М ол дь Проект Реформування Системи а П...

www.youthjustice.org.ua

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО ПРОЕКТ

Проект «Реформування системи ювеналь-ної юстиції в Україні» (РСЮЮ) є 5-річ-ним проектом технічної допомоги та спів-робітництва між Урядом Канади та Урядом України, спрямованим на розбудову і впро-вадження ефективної та відповідальної системи правосуддя для молоді, яка пору-шила закон. Така система покликана: • зменшити рівень підліткової злочин-

ності;• більш ефективно захищати права мо лоді;• сприяти реабілітації та реінтеграції

дітей, які вчинили правопорушення, до їхніх громад.

Проект сприяє підвищенню потенціалу основних державних інституцій, дотичних до сфери підліткового правосуддя, щодо вирішення проблем молоді, яка поруши-ла закон. Головними партнерами реаліза-ції проекту є Міністерство юстиції України та Верховний Суд України. Проект також співпрацює з іншими структурами, залуче-ними до роботи з молоддю та громадським суспільством з метою заохочення ефектив-ної співпраці між усіма зацікавленими сто-ронами щодо розбудови комплексної систе-ми правосуддя для молоді, яка знаходиться у конфлікті з законом.

Напрямки роботи проекту РСЮЮ:

(1) Національна політика та законодав-ство: Розробка національного законодав-ства та політики в сфері підліткового право-

суддя з урахуванням міжнародних стандар-тів дотримання прав дитини, включаючи за-стосування принципів відновного правосуд-дя, за підтримки усіх зацікавлених сторін.

(2) Судова практика: Зміцнення та розши-рення можливостей суддів та судів застосо-вувати нові підходи та найкращі практики для сприяння реабілітації та для запобіган-ня новим злочинам, одночасно з тим забез-печуючи права дітей та молоді, що поруши-ли закон.

(3) Робота з громадою: Ефективніше впровадження в двох пілотних регіонах (Мелітополь та Івано-Франківськ) про-грам правосуддя для молоді, які включають принципи відновного правосуддя та най-кращі практики.

Проект РСЮЮ виконується компані-єю Агрі тім Канада Консалтінг Лтд. у співп-раці з Міністерством Генерального солі-ситора та громадської безпеки Уряду про-вінції Альберта за фінансової підтримки Канадського агентства міжнародного роз-витку.

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ № 1

ЧЕ

РВ

ЕН

Ь 2

01

0

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні»

ПроектРеформуванняСистемиЮвенальної Юстиції вУкраїні

Молодь

Правосуддя

Гром

ада

Система ювенальної юстиції передбачає

наявність законів, політики, процедур, установ та підходів, розроблених спеціально для дітей, які знаходяться в конфлікті з законом.

Newsletter#1_ukr.indd 1Newsletter#1_ukr.indd 1 07.07.2010 14:22:4207.07.2010 14:22:42

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні»www.youthjustice.org.ua

2ЩО ТАКЕ

ЮВЕНАЛЬНА

ЮСТИЦІЯ?

Ювенальна юстиція (також ві-дома як «підліткове правосуддя») – це система правосуддя, спеціально розроблена для неповно-літніх, які перебувають у конфлікті з законом. У той час, коли ті ж самі інституції залучені до роз-слідування кримінальних справ стосовно як не-повнолітніх, так і дорослих – працівники міліції та суду і громадські об’єднання, система ювеналь-ної юстиції передбачає такі процедури роботи з підлітками, які вчинили злочин, що відповідають їхньому віку та рівню розвитку або зрілості.

Системи ювенальної юстиції мають на меті забез-печити усвідомлення підлітками відповідальності за власні дії та надати їм усі необхідні інструмен-ти для того, аби вони стали повноцінними члена-ми суспільства. Такі системи визнають відміннос-ті молодих людей від дорослих та враховують уні-кальні фізичні, психологічні та соціальні характе-ристики підлітків, забезпечуючи дотримання їх прав.

