1

СИСТЕМА ТОРГОВЛИ ВЫБРОСАМИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И КАЗАХСТАН

Астана, 2014

2

УДК 339:502ББК 2623С – 40

Система торговли выбросами: международный опыт

Казахстан/ Под ред. проф., д.э.н. Б.К. Есекиной. – Астана: 2014. – 58 с.

ISBN 978-601-280-525-3

В брошюре представлены методические основы и международный опыт функционирования национальных систем торговли выбросами парниковых газов (СТВ), а также состояние и перспективы ее развития в Республике Казахстан в соответствии с требованиями Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

Издание адресуется государственным служащим, управленческому персоналу предприятий, ученым, экспертам, студентам, всем тем, кто интересуется вопросами изменения климата и рыночными механизмами смягчения глобальных изменений.

Брошюра издана при поддержке Казахстанской Программы USAID по сдерживанию изменения климата

Содержание брошюры является исключительной ответственностью авторов и не обязательно отражает взгляды USAID или Правительства США.

УДК 339:502 ББК 2623

© НОЦ «Зеленая Академия», 2014ISBN 978-601-280-525-3

С – 40

3

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 4

I. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТВ ..................................................................... 61.1 СТВ в системе глобального смягчения изменения климата .......................... 6 1.2 Основные принципы организации СТВ ......................................................... 10

II. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УГЛЕРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ................... 18

2.1 Обзор рынка разрешений на выбросы парниковых газов в Европе .............................................................................................................. 18 2.2 Рынок углеродной торговли США ................................................................... 212.3 Формирование углеродного рынка в Азии ..................................................... 272.4 Торговля квотами на выбросы парниковых газов в СНГ ........................... 35

III. СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ............................................................................ 44

3.1 Нормативно-правовые основы формирования национальной СТВ ....................................................................................................... 44 3.2 Элементы национальной системы торговли выбросами ............................ 49

ГЛОССАРИЙ ................................................................................................................ 53СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................................... 55ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................ 57

СОДЕРЖАНИЕ

4

ВВЕДЕНИЕ

Отчёт Межправительственной группы экспертов по измене-нию климата ООН (МГЭИК), представленный в г. Иокогама (Япония) в марте этого года, стал экстренным предупрежде-нием о том, что у человечества почти не осталось времени на переход от ископаемого топлива к низкоуглеродному бу-дущему. Учёные предупреждают, что без резкого и неотлож-ного сокращения выбросов углекислого газа (СО

2) и других

парниковых газов, последствия изменения климата превысят возможности общества приспособиться к ним. Эта негативная тенденция обуславливает необходимость принятия эффектив-ных мер по смягчению изменений климата как на глобальном, так и на национальном уровнях.

Одним из действующих механизмов предотвращения гло-бальных климатических изменений, признанных мировым со-обществом, являются механизмы Киотского протокола, среди которых наибольшую популярность получила торговля квота-ми на выбросы парниковых газов. Этот рыночный механизм углеродного регулирования сегодня широко используется мно-гими странами – участниками Рамочной Конвенции по из-менению климата (РКИК) в качестве альтернативного ис-точника инвестирования «зеленых» технологий и реализации «зеленых» стратегий.

Система торговли квотами (СТВ) в настоящее время ре-ализована практически на всем пространстве Европейского Союза, Новой Зеландии и Австралии, а также регио-нально в США, Канаде, Японии и Китае. В странах СНГ, в частности, России, Украине и Беларуси созданы норматив-но-правовые основы для формирования и функционирования национальных систем.

Большой потенциал для участия в СТВ имеет Республика Казахстан. В рамках Концепции по переходу к «зеленой» экономике поставлены цели по сокращению выбросов на 15%

5

к 2020 г. и на 25% к 2050 г. от уровня 1990 года. Для до-стижения названных индикаторов и выхода страны на между-народные углеродные рынки необходимо осуществить целый ряд институциональных преобразований, предусматривающих создание необходимой инфраструктуры, систем кадрового обе-спечения, просвещения и осведомленности государственных органов и предприятий о тенденциях и выгодах участия в СТВ.

Надеемся, что настоящая брошюра, подготовленная автор-ским коллективом Научно-образовательного центра «Зеленая Академия» при поддержке проекта ЮСАИД «Казахстанская программа по сдерживанию изменения климата», позволит по-знакомить читателей с эффективным международным опытом, со спецификой организации и функционирования националь-ных СТВ и, тем самым, будет способствовать лучшему пони-манию необходимости предотвращения климатических измене-ний, сохранения природных экосистем и перехода к «зеленой» экономике.

6

I. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТВ

1.1 СТВ в системе глобального смягчения изменения кли-мата

Современные темпы измене-ния климата в силу глобаль-ного потепления представляют серьезную угрозу для миро-вой экономики. По оценкам экспертов МГЭИК, ущерб мировой экономики от изме-нения климата составит по-рядка $1,5 трлн. В связи с этим эксперты рекомендуют мировому сообществу при-ложить усилия для удержа-ния повышения температуры на уровне менее 2 градусов, что «позволит предотвратить глобальные катаклизмы, избе-жать снижения урожайности сельскохозяйственных струк-тур и обеспечить продоволь-ственную безопасность» [5].

Решение этой непростой задачи обусловливает приня-тие странами национальных планов по борьбе с измене-нием климата и адаптации к климатическим изменени-ям. Ключевыми механизмами смягчения изменений клима-та, получившими широкую международную апробацию,

выступают рыночные меха-низмы Киотского протокола: проекты совместного осущест-вления, схемы «зеленых» ин-вестиций и система торговли выбросами.

За последние годы действия Киотского протокола эти ин-струменты продемонстриро-вали способность стимулиро-вать сокращение выбросов. В то же время, их использо-вание требует создания адек-ватной нормативно-правовой базы, наличие кадрового по-тенциала и соответствующей рыночной инфраструктуры. Многие международные ор-ганизации, такие как ООН, Всемирный Банк, страновые агентства по международно-му развитию, в рамках мер по борьбе с изменением кли-мата подготовили специаль-ные программы технической помощи, направленные на достижение следующих це-лей: создать возможности для проектирования и разработки рыночных инструментов, про-

7

анализировать необходимый потенциал для реализации этих инструментов и сформи-ровать возможности для экс-периментального внедрения новых рыночных механизмов.

Так, Всемирным Банком в 2010 году была разрабо-тана для заинтересованных государств программа, полу-чившая название «Партнер-ство ради рыночной готовно-сти» (Partnership For Market Readiness, PMR). В декабре того же года более 20 стран и международных организа-ций собрались в рамках 16-й конференции сторон Киотско-го протокола в Канкуне для презентации и старта проек-та. Первая встреча Ассамблеи партнерства ради рыночной готовности состоялась в мае 2011г. в Барселоне. Конечной целью Программы является финансовая поддержка Все-мирным банком создания на-циональных систем торговли выбросами (СТВ) в странах внедрения и выделение на эти цели от 5 до 10 млн. долл. каждой стране.

Помимо инициативы Все-мирного Банка по развитию

СТВ и смягчению климата, участникам углеродного рын-ка известна Regional Green house Gas Initiative (RGGI), членами которой являются электростанции девяти восточ-ных штатов США, среди ко-торых такие как Нью-Йорк и Массачусетс. Уровень цен на квоты в RGGI сопоставим с ев-ропейским — цена одной тонны выбросов составляла примерно 2,8 доллара. В 2012 году ре-гуляторы провели комплекс-ный аудит системы, по итогам которого было принято реше-ние по доработке механизмов управления ценой [6].

СТВ, в силу рыночного механизма снижения угле-родных эмиссий и одновре-менного стимулирования вне-дрения «зеленых» технологий, обеспечивает «двойной» выи-грыш («win-win») и базирует-ся на принципе «ограничение и торговля» («cap and trade»): ограничение накладывается на общий объем выбросов, участвующих в схеме компа-ний, которые могут при не-обходимости продавать или покупать квоты на выбросы в рамках установленного огра-ничения.

8

Экспериментальная схема торговли получила свое раз-витие с момента ратификации Киотского протокола на наци-ональном, региональном уров-нях и в развитых странах, прежде всего в Европейском Союзе (ЕС), США, Канаде, Японии, Южной Корее. В по-следние годы, национальные СТВ начали ускоренно фор-

мироваться в Китае, Новой Зеландии и странах СНГ. Каждая национальная или региональная схема спец-ифична своими нормативно-правовыми, экономическими, методическими инструмента-ми и механизмами регули-рования процесса квотирова-ния и организации торговли (рис.1).

В настоящее время углерод-ный рынок переживает слож-ный период. В прошлом году

его объем сократился на 36%. Основная причина такой си-туации – спад экономики

Рис. 1 Карта существующих, законодательно закрепленных и запланированных СТВ.

Источник: World Energy Outlook Special Report, 2013

9

ЕС, который является основ-ным игроком на данном рынке. Это привело к избытку предло-жений квот на выбросы углеро-да, а их стоимость с середины 2011 г. снизилась на 70%. Та-кая ситуация не является бла-гоприятной ни для политики по решению проблем изменения климата, ни для бизнеса [7].

ЕС пытается найти выход из кризиса: стабилизировать ситуацию и повысить спрос на квоты. В настоящее время идут дискуссии о стратегии, которая должна предусмотреть введение системы директив-ной установки цен на серти-фикаты выбросов. Обсуждается также вопрос о существенном ограничении доступа «свобод-ных» сокращений, образующих-ся, главным образом, на рын-ках развивающихся государств и стран с переходной эконо-микой. По мнению Bloomberg New Energy Finance, эти меры могут привести к увеличению рыночного объема углерод-ного рынка с 80 млрд. евро до 94 млрд. евро.

Некоторые регионы и стра-ны, под угрозой непредска-зуемости рынка как явления, выбирают фиксированную

"цену на углерод" в виде на-лога с тонны выбросов CO

2.

Такие налоги уже давно рабо-тают, например, в Норвегии, Дании, Швеции, Швейцарии, Финляндии, с 2015 года его планируют ввести и в ЮАР. Налоговый подход к регули-рованию выбрала провинция Британская Колумбия Кана-ды.

Некоторые страны, такие как Австралия и Япония, рас-сматривают налог как "репе-тицию" будущей полноценной системы торговли выбросами CO

2, причем в последней, на-

ряду с налогом, работают и три "городских" пилотных проекта в Токио, Киото и Сай-таме. Размер налога, который обычно взимается с тонны вы-бросов в CO

2-эквиваленте, в за-

висимости от страны и вида сжигаемого топлива колеблет-ся от 3 долларов в Японии до 163 в Швеции.

Необходимость исследова-ний и поиск экономических механизмов СТВ для целей совместной борьбы с измене-нием климата обуславливает укрепление сотрудничества стран различных континен-

10

тов. По данным доклада Все-мирного Банка за 2014 год, такие страны как Бразилия, Чили, Коста-Рика, Мексика, Турция, Украина, Колумбия, Индия, Индонезия, Перу, Та-иланд и Вьетнам, входящие в PMR, подтвердили свои на-мерения по совместному раз-витию углеродного рынка [8].

