octubre fue el mes con mayor porcentaje de llamadas al...

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Octubre fue el mes con mayor porcentaje de llamadas al 066 que reportaban robos a casa habitación, con 10.2% del total (10,094). El resto de los meses presentó cifras entre 7.9% y 9.9%, a excepción de septiembre que registró el 5.3% de incidencia.

Gráfica 72. Robos a casa habitación

Fuente: Elaborado por Pro-Regiones UNAM 2016, con información proporcionada por la Dirección General de Planeación, Seguimiento y Evaluación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública.

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Enero fue el mes con mayor número de reportes de robos a empresas o comercios, con un 14.8% de incidencia; seguido del mes de febrero, con 11.6%, y mayo, con un 9.6% del total de llamadas registradas (15,379).

Gráfica 73. Robos a empresas o comercios


303

En el caso de robo a personas, junio fue el mes con el mayor porcentaje de llamadas al número de emergencia 066; se presentó con un 10.7% del total.

Gráfica 74. Robos a personas


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Los meses con mayor frecuencia de llamadas sobre robos a transportes fueron junio, julio y agosto, con 10.6%, 11.0% y 9.9% del total de reportes, respectivamente.

Gráfica 75. Robos a transportes


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Entre 7.8% y 8.8% osciló el porcentaje general de los meses de enero a diciembre en el rubro de robos a vehículos. En total, se registraron 53,609 llamadas.

Gráfica 76. Robos a vehículos


306

Junio, julio y octubre fueron los meses que registraron el mayor número de reportes de robo a autopartes, con 10.0%, 9.6% y 9.3%, respectivamente.

Gráfica 77. Robos de autopartes


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Respecto al robo de cable, hubo un total de 355 llamadas registradas en el 2016, de las cuales, el 16.3% correspondieron al mes de julio, es decir, el mes con mayor incidencia; seguido de junio, con un 15.5% del total. Sólo el último trimestre del año no presentó ningún registro.

Gráfica 78. Robos de cable


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Tema: Servicios de la CES

Octubre fue el mes con mayor porcentaje de llamadas al 066 (13.8%), con relación a los servicios que ofrece la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana (CES).

Gráfica 79. Servicios de la CES


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Tema: Servicios de gobierno Estatal y Municipal

Con un total de 3,759 llamadas registradas que solicitaron servicios de los gobiernos Estatal y Municipal en el 2016, marzo fue el que mayor porcentaje presentó, con un 44.1% de incidencia.

Gráfica 80. Servicios de gobierno Estatal y Municipal


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Tema: Vía pública

Respecto al tema de vía pública, diferentes son las emergencias que en él se encuentran organizadas: transferidos, alarma activa, alteración en vía pública, amenazas de bomba, delitos contra el ambiente, persona u objeto sospechoso, fuga de reos, manifestaciones y/o bloqueos, motines, objetos sospechosos, personas abandonadas, personas extraviadas, personas sospechosas y vehículos sospechosos.

En el rubro de transferidos, enero fue el único mes en el que se registraron llamadas al respecto.

Gráfica 81. Transferidos


311

Los meses de mayo (9.9%), julio (9.8%) y agosto (11.0%) fueron aquellos en los que hubo mayor frecuencia de llamadas recibidas al 066, relacionadas con alarmas activas.

Gráfica 82. Alarmas activas


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En el rubro de alteración en la vía pública, el mes con menos porcentaje de llamadas fue septiembre, con un 5.9% del total (117,740). El resto de los meses presentó un porcentaje oscilatorio entre 7.1% y 10.1% del total.

Gráfica 83. Alteración en vía pública


313

Mayo fue el mes con más emergencias al 066 relacionadas con amenazas de bomba, con un 15.1% del total de las llamadas (53); seguido de abril y junio, que presentaron un 13.2% de incidencia, cada uno.

Gráfica 84. Amenazas de bomba


314

Con poco más del 9.2% y hasta el 10.0% de incidencia, los meses de enero, marzo, octubre, noviembre y diciembre presentaron mayor registro de llamadas al 066, respecto a delitos contra el ambiente.

Gráfica 85. Delitos contra el ambiente


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Tres son los meses que concentraron el 78% de llamadas relacionadas al rubro personas u objetos sospechosos: marzo, abril y mayo. En menor porcentaje, se encontraron febrero y junio (9.0% y 13.0%, respectivamente); el resto de los meses no presentaron registros de llamadas.

Gráfica 86. Personas u objetos sospechosos


316

El periodo con el mayor índice de llamadas sobre fuga de reos fue de septiembre a noviembre, con 18.8%, del total de llamadas recibidas (16), en cada mes. Febrero, marzo, abril y agosto no registraron ninguna llamada al respecto.

Gráfica 87. Fuga de reos


317

Agosto fue el mes que presentó el mayor porcentaje de llamadas relacionadas con manifestaciones y/o bloqueos. En dicho mes, se registró un 10.2% del total de las llamadas recibidas (4,930).

Gráfica 88. Manifestaciones/bloqueos


318

El porcentaje más alto que registró el 066 respecto a motines fue del 70.6% del total de las llamadas, y correspondió al mes de junio.

Gráfica 89. Motines


319

Con excepción de marzo (26.2%), de enero a diciembre se registró un intervalo porcentual de llamadas que reportaron objetos sospechosos del 4.6% al 7.8% de incidencia.

Gráfica 90. Objetos sospechosos


320

Octubre fue el mes con mayor cantidad de llamadas relacionadas con la emergencia de personas abandonadas: 20.3% del total en este rubro (822).

Gráfica 91. Personas abandonadas


321

De abril a julio se mantuvo un porcentaje oscilante entre 9.0% y 9.2% en llamadas que reportaron personas extraviadas. El resto de los meses, se registraron porcentajes que van de 6.1% a 8.7% del total de emergencias de este tipo.

