질적 정체성을 갖는 것이 필수적

강력한 운동조직들은 그들의 대의를 전달하기 위해 외부의 여러 가지 채널을 활용하여야 하고- ,

재정의 안정성 측면에서 볼 때 충성심이 강한 후원자 장기 후원자 와 거액기부자를 확보해야 한 ( )

과제가 부여됨.

교환이론(2)

특성①

이간은 합리적인 동물이며 최대의 이익을 추구하려는 경향이 있다고 전제함 사람들 사이에 이- .

루어지는 교환과정에 초점을 두고 사회적 물질적 자원의 교환을 인간 상호작용의 근본형태로 ,

파악함.

개인이나 집단은 다른 사람이나 집단에게 무엇을 대신 다른 보상을 얻으려고 하거나 얻을 수 -

있다고 생각할 때 상호작용이 일어남.

쌍방 간에 교환의 행위가 반복이 되면 개인이나 집단 간의 사회적 관계는 더욱 강화될 것이라-

고 보는 관점의 이론.

호만스 의 교환이론(G. Homans)②

모든 사회적 상호작용에는 반드시 교환이 관계되어 있음- .

사람들은 교환과정에서 돌아올 보상과 지불해야 될 비용을 면밀히 검토하여 최소의 비용으로 -

최대의 보상을 얻을 수 있는 길을 선택.

보상이나 이익은 관계에서 도출되는 긍정적인 결과를 가리킴 보상이나 이익은 심리적 안정 사- . ,

40

회적 지위 만족감 사람에게서 받는 인정이나 동정과 같은 심리 결과물을 비롯하여 경제적 물질, , . .

적 이득까지 포함.

보상의 획득에는 언제나 비용이 따름 만이 비용이 보상보다 커지게 된다면 관계는 유지도기 - .

어렵게 됨.

블라우 교환이론(P. Blau) ③

경제적 관점의 교환이론에 권력분석을 추가하여 미시적인 수준에서 출반해서 사회구조와 조직-

까지 연결

교환은 인간의 사회적 행동이 어떠한 경로를 통해 사회적 유대 평등의 관계 또는 차별적 지위- ( )

구조 불평등의 관계 를 만들어 내는지에 관심을 갖게 됨( ) .

교환이 평등한 관계로 이어질지 아니면 불평등한 관계로 이어질지는 교환에서 얻는 이익이 호-

혜적인지 시혜적 일방적 제공 인지로 나뉜다고 봄 즉 이익의 호혜성 여부에 달려있, ( ) . , (reciprocity)

다고 봄.

호혜적 교환은 사람 사이의 신뢰와 유대를 강화함- .

즉 권력구조는 불평등한 교환관계로부터 만들어지며 교환작용이 일어나면서 자원의 소유 여부- , ,

에 따라 권력과 지위는 분화되고 집단의 인정을 받기 시작한 권력은 권위로 이어지게 됨.

지역사회복지 실천의 적용④

지역사회복지의 실천 역시 교환의 장에서 이루어지며 지역사회차원에서의 중요한 교환자원으- ,

로는 상담 지역중심서비스 기부금 재정지원 정보 정치적 권력 의미 힘 등이 포함, , , , , , , .

지역사회문제가 교환관계의 단절이나 불균형 때문에 생기는 것으로 보며 교환자원의 부족 고- , .

갈 상태에 삐거나 가치저하 상태를 보일 때 지역사회 문제가 발생.

강의 엘리트주의와 다원주의 이론2.

엘리트주의와 다원주의 이론1.

엘리트주의 이론(1) (Elitism)

엘리트주의이론은 공공정책이 그 사회의 소수집단에 엘리트의 가치를 반영하여 결정된다는 것으

로 지역사회 권력구조에 대한 연구결과로 탄생한 이론이라고 볼 수 있음.

특성①

소수의 지배 엘리트 집단 정치와 경제 등에서 중요한 정책을 결정할 때 우원한 지위에서 영향- (

을 미치는 사람 또는 집단 이 국가의 정책을 좌우하고 권력을 장악하고 있다고 보는 견해) .

엘리트이론은 공공정책결정과정에 국민 대중이 아닌 그 사회의 지배적 소수 엘리트의 가치가 -

반영되어 어떤 문제의 의사결정이 이루어진다고 주장

대다수의 대중은 정책결정에서 소외된다고 봄- .

소수 엘리트 의 계층은 그들의 후계자를 그 사회에서 특권을 향유하고 있는 계층에서만 선발하- ( )

는 폐쇄성이 강한 집단으로 봄.

그러다보니 공공정책의 수립 집행과정에서 지배 엘리트 집단의 가치관이 우선 반영되어 정책의 -

변화는 혁신적이기보다는 보수적인 경우가 많음.

그리고 엘리트는 무감각한 대중으로부터 거의 영향을 받지 않으며 반대고 엘리트가 주로 대중- ,

에게 영향을 미침.

즉 형식적으로는 선거제도 정당 압력단체 등의 장치나 매개기관 등이 있지만 엘리트 집단을 - , , , ,

통제하는 데 별다른 역할을 못하고 있는 실정.

그러므로 사회복지정책에서도 엘리트들이 자신들의 이익을 위해 사회복지정책을 도입하는 것으-

로 봄.

지역사회복지 실천에서의 적용②

엘리트 집단이 지향하는 바가 일치됨으로써 지역사회복지 시스템의 활동 방향과 내용이 결정-

권력이 높을 경우 많은 자원을 동원할 수 있는 역량이 있어 큰 규모의 지역사회복지사업을 추- ,

진할 수 있게 됨.

엘리트이론은 지역사회복지실천가로 하여금 지역사회수준에서 소수의 기업인 관료 정치인 등- ,

의 권력 구성 및 권력관계 그리고 그 영향력을 평가하여 지역사회 문제해결을 위한 의제 선정,

과 정책결정 과정을 준비.

한계와 문제점③

41

지역사회 수준에서 또는 전국적인 수준에서 서로 결탁하여 권력을 독점적으로 행사하는 소수의 -

기업인 관료 정치가 등이 존재하며 이들에 의해 지역사회가 지배되는 경향, , ,

지역사회 내 다양한 집단들과 직접 소통하지 않아 지역주민의 기본욕구를 의사결정에 충분히 -

반영하기가 어려움.

다원주의(2) (pluralism)

특성①

다원주의 이론은 다원화된 현대사회에서 개개인은 특정 목표를 중심으로 여러 집단과 조직을 -

구성하면서 이익을 표출하는 것을 통해 정책과정에 영향을 끼칠 수 있다고 주장하는 이론.

즉 다양한 이해관계를 대표하는 지도자들을 의회나 정부에 보냄으로써 자신들의 이해관계를 - ,

정책결정에 반영시킬 수 있다고 봄.

다원주의 시각에서는 이익집단 상호 간의 관계를 경쟁적 상호관계로 인식-

사회복지정책은 개개인과 집단의 이익대결과 갈등을 정부가 공정하고 종합적인 입장에서 조정-

한 결과로서의 균형을 의미

이 이론에 의하면 사회복지정책의 내용과 형태는 이익집단들의 상대적 영향력의 정도에 따라 - ,

달라질 수 있음.

지역사회복지 실천에서의 적용②

지역사회 권력이 집중되는 형태를 갖기보다는 전문성 등에 기반을 둔 다양한 사람들이 참여함-

으로써 다원화된 경향.

지역사회에서는 지역복지에 대한 영향력을 행사할 수 있는 집단들이 다원화될 수 있으며 시민- ,

들이 실제로 큰 권력을 가지고 정책결정 과정에 영향력을 행사 할 수 있다고 봄.

지역사회복지 실천가가 지역사회 문제에 대해 시민집단이 갖는 이해관계와 영향력 등의 정확한 -

이해 그리고 관련 전문가들의 영향력 등에 대한 정확한 이해는 지역사회의 현실을 더 정확히 ,

이해하고 지역사회복지 실천과정을 효과적이고 효율적으로 발전시키는 데 기여하게 됨.

강의 사회구성주의 이론과 권력의존 이론3.

사회구성주의 이론과 권력의존 이론1.

사회구성주의 이론(1)

특성①

포스트모더니즘과 상징적 상호주의의 영향을 받은 사회구성주의이론은 지식이 인간의 경험세계로

부터 주관적으로 구성된다고 주장하면서 개인이 처한 사회나 문화 속 맥락에 따라 현실의 문제

나 상황을 구성 또는 재구성할 수 있다고 보는 관점의 이론.

이 이론은 상호 역동적인 관계에 있는 개인들 사이에서 사회가 창조되며 건설된다고 봄 즉 사- . ,

회복지사와 클라이언트의 만남은 새로운 현실을 창조하는 맥락이며 본질적으로 개방적이고 언,

어나 상징적 행위들에 의해 만남의 성격이 결정된다고 봄.

지역사회복지 실천에서의 적용②

사회복지사는 클라이언트와 관계된 정치적 문화적 개인적 역사에 대해 통찰하고 이러한 것이 전- . .

문적 개입에 미치는 영향에 대한 민감성을 가져야 함.

사회복지사는 지역사회 구성원이나 클라이언트와 처음 만나는 순간부터 그들의 사회적 의미 구-

성에 참여하게 되므로 적극적으로 현실문제에 대해 공동구성을 할 수 있도록 해야 함.

사회복지사와 클라이언트가 함께 있는 지금 여기 의 현실을 중요시해야 하며 이때 지역사회 - ‘ ’ ,

구성원이나 클라이언트와 공유하는 언어 몸짓 등 상징을 적절히 사용해야 함, .

권력의존이론(2)

특징①

권력의존이론은 어떤 관계를 참여자가 활용가능한 자원의 크기에 의해 결정되는 권력균형의 교-

환과정으로 파악하는 이론.

권력의존이론은 지역주민이나 집단 또는 조직의 힘 물리적 정치적 경제적 힘 모두 포함 의 소- ( , , )

유여부가 지역사회의 발전에 중대한 영향을 미친다는 것을 강조하는 이론.

즉 지역 안에 존재하는 조직들이 어떻게 힘을 얻고 또 분산시키는지를 이해하는 데 사용될 수 - ,

있음.

42

지역사회복지 실천에서의 적용②

사회복지서비스 조직들은 생존의 차원에서 외부의 재정적 지원에 의존할 수밖에 없음- .

이로 인해 외부의 재정지원자에 대한 지나친 의존은 조직의 목적 상실 자율성 제한 등 부정적 - ,

영향을 가져올 수 있음 따라서 특정한 지원자에 대한 의존성에서 탈피할 필요가 있음. .

많은 사회복지기관들이 정부의 후원금에 의존하고 있으며 지역사회의 조직들로 정부의 보조금- ,

에 의해 조직을 운영하는 실정.

권력의존이론을 민과 관의 조직에 적용한다면 현 지역사회복지실천 현장에서 정부조직은 경제-

적 정치적 힘을 가지고 있으며 민간 사회복지조직들은 이러한 힘을 가지고 있는 정부조직에 , , ㄹ

의존하고 있어 조직 상호 간에 힘의 불균형이 존재.

복지조직이 여러 재원으로부터 재정지원을 받을 수 있도록 후원자 개발에 힘을 쏟아야 하는 것-

은 단지 많은 자원을 확보하는 차원이 아니라 특정 지원자로부터의 의존성을 탈피하기 위함.

그러므로 지역사회서비스 조직들은 지역사회복지실천과 관련하여 여러 재원들을 확보하여 서비-

스를 제공하고 서비스의 지원 없이 생존하는 방법을 교육하거나 재정지원자들이 직접 클라이언

트와 서비스 제공을 연계시키는 방법을 강구해야 함.

정리하기

자원동원이론1.

자원동원이론은 사회운동조직이 비주류계층의 권리를 옹호하거나 사회적 약자를 대변하기 위한

사회적 항의 활동을 할 때 동원할 수 있는 자원의 정도와 벙위에 따라 활동의 역할과 한계가

규정된다는 이론

교환이론2.

인간은 합리적인 동물이며 최대의 이익을 추구하려는 경향이 있다고 전제함 사람들 사이에 이루.

어지는 교환과정에 초점을 두고 사회적 물질적 자원의 교환을 인간 상호작용의 근본형태로 파,

악함.

엘리트주의 이론3. (Elitism)

엘리트주의이론은 공공정책이 그 사회의 소수집단에 엘리트의 가치를 반영하여 결정된다는 것으

로 지역사회 권력구조에 대한 연구결과로 탄생한 이론이라고 볼 수 있음.

다원주의4. (pluralism)

다원주의 이론은 다원화된 현대사회에서 개개인은 특정 목표를 중심으로 여러 집단과 조직을 구

성하면서 이익을 표출하는 것을 통해 정책과정에 영향을 끼칠 수 있다고 주장하는 이론.

사회구성주의 이론5.

포스트모더니즘과 상징적 상호주의의 영향을 받은 사회구성주의이론은 지식이 인간의 경험세계로

부터 주관적으로 구성된다고 주장하면서 개인이 처한 사회나 문화 속 맥락에 따라 현실의 문제

나 상황을 구성 또는 재구성할 수 있다고 보는 관점의 이론.

권력의존이론6.

권력의존이론은 어떤 관계를 참여자가 활용가능한 자원의 크기에 의해 결정되는 권력균형의 교환

과정으로 파악하는 이론.

43

Chapter 5. 지역사회복지 실천 모델에 대한 이해

title 1. 지역사회복지실천모델의 지역사회실천 모델의 의의 목적 역할, ,

강의 지역사회복자실천 모델의 의의 목적 역할1. , ,

지역사회복지 실천 모델의 의의 목적 역할 및 로스만의 모델1. , ,

지역사회복지 실천 모델의 의의 목적 역할1) , ,

지역사회복지 실천모델의 의의(1)

지역사회실천 은 사회복지 실천의 기초로서 사회복지사의 활동 영역에서 필수(communitypractice)

즉 지역사회의 문제를 해결함에 있어서 전문기술을 도입하여 계획 입안 운영 관리 등의 원- , , , ,

조활동과정을 수행하는 포괄적인 지역원조기술임.

지역사회실천은 지역사회실천 모델은 사회복지사의 활동영역에서 개입과정을 안내하는 방향 지-

침의 역함을 담당함.

이러한 지역사회실천은 전통적인 지역사회복지의 실천모델로 로스만 의 세 가지 모델- (Rothman)

인 지역하회개발 사회계획 사회행동과 밀접한 관련 있음 그 뿐만 아니라, , .

지역사회복지 실천은 클라이언트의 의뢰 지역사회자원의 사정 클라이언트 지역체계의 개발 클- , , ,

라이언트의 욕구 충족을 위한 정책결정자에 대한 옹호활동 등 거시적 사회복지 실천 활동 및

직접적인 서비스 제공과 관련.

웨일 은 지역사회실천의 핵심 가치로 민주적 과정 지역사회 주민참여 집단결정주의 임파- (Weil) , ,

워먼트 다문화주의 리더쉽 개발 등을 언급, , .

웨일 은 지역사회복지 실천의 주요 과정 또는 실천활동 영역으로(Weil)※

첫째 지역사회 개발 지역사회의 생활조건이나 경제적 조건 고용 기회구조 등 지역, (develoment): ,

사회주민의 삶과 환경을 변화시키기 위한 지역사회의 사회 경제적 개발과정. .

둘째 지역사회 조직화 지역사회의 사회 경제적 정치적 조건을 변화시키기 위한 일련, (oranizing): . ,

의 활동에 지역사회주민 참여를 통한 역량강화 및 지역사회 조직화 과정.

셋째 지역사회 계획 지역사회 서비스의 효과성 제고 서비스의 조정 및 개혁을 포함하, (planning): ,

여 지역사회에서 이용 가능한 프로그램과 서비스에 대한 계획 과정..

넷째 지역사회의 진보적 변화 바람직한 지역사회의 사회 경제적 정치적 , (progressive change): ,

변화를 초래하고 영향을 줄 수 있는 집단행동

그리고 지역시회복지실천은 지역사회주민의 참여 서비스의 계획에 따른 과정 및 기술적 방법- , ,

삶의 조건을 개선하기 위한 지속 가능한 지역사회개발 사회행동 및 사회변화전략 등에 관한 실,

천기술과 밀접하게 관련.

그러므로 지역사회복지 실천은 지역사회집단 조직과 제도 그리고 지역사회구성원 간의 관계 - , ‘ , ,

및 상호작용의 행동패턴을 변화시키는 실천기술의 적용이라고 볼 수 있으며 조직과 지역사회,,

사회에서 사회변화를 위한 전문적이고 직접적인 개입을 의미함.

지역 사회 복지 실천은 거시적 사회 복지활동 의 일부임- (macro-practice) ,

따라서 지역사회복지실천가는 지역사회조직 계획 사회행동을 하는 역할과 같은 거시적 역할도 - , ,

수행해야 하고 또한 직접적인 서비스 제공자 혹은 임상사회복지사의 역할을 수행해야 하므로 ,

관련 지식과 기술을 갖추어야 함.

강의 지역사회복지 실천의 목적2.

지역사회복지 실천모델의 목적1.

지역사회복지 실천모델은 기본적으로 세 가지 목적을 갖음.

로스만 은 지역사회실천모델의 목표를 과정 중심 목표와 과업 중심목표로 구분하였고(Rothman) ,

덤햄 은 여기에 관계중심 목표를 추가함(Dunham) .

과정 중심의 목적(1) (process goal)

지역사회의 개입활동을 수행하기 위해 사용되는 수단과 방법에 초점.

과정중심의 목표는 체제의 유지와 기능을 강화하려는 것으로 구체적인 목표는 지역사회에 있는 -

여러 집단 간의 협동관계를 수립하고 지역사회 문제를 해결하기 위해 자치적인 구조를 창조하

고 필요한 역량기반을 향상시키는 데 있음.

44

또한 지역사회주민들로 하여금 지역사회의 일에 대한 관심을 갖고 참여하도록 자극하며 지역- ,

사회의 공동사업에 협력적인 태도와 작업을 북돋아주면서 토착적인 지도력을 증대시키는 데 있

음.

결과적으로 지역사회가 장기간에 걸쳐 제 기능을 할 수 있도록 능력을 향상시킨데 주안점 둠- .

정리※

지역사회에 있는 여러 집단 간의 협동관계 수립-

지역사회 문제해결을 위한 자치적인 구조 창조-

지역사회 문제를 해결하는데 필요한 역량기반 향상-

지역사회주민들로 하여금 지역사회의 일에 대해 관심과 참여 유도-

지역사회의 공동사업에 대한 협력 및 지지-

토착적인 지도력 증대를 도모-

과업목적(2) (taskgoal)

지역사회 개입 노력에 다른 목적과 성과 혹은 결과 에 초점( ) .

과정중심의 목표는 구체적인 사업을 완성하거나 지역사회의 기능과 관련된 문제해결에 관심을 -

두는 것으로 서비스를 제공하거나 새로운 서비스를 강구하거나 특수 사회입법을 통과시키는 것

을 말하며 지역사회의 한정된 문제해결 자체에 관심을 가짐, .

지역사회가 가진 문제나 욕구를 해결하기 위해 구체적인 사업을 완성하거나 지역사회의 기능과 -

관련된 문제해결에 관심을 갖음.

이를 위해 기존의 서비스를 제공하거나 새로운 서비스를 만들거나 입법활동을 통해 문제해결의 -

토대를 마련함.

관계중심의 목적(3)

지역사회와 집단들 간의 관계와 의사결정권의 분배에 있어 변화를 추구함.

지역사회의 구송요소 간의 사회관계에 있어 변화를 시도하는 데 역점을 둠- .

강의 지역사회복지 실천 모델의 역할3.

지역사회복지 실천 모델의 역할1.

지역사회복지를 수행하는 데 있어서 실천의 역할은 사회복지사에게 지역사회 개입방법을 안내하

는 역할을 수행함.

지역사회실천 모델은 사회복지사에게 지역사회 문제해결을 위한 사정과 전략 선택 실천 개입- ,

에 대한 평가 등에서 유용하게 활용 될 수 있다는 점을 강조하고 있음.

정리하기

지역사회복지실천모델의 의의1.

지역사회실천 은 사회복지실천의 기초로서 사회복지사의 활동 영역에서 필 (community practice)

수

즉 지역사회의 문제를 해결함에 있어서 전문기술을 도입하여 계획 입안 운영 관리 등의 원- , , , ,

조활동과정을 수행하는 포괄적인 지역원조기술임.

지역사회복지실천 모델의 목적2.

지역사회복지실천모델은 기본적으로 세 가지 목적을 갖음 .

로스만 은 지역사회실천모델의 목표를 과정중심 목표와 과업중심목표로 구분하였고 덤(Rothman) ,

햄 은 여기에 관계중심 목표를 추가 함(Dunham) .

과정중심의 목적(1) (process goal)

지역사회의 개입활동을 수행하기 위해 사용되는 수단과 방법에 초점.

과업목적(2) (task goal)

지역사회 개입 노력에 다른 목적과 성과 혹은 결과 에 초점 ( ) .

관계중심의 목적(3)

지역사회와 집단들 간의 관계와 의사결정권의 분배에 있어 변화를 추구 함 .

지역사회복지실천 모델의 역할3.

지역사회복지를 수행하는 데 있어서 실천의 역할은 사회복지사에게 지역사회 개입방법을 안내

하는 역할을 수행 함.

45

title 2. 로스만의 모델

강의 지역사회개발모델1.

지역사회복지 실천 모델에 대한 이해1.

로스만의 모델1)

로스만 은 지역복지 활동을 단일한 형태로 보지 않고 지역사회개발 사회계획 사(Rothman 1995) , , ,

회행동으로 구분 이 모델은 가장 전형적인 지역사회복지 실천모델로 인식되고 있음. .

지역 사회개발모델(1) (Community development model)

지역사회개발모델의 의의①

지역의 주민들이 스스로 그들의 문제를 해결할 수 있도록 역량을 강화하는 지역사회복지 실천-

모델.

지역사회개발은 자조기반에 근거하여 지역사회문제를 해결하기 위한 지역사회능력과 사회통합-

이라는 과정목표를 통해 지역사회를 새롭게 만든데 초점을 두고 있음.

개념 지역사회의 변화를 가장 효과적으로 이룩하기 위해서는 광범위한 주민들을 변화시키기 - :

위한 목표결정과 실천행동에 참여 시켜야 한다는 전제에서 나온 지역복지사업의 한 형태

은 지역사회개발을 지역사회 주민들이 적극적으로 참여하여 가능한 한 최대의 주도권을 가- UN

지고 전 지역사회의 경제적 사회적 조건을 향상시키는 과정이라고 하였음, .

지역사회개발모델의 특징②

특징 민주적인 절차 자발적 참여 및 협력 토착적인 지도자의 개발 교육 등이 강조: , , , .

지역 주민의 자발적인 참여와 그들 스스로 그들의 문제를 해결할 수 있도록 역량을 강화시키는 -

것을 강조 즉 지역사회의 변화를 위해 광범위한 주민과 집단의 참여가 중요. , .

지역사회 전체를 대상 사회통합을 중진- , .

지역사회개발은 지역사회의 문제나 욕구를 해결하기 위한 주민의 자조정신을 강조- .

사회문제의 접근에 있어서 위에서 아래로 내려오는 하향식 접근이나 관료적 전문적 접근 보다 - ,

아래에서 위로 올라가는 상향식 접근이나 풀뿌리조직의 구성원들로부터의 접근을 강조.

지역사회 문제해결에 있어서 지역주민들의 소외감을 제거하는 데에 주요한 목적을 두므로 과- ,

정을 중요하게 생각 함.

지역사회의 역량을 강화 시키고 개개 지역주민들의 역량을 강화시키기 위하여 강조하는 행동- ,

들은 참여 자조 리더쉽 성실성 협동 등, , , , .

지역사회 내의 다양한 구성원과 집단들 간의 의견조정을 통해 통합을 이끌어내는 것을 중요-

지도자 양성 및 지도력 개발-

변화를 위한 전략이나 전술에 있어서 다양한 합의 도출을 강조-

지역사회개발의 예 지역복지관의 지역개발사업 자원봉사운동 새마을운동 등- : , ,

사회복지사의 역할 조력자 조정자 교육자의 역할 등: , , ③

지역사회개발모델의 한계④

지역사회 변화노력을 위해 지역사회의 관련된 집단 간의 합의와 협력을 이끌어내기가 용이하지 -

않다는 점 즉 지역사회의 변화를 위해 지역사회 내에 있는 모든 사람들이나 집단들이 공감대. ,

를 형성 한다는 것은 시간이 많이 들고 현실적으로 어렵다는 점.

지역사회 주민들이 성별 계급 문화 인종 육체적 및 정신적 능력 나이 등과 관련된 경계를 - , , , , ,

뛰어넘는 공통의 이해관계를 가지고 있다는 가정은 비현실적임.

힘이 있는 정책결정자들은 사회변화를 방해할 수 있으며 협상 테이블에 앉는 것을 거부할 수- ,

도 있음.

강의 사회계획 정책모델2. .

사회 계획 정책 모델(2) . (social planning.policy)

사회계획 및 정책모델은 각종 지역사회문제를 해결하는 데 있어 합리적인 면을 강조.

예 범죄 주택 정신문제와 같은 구체적인 사회문제를 해결하는 기술적 과정을 중시- ) , ,

이 모델은 공식적 계획과 정책준거 틀에 대한 설계가 핵심적이며 계획이나 정책집행의 효과성- ,

과 효율성을 강조하기 때문에 과업목적에 초점을 둠.

즉 이 모델은 과업을 중요시하고 전문가로서 직접문제해결의 관심- , , .

46

특히 사회계획과정은 문제 확인 사정 목표 개발 실행 평가라는 구성요소로 이루어짐- , , , , , .

사회계획 모델의 의의①

사회문제의 해결을 위한 사회적 계획을 강조- .

지역사회나 지역 주민들의 욕구를 해결하기 위하여 정책이나 프로그램의 개발 개선을 통해서 - ,

지역사회문제를 해결해 나가는 실천 모델임.

범죄나 비행 주택 정신건강 등과 같은 사회문제들을 체계적인 해결 통제 예방하는 것을 강- , , , ,

조.

직관이나 경험이 아니라 이성적 분석과정 특히 문제해결방법에 의해서 사회문제를 해결할 수 - ,

있다고 가정.

지역 주민의 참여정도②

문제의 성격과 그 문제에 관여하는 기관들에 따라 광범위할 수도 있고 소수일 수도 있음-

사회계획 모델의 방법③

복잡한 산업 사회에 있어서 계획된 변화는 거대한 관료적인 기관들을 움직일 수 있는 능력을 포

함한 고도의 기술을 행사 할 수 있는 전문가가 필요.

특히 사회복지사로서의 전문가는 주민들이 필요로 하는 물자와 서비스를 제공하는데 관심을 가-

지고 지역사회개발에서처럼 지역사회의 문제해결 능력을 배양한다거나 근본적인 사회변혁을 증,

진시키려는 것은 사회행동처럼 중요하지 않음.

사회계획 모델의 특징④

지역 주민들 보다는 전문가에 의한 합리적인 사회계획수립과 기술적 과정을 통한 변화를 강조- .

전문가들이 조사와 분석을 통해 실현가능한 대안을 마련 합리적 대안을 제시 실행하는 데 중- - -

점.

사회복지사는 문제해결을 위한 제안을 할 수 있는 전문적 기술을 갖춘 전문가가 요구됨- .

사회계획 모델에서 사회복지사는 계획가로서 문제에 관한 모든 정보를 수집할 수 있는 시간과 -

자원을 가지고 있으며 최선의 선택을 할 수 있음.

추진기관⑤

정부 도시 계획국 지역사회복지협회 민간복지 보건관계기관- , , , ,

사회복지사의 역할 전문가 자료수집 분석 및 프로그램의 계획 및 평가 계획가 관리자의 : ( , ), , ⑥

역할이 강조됨.

사회계획 모델의 한계점⑦

사회계획 모델에서는 관료조직과 같은 공식조직을 변화의 매개체로서 중요하게 고려하는 데 실-

제 문제를 해결하는 과정에서 작용하는 정치적인 영향력 등은 고려하지 못한다는 점.

예 계획과정이 합리적이라고 해도 합리성보다는 문제해결 과정에 미치는 정치적 영향력이 더 중)

요할 수 있다 하지만 사회계획모델에서는 이러한 정치적 영향력에 대해서는 제대로 고려하지 . ,

못하고 있다는 점.

계획가 전문가가 합리적이고 포괄적인 대안을 마련하고 계획을 수립하기 위해 충분한 시간과 - /

자원을 확보하지 못한다면 한계에 부딪힐 수밖에 없다는 점.

강의 사회행동모델3.

사회행동 모델1. (Social action model)

과업을 목표로 삼고 있으나 과정 또한 매우 중요한 요소로 생각- .

지역사회의 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 사회 정치 경제적으로 보다 나은 처- . .

우를 받을 수 있도록 해 주는 활동을 말함.

즉 지역사회의 주민들이 민주주의에 입각해서 더 많은 자원과 향상된 처우를 그 지역사회에 - ,

요구 하는 행동을 말함.

기본적으로 과업 달성을 중시하기 때문에 적절한 의사결정구조의 활용 또는 관계형성 등과 같-

은 과정목표는 무시되기도 함.

사회행동모델의 의의①

사회에 존재하는 많은 집단들이 억압을 받고 있다는 점을 전제- .

사회에는 소외된 사람들이 많이 있으며 이들은 조직에 참여할 수 있는 기회를 필요로 함- , .

정치적 사회적 경제적 체계에 영향을 미치는 힘의 구조를 변화 시키는 것이 목적- , , .

47

지역사회 집단들 간에 적대적이거나 이해가 상반되는 문제가 있는 경우나 논의와 합의를 통해 -

결정하기 어려운 문제를 해결하는 데 적합한 모델임.

사회행동모델의 특징②

지역사회는 권력과 자원의 불평등한 관계가 존재한다는 갈등론적 입장을 기반으로 함- .

사회적으로 배제되고 억압받는 집단을 조직화하는 것이 중요성을 강조함- .

권력과 자원을 가지고 있는 집단에 대한 저항으로 항의 시위 등 대결 전술을 활용- , .

억압을 받고 있는 집단들이 일자리 교육 정치적 의사결정 과정에 접근하기 위해서는 이들의 - , ,

조직화가 중요하다는 것을 강조.

사회에는 소외된 사람들이 많이 있으며 이들은 조직에 참여할 수 있는 기회를 필요로 함- , .

정치적 사회적 경제적 체계에 영향을 미치는 힘의 구조를 변화 시키는 것이 목적- , , .

사회복지사의 사회행동을 위한 개입은 조직 지역사회 사회에서의 변화를 추구- , , .

사회복지사의 역할 옹호자 행동가 매개자 중계자 지지자 조직가 선동가 등: , , , , , , ③

사회행동모델의 한계④

지역사회에서 일어나는 모든 상황을 극복하기 위하여 대항만을 사용하는데 이는 집단이나 조- ,

직들을 양극화함으로써 기대하는 결과를 얻는 데 난점으로 작용하기도 함.

지나치게 파괴적인 대항전술이나 급속한 변화는 지역사회가 감당할 수 없을 수도 있음- .

대항전술은 경우에 따라 법에 어긋나는 것 일수도 있고 긴박한 상황 하에서만 사용해야만 하는 -

것 일수 있기 때문에 대항전술에 따른 위험을 완벽하게 인지하고 있어야 한다는 한계점을 갖,

음.

사회행동 모델은 기본적으로 과업을 중시하는 과업중심 모델이지만 과정도 무시하지는 않음- .

표 로스만의 가지 모델의 비교- -1 3

구분 지역사회개발 모델 과정( ) 사회계획 모델 과업( ) 사회행동 모델

개념

지역사회의 변화를 가장

효과적으로 이룩하기 위해

서는 광범위한 주민들을

변화의 목표설정과 실천

행동에 참여시켜야 한다.

범죄 주택 정신건강과 같, ,

은 사회문제를 해결 하고

자 하는 기술적 과정을 강

조한다.

지역사회의 주민들이 사-

회정의와 민주주의에 입

각해서 보다 많은 자원과

향상된 처우를 그 지역사

회에 요구하는 행동을 말

한다.

지역사회의 기존 제도와 -

현실에 대한 근본적인 변

화를 추구한다.

강조점

자조정신 강조-

민주적인절차-

자발적인 협동-

토착적인 지도자 개발-

교육 등-

문제해결을 위한 합리적-

인 계획 수립과 통제된 변

화

정책집행의 효과성과 효-

율성 강조

공식적인 계획과 준거틀-

에 대한 설계

권력 자원 지역사회의 . .

정책결정에 있어서의 역

할 등의 재분배

예

새마을 운동-

지역복지관의 지역개발 -

사업

성인교육분야의 지역활동-

학생운동-

여성해방 여권신장운동- .

노동조합운동-

복지권운동-

소비자보호운동-

목표

과정중심 목표에 역점을

둠 지역사회가 기능적으. :

로 통합을 이루고 자주적

과업 완수 역점 주요한 :

사회문제 해결.

과업 과정- +

과업중심목표 특정 입- :

법이나 복지혜택추구 공,

48

으로 협동적인 문제해결에

참여하며 민주적인 능력을 ,

배양.

공기관 의 정책변경등

과정중심목표 집단성원- :

의 정치적 영향력 증대.

소규모적이고 단기적인 -

문제 상황을 해결하는 것

보다 체제 변화에 따른

결과 중시.

지역사회

구조와

문제상황

에 관한

전제

지역주민들은 유익한 인-

간 관계를 맺는데 자신들,

이 안고 있는 문제를 해결

할 수 있는 능력과 기술이

결여되어 있을뿐만 아니라

주민들이 상호 고립되어

아노미 사회질서가 흐려져 (

개인행동이 통제를 잃게

되어 범죄 비행 등의 정상,

에서 벗어나는 행동을 나

타냄 소외 정신병적인 증. ,

상을 갖고 있음.

지역사회는 전통을 고수-

하고 소수의 전통적인 지

도자들에 의해 지배되고

있으며 문제해결 기술이 ,

없고 민주적인 과정에 대

한 이해가 없는 무지한 주

민들로 구성 후진국의 경(

우).

지역사회는 빈곤 주택 고, ,

용 보건 비행과 범죄 여, , ,

가 활용 교통 등 수많은 ,

사회 문제를 안고 있음.

지역사회는 혜택과 권한-

의 분배에 따른 계층을

유지하고 있음.

억압받고 박탈당하고 무-

시당하고 무력한 주민들,

이 정부나 대기업 사회,

의 기존체계 등의 억압자

들의 부조리와 착취에 의

해 고통을 받고 있음.

변화를

위한

기본전략

함께 모여서 이야기 해보"

자 광범위한 주민들이 참":

여해서 자신들의 욕구를

결정하고 문제를 해결하려

는 것

토론 토의( , )

진상을 파악해서 논리적"

인 조치를 강구하자 문제":

에 관한 적절한 자료를 수

집해서 문제해결을 위한

합리적이고 가능한 방안을

강구 하자는 것

전문가( )

우리들의 억압자를 분쇄"

하기 위해 규합하자 불리":

한 처지에 놓여있는 주민

들의 합법적인 적이 누구

인가를 찾아내고 집단행,

동을 조직하여 선택된 적

대집단에 압력을 가하는

것 운동개념( ).

변화를

위한

전술과

기법

합의-

의견 교환과 토의를 강조-

함

문제 확인 사정 목표개- , ,

발 실행 평가의 요소, ,

사실발견과 분석-

상황에 따라 갈등이나 합-

의를 사용하기도 함

갈등이나 대결 정면대- :

결 직접적인 실력행사,

항의 시위 보이콧 피- , , ,

케팅 등 비교적 다수의

대중을 규합할 수 있는

능력이 요청됨.

사회복지

사의 역할

조력자 격려자 조정자, , ,

교육자 문제해결 기술훈(

련 능력 부여자),

전문가 계획가 사실 발견 , ,

수집가 분석가 프로그램 , ,

기획과 평가자 촉진자,

옹호자 행동가 매개자, , ,

중계자 지지자 조직가, , ,

선동가

변화의

매개체

소집단 간의 합리적인 조

정

공식집단 지역사회의 기관( ,

정부기관 과 자료의 조정)

자료 수집과 분석( )

대중조직과 정치적 과정

의 조정

49

정리하기

로스만의 모델1.

로스만 은 지역복지 활동을 단일한 형태로 보지 않고 지역사회개발 사회계획 (Rothman 1995) , , ,

사회행동으로 구분 이 모델은 가장 전형적인 지역사회복지 실천모델로 인식 되고 있음. .

지역사회개발은 지역사회의 변화를 가장 효과적으로 이룩하기 위해서는 광범위한 주민들을 변-

화시키기 위한 목표설정과 실천행동에 참여 시켜야 한다는 전제에서 나온 지역복지사업의 한

형태 또한 .

권력

구조에

관한 견해

지역사회 전체-

권력을 쥔 사람도 지역을 -

향상시키기 위해 공동으로

노력.

전문가의 후원자 또는 고

용기관

클라이언트 밖에 존재하

여 클라이언트 집단에 대

한 반대세력 또는 강압세

력으로 간주.

지역사회

클라이언

트

집단이나

수혜자에

대한

한계규정

전 지역사회전 지역사회 특수지역 및 ,

일부계층

지역사회 일부로 특수한 -

지원을 요하는 고통받는

집단

후원이나 치료의 대상이 -

아니라 동지로 여김.

지역사회

구성집단

들간의

이해관계

에 관한

전제

상이한 집단 계층의 이- ,

해관계가 상호조화를 이룰

수 있음 긍정적 관점( ).

합리적인 설득이나 대화- ,

상호간의 호의를 쉽게 규

합될수 있음.

지역사회 내 집단들 간의 -

갈등적인 이해에 크게 개

의치 않음.

실용적이며 특정 문제의 -

해결에만 관심.

구성집단 간의 이해관계

가 상충되며 서로 조화,

를 이룰 수 없음 투쟁.( )

공공의

이익에

대한 개념

합리주의적 중앙집권적 - .

개념

협동적인 결정과정을 이-

용해서 주민의 일반적인

복지를 위해 여러 지역사

회 집단의 이익을 반영 함.

이상주의적 중앙집권적 - .

개념

계회전문가는 사회과학자-

들과 협의를 통해 지식 사,

실 이론에 입각해서 공익,

을 대변하며 개인의 정치,

적 이익이나 일반의 인기

에 좌우되지 않음.

현실주의적 개인주의적 .

견해

클라이언

트 집단에

대한 견해

아직 완전히 개발되지 않-

은 상당한 잠재력을 가진

시민

잠재력을 발휘 할 수 있-

기 위해서는 전문가의 도

움이 필요.

서비스의 혜택을 받는 소

비자 복지급여의 소비자( )

체제의 희생자 고통 받- (

는 집단).

특정불이익 집단- .

큻라이언

트 역할에

대한 견해

지역사회 문제해결 과정-

에 적극적으로 참여.

클라이언트는 자기들의 -

욕구를 표현하고 바람직한

목표를 결정하며 적절한

조치를 강구 하는데 참여.

서비스에 대한 수혜자

혜택을 받는 자- .

적극 참여하는 경우도 -

있음.

50

사회계획모델 은 과업을 중요시하고 전문가로서 직접문제해결의 관점- (Social planning model) ,

을 가짐.

사회행동 모델 은 과업을 목표로 삼고 있으나 과정 또한 매우 중요한 요- (Social action model)

소로 생각.

title 3. 테일러와 로버츠 웨일과 겜블 포플의 지역사회실천 모델, ,

강의 테일러와 로버츠의 모델1.

지역사회복지 실천 모델에 대한 이해1.

테일러와 로버츠의 모델1)

테일러와 로버츠는 자신들의 저서 지역사회복지의 이론 에서 로스만의 기본 모델을 중 “ ”(1985) 3

심으로 모델을 새로 추가하여 모델을 제시함2 5 .

테일러와 로버츠에 의하면 지역사회복지실천모델은 -

첫째 실천방법의 각 변인 둘째 대안적인 전략 셋째 의사결정의 영향 정도 등에 있어 후원자와 , , , , ,

클라이언트가 어느 정도의 결정권한이 있느냐에 따라 구분함.

실천모델 후원자와 클라이언트의 결정권한 정도

프로그램 개발 및 조정(program development

and coordination)후원자가 결정권한100%

계획(planning)

후원자가 의 결정권한- 7/8

합리적 기획모델에 기초한 조사전략 및 기술 -

강조

기획에 진보적이고 정치지향적 접근을 포함-

조직과정관리 영향력 발휘 대인관계 등의 - , ,

과정기술을 강조 설계 및 실행과 같은 기술적 ,

측면의 필요성 주장

지역사회연계(community liaison)

후원자와 클라이언트가 각각 의 결정권한- 1/2

사회복지기관의 일선직원과 행정가에 의해 -

수행되는 기능중심으로 설명.

행정가는 지역사회관계 지지활동 환경개선- , , ,

조직 간의 관계 등과 같은 역할수행

지역사회개발(community development)

클라이언트가 의 결정권한- 7/8

시민참여와 교육과정을 매우 중요시-

전문가는 조력자의 역할-

정치적 권력강화(political empowerment)

클라이언트가 의 결정권한- 100%

의도된 시민참여에 의한 정치적 권력강화에 -

초점

프로그램 개발 및 조정 모델(1) (program development and coordination)

프로그램 개발 및 조정은 지역사회복지의 모체인 인보관 운동과 자선조직협회운동에 근거하고 있

으며 지역사회변화를 효과적이고 효율적으로 유도하기 위해 프로그램을 개발하고 조정해 나가,

는 모델.

이 모델은 주로 공공기관 지리적 지역사회를 대상으로 서비스를 제공하는 민간기관 기능적 지- , ,

역사회 기관협의회 등에서 수행되는 실천에 초점을 둠, .

즉 지역사회의 변화를 효과적이고 효율적으로 유도하기 위해 공공기관을 중심으로 프로그램을 - ,

51

개발하고 조정해나가는 모델.

계획 모델 (2) (planning)

계획모델 은 초기 사회계획모델이 지나치게 합리적이고 과학적 접근을 (planning model) Rothman

지향하고 있어서 인간 지향적 측면을 강조하도록 수정한 것으로 합리적 기획모델에 기초한 조,

사 전략 및 기술을 강조.

특히 기획에 있어 사람들과의 상호교류적 노력을 강조하고 옹호적이며 진보적인 정치적 접근- ,

을 포함함.

지역사회연계 모델(3) (community liaison)

지역사회연계모델 은 로스만 모델에는 포함되어 있지 않은 것으로 사  (community liaison model)

회복지기관의 일선 직원이나 행정가들에 의해 수행되는 기능을 중심으로 하며 개별적 문제와

지역사회문제의 연계를 통해 지역사회문제를 해결해 나가는 모델.

즉 지역사실회복지실천은 사회복지기관이 일차적인 책임인 직접적인 서비스 전달에 대한 이차- ,

적 기능으로 봄 그러나 행정가 및 일선 사회복지사들 모두 소비자집단과 함께 일하며 표적 집. ,

단의 욕구충족을 위한 프로그램의 적용 등에 관한 지역사회실천기술을 필요로 함.

클라이언트의 개별적 문제와 지역사회 문제의 연계를 통해 지역사회문제를 해결해나가는 모델-

임.

클라이언트의 문제해결을 위해 지역사회와의 관계형성 관계개발 관계조정활동에 큰 비중을 두- , ,

면서 지역사회를 대상으로 접근해나가는 것이 특징, .

지역사회개발 모델(4) (community development)

지역사회개발모델은 조력 리더십 개발 자조 상호부조 지역성에 바탕을 둔 지역사회 연구 및 문, , , ,

제 해결을 강조.

이 모델은 시민참여와 교육과정을 매우 중요시하고 있으며 전문가는 조직가의 역할보다는 주로 -

조력자의 역할을 담당.

지역사회개발모델 은 지역사회의 자체적 역량을 개발하여 지역- (community development model)

사회문제를 스스로 해결할 수 있도록 지지하고 지원하며 지역사회구성원과 지역사회를 성장하

게 하는 것에 초점.

로스만의 지역사회개발모델과 밀접한 관련- .

정치적 권력 강화 모델 (5) (political empowerment)

정치적 권력강화모델 은 의 사회행동모델과 유사한 것으(political empowerment model) Rothman

로서 갈등이론과 다원주의 사회에서의 다양한 이익집단의 경쟁원리에 기초하고 있으며 의도된 , ,

시민참여에 의한 정치적 권력강화에 초점.

즉 의도된 시민참여에 의한 정치적 권력 강화에 초점을 둠- .

이 모델의 중요한 목적은 사회체계 및 사회제도에서 시민들의 참여를 보장하고 극대화함으로써 -

민주주의의 확장을 도모하고 새로운 조직 개발을 통해 참여의 채널을 촉진하는 데 있음.

사회복지사의 역할 교육자 자원개발자 선동가 운동가- : , , ( )

클라이언트에게 결정권한이 있는 모델- 100% .

로스만의 사회행동모델과 밀접한 관련- .

강의 웨일과 겜블의 모델2.

웨일 과 갬블 의 실천모델 모델1. (Weil) (Gamble) 8

근린지역 및 지역사회 조직화모델(1)

지리적으로 가까운 근린지역 및 지역사회의 조직화에 초점을 둠 .①

목표 능력 개발 과업 수행 : , ②

52

변화를 위한 표적체계 공공행정기관 개발계획의 추진 기업 : , ③

일차적인 구성원 이웃지역사회 주민 : ④

주요관심영역 지역사회주민의 삶의 질 : ⑤

사회복지사 역할 조직가 교사 코치 촉진자 조직의 리더십과 참모의 촉진역할을 명확하게 : , , , (⑥

구분하는 것이 중요)

기능적 지역사회 조직화모델(2)

지역적으로 떨어져 있지만 공통된 관심사나 이해관계 등을 기초로 한 지역사회의 조직화에 ①

둠 즉 지리적인 의미의 지역사회조직보다 기능에 초점 이해관계를 기초. ( )

예 학교폭력추방을 위한 학부모모임 정신지체아동의 사회재활을 위한 모임과 같은 공통의 관심) ,

사나 이슈를 기반으로 이해당사자를 조직화하는 특성이 있음.

목표 자신들이 선택한 이슈의 정책 행위 태도의 옹호나 변화 : , , ②

변화를 위한 표적체계 일반대중 정부기관 - , ③

일차적인 구성원 동호인 : ④

주요관심영역 선택한 이슈와 대상 집단을 위한 옹호 : ⑤

사회복지사 역할 조직원의 충원 문제의 정의 옹호전략과 전술 결정에 기여하는 촉진자의 : , , ⑥

역할 조사와 분석기법을 가르치는 역할 집필과 정보제공자 역할 조직가 옹호자 촉진자 정보, , ( , , ,

전달자 등)

지역사회의 사회적 및 경제적 개발모델(3)

지역사회의 성공적 개발을 위해 사회적 및 경제적 개발이 동시에 진행되어야 한다는 것을 강 ①

조한다 즉 사회경제적 개발과 자원개발의 계획을 준비하고 실행할 수 있도록 주민과 지역사회.

조직의 능력을 강화시키는 것에 초점

즉 저소득과 불이익계층의 효과성을 제고시키기 위해 경제개발과 사회개발이 동시에 이루어져- ,

야 한다는 인식을 전제.

로스만의 지역사회개발모델과 밀접한 관련- .

지역사회주민의 소득 자원 사회적 지원의 개발 등 지역사회의 경제개발과 사회개발이 동시에 - , ,

진행되어야 한다는 점을 강조 이를 위해 필요한 내부 외부적 자원의 개발과 활용을 중요시 함. / .

지역사회주민의 삶의 질 향상을 목적으로 시민참여를 통한 사회 경제적 발전을 도모 함- . .

지역주민의 입장에서 발전 계획을 마련하고 일차적으로 개인과 집단의 소득향상을 추구 함- , .

주민들이 투자된 자원들을 이용할 수 있도록 조직과 능력을 배상하는 것에 초점- .

지역발전을 위한 실질적인 자원동원 정부 기부자 등 을 추구 함- ( , ) .

목표 저소득계층 및 불이익을 받는 지역사회주민의 삶의 질과 기회증진 : .②

변화를 위한 표적체계 은행 재단 외부개발자 지역사회주민을 대상으로 자원들을 확보하기 : , , , ③

위해 사람들을 설득하는 것이 중요.

일차구성원 저소득집단 주변집단 불이익집단 : , , ④

주요관심영역 사회경제적 영역에서 투자의 균형 교육수준과 리더십기술 향상 : , ⑤

사회복지사 역할 지방자치체의 스태프 초기조직단계에서 집단의 스태프 협상가 증진자 교 : , ( , , ⑥

사 계획가 관리자, , )

사회계획모델(4)

사회 서비스와 정책의 개발 확장 및 조정에 초점 둠- , .

계획가가 수행하는 중심적 과업은 서비스통합 사회계획 및 인간 서비스에 합리성을 부여 하는 - ,

것 등.

계획가가 사용하는 주요 기술들로는 조사 욕구사정 평가 제안서 개발 및 분석 등- , , , .

개별기관 수준 및 휴먼서비스 기관의 협의체 또는 지역휴먼서비스계획협의회 등에서 이루어 ①

짐

목표 선출된 기관 또는 인간서비스 계획협의회가 행동을 하기 위한 제안 : ②

53

변화를 위한 표적체계 지역사회 지도자의 관점 인간서비스 지도자의 관점 . ; , ③

일차구성원 선거로 선출된 공무원 사회기관과 기관간의 조직 : , ④

주요관심영역 휴먼서비스의 관계망을 계획 지역계획에 사회적 욕구 통합 : , ⑤

사회복지사 역할 조사자 프로포절 제안자 욕구사정 정보전달자 관리자 : , , , , ⑥

프로그램 개발 및 지역사회 연계모델(5)

지역사회 연계모델과 같은 의미로 사용- .

지역사회 주민들에게 필요하다고 평가된 새로운 서비스를 설계하고 실행하는 데에 초점- .

목표 지역사회주민들의 욕구를 충족하기 위하여 지역사회와 연계된 다양한 수준의 프로그램: ①

을 개발하고 확대하는 것을 중요한 목표로 함.

이를 위해 지역과 프로그램 간의 상호작용을 통해 프로그램을 개발 확장시키고 지역사회 내 다- .

양한 대상자들 서비스 대상자 관련기관 직원 지역주민 전문가 등 과의 연계를 도모 함( , , , ) .

특정 서비스에 대한 프로그램 개발-

변화의 표적체계 프로그램에 재정을 지원하는 사람과 프로그램을 이용하는 수혜자: ②

사회복지사의 역할 대변인 관리자 포로포절 제안자 등의 역할을 수행: , , .③

정치적 및 사회적 행동모델(6)

이 모델의 목적은 힘의 균형 상태를 유지함으로써 과거 의사결정과정에서 배제 되어왔던 소외계

층이 미래에는 의사결정에 참여하여 역할을 담당 하도록 하는데 있음.

목표 정책 또는 정책결정자를 변화시키는데 있음 : . ①

변화를 위한 표적체계 잠재적인 참여자 선거로 선출된 공직자 행정관료 지역사회에 해를 : , , , ②

미치는 활동에 참여한 기업과 정 당국

일자구성원 특정 정치적 권한이 있는 시민 특정사안에 책임 있는 시민 : , ③

주요관심영역 정치권력으로 형성하는 것 사회정의를 위한 제도의 변화 ; , ④

사회복지사 역할 옹호자 교육자 조직가 조사자 : , , , ⑤

내부적 조직가 내부적집단과정과 의사결정기술면에서 능력을 쌓아올리는 것에 관여 - :

외부적 조직가 직접적인 행동기술 대중과 언론관계 심층적인 조사에 초점 - : , ,

연합모델(7)

집합적 사회변화를 위해 개별 집단들이 함께 일하는 데에 초점을 두는 모델.

지역사회가 당면한 문제가 한 집단의 노력만으로는 해결되기 어려우며 분리된 집단 및 조직을 - ,

집합적인 사회변화에 동참시키는 것을 강조.

목표 프로그램의 방향 또는 자원을 최대한 끌어낼 수 있는 다조직적인 권력기반 형성 : ①

변화를 위한 표적체계 선출된 공무원 재단 정부기관 - , , ②

일차구성원 특정 이슈에 이해관계가 있는 조직 : ③

주요관심영역 사회적 욕구 또는 사회적 관심과 관련된 특정 이슈 : ④

사회복지사 역할 중개자 협상가 대변인 : , , ⑤

사회운동모델(8)

사회복지사들이 인권존중과 사회정의를 위한 민주주의운동이나 인권운동 등 사회운동과 동맹하여

그것들을 지지하는 데에 초점을 두는 모델.

사회운동을 통해 바람직한 사회변화를 추구하는 것을 강조- .

생태학 반전 반핵 인권운동 여성운동 등 지역 차원에서부터 세계적 차원에 이르기 까지 광- , , , ,

범위하게 개입하는 모델.

보편적 가치로 인간의 화합 환경보호 폭력의 최소화 인간의 존엄성 다양성의 인정 등을 추구- , , , , .

목표 특정 대상 집단 또는 이슈에 대해 사회정의를 위한 행동 : ①

변화를 위한 표적체계 일반 대중 정치제도 - , ②

일차구성원 새로운 비전과 이미지를 창출할 수 있는 조직과 지도자 : ③

주요관심영역 사회정의 : ④

54

사회복지사 역할 옹호자 촉진자 : ,   ⑤

강의 포플의 모델3.

포플의 모델 1.

영국의 지역사회실천을 보호 와 행동 의 연속선을 기준으로 지역사회복지실천모델을 (care) (action)

가지로 유형화 함8 .

지역사회보호 (1) (community care)

지역사회보호는 노인 장애인 아동 등 지역주민의 복지를 위한 사회적 관계망과 자발적 서비스를 , ,

증진하는 데 목적이 있으며 복지욕구를 충족시키기 위한 자조개념을 개발하는 데 집중, .

이 모델에서 사회복지사는 지역사회주민을 자원봉사활동의 주도자와 보호를 제공할 수 있도록 -

격려해 주는 역할을 수행해야 함을 강조 함.

사회복지사의 역할 조직가 자원봉사자- : ,

지역사회조직 (2) (community organization)

지역사회조직은 타 복지기관 간의 상호협력을 증진시키는 수단으로 사용되고 있으며 사회복지기,

관의 상호협력 및 조정은 중복 서비스를 방지할 수 있으며 자원의 부재현상을 극복하여 복지전,

달의 효율성과 효과성을 높이는데 있음.

사회복지사의 역할 조직가 촉매자 관리자- : , ,

지역사회개발 (3) (community development)

지역사회개발모델은 지역사회 구성원의 삶의 질을 향상시키기 위한 기술과 신뢰를 습득할 수 있

도록 집단을 원조하는데 중점을 둠.

사회복지사의 역할 조력가 촉진가 지역사회 활동가로서 활동- : , , .

사회 지역계획 (4) / (social/community planning)

사회 지역계획모델은 지역사회개발모델과 유사한 측면이 있지만 사회적 상활 사회정책과 사회복/ , ,

지기관의 서비스의 분석 주요 목표 및 우선순위의 설정 서비스 프로그램의 기획과 적절한 자, ,

원의 동원 그리고 서비스와 프로그램의 집행 및 평가 등에 중점을 둠.

서비스프로그램의 기획 적절한 자원의 동원 서비스와 포그램의 집행 및 평가 등에 중점을 둠- , , .

사회복지사의 역할 조력가 촉진자- : ,

지역사회교육 (5) (community education)

지역사회교육모델은 교육과 지역사회 간의 관계를 보다 밀접하고 동등한 관계로 방향 설정을 모

색하는 시도로서 비판적 사고와 담론을 통해 억압적 조건이나 상황을 변화시키는 행동양식을 ,

고양시키는 데 중점을 둠.