В настоящее время мировым углеродным рынком охвачено как минимум 3,3 млрд. тонн CO

2-эквивалента. На страны,

которые внедрили схемы ре-

гулирования, в общей слож-ности приходится примерно 10 млрд. тонн, или 21% еже-годных мировых выбросов.Если свои парниковые пла-ны выполнят Китай, Брази-лия и другие развивающиеся страны, то эта доля может вплотную приблизиться к 50% и после 2020 года оконча-тельно стать доминирующей на глобальном уровне и обе-спечить конкурентоспособ-ность стран, перешедших на путь "зеленой" экономики.

1.2 Основные принципы организации СТВ

Система торговли выбро-сами получила широкое при-менение в мире как способ противодействия эмиссиям парниковых газов и может делиться на несколько типов: на основе квот, на основе нормативов и система тор-говли кредитами на выбросы. Наиболее эффективной и уни-версальной моделью системы, которая позволяет достигать сокращение выбросов с мини-мальными общественными и административными затрата-ми и в короткое время фор-мировать ликвидный рынок

парниковых газов, является система торговли на основе квот на выбросы.

В отличие от большинства экологических политик СТВ предполагает наличие двух субъектов: государства (все ад-министративные органы и орга-низации) и источников загряз-нения (предприятия). Другой положительной стороной дан-ной политики является на-личие рыночных механизмов, которые отвечают за наличие экономических стимулов.

Ключевым субъектом лю-бой экологической програм-

11

мы естественно является го-сударство или регулирующий орган, выполняющий контро-лирующие и координирую-щие функции в отношении всех участников программы, а также налагающий штрафы и взыскания за невыполнение условий программы. Относи-тельно формирования СТВ государство создает агрегиро-ванный потолок выбросов, ко-торый является максимально разрешенным количеством вы-бросов от источников загряз-нения (предприятий), уча-ствующих в данной системе, за определенный период вре-мени. Затем государство для каждой единицы выбросов (обычно 1 тонна) выпускает разрешение (квоту). Сумма всех квот на выбросы опреде-ляет потолок выбросов.

Вслед за этим происходит процесс распределения квот на выбросы между предпри-ятиями. Процедура распре-деления бывает трех видов: бесплатное выделение квот, посредством выкупа с аукци-она или смешанная система (частично бесплатное, ча-стично через аукцион). Далее

вступают в действие рыноч-ные механизмы, и ответствен-ный орган от государства вы-полняет функции наблюдателя и контролера.

Конец каждого отчетного периода является контрольной точкой для проверки соответ-ствия реального объема вы-бросов каждого предприятия квотам на выбросы, получен-ным или купленным им. Если наличествующих квот не хва-тает, то государство должно установить штрафные санкции за нарушение обязательств. При этом размеры и условия наказаний должны формиро-ваться таким образом, чтобы соблюдение обязательств было наиболее выгодным спосо-бом ведения бизнеса, то есть штрафы должны быть значи-тельно выше цены на квоты.

Для успешного функциони-рования СТВ необходимо ве-сти сбор информации о вы-бросах, которые имели место до внедрения программы, что-бы установить оптимальный потолок выбросов и распреде-лить квоты наиболее рацио-нальным образом. Более того, оценка результатов програм-

12

мы требует сложных техноло-гий и немалых усилий по об-работке огромного количества информации. Государственные органы могут самостоятельно заниматься этой работой или с привлечением исследова-тельских институтов, непра-вительственных организаций и компаний.

Во многом успех СТВ за-висит и от предприятий, уча-ствующих в торговле. Как бы государство ни старалось улучшить экологическую си-туацию в стране, если пред-приятия будут противостоять государственной политике, что может выражаться в со-крытии информации, подлоге данных и нарушениях ус-ловий программы, даже са-мая продуманная политика не принесет успехов. Поэтому для участия бизнеса в про-цессе сокращения выбросов, необходимо не просто уста-навливать ограничения, кото-рые станут дополнительными расходами для производите-лей, но необходимо создать экономические стимулы, кото-рые бы компенсировали неиз-бежные издержки, а в иде-

але – даже привлекали бы новых участников вступить в программу на добровольной основе, какие существуют, на-пример, в США, Японии, Ки-тае [9].

В рамках СТВ обязанности компаний сводятся к своевре-менной подаче релевантной и правдивой информации об осу-ществляемых ими выбросах, покупке такого количества квот на выбросы, которые бы полностью покрывали объем выбросов данной компании, а также своевременной оплате штрафов за нарушения, если такие имеют место.

С другой стороны, финан-совый отдел предприятия должен рассчитать эффектив-ное использование ресурсов с учетом новых обстоятельств, т.е. им нужно спрогнозиро-вать, сколько квот на вы-бросы покупать. Главный во-прос о покупке квот состоит в определении, что выгоднее для компании: сокращать вы-бросы или покупать квоты? Ответ на этот вопрос дает анализ предельных издержек сокращения выбросов.

В теории предприятие вы-бирает такой объем выпу-

13

ска, чтобы минимизировать свои предельные издержки при имеющейся у него техно-логии, при этом затраты на сокращение выбросов также включаются в издержки ком-пании. Таким образом, чтобы максимизировать свою при-быль, предприятие, участву-ющее в СТВ, должно либо модернизировать технологии, что чаще бывает сложнее, либо минимизировать свои предельные издержки сокра-щения выбросов парниковых газов.

По такому принципу для каждой квоты на выбросы пар-никовых газов устанавливается денежная стоимость, которая равна альтернативной стои-мости снижения выбросов. То есть, если цена квоты выше издержек предприятия по со-кращению выбросов, то такое предприятие может продавать свои квоты; но если издерж-ки по снижению выбросов выше цены на квоту, тогда такому предприятию выгод-нее приобретать больше квот, не снижая уровень выбросов.

Если государство устанавли-вает максимально рыночные условия деятельности СТВ, когда квоты распределяются посредством аукциона, предо-ставляет компаниям право без ограничений торговать кво-тами на выбросы, цена квот будет максимально точно от-ражать издержки предприя-тий по сокращению выбросов.

Принцип системы торгов-ли квотами на первый взгляд очень простой: установить ограничение на выбросы, вы-пустить разрешения, раздать их и разрешить ими торго-вать. Но при построении ре-ально функционирующей про-граммы необходимо учесть намного большее количество факторов.

При установлении потолка выбросов необходимо опирать-ся на возможности практиче-ского подсчета. В экономи-ческой теории оптимальный объем выбросов находится в точке, где предельные вы-годы общества совпадают с предельными издержками сокращения выбросов (Рис.2).

14

Рис.2. Определение оптимального объема выбросов

Источник: Tools of the Trade: a Guide to Design and Operating a Cap and Trade Program for Pollution Control. United States Environmental Protection Agency. June 2003.

При создании СТВ госу-дарство сталкивается с такой проблемой, как «утечка вы-бросов» – перенос производ-ства в страны и регионы с меньшими ограничениями и, следовательно, с меньшими издержками. Поэтому для за-щиты национальной экономики от данных негативных эффек-тов, отраслям или предпри-ятиям, предрасположенным к «утечке выбросов» стоит пре-доставить больше выгод от реализации программы и со-кратить их бремя издержек, в том числе и посредством бесплатного размещения квот.

После определения макси-мального уровня выбросов и секторов, включенных в СТВ, необходимо определить на каком этапе производства вы-годнее налагать обязательства по покупке квот на выбро-сы парниковых газов. Сегод-ня существует три подхода к данной проблеме. Первый метод предполагает, что обя-зательства по покупке квот ложатся на источники выбро-сов: ТЭЦ, заводы и др. При использовании данного под-хода государству приходится разрабатывать систему изме-

15

рения выбросов, а также тра-тить средства на постоянный мониторинг и проверку соот-ветствия реальных выбросов и заявленных.

Второй подход накладыва-ет ограничения по количеству выбросов на поставщиков то-плива для производителей энергии. Идея данного под-хода в том, чтобы вместо установления ограничения на выбросы парниковых га-зов создавать экономические стимулы для сокращения по-требления энергоносителей и разработки энергосберегаю-щих технологий. Реализация второго метода больше по-хожа на налог на выбросы, но с наличием установленного потолка выбросов. Преимуще-ство такого метода в том, что можно учитывать все выбросы от сжигания топлива, вклю-чая выхлопные газы, что бу-дет актуально при включении в СТВ транспортных компа-ний. Также отказ от традици-онных энергоносителей может стимулировать развитие ВИЭ.

Третий подход представля-ет собой совмещение первого и второго метода. В отраслях,

в которых возможно учиты-вать реальное количество вы-бросов, квоты покупают пред-приятия-источники выбросов, а в тех, где посчитать ко-личество эмиссий и источни-ков сложно или невозмож-но, квоты обязаны покупать первоначальные поставщики энергоносителей или това-ров, последующее потребле-ние или переработка которых может привести к выбросам парниковых газов.

Принципиальное значение для функционирования СТВ имеет выбор метода распре-деления квот. Преимуществом бесплатного размещения яв-ляется то, что такое распре-деление квот создает основу для торговли между предпри-ятиями, у которых высокие издержки сокращения выбро-сов и у которых они низкие. В свою очередь, такая модель генерирует для предпри-ятий дополнительную при-быль, а не дополнительные издержки [10], поэтому же-лание компаний участвовать в программе при бесплатном распределении увеличивается. С другой стороны, продажа

16

квот через аукцион предостав-ляет государству фискальные поступления в бюджет, кото-рые государство может потра-тить на налоговые льготы для тех же предприятий, перерас-пределить на социальные про-граммы или реинвестировать в развитие «зеленых» техно-логий, альтернативных источ-ников энергии [11].

Минусом свободного разме-щения является то, что при распределении квот пропор-ционально текущим объемам выпуска, компании могут ре-шить не закрывать некото-рые неэффективные производ-ства, чтобы сохранить долю в получаемых квотах. В этой связи бесплатные распреде-ления квот осуществляются в большинстве случаев на основе исторических выбросов. Другой недостаток бесплатного разме-щения квот состоит в том, что создается барьер к входу на рынок, так как предприятиям, вышедшим на рынок после рас-пределения квот, скорее всего, придется платить за резервные разрешения, в то время как уже существующие установки их получают бесплатно. Та-

ким образом, данный способ распределения квот на выбро-сы может создать препятствия для развития конкуренции и эффективного функциониро-вания рынка. Аукцион в свою очередь предполагает, что пла-тят все, поэтому все имеют стимул для снижения стоимо-сти выбросов, что осуществимо за счет внедрения новых техно-логий с низкими выбросами парниковых газов.