Ювенальна юстиція базується на передумові, що громадська безпека та захист забезпечуються найкращим чином тоді, коли система правосуддя має переважно не каральний характер та навпаки вчить неповнолітніх наслідкам вчинення право-порушення, і зосереджена на їх реабілітації та по-передженні майбутньої кримінальної поведінки. Саме тому, основними завданнями систем юве-нальної юстиції є реабілітація та попередження підліткової злочинності.

Спеціалізована система кримінальної юстиції щодо неповнолітніх не обов’язково має бути від-окремленою від загальної системи правосуддя. Проте, вона повинна включати підходи, інстру-менти і програми, що застосовуються саме для молоді. Ефективні системи підліткового право-суддя:

• накладають на правопорушника таку ступінь відповідальності перед законом, що відобра-жує незрілість молодої людини;

• мінімізують затримки між часом скоєн-ня правопорушення та часом застосуван-ня відповідних заходів «системою», такі як позасудові засоби впливу, передача справи до суду, включаючи судове провадження та винесення вироку;

• забезпечують процедурний захист молодій людині після її арешту, до початку судового розгляду та на всіх стадіях судового процесу;

• підкреслюють особливу важливість переви-ховання та реінтеграції неповнолітніх.

На практиці це сприяє підвищенню ролі сім’ї та місцевої громади в процесах реабілітації та реін-теграції молодих людей. Сім’я як основний осе-редок захисту і виховання дітей може здійсню-вати позитивний вплив на їх перевиховання та утримати дітей від антисоціальних та криміналь-них моделей поведінки. Тому робота з батьками повинна бути ключовим компонентом програм реабілітації для молоді, яка порушила закон.

Важливим компонентом системи ювенальної юс-тиції є програми громадської допомоги, які спри-яють налагодженню та зміцненню зв’язків між молодим правопорушником та його громадою. У порівнянні з перебуванням у виправних закладах, такі програми є менш витратними, мають най-менші руйнівні наслідки для правопорушників та їх родин, а також значний потенціал щодо вирі-шення проблеми підліткової злочинності в ситуа-ції, у якій, зазвичай, можуть скоюватися правопо-рушення. Тому підтримка громади тим, кого було звільнено з місць позбавлення волі, з одного боку, сприяє зменшенню рівня підліткового рецидивіз-му в окремій громаді, з іншого – дозволяє захис-тити її мешканців.

ЮВЕНАЛЬНА

ЮСТИЦІЯ В

УКРАЇНІ

Системи ювенальної юстиції існують у всьому світі, зокрема, в країнах Європи, Сполучених Штатах Америки, Канаді, Австралії та Японії. Україна також має власну історію ро-зуміння того, що молодь має різні потреби у по-рівнянні з дорослими. В 1897 році, коли Україна знаходилася в складі Російської імперії, існував закон “Про зміну форм та обрядів судочинства у справах про злочинні діяння малолітніх та не-повнолітніх, а також законоположень про їх ка-раність”. Крім того, існували спеціалізовані суди для молодих людей, які порушили закон, їх нази-вали «дитячими судами». До Жовтневої револю-ції 1917 р. такі суди працювали в декількох містах України, зокрема, Києві, Харкові, Катеринославі


(Дніпропетровську), Миколаєві та Одесі. Судді у таких «дитячих судах» призначалися з представ-ників місцевої громади, були відповідальними за розгляд справ стосовно неповнолітніх, а також здійснювали контроль з боку суду за роботою со-ціальних служб та установ, які надавали послуги неповнолітнім. «Дитячі суди» були суто місцеви-ми ініціативами, їх діяльність регулювалася міс-цевими правовими актами, вони створювалися за рішенням органів місцевого самоврядування та фінансувалися з бюджету територіальної гро-мади.

У січні 1918 року Радянський уряд запровадив новий закон, який суттєво змінив формальний порядок розгляду справ неповнолітніх правопо-рушників. Замість судів їх справи почали розгля-датися виключно позасудовими органами – спе-ціальними комісіями у справах неповнолітніх. До складу комісії входив суддя, педагог та лікар. Під час розгляду справи неповнолітнього враховува-лися особисті та соціальні фактори впливу (на-приклад, соціальна недбалість, фізичний стан, особистість правопорушника). Цікавим є той факт, що за будь-яких обставин комісія не мала права направляти неповнолітнього правопоруш-ника до пенітенціарного закладу. Молоді право-порушники отримували покарання виключно в рамках проведення з ними медико-педагогічної роботи.