지역사회구성원의 경험 문화 가치 등의 가치를 공유하는 기회를 교육과정으롤 삼을 수 있음- , , .

사회복지사의 역할 교육가 촉진자- : ,

지역사회행동 (6) (community action)

지역사회행동모델은 전통적으로 계급에 기초한 모델로 갈등과 직접적인 행동을 활용하며 권력이 ,

없는 집단이 자신들의 효과성을 증가시킬 수 있는 대응으로 볼 수 있다 그리고 지역사회행동모.

델은 특정 이슈에 대해 권력자와의 협상을 위해 직접행동을 선호하고 있음.

사회복지사의 역할 행동가- :

여권 주의적 지역사회사업 (7) (feminist community work)

여권 주의적 지역사회사업모델은 지역사회실천에 대한 페미니즘의 적용이라는 특징을 가지고 있

으며 여성 불평등의 사회적 요인에 대한 집합적 대응을 통해 여성의 복지를 향상시키는데 초점,

을 두고 있음.

사회복지사의 역할 행동가 조력자 촉진자- : , ,

55

인종차별철폐 지역사회사업(8) (black and anti-racist community work)

이 모델은 지역사회실천에 있어서 인종차별에 저항하거나 그들의 권리 보호를 위해 상호원조와

조직화하는데 초점.

교육 주택 건강 고용 등의 영역에서 차별을 시정하는 데 있으며 캠페인 자조집단 형성 직- , , , , , ,

접행동 보충적인 급여 제공 등 다양한 방식으로 전개되고 있음, .

사회복지사의 역할 행동가 자원봉사자- : ,

정리하기

테일러와 로버츠의 모델1.

테일러와 로버츠에 의하면 지역사회복지실천모델은 첫째 실천방법의 각 변인 둘째 대안적인 전, , ,

략 셋째 의사결정의 영향 정도 등에 있어 후원자와 클라이언트가 어느 정도의 결정권한이 있, ,

느냐에 따라 구분 함.

웨일과 갬블의 모델2.

웨일과 갬블은 지역사회조직사업 기능적 공동체 조직사업 지역사회 사회경제개발 사회계획 프, , , ,

로그램 개발지역사회 연결 정치사회행동 연합 사회운동과 같은 여덟 가지 모델을 만들어 제, , , ․시 함.

포플의 모델3.

영국의 경험을 보호 와 행동 의 연속선을 기준으로 기술측면에서 중복 상이한 전통과 이데올로‘ ’ ‘ ’ ,

기를 반영하였고 이를 기준으로 포플은 지역사회복지실천모델을 가지로 유형화 하고 있음, 8 .

56

Chapter 6. 지역사회복지실천 과정에 대한 이해

title 1. 지역사회 문제확인 및 지역사회 사정

강의 문제의 확인1.

지역사회복지 실천과정에 대한 이해1.

지역사회복지실천은 지역사회에서 발생하는 문제 혹은 복지욕구의 해결을 통하여 지역사회를

변화시켜가는 과정.

이러한 지역사회 문제해결과정은 사회복지실천에 적용되는 일반적인 문제해결과정-

에 근거하여 구성된다고 할 수 있음(problem-solving process) .

던햄 의 문제해결과정 펄만과 구린 의 - (Dunham) ‘ ’ (problem-solving process), (Perlman &Gurin)

사회문제해결과정 최일섭의 문제해결과정 등은 모두 일반‘ ’ (social problem solving process),

적 문제해결과정을 바탕으로 하고 있dma.

여러 학자들에 의해 제시된 지역사회복지실천을 과정 중에서 공통으로 구성되는 단계들은 - ①

지역사회 문제확인 및 지역사회복지욕구 사정 지역사회복지실천을 위한 계획수립과정 다, ② ③

양한 정책 및 프로그램을 통한 지역사회복지실천의 실행과정 실행 이후 정책이나 프로그램, ④

에 대한 평가와 환류 과정으로 구분 할 수 있음(feedback) .

문제 확인1)

지역사회 문제에 대한 확인(1)

지역사회문제해결의 과정에서 첫 단계는 지역사회의 충족되지 않은 욕구나 해결을 필요로 하는

문제를 찾아내는 것 즉 지역사회에 내재되어 있거나 표출된 문제들이 무엇인지를 명확히 규명. ,

하는 것을 말함.

지역사회 내에 문제가 존재한다는 것은 사회복지사 또는 지역사회의 주민들에 의해서 감지되고 -

인지될 수가 있음

지역사회문제의 구체적인 해결방안을 찾아 실제적인 조치를 취하기 위해서는 이와 같은 문제들-

이 보다 구체적으로 조직화 되어야 함(operationalization) .

지역사회의 문제를 조직화한다는 것은 그 개념을 측정할 수 있고 실천할 수 있으며 평가할 수 -

있도록 구체화하는 것을 의미 이를 파악하기 위한 일련의 과정으로서 문제에 누가 관련되어 . ,

있는지 문제 범위는 어디까지인지 그리고 문제 특성은 무엇인지 등을 살펴볼 필요성이 있다, , .

지역사회의 상황을 파악하는 초기 단계에서는 개방적인 태도를 가지고 다양한 가치판단에 따- ,

라 상황 파악이 달라질 수 있음을 감안하여 실시하고 관련자들과 폭넓은 대화를 해야 함, .

표적집단의 확인(2)

지역사회의 문제를 해결하기 위해서는 표적집단에 대한 충분한 이해가 선행되어야 함 .

지역주민 전체가 표적집단이 될 수 있으나 시간과 자원의 제약으로 특정 표적집단을 선정할 - ,

필요가 있음.

표적집단의 인구학적 특성 사회 경제적 상태 등과 같은 개인적 요인과 지역사회의 환경과 같은 - , .

사회환경 등을 동시에 고려해야 함.

강의 지역사회 사정의 개요2.

지역사회의 사정의 개요1.

지역사회 사정의 의미(1)

지역사회사정은 현재의 지역사회문제 상황을 진단하기 위한 체계적 과정이며 지역사회의 제반 ,

요소를 확인하는 과정.

사정 은 주 문제가 무엇인지 어떤 원인인지 문제를 해결하기 위해 이용 가능한 - (assessment) , ,

자원이 있는지 그리고 문제를 해결하거나 줄이기 위해 무엇이 변화되어야 하는가에 대해 답을 ,

하는 것으로서 사회복지실천과정의 핵심단계 임.

지역사회 사정의 목적 지역사회의 문제나 욕구를 확인하는 차원이 아니라 궁극적으로 그 욕- :

구를 충족할 수 있는 서비스나 프로그램들의 개발에 활용하기 위한 것.

지역사회 사정의 초점 지역사회에 영향을 미치는 사회문제를 확인하고 문제해결의 우선순위- :

57

를 결정하는 데 초점을 둠.

문화적 요인①

지역사회의 사건이나 문제 등은 지역의 문화적 요인과 밀접한 관계를 가지고 있는 경우가 많 -

음.

환경적 요인②

지역사회 경계의 확인 산업구조 주택상황 교류의 장 - , , ,

지역주민③

인구동태 지역에 대한 주민의식 지역의 네트워크 - , ,

권력구조④

지역사회복지실천에서 지역사회의 권력구조에 대한 파악은 중요한 정보 -

사회자원구조의 파악⑤

지역사회 자원으로서 인적 자원 물적 자원 등을 파악하여 지역문제의 해결에 적절히 활용 , .

지역에 개입하여 문제를 해결해 나갈 때 사회복지사는 그 지역의 사회자원을 이용하므로 반드-

시 파악해야 할 내용으로.

지역의 사회적 기관이나 제공하고 있는 서비스의 종류와 분포상황 ①

현행 또는 향후 지역사회복지계획이나 제도 ②

현재 사회자원의 활용상황 및 문제점 홍보부족 접근성 욕구에 맞지 않는 서비스나 제도 , , ③ ：

의 문제점 등

민간자원의 파악 민간서비스 제공자 자원봉사자 이웃 간의 상호부조 등 , , ④ ：

지역사회 사정의 유형(2)

지역사회 사정의 유형은 사정의 목적 영역 초점 등에 따라 다양하게 구분- , , .

이들 유형은 동시에 사용 될 수 있음- .

포괄적 사정 ①

특정한 문제나 표적집단에 한정되기보다는 지역사회 전반을 대상으로 한 사정 유형 즉 전체 : . ,

지역사회를 포함한다는 의미.

문제중심 사정 ②

지역사회에서 우선적으로 해결이 필요한 중요한 영역에 초점을 두고 이루어지는 사정 유형 예: . )

아동보호 정신건강 등과 지역사회의 특정 문제를 중심으로 사정하는 것을 말함, .

하위체계 사정 ③

지역사회의 특정 하위체계를 중심으로 사정이 이루어지는 유형: .

예 학교 종교기관 보호기관 등은 클라이언트와 관련된 지역사회의 하위체계라 할 수 있으며) , , ,

이러한 하위체계에 초점을 둔 사정을 말함.

하위체계사정은 하위체계의 역동성을 고려하는 것이 중요함- .

자원사정 ④

지역사회에 이용할 수 있는 자원으로 네 가지 영역 즉 권력 전문기술 재정 서비스라는 자원 : , , , ,

영역을 검토해야 함.

사회복지사의 역할 중개자- :

사회복지사의 과업 지역사회의 자원을 활용할 수 있도록 발굴하고 클라이언트에게 자원을 연- : ,

결하고 클라이언트의 욕구와 관련된 자원의 효과성을 평하는 것.

협력사정⑤

지역사회 참여자들이 완전한 파트너로서 조사계획 참여관찰 분석과 실행 국면 등에 관계되면: , ,

서 지역사회에 의해 수행되는 사정을 의미.

지역사호주민 독자적으로 또는 지역사회주민과 서비스 이용자와 공동으로 지역사회에서 이루어-

질 수 있도록 함.

강의 지역시회복지실천에서의 욕구사정3.

지역사회복지실천에서의 욕구사정1.

지역사회문제해결과정에서 지역사회가 갖는 문제를 파악하는 일 지역사회 사정 과 함께 중요한 ( )

또 다른 단계가 지역사회 및 지역사회 구성원들의 복지욕구를 파악하는 일임.

지역사회복지실천에서의 욕구사정은 지역사회구성원들이 어떤 서비스를 필요로 하는지를 결정-

58

하기 위해 수행.

지역사회복지실천 과정에서 지역사회 욕구사정은 중요한 의미를 갖는데 이는 사업수행을 하기 - ,

전에 대상 집단 또는 지역사구성원들이 어떤 서비스를 필요로 하는가를 파악하여 그러한 욕구,

를 해결을 위한 사업내용을 결정하거나 프로그램을 개발하는 경우가 많기 때문임.

욕구사정의 목적과 초점(1)

첫째 지역주민 서비스 전문가 지도자 그리고 다른 핵심인사들의 인식에 초점, , , .

지역사회에 영향을 미치는 사회문제를 확인하고 문제해결의 우선순위를 결정하는 데 주안점을 -

둠.

둘째 욕구사정의 초점은 서비스의 이용가능성 서비스 체계의 조정 서비스의 차이 그리고 서비, , ,

스 접근가능성에 들 수 있음.

욕구사정의 고려사항(2)

정보와 이용 가능한 자원에 대한 파악 ①

현재 이용 가능한 서비스가 지역사회문제 및 욕구에 대해 포괄하고 있는지 자료수집방법 및 , ②

욕구사정 등의 내용과 관련한 지역사회의 허용정도 등을 고려

욕구사정은 자료수집과 분석을 통한 공식적이고 체계적인 접근이 요구 . ③

욕구사정방법을 선택하는 데 있어 조사방법 및 조사수행시간 실제 수행하는 데 필요한 자원 , , ④

지역사회구성원의 포함 여부에 대한 실천가의 정향 등을 고려(orientation) .

욕구사정 질문의 예(3)

지역사회에 대한 관점 ①

서비스 욕구에 대한 관점 ②

지역사회욕구에 대한 서비스 제공자 및 핵심 정보제공자의 관점 ③

지역사회자산에 대한 관점 ④

표 욕구사정의 예 < - >

지역사회에 관

한 관점

개인과 집단들이 어떤 사회문제들을 경험하고 있는가?

이러한 사회문제들이 어떻게 다루어지고 있는가?

이러한 사회문제들을 다루기 위해 지역사회 구성원은 어떠한 행동을 취

해야 하는가 또 공공기관이나 정부는 어떠한 행동을 취해야 하는가? ?

지역기관이나 시설 등은 어떠한 행동을 취해야 하는가?

서비스욕구에

대한 관점

사회문제를 해결하기 위해 지역사회에서 제공되는 서비스는 있는가?

지역사회구성원들이 확인된 문제를 해결하기 위해 서비스의 필요성을 느

끼고 있는가?

사회문제를 해결하기 위해 지역사회구성원들이 이용할 수 있는 서비스가

있는가?

이러한 서비스들이 지역사회구성원들에게 접근가능한가?

어떤 서비스가 부가적으로 제공되어야 하는가?

서비스제공자나

핵심정보제공자

의 지역욕구에

대한 관점

지역사회구성원들이 필요로 하는 서비스의 형태는 무엇인가?

현재 지역사회조직을 통해 제공되는 서비스는 무엇인가?

비교할 수 있는 서비스가 한 개 이상의 조직에서 제공되고 있는가?

이러한 조직들의 일부에서 전문화되고 특화된 서비스가 제공되고 있는

가?

59

욕구사정을 위한 자료수집방법(4)

질적 접근방법 ①

가 공식 비공식 인터뷰 . ㆍ

공식 인터뷰 지역사회 쟁점에 대한 전문적 지식을 갖고 있다고 판단되는 주요정보제공자들과 - :

사전에 약속을 잡고 대면이나 전화 면접을 통해 이루어짐 조사대상자의 대답을 보다 폭넓게 들.

을 수 있도록 개방형질문의 형태를 뜀 기록기술이 요구 됨. .

비공식 인터뷰 지역여주민이나 유지들과 자연스러운 만남을 통해 조사의 방향이나 기본 요소- :

들을 가늠해 봄 자연스러운 의견교환으로 조사대상자의 특정 입장에 상관없이 정보를 수집할 .

수 있음.

나 민속학적 방법 참여관찰 조사자의 현지관찰을 통해 조사대상 지역주민의 삶 행동 문 . ( ) : , ,

화 가치 의식 등을 연구자가 수집하는 방법 참여관찰은 주로 조사자가 그 지역에서 지역주민, , .

과 같이 생활하면서 관찰한다는 특징을 지님 예 빈곤지역에서의 사회적 상호작용 경제적 생. ) ,

존 패턴 등을 조사.

다 지역사회포럼 및 공청회 .

지역사회포럼 지역주민들의 욕구나 문제에 대해 지역주민의 인식을 알 수 있음 참석자들은 - : .

지역사회 문제를 확인하고 그 문제의 해결에 관하여 제안들을 제시할 수 있음 통제가 어렵다는 ,

한계가 있음.

공청회 정부의 프로그램이나 계획에 대해 의견을 개진할 수 있는 기회를 제공 공청회에 참석- : .

한 참석자들의 견해가 전체 지역주민을 대표하는지를 판단하기 어려우며 통제하기가 어렵다는 ,

한계가 있음.

라 대화기법 대화의 목적은 지역사회구성원이 지역문제에 대한 공통의 이해를 넓히고 문제를 . :

해결하기 위한 연합행동에 동의하도록 하는 데 있음 대화과정 동안 지역사회구성원을 문제해결.

과정으로 이끌 수 있음.

마 초점집단기법 소집단으로 구성되며 여러 명이 동시에 질의와 응답에 참여할 수 있음 집 . ; , .

중적인 토론에 유용한 지역사회 사정 방법임 어떤 문제에 관련된 소수의 사람들을 한 곳에 모.

아 어떤 문제에 대한 의견을 개진하도록 하고 참여자들끼리 토론도 가능하게 하여 보다 깊이

있게 의견을 듣는 방법.

바 델파이 기법 우편이나 을 통해서 수행될 수 있는 기법으로 전문가 중심의 주요 정보 . : Email

이러한 서비스가 지역사회구성원들의 욕구를 충족시킬 만큼 적절한가?

이러한 서비스가 지역사회구성원들에게 접근가능한가?

이러한 서비스를 받지 못하는 지역사회구성원들이 있는가?

어떤 서비스가 부가적으로 제공되어야 하는가?

어떻게 서비스가 조직 간 조정되고 있는가 자원의 공유 의뢰 사례관? ( , ,

리)

서비스체계를 전체로 볼 때 제공되지 않은 서비스는 무엇인가, ?

지역사회자산에

대한 관점

지역사회구성원들에게 필요한 기술이나 자원은 무엇인가?

지역사회내의 중요 조직이나 시설은 어떤 것이 있는가 이러한 기관들은 ?

지역자산으로 활용할 수가 있는가?

지역조직 간 연계되고 있는 것은 무엇인가 연계 내용들이 조직화 과정?

에서 어떻게 활용되고 있는가?

지역의 외형적 특성은 무엇인가 건축물이나 개활지 등이 지역조직을 최?

대화하기 위해 활용될 수 있는가?

지역조직을 위해 활용될 수 있는 지역사회 외부의 자원들은 어떤 것들이

있는가?

60

제공자들을 활용하는 방법 전문가들을 선정하여 주요 관심사에 대한 설문지를 방송한 후 회수.

된 응답내용을 합의되지 않은 부분과 합의된 부분으로 종합 정리 함 분석 결과 합의되지 않은 .

내용에 대해서는 그 이유와 함께 차 설문지를 발송하여 의견을 묻는 방법 이러한 방식으로 일2 .

정 정도의 합의점에 도달할 때까지 분석한 결과를 참고하여 다시 응답하게 하는 절차를 반복하

는 기법 임.

양적 접근방법 ②

가 서베이 욕구조사에서 가장 많이 하는 방법으로 표준화된 정보수집을 구조화하거나 반구조 . :

화된 질문지를 통해 설문조사를 진행하여 응답을 받음 정해진 항목들에 대해서만 답변을 받으.

므로 다양한 의견수렴을 어려움.

나 프로그램 모니터링 욕구사정에 있어 기존 사회복지기관이나 지역사회조직에서 확보한 자 . :

료를 분석하는 방법

다 사회지표분석 정부기관 혹은 사회복지관련 조직에 의해 수집된 기존자료를 이용하여 지역 . :

사회구성원의 욕구나 문제를 분석하는 방법.

정리하기

지역사회복지실천은 크게 사회복지실천의 한 분야로 볼 수 있고 사회복지실천과정과 비슷함 다 .

만 그 대상이 지역사회를 기반으로 하기 때문에 실천과정에서 일부 요소가 다르다고 볼 수 있

음.

지역사회복지 실천 과정의 이해1.

문제 확인-

지역사회문제해결의 과정에서 첫 단계는 지역사회의 충족되지 않은 욕구나 해결을 필요로 하는

문제를 찾아내는 것.

지역사회 사정-

지역사회 사정의 의미 지역사회사정은 현재의 지역사회문제 상황을 진단하기 위한 체계적 과정이:

며 지역사회의 제반 요소를 확인하는 과정, .

지역사회복지실천에서의 욕구사정-

지역사회문제해결과정에서 지역사회가 갖는 문제를 파악하는 일 지역사회 사정 과 함께 중요한 ( )

또 다른 단계가 지역사회 및 지역사회 구성원들의 복지욕구를 파악하는 일임.

title 2. 지역사회복지실천의 프로그램 계획 및 실행

강의 프로그램의 계획 및 유형1.

프로그램의 계획 및 유형1.

프로그램 계획(1)

지역사회 욕구사정을 파악한 후 문제해결을 위한 우선순위로 선택된 문제에 관한 활동계획을 수

립.

지역사회문제가 분석되고 조작적으로 정의된 다음에 거쳐야 할 단계는 정책을 수립하고 실천하-

기 위한 프로그램을 계획하는 일.

프로그램 은 목적달성을 위한 집합적 활동이며 계획 은 계획을 수립하는 과- (program) , (planning)

정 또는 적절한 수단을 통해 목표를 달성하기 위한 미래의 가치에 대한 일단의 결정을 준비하

는 과정 임.

프로그램 계획에 앞서 정책수립은 다양한 대안 중에서 선택되는 확고한 행동노선이며 장래의 - ,

결정에 대한 일반적인 지침이 되는 기본계획을 의미.

이러한 의미에서 정책수립은 문제해결을 위해 취하고자 하는 조치와 프로그램의 방향을 결정하-

는 것이라고 볼 수 있음.

문제를 보는 관점이 다양한 것처럼 주어진 문제를 해결하는데 있어서의 목표와 방향도 다양함- .

그러므로 정책을 수립하는 것은 다양한 해결대안 중에서 가장 효과적이고 효율적인 방안을 찾

아내는 정책선택 이라고 할 수 있음‘ ’(policy choice) .

61

정책을 선택하는 데 있어서도 사회복지사는 그를 둘러싼 환경의 가치관에 상당한 영향을 받으-

며 주어진 문제와 직접간접으로 관련되어 있는 행동체계 가 문제의 해결에 대해, (action system)․서 어떤 견해를 갖느냐는 것이 중요한 요건이 된다는 것.

행동체계 지역사회의 변화를 이루기 위해 함께 행동하기로 동의하고 결심한 모든 사람들- : .

일반적인 행동체계※

정부기관①

사회복지사가 속해 있는 사회복지기관②

문제로 인해 직접적인 영향을 받는 클라이언트 집단③

문제해결과 이해관계에 있는 정치인 기업인 전문분야 등의 관련 집단으로 구성됨, , .④

행동체계를 구성하는 각각의 인자는 문제의 해결을 위한 목표와 전략 전술 등에 있어서 서로 - ,

다른 견해를 갖는 것이 보통.

정책목표를 수립할 때 사회복지사는 자기가 바람직하다고 생각하는 행동방향과 활용 가능한 대-

안들을 어떻게 혼합할 것인가를 고려해야 함.

정책 목표 수립 시작용하는 요인※

특정 문제의 원인과 해결에 관한 지식상태①

사회복지사 활동을 지원하는 후원자와 기관의 성격②

사회복지사와 함께 일하는 여러 집단들의 가치에 대한 견해의 일치 혹은 불일치 정도를 들 수 ③

있음.

이러한 요소들을 근거로 하여 체계적인 정책을 수립하기 위한 지침은 아직도 미흡한 상태에 있-

음.

문제해결을 위한 정책목표를 설정할 때 사회복지사가 고려해야 할 점※

그 정책이 실현 가능하냐 하는 것.①

아무리 이상적인 정책목표도 그 실천을 뒷받침해 줄 수 있는 자원 물적인적 과 지식 및 기술이 - ( )․충분히 개발되어 있지 못하다면 달성될 가능성은 그만큼 적어짐.

정치적사회적 분위기가 그러한 목표를 달성하고자 하는 노력에 어느 정도 긍정적인가도 영향② ․을 미침.

과업지향적인 목표와 과정중심적인 목표 중 어느 것에 더 역점을 두어야 할 것이냐 하는 점.③

지역사회문제해결의 성격이 사회계획적인 측면일 때는 과업지향적인 목표에 또 지역개발적인 - ,

측면일 때는 과정중심적인 목표에 더 역점을 둔다고 일반적으로 말할 수 있음.

그러나 현실적인 정책목표의 설정에서는 두 목표가 역점의 정도에는 차이가 있어도 동시에 존-

재할 수 있다는 사실도 간과해서는 안 됨.

정책이 수립된 후에는 이를 실천에 옮길 수 있는 프로그램을 개발해야 함- .

프로그램의 개발 혹은 은 목표를 향한 광범위한 정책을 - (development of program programing)

실천하기 위한 조치들을 구체적으로 표현하는 것.

여기에서 중요시되는 것은 결과를 추구함에 있어서의 효과성과 효율성을 들 수 있음- .

펄먼과 구린 의 프로그램 개발 시 세 가지 고려사항(Perlman & Gurin) .※

업무의 내용 해야 할 일에 관한 명세 어떤 종류의 활동 프로그램 서비스를 어떤 순서로 얼( ): , , , ①

마만큼의 양을 어떤 전달체계를 통해서 제공할 것인가, .

자원 여러 가지 활동을 전개하는 데 필요한 자본설비 필요한 인력과 자격 ( ): (capital facilities), ②

및 재원은 현재 어디에 있으며 누가 통제하고 있으며 어떻게 동원할 수 있는가, , .

가능성 자원의 활용가능성은 어느 정도인가 정책목표를 달성하기 위해 필요한 변(feasibility): . ③

화 자원의 분배 새로운 자원의 개발은 어떻게 할 것인가 프로그램의 수행에 어느 정도의 수, , .

용 혹은 저항이 존재하는가 필요한 변화를 시도하기 위해 어떠한 전략 갈등 협상 타협 등 을 . ( , , )

사용할 것인가.

프로그램 계획의 유형(2)

욕구중심 계획 프로그램에 참여할 대상에 대한 욕구를 중심으로 프(need-based planning) : ①

로그램을 계획하는 방법

문제해결 중심 계획 목표집단의 문제를 나열하고 이러한 ( (problem-solving based planing): ②

문제가 발생하는 원인을 근본적으로 해결하기 위하여 프로그램을 기획하는 방법

62

자원활용 중심 계획 관련 지역사회 및 집단이 인적 물(resource-allocation based planning): , ③

적 자원을 최대로 활용할 수 있도록 프로그램을 기획하는 방법

참여 계획 프로그램과 관련된 사람이 함께 참여하여 프로그램을 기획하(partipatory planning): ④

는 방법

강의 프로그램의 계획과정2.

프로그램 계획과정1.

과제의 명료화 문제분석 와 실천 목표의 설정 다루어야 할 문제의 우선순위 결정기준(1) ( ) :

가 긴급성 심각성이 높고 서둘러서 다루지 않으면 안 되는 문제가 무엇인지. , ?

나 지역 주민이나 단체가 문제해결을 위한 능력을 발휘하기 쉬운 문제는 무엇인가. ?

다 소수의 주민에게 관련된 문제이지만 지역 전체적으로 대응하거나 배려가 필요한 문제는 무엇.

인가?

파악된 문제를 해결하기 위해 실현 가능한 목표를 설정- .

프로그램은 목표를 달성하기 위한 활동으로 구성되기 때문에 목표를 어떻게 설정하는가에 따라 -

프로그램의 방향이 결정됨,

목표설정 이유※

가 프로그램의 기획 계획 과 조정을 원활하게 하기 위해. ( )

나 서비스 전달의 책임을 맡고 있는 실무자에게 지침을 제공하기 위해.

다 프로그램의 성과에 대한 평가기준을 제시하기 위해서.

실천방법의 선택(2)

지역문제를 해결할 수 있는 다양한 방법을 말함.

적절한 실천방법 사례관리 자조집단의 형성운영 소지역 조직화 활동 복지교육 자원봉사 활- , , , , ,

동과 지원 사회자원 개발 네트웍 형성 유지 등NGO , ,

실시 계획 프로그램 설계(3) ( )

언제 누가 어디서 무엇을 어떻게 어떤 방법 어느 정도의 비용으로 어떤 협력자와 함께 어느 , , , , , , , ,

정도의 회수와 빈도로 실시할 것인가 등에 대한 내용을 명확하게 함

평가관리계획(4) ․프로그램 평가단계는 설정된 목표가 어느 정도 달성되었는가를 알아보기 위한 과정으로서 시행한

프로그램의 가치와 의의를 판단하는 과정

계획안에 평가나 모니터링의 방법과 기준을 결정해서 계획도 수정할 수 있게 하고 평가의 결- ,

과는 지역주민이나 관계기관조직에 대해서도 새로운 활동에 대한 동기부여를 할 수 있게 계획․해야 함.

강의 프로그램의 실행3.

프로그램의 실행1.

정책 및 프로그램의 실천은 정책목표를 달성하기 위해서 행하게 되는 일련의 활동을 의미.

정해진 시간 내에 계획한 서비스를 실시하는 것을 말함- .

프로그램 실행하는데 있어서 중요한 것은 효과성 효율성 등을 확인하는 것- , .

활동 내용과 형태는 문제의 성격에 따라 다양하기 때문에 일률적으로 논할 수는 없으나 크게 -

두 가지 범주 즉 체제유지 혹은 과정 중심적 활동 과 과업 중심적 활동 으로 구분, ‘ ’ ‘ ’ .

체제 유지적 활동이란 클라이언트 집단이 문제를 스스로 해결할 수 있도록 능력을 배양해 주는 -

활동을 말함.

과업 중심적 활동이란 클라이언트 집단이 필요로 하는 서비스를 직접적으로 제공해 주는 활동-

을 말함.

정책 및 프로그램이 실천되는 과정에서 새로운 문제가 발생될 수 있으며 이 경우 원래의 계획- ,

에 가해야 할 필요가 생김.

이러한 문제는 사업 외부적 요인 홍수가뭄 등 천재의 발생 시당국에 의한 사업지역에 재개발- ( , ․사업의 실시 등 에서 발생될 수도 있고 사업의 행동체계 내 변화 교육대상자의 불참 관계기관) , ( ,

의 비협조 등에서 비롯될 수 있음) .

극단적인 상황에서는 사업계획 자체가 백지화될 경우도 있고 계획에 대폭적인 수정을 가해야 - ,

63

할 경우도 발생할 수 있음.

사업 추진기간이 길면 길수록 변화가 발생할 가능성은 그만큼 증대되어 원래의 계획에 수정을 - ,

가해야 할 필요성도 커짐.

사회복지사의 다양한 역할 수행 전문 사회복지사는 변화를 예측할 수 있는 통찰력이 있어야 - :

하고 변화가 발생했을 때 즉각적으로 대처할 수 있는 능력과 기술이 있어야 함, .

즉 지역사회복지사는 지역사회의 문제해결 주민 참가에 의한 주민의 문제해결 능력향상 지역- , ,

사회의 연계나 협동의 강화 장래의 활동 기반 만들기 등에 초점을 맞추어야 함, .

프로그램의 실행활동(1)

홍보활동①

지역사회의 홍보활동은 일차적으로 모든 지역주민의 당면 문제를 알리고 궁극적으로 이슈화된 지,

역문제를 지역주민들과 공유하는 것을 말함.

여기에서는 지역주민의 적극적인 참여를 통해 스스로의 문제의식을 공유하고 문제를 어떻게 해-

결할지 나누는 의사소통의 과정이 반드시 필요함.

즉 의사소통의 과정을 통해 지역문제를 알리고 문제해결의 당위성을 지역주민뿐만 아니라 지- , ,

역사회 전체에 알려야 함,

가장 효과적인 홍보방법은 매스컴이다- .

매스컴의 이용※

신문 잡지 사진 서류 팸플릿 소식지 영화 인터넷 등 개인적인 의사소통 주민좌담회 반: , , , , , ,TV, , : ,

상회 각종 모임 이웃 간의 교류 구전 등, , ,

주의점 알림 내용의 진실성과 정당성이 있어야 하고 주민모두에게 적절한 정보를 전해야 하- : ,

고 지역주민과 공감대를 형성하려는 노력이 필요함, .

주민참가의 촉진 및 조직화②

지역문제를 해결하는 방법으로 지역주민의 참여를 유도하고 주민 조직단체의 리더 양성하여 조: ․직화함.

이를 위해서는 우선 지역주민의 의식변화를 유도하고 참여를 독려하며 주민참여를 독려하며- , ,

주민조직과 단체를 육성하고 강화해야 한다.

조직화는 무엇보다 지역사회 내의 지도자를 육성하고 민주적 의사수렴의 과정을 수립하여 지역-

주민에게 신뢰를 형성하는 것이 중요함.

연락조정활동③ ․지역에 존재하는 각종의 조직기관단체 간의 협동을 도모하는 방법 주민간의 이해: (inter-group), ․ ․를 조정하는 활동이 필요

이러한 활동은 지역문제를 해결하기 위해 하나의 조직으로 충분한 효과를 발휘하기 어렵기 때-

문에 하나의 조직체로 연계하여 활동하는 것을 말함,

즉 지역사회의 다양한 조직체는 하위조직 간에 의사가 일치해야만 각 조직에 도움이 될 수 있- ,

는 협력체제를 구성할 수 있음.

따라서 지역사회의 하위조직 간 연계활동은 지역문제 해결을 위한 공감대 형성과 목표를 공유-

할 수 있다는 점에서 매우 필요함

사회행동④

지역사회의 사회행동은 지역문제를 해결하는 과정에서 다양한 협상을 이끌어 내는 활동임.

사회행동은 지역사회의 다양한 욕구와 이익관계에 따라 지역주민들의 적극적 호응을 얻어 내는 -

것이 중요함 즉 지역사회의 약자들 편에 서서 옹호하고 권익을 대변해 주는 활동을 말함. .

정리하기

지역사회복지실천의 계획 및 실행1.

프로그램 계획 1)

지역사회 욕구사정을 파악한 후 문제해결을 위한 우선순위로 선택된 문제에 관한 활동계획을

수립.

지역사회문제가 분석되고 조작적으로 정의된 다음에 거쳐야 할 단계는 정책을 수립하고 실천하-

기 위한 프로그램을 계획하는 일.

프로그램 계획과정2.

64

과제의 명료화 문제분석 와 실천 목표의 설정 다루어야 할 문제의 우선순위 결정기준 - ( ) :

실천방법의 선택 -

적절한 실천방법 사례관리 자조집단의 형성운영 소지역 조직화 활동 복지교육 자원봉사 활동, , , , ,

과 지원 사회자원 개발 네트웍 형성 유지 등 NGO , ,

실시 계획 프로그램 설계- ( )

언제 누가 어디서 무엇을 어떻게 어떤 방법 어느 정도의 비용으로 어떤 협력자와 함께 어느 , , , , , , , ,

정도의 회수와 빈도로 실시할 것인가 등에 대한 내용을 명확하게 함

평가관리계획 - ․계획안에 평가나 모니터링의 방법과 기준을 결정해서 계획도 수정할 수 있게 하고 평가의 결과는 ,

지역주민이나 관계기관조직에 대해서도 새로운 활동에 대한 동기부여를 할 수 있게 한다.․프로그램의 실행3.

정책 및 프로그램의 실천은 정책목표를 달성하기 위해서 행하게 되는 일련의 활동을 의미 .

정해진 시간 내에 계획한 서비스를 실시하는 것을 말함- .

프로그램 실행하는데 있어서 중요한 것은 효과성 효율성 등을 확인하는 것- , .

title 3. 지역사회복지실천의 프로그램 평가 및 사회복지사의 기술

강의 프로그램의 평가1.

프로그램의 평가와 사회복지사의 기술1.

프로그램의 평가1)

프로그램 평가의 목적(1)

프로그램 평가란 체계적인 연구방법을 적용하여 프로그램의 기획 집행 효과를 사정하는 활동, , .

평가의 목적 평가대상 내용 성격 등에 따라 달라질 수밖에 없기 때문에 일률적으로 규정하: , , ※

기 어려움.

책임성의 제고 정책결정자가 프로그램의 질과 효과에 대해서도 적극적으로 책임을 져야 한다: ①

는 것.

책임성의 대상을 사회복지조직 사회복지전문직 클라이언트 사회라고 할 수 있고 책임성의 - , , , ,

주된 내용을 효과성과 효율성으로 볼 수 있음.

프로그램의 향상 프로그램이 최선의 방법으로 수행되고 있는가에 대한 여부를 판단하거나: , ②

문제해결을 위한 새로운 대안 마련에 도움을 주려는 목적을 가짐.

즉 평가는 프로그램 향상에 관한 의사결정에 도움을 주는 정보를 제공해 줌- , .

기초지식의 발전 프로그램의 평가는 사회 현상에 대한 새로운 지식을 발전시키고 장기적으로 : ③

이를 사회문제 해결에 응용하는 데 도움을 줌.

즉 평가를 통해 문제해결이나 욕구충족을 위한 프로그램을 형성할 뿐 아니라 사회현실에 대한 - ,

이해 인과관계 과학적 방법론의 적 등 기초지식의 발전에 기여 함, , .

평가

또한 일반적으로 문제해결과정의 마지막 단계인 평가는 두 가지 목적을 갖음.※

첫 번째 목적은 프로그램의 실천 과정에서 수집된 정보를 모니터링해서 실천에 (monitoring), ①

반영하여 실천의 방향을 수정하는 것(feedback), .

이러한 의미에서는 평가가 문제해결 과정의 마지막 단계라고 볼 수는 없고 문제설정 목표수립- , ,

프로그램의 개발 프로그램 실천이라는 전 과정에 영향을 주는 계속적인 활동이라고 보는 것이 ,

타탕함.

원래 모니터링 과 피드백 은 커뮤니케이션 분야에서 널리 쓰이는 개념으로서 대중매체를 통해 - ‘ ’ ‘ ’

전달된 메시지 에 대한 청중과 독자들의 반응을 수집해서 메시지 의 내용을 수정함으로써 매체‘ ’ ‘ ’

의 효과를 극대화시키려는 수단.

지역사회조직기관이 대중매체에 비유될 수 있다면 그 기관에 의해서 계획되고 실시되는 사업- ,

은 메시지에 비유 메시지를 통해서 얻어진 반응과 성과는 대중매체가 원래 기대했던 바와는 상.

당한 차이가 있을 수 있음.

65

마찬가지로 사회복지기관이 설계했던 프로그램은 의도했던 효과를 가져 오지 못할 수도 있으므-

로 문제해결의 전 과정에서 필요한 정보를 청취하여 적절한 수정과 보완을 하는 것은 매우 중

요한 일.

이를 위해서 흔히 사용하는 방법은 행동체계를 구성하는 사람들의 대표로 위원회를 조직해서 -

정기 혹은 비정기적인 평가회의를 개최하여 프로그램의 추진상황을 면밀히 검토하는 일 과 모,

니터를 선정해서 사업대상지역의 클라이언트들로부터 프로그램에 대한 반응을 수집케 할 수도

있음.

어떤 경우에는 간단한 중간평가조사 를 실시하여 사업의 추진효과를 - (interimeval!uation survey) ,

좀 더 객관적으로 평가할 수도 있음.

평가의 두 번째 목적은 문제해결의 전 과정이 이룩한 결과와 최종 산물을 평가하는 것.②

이러한 평가는 일반적으로 프로그램을 통해서 성취하고자 하는 목표가 어느 정도 달성되었는-

지 즉 프로그램의 효과성 과 영향 을 측정하는 것, (effectiveness) (impact) .

프로그램의 효과를 평가하는 방법으로서 가장 흔히 쓰이는 방법은 실험조사방법- (experimental

survey).

실험조사의 형태는 다양하나 지역 사회조직사업과 관련해서 가장 많은 쓰이는 형태는 후측정 - ‘

실험방법 과 전후측정 실험방법 있음’(after-only experiments) ‘ ’(before-after experiments) .․측정실험방법 프로그램을 실시한 연후에 변화를 측정하는 것을 말- ’(after-only experiments) :

함.

전후측정 실험방법 먼저 기초조사 를 하고- ’(before-after experiments) : (benchmark survey) , ․프로그램을 실시한 후에 다시 조사하여 두 조사의 결과를 비교함으로써 변화를 측정하는 것을 ,

말함.

프로그램의 결과와 효과에 관해 수집된 자료는 문제해결을 위해 수립된 정책이나 프로그램을 -

계속할 것인지 중단할 것인지 혹은 수정할 것인지를 결정하는데 쓰임, , .

던햄 은 평가가 있은 이후에 행하는 다음 단계에는 다음의 다섯 가지 경우가 포함된(Dunham)※

다고 함(Dunham, 1970:280).

취했던 조치가 원래의 문제를 해결한 것으로 받아들이는 경우 문제를 재설정해야 하는 경, ① ②

우 새로운 문제를 발견하는 경우 변경을 하지 않거나 수정하여 조치를 계속하기로 결정, , ③ ④

하는 경우 최소한 당분간은 그 문제를 해결하려는 노력을 포기해 버리는 경우 여기서 와 , . ⑤ ②

은 새로운 문제가 발생했기 때문에 지역사회조직의 과정 즉 지금까지 논의한 지역사회문제해, ③

결의 과정을 다시 시작해야 하는 경우라고 할 수 있음.

평가의 유형(2)

평가의 유형은 어떤 차원에서 이루어지느냐에 따라 다양함.

양적 지표에 의한 평가①

목표달성 평가 실천계획 수립단계에서 세웠던 목표들이 어느 정도 달성되었는지를 평가- :

사회지표 평가 달성을 위해 기준으로 삼았던 지표들이 얼마나 변동이 있는지 등 지표를 중심- :

으로 하는 평가

질적 평가②

현장인터뷰 평가 참여자들의 경험과 반응 등을 수진하여 평가하는 방법- :

주요사건 분석 평가 지역사회복지실천 중 일어났던 주요 사건에 대한 평가를 수집 특히 사회행- ; (

동모델에서의 사건에 대한 평가 시 사용 전술이나 전략에 대한 집단의 반응 참가자들에 의해 ), ,

표출된 감정이나 가치 집단행동 지도자의 질 주민의 의사표현 정도 등이 평가의 대상이 됨, , , .

형성평가 과정 평가 프로그램이 수행 전달되는 과정 중에 실시하는 (formative evaluation, ) : , ③

평가로 프로그램의 문제점을 관찰하여 수정 확대 개선에 도움이 되는 정보를 제공하는 데 목, ,

적이 있음.

결과평가 총괄 평가 프로그램이 달성하고자 했던 목표를 얼마나 잘 (summative evaluation: ) : ④

성취했는가의 여부를 평가하는데 목적이 있음.

프로그램의 효과를 평가하는데 초점을 둠 대개 프로그램 시행이 종료된 후에 실시함- . .

66

표 형성평가와 총괄평가 비교< - >

형성평가 총괄평가

평가의 초점 운영과정 성과

평가의 용도기관관리자에게 프로그램 운영에 관해

피드백

프로그램 결과와 영향에 대한

피드백 정책결정자 및 기획가( )

평가의 항목

프로그램이 지역사회 욕구를 충족시키는 -

정도

대상에 대한 서비스 제공의 적절성 여부-

서비스의 내용과 양-

프로그램의 결과-

프로그램의 영향-

프로그램의 비용효과성-

프로그램 평가의 기준(3)

프로그램의 평가를 위한 척도 .

평가의 기준은 노력 효율성 효과성 영향 질 과정 형평성 등- , , , , , ,

표 평가기준과 평가 요소< - >

평가기준 정의 평가 요소의 예

노력프로그램

활동의 양

프로그램의 투입 요소와 전환 과정

단위활동의 수-

이용자의 수-

전문지식과 기술의 소유와 활용 정도 전문인력의 수- ( )

프로그램 예산 및 자원-

프로그램 기간 및 하위활동의 단위기간-

프로그램 활동에 대한 전문인력의 투입기간-

효율성산출대배

비용정도

서비스 단위 산출량 소요비용

프로그램 노력 위의 요소들 에 대한 비용- ( )

프로그램 결과에 대한 비용-

효과성

프로그램

목표의

달성정도

목표 달성과 프로그램 노력과의 인과관계

이용자의 인지적 감정적 변화- .

이용자의 행동상 변화-

이용자집단의 사회적 변화-

영향

사회문제나

이용자

욕구변화에

미친 영향

프로그램 노력과 사회적 지표 변화 간의 관계

위기집단과 표적집단 내의 변화 정도-

사회지표상의 변화에 대한 실증적 기대 정도-

품질프로그램의

전문성

프로그램의 전문성

서비스 인력의 전문자적 소유 여부와 정도-

프로그램 활용의 전문지식과 기술의 발전 상태-

과정프로그램의

결과의 정도

프로그램 운영상의 매개체

세부목표의 달성정도와 연계성-

세부목표와 프로그램 질과 사이의 영향 정도의 차이-

형평성프로그램

배분의 공평성

프로그램 접근성

대상집단에 동일한 접근 기회의 여부와 정도-

프로그램 활동이 균등하게 배분되는 정도-

67

강의 사회복지사의 조직화 연계 옹호 대변 기술2. , , /

사회복지사의 조직화 연계 옹호 대변 기술1. , , /

조직화기술(1)

조직화 기술은 클라이언트의 문제를 해결하기 위해 필요로 하는 인력이나 서비스를 규합하고 나

아가 조직의 목표를 성취하도록 합당하게 운영해 나가는 과정으로 지역사회의 조직화는 지역사

회의 당면문제를 해결하기 위해 전체주민을 대표하는 일정수의 주민을 선정하여 모임을 구성하

는 기술.

조직화에서는 대인관계 기술이 중요 다른 사람이 말하는 것을 이해하고 중요한 쟁점을 파악하- ,

는 능력을 가져야 함.

조직가는 지역사회구성원의 생각을 이해하기 위하여 그들을 방문하고 그들의 불평과 제안을 듣-

기도 하며 모임을 주선하여 생각과 관심을 나누기도 함, ,

또한 조직가는 정직하고 사람들이 개방적이 태도로 이야기 할 수 있도록 하는 등에 따른 대화-

의 경청기술이 요구됨.

조직가는 촉매자 교사 정보제공하는 등의 촉진자 연결자 등의 역할을 수행함- , , , .

조직화의 단계※

준비단계 계획화 단계 조직화 단계 지역 활동 및 복지운동단계 평가 및 과제 전화 단→ → → →

계

준비단계 준비단계에서는 기관내부에서 조직화 사업을 전개하기 위한 준비작업도 포함된다: . ①

기관내외의 자원동원방법과 계획화 혹은 조직과의 전략이 개괄적으로 소개되어야 함.

계획화 단계 계획화 단계에서는 주로 지역사회 및 주민욕구 사정 지역사회 자원사정 프로: , , ②

그램 개발과 평가 계획 등의 사업이 이루져야 함.

조직화 단계 계획화 단계에서 설계되어진 내용을 기초로 하여 모집 정서 강화형 소집단 구 : , ③

성단계 그리고 문제 해결형 소집단 구성 단계 등이 전개, .

지역활동 및 복지운동 단계 주민의 역량강화를 도모하는 과정에서 주민들의 주체적 합의에 : ④

의해 지역 활동을 실시하고 지역주민의 힘을 규합하고 다양한 세력의 연대활동을 추진하여 제

도적 불합리의 개선활동 약자에 대한 옹호활동 주민계몽활동 등을 전개, , .

평가 및 과제 전환단계 평가단계에서는 지역사회 조직 사업의 성과를 공론화하기 위해서 양 : ⑤

적 질적 방법으로 효과성 및 효율성을 객관적이고 체계적으로 평가, .

과제전환단계에서는 사업을 종료함으로써 새로운 과제를 선정 및 기획하고 독자적 조직운영을 -

유지하기 위한 조직의 역량 강화 등을 포함.

연계기술(2)

연계 기술은 지역사회내 구성원간의 관계를 강화함으로서 연계망이라 일컫는 사(networklinkages)

회적 자원을 형성하는 기술을 말함.

사회연계망 은 개인 간의 접촉 통로 또는 연결망으로서 교회 부모 교사회 헬- (social network) , - ,

스클럽 동료 이웃 등 다양한 조직과 관련되어 있음, , .

일반적으로 연계는 서비스의 중복을 방지하고 자원을 효율적으로 관리하기 위하여 정기적인 모-

임 및 회의를 통하여 서비스 계획을 공동으로 수립한 후 개별기관들이 각각 서비스를 제공하는

것으로 개별기관의 정체성은 유지하되 서비스 제공에 있어서 팀접근을 시도해 나가는 것을 말

함.

사회복지실천에서 연계 기술은 제반 자원의 공유와 상호 교류를 위해 또한 클라이언트를 원조- ,

하기 위해 사회복지사 자신의 역량을 강화하기 위해 합당한 능력을 갖춘 둘 이상의 개인이나 ,

기관 혹은 조직의 특성을 파악하여 이들을 한 체계로 엮어 놓는 기술이라고 할 수 있음.

지역사회복지에서 지역 문제에 대해 공동으로 대응하고 협력하기 위한 지역사회 내 자원을 동 -

원하고 의사소통을 원활히 하기 위하여 연계 기술이 강조되고 있음.

옹호 대변기술(3) /

클라이언트의 이익 또는 권리를 위해 싸우거나 대변하거나 방어하는 활동을 말하며 억압된 집단

입장의 정당성을 주장하고 지도력과 자원을 제공해야 한다는 점에서 매우 중요함.

옹호의 기술은 다양한 수준의 클라이언트로 하여금 문제해결에 적극적으로 참여 할 수 있도록 -

돕고 그들의 이익을 대변하는 핵심기술이라 할 수 있음.

옹호자는 클라이언트의 이익을 위하여 전문적인 대변인이나 대리인으로서 활동을 함- .

68

옹호의 유형 ◉

강의 사회복지사의 자원개발 동원 임파워먼트 계획 프로그램 기술3. / , , /

사회복지사의 자원개발 동원 임파워먼트 계획 프로그램 기술1. / , , /

자원 개발 및 동원기술(4)

클라이언트의 변화 및 생활향상을 위해 유용하게 사용할 수 있는 인력 물질 조직 기관 정보를 , , , ,

개발하고 동원하는 기술.

인적자원①

인적자원의 개발 및 도원에서 가장 우선적으로 추진해야 할 작업은 주요한 인적자원의 소재를 파

악하고 접촉하는 것.

주요한 인적자원은 지역토착 지도자 사회복지 조직을 이용하는 소집단 지도자 주민공공조직 - , ,

지도자 잠재적 참여인물 등으로 구분, .

사회복지사는 자원의 효과적인 활용을 위해서 각 인적자원의 특성을 파악하여 접근하는 것이 -

중요.

특성파악 후 인적자원을 동원하는 기술은 기존조직의 활용 개별적 접촉 사회경제적 네트워크- , ,

의 활용으로 구분.

물적자원②

대부분의 사회복지 실천기관은 비영리 기관이기 때문에 조직의 운영이나 클라이언트에게 전달되

어야 할 서비스 경비에 필요한 현금 및 물품을 자체적으로 조달하는 것은 불가능함.

이러한 자원들은 사회복지사의 모금 또는 후원을 통해 혹은 사업제안서 제출에 의해 마련- . -

자원의 개발 및 동원에서 중요한 것은 후원자에 대한 조직의 신뢰성을 유지하는 것 이를 위해 .

현금이나 물품의 사용에 대한 투명성을 확보하고 조직구성원에 대한 꾸준한 교육과 책임성 확

보노력으로 바람직한 결과를 보여주는 것이 필요함.

자원동원 방법※

기존의 집단이나 조직체를 활용하는 방법①

지역사회 내의 교회 같은 종교기관 노조 청소년집단 등 조직체를 대상으로 그 조직체의 지도- , ,

자로 하여금 구성원의 특정한 사회적 쟁점을 위한 활동에 참여하도록 요청.

개인의 직접 참여를 통한 방법②

우편물의 발송 지역사회 내에서의 가정방문 공동의 장소에서의 대화 등을 통해 개인으로 하여- , ,

금 필요한 활동에 참여하도록 설득하는 것.

네트웍을 통한 방법③

직장 혈연 기타 사회활동을 통하여 이미 서로 알고 있는 사람들의 연대를 활용하는 방법- , , .

임파워먼트 기술(5)

임파원먼트라는 용어는 힘이나 권위 권한을 주는 것 능력을 주는 것 혹은 가능하게 하는 것 등, , ,

유 형  개 념  사회복지사의 구체적 기술

자기 옹호 클라이언트 개인 및 집단이 스스로 자신을 옹호하는 활동  행정적 기술적 지원  ,

개인 옹호 사회복지사가 개인이나 가족을 대신하여 옹호하는 활동 개인 및 가족의 욕구파악  

및 사정기술

집단 옹호유사한 문제를 경험하는 클라이언트들로 구성된 집단의  

공동문제를 해결하기 위한 활동

집단사회복지실천기술  ,

의사소통기술

지역사회 옹호 공동의 문제를 경험하는 지역주민들을 위한 옹호활동 주민을 모으고 조직화  

하는 기술

정책적 옹호사회정의와 복지를 증진시키기 위해서 다양한 형태로  

전개되는 조직활동

특정법안의 통과를  

제안하거나 지지하기위한

로비기술

체계변환적 옹호근본적인 제동상의 변화를 위해 구성원인 시민들과  

사회체제전체에 영향을 미치려는 옹호활동 캠페인 조직화 기술  ,

69

으로 해석되면 같은 말로는 권한부여 능력강화 힘주기로 나타낼 수 있음, , .

사회복지영역에서는 사회적 조직적 환경에 대한 클라이언트의 능력을 증가시키고자 하는 실천-

의 과정 개입 기술을 의미함, .

임파워먼트 기술의 가지 수준2 ※

개인적 수준은 클라이언트의 비판적 의식을 증진시키고 필요한 자원에 쉽게 접근할 수 있도록 ①

도우며 자기효율성을 증가시키고 의사 결정 기술과 문제해결 능력 그리고 통제 감각을 향상시,

켜 타인과의 관계에서 영향력을 높이는 것임.

의식의 향상-

자기주장을 행사할 수 있도록 격려-

조직 수준은 사회복지사가 클라이언트의 이익을 대변하기 위해 기관의 정책에 영향력을 행사②

하며 기관에 의해 통제되고 관리되는 서비스나 자원 활용에 클라이언트의 참여를 극대화시키는

것.

사회연대의식-

그러므로 임파원먼트를 높이기 위한 구체적 기술은 의식제고 자기주장 공공의제의 틀 갖추기- , , ,

권력 키우기 역량건설 사회자본의 창출이 있음, , .

계획과 프로그램 기술(6)

계획과 프로그램 기술은 사회적 서비스를 생산하는 지역사회복지조직이 지역사회가 필요로 하는

재화와 서비스를 제공하는 활동과 관련되어 있음.

즉 지역사회 계획과 프로그램 기술은 지역사회의 문제와 욕구에 대한 분석기술 문제해결과 욕- ,

구충족을 위한 다양한 대안의 모색 선택된 대안으로서 프로젝트와 프로그램의 단계별 실행기,

술 관리와 평가를 위한 기술로 구성되며 프로젝트와 프로그램의 재정조달을 위한 준비로서 프,

로포절의 작성기술이 요구됨.

정리하기

프로그램의 평가1.

프로그램 평가란 체계적으로 프로그램의 기획 집행 효과를 사정하는 활동이라고 할 수 있다 , , .

평가의 목적은 평가대상 내용 성격 등에 따라 달라질 수밖에 없기 때문에 일률적으로 규정하, ,

기는 어렵다 그러나 일반적으로 문제해결과정의 마지막 단계인 평가는 두 가지 목적을 갖는.  

다.

사회복지사의 기술2.

지역사회복지실천과정에서 사회복지사가 활용하는 기술은 조직화 연계 자원개발 동원 계획 프 , , / , /

로그램 기술 임파원먼트 기술 등이 지역사회복지실천모델에 따라 다양하게 활용되고 있다, .

70

Chapter 7. 지역사회복지와 사례관리에 대한 이해

title 1. 사례관리Ⅰ

강의 사례관리의 등장 필요성1. ,

사례관리1.

사례관리의 등장 필요성1) ,

사례관리의 등장(1)

년대부터 시작된 탈시설화와 의 욕구가 점차 복합적으로 다양화되며 장기적인 서비스1950 Client

를 요구하는 경향 이에 년 전 미사회사업가협회는 사회사업의 관심이 치료 에서 보호. 1976 (cure)

로 변화되면서 지역정신보건분야 노인복지분야 재가복지 분야로 필요성이 클라이언트 (care) , ,

보호를 위한 사례관리의 필요성이 강조되기 시작.

