ochea creteanu olimpiea impactul masurilor preventive
TRANSCRIPT
-
NESECRET
1
MINISTERUL ADMINISTAIEI I INTERNELOR
ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza
Exemplar...
Nr._______din___________
Doctorand Ochea (Creeanu) Olimpiea
TEZA DE DOCTORAT
- REZUMAT -
IMPACTUL MSURILOR PREVENTIVE PROCESUAL PENALE ASUPRA ORDINII PUBLICE
Conductor de doctorat Prof.univ.dr. SANDU FLORIN
Tez elaborat n vederea obinerii titlului de DOCTOR
n ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL
BUCURETI , 2012
-
NESECRET
2
-
NESECRET
3
C U P R I N S
INTRODUCERE
CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUTIVE ASUPRA ORDINII PUBLICE I MSURILOR PROCESUAL PENALE
1.1. CONCEPTUL DE ORDINE
1.2. IMPORTANTA SI SCOPUL DREPTULUI LA LIBERTATE SI
SIGURANTA
1.3. PRIVAREA DE LIBERTATE. NOIUNE I CARACTERE N SENSUL ART. 5 DIN C.E.D.O.
CAPITOLUL II
MSURILE PROCESUAL PENALE
2.1. NOIUNE I NATURA JURIDIC
2.2. FORMELE PRIVRII DE LIBERTATE N SISTEMUL DE DREPT DIN ROMNIA
2.3. CRITERII DE CLASIFICARE
CAPITOLULUL III
MSURILE PREVENTIVE
3.1. NOIUNE, TRSTURI I NATURA JURIDICA
3.2. LUAREA, NLOCUIREA, REVOCAREA I NCETAREA DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE
3.2.1. LUAREA MSURILOR PREVENTIVE
3.2.1.1. Condiii n care se pot lua msurile preventive
3.2.1.2 Organele judiciare competente i actele prin care se pot lua msurile preventive
3.2.2. NLOCUIREA MSURILOR PREVENTIVE
3.2.3. REVOCAREA MSURILOR PREVENTIVE
3.2.4. NCETAREA DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE
3.2.5. APLICAREA MSURILOR PREVENTIVE N CAZUL PERSOANEI JURIDICE
-
NESECRET
4
3.3. CAILE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR PRIN CARE SE
DISPUNE ASUPRA LUARII, REVOCARII SAU INCETARII DE
DREPT A MASURILOR PREVENTIVE IN FAZA DE URMARIRE
PENALA
CAPITOUL IV
MSURILE PREVENTIVE N SPECIAL
4.1. REINEREA
4.2. OBLIGAREA DE A NU PRSI LOCALITATEA
4.3. OBLIGAREA DE A NU PARASI TARA
4.4. ARESTAREA PREVENTIV
4.4.1. ARESTAREA NVINUITULUI
4.4.1.1. Arestarea nvinuitului n cursul urririi penale
4.4.1.2. Arestarea nvinuitului n cursul judecii
4.4.2. ARESTAREA INCULPATULUI
4.4.2.1. Arestarea inculpatului n cursul urmririi penale
4.4.2.2. Meninerea arestrii preventive a inculpatului dup trimiterea lui n judecat i n tot cursul judecii
4.4.2.3. Arestarea inculpatului n cursul judecii sau dup soluionarea cauzei
4.5. DISPOZITII SPECIALE PENTRU MINOR
4.5.1. REINEREA MINORULUI
4.5.2. ARESTAREA PREVENTIV A INVINUITULUI SAU INCULPATULUI MINOR
4.6. LIBERAREA PROVIZORIE
4.6.1. LIBERAREA PROVIZORIE SUB CONTROL JUDICIAR