У 1935 році Постановами Центрального виконав-чого комітету і Ради народних комісарів СРСР вік неповнолітніх, за якого наставала кримінальна відповідальність, було знижено до 12 років. Тоді ж було відновлено застосування до неповнолітніх усіх видів покарань, ліквідовано окреме прова-дження у справах неповнолітніх та комісії у спра-вах неповнолітніх. Підходи, що застосовувалися до підлітків, які вчинили правопорушення пере-стали враховувати їх вік або вплив складних соці-альних умов на особистість правопорушника.

У 1971 році були відновлені положення щодо урахування факторів, які могли обумовити кри-мінальну поведінку неповнолітнього, коли Кримінально-процесуальний Кодекс Української РСР було доповнено положеннями про спеціаль-ний розгляд справ неповнолітніх. Ці положення визначали, що установи, які працюють з молоддю на етапах досудового і судового розгляду повинні вивчати стан здоров’я, фізичні та особисті харак-теристики неповнолітнього, умови проживання, а також інші обставини, що могли вплинути на виховання неповнолітнього, наявність дорослих,

які б могли спонукати його до вчинення злочину. Якщо суд визначав, що молода особа, яка вчинила правопорушення не являє собою ризику для гро-мадської безпеки, суд мав право закрити справу та застосувати заходи виховного впливу до тако-го неповнолітнього.

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні» www.youthjustice.org.ua

3

Міжнародні стандарти щодо ювенальної юстиції закріплені в міжнародних угодах та інших документах:

• Конвенція ООН з прав дитини, яку Україна ратифікувала в 1991 році (ст. 37 стосовно захисту від тортур та позбавлення волі; ст. 39 стосовно доступу до реабілітаційної допомоги; та ст. 40 стосовно доступу до ювенальної юстиції);

• Зауваження загального порядку № 10 (2007) «Права дітей в рамках відправлення правосуддя стосовно неповнолітніх» Комітету ООН з прав дитини, в якому надані детальні інструкції та рекомендації державам щодо адміністрування ювенальної юстиції відповідно до вимог Конвенції ООН з прав дитини, а також настанови щодо застосування альтернативних заходів впливу та програм відновного правосуддя;

• Мінімальні стандартні правила ООН щодо адміністрування ювенальної юстиції (Пекінські правила, 1985);

• Керівні принципи ООН щодо попередження злочинності серед неповнолітніх (Ер-Ріядські керівні принципи, 1990);

• Правила ООН щодо захисту неповнолітніх, позбавлених волі (Гаванські правила, 1990);

• Базові принципи щодо застосування програм відновного правосуддя в кримінальних справах (2002).


Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні»www.youthjustice.org.ua

4 Починаючи з 1992 року питання створення спе-ціалізованих судів для неповнолітніх є предметом постійних дискусій та було включено до концеп-ції судової реформи.

У 1995 році Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про органи і служби у справах неповно-літніх та спеціальні установи для неповнолітніх», який передбачав запровадження інституту судо-вих вихователів в судах з метою контролю вико-нання рішень стосовно неповнолітніх. Проте, цей інститут не було застосовано на практиці, а у 2007 році цю норму було виключено з закону.

З 2000 року Україна зробила декілька важливих кроків стосовно реалізації власних міжнарод-них зобов’язань та ухвалила низку законів щодо захисту дитинства, соціальної роботи з дітьми та молоддю, попередження насильства в сім’ї. Стосовно молодих людей, що перебувають у кон-флікті з законом, в Україні зроблено багато зусиль з метою покращення захисту прав дітей та вирі-шення проблем молоді групи ризику, серед яких:

Концепція розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в УкраїніЦей документ було розроблено Міністерством юс-тиції України та за участю всіх державних струк-тур, дотичних до системи підліткового правосуд-дя. Концепція є результатом попередньої роботи, яка була ініційована та проводилась за підтримки Верховного Суду України у 2003 році. Тоді пред-ставники державних та недержавних організацій працювали разом над розробкою основних поло-жень концепції, принципів та напрямків реформ. Після цього під керівництвом Міністерства юсти-ції України Концепцію було переглянуто та вдо-сконалено. Після проведення низки консультацій стосовно даного документу, які відбулися у цьо-му році, Міністерство юстиції України підготува-ло остаточний варіант Концепції з метою подання її на затвердження Президенту України.