На практике организаторы СТВ не отказываются от бес-платного распределения квот, но чаще используют данный метод на первом этапе про-граммы для адаптации пред-приятий к новым условиям производства и издержкам. После чего для максималь-ного экологического эффекта переходят к распределению квот через аукцион. Поэто-му в мире чаще используется смешанная практика распре-деление квот, когда часть про-дается через аукцион, а часть распределяется бесплатно.

Таким образом, для дости-жения необходимых экологи-ческих целей и формирования ликвидного рынка в большин-

17

стве систем реализованы сле-дующие универсальные прин-ципы организации СТВ:

1. охват системой подавля-ющей доли источников, ответственных за выбро-сы (не менее 40-45%);

2. продолжительность бюд-жетного периода состав-ляет 1 год, а продол-жительность торгового периода соотносится с бюджетным периодом Ки-отского протокола и рав-на 5 годам;

3. большая часть разреше-ний (квот) на выбросы (90%) распределяется на безвозмездной основе, но, возможно, распреде-ление через аукцион;

4. в системе разрешена сво-бодная торговля и бан-кинг квот;

5. за невыполнение обяза-тельств предусмотрены повышенные финансовые штрафы.

18

II. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УГЛЕРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2.1 Обзор европейского рынка разрешений на выбросы пар-никовых газов

Проблему изменения клима-та Евросоюз традиционно рас-сматривает как одну из глав-ных угроз европейской и меж-дународной безопасности. Из года в год ЕС совершен-ствует свою климатическую стратегию и расширяет спектр применяемых политических, законодательных, экономиче-ских и административных мер реагирования на изменения климата.

Как известно, в январе 2014 года Европейская Комиссия представила новую Рамочную программу по климату и энер-гетике до 2030, разработанную в целях обеспечения стабиль-ности и повышения прочности системы торговли выбросами (EU ETS), которая, в случае одобрения Европарламентом, начнет действовать с 2021 года. Согласно Рамочной про-грамме, к 2030 году ожидает-ся снижение выбросов парни-ковых газов на 40% от уровня 1990 года, по возобновляемой энергии - не менее 27% [12].

Новая стратегия ЕС в об-ласти климата и энергетики нацелена на стимулирование дальнейшего прогресса на пути к низкоуглеродной экономи-ке, конкурентной и надеж-ной системе энергетики. Она предусматривает изменение технологических методов про-изводства и потребления энер-гии во всех сферах жизни. Основной акцент делается на возобновляемый характер ис-точников энергии, энергоэф-фективность, декарбонизацию, развитие «умных» электросе-тей с применением передовых автоматизированных и инфор-мационных систем.

Новая Рамочная программа должна сократить зависимость от импортных ископаемых энергетических источников, обеспечить доступную энер-гию для всех потребителей, увеличить надежность энер-гопоставок ЕС, создать новые возможности для роста и ра-бочих мест и, самое главное,

19

минимизировать негативное влияние энергетики на кли-мат и обеспечить устойчивое экономическое развитие.

Европейская схема торгов-ли эмиссиями в настоящее время является главным эко-номическим инструментом со-кращения выбросов парнико-вых газов в ЕС. Схема начала действовать с 1 января 2005 г. на основании Директивы ЕС 2003/87/ЕС от 13.10.2003 года. Реализация схемы была разделена на фазы: первую, пилотную (2005-2007 гг.), вторую, «киотскую» (2008-2012 гг.), третья, так называемая посткиотская (2013-2020 гг.). Она охватывает 27 стран ЕС, а также Норвегию, Исландию и Лихтенштейн; порядка 4 тыс.

компаний и 12 тыс. предпри-ятий в таких секторах, как электроэнергетика, котельные, нефтепереработка, производ-ство кокса, известняка, черная и цветная металлургия, горно-рудная, целлюлозо-бумажная промышленность, производство цемента, стекла, керамики, на которые в совокупности при-ходится 46% всех эмиссий СО

2

и 40% всех ПГ Евросоюза (при установленном "потолке" выбросов 2,1 млрд. т СО

2 экв

в год) [13]. По данным Международ-

ной консалтинговой компа-нии Point Carbon, основными продавцами квот в настоящее время являются страны Вос-точной Европы (Чехия – 33%, Эстония – 15%, Польша –7% и др.).

Рис.3 Структура спроса и предложений на квоты

Источник: Point Carbon, Carry-over of AAUS from CP1 to CP2 – future implications for the climate regime, 2012

20

Покупателями квот в свою очередь выступают японские государственные и частные компании – 61% от миро-вой торговли, Испания – 14%, а также американские и западноевропейские частные компании.

В настоящее время наблю-дается некоторое снижение аукционной торговли квота-ми, однако возможность ее организации для новых участ-ников, особенно стран СНГ, не исключается.

Схема квотирования ЕС ох-ватывает сектора экономики, где наибольшее количество выбросов: энергетика, черная и цветная металлургия, про-изводство цемента и строи-тельных материалов. С 2012 года в схему вошли авиаци-онные компании, а с 2013 года – предприятия нефте-химической промышленности, предприятия по производству аммиака и алюминия [14]. Доходы от реализации квот прежде всего направляются на реализацию проектов в об-ласти "чистой" энергетики, в частности, в развитие энер-гетики на возобновляемых ис-

точниках, разработку техно-логий улавливания углерода и закачки его в подземные го-ризонты (Carbon Capture and Storage - CCS), рассматривае-мые Европой как важнейший технологический прорыв в ре-шении задачи сокращения вы-бросов СО

2.

В процессе реализации схе-мы и разработки националь-ных планов квотирования эмиссий были определены при-оритетные сектора экономики, в которых сокращения выбро-сов ПГ могут быть достигну-ты с наименьшими затратами. К таким секторам эксперты ЕС относят строительство зда-ний, автомобильный, морской и речной транспорт, сельское хозяйство, услуги. Напри-мер, устранение потерь при потреблении электроэнергии, замена ламп накаливания на энергосберегающие, установ-ка теплоизоляции в зданиях и т.п. не потребуют значитель-ных вложений и в перспек-тиве окупаемы. В целом, по-сле 2020 года квотированием предполагается охватить ряд других секторов экономики.

Европейская схема торговли квотами на выбросы по праву

21

считается лучшей практикой для других стран. На сегод-няшний день на нее прихо-дится две трети физического и три четверти стоимостного объема мирового углеродного рынка.

Вместе с тем следует отме-тить, что, наметившаяся тен-денция снижения выбросов парниковых газов в Евросоюзе, обеспечивается не улучшением качества энергетики за счет ее действительной декарбони-зации, а общим снижением энергопотребления вследствие спада экономики, приводяще-го к автоматическому сниже-нию выбросов.

В настоящее время Евросо-юз продвигает идею расшире-ния углеродного рынка путем формирования единой цены на углеродные квоты на гло-

бальном рынке и установле-ния одинаковых правил учета эмиссий для всех стран. Со-гласно концепции глобализа-ции рынка, это позволит избе-жать трений в экономическом сотрудничестве, поддерживать стабильные цены на мировых рынках, повысить, в целом, экономическую и экологиче-скую эффективность углерод-ного рынка.

ЕС обсуждает возможность взаимодействия с калифор-нийской и швейцарской си-стемами торговли квотами на выбросы парниковых газов, а также создание к 2015 году единого углеродного рынка ОЭСР и подключение к 2020 году к нему развивающихся стран, таких как Китай, Ин-дия, Бразилия, ЮАР и др.

2.2 Рынок углеродной торговли США

США первыми стали исполь-зовать систему ограничений и торговли квотами на выбро-сы загрязнителей в атмосфе-ру ("торговля выбросами") и успешно используют её в течение последних 20 лет для минимизации затрат на

уме-ньшение загрязнения воз-духа и на ликвидацию кис-лотных дождей. Посредством национальных программ кво-тирования SO

2 и NO

2, регули-

руемые предприятия достигли или превысили требования по сокращению выбросов при

22

затратах намного ниже, чем при использовании традици-онных мер. Компании-участ-ники получили большой опыт в разработке стратегий со-блюдения ограничений на вы-бросы, которые включают тор-говлю выбросами.

В настоящее время в США существуют три основные про-граммы, которые направлены на наращивание потенциала в этой области или уже про-водят торговлю квотами.

На национальном уровне: Cогласно Закону США о чи-стом воздухе, Агентство по ох-ране окружающей среды США (EPA) обязано разработать и обеспечить соблюдение по-ложений о парниковых газах. Это было сделано после того, как Верховным судом США было установлено, что шесть парниковых газов, в том числе углекислый газ, представляют собой угрозу для здоровья и благосостояния населения. На-чиная с 2010 года, Агентством запущена Программа отчет-ности по парниковым газам и начат сбор данных о ста-ционарных источниках вы-бросов в секторах с высоким уровнем выбросов (например,

в секторах нефтепереработки, производства электроэнергии и цемента), а также для всех объектов, выбрасывающих бо-лее 25000 тонн CO

2 в год.

Ежегодно каждое пред-приятие должно отчитывать-ся о своих выбросах Прави-тельству. Агентство по охране окружающей среды рассма-тривает все данные на пред-мет аккуратности и точности и проводит на месте рассле-дование тех источников, где имеются опасения по поводу качества представляемых дан-ных. Результаты публикуются в онлайн базе данных, кото-рая обновляется каждый год (www.ghgdata.epa.gov) и ко-торая может быть исследова-на и проанализирована по 20 категориям, включая местопо-ложение, сектор экономики, источник и исследуемый газ. Такие исследования обеспечи-вают преемственность и явля-ются ценными для регулиру-ющих органов в разработке правил и мер по снижению выбросов. Это также даёт возможность прогнозирования ситуации предприятиям, ре-гулирующим органам и обще-ственным организациям.

23

Основные принципы- отчетность по парниковым

газам в США охватывает более 85% стационарных источников выбросов по всей стране;

- отчетность в режиме он-лайн предоставляет ценную информацию, которая помо-гает разрабатывать политику/правила и отслеживать дина-мику выбросов.

На региональном уровне: Региональная инициатива по парниковым газам (РИПГ), является первой обязатель-ной программой ограничения и торговли разрешениями на выбросы ПГ в Соеди-ненных Штатах. Созданная в 2005 году по инициативе девяти губернаторов штатов РИПГ ограничивает выбросы CO

2 от производства электро-

энергии в штатах-участниках для достижения сокращения выбросов к 2018 году на 10% по отношению к 2005 году.

Чтобы реализовать последо-вательную программу во всех штатах-участниках, каждый штат обязан: 1) утвердить свою собственную версию единого стандарта ("Типо-вое/показательное правило");

Рис. 4. Национальная карта выбросов CO2-е

Источник: USEPA, презентация для World Bank Partnership по готов-ности рынка, www.thepmr.org

24

2) отвечать за часть регио-нальных ограничений и тор-говли квотами на выбросы.