4.6.2. LIBERAREA PROVIZORIE PE CAUTIUNE
4.6.3. PROCEDURA LIBERARII PROVIZORII SUB CONTROL JUDICIAR
SI PE CAUTIUNE
4.6.4. REVOCAREA LIBERARII PROVIZORII
CAPITOLUL V
MSURILE PREVENTIVE PROCESUAL PENALE N ALTE SISTEME DE DREPT
5.1. SISTEMUL ITALIAN
5.2. SISTEMUL FRANCEZ
-
NESECRET
5
5.3. SISTEMUL GERMAN
5.4. SISTEMUL AMERICAN
5.5. MSURI PREVENTIVE PROCESUAL PENALE N ACTUALUL COD DE PROCEDUR PENAL ROMN I NOILE MSURI PREVENTIVE INSTITUITE DE NOUL COD DE PROCEDUR PENAL
CAPITOLUL VI
DE LEGE FERENDA N PRIVINA MSURILOR PROCESUAL PENALE PREVENTIVE
6.1. REDEFINIREA CONCEPTULUI RESTRNGERII LIBERTII
6.2. REGLEMENTAREA EXPLICIT A PRINCIPIULUI NECESITII UNEI MSURI PREVENTIVE
6.3. REGLEMENTAREA COMPETENEI EXCLUSIVE A JUDECTORULUI DE EMITERE A UNUI MANDAT DE ADUCERE
6.4. REGLEMENTAREA REINERII PERSOANEI SUSPECTE N CAZUL INFRACIUNILOR FLAGRANTE I N CAZUL N CARE IDENTITATEA SA NU POATE FI STABILIT
6.5. REGLEMENTAREA OBLIGAIEI DE INFORMARE N SCRIS A PERSOANEI PRIVATE DE LIBERTATE CU PRIVIRE LA
MOTIVELE ACESTEI PRIVRI 6.6. ATACAREA NCHEIERII JUDECTORULUI PRONUNAT N
TIMPUL URMRIRII PENALE DE RESPINGERE A REVOCRII, NLOCUIRII ORI NCETRII DE DREPT A MSURII PREVENTIVE
6.7. REGLEMENTAREA JUDECRII N LIPSA PERSOANEI PRIVAT DE LIBERTATE A RECURSULUI MPOTRIVA UNEI MSURI PREVENTIVE
6.8. REGLEMENTAREA TERMENULUI REZONABIL AL ARESTRII PREVENTIVE N TIMPUL JUDECII N PRIM INSTAN
6.9. EXTINDEREA SFEREI OBLIGAIILOR PENTRU PERSOANA LIBERAT PROVIZORIU
6.10 . REGLEMENTAREA LIMITELOR OBIECTULUI CAUIUNII I A
PROCEDURII DE CONTESTARE A CUANTUMULUI ACESTEIA
6.11. SOLUIONAREA DIN OFICIU A MSURII LIBERRII PROVIZORII N CURSUL PROCESULUI PENAL
6.12. DEPUNEREA CRII DE IDENTITATE A NVINUITULUI SAU INCULPATULUI CONDIIE PREALABIL PENTRU PUNEREA N DISCUIE A MSURII OBLIGRII DE A NU PRSI ARA
6.13. REGLEMENTAREA EXPRES A PLNGERII N FAA INSTANEI MPOTRIVA ORDONANEI PROCURORULUI PRIN
-
NESECRET
6
CARE A DISPUS NLOCUIREA OBLIGRII DE A NU PRSI LOCALITATEA CU CEA DE A NU PRSI ARA
6.14. VERIFICAREA DIN OFICIU DE CTRE INSTAN A LEGALITII I TEMEINICIEI MSURII OBLIGRII DE A NU PRSI LOCALITATEA SAU ARA
6.15. JUSTIFICAREA OPORTUNITII MSURII PREVENTIVE N PROCESUL PENAL
6.16. REGLEMENTAREA EXPLICIT A PRINCIPIULUI PROPORIONALITII ORICREI MASURI CU GRAVITATEA ACUZAIEI ADUSE PERSOANEI
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
-
NESECRET
7
INTRODUCERE
Ideea lucrrii s-a ivit plecnd de la numeroasele situaii n care
pericolul social al unor infraciuni grave a fost apreciat diferit de ctre procuror,
judector sau instana de judecat.