년대 이후 선진국 미국 영국 캐나다 일본 등 에서 사회복지 서비스영역에서 사회적인지 - 1980 ( , , )

원망 이나 사례관리 라는 새로운 용어들을 사용되기 (social support network) (case management)

시작.

이러한 사례관리는 질 좋은 서비스의 제공을 위해 서비스 조정을 하는 동시에 효율적이고 효과-

적인 방법으로 휴먼서비스를 전달하고자 하는 이원적인 목표를 지니게 됨.

사례관리가 대인서비스 영역에서 급속하게 성장한 것은 년대 초반이며 우리나라의 경우는 - 1980 ,

년대에 와서 관심을 받기 시작 년대 우리나라 사회복지의 방향이 지역사회복지 중심1990 . 1990

으로 전환되고 재가복지서비스에 대한 확장이 이루어졌기 때문에 사례관리는 재가복지서비스 ,

제공을 위한 핵심방법으로 자리 잡게 됨.

즉 우리나라의 사례관리는 년대 미국에서 공부하거나 기관에서 근무하고 있던 사회복지사- , 1980

들을 통하여 그 개념이 알려지기 시작하여 정부차원에서는 년 재가복지봉사센터를 설치하, 1992

여 재가복지서비스를 실시하면서 시작하여 현재 구체적인 사례관리 방법을 활용하고 있음.

최근 사례관리가 사회복지 실천의 주요 전략으로 급부상하고 있음- .

특히 급속한 사회변화에 순응하고 보호대상자들의 다양한 욕구를 충족시키기 위해서는 사례관-

리가 필수적인 접근 방법이라 할 수 있음.

사례관리의 필요성(2)

대인서비스 공급에 있어서 탈시설화의 영향①

탈시설화는 클라이언트가 생활상의 곤란을 해결하기 위해 가정과 지역사회와는 분리되어 수용시

설 혹은 병원의 입원시설을 이용하던 방식에서 탈피하여 다시 가정과 지역사회로 되돌아오는

것을 의미.

지역사회 내에서 그동안 시설보호의 결과로 여러 가지 부작용이 나타나게 되고 이에 요보호자- ,

대상자의 정상적인 생활에 부적합한 방법이라고 인식하게 됨으로써 탈시설화를 시도하게 됨.

이러한 탈시설화의 영향으로 클라이언트들이 지역사회에 거주하게 되자 지역사회 전체에 분산-

되어 있는 서비스를 통합적으로 제공하는 서비스관리 체계의 필요성이 나타났고 이들을 총체적,

으로 관리하는 사례관리의 필요성이 대두.

지역사회서비스의 지방분권화의 영향②

클라이언트와 가족의 입장에서 볼 때 분산되고 단편화된 지역사회 수준의 서비스를 이용한다는

것은 대단히 어려운 일.

이에 각 기관들의 서비스를 조직화하고 클라이언트의 욕구를 통합적으로 충족시킴으로써 지방-

분권화에 따른 부정적인 측면을 보충하기 위해서 사례관리가 강조되게 됨.

사회적 기능의 심각한 문제를 가진 클라이언트가 지역사회에 증가③

일반적으로 한 기관이나 하나의 단일 서비스 체계로는 복합적인 욕구를 가진 클라이언트의 문제

에 대응하는 것이 불가능 함 예를 들어 경제적으로 곤란하기 때문에 적절한 치료를 받지 못.- ,

하는 노인이나 장애 또는 정신지체로 인해 사회생활을 영위해 갈 수 없는 클라이언트의 욕구에 ,

대응하기 위해서는 지역사회에서 살아가도록 하기 위해서는 클라이언트들이 필요로 하는 서비

스를 조직화하고 통합하여 상호 연계되도록 하기 위한 사례관리가 요구.

사회적 네트워크의 중요한 역할에 대한 인식 증가④

서비스 공급주체는 지방정부 민간조직 등으로 나눠지고 서비스는 연련집단별 기능집단별 혹은 , , ,

71

문제영역별로 나눠 짐.

이처럼 대인복지서비스가 통합되지 못하고 단편적으로 이루어지는 상황에서는 클라이언트의 욕-

구는 충족되지 못하고 문제해결은 형식화되거나 방치되기 쉬워지기 때문.

대인서비스의 단편성 단순한 서비스에 대한 보완: ⑤

지역사회서비스 전달체계의 단편성으로 복합적 클라이언트의 욕구충족이 어려움 이러한 문제를 .

해결하기 위한 전략으로 서비스에 대한 통합을 시도하는 수단으로 사례관리를 시도하게 되었음.

대인서비스에 있어서 비용 대 효과성에 대한 관심의 증가 재정적 위기의 변화: ⑥

자원이 한정된 상황에서 서비스 전달의 효과를 최대화하기 위하여 사례관리가 적합 실제로 병원 .

중심 보건체계는 막대한 비용이 소요되는데 사례관리로 상태가 더 악화되는 것을 예방하면 서

비스 비용이 억제됨

급증하는 요보호대상자에 대한 서비스를 국가의 재정만으로 감당하기 어려운 상황- .

대인서비스 방법의 변화⑦

지역사회 내의 요보호대상자들의 욕구가 개인적 욕구로부터 사회적 욕구에 이르기까지 다양변화

하고 있으며 이에 대인서비스 내용에 대한 인식의 변화가 필요하게 됨, .

마에다의 지역사회복지를 실현함에 있어서 가지의 사례관리의 필요성을 제시3 ※

첫째 요보호노인과 그 가족의 입장에서 필요 즉 지역사회 내이 요보호대상자와 그 가족들은 서, . ,

비스에 관한 정보가 없거나 정보 획득의 통로가 없어서 사회복지서비스를 신청하는 데 어려움,

이에 요보호대상자들이 종합적인 서비스 신청과 함께 적절한 도움을 받기 위해 사례관리가 필

요

둘째 공적 서비스체계의 문제점을 극복하기 위해 필요 즉 기존의 전통적 방법인 개별사회사업, . ,

은 요보호대상자의 신청에 의해 이루어져 왔지만 이제는 요보호노인들이 대부분 고령자이고 장,

애가 있기 때문에 직접 도움을 신청하기가 어려워 각종 서비스의 상호연계성이 미비하고 정보

의 공유가 어려움 이러한 공적 서비스의 문제를 극복하기 위해서 사례관리가 필요. .

셋째 지역사회복지의 실천을 위해 필요 즉 지역사회 내의 요보호대상자에 대한 최적의 서비스, . ,

를 통해 지역사회 통합을 이루어 나가는 데 사례관리가 필요.

강의 사례관리의 정의2.

사례관리의 정의1.

존슨과 루빈 의 정의(1) (Johnson & Rubin)

사례관리는 주체는 사회복지사이고 대상은 보호대상자로 정의하고 보호대상자들이 적절한 서: , ,

비스를 받을 수 있게 하는 것 사회복지사가 서비스를 제공하되 다양한 체계와 연결하여 당면문.

제를 해결하는 것이라고 제시.

즉 원조주체를 사회복지사에게 두고 대상은 요보호자로 하여 클라이언트가 적절한 서비스를 - ,

받을 수 있게 하는 것이며 서비스방법은 사회복지사가 책임을 지고 클라이언트를 다양한 체계,

에 연결시켜 문제를 해결하는 것.

파커 의 정의 요보호자에게 다양한 원조를 연결하고 조정하는 것(2) (R. Parker) : .

목슬리 의 정의 사회복지욕구를 가진 대상자들이 사회생활의 기능이나 복지혜택을 (3) (Moxley) :

최대한 향유할 수 있도록 공식적 비공식적인 네트워크를 조직하고 조정하는 것, .

즉 원조주체는 어떤 사람 또는 팀으로서 복수의 욕구를 가진 사람들에게 사회생활의 기능이나 - ,

복지를 최대한 향유할 수 있게 하는 목적으로 공식 또는 비공식적인 네트워크 를 조직(Network)

화하고 조정하고 유지하는 것, , .

마에다 의 정의(4) ( )前田大作

허약하고 장애가 있는 노인 등 중복 니드 를 가진 사람들 그리고 정신적이고 신체적인 장(Needs) ,

애 때문에 사회생활의 고도화되고 전문화된 각종서비스나 친구 이웃 등 사적인 서비스를 자기 ,

스스로 받을 수 없는 사람들에게 그들의 니드에 맞는 서비스를 받게 하고 이를 위한 일련의 조,

치로서 서비스 네트워크 내에서 상호협력활동을 하는 것.

시라사와의 정의(5)

재가의 클라이언트에게도 시설 수용자와 같이 항상 니드의 변화를 주시하여 필요에 따라 언제든

지 서비스를 제공하는 것.

72

년 영국 보건성의 정의(6) 1991

개개인의 니드에 대하여 서비스를 제공하는 과정 즉 클라이언트의 욕구에 대해 사정을 하고 그 . , ,

욕구가 서비스 제공의 우선순위에 적합하다고 인정되면 케어 패키지 를 관리하고 (care package)

지도하는 것.

년 일본의 고령자 개호 자립제도 연구회 보고의 정의(7) 1994

케어담당자와 케어팀을 구성하는 관계자는 이용자 측의 입장에 따라 본인이나 가족의 니드를 파

악하고 그 결과를 근거로 하여 케어의 기본방침에 따라 어떤 계획을 작성하고 실행하는 체제라

고 정의.

이외에도 서비스 메니지먼트 라는 용어를 사용하기도 하고 메니지드 케- (Service Management) ,

어 라는 용어를 사용하여 환경과 의료기관간에 케어의 질과 가격을 통제하고 조(Managed Care)

정하는 일을 하기도 하며 케어 코디네이션 이라는 용어를 사용하여 다양한 , (Care Coordination)

영역에서 조정과 통제를 통해 지역케어 를 이루어 나가는 것(Community Care) .

사례관리는 지역사회 내의 허약하고 장애가 있으며 중복적인 욕구를 가진 사회적 약자들에게 - ,

전문적이고 사적인 서비스를 제공하는 것 이에 사례관리의 접근방법으로서 다양한 서비스의 네,

트워크를 통해 상호협력적인 활동을 하는 것

결론적으로 사례관리는 지역사회 내의 클라이언트나 그 가족의 욕구를 파악하고 그 결과를 근- ,

거로 보호의 원칙에 따라 서비스제공계획을 작성하며 이를 실행하는 체제.

이러한 관점에서 사례관리는 전통적 사회복지실천방법의 모든 측면을 통합한 것으로서 다양하- ,

고 복합적인 욕구를 가진 클라이언트를 대상으로 그들의 욕구를 충족시키고 사회적 기능을 향

상시키기 위하여 고안된 사회복지실천의 새로운 접근방법.

사례관리는 한 사람의 사례관리자가 복합적 욕구를 가진 클라이언트에게 다양한 서비스 자원-

공급체계 을 연결시켜 클라이언트가 사회생활상의 어려움을 극복할 수 있도록 돕는 사회복지실( )

천의 한 방법 이를 위해 사례관리자는 일련의 과정을 통해 직접적 서비스 제공 기능과 서비스 .

제공자 간의 연계활동기능을 수행.

즉 사례관리에 대한 정의를 논할 때는 항상 와 에 대한 개념정의에 관심을 갖게 된- , Case Care

다 미국이나 우리나라 등에서 사용하고 있는 는 개별화된 클라이언트. Case Management

에 초점을 맞추는 경우이고 영국이나 일본 등에서 주로 사용하는 는 (Client) , Care Management

지역사회 내에서 이루어지는 에 초점이 맞추어져 있다고 할 수 있음(Community) Care .

사례관리에 대한 학자들의 정의를 종합하면.※

이상과 같은 학자들의 견해를 종합하면 사례관리는 지역사회 내의 요보호대상자나 그 가족의 -

욕구를 파악하고 그 결과를 근거로 보호의 원칙에 따라 서비스 제공 계획을 작성하여 이를 실,

행하는 체제라고 할 수 있음.

특히 사례관리는 케이스 워크 을 기초로한 통합적 접근이라고 할 수 있음 비교적 - (Case Work) .

단순한 케이스 워크 만으로는 해결할 수 없는 클라이언트의 니드를 통합적 접근으로 클라이언

트와 사회자원을 연결하고 조정하며 중재하므로서 클라이언트의 복합적인 니드를 해결해 나가

는 한 과정.

사례관리의 관점※

사례관리는 다양한 영역 노인 장애인 정신보건 아동 및 청소년 저소득층 새터민 노숙인 자활 ( , , , , , , ,

등 에서 수행되는 다양한 활동을 포괄하는 매우 폭넓은 용어) ,

지역사회에서 살아가는 클라이언트에게는 의료 교육 고용 주거 소득 등 복합적 욕구가 존재- , , , ,

하며 이러한 욕구는 시시각각으로 변화하며 이러한 욕구에 부합될 수 있도록 가장 적절한 서, ,

비스를 시기적절하게 제공하려는 노력해야 하는데 이른 위해서는 클라이언트의 복합적 욕구와 ,

이 욕구를 충족시킬 수 있는 다양한 서비스에 대한 통합적 관점.

강의 사례관리의 목적과 목표3.

사례관리의 목적과 목표1.

사례관리가 추구하는 궁극적 목표는 서비스의 누락 및 중복을 방지하며 클라이언트에 대한 보호,

73

의 지속성을 실현하는 것 나아가 클라이언트의 삶의 질 향상과 지역사회통합을 달성하는 그 목,

적이 있음,

즉 그 가족과 이웃이 있는 지역사회 내에서 클라이언트가 지역사회의 한 구성원으로서 지역사- ,,

회와 밀접한 상호작용을 맺으며 일반인들과 함께 독립적으로 살아갈 수 있도록 돕는 것이 사례

관리의 지향점인 것.

사례관리가 추구하는 구체적인 목표-

첫째 서비스의 지속성,

서비스의 지속성은 횡단적 측면의 지속성과 종단적 측면의 지속성으로 구분.

횡단적 측면의 지속성은 다야한 서비스 영역들 속에서 클라이언트에게 필요한 서비스를 어느 시

기라고 제공받을 수 있도록 하는 것 즉 서비스가 포괄적으로 조정되어 제공될 수 있도록 하는 .

것을 의미함 이를 위해 클라이언트에게 제공된 서비스 종류 등을 파악하여 서비스의 포괄성과 ,

중복성을 검토하는 사례관리 활동이 필요.

종단적 측면의 지속성은 변화하는 클라이언트 욕구에 끊임없이 부응하면서 서비스가 통합적으로

제공될 수 있도록 하는 것 즉 서비스 체계 속에서 클라이언트가 탈락되지 않고 지속적으로 연. ,

계될 수 있도록 하는 것이 목표 예 병원에서 퇴원한 정신장애인이 지역사회정신보건센터에 단. )

절없이 연계되어 필요한 서비스를 받을 수 있도록 하는 것

둘째 서비스에 대한 접근성,

클라이언트가 필요로 하는 서비스에 접근할 수 있도록 이를 방해하는 장애물이 있는지를 확인하

여 제거함으로써 서비스 이용을 도움.

셋째 서비스의 책임성,

지역사회 내에서는 다양한 기관들이 저마다 개별벅 서비스를 제공하면서 복잡한 서비스 전달체계

가 작동됨 이때 클라이언트에게 필요한 서비스가 반드시 제공될 수 있도록 책임성을 다할 수 .

있는 사례관리활동이 요구됨 예 한 명의 서비스 제공자나 하나의 서비스 제공 팀 혹은 하나의 . )

서비스 기관이 클라이언트에게 필요한 서비스가 전달되었는지가를 점검하는 책임이 필요한데,

이를 위하여 특정 클라이언트를 대하여 담당 사례관리자자나 사례관리기관을 선정하는 것이 필,

요

넷째 서비스의 효율성 서비스의 조정, :

복잡한 서비스 체계 내에서 다양한 기관들의 개별적 서비스가 제공되면서 클라이언트에게 서비스

가 중복되거나 누락을 초래 이때 사례관리자는 서비스 제공 과정을 조정함으로써 필요한 서비.

스가 중복도지 않도록 또는 누락되지 않도록 노력함으로써 서비스 전달의 비용효과를 높일 수

있음.

다섯째 클라이언트 측면의 효과성,

건강 및 생활기능 경제상황 주거 및 고용 교육 비공식적 지지망 지역사회 통합 등 클라이언트, , , , ,

의 삶의 질 향상을 가져오도록 하는 것 즉 클라이언트에 대해 가장 적합하고 서비스를 제공하. ,

는 데 있음.

실제로 수많은 연구들은 사례관리를 통하여 클라이언트의 신체적 정신적 건강 증진 주거안정- . , ,

직업재활과 취업 지지망 확대 및 사회적 기능 향상 비용 절감 삶의 질 및 만족도가 증가하였, , ,

다고 보고되고 있음.

이상의 사례관리의 가지를 목표로써 사례관리의 기본적인 가치5※

첫째 기본권리에 대한 존중,

모든 사람들은 자신의 삶의 목적을 성취하고 문제를 해결하고 인간으로서 존중되고 그 잠재력을

실현하기 위해 도움이 될 수 있는 자원이나 서비스에 대한 동등한 접근기회를 갖는다.

둘째 사회적 책임감,

돌봄에 대한 사회적 책임감으로 가족 교육 정부 사회복지 같은 사회제도를 인본주의적으로 만, , ,

들고 인간의 욕구에 반응하도록 만들어야 한다.

셋째 자기결정에 대한 지지,

인간의 다양성을 존중하고 개인들이 자신에 대해 내린 결정을 존중한다.

74

정리하기

사례관리의 등장1.

사례관리는 년대부터 시작된 탈시설화와 의 욕구가 점차 복합적으로 다양화되며 장기적인 1950 Ct

서비스를 요구하는 경향 이는 년 전 미사회사업가협회는 사회사업의 관심이 치료 에. 1976 (cure)

서 보호 로 변화되면서 지역정신보건분야 노인복지분야 재가복지분야로 필요성이 클라이(care) , ,

언트 보호를 위한 사례관리의 필요성이 강조되기 시작.

사례관리의 필요성 2.

대인서비스 공급에 있어서 탈시설화의 영향(1)

지역사회서비스의 지방분권화의 영향(2)

사회적 기능의 심각한 문제를 가진 클라이언트가 지역사회에 증가(3)

사회적 네트워크의 중요한 역할에 대한 인식 증가(4)

대인서비스의 단편성 단순한 서비스에 대한 보완(5) :

대인서비스에 있어서 비용 대 효과성에 대한 관심의 증가 재정적 위기의 변화(6) :

대인서비스 방법의 변화(7)

사례관리의 정의3.

사례관리에 대한 학자들의 정의를 종합하면 사례관리는 지역사회 내의 요보호대상자나 그 가족의

욕구를 파악하고 그 결과를 근거로 보호의 원칙에 따라 서비스 제공 계획을 작성하여 이를 실,

행하는 체제라고 할 수 있음.

사례관리의 목표4.

서비스 지속성(1)

서비스의 접근성(2)

서비스의 책임성(3)

서비스의 효율성(4)

클라이언트 측면의 효과성(5)

title 2. 사례관리Ⅱ

강의 사례관리의 기본원칙1.

사례관리1.

사례관리의 기본원칙1)

사례관리는 클라이언트를 대신해서 한 명의 실천가가 다수의 기관 및 조직 시설에서 제공하는 ,

서비스들을 조정하는 일종의 방법론 이러한 사례관리를 복합적이고 지속적인 욕구를 지닌 .

클라이언트를 위한 개입으로서 시행할 경우 몇 가지의 기본적 원칙을 기반으로 해야 함.

사례관리의 기본원칙※

서비스의 개별성①

서비스는 클라이언트의 확인된 욕구마다 구체적인 개발 및 고안.

서비스의 포괄성②

포괄적 서비스란 클라이언트 생활의 모든 부분들 즉 주거 여가선용 고용 정신복건 사회적, , , , , ,

경제적 의료적 보호 등을 모두 포함하는 것으로서 충족되지 않은 욕구가 없도록 원조함에 ,

중점을 두는 것.

규모 있는 서비스③

서비스의 중복을 피함으로써 서비스 비용의 낭비를 방지 잘 조정되지 못한 서비스들은 특정 .

욕구에 대해 중복되기도 하며 이로 인해 충족되어야 할 다른 욕구들이 충족되지 못하는 경우를

초래.

자율성의 증대④

사례관리의 주요 초점 중의 하나는 클라이언트를 가능한 한도 내에서 최대한으로 자조하도록

함에 있음 이는 클라이언트의 자기결정을 최대화시킴으로써 자신을 스스로 돌볼 수 있도록 .

하는 것을 의미.

지속성⑤

사례관리에서는 클라이언트가 차후의 발달단계로 옮겨가는 동안 욕구에 대한 모니터를

75

지속적으로 해야 할 것 실제로 사례관리의 대상이 되는 클라이언트의 대부분은 만성적 .

문제들로 인해 고통 받는 경우가 많으며 빠른 회복을 기대하기는 어렵기 때문에 인생 전체의 ,

시기에 걸쳐 도움을 필요로 하며 이에 부응하기 위해 지속적 관리가 필요 특히 정신장애인과 .

발달상의 주요 장애를 가진 사람들의 경우에 있어서는 더욱 그러함.

서비스의 연계성⑥

복잡하고 분리되어 있는 서비스 전달체계를 연결시킨다는 것을 의미.

이 외에 효과적 사례관리를 위한 필수요소 와 그 동료들이 제시: Miley※

정확한 사정 및 후속적 재평가①

필요로 하는 서비스의 실재②

서비스들이 실제로 제 때에 적절하게 전달되도록 하는 힘 등(power)③

이러한 요소의 설명과 함께 그들이 강조한 것-

사례관리에서의 클라이언트 참여에 관한 부분을 들 수 있음 효과적 사례관리에는 사회복지사와 .

클라이언트가 공동 관리자 로서 협력하는 것이 무엇보다 요청되며 특히 욕구 사정 및 서비스 " " ,

계획과정에서의 클라이언트의 참여는 중요.

즉 사회복지 실천상의 일반적인 클라이언트 사회복지사 관계와 마찬가지로 사례관리 과정에서도 , -

클라이언트는 적극적으로 참여함을 원칙으로 함.

강의 사례관리의 대상 기관2. ,

사례관리의 대상 기관1. ,

사례관리 대상(1)

사례관리는 아동복지 정신보건 특히 만성정신장애인 노인복지의 영역에서 그 유용성이 입증이 , ( ),

되었는데 이러한 영역의 클라이언트들은 육체적 기동력 및 정신적 능력이 다소 결여되었고

자원에 대한 지식과 경험이 부족하고 성숙도가 낮은 특징 또한 다른 부류의 클라이언트에 비해 .

매우 복합적이고 장기적 문제의 양상을 지님으로써 더욱 다양한 서비스들을 필요로 함.

지역사회복지에서의 사례관리의 대상은 지역사회 내의 학교 병원 정신건강클리닉 기업체- , , , ,

보험사 은행 등을 포함, .

오늘날 사례관리는 사회사업실천의 영역에서 관리기법을 도입하여 하나의 사회복지 실천기술로 -

자리매김하고 있음.

사례관리 대상의 국가별 구분※

사례관리 대상을 국가별로 구분하여 제시.

미국 정신장애인중심으로 선정하며 가능한 이들의 자립에 역점을 두고 있음 지역사회 내의 : , . ①

요보호노인 요보호아동 비행청소년 에이즈환자 등으로 서비스를 확대하여 제공하고 있음, , , .

영국 정신 장애인을 대상으로 하며 이들을 증상에 따라 구분하여 체계적인 서비스를 : , ②

제공하고 있음 사례기법을 활용하여 점차 의료욕구가 강한 요보호노인을 대상으로 필요한 .

서비스를 제공하고 있음.

일본 요보호노인 장애인 등이 대상이 되고 있음 특히 세계적으로 가장 높은 고령화 : , . ③

사회에 맞춰 노인이 우선적인 대상이 되고 그 다음은 고령 장애인 장애인 순, , .

한국 빈곤 노인과 장애인이 주 대상이며 소년소녀가장 세대를 새로운 대상으로 포함하고 : , ④

있음 이외에도 비행청소년 부랑인 등도 포함하여 필요한 서비스를 제공하고 있음. , .

각국의 사례관리대상을 그 나라의 특성과 환경을 중심으로 약간의 차이는 있으나 -

요보호노인과 장애인 등이 집중적인 대상이 되고 있음.

사례관리 대상은 대부분 복합적인 복지욕구를 지니고 있으므로 의료 보건 경제 상담 등의 - , , ,

전문적인 사례관리를 통해 적절하고 통합적인 서비스제공이 이루어져야 함.

사례관리의 구체적인 대상 영역별로 제시: ※

재가 중심적 보호영역 가정의 보호를 받아야 할 클라이언트 집단으로 장애인 노인: , , ①

소년소녀가정세대 등이 포함.

정신보건영역 지역사회 정신건강센터 사회복귀시설 등을 중심으로 사례관리 서비스가 제공: , .②

직업재활영역 정신보건영역의 대상이 되는 클라이언트가 주된 대상이 되지만 일반 장애인도 : ③

포함 직업재활은 한 기관의 노력만으로 이루어질 수 없기 때문에 사례관리가 특별히 요청되는 .

76

영역.

노인복지영역 노인이 되면서 은퇴로 인한 경제적 문제 사회적 역할의 상실에 따른 고독감과 : , ④

우울 그리고 건강의 쇠퇴 등 복잡하고 다양한 문제에 대해 사례관리 서비스를 제공 예. ( ,

장기요양보호서비스)

사례관리기관(2)

우리나라 사례관리기관 은 정부기관과 민간기관으로 구분(case managementagency) .

정부기관 보건소 시 군사회복지기관 각 읍 면 동사회복지업무담당 노인복지센터 여성회관 - : , . , . . , ,

등

민간기관 재가복지센터 한국복지재단 한국노인복지회 자원봉사센터 등- : , , ,

사례관리기관의 조건※

사례관리기관은 지역사회 내에 존재하는 요보호대상자의 다양한 욕구를 충족시킬 수 있는 ①

기관이어야 함 예 지역사회 내에 존재하는 요보호대상자의 욕구를 파악하고 관리하며 . )

서비스를 제공하는 기능을 수행하는 기관을 말함.

사례관리기관은 지역사회의 요보호대상자에게 적절한 상담 기능을 주된 역할로 상담하는 ②

전문적인 기관이어야 함 즉 사례관리기관에 전문상담원을 배치하여 다양한 욕구 문제를 , ,

해결하고 지역사회에 잘 적응할 수 있도록 체계적인 서비스를 제공하는 역할을 함.

사례관리기관은 지역사회내의 요보호대상자에게 제공할 서비스의 결정권을 가진 기관이어야 ③

함 대부분 사례관리기관에서는 서비스 결정권을 갖지 못하고 기초자치단체의 사회복지관과 .

보건소 등에서 결정하여 집행하는 실정.

강의 사례관리자의 역할3.

사례관리자의 역할1.

사례관리자는 사례관리과정에서 다양한 역할을 수행해야 되는데 사례관리자의 역할 기능, , ,

지식과 기술에 대해서 화이트가 제시한 역할을 중심으로 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

역 할  기 능  지식과 기술

중재자 갈등의 해결인간행동과 가족역학에 대한 이해 의, 사소통의 기술

자원

배당자계획 예산 관리 점검, , ,

기획기술 유용한 자원과 비용에 대한 , 인식

목표유지자

클라이언트와 프로그램 목표의 조화 목표와 결과의 공식화와 점검

자료수집가

프로그램과 행정상의 목적을 위한 정보의 수집

정보를 체계화하고 획득하며 제공하는 능력

프로그램 변화

자개선을 위한 권고

지역사회 및 서비스체계의 결함에 대한 이해

서비스관리자

서비스의 전달 분량 및 품질의 관리, 법규 규칙 및 절차의 인식,

교섭자 계약 및 다른 협정에 대한 교섭조직 상호간의 의사소통 조직의 내외, 정책과 의례에 대한 인식

상담자클라이언트 가족 서비스 제공자 및 직, , 원에 대한 지지의 제공

임상적 기술

문제 해결자

문제의 확인 의사결정, 최상의 대안에 대한 분석과 선택 다, 른 학문분야와의 공동연구

자문가클라이언트 가족 서비스 제공자 및 직, , 원에 대한 원조와 교육의 제공

교육과 훈련의 기술

기록자 기록의 유지적시에 정확하게 상세한 사항에 대한 취급

옹호자클라이언트 서비스 프로그램 및 기관을 , , 위한 옹호

욕구에 대한 인식 훌륭한 판단 그 외, , 의 설득력

77

지역사회복지 실천분야에서 사례관리자의 전문성 발휘를 위한 대안※

사례관리자는 지역사회복지 분야는 물론 의료분야에서 최소한 년 이상의 경력을 가져야 , 3①

전문적인 영역에서 바람직한 역할을 수행할 수 있음.

사례관리자는 지역사회의 사례관리에 대한 관심이 높은 자로서 우선 지역사회복지의 철학과 ②

마인드를 가져야 좋은 결과를 도출할 수 있음.

사례관리자는 일정 기간 동안 지역사회의 사례관리에 대한 기초교육과 체험학습을 습득해야 ③

하고 이를 통해 지역사회복지실천 프로그램에 참여할 수 있음.

사례관리자는 지역사회복지기관이나 사회봉사 관련 기관 등 공식적인 활동에 참여하고 다양한 ④

사례를 다룬 경험이 있어야 전문적인 영역에 관여할 수 있음.

사례관리자는 지역사회의 사례관리에 대한 이해 담당 분야에 대한 이해 사례관리 실습 등 , , ⑤

참여하고 다양한 분야에서 이론과 실천을 섭렵하여 이를 토대로 전문성을 파급할 수 있음, .

사례관리 대상자는 요보호대상자로서 욕구가 개별화되어 있기에 개인의 세심한 부분까지 -

관심을 가지고 상담서비스를 제공해야 함.

대부분 사례관리자는 지역사회복지 분야 정신보건 분야 일반의료 분야 작업치료분야 등을 - , , ,

담당

따라서 이들의 전문적인 자질과 능력의 향상은 물론 각 분야의 전문성을 획득하기 위해서 - ,

지속적인 교육과 훈련이 필요하고 현장 경험을 통해 자신감 있는 사례관리자로 성장해야 함, .

각국의 사례관리담당자※

미국 사례관리자는 사회복자자사 약 이고 간호사 물리치료사 등이 약 차지하여 : 75% , , 25%①

담당.

영국 대부분 실무경험이 있는 사회복지사가 사례관리를 담당: .②

일본 사회복지사 이학치료사 작업치료사 등이 약 차지 개호복지사 등 기타 전문직 : , , 50% , ③

등이 약 의 비율로 사례관리를 담당50% .

한국 대부분 사회복지지관 노인복지관 등의 재가 담당 사회복지사가 사례관리를 담당: , .④

일반적으로 사례관리의 적임자는 대학에서 사회복지학을 전공하고 관련 기관의 실무 경험이 -

있는 자.

정리하기

사례관리의 기본원칙1.

서비스의 개별성 서비스의 포괄성 규모 있는 서비스 자율성의 증대 지속성 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥

서비스의 연계성

사례관리 대상2.

사례관리는 아동복지 정신보건 특히 만성정신장애인 노인복지의 영역에서 그 유용성이 입증, ( ),

사례관리기관3.

우리나라 사례관리기관 은 정부기관과 민간기관으로 구분(case managementagency) .

정부기관 보건소 시 군사회복지기관 각 읍 면 동사회복지업무담당 노인복지센터 여성회관 - : , . , . . , ,

등

민간기관 재가복지센터 한국복지재단 한국노인복지회 자원봉사센터 등- : , , ,

사례관리자의 역할4.

사례관리자는 사례관리과정에서 상담자 중재자 옹호자 자문가 등 다양한 역할을 수행, , , .

title 3. 사례관리의 과정

강의 사례관리의 과정1.

사례관리의 과정1.

사례관리의 과정은 학자에 따라 다양한 절차를 제기.

윌과 칼스 는 사례관리의 과정을 서비스계획 서비스 전달 서비스평가 - (Will & Karls, 1985: 29) , ,

등으로 구분.

로스만 은 사례관리의 과정을 클라이언트의 확보 인테이크 및 사정- (Rothman, 1990: 520-529) , ,

78

개입계획 클라이언트 연결 탐색 결과평가 등으로 설명, , , .

장인협 은 사례관리의 과정을 인테이크 사정 케어계획 케어 실행 점검 및 재평가 평가 - (1996) , , , , ,

및 종결 등으로 설명.

이상에서 언급한 대표적인 학자들의 견해를 종합하여 사례관리의 과정을 구성해 보면 사례 - ‘

발견 사례사정 사례계획 사례 실천 사례 평가 종결 등으로 제시’, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ .

사례발견 또는 접수 (1)

사례발견의 단계에서는 사례관리자가 클라이언트에게 원조 목적이나 내용을 제시해야 하며 사 ,

례관리자의 역할과 책임에 대한 설명이 있어야 함 이와 같은 사례관리의 기본적인 이해가 이루.

어지면 사례관리자는 구체적으로 클라이언트의 사례를 발견하기 위해 다음 몇 가지 사항에 역

점을 두어야함.

클라이언트의 욕구를 우선적으로 파악 .①

클라이언트의 광범위한 사례발견에 주력 .②

클라이언트의 두려움 공포 수줍음 자포자기 무력감 낙인 등 정서적인 반응을 관찰 , , , , , .③

클라이언트를 둘러싸고 있는 다양한 네트워크를 통해 이들의 세부적인 문제를 발견 .④

사례관리자는 클라이언트에 대한 신청주의 원칙에 따라 접촉이 되었으나 이제는 클라이언트 - ,

의 폭을 넓혀서 방문주의의 원칙을 채택할 필요가 있음.

네트워크를 통한 클라이언트의 선정방법※

지역사회 내의 기관과 공유하여 클라이언트의 추천 받음 .①

지역사회 내의 교회 신문 노인센터 동사무소 복지관 등을 통해 추천을 의뢰 받음 , , , , .②

지역사회 내에서 팸플릿이나 광고문 기타 서클 등을 통하여 클라이언트를 의뢰 받음 , .③

지역사회 내의 자원봉사조직을 통하여 클라이언트를 직접 또는 간접적으로 추천을 의뢰 받 ④

음.

사정(2) (assessment)

사정의 단계는 문제를 지닌 클라이언트의 욕구를 중간과정마다 사정하는 것을 말함 즉 클라 . ,

이언트의 사정이 필요한 경우에는 전체적인 관점에서 접근하되 진행되는 과정마다 체크하여 문,

제를 해결해야 함.

사례사정의 내용※

클라이언트 욕구의 내용이나 정도를 조사 .①

자신의 욕구에 대응하는 클라이언트의 능력을 조사 .②

욕구에 대응하는 비공식적인 서비스의 역량을 조사 .③

욕구에 대응하는 공식적인 서비스의 역량을 조사 .④

사례사정의 특성※

클라이언트의 개별화된 욕구를 기초 .①

클라이언트의 신체적심리적사회적 영역을 포함 .② ․ ․클라이언트에 대해 팀워크를 통하여 조사 .③

클라이언트의 직접적인 참여를 통해 접근 .④

클라이언트의 욕구해결과 사회적 변화에 초점을 두고 접근 .⑤

클라이언트에게 체계적인 접근을 통해 통합적인 방법을 활용 .⑥

사정은 클라이언트의 서비스지원차원에서 사정하게 됨 즉 자기보호 전문적 보호 상호보호 . , , , ※

등으로 구분

자기보호 일상생활의 욕구 신체적인 이동능력 사회적 대인관계 기능 정신적인 건강상태 : , , , , ①

자기옹호 능력 등에 대해 조사.

전문적 보호 대인서비스에 대한 적응기준과 대인서비스의 유효성을 재고하고 담당자의 기능 : ②

을 평가.

상호보호 사회적 네트워크의 구조나 클라이언트의 현존 감정에 대한 조사는 물론 자연발생 : ③

적인 원조자나 바람직한 사회적 지원형태를 조사.

서비스의 계획(3)

서비스의 계획의 단계에서는 우선 클라이언트의 동의를 구하고 그들의 문제를 바람직한 해결에 ,

이르도록 과정을 수립 그리고 바람직한 문제해결의 목표를 성취하기 위해 필요한 원조체계를 .

79

제시 즉 사례관리자 사회자원 서비스내용 프로그램 개발 등이 포함. , , , , .

사례계획을 할 때는 구체적인 원조를 제공하는 공급주체를 분명히 해야 하며 원조에 대해 필- ,

요한 시간과 횟수를 제시해야 함.

이외에도 클라이언트 또는 가족들이 보호서비스에 대한 부담감을 제시해야 하는 경우가 있으-

며 클라이언트 또는 가족에게 작성된 서비스의 계획에 대해 양해를 구해야 하는 경우도 있음, .

서비스의 계획에 포함되는 내용※

사례관리의 목표 ①

클라이언트의 능력 여부 ②

클라이언트의 가족 역할 ③

중요한 타인 예컨대 친척 친구 동료 이웃 자원봉사자 등의 도움 , , , , , ④

사례담당자의 역할 ⑤

사례관리기관의 지원 ⑥

공적사적 기관 등의 서비스내용 ⑦ ․원조결과에 대한 예상 정도 등 ⑧

사례관리자는 서비스의 계획의 원칙하에 가능한 구체적인 서비스계획을 세우고 클라이언트와 - ,

그 가족의 관계를 원활히 하여 의도된 서비스의 계획을 수립하는 것이 매우 중요.

서비스의 계획 단계는 클라이언트에게 효과적인 서비스를 수행할 수 있도록 세부적인 계획을 ※

세우는 과정으로 몇 가지 원칙을 제시

서비스의 계획은 각 단계마다 실시할 클라이언트의 포괄적인 기능적 사정에 기초 .①

서비스의 계획은 클라이언트가 부재중일 경우 그 가족이나 대리인 등을 과정에 참여시킴 , .②

서비스의 계획은 결정한 사례목표에 따라 구체적인 사항을 수립 .③

서비스의 계획은 공식적비공식적인 서비스를 포함하여 수립 .④ ․서비스의 계획은 그 내용을 정형화된 기존 카드에 문서화하여 효율적으로 활용토록 함 .⑤

강의 사례관리의 과정2.

사례관리의 과정1.

실행(4)

실행의 단계는 이미 수립된 사례계획에 따라 서비스를 실시하는 것을 말함 이 단계는 다른 단 .

계보다도 장기간에 걸쳐 이루어지며 문제해결과정 원조과정 치료과정 중재과정 개입과정 등, , , , ,

으로 이루어짐.

실행의 단계는 사례관리자의 활동이 가장 많으며 이에 사례관리자는 서비스나 지원의 공급주- ,

체라는 의식을 가지고 클라이언트에게 최적의 서비스를 제공해야 함 그리고 사례관리자는 클라.

이언트에게 자신의 주소나 전화번호를 알려 주고 그들 자신이 서비스를 원하는 것부터 클라이,

언트를 대신하여 신청하는 것에 이르기까지 포괄적인 서비스를 제공해야 함.

실행의 공급주체는 공식적비공식적인 지원으로 구분할 수 있는데 전자는 가족 친척 친구 - , , , , ․이웃 자원봉사자 등 비공식적인 체계고 후자는 사회복지법인 자조단체 기업체 등 제도화된 , , , ,

체계다.

실행의 서비스는 직접적 서비스와 간접적 서비스로 구분하여 제시※

직접적 개입 지역사회 내의 클라이언트가 위기상황에 처하였을 때 개입하는 서비스다 그 : . ①

리고 클라이언트의 욕구 충족에 필요한 기술과 지식 등을 인식하도록 교육 시키며 이들이 경험,

한 과거의 실패에 대해 긍정적인 변화를 시도하고 지지하는 서비스를 말함.

간접적 개입 지역사회 내의 클라이언트를 공식적비공식적 기관에 연결하는 서비스다 특히 : . ② ․클라이언트가 필요한 서비스를 제공받지 못하였을 때 이들을 옹호하고 격려하며 다시 필요한 ,

서비스를 제공받도록 도움을 줌.

사례관리자의 역할을 직접적 서비스와 간접적 서비스로 구분하여 제시 ※

직접적 개입의 역할 이행자 교육자 훈련자 안내자 협조자 진행자 지원자 등으로 클라이 : , , , , , , ①

언트의 욕구에 따라 서비스를 제공.

간접적 개입의 역할 중재자 연결자 옹호자 전달조정자 등으로 클라이언트의 욕구해결을 : , , , ②

위해 간접적인 서비스를 제공.

모니터링(5)

80

정해진 제반 활동이 계획대로 클라이언트에게 잘 제공되고 있는가를 확인 점검하는 것 .

모니터링은 서비스가 실제로 제공되고 있는 동안 사례관리자에 의해서 계속해서 행해짐.

모니터링의 목적※

첫째로 서비스 계획이 어느 정도 적절하게 실행되고 있는가 검토, .

둘째로 클라이언트에 대한 서비스 지원계획의 소목표가 달성되고 있는가 검토, .

셋째로 클라이언트의 새로운 욕구를 알고 그것이 서비스 계획의 변경을 필요로 하는지의 여부를 ,

검토.

평가(6)

평가의 단계는 사례관리의 과정 중 최종적인 단계로서 보호결과 사후보호 평가 종결 등 다양 , , ,

한 의미로 사용.

사례평가의 공통된 목적 지역사회 내의 클라이언트에게 주어진 어느 정도 만족스러운가 만: , ※

약 불만족스럽다면 어떻게 해야 할 것인가 등을 평가하는 것 이에 따라 평가는 효율성의 점검.

인 사정과 평가로 구분.

즉 서비스 계획이 진행되는 단계마다 점검하는 사정과 서비스 계획의 수행에 대한 결과로서의 - ,

평가로 구별.

사례평가의 수단은 일정하게 표준화된 기법을 사용하여 측정하는 방법으로서 사례관리자가 클- ,

라이언트에게 지원하는 능력의 정도와 클라이언트 서비스 지원의 결과를 평가하는 데 그 중요

성이 있음.

평가의 구체적인 내용※

사례계획이 어느 정도 수행되었는가 - .

사례계획의 목표가 달성되었는가 - .

클라이언트의 서비스 지원 내용은 적절하였는가 - .

클라이언트의 새로운 욕구는 발생하지 않았는가 등 -

종결(7)

사례관리의 종결단계는 매우 어려운 과정 중 하나다 종결은 사례관리자와 클라이언트 간의 상 .

호 관계성이 단절되는 시점.

지역사회 내 대부분의 클라이언트는 비교적 만성적이고 중복적인 욕구를 지닌 사람들로서 특- ,

히 요보호노인들은 고령화에 따른 수명연장 등으로 서비스기간이 길기 때문에 언제 종결하는

것이 가장 바람직한가가 매우 중요.

사례관리의 종결이 이루어지는 경우※

클라이언트의 욕구가 완전히 충족되어 더 이상 서비스가 필요하지 않을 경우 -

클라이언트가 사망하였거나 타 지역으로 이주하였을 경우 -

사례기관의 패쇄 등으로 인해 지속적인 보호서비스가 어려울 경우 등 -

클라이언트에 대한 보호서비스가 미결된 상태에서는 지속적인 서비스가 제공되도록 적절한 사

례기관과 사례관리자에게 의뢰하는 것이 바람직.

강의 사례관리를 위한 사회자원3.

사례관리를 위한 사회자원1.

사회자원이란 인간의 사회적 욕구를 충족시키기 위해 동원되는 시설 설비 자금이나 물자 또는 개,

인이나 집단의 지식과 기능 등을 총칭.

사례관리에서 사회자원 동원의 필요성(1)

사회복지의 방향전환①

지역사회복지로의 전환에 따라 클라이언트와 관련된 모든 자원을 동원해야 함.

클라이언트의 자율적인 사회자원 선택 가능②

다양화 복합화 고도화된 욕구에 따른 자원의 종류 확대 및 양적질적 향상과 서비스 공급주체의 , , ․다원화 필요.

장기보호가 필요한 노인과 만성장애인의 증가③

지역사회 내에서의 적절한 보호를 위해 비공식지원체계와 공식지원체계를 동원하여 그들과 연결

시켜야 함.

사회자원의 종류와 특성(2)

81

사회자원의 종류로 자원의 본질원천유용성에 따른 분류 체계론적 관점에서의 분류로 크게 구분, ․ ․자원의 본질원천유용성에 따른 분류※ ․ ․개인집단의 내적 자원과 외적 자원① ․

내적 자원 지식 정보 기술 신뢰성 건강 등- : , , , ,

외적 자원 재산 친구 직장 등- : , ,

공식적 자원과 비공식적 자원②

공식적 자원 학교 병원 사회복지기관 등- : , ,

비공식적 자원 친척 이웃 동료 등- : , ,

실제적 자원과 잠재적 자원③

실제적 자원 클라이언트 욕구 충족과 기능 향상을 위해 현재 활용하고 있는 자원- : .

잠재적 자원 현재 활용하고 있지 않지만 장래에 활용할 가치가 있는 자원- : .

체계론적 관점에서의 분류※

비공식 자원체계 정서적 지지 충고 정보 제공 보육 서비스 안내 행정업무 대행과 같은 : , , , , , ①

서비스를 제공하는 것 가족 친구 친척 이웃 동료 자원봉사자 등. ex) , , , ,

공식 자원체계 회원들의 이익을 위해 조직된 단체나 회원조직으로서 회원들에게 직접적인 서: ②

비스를 제공하거나 다른 사회체계와 교섭하도록 돕는 것 노동조합 사회복지사 의사협회. ex) , , ,

소비자 보호협회 등

사회 자원체계 국민이나 지역주민이 공동 활용하는 국가민간기관 학교 병원 공공도서: . ex) , , ③ ․관 동사무소 회사 사회복지관 등, , ,

사례관리과정에서 사회 자원은 사례관리자의 주요관심사이며 클라이언트에게 필요한 서비스를 - ,

제공할 수 있는 사회 자원 개발 확보 연결 조정하는 역할을 함, , , .

정리하기

사례관리의 과정1.

학자들의 견해를 종합하여 사례관리의 과정을 구성해 보면 사례발견 사례사정 사례계획 ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’,

사례실천 사례평가 종결 등으로 구분‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ .

사례관리를 위한 사회자원2.

사회자원이란 인간의 사회적 욕구를 충족시키기 위해 동원되는 시설 설비 자금이나 물자 또는 ,

개인이나 집단의 지식과 기능 등을 총칭하는 것을 말함.

사례관리를 위한 사회자원 동원의 필요성-

사회복지의 방향전환 ①

클라이언트의 자율적인 사회자원 선택 가능 ②

장기보호가 필요한 노인과 만성장애인의 증가 ③

82

Chapter 9. 직접적 지역사회복지실천의 이해

title 1. 지역사회복지서비스의 공급체계 및 지역사회의 직접서비스

강의 지역사회서비스의 공급체계1.

지역사회서비스의 공급체계1.

사회복지서비스의 공급주체는 일반적으로 공공부문 빈간비영리부문 민간영리부문 공식부문네 , , .

가지 부문으로 분류되고 있음.

공공부문1) (public sector)

공공부분의 지역사회복지에 대한 개입은 산업화를 전후한 사회변동의 상황에서 가족이나 종교

기관에 의한 전통적인 방법으로 사람들의 욕구를 충족하는 것이 한계에 도달하였을 때 이루어

졌다 특히 국가와 지방자치단체는 모든 국민의 인간다운 생활을 보장할 책임을 지고 빈곤계층. ,

노인이나 장애인 등 사회적 의존인구에 대한 지역사회복지서비스에 관여하게 됨

우리나라 현행 지역공공복지서비스 공급추계에서 정책결정은 보건복지지부 산하 하위 전달체계-

는 행전안정부 산하 시 도 시 군 구 읍 면 동으로 이루어지고 있음. - . . - . . .

그 외에도 지역사회 상황에서 다양한 주민의 욕구나 지역사회의 고유한 특성을 반영하기 사 독-

자적이고 전문적인 공공지역사회복지 전달체계를 발전시켜야 한다는 정책적 과제가 제기됨.

년 까지 사회복지사무소를 설치하여 시범적으로 운영 독자적으로 자리잡지 못함- 2004~2006 ( ) -

년 시 군 구 단위에 대 주민서비스를 주관하는 주민생활지원국이 설치 최근 사회복지지2006 . . 8 -

국 등으로 명칭이 변경.

현재 공공부문으로 지역사회복지서비스는 대부분 민간사회복지기관과 시설에 위탁 운영하는 사- .

업으로 간주되고 있어서 서비스 공급의 공적 책임성이 미약하다는 문제점이 제기되고 있음, ,

공공부문에 대해서는 주차에 구체적으로 살펴보고자 함( 10 )

민간비영리부문2) (voluntary sector)

민간에 의해 운영되며 민간법인이나 단체의 자발적인 자유의지에 의해 서비스가 이루어 짐 , .

서구 복지국가 위기 이후 공공부분의 민간비영리부문으로서의 대체와 민간비영리부문의 활성- :

화가 이루어지고 있음.

우리나라 현재 민간비영리부문에 대한 공공과 민간의 재정지원이 충분하지 못한 상태이지만- : ,

민간비영리부문은 지역사회복지서비스 공급체계에서 중심 역할을 수행하고 있음.

민간영리부문3) (private sector)

이 부문은 최근에 출현하여 확대되고 있는 사적 영리부문으로 일반 시장 매커니즘을 통해 사람

들에게 필요한 재화나 서비스를 공급하는 하나의 정상적인 서비스 공급 행태를 말함.

우리나라 아직 이 부문의 서비스 공급은 미약- :

선진국 매우 활발하게 진행- :

이 부분의 실예로 기업체가 출자한 서비스 공급체계를 통하여 노인 등 복지 소비자에게 서비스-

를 제공하는 실버산업을 들 수 있으며 국민소득 수준이 높은 고령사회에서는 지역사회복지서비,

스를 공급하는 중요한 방편으로 활용되고 있음.

비공식부문4) (informal sector)

이 부문은 민간 특히 가족 친족 이웃 등을 중심으로 하는 것으로 전통적으로 사람들의 복지 , , ,

욕구를 충족해 온 실천의 주체임.

산업화로 인해 이러한 비공식부문의 기능과 역할이 많이 취약해졌으며 공식적 부문의 지역사- ,

회복지가 이러한 사회변동에 의해 등장되었다고 볼 수 있음.

지역사회복지의 공식체계는 비공식부분에 대한 지원체계를 강화하여 노인이나 장애인을 돌보는 -

가족구성원에게 그들의 기능과 역할을 효율적으로 수행할 수 있도록 지원하고 강화대 주어야

하며 이를 위해 사회제도를 마련하는 등 그 책임을 수행해야 할 것이다, .

강의 지역사회의 직접서비스2. 1

지역사회의 직접서비스1. 1

프로그램에 의한 직접 서비스1)

83

인구대상별 직접 서비스(1)

지역사회에서 실천되는 프로그램에 의한 직접 서비스는 인구대상을 중심으로 아동복지 프로그

램 청소년복지 프로그램 노인복지 프로그램 장애인복지프로그램 가정복지프로그램 지역사회, , , , ,

복지 프로그램 등으로 분류 됨.

아동복지 프로그램 아동상담 및 사회교육 어린이 공부방 지역아동센터 아동기능교실 부모- : , ( ), ,

상담 및 교육 유아교육 등,

청소년복지 프로그램 청소년 상담 교양교육 청소년독서실 근로청소년 사회교육 청소년 기- : , , , ,

능교실

노인복지프로그램 사회교육 및 여가지도 불우노인 결연 노인부업교실 요양보호사 파견 재가- : , , , (

서비스 노인식사 및 목욕서비스),

장애인복지 프로그램 재활서비스 장애인 이송 자립작업장 설치 운영 재가장애인서비스- : , , . ,

가정복지 프로그램 가정문제 종합상담 취업 부업 기능훈련 보건의료서비스 등- : , . ,

지역복지 프로그램 주민사회교육 주민편의시설 제공 취미교육- : , ,

기능별 직접 서비스(2)

지역사회에서 제공되는 직접 서비스는 기능별로 네 가지 정도로 분류 됨 .

환경적 개입 클라이언트와 지역사회 환경 간의 관계를 변화를 위한 개입 이러한 접근은 지역- : .

사회 내의 다른 기관과의 연계나 협력을 통하여 클라이언트의 권익을 옹호하거나 문제를 해결

하며 경제적 지원을 행하거나 지역사회에의 소속감이나 유대를 강화하기도 함, , .

신체적 개입 클라이언트의 물리적 필요를 충족해 주는 목욕 이 미용 서비스를 제공하고 보- : , . ,

건의료서비스를 제공.

정서적 개입 심리적 문제를 갖고 있는 클라이언트를 대상으로 상담이나 심리재활서비스를 실- :

시하여 감정 정서 태도의 변화를 도모, , .

인지적 개입 클라이언트에게 필요한 정보를 제공하거나 교육 기술훈련 인지개선 프로그램을 - : , ,

통하여 인식과 인지의 변화를 도모.

강의 지역사회의 직접서비스3. 1

지역사회의 직접서비스1. 2

지역사회보호1) (community care)

지역사회보호는 지역사회의 개념과 보호의 개념이 결합된 합성어 임 지역사회보호란 지역사회 .

주민이 지역사회 내에서 안녕한 상태를 유지 할 수 있도록 적정한 수준의 개입과 지원을 제공

하는 것을 말함.

보호의 실천현장에 따른 분류(1)

자신의 가정에서 거주하는 사람에 대한 재가의 지지-

더 많은 돌봄이 필요한 사람에 대한 주간보호- (day care)

주거보호시설 그룹 홈- (sheltered housing), (group homes)

주거보호 요양원보호 장기적 병원보호- (residential care), ,

보호의 주체에 따른 분류(2)

가족 친구 이웃 등 돌봄 제공자에 의한 서비스 지역사회보호는 서비스의 제공에 있어서 공- , , :

공기관과 민간조직의 역할에 초점 두고 대부분의 보호는 가족 친구 이웃을 포함한 돌봄 제공, , ,

자에 의하여 제공 공공과 민간의 공식적인 서비스 제공자의 주요 책임은 보호를 제공하는 돌봄 .

제공자를 지원하는 데 있음 무엇보다도 돌봄을 제공하는 수발자를 돕는 일이 정당하고 건전한 .

사회적 투자라는 인식이 전제되어야 함.

사회적 돌봄 일상생활에서 실질적인 도움이 되는 사회적 돌봄은 양질의 지역사회보호에서 주- :

요한 요소임 세탁 식사준비 이동 가계예산 등을 비롯한 일상생활 과업을 돕는 서비스는 사람. , , ,

들로 하여금 지역사회에서 정상적인 생활이 가능하도록 돕는 필수적인 요소이며 주간보호 단, ,

기보호 주택 교육 등의 서비스도 사회적 돌봄의 한 부분 임, , .

84

건강보호 의료보호 요양보호도 중요한 지역사회보호의 한 부분이며 방문보건서비스는 필수적- : ,

이다 특히 지역사회 보건의사와 간호사의 역할이 중요함. , .

사회보장 사회보장제도를 통해 저소득층이나 장애인 등을 위한 다양한 급여 제공- :

지역사회보호를 위한 사회보장이 발달한 영국의 경우에는 사회보장 재정지원으로 장애인보호수-

당 장애급여 소득부조 주택급여 사회기금 등, , , ,

재가보호2) (domiciliary care)

재가보호는 보호가 필요한 사람들이 자신의 가정에서 보호를 받는 다는 개념 으 (care at home)

로서 공공과 민간의 공식 조직에 의한 보호와 가족 친척 이웃 등 비공식 조직에 의한 보호가 , ,

모두 포함 됨.