Gráfica 92. Personas extraviadas


322

De enero a septiembre, se presentó un rango de porcentaje entre el 5.9% y el 8.0% del total de las llamadas acerca de personas sospechosas (16,286). Octubre, noviembre y diciembre fueron los meses en los que se tuvieron más reportes en este rubro, con un 12.7%, el primero, y 12.2%, en cada uno de los restantes.

Gráfica 93. Personas sospechosas


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El primer semestre del año mantuvo un intervalo porcentual de 5.2% a 6.9% del total de llamadas relacionadas con vehículos sospechosos. En el segundo semestre, la tendencia fue a la alza: de 8.0% incrementó a 11.4% en sus meses más altos de incidencia (agosto y octubre). El último mes del año disminuyó 1.4 puntos porcentuales con relación a la cifra más alta registrada en el año.

Gráfica 94. Vehículos sospechosos


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Tema: Violencia doméstica o social Dos son los grupos vulnerables tomados en cuenta en el tema de violencia doméstica y social: contra niñas y niños, y contra la mujer. En este último, la siguiente gráfica muestra que mayo fue mes con más reportes en el 066, con un 10.2% del total de las llamadas registradas (20,461).

Gráfica 95. Violencia contra la mujer


325

De enero a agosto, se registró un porcentaje entre 9.1% y 15.4% del total de llamadas al 066 que reportaron violencia contra niñas y/o niños, siendo agosto el mes de mayor porcentaje. Sólo el periodo de septiembre a diciembre presentó porcentajes menores al 2.4% de incidencia.

Gráfica 96. Violencia contra niñas y niños


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Sistema de denuncia anónima 089 En el año 2016, se recibieron 51,118 llamadas en el Sistema de Denuncia Anónima 089. Diciembre fue el mes con mayor porcentaje de reportes (10.2%); en cambio, de abril a octubre se mantuvo una tendencia de poco más del 8% en cada mes. Sólo enero, febrero y noviembre presentaron los menores porcentajes con 6.0%, 7.2% y 7.7%, respectivamente.

Gráfica 97. Porcentaje mensual de llamadas del Sistema de Denuncia Anónima 089 (2016)


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IV.9. Programa: Fortalecimiento de las Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto

a. Resumen

Este PPN es el tercero en relevancia financiera, ya que su presupuesto ascendió a la cantidad de $62,826,638.00 pesos, equivalente al 10.2% del monto total del Fondo para el ejercicio fiscal 2016. En la siguiente gráfica, se observa la asignación presupuestal de dicho PPN, en el cual se muestra el total ejercido (98.7%) y el saldo por ejercer (1.3%).

Gráfica 98. Asignación Presupuestal. PPN IX PPN IX. Fortalecimiento de las Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto


b. Objetivo

Contar con Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS) para la atención homogénea de este ilícito, que articulen de manera armónica las funciones de inteligencia y operación policial dotándolas de equipo tecnológico adecuado suficiente para su operación con la finalidad de optimizar funciones y complementar la participación del Ministerio Público.

328

PPN IX. Proyecto de Inversión, objeto del financiamiento, metas, cuadro de conceptos y montos

PROGRAMA IX

Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto

Aportación Federal $62,826,638.00 Aportación Estatal $0.00 Financiamiento conjunto $62,826,638.00

PROYECTO DE INVERSIÓN

Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

Contar con Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS) para la atención homogénea de este ilícito, que articulen de manera armónica las funciones de inteligencia y operación policial, dotándolas de equipo tecnológico adecuado suficiente para su operación, con la finalidad de optimizar funciones y complementar la participación del Ministerio Público.

METAS • Reforzar el equipamiento táctico y tecnológico de las Fiscalías Especializadas en el Combate al Secuestro, a través de la adquisición de licencia Raptor que permita 200 consultas cada 24 horas. Para geolocalización de dispositivos móviles: licencia Análisis Forense Cellebrite por 1 año para extracción de datos, llamadas y actividad de los dispositivos de telefonía; 2 equipos activos en 2g que realizan downgrade de 3g a 2g para intercepción de equipo celulares dentro de su red.

Lo anterior conforme al Proyecto de Inversión y estructura programática correspondiente al Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención y Combate a los Delitos de Alto Impacto y conforme a la prevención correspondiente de Formación Continua para la capacitación especializada en materia de Secuestro.


c. Avance en el cumplimiento de metas

A este PPN le fue asignada una meta en el Proyecto de Inversión plasmado en el Anexo Técnico, que forma parte integral del Convenio de Coordinación y misma que a continuación se enuncia:

Meta: Reforzar el equipamiento táctico y tecnológico de las Fiscalías Especializadas en el Combate al Secuestro, a través de la adquisición de licencia Raptor que permita 200 consultas cada 24 horas. Para geolocalización de dispositivos móviles: licencia Análisis Forense Cellebrite por 1 año para extracción de datos, llamadas y actividad de los dispositivos de telefonía; 2 equipos activos en 2g que realizan downgrade de 3g a 2g para intercepción de equipo celulares dentro de su red.

Lo anterior conforme al Proyecto de inversión y estructura programática correspondiente al Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención y Combate a los Delitos de Alto Impacto y conforme a la prevención correspondiente de Formación Continua para la capacitación especializada en materia de Secuestro. Avance: De acuerdo a la documental probatoria que se presentó, a la fecha del cierre (31 de diciembre de 2016), esta meta tuvo un 50% de avance, en virtud de que no se adquirió una licencia de dos que estaban autorizadas. El saldo por ejercer de este PPN equivale a la cantidad de $800,000.00 pesos, correspondientes al 1.3% del presupuesto asignado.

Cabe aclarar que, para el caso específico de esta meta, financieramente se cuenta con un 98.7% de avance, debido a que el recurso fue ejercido; sin embargo, cualitativa y operativamente, la meta sólo cuenta con el 50% de alcance por lo referido con anterioridad.

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Avance en el cumplimiento de metas adicionales

Este programa contó con una meta adicional, la cual se desglosa a continuación:

A. Como evidencia del cumplimiento de las metas establecidas en el Proyecto de Inversión, deberá remitir a través de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento de “EL SECRETARIADO”, un oficio signado por el Procurador y/o Fiscal General de “LA ENTIDAD FEDERATIVA”, dirigido al responsable federal del programa, haciendo del conocimiento el cumplimiento de las metas correspondientes.