Pe de alt parte, permanentele confruntri de argumente juridice cu
privire la modul de interpretare a pericolului pentru ordinea public a unui
nvinuit sau inculpat au relevat c este util a fi analizat pericolul social al unei
fapte, pentru c n caz contrar sentimentul de nelinite i temere a ceteanului
care solicit justiia va persista i va crea imaginea c nu este aprat mpotriva
infractorilor.
n multe cazuri instanele au formulat aprecieri generice, conform
crora ,,nu prezint pericol social pentru ordinea public i au respins
propunerea de arestare preventiv formulat de procuror, concluzie, lipsit de
analiz concret a cauzei i inconciliabil cu principiul aprrii ordinii sociale,
crendu-se n acest mod un precedent periculos care conduce la ncurajarea
infracionalitii.
Detenia provizorie se dispune cnd ordinea public este efectiv
ameninat, pentru c dreptul la libertate i siguran consacrat prin art. 5 din
Convenie, drept inalienabil, reprezint unul dintre cele mai importante drepturi
consacrate de aceasta i are ca scop principal protejarea libertii fizice a
individului mpotriva oricrei arestri sau detenii arbitrare ,iar magistratului i
sporete gradul de precizie i previzibilitate atunci cnd n acest scopaplic legea
constant i coerent,
Din aceste considerente tema mea reprezint un demers tiinific care
poate avea rol de reper, ntr-o materie n care o soluie unic este imposibil de
identificat.
-
NESECRET
8
Oportunitatea acestei temei rezid n faptul c privarea de libertate de
pe parcursul procesului penal a suferit i ea mutri considerabile, nu numai ca
reglementare, dar i ca aplicare.
Am relevat efectele unei arestri a unei persoane asupra strii
emoionale a societii, deoarece arestarea preventiv are un impact mai mare
dect soluia final rmas definitiv i pus n executare dup mult timp .
n acest sens am abordat diferenele de opinie bazate pe argumente
faptice, de probaiune i lege ce sunt semn de vigurozitate a unui sistem de drept,
dar i divergenele de interpretare ce genereaz controverser i soluii diametral
opuse, cu efecte nedorite care reduc credibilitatea actului de justiie.
Abordrile din aceast tez, arat c pronunarea unei hotrri
judectoreti este un act de mare responsabilitate, c funciunea judectorilor
impune fiecruia s aib capacitatea de a msura i anticipa efectele hotrrilor
sale, att n spea pe care o rezolv, dar i n spee similare, pentru c justiia
trebuie s sancioneze nedreptile sociale, cu respectarea garaniilor procesuale,
dar i cu grija pentru victimele infraciunilor, pentru protecia societii.
Lucrarea rspunde astfel necesitii uniformizrii cadrului normativ n
domeniul aplicrii msurilor preventive procesual penale de organele de urmrire
penal i instanele judectoreti, n vederea asigurrii compatibilitii acestor
instituii cu legislaia rilor UE.
Prin propuneri de lege ferenda ncerc s facilitez decizia rapid i
eficient n cauze penale, acordarea respectului cuvenit drepturilor i libertilor
fundamentale ale nvinuitului, inculpatului, inclusiv drepturilor celorlali subieci
ai procesului penal, s creez o mentalitate superioar n rndul celor care
nfptuiesc justiia penal.
-
NESECRET
9
CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUTIVE ASUPRA ORDINII PUBLICE I
MSURILOR PROCESUAL PENALE
1.1. CONCEPTUL DE ORDINE
Conformitatea comportamentului uman cu cerinele normelor sociale,
nate ordinea social necesar supravieuirii grupurilor sociale.
Normele juridice n totalitatea lor i prin efectele ce le produc, stabilesc
ordinea juridica, ordine care este una din componentele nsemnate ale ordinii
sociale.