Почти все разрешения на выбросы (квоты) реализуются с аукциона и каждый штат определяет, как инвестиро-вать свою долю доходов.

В период 2009-2013 гг. вы-бросы углекислого газа от элек-тростанций в области РИПГ снизились на 45% в результате перехода от твердого топлива на природный газ, повысилось использование возобновляемых источников энергии и значи-тельно увеличилась энерго-эффективность конечного по-требления. После нескольких лет работы РИПГ ужесточила требования для достижения ежегодного сокращения выбро-сов на 2,5% в период с 2014 по 2020 годы.

Исследования показывают, что РИПГ принес чистую экономическую выгоду в $1,6 млрд. штатам-участникам, по-лученную за счет энергоэф-фективности и других факто-ров.

Основные принципы- одно типовое/показатель-

ное правило, принятое девя-тью штатами;

- усиленная система огра-ничений выбросов после обязательного исследования результатов программы по ис-течении пяти лет работы;

- почти 100% разрешений продано на аукционе; выру-ченная сумма от реализации используется по усмотрению каждого штата;

- штаты, которые реинве-стировали вырученную сумму от аукциона в энергоэффек-тивность, получили наиболь-шую прибыль и выгоду.

На уровне штата: Кали-форнийская программа огра-ничений и торговли выброса-ми.

В 2006 году губернатор Арнольд Шварценеггер поста-вил перед собой амбициозную цель по сокращению выбросов парниковых газов для штата Калифорния: чтобы к 2020 году снизить выбросы парни-ковых газов до уровня 1990, а также к 2050 году снизить выбросы на 80% ниже уров-ня 1990 года. С того дня в штате разработан набор стратегий и мер, направлен-ных на достижение этих це-лей по сокращению выбросов

25

с наименьшими затратами и превращении экономики в низкоуглеродную. Одним из ключевых элементов по со-кращению выбросов является система торговли выброса-ми, которая, как ожидается, внесет свой 15%-ый вклад от общего объема желаемых со-кращений.

Для подготовки к торговле выбросами, Калифорния на-чала собирать данные о вы-бросах от каждой установки, выбрасывающих выше 10,000 тонн CO

2 каждый год. Ис-

пользуя эти данные, Кали-форния оценила способность каждого сектора к сокраще-

нию своих выбросов, и уста-новила систему ограничений и снижения выбросов на 2-3% каждый год. Около 350 ком-паний и примерно 600 уста-новок получили ограничения по выбросам.

Система ограничения выбро-сов в настоящее время состоит из трех фаз, что обеспечивает некоторую гибкость для уста-новок и облегчает выполнение обязательств в случаях изме-нения производства из года в год. Кроме того, установ-ки могут достичь выполне-ния до 8% своих обязательств за счет реализации проектов по сокращению выбросов в не-регулируемых секторах.

Рис. 5. Система ограничения выбросов штата Калифорния (2013-2020)

Источник: CARB, Начальные условия регулирования Калифорнийской системы ограничения и торговли выбросами, Приложение E

26

В региональном масшта-бе Калифорния связала свою СТВ с канадской провинцией Квебек (Quebec), расширяя размер рынка. Перед объ-единением систем оба рынка приняли те же минимальные условия по сокращению, тре-бования к отчетности и про-верке, руководствам по проек-там, протоколам по контролю рынка и аукционов, а также уровню прозрачности.

Для того чтобы компании учитывали стоимость углеро-да в своих бизнес-решениях, Калифорния установила ми-нимальную цену на углерод $10 за тонну. В то же вре-мя, для обеспечения гарантий, что цена не будет повышаться до бесконечности, Калифорния ввела предельную цену за одну тонну из резерва на уровне $40 за тонну. Рынок работает со значительным уровнем над-зора, но в то же время явля-ется активным и прозрачным. По состоянию на март 2014 года разрешения (квоты) про-дают по цене около $ 11-12 за тонну, и ожидается, что угле-родный рынок в Калифорнии будет активен и в будущем.

Основные принципы:- схема охватывает все пар-

никовые газы и большинство источников выбросов;

- ожидается, что схема торговли выбросами внесет не менее 15% от общего объ-ема требуемых сокращений;

- порог обязательной отчет-ности (10 тыс. тонн CO

2 эк-

вивалента) ниже, чем порог участия в СТВ (25 тыс.), что гарантирует участие всех не-обходимых установок;

- минимальная цена на угле-род $ 10 за тонну; предель-ная цена из резерва $ 40 за тонну;

- достаточно высокий кон-троль рынка и прозрачности, однако рынок по-прежнему активный и ликвидный;

- первый рынок в США, ко-торый был соединен с другой СТВ (Квебек).

В целом, два углеродно-го рынка США (Калифорния и северо-восточные штаты Аме-рики) являются пятыми в мире по общей величине ВВП и ми-ровыми лидерами в области инноваций и эффективности. Программы доказывают, что хорошо продуманные угле-

27

родные рынки обеспечивают эффективность, создают рабо-чие места в сфере «зеленой»

2.3 Формирование углеродного рынка в Азии

Япония

экономики и приводят к чи-стой экономической выгоде по мере реализации.

Япония ввела добровольную систему торговли выбросами с октября 2008 года. В мар-те 2010 года правительством Японии был предложен за-конопроект «Основной закон о противодействии изменению климата», который должен стать основой общей политики в области изменения климата и достижения объявленных страной целей по сокраще-нию выбросов. В рамках за-кона планировалось учитывать выбросы CO

2, с дальнейшим

включением в реестр других газов. Закон предусматривал установление общего лимита для промышленности, офис-ных зданий и части транспор-та, с возможностью сочетания бесплатного распределения квот на основании объемов вы-бросов в предыдущих перио-дах или целевых показателей, а также продажи с аукциона. Однако законопроект вызвал

очень серьезную оппозицию со стороны участников основ-ных бизнес сообществ, из-за чего введение было отложено.

Первоначальные обязатель-ства страны составляли 6% от 1990 года, но в 2013 году правительство пересмотрело свои обязательства к 2020 году снизить на 3,8% по срав-нению с 2005 г. Штраф за не-выполнение обязательств был установлен на уровне 600 долларов плюс 1,3-кратная стоимость компенсации избы-точных выбросов.

Внутренняя схема тор-говли квотами на выбросы Японии представлена терри-ториальными системами тор-говли. Так, в префектуре Токио с 1 апреля 2010 года действу-ет местная система торговли, предназначенная для обеспе-чения достижения установ-ленной цели по сокраще-нию выбросов парниковых

28

газов к 2020 году на 25% ниже уровне 2000 года. В це-лом, схема охватывает около 1400 предприятий (коммерче-ские здания и промышленные установки), дающих в общей сложности около 40% выбро-сов в городе.

Согласно принятым обяза-тельствам, на 2010-2014 годы установлен объем сокраще-ний выбросов на 6-8% ниже базового уровня за период 2002-2007. Во второй пери-од (2015-2020 годы), должно быть достигнуто снижение на 17% ниже базового уровня. Штраф за невыполнение обя-зательств установлен в раз-мере до 50 000 йен (около 600$), плюс 1,3-кратная сто-имость компенсации избыточ-ных выбросов [15].

К токийской СТВ привяза-на добровольная интегриро-ванная СТВ, которая работает с 2008 года и включает 715 компаний. Основой для этой системы послужила японская добровольная СТВ (JVETS), запущенная в 2005 году. Цель системы по инициативе правительства сокращение вы-бросов на 6%.

Другая местная СТВ была создана 1 апреля 2011 года в префектуре Сайтама. Дан-ная система охватывает 600 крупных компаний и ставит цель по соблюдению законо-дательных требований Япо-нии. С 2012 года токийская система и префектуры Сай-тама интегрированы друг с другом.

На международном уровне японское руководство продви-гает схему углеродного со-трудничества в рамках так называемого «механизма со-вместных действий» (Joint Crediting Mechanism, JCM), основанного на двусторонних межправительственных согла-шениях с развивающимися странами по поводу совмест-ной реализации углеродных проектов. Схема представля-ет собой попытку скомпили-ровать, объединить и перело-жить на двустороннюю основу сильные стороны механизма чистого развития и механиз-ма совместного осуществления проектов Киотского протоко-ла.

В настоящее время уполно-моченными органами Японии

29

отобрано более 130 перспек-тивных проектов по сокраще-нию выбросов для реализации в рамках схемы совместных действий в различных стра-нах, включая Монголию, Ин-дию, Бразилию, Мексику, Ин-донезию, Малайзию, Вьетнам, Лаос, Турцию, Россию, Укра-ину и т.д. Первый договор в рамках механизма совмест-ных действий был заключен в 2013 г. с Монголией.

Южная Корея

Республика Корея являет-ся первой азиатской страной в мире, принявшей Стратегию низкоуглеродного «зеленого» роста, целью которой явля-ется создание новых дви-жущих сил экономическо-го роста за счет инвестиций в экологически чистую энерге-тику. Корея добровольно взяла на себя обязательства по сни-жению выбросов, несмотря на то, что страна не включена в Приложение I Киотского про-токола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата и не имеет обязательств по со-кращению выбросов в рамках международных договоров.

В качестве целевых по-казателей системы торговли было заявлено снизить выбро-сы к 2020 году на 30%. Си-стема торговли предполагает введение контроля примерно за 70-ью % выбросов, а при установлении целей сокраще-ния выбросов для компаний предполагается использовать их инвестиционные планы развития.

В 2012 году Национальным Собранием был принят Закон о внедрении Национальной схе-мы торговли квотами на вы-бросы парниковых газов, ко-торый вступает в силу в 2015 году. Образцом для корейской схемы послужила схема тор-говли квотами на выбросы, принятая ЕС. По подсчетам государственной корпорации Korea Energy Management Corporation, введение схемы тор-говли квотами приведет к воз-никновению дополнительных расходов корейской промыш-ленности в размере 5,6 трлн. вон ($5 млрд.) [16].

Принятие схемы торговли квотами нацелено на разви-тие зеленых промышленных технологий и снижение по-требления энергии (рис. 6).

30

Основанием для торговли квотами является разница в объемах затрат на сокраще-ние выбросов у разных ком-паний. Торговля квотами в Корее и других странах дает предприятиям с низкими за-тратами на сокращение вы-бросов экономический стимул больше сокращать выбросы, а предприятиям с высокими затратами – покупать до-полнительные квоты. Такой механизм позволяет добить-ся сокращения общего объема выбросов с меньшими затра-тами, чем установление обя-зательств по сокращению вы-бросов до указанного уровня.

Однако необходимо учесть, что экономика Кореи основана на системе чэболь, представ-ляющей семейные конгломера-ты, в которых сконцентриро-

ваны промышленные активы и контроль над разными пред-приятиями. Это означает, что, несмотря на огромное число предприятий, фактически осу-ществлять торговлю квотами может значительно меньшее количество компаний.

