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藉改善生活設施，提升官兵生活品質、辦理緊急紓困貸款、

提供托育服務、辦理意外保險、精進醫療服務、妥善醫療照顧等

作為，強化官兵服務照顧；藉民事溝通管道的開設，以關懷心、

同理心主動從事征屬、眷屬的聯繫與服務工作，適時提供必要的

說明、協助，使家屬充分瞭解子弟在營的生活狀況，並藉聯誼、

懇親、座談會與各項國防知性之旅等活動，加強部隊與征屬、眷

屬之間的雙向溝通，以化解疑慮，建立良性、正面的互動關係。

第三節 危機處理

國軍為國土安全網國家整體危機處理機制之一環，主在配合

政府政策指導，本「全方位安全」理念，以「軍事危機」處理為

主軸，藉「國軍聯合作戰指揮機制」，嚴密掌握動、靜態危安因

素，戮力達成「預防危機、掌握狀況、緊急應變、快速處理、避

免擴大」要求，維護國人生命財產安全（國土安全網編組任務及

權責示意圖，如圖5-1。）

一、目的

面對國家整體安全威脅，國軍本「保衛國土安全」之職責，

賡續強化危機預防與處理作為，置重點於「反超限戰」及「反恐

行動」，以建立「緊急應變、快速反應、立即作戰」能力。

二、任務

依國家安全會議「國內重大緊急（突發）事件政府應變處理

機制」指導，國軍在國家危機處理機制中所負的任務為：

（一）軍事衝突之戰爭準備及實際防衛作戰遂行。

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中華民國九十七年國防報告書

圖5-1 國土安全網編組任務及權責示意圖

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（二）支援內政部協處群眾騷暴、衛戍區重大劫持破壞及反制民

用機場、航空器、港口、船舶遭受劫持、破壞事件。

（三）當地方政府及中央災害防救業務主管機關，無法因應災害

處理時，依「災害防救法」支援協處。

三、定位

危機預防與處理之定位為「國軍經常戰備時期突發狀況處置

規定（含超限戰、反恐行動）」及「災害防救法」所列重大意外

災難之支援協處；當緊急狀況發生時，主管機關無法應處之際，

適時依令支援；若危機程度超出界定範圍，朝軍事衝突或戰爭方

向發展，則依據相關行動準據及各項作戰計畫，採取適當戰備作

為或遂行防衛作戰。

四、範圍

（一）軍事突發狀況（事件）：依「國軍經常戰備時期突發狀況

處置規定」所列舉之突發狀況，例如：共軍機、艦或鐵殼船、機

漁船等，逾越雙方應有之行動規範，或肇生意外事件。

（二）超限戰（恐怖行動）：超限戰（恐怖行動）之破壞與攻擊

行動，其程度已危及人民生命財產安全或嚴重影響國家利益及國

家安全。

（三）重大災害：「災害防救法」所列舉之重大災害。

五、執行

（一）危機預防

國土安全的威脅，主要來自於外部軍事威脅及內部的非軍事

威脅（如天然與人為威脅）。國軍危機預防在於軍事威脅危機

預防方面，由於危機預警作為，經緯萬端，須著眼於「掌握先

機」、「設想周全」，置重點於「情資監控」、「危機預判」、

「預擬腹案」、「先期演練」與「儲備能量」。國軍已針對危機

性質與型態，密切協調相關主管機關，嚴密掌控各種情資，預擬

各種突發狀況及處置方案，並指導三軍部隊，完成責任區物力調

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中華民國九十七年國防報告書

查與動員整備，結合年度軍、公、民協同演習，實施「聯合國土

防衛」等各項綜合演練，以強化聯合預警、整體應變與危機防處

之能力。國軍將秉持國家安全政策及國防施政目標與方針，掌控

台海情勢，本著降低台海軍事緊張及誤判風險，防止軍事意外衝

突，以消弭危機於無形。另國軍非軍事威脅預防方面，其相關作

為及內容於第十二章第三節建構國土安全中詳述。

（二）危機處置

以「掌握危機發展」、「迅速消弭」為著眼，置重點於「穩

定局面」、「掌握危機重心」與「統合應對作為」。當國家遭受

天然或一般人為災害時，國軍依據「災害防救法」、「申請國軍

支援災害處理辦法」，支援各縣市地方政府實施災難（害）救

援。若逢「恐怖行動」猝然攻擊時，立即判明攻擊性質，由專責

應變部隊，依令支援主管機關及地方政府，實施「反恐行動支

援」，儘速敉平危害。若危機情勢持續升高，「國軍聯合作戰指

揮中心」啟動整體應變機制，遵奉國家整體危機處理機制指示，

遂行應變制變或防衛作戰任務。有關行政院統合整體國力（包括

人力、物力、財力及其他相關資源），全力支援國軍作戰、遂行

反恐行動及災難救援工作，除另於第十二章防衛動員中詳細論述

◎ 建立軍民一體信念，全民投入防衛支援、救災應變

行動。

◎ 強化各級指揮機構、戰備部隊、地區醫院的「緊急

應變、快速反應」能力，有效因應威脅與挑戰。

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外，國防部對於軍事危機、反恐行動及災難救援具體處置如下：