Sentimentul de securitate personal fiind condiia de baz a calitii
vieii este inserat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului n art. 3, alturi
de dreptul la via i libertate este cel mai mult alterat de criminalitate care
cunoate noi tipologii de manifestare, nct starea general de securitate a
ceteanului i a mediului de afaceri are de suferit, dar i datorit unui fond
insuficient al legislaiei, precum i al unei anumite rigiditi a instituiilor din
sistemul de ordine i siguran public.
Ordinea publica este starea de legalitate , de echilibru i pace social
prin care se asigur linitea public, salvardarea sentimentului de siguran a
persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei
meninere se realizeaz prin msuri de constrngere specifice poliiei i justiiei.
Se recunoate astfel organelor statului un drept de apreciere asupra lurii
unor msuri pentru meninerea, restabilirea disciplinei, linitii publice i
asigurarea siguranei cetenilor.
1.2. IMPORTANTA SI SCOPUL DREPTULUI
LA LIBERTATE SI SIGURANTA
Libertatea semnific prerogativa consacrat i garantat prin lege unui
individ, de a face sau a nu face ceva n diverse domenii ale vieii sociale, sub
-
NESECRET
10
condiia de a nu leza drepturile sau libertile altora1, precum i interesele
generale ale colectivitii.
Libertatea i responsabilitatea individului sunt inseparabile pentru c
prin libertate individul trebuie s suporte i consecinele aciunilor sale.
Libertatea ca atribut al fiinei umane are n vedere posibilitatea de
micare a persoanei, prezena acesteia n toate manifestrile sociale ale acesteia,
fiind inclus n noiunea de inviolabilitate a persoanei.
Libertatea ca drept fundamental al persoanei apare ca un ansamblu de
drepturi consacrate n primul rnd prin Constituie, dar i prin alte reglementri
juridice.
n doctrina constituional aceste drepturi i liberti care ocrotesc
persoana i viaa privat fa de orice ingerin sunt denumite generic
inviolabiliti2.
Avalana modificrilor legislative din Romnia i practica neunitar pe
care au generat-o au fost contrabalansate de reglementrile constituionale ale
libertii individuale i practica Curii Constituionale n aceast materie, aceasta
din urm determinnd prin deciziile pronunate o interpretare unitar a limitelor n
care libertatea individual poate fi afectat prin msuri procesuale.
n acest context, Convenia European a Drepturilor Omului reprezint
instrumentul care asigur protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Aadar, pentru obinerea unei reale armonizri a legislaiei naionale cu
exigenele CEDO este necesar receptarea teoretic i practic a jurisprudenei
CEDO n dreptul intern, ntruct doar n acest mod este posibil realizarea unei
1 M Udroiu i O. Predescu, op. cit, pag.391; Totui, n cauza Bollan c.
Marea Britanie din 4.05.2000 s-a artat c msurile adoptate n cadrul unui centru de detenie sunt susceptibile de a constitui atingeri ale dreptului la libertate ;
2 Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Parte I, nr.767 din
31.oct..2003;
-
NESECRET
11
ordini juridice europene care s asigure o veritabil protecie a tuturor drepturilor
i libertilor recunoscute persoanelor.
1.3. PRIVAREA DE LIBERTATE.
NOIUNE I CARACTERE N SENSUL ART. 5 DIN C.E.D.O.
Orice persoan, n libertate sau deinut, are dreptul la protecie, adic
dreptul de a nu fi privat de libertate, dect cu respectarea exigenelor art. 5 din
CEDO.
Neputnd fi detaat de libertatea fizic, dreptul la siguran semnific
faptul c nicio persoan nu poate fi supus ingerinelor arbitrare3 ale autoritilor
publice n dreptul su la libertate, rezultnd c noiunea de siguran se suprapune
peste cea de legalitate4.
ntregul text al art. 5 din Convenie graviteaz n jurul unui singur scop
i anume protecia libertii i siguranei persoanei mpotriva arestrilor i
deinerilor arbitrare5.