В будущем правительство Кореи предполагает потенци-альную возможность интегра-ции корейской системы с EU ETS и японской системой тор-говли выбросами. Укрепление позиций на мировом рынке экологически чистой энер-гетики всегда было важным аспектом правительственной стратегии «зеленого роста», и схема торговли квотами мо-жет стать еще одним спосо-бом приблизиться к достиже-нию этой цели.

Рис. 6 СТВ в политике «зеленого» роста Южной Кореи

31

КНР разработала свой план по введению пилотной сис-темы по торговле эмиссиями парниковых газов с последу-ющим постепенным развитием национальной торговой си-стемы к 2015 году с целью выполнения энергетической политики и обязательств по сокращению выбросов парни-ковых газов. Предполагается, что функционирование данной системы будет обеспечиваться за счет введения штрафных тарифов на электричество на энергоемких производ-ствах, в виду больших различий в энергоемкости производства в рамках секторов и между провинциями.

В соответствии с Планом национального экономическо-го и социального развития на 12-ю пятилетку, которая полу-чила название «зеленой», со-кращение выбросов парнико-вых газов на единицу ВВП должно составить 17%, а энер-гоэффективность страны долж-на повыситься на 16% к 2015 году. Это соответствует 40-45% сокращению углеродоем-кости продукции к 2020 году

от уровня 2005 г. Соглас-но Плану упор будет сделан на ограничение выбросов пар-никовых газов в сталелитей-ной промышленности, а также в производстве цемента.

Существующие в Китае биржи по торговле выброса-ми имеют разные форматы и объемы продаж. Используя гибкие механизмы Киотского протокола, страна поддержи-вает торговлю эмиссиями пу-тем создания экологических и энергетических бирж для торговли Сертифицированны-ми сокращениями выбросов (CER) и Добровольными со-кращениями выбросов (VER). В 2008 году по инициативе частного сектора с разреше-ния муниципальных органов власти были созданы 3 эко-логические биржи: в Пекине, Тяньцзине и Шанхае. С 2013 года в торговле квотами по-мимо вышеназванных горо-дов участвуют город Чунцин, а также провинции Хубэй и Гуандун, что в совокупно-сти представляет более 2 500 предприятий. Планируется, что с 2015 года торговля рас-

Китайская Народная Республика

32

пространится на всю террито-рию Китая.

Пекинская Экологическая биржа (CBEEX) осуществля-ет свою деятельность через торговлю различными эко-логическими ценными бума-гами, включая сертификаты на сокращения выбросов CO

2,

например, для сертификации внутренних проектных со-кращений парниковых газов в сельском и лесном хозяй-ствах разработан доброволь-ный стандарт «Panda». CBEEX также обеспечивает реализа-цию сделок по проектам МЧР и создает рыночный спрос на добровольные проектные со-кращения выбросов. Пекин-ская система торговли квота-ми включает все источники выбросов свыше 10 тыс. тонн СО

2 в год.

Тяньцзиньская Климати-ческая Биржа является пер-вой интегрированной биржей в Китае для торговли эколо-гическими финансовыми ин-струментами. Ее целевая на-правленность в целом схожа с CBEEX, но также включает и содействие повышению энер-гоэффективности через тор-

говлю выбросами, в частности, для предприятий теплоснаб-жения. Изначально в распре-деление квот были включены 114 компаний энергетической отрасли, компании, занимаю-щиеся железом и сталью, хи-мической, нефтехимической и газодобывающей отраслей. Первая продажа на бирже со-стоялась в феврале 2010 года, на которой в первый день ее функционирования в общей сложности было продано 4040 квот по средней цене 29,78 юаней ($ 4,86) [17].

Шанхайская Эколого-Энер-гетическая Биржа (SEEE) предоставляет платформу для снижения операционных из-держек и обеспечения боль-шей прозрачности в ценоо-бразовании на ССВ в рамках МЧР. В программу по тор-говле квотами были включены 191 предприятие черной ме-таллургии, химического маши-ностроения и авиации. Пред-приятиям были выданы квоты на 2013-2015 гг., также был установлен размер штрафа до 100 тысяч юаней (16,410 долл. США).

Шэньчжэньская программа торговли квотами на выбросы

33

охватывает 635 промышленных компаний и 197 общественных зданий, которые в совокупно-сти составляют 40 % выбросов углекислого газа города.

К 2015 году на основе реа-лизации пилотных планов по торговле квотами на выбро-

сы в пяти городах – Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чунцин и Шэньчжэнь, а также в про-винциях Хубэй и Гуандун должна быть сформирована национальная система торгов-ли квотами на выбросы угле-рода [18].

Таблица 1

Показатели тестовых схем в Китае

Город/провин-

ция

Ориентирсниженияуглеродо-емкости

Запуск (год)

Покрытие(критерийисточника)

Покрытие(число

предприя-тий)

Допусккомпенсационных

кредитов

Пекин 18% 2013 10 тыс.тCO2-экв. 600 CCER

Шанхай 19% 2013 10 тыс.тCO2-экв. 200 CCER + местный

СтандартТяньцзин 19% 2013 10 тыс. т тут 120 –

Чунцин 17% 2013 6 отраслей – Возможно,«лесные» кредиты

Шэньчжень – 2013 – 800 –

Гуандун 19,5% 2013 20 тыс.т CO2-экв. 820 «лесные» кредиты +

CCER

Хубэй 17% 2014

Электро-станции

и тяжелаяпромышлен-

ность

100 CCER, до 15%Обязательств

Источник: http://www.climate.kz/rus/?m=news_one_link&id=603

Как указывают аналитики, для обеспечения ее нормаль-ного функционирования стра-не еще предстоит решить ряд проблем, самая серьезная из них – нехватка квалифи-цированных специалистов и управленческого персонала.

Тем не менее, по оценке британской Climate Group, Китай в 2014 году должен стать вторым по величине рынком углеродной торговли в мире после Европейского Союза [17].

34

Индия

Индия в 2009 году занима-ла 3 месте в мире по выбро-сам CO

2, к 2020 году ожида-

ется, что на страну придется примерно 6% глобального вы-броса.

Для того чтобы смягчить последствия изменения кли-мата, согласно Национально-му плану 2008 года (National Action Plan on Climate Change (NAPCC)), в стране были внедрены два рыночных ме-ханизма: пилотная схема предоставления сертификатов проектам по энергоэффектив-ности (2008 г.) и система предоставления сертификатов проектам по использованию возобновляемых источников энергии (2010 г.) [19]. Также с 2010 года в стране введен налог на выбросы углерода от добычи и импорта угля - 50 рупий за тонну.

В 2011 году в целях под-держки устойчивого разви-тия Индия в соответствии с Копенгагенским соглаше-нием приняла решение сни-зить интенсивность выбросов к 2020 году на 20-25% по от-

ношению к уровню 2005 года. Страна планирует выпол-нить принятые обязательства за счет применения рыноч-ных инструментов повышения энергоэффективности и ис-пользования возобновляемых источников энергии. С этой целью был разработан новый Национальный план действий по изменению климата, вклю-чающий несколько программ в области энергетики.

Индийская схема торговли квотами на выбросы напрямую связана с реализацией нацио-нальных стратегий в области энергоэффективности и возоб-новляемых источников энер-гии. В основе ее заложены механизмы торговли сертифи-катами энергоэффективности и сертификатами возобновля-емой энергии, предназначен-ными для поддержки увеличе-ния установленной мощности производства энергии из воз-обновляемых источников.

Основная цель системы торговли ВИЭ заключается в содействии использованию возобновляемых источников энергии, в том числе в тех регионах, которые имеют низ-

35

кий потенциал производства ВИЭ. Координирует работу данной системы Министерство энергетики страны через го-сударственные регулирующие комиссии (SERCs) путем уста-новления целевых показателей для энергетических компаний по приобретению определен-ного процента от их общего объема энергии из возобнов-ляемых источников.

В настоящее время система проходит первый этап (2012-2015) своей реализации, так

называемую тестовую фазу. В целом, схема торговли должна охватить более 700 установок в 9 энергоемких от-раслях, ответственных за 54% промышленного потребления энергии Индии. По оценке состояния окружающей сре-ды Нидерландского агентства, в случае полной реализации политики Индии по клима-ту интенсивность выбросов к 2020 году должна сокра-титься на 35% по отношению к уровню 2005 года [18].

2.4 Торговля квотами на выбросы парниковых газов в СНГ

Российская Федерация

Российская Федерация (да-лее - РФ) ратифицировала Киотский Протокол к Рамоч-ной Конвенции по изменению климата ООН в 2005 году и с самого момента её ратифи-кации активно участвует в ре-ализации своих обязательств: регулярно направляются в Се-кретариат РКИК ежегодные отчёты о выбросах парниковых газов, а также Национальные сообщения (раз в несколько лет), содержащие детальные

сведения об исследованиях в области изменения климата, национальной политике и ме-рах по сдерживанию измене-ний и адаптации.

В 2009 году была принята Климатическая доктрина РФ до 2020 года, а в 2011 году - Комплексный план реализа-ции Климатической доктрины, утвержденный распоряжением Правительства страны. Док-трина содержит общую оцен-ку основных угроз и вызовов,

36

связанных с изменением кли-мата, и перечень основных направлений государственной политики в области изменения климата и его последствий. Комплексный план реализа-ции Климатической доктрины представляет список конкрет-ных поручений государствен-ным органам (более 30) по разработке и внедрению от-дельных ее компонентов.

Необходимо отметить, что Россия вследствие зависимо-сти от углеводородоемких ис-точников энергии занимает четвертое место в мире по объему выбросов парнико-вых газов и является одной из самых энергоемких стран в мире. В этой связи в сен-тябре 2013 года Указом Пре-зидента РФ была официаль-но утверждена национальная цель по сокращению выбросов парниковых газов - на 25% к 2020 году от уровня 1990 года [20].

В стране начата реализация государственных программ в ключевых секторах экономи-ки, разработанных на основе концепции низкоуглеродного развития. В частности, 28 фев-

раля 2014 года Министерство экономического развития внес-ло в Правительство РФ «План мероприятий по обеспечению установленного объема выбро-сов парниковых газов». Среди предложений - введение от-четности предприятий по вы-бросам и платежей за них, а также создание системы стимулирования предприятий к внедрению эффективных технологий. План состоит из трех основных разделов. Пер-вый вводит систему обязатель-ной углеродной отчетности для предприятий и органи-заций: ее разработка должна быть закончена к концу 2015 года, как раз к очередно-му климатическому саммиту ООН в Париже, где планиру-ется принять новое глобаль-ное посткиотское соглашение о снижении выбросов.

Второй раздел подразуме-вает разработку целевых по-казателей сокращения и про-гноза выбросов на 2020 и 2030 годы, в том числе по секторам экономики. Прогнозы должны быть готовы уже к ноябрю 2014 года.

