Ref. code: 25595803011179LKZ

การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลงใตดน กรณศกษา : จงหวดลพบร

โดย

นางสาววราหวรตน ทองเชอ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง)

สาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2559 ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Ref. code: 25595803011179LKZ

การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลงใตดน กรณศกษา : จงหวดลพบร

โดย

นางสาววราหวรรตน ทองเชอ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง)

สาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2559 ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Ref. code: 25595803011179LKZ

POLITICS WITH UNDERGROUND POWER PROJECTS LOPBURI PROVINCE

BY

MISS WARAWORARAT THONGCHUEN

AN INDEPENDENT STUDY SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF

MASTER OF POLITICAL SCIENCE (POLITICS AND GOVERNMENTS) PROGRAM IN POLITICS AND GOVERNMENTS FOR EXECUTIVE

FACULTY OF POLITICAL SCIENCE THAMMASAT UNIVERSITY

ACADEMIC YEAR 2016 COPYRIGHT OF THAMMASAT UNIVERSITY

Ref. code: 25595803011179LKZ

(1)

หวขอการคนควาอสระ การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร ชอผเขยน นางสาววราหวรรตน ทองเชอ ชอปรญญา รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง) สาขาวชา/คณะ/มหาวทยาลย การเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร

รฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารยทปรกษาการคนควาอสระ ผชวยศาสตราจารย ดร.ทวดา กมลเวชช ปการศกษา 2559

บทคดยอ

การศกษาวจยเรอง การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลงใต จงหวดลพบร มวตถประสงคส าคญในการวจย 3 ประการคอ 1) เพอศกษาแนวทางกระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร 2) เพอศกษาวธแกปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร 3)เพอศกษาปจจยทกอใหเกดความส าเรจในการบรหาร โครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร การวจยครงนเปนการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยประชากรทใชในการศกษาวจยจากกลมตวอยางคอ ผบรหาร เจาหนาทผปฏบตงาน และประชาชนในพนท ทงน เปนการเกบขอมลดวยการสมภาษณตามแบบสอบถามเกยวกบลกษณะปจจยแหงความส าเรจของโครงการสายไฟฟาลงใตดน

ผลจากการศกษาวจยสามารถสรปตามวตถประสงคการวจยไดดงน (1) ดานกระบวน การด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดนของเทศบาลเมองลพบร คอ ภาคประชาชน เปนผรเรมกอตวและผลกดนใหเกดกระบวนการท างาน โดยระบปญหาและความความเดอนรอนทไดรบ สงตรงไปยงผมอ านาจในการก าหนดนโยบาย ไดรบรถงปญหาทไดรบความเดอนรอนทเกดขน ใหน าไปสการก าหนดนโยบาย เพอเขามาแกไขปญหาและตอบสนองใหตรงความตองการของประชาชน (2) ดานปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน พบวาปจจยทท าใหเกดปญหาและอปสรรคสวนใหญมาจากการ ขนตอนในน านโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) เนองจากการน านโยบายไปปฏบต ของเทศบาลเมองลพบร นนตองมการประสานงานและตองใชทรพยากรในการด าเนนงานหลายภาคสวน และการท างานในโครงการสาธารณะในดานของการน าสายไฟฟาลงใตดนครงน ยงเปนเรองทใหมในการด าเนนการและทางเทศบาลและเจาหนาททกภาคสวนเองกยงไมเคยผานโครงการทมความละเอยดออน และซบซอนแบบนมากอนจงท าใหมผลกระทบตอการท างาน

Ref. code: 25595803011179LKZ

(2)

และผลกระทบตอประชาชนในพนทบาง (3) ดานปจจยทน าไปสความส าเรจ ของโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร คอ การเมองแบบมสวนรวมของภาคประชาชน และภาครฐโดยเทศบาลเมองลพบร ซงมตทางการเมองเปนปจจยส าคญในการขบเคลอนโครงการใหประสบความส าเรจ โดยมเรมตนทางการเมองตงแตการกอตวของปญหา ทประชาชนเปนผรองเรยน ตลอดจนไปถงการก าหนดนโยบายเพอตอบสนองปญหาของประชาชน ชมชน (Responsive-ness) ของเทศบาลเมองลพบร โดยมผบรหาร ผน า และประชาชน เปนผสนบสนนส าคญในการด าเนนงาน และน านโยบายปฏบต จนเกดความส าเรจ

ค าส าคญ: การเมอง, โครงการสายไฟฟาลงใตดน, ความส าเรจในการด าเนนการ

Ref. code: 25595803011179LKZ

(3)

Independent Study Title

Author Degree

Major Field/Faculty/University

Independent Study Advisor Academic Years

POLITICS WITH UNDERGROUND POWER PROJECTS LOPBURI PROVINCE Miss Waraworarat Thongchuen Master of Political Science (Politics and Governments) Program in Politics and Governments for Executive Political Science Thammasat University Assistant Professor Tavida Kamolvej, Ph.D. 2016

ABSTRACT

A study of Politics with underground power projects Lopburi Province. There are three main objectives of the research: 1) to study the operational procedures of underground power projects; 2) To study the solutions and obstacles in carrying out underground power projects of Lopburi municipality 3) To study the factors that lead to administrative success. Underground power projects Lopburi Province This research is a qualitative research. The population used in this study is the executives, staff, and staff. And people in the area this is an interview with a questionnaire about the success factors of the underground power project.

The results of the research can be summarized as follows: (1) the process of operation of the underground power project of Lopburi Municipality is that the people are initiated and formulated by identifying the problems and shortcomings received. Directly send to the authority to set policy. Get to know the problems that have been caused by the hot. Lead to policy. To solve problems and meet the needs of the people. (2) Problems and obstacles in carrying out underground power projects. It is found that the factors that cause most problems and obstacles are the policy implementation process (policy implementation) of

Ref. code: 25595803011179LKZ

(4)

Lopburi municipality it must be coordinated and resource intensive. And work on public projects in the field of bringing this underground cable. It is a new addition to the operation, and the municipality and its staff have never been through sensitive projects. And this complexity before so it affects the work and the impact on people in the area. (3) The factors leading to success. Of the underground power line project Lopburi is a political part of the people. And the government by Lopburi municipality. The political dimension is an important factor in driving the project to success. With a political start, since the formation of the problem. The people complain. As well as the policy to respond to the problem of the community (Responsive-ness) of the municipality of Lopburi. The executives, leaders and people are the key supporters in the operation. And adopt a practical policy until success Keywords: Politics, Underground power projects, Success in action.

Ref. code: 25595803011179LKZ

(5)

กตตกรรมประกาศ

การคนควาอสระเรอง “การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร” กเปนอกหนงเรองทแสดงใหเหนถงมตทางการเมองของการมสวนรวมของภาครฐ และประชาชน ทเปนผผลกดนใหเกดโครงการสาธารณะเพอมาแกไขตอบสนองความเดอนรอนของประชาชนใหไดรบความพงพอใจและเปนนโยบายทสามารถส าเรจไดเพราะ เกดจากความรวมมอของทกภาคสวน และงานวจยเรองนจะไมสามารถส าเรจไดเลย ถาขาดผเชยวชาญทคอยใหค าปรกษาและใหความรควบคอยางใกลชดจาก ผชวยศาสตราจารย ดร.ทวดา กมลเวชช อาจารยทปรกษา ทสละเวลาอนมคาใหค าปรกษาในงานชนนเปนอยางด และท าใหผวจยไดรบความรเพมจากการงานชนนอยางเตมภาคภม และขอขอบพระคณผชวยศาสตราจารย ดร.วสนต เหลองประภสร ทใหค าปรกษาและเสนอแนะแนวทางในทางจดท างานวจยเลมนใหออกมาสมบรณ

ทงนขาพเจาตองขอบคณมตรภาพด ๆ ของ MPE 24 ทคอยเปนก าลงใจแรงใจใหกนตลอดและไมเคยทอดทงกนคอยแนะน าใหค าปรกษากนตลอดระยะทเรยนดวยกน ขอบคณในความรกความจรงใจ พวาส พออย พสง นองบ รองมน นองโอ เราจะเปนพนองกนตลอดไป

และทส าคญทสด ขอขอบคณครอบครว พอ แม พ นอง ทกคนทใหก าลงใจใหขาพเจาสามารถผานอปสรรคตางไปไดดวยด และขอบคณแรงใจส าคญ คณบญช ปนสนเทยะ ทใหการสนบสนนในการเรยนทกประการ

ทายสดน งานการคนควาอสระฉบบนจะมประโยชนประการใด ผศกษาขอยกความดใหกบคณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร และผมพระคณทกลาวมาขางตน แตถาหากมขอ บกพรองหรอผดพลาดประการใด ผศกษาของนอมรบไวเพอเปนแนวทางในการพฒนาตอไป

นางสาววราหวรรตน ทองเชอ

Ref. code: 25595803011179LKZ

(6)

สารบญ หนา

บทคดยอภาษาไทย (1)

บทคดยอภาษาองกฤษ (3)

กตตกรรมประกาศ (5) สารบญภาพ (8) บทท 1 บทน า 1 1.1 ทมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 ค าถามวจย 4 1.3 วตถประสงค 4 1.4 วธวจย 4 1.5 ประโยชนทจะไดรบ 5 1.6 นยามศพท 5 บทท 2 ทบทวนวรรณกรรม และงานวจยทเกยวของ 6

2.1 แนวคด การบรหารจดการบานเมองทด 6 2.2 แนวคด การบรหารจกการภาครฐ 10 2.3 แนวคด การน านโยบายไปปฏบต 11 2.4 แนวคด ภาวะผน า 15 2.5 งานวจยทเกยวของ 20 2.6 กรอบแนวคดในการวจย 30

Ref. code: 25595803011179LKZ

(7)

บทท 3 โครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร 31

3.1 ขอมลทวไปของจงหวดลพบร 31 3.2 ภมทศนและถนนทมการด าเนนการ 42 3.3 นโยบายการด าเนนการ 42 3.4 ปญหา 44

บทท 4 ผลการวจย 47

4.1 ผลการศกษาวจย 47 4.1.1 ดานการบรหารจดการบานเมองทด 47 4.1.2 ดานการน านโยบายไปปฏบต 54 4.1.3 ดานการมภาวะผน า 59 4.1.4 ดานการมสวนรวม 61

บทท 5 สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ 64

5.1 สรปผลการศกษาวจย 64

5.1.1 ดานกระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน 64 5.1.2 ดานปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน 66 5.1.3 ปจจยทกอใหเกดความส าเรจในในการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดน 67

5.2 ขอเสนอแนะ 69

รายการอางอง 70

ภาคผนวก 74

ประวตผเขยน 82

Ref. code: 25595803011179LKZ

(8)

สารบญภาพ

ภาพท หนา 2.1 หลกการส าคญของธรรมาภบาล 9 3.1 ขอมลจงหวดลพบร 37

Ref. code: 25595803011179LKZ

1

บทท 1 บทน า

1.1 ทมาและความส าคญของปญหา

ในประเทศพฒนาแลวทมความกาวหนา ทงทางดานเศรษฐกจสงคม เทคโนโลย และสงแวดลอม เราจะเหนถงการพฒนาอยางตอเนองและไมมการหยดยงทควบคกนไปในทกดาน เพราะการพฒนาอยางตอเนองจะแสดงถงขดของศกยภาพทางดานความมงคงทางเศรษฐกจ ความยงยนของสงคม ความเปนเลศทางเทคโนโลย และทศนะทางสงแวดลอมทมความปลอดภย ทงทางดานรางกายและจตใจภายใตสภาพแวดลอมคณภาพของประเทศนนเองดวย ซงจะเหนไดจากการขยายตวของเมอง ทพฒนาแลวทวโลก ทวทกพนทไมวาจะเปนทวปอเมรกา ยโรป ออสเตรเลย หรอกระทงทวปเอเชย ในกลมของอาเซยนเองกตาม ซงทวทกประเทศทมความเจรญกาวหนานน จะใหความส าคญในเรองของความปลอดภยของชวตและทรพยสนของคนเมองเปนสงทส าคญมาก เพราะเมองแหงเศรษฐกจนนสามารถด ารงอยางยงยนทงใหประเทศสามารถพฒนาตอไปอยางไมหยดนน ตองเปนเมองทมความปลอดภยทกดานทงทางรางกายและจตใจ ซงจะท าใหทกคนอยากเขามารวมลงทนทงทางเศรษฐกจ อตสาหกรรม หรอการทองเทยว เพอสรางเมดเงนทจะท าใหเศรษฐกจไดคลองตว ทงนหนงในความปลอดภยดานรางกายจตใจ กเปนอกองคประกอบทท าใหทกประเทศใหความส าคญเปนอยางมาก ซงเหนจากเมองใหญ ๆ ของตางประเทศ กจะมการพฒนาดานสงแวดลอม และทศนยภาพใหมความสวยงามและปลอดภยเพอรองรบนกทองเทยว นกธรกจและ เปนหนาเปนตาของประเทศนนเอง

“โครงการเปลยนสายอากาศไฟฟาลงใตดน” กเปนอกโครงการหนงในประเทศพฒนาแลวไดใหความส าคญไมนอยไปกวาโครงการอน ๆ เลย ซงจะเหนไดจากการด าเนนการเปลยนสาย ไฟฟาอากาศน ามาลงใตเพอเปนการเพมความปลอดภยของสายไฟฟา สรางทศนยภาพใหสวยงามมากขน ดงเชน ประเทศ องกฤษ อเมรกา เนเธอรแลนด ไดด าเนนการเอาสายไฟฟาลงใตดน กนอยางเปนทสวยงาม ในเมองหลวงของประเทศ ไมเวนแมกระทงในโชนเอเชยเองกตาม เชน สงคโปร ญปน กมการน าสายไฟฟาลงใตดนเพอเพมความสวยงามของทศนยภาพและเพมในดานความปลอดภยใหกบประชาชนและนกทองเทยว

ประเทศไทยกเปนหนงประเทศทใหความส าคญของการจดระบบเปลยนสายไฟฟาอากาศลงใตดน ไมนอยไปกวาประเทศตาง ๆ เพอความปลอดภย ทงยงเพมสภาพภมทศน และเสรม

Ref. code: 25595803011179LKZ

2

สรางความเชอถอไดของระบบไฟฟา1 และรองรบความตองการพลงไฟฟาทเพมขน เพอใหสอดคลองตามแผนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศใหทดเทยมกบอารยประเทศ และการกาวไปสการเปน “มหานครแหงอาเซยน”

จากแผนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศตงแตฉบบท 1 -112 นนจะเหนไดชดเจนถงการพฒนาและการเปลยนแปลงปรบปรงประเทศใหกาวไปสแนวหนาของสงคมอาเซยน รวมไปถงการกาวไปสเวทโลก ท าใหการพฒนาประเทศยงตองเดนตอไปพรอมกบการปรบปรงบรบทอนหลากหลายในระยะเวลาเดยวกน และหนงในแผนพฒนาประเทศเพอกาวเขาไปส ในเวทโลก และการเปน “มหานครแหงอาเซยน” ยงตองอาศยโครงการททงภาครฐ เอกชน รฐวสาหกจ ไดด าเนนการรวมกนเพอพฒนาประเทศใหไปถงเปาหมายทวางไวดวยนโยบายขบเคลอนประเทศอยางจรงจง จากทกลาวมาโครงการเปลยนสายระบบไฟฟาลงใตดนกเปนอกหนงแผน ท ไดรบการเหนชอบของคณะกรรมการฯ3 ใหมการด าเนนโครงการเพอเปนการพฒนาประเทศ ในการเพมสภาพภมทศนใหสวยงาม พรอมรองรบความตองการพลงไฟฟาทเพมมากขน และเสรมสรางความเชอถอไดของระบบไฟฟา ในเมองหลวงของประเทศไทยกรงเทพมหานาคร และตามเมองใหญ ๆ ในประเทศอกหลายจงหวด ไดมการขบเคลอน “โครงการสายไฟฟาลงใตดน” กนอยางจรงจง โดยมการเรมด าเนนโครงการมาเปนระยะเวลา เกอบนบ 10 ป ในหลายจงหวด

จงหวดลพบรกเปนอกจงหวดหนงทเรมขบเคลอน โครงการสายไฟฟาลงใตดนอยางจรงจง โดยผรบผดชอบโครงการสาธารณะทเปนโครงการใหญนกบเปนเพยง องคการปกครองสวนทองถน เปนผขบเคลอนโครงการใหเดนหนาและบรหารโครงการทมความเสยงสงในดานของการบรหารจดการทงโครงการ เพราะเมอเทยบกบจงหวดอนแลวนน ลพบรถอวาเปนจงหวดเลกมากทมไดการขบเคลอนโครงการสายไฟฟาลงใตดน แตสามารถบรหารจดการและด าเนนโครงการสาธารณะไดส าเรจ และถอวาเปนจงหวดล าดบตน ๆ ของประเทศทมการด าเนนโครงการไดส าเรจ ดวยงบ ประมาณเพยง 22 ลานบาท ซงงบประมาณดงกลาวกเปนงบประมาณขององคการสวนทองถนเอง ถอ

1 การไฟฟานครหลวง, “แผนการเปลยนระบบสายอากาศเปนสายใตดน พ.ศ.2551-2556,”

http://www.mea.or.th/upload/download/file_de7f51450b0c028d741a8570df35d706. pdf (สบคนเมอวนท 11 มถนายน 2559).

2 แผนพฒนาประเทศฉบบท 1 – 10, http://www.nesdb.go.th/main.php? filename=develop_issue (สบคนเมอวนท 11 มถนายน 2559).

3 คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, “มตคณะกรรมการส านกงาน,” file:///F:/PDF%20ตวอยางงานวจย/มตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต.htm (สบคนเมอวนท 12 มถนายน 2560).

Ref. code: 25595803011179LKZ

3

วาเปนโปรเจคทประสบความส าเรจทมการรวมมอกนระหวางภาครฐและภาครฐวสาหกจ โดยเทศบาลเมองลพบร จบมอรวมกบ การไฟฟาสวนภมภาคเขต 3 (ภาคเหนอ) รวมมอจดระเบยบน าสายไฟลงสใตดน ในเสนทางหลกของจงหวดจนเสรจสมบรณ

โครงการฯ ไดเรมตนกอตวขน ตงแต พ.ศ.2549 และส าเรจชวงในชวงป พ.ศ. 2558 ทผานมาโดย โครงการเปลยนระบบสายไฟฟาลงใตดน ผวจยเชอไดแนวาการด าเนนโครงการใหญแบบนนน จะตองมปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการฯ มาโดยตลอดทง ในสวนของภาครฐ ภาค เอกชน รฐวสาหกจ ทงภาคการเมองเอง ภาคประชาชนการมสวนรวม งบประมาณการกอสราง สงแวดลอมตาง ๆ และทกสงทมสวนรวมในการด าเนนโครงการ แตทวาโครงการฯ กยงสามารถเดนตอ และท าส าเรจได ซงไมใชเปนเรองงายเลยทเดยว ซงหนงในปจจยแหงความความส าเรจในการบรหารจดการขององคการปกครองสวนทองถนทประสบความส าเรจได นนถอวาเปนเรองทนาสนใจอยางยง เนองจากการด าเนนการบรหารโครงการสาธารณะใหญ ๆ นนองคการปกครองสวนทองถนจ าเปนตองมความพรอมในการบรหารจดการทดและตองมรายไดและความรบผดชอบทสงมาก เพราะตองบรหารจดการดานตาง ๆ ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ คณภาพและเปนทยอมรบของประชาชนในทองถน เพราะมองคการปกครองสวนทองถนไมนอยเชนกนทไมสามารถท าโครงการสาธารณะดวยตนเองไดส าเรจ ซงอาจจะเกดมาจากหลายปจจย ทงน ผวจยเองกมความสนใจในการศกษาความ สามารถทางการบรหารจดการ และปจจยทสงผลใหโครงการสายไฟฟาลงใตดน นนสามารถส าเรจและเสรจสนดวยการบรหารจดการขององคการปกครองสวนทองถน หรอ เทศบาลเมองลพบร ไดจดด าเนนการซงผอยเบองหลงของความส าเรจน ไดใชกลยทธหรอวธใดทท าใหโครงการนส าเรจ และการบทบาททขบเคลอนใหโครงการประสบความส าเรจไดนน ใชหลกทฤษฎในการบรหารอยางไร และมวธประสานกบกลมตาง ๆ อยางไรเพราะไมใชททกคน ทกหนวยงาน ในจงหวดจะเหนพองถงความส าคญในการด าเนนโครงการเดยวกนทงหมด โดยอาจมผลกระทบในระวางการกอสรางเกดขนมากมาย เชน เรองปญหาการจลาจร ปญหาเรองความปลอดภยในเวลาทสราง เพราะปญหาทกปญหาในสวนทประชาชนไดรบผลกระทบ นนกมความสนคลอนของโครงการอยางแนนอน การรบขอมลขาวสารของภาคประชาชนกไมเทากน ดงนนการขบเคลอนโครงการฯ ใหส าเรจนนเปนถอเรองยากมาก เพราะทกหนวยงานทมการท างานประสานกน มความสลบซบซอน ถาไมมการบรหารงานทด หรอการจดการทดแลวนน โครงการกยากทจะส าเรจลงได

การด าเนนโครงการใหส าเรจไดนน หนงในแรงผลกดนและขบเคลอนทมงคง กคงหนไมพนในเรองของการเมอง ตองมสวนเกยวของกบการท างานอยางแนนอน แตการเมองทเปนแรงขบใหโครงการประสบความส าเรจนน อาจเปนการเมองในภาคการมสวนรวมของประชาน การเมองในการประสานงานระหวางหนวยงานของภาครฐ เมองการในสวนของเอกชน หรอรฐวสาหกจ ทงนการเมอง

Ref. code: 25595803011179LKZ

4

ทเกดขนในฐานะตวแสดงตาง ๆ นนสามารถท าใหโครงการส าเรจไดเชนไรหรอผทท าใหตวแสดงตาง ๆ นนสามารถเขามาประสานกนไดอยางลงตว และท าใหเปนแรงส าคญในการด าเนนโครงการส าเรจได

จากทมา และความส าคญขางตน ผวจยจงมความสนใจทจะมงศกษา ถงการถอดบทเรยนความสามารถทางการบรหารจดการ และปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการของเทศบาลเมองลพบรทประสบความส าเรจในการด าเนนการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดน บทบาทของผน าในฐานะตวแสดงภาคการเมองทมบทบาทในการด าเนนการโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร ใหสามารถส าเรจได รวมไปถงหลกการบรหารจดการใดทสงผลใหโครงการสามารถส าเรจได ตลอดระยะเวลาในการด าเนนการผน าทมบทบาทมากนอยแคไหนในการท าใหโครงการส าเรจลลวงลงได ผทมบทบาทในการด าเนนการทแทจรงนนเปนใคร บทบาททางการเมองมสวนส าคญ มากนอยเพยงใด หรอภาคประชาชนเขามารวม เพอสามารถน าประสบการณและบทเรยนเหลานน มาเปนตวอยางในการบรหารจดการตอไปไดเปนอยางด

1.2 ค าถามวจย

ปจจยส าคญทท าใหโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบรประสบความส าเรจ

1.3 วตถประสงค

1.3.1 เพอศกษากระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร

1.3.2 เพอศกษาวธแกปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร

1.3.3 เพอศกษาปจจยทกอใหเกดความส าเรจในการบรหาร โครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร

1.4 วธวจย

งานวจยชนนใชระเบยบวธการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) เปนการเกบรวบรวมขอมล ในดานเชงคณภาพเพอน ามาวเคราะหและตอบวตถประสงคในการวจยครงน โดยจะด าเนนการดงน

Ref. code: 25595803011179LKZ

5

1.4.1 เกบขอมลเกยวกบหนงสอ เอกสาร ศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของเกยวกบ ความส าเรจของการบรหารการจดการ แนวคดและทฤษฎภาวะผ น าทส าคญ ซงประกอบดวย ความหมายของภาวะผน า ลกษณะภาวะผน า วธศกษาภาวะผน า ความแตกตางระหวางภาวะผน ากบการบรหาร หนงสอค าสง รายงานทมาของบประมาณ รายงานการด าเนนโครงการ นโยบายแนวทางการปฏบตงานตาง ๆ ทเกยวของ กบโครงการสายไฟฟาลงใตดน

1.4.2 การสมภาษณแบบเจาะลก โดยสมภาษณผใหขอมลส าคญ ซงหมายถงบคลากร และผบรหารโครงการฯ ขาราชการ นกการเมอง เจาหนาทโครงการสายไฟฟาลงใตดนทงภาครฐ และรฐวสาหกจ ผทมสวนเกยวของกบโครงการ ทงภาครฐ และ รฐวสาหกจทรวมโครงการและมสว นเกยวของในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน โดยการสมภาษณแบบเจาะลกผวจยไดก าหนดผใหขอมลส าคญ ดงน

1. ผบรหาร (นายกเทศมนตรเมองลพบร) 2. เจาหนาทผปฏบตงานการด าเนนโครงการไฟฟาลงใตดนในโครงการ สายไฟฟาลงใตดน 3. ประชาชนในพนทจงหวดลพบร บรเวณปรางคสามยอด – ถนนวชาเยนท ทมการ

ด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนทเสรจสนแลว หลงจากทเกบรวมรวมขอมลเสรจสนแลวนนผวจยจะไดน าขอมลไดมาทงหมดเขามา

วเคราะหเพอศกษา ปจจยทกอใหเกดความส าเรจในการบรหาร โครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร และศกษาวธแกปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานโครงการฯ

1.5 ประโยชนทจะไดรบ

1.5.1 เพอน าขอเสนอแนะทไดไปใชประโยชนในโครงการสายไฟฟาลงใตดนของจงหวดอน ๆ ใหประสบความส าเรจไดตอไป

1.5.2 เพอใชเปนแนวทางการในด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบรทจะเกดขนอก ใหมประสทธภาพมากขนในอนาคต

1.6 นยามศพท

การเมอง หมายถง กลมคนทเขามามบทบาทในการขบเคลอนกระบวนการและวธการ ทจะน าไปสความส าเรจของโครงการสายไฟฟาลงใตดน โครงการสายไฟฟาลงใตดน หมายถง โครงการทองคการบรหารสวนทองถนไดมการจดบรการสาธารณะ เพอกอใหเกดประโยชนแกสวนรวม สามารถตอบสนองความตองการของทองถน

Ref. code: 25595803011179LKZ

6

บทท 2 ทบทวนวรรณกรรม และงานวจยทเกยวของ

ในการศกษาวจยเรอง การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลง จงหวดลพบร ผวจยไดส ารวจ

วรรณกรรมทบทวนแนวคดทฤษฏตาง ๆ จากหนงสอ เอกสาร ต ารา บทความ และงานวจยตาง ๆ ท เกยวของ เพอน ามาวเคราะหและน าไปใชในการก าหนดทศทางของการศกษาวจย จงขอเสนอแนวคดดงตอไปน

2.1 แนวคดการบรหารกจการบานเมองทด 2.2 แนวคดการบรหารจดการภาครฐ 2.3 แนวคดการน านโยบายไปปฏบต 2.4 แนวคดผน า และ ผน าทองถน 2.5 การมสวนรวม 2.6 งานวจยทเกยวของ 2.7 กรอบการศกษา

2.1 แนวคด การบรหารกจการบานเมองทด

ขาราชการประจ าและขาราชการเมองมจตส านก ทศนคต และพฤตกรรมเปนขาราชการทดตามรอยพระยคลบาท มคณธรรมและจรยธรรมทดงามแลว ค าถามทตามมา กคอ หลกการบรหารกจการบานเมอง และสงคมทด ควรประกอบดวยหลกส าคญ ๆ อะไรบางจงจะสามารถท าใหประเทศไทยมคณภาพ มคณธรรมและจรยธรรม พรอมทงสามารถปฏรประบบราชการ แขงขนไดดในเวทโลก ค าตอบปรากฏชดอยในพระราชบญญตระเบยบบรหาร ราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ.๒๕๔๕ เพอสงเสรมใหประเทศไทยมการพฒนาทยงยนบนพนฐานของหลกส าคญอยางนอย ๖ ประการ ซงประกาศครงแรกในระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย การสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ.๒๕๔๒ ทส านกงาน ก.พ. ไดเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณาอนมต ดงน

ประการแรก หลกนตธรรม ไดแกการตรากฎหมาย กฎ ขอบงคบตาง ๆ ใหทนสมยและเปนธรรมเปนทยอมรบของสงคม และสงคมยนยอมพรอมใจกนปฏบตตามกฎหมาย กฎขอบงคบเหลานน โดยถอวาเปนการปกครองภายใตกฎหมาย มใชตามอ าเภอใจหรออ านาจของ ตวบคคล ประการทสอง หลกคณธรรม ไดแก การสงเสรมคนดคนเกงใหเขามาบรหารกจการ บานเมอง สงคม และประเทศชาต การยดมนในความถกตองดงาม โดยรณรงคใหเจาหนาทรฐยดถอ

Ref. code: 25595803011179LKZ

7

หลกนในการปฏบตหนาทใหเปนตวอยางแกสงคมและสงเสรมสนบสนนใหประชาชนพฒนาตนเองไปพรอมกน เพอใหคนใจมความซอสตย จรงใจ ขยนอดทนมระเบยบวนยประกอบอาชพสจรตจนเปนนสยประจ าชาต

ประการทสาม หลกความโปรงใส ไดแก การสรางความไววางใจซงกนและกนของคนในชาต โดยปรบปรงกลไกการท างานของทกองคกรทกวงการใหมความโปรงใส มการเปดเผยขอมลขาวสารทเปนประโยชนอยางตรงไปตรงมาดวยภาษาทเขาใจงาย ประชาชนเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวก และมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบความถกตองชดเจนได

ประการทส หลกความมสวนรวม ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบร และเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาส าคญของประเทศ ไมวาดวยการแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามต หรออน ๆ

ประการทหา หลกความรบผดชอบ ไดแก การตระหนกในสทธหนาท ความส านกในความรบผดชอบตอสงคม การใสใจปญหาสาธารณะของบานเมอง และกระตอรอรนในการแกปญหา ตลอดจนการเคารพในความคดเหนทแตกตาง และความกลาทจะยอมรบผลจากการกระท าของตน ประการทหก หลกความคมคา ไดแก การบรหารจดการและใชทรพยากรทมจ ากด เพอใหเกดประโยชนสงสดแกสวนรวม โดยรณรงคใหคนไทยมความประหยด ใชของอยางคมคา กลาวคอ ด ารงชวตแบบเศรษฐกจพอเพยง พรอมทงสรางสรรคสนคา และบรการทมคณภาพสามารถแขงขนไดดในเวทโลก และรกษาพฒนาทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมใหสมบรณ

หากทงภาคราชการประจ า การเมอง ภาคเอกชน และประชาชนรวมมอรวมใจกนมงมนใหงานราชการด าเนนไป ดวยจตส านก ทศนคต พฤตกรรมทเตมเปยมดวยคณธรรมและจรยธรรม พรอมทงใชหลกการโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบร และเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาส าคญของประเทศ ไมวาดวยการแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามต หรออน ๆ ประชาชนกจะบงเกดประโยชนสข สงคมและประเทศชาตของเรากจะพฒนาไปไดอยางยงยน และสามารถแขงขน ยนหยดอยในเวทโลกไดดอยางแนนอน1

หลกธรรมาภบาล หมายถง แนวทางในการจดระเบยบเพอใหสงคมของประเทศทงภาครฐ ภาคธรกจ เอกชนและภาคประชาชน สามารถอยรวมกนไดอยางสงบสข และตงอยใน ความถกตองเปนธรรม ตามหลกพนฐานการบรหารกจการบานเมองทด ดงน

1 มลนธประเทศไทยใสสะอาด ส านกงาน ก.พ. “บทความนน ามาเผยแพรเพอใชเปนหลกใน

การบรหารกจการบานเมองทด ใหเกดประโยชนสขแกประชาชน สงคมและประเทศชาต,” https://www.google.co.th/search?q (สบคนเมอวนท 19 กรกฎาคม 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

8

1. หลกนตธรรม (The Rule of Law) หลกนตธรรม หมายถง การปฏบตตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ โดยถอวาเปนการปกครองภายใตกฎหมายมใชตามอ าเภอใจ หรออ านาจของ ตวบคคล จะตองค านงถงความเปนธรรม และความยตธรรม รวมทงมความรดกมและ รวดเรวดวย

2. หลกคณธรรม (Morality) หลกคณธรรม หมายถง การยดมนในความถกตอง ดงาม การสงเสรม ใหบคลากรพฒนาตนเอง ไปพรอมกน เพอใหบคลากรมความซอสตย จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบ วนย ประกอบอาชพสจรต เปนนสย ประจ าชาต

3. หลกความโปรงใส (Accountability) หลกความโปรงใส หมายถง ความโปรงใส พอเทยบไดวามความหมาย ตรงขาม หรอ

เกอบตรงขาม กบการทจรต คอรรปชน โดยทเรองทจรต คอรรปชน ใหม ความหมายในเชงลบ และความนาสะพรงกลวแฝงอย ความโปรงใสเปนค าศพททใหแงมมในเชงบวก และใหความสนใจในเชงสงบสข ประชาชนเขาถงขอมลขาวสาร ไดสะดวกและเขาใจงาย และมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบความถกตองอยางชดเจนในการน เพอเปน สรมงคลแกบคลากรทปฏบตงานใหมความโปรงใส ขออญเชญพระราชกระแสรบสงในองคพระบาทสมเดจ พระเจาอยหว ภมพลอดลยเดชมหาราช ทไดทรงมพระราชกระแสรบสง ไดแก ผทมความสจรต และบรสทธใจ แมจะมความรนอยกยอมท าประโยชนใหแกสวนรวมไดมากกวาผทมความรมาก แตไมมความสจรต ไมมความบรสทธใจ

4. หลกการมสวนรวม (Participation) หลกการมสวนรวม หมายถง การใหโอกาสใหบคลากรหรอผม สวนเกยวของเขามาม

สวนรวมทางการ บรหารจดการเกยวกบการตดสนใจในเรองตาง ๆ เชน เปนคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ และหรอ คณะท างานโดยใหขอมล ความคดเหน แนะน า ปรกษา รวมวางแผนและรวมปฏบต

5. หลกความรบผดชอบ (Responsibility) หลกความรบผดชอบ หมายถง การตระหนกในสทธและหนาท ความส านกในความ

รบผดชอบตอสงคม การใสใจปญหาการบรหารจดการ การกระตอรอรนในการแกปญหา และเคารพในความคดเหนทแตกตาง รวมทงความกลาทจะยอมรบผลดและผลเสยจากกระท าของตนเอง

6. หลกความคมคา (Cost – effectiveness or Economy) หลกความคมคา หมายถง การบรหารจดการและใชทรพยากรทมจ ากด เพอใหเกดประโยชนสงสดแกสวนรวม โดยรณรงคใหบคลากรมความประหยด ใชวสดอปกรณอยางคมคา และรกษาทรพยากรธรรมชาตใหสมบรณยงยน

Ref. code: 25595803011179LKZ

9

ภาพท 2.1 หลกการส าคญของธรรมาภบาล, ดร.ถวลวด บรกล, วารสารสถาบนพระปกเกลา ป 2546 เลมท 2, http://wiki.kpi.ac.th/index.php?title (สบคนเมอวนท 26 กนยายน 2559).

ธรรมาภบาล กบ การบรหารแนวใหม ธรรมาภบาลจดเปนแนวคดส าคญในการบรหารงานและการปกครองในปจจบน เพราะ

โลกปจจบนไดหนไปใหความสนใจกบเรองของโลกาภวตนและธรรมาภบาลหรอการบรหารจดการทด มากขน แทนการสนใจเรองการพฒนาอตสาหกรรมดงแตกอน เพราะกระแสการพฒนาเศรษฐกจมความส าคญกระทบถงกน การตดตอสอสาร การด าเนนกจกรรมในทหนงมผลกระทบตออกทหนง การพฒนาเรองของการเมองการปกครองไดมงใหประชาชนเปนศนยกลางมากขน หากจะใหประเทศมการเจรญเตบโตอยางยงยน การมงด าเนนธรกจ หรอปฏบตราชการตาง ๆ โดยไมใหความสนใจถงเรองของสงคม ประชาชน และสงแวดลอมจงเปนไปไมไดอกตอไป การมการบรหารจดการทดจงเขามาเปนเรองททกภาคสวนใหความส าคญและเรมมการน าไปปฏบตกนมากขน

ธรรมาภบาลหรอการบรหารจดการทด เปนประเดนทอย ในความสนใจของประชาชน โดยเฉพาะขาราชการ และพนกงานบรษทเอกชนเพราะธรรมาภบาลเปนการบรหารงานใหมประสทธภาพและประสทธผล ตงมนอยบนหลกการบรหารงานทเทยงธรรม สจรต โปรงใส ตรวจสอบได มจตส านกในการท างาน มความรบผดชอบในสงทไดกระท า พรอมตอบค าถามหรอตอบสนองตอผมสวนไดสวนเสยและพรอมรบผด มศลธรรม จรยธรรมในการท างาน การค านงถงการมสวนรวมในการรบร ตดสนใจ ด าเนนการและประเมนผล ตลอดจนรวมรบผลจากการตดสนใจรวมนน มการสง เสรมสถานภาพหญงชาย และการใหความส าคญกบกลมตาง ๆ รวมทงคนดอยโอกาส ตลอดจนการสราง ความเทาเทยมกนทางสงคมในการรบโอกาสตาง ๆ ทประชาชนพงจะไดรบจากรฐอกดวยธรรมาภบาล

Ref. code: 25595803011179LKZ

10

เปนทงหลกการ กระบวนการและเปนเปาหมายไปในตว การมธรรมาภบาลอาจน ามาสการมประชาธปไตยทสมบรณไดในทสดและการมประชาธปไตยกน ามาสการมผลทางสงคมคอการมการพฒนาประเทศไปในทางทสรางความสงบสขอยางตอเนองและสถาพร ตลอดจนน ามาสการแกปญหาความขดแยงตาง ๆ ทจะเกดขนไดโดยสนตวธ2

จากแนวคดการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารบานเมองทดนนผน า, ผบรหารตองยดหลกทงนตธรรม และคณภาพ เพอการบรหารไปในทศทางทถกคนรองคลองธรรม ทงทางกฎหมายและการประพฤตตนเพอเปนแบบอยางทดใหกบผใตบงคบบญชา และประชาชนทไดใหความนบถอและใหสมกบทประชาชนไดเลอกใหเขามาบรหารประเทศแทน เพอท าใหประเทศ และบานเมองอยเยนเปนสข และสามารถพฒนาใหทดเทยมกบอารยประเทศได

2.2 แนวคด การบรหารจดการภาครฐ3

การบรหารงานภาครฐ (public administration) ใหความส าคญตอการปฏบตตาม

กรอบแนวคด หรอตวแบบระบบราชการในอดมคตซงแนวคดดงกลาวถกคดคนและพฒนาขนโดยนกสงคมวทยาชาวเยอรมน ทชอแมคเวเบอร (Max Weber) โดยหลกการแลว การบรหารงานภาครฐในแนวทางนจะเนนการแบงงานกน ท าตามแนวราบ การแบงงานกนท าตามแนวตงหรอมการใชสายบงคบบญชา ยดหลกกฎหมายและบนทกเปน ลายลกษณอกษร กฎระเบยบ การเลอนชนเลอนต าแหนงตามหลกอาวโสและความสามารถ การแยก ผลประโยชนสวนตวออกจากผลประโยชนขององคการ

วรเดช จนทรศร รวมตลอดทง มงเนนระบบคณธรรมมาใชดวย กลาวไดวาการบรหาร งานของรฐในแนวนไดรบความนยมอยางมากในอดต เพราะท าใหเกดความม ประสทธภาพ และความยตธรรม สามารถควบคมการใชอ านาจดลพนจ และทจรตประพฤตมชอบ ปองกนการ แทรกแซงทางการเมอง และการเลนพรรคเลนพวก

ทศพร ศรสมพนธ ทมอยอยาง แพรหลายในยคสมยนน ตอมาในชวงหลงสงครามโลกครงท 2 แนวคดการบรหารงานดงเดม หรอตวแบบ ประเพณนยมกไดรบการวพากษวจารณจาก

2 ถวลวด บรกล, “ธรรมาภบาล: หลกการเพอการบรหารรฐกจแนวใหม,”

http://www.kpi.ac.th/wiki/index.php/ (สบคนเมอวนท 29 กรกฎาคม 2559). 3 สรศกด ชะมารมย, “แนวคดการบรหารจดการภาครฐแนวใหมกบการปฏรประบบราชการ,”

http://www.esbuy.net/_files_school/00000875/document/00000875_0_20150126-220155.pdf (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

11

นกวชาการจ านวนหนง เชน เฮอรเบรต ไซมอน (Herbert Simon) ถงกบชใหเหนวาหลกการบรหารตาง ๆ เปนเพยงสภาษต (Proverbs) ทมความขดแยงในตวทเกดขนจรงไดยากในทางปฏบต และยงไดชใหเหนวาเปนการไม สมเหตสมผลทเราจะทกทกวาการจดการแบบล าดบชนจะเปนวธการทมประสทธภาพสงสด กลาวคอ การ บรหารระบบราชการไมใชเปนวธการทจะท าใหเกดประสทธภาพสงสดเสมอไปประกอบกบการด าเนนงานของ ภาครฐในชวงเวลากอนหนานนนอกจากจะไมบรรลผลเทาทควรแลว ยงไดสรางปญหาตาง ๆ เกดขนตามมาอก มากมาย

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award: PMQA) เปนเครองมอในการพฒนาองคการเพอยกระดบคณภาพระบบราชการไทยใหมศกยภาพและขดความสามารถเทยบเทาระดบสากล โดยการสงเสรมและสนบสนนใหสวนราชการประเมนองคการดวยตนเอง ครอบคลมภาพรวมในทกมต ทง การน าองคการ การวางแผนเชงยทธศาสตร การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย การวด การวเคราะห และการจดการความร การมงเนนทรพยากรบคคล การจดการกระบวนการและผลลพธการด าเนนการ4

จากแนวคดการบรหารจดการภาครฐ สรปไดวา การบรหารจดการภาครฐยงคงมงเนนในเรองการท างานแบบระบบราชการคอการท างานเปนขนเปนตอนยดหลกการและกฎระเบยบเพอใหสามารถควบคมการท างานตาง ๆ ไดงายแตด าเนนงานแบบนกไมไดผลเสมอไปเพราะในยคสมยไดเปลยนบรบทตาง ๆ ไปอยางสนเชง ตองด าเนนการใหชบไวเพอรองรบโครงการตาง ๆ ใหเสรจส าเรจไดไวขน

2.3 แนวคดการน านโยบายไปปฏบต5

1. การน านโยบายไปปฏบต เปนการศกษาท ใหความสนใจเกยวกบเรองของ

ความสามารถทจะผลกดนใหการท างานของกลไกทส าคญทงมวลสามารถบรรลผลตามนโยบายทไดตงเปาหมายเอาไว เนอหาสาระและขอบขายของการศกษาดงกลาวมงเนนและครอบคลมถงการ

4 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ, “การพฒนาคณภาพการบรหารจดการ

ภาครฐ,” แหลงทมา :http://www.opdc.go.th/special.php?spc_id=4&content_id=153 (16 กนยายน 2557) (สบคนเมอวนท 29 กรกฎาคม 2559).

5 วรเดช จนทรศร, การน านโยบายไปปฏบต (คณะรฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2540), https://www.gotoknow.org/posts/448023 (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

12

แสวงหาค าอธบายเกยวกบปรากฏการณหรอสภาพความเปนจรงทเกดขนภายในกระบวนการของการน านโยบายไปปฏบตบงเกดความส าเรจ

2. การประเมนหรอการพจารณาตดสนระดบความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบต ควรพจารณาจากผลการปฏบตในระยะสนวามความสอดคลองกบวตถประสงคหรอเปาหมายของนโยบายเพยงใด และถาเปนไปไดกจะตองดถงผลกระทบของนโยบายนนในระยะยาวขนวาสามารถบรรลวตถประสงคตามทตงไวเพยงใดรวมตลอดถงการวดระดบความรวมมอจากผเกยวของและระดบของความขดแยงทเกดขนในกระบวนการของการน านโยบายไปปฏบต อนง การประเมนความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบตสามารถท าไดในระหวางทนโยบายนนยงอยในกระบวนการของการน าไปปฏบตในลกษณะของการประเมน เพอหาทางแกปญหามากกวาการประเมนเพอใหรผลทงหมดของนโยบาย แผนงาน หรอโครงการ ซงจะตองใชระยะเวลารอจนกวาขอมลทางดานผลกระทบจะมพรอม

3. บทบาทของฝายการเมอง มความส าคญมาก ในกระบวนการของการน านโยบายไปปฏบต นโยบายใดทไดรบความเหนชอบ ดแล เอาใจใส ตดตามผลอยางตอเนองจากฝายการเมองหนวยราชการตาง ๆ กจะใหความสนใจและใหล าดบความส าคญในการน าไปปฏบตมากเปนพเศษ ซงจะมผลท าใหการน านโยบายไปปฏบตมโอกาสประสบความส าเรจมากยงขน

4. การเปนผรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบต ถอไดวาเปนภารกจหลกของระบบราชการ ซงในทนหมายถงหนวยงานตาง ๆ ของรฐ โดยทวไปทกหนวยราชการมกจะหวงแหนนโยบายหรอโครงการในสวนทตนรบผดชอบ จะไมยอมใหหนวยราชการอนมาชวงชงเอาไป และจะพยายามขยายขอบเขตแหงภารกจหรออาณาจกรของตนใหกวางขวางยงขน ตามโอกาสและสถานการณทอ านวยให ยงไปกวานนระบบราชการมกมแนวโนมทจะเลอกน านโยบายของรฐไปปฏบตแตเฉพาะนโยบายทจะเปนประโยชนแกตนเอง ความรวมมอของระบบราชการจงมความส าคญอยางยงตอความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบต

5. นอกเหนอจากระบบราชการแลว ขาราชการในฐานะบคคลทถอไดวามสวนเกยวของหรอสงผลอยางมากตอความส าเรจหรอความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต ความเกยวของและความส าคญของขาราชการในการน านโยบายไปปฏบตจะมแตกตางกนไป ขนอยกบระดบหรอฐานะของขาราชการ ซงไดแก ผบรหารระดบสงของหนวยงาน ผบรหารโครงการ ตลอดจนผใหบรการตามโครงการหรอขาราชการในระดบลาง

6. ผรบบรการหรอผไดรบผลจากนโยบาย จะมทงในแงของบคคลและในฐานะกลมในกระบวนการของการน านโยบายไปปฏบต ผรบบรการ หรอผไดรบประโยชนจะเปนผทตดตอมปฏสมพนธกบขาราชการในระดบลางโดยตรงบทบาทของผรบบรการหรอผไดรบผลประโยชนหากมการรวมตวกนเปนกลม จะมความส าคญและสงผลตอการน านโยบายไปปฏบตมาก

Ref. code: 25595803011179LKZ

13

7. บทบาทขององคการและผเกยวของจะมความแตกตางไปทงนขนอยกบประเภทตาง ๆ ของนโยบาย

8. ขนตอนของการน านโยบายไปปฏบตในระดบมหภาค แบงยอยออกไดเปนสองขน ตอนหลก ขนตอนแรก ไดแก ขนตอนของการแปลงนโยบายออกเปนแนวทางปฏบตหรอออกมาในรปของแผนงานหรอโครงการแลวแตกรณ ขนตอนทสอง เปนขนตอนในการท าใหหนวยงานในระดบทองถนยอมรบแนวทาง แผนงาน โครงการ หรอผลของการแปลงนโยบายนนไปปฏบตตอไป

9. ขนตอนของการน านโยบายไปปฏบตในระดบจลภาค แบงยอยออกไดเปน 3 ขนตอนหลก ขนตอนแรก ไดแก ขนการระดมพลง เปนขนตอนทหนวยงานทองถนจะตองด าเนนการในสองกจกรรม คอ การพจารณารบนโยบายและการแสวงหาความสนบสนนในนโยบายจากทองถนนน

10. ตอนทสองเปนขนการปฏบตซงครอบคลมถงกระบวนการในการปรบเปลยนโครงการทไดมการยอมรบแลวออกมาในรปของการปฏบตจรง ขนตอนทสาม ไดแกขนการสรางความเปนปกแผน หรอความตอเนองครอบคลมถงการแสวงหาวธการทจะท าใหนโยบายนนถกปรบเปลยนและไดรบการยอมรบเขาเปนหนาทประจ าวนของผปฏบตกลาวอกนยหนง ขนตอนนเปนการหาทางท าใหนโยบายนนไดรบการปฏบตอยางตอเนองและสม าเสมอ

11. ปญหาทางดานสมรรถนะเปนปญหาหลกดานหนงของการน านโยบายไปปฏบต ปญหาในลกษณะดงกลาวจะมมากนอยเพยงใดขนอยกบปจจยยอยตาง ๆ หลายปจจย นบตงแตปจจยทางดานบคลากร ปจจยทางดานเงนทน ปจจยทางดานวสดอปกรณเครองมอเครองใช ตลอดจนปจจยทางดานวชาการ หรอเทคโนโลยทเกยวของในนโยบายนน

12. ความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบต โดยสวนหนงยอมขนอยกบความสามารถในการควบคม ซงหมายถงความสามารถในการวดความกาวหนา หรอผลการปฏบตของนโยบายแผนงาน หรอโครงการ ปญหาในดานการควบคมจะมมากนอยเพยงใดขนอยกบ (1) ความสามารถของหนวยทรบผดชอบในการแปลงนโยบาย (2) ความชดเจนของกจกรรม แผนงาน และโครงการทถกแปลงมาจากนโยบาย และ(3) ความสามารถในการก าหนดภารกจ ตลอดจนมาตรฐานในการปฏบตงานใหสอดคลองกบแนวทางปฏบตงานรวมหรอสอดคลองกบแผนงานหรอโครงการ

13. ปญหาของการน านโยบายไปปฏบตจะมสงขนเปนอยางมาก ถาสมาชกในองคการหรอหนวยปฏบตไมใหความรวมมอหรอตอตานการเปลยนแปลงทเปนผลมาจากนโยบายนน

14. ปญหาในการน านโยบายไปปฏบต ซงเกดจากเรองของอ านาจและความสมพนธระหวางองคการทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบตกบองคการอน ๆ ทเกยวของ จะมมากนอยเพยงใดขนอยกบเงอนไขหรอปจจยยอย ๆ หลาย ๆ ประการนบตงแต (1) ลกษณะของการตดตอและความสมพนธทหนวยปฏบตมกบหนวยงานทควบคมนโยบายดงกลาว (2) ระดบความจ าเปนทหนวย

Ref. code: 25595803011179LKZ

14

ปฏบตจะตองแสวงหาความรวมมอ พงพา หรอท าความตกลงกบหนวยงานหลกอน ๆ และ (3) ระดบของความเปนไปไดทเจาหนาทของแตละหนวยจะสามารถท างานรวมกนได

15. ปญหาทางดานความสนบสนนและความผกพนขององคการหรอบคคลทส าคญเปนปญหาหลกอกดานหนงของการน านโยบายไปปฏบต ปญหาดงกลาวอาจลกลามสงผลไปถงความลมเหลวของนโยบายนนโดยตรงกได ถาองคการหรอบคคลส าคญ ซงไดแก กลมอทธพล กลมผล ประโยชน นกการเมอง ขาราชการระดบสงตลอดจนสอมวลชน เปนอาท ไมใหความสนบสนนทงในแงของทางการเมอง เงนทนงบประมาณ ตลอดจนสรางอปสรรคในแงของการตอตาน เตะถวงหรอคดคานนโยบายนน6

วรเดช จนทรศร และลขต ธรเวคน7 ศกษาเรอง การน านโยบายไปปฏบตในระบบราชการไทย ชใหเหนถงงานของ วรเดช จนทรศร และวนจ ทรงประทม ทไดท าการศกษาการน านโยบายไปปฏบตของกรมประมง ซงเขยนรายงานไวในป พ.ศ. 2530 โดยการศกษาการประสานการด าเนนงานขอระบบราชการในระดบมหาภาคและจลภาคในการน านโยบายและแผนพฒนาประเทศ ไปปฏบต มองวาระบบราชการ คอ กญแจส าคญของความส าเรจในการน าแผนพฒนาประเทศไปปฏบตแตจากการศกษาพบวามปญหา 4 ประการในกระบวนการน านโยบายไปปฏบตของกรมประมงคอ หนวยงานองคกร กลมบคคลทน านโยบายไปปฏบตในสวนภมภาคและทองถนขาดความเขาใจในนโยบายของสวนกลาง หรอนโยบายของกรมหนวยงานระดบปฏบตยงขาดศกยภาพในดานบคคล เครองมออปกรณ และงบประมาณขาดการตดตามประเมนผลการปฏบตระดบภมภาค และทองถนอยางเปนระบบ ขาดการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานของกรมระดบจงหวด เชน ขาดการรวมใชทรพยากร เปนตน

กตต บนนาค8 ศกษาเรอง การน านโยบายภาษมลคาเพมไปปฏบต:การศกษาวเคราะหเชงปรากฏการณในธรกจโรงแรม สอดคลองกบการศกษาของ วรเดช จนทรศร และลขต ธรเวคน

6 วรเดช จนทรศร, การน านโยบายไปปฏบต (กรงเทพฯ: ส านกพมพกราฟคฟอรแมท, 2540).

https://www.gotoknow.org/posts/448023%20(15 (สบคนเมอวนท 20 สงหาคม 2559). 7 วรเดช จนทรศร และลขต ธรเวคน, การน านโยบายไปปฏบตในระบบราชการไทย

(กรงเทพฯ: สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2530). https://www.gotoknow.org /posts/448023%20(15 (สบคนเมอวนท 20 สงหาคม 2559).

8 กตต บนนาค, “การน านโยบายภาษมลคาเพมไปปฏบต: การศกษาวเคราะหเชงปรากฏการณใน ธรกจโรงแรม,” (ภาคนพนธปรญญาดษฎบณฑต, สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2536) https://repository.nida.ac.th/handle/662723737/905 (สบคนเมอวนท 20 สงหาคม 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

15

ศกษาเรอง การน านโยบายไปปฏบตในระบบราชการไทยทไดศกษาการน านโยบายไปปฏบตของกรมประมง ซงเขยนรายงานไวในป 2530 มองวากญแจส าคญของความส าเรจการน านโยบายไปปฏบตของกรมประมง คอ (1) หนวยงานองคการ กลมบคคลทน านโยบายไปปฏบตในสวนภมภาค และทองถนขาดความเขาใจในนโยบายของสวนกลาง หรอนโยบายของกรม (2) หนวยงานระดบปฏบตขาดศกยภาพในดานบคคล เครองมอ อปกรณ และงบประมาณ (3) ขาดการตดตามประเมนผลในการปฏบตงานระดบภมภาคและทองถนอยางเปนระบบ และ (4) ขาดการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานของกรมระดบจงหวด เชน ขาดการวมใชทรพยากร เปนตน

ณรงค บญสวยขวญ9 ศกษาเรอง การตอสนองของประชาชนและภาคราชการตอโครงการพฒนาพนทลมน าปากพนง พบวา ประชาชนใหการตอบสนองโครงการพฒนาพนทปากพนง อนเนองมาจากพระราชด าร เนองจากประการแรก ความยากจนและดวยโอกาสจากการพฒนาในอดตทงดานโครงสรางพนฐานและดานการพฒนาคณภาพชวต ประการทสอง การทมแรงจงใจจากอาชพใหมและวธการผลตแบบใหมทเขามาสพนทธรกจนากงกลาด าและไรนาสวนผสม สวนไรนาสวนผสมเปนอาชพเกดจากการกระตนของทางราชการ การเปลยนแปลงขนอยกบการชวยเหลอสนบสนนทรพยากร สวนภาคราชการ เจาหนาททเกยวของนน การปฏบตงานตามโครงการทเนนเปนพเศษ คอ การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน บางหนวยงานมการสรรหาบคลากรและจดตงองคการหรอศนยปฏบตงานพเศษขนมารองรบการด าเนนงาน สวนดานการพฒนาคณภาพชวต ด าเนนงานคลาย ๆ ในระบบราชการปกต อยางไรกด ในแตละหนวยงานมกจะหยบยกเอางานหรอกจกรรมหรอโครงการทปฏบตมาแลวหรอเคยปฏบตหรอก าลงปฏบต แตอาจจะยงไมส าเรจมาผนวกเปนสวนหนงของโครงการตามแนวพระราชด ารดวย โดยทการเตรยมประชาชนเปาหมายคงเนนการประชาสมพนธทสรางความเขาใจกบประชาชนมใหตอตานขดขวางโครงการเปนกจกรรมหลก

2.4 แนวคดภาวะผน า10

ความหมายของผน าและภาวะผน า (Leadership) ความเปนผน าเปนหนาทหนงใน

หลายๆหนาทของผบรหาร ซงความเปนผน ากบ ผบรหารจงแตกตางกนกลาวคอ ผบรหารเปน

9 ณรงค บญสวยขวญ, “การตอบสนองของประชาชนและภาคราชการตอโครงการพฒนา

พนทลม น าปากพนง,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, มหาวทยาลยรามค าแหง, 2538). http://www.thaithesis.org/detail.php?id=53413 (สบคนเมอวนท 25 สงหาคม 2559).