Avance: Respecto de la realización de esta meta, la Procuraduría General de Justicia del Estado de México informó que mediante el oficio número 2134A0000/329/2016, con fecha del 10 de noviembre de 2016, solicitó a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública que comunicara al responsable federal del programa el cumplimiento de metas. En consecuencia, se considera que la meta ha sido cumplida en su totalidad.

d. Variaciones y Desviaciones

Del análisis realizado a la información financiera, se determinó que el presente PPN no tuvo variaciones ni desviaciones en el ejercicio del presupuesto asignado. No obstante, se refleja un saldo por ejercer igual al 1.3%, proporcional a $800,000.00 pesos, el cual cae en el concepto de subejercicio presupuestal, de acuerdo con su definición emitida por el Observatorio Presupuestario (Transparencia Presupuestaria): “disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecución”.

e. Avance Físico-Financiero

El programa tuvo asignados $62,826,638.00 pesos, de los cuales, al 31 de diciembre, fueron ejercidos $62,026,638.00 pesos, equivalentes al 98.7% del total, resultando en un saldo por ejercer igual al 1.3%, es decir, $800,000.00 pesos.

La tabla 43 presenta, de manera resumida, el presupuesto ejercido y el saldo por ejercer en porcentaje y moneda, correspondientes al PPN IX.

Tabla 43. Presupuesto ejercido y saldo por ejercer. PPN IX

PPN IX. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA PREVENCIÓN Y COMBATE A DELITOS DE ALTO IMPACTO

PRESUPUESTO ASIGNADO PRESUPUESTO EJERCIDO SALDO POR EJERCER

Federal Estatal Total Total Ejercido % $ %

62,826,638.00 0.00 62,826,638.00 62,026,638.00 98.7 800,000.00 1.3


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Gráfica 99. Presupuesto ejercido y saldo por ejercer PPN IX PPN IX. Fortalecimiento de las Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto

$62,826,638.00

Fuente: Elaborado por Pro-Regiones-UNAM 2016 con información proporcionada por la Dirección General de Planeación, Seguimiento y Evaluación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública.

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La siguiente tabla (44) desglosa los conceptos y las cantidades programadas para este PPN, por concepto y por objeto del gasto.

Tabla 44. Presupuesto programado por objeto del gasto. PPN IX

PPN IX. Fortalecimiento de las Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto

No. Concepto

Presupuesto disponible Metas propuestas

Aportaciones Federales Aportaciones Estatales Financiamiento

conjunto U.M. Cant. Federal Mpal. Subtotal Federal Mpal. Subtotal Total

1

Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 62,826,638.00 0.00 62,826,638.00 0.00 0.00 0.00 62,826,638.00

Equipo de comunicación y telecomunicación 49,026,638.00 0.00 49,026,638.00 0.00 0.00 0.00 49,026,638.00

Sistema de intercomunicación 49,026,638.00 0.00 49,026,638.00 0.00 0.00 0.00 49,026,638.00 Eqpo./Pza. 2

Licencias informáticas e intelectuales 13,800,000.00 0.00 13,800,000.00 0.00 0.00 0.00 13,800,000.00

Licencias 13,800,000.00 0.00 13,800,000.00 0.00 0.00 0.00 13,800,000.00 Lic. 2

TOTAL 62,826,638.00 0.00 62,826,638.00 0.00 0.00 0.00 62,826,638.00 Fuente: Elaborado por Pro-Regiones UNAM 2016, con información proporcionada por la Dirección General de Planeación, Seguimiento y Evaluación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública. Además, el presupuesto ejercido y el saldo por ejercer del PPN IX, detallados por objeto del gasto, se observan en la siguiente tabla (45).

Tabla 45. Presupuesto ejercido y saldo por ejercer, por objeto del gasto. PPN IX PPN IX. Fortalecimiento de las Capacidades para la Prevención y Combate a Delitos de Alto Impacto

No. Concepto

Presupuesto Disponible Metas

Propuestas Metas

Alcanzadas % de Avance

de Metas

Presupuesto Ejercido

Saldo por Ejercer

Aportaciones Federales Aportaciones Estatales Financiamiento

Conjunto U.M. Cant. U.M. Cant.

Federal Mpal. Subtotal Federal Mpal. Subtotal Total $ % % $

1

Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles

62,826,638.00 0.00 62,826,638.00 0.00 0.00 0.00 62,826,638.00

62,026,638.00 98.7 1.3 800,000.00

Equipo de Comunicación y Telecomunicación

49,026,638.00 0.00 49,026,638.00 0.00 0.00 0.00 49,026,638.00

49,026,638.00 100 0.0 0.00

Sistema de Intercomunicación

49,026,638.00 0.00 49,026,638.00 0.00 0.00 0.00 49,026,638.00 Eqpo. /Pza.

2 Eqpo. /Pza.

2 100 49,026,638.00 100 0.0 0.00

Licencias Informáticas e Intelectuales

13,800,000.00 0.00 13,800,000.00 0.00 0.00 0.00 13,800,000.00

13,000,000.00 94.2 5.8 800,000.00

Licencias 13,800,000.00 0.00 13,800,000.00 0.00 0.00 0.00 13,800,000.00 13,000,000.00 94.2 5.8 800,000.00

TOTAL 62,826,638.00 0.00 62,826,638.00 0.00 0.00 0.00 62,826,638.00 62,026,638.00 98.7 1.3 800,000.00


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f. Resultados Del análisis general, se destacó la fortaleza administrativa, organizacional y humana de la Unidad Ejecutora. Sin embargo, será una prioridad que todas las áreas responsables del proceso, tanto operativas como administrativas, coadyuven de manera pronta y oportuna, con el fin de realizar los trámites necesarios para reprogramar y ejercer dicha economía, de tal manera que no refleje una amenaza para la asignación de los recursos presupuestarios correspondientes a 2017, pues no se debe perder de vista la importancia que para la sociedad representan las acciones de este PPN. De acuerdo con la entrevista realizada a los funcionarios públicos responsables, se determinó la necesidad de asignar un mayor recurso que les permita desempeñarse en sus labores y, al mismo tiempo, salvaguardar la vida de la ciudadanía y la propia. Para ello se requiere de armamento, equipo y tecnología de punta.

g. Cuestionario ANEXO B PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA PREVENCIÓN Y COMBATE A DELITOS DE ALTO IMPACTO

La Unidad Ejecutora de este Programa fue la Procuraduría General de Justicia del Estado de México; sus respuestas se enlistan a continuación: 1. ¿Con cuántas Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS) cuenta la entidad federativa?