37

Третий раздел посвящен созданию системы платежей за выбросы. Среди мер - раз-работка экономических меха-низмов поддержки проектов по сокращению выбросов, в том числе внедрение энергоэффек-тивных технологий.

На международном уровне, РФ активно предлагает в рам-ках так называемой «Дурбан-ской платформы» разработать новое соглашение по сокраще-нию выбросов ПГ, в котором примут участие не только развитые, но и страны с пе-реходной экономикой. Данное соглашение должно быть до-стигнуто к концу 2015 года и вступить в силу с 2020 года. При этом РФ, оставаясь сто-роной Киотского протокола, продолжает выполнение всех иных (кроме количествен-ных) обязательств.

Наличие национальной си-стемы торговли квотами на выбросы в России рассматри-вается не только как условие реализации объявленной по-литики энергосбережения, но и как механизм повышения конкурентоспособности рос-сийского бизнеса, особенно

в энергоемких экспортоориен-тированных секторах эконо-мики. По оценкам Всемирного банка, затраты на снижение выбросов СО

2 в стране на по-

рядок ниже, чем в развитых странах мира: на 1 тонну сни-жения выбросов СО

2 России

требуется затратить 20 долла-ров, США – 190, ЕС – 270, Японии – 600 долларов [21].

Первая продажа углерод-ных квот в России была осу-ществлена в декабре 2010 г. между компанией «Газпром-нефть» и японскими компа-ниями Mitsubishi и Nippon Oil, являющихся партнерами по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Не-нецком автономном округе. «Газпромнефть» продала кво-ты, образовавшиеся при тран-спортировке попутного газа на перерабатывающие мощно-сти компании СИБУР, в об-мен на технологии и оборудо-вание [22].

Перспективы участия Рос-сийской Федерации в между-народной торговле квотами на выбросы парниковых газов оцениваются довольно поло-жительно. По оценкам экс-

38

пертов, реализация значимых энергосберегающих мероприя-тий в рамках Государственной программы «Энергоэффектив-ность и развитие энергетики», утвержденной Правительством РФ в 2013 году, позволит сни-зить энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) страны на 13,5%, что в со-вокупности с другими фак-торами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости ВВП на 40% в 2007–2020 годах и сокраще-нию выбросов [23].

На сегодняшний день Рос-сия еще не приняла решения о введении национальной си-стемы торговли квотами на выбросы. Тем не менее, на-личие данной системы рас-сматривается рядом ведущих экспертов РФ не только как условие реализации объяв-ленной политики энергосбе-режения и достижения целей по сокращению выбросов, но и как механизм повышения (поддержания) конкуренто-способности российского биз-неса, особенно в энергоемких экспортно-ориентированных секторах экономики.

Перед российским прави-тельством стоит вопрос: уча-ствовать сегодня в подготов-ке создания регионального углеродного рынка с участием Казахстана и Беларуси, или на данном этапе остаться в сторо-не и впоследствии присоеди-няться к уже сформированной партнерами системе.

Украина

Украина активно участвует в углеродных торгах и явля-ется одним из лидеров по ко-личеству одобренных проектов сокращения отходов и эффек-тивности внутренней системы регулирования этих проектов.

Страна подписала Киотский протокол в 1999 г. и ратифи-цировала его в 2004 г. в ста-тусе промышленно развитой страны. Результаты инвента-ризации по выбросам, офи-циально признанные Секре-тариатом РКИК ООН, дали возможность определить для страны установленное коли-чество выбросов парниковых газов и применять экономиче-ские механизмы торговли кво-тами с целью осуществления

39

совместных проектов. Укра-ина получила возможность реализовать неиспользуемые квоты по выбросам газов на сумму до 2,5 млрд. долл.

В 2010 г. в стране был при-нят Закон «О регулировании выбросов парниковых газов». Закон предоставляет возмож-ность украинским предпри-ятиям рыночными методами снижать выбросы парниковых газов в рамках внутренней системы торговли с перспек-тивой самостоятельного выхо-да на международный рынок. Украинские компании могут покупать единицы установ-ленного количества (1 ЕУК соответствует 1 т СО

2) и пе-

реоформлять их в единицы сокращения выбросов (ЕСВ), что позволяет предприятиям в рамках Киотского протоко-ла привлекать инвесторов для реализации проектов по со-кращению выбросов.

Как уже отмечалось в п. 1.1, Украина подключилась к Программе Всемирного банка «Партнерство ради рыночной готовности» (Partnership For

Market Readiness, PMR). В рамках данного проекта были проведены технические, политические и институцио-нальные меры, необходимые для внедрения рыночных инструментов с целью мини-мизации влияния парнико-вых газов и низкоуглеродно-го развития экономики. Был разработан Закон «О регули-ровании в сфере энергосбере-жения», который фактически регламентирует создание си-стемы регулирования выбро-сов парниковых газов. В за-коне была заложена база для возможного взаимодействия системы внутренней торгов-ли углеродными единицами с международными системами торговли, в первую очередь с Европейской системой тор-говли выбросами (ЕСТВ).

Благодаря созданной зако-нодательной базе в области регулирования и торговли вы-бросами в период 2008-2012 гг. Реестром парниковых га-зов Украины было проведено 439 транзакций.

40

Таблица 2Количество успешных исходящих транзакций по переводу единиц

Год Кол-во транзакций AAU ERU2008 5 22 319 759 -

2009 30 34 155 683 3 238 322 2010 63 19 319 207 11 523 723

2011 141 20 530 277 48 332 099

2012 200 360 124 281 965 553

Источник: http://www.carbonunitsregistry.gov.ua/ua/275.htm

В 2013 году транзакции в рамках двусторонних догово-ров по торговле квотами были осуществлены со следующими странами: Бельгия, Велико-британия, Германия, Испания, Нидерланды, Польша, Фран-ция, Швейцария, Швеция, Эстония. Согласно Украинско-

му реестру [24], всего таких транзакций было произведено 104, что позволило заработать Украине более 30 млн. евро.

По итогам первого периода действия Киотского протоко-ла Украина смогла привлечь около 470 млн. евро благода-ря торговле квотами.

Республика Беларусь

Республика Беларусь стала страной-участницей Киотского протокола в 2005 г. и присту-пила к созданию нормативно-правовой базы для участия в углеродной торговле с це-лью получить от нее опреде-ленные выигрыши. Руковод-ство страны объявило, что

Беларусь сможет выручить от торговли квотами на выбросы парниковых газов от $300 млн. до $1,5 млрд. Однако страна не смогла включиться в меж-дународную торговлю угле-родными квотами, так как не вошла в Приложение Б Киотского протокола. Тем не

41

лизации Киотского протоко-ла были приняты ряд мер в области климата: создана Государственная комиссия по проблемам изменения кли-мата; утверждена Стратегия снижения выбросов и увели-чения абсорбции поглотителя-ми парниковых газов в Респу-блике Беларусь на 2007-2012 годы; Государственная про-грамма мер по смягчению по-следствий изменения климата на 2008-2012 и на 2013-2020 гг., согласно последней пла-нируется сокращение выбро-сов парниковых газов в 2020 году на 8% к уровню 1990 года [25].

менее, в рамках двусторон-них переговоров в Беларусь поступали различные предло-жения по торговле квотами на эмиссии парниковых га-зов от Польши, Нидерландов и Великобритании. Предложе-ния имели разные цели: пере-продажа белорусских квот по более высокой цене, консал-тинговые услуги.

Учитывая растущий инте-рес и тенденцию к созданию и развитию внутренних рын-ков, которые в перспективе смогут объединиться, Бела-русь планирует конкретные мероприятия в данном на-правлении. В рамках реа-

Рис. 7. Прогнозные значения выбросов парниковых газов с учетом различных вариантов развития секторов в РБ до 2020 г.

42

Вопрос о правовом регу-лировании эмиссий парни-ковых газов с применением рыночных механизмов раз-рабатывался в Беларуси в рамках программы TACIS при участии компании ICF Consortium. По итогам про-веденной работы было выяв-лено, что белорусские зако-ны имеют пробелы в вопросе правового обеспечения, учи-тывающего международные нормы и принципы в области выбросов и поглощения пар-никовых газов, касающихся:

• верификации и сертифи-кации деятельности в об-ласти защиты климата;

• государственного квоти-рования эмиссий;

• особенностей совершения сделок с квотами угле-родных единиц и особен-ностей регистрации этих сделок;

• оборота углеродных еди-ниц;

• страхования рисков, воз-мещения ущерба, при-чиненного нарушением законодательства в обла-сти эмиссии и поглоще-ния парниковых газов;

• аккумуляции средств на снижение уязвимости и адаптацию экономики и общества к изменению климата.Анализ также показал, что

существующая законодатель-ная база не представляет во-просы внутренней торговли квотами на парниковые газы.

В целом, руководство стра-ны понимает, что из-за не-соответствия экологическим стандартам отдельные пред-приятия-экспортеры могут не выдержать конкуренции на международном рынке. По-этому развитие механизмов углеродной торговли рас-сматривается не только как дополнительный доход для предприятий-эмитентов или государства (вопрос пока от-крыт), но и возможность выполнения обязательств по Киотскому протоколу, во-влечения крупных предпри-ятий в процесс снижения эмиссий, создания эффек-тивной системы мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов, внедрения низкоуглеродных технологий и стимулирования для реали-

43

зации энергетически и эколо-гически эффективных проек-тов.

Вопросы развития вну-тренней углеродной торгов-ли в Беларуси остается от-крытым. Страна не подписала второй период Киотского про-токола, в рамках которого должна взять на себя обяза-тельства в 2013-2020 годах сократить выбросы парнико-вых газов до 88% от базового уровня 1990 года. В случае

принятия этих обязательств Беларусь может потенциаль-но иметь 140 млн. т. эмиссий. В 2010 году она выбросила в атмосферу только 89 млн. т. без учета поглощения лесами, а с учетом лесных поглощений - 59 млн. т., т.е. меньше по-ловины [26]. Наличие такого резерва вызывает интерес со стороны стран, превышающих свои нормы выбросов, в част-ности, Япония выразила свою готовность приобрести бело-русские квоты.

44

III. СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Нормативно-правовые основы формирования националь-ной СТВ

Казахстан присоединился к мировому сообществу в борьбе по смягчению из-менения климата и созданию углеродного рынка. Действия Казахстана в этом направле-нии были поддержаны при-нятием следующих важных решений:

Марракешское соглашение (Марракеш, Марокко, 2001 г.) определило Казахстан как страну Приложения А Ки-отского протокола, что дает право на участие в проектах совместного осуществления и механизмах чистого разви-тия;

Найробийское соглашение (Найроби, Кения, 2006 г.) установило базовый год для страны - 1992;

Познаньское соглашение (Познань, Польша, 2008 г.) утвердило добровольные ко-личественные обязательства для Казахстана не превышать уровень выбросов 1992 года.