재가복지는 년 초 한국노인복지회에서 노인결연사업과 상담사업을 추진하면서 시작되어- 1980 ,

가정봉사원 파견사업으로 확대되었으며 아어서 장애인복지 분야의 지역사회 재활사업, (CBR:

을 실시 됨Based Rehabilitation) .

특히 년 제 차 경제사회발전 개년 계획 에서 사회복지 서비스 기본방향을 시설보호에서 - 1992 ‘ 7 5 ’

재가보호서비스의 확충 선별적인 서비스 중심에서 보편적인 서비스의 제공 사후치료적 서비스 , ,

중심에서 사전예방적인 서비스 강화 등으로 설정하면서 년부터 재가복지봉사센터가 전국에 1992

설치 운영되면서 우리나 개가복지사업이 본격적으로 강조 됨, .

재가복지서비스의 구성※

전문적 보호서비스 이 서비스는 가족구성원의 원조로서는 대처 할 수 없는 욕구를 충족시키- :

는 것 즉 사회적인 서비스로 각종 전문적인 방문서비스로서 방문의료 방문간호 방문상담 등, , , ,

이 해당

가사 신변의 원조와 정상적인 안정을 위한 서비스 가족의 힘만으로는 부양을 충족시키지 못- , :

할 때 가족을 대신해 사회적인 원조에 의헤 보완이 가능한 것을 말함 이 서비스는 가사 혹은 .

신변의 원조와 정서적 안정을 위한 서비스가 주된 활동이 됨.

예방적 서비스 재가복지서비에서 요보호대상이 되지 않도록 사전에 예방활동을 하는 것 이 - : .

서비스의 대상으로는 요보호대상이 될 수 있는 사람과 그 밖의 일반주민도 포함 됨 사업내용으.

로는 건강교육 조기검진 등의 보건활동이나 식생활 주거생활의 개선과 장애 발생을 위한 예방, ,

활동 등

복지증진서비스 이 서비스는 특정한 요보호자뿐만 아니라 일반지역주민들이 복지증진을 목적- :

으로 하고 있다 예를 들면 일반노인의 사회참가활동촉진 노인학교나 노인클럽 노인을 위한 레. ,

크에이션 활동이 주가 된다 이 외에도 노인복지관 노인복지센터 노인정 등의 시설을 통하여 . , ,

복지증진의 기회를 제공하는 것 등

복지시설의 기능을 주축으로 하는 재가복지서비스 단기간의 시설이용 종일서비스 야간보호 등- : ,

이 가종 복지시설이 제공하는 서비스를 말함.

노인장기요양보험법 제 조에 의한 제가급여23※

방문요양 장기요양요원 요양보호사 이 수급자의 가정 등을 방문하여 신체활동 및 가사활동 - : ( )

등을 지원

방문목욕 장기요양요원이 목욕설비를 갖춘 장비를 이용하여 수급자의 가정 등을 방문하여 목- :

욕을 제공

방문간호 자기요양요원인 간호사 등이 의사 한의사 또는 치과의사의 지시서에 따라 수급자의 - : ,

가정 등을 방문하여 간호 진료의 보조 요양에 관한 상담 또는 구상위생 등을 제공, ,

주 야간보호 수급자를 하루 중 일정한 시간 동안 장기요양기관에 보호하여 신체활동 지원 및 - . :

심신기능의 유지 향상을 위한 교육 훈련 등을 제공. .

단기보호 수급자를 보건복지부령으로 정하는 범위 안에서 일정 기간 동안 장기요양기관에 보- :

호하여 신체활동 지원 및 심신기능의 유지 향상을 위한 교육 훈련 등을 제공. .

기태 재가급여 수급자의 일상생활 신체활동 지원에 필요한 용구를 제공하거나 가정을 방문하- : .

여 재활에 관한 지원 등을 제공

사회복지사업법 제 조에 의한 재가복지서비스41※

가정봉사서비스 가사 및 개인 활동을 지원하거나 정서활동을 지원하는 서비스- ;

주간 단기보호서비스 주간 단기보호시설에서 급식 및 치료 등 일상생활의 편의를 낮 동안 또- . : .

는 단기간 동안 제공하거나 가족에 대한 교육 및 상담을 지원하는 서비스

85

노인복지법 제 조에 의한 재가복지서비스38※

방문요양서비스 가정에서 일상생활을 영위하고 있는 노인 재가노인 으로서 신체적 정서적 장- : ( ) .

애로 어려움을 겪고 있는 노인에게 필요한 각종 편의를 제공하여 지역사회 안에서 건전하고 안

정된 노후를 영위하도록 하는 서비스

주 야간보호서비스 부득이한 사유로 가족의 보호를 받을 수 없는 심신이 허약한 노인과 장애- . :

노인을 주간 또는 야간 동안 보호시설에 입소시켜 필요한 각종 편의를 제공하여 이들의 생활안

정과 심심기능의 유지 향상을 도모하고 그 가족의 신체적 정신적 부담을 덜어주기 위한 서비스. , .

단기보호서비스 부득이한 사유로 가족의 보호를 받을 수 없어 일시적으로 보호가 필요한 심- :

신이 허약한 노인과 장애노인을 보호시설에 단기간 입소시켜 보호함으로써 노인 및 노인가정의

복지증진을 도모하기 위한 서비스

재가보호의 대 핵심사업3※

가정봉사원파견사업 요양보호사 파견사업1. ( )

가정봉사서비스는 훈련을 받은 가정봉사원이 신체적 정신적 장애로 혼자서 일상생활을 영위하기 .

곤란한 노인의 가정을 방문하여 노인의 일상생활에 필요한 각종 편의를 제공

년 남부 북부노인복지관에서 자원봉사자를 이용하고 무료사업으로 가정봉사원 파견사업을 - 1989 ,

실시

년 노인복지법이 개정되어 일반노인을 대상으로 유료가정봉사원서비스를 실시- 1993

서비스 내용 개인수발서비스 목욕 옥 갈아입히기 양치질 이동 가정간호보조 체온 맥박- : ( , , , ), ( , ,

호흡 등을 측정하고 약복용 등 가정봉사원서비스 가사업무로 청소 빨래 식사준비 장보기), ( , , , )

등 서비스

주간보호사업 데이케어 사업2. ( )

부득이한 사유로 가족의 보호를 받을 수 없는 노인을 낮동안 시설에 입소시켜 필요한 서비스를

제공하는 사업

년 서울의 한국노인복지회 은천노인복지센터 천사양로원 등에서 시작하여 년년 부- 1992 , , 1994

산의 남광사회복지재단 애광원 경기도의 신양원 등으로 확대 실시, ,

단기보호사업3.

집에서 보호를 받고 있는 장애노인을 단기간 수용 보호하는 프로그램으로서 부양가족이 질병이 .

나 출장 등 개인적 사유로 보호할 수 없을 때 서비스를 제공하는 것

년 대구 인천 공주 충복 전북 전남 등의 실버양로시설이나 요양시설에서 시범적으로 - 1992 , , , , ,

운영

현재는 단기보호사업을 노인입소시설에서 제공할 뿐만 아니라 지역사회복지관 노인복지관 재- , ,

가노인봉사센터 등 이용시설에서도 허약한 노인이나 심신장애노인을 대상으로 일시적으로 서비

스를 제공

지역사회보호와 재가보호 의 비교.※

공통점 가정이라는 환경이 전제된다는 점- ;

차이점 재가보호는 그룹 홈이나 통원기관과 같은 가족적 환경에서의 보호를 포함하고 있지 - :

않는다는 점

우리나라 재가복지의 개념 ※

우리나라 재가복지의 개념은 지역사회보호와 재가보호의 개념이 혼합된 형태이면서 재가보호에

가까운 개념이다 가족이라는 장을 중심으로 서비스를 제공한다는 점과 공공과 민간 조직의 보.

호를 포함한다는 점에서 지역사회보호와 재가보호의 개념이 일치하며 우리나라의 재가복지의 ,

개념도 이러한 기준에 부합한다.

정리하기

지역사회서비스의 공급체계1.

사회복지서비스의 공급주체는 일반적으로 공공부문 빈간비영리부문 민간영리부문 공식부문 , , .

네 부문으로 분류되고 있음.

지역사회의 직접서비스2. 1

86

프로그램에 의한 직접 서비스1)

인구대상별 직접 서비스-

지역사회에서 실천되는 프로그램에 의한 직접 서비스는 인구대상을 중심으로 아동복지 프로그

램 청소년복지 프로그램 노인복지 프로그램 장애인복지프로그램 가정복지프로그램 지역사회, , , , ,

복지 프로그램 등으로 분류 됨.

기능별 직접 서비스-

지역사회에서 제공되는 직접 서비스는 기능별로 환경적 정서적 인지적 개입 네 가지 정도로 , ,

분류 됨.

지역사회보호3.

지역사회보호는 지역사회의 개념과 보호의 개념이 결합된 합성어 임 지역사회보호란 지역사회 .

주민이 지역사회 내에서 안녕한 상태를 유지 할 수 있도록 적정한 수준의 개입과 지원을 제공

하는 것을 말함.

재가보호4. (domiciliary care)

재가보호는 보호가 필요한 사람들이 자신의 가정에서 보호를 받는 다는 개념 으 (care at home)

로서 공공과 민간의 공식 조직에 의한 보호와 가족 친척 이웃 등 비공식 조직에 의한 보호가 , ,

모두 포함 됨.

지역사회보호와 재가보호 의 비교5. .

공통점 가정이라는 환경이 전제된다는 점- ;

차이점 재가보호는 그룹 홈이나 통원기관과 같은 가족적 환경에서의 보호를 포함하고 있지 - :

않는다는 점

title 2. 사회복지관

강의 사회복지관1.

사회복지관의 정의1.

사회복지관은 지역사회 내에서 일정한 시설과 전문 인력을 갖추고 지역사회의 인적 물적 자원 ㆍ

을 동원하여 지역사회문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키기 위한 종합적인 사회복지

사업을 수행하는 사회복지시설임 사회복지사업법 제 조( 2 ).

사회복지관의 목표2.

사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회주민을 대상으로 보호서비스 재가복지서비 ,

스 자립능력 배양을 위한 교육훈련 등 지역의 개인 가족 집단 조직 등이 필요로 하는 복지서, , , ,

비스를 제공하고 가족기능 강화 및 주민상호간연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방, ․치료하는 종합적인 복지서비스 전달기구로서 지역사회 주민의 복지증진을 위한 중심적 역할을

수행하는 것을 목표로 함.

사회복지관의 연혁3.

년 원산 인보관 운동에서 사회복지관사업 태동1906∙ ：

년 서울에 최초로 태화여자관 설립1921∙ ：

년대 목포 인천 경기도 이천 서울 마포에 사회복지관 설립1960 : , , ,

년대 성심여자대학교 중앙대학교 부설 사회복지관 설립1970 : ,

년 기독교아동복리회가 서울과 지방에 사회복지관 설립 및 국제사회복지관 연합 회원국 가1975∙ ：

입

년 한국사회복지관 연합회 설립 개 사회복지관1976 (22 )∙ ：

년 사회복지사업법 개정으로 사회복지관 운영 국고보조1983∙ ：

년 사회복지관 운영 국고보조사업지침 수립1988∙ ： ㆍ

년 주택건설촉진법 등에 의해 저소득층 영구임대아파트 1989∙ ：

건립 시 일정 규모의 사회복지관 건립을 의무화

87

년 사회복지법인 한국사회복지관협회 설립1989∙ ：

년 지역사회복지관 운영평가제 실시 한국보건사회연구원2000 ( )∙ ：

년 전국 개소 설치 운영2001 350∙ ： ㆍ

년 전국 개소 설치 운영2003 360∙ ： ㆍ

년 전국 개소 설치 운영2004 370∙ ： ㆍ

년 전국 개소 설치 운영2006 397∙ ： ㆍ

년 전국 개소 설치 운영2008 408∙ ： ㆍ

년 전국 개소 설치 운영 2010 417∙ ㆍ

년 현제 전국 개소가 설치 운영.2012 428 .

이와 같이 사회복지관이 양적으로 성장하면서 년 이후에는 사회복지관 평가에 의한 정부- 1990

의 차등지원이 이루어지고 서비스의 질을 강화하는 책임성과 전문성이 강조되고 있음.

특히 년 월부터 시행되는 개정 사회복지사업법에 따르면 사회복지관은 지역사회의 특성- 2012 8 ,

과 지역주민의 복지욕구를 고려하여 사회복지서비스 제공 등 지역복지 증진을 위한 사업을 실

시할 수 있다고 규정하여 사회복지관 설치 운영의 법률적 근거를 확보하고 있음. .

사회복지관의 기능과 역할4.

지역사회복지관은 지역주민의 문제해결과 복지증진을 추구하는 목표를 두고 있는데 지역사회복 ,

지관이 존재하는 지역의 성격과 문제에 따라 독특하고 다양하기 때문에 일률적으로 그 성격을

규정하기란 용이하지 않다.

사회복지관의 기능1)

지역사회의 다양한 욕구를 충족시키지 위해 종합적 서비스를 제공하는 기능①

일반적 욕구충족을 위한 서비스 제공 개인과 가족에 서비스 제공 기타 의뢰 및 정보 제공 등- , ,

지역사회문제 해결 및 지역사회조직 기능②

- 지역사회주민의 연대망 조성 지역사회자원동원 타 기관과의 연대 협력 특정 집단의 이 익 , , , ,

대변 사회행동 등,

- 지역주민들의 욕구 및 문제해결을 위해 전문인력을 통한 전문적인 서비스 프로그램 제공

역할2)

사회복지서비스의 욕구를 가지고 있는 모든 지역주민을 대상으로 보호서비스 재가복지서비스 자, ,

립능력 배양을 위한 교육훈련 등 그들이 필요로 하는 복지서비스를 제공하고 거족의 기능강화 ,

및 주민 상호 간의 연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방 치료하는 종합적 복지서비스 ,

전달기구로서 지역주민의 복지증진을 위한 중심적 역할을 수행해야 함.

사회복지관의 역할 구체적으로 가지로 요약9※

지역사회문제 파악의 역할 ①

서비스센터의 역할 ②

대변자의 역할 ③

사회행동센터로서의 역할 ④

사회교육 센터의 역할 ⑤

공동이용센터의 역할 ⑥

크리에이션센터의 역할 ⑦

직업안정센터의 역할 ⑧

자원동원의 역할 ⑨

사회복지관의 기능과 역할< >

강의 사회복지관 운영의 기본원칙2.

사회복지관 운영의 기본원칙1.

보건복지부의 사회복지관 운영규정에 따르면 사회복지관 사업은 인도주의와 수혜자 존엄유지를 ,

88

전제로 가지의 기본원칙에 따라 수행됨8 .

사회복지관은 크기에 따라 가 나 다형으로 나뉨- / /

지역성의 원칙(1)

지역사회 내에서 지역사회복지사업을 실시하고 있는 사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의

욕구를 정확하고 신속하게 반영하여 지역사회의 문제를 해결하고 지역주민의 욕구 충족을 위한

서비스를 제공하여야 하며 주민의 적극적으로 참여하도록 유도함으로써 주민의 역할과 책임을 ,

조장하여야 한다.

즉 지역사회의 특성과 지역주민의 문제나 욕구에 따라 사업계획을 수립하며 이에 따른 서비스 - , ,

제공과 지역주민의 적극적 참여를 통한 주민의 능동적 역할과 책임의식을 함양함으로 지역사회

복지 발전에 기여한다.

전문성의 원칙(2)

사회복지관은 노인문제 장애인 문제 아동 학대 및 방임 문제 청소년 비행 및 일탈의 문제 정신, , , ,

건강문제 알코올 및 약물 남용문제 등 다양한 지역사회문제에 대처하기 위하여 기본적 욕구를 ,

충족시키는 일반적인 프로그램과 특정한 문제를 해결할 수 있는 전문적인 프로그램이 병행되어

나가야 할 것이다.

즉 다양한 지역사회문제에 대처하기 위해 일반적 프로그램과 전문적 프로그램을 기초로 지식- ,

과 기술을 보유한 전문 인력이 사업을 수행하며 지속적인 재교육 등을 통해 전문성을 증진토록 ,

하여야 한다

책임성의 원칙(3)

사회복지관은 지역사회 이용자에게 사업수행에 따른 효과성이나 효율성을 입증하고 책임을 다하

는 노력을 기울여야 한다.

자율성의 원칙(4)

다양하게 분출되고 있는 지역사회의 욕구에 적합한 사업이 즉각적으로 이루어지기 위해서는 기관

자체가 갖고 있는 능력을 최대한 발휘할 수 있는 자율성이 확보되어야 할 것이다.

통합성의 원칙(5)

일정한 지역 내에 함께 있는 공공복지기관과 민간복지기관들은 지역별 대상자별 문제영역별로 , ,

서비스 간에 연계성과 통합성을 강화시켜 전체적인 지역사회 복지체계 내에서 효과적이고 효율

적으로 서비스 제공이 이루어지도록 하여야 한다.

자원 활용의 원칙 (6)

사회복지기관은 주민욕구의 다양성에 따라 다양한 기능 인력과 재원을 필요로 하므로 지역사회내

의 복지자원을 최대한 동원 활용하여야 한다. ․중립성의 원칙(7)  

사회복지관은 정치활동 영리활동 특정 종교 활동 등에 이용되지 않게 중립성이 유지되어야 한, ,

다.

투명성의 원칙 (8)

사회복지관은 자원을 효율적으로 이용하고 운영과정의 투명성을 유지하여야한다

강의 사회복지관 운영의 사업내용 대상 설치 운영 모형 당면문제3. , , . ,

사회복지관 운영의 사업내용 대상 설치 운영 모형 당면문제1. , , . ,

사회복지관 운영의 사업내용1.

사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 복지욕구에 대한 조사결과를 바탕으로 사업내용을 -

자율적으로 하되 분야별 단위사업 중에서 해당 사회복지관의 실정에 적합한 프로그램을 선정하

여 수행

다만 우선사업대상자들을 위해 개 이상의 프로그램을 선정하여 수행하여야 하고- , 8 ,

89

특별히 관할 시장 군수 구청장이 지역적 특성을 감안하여 필요하다고 인정할 때에는 사업분야 , ,

및 단위사업을 조정하거나 별도의 사업을 개발 추진 할 수 있음. .

사회복지관 사업의 주요내용 분야별 단위사업과 우선사업대상 프로그램 주교재 참조( )-※

가족복지사업1)

가족구성원 개인 및 가족 전체를 대상으로 상담 치료 보육 등의 필요한 복지서비스를 사례관리. .

를 통하여 종합적으로 제공함으로써 가족문제의 해결과 해방 및 가족해체를 방지하고 가족기능

을 정상화하여 가족의 행복을 유지할 수 있도록 지원

지역사회보호사업2)

가족기능이 해체된 노인 소년소녀가장 장애인 등 사회적 보호가 필요한 요보호 대상자 및 국 , ,

가특별사업 노숙자 대책 등 을 중심으로 결연 정서지원 가사지원 간병 푸드뱅크 사업 등 각( ) , , , ,

종 재가복지서비스를 사례관리를 통해 종합적으로 제공함으로써 사회적 소외감을 해소 완화하여 .

생활안정을 도모

지역사회조직사업3)

지역주민의 참여와 책임의식을 강화하며 지역주민의 욕구조사를 바탕으로 각종 복지자원 주민 , (

대표 자원봉사자 시민운동가 후원자 등 을 개발하고 조직화하여 의도적 계획적으로 지역사회, , , ) ,

문제를 예방 치료하여 모두가 더불어 잘사는 지역사회로의 발전을 촉진.

교육 문화사업4) .

아동과 청소년들의 유해환경에 대한 예방적 대안문화 창조와 인성교육 성인과 노인의 재사회화 ,

를 목적으로 무료나 실비로 각종 교육문화 프로그램을 사회복지서비스와 통합하여 제공함으로

써 평생교육의 기반을 확충하고 문화결핍을 예방하여 지역주민의 삶의 질 향상을 도모

분야 단위사업 우선사업 대상 프로그램

가족복지사

업

가족관계증진-

가족기능 보완-

가정문제 해결치료- ․부양가족지원-

개인 및 가정문제 등 상담-

방과후 아동보호 프로그램-

지역사회보

호사업

급식서비스-

보건의료서비스-

경제적 지원-

일상생활 지원-

정서서비스-

일시보호서비스-

급식서비스 식사배달 밑반찬배달 무- ( , ,

료급식 등)

주간보호소 단기보호소 운영- .

 

 

 

지역사회조

직사업

주민조직화 및 교육-

복지네트워크 구축-

주민복지 증진-

자원봉사자 양성 및 후원자 개 -

발조직․

주민조직체 형성 및 운영-

복지네트워크 구축-

 

 

교육문화사․업

아동청소년 기능교육- ․성인 기능교실-

노인 여가문화-

문화복지-

노인 여가문화 프로그램- ․아동청소년 사회교육 프로그램- ․

 

자활사업

직업기능 훈련-

취업알선-

직업능력 개발-

자활공동체 육성-

취업부업 안내 및 알선- ․취업부업 기능훈련 및 공동작업장 운- ․

영

 

90

자활사업5)

취업대상자와 비취업자에 대한 자활지원계획 수립과 지속적인 사례관리를 통하여 사회복지관의

종합적인 서비스를 바탕으로 직종별 자활교육훈련 재취업알선 자활공동체 조직 및 육성 등을 , ,

효과적으로 실시함으로써 빈곤의 세습방지와 지역주민의 자립 자활을 도모.

사회복지관 사업의 대상2.

사회복지서비스 욕구를 가진 모든 지역사회주민을 대상

우선사업대상※

국민기초생활보장 수급자 차상위계층 등 저소득주민- ,

장애인 노인 한부모가정 등 취약계층 주민- , ,

직업 부업훈련 및 취업 알선이 필요한 주민- .

유아 아동 또는 청소년의 보호 및 교육이 필요한 주민- ,

기타 긴급지원이 필요하다고 인정되는 주민-

3. 사회복지관의 설치 운영 모형·

1) 관립관영모형( )官立官營模型

- 정부기관이나 지방자치단체가 설립하여 직업 관장하며 경영하는 방식

- 기관의 예산이나 시설 확보는 용이하지만 사업운영에는 신축성과 융통성 등이 결여되어 사회,

적 약자에 대한 전문적인 서비스가 어렵다.

2) 관립관 민영모형· ( · )官立官 民營模型

- 정부기관이나 지방자치단체가 설립하여 그 사업을 관과 민이 공동으로 운영하는 방식

- 관이 사업운영비에 소요되는 예산의 일부를 지원하고 일부는 민간기관이 부담하는 형태

- 지역사회의 사업 프로그램은 민간기관이 구성하고 실천

- 초기 지역사회복지관에서 많이 활용된 운영형태이지만 현재는 거의 존재하지 않는다, .

3) 관립민영모형( )官立民營模型

- 정부기관이나 지방자치단체가 설립 사업운영은 민간기관에 위탁하여 운영하는 방식,

- 대부분의 지역사회복지관의 운영형태

- 기관의 운영비 등을 관이 지원하고 있으나 운영비의 일부를 위탁기관에서 부담하도록 하고 있,

다.

- 지역사회복지관은 정부지원금으로 운영되며 각 기관의 예산확보가 중요한 과제로 부상,

4) 민립민영모형( )民立民營模型

- 민간기관이 설립하고 민간기관이 운영하는 방식

- 대부분의 초창기 지역사회복지관은 이모형에 속했으며 외국 민간원조기관이 설립한 기관 들이 ,

많았다.

- 전문화에 기여할 수 있다는 장점이 있지만 기관의 적절한 예산확보에는 많은 어려움이 있음,

5) 민립관영모형( )民立官營模型

- 민간기관이 설립하여 관이 운영하는 방식

- 이와 같은 모형은 거의 존재하지 않지만 기업비영리조직이 복지관을 설치하여 정부기관에 기,

부하는 형태로 관이 일시적으로 운영하다가 민간에 재 위탁하는 형태

사회복지관의 당면과제4.

사회복지관은 일종의 휴먼서비스 조직으로 조직의 사명과 진로를 결정하고 조직의 생존과 발전에

필요한 자원들이 대부분 외부환경에 존재하기 때문에 사회복지관 운영의 문제점을 분석하고 이

를 개선하는 방안을 모색하기 위해서는 사회복지관을 둘러싼 조직의 내외적 환경변화를 직시하

고 이에 적절히 대응하는 전략을 수립할 필요가 있음.

 

사회경제적 여건 변화 (1)

한국사회는 최근 매우 급격한 사회변화를 경험하고 있다 이러한 급격한 사회변화는 필연적으로 .

부적응하는 인구집단을 증가시켜 사회복지서비스의 수요를 증대시키고 있다 따라서 사회문제는 .

더욱 증가하면서 다양화되고 있으나 이에 대한 정부의 복지대책은 사후 관리적 차원에 머무르

91

고 있는 실정이고 경제위기 이후 노숙자를 비롯한 새로운 빈곤계층의 출현으로 사회복지, IMF

관을 비롯한 사회복지기관의 역할은 가중되고 있다.

인구가족적인 여건 변화 (2)

한국사회는 이미 고령화 사회로 진입하여 노인들에 대한 대책마련이 시급하고 사회복지관과 같

은 이용시설은 지역사회에서 급증하는 노인들의 복지욕구의 충족에 관한 구체적인 방안을 제시

할 필요가 있다 특히 우리나라는 노인들의 대부분이 재가에 있기 때문에 재가노인복지 서비스.

와 지역사회보호 서비스의 확충이 요구된다 한편 최근 가족구조는 핵가족화와 단독가구가 늘어.

나고 있고 이혼율도 급증하여 사회복지관은 가족복지에 대한 다양한 서비스와 사업의 전문화를

위한 노력을 기울여야 하는 과제에 직면하고 있다.

사회복지환경의 변화 (3)

최근 사회복지제도 중에서 사회보장제도는 기초생활보장제도가 시행되어 대상자의 수적 증가와

급여수준의 향상을 가져왔지만 여전히 차상위 수급권자에 대한 적절한 대안 마련은 미흡한 실

정이다 또한 대 사회보험제도는 정착이 되었지만 의약분업의 실시로 일반 국민의 의료에 대한 . 4

접근성은 낮아지고 국민연금은 재정상태가 여전히 불안정하다.

사회복지관을 중심으로 한 복지환경의 변화에서 가장 두드러지는 변화양상은 복지서비스의 질적

향상을 위한 요구와 기관의 책임성에 대한 요구이다 학계와 실무계에서는 사회복지서비스 제공.

의 모델과 방식에서 새로운 변화가 일고 있기 때문에 효과적이고 양질의 상담 치료 교육 재, , ,

활 등의 서비스 전달에 대한 압박이 가중되고 있다.

사회복지관 내적 여건 변화 (4)

조직을 구상하는 가장 중요한 요소는 인력과 재정이다 사회복지서비스는 점차 전문화된 인력에 .

대한 의존성이 더욱 커지고 있는 상황에서 사회복지관의 인력구조는 매우 불안정하다 그 이유.

는 가지 방향으로 설명될 수 있다 하나는 사회복지사의 이직율이 여타의 직종에 비해 매우 높2 .

다는 것이다 다른 하나는 간호사 물리치료사 특수교사 등 사회복지관이 필요로 하는 다른 전. , ,

문직의 자격증 소지자를 유치하기도 어렵고 일단 유치되어도 쉽게 이직한다는 사실이다 이러한 .

현상의 근본적인 원인은 역시 급여수준이 낮다는데 기인하고 있다.

한편 사회복지관의 재무구조는 전반적으로 매우 취약한 상태에 있기 때문에 장기적인 사업계획

이나 기관운영의 방침을 정하기가 매우 어렵다 정부지원금은 한정된 상태에서 여타의 민간재원.

의 조달도 쉽지 않다는 것이다.

 

역할 수행상의 문제점2)

지역적 특성화된 프로그램의 미흡 (1)

사회복지관은 운영안내에서 제시된 다양한 사업을 수행하기 위해 지역 내의 위치적 특성과 지

역사회의 욕구에 부합하지 않는 프로그램을 경쟁적으로 실시하고 있는데 이는 운영비에 대한

부족한 재원을 충당하기 위한 수익성사업에 의존할 수밖에 없는 부작용을 낳고 있다.

수요자의 욕구 충족 미흡 (2)

사회복지관은 일반적으로 보건복지부의 운영안내에 의해 모든 사업을 수행하고 있는데 수요자 ,

의 욕구에 적절히 대응할 수 있도록 철저한 욕구조사에 기초한 프로그램 수행이 필요하며 너무 ,

형식이나 제도에 얽매이지 않고 어느 정도의 자율성을 가지고 수요자의 욕구에 융통성 있게 대

처하는 것이 중요하다.

사회복지관의 정체성 혼란 (3)

유사사회복지 관련 기관의 대두 즉 주민자치센터 노인복지회관 장애인복지관 청소년복지회 , , , ,

관 여성회관 등과 같은 기관의 증가로 인하여 이들 기관에서 실시하고 있는 서비스들이 중복,

적경쟁적으로 제공되므로 사회복지관의 정체성에 대한 혼란이 초래되고 있다.․

정리하기

사회복지관의 정의1.

사회복지관은 지역사회 내에서 일정한 시설과 전문 인력을 갖추고 지역사회의 인적 물적 자원 ㆍ

을 동원하여 지역사회문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키기 위한 종합적인 사회복지

사업을 수행하는 사회복지시설임.

사회복지관의 목표2.

92

사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회주민을 대상으로 보호서비스 재가복지서비 ,

스 자립능력 배양을 위한 교육훈련 등 지역의 개인 가족 집단 조직 등이 필요로 하는 복지서, , , ,

비스를 제공하고 가족기능 강화 및 주민상호간연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방, ․치료하는 종합적인 복지서비스 전달기구로서 지역사회 주민의 복지증진을 위한 중심적 역할을

수행하는 것을 목표로 함.

사회복지관의 기능과 역할3.

지역사회복지관은 지역주민의 문제해결과 복지증진을 추구하는 목표를 두고 있는데 지역사회복 ,

지관이 존재하는 지역의 성격과 문제에 따라 독특하고 다양하기 때문에 일률적으로 그 성격을

규정하기란 용이하지 않다.

사회복지관의 기능1)

지역사회의 다양한 욕구를 충족시키지 위해 종합적 서비스를 제공하는 기능①

지역사회문제 해결 및 지역사회조직 기능②

역할2)

사회복지서비스의 욕구를 가지고 있는 모든 지역주민을 대상으로 보호서비스 재가복지서비스 자, ,

립능력 배양을 위한 교육훈련 등 그들이 필요로 하는 복지서비스를 제공하고 거족의 기능강화 ,

및 주민 상호 간의 연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방 치료하는 종합적 복지서비스 ,

전달기구로서 지역주민의 복지증진을 위한 중심적 역할을 수행해야 함.

사회복지관 운영의 기본원칙4.

보건복지부의 사회복지관 운영규정에 따르면 사회복지관 사업은 인도주의와 수혜자 존엄유지를 ,

전제로 지역성 전문성 책임성 자율성 통합성 중립성 투명성의 기본원칙에 따라 수행됨, , , , , , .

사회복지관 운영의 사업내용5.

사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 복지욕구에 대한 조사결과를 바탕으로 사업내용을

자율적으로 하되 가복복지사업 지역사회보호사업 지역사회조직사업 교육 문화사업 자활사업, , , . ,

분야별 단위사업 중에서 해당 사회복지관의 실정에 적합한 프로그램을 선정하여 수행

title 3. 재가복지센터

강의 재가복지센터의 정의 기본원칙1. ,

재가복지센터의 정의 기본원칙1. ,

재가복지서비스는 노인 장애인 등 도움이 필요한 사람을 위한 시설수용이 아닌 가정이나 지역사,

회를 기반으로 제공되는 서비스로 사회복지사업법이 개정되어 지역사회복지관에서도 재가복지

센터를 설치하도록 되어 있음.

재가복지센터의 정의1)

재가복지서비스란 가정에서 보호를 요하는 노인 장애인 아동을 시설에 수용보호하지 않고 지역“ , ,

사회 내에서 가정봉사원을 가정으로 파견하거나 재가복지센터로 통원하게 하여 일상생활을 위

한 서비스와 아울러 자립할 수 있도록 프로그램을 제공하는 것 이라고 정의” .

의 정의- Kadushin

재가복지서비스란 사회복지기관에서 교육이나 훈련을 받은 자들이 클라이언트의 기능을 유지 강‘ ,

화 보호하기 위하여 도움을 주는 것이며 가족기능의 약화된 부분을 보완하는 보충적 서비스,

이다 라고 정의(supplementary service) ’ .

김범수의 정의-

재가복지서비스란 여러 가지 도움이 필요한 노인 장애인 아동들을 시설에 수용하지 않고 지역‘ , ,

사회 내에서 가정봉사원을 가정으로 파견하거나 또는 재가복지센터로 통원하게 하여 일상생활

을 위한 서비스와 자립할 수 있는 프로그램을 제공하는 것 이라고 정의’ .

오정수의 정의-

재가복지서비스의 의미를 구체화하기 위해 시설보호와 지역사회보호의 의미를 함께 비교하여 설‘

명하고 있다 시설보호 는 노인이나 장애인 등 사회적으로 보호를 요하는 사람. (institutional care)

들이 하나의 일정한 시설에서 보호서비스와 함께 의식주를 제공받으면서 장기적 또는 단기적으

93

로 거주하는 형태의 사회적 보호를 말한다 따라서 주거의 개념이 반드시 포함되며 훈련된 직원.

이 함께 거주하고 폐쇄적인 특성으로 인해 엄격한 규율과 절차가 있으며 개인의 프라이버시 , ,

또는 자유와 선택이 제약될 수 있음.

재가복지사업을 강조하게 된 사회적인 배경.※

사회복지서비스가 필요한 요보호자들을 생활의 장으로부터 격리시켜 보호하는 데 그치지 않고 ①

예방 재활 사회통합 에 목적을 둔 서비스가 필요하게 되었으며 또한 사회의 , , (social integration) ,

정상인으로서 생활할 수 있도록 정상화 의 이념에 입각한 사회복지 서비스의 조직(nomalization)

화가 요구된다는 사회복지의 변화 경향을 반영한 결과라 할 수 있음.

사회적 보호대상의 확대와 보호메커니즘의 다양성을 요구하고 있다는 것.②

국민들의 복지욕구가 그동안의 경제성장의 결과 다양화되고 복잡화하여 개별 사회적 서비스③

로 대응해야 할 비 화폐적인 욕구가 증대함으로써 경제적 급여뿐만 아(personal social service)

니라 각종 다양한 욕구충족의 방법이 요구되고 있음.

재가복지센터의 기본 개념 정의※

센터 란 재가복지서비스를 제공하는 실천의 중심 또는 장이란 의미이다‘ ’(center) .①

전문인력 및 준전문인력 자원봉사자를 실천의 주체로 규정하고 있다는 것이다, .②

재가에 이루어지는 다양한 사회적 서비스로서 가사 간병 정서 의료 결연 등의 서비스로 규, , , , ③

정한 실천의 내용이다.

재가복지센터의 기본원칙2)

적극성의 원칙 서비스 대상자의 요청을 기다리지 아니하고 적극적으로 서비스 요구를 발굴(1) :

하여 필요한 서비스를 제공하여야 한다.

능률성의 원칙 최소의 비용으로 최대의 효과를 거두기 위하여 인적 물적 자원을 효율적으(2) : .

로 운영하여야 한다.

연계성의 원칙 다양한 서비스 욕구를 적절히 충족시키기 위하여 행정기관 사회봉사단체 등 (3) : ,

관련기관과 수시 연계체계를 갖추고 알선 의뢰 자원봉사 등을 수행하여야 한다, , .

자립성의 원칙 요보호 대상자에 대한 서비스는 본인의 신체적 정신적 사회적 자립 및 자활(4) : , ,

을 조성하는데 주안점을 두어야 한다.

강의 재가복지센터의 기능과 역할 대상자2. ,

재가복지센터의 기능과 역할1.

조사 진단의 역할 재가복지서비스 대상자 및 가정의 욕구조사와 문제의 진단 등을 통해 필(1) : ∙

요한 서비스의 종류를 선정.

서비스 제공의 역할 재가복지서비스 대상별 측정된 욕구와 문제의 진단내용에 따라 직 간(2) : .

접적 서비스를 제공.

지역사회 자원동원 및 활용의 역할 재가복지서비스의 내실화와 대상자 및 가정의 욕구와 문(3) :

제해결을 위해 지역사회 인적 물적자원을 동원 활용. , .

사업평가의 역할 재가복지서비스사업을 평가하기 위하여 서비스기능 분야별 효과 자원동원 (4) : , ,

및 활용효과 등에 관하여 자체 평가하고 그 결과가 사업에 활용되도록 함.

교육기관의 역할 자원봉사자 요양보호사 및 지역사회 주민들에게 재가복지서비스사업 사회(5) : ( ) ,

복지사업 및 취미 교양 등에 관한 교육을 제공.∙

지역사회 연대의식 고취의 역할 지역사회 내 인적 물적자원 연계를 통한 계층 간의 연대감(6) : .

을 고취시킴.

재가복지센터의 대상자2.

대상자의 범위(1)

년 재가복지봉사센터 운영안내에서 재가복지서비스 대상자는 지역사회 내 저소득층을 우선 2009

대상자로 하되 그 범위로는.

국기기초생활보장 수급권자-

94

기타 저소득층 가정으로서 재가복지서비스가 필요하다고 인정되는 자 무의탁 국가유공자 및 유- (

족 등)

미신고시설 생활자 장애인 여성 아동 노인 등- ( , , , )

재가복지서비스를 필요로 하는 지역주민-

대상자의 선정 요령(2)

지역 내 요보호 대상 후보자 명단을 행정기관 등과 협조하여 확보-

각종 상담활동 및 가정방문조사 등을 통하여 요구내용을 파악한 다음 이를 분류하여 요보호 - “

대상자 관리카드에 기록 유지,

기록 유지된 사항은 전산화하여 계속 관리하도록 함- . .

요보호 대상자를 선정함에 있어 지역 내 공공부조 대상자를 전체 수혜대상자의 이상으로 - 60%

하며 지역주민의 특성 등을 고려하여 나머지 선정자를 결정,

강의 재가복지센터의 서비스의 구성 특성 종류 재가복지 사업의 구분3. , , ,

재가복지센터의 구성 특성 서비스의 종류 사업 구분1. , , ,

재가복지센터 서비스의 구성1)

전문적 재가서비스 가족성원의 원조로서는 대처할 수 없는 욕구 이에 대처하기 위하 일정 : , ①

수준 이상의 의료 간호 재활 상담 등의 사회복지서비스가 필요하다 재가의 경우 방문간호, , , . , ,

방문상담 등 각종 전문적인 방문서비스가 있다.

재가서비스 가사 혹은 신변의 원조와 정서적인 안정: ②

예방적 재가서비스 건강교육 조기 검진 등의 보건 활동이나 식생활과 주생활의 개선과 장애: , ③

인의 발생 예방 활동

복지증진서비스 특정한 요보호자 뿐만 아니라 일반 지역주민들의 복지증진도 목적으로 하고 : ④

있다 이외에도 노인학교 노인클럽 노인을 위한 레크리에이션 활동. , ,

재가복지센터 서비스의 특성2)

재가복지서비스는 재가보호 또는 재가보지서비스라는 용어로 사용하기도 한다(domiciliary care) .

이는 보호를 필요로 하는 사람들이 자신의 가정에서 보호를 받는다는 개념으로서 여기에는 공

공과 민간의 공식적인 조직에 의한 보호와 가족 친척 이웃 등 비공식조직에 의한 보호가 모두 , ,

포함된다 그룹 홈이나 통원기관과 같은 가족적 환경에서의 보호를 포함하고 있지 않다는 점에.

서 지역사회보호와 구별된다.

이에 따른 재가복지서비스의 특성을 몇 가지로 정리해 보면 다음과 같다.

부분적 보호의 제공 요보호대상자의 특성상 하루 종일 또는 집중적인 보호를 제공하기보다는 : ①

서비스의 시간 및 내용에 있어서 부분적인 보호를 제공한다.

가족 및 이웃의 사적보호를 전제 가족 및 이웃도 보호를 담당하는 주체자로서 기대한다: .②

가족전체를 단위로 하는 가족 복지적 서비스 요보호대상자의 보호뿐만 아니라 가족성원의 과: ③

중한 부담을 덜어주는 이중의 목적을 가진 가족 전체에 대한 서비스이다.

서비스시설의 지역적 배치가 중요 요보호대상자가 가정에서 서비스를 제공받기 위해서는 가: ④

정을 중심으로 서비스나 자원이 배치되어야 하며 가정과 가까운 지역에 시설이나 인력이 배치,

되어 서비스 접근이 용이해야 한다.

재가복지센터 서비스의 종류3)

요보호대상자의 인구학적 특성과 욕구유형에 따라 필요하다고 판단되는 서비스를 제공하되 그 주

요내용을 예시하면 다음과 같다.

가사서비스 집안청소 식사준비 및 취사 세탁 청소 등1) : , , ,

간병서비스 안마 병간호 수발 병원안내 및 동행 통원 시 차량지원 병원수속대행 보건소 2) : , , , , ,

안내 약품구입 체온측정 신체운동 집안소독 등, , , ,

정서적서비스 말벗 상담 학업지도 책 읽어주기 여가지도 취미활동 제공 행정업무3) : , , , , , ,

결연서비스 서비스 대상자에 대한 생활용품 및 용돈 등의 재정적 지원 알선 의부모 의형제 4) : , ,

맺어주기 등의 서비스

의료서비스 지역의료기관 보건기관과의 연계 및 결연을 통한 정기 또는 수시 방문 진료 링5) : , (

겔투약 혈압 체크 질병상담 및 치료 등, , )

95

자립지원서비스 탁아 직업보도 기능훈련 취업알선 등 자립능력을 배양할 수 있는 내용의 6) : , , ,

서비스 등

주민교육서비스 보호대상자의 가족 이웃 친지 등을 포함한 지역주민을 위한 재가보호서비7) : , ,

스 요령 및 방법교육

기타 사회복지관내 시설을 활용한 서비스 등8)

재가복지사업의 구분4)

재가복지사업에 있어서 대 핵심 사업이 있는데 첫째로 가정봉사원 파견사업 요양보호사 파견 3 , (

사업 둘째로 주간보호사업 셋째로 단기보호사업), ,

구 분     목 적       

가정봉사원 파견사업

요양보호사 파견 (

사업)

신체적 정신적 장애로 일상 생활을 영위하기 곤란한 노인있는 가,

정에 노인의 일상생활에 필요한 각종 서비스의 제공 지역사회 안, 

에서 건전하고 안정된 노후생활 도모

개인수발서비스 ①

가정간호보조 ②

가정봉사원서비스 ③

휴식서비스 ④

숙련된 간호⑤

주간보호사업

부득이한 사유로 가족의 보호를 받을 수 없는 심신이 허약한 노인

과 장애노인을 낮동안 시설에 입소시켜 필요한 각종 서비스를 제

공 노인의 생활안정과 심신 기능의 유지 향상을 도모 부양가족의 , , ,

신체적 정신적 부담 경감, .

주간보호서비스를 이용하는 교통서비스 ①

생활지도 및 일상생활동작훈련 등 심신의 기능회복을 위한 서비②

스

급식 및 목욕서비스 ③

취미 오락 운동 등 여가생활활용서비스 , , ④

노인 가족을 위한 교육 및 상담서비스⑤

단기보호사업

부득이한 사유로 가족의 보호를 받을 수 없어 일시적으로 보호가

필요한 심신이 허약한 노인과 장애노인을 단기간 시설에 입소시켜 

보호하고 필요한 각종 서비스를 제공 노인 및 노인가정의 복지 증,

진을 도모.

요보호대상자에게 안정과 휴양의 장소를 제공한다. ①

보호와 감독의 서비스를 받을 수 있도록 한다. ②

장애에 따른 사회적 고립을 예방한다. ③

각종 당면 문제에 대해 상담서비스를 제공한다. ④

기타 질병이나 장애에 대한 의료 및 재활서비스 등을 제공한다.⑤

재가복지센터 서비스 전달체계3.

재가복지사업의 행정전달체계를 보면 사회복지관 부설 재가복지센터 장애인 재가복지센터 요 , ,

양요호사 파견사업소 재가복지세터 등 각 요보호대상자의 특성과 기관의 기능 역할에 따라 서( ) ,

비스 대상 방문 및 내용에 차이가 있으나 전문인력 그리고 준전문인력 등에 의해 클라이언트에

게 직접서비스를 제공하는 측면에서는 동일한 기능

96

정리하기

재가복지센터의 정의1.

재가복지서비스란 가정에서 보호를 요하는 노인 장애인 아동을 시설에 수용보호하지 않고 지 “ , ,

역사회 내에서 가정봉사원을 가정으로 파견하거나 재가복지센터로 통원하게 하여 일상생활을

위한 서비스와 아울러 자립할 수 있도록 프로그램을 제공하는 것 이라고 정의” .

재가복지센터의 기본원칙으로는 적극성 능률성 연계성 자립성이다2. , , , .

재가복지센터의 기능과 역할3.

조사 진단의 역할 (1) ∙

서비스 제공의 역할 (2)

지역사회 자원동원 및 활용의 역할 (3)

사업평가의 역할 (4)

교육기관의 역할 (5)

지역사회 연대의식 고취의 역할 (6)

재가복지센터의 대상자4.

국기기초생활보장 수급권자-

기타 저소득층 가정으로서 재가복지서비스가 필요하다고 인정되는 자 무의탁 국가유공자 및 유- (

족 등)

미신고시설 생활자 장애인 여성 아동 노인 등- ( , , , )

재가복지서비스를 필요로 하는 지역주민-

재가복지센터 서비스의 종류로는 가사서비스 간병서비스 정서적서비스 결연서비스 의료서비5. , , , ,

스 자립지원서비스 주민교육서비스 등, ,

97

Chapter 10.지역사회복지운동 지방자치 지방분권화 와 지역사회복지 공공복지실천과 지역, ( ) ,

사회복지협의체

title 1. 지역사회복지운동

강의 지역사회복지운동의 개념과 의의1.

지역사회복지운동의 개념과 의의1.

지역사회복지운동의 개념1)

지역사회복지운동의 의미는 지역사회복지라는 용어에 운동을 조합한 것으로 지역사회복지 발전을

목표로 하는 사회운동적 노력을 말하며 목표로서의 지역사회복지 발전과 이를 달성하기 위한 ,

수단적 노력으로써의 사회운동의 조합을 의미한다.

지역사회복지운동이 최근 들어 크게 성장하고 있다 시민사회의 확장으로 년대 이후 지역- . 1990

사회복지운동은 새롭게 조명을 받고 있으며 다양한 활동을 전개하고 있다 즉 민주화의 진전, . ,

과 지방자치제의 정착으로 지역사회의 중요성이 대두되고 지역사회의 생활 영역 문제의 중심 ,

이슈로 부각됨.

지역사회복지운동의 두 가지 형태※

첫 번째 년 말 위환위기를 계기로 본격적으로 자활운동과 실업극복운동을 전개하기 시작한 , 1997

지역사회주민운동의 활성화

자활운동의 시초는 도시빈민운동 차원에서 실업이나 불안정 취업 저임금으로 집약되는 빈민지- ,

역의 특수한 문제와 생존욕구를 해결하기 위한 방법인 주민조직화와 탈 빈곤사업으로 이것이

생산공동체운동으로 발전하였다 예를들면 서울 하월곡동의 일꾼 두레 상계동의 나눔의 집이 . , ‘ ,

중심이 된 봉제협동생산공동체인 실과 바다 봉천동나눔의 집이 일용노동자를 조직화한 나레건’ ‘, ’

설 등‘

이와 같은 도시 빈곤층에 대한 탈빈곤사업으로 전개된 생산공동체운동은 년 생활보호법의 - 1997

개정으로 자활지원센터로 제도화되기 시작

그 이후 년에 국민기초생활보장법이 시행되면서 본격적으로 지역자활센터 자활후견기관 가 - 2000 ( )

확대 설치 운영되어 자활운동은 공적 전달체계에 대부분 편입됨. .

실업극복운동에는 외환위기 이후 전국 각 지역의 풀뿌리 주민운동단체 노동단체 여성단체 종- , , ,

교계 등이 참여하였으며 저소즉 실직자를 대상으로 긴급구호 일자리 창출 생계지원사업을 전, . , ,

개함.

실업극복운동은 저소득 실업계층에 대한 직접 서비스 지원사업으로 민간 차원에서 진행되고 있- .

음.

두 번째 지역사회복지운동단체의 설립과 활동이다 지역사회복지운동단체는 지역사회주민운동에 , .

뿌리를 두고 있으며 정부에 독립성을 갖는 민간의 자주적 조직으로서 저소득층에 대한 직접 서,

비스 기능뿐만 아니라 지역사회복지정책의 개발 사회행동 등의 다양한 복지기능을 수행하는 지,

역사회운동조직이라고 할 수 있음.

년 중반 이후 우리 복지시민연합 관악사회복지 경기복지시민연대 등과 같이 복지 를 공- 1990 , , ‘ ’

시적으로 표방하는 지역사회복지운동단체가 설립되어 활동하고 있음.

푸드뱅크 의료지원사업 사각지대계층 생계비 지원 등 저소득 빈곤 계층을 위한 직접 서비스 - , , .

지원사업뿐만 아니라 지역복지정책개발사업 국민기초생활보장법제정운동 지역사회 단위를 중, ,

심으로 전개된 각종 복지정책관련 조례제정 운동 등의 사회행동형사업을 수행하고 있음.

따라서 지역사회복지운동은 지역사회문제를 해결하고자 지역사회의 변화 또는 역량강화를 통- ,

해 지역사회주민의 욕구충족과 사회연대의식의 고취 지역공동체 형성을 목표로 전개되는 조직,

적인 운동이라 할 수 있음.

지역사회복지운동의 의의2)

지역 사회 복지 실천으로써 지역 사회복지운동이가 지은 의의는

첫째 지역사회복지운동은 지역사회주민의 주체성과 역량을 강화하고 지역사회의 변화를 주도하, ,

는 조직운동

둘째 지역사회복지운동은 주민 참여의 활성화를 통해 복지 권리의식과 시민의식을 배양하는 사회,

권 확립운동

98

셋째 지역사회복지운동의 주된 관심사는 지역사회주민의 삶의 질과 관련된 생활 영역에 있기 때,

문에 지역사회복지의 확산과 발전을 위한 생활운동으로서의 의미를 가짐.

넷째 지역사회복지운동은 지역사회의 다양한 자원 활용 및 관련 조직 간의 유기적인 협력이 이루,

어지는 동원운동임.,

강의 지역사회복지운동의 특성 및 주체2.

지역사회복지운동의 특성 및 주체1.

지역사회복지운동의 특성1)

지역사회복지운동은 타 부문 운동에 비해 역사가 짧은 편이며 운동의 내용과 조직에 있어서도 미,

약한 수준이지만 시민사회의 성장 및 사회변화와 함께 사회적 관심을 초점으로 부각되고 있는 ,

운동

지역사회복지운동은 사회구성원의 삶의 질을 높이기 위한 목적의식적이고 조직적인 활동-

지역사회복지운동은 사회복지대상자뿐만 아니라 사회복지 실무자나 전문가 모든 지역사회주민- ,

이 주체적인 참여와 행동을 통하여 사회복지 목표달성을 위해 의도적으로 추진해 가는 사회운

동의 특성을 지님.

지역사회복지운동의 주체2)

지역사회활동가 대부분의 지역사회복지운동단체의 실천활동은 지역사회활동가의 지도력에 (1) :

의존하고 있으므로 지역사회활동가의 리더십이 지역사회복지활동에서 중요한 역할을 차지하고

있음 비록 역사회활동가는 사회복지의 전문성은 상대적으로 떨어질지 모르지만 실천현장의 경. ,

험에 기초하여 실제로 지역사회복지운동을 주도하는 경우가 많다.

사회복지전문가 사회복지를 이론적으로 연구하는 사회복지전문가의 역할이 직간접적으로 지(2) :

역사회복지활동을 수행하고 이다 지역사회복지 실천에서 일차적 주체가 될 수는 없지만 실천. ,

활동의 전문성 측면에서 보완하거나 촉진하는 역할을 수행하거나 지역사회활동가와 함께 지역

사회복지운동을 주도할 수는 있을 것이다.

사회복지 실무자 사회복지를 이해하고 실천하는 것을 과업으로 삼고 있는 사회복지 실무자(3) :

는 지역사회복지운동의 중요한 주체가 될 수 있다 현재 사회복지 실무자가 지역사회복지운동에 .

적극적으로 동참하지 못하고 있는데 지역사회복지운동에 대한 개인적인 인식의 전환과 함께 지,

역사회복지운동에 적극적으로 참여하도록 돕는 조직 환경의 마련이 시급하다.

지역사회주민과 지역사회복지이용자 지역주민이 지역사회복지운동의 주체가 되어야 한다는 (4) :

것은 당연한 일이나 지역주민의 지역사회복지에 대한 관심의 부족함으로 주민의 주체적 참여를

이끌어 내야 한다 궁극적으로 지역주민을 실천활동에 참여시킴으로서 지역문제 해결의 주체로 .

전환하여야 할 것이다 이용자가 단순히 대상으로서의 역할이 아니라 주체가 됨으로써 자신의 .

역량을 강화할 수 있으며 지역사회복지실천에서 중요한 역할을 수행할 수 있다 예를 들어 지, .

역사회문제 해결과정에서 서비스 이용자를 참여시킴으로써 지역사회에 대한 이해증진과 지역주

민으로써의 정체성 고양을 도모함.

강의 지역사회복지운동의 구성요소와 유형 활동내용 과제3. , ,

지역사회복지운동의 구성요소와 유형1.

지역사회복지운동의 구성요소1)

첫째 지역사회주민이 복지활동에 주제적으로 참여해야 함, .

가장 우선적 요소로서 조민참여 활성화-

둘째 지역사회에서 조직화된 지역사회주민이 정치적 영향력과 사회적 권리를 확보하여야 함, .

주민이 공적인 의사결정단위에서 자신의 입장을 관철할 수 있는 조직적 힘을 가져야-

주민의 영향력 및 권리강화-

셋째 지역주민이 자신의 개별 이해를 공공의 이해와 일치하도록 공동체의식을 강화하고 자신의 ,

역량을 높여야 함.

의사소통구조의 민주화 이웃과 긴밀한 관계 형성-

다양한 공동체적 소모임의 활성화-

공동체의식 및 역량강화-

넷째 지역사회주민의 참여가 자신들의 욕구뿐만이 아니라 지역사회 전체에 영향력을 미칠 수 있,

99

도록 제도 등의 제반 환경을 만들어 나가야 함.

주민참여를 보장하고 그에 대한 공적인 권위를 부여해 주는 제도를 정립하며 지역사회복지활- ,

동을 통해 추구하고자 하는 내용을 제도화 하는 것 등

주민참여의 환경조성-

지역사회복지운동의 유형2)

주민참여와 지역사회복지운동(1)

지역사회복지운동의 유형을 주민조직화라는 관점에서 외부자극을 통한 조직화 프로그램 중심의 ,

일상활동 공동체형성과 마을 만들기 제도 변화를 위한 노력으로 분류, .