Coordinación de Combate al Secuestro Fiscalía Especializada de Secuestro del Valle de Toluca, Fiscalía Especializada de Secuestro del Valle de México y Fiscalía Especializada de Secuestro Zona Oriente.

2. ¿La UECS cuenta con los espacios físicos adecuados para la atención de víctimas, manejo de crisis y negociación, ingreso y atención de detenidos?

Fiscalía Especializada de Secuestro del Valle de Toluca (Sí) Fiscalía Especializada de Secuestro del Valle de México (En proceso de construcción) Fiscalía Especializada de Secuestro Zona Oriente (En proceso de construcción)

3. ¿La UECS cuenta con el equipamiento científico y tecnológico, así como parque vehicular y equipo táctico necesarios para su operación?

Fiscalía Especializada de Secuestro del Valle de Toluca (Sí) Fiscalía Especializada de Secuestro del Valle de México (Sí) Fiscalía Especializada de Secuestro Zona Oriente (No)

333

4. Manifieste lo siguiente respecto al personal que se encuentra adscrito de la UECS.

CUÁNTOS SERVIDORES PÚBLICOS SE

ENCUENTRAN ADSCRITOS A LA

UECS

CUÁNTOS SERVIDORES PÚBLICOS CUENTAN CON EVALUACIONES

VIGENTES EN CONTROL DE CONFIANZA

CUÁNTOS HAN SIDO CAPACITADOS, ESPECIFIQUE LA TEMÁTICA

FECHA DE INICIO DE LA CAPACITACIÓN

(POR CADA CURSO)

FECHA DE TÉRMINO DE LA CAPACITACIÓN (POR

CADA CURSO)

267 238

4 en Inducción al Delito de Secuestro 23-abr-12 27-abr-12

7 en Inducción al Delito de Secuestro 09-may-11 21-may-11

3 en Inducción al Delito de Secuestro 21-may-12 30-may-12

29 en Inducción al Delito de Secuestro 05-jun-11 18-jun-11

3 en Inducción al Delito de Secuestro 11-jul-11 23-jul-11

1 en Especialidad en el Delito de Secuestro 05-mar-12 17-mar-12

8 en Especialidad en el Delito de Secuestro 30-abr-12 12-may-12

22 en Programa Integral de Capacitación UECS CONASE

22-abr-14 06-jun-14


03-nov-14 05-dic-14


15-jun-15 17-jul-15


09-nov-15 11-nov-15

43 en Sistema Penal Acusatorio Embajada USA

11-jul-16 15-jul-16

70 en Sistema Penal Acusatorio Embajada USA

18-jul-16 22-jul-16

28 en Programa de Capacitación y Fortalecimiento de Competencia para MP; Policía de Investigación y Peritos adscritos a las UECS SETEC

25-jun-16 29-jun-16


29-ago-16 02-sep-16


17-sep-16 26-sep-16

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5. ¿La UECS cuenta con los protocolos comunes de actuación que vinculen el trabajo policial y de inteligencia con la actuación ministerial? Desarrollar tabla de protocolos.

PROTOCOLOS

Protocolo Nacional de Actualización de la Policía con Capacidad para procesar el lugar de la intervención

Protocolo Nacional de Actualización de Traslado

Protocolo Nacional de Actualización de Seguridad en Salas

Protocolo Nacional de Actualización de Primer Responsable

Protocolo de Actualización en la Investigación de Homicidio

Protocolo General de Investigación y Persecución del Delito

Protocolo de Secuestro

6. Número de casos atendidos por la UECS en el ejercicio fiscal 2016.

Hasta el 27 de octubre de 2016, 210 casos.

335

Huella Balística La razón de ser de este Programa es incorporar en una base de datos de carácter único de huella balística, la información concerniente a todas aquellas armas autorizadas a los cuerpos de seguridad pública y privada, lo mismo que particulares, así como a las aseguradoras en hechos delictivos y, de manera general, todas aquellas que se hallen en el dominio de las autoridades del sistema de seguridad del país. Es así que la implementación de este sistema en el aparato tecnológico, que apoya al Sistema Nacional de Seguridad Pública, se encamina a la consolidación de una base de datos de huella balística, cuyos alcances abarquen finalmente a todas las entidades federativas y permitan, también, la articulación con sistemas internacionales de la misma naturaleza. Para contribuir a ese propósito, es insoslayable que, además de representar una prioridad para la nación, su estatuto de prioridad se haga efectivo a nivel del gobierno del Estado de México, y que en la esfera del Sistema de Seguridad Pública se afiance, crezca, se modernice y opere eficientemente. No está por demás señalar que su debilitamiento sería un aporte indirecto al fortalecimiento tecnológico de la delincuencia organizada y a las malas prácticas de comercio de armas de las que ya se sufren graves consecuencias en el país. Respecto a la información con la que se cuenta para llevar un conteo de casquillos y balas reportadas al Sistema de Huella Balística, se obtuvieron los datos correspondientes de enero a diciembre de 2016. A continuación, se presentan las gráficas mostrando dichos datos.