10 แนวคดภาวะผน า, www.klaengvec.ac.th/32042014/บทท%2021.docx , (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

16

ต าแหนงทก าหนดขนในองคการ มอ านาจโดยต าแหนงและ ไดรบความคาดหวงในหนาทเฉพาะเจาะจง จะมงเนนทการควบคม การตดสนใจ และผบรหารจะตองมลกษณะของผน า(Leadership) สวนผน าจะไมไดรบมอบอ านาจทางสายงานแตมอ านาจโดยวธอนมบทบาททกวางกวาบทบาทผบรหารผน าจะเนนทกระบวนการกลม การรวบรวมขอมล ขาวสาร การใหขอมลยอนกลบ และการใชอ านาจกบบคคลอน ดงนน ภาวะผน าคอศาสตรและศลปในการบรหารงานของผน าและผบรหาร จงเปนปจจยส าคญตอความส าเรจขององคการงานจะด าเนนไปดวยดและบรรลวตถประสงคยอมขนอยกบทกษะการบรหารงานซงบคคลไดใหความหมายของผน าและภาวะผน า ดงน

มาล จฑา กลาววาผน า หมายถง บคคลทด ารงต าแหนงเปนหวหนาในหนวยงานโดยไดรบการแตงตง เลอกตง หรอไดรบการยกยองใหเปนหวหนาและเปนบคลากรทมอทธพลเหนอจตใจผอน ในการทชกจงใจใหบคคลปฏบตตามค าสง

วชรนทร พงษพนธอศดร กลาววา ผน า หมายถง บคคลทแสดงพฤตกรรมในการจงใจท าในสงทเขาตองการ โดยมเปาหมายขององคการเปนจดหมายปลายทาง

เสนาะ ตเยาว กลาววา ภาวะผน า เกดขนไดจากการพฒนาบคคลไมใชเกดจากคณ สมบตสวนตว คอ เกดจากพฤตกรรมของผน าเอง พฤตกรรมทกอใหเกดความเปนผน าคอความ สมพนธระหวางผน ากบผอน หรอในแงของการบรหาร คอ ปฏสมพนธระหวางผบงคบบญชากบผใตบญชา

เฮอรเซย และบลานชารด ใหความหมายวา ภาวะผน า คอกระบวนการทมอทธพลตอกจกรรมของบคคลทพยายามใหบรรลเปาหมายในสถานการณหนง

สรยภรณ ทรรศนยากร กลาววา ภาวะผน า หมายถง พฤตกรรมทผน าแสดงออกในการใชอ านาจหนาทหรออทธพลทมอยตอผรวมงานในสถานการณตางๆโดยการจงใจผรวมงานใหเกดแรงจงใจภายในเพอใหผรวมงานพงพอใจใหความรวมมอซงกนและกนดวยความเตมใจและใชความพยายามของตนในการปฏบตงานโดยทมเทก าลงความคด ก าลงกายความรความสามารถในการชวยกนแกปญหาเพอใหการปฏบตงานบรรลตามวตถประสงคทก าหนดไวอยางมประสทธภาพ

การดา จนทรแยม กลาววา ภาวะผน าเปนกระบวนการทผน าใชอทธพลหรออ านาจทมอยในการชกน า หรอโนมนาวใหผใตบงคบบญชาปฏบตหนาทของตนอยางมประสทธภาพ เพอใหบรรลเปาหมายขององคกร

ภาวะผน าตามแนวคดของเรดดน ไดค านงถงภาวะผน า 3ประเภท คอ ลกษณะภาวะผน าทไมมประสทธภาพลกษณะพนฐานภาวะผน าและลกษณะภาวะผน าทมประสทธภาพน ามาเปรยบเทยบมความเขาใจชดเจนมากยงขน ผน าหรอนกบรหารทมผลงานดเลศตองมสมพนธภาพทด

Ref. code: 25595803011179LKZ

17

แนวคดทฤษฎวงจรชวต Life-Cycle Theory เฮอรเซยและบลนชารด ไดเสนอทฤษฎวงจรชวต โดยไดรบอทธพลจากทฤษฎเรดดน

และยงยดหลกการเดยวกน คอ แบบภาวะผน าอาจมประสทธผลหรอไมกได ขนอยกบสถานการณ องคประกอบของภาวะผน าตามสถานการณตามทฤษฎของเฮอรเซยและบลนชารดประกอบดวย

(1) ปรมาณการออกค าสง ค าแนะน าตาง ๆ หรอพฤตกรรมดานงาน (2) ปรมาณการสนบสนนทางอารมณ สงคม หรอพฤตกรรมดานมนษยสมพนธ (3) ความพรอมของผตามหรอกลมผตาม เฮอรเซยและบลนชารด แบงภาวะผน า

ออกเปน 4 แบบ คอ (1) ผน าแบบบอกทกอยาง (Telling) ผน าประเภทนจะใหค าแนะน าอยางใกลชด

และดแลลกนองอยางใกลชด เหมาะสมกบผตามทมความพรอมอยในระดบท 1 คอ (M1) บคคลมความพรอมอยในระดบต า

(2) ผน าแบบขายความคด (Selling) ผน าประเภทนจะคอยชแนะบางวาผตามขาดความสามารถในการท างาน แตถาผตามไดรบการสนบสนนใหท าพฤตกรรมนนโดยการใหรางวลกจะท าใหเกดความเตมใจทจะรบผดชอบงานและกระตอรอรนทจะท างานมากขน ผบรหารจะใชวธการตดตอสอสารแบบ 2 ทาง และตองคอยสงงานโดยตรง อธบายใหผตามเขาใจ จะท าใหผตามเขาใจและตดสนใจในการท างานไดด เหมาะกบผตามทมความพรอมในการท างานอยในระดบท 2 คอ (M2) บคคลมความพรอมอยในระดบต าถงปานกลาง

(3) ผน าแบบเนนการท างานแบบมสวนรวม (Participation) ผน าประเภทนจะคอยอ านวยความสะดวกตาง ๆ ในการตดสนใจ มการซกถาม มการตดตอสอสาร 2 ทางหรอรบฟงเรองราว ปญหาตาง ๆ จากผตาม คอยใหความชวยเหลอในดานตาง ๆ ทงทางตรงและทางออม ท าใหผตามปฏบตงานไดเตมความรความสามารถและมประสทธภาพ เหมาะกบผตามทมความพรอมอยในระดบ 3 (M3) คอความพรอมขงผตามอยในระดบปานกลางถงระดบสง ซงเปนบคคลทมความสามารถแตไมเตมใจทจะรบผดชอบงาน

(4) ผน าแบบมอบหมายงานใหท า (Delegation) ผบรหารเพยงใหค าแนะน าและชวยเหลอเลก ๆ นอย ๆ ผตามคดและตดสนใจเองทกอยาง เพราะถอวาผตามทมความพรอมในการท างานระดบสงสามารถท างานใหมประสทธภาพไดด เหมาะกบผตามทมความพรอมอยในระดบ 4 (M4) คอ ความพรอมอยในระดบสง ซงเปนบคคลทมทงความสามารถแลเตมใจหรอมนใจในการรบผดชอบการท างาน

Ref. code: 25595803011179LKZ

18

ความหมายของภาวะผน า11 ภาวะผน าไดรบความสนใจ และมการศกษามาเปนเวลานานแลวเพอใหรวาอะไรเปน

องคประกอบทจะชวยใหผน ามความสามารถในการน า หรอมภาวะผน าทมประสทธภาพ ไดมการศกษาตงแตคณลกษณะของผน า (traits) อ านาจของผน า (power) พฤตกรรมของผน า (behavior) แบบตาง ๆ

ในปจจบนกยงมการศกษาภาวะผน าอยตลอดเวลา โดยพยายามหาภาวะผน าทมประสทธผลในแตละองคการ หรอในสถานการณตาง ๆ มผใหความหมายของภาวะผน าไวหลากหลายแตกตางกน เชน นอรทเฮาส ไดกลาวถงภาวะผน าวาเกยวของกบคณลกษณะ (trait) ความสามารถ (ability) ทกษะ (skill) พฤตกรรม (behavior)และความสมพนธ(relationship)

โดย ยคล ไดอธบายวาสาเหตทความหมายของภาวะผน ามหลากหลายแตกตางกนไววา อาจเนองจากขอบเขตเนอหาและความสนใจภาวะผน าในการศกษาของนกวจย แตกตางกน ในทนจะน าเสนอทศนะของนกวชาการทไดนยามไวหลากหลาย ดงน ในทศนะของนกวชาการตางประเทศใหทศนะไวหลากหลาย เชน ภาวะผน าเปนเรองของศลปะในการใชอทธพลหรอกระบวนการใชอทธพลตอบคคลอน เพอใหเขามความเตมใจ และกระตอรอรนในการปฏบตงานจนประสบความส าเรจตามจดมงหมายของกลม

กระบวนการของการชแนะและอทธพลตอกจกรรมตาง ๆ ของสมาชกของกลม(Stoner & Freeman, 1989) เปนความสามารถทจะสรางความเชอมนและใหการสนบสนนบคคลเพอใหบรรลเปาหมายขององคการ

ความสามารถในการชกจงผอนใหท าตามในสงทตนเองตองการได (O’Leary, 2000) เปนกระบวนการของการมอทธพลตอผอนเพอใหเกดความเขาใจและการเหนพองตองกนเกยวกบเปาหมายและวธการทตองการปฏบตใหส าเรจ อกทงเปนกระบวนการของการชวยใหความพยายามของบคคลและกลมไดบรรลถงเปาหมายทมรวมกน (sharedgoal)

กระบวนการในการดลบนดาลใจ (inspire) ใหบคคลอนท างานใหประสบ ส ว น ท ศ น ะของนกวชาการไทยไดทศนะไวสอดคลองกน เชน ภาวะผน า เปนพฤตกรรมสวนตวของบคคลหนงทจะชกน ากจกรรมของกลมใหบรรลเปาหมายรวมกน (shared goal) หรอเปนความสมพนธทมอทธพลระหวางผน า (leaders) และผตาม (followers) ซงท าใหเกดการเปลยนแปลงเพอใหบรรลจดมงหมายรวมกน (shared purposes) หรอเปนความสามารถทจะสรางความเชอมนและใหการสนบสนนบคคลเพอใหบรรลเปาหมายองคการ

11 ความหมายของภาวะผน า, www.bkkthon.ac.th/news_sources/1015/ความหมาย

ของภาวะผน า.docx (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

19

รงสรรค ประเสรฐศร ภาวะผน า เกยวของกบการใชอทธพลตอบคคลอนใหกระท าในสงทผน าตองการ

สมยศ นาวการ เปนการใชอทธพลของบคคลหรอของต าแหนงใหผอนยนยอมปฏบตตามเพอทจะน าไปสการบรรลเปาหมายของกลมตามทก าหนดไว

เสรมศกด วศาลาภรณ เปนความสามารถหรอกระบวนการทบคคลมอทธพลตอบคคลอนหรอกลมคน สามารถกระตนจงใจใหบคคลอนเชอถอ ยอมรบ และท าใหเกดความพยายามและความสามารถทสงขนในการทจะท าใหบรรลเปาหมายรวมกน

รตตกรณ จงวศาล เปนความสามารถในการบรหารตนเองและครองใจผอนได โดยสามารถใชคนอนใหท าบางอยางตามเปาหมายและแนวทางทตนวาดฝนหรอคาดคะเนเองได

ศกดไทย สรกจบวร เปนกระบวนการทบคคลใชอ านาจหรออทธพลตอผอนเพอใหบคคลหรอกลมยอมปฏบตตามความตองการของตนเอง ทงนเพอใหเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว

ทองใบ สดชาร ภาวะผน าเปนการทผน าใชอทธพลในความสมพนธซงมอยตอผใตบงคบบญชาในสถานการณตาง ๆ เพอปฏบตการและอ านวยการโดยใชกระบวนการตดตอซงกนและกนเพอใหบรรลตามเปาหมาย

กว วงศพฒ เปนการกระท าระหวางบคคลโดยบคคลทเปนผน าจะใชอทธพล (influence) หรอการดลบนดาลใจ (inspiration) ใหบคคลอนหรอกลมกระท าหรอไมกระท าบางสงบางอยางตามเปาหมายทผน ากลมหรอองคการก าหนดไว

ธวช บณยมณ ภาวะผน า หมายถง กระบวรการอทธพลทางสงคมทบคคลหนงตงใจใชอทธพลตอผอนใหปฏบตกจกรรมตาง ๆ ตามทก าหนด รวมทงการสรางความสมพนธระหวางบคคลในองคการภาวะผน าจงเปนกระบวนการอทธพลทชวยใหกลมบคคลสามารถบรรลเปาหมายทก าหนด

สเทพ พงศศรวฒน และภาวะผน าเปนกระบวนการมอทธพล (influence) ซงกนและกนระหวางผน าและผตามเพอใหการด าเนนงานบรรลวตถประสงคขององคการ (objectives) และเกดการเปลยนแปลง (change)

จากแนวคดภาวะผน า สรปไดวา ผน าทดตองเออประโยชนหรอผสงเสรมใหเกดการจดการความร ไดแก บทบาทในการบงชความร การสรางและแสวงหาความร และการจดการความรใหเปนระบบ ตองมนจดการความร ของตนเองใหอยเสมอ และแลกเปลยนความของตนเองเพอรบสงใหม ๆ และถายทอดความองคความรของตนเองใหผอนดวยความยนด

Ref. code: 25595803011179LKZ

20

2.5 งานวจยทเกยวของ ผวจยไดทบทวนวรรณกรรม เอกสาร งานวจยทเกยวของกบ หลกส าคญในการบรหาร

การจดการ ทน ามาสความส าเรจของการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร ดงน อนชา เชอฮอ 12 ไดศกษาปจจยทน าไปสความส าเรจ คอ กระบวนการท างานเปนทม

ของทมงานตาง ๆ การเอาใจใสของผบรหารตอการด าเนนงานเพอรองรบคณภาพโรงพยาบาล การสงเจาหนาทไปประชมเรยนรองคความรจาก พรพ.มากขน การจดการประชมการกระจายความรใหเจาหนาททกระดบจากตวแทนทไดไปเรยนรมา มอบหมายภาระงานทางคณภาพกระจายลงถงเจาหนาทระดบปฏบตการ มการตดตามผลงานของทมน าตอเนอง ทมน ามการประชมความเขาใจ ปรบทศทางในการด าเนนงานตอเนองเปนระยะ และจดตงงานพฒนาคณภาพเปนหนวยงานภายในองคกร

ประหยด มาลาศร13 ไดศกษาความส าเรจในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลในอ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค คอ ควรเปดโอกาสใหประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการบรหารงานทกแนวทาง และผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนควรใหความส าคญกบประชาชนใหมสวนรวมในการบรหารงานใหมากขน ควรมการประชาสมพนธใหประชาชนรบรถงการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนแบบมสวน และควรทผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนบรหารงานโดยยดหลกการมสวนรวมของประชาชนอยางแทจรง ควรลดขนตอนความซบซอนยงยากของระเบยบวาดวยการใหชมชนเขาไปมสวนรวมในการบรหารงานในองคกรปกครองสวนทองถน และใหมความชดเจนสะดวกในการปฏบต ควรมความส านกรบผดชอบในกระบวนการบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน ในการบรหารงานผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนควรยดหลกความเสมอภาค ตลอดจนใหเกดประโยชนตรงตอความตองการของชมชนสงสด

12 อนชา เชอฮอ, “ถอดบทเรยนความส าเรจในการบรหารงานเพอการพฒนาคณภาพ

โรงพยาบาล โรงพยาบาลทามวง อ าเภอทามวง จงหวดกาญจนบร,” (การคนควาอสระปรญญามหาบณฑต, สาธารณสขศาสตร (บรหารสาธารณสข) มหาวทยาลยสโขทยธรรมธราช, 2552), บทคดยอ.

13 ประหยด มาลาศร, “ความส าเรจในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบล ในอ าเภอลาดยาว จงหวดนครสวรรค,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, (พระพทธศาสนา), มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย, 2556), บทคดยอ.

Ref. code: 25595803011179LKZ

21

มทตา วรกลยากล14 ไดศกษาความส าเรจของการบรหารงานของเทศบาลนครรงสตเกดจากปจจยหลาย ๆ ดานรวมกน โดยปจจยพนฐานทางการบรหาร 7S’s McKinsey ทง 7 ตว มความ สมพนธตอความส าเรจในการบรหารงาน แตเมอน ามาสรางสมการพยากรณท านาย พบวา มปจจยทสงผลตอความส าเรจในการบรหารงานไดอยางชดเจน 4 ตว ไดแก ปจจยดานทกษะ ปจจยดานคานยม ปจจยดานกลยทธ และปจจยดานระบบงาน จากผลการทดสอบนอาจอธบายไดวา องคกรทมการบรหารงาน เชงกลยทธ มระบบการบรหารจดการทด และพนกงานมทกษะการท างานทด ตลอดจนการทผน าและพนกงานมคานยมและจดมงหมายการท างานเปนไปในทศทางเดยวกน สามารถสงผลใหองคกรประสบความส าเรจได จากการศกษาวจยทงหมดทไดกลาวมาขางตนจงสามารถสรปไดวา หลกส าคญของความส าเรจในการบรหารจดการ นนจะตองเกดจากกระบวนการด าเนนการดงน 1. ผน า,ผบรหาร,ตองมการเอาใจใสตอการท างาน มหลกธรรมในชวต ทงนตธรรม และคณธรรม มเปาหมายในการท างานทชดเจน 2. ทมงาน,ผปฏบตตามตอง มทศนคตทดตอการด าเนนงาน มความรความเขาใจและปฏบตงานของตนเองดวยความเตมใจ 3. การด าเนนการตองมระบบทชดเจน การท างานตองเปนขนตอนเพอประสทธทดในการท างานใหออกมาส าเรจ และสรางขวญและก าลงใจการท างานใหกบผใตบงคบบญชาได 4. ควรเปดโอกาสใหประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการบรหารงานทกแนวทาง และผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนควรใหความส าคญกบประชาชนใหมสวนรวมในการบรหารงานใหมากขน พใหญรน วสกรตน15 ไดศกษานโยบายและการบรหารงานของนายกเทศมนตรต าบลบางเสรในประสบความส าเรจไดนน นายกเทศมนตรควรค านงถงสภาพแวดลอมตาง ๆ ทเกยวของอนประกาอบดวยสถานการณการเปลยนแปลงของสงคมทงทเกดขนรอบชมชน และกระแสโลกทเขามาเกยวของอยในเขตปจจยทส าคญดงน 1. กระแสความตองการของประชาชน

14 มทตา วรกลยากล, “ความส าเรจในการบรหารงานของเทศบาลนครรงสตฯ,”

วารสารวทยบรการ ปท ๒๔ ฉบบท ๑ มกราคม-มนาคม ๒๕๕๖, 144. file:///C:/Users/user /Downloads/174-353-1-PB.pdf (สบคนเมอวนท 25 สงหาคม 2559).

15 พใหญรน วสกรตน, “นโยบายและการบรหารงานของนายกเทศมนตร กรณศกษา : เทศบาลต าบลบางเสร,” (การศกษาอสระปรญญามหาบณฑต, สาขาวชาการการเมองการปกครอง คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2554), 99.

Ref. code: 25595803011179LKZ

22

2. แนวความมงหวงของนายกเทศมนตรและสมาชกทองถน 3. กฎหมายและระเบยบขอบงคบ รตนา เพชรสงเนน16 ไดศกษาคณลกษณะของผน าเทศบาลทประสบความส าเรจในการบรหารจดการทด ตองประกอบดวย คณลกษณะเรองของความสามารถในการเรยนรตลอดเวลา สามารถตดสนใจ ความสามรถในการมงงานและผลงานเปนส าคญ เปดโอกาสและรบฟงความคดเหนของผอน สามารถเขากบผอน การเปนแบบอยางทดตามวฒนธรรมประเพณของทองถน และการสรางฉทามตและความเขาใจซงกนและกน สเมธ แสงนมนวล17 ไดศกษาและวจยเรอง “ตนแบบการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ในประเทศไทย” มวตถประสงค คอ ๑) เพอศกษาลกษณะการบรหารจดการของ องคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวลองคกรปกครองสวนทองถนทมการ บรหารจดการทด ๒) เพอศกษาปจจยทน าไปสการบรรลผลส าเรจในการบรหาร จดการขององคกรปกครองสวนทองถน และ ๓) เพอน าผลการศกษาทไดมาพฒนา เปนตนแบบ (Prototype) การบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน การวจยในครงนเปนการวจยเชงคณภาพและเชงปรมาณ โดยมกรณศกษาทใช ในการวจย ประกอบดวยองคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวลองคกรปกครอง สวนทองถนทมการบรหารจดการทด ในเขตพนทภาคกลาง จ านวน ๕ แหง ไดแก ๑) องคการบรหารสวนจงหวดอางทอง ๒) เทศบาลต าบลเขาพระงาม อ าเภอเมอง ลพบร จงหวดลพบร ๓) เทศบาลต าบลบานเชยน อ าเภอหนคา จงหวดชยนาท ๔) องคการบรหารสวนต าบลบานหมอ อ าเภอเมองเพชรบร จงหวดเพชรบร และ ๕) องคการบรหารสวนต าบลทางาม อ าเภออนทรบร จงหวดสงหบร โดยใชแนวคด ทฤษฎกระบวนการบรหาร แนวคดเกยวกบภาวะผน า และหลกธรรมาภบาล เปนกรอบในการวจย และท าการวจยเชงคณภาพโดยการสมภาษณเชงลกและการ จดสนทนากลมจากผมสวนไดสวนเสยจ านวน ๕๐ คน และท าการวจยเชงปรมาณ เพอสนบสนนผลการวจยเชงคณภาพ โดยใชแบบสอบ ถามเปนเครองมอในการวด ความคดเหนทมตอการบรหารจดการของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน โดยใชกลมตวอยาง คอ สมาชกสภาองคกรปกครองสวนทองถนทง ๕ แหง จ านวน ๘๒ คน * อดตผวาราชการจงหวดเชยงราย 64 พฤษภาคม - สงหาคม ๒๕๕ ๖ ตนแบบการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนในประเทศไทย ผลการศกษาพบวา จากการวเคราะหขอมลรวมของ

16 รตนา เพชรสงเนน, “คณลกษณะของผน าเทศบาลทประสบความส าเรจในการบรหารจด

การบานเมองทด,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551), บทคดยอ.

17 สเมธ แสงนมนวล, “ตนแบบการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ในประเทศไทย” วารสารสถาบนพระปกเกลา, ปท 11 ฉบบท 2 เดอนพฤษภาคม – สงหาคม 2556, 63.

Ref. code: 25595803011179LKZ

23

กรณศกษา สามารถน ามาสรปเปนตนแบบ (Prototype) การบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนในประเทศไทยได ๙ ประการ ไดแก ๑) มผน าองคกรด ๒) มการมสวนรวม ๓) มการบรหารจดการครบถวนสมบรณ ๔) มการพฒนา ทองถน แกปญหา พฒนาคณภาพชวต ๕) มจตใจ “ธรรมาภบาล” ๖) มความสามคคปรองดอง ๗) มนวตกรรม ๘) มมาตรฐาน และ ๙) มตนทนทด ซงตนแบบทไดจากการวจยครงนสามารถน าไปใช ในการพฒนาการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนอน ๆ ใหมการบรหารจดการทม ประสทธภาพและประสทธผลสงสด ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน มอยดวย กน 5 ประการ ไดแก (1) การใหประชาชนเขามามสวนรวมในการด าเนนโครงการ โครงการทประสบความส าเรจจะตองเปนโครงการทไดรบความสนใจและความรวมมอจากประชาชน การทจะท าใหประชาชนสนใจและรวมมอได ประชาชนจะตองมสวนรวมในการก าหนดและด าเนนโครงการ เพอใหไดโครงการทประชาชนตองการและพงพอใจมากทสด ดงนนกอนทจะเรมโครงการใดใดผบรหารและผปฏบตงานจะตองสอบถามและรบฟงความคดเหนหรอความตองการของประชาชน เชน โครงการเสรมสรางสขภาพดถวนหนา โครงการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตและโครงการสงเสรมสนบสนนศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน เปนตน (2) การรวมมอกนท างานอยางใกลชดระหวางองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนในการด าเนนโครงการทใหประชาชนเขามามสวนรวมในการเสนอความตองการ หรอใหประชาชนจดท าโครงการเพอของบประมาณอดหนนจากองคกรปกครองสวนทองถน ในระยะเรมแรกประชาชนอาจจะยงไมมความรความสามารถในการน าเสนอโครงการ องคกรปกครองสวนทองถนจะตองมอบหมายเจาหนาทใหเปนผรบผดชอบในการเปนพเลยงเพอใหความรแกประชาชนในการเขยนโครงการทถกตองตามระเบยบของทางราชการ นอกจากนนยงตองท าหนาทประสานงานเสนอแนะ และอ านวยความสะดวกในการด าเนนโครงการใหแกประชาชน เชน การตดตอวทยากรมาใหความรแกประชาชน และการสนบสนนใหชมชนหนมาชวยเหลอและรวมมอกนมากขน เปนตน (3) การแปลงวสยทศน นโยบาย และยทธศาสตรสการปฏบตงานอยางแทจรง ในการขบเคลอนวสยทศน นโยบาย และยทธศาสตรของหนวยงานเพอน ามาสการปฏบตเปนสงส าคญและจ าเปน โดยการจดท าและด าเนนโครงการใหเปนรปธรรม เพอกอใหเกดการพฒนาทองถนอยางตอเนองและยงยน และการใหบรการสาธารณะแกประชาชนอยางมคณภาพ ทงนในการด าเนนโครงการใดใดจะตองค านงถงการบรรลวสยทศน นโยบาย ยทธศาสตรและเปาหมายของ องคกรปกครองสวนทองถนทก าหนดไว ซงจะตองสอดคลองไปในทศทางเดยว ดงนน การถายทอดวสยทศนขององคกรและนโยบายของผบรหารใหแกบคลากรผด าเนนงานเปนปจจยส าคญทท าใหโครงการประสบความส าเรจประการหนง

Ref. code: 25595803011179LKZ

24

(4) การตดตามและประเมนผลโครงการ ในการด าเนนโครงการจะตองมการตดตามและประเมนผล เ พอให เกดการพฒนาและปรบปรงการท างาน และเกดการเรยนรอยางตอเนอง นอกจากนนยงท าใหทราบถงความตองการและความพงพอใจของประชาชนผเขารวมโครงการ ซงจะชวยให องคกรปกครองสวนทองถนรบทราบถงปญหา อปสรรคของการด าเนนโครงการและสามารถประเมนไดวาโครงการทจดท าขนประสบความส าเรจมากนอยเพยง ใด นอกจากนนแลว ควรมการประเมนผลถงความคมคาของงบประมาณทใชในการด าเนนโครงการกจะเปนประโยชนตอการจดสรรงบประมาณใหมประสทธภาพมากขน (5) ความเพยงพอของงบประมาณงบประมาณเปนปจจยหลกในการด าเนนโครงการ ซงการด าเนนใหส าเรจจะตองมการจดสรรงบประมาณทเหมาะสมและเพยงพอ นอกจากนนจะตองค านงถงการใชงบประมาณอยางคมคาและมประสทธภาพ รวมทงเกดการพฒนาอยางยงยนโดยตองพจารณาถงผลประโยชนทเกดขนจากการด าเนนโครงการทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และคณภาพชวตของประชาชนทดขน หากเปนโครงการทมผลใหประชาชนมความสขเพมขน โดยไมสามารถวดออกมาในเชงปรมาณกตาม กถอวาโครงการมความคมคาเชนกน18

อรทย กกผล ไดศกษาปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถนใน Policy Brief ฉบบนไดจากการถอดบทเรยนองคกรปกครองสวนทองถน 2 แหงทประสบความส าเรจในการบรหารจดการ โดยไดรบรางวลดานการบรหารจดการตางๆ มากมายจากหนวยงานทเกยวของ เชน กรมสงเสรมการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา เปนตน โดยทงสององคกรปกครองสวนทองถนดงกลาว คอ องคการบรหารสวนจงหวดแพร และ องคการบรหารสวนจงหวดพษณโลก

จากการถอดบทเรยนปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการของทง 2 องคกรปกครองสวนทองถน พบวา มปจจยหลายประการทมสวนสงเสรมใหการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนประสบความส าเรจทงในระดบองคกรและระดบโครงการ โดยสรปไดหลก ๆ ดงน19

18 องคการบรหารสวนจงหวดแพร และจงหวดพษณโลก, “ถอดจากบทเรยนในการบรหาร

จดการของ ซงไดรบรางวลการบรหารจดการดเดนในหลายโครงการ,” http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief (สบคนเมอวนท 19 สงหาคม 2559).