외부자극을 통한 조직화 외부 자극을 통한 조직화는 지역사회주민의 이익을 현저히 침해하는 - :

정책 등에 대해 주민이 자신들의 권리를 주장하는 조직운동

예를 들어 빈민지역의 강제철거에 저항하는 철거민의 조직화 핵폐기장 설치반대운동 쓰레기 소, , ,

각장 등 협호시설의 입지를 반대하는 주민의 조직화 등이 대표적

프로그램 중심의 일상활동 프로그램 중심의 일상활동은 저소득 지역의 방치된 아동을 대상으- :

로 하는 프로그램 주민도서실 주부를 대상으로 하는 시민대학복지학교 등 다양, ,

공동체 형성과 마을 만들기 작은 근린지역의 주민이 모여 상호 간의 친목을 도모하고 이를 - :

통해 복지 실천을 수행하는 사례게 이에 해당 예를 들어 살기좋은 아파트 만들기 모임 마을. , ,

문고 만들기 모임 등

제도변화를 위한 노력 주민의 직접참여하에 지역사회복지정책이나 제도의 뱐화를 위한 조기- :

화 활동 예를들어 지역사회주민이 조례제정운동 등과 같은 제도 변화과정에 참여함으로 지역. ,

사회의 정치행위에 영향력을 미칠 수 있는 제도적 기반을 확립.

이슈 중심의 지역사회복지운동(2)

문제 또는 이슈 중심의 사회복지운동은 지역사회를 근거로 하기보다는 특정 사회보기문제나 사회

복지와 관련된 이슈를 중심을 시민운동 차원에서 접근하는 사회복지운동이라 할 수 있다.

이러한 유형의 사회복지운동은 년대 이후 다양한 방향에서 발전하기 시작 예를 들어 장- 1990 . ,

애인 노인 산재노동자 등 부문별 복지 대상자의 주체적인 투쟁이 조직화되고 활동 범위도 넓, ,

어졌으며 경실련 참여연대 등과 간은 시민운동단체들이 사회복지운동에 조직적으로 참여하기 , ,

시작함.

이 운동의 특징은 운동의 내용이 사회복지 부문별 요구운동에서 나아가 복지예산 확대 등 정책-

지향 의 근본적 개혁을 요구함과 동시에 사회복지 정책과 관련된 복지입법을 개정하거나 복지ㄹ

입법의 실현을 구체적으로 요구하고 있다는 점.

지역사회복지운동단체의 활동내용3)

지역사회복지운동단체는 사회행동형사업에서 기존 지역복지조직고 두드러진 차이를 보이며 다양,

한 지역복지기능을 수행하고 있음.

지역사회복지운동단체는 자원조성 및 배분 사업을 제외하고 직접 서비스 지원사업 지역복지정- ,

책개발사업 사회행동형 사업 등 다양한 지역복지살업을 수행하고 있음, .

조사연구사업분야 저소득 빈곤 특수계층 등의 사각지대계층 대한 조사 연구사업을 주로 진행- : . . .

하고 있으며 이를 통해 사각지대 빈곤계층 지원체계 구축을 위한 정책 수립과 사례 개발을 위, ‘

해 노력

교육 훈련사업분야 사회복지 실무자 대상으로 사회복지 과련 교육 프로그램과 지역주민이나 - . :

청소년을 대상으로 자원봉사 교육 프로그램을 진행하고 있음

사회복지기관 등과의 협의 조정 연락 등의 사업 부족한 단체의 자원을 지역사회복지자원과의 - . . :

연계를 통해 확보해 나가고 있으며 지역복지 활성화 목적으로 지역사회복지 네트워크 구축을 ,

시도하고 있음

직접 서비스 지원 사업 실직자 생계비 지원사업 음식나눔 사업 푸드뱅크 사업 의료서비스 - : , , ,

지원사업 저소득층 아동 방과 후 교육사업 미인가시설 지원사업 등 다양하게 진행하고 있음, , .

사회행동형 사업분야 국가복지에 대한 대응 사회복지 시설 비리에 대한 대응 지방정부 정책- : , ,

에 대한 대응 복지권 건강권에 대항 대응 제도 참여와 조례 제정 등, . , .

지역사회복지운동의 과제4)

지역사회복지운동은 사회적 약자의 권리 보장과 분배 정의의 실현을 목적으로 하며 지역사회 변,

화를 주도하고 지역사회주민의 역량 강화를 통해 지역공동체를 형성하고자 함.

100

지역사회복지운동의 과제※

첫째 지역사회조직화 과정에서 운도의 성과를 높이기 위해서는 지역주민의 적극적인 참여를 유도,

할 수 있는 다양한 프로그램과 전략을 개발해야 하며 지역사회활동가를 비롯하여 사횝복지전문,

가와 실무자의 결합과 연계활동을 강화해야 함.

둘째 지역사회복지운동의 정착 및 확대를 위해서는 사회복지계와 시민운동간의 연계와 협력 그리,

고 지역사회복지 관련 조직 간의 네트워크를 구축하여야 함.

셋째 지역사회복지운동이 지역에서 뿌리를 내리고 지역사회복지의 변화를 주도하기 위해서는 복,

지에 대한 지역사회주민의 인식 전환과 대중적 지지기반을 확보해야 함.

넷째 지역사회복지운동의 전문역량을 강화해야 한다 이는 복지문제를 비롯한 지역사회문제 해결, .

과정은 전문성과 결홥될 때 더욱 효과가 있다.

다섯째 복지수요자 중심의 자조집단의 조직화와 조례제정운동 등과 같은 지역사회복지정책에 영,

향을 미칠 수 있는 제도적 여건을 마련하기 위해 노력해야 함.

지방정부의 복지정책 추진에 대한 견제와 감시기능의 강화 지역복지의 아젠다 형성 등 지역복- ,

지정치가 작동될 수 있는 사회기반을 확충하는 데 노력해야 할 것이다.

정리하기

지역사회복지운동의 개념과 의의1.

지역사회복지운동의 개념1)

지역사회복지운동은 지역사회문제를 해결하고자 지역사회의 변화 또는 역량강화를 통해 지역사

회주민의 욕구충족과 사회연대의식의 고취 지역공동체 형성을 목표로 전개되는 조직적인 운동,

이라 할 수 있음.

지역사회복지운동의 의의2)

첫째 지역사회복지운동은 지역사회주민의 주체성과 역량을 강화하고 지역사회의 변화를 주도하, ,

는 조직운동

둘째 지역사회복지운동은 주민 참여의 활성화를 통해 복지권리의식과 시민의식을 배양하는 사회,

권 확립운동

셋째 지역사회복지운동의 주된 관심사는 지역사회주민의 삶의 질과 관련된 생활 영역에 있기 때,

문에 지역사회복지의 확산과 발전을 위한 생활운동으로서의 의미를 가짐.

넷째 지역사회복지운동은 지역사회의 다양한 자원 활용 및 관련 조직 간의 유기적인 협력이 이루,

어지는 동원운동임.

지역사회복지운동의 특성 및 주체2.

지역사회복지운동의 특성1)

지역사회복지운동은 타 부문 운동에 비해 역사가 짧은 편이며 운동의 내용과 조직에 있어서도 ,

미약한 수준이지만 시민사회의 성장 및 사회변화와 함께 사회적 관심을 초점으로 부각되고 있,

는 운동.

지역사회복지운동의 주체2)

지역사회활동가 (1)

사회복지전문가 (2)

사회복지실무자 (3)

지역사회주민과 지역사회복지이용자(4)

지역사회복지운동의 유형3.

주민참여와 지역사회복지운동(1)

이슈중심의 지역사회복지운동(2)

지역사회복지운동단체의 활동내용4.

지역사회복지운동단체는 자원조성 및 배분 사업을 제외하고 직접 서비스 지원사업 지역복지정 ,

책개발사업 사회행동형 사업 등 다양한 지역복지살업을 수행하고 있음, .

101

title 2. 지방자치제와 지역사회복지

강의 지방자치제의 개념과 발전과정 본질 가치1. , ,

지방자치제의 개념과 발전과정1.

년 광역과 기초단체장 선거가 실시되면서 본격적으로 지방자치시대가 열렸다 중앙의 획일 1995 .

적이며 일방적인 가치선택에서 이제는 지방의 특성과 개성을 고려한 정책을 세울 수 있다는 것

이다 지방자치제도의 실시는 주민자치와 참여에 입각한 민주주의를 실현하는 역할을 하며 지역.

의 특성에 맞게 정책의 수립과 실시로 지역주민의 복지증진에 기여한다는 데 의미가 있다.

지방자치제의 개념 1)

정의 지방자치제란 일정한 지역을 기초로 하는 지방자치단체가 그 구성원인 지역주민의 직접 - :

또는 간접의 자유로운 의사에 따라 당해 지방자치단체 자신의 권능과 책임하에 자기의 기관과

재원에 의하여 지역의 공공사무를 자치적으로 처리하는 것을 말한다.

요소 중앙정부로부터 독립된 자치권을 가진 지방자치단체가 있어야 하고 지방자치단체의 행- :

정사무가 지역주민의 참여에 의해 이루어져야 하는 두 요소가 필요하다 즉 지방단체자치와 주. ,

민자치가 합해서 지방자치가 된다.

일반적으로 지방자치의 개념은 국토의 일정한 지역을 대상으로 주민이 스스로 또는 대표자를

구성하여 지역의 문제를 결정하고 처리하는 것.

첫째 지방자치는 일정한 지역 또는 관할구역을 대상으로 이루어진다 , .

둘째 지방자치는 지역주민이 대표자를 통해 또는 스스로의 참여에 의해 이루어진다 , .

셋째 지방자치는 국가의 통치영역이 미치는 범위 안에서 국가 또는 중앙정부와의 관계 속에서 ,

이루어진다.

한국 지방자치제의 발전과정 2)

년 지방자치법이 제정된 이후 한국전쟁이 한창이던 년 시 읍 면 의회 의원선거 - 1949 1952 ㆍ ㆍ

와 시 도 의회의원선거 를 실시(4.25) (5.10)ㆍ

년에는 시 읍 면장 선거 까지 실시하여 기초자치단체의 민선단체장체제가 출범했 - 1956 (8.8)ㆍ ㆍ

다.

년 월 개정을 통하여 모든 지방자치단체장을 지역주민이 직접 선출하는 명실상부한 - 1960 11

지방자치시대를 열었다.

년 군사정변으로 집권한 박정희 정권이 년에 지방자치제에 대한 임시조치법 - 1961 5 16 1962ㆍ

을 공포하여 시행하면서 지방자치제가 중단되었다.

년에 이르러 지방자치가 부활하게 되었다 - 1991 .

년 대 지방선거가 동시실시로 한국의 지방자치는 새로운 출발을 맞게 되었음 - 1995 4 .

지방자치제의 본질2.

자치권 행사1)

지역의 문제를 지역주민이 스스로 처리하는 자기통치의 원리-

중앙정부 단독으로 국정 전반을 모두 처리할 수 없으므로 일정한 지역의 주민이 자치적인 -

단체를 조직하여 국가의 권력지배로부터 상대적으로 독립하여 자치권을 행사하도록 국가가

자치단체와 자치권을 인정할 때 지방자치제는 그 의미를 갖게 된다.

자치행정 수행 2)

일정한 지역사회 행정구역 안에 거주하는 지역의 주민들이 지방자치단체를 구성하여 국가의 - ( )

일정한 감독아래 그 지역안의 공동문제와 그들의 복리증진을 위하여 스스로 또는 대표자를

통하여 자기부담으로 처리하는 과정

법률적으로는 자치입법권 조례 규칙 자치조직권 자치행정권 자치재정권이 보장되는 것을 - ( , ), , ,

말한다.

지방자치단체의 행정사무에는 자치사무와 단체위임사무가 있다 자치사무는 지방자치 - .

고유사무로 주민들이 재산관리 복지사무가 해당하며 단체위임사무는 법령에 의해서 ,

102

지방자치단체에 위임된 사무로서 중앙에서 지방자치단체장에게 위임한 사무와 조례의 규정에

의한 사무이다.

지방자치제의 가치3.

정치적 측면1)

지역주민의 자치능력과 주체적 활동을 토대로 지방행정의 민주화를 수행하는 민주정치의 -

기초가 된다.

국가권력의 비대화 전제화를 견제한다- , .

중앙정부의 정권교체 및 기타 정국의 급격한 변동에 따른 행정상의 혼란이 지방에 급격히 -

파급되는 것을 방지하는 역할을 한다.

행정적 측면2)

지역적 특수성에 알맞은 행정수행으로 지역주민의 욕구충족과 동시에 선의의 경쟁을 통한 -

지역발전을 도모한다.

지역단위로 실시되는 정치행정이기 때문에 지역적 창의성이 발휘될 수 있고 결과적으로 지역적 - ․실험효과가 있다.

중앙과 지방이 행정기능을 적절히 분담함으로써 행정의 효율성과 창의적인지역사회 발전계획을 -

가능하게 한다.

현실적 측면3)

민주와 자율을 바탕으로 한 책임과 역할분담이 강조되는 지방자치행정을 통해 지방특성에 따른 -

다양한 욕구를 수용할 수 있는 효과적인 행정 수행 가능.

지방자치는 중앙정부와 더불어 복지사회의 구현이라는 공통의 목표를 추구한다 따라서 - .

관료행정의 결점을 보충하면서 지역실정에 맞은 행정을 전개로 지역주민의 복지증진에

이바지한다.

강의 지방자치제의 이념 지방자치제와 지역사회복지 2. ,

지방자치제의 이념1.

분권성1)

국가권력의 지역적 분산을 통한 주민의 자유를 보호하는 기능 -

적절한 수준의 지방분권은 지방자치제도의 본질적 가치를 극대화할 수 있게 한다- .

민주성2)

지방자치의 책임성 대응성 대표성 등의 지표들을 실현하는 주민참여와 지역사회 통합을 - , ,

이루는 수단적 기반.

합법성3)

법 규정에 따른 정치 행정행위로 개인의 권익보장과 지역 사회 구성원들의 상호관계가 - ㆍ

객관적 이성적으로 이루어지도록 해야 함,

생산성4)

지방자치단체 전체로서의 능률성과 효과성의 극대화가 추진되어야 한다는 점에서 자치단체가 -

추구해야 할 목표설정과 이를 달성하기 위한 조직 관리 및 운영체계가 부합되어야 하는 ,

정치 행정의 합목적성 ㆍ

지방자치제와 지역사회복지2.

중앙정부가 단독으로 해결할 수 없는 다양한 지역의 문제를 지방자치를 통해 접근하여 -

지방분권화는 지방에 대한 권한이양이라는 지방자치를 강조하는 것으로 재정분권을 통해 -

지방분권화를 이루려는 것이다.

사회복지서비스 또한 분권화를 통해 중앙정부의 국고보조금 사업으로 추진되었던 -

사회복지서비스를 지방 사업으로 이양하고 해당하는 국고보조금 사업예산을 지방교부세로 ,

이전하여 사회복지서비스에 관한 예산편성권한과 책임을 이양하는 것에 초점을 맞추고 있는

103

것이다 다양한 지역사회주민의 복지욕구를 해결할 수 있는 제도적 접근이다 . .

지방정부와 지역사회 주민들은 지역사회의 공동관심사와 문제해결을 위한 주체적 활동의 -

기회를 통하여 지역사회복지를 활성화시키는 좋은 계기가 된다.

지방자치제는 지역주민의 참여의 기회와 지역사회의 자원 동원 및 잠재적 자원 개발을 통한 -

지역복지 수준의 향상을 기대할 수 있다.

전달체계의 개선으로 인한 현실적인 지역사회복지 실천의 구체화-

지역사회복지 서비스 전달체계 1)

공공복지서비스 전달체계 (1)

사회복지 행정의 일선 전담 기관으로서의 지역복지사업을 총괄 운영하는 복지사무소의 도입 및 :

활성화가 필요하다 복지사무소의 역할은 주민의 욕구파악 서비스연계 가용자원의 효율적 . , ,

활용 복지사업의 총괄평가 등의 기능이 수행할 수 있도록 구성되어야 한다, .

민간복지 서비스 전달체계 (2)

민관 주도의 지역사회복지협의체의 효율적 운영과 지역사회복지협의회의 기능을 강화하여 : ․복지정책 수립 제안과 복지기관들의 프로그램 조정 및 지원에 있어서 중심적인 역할을 하여야

한다.  

민간복지기관 (3)

지방정부 및 중앙소재 연구기관과의 관계를 효율적으로 유지하며 지역사회의 복지활동을 : ,

전개하는 사회복지 관련 기관들과의 연계를 통한 통합적 사회복지 실천을 수행함.

재원의 확보 2)  

공공복지기관 지역발전과 주민의 복지증진을 위해 공공의 복지기관은 그 지방의 특성과 (1)   :

욕구에 따른 사업 실천을 위해 중앙정부 및 지방자치단체로부터의 재원확보로

지역사회복지실천의 선도적 역할을 수행해야 한다.  

민간사회복지기관 민간사회복지기관의 재원은 자산 자체 사업수입 정부보조 법인 보조(2) : , , , ,

주민자원 등으로 이루어지며 효과적인 주민지원의 조직적 형태로서의 공동모금 활동의 ,

활성화와 지역사회 기부문화 정착에 힘써야 한다.

전문인력의 배치3)

사회문제의 해결과 지역사회의 욕구충족은 그 원인과 상황에 대한 과학적이 합리적인 조사 -

분석을 통한 계획의 수립과 실천이 필요

다양하고 특수한 각 지역사회의 문제와 욕구에 따른 새로운 프로그램의 개발과 운영이 -

요구되므로 전문인력이 배치되어야 할 필요성이 더욱 절실하다.

각 부분의 전문 기능을 지닌 자원봉사인력을 지역복지활동에 적극적으로 참여시켜 -

지역사회주민의 책임의식 연대의식 복지의식 등을 함양하게 하는 것도 필수적인 전문화 , ,

작업에 해당 된다

지방자치제가 지역사회복지에 미치는 영향4)

긍정적 측면(1)

첫째 지방정부의 재량권이 넓어지기 때문에 지역주민의 실제적 욕구에 기반한 복지정책을 펼 가,

능성이 과거보다 높아진다는 것이다.

둘째 지방정부의 재정편성권이나 행정적 권한에 대한 재량권이 커짐으로써 민선자치단체장이나 ,

지방의회의 의지에 따라 독자적 사회복지발전계획의 수립과 다양한 복지정책이 가능하다는 것

이다.

부정적 측면(2)

첫째 지방정부는 경제성장에 순기능적이라는 개발정책에 노력을 집중하는 대신 역기능적이라 생,

각되는 복지정책은 상대적으로 소홀히 한다는 관점이다.

둘째 재정적 문제이다 재정력이 취약한 지방정부는 주민의 사회복지욕구를 충분히 충족시키지 , .

못하며 지역 간 복지수준의 문제가 생길 수 있다는 것이다.

104

강의 지역사회복지의 지방분권 지방분권의 지역사회복지 활성화 과제3. ,

지역사회복지의 지방분권1.

지방분권1)

지방분권이란 중앙정부에 모든 권력을 집중시키지 않고 지방에 대하여 어느 정도의 자치권을

인정하는 것을 의미하는 것으로 이는 중앙정부에서 자치단체로 권한이 이양되고 서울에서 지방

으로 자원이 분산되며 권한이양의 핵심은 행정과 재정의 결정권이 중앙정부에서 자치단체로 옮,

겨지는 것이다.

즉 지방분권화는 중앙정부의 권한이 지방정부로 권한이 이양되어 지방의 권한이 강화되는 - ,

것을 말한다.

사회복지서비스 또한 분권화를 통해 중앙정부의 국고보조금 사업으로 추진되었던 -

사회복지서비스를 지방 사업으로 이양하고 해당하는 국고보조금 사업예산을 지방교부세로 ,

이전하여 사회복지서비스에 관한 예산편성권한과 책임을 이양하는 것에 초점을 맞추고 있는

것이다.

지역사회복지에 있어 지방분권화가 갖는 함의※

첫째 사회복지에 있어 중앙정부에서 지역사회로의 중심축의 이동 을 의미 , ‘ ’

둘째 중앙정부 지방자치단체의 정부 간 관계 의 변화를 초래, - (inter-government relation)

셋째 정부 민간의 관계에 대한 변화를 초래, －

넷째 지역사회 에 대한 새로운 발견, ‘ ’

지역사회복지의 재정분권2.

년부터 시행된 지방교부세법 개정안의 주요 내용(1) 2005

첫째 분권교부세의 신설 ,

둘째 지방교부세의 재원을 확대 ,

셋째 분권교부세의 산정 및 교부방법을 마련 ,

넷째 분권교부세의 운영기한을 명시 ,

분권화가 지방정부의 사회복지재정에 미치는 영향(2)

첫째 중앙정부의 사회복지서비스 재정 확대에 대한 책임을 약화시키는 기제로 작용 ,

둘째 성장 중심의 정책 정향을 볼 때 지방이양사업으로 넘겨진 사회복지사업 분야의 축소에 대 ,

한 우려가 매우 크다.

셋째 지방정부 간의 재정 격차 복지인식과 사업의지의 차이 등이 복합적으로 작용하여 지방정 , ,

부 간 복지수준의 불평등을 유발하게 될 가능성도 매우 크다.

사회복지분야의 재정분권정책이 갖는 문제점을 해결 원칙(3)

첫째 사회복지서비스에 대한 중앙정부의 재정책임을 명확히 할 것 재정집중 , ( )

둘째 재정집중의 원칙을 구현하되 사회복지서비스의 지역별 특성을 지자체 내에서 자율적으로 , ,

조정하고 기획하도록 할 것 공급분권( )

셋째 지방정부의 자율성과 책임성을 강화하되 중앙정부의 관리체계를 효율화하여 중장기적으 , ,

로 지방분권의 취지가 더욱 발현되도록 할 것 등이다.

지방분권의 지역사회복지 활성화 과제3.

첫째 지방정부의 재정안정화 ,

지방정부의 자주재원 마련을 위한 자체 세원을 확보하는 지방차치원리에 부응하는 이상적인 방-

안을 개발하여야 한다.

지방세 수입의 지역 간 격차가 확대될 경우에는 지방재정 조정제도 지방교부서 국고보조금 지- ( , ,

방양여금 를 통해 보완 보충해 나가는 지방재정 확보책을 강구하여야 한다) . .

둘째 공공지역복지전달체계의 확립 ,

사회복지서비스를 보다 내실 있고 통합적으로 제공할 수 있는 시스템 개발이 필요-

서비스의 사각지대와 서비스의 질적 개선을 도모하기 위한 노력일 필요-

셋째 지역사회 중심의 통합적 복지서비스 체계의 발전 ,

통합적인 복지서비스를 발전시키기 위해서는 지역사회복지연계망이 구축이 필요-

105

넷째 민간복지전달체계의 자율적 발전 ,

다섯째 효과적인 민간복지 자원동원 ,

민간사회복지 자원으로 인적 물적자원을 효과적으로 동원 공식적 비공적 측면 할 수 잇는 시스- . ( , )

템 개발이 이루어져야 함

정리하기

지방자치제의 개념1.

정의 지방자치제란 일정한 지역을 기초로 하는 지방자치단체가 그 구성원인 지역주민의 직접 - :

또는 간접의 자유로운 의사에 따라 당해 지방자치단체 자신의 권능과 책임하에 자기의 기관과

재원에 의하여 지역의 공공사무를 자치적으로 처리하는 것을 말한다.

지방자치제의 가치2.

정치적 측면1)

지역주민의 자치능력과 주체적 활동을 토대로 지방행정의 민주화를 수행하는 민주정치의 -

기초가 된다.

행정적 측면2)

지역적 특수성에 알맞은 행정수행으로 지역주민의 욕구충족과 동시에 선의의 경쟁을 통한 -

지역발전을 도모한다.

현실적 측면3)

민주와 자율을 바탕으로 한 책임과 역할분담이 강조되는 지방자치행정을 통해 지방특성에 따른 -

다양한 욕구를 수용할 수 있는 효과적인 행정 수행 가능.

지방자치제가 지역사회복지에 미치는 영향3.

긍정적 측면(1)

첫째 지방정부의 재량권이 넓어지기 때문에 지역주민의 실제적 욕구에 기반한 복지정책을 펼 가,

능성이 과거보다 높아진다는 것이다.

둘째 지방정부의 재정편성권이나 행정적 권한에 대한 재량권이 커짐으로써 민선자치단체장이나 ,

지방의회의 의지에 따라 독자적 사회복지발전계획의 수립과 다양한 복지정책이 가능하다는 것

이다.

부정적 측면(2)

첫째 지방정부는 경제성장에 순기능적이라는 개발정책에 노력을 집중하는 대신 역기능적이라 생,

각되는 복지정책은 상대적으로 소홀히 한다는 관점이다.

둘째 재정적 문제이다 재정력이 취약한 지방정부는 주민의 사회복지욕구를 충분히 충족시키지 , .

못하며 지역 간 복지수준의 문제가 생길 수 있다는 것이다.

지방분권4.

지방분권이란 중앙정부에 모든 권력을 집중시키지 않고 지방에 대하여 어느 정도의 자치권을

인정하는 것을 의미하는 것으로 이는 중앙정부에서 자치단체로 권한이 이양되고 서울에서 지방

으로 자원이 분산되며 권한이양의 핵심은 행정과 재정의 결정권이 중앙정부에서 자치단체로 옮,

겨지는 것이다.

title 3. 공공복지실천과 지역사회협의체

강의 공공복지실천1.

공공복지실천1.

공공복지실천의 개념과 특징1)

공공복지실천의 개념(1)

정의 공공복지실천은 개인 집단 지역사회의 삶으 수준을 개선하고자 노력하는 조직적이고 - : , ,

체계적인 활동으로서 정부주도하에서 사회복지서비스의 생산과 전달 등이 이루어지는 전문적이

고 직접적인 개입활동이다 공공복지실천이 지역사회를 기초로 이루어지는 경우 지역공공복지실.

106

천으로 볼 수 있다.

지역공공복지실천의 특징※

첫째 사회복지서비스의 실천주체는 지역사회의 복지집행기관으로 지방자치단체이며 둘째 전문 , , ,

인력인 사회복지전담공무원에 의해 법적 규정에 의한 사회복지업무를 수행하고 있으며 셋째, ,

지역사회구성원의 욕구충족과 문제상황에 대처하기 위한 전문 서비스 제공 및 연계활동을 특징

으로 한다.

공공복지실천의 특징(2)

첫째 서비스의 공급 및 실천주체가 정부이며 둘째 운영재원은 조세에 의한 정부재정으로 충당, , , ,

셋째 서비스의 수급자격은 엄격히 규정되어 있는 편이며 일정한 조건에 행당되면 차별없이 서, ,

비스를 받을 수 있다.

장점 공공복지는 민간복지에 비해 상대적으로 사회적 약자에 대한 보장의 보편성을 실현할 - :

수 있으며 법적 제도적 형태에 의해 적용 대상을 포괄할 수 있는 강제성과 서비스 전달이 용이, .

하고 사회연대성을 증진할 수 있다.

단점 민간복지 부문에 비해 공공복지는 소비자 선택의 자유 및 서비스 제공의 유연성 측면에- :

서 비교우위가 떨어지며 관료주의적 경향으로 융통성 발휘가 제약을 받을 수 있다, .

공공복지실천의 변화2)

현행 지역사회의 공공복지실천은 국민기초생활보장제도를 비롯하여 장애인 노인 소년 소녀가 , , .

장 등의 공공부조업무를 중심으로 이루어지고 있고 직접 서비스와 관련된 사회복지업무를 사회,

복지관 재가복지센터 등 민간복지기관에 위탁하고 있는 실정이다, .

공공복지실천의 변화에 대한 모색※

첫째 직접 서비스에 대한 공공부문의 역할강화와 함께 민간비영리부분과 유기적인 협조관계를 발,

전시켜야 할 것

둘째 급증하는 복지욕구를 충족하기 위해서는 전문적이고 다양한 지역사회복지서비스를 발굴 및 ,

제공하고 복지전단인력 및 복지인프라를 확충해야 할 것 등의 노력이 필요.

공공복지실천의 변화에 대한 모색의 결과※

사회복지사업법의 개정 및 사회복지 전달체계의 변화와 개편 논의 지역사회서비스투자사업의 시 ,

행을 들 수 있다.

강의 사회복지전담공무원 2.

사회복지전담공무원1.

사회복지전담공무원의 개념1)

사회복지전담공무원은 사회복지사업법 제 조 규정에 따라 사회복지 업무를 담당하는 지방자 14

치단체의 사회복지직 공무원을 말한다 주로 읍 면 동에 배치되어 근무하고 있으며 년부터 , . . , 2002

시 도 및 시 군 구 사회복지 관련 부서에서도 근무하고 있다. . . .

년 명이 최초로 배치되었으며 년부터 읍 면 동에 본격적으로 배치되기 시작하였다- 1987 49 ,1991 . , .

그 이후 복지수요의 급증과 국민기초생활보장제도의 시행으로 채용인원이 급속히 증가하여 지-

역사회복지행정 업무를 수행하고 있다.

사회복지전담공무원의 연혁2)

년 저소득 취약계층에게 전문적인 복지서비스를 제공하기 위하여 사회복지전문요원이라는 - 1987

이름의 최초배치

년 사회복지사업법의 개정을 통해 사회복지전담공무원의 법적근거 마련- 1992

년 사회복지전담요원의 일반직 전환 지침을 마련하여 년부터 실제 사회복지전문요원- 1992 2000

의 직렬이 별정직에서 일반직으로 전환

년 월 일 행정안전부에서 지자체 사회복지전담공무원 확충 시행지침을 지자체에 통보- 2011 9 30 ,

하여 년 까지 사회복지담당공무원을 단계적으로 총 먕 확충할 계획, 2014 7,000

사회복지전담공무원의 분야별 업무2)

보건복지부공무원의 업무(1)

공공부조서 기최생활보장사업 빛 자활사업 의료급여 사회복지서비스로서 저소득 노인 아동- , , , ,

장애인 지원 사업 소년 소녀가장 지원 사업 노인일자리사업 경도당 지원사업 아동급식사업, . , , , ,

각종 차상위 계층 지원 사업 등을 담당

107

또한 보건복지부 보육료감면사업과 저소득 한부모가정지원사업 청소년위원회의 청소년관련사- ,

업 국토해양부의 주거복지사업 교육부의 유치원교육비 감면과 방학 중 아동급식사업 보훈청 , , ,

유공자 지원 사업 통일부의 북한이탈주민에 대한 지원사업 등을 담당,

지방전담공무원의 업무 (2)

각 지방정부의 시책사업과 행정업무를 동시에 수행하고 있는데 국민기초생활부장수급권자 조 ,

사 선정 급여 등의 공공부조와 노인 장애인 한부모가족 등에 대한 각종 사회복지서비스 제공. . , , ,

사회복지서비스 바우처사업의 대상자 선정 등을 담당.

사회복지전담공무원의 주요 업무내용< >

업무분야 업무내용

서비스 대상자

조사 및 선정

기초생활보장 대상 및 부양자에 대한 재산 소득조사- .

노인 장애인 소년 소녀가장 한부모가족 등 서비스 대상자 조사- , , . ,

노인장기요양보험 사회서비스 바우처사업 지역사회서비스투자사업대- ,

상자 선정

급여지급생계 교육 의료 등 국민기초생활보장 급여지급 업무- . .

장애수당 장애아동부양수당 기초노령연금 등 각종 급여 지급업무- , ,

서비스 및

행정

취약계층의 가정문제 등 고충상담 후 해당기관 연계-

자활 생업자금융자 취업훈련 등 성 등 자립지원- , ,

장애인 노인 보육아동 여성 등에 대한 각종 지원시책 안내 및 제공- , , ,

자원봉사 결연사업 등 민간복지자원 발국 연계- , .

복지 고용 교육 문화 등 주민생활지원서비스 제공- . . .

직무수행상에서 제기되는 문제점 및 개선반안3)

문제점(1)

첫째 공공부조 업무 시회서비스 바우처 사업 주민생활지원 통합서비스 업무의 증가에 따른 , , ,

업무과중의 문제

특히 공공부조업무 외에 타 업무의 중복수행으로 전문 서비스를 기대하기는 어려운 실정이다- .

둘째 사회복지전담공무원의 인력의 부족문제이다 국기민기초생활보장제도 시행 이후 사회복지- , .

분야는 국민들의 수요의 욕구가 급증 장애인 노인 여성 청소년 아동 각 분야에서 새로운 시, , , ,

책을 개발 추진하여 점점 업무량이 늘어나 읍 면 동 사회복지전담공무원은 민원상담에 시달려 , . .

근무시간에 문서작성 등을 야간근무를 통해 수행하고 있는 실정

셋째 사회복지전담공무원이 사회복지사와 공무원이라는 이중역할을 동시에 수행함으로써 야기되 ,

는 정체성의 문제이다.

즉 전문적 사회복지전달체계의 미구축의 문제이다 공무원으로서 근무하는 행정조직의 환경과 - , .

전문직으로서 사회복지사의 가치 및 역할수행 간의 갈등을 초래할 수 있는 정체성의 문제이다.

넷째 전문성 활용의 여건 부재이다 사회복지전담공무원은 기초생활보장수급자에 대한 물질적 구, .

호 이외에 그들이 처한 특수한 상황에 대해 개별적이고 전문적으로 접근하여 대상자의 자립과

자활촉진업무를 수행해야 한다 하지만 기초생활수급 관련 대상자 배정 및 현금 급여 지급업무.

를 우선하면서 기초생활보장수급자의 자활지원과 그 가족의 복합적인 복지문제에 대처하기 위

해 상담하고 지원자원을 발굴 연계하는 등 사회복지사의 전문성을 발휘할 수 있는 업무에 거의 , .

대부분의 시간을 할애해야 함에도 불구하고 일에 쫓겨 전문성을 발휘하지 못하고 있다.

개선방안(2)

첫째 사회복지전담공무원의 업무량 조정 전문인력의 확충 , :

민원이나 이의신청 등을 전담하는 별도의 사회복지 전담공무원 배치-

둘째 전문적 사회복지전달체계의 독립화 전달체계의 정비, :

현행 보건복지부와 행정안전부로 정책과 집행이 이분화되어 있는 것을 보건복지부 지방자치체-

도의 기본원칙을 위배하지 않는 범위에서 전달체계의 단축화로 업무의 획일성과 지체성을 배제

하여야 할 것

셋째 전문가로서의 자부심을 가지고 일할 수 있는 여건 조성 업무환경 개선, :

사회복지전문가로서의 사회복지적 마인드와 자부심을 가지고 일 할 수 있도록 업무환경개성 및 -

108

인사상의 배려가 있어야

넷째 사회복지 전담공무 원의 자질향상을 위한 교육 훈련 프로그램 강화 업무의 전문화, ] . ;

강의 지역사회복지협의체3.

지역사회복지협의체1.

지역사회복지협의체의 개념1)

사회복지서비스의 중심측의 중앙정부에서 지방정부로 이동한다는 것은 단순히 이양이 아니라

지역사회 전체가 참여하여 지역복지공동체를 건설한다는 의미이다 여기서 지역주민 시민단체 . ,

사회복지 수요자 및 공급자 등이 모두 포함되는 민간의 역할이 중요하다.

즉 지역사회복지협의체는 지역사회복지를 강화하기 위해 민관 네트워크의 상설적인 체계를 말- ,

한다 지역사회협의체는 년 월 일 개정된 사회복지사업법에서 설치 근거를 마련하였으. 2003 7 30

며 본격적인 시행은 년 월 일부터 사회복지사업법 제 조의 의 규정에 의해 민관이 , 2005 7 31 7 2

협력하여 사회복지서비스 제공의 효율성과 효과성을 재고해야 한다는 필요성이 제기되어 시 군. .

구에 설치된 민관 협력기구이다,

지역사회복지협의체의 목적2)

첫째 지역사회 내 복지문제를 해결하기 위한 민주적 의사소통 구조 확립,

지역복지계획 수립 등 지역복지 증진을 위한 과정에 민간의 참여기반을 마련함으로써 지역사회-

복지의 민관 협력체계를 제도화하는 데 있다.

특히 서비스 제공 실무자의 문제해결 의지가 지역사회에서 활발하게 논의될 수 있는 상향식 의-

사소통구조를 확립하는 데 있다.

둘째 수요자 중심의 통합복지서비스 제공 기반을 구축,

지역사회의 보건 복지서비스 제공자 간의 연계망 을 구성하여 수요자의 복합적 욕구에 - (network)

공동으로 대응하고 주민에게 필요한 서비스를 원스톱 또는 필요시 제공할 수 있는 (one-stop)

체계를 마련하는데 있다.

셋째 지역사회 내 잠재적 복지자원 발굴 및 자원 간 연계협력,

지역사회복지자원의 효율적 활용체계를 조성하고 지역사회의 다양한 잠재적 복지자원을 발굴하-

고 필요한 복지자원의 확충을 위해 노력을 도모한다.

또한 서비스 제공기관 간 연계 협력을 통해 지역사회 복지정도 및 서비스 수요자에 대한 정보 -

등을 공유함으로써 자원 제공의 중복과 누락을 방지한다.

지역사회복지협의체의 원칙 3)

첫째 지역성의 원칙,

지역사회복지협의체는 관할 지역 내의 사회복지 현안에 집중하는 것으로 지역사회협의체의 활-

동도 지역적 틀 안에만 가능한 일이므로 지역적 토양 즉 지역주민 지역욕구 지역 내 자원 등, , , ,

을 고려하여 지역사회복지협의체의 활동을 수행한다.

둘째 참여의 원칙,

네트워크 조직을 표방하는 지역사회협의체는 범적 장치나 규제보다는 사람들의 자발성이 일차-

적인 동력이 된다고 할 수 있다.

본연의 비전을 달성하기 위해서는 공공과 민간의 적극적이고 자발적인 참여가 전제되어야 한다- .

셋째 협의의 원칙,

지역사회복지협의체는 네트워크형 조직 구조를 통해 당면한 지역사회복지 시스템 구축의 현안-

을 해결하자는 것이 근본적인 설립취지이다.

이는 지역복지의 기획과 실행기능을 위해 협의적 의사결정 상생적 조직관계 지역사회 공동체- , , ,

사회자본 등을 주요 개념으로 두고 네트워크를 방법론으로 하여 합리적 방법으로 운영하는 것

을 의미

지역사회복지협의체의 구성과 기능4)

지역사회복지협의체의 구성(1)

109

시장 군수 구청장이 사회복지 토은 보건의료에 관한 학식과 경험이 풍부한자 사회복지사업을 - . . ,

행하는 기관 단체의 대표자 보건의료사업을 행하는 기관 단체의 대표자 공익단체에서 추천한 . , . ,

자 사회복지업무 또는 보건업무를 담당하는 공무원 중에서 위원으로 임명 또는 위촉하도록 되,

어 있다.

위원장을 포함한 인 이상 인 이하의 위원으로 구성하도록 규정하고 있으며 실무협의체 위- 10 20 ,

원과 같이 년이다 단 공무원이 위원일 경우 재직기간동안2 ( , ).

위원장과 부위원장은 위원 중에서 선출하되 공무원과 민간위원 공동선임이 가능하다- .

지역사회복지협의체의 기능(2)

지역사회복지협의체의 기능을 네트워크 조직의 일반적인 차원과 운영차원으로 구분된다.

조직 일반적 차원< >

첫째 지역사회복지의 제도화 및 체계화의 기능 지역사회복지에 관한 체계적인 의견수렴 및 협, :

의를 통하여 지역사회복지의 개선방안을 마련하고 지역사회복지계획의 수립과정에의 참여와 심

의를 하는 기능이다.

둘째 지역사회복지서비스의 연계 및 조정에 대한 지원 기능 지역사회협의체는 지역사회복지서, :

비스의 연계 및 조정의 기반을 마련하고 이를 지원하는 기능을 수행한다,

셋째 서비스의 중복 및 누락문제를 해결을 위한 협의 지역사회복지서비스 간 매개를 촉진하는 , ,

연계체계를 구성하고 실무자의 서비스 연계 지원 등을 중심으로 이러한 기능을 수행한다.

넷째 지역사회 복지자원의 개발과 발굴의 기능 지역사회협의체의 지역사회의 복지자원의 파악 , :

및 확보계획의 수립 지역사회자원의 배분기준의 마련과 배분계획을 협의함으로써 지역사회에서 ,

제공할 수 있는 복지자원을 체계화하고 잠재거인 자원의 개발과 발굴하는 기능을 한다.

운영차원< >

첫째 협의적 의사결정 기능 지역사회복지의 주요 사항을 민간과 공공이 협의적 의사결정의 개, :

념하에서 의사결정 및 심의하는 기능으로 주로 대표협의체의 역할이다.

둘째 연계 및 조직화 기능 지역사회협의체의 실제적인 기능으로 인적 연계 및 자원 연계의 기, :

능으로 구분 연계 및 조직화 기능을 주로 담당하는 주체는 실무협의체와 실무분과이다. .

셋째 통합서비스 기능 지역사회협의체 내의 사업과 관련하여 각 분과 간 통합 및 조정의 역할, :

을 한다 또한 서비스 전달의 효율화를 위하여 서비스 수행에 필요한 부분을 지원한다. .

통합서비스를 위해 기존의 보건복지 연계 이외의 보건 고용 교육 문화 영역과 관련된 연계 - , , ,

사항을 포함할 수 있다.

지역사회복지협의체의 역할5)

첫째 정책심의의 역할 중앙정부 및 시 도 등에서 전달되는 상위 의무 계획에 대하여 대표협의체 , : . ( )

중심으로 심의권을 갖고 정책을 검토하며 시 군 구 자체의 지역계획 등을 협의체별로 검토 심의, . . .

한다.

둘째 지역복지계획 수립 및 실행의 역할 계획 수립과 관련된 총괄기획 욕구 및 자원조사 세부, : , ,

사업의 결정 및 협의 등을 진행하여 지역에 맞는 욕구계획 수립한다 수립된 계획의 연차별 시.

행 및 변경 수정사항을 점검하며 중앙 및 시 도에서 제시한 권고 조정 사항을 심의하고 실행, , . ,

한다.

셋째 지역사회복지협의체 기본사업 시행의 역할 지역복지의 총괄논의를 실제적 서비스의 실행, :

적 측면에서 기능해 나가며 지역사회협의체 기능 활성화를 위한 협의체 사업을 시행한다 교육, .

사업 지역자원 파악 및 분석 사업 사례관리지원사업 연계 및 조직화 사업 기타 지역특수사업 , , , ,

등 지역사회복지협의체의 기본사업을 수행한다.

지역사회복지협의체의 문제점 및 개선방안6)

지역사회복지협의체의 문제점(1)

지방자치단체장의 정책의지 부족-

110

관주도적인 위원 선정-

상근간사의 실질적인 처우 미흡-

운영재정의 부족-

민간참여기관의 연계 부족 등-

지역사회복지협의체의 발전방안 (2)

첫째 민관협력체계로 운영되지만 민간과 공공의 협력동반자관계 또는 수평적 관계를 확립하기 , ,

위해서는 민간의 주도와 공공의 지원구조를 지향하는 방향으로 운영되어야 한다,

둘째 실무자의 참여와 활동을 강화하는 방향으로 운영되어야 한다, .

셋째 지역사회복지협의체가 수요자 중심의 서비스 연계체계를 운영하기 위해서는 서비스 수요자 ,

및 지역사회주민의 참여가 가능한 민주적인 의사소통구조와 제도적 통로를 마련하여야 한다.

넷째 활성화를 위해서는 상근간사의 배치 및 운영 예산지원이 이루어져야 하며 참여조직과 인원, ,

의 적극적인 활동을 유도하기 위해 인센티브 제공 방안도 고려해야 한다. \ㅅ

다섯째 지역사회협의체의 구성이 지역사회 자원의 개발 및 활용을 위해서 다양한 분야가 주체적,

으로 참여할 수 있도록 유도해야 한다.

정리하기

공공복지실천1.

공공복지실천은 개인 집단 지역사회의 삶으 수준을 개선하고자 노력하는 조직적이고 체계적인 , ,

활동으로서 정부주도하에서 사회복지서비스의 생산과 전달 등이 이루어지는 전문적이고 직접적

인 개입활동이다 공공복지실천의 특징으로 첫째 서비스의 공급 및 실천주체가 정부이며 둘째. , , ,

운영재원은 조세에 의한 정부재정으로 충당 셋째 서비스의 수급자격은 엄격히 규정되어 있는 , ,

편이며 일정한 조건에 행당되면 차별없이 서비스를 받을 수 있다는데 특징이 있다, .

사회복지전담공무원2.

사회복지전담공무원은 사회복지사업법 제 조 규정에 따라 사회복지 업무를 담당하는 지방자 14

치단체의 사회복지직 공무원을 말한다 주로 읍 면 동에 배치되어 근무하고 있으며 년부터 , . . , 2002

시 도 및 시 군 구 사회복지 관련 부서에서도 근무하고 있다. . . .

사회복지전담공무원의 직무수행상에서 제기되는 문제점 3.

첫째 공공부조 업무 시회서비스 바우처 사업 주민생활지원 통합서비스 업무의 증가에 따른 , , ,

업무과중의 문제

특히 공공부조업무 외에 타 업무의 중복수행으로 전문 서비스를 기대하기는 어려운 실정이다- .

둘째 사회복지전담공무원의 인력의 부족문제이다 국기민기초생활보장제도 시행 이후 사회복지- , .

분야는 국민들의 수요의 욕구가 급증 장애인 노인 여성 청소년 아동 각 분야에서 새로운 시, , , ,

책을 개발 추진하여 점점 업무량이 늘어나 읍 면 동 사회복지전담공무원은 민원상담에 시달려 , . .

근무시간에 문서작성 등을 야간근무를 통해 수행하고 있는 실정

셋째 사회복지전담공무원이 사회복지사와 공무원이라는 이중역할을 동시에 수행함으로써 야기되 ,

는 정체성의 문제이다.

즉 전문적 사회복지전달체계의 미구축의 문제이다 공무원으로서 근무하는 행정조직의 환경과 - , .

전문직으로서 사회복지사의 가치 및 역할수행 간의 갈등을 초래할 수 있는 정체성의 문제이다.

넷째 전문성 활용의 여건 부재이다 사회복지전담공무원은 기초생활보장수급자에 대한 물질적 구, .

호 이외에 그들이 처한 특수한 상황에 대해 개별적이고 전문적으로 접근하여 대상자의 자립과

자활촉진업무를 수행해야 한다 하지만 기초생활수급 관련 대상자 배정 및 현금 급여 지급업무.

를 우선하면서 기초생활보장수급자의 자활지원과 그 가족의 복합적인 복지문제에 대처하기 위

해 상담하고 지원자원을 발굴 연계하는 등 사회복지사의 전문성을 발휘할 수 있는 업무에 거의 , .

대부분의 시간을 할애해야 함에도 불구하고 일에 쫓겨 전문성을 발휘하지 못하고 있다.

111

지역사회복지협의체4.

사회복지서비스의 중심측의 중앙정부에서 지방정부로 이동한다는 것은 단순히 이양이 아니라

지역사회 전체가 참여하여 지역복지공동체를 건설한다는 의미이다 여기서 지역주민 시민단체 . ,

사회복지 수요자 및 공급자 등이 모두 포함되는 민간의 역할이 중요하다.

즉 지역사회복지협의체는 지역사회복지를 강화하기 위해 민관 네트워크의 상설적인 체계를 말- ,

한다.

지역사회복지협의체의 역할5.

첫째 정책심의의 역할 중앙정부 및 시 도 등에서 전달되는 상위 의무 계획에 대하여 대표협의체 중, : . ( )

심으로 심의권을 갖고 정책을 검토하며 시 군 구 자체의 지역계획 등을 협의체별로 검토 심의한다, . . . .

둘째 지역복지계획 수립 및 실행의 역할 계획 수립과 관련된 총괄기획 욕구 및 자원조사 세부사, : , ,

업의 결정 및 협의 등을 진행하여 지역에 맞는 욕구계획 수립한다 수립된 계획의 연차별 시행 및 .

변경 수정사항을 점검하며 중앙 및 시 도에서 제시한 권고 조정 사항을 심의하고 실행한다, , . , .

셋째 지역사회복지협의체 기본사업 시행의 역할 지역복지의 총괄논의를 실제적 서비스의 실행, :

적 측면에서 기능해 나가며 지역사회협의체 기능 활성화를 위한 협의체 사업을 시행한다 교육, .

사업 지역자원 파악 및 분석 사업 사례관리지원사업 연계 및 조직화 사업 기타 지역특수사업 , , , ,

등 지역사회복지협의체의 기본사업을 수행한다.

112

Chapter 11. 지역사회복지계획 지역사회복지 교육 및 옹호에 대한 이해,

title 1. 지역사회복지계획 1

강의 지역사회복지계획 수립의 배경1.

지역사회복지계획 수립의 배경1.

최근 지방자치제도의 활성화와 지방분권에 따른 중앙정부 권한의 지방 이양 등에 따라 지방의

자율성과 책임성이 강화되고 있고 민간부문의 복지참여가 확대되는 추세이다 이에 따라 중앙, .

정부의 기획에 따른 지방정부의 집행 형태에서 벗어나 지역특성에 따라 복지수요를 전망하고

이에 따른 복지자원의 조달 관리 및 사회복지 전달체계를 지역단위로 설계 추진할 필요성이 , ,

지속적으로 제기되고 있다.

이에 따라 지방자치단체도 주민복지체감도 향상을 위한 복지정책의 방향과 전략의 수립과 추진-

이 시도 또는 시군구의 지역단위로 추진되는 것이 효과적이며 아울러 지역보건법의 규정에 따,

른 지역 단위의 지역보건의료계획의 수립 시행과 관련하여 지역 내 복지 보건분야의 자원과 , ,

서비스를 연계하고 지역 내 관련 기관 간 협력체계를 구축함으로써 관련 서비스의 효율적 전달

과 지역주민의 복지체감도 향상이 필요하였다.

이러한 배경에서 년 월 일에 개정된 사회복지사업법 제 조 은 시 군 구 및 시 도 단위- 2003 7 30 ( 15 ) . . .

로 지역사회복지계획을 년 단위로 수립하고 시행하도록 규정하여 년 월 일부터 시행4 , 2005 7 31

되고 있다.

지역사회복지계획의 의의2.

사회복지를 둘러싼 환경변화는 궁극적으로 지역 차원에서의 사회복지에 대한 책임성 강화와 ①

민주적 의사결정구조 확립을 위한 이해 당사자 및 주민참여 증진에 초점이 맞추어져 있음을 알

수 있다.

이러한 조치는 우리 사회가 요구하는 사회복지의 방향성을 내포한 것으로 인식된다 . ②

특히 지역사회복지계획 수립의 법정화는 사회복지 구조변화 측면과 사회복지 전문화 측면에 ③

서 많은 시사점을 제시한다.

사회복지 구조변화 측면은 다시 사회복지 공급자과 수요자측면으로 구분되어 살펴볼 수 있다 .④

공급자 측면에서 지역사회복지계획은 지금까지 중앙정부 주도하에 계획되고 시행되었던 사 -

회복지의 방향을 지방정부 또는 기초자치단체 중심으로 전환하도록 요구하고 있다.

수요자 측면에서는 복지서비스에 대한 수동적 역할에서 능동적 역할을 수행하도록 요구하 -

고 있다.

지역사회복지계획은 사회복지서비스 제공의 효율화를 도모하고 있다는 측면에서 사회복지의 ⑤

전문화에 기여할 것으로 보인다.

즉 효율적 사회복지서비스 제공을 위해서는 과학적 방법에 의하여 지역사회와 지역주민의 ⑥

욕구조사와 우선순위를 설정하고 이에 따라 서비스와 프로그램을 실행하여야 한다, .

그리고 이에 대한 중요한 과정중 하나는 평가이다 .⑦

지역사회 내에 포함되어 있는 자원을 파악하고 이들을 연계시키고 조정하는 것도 중요한 과 ⑧

정중 하나이다.

이러한 과정은 사회복지의 전문화를 가져오는 계기가 될 것이다 .⑨

지역사회복지계획의 개념 3.

지역사회복지계획은 지역사회복지 서비스의 수요 파악과 공급 역량을 통해 지역의 복지과제를

종합적 계획적으로 추진하기 위해 년마다 시 군 구단위와 시 도단위로 수립해야 하는 지역의 복. 4 . . .

지종합계획을 말한다.

지역사회복지 서비스를 종합적 계획적으로 추진하기 위한 방법으로서 주민복지욕구와 지역특- ,

성 등 지역의 복지문제를 파악하여 이것을 과제로 설정하고 주민참여를 토대로 공공 민간의 , ,

협동을 통하여 그 해결을 도모하기 위한 중장기적 계획을 말한다 여기에서 크게 두 가지의 개.

념을 설정할 수 있는데 협의적 개념과 광의적 개념으로 나누어진다, .

113

협의의 개념은 일정한 지역을 기반으로 지역주민이 필요로 하는 복지서비스를 일정한 목표에 - ‘

따라 종합적이고 체계적으로 제공하기 위한 행정계획 이라고 정의할 수 있다’ .

광의의 개념은 지역 차원에서 주민이 필요로 하는 사회 경제 문화 등 일상생활과 관련된 다- ‘ , ,

양한 사회복지욕구를 충족시키기 위해 일정한 목표에 따라 지방정부 민간조직 지역주민 차원, ,

의 시책과 활동을 개발하고 이를 통합하여 종합적이고 체계적으로 제공하기 위한 활동 이라고 ’

할 수 있다.

우리나라의 경우 사회복지사업법에서 규정하고 있는 지역사회복지계획은 협의적 개념으로 본-

다 그 이유는 지역사회복지계획의 수립과 실행에 있어서 주민의 적극적 참여나 의사소통 통로.

가 미약하고 지역사회복지계획의 주요 내용이 복지 분야로 한정되어 있으면서 일상생활 전반에 ,

걸친 문제의식을 가지고 있지 않다는 점이다.

지역사회복지계획의 성격 4.

첫째 사회적 자원의 배분수단으로 볼 수 있다 즉 복지욕구 파악 서비스 공급체제 확보 사회 , . ,

자원조달하는 것을 말한다.

둘째 지방자치의 지표로서 계획인데 주민과 복지관계자의 학습과 활동을 통한 조직화 과정 , , ,

재가복지서비스의 정비확충 자원봉사활동의 전개 재원 및 인력의 조달 등이 여기에 속한다, , . ․셋째 종합행정 계획으로 기초자치단체와 민간기관 사업의 실시주체 광역자치단체 종합적인 , ( ), (

연락 조정 중앙정부 법제도상의 종합화 및 체계화 재정지원 등 이 이에 해당된다, ), ( , ) .

강의 지역사회복지계획의 법적근거2.

지역사회복지계획의 법적근거1.

지역사회복지계획은 사회복지사업법 제 조의 내지 제 조의 와 에 의해 수립되는 법정 15 3 15 5 6

계획으로 지역사회복지계획의 수립 및 시행과 관련된 본 조항은 년 월 일에 사회복지2003 7 30

사업법 개정을 통해 수립되어 년 월 일부터 시행되었다 그 내용을 구체적으로 살펴보, 2005 7 31 .

면 다음과 같다.

제 조 항1) 15 3

시장 군수 구청장은 지역주민 등 이해관계인의 의견을 들은 후 지역사회복지협의체의 심 ① ㆍ ㆍ

의를 거쳐 당해 시 군 구의 지역사회복지계획을 수립하고 이를 시 도지사에게 제출하여야 ㆍ ㆍ ㆍ

한다 이 경우 지역보건법 제 조 제 항 규정에 의한 지역보건의료계획과 연계되도록 하여야 한. 3 1

다.

시 도지사는 제 항의 규정에 의하여 제출받은 시 군 구의 지역사회복지계획을 종합 조 1② ㆍ ㆍ ㆍ ㆍ

정하여 사회복지위원회의 심의를 거쳐 시 도 지역사회복지계획을 수립하고 이를 보건복지가족ㆍ

부 장관에게 제출하여야 한다.