336

Ingreso de casquillos al Sistema de Huella Balística reportados en el 2016

Del total de casquillos registrados en el Sistema de Huella Balística (2,605), en el mes de agosto se reportó un mayor porcentaje (22.1%), seguido de los meses de julio, septiembre y abril (14.7%, 13.1% y 12.1%, respectivamente). Sólo los meses de enero y febrero presentaron porcentajes menores al 2% y el resto osciló entre 3.1% y 9.9% del total.

Gráfica 100. Casquillos


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Ingreso de balas al Sistema de Huella Balística reportados en el 2016 Respecto al dato del total de balas registradas en el Sistema de Huella Balística (4,921), sólo el mes de marzo presentó el menor porcentaje (3.6%). En cambio, el de mayor registro fue septiembre, con 11.6%; seguido de abril, con 10.7%, y agosto, con 10.1% del total. Entre 6.6% y 9.9% fue el rango porcentual de ingreso del resto del año.

Gráfica 101. Balas


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Conclusiones

Entre las entrevistas que el equipo de Pro-Regiones UNAM realizó a diversas instancias de seguridad en la entidad, una de ellas fue a la persona encargada del Laboratorio de Balística de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, quien nos habló sobre el Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS, por sus siglas en inglés), el cual puede detectar el uso de arma en un asesinato a través de las huellas marcadas en las balas y cartuchos que se recogen en las escenas del crimen. El uso de esta tecnología permite el acceso a una base de datos con “huellas digitales” de balística, lo que facilita tanto la recolección de la evidencia, como su cotejo con las muestras almacenadas en un banco de datos.

Asimismo, el entrevistado manifestó que con este equipo se reduce el tiempo de análisis de balas y/o cartuchos de ocho horas a dos minutos, y que instituciones encargadas de la seguridad nacional como el Ejército, la Marina y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) les solicitan apoyo con este equipo debido a la cercanía del lugar de los hechos delictivos de los cuales ellos se han hecho cargo, al igual que otras procuradurías vecinas debido a que carecen de él. Situación bastante complicada, pues en este laboratorio sólo se cuenta con un equipo IBIS y analizando la cantidad de delitos cometidos en el 2016 en el Estado de México en los que ha intervenido alguna arma de fuego (1,964 hasta el 31 de diciembre, incluyendo tanto lesiones dolosas y culposas, como homicidios dolosos y culposos) es insuficiente.

Contar con más y mejor equipo especializado permitirá a los peritos avanzar en sus procesos, con una de las herramientas más eficaces en el análisis, uso, manejo y almacenamiento de información que proporciona un elemento balístico.

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IV.10. Programa: Especialización de las Instancias Responsables de la Búsqueda de Personas

Este PPN no contó con asignación presupuestal para el presente ejercicio.

Tabla 46. Presupuesto asignado. PPN X

PPN X. ESPECIALIZACIÓN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DE LA BÚSQUEDA DE PERSONAS



SIN ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL


a. Cuestionario ANEXO B PROGRAMA: ESPECIALIZACIÓN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DE LA BÚSQUEDA DE PERSONAS

La Procuraduría General de Justicia del Estado de México fue la encargada de la ejecución de este PPN; sus respuestas se relacionan a continuación: 1. ¿La Procuraduría o Fiscalía de la entidad federativa cuenta con una Unidad, Dirección o Área especializada en materia de búsqueda de personas desaparecidas?

Sí, la Fiscalía Especializada para la Investigación de Personas Desaparecidas, No Localizadas, Ausentes o Extraviadas, creada mediante el acuerdo 08/2014, emitido por el Procurador General de Justicia del Estado, el día 4 de agosto del

mismo año y adscrita a la Subprocuraduría para la Atención de Delitos Vinculados a la Violencia de Género. 2. En caso de que la respuesta de la pregunta anterior sea negativa, indique si la Procuraduría o Fiscalía tiene previsto crear una Unidad, Dirección o Área especializada en esta materia para el año 2017. No aplica. 3. Si la Procuraduría o Fiscalía de la entidad federativa cuenta con esta área especializada, ¿Qué presupuesto se le asignó para 2016 y con qué recursos materiales y humanos cuenta a la fecha? La información respecto al presupuesto asignado a la Fiscalía Especializada para la Investigación de Personas Desaparecidas, No Localizadas, Ausentes o Extraviadas se solicita directamente en la Coordinación de Planeación y Administración.

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RECURSOS MATERIALES CANTIDAD

Archiveros 50

Percheros 20

Ventiladores 5

Computadoras 50

No break 25

Máquinas de Escribir 2

Botes de Basura 25

Sillas 25

Sillas Ejecutivas 7

Sillón Reclinable Ejecutivo 10

Sillas Apilables 10

Extintores 10

Mesas de Apoyo 5

Bancas de Espera 2

Vehículos 14

RECURSOS HUMANOS CANTIDAD

Agente del Ministerio Público 8

Agente Investigador 29

Analista 2

Chofer 2

Escolta 1

Fiscal 1

Jefe de Analistas 1

Jefe de Departamento 1

Jefe de Grupo 2

Jefe de Mantenimiento 1

Jefe de Oficina 2

Perito 2

Secretaria 6

Secretario del Ministerio Público 4

Subdirector 2

Trabajador Social 10

Secretario Particular de Fiscal VACANTE

TOTAL 74

341

4. En caso de que la respuesta de la pregunta anterior sea afirmativa, indique, ¿qué necesidades materiales y de persona identifica la Procuraduría o Fiscalía de la entidad federativa en esta unidad administrativa existente?