19 อรทย กกผล, Best practices ขององคกรปกครองสวนทองถนทมความเปนเลศดานความโปรงใสและการมสวนรวมของประชาชน (นนทบร : วทยาลยการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา, 2546). http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief (สบคนเมอวนท 17 ตลาคม 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

25

1. องคกรปกครองสวนทองถนมการก าหนดวสยทศน พนธกจและยทธศาสตรในการ พฒนาทองถนอยางเปนระบบ

2. มการถายทอดความร ความเขาใจและประสบการณใหกนภายในระหวางบคลากร ขององคกรปกครองสวนทองถน

3. มกลไกในการสงเสรมการท างานรวมกนทเปนระบบ 4. ผบรหารมภาวะความเปนผน าสง 5. บคลากรในองคกรมความรความสามารถและมความรบผดชอบ 6. การบรหารงานมการรบฟงความคดเหนจากภายนอก และมความคลองตว 7. มการแปลงวสยทศน นโยบาย และยทธศาสตร ขององคกรมาสการปฏบตงานอยาง

แทจรง 8. เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรเรมกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ ขององคกรปกครอง

สวนทองถน 9. มการตดตามและประเมนผลโครงการดงกลาวอยางใกลชด 10. มความเพยงพอของงบประมาณ

เหตผลและความจ าเปนของการศกษาการพฒนาความสามารถทางการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ขอมลจาก ส านกงานเศรษฐกจการคลง ป พ.ศ. 2550 พบวานบ ตงแตทไดมการบงคบใชพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 เปนตนมา องคกรปกครองสวนทองถนมรายไดรวมทสามารถน ามาพฒนาทองถนของตนเองเพมขนตามล าดบอยางมนยส าคญโดยในปงบประมาณ 2542 องคกรปกครองสวนทองถน มรายไดรวม 100,805 ลานบาท คดเปนรอยละ 14.22 ของรายไดรฐบาล และในปงบประมาณ 2549 องคกรปกครองสวนทองถนมรายไดรวม 327,113 ลานบาท คดเปนรอยละ 24.42 ของรายไดรฐบาล กลาวอกนยหนงกคอ ในชวง 7 ป ทผานมาองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดเพมขนถง 3 เทาตว ไมเพยงแตรายไดเทานน อ านาจหนาทและความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนกมากขนตามไปดวย ซงเปนไปตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะงานทไดมการถายโอนจากหนวยราชการสวนภมภาค เชน งานบรการการ ศกษา งานบรการสาธารณสข และงานทะเบยนตาง ๆ เปนตน เมออ านาจหนาท ความรบผดชอบ และรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนเพมมากขนอยางมนยส าคญเชนน องคกรปกครองสวนทองถนจงมความจ าเปนตองมความพรอมในการบรหารจดการรายไดและความรบผดชอบทเพมขนดวย ทงนเพอใหการบรหารจดการดานตางๆ เปนไปอยางมประสทธภาพ และมผลงานทมคณภาพและเปนทยอมรบของประชาชนในทองถนและสาธารณะชนทวไป อยางไรกตาม มองคกรปกครองสวนทองถนจ านวนหนงเทานน ทสามารถรองรบการเปลยน

Ref. code: 25595803011179LKZ

26

แปลงดงกลาวได โดยพฒนาการบรหารจดการภายในองคกรปกครองสวนทองถนของตนเอง (ดงจะเหนไดจากองคกรปกครองสวนทองถนเหลานนไดรบรางวลในการบรหารจดการทดจากกระทรวง มหาดไทยและส านกงานคณะกรรมการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ) ในขณะเดยวกนกมองคกรปกครองสวนทองถนอกเปนจ านวนมากทไมสามารถปรบตวใหเขากบความเปลยนแปลงดงกลาวได กลาวคอ ยงไมมการพฒนาการบรหารจดการภายในองคกรปกครองสวนทองถนไดดพอจงสงผลโดยตรงตอประสทธภาพ ประสทธผลและความพงพอใจของประชาชนทองถน ดงนน การศกษาถงการพฒนาการความสามารถทางการบรหารจดการ และปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนทประสบความส าเรจ จงเปนสงจ าเปน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนอน ๆ สามารถน าประสบการณและบทเรยนเหลานน มาเปนตวอยางในการบรหารจดการไดเปนอยางด ในการพฒนาความสามารถทางการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ผบรหารทองถนและองคกรปกครองสวนทองถนจ าเปนตองพฒนาความสามารถในการบรหารขององคกรอยางนอย 4 ดาน ประกอบดวย ความสามารถดานการพฒนาทองถน ความสามารถดานพฒนาองคกร ความสามารถดานการบรหารการเงนการคลง และความ สามารถในการบรหารการมสวนรวมของประชาชน ซงมตทง 4 ดานนมความสมพนธเชอมโยงซงกนและกน และถอเปนหวใจของการบรหารจดการองคกรปกครองทองถนยคใหม นอกจากนความส าเรจในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนยงจะตองเกดขนใน 2 ระดบ ไดแก ความส าเรจในการบรหารจดการระดบโครงการ และความส าเรจในการบรหารจดการระดบองคกร ซงความส าเรจทง 2 ระดบน จะมสวนเกอหนนและสงเสรมกนและกน กลาวคอ หากสรางความส าเรจในระดบโครงการไดกจะมผลท าใหการบรหารจดการในระดบองคกรประสบความส าเรจตามไปดวย และในขณะเดยวกน หากมความสามารถในการบรหารระดบองคกรภาพรวมประสบความส าเรจ กจะมผลใหการบรหารโครงการตาง ๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนจดท าขนมผลส าเรจลลวงไดงายเชนกน20 ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน (ในระดบองคกร) มอยดวยกน 7 ประการ ไดแก21 (1) มการก าหนดวสยทศน พนธกจและยทธศาสตรในการพฒนาทองถน องคกรปกครองสวนทองถนจะตองมการท าการวเคราะหหาจดออนจดแขง (SWOT

20 อรทย กกผล, Best practices ขององคกรปกครองสวนทองถนทมความเปนเลศดาน

ความโปรงใสและการมสวนรวมของประชาชน (นนทบร : วทยาลยการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา, 2546). http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief (สบคนเมอวนท 17 ตลาคม 2559).

21 ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน, http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief/ (สบคนเมอวนท 2 สงหาคม 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

27

Analysis) ขององคกร โดยการระดมความคดเหนจากบคลากรในองคกร เพอใหบคลากรในองคกรมทศทางในการปฏบตงานทมงสเปาหมายเดยวกน โดยการวเคราะหปญหาอปสรรคทจะเกดขนและเสนอแนะแนวทางแกไขรวมกน ทงนไดค านงถงสภาพ ภมศาสตร ประวตศาสตร สภาพแวดลอม และวฒนธรรมในการก าหนดวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตร นอกจากนนแลวยงตองค านงถงยทธศาสตรและเปาหมายของการด าเนนงานของจงหวด เพอใหการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนเปนไปในทศทางเดยวกนและสอดคลองกบแผนพฒนาในระดบทสงกวา (2) การสรางความร ความเขาใจและถายทอดประสบการณใหแกบคลากรในองคกร ผบรหารขององคกรทงฝายการเมองและขาราชการประจ าจะตองเปนผทมความรความสามารถ โดยผบรหารไดน าเอาพนฐานความรและประสบการณเชงธรกจมาประยกตใชกบการบรหารองคกร รวมทงมแนวความคดในเรองการกระจายอ านาจการปกครองทองถนทเปนอสระมงสการรบใชประชาชนมาถายทอดความรและมมมองใหแกบคลากรในองคกร เพอใหทกคนมความรและมมมองในการด าเนนงานเปดกวางและไปในทศทางเดยวกน ซงเปนการเพมศกยภาพการท างานใหแกบคลากร (3) การสงเสรมใหเกดการท างานรวมกน มการสงเสรมการท าการงานอยางบรณาการ โดยการท างานรวมกนระหวางกอง/ฝายตางๆ หรอสงเสรมการท างานเปนทม มการใชทรพยากรรวมกน เพอกอใหเกดประสทธภาพในการท างานสงสด เชน ในการจดเกบภาษอากร กองคลง ตองประสานงานใหผชวยพฒนาชมชนกองสงเสรมคณภาพชวตทท างานในพนทชวยจดเกบภาษให หรอประสานงานใหเจาหนาทศนยประสานงานอ าเภอจดเกบภาษใหนอกจากนยงตองมการท างานรวมกนระหวางนกการ เมอง ขาราชการและประชาชน และท างานเปนทมจากหนวยงานภายในองคกรปกครองสวนทองถนเพอเพมศกยภาพการท างาน (4) ลกษณะผบรหารมภาวะความเปนผน า ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนตองมลกษณะความเปนผน าสง มความรความสามารถ กลาคด กลาเปลยนแปลง กลารบผดชอบในการตดสนใจในการด าเนนงาน มความมงมนในการท างาน กระตอรอรน ใฝเรยนร คดเรว ท าเรว และมความคดรเรมในโครงการใหมๆ หรอนวตกรรมเสมอ โดยน าความรและประสบการณมาประยกตใชกบการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน นอกจากนนผบรหารยงตองมทศนคตทเปดกวาง รบร รบฟงสงใหมอยตลอดเวลา ยอมรบฟงความคดเหนของผอน มความเสยสละ และอทศตนในการท างานเพอการพฒนาทองถน (5) บคลากรในองคกรมความรความสามารถและมความรบผดชอบ ตองมการสงเสรมใหบคลากรในองคกรไดเขารบการอบรมและศกษาตอในระดบทสงขน ท าใหบคลากรสามารถน าความรทไดรบมาพฒนาการท างานใหมประสทธภาพมากขน นอกจาก

Ref. code: 25595803011179LKZ

28

นนบคลากรในระดบปฏบตงานตองมความรอบร มความกระตอรอรนในการท างาน มความรบผดชอบสง และอทศตน ทมเทการท างานเพอใหบรรลเปาหมายขององคกร รวมทงบคลากรยงตองมความคลองตวในการยอมรบกบการเปลยนแปลง มการเรยนรและถายทอดประสบการณรวมกน (6) การบรหารงานทมความคลองตว สงเสรมใหองคกรมการบรหารงานทมความคลองตว โดยการมอบหมายหนาทความรบผดชอบ เพอลดขนตอนในการท างานใหสนลง ทงนผบรหารจะเปนผก าหนดนโยบายหรอทศทางการท างาน ในขณะทผปฏบตงานจะตองน าแผนและนโยบายลงสการปฏบต เพอใหบรรลเปาหมายขององคกร หากผปฏบตงานมปญหาอปสรรคในการท างานจะรวมกนแกไขปญหาระหวางผบรหารและผปฏบตงาน โดยมการประชมรวมกนระหวางผบรหารและผปฏบตงานเปนประจ า (7) การรบฟงความคดเหนจากภายนอก ในการพฒนาการท างานขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองเปดรบฟงความคดเหนจากภายนอก ไดแก ผทมความรความช านาญเฉพาะดาน เพอชวยในการเสรมสรางความรความสามารถใหแกบคลากรภายในองคกรและเสนอแนะแนวทางในการด าเนนงานและโครงการ เชน การตงสภาทปรกษา รวมทงการเปดรบฟงความคดเหนจากภาคประชาชน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถบรหารงานและเสนอโครงการตรงตามความตองการของประชาชน เพอใหประชาชนเกดความพงพอใจมากทสด นอกจากนนยงเปนการท างานรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนและบคคลภายนอก เชน การจดตงสถาบนพฒนาผน าทองถน โดยมวทยากรและผทรงคณวฒมาใหความรและรวมมอในการด าเนนโครงการ รวมทงการศกษาดงานหรอโครงการทดและประสบความส าเรจ เพอน ามาประยกตใชกบองคกรของตน

เนองดวยการก าหนดวสยทศน พนธกจและยทธศาสตรในการพฒนาทองถนเปนปจจยความส าเรจประการแรกของการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ดงนนจงจ าเปนตองใหภาครฐหาหนวยงานผรบผดชอบในการด าเนนการในการเพมพนความร (Training Center) ใหแกบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนอยางจรงจง โดยหนวยงานดงกลาวตองจดท าการฝกอบรมและใหความรแกบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะเทคนคทจ าเปนตางๆ ในการบรหารองคกร เชน การวเคราะหหาจดออนจดแขง (SWOT) ขององคกรปกครองสวนทองถน การก าหนดวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตร หรอการจดท าแผนกลยทธ (Strategic plan) ขององคกรปกครองสวนทองถน โดยการฝกอบรมดงกลาวตองเปนการฝกอบรมแบบครบวงจรและในบคลากรทกระดบ (Full course training) เรมตงแต การจดฝกอบรม การประเมนผลการฝกอบรม การทดสอบภายหลงการฝกอบรม และ การฝกอบรมภาคปฏบตภายในองคกรปกครองสวนทองถน

หลกสตรในการจดฝกอบรม ไมควรเนนเพยงแตเฉพาะประเดนเรองระเบยบปฏบตทางราชการอยางทกรมสงเสรมการปกครองทองถนด าเนนการอยเทานนเทคนคการบรหารจดการ

Ref. code: 25595803011179LKZ

29

องคกร การบรหารองคกรเชงธรกจ การวางแผนการตลาดตามความตองการของประชาชน จ าเปนอยางยงทจะตองเกดขนควบคไปดวยกบประเดนเรองกฎระเบยบทางราชการ

การจดท าแผนกลยทธขององคกรปกครองสวนทองถนเอง ตองเกดจากทกภาคสวนในทองถน มใชเกดจากการรางของกองหรอฝายใดฝายหนงเทานน ดงนนองคกรปกครองสวนทองถนจะตองจดใหม “สปดาหแหงการจดท าแผนกลยทธ” ขององคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนการระดมสมองของบคลกรจากทกภาคสวนในทองถน และประชาชนเขามารวมด าเนนการจดท าแผนฯ การจดท าแผนฯ ทเกดจากการมสวนรวมของทกภาคสวน มผลส าคญทจะท าใหแผนกลยทธมผลในทางปฏบตมากขน ก าหนดสดสวนของโครงการตาง ๆ ทเกดขนในองคกรปกครองสวนทองถน โดยใหมสดสวนของโครงการทมาจากประชาชนรวมอยดวย มใชเปนโครงการทเกดจากฝายบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนแตเพยงอยางเดยว และองคกรปกครองสวนทองถนตองจดล าดบความส าคญของการใชงบประมาณไปยงโครงการทมาจากประชาชนเปนล าดบตน ๆ

องคกรปกครองสวนทองถนจะตองมอบหมายเจาหนาทใหเปนผรบผดชอบในการเปนพเลยงเพอใหความรแกประชาชนในการเขยนโครงการทถกตองตามระเบยบของทางราชการ นอกจากนนยงตองท าหนาทประสานงาน เสนอแนะ และอ านวยความสะดวกในการด าเนนโครงการใหแกประชาชน เชน การตดตอวทยากรมาใหความรแกประชาชน และการสนบสนนใหชมชนหนมาชวยเหลอและรวมมอกนมากขน จดใหมการสรางดชนชวดความส าเรจ (KPI) ดานตาง ๆ ในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน และมการประเมนผลทก ๆ 1 ป–2 ป (การประเมนผลตามดชนชวดบอยเกนไปจะท าใหเปนภาระแกบคลากรทองถน ซงจะสงผลตอเวลาในการปฏบตหนาทของบคลากรทองถน) จดใหมการช าระระเบยบปฏบตทางราชการภายในองคกรปกครองสวนทองถน เพอลดขนตอนการท างานขององคกรปกครองสวนทองถนในสนลง จดใหมองคกรภาคประชาชนในทองถนในรปแบบตาง ๆ เชน สภาทปรกษาประชาชนในทองถน เวทรบฟงความคดเหน การจดตงสถาบนพฒนาผน าทองถนเพอใหองคกรเหลานนเสนอแนะแนวทางในการด าเนนงานใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทงน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถบรหารงานและเสนอโครงการไดตรงตามความตองการของประชาชนและใหประชาชนเกดความพงพอใจมากทสด การศกษาดงานในทองถนอนทมการบรหารจดการทด มโครงการทประสบความ ส าเรจ และน ามาประยกตใชกบองคกรตน กเปนอกแนวทางหนงทจะชวยพฒนาความสามารถในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนได22

22 ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถนใน Policy Brief,

http://prp.trf.or.th/trf-policybrief/ (สบคนเมอวนท 19 สงหาคม 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

30

จากทกลาวมาขางตนนน จงเปนสาเหตทท าใหผวจยมความสนใจทจะถอดบทเรยนเรองหลกส าคญในการบรหารการจดการ ทน ามาสความส าเรจของการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร วามหลกการและทฤษฏ ทมสวนเกยวของและมทศทางเหมอนหรอสอดกบกระบวนการในการด าเนนงาน แกไขปญหาและอปสรรค ทกลาวมาขางตนหรอไม 2.6 กรอบแนวคดในการวจย

จากแนวความคดทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ สามารถน ามาประมวลกรอบแนวคดในการศกษาครงน โดยอธบายถงหลกการบรหารงานของการปกครองทองถนทสามารถท าใหโครงการสาธารณะประสบความส าเรจ ท าใหผศกษาทราบถงปจจยแหงความส าเรจของการบรหารโครงการฯขององคปกคอรงทองถน ซงมปจจยในการบรหารใหส าเรจไดจากกรณศกษาทผ านมา ผศกษาจงสามารถก าหนดกรอบการศกษาวจยครงนได โดยมงศกษาวจยถงปจจยแหงความส าเรจ โดยใชหลกการการบรหารจดการบานเมองทด การน านโยบายไปปฏบต และการมสวนรวมของประชาชน ตามบทเรยนทไดศกษาจากการทบทวนวรรณกรรม ผศกษาจงก าหนดกรอบการศกษาปจจยความส าเรจครงน ทงสน 4 ประการ โดยกรอบการศกษาวจยเปนไปตามแผนภาพท 1 ดงน

ความส าเรจ

โครงการสายไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร

กรอบการวจย

การเมอง

บรหารจดการบานเมองทด

การน านโยบายไปปฏบต

ภาวะผน า และ ผน าทองถน

การมสวนรวมของประชาชน

Ref. code: 25595803011179LKZ

31

บทท 3 โครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร

3.1 ขอมลทวไปของจงหวดลพบร1

ลพบร เปนดนแดนเกาแกทมประวตความเปนมายาวนาน ตงแตสมยกอนประวตศาสตร สมยประวตศาสตร จนถงสมยปจจบน โดยในอดตราวพทธศตวรรษท 12 ลพบรรจกกนในชอวา “ละโว” หรอ “ลวะประ” เปนเมองทมความส าคญทางฝงตะวนออกของลมน าเจาพระยา เนองจากมสภาพแวดลอมทเหมาะสม สามารถตดตอกบเมองอน ๆ ไดทงทางบกและทางน า ท าใหเมองลพบรกลายเปนเมองทาส าคญในการตดตอคาขายกบตางประเทศและยงเปนเมองศนยกลางทางพทธศาสนาควบคไปดวย โดยเฉพาะอยางยงจากการทไดตดตอกบอาณาจกรกมพชา ซงเปนศนยกลางแหงอ านาจทส าคญในขณะนน ท าใหรบเอาศลปวฒนธรรมของอาณาจกรกมพชาเขามามากมาย สงผลใหมการพฒนาดานตาง ๆ จนท าใหลพบรกลายเปนเมองทมความเจรญรงเรองมากกวาเมองอน ๆ ทอยในเขตลมน าเจาพระยา

ในสมยกรงศรอยธยา ลพบรมฐานะเปน “เมองลกหลวง” โดยเปนเมองหนาดานทส าคญของกรงศรอยธยาทางทศตะวนออกเฉยงเหนอ จนถงสมยสมเดจพระบรมไตรโลกนาถ เมองลพบรถกลดฐานะลงเปนเมองจตวาและซบเซาลงเรอย ๆ จนกระทงถงสมยสมเดจพระนารายณมหาราช ลพบรกลบมามบทบาทโดดเดนอกครง โดยเปนเสมอน “ราชธานแหงท 2” เนองจาก สมเดจพระนารายณมหาราชทรงเสดจมาประทบทเมองลพบรเพอวาราชการในแตละปถง 8-9 เดอน ท าใหลพบรในสมยนมความเจรญรงเรอง

ทงทางดานสถาปตยกรรม ดานสาธารณปโภค และเปนเมองส าคญในการปกครอง จนกระทงสนสมยสมเดจพระนารายณมหาราช ลพบรถกลดความส าคญลงและถกทงจนเกอบมสภาพเปนเมองราง

ลพบรกลบมามบทบาทอกครงในสมยพระบาทสมเดจพระจอมเกลาเจาอยหว โดยพระองคทรงใหความสนใจเมองลพบรมาก ทรงโปรดฯ ใหมการบรณะ ปฏสงขรณพระราชวงซงเคยเปนทประทบของสมเดจพระนารายณมหาราชและพระราชทานชอวา “พระนารายณราชนเวศน”

1 เทศบาลเมองลพบร, “ขอมลพนฐานเทศบาลเมองลพบร,” http://www.lopburimun.com

(สบคนเมอวนท 20 เมษายน 2560).

Ref. code: 25595803011179LKZ

32

ในสมย จอมพล ป. พบลสงคราม เปนนายกรฐมนตร ไดพฒนาจงหวดลพบรใหเปนเมองศนยกลางทางการทหาร และมการวางผงเมองใหม โดยยายศาลากลางจงหวดจากบรเวณพระนารายณราชนเวศนมายงสถานทตงในปจจบน โดยมค าขวญประจ าจงหวด คอ “วงนารายณคบาน ศาลพระกาฬคเมอง ปรางคสามยอดลอเลอง เมองแหงดนสอพอง เขอนปาสกชลสทธเกรกกอง แผนดนทองสมเดจพระนารายณ ” จงหวดลพบรเปนจงหวดในภาคกลางทมประวตศาสตรมายาวนาน เดมเปนจงหวดทมความอดมสมบรณทเหมาะแกการเพาะปลก ซงมภมประเทศทอยในเขตตอนกลางของประเทศ จงท าเปนศนยกลางทางดานการทหาร กองก าลงการการรบซงสามารถทกระจายหรอแจกจายก าลงพล อาวธยทโธปกรณไปยงภมภาคอน ๆ ไดสะดวกและรวดเรว ท าใหจงหวดลพบรขนชอเปนเมองทหาร เพราะมหนวยทหารทส าคญถง 11 หนวย จงท าใหลพบรในปจจบนเปนศนยการศกษา เมองเศรษฐกจ เมองทองเทยว ของภาคกลางตอนบน ซงยงมสถานททองเทยวทนาสนใจอกหลายแหง เชน เขอนปาสกชลสทธ พระพระราชวงนารายณราชนเวศน พระปรางสามยอด ทงทานตะวนทใหญทสดในประเทศ ทส าคญยงไดชอวาเปนจงหวดทมลงอาศยอยมากในใจกลางเมองลพบรบรเวณถนนพระปรางคสามยอด ท าใหลพบรไดรบความสนใจจากนกทองเทยวทงในและตางประเทศ เดนทางเขามาทองเทยวทจงหวดลพบรเปนจ านวนมาก ประวตจงหวดลพบร

ลพบร เมองแหงความหลากหลาย และตอเนองทางวฒนธรรมยาวนานกวา 3,000 ป ตงแตสมยกอนประวตศาสตร จนถงปจจบน ซงยงคงอดมไปดวยหลกฐานทางประวตศาสตรมากทสดแหงหนงของประเทศ หลกฐานทส าคญ ไดแก

การขดพบโครงกระดกมนษยพรอมภาชนะดนเผา อายระหวาง 4,500 - 3,500 ป ทแหลงโบราณคดบานทาแค

การขดพบโครงกระดกมนษยยคหนใหม อายระหวาง 3,500 - 2,700 ป ทบานโคกเจรญ

การขดพบโครงกระดกมนษยยคส ารด อายระหวาง 2,700 - 2,300 ป ทศนยการทหารปนใหญ

ชมชนโบราณในสมยทวารวด ซงมความเจรญรงเรองทางวฒนธรรมประมาณ 1,000 ป เชน เมองโบราณซบจ าปา อยในเขต อ.ทาหลวง เมองโบราณดงมะรม อยใน อ.โคกส าโรง เมองใหมไพศาล ต.โคกเจรญ

การพบหลกฐานทเปนเครองมอเครองใช เชน เหรยญท าดวยเงน มลายดนเปนรปสญลกษณตาง ๆ ตามคตนยมของอนเดยทบานหลมขาว อ.โคกส าโรง แสดงใหเหนการพฒนาการของ

Ref. code: 25595803011179LKZ

33

เมองลพบร ในชวงพทธศตวรรษท 11-14 วาพจารณาจากชมชนโบราณสมยกอนประวตศาสตร มาเปนศนยกลางทางการคา และเมอไดรบอทธพลทางศลปะ และความเชอทางศาสนา ของอนเดย กกลายมาเปนศนยกลางทางศาสนา ในสมยพทธศตวรรษท 15-18 อทธพลทางวฒนธรรมขอมหรอเขมร ท าใหศลปกรรมตาง ๆ ของลพบร มรปรางคลายคลงกบศลปะเขมรเปนอยางมากไดแก ปรางคสามยอด ศาลพระกาฬ ปรางคแขก

ลพบรยงเปนศนยกลางดานศลปวทยาการ ในสมยสโขทย ตามพงศาวดารกลาวไววา พอขนรามค าแหง ไดเสดจมาศกษาเลาเรยนทเขาสมอคอน ในป พ .ศ.1788 และพอขนง าเมอง ราชโอรสแหงเมองพะเยา ไดเสดจมาศกษาทเขาสมอคอนเชนกนในป พ.ศ.1797

ในสมยสมเดจพระนารายณมหาราช ทรงโปรดเกลาฯ ใหสรางพระราชวงขนเพอเปนทประทบ ในป พ.ศ.2209 และเสดจมาประทบทลพบรนาน 8-9 เดอน ลพบรจงเปรยบเสมอนราชธานแหงท 2 รองจากกรงศรอยธยา สมยรตนโกสนทร พระบาทสมเดจพระจอมเกลาเจาอยหว ทรงโปรดเกลาฯ ใหบรณะเมองลพบร ในป พ.ศ.2406 และสรางหมพระทนงพมานมงกฎขนเปนทประทบภายในพระราชวงของสมเดจพระนารายณมหาราช

ยคหลงการเปลยนแปลงการปกครองเปนระบอบประชาธปไตย ราว พ.ศ.2480 จอมพล ป. พบลสงคราม ไดพฒนาเมองลพบร ใหเปนศนยกลางทางการทหาร และวางผงเมองใหม โดยแยกชมชนและสถานทราชการออกจากเมองเกา ท าใหดสงางามกวาเดมและไดสรางสงกอสรางศลปะแบบอารตเดโด ขนหลายแหง เชน ตกชาโต ตกเอราวณ โรงภาพยนตร ทหารบก เปนตน

ลพบรจงเปนเมองเลก ๆ เมองหนง ทอดมดวยคณคาทางประวตศาสตรชาตไทยและมความเปนอมตะนคร ไมหายไปจากความทรงจ าของทกยคทกสมย ทตงและขนาด

จงหวดลพบร ตงอยภาคกลางของประเทศไทย บนฝงซายของแมน าลพบร มระยะทางหางจากกรงเทพมหานครไปทางทศเหนอตามเสนทางถนนพหลโยธน 153 กโลเมตรหรอตามเสนทางรถไฟประมาณ 133 กโลเมตร มเนอทประมาณ 6,641.859 ตร.กม. หรอ ประมา3,874,846 ไร

Ref. code: 25595803011179LKZ

34

อาณาเขต จงหวดลพบรมอาณาเขตตดตอกบจงหวดใกลเคยง ดงน ทศเหนอ ตดตอกบ อ าเภอตากฟาและอ าเภอตาคล จงหวดนครสวรรค และ อ าเภอ

ศรเทพ จงหวดเพชรบรณ ทศใต ตดตอกบ อ าเภอบานแพรก จงหวดพระนครศรอยธยา และอ าเภอพระพทธ

บาท และอ าเภอหนองโดน จงหวดสระบร ทศตะวนออก ตดตอกบ อ าเภอเทพสถตย จงหวดชยภม อ าเภอดานขนทด จงหวด

นครราชสมาและอ าเภอวงมวง จงหวดสระบร ทศตะวนตก ตดตอกบ อ าเภอเมองสงหบร จงหวดสงหบร อ าเภอตากฟา จงหวด

นครสวรรค ดานการเมอง/ การปกครอง จงหวดลพบรแบงเขตการปกครองออกเปน 11 อ าเภอ, 121 ต าบล, 1,122 หมบาน ใน

ดานการปกครองสวนทองถนประกอบดวยองคการบรหารสวนจงหวด 1 แหง, เทศบาลเมอง 3 แหง ไดแก เทศบาลเมองลพบร เทศบาลเมองเขาสามยอด และเทศบาลเมองบานหม เทศบาลต าบล 19 แหง และองคการบรหารสวนต าบล 103 แหง

Ref. code: 25595803011179LKZ

35

1. อ าเภอเมองลพบร 2. อ าเภอพฒนานคม 3. อ าเภอโคกส าโรง 4. อ าเภอชยบาดาล 5. อ าเภอทาวง 6. อ าเภอบานหม

7. อ าเภอทาหลวง 8. อ าเภอสระโบสถ 9. อ าเภอโคกเจรญ 10. อ าเภอล าสนธ 11. อ าเภอหนองมวง

แหลงทองเทยวทส าคญ เสนทางทองเทยวจงหวดลพบร แหลงทองเทยวในจงหวดลพบรจ าแนกเปนรายประเภท

ดงน 1. แหลงทองเทยวประเภทธรรมชาต เปนแหลงทองเทยวทมความสวยงามเกดขนตาม

ธรรมชาต 2. แหลงทองเทยวประเภทประวตศาสตร โบราณสถาน โบราณวตถและศาสนา เปน

แหลง ทองเทยวทมความส าคญทางประวตศาสตร โบราณคดหรอศาสนา 3. แหลงทองเทยวประเภทศลปวฒนธรรม ประเพณ และกจกรรม เปนทรพยากรการ

ทองเทยว อกรปแบบหนง ในลกษณะของพธ งานประเพณ ความเปนอย วถชวต (เชน หมบานชาวเขา สภาพ ชวตทเปนชนบท) ศาลพระกาฬ ลพบร ศาลพระกาฬ ลพบร ตงอยรมทางรถไฟดานทศตะวนออกพระปรางคสามยอด ต าบลทาหน เปนเทวสถานเกาของขอม สรางดวย ศลาแลงเรยงซอนกน เปนฐานสง แตกอนเรยกอกชอหนงวา “ศาลสง” ทบหลง ซงท าดวยศลาทรายสลกเปนรปพระนารายณบรรทม สนธสราง ขนราว พทธศตวรรษท 16 สมยขอมเรองอ านาจ วางอยตดฝาผนงวหารหลงเลกชนบน ณ ทนไดพบหลกศลาจารก แปดเหลยม จารกอกษร มอญโบราณพ.ศ. 2494 โดยสรางทบบนรากฐานเดมทสรางไวในรชสมยสมเดจพระนารายณมหาราชภาย ในวหารประดษฐาน พระนารายณประทบยน ซงเดมพระกร และพระเศยร หายไป แตตอมามผน าพระเศยร ของพระสมยอทอง และพระกรมาตอ ตาม ต านานกลาววา ทพระกรหายไปทงหมดเพราะ พระกาฬไปรบลกระเบด พระกรจงขาดหายไปหมด ในบรเวณ รอบศาลพระกาฬ มลงประมาณ 300 ตว เปนสญลกษณของจงหวดลพบร บรเวณนมตนกรางขนาดใหญ (แตปจจบนมไมมาก มแตตนมะขามเทศ) เปนทอาศยของลง เมอมคนน าอาหารและผลไมมาไหวทศาลพระกาฬ ลงกจะเขามากน ท าใหผคนทเขามา สกการะ สวนใหญไดชม ความนารกของลงไปพรอม ๆ กบการมากราบไหวศาลดวย

Ref. code: 25595803011179LKZ

36

พระปรางคสามยอด พระปรางคสามยอด ตงอยทต าบลทาหน อ าเภอเมองลพบร จงหวดลพบร เปนโบราณสถานและแหลงทองเทยวทาง ประวตศาสตรและโบราณคดทส าคญแหงหนงของจงหวดลพบร ปราสาทศลาแลงแบบเขมรเรยงตอกน 3 องค เชอมตอกนดวย มขกระสน ภายในบรเวณนอกจากปราสาททง 3 องคนแลว ทางดานทศตะวนออกของปราสาทประธานมการตอเตม วหารกออฐถอ ปนเชอมตอกบปราสาทประธานเพอประดษฐานพระพทธรป ในรชสมยสมเดจพระนารายณมหาราช (ครองราชย พ.ศ. 2199 -2231)

Ref. code: 25595803011179LKZ

37

ประวตพระปรางคสามยอด

ลกษณะเปนปราสาทเขมรในศลปะบายน (พ.ศ. 1720 - 1773) โครงสรางเปนศลาแลงประดบ ปนปน สรางขนในรชสมยพระเจาชย วรมนท 7 (ครองราชย พ.ศ. 1724-ประมาณ 1757) เพอเปนพทธสถานในลทธวชรยานประจ าเมองละโวหรอลพบร ซงในขณะนน เปนเมองลกหลวงของอาณาจกรกมพชา แตเดมภายในปราสาทประธานประดษฐานพระพทธรปนาคปรกทรงเครอง ปราสาททศใต ประดษฐานรปพระโลเกศวร (พระโพธสตวอวโลก เตศวร) สกร และปราสาททศเหนอประดษฐานรปพระนางปรชญาปารมตาสองกร กรมศลปากรไดประกาศขนทะเบยนเปนโบราณสถานในราชกจจานเบกษา

ภาพท 3.1 ขอมลจงหวดลพบร, “ประวตพระปรางคสามยอด และแผนท เสนทางจงหวดลพบร” https://sites.google.com/ site/canghwadlphburi1950/home (สบคนเมอวนท 20 เมษายน 2560).