Noiunea de libertate i siguran nu a fost definit expres n cuprinsul
dispoziiilor europene, jurisprudena Curii Europene artnd n hotrrile6 sale c
3 CEDO. hot. Bozano c. Franei din 18.dec.1986; hot. Timurta c.
Turciei din 13.iun.2000. 4 R Chiri, op. cit, pag.139 ;
5 n acest sens, prin ncheierea 8/R/9.feb.2007 pronunat n dosarul nr.
1355/62/2007, Curtea de Apel Braov, secia penal, a pus n discuie admisibilitatea recursului declarat de inculpat n sensul nlocuirii msurii arestrii preventive, reinnd c ,,n msura n care procurorului i se recunoate dreptul de a ataca cu recurs o asemenea ncheiere, acelai drept trebuie recunoscut i persoanei deinute pentru respectarea principiului ,,egalitii armelor ntre procuror i persoana deinut. n consecin, Curtea a constatat c inculpatul are dreptul de a ataca cu recurs ncheierea prin care i s-a respins cererea de nlocuire a msurii arestrii preventive.
6 Prin ncheierea nr. 10 / 2009 pronunat de Judectoria Brila, s-a
admis arestarea preventiv a inculpatului pentru svrirea infraciunii de furt calificat prevzut de art. 208 alin. 1 raportat la art. 209 alin. 1 lit.a, e, g i i C. pen. Pentru a decide astfel, insanta de fond a apreciat c n cauz, exista probe c lasarea n libertate a inculpatului M.St. prezint pericol concret pentru ordinea public, pericol relevat n special de numeroasele infraciuni reinute n sarcina sa,
-
NESECRET
12
analiza existenei unei privri de libertate trebuie s se fac prin raportare la
particularitile fiecrei cauze, lund n considerare un ansamblu de criterii,
precum: natura i durata msurii, efectele sau modalitiile de executare.
n doctrin s-a artat c ntre privarea de libertate i restrngerea
libertii de micare nu exist dect o diferen de intensitate, nu de natur sau de
esen7.
n acest context, Constituia Romniei este cea care fixeaz coordonatele
n care se nfptuiete justiia n Romnia prin dispoziiile art. 124 i anume:
justiia, n numele legii, este unic, imparial i egal pentru toi, iar judectorii
sunt independeni i se supun numai legii.8
Aadar, asigurarea bunei nfptuiri a justiiei represive9 impune cu
necesitate ca participanii oficiali la procesul penal s-i exercite atribuiile cu
obiectivitate i imparialitate.
care prin modul de operare (sustragerea repetat de bunuri din autoturisme) duc la concluzia c aceasta activitate este una obinuit pentru inculpat. n consecin, avnd n vedere perseverena infracional manifestat, uurina lurii de ctre inculpat a hotrrii de a svri infraciuni, precum i capacitatea redus a acestuia de a contientiza gravitatea faptelor comise i a consecinelor acestora, instana a apreciat c sunt ndeplinite condiiile art. 149 raportat la art. 143 si art. 148 lit. f. din C. proc. pen. i a dispus arestarea inculpatului.
7 Curtea de Apel Cluj, decizia nr. 647/R din 30 octombrie 2007 n
Revista Romn de Jurispruden, nr. 1/2009, pag. 22; Tribunalul Bucuresti, secia a II-a penal, ncheierea nr. 491 din 19 .ian.2005 n Culegere de practic judiciar n materie penal 2005-2006, op. cit., pag. 700
8 A. uculeanu, Discuii asupra cazurilor de privare de libertate prevzut
de art.148 C.p.p n lumina Constituiei Romniei i CEDO, n Pandectele Romne, nr.3/2003, pag.244 i urm.; A . uculeanu . Reinerea. Arestarea preventiv. Obligarea de a nu prsi localitatea. Ed. Lumina Lex, Buc., 2003;
9 Prin ncheierea din 17 iulie 2008 (nepublicata), Tribunalul Arad, secia
penal, a dispus arestarea preventiv a numitului S.E. cu motivarea c lsarea sa n libertate prezint pericol concret pentru ordinea public. Instana a reinut c n cazul unui transportator, care aparent transport produse licite, dar printre acestea ascunde droguri (heroin), pericolul instantaneu al faptei este egal cu pericolul pentru ordinea public, iar existena probelor c lsarea n libertate prezint pericol concret pentru ordinea publica rezult din chiar mprejurrile evidente,
-
NESECRET
13
CAPITOLUL II
MSURILE PROCESUAL PENALE
2.1. NOIUNE I NATURA JURIDIC
Prin intermediul msurilor procesuale se urmrete buna i normala
desfurare a procesului penal, respectiv realizarea scopului10 acestuia.