• Instalación de un Call Center con servicio de atención con línea gratuita desde cualquier parte de la República las 24 horas, con ello se impactaría de manera significativa la cobertura territorial atendiendo de manera inmediata los reportes que se iniciaran en cualquier punto del Estado de México, además del ahorro de recursos en el traslado de los usuarios. • Herramientas tecnológicas para poder aumentar la eficiencia en el cumplimiento de todas las etapas del proceso que se encuentran establecidas en el Protocolo Homologado y los distintos programas de búsqueda con los que se opera en la fiscalía. • Espacios privados para poder incrementar la productividad en las entrevistas a los familiares de personas desaparecidas. • Mantenimiento a las instalaciones y mobiliario existente. • Ampliar el número de servidores públicos certificados por Alerta AMBER. • Incrementar el número de agentes de la policía ministerial para poder cumplir con todas las diligencias que requieren en la investigación de asuntos específicos de la Fiscalía. • Incrementar el número de vehículos para el uso de la policía ministerial con el objetivo de agilizar la búsqueda y cumplimiento de las diversas diligencias que emanan de la operatividad de la Fiscalía. • Dotar de armamento a un mayor número de elementos de la policía ministerial de la Fiscalía, ya que en la práctica de diligencias necesarias para la investigación hay un riesgo inminente en distintos puntos geográficos del estado al no saber qué personas o situaciones originaron las desapariciones de las personas. • Incrementar el número de módulos de ODISEA, cuando menos a los municipios de Ecatepec y Netzahualcóyotl, para ello se requeriría de dos espacios habilitados en escritorios, computadoras, impresora y cuando menos a dos trabajadores sociales por módulo.

• Ampliar el personal de trabajadores sociales y agentes del Ministerio Público en puntos estratégicos del estado con el objetivo de poder conformar turnos de 24 por 48 horas y con esto dar una atención inmediata al iniciar y detonar reportes de desapariciones las 24 horas del día. • Incrementar el número de psicólogos(as) en la Fiscalía para poder dar contención de crisis emocional de primer orden a los familiares que acuden a realizar reporte de desaparición. • Incluir en la plantilla de personal de la Fiscalía médicos legistas, ya que una vez ubicadas las personas reportadas por protocolo es necesaria su certificación médica, especialmente en niños, niñas y adolescentes ya que es primordial para evitar su revictimización. • Peritos en criminalística y fotografía ya que una de las labores fundamentales para la localización de personas es estudiar el lugar de los hechos y, en su caso, preservar los indicios, reconstrucción de los hechos y diligencias propias

de la búsqueda.

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• Personal informático, ya que la política nacional actualmente demanda de manera inmediata la sistematización de las bases de datos de las personas desaparecidas y dar cumplimiento a puntos específicos del protocolo homologado que es el que actualmente rige en la Fiscalía. 5. Especificar si se ha capacitado a servidores públicos en el tema de búsqueda de personas desaparecidas haciendo énfasis en el número y la descripción de los recursos que han recibido. La Fiscalía Especializada para la Investigación de Personas Desaparecidas, No localizadas, Ausentes o Extraviadas está adscrita a la Subprocuraduría para la Atención de Delitos Vinculados a la Violencia de Género por lo que se han capacitado en los mismos temas que se mencionan en la pregunta cuatro del apartado anterior.

6. ¿Los servidores públicos de la Procuraduría o Fiscalía de la entidad federativa asistieron a las capacitaciones en el marco del seguimiento a la implementación de la Base de Datos AnteMortem/Post Mortem?

NOMBRE MODULO PGR SERVICIOS PERICIALES

CRUZ ROJA CURSOS

AGUSTÍN LEDESMA CELIS ECATEPEC 1 (CDMX) - 3 (TOLUCA,

VERACRUZ Y SALTILLO)

(4) TOLUCA, CDMX, VERACRUZ Y SALTILLO

RAMÓN LEDESMA CELIS TEXCOCO 1 (CDMX) 1 (TOLUCA) 1 (SALTILLO) (3) TOLUCA, CDMX,

VERACRUZ Y SALTILLO

IRMA VERONICA ABUNDIS HUITZIL CHALCO 1 (CDMX) - - (1) CDMX

LIDIA GORDILLO RESENDIZ VALLE DE CHALCO

1 (CDMX) - - (1) CDMX

LUCRECIA MARIA DEL CARMEN CRUZ JASSO TOLUCA 1 (CDMX) - 2 (TOLUCA) (3) CDMX Y TOLUCA

SONIA NERI RÍOS METEPEC 1 (CDMX) - 1 (TOLUCA) (2) CDMX Y TOLUCA

PATRICIA BOBADILLA SUÁREZ TENANCINGO - - 1 (TOLUCA) (1) TOLUCA

MARCO ANTONIO ORTÍZ VÁZQUEZ FISCALÍA 1 1 1 -

JUAN JOEL PACHECO VILCHIS FISCALÍA 1 1 1 -

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7. ¿Su Fiscalía o Procuraduría cuenta con un portal o micro sitio en internet para la difusión de personas desaparecidas?

La Fiscalía Especializada para la Investigación de Personas Desaparecidas, No Localizadas, Ausentes o Extraviadas de esta Procuraduría cuenta con un micro sitio donde la ciudadanía puede acceder a los siguientes temas informativos:

• Qué es la Fiscalía y sus antecedentes • Generalidades del servicio que se ofrece en los módulos ODISEA y donde se encuentra cada uno de ellos • Preguntas frecuentes sobre el servicio • Medidas de prevención y protección • Alerta AMBER Estado de México • Protocolo ALBA • Números de emergencia en el Estado de México • Entre otros

Este sitio puede ser accedido desde el siguiente link:

http://www.fiscaliadesaparecidosedomex.org.mx/index.html

Durante su construcción se contó con la asesoría y validación del personal de la Dirección de Comunicación Social a efecto de que el micro sitio cumpliera con la imagen institucional y demás disposiciones sobre el contenido informativo.

http://www.fiscaliadesaparecidosedomex.org.mx/index.html

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Por otro lado, se cuenta con acceso a páginas donde se publican en tiempo real las cédulas de ODISEA, una vez que se han completado los datos necesarios y el familiar o la persona que reporta autorizan al personal de la fiscalía hacer difusión pública de la(s) cédula(s) de su(s) familiar(es). Puede accederse en el siguiente link:

http://fiscaliadesaparecidosedomex.org.mx/cedulas_1.html

De igual manera, se cuenta con acceso a una página donde se pueden visualizar las Alertas AMBER en tiempo real, es decir, se visualizan de forma inmediata cuando se activa una alarma. En el siguiente link se puede acceder a esta sección de consulta:

http://fiscaliadesaparecidosedomex.org.mx/alertasactivas.html

http://fiscaliadesaparecidosedomex.org.mx/cedulas_1.html

http://fiscaliadesaparecidosedomex.org.mx/alertasactivas.html

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Y se encuentran dentro de la página principal de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México y que es la siguiente dirección: http://pgjem.edomex.gob.mx