สถานททนกทองเทยวนยมไปมาก 3 อนดบแรก ไดแก เขอนปาสกชลสทธ พระปรางคสาม ยอด ศาลพระกาฬ พระนารายณราชนเวศน จงหวดลพบรมพนท 1,170 ตารางกโลเมตร แบงการปกครองเปน 11 อ าเภอ ในดานการปกครองสวนทองถนประกอบดวยองคการบรหารสวนจงหวด 1 แหง เทศบาล 3 แหง (เทศบาลเมองลพบร,เทศบาลเมองเขาสามยอด,เทศบาลเมองบานหม) และมการคมนาคมตดตอกบจงหวดใกลเคยงสามารถเดนทางมายงจงหวดลพบรไดสะดวกหลายเสนทางจาก

Ref. code: 25595803011179LKZ

38

ถนนทางหลวงแผนดน และเสนทางสายส าคญในตวจงหวดลพบรกสามารถวงตรงจากถนนทางหลวงแผนดนไดโดยตรง เพอมงหนาเขาสสถานทองเทยวส าคญของจงหวดลพบร พระปรางคสามยอด โดยถนนปรางคสามยอดสามารถใชทางหลวงหมายเลข 311 กสามารถเขาชมตวเมองและสถานทส าคญแหลงประวตศาสตร หรอจะเขามาเทยวชมลงทอาศยอยกลางใจเมองลพบรกไดเชนกน และถนนสายนเองทเปนเสนทางของการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร

เทศบาลเมองลพบร เทศบาลเมองลพบรเปนหนวยงานราชการสวนทองถน ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.2543 โดยไดรบการจดตงเปนเทศบาลเมองตามพระราชกฤษฎกาจดตงเทศบาล เมอป พ.ศ. 2478 ซงไดประกาศในราชกจจานเบกษา ฉบบ - เลม 52 ตอนท –หนา 1730 ลงวนท 10 ธนวาคม 2478 และมอ านาจหนาทตามทก าหนดไวในพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 (ถงรวมฉบบทแกไขเพมเตม ฉบบท 11 พ.ศ.2543) พระราช-บญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 และพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 เทศบาลเมองลพบรเปนขนาดใหญจงไดก าหนดภารกจและอ านาจหนาทของเทศบาลเปน 7 ดานตามทกฎหมายก าหนดไว และเปนการสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาอ าเภอ แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาเทศบาล นโยบายของรฐบาล และนโยบายของผบรหารทองถน เมอเทศบาลไดปฏบตแลวจะสามารถแกไขปญหาของเทศบาลเมองลพบรไดเนองจากสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในเขตพนทไดเปนอยางด เทศบาลเมองลพบรตงอยในอ าเภอเมองลพบร จงหวดลพบร ทางฝงซายของแมน าลพบร มพนทในความรบผดชอบประกอบดวยพนทต าบลทาหนและบางสวนของต าบลทะเลชบศร มพนท 6.85 ตารางกโลเมตร หรอ 3,836 ไร

อาณาเขต ทศเหนอ ตดตอกบเทศบาลเมองเขาสามยอด อ าเภอเมองลพบร ทศใต ตดตอกบองคการบรหารสวนต าบลปาตาลและองคการบรหารสวนต าบลโพธ

เกาตน อ าเภอเมองลพบร ทศตะวนออก ตดตอกบองคการบรหารสวนต าบลทะเลชบศร อ าเภอเมองลพบร ทศตะวนตก ตดตอกบองคการบรหารสวนต าบลพรหมมาสตร อ าเภอเมองลพบร ชมชนในเขตเทศบาลเมองลพบรมทงหมด 20 ชมชน ดงตอไปน

ชมชนนเรศวร ชมชนศรสรโยทย ชมชนราชมน ชมชนสระมโนราห ชมชนบานปอม ชมชนวดเชงทา

Ref. code: 25595803011179LKZ

39

ชมชนรวมน าใจ 1 ชมชนรวมน าใจ 2 ชมชนตลาดลาง ชมชนวดคลองสายบว ชมชนอตนยมวทยา ชมชนไปรษณย ชมชนรามเดโช ชมชนนครโกษา ชมชนสหราชเดโชชย ชมชนทะเลนอย ชมชนอรถรางเกา ชมชนสนเปาโล ชมชนประตผ ชมชนศรปราชญ

สภาพภมประเทศ ลกษณะภมประเทศโดยทวไปของเทศบาลเมองลพบรตวเมองจะเปนแนวยาวไป ตามทศตะวนออกและตะวนตกโดยพนททางทศตะวนออกเปนเนนสงและลาบมา ทางทศตะวนตก ซงเปนบรเวณทลม มแมน าลพบร และล าคลองอกหลายสายไหลผานมพนทรอบตวเมองเปนพนทท าการเกษตร

ประชากร มประชากรทงสน 24,397 คน แยกเปน ชาย 11,815 คน หญง 12,582 คน จ านวนผม

สทธเลอกตง จ านวน 18,885 คน แยกเปนชาย 8,908 คน หญง 9,977 คน (ขอมล 31 ธ.ค. 56) ดานสาธารณสข ศนยบรการสาธารณสข ของเทศบาล ม 1 แหง มบคลากรทางการแพทย ไดแก

พยาบาล 9 คน ทนตสาธารณสข 1 คน มผเขารบการรกษา 3,160 คน/ป ประเภทของการเจบปวย 5 อนดบแรกคอ โรคตดเชอเดนระบบทางเดนหายใจ โรคระบบไหลเวยนของเลอด โรคระบบยอยอาหารและโรคชองปาก โรคผวหนงรวมเนอเยอใตผวหนง โรคระบบกลามเนอรวมโครงสราง

การใชทดน พนทในเขตเทศบาลรอยละ 50 เปน ถกประกาศเปนเขตหวงหาม เพอใชในราชการ

ทหาร และพนททเหลอเปนโบราณสถานทราชพสดและทดนเอกชน ดานการกฬาและนนทนาการ สนามกฬาและลานกฬาเอนกประสงคของเทศบาลฯ ม 9 แหง ไดแก สนามฟตบอลหนา

ส านกงาน สนามฟตบอล โรงเรยนสาธตมหาวทยาลยรามค าแหงฝายมธยม ลานกฬาเอนกประสงค 2 แหง ลานกฬาเอนกประสงค โรงเรยนสงกดเทศบาลฯ 4 โรงเรยน โรงเรยนละ 1 แหง และลานกฬาเอนกประสงคสวนราชานสรณ สนามกฬาพระราเมศวรซงเปนสนามกฬาจงหวด

หองสมด ไดแก หองสมดของ กศน.ลพบร หองสมดเฉลมพระเกยรตสมเดจพระเทพรตนราชสดา สยาม

บรมราชกมาร หองสมดสถาบนราชภฏเทพสตร

Ref. code: 25595803011179LKZ

40

สถานทพกผอน ไดแก สวนสตวลพบร สวนราชานสรณ พพธภณฑ ไดแก พพธภณฑสถานแหงสมเดจพระนารายณมหาาราช พพธภณฑหอโสภรณศลป

(วดเชงทา) ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เครองมอเครองใชในการดบเพลง - รถยนตดบเพลง 4 คน - รถยนตบรรทกน าดบเพลง 6 คน - รถบนไดเลอนอตโนมต 1 คน - เครองดบเพลงชนดหาบหาม 11 เครอง พนกงานดบเพลง 50 คน มการฝกซอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ปละ1 ครง

ดานสงแวดลอม ปรมาตรน าเสย 24,300 ลบ.ม/วน คา B O D ในคลองและทางระบายน าสายหลก 18-

20 mg/ลตร มปรมาณขยะ 100 - 170 ตน/วน สามารถก าจดไดทงหมดโดยวธกองบนพนและจางเอกชนก าจดวนละ 100ตน/วน รถยนตบรรทกขยะ 12 คนทก าจดขยะ มพนท 33 ไร 215 ตารางวา ตงอยทต าบลทะเลชบศร หางจากเขตเทศบาล 3 กม. ขณะนใชทดนในการก าจดขยะไปแลว 24 ไร คาดวาจะสามารถก าจดขยะไดอก 12 ป

สภาพทางโครงสรางพนฐาน การคมนาคมขนสง จงหวดลพบรสามารถตดตอภายในจงหวดและจงหวดตาง ๆ ในภาคกลาง , ภาคเหนอ,

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาควนออกตกประกอบดวย โครงขายระบบถนนและทางรถไฟ สวนทางอากาศใชเฉพาะราชการทหารโดยมสนามบนกองบน 2 และศนยการบนทหารบก

ถนน ในเขตเทศบาลมจ านวน 62 สายรวมความยาวทงสน 29,423 เมตร ประกอบความยาว

ถนน ค.ส.ล. จ านวน 17 สาย ความยาว 9,928 เมตร และถนนลาดยาง แอสฟลทฯ จ านวน 45 สาย ความยาว 19,495 เมตร ถนนเปนเสนทางทเทศบาลตดและขยายใหบรการแกประชาชนในเขตเทศบาลใหเพยงพอและมมาตรฐาน

ทางรถไฟ มเสนทางทางรถไฟผาน 2 สาย คอ สายเหนอผานอ าเภอเมองลพบรและอ าเภอบานหม

และทางรถไฟสายตะวนออกเฉยงเหนอผานอ าเภอพฒนานคม ชยบาดาล และอ าเภอล าสนธ ส าหรบ

Ref. code: 25595803011179LKZ

41

รถไฟทผานสถานลพบรวนหนงจ านวน 37 เทยว เปนเทยวขน 19 เทยว เทยวลอง 18 เทยว และรถดเซลราง วงระหวาง กรงเทพฯ - ลพบรและกรงเทพฯ - บานหม เปนประจ าทกวน

การประปา แบงเขตการจ าหนายเปน 2 เขต คอ การประปาเทศบาลเมองลพบร ใชน าดบจากคลองชลประทานอนศาสนนนทสายชยนาท - ปาสก และจากแมน าลพบร โดยใหบรการในเขตเทศบาลในต าบลทาหน นอกเขตเทศบาลบางสวนโดยมก าลงผลต 650 ลกบาศกเมตรตอชวโมง และสามารถผลตน าได 450 ลกบาศกเมตรตอชวโมง ปรมาณใชน าของประชากรประมาณ 170 ลกบาศกเมตรตอชวโมงจ านวนผใชน าประปา จ านวน 4,404 ราย และการประปาสวนภมภาคจงหวดลพบร โดยใชน าดบจากคลองชลประทานอนศาสนนนทสายชยนาท - ปาสกและแมน าลพบร โดยมอตราการผลต 2,740 ลกบาศกเมตรตอชวโมง (สถานทการผลตม 3 แหง) ปรมาณการใชน า 970 ลกบาศกเมตรตอชวโมง ปรมาณการใชน าประปาเฉลย 250 ลตร / คน / วน การไฟฟา จงหวดลพบรเปนทตงของการไฟฟาสวนภมภาคเขต 3 ภาคเหนอ ซงรบผดชอบพนท 5 จงหวด คอ ลพบร สงหบร อทยธาน นครสรรค และเพชรบรณ ส าหรบในเขตพนทลพบรมหนวยงานรบผดชอบหลก 2 หนวยงาน คอ การไฟฟาสวนภมภาคลพบร และการไฟฟาสวนภมภาค อ าเภอโคกส าโรงการใหบรการประชาชนในดานไฟฟาเปนหนาทและความรบผดชอบของการไฟฟาสวนภมภาคเทศบาลเมองลพบรมหนาทรบผดชอบในดานการตดตงซอมแซม และคาใชจายในอปกรณเฉพาะไฟฟาสาธารณะเพอใหความสวางตามถนน ตรอก ซอย ปจจบนมจ านวนครอบครวเรอนผใชไฟฟามขอตดตงมเตอรและมไฟฟาใชแลวเฉพาะในเขตเทศบาลเมองลพบรจ านวนทงสน 12,489 ครวเรอน ผน าของเทศบาลเมองลพบร

นายจ าเรญ สละชพ ปรญญาครศาสตร มหาบณฑตกตตมศกด สาขาการบรหารการศกษา ป 2553 เกด 18 มกราคม พ.ศ. 2502 ทอยปจจบน บานเลขท 555 ถนนนารายณมหาราช ต าบลทะเลชบศร อ าเภอเมอง จงหวดลพบร การศกษา ประถมศกษา โรงเรยนอาภาพทยา มธยมศกษา โรงเรยนทาเรอวทยานกล อดมศกษา มหาวทยาลยเกรก สาขาบรหารทวไป ประวตในการท างาน 1. ประธานชมรมฟตบอลจงหวดลพบร

Ref. code: 25595803011179LKZ

42

2. อปนายกสมาคมกฬาจงหวดลพบร 3. นายกสมาคมผปกครองและครโรงเรยนอนบาลลพบร 4. นายกสมาคมผปกครองและครโรงเรยนพบลวทยาลย 5. ทปรกษาคณะกรรมการสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย 6. ประธานสนนบาตจงหวดลพบร 7. คณะกรรมการการศกษาขนพนฐานลพบร เขต 1 8. นายกเทศมนตรเทศบาลเมองลพบร

3.2 ภมทศนและถนนทมการด าเนนการ ถนนปรางคสามยอดเปนถนนสายส าคญในการสญจรของชาวจงหวดลพบร เปนถนนเสนหลกใจกลางเมองลพบรทสามารถวงผานไปจงหวดใกลเคยงไดไมวาจะเปนจงหวดสงหบร ชยนาท อางทอง นครสวรรค อยธยา โดยมเทศบาลเมองลพบรเปนผรบผดชอบดแล และตลอดทงสายจะเหนถงความชกชมของลงลพบรทอาศยอยในเสนทางตลอดสาย ทงนถนนสายนยงเปนถนนสายทน าสายไฟฟาลงใตดนเพอเปนการเปลยนสายไฟฟาลงใตดนใหประชาชนไดรบความปลอดภยในการใชไฟฟา รวมปรบปรงภมทศนตงแตบรเวณถนนปรางคสามยอด–ถนนวชาเยนท ระยะทางทงสน 500 เมตร 3.3 นโยบายการด าเนนการ โครงการสายไฟฟาใตดนเรมมการกอตวนโยบายการด าเนนการมาตงแตชวงป 2539 โดยเรมมการมองเหนถงการพฒนาปรบปรงภมทศนรวมทงเปนการพฒนาแหลงทองเทยวทส าคญของจงหวดลพบรใหมความสวยงามสมกบเปนเมองแหลงการทองเทยวทางประวตศาสตร แตโครงการดงกลาวกมการลมเลกไปดวยเหตผลของงบประมาณ และความไมพรอมในการกอสรางของหนวยงานราชการในขณะนน และนบจากนนมาประมาณ 8 ป โครงการสายไฟฟาลงใตดนกไดมการหยบและรอโครงการเขามาใหมจากเทศบาลเมองลพบรเนองจากมขอรองเรยนจากประชาชนในพนทในเรองของความปลอดภยในทรพยสนทอาจจะกอใหเกดเพลงไหมไดจากสายไฟฟา เนองจากบรเวณทบรเวณถนนปรางคสามยอด – ถนนวชาเยนท เปนแหลงชมชนทมอยใจกลางเมองลพบรและในพนทมแหลงทองเทยวทมชอดานโบราณวตถของจงหวดลพบรอย สามแหงดวยกน คอ ศาลพระกาฬ และปรางคสามยอด ซงโบราณสถานทเกาแกตงแตสมยสโขทย ซงจะตงอยบรเวณหวถนนเสนถนนพระปรางคสามยอด ทมการกอสรางโครงการสายไฟฟาลงใตดน และปรางแขก กเปนอกหนงโบราณสถาน และถอวาเปนแหลงทองเทยวของจงหวดลพบรเชนกน ซงปรางแขกจะตงอยบรเวณ ถนนวชาเยนท ซงจะ

Ref. code: 25595803011179LKZ

43

เปนถนนททอดยาวถงกน ประมาณ 500 เมตร และการในพนทนอกจากจะมโบราณสถานทเปนแหลงทองเทยวของจงหวดลพบรแลวนนในบรเวณเดยวกนกยงเปนทอยอาศยของสตวเชงสญลกษณของจงหวดลพบรดวยเชนกน คอ ลง และในถนนดงกลาวนนจะมประชากรล งอาศยอยจ านวนมากโดยประชากรลง ม 4 สายพนธ สวนใหญเปนลงแสม CRAB-EATING MACAQUE และลงวอก RHESUS MACAQUE สวนอก 2 ชนด ซงเปนสวนนอย คอ ลงกง PIGTAILED MACAQUE ลงเสน STUMP-TAILED MACAQUE และลงพนธ และลงพนธผสม อาศยปะปนกนอยบรเวณศาลพระกาฬ โดยยงไมมการส ารวจตามหลกวชาการ แตคาดคะเน ดวยสาย นาจะประมาณ 1,000 ตว นบวาเปนชมชนลง ทอยใจกลางเมองมากทสดในโลกกวาไดเมอมลงมากมายขนาดนซงประชากรลงดงกลาวจะอาศยอยตามศาลพระกาฬจะครองอาณาเขตจากศาลถงพระปรางคสามยอด และ บรเวณตกหนาศาลพระกาฬเขาไปในตวตกแถวหนาสถานรถไฟ ขยายเขตไปทวบรเวณใชหลงคาตก สายเคเบลไฟฟา สายโทรศพท เปนเสนทางสญจร และอาศยนอนตามซอกตกแถว ลงพวกนเสยงตอการถกไฟฟาชอตมาก จะมลงตกถกไฟฟาชอตตาย หรอไมกบาดเจบสาหสตกลงมาบอยๆ และจะท าใหเกดไฟฟาซอตและลดวงจรเปนประจ าสรางความเดอนรอนในกบประชาชนในบรเวณถนนปรางคสามยอด – ถนนวชาเยนท บอยครง จงท าประชาชนทมความเดอนรอนเรมมการรองเรยนถงเทศบาลเมองลพบรใหเขามาชวยดแลปญหาของประชาชน ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถน พ.ศ.2542 ไดมการก าหนดอ านาจและหนาทในการจดบรการสาธารณะใหองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาลเมอง มอ านาจและหนาทในการจดใหบรการสาธารณะใหไปตามทไดรบมอบหมาย และก าหนดใหรฐบาลเปนผจดสรรเงนอดหนนและเงนจากการจดสรรภาษและอากร เพอใหการด าเนนการดานบรการสาธารณะเปนไปอยางมประสทธภาพ ซงการด าเนนการหลกของการจดท าโครงการสรางไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร กไดเรมตนจากเทศบาลเมองลพบรทไดรบขอรองเรยนจากเสยงของประชาชนในปญหาของเรองไฟฟา และความปลอดภย และไดรบความรวมมอกบการไฟฟาสวนภมภาค เขต 3 เปนผออกแบบการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน และใหค าแนะน าในการด าเนนกจการ 3.3.1 หนวยงานทเกยวของ เทศบาลเมองลพบร การไฟฟาสวนภมภาค เขต 3 การประปาสวนภมภาค บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน)

Ref. code: 25595803011179LKZ

44

3.3.2 การประสานความรวมมอ การประสานความรวมมอในครงนเรมตนจากขอรองเรยนของประชาชนในพนท ทได รบความเดอนรอน โดยเทศบาลเมองลพบร เปนผด าเนนการ และการไฟฟาสวนภมภาคภมภาคเขต 3 ภาคเหนอ เปนผออกแบบโครงสรางการกอสราง 3.3.3 งบประมาณ งบประมาณ 22 ลาน การกอสรางโครงการสรางไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร นนเปนงบประมาณจากเทศบาลเมองลพบรเพอใชพฒนาพนทในจงหวดลพบร ตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลพบร พ.ศ.2550 - 2560 3.3.4 ระยะเวลา ไดเรมท าการน าสายไฟลงใตดนอยางเปนทางการ และไดมการทดลองปลอยกระแส ไฟฟาใตดนจากเฟสไฟทน าลงสใตดนวามปญหาขดของหรอไมนาน เปนเวลา 2 เดอนในการทดลอง หลงจากทพบวาไมมปญหาใด ๆ ทางเทศบาลเมองลพบรจงไดปลอยกระแสไฟฟาใหประชาชนในพนทบรเวณดงกลาวไดใชไฟฟาตามปกต ระยะเวลาในการการด าเนนโครงการ 2 ป ตงแต พ.ศ. 2556 – 2558 3.4 ปญหา พนทบรเวณถนนปรางคสามยอด-ถนนวชาเยนท ขนชอวาเปนแหลงทองเทยวทมชอเสยงของจงหวดลพบร โดยประชาชนทอาศยอยในบรเวณนนมอาชพคาขาย และประกอบธรกจสวนตวทงสองฝากฝงถนน เปนอาคารพานชยทใชในการประกอบอาชพ ซงถอวาบรเวณดงกลาวไดเปนบรเวณเศรษฐกจในการคาขายสนคาในครวเรอน เครองเขยน แหลงรวมรานคาขายทองรปพรรณของจงหวดลพบร รวมไปถงเปนทตงหางสรรพสน และแหลงรวมรานคาสนคาแฟชนทเกาแกแหงหนงในจงหวดลพบร โดยประชาชนในบรเวณถนนปรางคสามยอด – ถนนวชาเยนท ไดรบความเดอนรอนจากการเกดไฟฟาชอต ระบบวงจรไฟฟามาเปนเวลานาน ซงสาเหตบางสวนไดเกดขนมาจากประชากรลงทอาศยอยในบรเวณดงกลาว เพราะบรเวณดงกลาวเปนนนจะมลงทอยรวมกบชมชนกอนแลวได อาศยอยในแถบนนเปนจ านวนมาก และไดรบขอรองเรยนจากประชาชนเปนจ านวนมากถงปญหาเรองไฟฟา ทซอตลงตายเปนจ านวนมาก กอปรกบมการระเบดของหมอแปลงตลอดระยะเพราะลงไดมการโหนสายไฟฟา และทงบรเวณดงกลาวยงเปนแหลงทองเทยวทขนชอของจงหวดลพบร ซงเปรยบเสมอนกบสญลกษณประจ าจงหวดลพบร คอ ปรางคสามยอด และศาลพระกาฬ สถานทศกดสทธทเคารพของชาวจงหวดลพบร และจงหวดใกลเคยง จงท าใหเทศบาลเม องลพบรไดเลงความส าคญของการด าเนนโครงการฯ นอกจากจะเปนการแกปญหาเรองไฟฟาแลวนน ยงเปนการ

Ref. code: 25595803011179LKZ

45

ปรบปรงทศนยภาพของแหลงโบราณสถานของจงหวดลพบรดวย ซงถอวาเปนการใชทรพยากรใหไดประโยชนสงสด ตามแนวนโยบายการพฒนาเมอง ตามแผนพฒนาจงหวดลพบร ” ทงนการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบรมจดมงหมายเพอใหบรการและอ านวยความสะดวกแกประชาชน เทศบาลเมองลพบรถอเปนหนวยงานหลก และถากลาวถงหนาทของเทศบาลตามกฎหมายวาดวยเทศบาลแลว ในพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ยงไดก าหนดหนาทของเทศบาลไวดวยเชนกนในมาตรา 16 ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนต าบลมอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ไดตามภารกจหนาทของเทศบาลตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 เทศบาลเมองลพบรไดเลงเหนปญหาทสามารถแกไขไดตาม พระราชบญญตและเลงไปถงการพฒนาปรบปรงทสามารถน ามาขบเคลอนในสวนของการทองเทยวไดนน จงไดเรมตนในการจดท าโครงการขนมาเพอตอบสนองความตองการของประชาชน ทงนจะเหนไดวากระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร เรมตนมาจากความเดอนรอนของประชาชนในพนท บรเวณถนนปรางคสามยอด – ถนนวชาเยนท ไดรบความเดอนรอนจากการเกดไฟฟาซอต ระบบวงจรไฟฟามความไมปลอดภยกบทรพยสนและชวตของประชาชนในพน ประกอบกบพนทดงกลาวเปนแหลงสถานททองเทยวทส าคญ ซงมประชากรลงไดอาศยอยในบรเวณดงกลาวเปนจ านวนมาก ท าใหเปนสถานทเปนเอกลกษณของจงหวดลพบรเปนแหลงทดงดดนกทองเทยวใหเขาเยยมชมโบราณสถานปรางคสามยอดอยางตอเนอง แตในระยะหลงทผานมานนไดมการรองเรยนในสวนของปญหาทเกดจากประชากรลงทอาศยอยในบรเวณดงกลาวไดมการลดจ านวนลงไปอยางลดรวดเรว ซงเหตมาจากการปนไตบนสายไฟฟาท าใหเกดไฟฟาชอตหมอแปลงไฟฟาระเบดลงตายเปนอนดบสอง2 จากรายงานของมลนธเพอลงลพบร และอกหนงประการในการด าเนนโครงการฯ ครงนถอวาเปนการปรบปรงภมทศนของแหลงทองเทยวของจงหวดดวยไปในคราวเดยวกน เพอเปนการรองรบนโยบายตามแผนพฒนาสามปของเทศบาลเมองลพบร โดยมการเสนอโครงการจากการท าประชาคมของพนองประชาชนโดยตรงโดยผาน เวทสาธารณะประชาคม ซงเปนการลงพนทเพอรบฟงความคดเหนและปญหาของประชาชน ทงน กองแผนและงบประมาณกไดเปนผรวบรวมปญหาและโครงการทประชาชนไดเสนอขนมาจดท าเปนแผนพฒนาเทศบาลเมองลพบร เพอไดรบการบรรจเขาแผนพฒนาสามปแลวจะมการจดล าดบความส าคญของโครงการฯ เพอน าไป

2ลงลพบร, “ปญหาประชากรลงลดจ านวนอยางรวดเรว,” http://lmf-

lopburi.com/index.php/2013-07-18-11-21-48 (สบคนเมอวนท 12 มนาคม 2560).