1、軍事危機

（1）現代化戰爭型態與高科技武器發展，使軍事危機具有高度

猝然性與不可預測性。據此，當敵方具有明確侵犯意圖，或有明

顯犯台行動徵候時，國防部立即綜研敵情，適時下達「戰備狀況

提升」預備命令與「初步作戰指導」，以肆應敵情威脅；續依法

定程序建議召開「國家安全會議」，並遵奉決策指示，採取適當

戰備作為或遂行防衛作戰任務。

（2）為肆應敵可能併用「常規與非常規」、「線性與非線

性」、「對稱與非對稱」手段，採取「猝然突擊」之犯台模式，

國軍已完成戰備階段相關調整作為，依據各部隊平、戰時差異，

明確策定行動準據與相關作戰計畫，本「慎戰始終」的態度，在

「不到最後關頭，絕不輕啟戰端」的原則下，制定備戰指導方

針，積極完成各項戰備作為，達成防衛作戰任務。

（3）另軍事危機方面，於第八章國軍戰力中國防部有關具體作

為，均有一系列編排相關節次敘述。

2、反恐行動

（1）政府為維護國人生命財產安全，已完成「我國反恐怖行動

組織架構及運作機制」全般規劃指導，採「三、三、一」機制運

作原則：危機管理區分「預防、處理、復原」三個階段，風險預

防區分「綠、黃、紅」三種燈號，一旦確認恐怖攻擊情報，或發

生猝然性恐怖攻擊時，立即啟動反恐制變機制實施應變。

（2）另憲兵本其軍（司）法警察（官）職權，依憲警支援協

定，協助警察機關執行治安維護工作；配合警政體系，建構完善

危機預警的情報網，厚植反恐行動的防制支援能力。

3、災難救援

（1）當國家、社會遭遇重大災害（難），超出災害主管機關或

地方政府處理能力時，國軍依據「災害防救法」及「申請國軍支

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中華民國九十七年國防報告書

援災害處理辦法」，在「不影響國軍戰備、不破壞國軍指揮體

系、不超過國軍支援能力範圍」的原則下，於第一時間調派兵力

支援災難救援。並主動將「救災」納為國軍編裝任務之一，以利

依法籌補必要救災裝備與機具，使人民生命財產損失降至最低程

度。

（2）為因應各類型危機及天然災害應變需要，國防部平時即按

各項應變標準作業程序，編組人員於「聯合作戰指揮中心」全天

候值勤，可有效妥處各項危機事故；另於颱風季節來臨前，即要

求各作戰區於指揮中心完成災害防救應變編組，並強化各項工作

整備，俾能適時投入災害防救工作，協力維護人民生命財產安

全。

（3）建立國軍松山、桃園、台中、左營、高雄、花蓮等地區醫

院的新感染症候群監測通報系統、預防醫學研究所病原體等級

三、四實驗室的「調查、檢驗、處理及研究」等防疫處理能力、

控制與檢測疫情的地區隔離營區，以及消毒支援作業專業部隊。

（4）配合各部會參與「災害防救法」、「風、水、旱、火、震

災、森林火災、土石流防救業務計畫」、「申請國軍支援災害處

理辦法」、「調度司法警察條例」、「維護自然生態環境條例」

等法規修訂。

（5）另災難救援方面，於第十一章第二節社會服務有專節敘述

國防部相關作為及成效。

（三）善後復原

著眼於信心重建，並以「硬體復原」、「信心恢復」為重

點。在「硬體復原」方面，依令支援或動員全國總力，對破壞攻

擊所造成之損害，實施污染清除或重建任務，以避免二次危機發

生；在「信心恢復」方面，以鼓舞軍心，提振士氣，堅定全國軍

民作戰及再戰意志，以有效防範敵後續攻擊行動與意圖。有關

「硬體復原」與「信心恢復」方面，國防部相關作為分別於第

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十一章第二節社會服務與第八章第五節精神戰力提升均有詳細論

述。

第四節 軍事交流

國防部配合政府整體外交政策，持續推動與對我友好國家的

軍事事務交流與合作，以互助、互惠理念，經由高層邀訪、智庫

合作、軍事採購、教育訓練、軍事協助、人道救援等手段，與各

國保持良好關係，爭取雙邊或多邊軍事合作交流機會，期達成

「廣植人脈、鞏固邦誼」、「提升國際能見度」，以及「維護台

海與亞太地區和平與安定」的最終目標。

96年外國貴賓、軍事首長來華參觀訪問，共計92批700人；

國軍赴友邦國家參觀訪問，亦達1,180餘人；國內選赴國外受

訓，以及與友邦交換學生則有146人。

至於在安全議題的研討上，共計舉辦戰略安全論壇、台美軍

備等國防事務會議與論壇，邀集各國政、學界的精英與會。無論

是在建軍規劃、敵情掌握、擴大軍事交流層面，或是提升部隊戰

力等各方面，集思廣益、提供建言，對國軍助益匪淺。

未來國軍對於軍事交流與合作活動，仍將秉持配合國家整體

政策、爭取國家最高利益的原則，持續穩健的推動，企盼藉對共

同關切安全議題的意見交換管道，逐漸提升交流官員層次，擴大

合作範圍，為國軍與國家爭取最大利益，並善盡維持區域安全穩

定與繁榮的責任。