8. ¿Los servidores públicos de la Fiscalía o Procuraduría de la entidad federativa asistieron al curso del Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y la Investigación del Delito de Desaparición Forzada? Siete Servidores Públicos han recibido el curso sufragado por parte de la Procuraduría General de la República y Cruz Roja Internacional.

http://pgjem.edomex.gob.mx/

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IV.A. Seguimiento y Evaluación de los Distintos Programas a. Resumen A las actividades de seguimiento y evaluación le fue asignado un presupuesto total de $13,135,614.00 pesos, equivalente al 2.1% del presupuesto total del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal 2016. La gráfica 102 representa el porcentaje presupuestal asignado a las actividades de evaluación y seguimiento con relación al presupuesto total del FASP.

Gráfica 102. Presupuesto asignado. A A. Seguimiento y Evaluación de los Distintos Programas

$13,135,614.00


b. Objetivo

De conformidad con lo establecido en la fracción VI del Artículo 2 de los Lineamientos Generales de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, la evaluación consistirá en: “el análisis sistemático y objetivo de los resultados obtenidos de la aplicación de los recursos federales del FASP y de la aportación Estatal que tiene como finalidad determinar el logro de los objetivos y metas convenidas en los Anexos Técnicos así como su pertinencia, eficiencia y posible impacto.”

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Metas, cuadro de conceptos y montos de A. Seguimiento y Evaluación de los Distintos Programas

A. Seguimiento y Evaluación de los Distintos Programas

Aportación Federal $1,119,530.00 Aportación Estatal $12,016,084.00 Financiamiento conjunto $13,135,614.00


c. Análisis de Avance de Metas Adicionales Las metas que tiene contempladas este rubro son las que a continuación se enlistan:

Meta: A. A través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública o equivalente, se compromete a realizar

acciones específicas para llevar a cabo el seguimiento y evaluación de los Programas con Prioridad Nacional, para lo cual deberá considerar los criterios, metodologías y entregables establecidos en los “LINEAMIENTOS”, así como lo previsto en el Capítulo IV de los “Criterios Generales”.

Avance: Esta meta fue cumplida, toda vez que se realizó la cotización y existe un convenio celebrado con el Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) como organismo evaluador, bajo los criterios, metodologías y entregables establecidos en los “LINEAMIENTOS”. Meta: B. Se compromete a que el personal destinado a las acciones de este programa sea exclusivamente para funciones de

seguimiento y, en su caso, para apoyar el proceso de evaluación y que su remuneración sea congruente con las funciones que realiza.

Avance: De las diversas entrevistas y reuniones de trabajo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública, se demostró que el personal asignado a esta tarea sólo se dedica a dar seguimiento a las acciones del FASP, y, de igual manera, su remuneración económica va en función de sus actividades. Meta: C. Se compromete a efectuar las evaluaciones considerando lo dispuesto en los Artículos 49, párrafo cuarto, fracción

V. de la Ley de Coordinación Fiscal, 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Avance: Existe un convenio celebrado con el Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) como organismo evaluador, por lo tanto, esta meta se cumplió totalmente. Meta: D. Fortalecer al Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública o equivalente con el personal

necesario para el desarrollo de las funciones administrativas correspondientes, mobiliario y equipo de oficina, equipo de cómputo y vehículos tipo sedán, utilizados para el traslado del personal que desarrolla funciones de seguimiento así como los insumos y servicios asociados. Lo anterior con la finalidad de dar puntual seguimiento al ejercicio de los recursos provenientes del FASP. Asimismo elaborar y comunicar los diferentes informes de avances solicitados incluyendo el control de la respectiva documentación que compruebe y soporte dichos informes.

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Avance: Esta meta fue cumplida en su totalidad ya que fueron adquiridos los insumos y equipos necesarios para el desarrollo de las funciones de la Unidad Evaluadora, aunado a eso se cuentó con un ahorro presupuestario de $220.00 pesos, que corresponden al menos del 0.3% de su presupuesto total. Meta: E. Remitir las cartas de apertura de las cuentas bancarias específicas productivas donde serán depositados los

recursos, tanto Federales como Estatales, así como los estados de cuenta correspondientes de manera trimestral.

Avance: No se contó con las evidencias que demuestren la realización del rubro, sin embargo, es requisito indispensable remitir las cartas de apertura de las cuentas para que se asigne el recurso; en consecuencia, el presupuesto ya fue transferido y estipulado, lo que refleja el cumplimiento de la meta. Meta: F. Elaborar y remitir los informes mensuales y trimestrales sobre el avance en la aplicación de los recursos a través

del mecanismo que determine “EL SECRETARIADO”, en apego a la normatividad aplicable; adicionalmente, adjuntar de manera trimestral la documentación comprobatoria de los recursos pagados, ejercidos, devengados y comprometidos.

Avance: De las reuniones y documentales presentadas, se cotejó que la meta se cumplió en su totalidad, ya que se tuvo constancia de los informes, elaborados con la documentación probatoria.

Meta: G. Conciliar la información mensual y trimestral del avance en la aplicación de los recursos con la Secretaría de

Finanzas de “LA ENTIDAD FEDERATIVA” u homologada, previa remisión a “EL SECRETARIADO”.

Avance: El cumplimiento de esta meta no le consta al organismo evaluador al momento de la realización del reporte.

d. Variaciones y Desviaciones

La revisión efectuada a la documentación e información presentada, comprobó que no hubo variaciones ni desviaciones en el ejercicio del recurso asignado. Sólo denota que el aparente saldo por ejercer es una economía, ya que es recurso remanente posterior a haber alcanzado la meta para el cual fue destinado, de acuerdo con la definición del concepto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su Artículo 2, fracción LI.