Ref. code: 25595803011179LKZ

46

จดท าเปนแผนการด าเนนงานประจ าปและจดท าเปนขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เพอจะด าเนนโครงการตอไป โดยระหวางนทางเทศบาลเมองลพบรไดมการด าเนนการจดเวทสาธารณะชแจง และประชาสมพนธใหประชาชนในพนทไดทราบถงผลกระทบระหวางการกอสราง และประโยชนทจะไดรบหลงการกอสรางเสรจเรยบรอยแลว โดยผวจยไดมการสมภาษณผบรหารเทศบาลเมองลพบร ถงกระบวนการการจดซอ จดจางในการด าเนนโครงการไปตามระเบยบปฏบต และกฎหมายทก าหนดไวถงหลกเกณฑในการปฏบตตามหนงสอค าสงและแผนงานทวางไว และไดเรมด าเนนการในชวงป 2556 ซงผบรหารเทศบาลเมองลพบร มหลกการบรหารงาน

การน าเสนอขอมลเปนการเขยนรายงานจากการสรปประเดนในการศกษาในพนททท าการศกษา เพอใหเหนถงสภาพการณทแทจรง จากนนน าขอมลของแตละประเดนมาว เคราะหและสรปผลการศกษาทได และน าเสนอเปนภาพรวมของการศกษาในครงน จงท าใหเหนถงนโยบายและการบรหารงานโครงการฯ ทประสบผลส าเรจ

Ref. code: 25595803011179LKZ

47

บทท 4 ผลการวจย

ในบทนเปนผลการศกษา “การเมอง กบการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร” จากกรอบการศกษาวจย การเมอง กบสายไฟฟาลงใตดนทมงศกษา ถงกระบวนการบรหารด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร เพอศกษาวธแกปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร และเพอศกษาปจจยทกอใหเกดความส าเรจในการบรหาร โครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร ตามกรอบแนวคดทก าหนดไว และไดท าการศกษาจากกลมตวอยาง คอ ผบรหารเทศบาลเมองลพบร เจาหนาท และประชาชนในพนท 4.1 ผลการศกษาวจย 4.1.1 ดานการบรหารจดการบานเมองทด 4.1.2 ดานการน านโยบายไปปฏบต 4.1.3 ภาวะผน า และ ผน าทองถน 4.1.4 การมสวนรวมของประชาชน 4.1.1 ดานการบรหารจดการบานเมองทด (Good Governance) หลกธรรมาภบาล หรอการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) เปนหลกการบรหารและการปกครองทส าคญในปจจบน ททกหนวยงานน ามาใชในการพฒนาองคกร หรอก าหนดนโยบายและวางแนวทางในการปฏบตราชการเพอใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว ใหเปนไปตามวตถประสงค เพอประสานประโยชนและคลคลายปญหาโดยสนตวธและพฒนาสงคมใหมความยงยน ทงภาครฐและเอกชน ไดน ามายดปฏบตเพราะการบรหารจดการทด สงผลใหการบรหารงานใหมประสทธภาพและประสทธผล ตงมนอยบนหลกการงานทเทยงธรรมสจรต โปรงใส ตรวจสอบได มจตส านกในการปฏบตงาน มความรบผดชอบตอทตนเองไดกระท า มศลธรรม จรยธรรมในการท างาน ค านงถงสวนรวมในการ ตลอดไปถงการมสวนรวมในการตดสนใจ พรอมใหความส าคญกบกลมตาง ๆ สรางความเทาเทยมทางสงคมในการรบบรการ หรอรบโอกาสทประชาชนพงจะไดจากรฐ และเปนหลกทท าใหการด าเนนกจกรรมการอยรวมกนในบานเมองและสงคมใหเกดความสงบสข ผวจยเหนวาการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร ส าเรจไดตองเรมตนท การก าหนดนโยบายทและวางแผนการด าเนนการใหไปตามวตถประสงคทวางไวและ

Ref. code: 25595803011179LKZ

48

หลกการบรหารจดการบานเมองทด กเปนหลกการทมประสทธภาพ ในการก าหนดนโยบาย ไดทงหลกนตธรรม หลกการมสวนรวม หลกการมภาวะผ รวมไปถงหลกของความโปรงใส ตรวจสอบได เพอตอบสนองความตองการของประชาชนทไดรบความเดอนรอน ผวจยจงไดน าแนวความคดตามกรอบการบรหารจดการบานเมองทด มาวเคราะหและรวมรวมขอมลในการด าเนนงาน การก าหนดนโยบายในการด าเนนโครงการฯ และไดท าการศกษาจากกลมตวอยาง คอ ผบรหารเทศบาลเมองลพบร เจาหนาท และประชาชนในพนท ไดรบผลการศกษาดงน

กลมผบรหารเทศบาลเมองลพบร และเจาหนาท การด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนเปนการการตอบสนองความเดอนรอนของประชาชนในพนท เขตเทศบาลเมองจงหวดลพบร ทมมานาน ซงความเดอนรอนจากการประสบปญหาของการใชไฟฟา ดงกลาวไดมการรองเรยนผานผน าชมชนและเวทประชาคมตาง ๆ ทใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนของทางเทศบาลเมอง นอกจากเรองของการใชไฟฟาแลวนน กยงมความเดอนรอนในเรองของปญหาของประชาชนกรลงท ปนปายเสาไฟฟาและสรางร าคาญใหกบผคนในพนทและนกทองเทยวตลอดเปนเวลา ซงพนทดงกลาวเปนพนท ทมเชอมตอจากสถานททองเทยวทมชอเสยงของจงหวดลพบร คอโบราณสถานพระปรางคสามยอด และศาลพระกาฬสถานทศกดสทธทเปนทเคารพนบถอของชาวจงหวดลพบร และจงหวดใกลเคยง ทงนในพนทดงกลาวยงพนทเศรษฐกจของจงหวดลพบร มนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตเดนทางเขามาเยยมชมเปนจ านวนมากดวย โดยตลอดถนนของพนทในการด าเนนโครงการ กอนเรมโครงการฯไดมการประชมหารอในสวนการแกไขปญหาไมวาจะเปน ภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน ใหมาประชมและปรกษาถงการด าเนนการ ไมวาจะเปนในเรองของงประมาณ หรอผลกระทบในระหวางการด าเนนโครงการ เพอใหเหนพองตองกน ในด าเนนโครงการของการแกไขปญหาใหกบพนองประชาชน โดยผานการท าประชาพจารณ และประชมทกภาคสวนทมสวนเกยวของในการด าเนนโครงการ ไมวาจะเปนการไฟฟา การประปา รฐวสาหกจสายสอสารเคเบล บรษท ผประกอบการรานคา กรมทางหลวง เพอใหการด าเนนการเปนไปตามระยะเวลาทก าหนดไว

ประชาชนเสนอโครงการและความตองการผานการประชมประชาคมจากนนเทศบาลไดพจารณากลนกรองจากคณะกรรมการวาโครงการนเปนในสวนของเทศบาลทจะสามารถด าเนนการไดและมการเสนอผานมาเปนล าดบชน หรอบางครงกเปนการเสนอความตองการโดยตรงจากทเทศบาลไดลงพนทรบฟงปญหาความเดอนรอนและความตองการของประชาชน โดยชาวบาน ก านน ผใหญบานเปนผใหขอมล ขอเทจจรง ตอลดจนเสนอความตองการและความคดเหนเพอประกอบการตดสนใจด าเนนโครงการ

Ref. code: 25595803011179LKZ

49

ดวยแตเทศบาลกตองกลบมาพจารณาอกครง เพอทจะใหประชาชนไดรบประโยชนสงสด3

เทศบาลเมองลพบรไดรบขอรองเรยนจากประชาชนถงปญหาของการเกดไฟฟาดบ

ไฟฟาซอต หมอไฟฟาระเบด อนเกดจากสาเหตของสายไฟฟาช ารด และสาเหตส าคญทเกดจากประชากรลงในบรเวณพนทถนนปรางคสามยอดทมการปนปายสายไฟฟาในบรเวณดงกลาวจากประชาชนในพนทไดรบความเดอนรอน ตลอดแถวทงสอบฝงถนน เทศบาลไดมการประชมและปรกษาหารอสภาเทศบาลและท าประชาพจารณ ในการแกไขปญหาเนองจากพนทดงกลาวเปนพนทเสนทางเศรษฐกจหนงของจงหวดลพบร ซงพนทชมชนดงกลาวจะอยตอเนองจากสถานทเปนแหลงทองเทยวชอดงของจงหวดลพบร คอศาลพระกาฬ และปรางคสามยอด ซงบรเวณดงกลาวจะมประชากรลงอาศยอยเปนจ านวนมาก ซงเปนอกเหตผลหนงทท าใหพนทม ไฟฟาซอต และดบเปนประจ าทงนเทศบาลเมองลพบรจงไดบรรจโครงการลงในแผนพฒนากอนจดท าโครงการเพอพฒนาพนท เพอประโยชนสขแกประชาชนทงรวมไปทงการปรบปรงภมทศนในสวนของการสงเสรมเรองการทองเทยว เพราะปรางคสามยอดและศาลพระกาฬเปนสถานทส าคญ ทนกทองเทยวนยมมาเทยวชม4

กลมประชาชน ในพนทด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน กลาววาบรเวณถนนปรางค

สามยอด – วชาเยนท เปนพนท ทไดประสบกบปญหาไฟฟาดบ ไฟฟาซอต มานานและไดรองเรยนไปยงหนวยงานทมอ านาจใหมาแกไข อยตลอด หลงจากทการรองเรยนบอยคร งกไดมเสยงตอบจากหนวยงานทรบผดชอบ คอเทศบาลเมองลพบรทจะเขามาแกไขปญหา โดยการจดท าโครงการสายไฟฟาลงใตดน เพอทจะไดท าใหระบบไฟฟาดขน และปรบปรงภมทศนของพนทใหดดขนดวย พนทดงกลาวเปนพนทเศรษฐกจมการคาขายตลอดเสนทางทงสอบฝงฝากถนน เปนแหลงทจ าหนายสนคาทมชอกบจงหวดลพบรมาก ประชาชนในพนทมความตองใหเทศบาลเขามาดแลและชวยเหลอในการแกไขเรองไฟฟาทมปญหาเรอรง โดยมการแจงผานผน าชมชนถงปญหาทไมไดรบการดแล และรวมไปถงการรองเรยนโดยตรงกบเทศบาลเมองลพบร และผมอ านาจในสวนของการแกไขปญหาเรอง

3 จ าเรญ สละชพ, สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 23 ธนวาคม

2559. 4 กฤษดา สพรรณ, สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 25 ธนวาคม

2559.

Ref. code: 25595803011179LKZ

50

ไฟฟา รวมไปถงเรองของประชากรลงทสวนใหญตองเสยชวตลงวนหนงไมต า 1-2 ตวในการถกไฟฟาซอต เนองจากทอยอาศยของประชากรลงคอ พระปรางคสามยอด และศาลพระกาฬ เปนพนท ทอยตอเนองกน และบรเวณตกรามบานชองของประชาชนกอยในพนทเดยวกน หางกนเพยง หนงฝากถนน หรออกนยหนงกเรยกไดวา ประชาชนและลงอาศยอยดวยกน และเปนมานานแลว แตดวยสภาพของเศรษฐกจมการขยายตวเกดขนจงท าใหประชาชนเพมมากขนการใชไฟฟา กมมากขน และจ านวนประชากรลงกขยายพนธเพมมากขน ในพนทประชากรลงจะอาศยอยบรเวณถนนปรางคสามยอด ชมชนของไมมการกอกวนจากประชากรลง ทมการปนปายและเลนกนบนสายไฟฟา ท าใหเกดไฟฟาซอตตายในพนทดงกลาว “ความเดอนรอนจากการไฟฟาดบ ไฟฟาลดวงจรถอวาเปนปญหาทเรอรงมานาน โดยทบานด าเนนการคาขายและอยตรงนตงแตรนพอแม ปญหาเรองไฟฟา และปญหาเรองลงนถอวาเปนปญหาใหญมากส าหรบพวกเรา ถาใครไมเจอดวยตนเองกไมรหรอก”5

เราแจงปญหานเขาไปใหเทศบาลเมองลพบรเขามาชวยดแลทงเรองของไฟฟา และ

เรองของลงทมากอกวน จากปนปายเสาไฟฟา ขเยยวใสนกทองเทยว บางตวกปนปายไปกดแทะสายไฟฟาท าใหไฟฟารว ไฟฟาดบ เปนประจ า ดมากทเจาหนาทมาจดการเรองไฟฟา และเอาสายไฟฟาลงใตดน กถอวาชวยเรองไฟฟาไดเยอะ แตเรองลงกยงมอยแตกไมไดสรางปญหาใหมากเหมอนแตกอนแลว

จากการสมภาษณภายใตการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมอง

ลพบร เปนการด าเนนโครงการเพอตอบสนองความตองการของประชาชน เพอแกไขปญหาทประชาชนไดรบความเดอนรอนจากปญหาทมมานาน โดยผานการมสวนรวมของประชาชนจากทเหนไดจากมการรองเรยนของประชาชนในพนทเพอใหเทศบาลเมองลพบรทเปนหนวยงานของรฐเขามาชวยแกไขปญหาตามสทธทประชาชนควรจะไดจากรฐ ซงการท างานของเทศบาลเมองลพบรกเปนไปตามพนธกจหลกของเทศบาลเมองลพบร ดวยคอ 1. สรางระบบโครงสรางพนฐานใหเพยงพอตอการขยายตวของเมอง 2. พฒนาคณภาพชวตของประชาชนทงดานรางกาย จตใจ และสงคม 3. บรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและพฒนาสงแวดลอมใหนาอย 4. จดการศกษาตมความพรอม ความเหมาะสมของประชาชนในทองถน โดยใหไดรบการพฒนาทงทางดานรางกาย จตใจ อารมณ สงคม และสตปญญา 5. บรหารจดการ โดยยดหลกความเปนธรรมความโปรงใส ความประหยด ความประสทธภาพ และสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ตามหลกธรรมาภบาล การบรหารจดการทด

5 ผประกอบการรานคาบรเวณพนทด าเนนโครงการฯ, สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ

เทศบาลเมองลพบร, 20 ธนวาคม 2559.

Ref. code: 25595803011179LKZ

51

(Good Governance) ของเทศบาลเมองลพบรไดมการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ซงมทงสน 6 ประการ จะแยกผลไดดงน 1) หลกนตธรรม ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 แผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2543 แผนการกระจายอ านาจฯเปนแผนทก าหนดกรอบแนวคด เปาหมายและแนวทางการกระจายอ านาจใหเปนไปตามมาตรา 30 แหงพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 เพอใหการกระจายอ านาจบรรลเจตนารมณทระบไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2540

เทศบาลเมองลพบรมการท างานยดมนตามกฎหมาย ระเบยบราชการ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 ตามนโยบายพนฐานแหงรฐ มาตรา 78 ทก าหนดวา “รฐจะตองกระจายอ านาจใหทองถนพงตนเอง และระบบสาธารณปโภค และสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐาน สารสนเทศในทองถนใหทวถง และเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญโดยค านงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน”6 ปฏบต พ.ร.บ.ทองถน ถงสทธและหนาทของ การปกครองสวนทองถนในการด าเนนโครงการ ใชทรพยากรใหไดประโยชนสดสดและมแนวนโยบายการพฒนาดานการเมองการปกครอง โดยน าวสยทศนมาแปลงเปนนโยบายและยทธศาสตรในการบรหาร ซงมนโยบายทเกยวของกบการบรหารจดการโครงการสรางไฟฟาลงใตดน คอ ยทธศาสตรการพฒนาท 1 พฒนาระบบโครงสรางพนฐานใหมคณภาพและมาตรฐาน ตามแนวทางการพฒนา 1.1 ปรบปรงพฒนาระบบโครงสรางพนฐานใหคณภาพไดมาตรฐานสามารถรองรบการทองเทยวไดอยางยงยน 7 โดยงบ ประมาณในการด าเนนการกอสรางโครงการสรางไฟฟาลงใตดนนนเปนงบประมาณในการโครงการตามเทศบญญต งบประมาณรายจายประจ าป 2556 (จากรายรบ – รายจายนอกงบประมาณ)ไดจดเกบเองของเทศบาลเมองลพบร8

6 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 http://www.ratchakitcha.

soc.go.th/DATA/PDF/2540/A/055/1.PDF (สบคนเมอวนท 25 สงหาคม 2559). 7 เทศบาลเมองลพบร, “รายงานตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาล 3 ป (พ.ศ.2556-

25560) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558,” http://www.lopburimun.com (สบคนเมอวนท 27 มถนายน 2560) .

8เทศบาลเมองลพบร, “ประกาศรายงานการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลสามป (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๘),” http://www.lopburimun.com (สบคนเมอวนท 27 มถนายน 2560).

Ref. code: 25595803011179LKZ

52

2) หลกคณธรรม เทศบาลเมองลพบร ยดหลกการบรหารในระบบคณธรรมโดยเลงถงผลประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตว ตามหลกเกณฑของวธการบรหารจดการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ทมขอก าหนดไววา การบรหารราชการตามหลกการบรหารบานเมองทด ตองด าเนนการเพอบรรลเปาหมายคอ ประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไมมขนตอนการปฏบตเกนความจ าเปน มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ การด าเนนกจกรรมทางดานการเมอง และการจดการบรหาร นบวา เปนกระบวนการ ส าคญทจะผลกดนใหการบรหารงานในดานตาง ๆ ของเทศบาลประสบผลส าเรจ ดงนนเพอใหการด าเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ โดยค านงถงประโยชนของประชาชนสวนรวมเปนหลก และ เพอใหประชาชนอย เยนเปนสขรวมกน จงก าหนดแนวทางในการด าเนนการไว จากบทสมภาษณของประชาชนในพนทบรเวณทมการกอสรางโครงการสรางไฟฟาลงใตดน ทแสดงถงหลกคณธรรม ในการดานการของการค านงถงประโยชนสวนรวมกอน ประโยชนสวนตว จากการการล าดบความส าคญของโครงการทมการประชมรวมกนของคณะผบรหารเทศบาลเมองลพบรในการหยบยกโครงการทจะพฒนากอนเปนอบดบตน ๆ ของแผนพฒนาสามป เทศบาลเมองลพบร ซงเทศบาลเมองลพบรไดมงเนนถงการแกปญหาใหกบพนองประชาชนในพนทเปนอนดบแรก ทงนโครงการสายไฟฟาลงใตดน เนนในเรองการแกไขปญหาเรองไฟฟาซอต หมอไฟฟาระเบดแลวกยงเปนการอนรกษจ านวนประชากรลงใหไมลดลงอยางรวดเรว มความปลอดภยทงทางดานคนและลง ทงนยงเปนการปรบปรงภมทศนทสวยงามใหโบราณสถานส าคญของจงหวดลพบรดวยดวย ซงมองใหหลกการเลอกโครงการแลวผวจยมความคดเหนวา เปนโครงการทเหมาะสมกบคณธรรม ของการบรหารจดการบานเมองทด (Good Governance) 3) หลกความโปรงใส ด าเนนการบรหารงานเทศบาล เพอรกษาประโยชนสวนรวม อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด โดยเปดโอกาส ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารงานของเทศบาลในทกขนตอน การบรหารงานเปนไปอยางโปรงใส ตรวจสอบได จะเรงรดปรบปรงใหหนวยงานตาง ๆ พฒนากระบวน การท างาน ใหสามารถเปนหนวยงานท ใหบรการประชาชนไดอยางรวดเรวมประสทธภาพ พรอมทงการสนบสนนการ เมองภาคพลเมองและสภาประชาชน โดยมการจดเวทประชาคม การประชมกรรมการชมชน เพอรบฟงปญหา และความตองการทแทจรงของประชาชนในพนท ตามกระบวนการทบญญตไวในระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองทองถน พ.ศ.2548

Ref. code: 25595803011179LKZ

53

ทงนการในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร มการตงงบประมาณประจ าป เทศบาลเมองลพบรไดมการลงพนทเพอสอบถามความตองการของประชาชนและรบทราบปญหาตามนโยบายของเทศบาลและมการท าประชาพจารณกอนทจะท าโครงการดงกลาว รวมไปถงการเปดเผยขอมลขาวสารตาง ๆ ในประชาชนในพนทไดรบทราบขอมลตาง ๆ โดยผบรหารเทศบาลจะคอยก าชบ

4) หลกความมสวนรวม เทศบาลเมองลพบรมการบรหารเนนการบรณาการรวมกนในเทศบาลทประกอบดวย ส านก กองตาง ๆ ทจะน านโยบายไปท าใหเกดการปฏบตใหเปนรปธรรม มแผนงาน กจกรรมทตอเนองและการสรางเสรมการมสวนรวม เชน การรบฟงความคดเหนขอเสนอแนะ และมการพฒนาเครองมอเครองใชในการปฏบตงาน น าระบบเทคโนโลย สารสนเทศเขามาใชเพอใหสามารถใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนไดอยางรวดเรวมประสทธภาพ จดใหม การฝกอบรมสมมนา และพฒนาพนกงานเทศบาลและลกจางของเทศบาล อยางตอเนอง เพอเพม ขดความร ความสามารถและพฒนาใหเกดจตส านกในการใหบรการมากยงขน เพอใหสามารถใหบรการแกประชาชนดวย ความรวดเรว มประสทธภาพ และประชาชนพงพอใจ9 ซงนายกเทศมนตรเมองไดใหกลาวถงการขนตอนมสวนรวมของประชาชนในพนทวา”

5) หลกส านกรบผดชอบ การด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนของเทศบาลเมองลพบร ถอวาเปนส านกในความรบผดชอบตอสงคม การใสใจตอปญหาสาธารณะ ของเทศบาลเมองลพบรอยางมาเพราะปญหาเรองของความไมปลอดภยของไฟฟาใหประชาชนไดรบความปลอดภยในทรพยสนนนเปนปญหาทใหญมากเมอกลาวถงการด าเนนโครงการดวยเชนกน เมองการกอสรางความเดอนรอนใหประชาชนในพนทหรอละแวกใกลเคยง เทศบาลเมองลพบรตองแสดงความกระตอรอรนในการแกไขปญหาใหเรวทสด

6) ความคมคา ในการจดท าโครงการสรางไฟฟาลงใตดน เทศบาลเมองลพบรไดจดท าประชาพจารณใหเพอใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจ ในการด าเนนโครงการดวย เพอใหประชาชนไดทราบถงการบรหารจดการทรพยากรทมจ ากดใหเกดประโยชนสงสดแกสวนรวม ใชอยางคมคา สรางสรรค ซงทรพยากรในทนคอ งบประมาณทใชในการด าเนนการนนเปนในสวนของการจดเกบรายไดของเทศบาลเมองลพบรทน ามาใชอยางคมคา และเปนประโยชนแกประชาชนใหมากทสด เชนเดยวกบการน ามาใชในโครงการสายไฟฟาลงใตดน ทนอกจากจะเปนการแกไขปญหาเรองของสายไฟฟา แลวยงครอบคลมไปถงเรองภมทศน และการทองเทยวของจงหวดอกดวย

9 จ าเรญ สละชพ, “ค าแถลงนโยบายของนายกเทศมนตร,”http://www.lopburimun.com

(สบคนเมอวนท 27 มถนายน 2560).

Ref. code: 25595803011179LKZ

54

กลาวโดยสรปวา การเรมตนของโครงการสรางไฟฟาลงใตดน ไดเกดจากปญหาการใชไฟฟาของประชาชนเปนหลกในการด าเนนโครงการเพอแกปญหาเพอใหประชาชนใหไดรบประโยชนสงสดตามหลก การบรหารจดการทด ทง 6 ประการทไดกลาวมาขางตน อยางไรกตามการบรหารจดการทดจะไมสามารถเกดขนไดเลยถาขาดการรวมมอจากประชาชนเจาของพนท เพราะการด าเนนการทกประการ มผลกระทบกบประชาชนในพนทและนอกพนทงดานลบ และดานบวก ซงจะกลาวไดวากระบวนการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนจะไมสามารถด าเนนไดเลยถาขาดการบรหารจดการทดจากเทศบาลเมองลพบร 4.1.2 ผลการศกษาดานการน านโยบายไปปฏบต การน านโยบายไปปฏบต คอ สงส าคญในการผลกดนใหนโยบายไดรบการรบร เขาใจ ยอมรบและสรางทศนคตทดตอผปฏบตตามนโยบายและผไดรบ การรบร เขาใจ ยอมรบและสรางทศนคตทดตอ ผปฏบตตามนโยบายและผไดรบผลจากนโยบาย อนจะเปนเครองมอทท าใหนโยบายไดรบความส าเรจในทสด ในการน านโยบายสการปฏบต ผมอบและผรบนโยบายจะตองมความชดเจนเรององคประกอบของนโยบาย โดยเฉพาะอยางยง ผรบนโยบายจะตองเขาใจและสามารถแปลความหมายของนโยบายไดอยางถกตอง ทงนเนองจากโดยทวไปนโยบายอาจจะมลกษณะทขาดความชดเจนในตวเองอยบาง กลาวคอ นโยบายสวนหนงมลกษณะเปนเชงอดมการณ นโยบายบางครงผก าหนดท าใหมความชดเจนมากขน คอมลกษณะเปนเชงทางเลอก และนโยบายทดจะมความชดเจนถงขนทบอกแนวทางปฏบตทชดเจนดวย คอมลกษณะเปนเชงมาตรการ ในเรององคประกอบของนโยบายนจะชวยใหผก าหนดนโยบายหรอผมอบนโยบายตระหนกถงความชดเจนในนโยบาย ทตนก าหนดขน อนจะท าใหผรบนโยบายเกดความเขาใจชดเจนงายตอการรบน าไปตความและจดท าเปน นโยบายรอง และแผนปฏบตงายขนในขณะเดยวกนกจะชวยใหผรบนโยบายสามารถแยกแยะสวนส าคญของนโยบายและแปลความหมายไดถกตองชดเจนงายขน ทงนเนองจากการเปลยนแปลงนโยบายใหญใหเปนนโยบายยอยกด การแปลงนโยบายใหเปนแผนปฏบตกดจะตองจดวตถประสงคแนวทางด าเนนการและกลไกใหสอดคลองสมพนธกน ผวจย มความเหนเกยวกบการน านโยบายไปปฏบตของเทศบาลเมองลพบร เมอมการก าหนดการวางแผนนโยบายและก าหนดแนวทางการด าเนนการแลวนนสงตอไปคอการน านโยบายทไดไปปฏบตไดตามวตถประสงคของทตงเปาหมายไว ซงในการวจยครงน ผวจยขอกลาวในสวนของความสามารถในการผลกดนในการท างานและการกระตนของเจาหนาทและทมงานในการขบเคลอนนโยบายใหส าเรจและบรรลวตถประสงคการน านโยบายไปปฏบต ซงเปนเรองทซบซอนและเกยวกบระดบผปฏบตงานและโครงการการบรหาร ผวจยมเหนวาปจจยทเออตอความส าเรจหรอลมเหลวนน สามารถวดไดจากการน านโยบายไปปฏบตไดเชนกน

Ref. code: 25595803011179LKZ

55

ดานผบรหาร ไดกลาวถงการน านโยบายไปสการปฏบตเพอใหเปนไปตามแผนทก าหนดไวในขางตน การด าเนนการในการปฏบตของโครงการสายไฟฟาลงใตดน เมอไดรบการอนมต การจดท าแลว ทางเทศบาลเมองลพบรไดมการประชมคณะท างานทกภาคสวนเพอมอบหมายภารกจเนองจากเปนโครงการดงกลาวเปนโครงการทใหญและสวนเกยวของกบการสาธารณนปโภคของประชาชนในพนทเชน ประปา ไฟฟา การจลาจร สงแวดลอมตาง ๆ ทางเทศบาลเมองลพบรจงตองมการวางแผนการด าเนนการอยางรดกมเพอใหเกดผลกระทบกบประชาชนในพนท และประชาชนทตองสญจรไปมา ระหวางถนนทมการด าเนนโครงการ และการด าเนนโครงการตองไปไปตามแผนงานทก าหนดไวดวย เชนการออกแบบการวางสายไฟฟา ตองไปหลกเกณฑทถกตอง โดยทงนการวางแผนและการออกแบบการน าสายไฟฟาลงใตดน ตองมการเชอมโยงกบการไฟฟาสวนภมภาค เปนผออกแบบและควบคมงานใหตรงตามวตถประสงคทวางไวเพอความปลอดภยของประชาชน และในสวนนเทศบาลเมองลพบรกไดมการประสานงานรวมกบการไฟฟาสวนภมภาคตลอดการปฏบตใหเปนไปตามแผนทวางไวตงแตขนตน และการท างานทตองมหนวยงานตาง ๆ เขามามบทบาทรวมกนสงทตองท าเปนอนดบแรกคอการผลดดนในผปฏบตงานท างานไปในทศทางเดยวกน ตามแผนงานทวางไว “ในสวนการปฏบตงาน และการควบคมใหงานออกมาส าเรจตามแผนทก าหนดไว นนตองอาศยเจาหนาททกภาคสวนในการด าเนนการใหส าเรจและออกมาตามวตถประสงคการประชมและตดตามงานเปนสงทตองท าตลอดเพอรบทราบอปสรรคและปญหาในการท างานเพอใหการแกไขปญหาอยางรวดเรว”10 โครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบรกไดบรรจอยในแผนพฒนาสามป (พ.ศ.2556-2558) ของเทศบาลเมองลพบร ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 ในยทธศาสตรท 1 ดานระบบโครง สรางพนฐาน โดยแนวทางการพฒนา ปรบปรงพฒนาระบบโครงสรางพนฐานใหมคณภาพไดมาตรฐานสามารถรองรบการขยายตวของเมองในระยะยาวได ซงเทศบาลเมองลพบรไดยดเปนแนวทางในการบรหารงาน เพอกาวไปสเมองแหงนาอย อยางย งยน ตามพนธกจหลกของเทศบาลเมองลพบร 3 ประการคอ 1) สรางระบบโครงสรางพนฐานใหพอเพยงตอการขยายตวของเมอง 2)พฒนาคณภาพชวตของประชาชนทงดานรางกาย จตใจและสงคม 3)บรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและพฒนาสงแวดลอมใหนาอย 4)จดการศกษาตามความพรอม ความเหมาะสมของประชาชนในทองถน โดยใหไดรบการพฒนาทงทางดานรางกาย จตใจ อารมณ สงคมและสตปญญา 5) บรหารจดการ โดยยดหลกความเปนธรรมโปรงใส ความประหยด ความมประสทธภาพและสงเสรมการมสวนรวมของพนองประชาชน

10 จ าเรญ สละชพ, สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 23 ธนวาคม

2559.