Покращення судової практики щодо розгляду справ неповнолітніх правопорушників

З 2007 року Законом України «Про органи і служ-би у справах дітей та спеціальні установи для ді-тей» запроваджено спеціалізацію суддів щодо розгляду справ неповнолітніх.

Пленум Верховного Суду України за останні роки неодноразово приймав цілу низку постанов (у тому числі постанови №5 від 16 квітня 2004 р., №13 від 2 липня 2004 р., №2 від 15 травня 2006 р.), що стосуються узагальнення судової практи-ки стосовно розгляду справ неповнолітніх право-порушників та запровадження відновлювальних методів. Рекомендації передбачали між іншим більш індивідуальний підхід при винесенні виро-ків неповнолітнім правопорушникам, що має ба-зуватися на уважному вивченні всіх обставин, що пом’якшують провину, підтримці програм при-мирення між потерпілим і неповнолітнім право-порушником, а також на співробітництві з недер-жавними організаціями, що надають такі послуги.

Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини (на 2008–2016 рр.)Верховна Рада України 5 березня 2009 року ухва-лила Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини (2008 – 2016). Серед інших пріоритетів держави в галузі захис-ту прав дітей планом передбачено вивчення мож-ливості розробки системи ювенальної юстиції в Україні в контексті проведення судової реформи з метою покращення національного законодавства щодо захисту прав дітей, вдосконалення профі-лактичної роботи та створення системи реабілі-тації неповнолітніх правопорушників.

За останні роки в деяких областях України було проведено велику роботу за участю недержавних організацій, що займаються питаннями відновно-го правосуддя, стосовно заміни застосування за-гальної «дорослої» системи судочинства у справах неповнолітніх правопорушників. Багато з цих ор-ганізацій, і за підтримки міжнародних організа-цій, проявляють ініціативу в галузі попередження злочинності серед неповнолітніх, впровадження практичних методів відновного правосуддя, роз-витку служби пробації, та реформи пенітенціар-ної системи.

Для того, аби реформа ювенальної юстиції була комплексною та ефективною, потрібне подальше досягнення консенсусу та залучення всіх зацікав-лених сторін для забезпечення спільного розумін-ня загальних цілей та завдань системи ювенальної юстиції, відновного правосуддя, суміжних ініціа-тив, а також реалізація всіх узгоджених планів ре-формування.


5НАЦІОНАЛЬНИЙ

ФОКУС

Проект РСЮЮ відновив роботу міжвідомчої робочої групи з впровадження системи кримінальної юстиції щодо неповнолітніхМіжвідомча робоча група з впровадження сис-теми кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні відновила свою роботу під головуван-ням Міністерства юстиції України та Верховного Суду України в березні 2010 року.

Під час першого засідання робочої групи пані Сенфорд Аммар, Радник з питань підліткового правосуддя та керівник проекту в Україні, пред-ставила основні компоненти та стратегічні підхо-ди реалізації спільного українсько-канадського проекту, спрямованого на розвиток системи пра-восуддя для молоді, яка порушила закон.

«Комплексна система ювенальної юстиції, що ґрунтується на принципах відновного правосуд-дя, вимагає співпраці не тільки державних уста-нов, але й партнерства державних органів право-суддя та установ з інших секторів з організаціями громадянського суспільства та місцевими грома-дами, – зазначила пані Сенфорд Аммар. – Проект сприятиме організації форумів та процесів, в рам-ках яких відбуватиметься діалог всіх дійових осіб стосовно стратегії реформи, а також впроваджен-ня ініціатив на місцях.»