시 도지사 또는 시장 군수 구청장은 제 항 또는 제 항의 규정에 의한 지역사회복지계획 1 2③ ㆍ ㆍ ㆍ

이하 지역복지계획 이라 한다 을 수립함에 있어서 필요하다고 인정하는 경우에는 사회복지 관( “ ” )

련 기관 단체 등에 대하여 자료제공 및 협력을 요청할 수 있다.ㆍ

보건복지가족부 장관 또는 시 도지사는 지역복지계획의 내용에 관하여 필요하다고 인정하 ④ ㆍ

는 경우에는 시 도지사 또는 시장 군수 구청장에 대하여 보건복지부령이 정하는 바에 의하ㆍ ㆍ ㆍ

여 그 조정을 권고할 수 있다.

지역복지계획의 수립방법 및 수립시기 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다 .⑤

제 조 항2) 15 4

복지수요의 측정 및 전망에 관한 사항 1.

사회복지시설 및 재가복지에 대한 장 단기 공급대책에 관한 사항 2. ㆍ

인력 조직 및 재정 등 복지자원의 조달 및 관리에 관한 사항 3. ㆍ

사회복지 전달체계에 관한 사항 4.

사회복지서비스 및 보건의료서비스의 연계제공방안에 관한 사항 5.

지역사회복지에 관련된 통계의 수집 및 정리에 관한 사항 6.

그 밖에 대통령령이 정하는 사항 등이다 7. .

114

제 조 항 동법시행령 제 조의 3) 15 5 ( 7 3)

지역사회복지계획의 수립①

시 도지사 또는 시장 군수 구청장은 당해 시 도 또는 시 군 구 지역사회복지계획을 년마 - , , , , , , 4

다 수립하여야 함.

지역사회복지계획의 연차별 시행계획은 매년 수립하여야 함 - .

지역사회복지계획 및 연차별 시행계획의 제출 시행령 제 조의( 7 2) ②

시 도지사 또는 시장 군수 구청장은 당해 시 도 또는 시 군 구 지역사회복지계획 및 연차별  - , , , , , ,

시행계획을 시 도지사는 보건복지부 장관에게 시행연도의 전년도 월말까지 시장 군수 구청, 11 , , ,

장은 시 도지사에게 시행연도의 전년도 월말까지 각각 제출하여야 함, 6 .

지역사회복지계획 및 연차별 시행계획 시행결과의 제출 시행령제 조의( 7 4) ③

시 도지사 또는 시장 군수 구청장은 당해 시 도또는 시 군 구 지역사회복지계획 및 연차별 시행 - , , , , , ,

계획 시행결과를 시 도 지사는 보건복지부장관에게 시행연도 다음해 월말까지 시장 군수 구청, 3 , ,

장은 시 도지사에게 시행연도 다음해 월말까지 각각 제출하여야 함, 2 .

지역사회복지계획 및 연차별 시행계획 시행결과 평가와 공표 법제 조의 시행령 제 조의( 15 6, 7 4) ④

보건복지부장관 또는 시 도지사는 대통령령이 정하는 바에 의하여 시 도 또는 시 군 구의 지  - , , , ,

역복지계획의 시행결과를 평가하고 그 평가결과를 공표할 수 있음.

강의 지역사회복지계획의 필요성 목적3. ,

지역사회복지계획의 필요성1.

지역사회복지의 제도화①

주민의 복지욕구 사회자원 정책조사 등 지역사회복지계획의 과정을 통해 지역에 필수적인 사 , ,

회복지가 제도적으로 제공될 수 있도록 이를 명문화하고 계획의 실행을 목적으로 정책을 구현,

함으로써 지역사회복지 서비스의 제공이 제도적으로 보장되어야 한다.

지역사회복지 서비스의 안정적 공급②

지역의 복지욕구를 파악하고 이를 충족시키기 위해 필수적인 인적 물적자원의 총량을 확보하고 . ,

이를 관리하거나 부족한 부분을 확보해나갈 수 있는 행정적 재정적 계획을 수립해야 한다. .

지역사회복지 서비스 공급주체의 다면화③

지역사회의 다양한 복지욕구의 해결을 담당할 공공 및 민간의 참여를 촉구하기 위해 기존의 사

회복지기관 및 복지단체뿐만 아니라 자원봉사 시민단체 전문가단체 등 서비스 제공이 가능한 , ,

공급주체를 발굴할 필요가 있다.

사회자원의 조달과 적정배분④

확보된 사회자원을 어떻게 전달하며 누구에게 배분할 것인지에 대한 계획을 수립해야 한다 , .

지역사회복지계획의 목적2.

지역주민의 복지욕구를 충족하기 위하여 지역이 처해 있는 복지환경과 활용 가능한 복지자원을

고려하여 지역 스스로가 실시해야 할 복지사업의 우선순위 및 달성목표를 지역사회의 다양한

주체들의 참여를 통해 결정하는데 지역사회복지계획의 목적이 있다 그 내용을 살펴보면 다음과 .

같다.

지역특성에 따라 복지수요를 전망하고 이에 적합한 지역사회복지계획을 수립함으로써 수요 ①

자에게 민감한 서비스를 제공한다.

지역의 복지총량에 대한 점검을 통하여 필요 자원의 확충기반을 체계적으로 마련한다 .②

지역의 복지자원 확충뿐 아니라 복지자원 간 연계의 틀을 마련함으로써 자원활용의 효율성 ③

을 제고하고 수요자의 복지욕구를 통합적으로 충족할 수 있는 기제를 마련한다.

전체적으로 지역사회의 복지실현에서 그 현실성과 타당성을 높이면서 사후 평가의 기준을 ④

마련하고 또한 부수적으로 지역주민의 지역사회복지에 대한 관심과 참여를 높여 지역사회복지,

공동체의 형성을 촉발한다.

115

이러한 목적에 따라서 몇 가지의 목표를 설정할 수 있는 그 내용을 다음과 같이 정리할 수 있다- .

생활문제 극복을 위한 지역주민의 적극적인 참여 지역주민의 자주적인 활동과 서비스 연계 중요 1) :

지역주민 주체의 지역복지서비스 실현 서비스 이용자 자신의 역량강화 필요 지역 내 다양한 네2) : .

트워크 활용 방법 사례관리 공적전달체계 통함( : , )

종합적인 서비스 지원체계의 확립 접근성이 가능한 곳에서 상담이나 서비스를 받을 수 있는 체3) :

계 구축

생활 관련 분야와의 연계 복지 보건 의료 교육 취업 주택 환경 지역 만들기 지역밀착형 4) : , , + , , , , (

커뮤니티 혹은 창출 등NGO )

지역사회복지계획수립의 가지 목적3※

첫째 통합성 ,

중앙정부와 시 도 등으로부터 시작되는 상위 계획사업들을 고려하여 지역차원에서 통합성이 .

이루어지는 실행계획을 수립한다.

둘째 참여성,

지역사회복지계획의 모든 단계 즉 계획의 수립 시행 평가 등에서 주민의 참여를 , , ,

유도함으로써 지역복지의 참여적 목적 달성을 위한 주요기제가 된다.

셋째 협력성,

지역사회복지계획은 지역의 사회복지 공급주체로서의 공공 민간 서비스기관들 간의 협력 보건과 .

복지주체 간의 협력과 파트너십 네트워크를 구축하는 것을 목적으로 한다, .

정리하기

지역사회복지계획 수립의 배경1.

년 월 일에 개정된 사회복지사업법 제 조 은 시 군 구 및 시 도 단위로 지역사회복지 2003 7 30 ( 15 ) . . .

계획을 년 단위로 수립하고 시행하도록 규정하여 년 월 일부터 시행되고 있다4 , 2005 7 31 .

지역사회복지계획의 개념2.

지역사회복지계획은 지역사회복지 서비스의 수요 파악과 공급 역량을 통해 지역의 복지과제를

종합적 계획적으로 추진하기 위해 년마다 시 군 구단위와 시 도단위로 수립해야 하는 지역의 복. 4 . . .

지종합계획을 말한다.

지역사회복지계획의 성격3.

첫째 사회적 자원의 배분수단으로 볼 수 있다 즉 복지욕구 파악 서비스 공급체제 확보 사회 , . ,

자원조달하는 것을 말한다.

둘째 지방자치의 지표로서 계획인데 주민과 복지관계자의 학습과 활동을 통한 조직화 과정 , , ,

재가복지서비스의 정비확충 자원봉사활동의 전개 재원 및 인력의 조달 등이 여기에 속한다, , . ․셋째 종합행정 계획으로 기초자치단체와 민간기관 사업의 실시주체 광역자치단체 종합적인 , ( ), (

연락 조정 중앙정부 법제도상의 종합화 및 체계화 재정지원 등 이 이에 해당된다, ), ( , ) .

지역사회복지계획의 법적근거 제 조 항 제 조 항 제 조 항 동법시행령 제 조의 4. : 15 3 , 15 4 , 15 5 ( 7 3)

지역사회복지계획의 필요성 지역사회복지의 제도화 지역사회복지 서비스의 안정적 공급5. , ,

지역사회복지 서비스 공급주체의 다면화 사회자원의 조달과 적정배분, ,

출 등)

지역사회복지계획수립의 가지 목적으로 통합성 참여성 협력성을 갖는다6. 3 , , .

116

title 2. 지역사회복지계획 2

강의 지역사회복지계획 1. 2

지역사회복지계획의 주체1.

계획수립의 주체는 시 도지사 또는 시 군 구청장이다 다만 계획수립과정에 관련 공무원 지역. , ㆍ ㆍ ㆍ

사회복지활동가 지역주민 복지전문가 집단 등 지역사회복지협의체 구성원이 참여하여 주민참, ,

여도를 제고할 수 있도록 한다.

지역사회복지계획의 원칙2.

지역사회복지계획 수립 시 고려되어야 하는 기본원칙을 정리하면 여섯 가지로 정리할 수 있다.

참여의 원칙 계획수립 및 집행 사후평가 과정에 주민을 비롯한 지역복지활동 주체들의 참여: , ①

가 필수적

지역성의 원칙 지역의 문제를 이해하고 해결하는 방법을 찾는 총체적이고 종합적인 활동: ②

과학성 객관성의 원칙 계획수립에 앞서 주민의 복지욕구가 무엇이고 주어진 환경 및 자원은 , : ③

어떠한지에 대한 현황 분석이 반드시 필요함

연속성 및 일관성의 원칙 계획 및 집행에 대한 평가 및 피드백을 통해 계획의 시행착오를 최: ④

소화하고 이전 계획과의 연속성을 확보함으로써 지자체 지역복지 자원의 축적 및 발전에 기여,

할 수 있음

실천성의 원칙 계획의 실현가능성을 높이기 위해서는 계획의 수행에 기본이 되는 조직 및 재: ⑤

원 부분 계획이 반드시 필요함

연계와 조정의 원칙 타 유관분야 계획들의 면밀한 검토로 상호 연계와 조정을 유지하도록 하: ⑥

여야 한다.

지역사회복지계획의 수립의 방법과 과정3.

수립방법1)

안 지자체 및 지역사회 전문가가 함께 참여하여 계획팀을 구성하고 이를 중심으로 계획을 - 1 , , ：

수립해 가는 방식이다.

안 해당 지자체 내에 계획과정에 참여할 지역사회 관계자가 없거나 지자체가 계획과정을 관- 2 , ：

리하기 어려운 경우에는 계획의 전 과정을 전문연구기관에 의뢰 학술용역방식 하여 진행할 수도 ( )

있는데 이 경우에도 계획의 전 과정에 여러 참여주체들의 의견이 반영되도록 해야 한다, .

수립과정2)

준비단계 지역복지계획을 수립하기 위한 일정 등을 포함한 업무 계획을 작성 예산 확보 실: , , ①

제계획에 참여할 계획 팀을 구성하는 등의 준비 작업이 진행

기초분석단계 각종 지역사회 현황조사 복지욕구조사 지역자원조사 등 조사 및 분석과정과 : , , ②

이전 계획에 대한 평가 수행

계획 및 확정 단계 지역사회복지계획의 핵심부분 년간 해당 자치제에서 수행할 사업 우: , 4 , ③

선순위 목표 등을 설정하는 사업계획과 추진전략계획 행정 및 재정 계획 수립, ,

계획의 제출 시 도 또는 시장 군수 구청장이 지역사회복지계획 및 연차별 시행계획을 확정: , , , ④

한 때에는 시장 군수 구청장은 시행 연도의 전년도 월 말까지 시 도지사는 시행연도의 전년, , 6 .

도 월 말까지 보건복지부 장관에게 제출11

시 군 구 복지계획의 시행 계획수립 차기년도 월부터 지역복지 계획의 시행, , : 1⑤

강의 수립과정 단계별 주요 참여자의 역할2.

수립과정 단계별 주요 참여자의 역할 예시1. ( )

단계 참여자 주요역할 비고

준비 시군구

연구용역 등 관련 예산확보ㅇ

지역 자문인력 등 사전 확보ㅇ

기타 계획수립 사전준비ㅇ

117

강의 지역사회복지계획의 주요내용과 수립절차 시행과 평가 활용도 및 기대효과 실천과제 3. , , ,

지역사회복지계획의 주요내용과 수립절차1.

지역사회복지계획의 주요내용1)

복지수요의 측정 및 전망에 관한 사항①

사회복지시설 및 재가복지에 대한 장단기 공급대체에 관한 사항②

기초

분석․조사

시군구

지역사회현황조사ㅇ

복지욕구조사 및 지역자원조사ㅇ

복지욕구 및 자원조사 결과분석ㅇ

필요시 전문연구기관 등 ㅇ

연구용역 수행

계획안에 대한 주민 및 ㅇ

전문가의견의 수렴

주요내용의 -

공고 법정절차( )

일 이상 : 20

기타 필요시 공청회 - ,

전문가토론회 등을 통해

다양한 주민의견 수렴

다만 복지욕구 및 * ,

자원조사과정 조사 ,

결과분석 등에 반드시

지역 사회복지협의체 등

참여

지역사회복

지협의체

필요시 욕구 및 자원조사 과정에 ㅇ

참여자문 ․

계획

수립

시군구

사업부문 영역 별 계획수립( )ㅇ

핵심사업 선정 -

우선순위 및 세부목표설정 -

사업영역 부문 별 추진전략 수립 - ( )

여론형성 및 의견수렴계획 -

행정적재정적 자원 및 민간자원 - ․조달계획

참여복지 개년계획 지역보건의료계획 * 5 ,

등 관련계획과의 연관성 고려

지 역 사 회 복

지협의체

필요시 계획수립과정에서 민간부문의 ㅇ

욕구 및 자원연계방안 등의 계획 수립

지원

계획

확정

시군구

주민의견 수렴 등 지역 내 욕구 등 ㅇ

종합

지역사회복지협의체 심의ㅇ

지역사회복지계획 확정ㅇ

지역사회복지계획의 제출 시군구 시도( )ㅇ →

시군구청장이 확정ㅇ

지역사회

복지협의체

계획에 대한 심의ㅇ

사회복지사업법령에 의한 계획내용 -

포함여부 및 계획의 방향 및

실현가능성 등 심의

종합

조정

시군구

시도( )

시군구 복지계획을 종합조정ㅇ ․사회복지위원회 심의ㅇ

지역사회복지계획 확정ㅇ

지역사회복지계획의 ㅇ

제출 시도 보건복지부( )→

필요시 시군구 복지계획 ㅇ

조정권고․

지역사회복

지협의체 사(

회복지위원

회)

계획에 대한 심의ㅇ

사회복지사업법령에 의한 계획내용 -

포함여부 및 계획의 방향 및

실현가능성 등 심의대한 심의

조정

권고보건복지부

시도 및 시군구 복지계획에 대하여 ㅇ

법령위반 국가시책에 위배되는 경우 ,

등이 있는 경우 조정권고

지역복지환경 변화 또는 ㅇ

조정권고에 따라 계획의

변경이 필요한 때에는

협의체의 재심의 필요

118

인력 조직 및 재정 등 복지자원의 조달 및 관리에 관한 사항, ③

사회복지전달체계에 관한 사항④

사회복지서비스 및 보건의료서비스의 연계제공방안에 관한 사항⑤

지역사회복지에 관련된 통계의 수집 및 정리에 관한 사항⑥

그 밖에 대통령령이 정하는 사항⑦

지역사회복지계획의 수립절차2)

시 군 구단위 지역사회복지계획 수립 절차(1) . .

복지욕구 및 복지자원조사 지역사회복지계획 구립 전 지역주민의 복지욕구 및 지역 내 복지- :

자원 등에 대한 자료수집 및 관련조사를 실시

계획 수립 조사를 토대로 외부용역 대학 지역사회복지협의체 공공기관 등이 지역사회복지- : ( ), ,

계획안을 마련

주민의견수렴을 위한 공고 주요내용을 일 이상 공고하여 주민들의 의견을 수렴- : 20

지역사회복지협의체 심의 및 확정 지역사회복지협의체의 심의를 거쳐 확정- :

시 도에 제출 시행전년도 월 일까지 시 도에 제출- . : 6 30 .

시 도단위 지역사회복지계획 수립 절차(2) .

시 군 구 계획의 종합 조정 제출받은 시군구 지역사회복지계획을 종합 조정 - . . . : .

시 도 지역사회복지계획 수립 조정된 시 군 구 지역사회복지계획을 토대로 시 도 지역사회복지- . : . . .

계획 수립 지역보건의료계획과 연계 검토,

사회복지위원회의 심의 확정 시 도 단위에 설치되어 있는 사회복지위원회의 심의를 거쳐 확정- . : .

보건복지부에 제출 시행 전년도 월 일까지 제출- : 11 30

지역사회복지계획 수립시기 및 변경(3)

시 도지사 또는 시장 군수 구청장은 년마다 시 도 지역사회복지계획 또는 시 군 구 지역사회- . . . 4 . . .

복지계획을 수립해야 한다 수립연도는 지역보건의료계획의 수립시기와 일치하도록 한다. .

연차별 시행계획은 시행연도의 월 일까지 보건복지부장관에게 제출해야 한다- 1 31 .

지역사회복지계획의 시행과 평가2.

지역사회복지계획은 보건복지부장관이나 시 도지사에 의해 그 시행결과를 평가받을 수 있다- . .

또한 보건복지부장관이나 시 도지사는 필요한 경우 평가결과를 비용의 보조에 반영할 수 있다- . .

보건복지부장관이 정한 평가기준 지역사회복지계획 내용의 충실성 시행과정의 적절성 시행- : , ,

결과의 목표달성도 지역주민의 참여도와 만족도,

보건복지부장관 및 시 도지사는 지역사회복지계획의 시행결과를 평가한 때에는 그 결과를 공표- .

할 수 있다.

지역사회복지계획의 활용도 및 기대효과3.

첫째 복지사업의 기본방향 및 표준지침을 제공할 수 있다, .

둘째 종합적 주민복지 향상에 기여할 수 있다, .

셋째 자원 활용의 효율성 및 효과성을 제고할 수 있다, .

넷째 주민참여 및 사회복지교육기능을 할 수 있다, .

다섯째 정보축적과 교류기회를 제공할 수 있다, .

119

지역사회복지계획의 실천과제 4.

첫째 계획수립 및 실천주체의 적극적 참여가 필요하다, .

둘째 연차별 시행계획 수립 시 실행계획의 정교화가 필요하다, .

셋째 지방자치단체의 계획추진단을 새로이 구성하여 운영할 필요가 있다, .

넷째 계획의 평가기법을 개발하여 금번 계획부터 평가한다, .

정리하기

지역사회복지계획의 주체1.

계획수립의 주체는 시 도지사 또는 시 군 구청장이다 다만 계획수립과정에 관련 공무원 지 . , ㆍ ㆍ ㆍ

역사회복지활동가 지역주민 복지전문가 집단 등 지역사회복지협의체 구성원이 참여하여 주민, ,

참여도를 제고할 수 있도록 한다.

지역사회복지계획의 원칙2.

지역사회복지계획 수립 시 고려되어야 하는 기본원칙을 참여 지역성 객관성 연속성 및 일관 , , ,

성 실천성 연계와 조정의 원칙을 들수 있다, , .

지역사회복지계획의 수립의 방법과 과정3.

수립방법1)

안 지자체 및 지역사회 전문가가 함께 참여하여 계획팀을 구성하고 이를 중심으로 계획을 - 1 , , ：

수립해 가는 방식이다.

안 해당 지자체 내에 계획과정에 참여할 지역사회 관계자가 없거나 지자체가 계획과정을 관- 2 , ：

리하기 어려운 경우에는 계획의 전 과정을 전문연구기관에 의뢰 학술용역방식 하여 진행할 수도 ( )

있는데 이 경우에도 계획의 전 과정에 여러 참여주체들의 의견이 반영되도록 해야 한다, .

수립과정 준비단계 기초분석단계 계획 및 확정 단계 계획의 제출 시 군 구 복지계획의 시2) : - - - - , ,

행

지역사회복지계획의 주요내용과 수립절차4.

지역사회복지계획의 주요내용1)

복지수요의 측정 및 전망에 관한 사항①

사회복지시설 및 재가복지에 대한 장단기 공급대체에 관한 사항②

인력 조직 및 재정 등 복지자원의 조달 및 관리에 관한 사항, ③

사회복지전달체계에 관한 사항④

사회복지서비스 및 보건의료서비스의 연계제공방안에 관한 사항⑤

지역사회복지에 관련된 통계의 수집 및 정리에 관한 사항⑥

그 밖에 대통령령이 정하는 사항⑦

지역사회복지계획의 수립절차2)

시 군 구단위 지역사회복지계획 수립 절차 복지욕구 및 복지자원조사 계획 수립 주민의견수. . : - -

렴을 위한 공고 지역사회복지협의체 심의 및 확정-

시 도에 제출- .

지역사회복지계획의 시행과 평가5.

보건복지부장관이 정한 평가기준 지역사회복지계획 내용의 충실성 시행과정의 적절성 시행- : , ,

120

결과의 목표달성도 지역주민의 참여도와 만족도,

보건복지부장관 및 시 도지사는 지역사회복지계획의 시행결과를 평가한 때에는 그 결과를 공표- .

할 수 있다.

지역사회복지계획의 활용도 및 기대효과6.

첫째 복지사업의 기본방향 및 표준지침을 제공할 수 있다, .

둘째 종합적 주민복지 향상에 기여할 수 있다, .

셋째 자원 활용의 효율성 및 효과성을 제고할 수 있다, .

넷째 주민참여 및 사회복지교육기능을 할 수 있다, .

다섯째 정보축적과 교류기회를 제공할 수 있다, .

지역사회복지계획의 실천과제 7.

첫째 계획수립 및 실천주체의 적극적 참여가 필요하다, .

둘째 연차별 시행계획 수립 시 실행계획의 정교화가 필요하다, .

셋째 지방자치단체의 계획추진단을 새로이 구성하여 운영할 필요가 있다, .

넷째 계획의 평가기법을 개발하여 금번 계획부터 평가한다, .

title 3. 지역사회복지교육 및 옹호기술에 대한 이해

강의 지역사회복지교육 및 옹호기술에 대한 이해3.

1. 지역사회 복지교육의 개념과 목표 유형,

1) 개념

- 안정된 삶을 영위함과 사회통합을 이룰 수 있는 사회 정상화 이념을 실현하기 위해 국

민들이 사회복지문제에 대한 관심과 이해를 넓히고 일상적으로 받아들일 수 있도록 하는 활동.

- 사회복지제도 및 활동에 대한 관심과 이해를 증진시키며 사회복지대상자가 지역사회로부터 ,

소외되지 않고 균형과 조화를 이루며 주민들의 직접적 참여로 지역사회문제를 해결하는 ,

실천력을 키우는 목적으로 이루어지는 의도적인 활동.

2) 목표

- 사회에 대한 관심과 이해를 증진시키고 삶의 가치와 존재를 객관화할 수 , · 있게 한다.

- 상호간 개개인의 인권을 존중하고 상호 협동하여 활동할 수 있는 사회 환경 조성.

- 공통적 관심사와 해결해야 할 과제에 대하여 관심을 모으고 함께 문제를 공유하며 해결 할 수

있는 역량을 키운다.

- 문제해결을 위한 사회제도와 개인 및 집단차원의 자원봉사활동 및 사회행동 방법 등을

돕는다.

3) 유형

- 지역의 사회복지 문제에 대한 주민상호 간의 공유화.

- 복지강좌 이동복지강좌 주부대학 노인대학 등 각종 강좌를 통해 복지의식의 계몽, , ,

- 사회복지시설 방문 시설 입소자와의 교류 및 복지교육에 필요한 체험활동 기회제공과 ,

사회복지시설의 역할 홍보

- 주민의 복지에 대한 관심 이해에 관한 설문조사의 실시 보고서 작성 배포, , ·

- 주민의 자주적인 학습거점을 제공

- 주민각층의 평생교육 시점에서 인간의 이해 인간형성을 지향한 자원봉사활동의 조장, ,

121

자원봉사단체의 육성

강의 옹호의 개념과 차원2.

1. 옹호의 개념과 차원

1) 옹호 의 개념(advocacy)

- 클라이언트의 이익을 지키고 대변하는 모든 활동

- 클라이언트의 권리의 보장은 인간의 존엄을 지켜주는 것이라는 가정에서 출발한다.

- 법적으로 요구할 수 있는 사회행동모형 이다.

- 부적절하거나 불평등한 사회적 법률적 제도적 기능으로 인해 욕구를 충족할 수 없는 · ·

개인이나 집단을 위해 옹호활동을 전개한다.

옹호의 차원2)

대변자로서 탄원하기(1)

다른 사람의 입장을 대변하거나 명분을 위해 싸워주는 것 -

클라이언트의 대표자로 행동하기(2)

클라이언트의 권익과 필요를 위한 활동 -

불공평하게 거부된 클라이언트의 권리와 혜택을 얻어주기 위한 노력 -

조치 취하기(3)

행동 반응 추진 시도하기 실천으로 옮기기 등 - , , , ,

변화를 촉진하기(4)

클라이언트를 위한 지역사회의 환경과 조건을 변화 발전을 도모함 -

권리와 혜택 접근하기(5)

합법적 서비스 자격 혜택 등의 권리에 대한 접근성을 촉진하는 것 - , , ,

영향력과 정치적 기술 (6)

특별한 결정 법 정책 실천에 영향을 주려는 의도적 노력 - , , , .

정책적 결정에 영향을 미치는 시도 -

클라이언트 역량강화하기(7)

개인이나 집단이 힘을 갖도록 하는 행동 -

자립심과 통제적 역량을 지닐수 있도록 지원하는 것 -

클라이언트와 동일시하기(8)

클라이언트의 입장에서 클라이언트의 일상을 경험하며 상황들을 고려하는 것 - ,

법적 기반 사용하기(9)

타인의 이익을 방어하는 전문가로 법정에서 그 사람을 대표하는 것 -

3) 옹호의 실천조건

- 클라이언트의 자기결정권을 방해하거나 사회정의를 해친다는 판단이 선행되어야 함.

- 옹호활동이 개인과 지역사회의 역량을 강화시킬 수 있는지에 대한 판단이 선행되어야

클라이언트의 권리 숙지와 가용한 보상의 수단 및 통로 숙지-

동원할 수 있는 자원에 대한 지식과 효과적으로 적용할 수 있는 전략 및 전술의 습득 -

4) 옹호의 종류

(1) 개별옹호 또는 사례옹호

- 개인이나 가족을 위한 옹호활동.

- 주로 클라이언트에게 필요한 자원이나 서비스를 확보하는 일에 초점.

(2) 집단옹호 또는 계층옹호

- 집단이나 제도의 문제점과 관련된 옹호활동.

- 사회적 여건을 변화시키는 일에 초점 사회복지사들에 의한 거주권 확보운동 사회복지급여 ( ,

급권 확보 운동 등)

5) 옹호의 원칙

122

(1) 합리적 수준의 유지 클라이언트의 수준에 맞추어야 한다는 것:

팀워크의 활용 개별적인 옹호활동이 더 좋은 결과를 가져올 수도 있지만 집단적인 (2) : ,

호활동은 동원가능한 자원이나 다양한 전술을 활용할 수 있다는 점에서 유리한 점이 많다.

(3) 적극적이고 단호한 태도 유지 옹호활동의 상대가 되는 기득권을 가진 조직 혹은 개인을 :

상으로 타협적이거나 양보하는 태도를 취하기 쉽다 하지만 클라이언트의 이익을 지속적으로 .

알리고 상대방의 변화를 유도하기 위해서는 적극적인 태도를 견지해야 한다.

유연한 대처 단호한 태도가 요구된다고 해서 모든 일에 경직된 태도를 유지해야 하는 것은 (4) :

아니다.

강의 옹호의 기술3.

옹호의 기술1.

옹호기술은 클라이언트로 하여금 문제해결에 적극적으로 참여할 수 있도록 돕고 그들의 이익을

대변하는 핵심 기술이라고 할 수 있다.

옹호기술은 지역사회복지실천 과정에서 지역주민 특히 억압된 집단 입장의 정당성을 주장하고 - ,

지도력과 자원을 제공해야 한다는 점에서 매우 중요하다.

무엇보다도 옹호기술은 클라이언트가 권리를 갖고 있다는 것에 전제한다- .

옹호기술의 실제과정 ※

옹호활동의 계획 문제의 정의 목표의 설정 표적 정하기 옹호를 위한 자원의 획득 : - - - - -

개입의 수준 결정 개입전략의 실행 결과의 평가- -

설득 1)

설득은 대인관계기술의 하나로 대상자 또는 어떤 명분에 대해 호의적인 해석을 얻어내기 위한

제반활동.

변화표적체계가 기존의 결정과 다른 결정을 내리는 데 필요한 추가적 정보를 제공-

유도질문 상대방의 파악한 사실과 견해 관심사 등에 대해 이해- , ,

현안문제와 이슈에 대해 논쟁 제기-

인내와 몰입의 자세-

설득시키기 위한 주요원칙※

첫째 원하는 바를 분명히 하기, .

둘째 사실자료들을 파악하고 그것들이 활용되도록 하기,

셋째 활용할 권력의 원천에 대해 이해하기, .

넷째 연습하기,

다섯째 통상적이고 편안한 복장을 갖추기, .

여섯째 분명하고 단순하며 시각적 이미지를 활용하기, .

일곱째 감정과 논리에 호소하기 여덞째 시선을 맞추기, . ,

표적 흔들기 직면적 접근 2) ( )

상대방의 법률 또는 정책을 준수하지 못한 정보를 제시 -

실제로 노출시킨 정보에 따라 자연적 결과를 우선 한다 - .

행정적 청문회 또는 법정을 통해 호소 -

대표하기 대변하기 3) (representation) :

다른 사람의 의견을 대신해서 표현 또는 전달하는 행위 -

대변의 주요 원칙※

당사자 외에 누군가가 관여될 필요가 있는지 판단하기-

아는 바를 클라이언트와 공유하기-

클라이언트가 바라는 바를 발견하여 확인하기-

123

선택대안들을 제시하고 클라이언트로 하여금 바람직한 것을 선택하게 하며 중요한 순서를 -

정하기

특수한 상황에 대해 파악하기-

추진과정의 공식화 수준을 결정하기-

정치적 및 지역사회 압력 사용4)

주로 선출직 공무원을 대상으로 펼치는 옹호활동-

공적으로 성명을 제출하여 공적 기록으로 남겨지는 것이 효과적-

우리나라 청원법 법률 호 에서 헌법상의 권리인 청원권 행사에 관한 사항을 규정하고 있음- ( 54 ) .

정책형성과정의 압력단계※

단계 이슈를 정책의제로 삼는다- 1 : .

단계 문제에 대한 가능한 해결방안 등을 내놓다- 2 : .

단계 법이나 규정이 통과되도록 압력을 넣는다- 3 : .

단계 법이나 규정을 실천하도록 영향력을 행사하는 단계로 강력하게 또는 평등하게 실제로 - 4 :

집행될 수 있도록 압력을 행사한다.

청원5) (petitioning)

특정 조직이나 기관이 일정한 방향으로 조치해 줄 것을 요청하는 다수인의 서명지를 전달하는

활동

공적으로 성명을 제출하여 공적 기록으로 남겨지는 것이 효과적이다- .

우리나라에서는 청원법 법률 호 에서 헌법상의 권리인 청원권 행사에 관한 사항을 규정하고 - ( 54 )

있다.

정리하기

1. 지역사회 복지교육의 개념과 목표

1) 개념

- 안정된 삶을 영위함과 사회통합을 이룰 수 있는 사회 정상화 이념을 실현하기 위해 국

민들이 사회복지문제에 대한 관심과 이해를 넓히고 일상적으로 받아들일 수 있도록 하는 활동.

- 사회복지제도 및 활동에 대한 관심과 이해를 증진시키며 사회복지대상자가 지역사회로부 ,

터 소외되지 않고 균형과 조화를 이루며 주민들의 직접적 참여로 지역사회문제를 해결하는 ,

실천력을 키우는 목적으로 이루어지는 의도적인 활동.

2) 목표

- 사회에 대한 관심과 이해를 증진시키고 삶의 가치와 존재를 객관화할 수 , · 있게 한다.

- 상호간 개개인의 인권을 존중하고 상호 협동하여 활동할 수 있는 사회 환경 조성.

- 공통적 관심사와 해결해야 할 과제에 대하여 관심을 모으고 함께 문제를 공유하며 해결

할 수 있는 역량을 키운다 .

- 문제해결을 위한 사회제도와 개인 및 집단차원의 자원봉사활동 및 사회행동 방법 등을

돕는다.

옹호의 기술2.

옹호기술은 클라이언트로 하여금 문제해결에 적극적으로 참여할 수 있도록 돕고 그들의

이익을 대변하는 핵심 기술이라고 할 수 있다.

옹호기술의 실제과정 ※

옹호활동의 계획 문제의 정의 목표의 설정 표적 정하기 옹호를 위한 자원의 획득 : - - - - -

개입의 수준 결정 개입전략의 실행 결과의 평가- -

설득1)

표적 흔들기 직면적 접근2) ( )

대표하기 대변하기3) (representation) :

정치적 및 지역사회 압력 사용4)

청원5) (petitioning)

124

Chapter 12.지역사회의 자원동원 시민운동과 비영리민간단체 사회복지공동모금에 대한 , ,

이해

title 1. 지역사회의 자원동원

강의 지역사회의 자원동원의 의미1.

지역사회 자원동원의 의미1.

지역사회 자원동원의 의의1)

복지사회 이념의 성공적 실현을 위한 지역사회 구성원간의 연대의식 공동체 의식 함양- ,

지역사회 주민의 자발적 참여 촉진-

지역사회 내가용 복지자원의 총량 확대-

급증하는 복지수요에 따른 공공자원 한계 극복-

민간 비영리조직의 자율성 향상-

지역사회 자원의 종류2)

인적자원(1)

복지실천을 지원할 잠재적 실재적 지역사회 인적자원은 자발적 참여의 지역주민 지역지도자- , , ,

의사 변호사 경찰 기자 교사 사회복지사 등 다양한 직종의 전문가 집단 정치인 기업인 공, , , , , , , ,

무원 등 다양한 공적 사적인 사람들로 구성된다, .

물적자원(2)

정부의 지원금과 다양한 형태의 기금 기업의 기부금 일반 시민의 기부금 현금 부동산 증권- , , ( , , ,

물품 등 서비스 이용료 의료 상담 교육 등 수익사업 등), ( , , ),

모금활동 기관 및 유형※

사회복지공동모금회 사회복지시설 저소득층 지원 등 일반적인 사회복지분야에 대한 지원을 : , ①

위한 전국적인 모금활동을 하는 기관

대한적십자사 전국재해대책협의회 등 특수한 목적 수행을 위해 전국적 규모의 법정 단체를 , : ②

통해 이루어지는 모금

어린이재단 월드비전 굿 네이버스 등 전국적 규모의 사회, (World Vision), (Good Neighbors) : ③

복지관련 기관이 목적사업을 수행하기 위해 모금활동

개별 사회복지시설이나 기관에서 결연사업 기타 사업수행을 위한 모금활동, ④

구세군 기독교단체 등 종교기관 사회단체에 의한 모금, , ⑤

방송 신문 등 언론기관이 모금활동을 돕기 위한 활동 등, ⑥

지역사회 자원동원의 사회적 의의3)

첫째 지역사회 구성원의 공동체 의식의 함양에 기여한다, .

사회복지의 문제를 사회구성원의 공동의 문제로 의식하게 하며 사회문제에 대한 사회적 개입- ,

의 정당성을 확보하는 데 있음.

둘째 지역사회주민의 사회복지에 대한 자발적인 참여를 촉진한다, .

자발적 모금에 의한 기부문화의 확산은 사회복지에 대한 관심의 확대를 가져오며 사회문제에 - ,

대한 지역주민의 자발적인 대응능력을 높이고 참여를 통한 사회봉사활도의 확대를 가져옴.

셋째 지역사회 내의 가용 복지재원의 총량을 확대하는 데 기여한다, .

모금은 지역사회 내의 잠재되어 있는 기부에 대한 동기를 고취하며 모금된 자원은 부족한 사- ,

회복지재원을 확충한 데 기여함.

넷째 지역사회 자원동원에 의한 재정 확충은 민간 비영리조직이 정부나 지방자치단체의 공공재정,

에 지나치게 의존하는 것을 막아 주며 자율성 향상에 기여함, .

자원동원의 메커니즘4)

에드워즈 등 의 비영리조직에 대한 기부행위에 관한 연구에서 기부는 잠재적인 기부자의 (Edwards)

능력 동기 기회 라는 맥략에서 이루진다고 봄(capacity), (motivation), (opportunity) .

첫째 충분한 기부능력이 있는 잠재적인 기부자를 발굴하고 둘째 개인이나 조직이 특정한, , ,

명분 있는 목적에 기부할 수 있도록 동기를 부여하며 셋째 잠재적인 기부자에게 기부, ,

제공의 기회를 만들어 주면 기부행위를 이끌어 낼 수 있다고 본다.

기부의 동기 종교적 신념 동료나 친구의 압력 기부로 인한 세금공제 등 다양한 요인이 있음- : , , .

125

기부행위는 자원봉사정신과 상관관계가 있는 것으로 나타나고 있다 자원봉사를 한 경험이 있- .

는 사람이 자원봉사를 하지 않는 사람보다 기부행위가 높게 나타남.

기부행위는 개인의 내적인 동기 이타주의 자신의 가치 와 외적인 영향 보상 자극 상황 이 상- ( , ) ( , , )

호작용하는 것으로 나타남.

강의 지역사회 자원동원을 위한 전략2.

지역사회 자원동원을 위한 전략1.

조직 홍보 및 비영리 마케팅 기술의 활용1)

조직의 목적 취지 아이디어 등을 홍보하여 지역사회로부터의 기부를 극대화시킴- , , .

비영리조직의 마케팅은 조직이 필요로 하는 것을 얻기 위한 가치를 교환하는 것- .

기관의 미션 작성(1) (missionstatement)

지역사회에서의 기본적인 존재 목적과 현재 역할과 미래의 방향을 제시해 주는 작업- .

기관의 미션을 명확하게 인식하는 것 중요-

기관의 목적과 목표 작성(2) (goals and objectives)

목적은 기관의 미션을 이룩하기 위한 궁극적인 방향 제시함- .

목표는 목적 달성을 위한 구체적인 실행계획과 방향을 설정하여 목표 달성 양 시간 방법 등을 - , ,

지표를 통해 구체적으로 명시함.

마케팅 조사(3) (marketing research)

지역사회의 서비스 수혜자와 그들의 욕구와 관련한 구체적 조사- .

지역사회 구성원들의 공통적 관심사와 욕구에 따라 제공되는 서비스를 분석하는 작업- .

환경 조사와 자원 분석(4)

(audit of externalenvironment &analysis of resources)

기관이 가지고 있는 강점 약점 기회 위협 등을 점검하는 작업- , , , . ⇢분석SWOT(strengths,weaknesses, opportunities, threats) .

예 강점 긍정적 이미지 전문 인력 등) : ,

약점 내부 자원부족 짧은 역사: ,

기회 새로운 제도 도입 지역주민들의 복지욕구 증대: ,

위협 경쟁기관의 출현 보조금 삭감: ,

마케팅 목표(5) (marketing objectives)

기관의 목적 달성을 위한 목표- .

모금목표와 같은 세분화된 목표 상품 가격 유통 판매촉진 등의 구체적 명시 필요- . , , , .

성과측정 지표 제시- .

전략적 마케팅 계획(6) (strategic marketing planning)

자원과 시장 개발의 기회를 가지고 목표 달성 계획을 수립하는 일- .

실행계획(7) (plan of action)

조직 예산 일시 장소 프로그램 방법 등에 대한 자세한 기술 진행과정표 필요- , , , , , . .

평가 작업(8) (monitoring andevaluation)

과정과 결과에 대한 평가 과정평가를 통해 중간 진행과정을 점검 피드백을 통해 목표달성을 - . ,

위한 새로운 실행계획을 수립 최종 평가를 다음 마케팅전략 수립에 반영시킨다, .

후원자 관리2)

회원관리와 정보시스템 구축(1)

후원자의 인구통계학적 특성 성별 연령 생일 직업 소득 종교 등 과 후원형태 후원금 전달- ( , , , , , ) ,

경로 금액 지속 기간 등 마케팅 혼합요소에 관한 것 포함, ,

후원자의 주소 전화 직장 변경과 후원금의 입금 기록 후원자의 요청 등 후원자 정보의 변경- , , ,

이 발생 시 신속 정확한 수정

기존의 사회복지기관 후원자 관리 정보시스템을 통한 관리-

업무와의 적합성과 비용 사후 관리 서비스 등을 검토한 새로운 프로그램 개발- , .

후원자의 후원행위 분석(2)

후원율 미납율 지속율 후원 행태 등과 연계된 통계 분석- , , ,

126

체계적인 서비스 시스템 구축(3)

후원자 담당 부서와 담당자의 전문성 확보 후원자 개발 요원의 활동 다양한 후원 시스템의 체- , ,

계화 등

후원자 개발 및 관리 전문인력 양성3)

창의적이고 전문적인 교육을 통하여 기금요청 기법 기관의 비전과 목표 기관의 지역사회에 대- , ,

한 기여와 기금의 유용성 후원자 개발에 대한 지식과 기술습득, .

사회복지조직의 신뢰성 확보4)

모금기관의 투명성 제고 노력-

영리기관에 비해 더 높은 윤리적 기준과 실천에 대한 기대-

강의 지역사회 자원동원을 위한 전략3.

비영리기관의 모금원과 재원확보 방안1.

모금원1)

정부보조금 또는 정부와의 계약(1)

정부과제를 민간 기관의 융통성과 전문성을 활용하고자 하는 목적에서 배분-

사업내용의 제한 강제적 업무수행 보고에 관한 관리업무 재량권 제한 등 외적 통제로 사회복- , , ,

지기관의 고유활동을 제한함.

공공기금은 지속적이고 안정적-

서비스 이용자에 대한 이용료(2)

클라이언트의 서비스 욕구에 민감하게 반응하고 끊임없는 변화 추구- .

클라이언트의 특성이나 공급에 대한 통제부족 등으로 유동적이고 불확실-

기부금(3)

사회복지기관을 통한 지역사회 구성원들과 단체로부터의 자발적 기부- .

복지실현을 위한 도덕적 의무에 대한 신념을 토대로 실행되는 유동적 기금원이라는 한계-

자원 기부금 동원 방법( ) ※

대중모금①

개인의 최대의 잠재적인 기부자이며 이러한 잠재적 기부자를 동원하는 대중모금은 민간사회복지 ,

자원동원의 관건이 됨.

잠재적 기부자 기부에 대한 동기와 능력을 갖고 있으며 기부의 기회가 주어지면 참여할 수 - : ,

있는 개인을 의미함 예 특별행사의 참여자. )

일반기부자 회원 및 약정자 등을 통해 확보- , : ARS

주요기부자 및 계획기부자 주요기부자는 일정금액 이상의 고액의 금전이나 재산을 기부하는 - :

사람 계획기부자는 장래에 기부할 것을 현재 계획하는 사람/

기업후원 현금 물품 인력 서비스 등을 통해 기부에 참여 이를 통해 기업은 기업의 이미지 : , , , . ②

제고에 효과가 있음.

재단지원금 대기업이 공익사업을 위하여 사업신청서를 받아 지원함: .③

기타 후원기관④

자원동원 기법2)

(1) DM(Direct Mail)

후원 요청 서신을 잠재적 후원자들에게 발송하여 후원자를 개발하는 방식-

불특정 다수보다 표적대상을 선정하여 지역 나이 사회적 지위 소득 등의 정보를 활용하는 것- , , ,

이 효과적.

이벤트(2)

후원의 동기부여를 위해 특정 기간과 장소에서 특별한 활동을 벌이는 커뮤니케이션 과정-

127

기관의 이벤트로 자선음악회 바자회 전시회 거리 캠페인 등- , , , .

이벤트를 통해 대중의 공감대를 형성하고 잠재적 후원자와의 관계를 형성하며 사회복지 관련 - ,

대중교육 효과를 기대할 수 있다.

대중매체 홍보(3)

일반인들에 대한 기관에 대한 인지도를 높여 모금에 도움을 줄 수 있다- .

문제가 심각성에 따른 여론화로 사회문제를 예방할 수 있다- .

문제를 부각시켜 정책결정자들에게 영향을 미칠 수 있다- .

자동응답 시스템(4)

가장 활성화된 모금방법으로 통화 당 일정 금액의 후원금이 자동으로 기부금이 제공- .

적은 금액으로 다수의 후원 참여를 기대할 수 있는 장점을 지닌다- .

컴퓨터를 통한 모금(5)

온라인상에서 신용카드 구좌 휴대폰 소액결제 인터넷 뱅킹 등을 통한 후원- , , .

시간과 장소에 구애받지 않고 기부할 수 있는 편의성- .

정리하기

지역사회 자원동원의 의미1.

지역사회 자원동원의 의의1)

복지사회 이념의 성공적 실현을 위한 지역사회 구성원간의 연대의식 공동체 의식 함양- ,

지역사회 주민의 자발적 참여 촉진-

지역사회 내가용 복지자원의 총량 확대-

급증하는 복지수요에 따른 공공자원 한계 극복-

민간 비영리조직의 자율성 향상-

지역사회 자원의 종류2)

인적자원(1)

복지실천을 지원할 잠재적 실재적 지역사회 인적자원은 자발적 참여의 지역주민 지역지도자- , , ,

의사 변호사 경찰 기자 교사 사회복지사 등 다양한 직종의 전문가 집단 정치인 기업인, , , , , , , ,

공무원 등 다양한 공적 사적인 사람들로 구성된다, .

물적자원(2)

정부의 지원금과 다양한 형태의 기금 기업의 기부금 일반 시민의 기부금 현금 부동산 증권- , , ( , , ,

물품 등 서비스 이용료 의료 상담 교육 등 수익사업 등), ( , , ),

모금활동 기관 및 유형※

사회복지공동모금회 사회복지시설 저소득층 지원 등 일반적인 사회복지분야에 대한 지원을 : , ①

위한 전국적인 모금활동을 하는 기관

대한적십자사 전국재해대책협의회 등 특수한 목적 수행을 위해 전국적 규모의 법정 단체를 , : ②

통해 이루어지는 모금

어린이재단 월드비전 굿 네이버스 등 전국적 규 모의 , (World Vision), (Good Neighbors) : ③

사회복지관련 기관이 목적사업을 수행하기 위해 모금활동

개별 사회복지시설이나 기관에서 결연사업 기타 사업수행을 위한 모금활동, ④

구세군 기독교단체 등 종교기관 사회단체에 의한 모금, , ⑤

방송 신문 등 언론기관이 모금활동을 돕기 위한 활동 등, ⑥

지역사회 자원동원을 위한 전략2.

조직 홍보 및 비영리 마케팅 기술의 활용1)

후원자 관리2)

후원자 개발 및 관리 전문인력 양성3)

비영리기관의 모금원과 재원확보 방안4)

128

title 2. 시민운동과 비영리민간단체

시민운동1.

시민운동의 개념(1)

사회의 일부 기득권층을 제외한 모든 시민이 주체가 되어 참여하는 운동을 말한다.

시민운동의 기본 성격(2)

초계급적 개량적- ,

특정 계급의 이익만을 중시하는 것이 아니라 초계급적 시민적인 문제를 이슈로 삼고 시민들이 , .

주체로 목표나 방법면에서 개량적 성격을 지닌다.

합법적인 방법-

합법적인 방법을 통해 국가 권력을 비판 감시하고 문제해결과 이익을 요구하는 활동이다, .

시민권의 요구 확대- .

시민들이 국가 권력을 상대로 시민권을 발휘 즉 시민적 권리를 요구하고 확대하는 운동이다, . , .

공공선-

자신들의 이해 관계에 의해 조직되고 행동하는 것이 아니라 사회적 공공선을 실현하기 위한 운동

이다.

시민운동의 영향(3)

긍정적인 측면①

국가정책에 대한 여론형성 및 감시 비판- .

소외된 계층을 도와주고 그들의 입장을 대변-

사회문제에 대한 정화적 작용-

부정적인 측면②

전문성의 부족으로 잘못된 비판이나 여론형성의 가능성이 있음- .

과열 운동의 가능성과 폭력적인 경우가 발생할 소지가 있음- .

비영리 민간단체2.

비영리민간단체의 개념 및 유형1)

비영리 민간단체의 개념(1)

비영리조직 과 비정부 을 의미한다(NPO) (NGO) .

비영리 조직(non profitorganization: NPO)①

영리를 추구하는 시장이나 기업부문 및 정부기구와 대조되는 개념-

비정부조직(non-governmentalorganization:NGO)②

국제연합헌장 제 조에서 사용하게 된 용어로 정부 내지 정부 간의 협정에 의해 설치된 단체- 71 , ‘

가 아닌 것 으로 정의된다’ .

는 정부의 대표가 아니면서도 과 협의적 지위를 인정받는 공식조직- NGO UN

국제연합의 경제사회이사회가 제시하는 기준에 따라 경제사회이사회에 등록하고 국제조직 연감-

에 등재되어야 한다.

그러나 개별국의 정부에 대응하는 시민사회의 다양한 조직들에도 라는 용어를 사용하고 - NGO

있으며 우리나라에서는 일반적인 비영리민간단체를 지칭하는 용어로 사용되고 있다, .

비영리 민간단체의 유형(2)

단체의 사회적 기능과 성격에 따른 분류①

가 서비스 지향적 단체.

제도적 프로그램 연결형 자율적 서비스 지향형 자조적 서비스 지향형- , ,

나 공공 쟁점 지향적 단체.

정보제공 혹은 계몽 교육형 쟁점 캠페인 지향형 권리 주장형- , ,

단체가 제공하는 서비스의 특성 및 수혜자의 범위에 따른 분류②

가 회원봉사형 주로 회원들에게 편익을 가져다주는 서비스를 생산하는 단체. :

나 공익봉사형 편익의 범위가 일반주민이나 사회전체를 포함하는 단체. :

다 고객봉사형 편익의 범위가 요금을 지불한 고객에 한정되는 서비스를 제공하는 단체. :

129

단체 활동에 필요한 재원을 어떻게 마련하느냐에 따른 분류③

가 정부의존형.

나 기부금 중심형.

다 상업형 서비스 판매를 통한 사업수익 혹은 회원가입비를 통해 재원충당. :

공적 이해실현을 위한 비영리민간단체의 분류④

가 사회행동 지향적.

민중 운동적 단체 반독재 투쟁운동단체 도시빈민운동단체 등- : ,

시민 운동적 단체 종합적 시민운동 환경운동 교통운동 등- : , ,

나 사회서비스 지향적 박애조직 구호조직 사회복지기관 등. : , ,

강의 비영리 민간단체 조건2.

비영리민간단체의 조건1.

이익을 배분하지 않는 조직이어야 한다(1) .

조직 활동의 결과로 발생한 이윤은 조직 본래의 목적을 위해 재투자하여야 한다- .

정부조직이 아니어야 한다(2) .

정부에 의해 설립되거나 정부기구의 일부분이 아니어야 함은 정부로부터 자금 지원을 받아서- ,

는 안 되는 의미는 아니다.

공식적 조직체를 가져야 한다(3) .

조직으로서의 체제를 갖추어야 하며 일시적 행사를 목적으로 사사로이 결성된 것이 아니어야 - ,

한다.

공공의 이익을 추구하는 조직이어야 한다(4) .

공익성 추구를 주된 성격으로 하기 때문에 특정한 정치적 혹은 종교적 이해관계나 목적을 위한 -

것이어서는 안 된다.

자치적인 조직이어야 한다(5) .

다른 조직에 지배되지 않고 독립해서 독자적으로 조직을 운영해야 한다- , .

자발적인 참가 자발적 기부를 포함하는 활동이어야 한다(6) , .

자발적으로 조직된 것으로서 자발적인 기부와 자원봉사에 중점을 둔다- .

강의 비영리민간단체의 기능과 역할 지역복지 증진을 위한 비영리민간단체 활동3. ,

비영리민간단체의 기능과 역할1.

비영리 민간단체의 기능1)

견제 기능(1)

국가와 시장이 지닌 권력에 대한 견제와 공익에 바탕을 둔다- .

복지 기능(2)

정부와의 직간접적인 계약을 맺거나 독자적인 인력과 재정운영을 지니며 정부가 제공할 수 없- , ․거나 제공하지 않는 사회서비스 제공

대변 기능(3)

사회적 약자의 권익을 대변하는 활동과 공공의 이익을 추구한다- .

조정 기능(4)

정부와 이익집단 등 이해집단 간의 분쟁 발생 시에 조정하는 기능을 통해 일반시민을 보호하는 -

역할

교육 기능(5)

시민의 자발적 참여와 연대에 의해 행해지는 비영리 민간단체활동은 시민들에게 리더십을 학습-

하고 공동체 의식을 배양하며 참여 민주주의 기회를 제공한다, .

비영리 민간단체의 역할2)

정책 과정에서의 파트너 역할(1)

국가와 정부가 충족시키지 못하는 문제와 욕구를 대신하여 협력하는 역할-

예 지구온난화를 위한 환경운동 빈곤 질병 종교적 갈등 등: , , ,

정책 제언자 역할(2)

130

사회문제의 소재 및 원인을 파악하여 시정을 호소하거나 전문적 제언의 역할-

국제적인 협조자 역할(3)

국제적으로 중요한 사안이 발생할 경우 국가를 초월한 연대를 통해 문제에 관한 해결방법을 명-

확히 하는 역할

환경보전 등 기술 분야에 관한 상호정보교환을 통한 전문지식의 집약 국제적 협력과 논의된 - ,

문제를 전달 협조하는 역할 등

지역복지 증진을 위한 비영리민간단체 활동2.

필요성1)

비영리 민간단체는 지역사회가 당면한 현안 문제와 주민들의 다양한 복지욕구에 대한여론을 공-

론화하며 정부 측에 대변하고 주민의 권익을 보호한다는 점에서 지역사회복지증진에 활용할 필,

요성이 있다.

비영리 민간단체의 공익적 신뢰성은 지역주민들의 이해와 관심의 증대 및 지역 주민참여 의식-

을 높이기에 용이하다.