Dicha economía se encuentra en el siguiente concepto:

1. Vehículos.- meta propuesta: 4, meta alcanzada: 4; presupuesto disponible: $673,200.00 pesos, presupuesto ejercido: $672,980,00 pesos; economía: $220.00 pesos.

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e. Avance Físico-Financiero

“Seguimiento y Evaluación de los Distintos Programas” contó con un presupuesto equivalente a $13,135,614.00 pesos, de los cuales, a la presente fecha, ha ejercido el 99.9%, igual a la cantidad de $13,135,394.00 pesos y equivalente a menos del 0.1% por ejercer. La tabla 47 presenta, de manera sencilla, el importe y su respectivo porcentaje de los conceptos de presupuesto autorizado, presupuesto ejercido y saldo por ejercer.

Tabla 47. Presupuesto ejercido y saldo por ejercer. A

PPN A. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS PROGRAMAS



1,119,530.00 12,016,084.00 13,135,614.00 13,135,394.00 99.9 220.00 0.1

Fuente: Elaborado por Pro-Regiones UNAM 2016, con información proporcionada por la Dirección General de Planeación, Seguimiento y Evaluación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública. La siguiente gráfica (103) representa las proporciones porcentuales de la asignación presupuestal, del presupuesto ejercido y saldo por ejercer.

Gráfica 103. Presupuesto ejercido y saldo por ejercer. PPN A A. Seguimiento y Evaluación de los Distintos Programas

$13,135,614.00

Fuente: Elaborado por Pro-Regiones-UNAM 2016, con información proporcionada por la Dirección General de Planeación, Seguimiento y Evaluación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública.

La siguiente tabla (48) muestra la distribución por objeto del gasto del presupuesto asignado, y las actividades de Seguimiento y Evaluación.

350

Tabla 48. Presupuesto asignado por objeto del gasto. A


A. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS PROGRAMAS

No. Concepto

Presupuesto Disponible

U. M. Cantidad Aportaciones Federales Aportaciones Estatales Financiamiento

Conjunto

Federal Mpal. Subtotal Estatal Mpal. Subtotal Total

1

Servicios Personales 0.00 0.00 0.00 7,377,442.00 0.00 7,377,442.00 7,377,442.00

Honorarios asimilables a salarios 0.00 0.00 0.00 7,377,442.00 0.00 7,377,442.00 7,377,442.00

Honorarios 0.00 0.00 0.00 7,377,442.00 0.00 7,377,442.00 7,377,442.00 Pers. 25

2

Servicios Generales 1,119,530.00 0.00 1,119,530.00 0.00 0.00 0.00 1,119,530.00

Servicios legales, de contabilidad, auditoría y relacionados 1,119,530.00 0.00 1,119,530.00 0.00 0.00 0.00 1,119,530.00 Serv. 1

Encuesta institucional 319,530.00 0.00 319,530.00 0.00 0.00 0.00 319,530.00 Serv. 1

Informe anual de evaluación 800,000.00 0.00 800,000.00 0.00 0.00 0.00 800,000.00

3

Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 0.00 0.00 0.00 4,638,642.00 0.00 4,638,642.00 4,638,642.00

Muebles de oficina y estantería 0.00 0.00 0.00 3,105,442.00 0.00 3,105,442.00 3,105,442.00

Anaquel 0.00 0.00 0.00 125,000.00 0.00 125,000.00 125,000.00 Pza. 50

Archivero 0.00 0.00 0.00 650,000.00 0.00 650,000.00 650,000.00 Pza. 110

Escritorio 0.00 0.00 0.00 620,000.00 0.00 620,000.00 620,000.00 Pza. 90

Librero 0.00 0.00 0.00 265,642.00 0.00 265,642.00 265,642.00 Pza. 30 Modular de oficina 0.00 0.00 0.00 250,000.00 0.00 250,000.00 250,000.00 Pza. 5

Mueble para computadora 0.00 0.00 0.00 69,800.00 0.00 69,800.00 69,800.00 Pza. 10

Sala de juntas 0.00 0.00 0.00 750,000.00 0.00 750,000.00 750,000.00 Pza. 5

Silla 0.00 0.00 0.00 375,000.00 0.00 375,000.00 375,000.00 Pza. 150 Equipo de cómputo y tecnologías de la información 0.00 0.00 0.00 800,000.00 0.00 800,000.00 800,000.00

Computadora de escritorio 0.00 0.00 0.00 150,000.00 0.00 150,000.00 150,000.00 Pza. 10

Computadora portátil 0.00 0.00 0.00 300,000.00 0.00 300,000.00 300,000.00 Pza. 15

Impresora 0.00 0.00 0.00 150,000.00 0.00 150,000.00 150,000.00 Pza. 10 Multifuncional 0.00 0.00 0.00 100,000.00 0.00 100,000.00 100,000.00 Pza. 2

Unidad de protección y respaldo de energía (UPS) 0.00 0.00 0.00 100,000.00 0.00 100,000.00 100,000.00 Pza. 50

Otros mobiliarios y equipos de administración 0.00 0.00 0.00 10,000.00 0.00 10,000.00 10,000.00

Trituradora de papel 0.00 0.00 0.00 10,000.00 0.00 10,000.00 10,000.00 Pza. 2 Cámaras fotográficas y de video 0.00 0.00 0.00 50,000.00 0.00 50,000.00 50,000.00

Video proyector 0.00 0.00 0.00 50,000.00 0.00 50,000.00 50,000.00 Pza. 2

Vehículos y equipo terrestre 0.00 0.00 0.00 673,200.00 0.00 673,200.00 673,200.00

Vehículo 0.00 0.00 0.00 673,200.00 0.00 673,200.00 673,200.00 Pza. 4 TOTAL 1,119,530.00 0.00 1,119,530.00 12,016,084.00 0.00 12,016,084.00 13,135,614.00

octubre fue el mes con mayor porcentaje de llamadas al...

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