До складу міжвідомчої робочої групи з виконан-ня проекту увійшли представники Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, Міністерства освіти і нау-ки України, Генеральної Прокуратури України, Верховного Суду України, Державного департа-менту з виконання покарань, Вищої кваліфіка-ційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, Інституту законодавства Верховної Ради України та громадських організацій.

31 березня 2010 – засідання Керівного комітету проекту РСЮЮЗасідання Керівного комітету проекту, який очо-люють Міністерство юстиції України та Верховний Суд України, відбулося 31 березня 2010 року з ме-тою розгляду та затвердження плану реалізації Проекту «Реформування системи ювенальної юс-тиції в Україні». Зустріч відбулася під головуван-ням Заступника Міністра юстиції України пані Валерії Лутковської та Голови відділу технічної допомоги Посольства Канади в Україні пані Каті Чаби.

Засідання міжвідомчої робочої групи з впровадження кримінальної юстиції щодо неповнолітніх /

Київ, 23 березня 2010 р.

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні» www.youthjustice.org.ua

п. Каті Чаба, Радник / Голова відділу технічної допомоги, Посольство Канади в Україні, п. Валерія Лутковська, Заступник Міністра юстиції України (зліва направо),

представники Верховного суду України, Міністерства юстиції України та виконавця проекту компанії Агрітім

Канада на засіданні Керівного комітету проекту / Київ, 31 березня 2010 р.


31 березня 2010 – прийняття в Посольстві Канади в Україні з нагоди початку реалізації проекту РСЮЮ31 березня 2010 року одразу після засідання Керівного комітету проекту в Посольстві Канади в Україні відбулося офіційне прийняття з наго-ди початку реалізації Проекту «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні». Представники з понад 25 державних та недер-жавних установ, посольств та країн-донорів взя-ли участь у цьому заході.

«Міністерство юстиції України скористається цією ініціативою, яка сприятиме проведенню реформи юве-нальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні, забез-печуючи кращий доступ до правосуддя, захист прав дітей, які порушили закон та задоволення їх потреб, – зазначила Заступник Міністра юстиції України пані Валерія Лутковська. – Проект був довгоочікуваним та розпочався в дуже вчасний момент в контексті впро-вадження судової реформи в Україні.»

18 травня 2010 – Семінар із розробки політики в сфері ювенальної юстиціїПроект РСЮЮ спільно з Міністерством юстиції України та Верховним Судом України провів се-мінар щодо національної стратегії та розробки подальших кроків розбудови системи криміналь-ної юстиції щодо неповнолітніх в Україні.

40 членів робочої групи з впровадження кримі-нальної юстиції щодо неповнолітніх, у тому чис-лі представників органів державної влади, суддів та громадських організацій, обговорювали досяг-нення та перспективи реформи правосуддя для молоді в Україні.

Презентації та інформаційні матеріали семіна-ру доступні на компакт-дисках, які можна отри-мати, звернувшись до офісу проекту РСЮЮ в Києві.

www.youthjustice.org.ua Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні»

Семінар із розробки політики в сфері ювенальної юстиції / Київ, 18 травня 2010 р.

п. Тетяна Шевченко, суддя Верховного суду України (л), п. Таня Сенфорд Аммар, керівник проекту РСЮЮ

модерують сесію щодо судової практики та прав дитини, Семінар із розробки політики в сфері ювенальної юстиції /

Київ, 18 травня 2010 р.

6


РЕГІОНАЛЬНИЙ

ФОКУС

ПІЛОТНИЙ ПРОЕКТ В МЕЛІТОПОЛІ: Розробка стратегії щодо покращення відправлення правосуддя стосовно молодіУ квітні розпочалася реалізація регіонально-го компоненту проекту РСЮЮ, в рамках якого в Мелітополі впроваджуватимуться нові моделі від-правлення правосуддя щодо молоді, яка порушила закон. Ще один пілотний проект розпочне свою ро-боту наступного року в Івано-Франківську

Пілотний проект в Мелітополі розроблятиметь-ся упродовж наступних місяців пілотною коор-динаційною групою, до складу якої увійшли пред-ставники місцевих організацій, залучених до ро-боти з подолання підліткової злочинності, дер-жавні службовці та представники громадськос-ті, що працюють в сфері підліткового правосуд-дя. Пілотну координаційну групу очолюють пред-ставники Мелітопольського міського районно-го суду та Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради. В ході роботи пілотною координа-ційною групою буде розроблено стратегію щодо вдосконалення системи послуг для неповнолітніх правопорушників.