지역사회 현안 문제들을 위한 비영리 민간단체의 활성화2)

지역 내의 환경과 교통 주택 교육 행정 등 현안 문제들을 개선하고 그에 대한 대안을 모색함- , , ,

은 물론 행정조직 개편에 대한 제언 지방행정서비스의 향상과 시민참여 지역경제활성화와 실, , ,

업대책 삶의질 향상을 위한 환경 친화적 도시 만들기를 위한 제언 등과 같은 활동,

제도권 사회복지기관과의 연계를 통한 연대 사업 확대3)

지역사회복지기관과 비영리 민간단체는 지역을 기반으로 활동함으로 상호보완적 관계로 적극적-

인 연계 협력이 필요하다.ㆍ

사회복지서비스 실천과 관련하여 사회복지기관은 시설 인력 조직을 활용한 서비스를 기획 제- , , ,

공하며 비영리 민간단체는 여론 조성 예산집행의 감시 사업의 공동기획 등의 일을 분담하는 , , ,

협력관계를 형성할 수 있다.

복지 지향적 비영리 민간단체의 조직화4)

지역주민들이 지역복지 증진을 위한 정책 수립에 관여하며 지역복지 인프라 확보 및 사회복지 - ,

전달체계의 개선과 복지대상자의 권리옹호를 위한 사회행동 활동을 전개한다.

복지 지향적 비영리 민간단체로 지역복지증진을 도모한-

사례 관악 사회 복지단체 성북복지 연대 경기복지 시민연대 등(‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ )

title 3. 사회복지공동모금

강의 사회복지공동모금의 개념과 이념 원칙1. ,

사회복지공동모금의 개념과 이념1.

사회복지공동모금의 개념1)

사회복지공동모금은 특별시 직할시 도 단위로 그 지역사회 전반을 통해서 모금이 이루어지고 - , ,

지구 내에서 사회복지사업 또는 재활보호 사업을 경영하는 기관 및 단체 국가 및 지방 (

공공단체를 제외 에게 기부금을 체계적인 예산 절차를 통해 배당하는 활동을 말함) .

공동모금은 민간 사회복지사업 또는 재활보호사업의 각 분야에서 별도 각기 행하는 폐단을 -

없애기 위하여 일괄적으로 기금을 모금하는 것이다.

사회복지에 있어서 민간부문의 자원을 동원하는 핵심적 전략이다- .

사회복지공동모금활동의 이념2)

민주시민으로서의 권리와 의무를 수행 사회적 기능을 하기 위하여 사회복지에 적극적으로 - ,

참여하게 하는 통로를 제공한다.

공동모금은 지역사회 내에 공동체 의식과 함께 나누는 삶을 증진시키고 지역사회 내 문제를 -

주민 스스로 해결하는 데 크게 기여할 수 있다.

모금 활동을 함에 있어서 지향해야 할 근거 혹은 지침으로서 기본적인 이념은 민주주의이며- , ,

131

그것이 추구하는 목표적 측면에는 평등 사회정의이며 배경이념은 이타주의, , ,

인도주의 사회적 연대감이라 할 수 있다, .

이타주의 민주주의 사회의 근간으로 개인의 책임감에 기초한 자발적이고 개인적인 특성을 (1) :

지니며 다른 어떠한 보상을 기대하지 않고 다른 사람을 도와야 한다는 이념으로서 모든 ,

인간관계의 기초가 된다.

인도주의 이타주의가 사회전체 혹은 사회의 한 부분에 널리 확산된 것으로 사람이란 (2) :

상 하간에 계급이 있는 것이 아니라 본질적으로 평등하므로 인간관계에 있어 함께 사랑하고 ㆍ

친절을 베푸는 것은 의무라는 관점

사회적 연대감 모든 공동체가 생존하고 발전하기 위해서는 공동체의 구성원들이 결속력을 (3) :

가지고 있어야 한다는 것으로 공동모금 활동의 발생을 가능하게 하는 이념이며 공동모금 ,

활동의 원동력이 된다.

사회복지공동모금제도의 기본원칙2.

사회복지서비스 재원확보1)

사회복지서비스에 대한 국민의 욕구에 대한 사회복지서비스 프로그램의 질적 향상 및 활성화를 -

위한 재원 확보와 이를 위한 시민들의 지역사회 참여의식 강화.

공동모금을 효과적으로 관리 운영하기 위한 사회복지공동모금회의 설립2) ㆍ

사회복지공동모금회 운영의 투명성과 공정성을 확보하기 위해 전국 단위의 공동모금사업을 -

관장하기 위한 중앙공동모금회와 지역단위 공동모금을 관장하기 위한 시 도단위의 ㆍ

지역공동모금회를 두어 각각 운영함.

중앙공동모금회 지역공동모금회간의 역할조정 및 업무조정 전국단위의 총괄적인 조사(1) : , ,

연구 기회 및 홍보 등의 역할 수행,

지역공동모금회 지역단위의 효과적인 모금활동을 지원 운영하는 시스템으로 참여하는 (2) : ,

책임기준을 정한다.

주민참여 조직체로서의 투명성 있는 기능수행3)

지역주민 대표자의 참여와 관련 기관들과의 협력관계를 형성 유지함으로 투명성이 보장된 - ㆍ

활동정책을 결정하며 그 지역사회주민들에게 기부행위에 대한 일반기준이나 규범을 제공 한다, .

전 국민을 대상으로 한 적극적인 홍보전략4)

단순한 모금활동을 통한 재원확충의 차원을 넘어선 국민의 사회복지의식 고취 및 현대사회 (1)

복지국가를 위한 참여의식과 적극적인 역할의 대 국민적 홍보.

이성적이고 합리적인 가치적 기부문화의 정착(2)

사회통합을 이루는 가치에 기반을 둔 기부문화 조성 및 사회복지서비스 제공에 참여- .

온정적 모금활동의 호소가 아닌 이성과 사회교육으로 승화된 기부행위- .

이와 관련하여 지역사회의 기부원천에 관한 실질적인 자료를 제공함- .

기부행위에 대한 보상제도 확충(3)

기부자의 모금행위를 더욱 독려할 보상제도에 대한 법적 근거 마련 및 예우환경 조성-

기부금에 대한 면세제도 인센티브 범위를 확대하여 기부자의 참여를 유도한다- , .

강의 사회복지공동모금의 모금 및 배분방법2.

사회복지공동모금의 모금 및 배분방법1.

모금 및 배분을 위한 사업계획 수립1)

공동모금회는 모금활동을 하기 전에 배분대상과 영역 규모에 따라 사전 조사 및 대상 기관 (1) ,

및 단체의 신청을 받아 세밀히 심사하고 배분 금액을 파악하여 당해 모금목표액을 정한다. . .

배분신청을 받는 목적은 지역사회의 문제점을 파악하고 모금활동에 참여함으로써 주민의식 (2)

향상에 도움을 주는데 있다.

132

배분대상 및 사업영역(3)

배분대상①

사회복지사업 기타 사회복지활동을 행하는 비영리 법인 기관 단체 및 시설 개인신고시설 포함. . ( ).

사회복지서비스를 필요로 하는 개인

배분 제외 대상※

동일한 사업으로 국가 지방자치단체 또는 다른 기관으로부터 지원을 받았거나 받기로 확정된 - .

사업 다만 모금회 배분분과 실행위원회 심의결과 지원이 필요하다고 인정되는 경우에는 예외로 ( ,

함)

법령상 금지된 행위에 사용되는 비용-

정치 종교적 목적에 이용될 수 있는 경우- .

수익을 주된 목적으로 하는 사업-

사업영역②

가 신청사업 민간 사회복지기관의 사업계획서를 미리 제출받아 내용을 심사하여 모금액을 . :

지원한 후 평가하는 사업.

나 기획사업 지역사회의 사각지대에 놓인 문제에 대응하기 위해 의도적으로 기획해서 지원하는 . :

사업.

다 긴급구호사업 긴급한 지원과 개입이 필요한 상황이 발생하였을 때 지원하는 사업. : .

라 가정기탁사업 특정 사회복지사업을 기부자가 지정하여 기탁함으로써 그 사업영역에 . :

지원하는 사업.

배분과정 및 배분사업의 효과성을 제고하기 위한 제안2)

배분과정(1)

공공 및 신청접수 적격여부 판정 심사기준 및 관련사항 논의 확정 서류심사 - . → → →

면접심사 현장방문심사 최종 지원 사업에 대한 사정 및 계수조정 운영위원회 결정 → → → →

심사결과통보

배분사업의 효과성을 제고하기 위한 제안(2)

배분사업을 추진하는 내부적인 조직과 절차의 합리성을 보다 제고하는 것이 필요.①

배분효과성이 배분사업의 성격과 내용에 따라 명확하게 정의되어야 하며 배분효과성 측정을 ②

위한 전문적인 도구를 개발하고 훈련된 전문평가 팀에 의한 평가를 이루어져야 한다.

대외적으로 건전한 기부문화를 정착시키고 공동모금회를 전적으로 신뢰하는 배분이 될 수 . ③

있도록 모금사업의 추진과정에서 대사회적 홍보와 정책의지를 표명이 필요하다.

배분대상기관의 사업수행능력을 향상시킬 수 있는 자원방안이 마련되어야 한다.④

공동모금의 모금 및 배분방법3)

모금방법(1)

개별 형①

개인이나 가정의 참여를 통하여 모금되는 형태-

장점 모든 주민과 다양한 대상의 관심과 참여- :

단점 많은 경비와 시간이 소요되고 많은 금액을 단기간 모금하는데 어려움이 있다- : .

기업 중심형②

회사 사업체 등의 그 근로자와 기업을 대상으로 모금하는 형태- ,

장점 적은 노력과 시간으로 일시에 많은 금액의 모금이 가능- :

단점 다소 강제적인 측면과 형식성의 활동 가능성- :

단체형③

재단 협회 집단 등의 단체가 대상이 되는 경우- , ,

장점 손쉽게 많은 액수 모금 가능- :

133

단점 다양한 주민 참여의 어려움과 운동성격의 가능성- : .

특별사업형④

특별한 프로그램이나 캠페인 등 행사나 사업을 토대로 하는 모금 활동-

예 백만인 걷기 대회 오페라 카드판매 스포츠 행사 등( , , , )

장점 기부자에 대한 흥미 제공으로 호응도가 높고 홍보효과가 높을 수 있다- : .

단점 모금의 지속적인 안정성 확보가 어렵고 프로그램 개발에 어려움이 있다- : , .

배분방법(2)

기관 배분형①

사회복지시설이나 기관을 대상으로 배분-

장점 특정대상에 대한 지속적 배분- :

단점 지역별 불균형 초래 가능성- :

문제 및 프로그램 배분형②

특정 문제해결을 위한 프로그램 수행에 대한 배분-

장점 새로운 문제에 대한 탄력적 대응- :

단점 지속적 소외계층 간과- :

지역중심형③

지역복지증진을 위한 사업에 배분-

장점 지역복지의 증진 지역간 균형 유지- : ,

단점 전국적 대규모 사업 수행 불가- :

혼합형④

기관과 프로그램에 함께 배분-

심사기준 및 과정4)

심사기준①

기관평가 신뢰성 사업수행능력- : ,

사업평가 적합성 실현가능성 투입요소 적절성 투입비용- : , , ,

기타 평가 홍보노력 및 지역자원활용 자구계획- : ,

심사과정②

예비심사 서류심사 면접심사 현장심사- , , ,

강의 복지공동모금의 사회적 기능 및 과제 우리나라 사회복지공동모금의 이해3. ,

사회복지공동모금의 사회적 기능1.

합리적인 기부금 모금을 통한 사회복지 자금의 조성 합리적 모금을 통한 민간사회복지 (1) :

자금조성이라는 하나의 사회적 기능을 수행하게 됨.

상부상조 정신의 고양 공동모금의 바탕이 상보상조 정신 모금활동을 통해 상부상조 정신을 (2) : ,

고양시키고 더 나아가 지역사회를 강화하는 수단으로서의 기능을 수행하는 것이다.

사회복지에 관한 이해의 보급과 여론 형성 공동모금회는 모든 것을 공표함으로써 (3) :

사회복지에 관한 이해를 보급하고 여론을 형성할 수 있다.

민주시민으로서의 권리와 책무수행 봉사활동을 타인을 위한 자기희생이 아니라 (4) :

민주시민으로서 누리는 권리의 행사라고 할 수 있다.

사회복지공동모금회의 과제2.

전문적인 인력확보1)

모금활동을 위한 전문성과 헌신성을 겸비한 전문 인력의 확보-

조직구성은 지역사회의 인구 특성에 따라 팀 운영에 필요한 직원을 갖추고 업무의 효율성과 - ,

전문성을 강화하는 다양한 프로그램을 제공한다.

자원봉사자의 인력활용2)

자원봉사자의 자발적인 참여와 지역주민의 적극적 협조로 이루어지는 모금사업은 지역사회 -

기부문화 정착을 위한 토대가 되는 중요성을 지닌다.

134

공동모금프로그램의 특성화3)

지역사회의 특성을 고려한 모금활동 프로그램의 개발을 통하여 지속적인 연중모금으로 -

확대해야 하며 사회적 인식을 동반한 모금방법을 강구해야 하고 연중 실시하는 모금프로그램을

모색하여야 한다.

배분과정의 공정성과 투명성 확보4)

기부금의 투명하고 공정하게 배분해야 한다 배분의 공정성을 위한 분명한 배분원칙이 정립과 - .

배분위원을 다양한 분야에 종사하는 전문가를 중심으로 구성할 필요가 있다.

지역사회복지의 계획적인 발전과 지역주민은 물론 사회적 약자들의 삶의 질 향상과 복지욕구를 -

충족시킨다는 일관적인 기준과 원칙에서 적절하게 배분되어야 한다.

모금방법과 배분방법 등을 관련 기관들과 지역주민들에게 충분히 알리고 공정배분에 대한 -

신뢰를 갖도록 하며 배분의 심사내용과 결과를 공개하여 배분의 공정성을 추구해야 한다.

기획사의 경우 관련 전문가들과 지역주민들의 폭 넓은 이해와 의견수렴을 통하여 선정하고 -

배분함으로써 공정배분의 인식을 심어 주어야 한다.

우리나라 사회복지공동모금회의 이해3.

우리나라의 공동모금은 년대 정부의 주도하에 실시되었으며 진정한 의미에서의 - 1970 ,

공동모금은 년 개정법에 의해 시행된 시점으로 보아야 할 것이다1998 .

이전의 공동모금활동은 정부기관 중 하나로 공동모금회가 조직되어 운영되었다 이에 따라 - .

공동모금회의 가장 큰 특징이라 할 수 있는 자율성이 제약되고 시민의 참여에 한계가 있으며 ,

국민을 위해 쓰여야 할 모금이 국가사업에 쓰이는 문제가 생기게 된 것이다.

또한 배분과정의 투명성과 공명성이 제대로 보장되지 않아 기부를 한 개인이 직접적으로 -

기부의 결과를 느끼지 못해 신뢰도가 떨어지고 모금활동이 줄어들기도 하였다.

년 사회복지공동모금회법에서는 민간단체에게 많은 자율성을 부여하고 활동과 대상의 - 1998 ,

범위를 증가시켜 왔으나 효과적인 모금활동과 기부문화 정착을 위해 더 많은 노력과 투명성

있는 운영이 요구된다.

정리하기

사회복지1. 공동모금의 개념

공동모금은 특별시 직할시 도 단위로 그 지역사회 전반을 통해서 모금이 이루어지고 지구 , ,

내에서 사회복지사업 또는 재활보호 사업을 경영하는 기관 및 단체 국가 및 지방 공공단체를 (

제외 에게 기부금을 체계적인 예산 절차를 통해 배당하는 활동을 말함) .

2. 사회복지공동모금활동의 이념 이타주의 인도주의 사회적 연대감 등: , ,

3. 사회복지공동모금제도의 기본원칙 사회복지서비스 재원확보 공동모금을 효과적으로 : ,

관리 운영하기 위한 사회복지공동모금회의 설립 주민참여 조직체로서의 투명성 있는 , ㆍ

기능수행 전 국민을 대상으로 한 적극적인 홍보전략 ,

4 사회복지공동모금의 모금 및 배분방법

1) 모금 및 배분을 위한 사업계획 수립

2) 배분과정 및 배분사업의 효과성을 제고하기 위한 제안

공동모금의 모금 및 배분방법 3)

심사기준 및 과정 4)

사회복지공동모금의 사회적 기능 합리적인 기부금 모금을 통한 사회복지 자금의 조성5. ; ,

상부상조 정신의 고양 사회복지에 관한 이해의 보급과 여론 형성 민주시민으로서의 권리와 , ,

책무수행

6. 사회복지공동모금회의 과제로는 전문적인 인력확보 자원봉사자의 인력활용, ,

공동모금프로그램의 특성화 배분과정의 공정성과 투명성 확보 등,

135

Chapter 13. 지역사회의 자활사업 자원봉사 및 자원봉사센터에 대한 이해,

title 1. 지역사회의 자활사업

강의 자활사업의 개념 및 의의 참여자 추진1. , ,

자활사업의 개념 및 의의1.

자활사업의 개념1)

자활의 사전적 의미는 자기 스스로의 힘으로 살아감 을 뜻함- “ ” .

사회복지의 자활의 정의는 공공부조를 통해 기초생활이 보장된 상태에서 자신의 기능과 -

수입으로 생활할 수 있도록 지원하는 과정 에 중점을 두는 것을 말함 이를 통해 노동시장‘ ’ . ,

비시장에서 소외되고 배제되는 사회적 취약계층을 지역사회공동체의 성원으로 통합하려는

사회복지의 목적을 달성하기 위함.

자활사업은 근로능력이 있는 저소득층에게 일자리 제공을 통하여 자활능력을 배양하는 사업을 -

말함.

절대빈곤층의 기초생활을 보장하면서 자립자활서비스를 제공해 생산적 복지를 구현하는데 -

목적이 있음.

년 월부터 시행된 국민기초생활보장법상 자활사업을 통해 근로능력 있는 저소득층이 - 2000 10

스스로 자활할 수 있도록 자활능력 배양 기능습득 지원 및 근로기회 제공, .

자활사업의 의의2)

자활사업은 지역사회복지실천을 제도화하는 데 기여할 것이다(1) .

개인의 자활의지를 고취하는 미시적 실천과정임과 동시에 빈곤탈피를 목적으로 하는 정책 -

실천의로서 의의를 갖는다.

또한 자활공동체와 간은 집단형성 참여자의 조직화 자활실천계획의 수립 사회행동 등의 - , , ,

관련기술을 강화함으로써 지역사회복지실천의 제도화를 촉진하는 의의를 갖는다.

자활사업은 지역사회의 자원동원으로서 의의를 가진다(2) .

자활사업은 빈곤계층 및 저소득계층의 빈곤문제를 해결하기 위해 지역사회자원의 활용과 -

밀접히 관련된다.

자활사업은 단순한 생계급여 외에도 노동기회를 제공하기 위한 사회복지서비스 취업관련 - ,

서비스 창업지원 등이 동시에 필요하며 지역사회자원의 활용 및 사회복지 관련 조직의 참여가 , ,

필수적이다.

자활사업은 지역사회의 역량 강화와 변화를 위한 지역사회조직화 사업으로서 의의를 가진다(3) .

자활사업은 사회의 책임성을 강조하며 사회적 약자의 노동을 통한 사회적 참여가 필요하기 - ,

때문에 개인의 역량 및 지역사회의 역량강화와 밀접한 관련

자활사업은 참여주체간의 유기적 관계의 형성 다양한 지역사회자원 간의 연계 및 네트워크를 - ,

요구하며 지역공동체 형성과 삶의 질을 향상하려는 궁극적인 목적을 지니기 때문에 지역사회의 ,

변화를 위한 지역사회조직화 사업의 할 수 있음.

자활사업 참여자2.

조건부수급자 근로능력 있는 수급자 중 자활사업 참여를 조건으로 생계급여를 지급받는 1) :

수급자 국가의 보호에 안주하는 도덕적 해이를 방지하는 제도적 장치 ( )

자활급여특례자 수급자가 자활근로 자활공동체 시 군 구 주관 자활취업2) : , ( ), , ㆍ ㆍ

촉진사업 노동부 주관 등 자활사업에 참가하여 발생한 소득으로 소득인정 액이 선정기준을 ( )

초과한 자

일반수급자3)

차 상위계층 소득인정 액이 최저생계비의 이하인 자4) : 120%

자활사업의 추진3.

보건복지 가족부 자활정책 사업 총괄관리 - : ·

국민기초생활보장법에 기초한 자활 서비스 취업 및 창업지원 강화 -

민 관 협력체계에 따른 종합자활지원계획 수립 매년 월 전달체계 전문성 효율성 제고 - · ( 12 ) ; ·

136

자활프로그램 개발 추진 자활지원사업의 내실화 - · :

강의 자활사업의 내용 자활지원계획2. ,

자활사업의 내용1.

자활 주요사업 1)

근로능력이 있는 저소득층의 자활의욕고취를 위한 교육 ①

창업지원 생업을 위한 자금융자알선 기술 경영지도 , , ② ․자활을 위한 정보제공 및 상담 ③

직업교육 및 취업알선 ④

자활공동체의 설립 운영지원 ⑤ ․기타 자활을 위한 각종 사업추진 ⑥

조건부 수급자 자활사업2)

조건부 수급자의 구분(1)

비 취업대상자 센터의 자활공동체사업에 참여 : ①

취업대상자 주로 노동부 주관의 자활사업에 참여 : ②

비 취업대상자에게 주어지는 자활급여의 종류(2)

복지도우미 시 군 구 또는 읍 면 동 사회복지상담공무원의 임무수행을 보조 : ① ․ ․ ․ ․복지시설도우미 사회복지시설 조건부 신고시설 민간보육시설 등 포함 의 보조 : ( )② ․자활사업도우미 지역자활센터의 자활사업 보조 인력으로 활용 : ③

기타 보육지원도우미 급식도우미 등의 사회적 일자리 형 : , ④

자활공동체 자활기업 사업3) ( )

자활공동체의 개념(1)

인 이상의 수급자나 저소득층의 조합 또는 공동사업자의 형태로 탈 빈곤을 위해 2①

자활사업을 하는 업체

국민기초생활보장법에 의한 자활공동체 요건을 갖추어야 하며 보장기관으로부터 인정을 , ②

받은 경우

자활공동체의 운영(2)

생활보장기관으로부터 지원 대상으로 인정받은 자활공동체는 년간 보장기관이나 2①

지역자활센터를 통해 지원을 받을 수 있으며 필요시 년까지 지원 가능3

조합형식 등의 공동설립이 되어야 하고 기초생활수급자가 이상 구성원으로 참여 모든 1/3 . ②

구성원 에게 자활근로임금 이상의 수익금이 배분될 수 있어야 함.

자활지원계획2.

가구별 자활지원계획 1)

개념 수급자 및 자활사업 참여 차 상위계층의 자활을 체계적으로 지원하기 위해 수급자의 - :

근로능력 자활욕구 취업상태 가구여건 등을 감안하여 수급자 가구별로 수립되는 계획· · ·

대상 수급자 가구 및 자활사업 참여하는 차 상위계층 - :

내용 자활프로그램 제시 양육 간병 등 사회복지서비스 제공 후원연계 다른 법률에 의해 - : , · , ,

제공되는 급여 등 모두 포함한다.

지역예산 및 수용능력에 따라 노동부 지원사업과 보건복지가족부 지원사업을 탄력적으로 -

운영

조건부수급자에 대한 가구별 자활지원계획 2)

생계급여 조건 부과기관 시 군 구청장 - : · ·

시 군 구에서 대상자의 욕구를 반영하여 노동시장에서 취업이 가능한 대상자는 직업안정 - · ·

기관에 전산망으로 의뢰하여 직업상담원과의 상담을 통해 조건 부과 개인별 취업지원계획 수립( )

대상자의 욕구를 반영한 상담을 통해 자활공동체사업 등 노동능력의 정도에 따라 구체적인 -

자활사업 결정 자활공동체 참여 자활근로 등( , )

조건 부과 내용 -

137

직업훈련 직업적응훈련 자활취업촉진사업 등 직업안정기관이 추진하는 사업 제시 , , →

자활공동체사업 등 지역자활센터 자활근로 사회적응프로그램 생업자금 융자 등 시 군 구가 , , , · ·→

추진하는 사업 제시

지역자활지원계획의 수립3)

시 군 구 및 시 도는 수급자의 자활을 체계적으로 지원하기 위하여 지역자활사업 관련 - · · ·

수요 공급현황 수급균형을 위한 기반구축 및 기관육성계획 지역자활사업의 향후 전망 등을 · , ,

포함하는 지역 자활지원 사업을 매년 수립하여야 한다.

시 군 구는 지역 내 민간 자활지원 인프라를 활성화하여 지역특성에 맞는 자활사업을 - · ·

정착시킴.

자활사업 지원체계 강화 자활기관협의체 활성화 민간참여 활성화 자활사업실시기관 - ( , ,

지원강화 자활사업 지원네트워크 구축, ).

지역자활지원사업 예산확보 및 분기별 집행계획 자활사업 추진 자체평가 계획 자활기금 - , ,

운영계획수립.

강의 자활사업유형에 따른 사업실시기관3.

자활사업유형에 따른 사업실시기관1.

자활근로 사업 1)

국민기초생활보장법에 의한 저소득층에게 자활을 위한 근로의 기회를 제공하여 자활기반을 -

조성하는 사업

간병 집수리 청소 폐자원재활용 음식물재활용사업의 대 전국표준화 사업을 중점사업으로 - 5ㆍ ㆍ ㆍ ㆍ

추진하되 영농 도시락 세탁 환경정비 등 지역실정에 맞는 특화된 사업을 적극 개발하여 , ㆍ ㆍ ㆍ

추진.

시장 진입 형 인턴 형 사회적 일자리 형 민간위탁기관 시 군 구 등- , , : , .ㆍ ㆍ

근로 유지 형 사회복지시설이나 기관을 대상으로 배분- :

자활장려금사업2)

보충금여를 기본원리로 하고 있는 국민기초생활보장제도가 야기할 수 있는 수급자의 근로의욕 -

감퇴를 예방하는 차원에서 근로소득의 일정비율을 산정하여 장활장려금 의 형태로 구분 ‘ ’

지원하는 제도

자활인규베이팅 사업3)

자활인규베이팅 사업은 자활사업 참여자의 욕구 적성 능력 여건에 따라 개이별 맞춤형 - , , ,

자립계획 및 경로 제공과 적절한 자활 프로그램의 연계로 효과적인 자립을 지원하는 경로설정

프로그램을 말한다.

자활인규베이팅 사업은 자활사업 참여 전 필수과정 진입과정을 필수 프로그램화하여 개인별 - ,

자립계획 과 개인별 서비스계획 을 기반으로 한 (individual Action Plan) (individual Service Plan)

자활사업을 실시하는 데 초점을 둠.

자활사례관리를 통해 자활방향 수립을 지원하며 자활을 위해 필요한 서비스 연계와 조정 점검 - , ,

및 사후관리를 실시함.

특히 인규베이팅 전담관리자 시 군 구 자활담담공무원 읍 면 동 사회복지전담공무원- , . . , . . ,

직업상담사 고용센터 담당자 지역자활센터 사례관리자 전담자 등의 업무연계 및 협조체계를 , , ,

구축하여 운영.

자활인큐베이팅 사업의 절차※

초기진단 평가 개인의 특성 역량 환경 및 자원 등에 대한 파악을 통해 자립 역량과 욕구에 (1) . : , ,

대한 진단 평가를 실시한 후 이를 바탕으로 사례관리서비스 계약 수립.

지지환경조성 및 세부진단 평가 참여자와의 친밀감을 형성한 후 초기상담을 통해 파악된 (2) . :

138

참여자의 다양한 문제점을 심층적으로 파악하고 문제해결 방안을 탐색

희망 탐색 및 자립유형 설정 참여자가 희망하는 자립경로의 현실성을 검토하여 실현 (3) :

가능하며 효과적인 자활경로 수립기반 마련

개인별 맞춤형 자립경로 수립 및 실행 개인별 자립계획 수립된 계획에 대한 지원경로 설정 (4) : ,

및 서비스계획수립

평가 및 종결 서비스 제공 내욕 참여자의 변화 정도 등을 종합적으로 판단하여 서비스 (5) : ,

제공 결과 및 사례관리를 통한 변화목표 달성 여부를 평가한 후 서비스 종결

사후관리 사후관리 서비스를 통해 취 창업에 대한 지속적인 관리 및 지지활동 실시함으로 (6) : .

탈수급 촉진

저소득 생업자금융자4)

수급자 등 저소득층의 자활을 위한 사업의 창업 운영 등에 필요한 자금을 장기저리로 - .

대여하여 자립을 유도하고 생활안정을 도모하기 위한 것.

직업훈련 창업교육 직업훈련기관5) ( ) :

직업적응훈련 고용지원센터 직업적응훈련기관6) : ,

자활취업촉진사업 등 고용지원센터7) :

자활기업 자활공동체 국민기초생활보장법 개정에 따라 년 월부터 자활공동체는 8) ( ) : 2012 8

자활기업으로 면칭이 변경됨.

자활기업은 인 이상의 수급자 또는 저소득층이 상호협력하여 조합 또는 공동사업자의 형태로 - 1

탈빈곤을 위한 자활사업을 운영하는 업체를 말함.

희망리본프로젝트 성과중심 자활사업9) ( )

저소득층의 취 창업 지원을 위하여 개입별 일대일 맞춤형 서비스를 제공하고 사업성과에 따라 - .

수행기관에 예산을 지원하는 사업.

새롭게 태어난 당신을 응원합니다 라는 뜻을 지닌 복지 고용 연계사업으로 년 -‘ (re-bon) ’ - , 2009

부상 경기지역에서 실시하여 년 현재 개 시 도에서 실시하고 있음. 2012 7 . .

개인별 맞춤형 서비스가 함은 참여자에 대한 사례관리 및 근로의욕 증진을위한 서비스- 1;1 ,

일할 여건 조성을 위한 보건복지서비스 양육 간병 사회적응 등 자활을 위한 직업 훈련 일자리 ( . . ), .

연계 등

조건부수급자 중심으로 수행하되 조건부과유예 제외자 취업성공패키지 탈락자 자활근로사업 - , . , ,

장기체류자 노숙자 등은 집중서비스지원 참여대상으로 선정,

희망키움통장 사업 자산형성 지원 일하는 수급자가 목돈의 자립자금을 마련할 수 있도록 10) ( ) :

지원하는 제도

정리하기

자활사업의 개념 및 의의1.

자활사업의 개념1)

자활의 사전적 의미는 자기 스스로의 힘으로 살아감 을 뜻함- “ ” .

자활사업은 근로능력이 있는 저소득층에게 일자리 제공을 통하여 자활능력을 배양하는 사업을 -

말함.

자활사업의 의의2)

자활사업은 지역사회복지실천을 제도화하는 데 기여할 것이다(1) .

자활사업은 지역사회의 자원동원으로서 의의를 가진다(2) .

자활사업은 지역사회의 역량 강화와 변화를 위한 지역사회조직화 사업으로서 의의를 가진다(3) .

자활사업 참여자2.

조건부수급자 근로능력 있는 수급자 중 자활사업 참여를 조건으로 생계급여를 지급받는 1) :

수급자 국가의 보호에 안주하는 도덕적 해이를 방지하는 제도적 장치 ( )

자활급여특례자 수급자가 자활근로 자활공동체 시 군 구 주관 자활취업 촉진사업 노동부 2) : , ( ), , (ㆍ ㆍ

주관 등 자활사업에 참가하여 발생한 소득으로 소득인정 액이 선정기준을 초과한 자)

일반수급자3)

차 상위계층 소득인정 액이 최저생계비의 이하인 자4) : 120%

139

자활사업의 추진3.

보건복지 가족부 자활정책 사업 총괄관리 - : ·

국민기초생활보장법에 기초한 자활 서비스 취업 및 창업지원 강화 -

민 관 협력체계에 따른 종합자활지원계획 수립 매년 월 전달체계 전문성 효율성 제고 - · ( 12 ) ; ·

자활프로그램 개발 추진 자활지원사업의 내실화 - · :

자활사업의 내용4.

자활 주요사업 1)

근로능력이 있는 저소득층의 자활의욕고취를 위한 교육 ①

창업지원 생업을 위한 자금융자알선 기술 경영지도 , , ② ․자활을 위한 정보제공 및 상담 ③

직업교육 및 취업알선 ④

자활공동체의 설립 운영지원 ⑤ ․기타 자활을 위한 각종 사업추진 ⑥

조건부 수급자의 구분 2)

비 취업대상자 센터의 자활공동체사업에 참여 : ①

취업대상자 주로 노동부 주관의 자활사업에 참여 : ②

비 취업대상자에게 주어지는 자활급여의 종류 3)

복지도우미 시 군 구 또는 읍 면 동 사회복지상담공무원의 임무수행을 보조 : ① ․ ․ ․ ․복지시설도우미 사회복지시설 조건부 신고시설 민간보육시설 등 포함 의 보조 : ( )② ․자활사업도우미 지역자활센터의 자활사업 보조 인력으로 활용 : ③

기타 보육지원도우미 급식도우미 등의 사회적 일자리 형 : , ④

자활공동체 자활기업 사업 4) ( )

자활공동체의 개념(1)

인 이상의 수급자나 저소득층의 조합 또는 공동사업자의 형태로 탈 빈곤을 위해 2①

자활사업을 하는 업체

국민기초생활보장법에 의한 자활공동체 요건을 갖추어야 하며 보장기관으로부터 인정을 , ②

받은 경우

자활공동체의 운영(2)

생활보장기관으로부터 지원 대상으로 인정받은 자활공동체는 년간 보장기관이나 2①

지역자활센터를 통해 지원을 받을 수 있으며 필요시 년까지 지원 가능3

조합형식 등의 공동설립이 되어야 하고 기초생활수급자가 이상 구성원으로 참여 모든 1/3 . ②

구성원 에게 자활근로임금 이상의 수익금이 배분될 수 있어야 함.

자활사업유형에 따른 사업실시기관5.

자활근로 사업1)

자활장려금사업2)

자활인규베이팅 사업3)

title 2. 지역사회 자활실천기관

강의 지역자활센터1.

지역자활센터1.

지역자활센터란 근로능력이 있는 저소득층에게 집중적 체계적인 자활지원서비스를 제공함으로써 .

자활의욕 고취 및 자립능력 향상을 지원하고 기초수급자 및 차상위 계층의 자활 촉진에 필요한 ,

사업을 수해하는 민간자활사업실시기관을 말함.

연혁1)

년에 개소에 시범사업기간을 거치면서 개소로 확대- 1996 5 20 .

년 월 국기민기초생활보장법의 시행과 함께 필요성이 크게 부각- 2000 10

는 지역자활센터는 전국에 개소가 지정 운영- 2011 247 .

140

년 상반기 부터는 지역자활센터의 유형을 도시형 도 농복합형 농촌형으로 구분하여 운영- 2012 , . ,

목적2)

근로능력 있는 저소득층에게 체계적인 자활지원서비스를 통하여 자활의욕 고취 및 자립능력 -

향상을 지원

기초수급자 및 차 상위계층의 자활촉진에 필요한 핵심 인프라 구축을 위한 역할 수행- .

기초자치단체인 시 군 구에 설치를 운영 한다- .ㆍ ㆍ

지정 대상3)

지역사회복지사업 및 자활지원사업의 수행능력과 경험 등이 있는 사회복지법인등 -

비영리법인가 단체

지정 시 고려사항 < >

지역사회복지사업 및 자활지원사업의 수행능력과 경험 ①

사업계획의 타당성 여부 지역자활센터의 지역 간 균형 배치 , ②

소재지의 자활지원 수요 및 저소득층 밀집 정도 ③

소재지를 관할하는 자치 단체장의 견해와 협력 ④

기능 및 주요사업4)

자활의욕 고취를 위한 교육 근로능력 있는 저소득층의 자활의욕 고취 및 기초능력 배양을 : ⑴

위한 교육 프로그램 개발 운영·

자활을 위한 정보제공 상담 직업교육 및 취업알선 , , ⑵

생업 창업 을 위한 자금융자 알선 창업 지원 및 기술 경영지도 적극적인 사후관리를 통한 ( ) , , ⑶ ㆍ

자립 지원

자활공동체의 설립 및 운영을 위한 체계적인 지원 ⑷

사회서비스지원 사업 장애인 노인 돌보미 아동보호 바우처 사업 등 사회서비스 사업 위탁 : , , , ⑸

수행

수급자 또는 차 상위계층의 자녀교육 및 보육을 위한 자활지원관의 설치 운영 ⑹ ㆍ

운영5)

지역자활센터의 예산은 국가 지자체의 보조금 법인 전입금 당해 기관이 운영하는 사업 - , , ㆍ

수익금 또는 자활공동체의 수익금 등으로 구성

국가 지자체의 보조금은 기관운영에 소요되는 인건비 운영비 사업비 등에 사용 - , , ㆍ

운영의 기본원칙6)

참여주민 고유성과 존엄성의 원칙 인도주의 원칙하에 주민들의 개별적 고유성과 존엄성이 (1) :

보장되도록 수행해야 한다.

주민자발성의 원칙 저소득층 주민의 자발적 참여와 자조 자립할 수 있도록 지원하여 (2) :

주민의 역할과 책임을 장려한다.

독립성의 원칙 독립된 행정과 운영체계를 가져야 하며 기존 복지관의 프로그램 일부로 (3) :

편입되어 운영되어서는 안 된다.

기준시설 확보의 원칙 (4)

주민들과의 상담 교육 훈련 경영지도 등의 자활자립을 도모하는 종합적인 서비스를 - , , ,

제공하기 위한 일정한 규모의 기준시설을 확보해야 한다.

전문가에 의한 사업수행의 원칙 (5)

관련분야의 전문지식과 지역조직활동 및 지역현장 경험을 갖춘 전문적이고 헌신적인 인력에 -

의해 수행한다.

지역사회 제반자원 활용의 원칙 (6)

대상자의 자활자립을 위한 지역사회의 제반자원의 동원 및 협력 가능한 가용자원을 -

활용한다.

사업실행 평가의 원칙 (7)

141

사업내용 및 방법의 적합성 등이 지속적으로 평가되어야 하며 평가결과에 따른 새로운 - ,

사업수행 능력 향상에 기여 한다.

강의 광역자활센터 중앙자활센터2. ,

광역자활센터1.

목적1)

기초단위에서 단편적으로 추진되고 있는 자활지원체계를 광역단위의 자활사업 인프라를 -

구축하여 종합적이고 효율적으로 자활사업을 추진함으로서 자활사업 효과성 제고 및 활성화

도모

중앙 광역 지역으로 이루어지는 효율적인 자활지원 인프라를 통한 자활사업의 내실 및 - - -

자활지원 정책의 효과적인 전달체계 형성

주요사업2)

시 도 단위의 자활기업 창업지원- .

자활기업의 설립과정에서 사후관리 단계까지 전문 인력을 통한 컨설팅 지원 지여 내 관련 : ,

전문가와 네트워크 구성 연계를 통해 경영진단 및 자문 등 지원 저소득층 개인 창업 및 자활기업 . ,

지원

시 도 단위의 수급자 및 차상위자에 대한 취업 창업지원 및 알선- . .

자활사업 참여자 사례관리를 통해 지역밀착형 취업 지원 지역 자활사업 참여자 및 실직 빈곤층 : ,

중심의 데이터베이스 등 구축을 통한 지역사회 구인 구인 네트워크구성. ,

지역중소기업 사회서비스 제공기관 등과의 일자리 연계.

시 도 단위의 지역자활센터 종사자 및 참여자에 대한 교육훈련 및 지원- .

자활사업 실무자 전문성 강화 등을 위한 교육훈련 자활사업 참여자 취업능력 강화를 위한 : ,

교육훈련 전문 창업지원 인력 육성 등 전문교육실시,

시 도 단위의 지역자활센터 및 공동체에 대한 기술 경영지도- . .

지역특성화형 자활프로그램 개발 보급-

자활기금 위탁운영 및 마이크로크레딧 무담보 소액대출 집행- ( )

기타 자활 활성화를 위한 사업-

중앙자활센터2.

목적 1)

자활지원을 위한 조사 연구 및 프로그램 개발 평가 민간자원 연계 등의 기능수행 - , ㆍ ㆍ

자활관련 기관 간의 협력체계 구축 등의 지원업무를 전담하여 자활사업 지원체계의 전문성 및 -

효율성 제고

주요사업 2)

자활지원을 위한 조사 연구 교육 및 홍보사업(1) ㆍ ㆍ

자활사업 교육훈련 매뉴얼 개발 자활사례관리사 전문교육 실시 - ,

창업컨설팅 등 전문교육 실시로 지역자활센터 전문성 강화 -

자활사업 참여자에 대한 공동교육 체계 구축 -

정부 지자체 자활사업 수행기관 간의 성과계약 방안연구 - ㆍ ㆍ

자활지원을 위한 사업의 개발 및 평가(2)

자활프로그램 개발 보급 - ㆍ

지역 및 청소년자활지원관의 사업추진실적 및 성과 등에 대한 평가 -

자활공동체의 기술 경영지도 및 평가(3) ㆍ

자활관련 기관 간의 협력체계 및 정보네트워크 구축 운영(4) ㆍ

중앙자활센터 중심의 네트워크 구축으로 업무연계 정보공유 등 활성화 - ,

강의 자활기관협의체 청소년자활지원관3. ,

자활기관협의체1.

개념 1)

142

시장 군수 구청장이 조건부수급자 등 저소득층에 대한 자활지원사업의 효율적인 추진을 - ㆍ ㆍ

위하여 직업안정기관 자활사업실시기관 및 사회복지시설 등의 장으로 구성된 상시적인협의체ㆍ

목적2)

조건부수급자 등 저소득층의 자활을 위한 사업의뢰 및 사후관리체계 구축-

지역자활지원사업의 활성화를 위한 공공 민간자원의 총체적 활용 도모- ㆍ

수급자의 자활 및 복지욕구 충족을 위한 지역사회 중심의 복지서비스 연계시스템을 -

마련함으로써 실질적인 사례관리체계 구축

구성3)

구성 운영주체 시장 군수 구청장 : ① ㆍ ㆍ ㆍ

자활기관협의체의 구성 ②

다음 각 기관 및 시설 대표자 ※

직업 안정법에 의한 직업안정기관 고용지원센터 ( )→

상공회의소 및 소상공인지원센터 →

사회복지사업법에 의한 사회복지시설 →

자활사업실시기관 →

자활기관협의체의 위원장은 시 군 구청장이 되며 부위원장은 보건복지국장 또는 과장 으로 , ( )③ ㆍ ㆍ

하며 사회복지과정 또는 계장 을 간사로 한다, ( ) .

지역자활센터의 장은 자활기관협의체에 당연직 위원으로 참여한다 .④

자활기관협의체 대표자 회의4)

주관 시장 군수 구청장 - : · ·

회의개최 시기 정기회의 매년 월 월 지역자활지원계획 수립 이전 회의 개최 수시회의 - : ( 1 , 7 , ), :

협의체 위원장이 필요하다고 인정하거나 협의체 구성원 이상으로부터 회의소집 요청이 있는 1/3

경우 개최

주요 협의사항※

각 자활사업관련 기관의 해당연도 사업실시계획 및 사업별 수용가능인원 등 보고-

지역특성을 반영한 자활사업의 실시방향 등 당해 연도 지역자활지원계획의 수립 관련 사항-

각 기관의 사업 중 변경사항에 대한보고-

지역자활지원계획의 이행상황 점검-

자활근로 위탁기관 선정에 관한 사항 등-

청소년 자활지원관 지역자활센터의 부설기관2. ;

목적 1)

저소득층 청소년 등을 대상으로 취업 및 자활을 위한 지속적인 지원을 함과 동시에 건전한 - ,

문화공간을 제공함으로써 빈곤문화의 세대전승을 차단

년 개소가 지정 운영되면서 시작하여 년 개소가 운영- 1997 10 . 2007 28 .

년 월 민간복지서비스 전달체계 개선계획에 따라 청소년자활지원관은 지역자활센터의 - 2009 6

프로그램으로 운영방식이 변경 됨.

이용 대상자2)

기초생활수급자 차 상위 등 저소득층의 청소년 결혼이민자 자녀- , ,

주요사업3)

저소득 청소년의 진로지도 및 직업관 확립을 위한 사업-

청소년의 창의적인 직업개발 및 창업을 위한 활동 지원-

취업 전 직업능력 향상 지원-

직장 및 사회적응력 배양을 위한 교육-

실업청소년 자생력 배양-

143

가족역량 강화를 통한 가족자활 지원 등-

이민자 자녀의 자립능력 배양-

정리하기

지역자활센터1.

지역자활센터란 근로능력이 있는 저소득층에게 집중적 체계적인 자활지원서비스를 제공함으로써 .

자활의욕 고취 및 자립능력 향상을 지원하고 기초수급자 및 차상위 계층의 자활 촉진에 필요한 ,

사업을 수해하는 민간자활사업실시기관을 말함.

광역자활센터2.

기초단위에서 단편적으로 추진되고 있는 자활지원체계를 광역단위의 자활사업 인프라를 구축하여

종합적이고 효율적으로 자활사업을 추진함으로서 자활사업 효과성 제고 및 활성화 도모를

목적으로 한다.

중앙자활센터3.

자활지원을 위한 조사 연구 및 프로그램 개발 평가 민간자원 연계 등의 기능수행을 목적으로 , ㆍ ㆍ

한다.

자활기관협의체4.

시장 군수 구청장이 조건부수급자 등 저소득층에 대한 자활지원사업의 효율적인 추진을 위하여 ㆍ ㆍ

직업안정기관 자활사업실시기관 및 사회복지시설 등의 장으로 구성된 상시적인협의체를 말함.ㆍ

청소년 자활지원관 지역자활센터의 부설기관5. ;

저소득층 청소년 등을 대상으로 취업 및 자활을 위한 지속적인 지원을 함과 동시에 건전한 ,

문화공간을 제공함으로써 빈곤문화의 세대전승을 차단을 목적으로 한다.

년 개소가 지정 운영되면서 시작하여 년 개소가 운영- 1997 10 . 2007 28 .

title 3. 자원봉사 및 자원봉사센터에 대한 이해

강의 자원봉사의 개념과 특성 자원봉사활동의 범위1. ,

1. 자원봉사의 개념과 특성

1) 자원봉사의 개념

- 자원봉사 의 어원은 자유의지로 실천하는 자선활동 즉 인간의 자발적 의지와 욕망을 (Volunteer) ,

나타내는 라틴어의 자유의지 에서 유래한다(voluntas) .

- 자원봉사는 사회문제의 예방 및 해결 또는 국가의 공익사업을 수행하는 공식조직에 자발적으로

참여하여 영리적 보상을 요구하지 않고 인간존중 이념에 입각하여 타인들에게 필요한 서비스를

제공하는 자발성에 기반을 둔 실천행위

- 사회의 공동선을 고양시킴과 동시에 이타심 구현을 통해 자기실현을 성취하고자 하는 활동

- 자원봉사활동은 과거 도움이 필요한 사람에게 직접적 서비스를 제공하는 활동 에서 지역 ‘ ’ ‘

사회의 발전과 변화를 가져오기 위한 계획적이고 조직적인 사회행동 으로까지 그 범위가 ’

확대된다.

자원봉사활동과 자선활동의 구분.※

자선활동 인간의 선의를 바탕으로 가진 자가 못 가진 자에게 베푸는 동정적 시혜적 활동: , .①

자원봉사활동 선의의 활동으로 타인의 문제 우리 사회의 문제를 자신의 문제로 파악하여 : , ②

문제해결을 위해 서로 돕고 의지하는 관계를 맺는 것을 의미한다.

2) 자원봉사의 특성

(1) 자발성 자주성( )

- 자원봉사는 타인의 강요나 사회적 역할에 따라 주어지는 활동이 아닌 자신의 자발적 의지에서

144

비롯한 자유스런 활동이다.

(2) 무보수성 무급성( )

- 자원봉사는 봉사의 대가로 정신적 보람과 만족 외에 경제적 보상이나 대가도 바라지 않는

것이다.

(3) 복지성

- 자원봉사는 봉사자의 자아실현 뿐 아니라 어려움에 처한 이웃에게 인간의 존엄을 유지하고

인간다운 생활을 보장받을 수 있도록 하는데 기여한다.

- 자원봉사는 사회 정화 및 다양한 사회복지서비스제공에 협력한다

(4) 이타성

- 자신의 이익이나 목적을 위한 것이 아닌 타인을 존중하고 더불어 살아가는 이타주의적

정신에서 비롯된다.

(5) 자아실현성

- 자원봉사는 타인을 위한 봉사인 동시에 봉사자 자신의 심리적 만족감 성취감 전문적 성장의 , ,

기회 새로운 기술 습득 등과 같은 심리적 보상과 적극적 기회가 되기도 한다, .

- 또한 자신의 잠재적 가능성 발견과 다양한 영역의 새로운 경험을 통해 인격적 성장을 이룰 수

있다.

조직성(6)

자원봉사의 효율성을 위해 활동에 필요한 교육 후 적합한 곳에 배치하고 필요한 인력과 - ,

인원을 마련하는 조직적이고 체계적인 활동을 필요로 한다.

공익성 사회전체의 복지향상에 기여하고 동시에 인간사회의 공동선의 발전을 위한 것(7) : .

지속성 자원봉사는 책임감 있는 지속적인 활동으로 일정기간 계속되어야 함(8) : .

자원봉사활동의 범위 자원봉사활동기본법 제 조3) ( 11 )

사회복지 및 보건 증진에 관한 활동(1)

지역사회개발 발전 환경보전 및 자연보호에 관한 활동(2) · ,

사회적 취약계층의 권익증진 및 청소년의 육성보호에 관한 활동(3)

교육 상담 인권옹호 및 평화구현에 관한 활동(4) , ,

범죄예방 및 선도 교통 및 기초질서계도에 관한 활동(5) ,

재난관리 재해구호 국제협력 및 해외봉사활동(6) , ,

문화 관광 예술 및 체육진흥에 관한 활동(7) · ·

부패방지 소비자보호 공명선거 공공행정분야 지원에 관한 활동(8) , , ,

그 밖에 공익사업의 수행 또는 주민복리의 증진에 필요한 활동(9)

강의 자원봉사의 필요성과 활동 분야 자원봉사자의 자세2. ,

1. 자원봉사의 필요성과 활동 분야

1) 자원봉사의 필요성

(1) 사회공동체의 약화 방지

- 현대사회의 문제 극복을 위해 지역사회 공동체의 필요성이 강조되며 지역사회 공동체의

유지를 위한 국민의 자발적 참여에 의한 자원봉사가 필요하다.

(2) 시민교육 복지교육의 증진과 사회참여의 확대 ,

- 자원봉사는 현대사회에 필요한 인력을 보강하고 사회구성원들로 하여금 사회참여를 촉진시키는

계기가 된다.

(3) 사회변동에 따른 새로운 욕구의 발생에 대처

- 사회변동에 따른 다양한 새로운 사회적 욕구에 대처하기위해 자원봉사는 사회복지제도의

불완전성을 보완 강화하여 욕구에 대처하는 중요한 역할을 수행한다. .

(4) 여가의 선용과 자아실현에 기여

- 자원봉사는 모든 계층에 적용될 수 있는 보람된 여가활동으로 자신을 돌아보고 생의 보람과

희망을 갖게 되는 의미 있는 활동이다.

(5) 사회문제의 해결과 예방을 위한 자발적 참여와 협력

145

2) 지역사회복지 관련 자원봉사 활동

- 자원봉사는 활동 장소 활동 내용 등이 정해져 있는 것이 아니라 인간 생활과 관련된 모든 ,

영역에서 가능하다.

※ 사회복지 시설 영육아 시설 양로원 노인요양 시설 장애인 시설- , , , , 정신요양원 모자복지 ,

시설 쉼터 등, .

사회복지 기관 ※ 사회복지관 아동 청소년 회관 노인 복지관 장애인 복지관 - , , , ㆍ 건강가정

지원센터 자활복지기관 자원봉사 센터 각종 , , , 상담소 등

지역사회 활동 ※ 아동학대 및 어린이 보호 스포츠지도 취미 여가 지도- , , , ㆍ 청소년 육성 보호,

사회 취약계층 권익 증진 상담 및 , 인권 옹호 각종 사회복지 관련행사 지원 등 ,

3) 자원봉사자의 자세

(1) 집단 안에서 개인이 헌신할 수 있어야 한다.

(2) 봉사활동 조직의 목적 목표 정책을 이해하고 지지하며 적극적으로 협력한다, ,

(3) 자신의 적성과 가능한 시간을 고려하여 적합한 일을 선정하고 책임 있게 수행한다.

(4) 조직 내의 다른 구성원들과 상호이해와 존중을 통한 효율적인 인간관계를 유지한다.

(5) 적절한 훈련과 교육을 통해 유용성과 역량을 증진 시킨다.

(6) 활동 중에 알게 된 비밀은 반드시 지킨다.

강의 자원봉사센터의 개념과 역할 유형별 분류 활성화 방안3. , ,

자원봉사센터의 개념과 역할1.

자원봉사센터의 설치와 운영 1)

자원봉사활동기본법(1)

행정자치부에서 자원봉사활동을 체계적으로 지원하기 위해 년 월 제정 년 월부터 - 2005 6 , 2006 1

시행.

관련법 규정 자원봉사활동 기본법 제 조 시행령 제 조 자원봉사활동을 활성화하기 위한 - : 19 , 15 -

일환으로 전국시 군 구에 자원봉사센터가 설립되어 운영· . .

자원봉사센터의 설치 및 운영(2)

설치 ①

특별시 광역시 도 단위의 자원봉사센터 사업 a. , ,

각 기관 단체들과의 상시 협력체계 구축하여 자원봉사 관리자 및 지도자의 교육훈련 - , ,

자원봉사 프로그램의 개발 및 보급 자원봉사 조사 및 연구 자원봉사정보자료실운영, ,

시 군 구자치구 자원봉사센터 간의 정보 및 사업의 협력 조정 지원 - . . , ,

시 군 구자원봉사센터 란 명칭으로 행정안정부가 설치 운영 b. ‘ . . ’ .

자원봉사활동기본법 및 지방자치단체 조례에 따라 각 지역 자원봉사자들의 수요와 공급을 -

조정하기 위해 시 군 구에 설치되어 있다.ㆍ ㆍ

자원봉사자 상담 모집 훈련 프로그램 개발 감독 평가 등 자원봉사활동의 모든 부분 에 - , , , , ,

관여한다.

운영②

자원봉사센터를 법인으로 운영하거나 비 영리법인에게 위탁하여 운영 -

자원봉사활동의 효율적 추진을 위해 국가기관 및 지방자치단체가 운영할 수도 있음 - .

자원봉사센터의 기능과 역할2)

자원봉사센터는 조직화된 자원봉사활동을 위해서 각 센터와 지역사회 조직 간의 교류 및 -

연계망의 구축 등을 수행하기 위하여 고유의 기능을 담당 함.

수급조정(1)

자원봉사활동을 희망하는 사람 단체 등 에게 활동을 소개하고 자원봉사자를 필요로 하는 - ( ) ,

사람 시설 단체 등 에게 자원봉사자를 연계 지원하는 일( , ) ,

역할 및 업무 ※

146

수급 모집 상담 연결 관리배치- : , , ,

안내 자원봉사활동의 범위와 자원봉사자의 기능과 적성에 따른 활동분야 안내- :

기록 및 등록(2)

원활한 수급조정을 위하여 자원봉사자 및 자원봉사활동 단체의 희망하는 활동 내용 자원봉사 - ,

활용자의 필요 및 요구사항 사회자원 등을 파악하여 효율적인 자원봉사 활동연계를 위한 ,

적절한 체제 수단 원조방법 등을 체계적으로 기록 관리 하는 기능, ,

자원봉사활동의 지원(3)

자원봉사자나 자원봉사활동 단체가 효과적으로 활동할 수 있도록 지원하는 기능 -

역할 및 업무 ※

기자재 장소제공 기금조성 회의장 기자재 제공 자원봉사활동에 대한 각종 지원금 소개 - , , : , ,

및 절차안내 자원봉사활동을 위한 기금조성,

인정 및 보상 자원봉사자 등록 및 신분보장 자원봉사활동 인정서 자원봉사관련 표창 - : , ,

상담 및 지원 자원봉사활동에 관한 상담 정보제공 자료안내 및 필요경비 제공 등 - : , ,

양성 및 연수(4)

자원봉사활동을 원활히 수행하기 위해 자원봉사자의 의식 역량 기술을 향상시키는 기능 - , ,

역할 및 업무 -

교육 및 훈련 연수 자원봉사자 재교육 워크숍 리더십 프로그램을 통한 역량강화 등의 , : , , →

자기개발의 기회 제공

홍보 및 계발(5)

자원봉사활동 영역의 확대와 방향성을 제시하고 다양한 분야의 자원봉사자 발굴과 협력- , ,

지원을 위한 홍보활동.