Также важны в этой связи Канкунское решение (Мекси-

ка, 2010 г.), рассмотревшее предложение о включении Казахстана в приложение Б Киотского протокола, и Дур-банская платформа (ЮАР, 2011 г.), на которой были обсуждены вопросы о необхо-димости принятия нового про-токола или правового акта, который должен действовать после Киотского протокола с 2020 года, и установления обязательств для всех стран.

Вместе с тем, Казахстан начал формировать свое на-циональное законодательство. Началом послужило принятие 9 января 2007 года Экологи-ческого кодекса, специальная глава которого предусматри-вает вопросы регулирования выбросов и поглощения пар-никовых газов. Согласно ко-дексу, юридические лица, име-ющие определенные источники выбросов, должны были про-водить ежегодную инвентари-зацию выбросов и поглощений парниковых газов с дальней-

45

шим включением данных в го-сударственный кадастр пар-никовых газов.

Система учета выбросов парниковых газов на уров-не отдельных промышленных установок вводилась с наме-рением создать в стране на-циональный рынок квотиро-вания и торговли выбросами парниковых газов. Этот ры-ночный механизм рассматри-вался в качестве ключевого инструмента для ограничения и снижения выбросов парни-ковых газов.

В 2009 году Казахстан ра-тифицировал Киотский про-токол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, присоединившись к всемирно-му движению по предотвраще-нию глобального потепления, и продекларировал решение снизить выбросы парниковых газов на 15% к 2020 году и на 25% к 2050 году от ба-зового 1992 года.

С ратификацией Киотского протокола в марте 2009 года был принят ряд законодатель-ных и институциональных мер, в частности, был назна-чен уполномоченный орган

по координации реализации Киотского протокола в лице Министерства охраны окру-жающей среды, также был определен национальный опе-ратор - АО «Жасыл даму».

Вышеуказанные институци-ональные меры позволили ор-ганизовать регулярную работу по разработке законодатель-ных основ для реализации международных обязательств в области изменения клима-та. Были подготовлены и ут-верждены приказами Мини-стерства охраны окружающей среды правила, касающиеся национальной инвентариза-ции выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и подготов-ки государственного кадастра источников выбросов и погло-щения парниковых газов.

Формирование националь-ной системы торговли квота-ми на выбросы парниковых газов началась с 2010 года при участии международных экспертов в области измене-ния климата. Необходимо от-метить, что попытка создания системы квотирования и тор-говли выбросами парниковых

46

газов предпринималась Ка-захстаном еще в 2008 году. Предполагалось, что будут выделены квоты на выбросы парниковых газов к опреде-ленным установкам по произ-водству и обработке черных и цветных металлов, в энерге-тике, горнорудной промышлен-ности, промышленном произ-водстве и сельском хозяйстве. Однако данная попытка была непроработанной до конца и потому не была реализована.

Первым шагом в создании системы торговли выбросами стала разработка отдельной главы в Экологический ко-декс «Государственное регу-лирование в сфере выбросов и поглощений парниковых га-зов». Основная идея введения вышеуказанной главы заклю-чалась в создании националь-ного рынка торговли выброса-ми парниковых газов.

В 2011 году был утвержден законопроект о внесении из-менений и дополнений в ряд действующих законов, включая Экологический кодекс. Данный документ заложил законода-тельные основы для запуска национальной системы квоти-рования и торговли выброса-

ми парниковых газов. Однако в нем были заложены только общие положения, необходи-мые для разработки и при-нятия более детальных ре-гламентирующих положений и процедур на уровне подза-конных актов.

Многие аспекты вводимой национальной системы квоти-рования и торговли выбросами парниковых газов получили более детальную регламента-цию в 2012 году. Было приня-то около 30 подзаконных ак-тов, регулирующих следующие аспекты в области выбросов и поглощения парниковых га-зов:

• квотирование выбросов парниковых газов;

• мониторинг, отчетность и верификация выбросов пар-никовых газов;

• проекты по сокращению выбросов и поглощению пар-никовых газов;

• торговля и иные операции с углеродными единицами.

В декабре 2012 года поста-новлением Правительства был принят первый Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов, который вступил в силу с 1 января 2013 года [27].

47

В 2013 году был принят стратегический для страны документ - Концепция по пе-реходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике. В Кон-цепции определены основные секторы, на которые приходит-ся основной объем выбросов: электроэнергетика с исполь-зованием ископаемого топли-ва – угля, обрабатывающая и горнодобывающая отрасли, транспорт. Также отмечается, что к основным парниковым газам в Казахстане относят-ся: диоксид углерода (СО

2)

– 78,23%, метан (СH4) –

17,72%, закись азота (N2O)-

3,26%. Гидрофторуглероды (ГФУ) и перфторуглероды (ПФУ) в общей эмиссии ПГ составляют вместе 0,84% [4].

31 декабря 2013 года по-становлением Правительства страны подписан Националь-

ный план распределения квот на выбросы парниковых га-зов на 2014-2015 годы, раз-работанный в соответствии со ст. 16 Экологического кодекса Республики Казахстан и с учетом положений международных до-говоров Республики Казахстан в области изменения климата. В него вошли 166 предприя-тий энергетической, угольной, нефтяной, газовой и перера-батывающей промышленности, базовая линия выбросов кото-рых превышает 20 тыс. тонн двуокиси углерода.

Согласно Национальному плану, количество распреде-ляемых единиц квот на 2014-2015 годы рассчитано с учетом обязательств по сокращению выбросов двуокиси углерода в размере 0% от базовой ли-нии на 2014 год и в разме-ре 1,5% от базовой линии на 2015 год (рис. 8).

48

Рис. 8. Распределение квот на выбросы парниковых газов согласно Национальному плану на 2014-2015 годы

Таким образом, система торговли выбросами включа-ет целый пакет документов, адекватных международным стандартам. В то же время, существующая законодательная база не в полной мере отвечает требованиям того, чтобы угле-родный рынок заработал в пол-ной мере. В этой связи МОСВР РК и АО «Жасыл даму» ведут-ся работы над внесением из-менений и дополнений в Эко-логический кодекс, в частности, по следующим вопросам: уточ-нению перечня сфер деятель-ности для квотирования, опре-делению пороговой (базовой) линии в соответствии с уста-

новленной мощностью уста-новок для предприятий энер-гетической сферы, переходу к методу бенчмаркинга при распределении квот. Некото-рые поправки, такие как сни-жение ставки штрафа за пре-вышение выбросов с 10 МРП до 5 МРП и перенос срока штрафов на 1 июля 2014 г. получили одобрение в Мажи-лисе Парламента РК.

В Экологический кодекс так-же включены положения, опре-деляющие основу для возмож-ности в будущем линкования с зарубежными системами кво-тирования. В первую очередь это касается формирования

49

национального законодатель-ства для реализации меха-низмов совместного осущест-вления и торговли эмиссиями на основе механизма зеленых инвестиций

35 и обращения в

стране различных углерод-ных единиц, предусмотрен-ных в рамках международно-правового режима Киотского протокола.

В феврале 2014 г. прика-зом Министерства окружаю-щей среды и водных ресурсов Республики Казахстан внесе-ны изменения и дополнения в приказ от 11 мая 2012 года № 151-п «Об утверждении правил торговли квотами на выбросы парниковых газов и углеродными единицами», согласно пункту 9 которого срок действия и обращения единиц квот ограничивает-

ся 90 рабочими днями после даты окончания предоставле-ния отчетности по периоду действия Национального пла-на. Это дает природопользова-телям дополнительное время, в течение которого возможно провести операции по реали-зации и приобретению единиц квот [28].

Естественно, что соответ-ствующие положения наци-онального законодательства вступят в силу только после приобретения Казахстаном прав на выпуск соответствую-щих международных углерод-ных единиц в рамках второго зачетного периода Киотского протокола либо нового между-народного соглашения, уста-навливающего количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов.

3.2 Элементы национальной системы торговли выбросами

Казахстанская система кво-тирования и торговли вы-бросами парниковых газов создается по аналогии с Ев-ропейской схемой торговли выбросами парниковых газов. Первая пилотная фаза си-стемы торговли начала свое

функционирование с января 2013 года. В настоящее вре-мя реализуется вторая фаза на период 2014-2015 годы.

По новому законодатель-ству предусмотрено квотиро-вание выбросов парниковых газов по установкам с еже-

50

годными объемами выбро-сов парниковых газов свыше 20 тысяч тонн эквивалента двуокиси углерода. Погашать эти квоты компании смогут за счет реализации мероприятий по сокращению выбросов пар-никовых газов на собственных установках либо используя возможности рынка торговли единицами квотами.

Как известно, Казахстан является Стороной Приложе-ния А Киотского протокола, но при этом не имеет опреде-ленных количественных обя-зательств по Приложению Б и соответственно не имеет прав на участие ни в про-ектах совместного осуществле-ния, ни в проектах по механиз-му чистого развития. В связи с этим статья 94-10 Экологи-ческого кодекса устанавлива-ет внутренний механизм для реализации проектов по со-кращению в следующих сфе-рах экономики:

• горно-металлургическая (в части проектов утилизации шахтного метана);

• сельское хозяйство;• жилищно-коммунальное

хозяйство;

• озеленение лесных и степных территорий;

• предотвращение деграда-ции земель;

• возобновляемые источни-ки энергии;

• переработка коммуналь-ных и промышленных отхо-дов;

• транспорт;• энергоэффективное стро-

ительство.Экономическим стимулом

для продвижения таких про-ектов будет возможность ис-пользования единиц сокраще-ния, полученных за счет их реализации для погашения квот на выбросы парниковых газов.

В настоящее время наци-ональная система торговли квотами на выбросы имеет очерченный вид и состоит из следующих элементов: • создана система ограни-

чения и торговли выбро-сами «cap&trade»;

• установлено пороговое значение для природо-пользователей в размере 20 000 тонн СО

2-экв.;

• приняты первый пилот-ный (на 2013 г.) и второй

51

(на 2014-2015 гг.) Наци-ональные планы распре-деления квот на выбросы парниковых газов;

• определено квотирова-ние выбросов СО

2, вме-

сте с тем отчетность сда-ется по трем газам: СО

2,

CH4 и N

2O;

• установлена базовая ли-ния – среднее значение выбросов за 2011-2012 гг.;

• определены обязательства по сокращению – 0% на 2014г. и 1,5% - на2015г. Резерв для новыхустановок – 18,04 млнтонн СО

2 на 2014 год и

20,5 млн. тонн на 2015год;

• внедрена система «мони-торинг, отчетность, вери-фикация»;

• установлены правила торговли;

• создана торговая пло-щадка - Товарная биржа «Каспий».

Национальное экологи-ческое законодательство не ограничивает компании ис-пользовать международные углеродные единицы в целях погашения своих обязательств

перед государством. На рын-ке также могут присутствовать как единицы от проектов ме-ханизма чистого развития, так и совместного осуществления. Данные проекты реализуются в рамках Киотского протокола.