Ref. code: 25595803011179LKZ

56

ดานเจาหนาท กลาววาการปฏบตงานนนเราปฏบตตามภารกจและทไดรบมอบหมายอยางเตมก าลงความสามารถ และค านงถงประโยชนสงสดของประชาชนเปนหลก บางครงการท างานกมผลกระทบตอประชาชนบางเชนการขดเจาะเพอวางทอและสายไฟฟานนตองกระท าใหชวงของกลางคน เพอหลกเลยงการสญจรของประชาชนใหสะดวกขนแตพนกงานกตองยอมปรบเปลยนการท างานเปนกลางคน ทงนการท างานดงกลาวมการท างานรวมกบหนวยงานอน ๆ เชนการไฟฟาสวนภมภาค หรอบรษททโอท ทตองน าสายไฟฟาลงทอ กสามารถประสานงานกนดวยด ตามทไดรบมอบหมาย ในสวนของการรบผดชอบ หรอปฏบตตามค าสงทรบมอบหมายก เพอลดปญหาในการท างาน แตในบางครงกมปญหาในดานการท างานแตกสามารถผานไปไดดวยด หรอแมกระทงบางครงประชาชนกบางสวนทไมเขาใจในรายละเอยดของการท างานกมเขามาตอวาถงการด าเนนโครงการบางแต มการอธบายและท าเขาใจไดในหนางาน บางครงอาจจะตองรายงานกบผบรหารเพอใหเขาแกไขปญหาในการท างาน เพอใหการด าเนนไปดวยความเรยบรอย “เนองจากตองมการขดเจาะพนทเพอวางทอรอยสายไฟฟาตองกระท าตอนชวงกลางคน ซงจะเปนเวลาทพกผอนของชาวบานในละแวกทท าการกอสรางกจะมเสยงรบกวนประชาชนไปบางซงบางครงกรบการตอวาจากชาวบานทอยในละแวกนนเขามาตอวา แตกอธบายและบอกวาถงก าหนดการเจาะวาใชเวลาเทาไหร กไมปญหา” ดานประชาชน กลาวถงการน านโยบายไปปฏบตของเทศบาลเมองลพบร วามเชอมนในการด าเนนโครงการของเทศบาลเพราะทมงานของเทศบาลไดสามารถก ากบดแลการด าเนนนโยบายไดอยางไมมปญหา เนองจากทมผบรหารของเทศบาลเมองลพบร และทมชางของเทศบาลเมองลพบร ไดมการวางแผนการท างานเปนอยางด ซงเหนไดจากการท างานในปรบปรงงานการกอสรางสาธารณปโภค ในเขตชมชนเทศบาลเมองลพบรทผานมา แตการด าเนนนโยบายครงนอาจจะเปนเรองใหญหนอยส าหรบเทศบาลทถอวาเปนโครงการระดบเทศ อาจจะตองมทมงานเชยวชาญมาคอยใหค าปรกษา และควบคมในการท างานดวยเพอจะไดไมมปญหาในการท างานทเมอมการด าเนนการเสรจสนเปนทเรยบรอยแลว เพราะการซอมแซมในโครงการสายไฟฟาลงใตดนตองมความละเอยดและตองกระทบกบวถชวตของประชาชนในชมชน จากการผลการศกษาขางตน ผวจยมความเหนในสวนของการน านโยบายไปปฏบตวา การด าเนนโครงการสาธารณะจะมความส าเรจไดอยางนนตองอาศยการวางแผนทดและและยงถามการด าเนนการในการประสานงานกบหนวยงานอน ๆ ดวยแลวตองก าหนดหนาทและขนตอนในการปฏบตอยางรดกมและเจาหนาทตองท างานไปในทศทางเดยวกน ซงถอวาเปนขนตอนทส าคญในการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร ดานการน านโยบายไปปฏบต เทศบาลเมองลพบรมการด าเนนการตามวสยทศน “ลพบรเมองสะอาด นาอย ประชาชนมความรคคณธรรม” โดยกลยทธของผบรหารเทศบาลเมองไดมการสงการและผลกดนใหขบเคลอนใหดวยกลยทธนน ท าใหผวจยเหนถงความสอดคลองกบของการ

Ref. code: 25595803011179LKZ

57

บรหารตามหลกของทฤษฏ 7s McKinsey ซงประกอบไปดวย ดานกลยทธ ดานโครงสราง ดานระบบ งาน ดานคานยม ดานพนกงาน ดานผน า และดานทกษะ มาเปนแนวทางในการศกษาในสวนของการน านโยบายไปปฏบตของเทศบาลเมองลพบร ดงน ดานกลยทธ การด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหดลพบร ไดมการปฏบตตามตามแผนพฒนาสามป ทวางไวซงการก าหนดแผนสามปของเทศบาลเมองลพบรในภาพรวมแลวนนกปฏบตไปเพอลดปญหาความเดอนรอยและเพอความปลอดภยในทรพยสนของประชาชน ทไดมขอรองเรยนในเรองปญหาของความเดอนรอนทเกดขน โดยมการด าเนนการตามวสยทศน “ลพบรเมองสะอาด นาอย ประชาชนมความรคคณธรรม” ซงโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบรกไดบรรจอยในแผนพฒนาสามป (พ.ศ.2556-2558) ของเทศบาลเมองลพบร ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 ดานโครงสราง ในภาพรวมของเทศบาลเมองลพบรมการปฏบตตามอ านาจหนาท และสายการบงคบบญชาจากผบรหารเปนล าดบขนในการสงการในการด าเนนการกอสรางตามแบบแผนทก าหนดไวและใหตรงการออกแบบจากวศวกร และมการปรบเปลยนแผนการด าเนนงานในสอดคลองกบสภาพแวดลอมและบรบทของสงคม ตามในยทธศาสตรท 1 ดานระบบโครงสรางพนฐาน โดยแนว ทางการพฒนา ปรบปรงพฒนาระบบโครงสรางพนฐานใหมคณภาพไดมาตรฐานสามารถรองรบการขยายตวของเมองในระยะยาวได ดานระบบงาน ถอวาสงส าคญอยางยงในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนอกหนงประการ เนองจากเทศบาลเมองลพบรตองมการตดตอประสานงาน ตลอดจนตองมการสงการในภารกจตาง ๆ ทมการแกไข หรอ ปรบเปลยนขอมลตาง ๆ นนจะมความรวดเรวและใหทนตอการปฏบตงานของบคคลทอยในพนทกอสรางไดทราบถงขอมลในการปฏบตงานไดตรงวตถประสงคของเทศบาล โดยมการน าเทคโนโลยมาใชในการปฏบตงานเพอใหมความสะดวกและรวดเรวมากขนในการรบสารจากตนทางโดยตรง และยงเปนการสอสารกบประชาชนใหเกดความเขาใจในการท างานดวยเชนกน ดานคานยม ดวยงานบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดนเปนโครงการสาธารณะในการบรการประชาชนเพอลดความเดอนรอนใหกบประชาชนในพนท และเปนงานทมการรวมมอกนหลายฝายในเทศบาลเมองลพบร รวมไปถงตองมการประสานกบหนวยงานภายนอกดวยเชนกน ดงนนในการทจะก าหนดทศทางใหบคคลกรของเทศบาลเมองลพบรมแนวคดเหมอนกน คอ การมงบรการประชาชน และรวมกนด าเนนโครงการใหส าเรจไปตามแผนทวางไวนนสงหนงทตองสรางกคอ คานยมในการท างาน ไมวางจะเปนในเรองของความรบผดชอบในหนาทของตนเอง หรอความสามคคของทมท างาน รวมไปถงการใหบรการประชาชนเพราะการท างานดงกลาวอาจจะมผลกระทบกระทงกบกบประชาชน ในเรองของความไมสะดวกตาง ๆ ระหวางทมการกอสราง ทงนการสรางคานยมให

Ref. code: 25595803011179LKZ

58

คณะท างานมแนวคดไปในแนวทางเดยวกนกถอวาเปนสงส าคญอยางยงในการกอสรางและด าเนนโครงการใหแลวเสรจตามระยะเวลาทก าหนด ตามพนธกจหลกเทศบาลเมองลพบร ดานพนกงาน เปนดานทมส าคญตอการน านโยบายทไดรบมอบหมายไปปฏบตตามภารกจทไดวางไว และเปนสงทขบเคลอนการท างานใหบรรลความส าเรจตรงตามวตถประสงคของเทศบาลเมองลพบรการบรหารดานทรพยากรมนษยในองคกรของเทศบาลเมองลพบรใหน านโยบายไปปฏบตใหส าเรจ ตองมการสรางขวญก าลงใจใหผปฏบต เพราะระหวางการท างานยอมมปญหา เกดขนไดทกท ทกเวลา ซงท าใหผปฏบตงานเกดความทอถอยในการท างาน แตทงนเทศบาลเมองลพบรไดมการจดการดานการจงใจและสรางขวญและก าลงใจใหกบผปฏบตงานอยเสมอ ผบรหารมการเอาใจใสในการท างาน เขาลงพนทปฏบตงานจรงเพอรบทราบปญหา และอปสรรคในการปฏบตงานโดยตรง และอยเปนก าลงใจใหผปฏบตงานในขณะทมการท างาน ดานผน า การขบเคลอนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จะไมสามารถลงมอปฏบตหรอเกดขนไดเลยหากขาดผน าทมวสยทศนในการบรหารบานเมองทขาดความจรงใจตอประชาชนในพนท ซงการด าเนนงานโครงการสาธารณะตองอาศยผน าทมใจรกงานบรการ มจตส านกตอบานเกด ในการผลกดนในโครงการสายไฟฟาลงใตดนเกดขน เพอแกไขปญหาตาง ๆ จากความเดอนรอนของประชาชน ตามขอรองเรยน และผบรหารเทศบาลเมองลพบร ถอวาเปนผน าทมเนนเรองการบรหาร งานทองถนทมความใสใจ ทงในสวนของภาคประชาชน และในหนวยงานของเทศบาลเมองลพบรเอง ซงเรยกวา “จตใจธรรมภบาล” คอบรหารงานดวยความโปรงใส และมความรบผดชอบสง ดานทกษะ ทมผลตอการน านโยบายไปปฏบตและใหเกดความส าเรจของโครงการสายไฟฟาลงใตของเทศบาลเมองลพบร จากทศกษาพบวา ทกษะส าคญคอความสามารถในการบรหารจดการของบคคลกรและทกษะทมงานทมความสามารถในการท างานอยางเตมก าลงสามารถ เพราะการน านโยบายจากผบรหารเทศบาลเมองลพบรมาท าใหเกดผล ส าเรจตามวตถประสงคจรง ในทางปฏบตนนถอวายากและตองมความละเอยดรอบคอมทงในเรองของการบรหารงานคลง บรหารงบประมาณ รวมไปถงบรหารแรงงานทจะท าใหงานหรอนโยบายทไดรบมอบหมาย หรอสงการจากคณะผบรหาร ส าเรจตามเปาประสงคของโครงการและสามารถแกปญหาของประชาชนได ทงนผวจยของกลาวถงทกษะในดานการบรหารงานของทกภาคสวนของเทศบาลเมองลพบร วามความแขงแรง และความช านาญในการปฏบตงานของขาราชการและ หนวยงานทเกยวของ การน านโยบายไปปฏบตของเทศบาลเมองลพบร ผบรหารเทศบาลไดมการสงการ ในการด าเนนโครงการแลวนนประการแรกทจะสามารถท าใหโครงการขบเคลอนนนตองอาศยบคคลากรภายในเทศบาลไมวาจะเปนทมชางผปฏบตหนาทโดยตรง ทมอ านวยการทจะตองประสานงานตดตอกบหนวยงานทเกยวของตางไดรบนโยบายทครบถวนและเปนไปในทศทางเดยวกนเพอจะขบเคลอนโครงการใหส าเรจตามก าหนดระยะเวลาทวาไวตามแผนงานทไดมการประชมและจะตองเกยวของกบ

Ref. code: 25595803011179LKZ

59

ผรบผดชอบโครงการหลก ไมวาจะเปนสวนของเทศบาลเมองลพบร กบหนวยงานทเกยวของ เชน การไฟฟาสวนภมภาค ,บรษท ทโอท จ ากด ,ประปาสวนภมภาค ซงไดมการท างานรวมมอกน ท านโยบายในการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดนเกดความส าเรจ 4.1.3 ผลการศกษาดานการมภาวะผน า ภาวะผน ามความส าคญตอกระบวนการท างาน เพอใหบรรลประสทธผล ขององคกรแลว ผบรหารยงตองใหความสนใจตอบคลากรในองคกรดวย ภาวะผน านนถอวาเปนสงจ าเปนอยางยงส าหรบผน าในการทจะน าพา องคกรใหประสบความส าเรจได ผบรหารตองเปนผน าในการบรหารจดการ ซงสงเหลานถอเปนหนาทของผน าทจะตองใหความมนใจ เพอการยอมรบ ของคนในองคกร อนจะน าไปสความไมไววางใจระหวางกน ผน าจะตองมงเนนเรองของการสอความ ใหมความชดเจน และมประสทธภาพมากยงขน การสอความทดนนถอวาเปนรากฐานทส าคญยงในการสรางพนธะสญญา (commitment) และท าใหเกดความรวมมอรวมใจกน (cooperation) ในทสด” ผวจย มความคดเหนในดานการมภาวะผน า ของผน าโครงการสาธารณะทส าเรจไดนนตองไมเปนเพยงแตนกบรหารทสามารถท าใหงานประสบความส าเรจไดเทานน แตตองเปนผน าแหงการเปลยนแปลงมศกยภาพและการพฒนาและทนกบกระแสโลกาววฒนทมการพฒนาอยางไรขดจ ากด ทงตองเปนผกลาคด กลาเปลยนแปลง และมทศนคตทดในการด างาน ยอมรบฟงความคดเหนของผอน มความเสยสละ ผบรหาร นายกเทศบาลนายจ าเรญ สละชพ นายกเทศมนตรเมองลพบร อ าเภอเมอง จงหวดลพบร จบการศกษาระดบปรญญาครศาสตร มหาบณฑตกตตมศกด สาขาการบรหารการศกษา ป 2553 เกดวนท 18 มกราคม พ.ศ. 2502 ปจจบนอาย 58 ป เดมเรมตนเสนทางของผน าจากเปนผน าชมชน ผใหญบาน และก านน โดยมประสบการณในการดแลทกขสขของชาวบานมานานกวา 20 ป และถอวาเปนผทมชอเสยงในวงการเมองการปกครองมาตงแตอายเพยง 20 ป โดยเรมตนในฐานผใหญบาน ซงประสบการณและมคณลกษณะของภาวะผน าสง สามารถจงใจใหผอนคลอยตาม และปฏบตงานดวยความเตมใจ ทงมวสยทศน และสามารถสอวสยทศนในการด าเนนงานไดอยางชดเจน การมภาวะผน า นนถอวาเปนหวใจส าคญในการบรหารองคกร เพราะบทบาทของผน า ไมเปนแตเพยงนกบรหารทสามารถขบเคลอนงานประสบความส าเรจได แตผน าตองเปนผก าหนดทศทางและน าพาองคกรไปสการเปลยนแปลง ปจจยส าคญทท าใหการบรหารงานประสบความส าเรจและบรรลวตถประสงคได โดยลกษณะของผน าทดควรมทงศาสตรและศลปในการบรหารงานไมวาจะในเรองของความคดรเรมสรางสรรค มความรทกษะ มความรบผดชอบและ สามารถสรางแรงจงใจในการท างานใหกบผใตบงคบบญชา ดวยความสามารถ กลาคด กลาท า กลาเปลยนแปลง และรบผดชอบในการตดสนใจ สามารถแกปญหาน าพาองคกรใหบรรลถงเปาหมายทวางไว ทงนผวจยไดท าวเคราะหคณสมบตของผน าเทศบาลเมองลพบร นายจ าเรญ สละชพ จากการสมภาษณของ

Ref. code: 25595803011179LKZ

60

ประชาชน และขาราชการ ในเทศบาลเมองลพบร “ผมเหนความส าคญของปญหาพนองในพนท และผมไดรบการวางใจใหเปนผใหญบาน และก านนคอยดแลทกสขของชาวบานดวยความเตมใจมาตลอด 20 ป”11 ดานเจาหนาท ไดกลาวถงปญหาในการท างานดานการประสานกบประชาชนในสวนงานทขอบกพรองในการชแจงเรองของการขดเจาะเพอวางสายเคบตลงใตดน ทตองมการเจาะผานหนาบานของประชาชนในพนท ทมการท าการคาในขณะนน จงท าใหประชาชนเสยรายไดจากการขายในพนท จงเกดความไมเขาใจกนระหวางประชาชนกบผปฏบตหนาท ในหนางาน เมอประชาชนเกดความไมเขาใจ ในการประสานงานและมปญหาเกดขน ผบรหารเทศบาลเมองลพบรกไดมค าสงให ทมงานประสานลงพนทโดยเรงดวนเพอด าเนนการและท าความเขากบประชานในพนทดงกลาวแตผลการเจรจากลบยงไมเปนไมเปนผล เมอไดรบรายงานจากคณะท างานดงกลาว ผบรหารเทศบาลเมองลพบรไดด าเนนการลงพนทดวยตนเอง และท าการชแจงถงปญหาและแนวทางการแกไขดงกลาว และรบปากถงการท างานในการขดเจาะใหไปไดไดเรวทสด เพอจะไดใหประชาชนกลบมาใชพนทในการประกอบกจการใหไดโดยเรวทสด

ขอชนชมกบการบรหารงานของทานนายกเทศมนตร ททานเปนขบเคล อนการท างานของทมงานใหมพลงและแรงใจเพอชวยใหประชาชนในพนทไดรบประโยชนจากโครงการด ๆ เพราะชวงทมการกอสรางโครงการสรางไฟฟาในชวงนนประชาชนกไดรบปญหาและผลกระทบอยไมนอยเหมอนกน ไมวาจะเปนเรองการจลาจรเรองฝน ควนตาง ๆ แตทางเทศบาลกไดเขามาสรางความเขาใจใหกบประชาชนในพนท ยงตวนายกเทศมนตรกไดเดนทางมาคมงานดวยตนเองตลอด12

การด าเนนการครงนถอวาเปนการท าหนาท ภาวะผน าทผวจยเหนวาการท างานดงกลาวถอวาเปนการแกไขปญหาตามแนว ทฤษฏการมภาวะผน าแบบ ผน าแบบประชาธปไตย ผน าจะใหความ ส าคญกบผอยใตบงคบบญชามากกวา และจะไมเนนถงการใชอ านาจหนาท หรอกอใหเกดความเกรงกลวในตวผบงคบบญชา หากแตจะเปดโอกาสใหผอยใตบงคบบญชามโอกาสแสดงความคดเหนและพดคยดวย ในการปฏบตงานบรหารของผน าชนดนมกจะเปนไปในท านองทวาสงตาง ๆ เปนเรองทเกยวของกบทกคน รวมไปถงการแกไขปญหาตาง ๆ

11 จ าเรญ สละชพ, สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 23 ธนวาคม

2559. 12 สมพร ยานงเกต, สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 23 ธนวาคม

2559.

Ref. code: 25595803011179LKZ

61

ปจจยทกลาวมาขางตนถอวาเปนปจจยหลกทมความส าคญตอการขบเคลอนโครงการฯ ทส าคญอยางยงไมวาโครงการนนจะเปนโครงการเลก หรอโครงการใหญ การขบเคลอนโครงการฯ มความจ าเปนอยางยงของการบรหารงานทดคอผบรหาร ตองยดหลกธรรมาภบาลและตองท าตามหลกกฎหมายความโปรงใส การมสวนรวมของประชาชนเพอสงเสรมและสนบสนนใหการด าเนนโครงการสามารถพฒนาและปรบปรงทองถน ซงจดประสงคกเพอใหบรการแกประชาชนในพนท เพอใหประชาชนไดประโยชนจากโครงการอยางสงสด โดยผวจยไดวเคราะหรปแบบการเปนผน าของผบรหารเทศบาลเมองลพบร ตามลกษณะของการเปนผน าแบบประชาธปไตย (Democratic Leader) มลกษณะดงนคอ ผน าจะใหความส าคญกบผอยใตบงคบบญชามากกวา และจะไมเนนถงการใชอ านาจหนาท หรอกอใหเกดความเกรงกลวในตวผบงคบบญชา หากแตจะเปดโอกาสใหผอยใตบงคบบญชามโอกาสแสดงความคดเหนและพดคยดวย ในการปฏบตงานบรหารของผน าชนดนมกจะเปนไปในท านองทวา สงตาง ๆ เปนเรองทเกยวของกบทกคน รวมไปถงการแกไขปญหาตาง ๆ จงมกใหโอกาสทกฝายเขามารวมพจารณา ซงอาจจะกระท าโดยมการประชมหรอจดตงคณะกรรมการ เปนตน ซงในการบรหารจดการโครงการสายไฟฟาลงใตดน ซงบอยครงมการเกดปญหาและอปสรรคในการท างาน เรมตนผบรหารเทศบาลเมองลพบรจะใหสทธในการตดสนใจในการแกปญหากบผปฏบตหนาทโดยตรงกอน เพราะถอวาเปนการใหความส าคญในการตดสนใจและเครารพการตดสนใจของผมหนาทตรงนนจนกวาจะมปญหาทเกนความรบผดชอบ ผบรหารกจะเขามาชวยใหค าแนะน าและแกไขในสวนทเพมเตมจากประสบการณ หรอจากาการปรกษาหารอกบผทมความรในสวนทเกยวของนน ๆ ใหสามารถด าเนนโครงการตอไดจนส าเรจ

4.1.4 ผลการศกษาดานการการมสวนรวม การมสวนรวม (Participation) ตามพจนานกรมองกฤษฉบบออกฟอรด ไดใหค านยามไววา “เปนการมสวน (รวมกบคนอน) ในการกระท าบางอยางหรอบางเรอง” ค าวา การมสวนรวม โดยมากมกจะใชในความหมายตรงขามกบค าวา “การเมนเฉย (Apathy)” ฉะนน ค าวาการมสวนรวมตามความหมายขางตน จงหมายถง การทบคคลกระท าการในเรองใดเรองหนงหรอในประเดนทบคคลนนสนใจ ไมวาเขาจะไดปฏบตการเพอแสดงถงความสนใจอยางจรงจงหรอไมกตาม และไมจ าเปนทบคคลนนจะตองเขาไปเกยวของกบกจกรรมนนโดยตรงกได แตการมทศนคต ความคดเหน ความสนใจ หวงใย กเพยงพอแลวทจะเรยกวาเปนการมสวนรวมได และยงไดใหค าจ ากดความของการมสวนรวมของประชาชนวา “การมสวนรวมของประชาชน” หมายถง การทกลมประชาชน หรอขบวนการทสมาชกของชมชนทกระท าการออกมาในลกษณะของการท างานรวมกน ทจะแสดงใหเหนถงความตองการรวม ความสนใจรวม มความตองการทจะบรรลถงเปาหมายรวมทางเศรษฐกจและสงคมหรอการเมอง หรอการด าเนนการรวมกนเพอใหเกดอทธพลตอรองอ านาจ มตชน ไมวาจะเปน

Ref. code: 25595803011179LKZ

62

ทางตรงหรอทางออม หรอการด าเนนการเพอใหเกดอทธพลตอรองอ านาจทางการเมอง เศรษฐกจ การปรบปรงสถานภาพทางสงคมในกลมชมชน13 จากทกลาวมาขางตน ผวจยมความคดเหนวารปแบบของการมสวนรวมในโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร มสวนรวมในการทงแบบโดยตรงอยางเปนทางการและไมเปนทางการ ตงการกอการเรมตนโครงการ คอเปนผรองเรยนและขบเคลอนโครงการทงเสนอโครงการผานประชาคมของเทศบาลเมองลพบร ในสวนของปญหาความเดอนรอน จากนนเทศบาลเมองลพบรกไดเปนผก าหนดโครงการในการแกไขปญหา จนถงขนการด าเนนการประชาชนกมสวนรวมในการเปนหเปนตาในการท างานของผปฏบตหนาท เมอมปญหามสงผดปกตใด กสามารถสอบถามหรอรองเรยนไปยงเทศบาลเมองลพบรได ซงประชาชนกไดรบรและมสวนรวมในการด าเนนโครงการตลอดจนเสรจสนโครงการ ดานผบรหารเทศบาลเมองลพบรไดกลาวถง การมสวนรวมของประชาชนในพนท วาในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน คอการด าเนนโครงการและขบเคลอนโดยพลงประชาชน และประชาชนมสวนรวมกบโครงการสายไฟฟาลงใตดนมาตลอดระยะเวลา และหนงในความส าเรจของโครงการกคอภาคประชาชนทมสวนรวม ตงแตการรเรมโครงการ เพอตอบสนองความตองการของประชาชนทไดรบความเดอนรอน ไดมการรองเรยนมายงเทศบาลเมองลพบร จากนนเทศบาลไดลงพนทเพอสอบถามและรบฟงความเหนตอความเดอนรอน และความตองการของประชาชนในพนท ผานการจดท าประชาคมของเทศบาลเมองลพบร ทประชาชนเสนอตองการ โดยทเทศบาลเมองลพบรกไดน าพจารณาและเสนอขอรองเรยนแกคณะกรรมการในการคดเลอกโครงการเพอประกอบการตดสนใจในการด าเนนโครงการ จากนนกไดจดท าประชาพจารณในการด าเนนโครงการ รบฟงความคดเหนของประชาชนทมตอการด าเนนโครงการถงความตองการ เพอขบเคลอนใหแผนพฒนาทองถนเชนเดยวกบการขบเคลอนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ซงกเปนอกโครงการทขบเคลอนโดยภาคประชาชนเอง ทงนเพอประโยชนสงสดของประชาชน ดานเจาหนาท ไดกลาวถงการมสวนรวมของโครงการสายไฟฟาลงใตดนวา การกอเรมโครงการสายไฟฟาลงใตดนไดมลงพนทของทมกองชางของเทศบาลเมองลพบรเพอท าความเขาใจและพดคยถงปญหาทอาจจะเกดขนไดระหวางทด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน โดยใหประชาชนเขามามสวนรวมเกอบทกขนตอนในการด าเนนงานได เพราะการด าเนนงานนนจะตองด าเนนการถงหนาบานประชาชนทอยในพนท จะไดรบความไมสะดวกในการคาขาย และไมสะดวกในการเขาออก ทงน

13 เกยรตขจร วจนะสวสด, การมสวนรวมของประชาชนตอการด าเนนนโยบายของรฐบาล

ดานการบรการจดหางาน (กรงเทพฯ: กองแผนงานและสารสนเทศ กรมการจดหางาน กระทรวงแรงงาน, 2550), 1.

Ref. code: 25595803011179LKZ

63

ทมชาง กตองเปนผปฏบตใกลชดกบประชาชนมาก อาจจะมความไมเขาใจไมตองกนบาง สามารถเขามาสอบถามหรอ บอกกลาวได อนนกจะแสดงใหเหนถงความจรงใจในการท างานและสะทอนใหเหนถงความโปรงใสในการท างานดวยเชนกน ดานประชาชน ไดกลาวถงการเปดใหมสวนรวมในการด าเนนการของเทศบาลเมองลพบรวา เทศบาลเมองลพบรไดเปดโอกาสใหประชาชนเขามสวนรวมในการก าหนดโครงการโดยจดใหมการประชมประชาคม และรวมกนวางแผนพฒนาทองถน โดยมการประชมประชาคมประจ าเดอนทกเดอน พรอมทงสามารถรองเรยน หรอเสนอแนะขอมลตาง ๆ ใหกบผน าชมชน หรอเทศบาลไดโดยตรงเลย และรสกยนดททางเทศบาลไดเลงเหนถงความเดอนรอนในสวนการเรองไฟฟาและ เรองปญหาจากประชากรลง ท าใหรสกวาไมไดถกทอดทง และถอวาเรายงเปนเจาของผขบเคลอนโครงการสายไฟฟาลงใตดน กบจงหวดดวยซ า โดยเรมตนจากการรองเรยนของภาคประชาชนทเสนอใหเทศบาลเมองลพบรได เขามาดแลในเรองไฟฟาและสามารถท าใหโครงการส าเรจได นบวาเปนสงทสรางความพอใจใหกบพวกเราชาวลพบรเปนอยางมาก

Ref. code: 25595803011179LKZ

64

บทท 5 สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ

การศกษาเรอง การเมอง กบโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร มวตถประสงคเพอ ศกษาปจจยท าใหเกดความส าเรจ ในการท าโครงการสาธารณะใหประสบความส าเรจ โดยมการศกษาดวยกน 3 สวนคอ 1. ศกษาถงกระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน 2. ศกษาถงปญหาและอปสรรคในการการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน 3. ศกษาปจจยทกอใหเกดความส าเรจในการบรหาร โครงการสายไฟฟาลงใตดน เปนการศกษาเชงคณภาพ (Qunlitative) โดยการศกษาจากเอกสาร และสมภาษณ เพอใหทราบถงกระบวนการท างานอยางเปนระบบของการบรหารงานโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร จากเอกสาร หลกฐาน แบบสอบถาม สมภาษณ โดยแลวเกบรวบรวมขอมลน าไปวเคราะห ซงสามารถสรปผลการศกษาวจยไดดงนคอ

5.1 สรปผลการศกษาวจย 5.2 ขอเสนอแนะ 5.1 สรปผลการศกษาวจย

5.1.1 ดานกระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน จากผลการวจย กระบวนการด าเนนงานโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร ของ

เทศบาลเมองลพบร หากกลาวในแงของหลกการกจะเหนไดวา ดานกระบวนการด าเนนงานนนสอดคลองกบหลกนโยบายสาธารณะ (Public Policy Process) โดยเรมการกอตวนโยบาย (Policy Formation จากภาคประชาชนเปนผระบปญหา ใหผทมอ านาจในการก าหนดนโยบายเปนผรบรถงปญหาทเกดขนในสงคม ทมความเดอนรอน เพอน าไปสการก าหนดนโยบาย การก าหนดนโยบาย (Policy Formulation) ซงในดานการรบรปญหาจงส าคญมากในการกระบวนนโยบาย ซงถอวาเปนขนแรกของกระบวนนโยบายสาธารณะ และเปนขนตนพนฐานทส าคญ เพอใชในการสรางนโยบาย และการน าโยบายไปปฏบต ตองอาศยการมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานทเกยวของจาก การกอตวของปญหาทเกดขนจากชมชนแลวทกคนรบร และทกคนยอมรบวาเปนปญหา ทจะตองน าไปสกระบวนการแกไขปญหา โดยระบปญหาและความเดอนรอนในสงคม ใหกบผน า หรอผมอ านาจ (ผก าหนดนโยบาย) ใหทราบถงปญหาและตระหนกถงปญหาทเกดขน วามผลกระทบมากมายแคไหนกบ

Ref. code: 25595803011179LKZ

65

ประชาชน เมอผก าหนดนโยบายรบรถงปญหา จงไดลงพนทส ารวจ และหาเหตผลเพอ แกไขปญหาทเกดขน โดยมการน าปญหาสทประชม เพอท าการตดสนใจ ไปก าหนดนโยบายใหมการแกไข เพอน าไปสการปฏบต และประเมนผลนโยบายผานความรวมมอ ส าหรบกรณของโครงการสายไฟฟาลงใตดนนกเชนกน ถอวาเปนกระบวนการนโยบายสาธารณะ แบบ ตามหลกการกระบวนการรบขอรองเรยนแลวหนวยงานรฐตอบสนองตอขอรองเรยนนน และถอน ามาปฏบตดวยความจรงจง โดยมการพดคยปรกษาหารอเพอจดปญหาทเกดจากขอรองเรยนน ในแงของนโยบายสาธารณะ คอ การรบรปญหารวมกน

หากมองในมตของการเมอง ผวจยเหนวา ดานกระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน ทกขนตอนลวนแลวแตเปนการเมองทงสน ซงเปนไปตามความเหนของ “พชร สโรรส”โดยเรมตงแตการระบปญหาและนยามปญหาถอวาเปนขนแรกของกระบวนการนโนบาย และเปนขนตอนพนฐานของเกมการตอสเพอแสวงหาทางเลอกนโยบาย เพอใชในการสรางนโยบาย การน านโยบายไปปฏบต และการประเมนผลนโยบาย เมอพดถงการระบปญหาและการนยามปญหา จ าเปนอยางยงทเราตองพดถงความส าคญของการรบรเสยกอน กลาวคอ เมอมบางสงบางอยางเกดขนในสงคม บคคลตางๆ อาจจะมการรบรตอเหตการณนนแตกตางกนไปแลวแตประสบการณภมหลงของแตละคน จดส าคญอยทวาเมอไรกตาม บคคลทถกกระทบจากเหตการณเหนวาตองท าอะไรสกอย างหนง ผก าหนดนโยบายจะตองส านกในจดนและแสดงใหพวกเขาเหนวารฐเองกมองเหนปญหานน มฉะนนรฐบาลกอาจจะมปญหาในการรกษาความชอบธรรม การรบรจงส าคญมากในกระบวนการนโยบาย เพราะเปนตวก าหนดความหมายของค าวา “อะไรคอปญหา”1

โดยผวจยเหนวามตการเมองในดานการรบรปญหานนสอดคลองกบ กระบวนการด าเนนโครงการสรางไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร เพราะการรบรถงปญหาหมายถงตระหนกในสงทเกดขน เพราะในพนทการกอสรางโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร ถงแมจะมปญหามานานแลวกตาม แตการรบร และตระหนกถงปญหาของคนในพนทมไมเทากน และในพนทอนกมปญหาอนมากมายเชนเดยวกน แตหากจะแตกตางกนไปในเหตการณ แตเทศบาลเมองลพบรกลบเลอกปญหานขนมาแกไข และตอบสนองใหประชาชนในพนทดงกลาวไดรบการแกไขกอนโดยทใหพนทอน ทมความเดอนรอนโดยไมมการตอตานจากประชาชนในพนทอนในเขตเทศบาลเลย จากค าสมภาษณจะเหนไดวาประชาชนสวนใหญกจะเหนดงามและสนบสนนในการการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ใหเสรจสน ซงทงนผวจยวเคราะหวา การรบรตอเหตการณ หรอรบรตอปญหา ของถนนปรางคสามยอดนนเปนการรบรถงเหตการณของคนจ านวนมาก และเปนการรบรถงปญหาระดบจงหวด ซงรวมไปถง

1 พชร สโรรส, พลวฒนโยบายสาธรณะ จากรฐ เอกชน สประชาชน, พมพครงท 2

(กรงเทพฯ: โครงการจดพมพคบไฟ, 2557), 5.