Процес розробки пілотного проекту розпочався наприкінці квітня цього року з серії брифінгів та громадських консультацій, організованих спіль-но проектом РСЮЮ та Виконавчим комітетом Меліто поль ської міської ради.

14 травня 2010 – Семінар з ювенальної юстиції в Мелітополі В рамках розробки пілотного проекту з впрова-дження ювенальної юстиції в Мелітополі про-ект РСЮЮ у співпраці з Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради та Мелітопольським міським районним судом провів інформаційний семінар щодо принципів і моделей ювенальної юстиції. Під час семінару представники місцевих структур, залучених до системи підліткового пра-восуддя, обговорили з канадськими експертами питання розробки стратегії вдосконалення систе-ми відправлення правосуддя щодо молоді та на-дання відповідних послуг неповнолітнім право-порушникам. В ході роботи учасники ознайоми-лися з міжнародними стандартами підлітково-го правосуддя, реформою ювенальної юстиції в Канаді, її результатами та концепцією відновного правосуддя. Особливу увагу було приділено ролі сім’ї та місцевої громади в профілактиці правопо-рушень та реабілітації неповнолітніх, які знахо-дяться у конфлікті з законом.

п. Дмитро Сичов, Міський голова Мелітополя (ц), п. Леонід Василенко, Заступник Міського голови Мелітополя (л),

п. Олена Дубініна, Заступник Міського голови Мелітополя (п), п. Таня Сенфорд Аммар, керівник проекту РСЮЮ (п) під

час прес конференції з нагоди початку роботи регіонального компоненту проекту в Мелітополі / 26 квітня 2010 р.

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні»

7

Представники регіональних структур, що працюють з молоддю, яка порушила закон вивчають принципи та моделі

ювенальної юстиції / Мелітополь, 14 травня 2010 р.

www.youthjustice.org.ua


Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні» є 5-річним проектом технічної до-помоги та співробітництва між Урядом Канади та Урядом України, спрямованим на розбудову і впро-вадження ефективної та відповідальної системи правосуддя для молоді, яка порушила закон, що від-повідає міжнародним стандартам.

• Національна політика та законодавство: Розробка національного законодавства та політики в сфері підліткового правосуддя з урахуванням міжнародних стандартів дотримання прав дити-ни, включаючи застосування принципів відновного правосуддя, за підтримки усіх зацікавлених сторін.

• Судова практика: Зміцнення можливостей суддів та судів застосовувати нові підходи та найкращі практики для сприяння реабілітації та для запобігання новим злочинам, одночасно з тим забезпе-чуючи права дітей та молоді, що порушили закон.

• Робота з громадою: Ефективніше впровадження в двох пілотних регіонах (Мелітополь та Івано-Франківськ) прог рам правосуддя для молоді, які включають принципи відновного правосуддя та найкращі практики.

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні»вул. Софіївська 18, офіс 9

Київ, Україна, 01001Тел./факс: (044) 279 2300

E-mail: info@youthjusti ce.org.uaWeb: www.youthjusti ce.org.ua

Youth

J

Com

mun

i

Ukraine Juvenile Jus ce Reform Project

ПроектРеформуванняСистемиЮвенальної Юстиції вУкраїні

Молодь

Правосуддя

Гром

ада

Партнери проекту

Міністерство юстиції України Верховний Суд України

Проект «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні» виконується компанією Агрітім Канада Консалтінг Лтд. у співпраці з Міністерством Генерального соліситора та громадської без-пеки Уряду провінції Альберта за фінансової підтримки Канадського агентства міжнародного розвитку.


М ол дь Проект Реформування Системи а П...

Documents