역할 및 업무 ※

홍보 홍보지 포스터 자원봉사전문지 사례집 발간 적극적인 홈 페이지 관리 방송홍보- : , , , , ,

행사 자원봉사 캠페인 실시 자원봉사 체험학교 지역 세미나 개최 자원봉사의 날 행사- : , , ,

네트워크화(6)

수급조정과정에서 파악한 욕구에 대하여 필요한 자원봉사활동을 선구적으로 만들어 내어 -

육성하고 자원봉사활동이 효과적으로 추진되도록 지역단위 자원봉사활동 협동 체제를 만들어 ,

가는 기능

역할 및 업무 ※

연계망 구축 자원봉사단체 간 협의체 구성 및 관련기관의 연계- :

교류 관계기관 및 단체 담당자의 교류 및 정보공유 지역연대사업 추진- : , ,

조사 및 연구(7)

지역사회 욕구에 따른 자원봉사활동 영역의 확대와 다양한 기능을 가진 자원봉사활동 인 -

재를 발굴하고 활동내용을 발전시키기 위해 수행되는 기능,

역할 및 업무 ※

조사 및 활동 사회복지협의회의 전문가와 관계기관의 협력 및 분담을 통하여 추진하는 - :

지역사회 욕구조사 및 자원봉사자 발굴

프로그램 개발 조사연구를 통한 프로그램 개발 - :

자원봉사센터의 유형별 분류2.

수요자 중심의 자원봉사 센터 1)

자원봉사자를 직접 활용하기 위하여 구성되어 진 것 -

자원봉사자의 활용이 주목적이며 자원봉사 활동에 참여하는 사람들에 대하여 일정한 범주적 - ,

속성을 제한하지 않으며 자원봉사활동처는 상대적으로 제한,

자원봉사를 직접 활용하고 있는 사회복지관 종합사회복지관 재가복지봉사센터 사회복지관련 - : ,

시설 등

147

공급자 중심의 자원봉사 센터2)

일정한 범주적 속성을 가진 사람을 대상으로 목적사업을 수행하기 위한 부가적인 형태로 -

자원봉사 활동을 지원하기 위해 구성된 것

자원봉사 활동을 위한 참여자들이 제한되어 있고 자원봉사 활동을 할 수 있는 기관들은 - ,

제한되어 있지 않다.

민간형태의 비 사회복지영역에서 기관 본연의 목적을 수행하기 위해 자원봉사를 활용하고 -

있는 기관으로 교육기관 기업 종교 사회봉사 등, ,

조정자 중심의 자원봉사센터3)

지역 내에 산재한 자원을 계발하여 활용 처에 공급하며 기관간의 효율적인 연계를 통하여 - ,

자원을 적절하게 활용하기 위하여 구성된 것

주요 역할로는 자원봉사자를 모집하고 교육하고 홍보하며 자원봉사자를 수요처에 적절히 - , , ,

연결하는 것 공공 형태의 자원봉사센터가 해당-

자원봉사센터의 활성화 방안3.

센터 운영주체의 민영화 1)

자원봉사활동기본법 제 조에 국가기관 및 지방자치단체는 자원봉사센터를 설치할 수 있으며- 19 ,

자원봉사센터를 법인으로 운영하거나 비영리 법인에게 위탁하여 운영해 하고 자원봉사활동을 ,

효율적으로 추진하기 위하여 필요하다고 인정할 때에는 국가기관 및 지방자치단체가 운영할 수

있다고 규정하고 있다.

그러나 현재 법 제정 이전보다 더 많은 자원봉사센터가 직영체제로 전환되고 있고 지자체장이 - ,

바뀔 때 마다 센터장이 바뀌는 등 관 변화 되고 있다( ) .官邊化

자원봉사센터의 자율성 전문성 정치적 중립성을 확보하기 위해서는 센터운영을 법인화 또는 - , ,

비영리법인에 위탁하도록 해야 할 필요가 있다.

센터의 적정한 예산확보2)

각 지자체의 재정상황에 따라 운영비가 지원되고 있어 센터 운영비의 불균등성이 심각-

자원봉사활동의 무보수성을 오해하여 낮은 운영비를 지원하거나 인건비나 사무비에 대한 고려 -

없이 사업비만 지원하고 사업성과를 요구하는 관행

시 도 및 시 군 구 자원봉사센터별로 표준모형을 개발하고 이를 운영하기 위한 적정비용을 - , , ,

산출하여 각 지자체는 센터의 표준운영비를 지원해야 한다.

장기적으로 자원봉사센터 운영비의 자립화를 위한 방안이 강구되어야 한다 - .

자원봉사센터 종사자의 전문성 확보3)

전문성 확보를 위한 근무여건 조정과 보수체계의 현실화 - .

센터 종사원의 전문성 향상을 위한 교육기회와 체계적인 보수교육 지원의 필요성- .

자원봉사관리자 자격과정 및 양성 교육 인증제도의 필요성- .

자원봉사센터 유형에 따른 특성화4)

우리나라 자원봉사센터 조직의 문제점은 정부 소관 부처별로 설치하고 지원하는 조직 체계에 -

있다.

소관 부처별 자원봉사센터 간의 적절한 정리 작업을 통해 자원봉사센터의 특성화와 -

전문화에 기초한 적절한 역할이 설정되어야 한다.

영역별로 명확한 역할을 설정하여 업무중복을 피하고 자원봉사활동의 효율성과 효과성을 -

증대시킬 수 있어야 한다.

정리하기

1. 자원봉사의 개념과 특성

1) 자원봉사의 개념

- 자원봉사 의 어원은 자유의지로 실천하는 자선활동 즉 인간의 자발적 의지와(Volunteer) ,

욕망을 나타내는 라틴어의 자유의지 에서 유래한다 (voluntas) .

148

- 자원봉사는 사회문제의 예방 및 해결 또는 국가의 공익사업을 수행하는 공식조직에 자발적으로

참여하여 영리적 보상을 요구하지 않고 인간존중 이념에 입각하여 타인들에게 필요한 서비스를

제공하는 자발성에 기반을 둔 실천행위

2) 자원봉사의 특성으로 자발성 자주성 무보수성 무급성 복지성( ), ( ), , 이타성 자아실현성 조직성 , ,

등이 있다.

자원봉사의 필요성과 활동 분야2.

1) 자원봉사의 필요성

(1) 사회공동체의 약화 방지

(2) 시민교육 복지교육의 증진과 사회참여의 확대 ,

(3) 사회변동에 따른 새로운 욕구의 발생에 대처

(4) 여가의 선용과 자아실현에 기여

(5) 사회문제의 해결과 예방을 위한 자발적 참여와 협력

2) 지역사회복지 관련 자원봉사 활동

- 사회복지 시설 영육아 시설 양로원 노인요양 시설 장애인 시설: , , , , 정신요양원 모자복지 ,

시설 쉼터 등, .

사회복지 기관 - : 사회복지관 아동 청소년 회관 노인 복지관 장애인 복지관 , , , ㆍ 건강가정

지원센터 자활복지기관 자원봉사 센터 각종 , , , 상담소 등

자원봉사센터의 설치와 운영3.

자원봉사센터의 설치 1)

특별시 광역시 도 단위의 자원봉사센터 사업 - , ,

각 기관 단체들과의 상시 협력체계 구축하여 자원봉사 관리자 및 지도자의 교육훈련 자원봉사 - , ,

프로그램의 개발 및 보급 자원봉사 조사 및 연구 자원봉사정보자료실운영, ,

시 군 구자치구 자원봉사센터 간의 정보 및 사업의 협력 조정 지원 - . . , ,

자원봉사센터의 운영2)

자원봉사센터를 법인으로 운영하거나 비 영리법인에게 위탁하여 운영 -

자원봉사활동의 효율적 추진을 위해 국가기관 및 지방자치단체가 운영할 수도 있음 - .

자원봉사센터의 활성화 방안4.

센터 운영주체의 민영화1)

센터의 적정한 예산확보2)

자원봉사센터 종사자의 전문성 확보3)

자원봉사센터 유형에 따른 특성화4)

149

Chapter 14. 지역사회복지실천기법에 대한 이해

title 1. 네트워크 기법

강의 네트워크의 개념 필요성1. ,

네트워크의 개념1.

네트워크 의 의미1) (network)

공유된 목적을 달성하기 위해 개인이나 조직 간 상호작용과 공동행동 공동산출의 자원을 교환- ,

하는 사회적 체계

각각의 조직들이 조직적 자율성을 유지하면서 공유된 자원을 가지고 어떤 서비스나 프로그램을 -

제공하기 위하여 함께 결합하는 협력시스템.

네트워크의 특징2)

다양한 이해관계자 집단이 독립성을 유지하면서 상호신뢰를 바탕으로 공통의 목적을 달성하기 ①

위해 연계체계를 구축 유지하는 과정ㆍ

상호의존성과 호혜성 강조 행위자 간의 관계의 맥락이 중요시되고 있음, ②

개별조직은 자신의 고유 목표와 이해관계를 가지고 있기 때문에 수평적 관계를 강조③

네트워크의 기능3)

지역주민의 욕구와 지역자원의 교환을 위한 의사소통연계장치와 정보채널의 기능①

지역조직과 조직 사이의 참여지지체계와 자원공유기능②

민과 관 조직 간의 서비스 영역 조정 협력 협의 프로그램 실현화 조직능력건설 직원 훈련을 , , , , , ③

위한 수단의 기능

주민통합서비스 종합계획수립 및 심의 조정 및 검토 기능④

지역주민 통합서비스 제공을 위한 통합적이며 집합적 행동을 위한 수단의 기능⑤

네트워크의 필요성2.

계층제의 한계와 조정방법의 변화1)

정보화 세계화에 따른 평등 저비용 고효율의 사회조직 성향(1) , , , .

권위주의적 위계질서에 따른 계층제의 형식성 폐쇄성 비적응성 등의 조정(2) , , .

분권화된 행동 주체들의 상호작용으로 자발적인 질서인 네트워크 필요성 증대(3)

2) 복지욕구의 복합화에 따른 대응

- 클라이언트의 복지욕구 증대 및 문제의 복합화

- 서비스 제공기관의 전문화 세분화에 따른 통합서비스 제공의 한계,

- 개별 기관 중심의 인프라 체계에서 지역사회 적 통합 인프라 구축 필요

3) 지방분권과 사회복지전달체계의 변화

(1) 복지 행정 및 재정분권

- 국고보조금의 지방이양

150

- 지역사회복지계획 및 지역보건의료계획 수립

- 지역복지에 대한 책임성 증가 및 서비스 전달의 효과성을 위한 사회복지전달체계의 변화

(2) 복지다원화주의 확산

- 지역복지에 대한 책임성 증가 및 서비스 전달의 효과성을 위한 사회복지전달체계의 변화

- 민간 기관 간의 통합서비스체계 구축

- 복지자원의 효율적 활용

4) 지역사회 공동체 회복과 사회적 자본 축적

- 획일적인 중앙집권화에 따른 시민의 자발성 퇴색

- 지역사회의 신뢰 시스템 상실로 고비용 관료제적 구조의 팽창 초래(trust) ,

- 공동체적 기능 회복을 통한 사회적 비용 절감 필요

- 실제의 공동체적 기능 회복은 형식적 조직체를 대신하는 비공식 규범인 사회적 자본 (social

의 힘이 필요capital)

※ 사회적 자본

(1) 개념

- 서로에게 이익이 되는 협력 행위를 촉진시키는 네트워크 안에서 지속적인 상호작용 결과

발생하는 시민의식 사회규범 신뢰 등의 통칭, ,

- 시간 돈과 같은 자원을 사회적 관계에 투자함으로써 관계를 통해 , 얻어지는 자원

- 사회적 구조를 통해 구성원들에게 객관화된 문화로 자리 잡는다.

(2) 특성

- 사회자본이 충분한 공동체일수록 사회적 통합과 자본주의의 효율성이 용이함.

물 - 질적 자본은 사용 할수록 소멸되지만 사회 자본은 활용 할수록 증가된다, .

강의 네트워크 이론 지역사회복지 네트워크의 의미와 의의 및 기능과 역할2. ,

1. 네트워크 이론

1) 사회교환이론

- 개인 집단 조직간 상호 호혜적 관계를 통해서 지역사회 발전을 추구함, , .

- 사회교환 과정에 의해 네트워크를 형성하며 유지 발전시킨다, .

- 교환의 대상은 인적 물적 자원 유형 무형의 자원· , ·

- 예 상담 지역조직서비스 돈 정보 아이디어 정치적 영향력 등) , , , , ,

- 경제적 교환과는 달리 가치 측정이 용이 하지 않다.

2) 상호조직이론

- 타 조직과의 관계나 과업환경의 상호조정과 협력을 통해 지역사회를 발전시켜 나간다.

- 중요한 과업환경 재정자원의 제공자 권위와 정당성의 제공자 상품과 서비스 소비자와 : , ,

수혜자 경쟁조직,

- 조직은 다양한 외부환경과 관계를 통하여 변화하며 네트워크가 형성되고 발전을 거듭함, .

- 네트워크내의 핵심 통로 역할을 하는 조직이 조직들 간의 의사소통 채널을 담당한다.

3) 자원의존이론

- 자원을 효율적으로 관리하는 것이 조직의 목표달성을 위해서 필수적이라는 전제하에서 조직의

행위를 분석하고 조직을 설계하고자 하는 조직 환경론적 이론이다-

- 기관들은 환경에의 자원의존을 탈피하기 위한 전략적 수단으로 다른 기관과의 연계를

형성한다.

- 환경과의 지속적인 교환은 기관의 생존에 필수적이지만 이 과정에서 발생하는 기관의 자율성 ,

침해를 회피하기 위해 의존을 분산시키려 한다.

- 외부자원에 대한 의존도가 큰 기관은 기관의 자율성 확보를 위해 기관 간 연계활동에 더

적극적이다.

151

4) 거래비용이론

- 제한된 합리성과 기회주의 속성 때문에 발생하는 거래비용의 크기에 따라 다른 기관과의

거래에 대한 기관의 전략에 차이가 발생한다.

- 거래비용이 큰 기관일수록 내부거래를 선호하며 다른 기관과의 거래에 소극적이다.

- 의사결정이나 업무의 위계화 정도가 큰 조직은 내부거래를 선호한다.

2. 지역사회복지 네트워크의 의미와 의의

지역사회복지 네트워크의 의미1)

- 지역사회복지 네트워크는 지역사회복지 수요자의 복지증진을 위해 사회복지 서비스

공급체계간의 정보공유 서비스 연결 등 지역사회복지조직 및 관련조직 간 유기적 연계체계를 ,

의미함.

2) 지역사회복지 네트워크의 의의

(1) 배경

- 지역복지서비스 전달의 효과성 및 복지자원 동원을 위한 지역사회복지 전달체계의 혁신요구

지역성과 기능성을 결합한 지역사회복지관련 조직 간의 네트워크 필요->

- 지역사회의 복지문제에 대한 공동의 대응방식이 필요

(2) 의의

- 지역사회복지네트워크는 지역사회복지 공급주체 간의 역할 재정립의 의의를 가지며 민간

비영리부문이나 공공부문보다 민관 협력에 의한 네트워크가 비용효과성 및 효율성 높임․- 지역사회의 강화 지역사회의 변화를 주도하는 조직 활동 및 연대활동을 강화시킴,

- 지역사회 역량강화 조직 활동의 강화 지역주민들의 의식화 주체적 참여확대 지역주민 조직, , , , , ,

지역사회차원의 연대 활동 등 지역사회복지실천의 중요한 행동체계.

지역사회복지 네트워크의 기능과 역할3.

지역사회복지기관 간 서비스의 연계와 조정 및 역할분담 1)

연계프로그램 개발 역할 분담에 관해 협의 조정 - , ,

서비스가 중복 제공되는 경우를 방지 -

기관 간 대상자를 의뢰하는 역할 -

지역사회 자원동원 지역조사 공동 실시 민간자원 발굴 자원봉사자 교육 배치 2)  : , ,

지역욕구조사와 지역사회복지계획 수립욕구조사를 공동으로 실시 이를 토대로 3) : ,

지역사회복지계획을 수립.

강의 지역사회복지 네트워크 구축의 원칙과 방향 네트워킹 과정 함의3. , ,

1. 지역사회복지 네트워크 구축의 원칙과 방향

1) 지역사회복지 네트워크 구축의 전제와 조건

네트워크 참여에 대한 동기부여 서비스에 대한 기능적 차원의 협력을 넘어서 지역복지 (1)  :

발전의 비전 공동체 형성 지역혁신 관점에서 목표 설정, ,

(2) 협력 장애요인의 극복 지방정부의 행정적 요인 기관의 내적 요인 외적인 제도적 요인  : , ,

협력 장애요인분석결과

정보부족 업무과다 지역 내 관련부족 타 분야 에 대한 인식부족과 갈등 기관 내 ① ② ③ ④ ⑤

인식부족

(3) 네트워크 참여조직의 전략적 적합성 또는 필요성 제고 공통의 관심사 개발 호혜성 증대 : ,

(4) 신뢰구축 불확실성 위험성 통제 불가능성 감소 역할 지속적인 상호작용 평판 제도나  : , , . , ,

규칙 등을 통해 영향 받음.

지역사회복지 네트워크 구축의 원칙2)

자발성의 원칙 강제성 배제 - :

민주성의 원칙 참여조직 간의 수평적 관계 전제 - :

152

포괄성의 원칙 자원제공기관 서비스 제공 및 전달조직 행정지원조직 포괄 - : , ,

책임성의 원칙 문제 발생 시 책임소재 명확화 - :

실용성의 원칙 형식성 탈피 실무자 중심으로 운영 - : ,

다양성의 원칙 구성단위의 사업내용이나 활동영역의 지리적 특수성 반영 - :

3) 지역사회복지 네트워크의 구축 방향

(1)지역사회복지 네트워크의 운영구조

- 조직의 이원화 즉 운영위원회 참여조직의 대표자 네트워크의 주요한 의사결정 담당. , ( , )

실무위원회 각 조직의 중간관리자 운영위원회의 결정사항을 구체 적으로 수행 구분( , ) .

- 또한 실무위원회 내 전문팀 구성

(2) 지역사회복지 네트워크의 대상 및 구성 다양한 조직 영역 포함: ,

(3) 지역사회복지 네트워크의 주체 다양한 복지관련 조직 참여 관련조직들을 매개할 수 있는 : .

중심조직을 선정 별도의 위원회( )

(4) 지역사회복지 네트워크의 활동내용

- 지역사회의 욕구 파악 지역사회복지계획의 수립 이슈 분석 공론화 및 정책개선운동 서비스 , , , ,

제공의 연계체제 확립 프로그램 개발 등,

- 지역사회복지 네트워크의 구축은 지역성 과 복지기능성 을 결합한 체계로서 지역사회복지의 ‘ ’ ‘ ’

역량을 강화하는데 초점을 둠.

- 실질적인 네트워크의 구축과 활동을 이루기 위해 고려해야 할 문제.

- 네트워크 구축을 위한 동기부여의 문제

- 지역사회복지 관련 조직 간 역할분담의 문제

- 지역사회복지 네트워크의 참여조직 간 상호신뢰의 문제

지역2. 사회복지 네트워킹 과정

1) 네트워킹 준비

(1) 네트워킹 적합성 검토

- 하고자 하는 실천과 네트워킹 방법이 적합한지에 대한 검토

(2) 네트워킹 전제조건 만족시키기

- 자신이 속한 조직과 다른 조직가 자원의 흐름을 가져야 함.

- 네트워킹 하고자 하는 조직은 자원이나 교환에 있어 대안을 가지고 있어야 함.

- 조직 자신의 과업관경에 의한 연계가 요구되어야 함.

2) 네트워킹 구성

(1) 당면한 문제해결을 위한 관련 네트워크 영역 찾기

(2) 네트워킹 가능성에 대한 정보 입수하기 조직의 미션이나 목적의 어떤 부분이 구성하고자 :

하는 네트워크 영역에 부합하는지

(3) 예상되는 네트워크 리스트 작성하기 네트워크의 이름과 자료의 출처 미션 조직의 특성: , , ,

위치 방문여부 등 기록,

(4) 네트워크 접촉하기 관계 맺기 신뢰형성하기 상호 호혜성 활용 및 형성하기 영역에 대한 : , , ,

합의

3) 네트워킹 실행

(1) 네트워크 영역 구축하기(domain)

- 도메인 합의하기 문제나 욕구 대상 집단 실천기술 네트워크 설정지역 자원출처: , , , ,

- 네트워크의 적절한 크기 정하기

- 네트워크 내 관계 유형 합의하기 협력유형: (cooperation),

조정유형 합작유형(coordination), (collaboration)

(2) 네트워킹 실행하기

- 네트워크 교환의 대칭성 만들기 각 참여단위의 요구에 따라 분배된 자원이 공평하다면 그 :

153

네트워크는 대칭적이라 할 수 있음

- 기관 성원의 지위 결정하기 어느 지위를 가진 사람을 참여시킬 것인가에 대한 고려 행정가: . ,

특정분야의 전문가 서비스 제공자 등,

- 네트워크의 응집력 관리하기 응집력을 긍정적으로 형성시키기 위해서 참여 단위들 간의 :

상호의존적이고 공평한 교환관계를 이룰 수 있도록 노력해야 함.

- 상호호혜성과 신뢰 관리하기 자원에 대한 수평적 교환구조의 흐름이 생성됨은 사회복지 :

실천현장에 매우 유용한 환경을 구성한 것임.

3. 네트워크 구축이 주는 지역사회복지에의 함의

- 지역복지 네트워크는 현 시대와 사회적 상황에서 필수불가결한 장치임.

- 지역복지 네트워크는 다른 어떤 조직들과 마찬가지로 그것의 운영은 사람이 중심임.

- 네트워크 조직은 어떤 인위적인 규제나 강제 장치보다는 신뢰와 상호호혜에 기초한 사람들의

자발적 참여가 일차적인 동인이 되어야 함.

- 지역복지 네트워크의 성공은 사회자본의 증대를 가져오고 지역복지 공동체의 성격을 강화함, .

- 역량 있는 지역사회의 네트워크 조직과 요구되는 새로운 리더십의 역량을 갖추 기 위해

노력하는 것은 지역사회복지 성공의 초석이 됨.

정리하기

1. 네트워크의 개념

- 공유된 목적을 달성하기 위해 개인이나 조직 간 상호작용과 공동행동 공동, 산출의 자원을

교환하는 사회적 체계

2. 네트워크 이론

1) 사회교환이론

- 개인 집단 조직간 상호 호혜적 관계를 통해서 지역사회 발전을 추구함, , .

2) 상호조직이론

- 타 조직과의 관계나 과업환경의 상호조정과 협력을 통해 지역사회를 발전시켜 나감.

3) 자원의존이론

- 자원을 효율적으로 관리하는 것이 조직의 목표달성을 위해서 필수적이라는 전제하에서 조직의

행위를 분석하고 조직을 설계하고자 하는 조직 환경론적 이론-

4) 거래비용이론

- 제한된 합리성과 기회주의 속성 때문에 발생하는 거래비용의 크기에 따라 다른 기관과의

거래에 대한 기관의 전략에 차이가 발생한다고 봄,

지역사회복지 네트워크의 의미3.

- 지역사회복지 네트워크는 지역사회복지 수요자의 복지증진을 위해 사회복지 서비스

공급체계간의 정보공유 서비스 연결 등 지역사회복지조직 및 관련조직 간 유기적 연계체계를 ,

의미함.

지역사회복지 네트워크의 기능과 역할4.

지역사회복지기관 간 서비스의 연계와 조정 및 역할분담 1)

지역사회 자원동원 지역조사 공동 실시 민간자원 발굴 자원봉사자 교육 배치 2)  : , ,

지역욕구조사와 지역사회복지계획 수립욕구조사를 공동으로 실시 이를 토대로 3) : ,

지역사회복지계획을 수립.

지역5. 사회복지 네트워킹 과정

1) 네트워킹 준비

(1) 네트워킹 적합성 검토 - 하고자 하는 실천과 네트워킹 방법이 적합한지에 대한 검토

(2) 네트워킹 전제조건 만족시키기

- 자신이 속한 조직과 다른 조직가 자원의 흐름을 가져야 함.

154

- 네트워킹 하고자 하는 조직은 자원이나 교환에 있어 대안을 가지고 있어야 함.

- 조직 자신의 과업관경에 의한 연계가 요구되어야 함.

2) 네트워킹 구성

(1) 당면한 문제해결을 위한 관련 네트워크 영역 찾기

(2) 네트워킹 가능성에 대한 정보 입수하기 조직의 미션이나 목적의 어떤 부분이 구성하고자 :

하는 네트워크 영역에 부합하는지

(3) 예상되는 네트워크 리스트 작성하기 네트워크의 이름과 자료의 출처 미션 조직의 특성: , , ,

위치 방문여부 등 기록,

(4) 네트워크 접촉하기 관계 맺기 신뢰형성하기 상호 호혜성 활용 및 형성하기 영역에 대한 : , , ,

합의

3) 네트워킹 실행

(1) 네트워크 영역 구축하기(domain)

- 도메인 합의하기 문제나 욕구 대상 집단 실천기술 네트워크 설정지역 자원출처: , , , ,

- 네트워크의 적절한 크기 정하기

- 네트워크 내 관계 유형 합의하기 협력유형 조정유형: (cooperation), (coordination),

합작유형(collaboration)

(2) 네트워킹 실행하기

네트워크 교환의 대칭성 만들기 각 참여단위의 요구에 따라 분배된 자원이 공평하다면 그 :

네트워크는 대칭적이라 할 수 있음

- 기관 성원의 지위 결정하기 어느 지위를 가진 사람을 참여시킬 것인가에 대한 고려 행정가: . ,

특정분야의 전문가 서비스 제공자 등,

- 네트워크의 응집력 관리하기 응집력을 긍정적으로 형성시키기 위해서 참여 단위들 간의 :

상호의존적이고 공평한 교환관계를 이룰 수 있도록 노력해야 함.

- 상호호혜성과 신뢰 관리하기 자원에 대한 수평적 교환구조의 흐름이 생성됨은 사회복지 :

실천현장에 매우 유용한 환경을 구성한 것임.

title 2. 조직화 기법

강의 조직화의 의미 및 유형 단계 주요내용 1. , , 1

조직화의 의미 및 유형1.

조직화의 의미1)

지역사회의 문제를 해결하기 위해 필요로 하는 인력이나 자원을 모아 조직의 목표를 성취하도-

록 합당하게 운영해 나가는 과정을 말함.

조직화 기술 실천에서 요구되는 기술을 조직화 기술 이라고 함- : ‘ (organizing skills) .

조직화의 유형2)

지역조직화(1)

주민들의 사회 참여 협력 의식 태도에 대한 변화를 도모하여 사회적 공동체를 추진하는 것- , , , .

지역사회 주민들에 대한 조직화를 통해 사회행동 지역복지활동 자원봉사활동의 촉진 당사자- , , ,

나 가족의 조직화를 도모한다.

사회복지조직화(2)

서비스의 조직화 및 조정 서비스 공급체제의 정비 효과적인 운영을 도모한다- , , .

사회자원을 효과적 효율적으로 제공하기 위해 사회자원의 시스템화 네트워크화를 추진하며 복- · , ,

지기관 간의 연계 조정 등 사회복지를 목적으로 하는 사업을 조직화하는 것·

조직화 단계2.

문제 욕구 파악1) ( )

문제를 공유하고 있는 사람들이 함께 해결책과 그 방법에 대해 논의함- .

문제를 쟁점으로 전환2)

155

쟁점은 해결하고 하는 문제에 대한 구체적인 해결 방법을 담고 있다- .

전략개발3)

장 단기 목표 조직의 강점과 약점 파악 문제 당사자의 범위 지지세력 의사결정권자 사용가- , , , , , ㆍ

능한 기술 등

대중동원4)

기득권자 및 권력세력에 대처하기 위해 응집력을 지닌 다수의 사람들의 참여를 이끌어 낼 수 -

있어야 한다.

표적의 반응에 따라 종결 또는 지속적인 대중동원5)

조직이 원하는 것을 회득하거나 문제해결 요구에 충족되지 못할시 가중된 단체결속으로 지속- ( ),

적인 투쟁의 역량을 지녀야 한다.

승리 또는 조직의 재편성6)

목적 성취 및 문제 해결에 이르면 조직화 작업이 종결됨으로 또 다른 쟁점과 의도에 따른 투쟁-

을 위해 조직을 재편성해야 한다.

조직화의 주요내용3.

조직화의 핵심 내용※

사람과 자원의 동원①

조직의 목표와 활동 및 방법에 관한 논의 회의( )②

조직을 이끌리더십 개발③

동원1)

기존조직 활용(1)

이해관계와 신념을 공유하는 대상들의 조직화①

이해관계를 같이하는 기존조직과 신념을 공유하는 구성원들 및 집단들의 조직화는 더욱 적극적-

인 사회운동의 역량을 지닐 수 있다.

네트워크 구성하기②

각기 다른 기능과 역량을 지닌 영역의 연결 연대를 통한 결집력과 사안별로 서로 돕는 활동- , .

토착 지도자 발견하기③

지역사회의 의사소통 구조 중심에서 다수의 사람들에게 접근하여 공통의 활동에 참여하도록 기-

여할 수 있는 지도력.

지역주민과 공감대를 형성하고 조직화 과정에서 불필요한 갈등 발생을 예방하는 역할- .

지역사회 지도자로는 지위 명성 개인적 영향력 여론지도자 사회참여접근 등을 통하여 선발- , , , ,

한다.

지역사회 연대의식 만들기④

지역사회 구성원 간에 강한 사회적 유대 응집력 공감대 형성 등을 위한 지역사회 통합 수준을 - , ,

높이는 활동이 필요하며 지역사회 통합 정도는 정체감 정도를 통해 확인할 수 있다, .

지역사회 정체감 향상 지역사회 구성원으로의 역할과 참여활동에 대한 자부심에서 비롯 됨- : .

협력을 위한 동기부여 기술 문제를 가진 사람들의 모임을 구성하는 것: ※

실천 가능한 공통의 과제를 선정하여 그 문제를 함께 해결하도록 실행프로그램을 구성한다- .

실행 프로그램을 통해 서로의 시간과 에너지를 배분하고 성과를 얻어 내는 과정을 경험하게 한-

다.

실행 프로그램의 참여로 인한 비용을 적정한 수준으로 결정하게 하고 이 비용을 함께 사용하는 -

방법을 경험하게 한다.

참여 구성원들로 하여금 참여하는 과제가 참여할 만하다 는 자각을 갖도록 함으로써 조직화 실- ‘ ’

행 프로그램에 대한 참여 이유가 스스로가 정립하도록 한다.

협력의 발판 만들기 기술※

협력이 요구되는 구체적인 사안이나 이슈를 찾아라-

협력을 위한 목표를 가능한 구체화해라-

목표를 세우는 과정에 집단 성원들을 참여시켜라-

행동 계획을 수립하라-

156

목표달성 과정에서의 일의 분배를 공평하게 하라 시간과 경비 역할 등- ( , )

협력에 참여하는 모든 조직과 성원에 대한 구체적인 과제를 분배하라-

개별접촉 관계형성하기 기술(2) :

지역 주민들의 공통적 관심사와 지역사회의 쟁점에 대해서 어떻게 인식하고 있는지를 파악함- .

실천 활동을 통해 주민들의 욕구 실현과 변화를 기대할 수 있음을 인식시킴- .

효과적인 개인접촉 활동 연계 망 활용 경청하기 문제 중심의 대화하기 주민들의 느끼는 관심- , , ,

사에 초점을 두고 대화하기 참여자의 가치를 표출할 기회 제공 등, .

지역사회나 지역사회 구성원들의 관심사에 대한 대안 모색과 그 문제해결에 대해 책임을 지려-

는 노력을 해야 한다.

이를 위한 실천기술※

문제해결을 위한 지식제공 모임시작- ,

관심사를 이슈로 만들어냄- .

모임에 대한 조직화와 사업 수행-

생산적이고 촉진적이며 발전적인 협력관계의 형성- ,

지역사회에 대한 참여도 증진(3)

기금모금※

기금모금활동을 통해 지역사회에 대한 관심도를 높이며 조직 구성원으로서의 자신이 속한 조- ,

직에 대해 우호적인 태도를 지니게 함.

역할 제공※

참여한 조직 구성원들과 집단들에 대한 역할 부여-

활동에 대한 심리적 보상 성공 성취감 즐거움 조직 성원으로서의 자부심, , , .※

강의 조직화의 주요내용2. 2

원칙과 중점(1)

민주적이고 생산적인 회의를 위한 철저한 준비와 계획- ->

목표 의사일정 장소 회의장 세팅 역할 배분 대상자 참여 등을 구체화 원활한 진행과 관- , , , , , ->

리

대립과 반목을 줄이기 위한 쟁점에 대한 공감대 형성 민주성 보장 투표규칙과 유연성 합- , , ->

리적인 의사결정

적절한 규칙 친교나 휴식 시간 갖기 질서와 화합- , ->

가능한 참석자 전원이 참여할 수 있는 기회 보장 다양한 정보 수집과 합의점 도출- ->

회의 진행 예시(2)

개회선언 의사 정족수 충족여부 확인되면 개회 미달이면 유회를 선언- : ,

재적인원 몇 중 명 참석으로 성원이 되었으므로 제 차 회의 개회를 선언 합니다 하고 의(" 0 0 0 000 “ ,

사봉 타3 )

국민의례-

회장 의장 인사- ( )

전 회의록 낭독 및 승인-

보고사항-

의안 채택-

사전에 보고 제출 된 안건과 당일 동의 성립된 안건을 의안으로 채택- ( ) .

회원 외 인으로부터 을 하자는 의안이 제출되었습니다 본의안 외에 오늘 정기회의에("000 0 000 00 .

서 다루고 싶은 의안이 있으면 제출해 주십시오 동의와 재청 받아 채택." )

의안심의-

의장이 의안을 하나씩 상정 의사봉 타 제안 설명 질의 답변 찬반토론- ( 1 ) → →

157

표결 가결 의사봉 타( 3 )→ →

폐회 동의 재청 가결의 순서를 따라 진행함 의사봉 차- : , , .( 3 )

리더십 개발3)

리더십이란※

리더십이란 공유된 목적을 위해 조직화된 집단 활동에 영향을 미치며 집단적인 노력에 의미를 부,

여하고 새로운 비전을 창출하고 가치를 부여하며 목표를 성취할 수 있도록 환경을 조성하는 , , ,

과정이다.

성공적인 리더의 조건※

추진력(Drive)①

평범함을 넘은 탁월함을 추구 도전적인 과업추진 높은 성취동기를 갖고 있고 일과 경력에 대- , ,

한 역량이 있음.

신체적 정신적으로 에너지가 넘치며 강한 의지와 인내력 장애의 극복 혁신적인 태도를 발산- , , , ,

함.

함께 하는 구성원들을 열정적으로 만들고 추구하는 비전에 몰입하게 만드는 힘- .

리더십 동기(Leadership Motivation)②

사회화된 권력 동기 분명한 비전 목적 실현을 위한 수단으로서 파- (socialized power motive) : ,

워를 추구 자신이 속한 공동체의 이상을 실현하기 위해 헌신하고 구성원들의 꿈과 욕망을 충족.

시키고자 노력함.

구성원들의 욕구와 견해를 존중하고 자신의 파워를 공유하며 자율적 권한을 부여함- , .

정직과 성실(Honesty and Integrity)③

말과 행동의 일치 약속을 지키며 구성원들을 위해 봉사하고 책임을 다하는 것- . .

자신감(Self-confidence)④

문제 처리 의사 결정 신뢰 형성의 역량을 지닌 리더의 단호함 결단력 등은 구성원들의 사기- , , ,

를 진작시킨다.

자신감 있는 리더는 정서적 안정성 이 뛰어나며 효율적인 위기관리와 예측 - (emotional stability)

가능한 행동을 한다.

지적 능력(Cognitive ability)⑤

적절한 전력을 수립 당면한 문제 해결 정확한 의사 결정을 내릴 수 있는 인지적 능력- , , .

직무 관련 지식(Knowledge of business)⑥

직무에 대한 전문성을 확보하는 것으로 구성원들에게 합당한 정보를 제공하며 효과적인 목표 - ,

성취를 이루게 함.

강의 지역사회 기반 실천에서의 주요한 조직화 기술3.

지역사회 기반 실천에서의 주요한 조직화 기술1.

조직가의 활동 원칙1)

주민 구성원 들의 소리에 민감해야- ( )

과업중심이 아닌 사람중심-

지역과 주민들에 대한 애정을 갖고 있어야-

창의적이고 유연해야-

낙천적인 자세를 지녀야-

새로운 지식과 정보에 민감해야-

전문가주의와 동정적 태도를 조심해야-

집단적으로 일할 수 있도록 자극하고 격려해야-

대중들의 참여를 활성화하는 역할을 수행해야-

조직 내부 구성원의 역량을 최대한 발휘할 수 있도록 매개해야-

외부세계와 주민들을 연계해야-

지역주민들과의 상호작용 촉진 기술2)

158

주민들과의 상호작용 촉진기술-

주민들을 가능한 한 많이 만나 대화를 하고-

주민들을 설득하기 보다는 그들의 이야기를 성실하게 잘 듣고-

주민들을 만나기 앞서 제기할 문제들에 대해 충분한 이해와 그 원인 및 해결방법에 대한 대안-

을 갖고 있어야

주민들과 일상적인 만남을 지속적으로 행해야-

조직화 사업 프로그램 의 기획 기술3) ( )

왜 조직화 사업을 선택했는가- ?

주요 대상 선정-

사업내용의 선정-

사업운영의 방법 및 전략설정-

사업시기와 기간의 설정-

사업지역 및 장소의 결정-

사업운영의 주체 결정-

주민조직 모임 의 구성 기술4) ( )

주민주체 세력의 형성-

모임 성원간의 공감대 확산-

작은 실천활동부터 시작-

주민지도자 역량을 강화-

민주적인 운영-

이슈설정 기술5)

주민들이 피부로 느끼는 정서와 욕구의 반영-

성공 가능한 이슈-

기능한 많은 주민들이 참여할 수 있는 이슈-

지속 가능한 이슈-

주민조직의 영향력을 강화할 수 있는 이슈-

정리하기

1. 조직화의 의미 및 유형

1) 조직화의 의미

- 지역사회의 문제를 해결하기 위해 필요로 하는 인력이나 자원을 모아 조직의 목표를 성

취하도록 합당하게 운영해 나가는 과정을 말함.

조직화 기술 실천에서 요구되는 기술을 조직화 기술 이라고 함- : ‘ (organizing skills) .

2. 조직화 단계

1) 문제 욕구 파악 ( )

2) 문제를 쟁점으로 전환

3) 전략개발

4) 대중동원

5) 표적의 반응에 따라 종결 또는 지속적인 대중동원

6) 승리 또는 조직의 재편성

조직화의 주요내용3.

사람과 자원의 동원 1)

조직의 목표와 활동 및 방법에 관한 논의 회의 2) ( )

조직을 이끌 리더십 개발 3)

지역사회 기반 실천에서의 주요한 조직화 기술4.

조직가의 활동 원칙1)

지역주민들과의 상호작용 촉진 기술2)

조직화 사업 프로그램 의 기획 기술3) ( )

주민조직 모임 의 구성 기술4) ( )

이슈설정 기술5)

159

title 3. 임파워먼트 기법

강의 임파워먼트의 정의 구성요소 차원 사회복지 실천과 임파워먼트1. , , ,

1. 임파워먼트의 정의

1) 임파워먼트 의 정의(Empowerment)

- 임파워먼트 는 파워 또는 권력을 주는 것 에게 능력을 주는 것 을할 (Empowerment) “ ”, “~ ”, “~

수 있게 하다 라는 뜻의 의미로 영향력의 소유 법적이고 공식적 권리 능력 또는 실제적인 .” , ,

힘을 지니는 것으로 정의됨.

임파워먼트의 구성요소2)

첫째 심리적 요소 자기효능감 긍정적인 자기인식 통제감 심리적 견고함, : , , ,

둘째 사회적 요소 비판적 의식, :

셋째 행동적 요소 집합행동 각종조직 함여 사회적 연대, : , ,

이를 위한 자원으로 새로운 기술들 능력 동맹취득 활동을 위한 자원 출처 파악 등- , , ,

임파워먼트의 차원3)

- 임파워먼트는 개인 대인관계 구조적 차원 등 모든 사회체계 수준에서 적용가능, ,

- 클라이언트를 임파워링 하고자 하는 사회복지사는 개인 대인관계(empowering) , ,

정치 사회적 자원들을 고려해서 접근해야 한다.ㆍ

(1) 개인차원

- 개인의 역량 지배감 강점 변화능력을 포함한다, , , .

- 개인 차원의 임파워먼트는 인성 인지 동기에서의 자신의 삶에 대한 통제감이며 자기가 , , ,

치에 대한 차별화를 추구하게 하는 것임

(2) 대인관계 차원

- 다른 사람에 대한 영향력으로 대인관계에서 상호 교환하는 평형관계를 형성하는 것을

의미하며 효율적 상호작용을 한다는 것이다, .

(3) 구조적 차원

- 사회구조와의 관계를 의미한다.

- 사람들은 자기 자신을 변화시킴으로써 역량을 얻기도 하지만 정치적 사회적 상황과 같은 , ㆍ

사회구조의 변화를 통해 새로운 기회를 창출할 수 있다, .

- 사회적 수준에서의 자원창출은 그 사회의 모든 개인에게 힘을 부여한다.

2. 사회복지 실천과 임파워먼트

- 임파워먼트의 개념은 사회적 조직적 환경에 대한 클라이언트의 통제력 을 , (control)

증가시키고자 하는 임상실제의 과정 개입 기술을 의미한다, , .

- 임파워먼트는 부정적인 조건들을 변화시키며 개인적 측면에서는 자존감 및 권리의식의 ,

증가와 대인관계성의 변화 지역 사회적으로는 사회변화에 대한 참여와 책임의식의 증가를 ,

기대할 수 있다.

- 서비스의 수혜자로만 여기던 클라이언트를 문제해결과정의 동반자로 인식하며 문제해결에서

공동노력과 역경 속에서도 어려움을 극복하고 순기능을 하는 클라이언트의 적응유연성에

관심을 갖는다.

- 역량강화 권한부여 세력화 등 다양한 표현 사용하며 지역사회복지실천에서는 무력감을 , , ,

느끼는 주민들에게 자신들의 잠재력을 개발하고 필요 자원을 획득하도록 도와주는 과정이다.

임파워먼트 실천의 초점 억압 불평등에 대한 집합적인 대응을 통해 사회구조적인 변화를 - : ,

이끌어 내어 자신들의 목소리를 제기하고 사회에서 권력을 획득하는데 있다 즉 지역사회 . ,

주민의 권력 강화와 지역사회 문제해결의 역량강화로 이해할 수 있다.

1) 임파워먼트 실천원칙

160

(1) 사회복지사와 클라이언트는 협력관계이다.

- 클라이언트가 문제해결과정에서 사회복지사에게 의존하던 것에서 탈피하여 클라이언트

스스로가 문제해결의 주체가 될 수 있도록 돕는 것

(2) 클라이언트의 참여와 사회복지사의 헌신이다.

- 사회복지사가 클라이언트의 욕구를 파악하는 데 그치는 것이 아니라 클라이언트가 서비스 ,

및 프로그램 구성과정에 참여하고 자신의 경험을 최대한 활용할 수 있도록 돕는 것

(3) 클라이언트의 자발적 욕구표현이다.

- 클라이언트 스스로가 자신의 문제를 자신의 언어로 표현할 수 있도록 돕는 원칙

- 클라이언트가 자신의 욕구를 표현하는 것을 곧 자신의 권익을 주장하는 것

(4) 개인과 환경의 이중초점이다.

- 사회복지사는 클라이언트의 내적 자원과 장점파악을 통한 변화모색에 주력하는 동시에

환경변화 또는 사회변화에도 적극적으로 관심을 갖고 노력해야 한다.

- 억압된 문제를 사회참여와 정책결정과정의 참여를 통해 변화시킬 수 있도록 노력함.

임파워먼트 실천기술2)

첫째 의식을 제고한다, .(consciousness raising)

무력감을 느끼는 개인들을 한데 모아 문제의 원인이 자신들에게 있는 것이 아니라는 점을 알게 -

한다.

이러한 과정을 통하여 자신들을 억압하는 사회구조에 대한 비판의식을 갖추게 한다- .

둘째 자기주장 을 할 수 있도록 지지한다, (self-assertion) .

공개적으로 자신의 목소리를 내여 자신을 주장할 수 있도록 두려움을 갖거나 위축되지 않도록 - ,

도와준다.

셋째 공공의제를 틀을 갖추기, (framing the agenda)

쟁점이 되는 공공의제 가 될 수 있도록 지원한다- (public agenda) .

이 과정에서 시위나 대중매체 캠페인은 대중들의 관심을 유도할 수 있는 좋은 수단이 된다- .

넷째 권력 키우기 에 집중한다, (building power) .

자원동원과 조직화를 통해 주민들의 권력을 키우는 과정-

권력의 원천 사람의 수 열정 법적 행동 전문성 힘의 위협 등- : , , , ,

다섯째 역량건설 에 초점을 둔다, (capacity building) .

주민의 역량을 강화하기 위한 조직을 설립하고 자신들의 주장을 효과적으로 표명하기 위한 -

캠페인을 전개하는 과정을 포함.

여섯째 사회자본의 창출 에 관심을 기울인다, (creating social capital) .

사회자본은 지역사회 구성원의 사회적 관계에 바탕을 둔 자원으로서 물리적 자본과는 상대적 -

개념이다.

이러한 사회자본은 구성원 간의 협력과 연대감을 높이는 데 기여- .

강의 임파워먼트 개입영역에 따른 실천기술2.

임파워먼트 개입영역에 따른 실천기술1.

주민참여 영역1)

지역주민들은 일상적으로 크고 작은 지역모임이나 조직에 참여할 수 있는 기회를 갖는다- .

주민들은 지역사회 모임이나 지역사회 일에 참여하면서 타인과의 교류가 활발해져서 사회적 -

관계가 확장되고 교육받을 기회도 많아지며 서로를 통해 민주적인 의사결정 방식을 배우게 됨, .

실천기술 지역주민들이 공통으로 경험하고 있는 사적 이해나 관심사에 귀를 기울이고 그들의 - :

요구들이 연합될 수 있도록 환경을 조적하여 주민들이 지역사회 참여과정에서 개인의 변화를

경험하고 지역의 변화를 일구어 낼 수 있도록 지원하는 역할을 수행

리더십 영역2)

지역사회 임파워먼트는 주민 조직이나 지역모임들이 중요한데 그 모임이나 조직의 지도자 -

리더십에 따라 조직의 성패가 경정될 만큼 지도자는 지역사회 임파워먼트에 중요한 역할을

수행

지역사회 임파워먼트는 토착 지도자의 발굴과 리더십 개발 훈련이 중요한 실천영역임- .

161

실천기술 인적자원이 될 수 있는 지도자를 접촉하고 지역사회와 주민들의 실정에 맞는 - :

적절한 리더쉽을 강화하는 역할을 수행.

조직구조 영역3)

지역사회 임파워머트 실천에서 조직구조 영역은 소집단 위원히 각종지역조직 등을 구성하는 - , ,

것.

지역 조직들은 주민들의 관심과 문제를 표출할 수 있게 하는 중요한 기능을 한다- .

그러므로 지역주민들의 간의 유대감 지역 이슈에 대한 관심 특정 장소 의식 관습을 - , , , ,

공유하는 소속감 혹은 연결감을 가지고 있어야 한다.

실천기술 소프트웨어인 조직 구성원들의 역동성이 긍정적으로 발현될 수 있도록 구조적 - :

하드웨어를 갖출 수 있도록 노력

문제사정 영역4)

지역사회 임파워먼트 실천에서 매우 중요한 영역-

실천기술 주민들이 문제사정 단계에 참여할 수 있도록 배려 욕구 등을 고려해야 한다- : , .

자원동원 영역5)

지역사회 문제를 해결하기 위해서는 자원이 필요-

실천기술 지역후원자를 모집하거나 재단을 통한 자금 조성 등 다양한 방법을 시도 물질적 - : /

지원뿐만 아니라 지역사회 문제에 대한 지지층을 형성

다른 사람과 다른 조직과의 연대 영역6)

다른 사람 다른 조직과 연대하는 영역은 파트너십 형성 네트워킹 협력적인 관계 맺기와 관련- , , ,

지역사회 임파워먼트에서 지역사회 역량을 강화하기 위해 타 기관과의 파트너십을 활용한 -

협력적 임파워먼트에 대한 개념이 중요함.

실천기술 지역사회 파트너십을 형성하고 리더십 개발이 중요- : , .

예 지역사회 내의 컨소시엄 조직의 대표 서비스의 소비자와 지역사회 구성원들이 참여 을 형성) ( , )

강의 임파워먼트 모델3.

1. 임파워먼트 모델

1) 임파워먼트 모델의 개념

  인간은 성장 변화할 능력을 가지고 있고 클라이언트의 문제를 가지고 있는 측면과 실제 (1) , ,

해결을 할 수 있는 능력과 지식을 함께 갖고 있다는데서 출발한다.

 (2) 클라이언트 체계의 존엄과 가치를 지지하는 것이다.

 (3) 결함과 무능력에 초점을 두는 병리적 관점이 아닌 능력과 강점을 증진 강화하는 것이며 ,

생활주기에 따른 실천과정에 유용하고 능력 가치 열망 수행능력과 자원을 강조한다, , , .

 (4) 클라이언트를 독특한 존재로서 그 다양성을 존중하여 클라이언트의 역량을 실현하도록

돕는다.

이론 모델/ 특징 및 유의점 사정 및 개입 시 적용

임파워먼트모델

클라이언트의 강점 잠재력 - ,

강조

현재중심 자기결정 및 협- ,

력적 관계 중시

기능이 좋은 대상자에게 적용하는 것-

이 유익

강점사정 및 자원 개인적 대인적 기- ( ,

관 지역사회 활용 및 병리적 접근과는 , )

다른 접근 강조

클라이언트의 다양성을 존중하여 클라-

이언트의 역량을 실현하도록 돕는다.

2) 사회복지사가 임파워먼트 모델에서 실천하는 주요 특성

  도전을 강조(1)

162

- 도전의 초점은 적극적인 사고와 목표 성취를 위해 자신의 자원과 강점을 통합하려는 노력을  

수반함.

강점 관점(2)

병리적 관점과 임파워먼트 관점의 차이< >

구분 병리적 관점 임파워먼트 관점

개인개인을 진단에 따라 증상을 가

진 사례 로 규정“ (case)"

개인을 독특한 존재 즉 강점을 가,

진 기질 재능 자원을 가진 존재로 , ,

규정

치료의 초점 클라이언트의 문제에 초점 해결가능성에 초점

주된 치료활동 전문가의 치료계획 개인 가족 지역사회의 열망, ,

변화를

위한자원전문가의 지식과 기술

개인 가족 지역사회의 강점 능력, , , ,

적응기술

원조목적행동 감정 사고 관계 등의 증, , ,

진

클라이언트의 삶을 인정하고 가치를

개발하고 확인하도록 하는 것.

미래지향적(3)

강점 지향적 사회복지사는 현재 클라이언트가 미래에 이용할 수 있는 자원을 발견하도록 -

현재를 탐색한다.

3) 사회복지실천에서의 활용 및 과제

(1) 임파워먼트 모델의 활용

- 사회복지실천에서 전문가로서 사회복지사는 클리이언트의 결점보다 강점에 초점을 두는

실천과정은 그들의 능력을 가속화한다.

- 사회복지실천에서 임파워먼트 관점을 받아들이는 것은 사회복지사가 클라이언트체계를 보는

관점에 영향을 미치고 변화과정에 그들을 포함하게 된다.

- 임파워먼트 모델을 사회사업 실천에 활용하기 위해 사회복지사는 어떻게 현재에 초점을 두고

미래에 대한 인식을 종합할 것인가에 대해 명확한 이해를 해야 한다.

(2) 임파워먼트 관점의 사회복지실천 과제

- 강점관점이 지나치게 낙관적일 때 실제 문제를 경시하는 위험성이 있으며 클라이언트 , ,

집단의 특성에 따라 조작적이고 파괴적인 경향을 소홀히 여길 수 있다, .

- 강점에 기초한 개입을 위해 요구되는 기술과 자원의 한계성의 극복.

- 이용자의 권리 및 이용자 주도 서비스의 활용이 클라이언트가 자신의 인생과 상황을 개선할

수 있는 능력과 관련한 효과성 있는 연구와 실천방법을 모색해야 할 과제가 있다.

정리하기

1. 임파워먼트의 정의

임파워먼트 는 파워 또는 권력을 주는 것 에게 능력을 주는 것(Empowerment) “ ”, “~ ”,

을할 수 있게 하다 라는 뜻의 의미로 영향력의 소유 법적이고 공식적 권리 능력 또는 “~ .” , ,

실제적인 힘을 지니는 것으로 정의됨.

임파워먼트의 구성요소2.

첫째 심리적 요소 자기효능감 긍정적인 자기인식 통제감 심리적 견고함, : , , ,

둘째 사회적 요소 비판적 의식, :

셋째 행동적 요소 집합행동 각종조직 함여 사회적 연대, : , ,

이를 위한 자원으로 새로운 기술들 능력 동맹취득 활동을 위한 자원 출처 파악 등- , , ,

임파워먼트의 차원3.

163

- 임파워먼트는 개인 대인관계 구조적 차원 등 모든 사회체계 수준에서 적용가능, ,

- 클라이언트를 임파워링 하고자 하는 사회복지사는 개인 대인관계 정치 사회적 (empowering) , , ㆍ

자원들을 고려해서 접근해야 한다.

4. 임파워먼트 실천원칙

(1) 사회복지사와 클라이언트는 협력관계이다.

(2) 클라이언트의 참여와 사회복지사의 헌신이다.

(3) 클라이언트의 자발적 욕구표현이다.

(4) 개인과 환경의 이중초점이다.

임파워먼트 실천기술5.

첫째 의식을 제고한다, .(consciousness raising)

둘째 자기주장 을 할 수 있도록 지지한다, (self-assertion) .

셋째 공공의제를 틀을 갖추기, (framing the agenda)

넷째 권력 키우기 에 집중한다, (building power) .

다섯째 역량건설 에 초점을 둔다, (capacity building) .

여섯째 사회자본의 창출 에 관심을 기울인다, (creating social capital) .

임파워먼트 개입영역에 따른 실천기술6.

주민참여 영역(1)

리더십 영역(2)

조직구조 영역(3)

문제사정 영역 등(4)