Ref. code: 25595803011179LKZ

66

ภาพลกษณของจงหวดลพบรดวย เพราะพนทด าเนนการนนเปนแหลงทองเทยวทส าคญของจงหวดลพบร ซงผไดรบผลกระทบจากปญหาดงกลาวนไมไดมเพยงประชาชนในชมชนทมปญหาเรองสายไฟฟาดบเทานน แตยงถอวาเปนปญหาของชาวจงหวดลพบรทเปนเจาบานในการตอนรบนกทองเทยวทจะเขามาในแหลงทองเทยวทส าคญของจงหวดลพบร จงวาเปนผลดกบจงหวดลพบรทมการปรบปรงภมทศนดวยในคราวเดยวกน

อกหนงประการทผวจยไดวเคราะห มตทางการเมองของการรเรม กระบวนการด าเนนงานโครงการสายไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร ของเทศบาลเมองลพบร ประเดนทท าใหการตอบสนองตอปญหาและความความตองการของประชาชนในชมชน (Responsive-ness) บรเวณถนนปรางคสามยอด ไดรบพจารณากอนกคอกไปไปตาม ประเดนปญหาทปลอดภย ในทางรฐศาสตร คอ สามารถประสานกลมคนตาง ๆ เขามามสวนรวมในการตดสนใจได (Co-potation) เชน หวหนาชมชน ก านน ผใหญบาน ประชาชน เขารวมเปนการขยายการมสวนรวมในการตดสนใจดวย ทงย งสามารถรกษาและสรางฐานคะแนนเสยงของทผบรหารดวยเชนเดยวกน เพราะการตอบสนองตอปญหาของประชาชนทงในระดบจงหวดทมการรบรและเหนพองกนนนยอม มความศรทธาและไวตอความรสก อนเปนการสรางเสรมความเชอมนในตวผน า หรอผบรหารวามความชอบธรรมในการแกปญหาใหกบชมชน ยอมไดรบการยอมรบและอาจท าใหเปนสวนหนงในการตดสนใจทางการเมองของประชาชนในการเลอกตงครงตอไป แตทงนในการกระบวนการด าเนนงานของโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร ของเทศบาลเมองลพบร จะเปนไปดวยมตทางการเมองในดานไหนกตาม ประชาชนในพนทกยงสามารถเขามาตรวจสอบความโปรงใสในโครงการสายไฟฟาลงใตดน ของเทศบาลเมองลพบร ซงถอวาเปนการสรางความชอบธรรมใหกบเทศบาลเมองลพบรไดอกหนงประการ

5.1.2 ดานปญหาและอปสรรคในการการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จากผลการวจยพบวา ปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน

ปจจยทท าใหเกดปญหาและอปสรรคสวนใหญมาจากการน านโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) การน านโยบายไปปฏบต ของเทศบาลเมองลพบรเนองการท างานในโครงการสาธารณะในดานนยงเปนเรองทใหมในการด าเนนการและทางเทศบาลเองกยงไมเคยผานโครงการทมความละเอยดออนแบบนมากอน เนองจากระบบตาง ๆ ในการด าเนนงานทางไฟฟาสวนภมภาคเปนผออกแบบ ซงตองมความช านาญเฉพาะดานในการกอสรางจรง ๆ แตดวยงบประมาณในการกอสรางมขอจ ากด จงท าใหเทศบาลเมองตองบรหารจดการในสวนของการกอสรางและด าเนนการดวยตนเองในงบประมาณทจ ากดจงตองใชความสามารถของบคคลากรภายในเปนผด าเนนการเองแตยงใหผเชยวชาญจากการไฟฟาสวนภมภาคเปนผออกแบบแลวควบคมการด าเนนงาน ฉะนนสงทท าใหปญหาและอปสรรคเกดขนนอกจากจะเปนในดานของการจดจางบคคลากรเขามาด าเนนการกอสรางโครงการ ซงระหวางการด าเนนการไดมการละทงหนาท จากการด าเนนการซงท าใหการด าเนนการเกดความชะงก และ

Ref. code: 25595803011179LKZ

67

ลาชาซงท าใหผบรหารโครงการตองปรบแผนการด าเนนเพอใหการด าเนนโครงการสามารถด าเนนไปตอและเสยหายนอยทสด โดยด าเนนการใหเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด สงส าคญทท าใหโครงการเกดอปสรรคในการท าโครงการนกคอ เรองของงบประมาณในกากอสราง ฉะนนเรองของการบรหารทดนน กเปนอกหนงเรองททาทายประสทธภาพการท างานของเทศบาลเมองลพบร อกประการส าคญเลยทเดยวส าหรบการแกไขปญหา ทเกดขนใหเปนไปดวยความเรยบรอยและโครงการส าเรจไดตามเปาหมายทวางไว

5.1.3 ปจจยทกอใหเกดความส าเรจในการบรหาร โครงการสายไฟฟาลงใตดน จากผลการวจย โครงการสรางไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร พบวาปจจยส าคญท

สามารถท าใหโครงการประสบความส าเรจไดนน บทเรยนทส าคญทสดกคอ กระบวนการทางการเมองแบบมสวนรวมของประชาชน ซงเทศบาลเมองลพบร มไดแคใหประชาชนเขามาสวนรวมแคในสวนของการรองเรยนปญหาเบองตน แตมากวานนคอการมการรบฟง หรอ แคจดประชมแบบเวทสาธารณะเทานน ควรใหประชาชนเขามามสวนรวมตงแตเรมตนโครงการ และท าตออยางเนองตลอดโครงการและท าใหประชาชน รและเขาใจ ในโครงการอยางชดเจนเพอลดผลกระทบใหการด าเนนโครงการใหนอยทสด และขอจ ากดตาง ๆ ทจะเกดขนโดยชวยกนหาทางเลอกทดทสดส าหรบสวนรวม และ ภาครฐเองตองเขาใจวาการใหประชาชนเขาถงขอมล และกระบวนการอยางเตมทจงจะท าใหเกดการยอมรบและประนประนอม และหาทางออกทสมานฉนทส าหรบชมชน ขณะเดยวกนการทภาครฐไดเรยนรคานยมและความเชอของชมชน จะชวยใหหนวยงานไดวางแผนและออกแบบเพอประสานความรเหลานไปใชในโครงการอนจะเปนการลดการกระทบตอชมชนใหนอยทสด ท าใหโครงการบรการสาธารณะอนจะประสบความส าเรจไดเรว และงายขนดวยเชนกนเพราะเมอการขดแยงลดลงการโครงการกจะเรวขนเชนกน

อกปจจยทมความส าคญไมแพกนในการกอใหเกดความส าเรจในการบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร คอปจจยทางการเมองทเปนตวขบเคลอนงานใหส าเรจลลวงไปไดดวยด ซงปจจยทางการเมองในมมมองทกลาวถงน นอกจากการมสวนรวมของประชาชนแลวนนผวจยยงมองไปถงการด าเนนนโยบาย และการบรหารของนกการเมองดวยเชนกน เพราะถาเอยถงกระบวนการทางการเมองแลวนนถานกการเมองจะมองเหนปญหาทประชาชนไดรบความเดอนรอนแลว น าปญหาดงกลาวมาแกไข เพอสนองความตองการของประชาชน และย งเปนการรกษาฐานคะแนนเสยงเดมของตนเองในพนทดวย ถาในมมมองของผวจยแลวนกการเมองมความชอบธรรมในเพราะนกการเมองกตองการคะแนนเสยงของตนเองอยแลวแตถาการด าเนนการนนยง เปนไปตามความชอบธรรมและด าเนนการไปเพอแกไขปญหาอยางถกตองยตธรรมแลวการด าเนนการของนกการเมองกเปนเรองทไมนาเสยหาย และเปนทยอมรบไดในสงคมปจจบน

Ref. code: 25595803011179LKZ

68

มตในดานการเมอง ส าหรบกรณของโครงการสายไฟฟาลงใตดนจงหวดลพบร เปนไปตามกระบวนการนโยบายสาธารณะ แบบทฤษฏการตอบสนองปญหาของประชาชน (Responsive ) ตามหลกการกระบวนการรบขอรองเรยนแลวหนวยงานรฐตอบสนองตอขอรองเรยนนน และถอน ามาปฏบตดวยความจรงจง โดยมการพดคยปรกษาหารอเพอจดปญหาทเกดจากขอรองเรยนน ในแงของนโยบายสาธารณะ คอ การรบรปญหารวมกน จากการขบเคลอนการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล ใหไปสความส าเรจ ซงการด าเนนงานของโครงการสาธารณะทกองคกรตองมอยในการด าเนนโครงการคอ การบรหารจดการทด เนองจากการด าเนนโครงการสาธารณะนนเปนการด าเนนโครงการสาธารณะทมขนาดใหญและ ตองมผทมสวนเกยวของมากมายทงภาครฐ เอกชน รฐวสาหกจ ซงถาไมมการบรหาจดการทดหรอไมการประสานงานทดแลวนน อาจจะท าใหโครงการไมสามารถส าเรจได หรออาจจะส าเรจไดลาชา ฉะนนการบรหารจดการกถอวาเปนปจจยส าคญอกหนงอยางท ท าใหโครงการสามารถประสบความส าเรจไดดงวตถประสงคทตงใจไว และการบรหารงานทมคณธรรมจรยธรรม มความชอสตย บรหารงานดวยความโปรงใส สามารถตรวจสอบขอมลได บรหารบานเมองหรอโครงการ/กจกรรมตาง ๆ ไปในทางทถกคนรองคลองธรรม เปนแบบอยางทดใหกบผใตบงคบ บญชา หรอประชาชน และด าเนนตนใหสมกบทประชาชนไดเลอกเขามาท าหนาท ทงนการบรหารจดการบานเมองทดแบบรวมมอจะประสบความส าเรจไดนนกขนอยกบปจจยในดานบทบาทของผน าในการสรางความรวมมอเปนส าคญ คอ การเปนผชกน าใหทกภาคสวนเขามารวมแนวทางเดยวกนเพอทจะน าไปสเปาหมายทวางไวใหบรรลผลและส าเรจ จากการจดการโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร แสดงใหเหนถงหลกส าคญแหงความส าเรจของโครงการนน อยทความลงตวทางการเมองของความรวมมอระหวางภาครฐคอ เทศบาลเมองลพบร กบภาคประชาชนในพนท รวมไปถงทกหนวยงานทมความเกยวของ และทกฝายทมความเหนถงปญหารวมกน และไดมความเหนพองในการแกไขปญหารวมกน เพอใหเกดการเปลยนแปลงทดขนทงในดานความปลอดภย สงแวดลอม และเศรษฐกจในพนทของการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ซงองคประกอบทส าคญในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน ใหส าเรจไดนนนอกจากทฤษฏการตอบสนองปญหาของประชาชน (Responsive) ของเทศบาลเมองลพบร จากนโยบายสาธารณะผานหลกการท างานของบรหารจดการทด รวมไปถงการน านโยบายไปปฏบตอยางถกตองโปรงใสและสามารถตรวจสอบไดแลว สงทส าคญทสดในการด า เนนโครงการใหส าเรจ นนการมตทางการเมองทไดกลาวมาขางตนแลว กเปนแรงผลกดนส าคญในการขบเคลอนโครงการใหเกดความส าเรจ และยงเปนปจจยในการสนบสนนใหโครงการมความยงยนอกดวย

Ref. code: 25595803011179LKZ

69

5.2 ขอเสนอแนะ

จากทกลาวมาทงหมด โครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร จะเหนถงมตทางการเมองเปนปจจยส าคญในการขบเคลอนโครงการใหประสบความส าเรจ จากความรวมมอของภาคประชาชนทไดใหความสนใจ ทงเปนแรงสนบสนน และมสวนรวมในการก าหนดโครงการ โดยเรมตนแตการกอตวของปญหา ตลอดไปถงการก าหนดนโยบายเพอตอบสนองปญหาทตนเองตองการและพงพอใจทสด และการน านโยบายไปปฏบตของเทศบาลเมองลพบรเอง ทสะทอนใหเหนถงการขบเคลอนนโยบายทางการเมองทเปดใหภาคประชาชนมสวนรวมน าเสนอความเหนตอกระบวนการก าหนดนโยบาย เพราะถาหากเทศบาลเมองลพบรไมสามารถเชอมโยงกบการเปดพนทการมสวนรวมของประชาชนไดแลว เทศบาลเมองลพบรกอาจไมสามารถด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนไดส าเรจ และสามารถสงผลตอเสถยรภาพและฐานคะแนนเสยง และความชอบธรรมของเทศบาลเมองลพบร การด าเนนนโยบายสาธารณะใหประสบความส าเรจไดนน ตองไมเพยงแตมองแคโครงการนนประสบความส าเรจแลวแตระหวางทางในการด าเนนโครงการนนยงถอวาเปนบทเรยนส าคญในการวเคราะหถงความความส าเรจ นอกจากทเราจะไดบทเรยนของความรวมมอประชาชนแลว แตเราจะพบวากระบวนการในการด าเนนการ ทท าใหปญหาและเกดขอรองเรยน ซงจะอยในขนตอนการน านโยบายไปปฏบตทเกดจาก การวางแผนทไมเปนตามทระบบไว เนองจากสภาพแวดลอม ทไมเอออ านวย หรอเหตการณเฉพาะหนาทเกดขนในขณะด าเนนการ จงสงผลกระทบรบกวนตอวถชวตของประชาชนในพนท การใชชวตประจ าวน รวมไปถงการสญจรไปมาระหวางทมการด าเนนโครงการ ถงแมจะวาจะไมไดพบการรองเรยนมากมายจากประชาชน แตกถอวาเปนสงทเทศบาลควรตระหนกและเหนความส าคญ และตองรบผดชอบในการท างานตอไป ซงการด าเนนการดงกลาวเทศบาลเมองลพบรควรใหความส าคญและปรบปรงการท างานดงน 1.) จะตองมการแจงเตอนใหประชาชนรบทราบอยางชดเจนถงระยะเวลาในการด าเนนการ อยางทวถงในการด าเนนงานในเรองน 2.) ควรมการพฒนาและใหความรในเรองของรายละเอยดในการด าเนนงาน ของเจาหนาท และผปฏบตงานใหมความรในการปฏบตงานเพมมากขน เพอการปฏบตไดรวดเรวมากขน 3.) ควรมการแจงและประชาสมพนธ ถงการด าเนนการเปนระยะ ใหประชาชนเขามารบทราบในรายละเอยดของการด าเนนงานเปนระยะ และเพอใหเทศบาลเมองไดทราบถงปญหาทเกดขนระหวางการด าเนนงานของประชาชนกบผปฏบตงานในดานตาง ๆ ทเกดขนเพอทจะสามารถแกไขปญหาไดทนท ทงนถาหนวยงานของรฐสามารถด าเนนการในสวนนได กจะสามารถพดไดถงความส าเรจอยางเตมภาคภมเลยทเดยว แตทงนปญหาตาง ๆ ทไดเกดขนกถอวาเปนบทเรยนทด ทจะท าใหเทศบาลเมองลพบร สามารถรบมอกบการด าเนนโครงการสายไฟฟาครงตอไปไดดกวาเดมอยางแนนอน

Ref. code: 25595803011179LKZ

70

รายการอางอง

หนงสอและบทความในหนงสอ เกยรตขจร วจนะสวสด. การมสวนรวมของประชาชนตอการด าเนนนโยบายของรฐบาลดานการ

บรการจดหางาน. กรงเทพฯ: กองแผนงานและสารสนเทศ กรมการจดหางาน กระทรวงแรงงาน, 2550.

พชร สโรรส. พลวฒนโยบายสาธรณะ จากรฐ เอกชน สประชาชน. พมพครงท 2. กรงเทพฯ: โครงการจดพมพคบไฟ, 2557.

บทความวารสาร สเมธ แสงนมนวล. “ตนแบบการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ในประเทศไทย”

วารสารสถาบนพระปกเกลา, ปท 11 ฉบบท 2 เดอนพฤษภาคม – สงหาคม 2556, 63. วทยานพนธ ประหยด มาลาศร. “ความส าเรจในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบล ในอ าเภอลาดยาว

จงหวดนครสวรรค.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, (พระพทธศาสนา), มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย, 2556.

พใหญรน วสกรตน. “นโยบายและการบรหารงานของนายกเทศมนตร กรณศกษา: เทศบาลต าบลบางเสร.” การศกษาอสระปรญญามหาบณฑต, สาขาวชาการการเมองการปกครอง คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2554.

รตนา เพชรสงเนน. “คณลกษณะของผน าเทศบาลทประสบความส าเรจในการบรหารจด การบานเมองทด.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551.

อนชา เชอฮอ. “ถอดบทเรยนความส าเรจในการบรหารงานเพอการพฒนาคณภาพโรงพยาบาล โรงพยาบาลทามวง อ าเภอทามวง จงหวดกาญจนบร.” การคนควาอสระปรญญามหาบณฑต, สาธารณสขศาสตร (บรหารสาธารณสข) มหาวทยาลยสโขทยธรรมธราช, 2552.

Ref. code: 25595803011179LKZ

71

สออเลกทรอนกส กตต บนนาค. “การน านโยบายภาษมลคาเพมไปปฏบต: การศกษาวเคราะหเชงปรากฏการณใน

ธรกจโรงแรม.” ภาคนพนธปรญญาดษฎบณฑต, สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2536. https://repository.nida.ac.th/handle/662723737/905 (สบคนเมอวนท 20 สงหาคม 2559).

การไฟฟานครหลวง. “แผนการเปลยนระบบสายอากาศเปนสายใตดน พ.ศ.2551-2556.” http://www.mea.or.th/upload/download/file_de7f51450b0c028d741a8570df35d706. pdf (สบคนเมอวนท 11 มถนายน 2559).

ความหมายของภาวะผน า. www.bkkthon.ac.th/news_sources/1015/ความหมายของภาวะผน า.docx (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. “มตคณะกรรมการส านกงาน.” file:///F:/PDF%20ตวอยางงานวจย/มตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต.htm (สบคนเมอวนท 12 มถนายน 2560).

จ าเรญ สละชพ. “ค าแถลงนโยบายของนายกเทศมนตร.” http://www.lopburimun.com (สบคนเมอวนท 27 มถนายน 2560).

เทศบาลเมองลพบร. “ขอมลพนฐานเทศบาลเมองลพบร.” http://www.lopburimun.com (สบคนเมอวนท 20 เมษายน 2560).

เทศบาลเมองลพบร. “รายงานตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาล 3 ป (พ.ศ.2556-25560) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558.” http://www.lopburimun.com (สบคนเมอวนท 27 มถนายน 2560).

เทศบาลเมองลพบร. “ประกาศรายงานการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลสามป (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๘).” http://www.lopburimun.com (สบคนเมอวนท 27 มถนายน 2560).

ณรงค บญสวยขวญ. “การตอบสนองของประชาชนและภาคราชการตอโครงการพฒนาพนทลม น าปากพนง.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, มหาวทยาลยรามค าแหง, 2538. http://www.thaithesis.org/detail.php?id=53413 (สบคนเมอวนท 25 สงหาคม 2559).

ถวลวด บรกล. “ธรรมาภบาล: หลกการเพอการบรหารรฐกจแนวใหม.” http://www.kpi.ac.th/wiki/index.php/ (สบคนเมอวนท 29 กรกฎาคม 2559).

แนวคดภาวะผน า. www.klaengvec.ac.th/32042014/บทท%2021.docx . (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

72

ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน. http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief/ (สบคนเมอวนท 2 สงหาคม 2559).

ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถนใน Policy Brief, http://prp.trf.or.th/trf-policybrief/ (สบคนเมอวนท 19 สงหาคม 2559).

แผนพฒนาประเทศฉบบท 1 – 10. http://www.nesdb.go.th/main.php? filename=develop_issue (สบคนเมอวนท 11 มถนายน 2559).

มทตา วรกลยากล. “ความส าเรจในการบรหารงานของเทศบาลนครรงสตฯ.” วารสารวทยบรการ ปท ๒๔ ฉบบท ๑ มกราคม-มนาคม ๒๕๕๖, 144. file:///C:/Users/user

/Downloads/174-353-1-PB.pdf (สบคนเมอวนท 25 สงหาคม 2559). มลนธประเทศไทยใสสะอาด ส านกงาน ก.พ. “บทความนน ามาเผยแพรเพอใชเปนหลกในการบรหาร

กจการบานเมองทด ใหเกดประโยชนสขแกประชาชน สงคมและประเทศชาต.” https://www.google.co.th/search?q (สบคนเมอวนท 19 กรกฎาคม 2559).

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 http://www.ratchakitcha. soc.go.th/DATA/PDF/2540/A/055/1.PDF (สบคนเมอวนท 25 สงหาคม 2559).

ลงลพบร. “ปญหาประชากรลงลดจ านวนอยางรวดเรว.” http://lmf-lopburi.com/index.php/2013-07-18-11-21-48 (สบคนเมอวนท 12 มนาคม 2560).

วรเดช จนทรศร. การน านโยบายไปปฏบต (คณะรฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2540) https://www.gotoknow.org/posts/448023 (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

วรเดช จนทรศร. การน านโยบายไปปฏบต (กรงเทพฯ: ส านกพมพกราฟคฟอรแมท, 2540). https://www.gotoknow.org/posts/448023%20(15 (สบคนเมอวนท 20 สงหาคม 2559).

วรเดช จนทรศร และลขต ธรเวคน. การน านโยบายไปปฏบตในระบบราชการไทย (กรงเทพฯ: สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2530). https://www.gotoknow.org /posts/448023%20(15 (สบคนเมอวนท 20 สงหาคม 2559).

สรศกด ชะมารมย. “แนวคดการบรหารจดการภาครฐแนวใหมกบการปฏรประบบราชการ.” http://www.esbuy.net/_files_school/00000875/document/00000875_0_20150126-220155.pdf (สบคนเมอวนท 30 กนยายน 2559).

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. “การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ.” แหลงทมา :http://www.opdc.go.th/special.php?spc_id=4&content_id=153

(16 กนยายน 2557) (สบคนเมอวนท 29 กรกฎาคม 2559).

Ref. code: 25595803011179LKZ

73

อรทย กกผล. Best practices ขององคกรปกครองสวนทองถนทมความเปนเลศดานความโปรงใสและการมสวนรวมของประชาชน (นนทบร: วทยาลยการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา, 2546). http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief (สบคนเมอวนท 17 ตลาคม 2559).

องคการบรหารสวนจงหวดแพร และจงหวดพษณโลก. “ถอดจากบทเรยนในการบรหารจดการของ ซงไดรบรางวลการบรหารจดการดเดนในหลายโครงการ,” http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief (สบคนเมอวนท 19 สงหาคม 2559).

สมภาษณ กฤษดา สพรรณ. สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ. เทศบาลเมองลพบร, 25 ธนวาคม 2559. จ าเรญ สละชพ. สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 23 ธนวาคม 2559. ผประกอบการรานคาบรเวณพนทด าเนนโครงการฯ. สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอเทศบาล

เมองลพบร, 20 ธนวาคม 2559. สมพร ยานงเกต. สมภาษณโดย วราหวรรตน ทองเชอ, เทศบาลเมองลพบร, 23 ธนวาคม 2559.

Ref. code: 25595803011179LKZ

74

ภาคผนวก

Ref. code: 25595803011179LKZ

75

แบบสมภาษณ การบรหารโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร

************************** ตอนท 1 ขอมลสวนบคคล ผใหสมภาษณ.....................................................เพศ................................อาย.................................. อาชพ/ต าแหนงปจจบน........................................................สถานทท างาน..................................... วนทสมภาษณ..............................................สถานทสมภาษณ.................................................. ....... ตอนท 2 ความคดเหนในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน จงหวดลพบร 1.) ค าถามเกยวของกบการด าเนนโครงการ

1. ทานคดวาโครงการสายไฟฟาลงใตดนท นายกเทศมนตรลพบร ไดด าเนนการนนมความส าคญ/มประโยชนกบจงหวดลพบรหรอไม

2. ทานทราบถงวตถประสงคของการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน หรอไม/เพราะอะไร

3. ทานคดวาการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนมความพรอมในเรองทรพยากร มากนอยแคไหน เพราะเหตใด (เครองมอ/งบประมาณ/ทรพยากรบคคล)

4. ทานคดวาปจจยส าคญในการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดนใหส าเรจไดนนเกดจากอะไร เพราะเหตใด

5. ทานคดวาด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใต ควรปรบปรง หรอแกไขขอบกพรองเรองใด เพราะเหตใด

2.) ค าถามเกยวกบการบรหารงานของเทศบาลเมองลพบร

1.จากททานไดรวมงานกบเทศบาลเมองลพบร ทานมความเหนอยางไรเกยวกบการบรหารงานของเทศบาล (การสงการ/การมอบหมาย/การตดตาม/ตรวจสอบ/ประเมน/ควบคมงาน/ประสานงาน)

2.ทานมความเหนอยางไรกบเกยวกบการด าเนนงานของเทศบาลเมองลพบร กบหนวยงานภายนอก เชน ชมชน เทศบาลอน รฐวสาหกจ

3.ทานมความเหนอยางไรกบความสมพนธของ เทศบาลเมองลพบร กบผใตบงคบบญชา ชมชน ประชาชน

4. ทานมขอเสนอแนะตอการบรหารงานของเทศบาลเมองลพบร อยางไร/ควรมการปรบปรงการบรหารดานใดบาง

Ref. code: 25595803011179LKZ

76

หนงสอขอความอนเคราะหเขาสมภาษณ

Ref. code: 25595803011179LKZ

77

สมภาษณนายจ าเรญ สละชพ นายกเทศมนตรจงหวดลพบร

Ref. code: 25595803011179LKZ

78

สมภาษณนายกฤษดา สพรรณ นายชางโยธาเทศบาลเมองลพบร

Ref. code: 25595803011179LKZ

79

สมภาษณประชาชน จงหวดลพบร

Ref. code: 25595803011179LKZ

80

พนทมการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน

Ref. code: 25595803011179LKZ

81

พนทหลงการด าเนนโครงการสายไฟฟาลงใตดน

Ref. code: 25595803011179LKZ

82

ประวตผเขยน

ชอ นางสาววราหวรรตน ทองเชอ วนเดอนปเกด 12 กนยายน 2524 วฒการศกษา บณฑตวชาชพคร (มหาวทยาลยราชภฏพระนคร) บรหารธรกจบณฑต

(มหาวทยาลยราชภฏเทพสตร) รฐศาสตรบณฑต (มหาวทยาลยรามค าแหง) ก าลงศกษา นตศาสตรบณฑต (มหาวทยาลยรามค าแหง)

ต าแหนงปจจบน ผจดการศนยแนะแนวการศกษาตอ สถานทท างาน ศนยแนะแนวการศกษาตอ ต าบลทะเลชบศร อ าเภอเมองลพบร

จงหวดลพบร