Первые биржевые торги квотами на выбросы парнико-вых газов состоялись 28 мар-та 2014 года в АО «Товарная Биржа «Каспий». В торгах приняли участие 5 компаний. Всего было совершено 4 бир-жевые сделки на выбросы об-щим объемом 32044 т. СО

2.

Цена за 1 т. единицы квоты СО

2 составила 455 тенге или

$2,05 [29].В настоящее время ведется

работа по продлению срока действия квот, выданных на 2013 год (158 099 190 тонн СО

2, с учетом дополнитель-

ных квот), и торгов по ним до 1 июля 2014 года. Следу-ет отметить, что квоты 2013 года не могут переносится на следующие торговые периоды и будут изъяты из обращения после окончания действия первых торгов.

Вместе с тем, в рамках На-ционального плана на 2014-

52

2015 годы казахстанские ком-пании могут использовать уже в 2014 году квоты 2015 года или, наоборот, скопить на сле-дующий год. С одной сторо-ны, такие меры стабилизиру-ют цены квот, предотвращая от скачков и падений. С дру-гой – предприятия могут вы-страивать бизнес-стратегию, позволяющую минимизировать

свои сегодняшние и будущие издержки на сокращение вы-бросов.

В целом, участие казах-станских предприятий в тор-говле квотами на выбросы будет способствовать обеспе-чению большей устойчиво-сти национальной экономики в долгосрочной перспективе.

53

ГЛОССАРИЙ

РКИК – Рамочная конвенция ООН об изменении климата — со-глашение об общих принципах действия стран по пробле-ме изменения климата. Конвенция была принята на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и вступила в силу 21 марта 1994 г.

Киотский протокол – международное соглашение, принятое в г. Киото в 1997 г. в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата и обязывающее развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизи-ровать свои выбросы парниковых газов.

МГЭИК – Межправительственная группа экспертов по изме-нению климата — организация, основанная в 1988 году Все-мирной метеорологической организацией (ВМО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) для оценки риска гло-бального изменения климата, вызванного техногенными фак-торами.

Базовая линия (базовый уровень) выбросов - объем ежегод-ных выбросов компании или предприятия без выполнения специальных проектов и мер по их снижению.

Бенчмаркинг (benchmarking) – подход для подсчета сред-ней интенсивности выбросов на единицу продукции по отрас-ли или региону (кг СО2 /кВт-ч)за базовый год.

Единица установленного количества - углеродная единица, используемая для определения объема выбросов парниковых газов в соответствии с международными договорами в области изменения климата.

54

Квота на эмиссии в окружающую среду - часть лимита на эмис-сии в окружающую среду, выделяемая конкретному природо-пользователю на определенный срок.

Парниковые газы - газообразные составляющие атмосферы природного и (или) антропогенного происхождения, поглоща-ющие тепловое инфракрасное излучение и (или) являющиеся его источником.

Торговля квотами на выбросы - покупка и продажа квот на выбросы парниковых газов в рамках рыночного механизма со-кращения выбросов и поглощения парниковых газов.

Углеродная единица - учетная единица, эквивалентная одной тонне двуокиси углерода.

55

Список использованных источников

1. Отчёт Межправительственной группы экспертов по из-менению климата ООН. – Иокогама, 2014.

2. Киотский протокол. – Киото, 1992. 3. Рамочная конвенция ООН об изменении климата. –

Рио-де-Жанейро, 1992.4. Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеле-

ной экономике». – Астана, 2013.5. Доклад ООН "Изменение климата-2014: последствия,

адаптация, уязвимость", 20136. World Revenu Watch , 20137. ICTSD/Eco-accord/Мосты, 20138. Отчет Всемирного банка, 20149. Сусленков А.А. Теория и практика государственного ре-

гулирования рынка парниковых газов в Российской Фе-дерации: Автореф. дисс… канд.экон. наук. – Москва, 2007. – 25 с.

10. Lawrence H. Goulder, Marc A. C. Hafstead. Impacts of Alternative Emissions Allowance Allocation Methods Under a Federal Cap-and-Trade Program. August 2009. P.2.

11. Brunner S. Op, cit. P.10.12. Сайт Европейского Союза в Казахстане.13. Авдеева Т.Г. Европейская схема торговли квотами на

выбросы парниковых газов: полезный опыт и последствия для России // Дипломатический ежегодник 2009. – М.: "Восток-Запад", 2010. – С. 88-110.

14. Будущее глобальных углеродных рынков. Перспективы международного соглашения и его последствия для биз-неса: Отчет Бизнес-школы IESE Университета Наварры (Испания) по заказу компании EY. – 2013.

15. Э. Хейтс, А. Арванитакис Существующие системы торговли выбросами - сравнительный анализ: Thomson Reuters Point Carbon, 2013

16. Южнокорейская схема торговли квотами на выбросы парниковых газов // http://www.ruskorinfo.ru/articles/economy/5075/

56

17. Власти КНР готовятся использовать рынок для управ-ления квотами на выбросы // http://www.climate.kz/rus/?m=news_one_link&id=603

18. Национальные системы торговли выбросами парниковых газов. – М., 2011 – 40 с.

19. Регулирование выбросов парниковых газов как фактор повышения конкурентоспособности России /А.А. Авер-ченков, А.Ю. Галенович, Г.В. Сафонов, Ю.Н. Федоров, Москва: НОПППУ. 2013, с. 88

20. Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. Январь 2014.

21. Н.И. Пляскина. Формирование рыночных отношений в сфере природопользования и тенденции развития энергети-ческой политики в условиях реализации Киотского протоко-ла 4ef1a26c8846c8c01300028102_Pliaskina_pdf.

22. http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2011/kvota23. Национальная система торговли квотами на выбросы

парниковых газов в России как инструмент поддержки Федеральной программы по энергоэффективности: Пред-варительный отчет, 2013 г.

24. http://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/application/zip/ Регулирование выбросов парниковых газов как фактор повышения конкурентоспособности России /А.А. Авер-ченков, А.Ю. Галенович, Г.В. Сафонов, Ю.Н. Федоров. - Москва: НОПППУ, 2013. - с. 88.

25. Шестое Национальное сообщение Республики Беларусь об изменении климата. – Минск, 2013.

26. III-IV Национальное Сообщение Республики Казахстан к Рамочной конвенции ООН по изменению климата. – Астана, 2013.

27. http://www.zhasyldamu.kz28. http://www.eco.gov.kz/new2012/ministry/affiliated-organizations/

57

58

59

Цел

иСр

оки

Пар

нико

вые

газы

и с

екто

раПо

рого

вые

данн

ые

Чис

ло

уста

ново

кГо

довы

е вы

брос

ыП

роек

ты

Обя

зате

льна

я от

четн

ость

СШ

А

Адм

инис

трат

ор:

Аге

нтст

во

по о

хран

е ок

руж

ающ

ей с

реды

С

ША

(Ваш

ингт

он,

окру

г Кол

умби

я)

Разр

абот

ать

базо

вую

осн

ову

выбр

осов

СШ

А

Пра

вило

при

нято

в 2

009

году

П

ервы

е от

четы

пр

едст

авле

ны

в 20

11 го

ду

Все

вы

брос

ы о

т 20

сек

торо

в

85-9

0% о

т ст

ацио

нарн

ых

исто

чник

ов

выбр

осов

Мал

ые

пред

прия

тия

искл

юча

ютс

я

Все

вы

брос

ы о

т 19

сек

торо

в

с вы

соки

м ур

овне

м вы

брос

ов (Н

ПЗ,

це

мент

, хим

ичес

кие

вещ

еств

и б

олее

) и

любы

е др

угие

ви

ды у

стан

овок

, из

луча

ющ

их

2500

0тон

н C

O2e

/год

13,0

0031

29 м

лн.

тонн

CO

2-эк

в (2

012)

Нет

дан

ных

Сис

тем

а ог

рани

чени

я и

торг

овли

вы

брос

ами

Кал

ифор

нии

Адм

инис

трат

ор:

Сов

ет а

виац

ионн

ых

ресу

рсов

Ка

лифо

рнии

/

Calif

orni

a Ai

r Re

sour

ces B

oard

(С

акра

мен

то,

Кали

форн

ия)

Умен

ьшит

ь го

суда

рств

енны

е вы

брос

ы н

а 20

%

от и

сход

ного

ур

овня

199

0 к

20

20 го

ду

ОБЯ

ЗАТ

ЕЛЬН

АЯ

О

ТЧ

ЕТ

НО

СТ

Ь 20

08-2

020

Все

пар

нико

вые

газы

в эк

оном

ичес

ком

план

е

10,0

00 т

онн

CO

2e/

год

713

561.

1 мл

н.

метр

ичес

ких

тонн

(201

2)

Нет

дан

ных

СИ

СТ

ЕМ

А

ОГР

АН

ИЧ

ЕН

ИЯ

И

ТОРГ

ОВЛ

И20

13-2

020

Элек

троэ

нерг

ия,

пром

ыш

ленн

ость

, ди

стри

бью

торы

то

плив

а

25,0

00 т

онн

CO

2e/

год

600

162.

8 мл

н.

метр

ичес

ких

тонн

(201

3)

До

8% в

сех

посо

бий

Реги

онал

ьная

ин

ициа

тива

по

парн

иков

ым

газа

м

(RG

GI)

Адм

инис

трат

ор:

RGGI

Inc.

(Нью

-Йор

к)

Умен

ьшит

ь эм

исси

и C

O2

в эн

ерге

тиче

ском

се

ктор

е на

10%

от

исхо

дног

о ур

овня

20

05 к

201

8 го

ду

2009

-201

8C

O2 о

т пр

оизв

одст

ва

элек

троэ

нерг

ии

(28%

эми

ссий

C

O2)

25 M

W20

916

5 мл

н.ме

трич

ески

х то

нн (2

013)

До

3.3%

вс

ех

посо

бий

При

лож

ение

2О

снов

ные

угле

родн

ые

прог

рам

мы

СШ

А

60

Авторский коллектив

Есекина Б.К. – д.э.н., профессор, директор НОЦ «Зеленая Академия»

Санковский А.Г. – руководитель проекта USAID «Казахстанская программа по сдерживанию изменения климата»

Робин Кэмп – заместитель руководителя проекта USAID «Казахстанская программа по сдерживанию изменения климата»

Прманова Н.А. – к.ф.н., заместитель директора НОЦ «Зеленая Академия»

Балтабаев К.С. – магистр, косультант аналитического отдела НОЦ «Зеленая Академия»

61

Система торговли выбросами: международный опыт и Казахстан

Под редакцией проф., д.э.н. Б.К. Есекиной

Подписано в печать 07.04.14Формат 70х108/16

Усл. печ.л 3,875 Тираж 100. Заказ №10

Отпечатано в типографии ИП «BI-Принт»Тел. 8 (7172) 20-62-06, 8 701 215 02 68

62