Msurile procesuale se dispun numai n cazul n care, din probele
administrate, rezult c s-a comis o anumit infraciune i fptuitorul urmeaz s
fie tras la rspundere penal i civil, organele judiciare considernd c numai
prin intermediul lor se poate desfura o activitate procesual normal.
Msurile procesuale nu fac parte din activitatea principal a procesului
penal, ele fiind adiacente acesteia, cu un caracter provizoriu, facultativ i de
constrngere.11
Legea prevede categoriile de msuri procesuale care se pot lua, cazurile
i condiiile n care pot fi luate, posibilitatea revocrii lor i cazurile ncetrii de
drept.
Msurile procesuale sunt instrumentele legale de care se folosesc
organele judiciare pentru asigurarea desfurrii normale a procesului penal,
faptice, constatate direct la control n L.C. Kvesi, D. Titian, D. Frasie, op.cit., pag. 141;
10 Scopul procesului penal, aa cum este artat n art. 1 C. proc. pen.,
este imediat i mediat. Scopul imediat vizeaz constatarea la timp i n mod complet a faptelor ce constitue infraciuni, ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere i pedepsit. Scopul mediat vizeaz aprarea ordinii de drept, a persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, prevenirea svririi de infraciuni, educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor;
11 Nicu Jidovu, Gheorghe Bic, Drept procesual penal, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag. 178;
-
NESECRET
14
executarea pedepsei, repararea pagubei produse prin svrirea infraciunii i
pentru a preveni svrirea de noi fapte antisociale.12
Astfel, privarea sau restrngerea libertii individuale a nvinuitului sau
inculpatului mpiedic sustragerea acestuia de la urmrirea penal sau de la
judecat, precum i de la executarea pedepsei cu nchisoarea.
Libertatea individual a prilor, a martorilor, a experilor poate fi
restrns prin aducerea lor silit n faa organelor de urmrire penal sau a
instanelor de judecat, prin scoaterea lor din edina de judecat n cazul n care
provoac tulburri n desfurarea acesteia.
Deci, unele dintre msurile de constrngere procesual aduc atingere
unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor libertatea, proprietatea i
se numesc msuri procesuale.
Altele, aduc atingere unor drepturi procesuale ndeplinirea obligaiei de
a se prezenta n faa organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat i
se numesc msuri procedurale.13
Msurile de constrngere procesual se pot lua numai n cursul
procesului penal, niciodat n afara acestuia.
Acestea nu pot fi luate n perioada actelor premergtoare efectuate
conform art. 224 C. proc. pen., naintea nceperii urmririi penale, nu pot fi
dispuse dup finalizarea procesului penal.14
12
Gheorghi Mateu, Procedur penal. Partea general, vol. I i II, editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993-1994, pag. 38; N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag. 178.
13 Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, ediia a 2-a,
editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 444; 14
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea General, vol. I, Editura Paideia, Bucureti, 1996, pag. 400;
-
NESECRET
15
2.2. FORMELE PRIVRII DE LIBERTATE N SISTEMUL
DE DREPT DIN ROMNIA
n societatea actual, omul reprezint cea mai important valoare
social, iar una dintre cele mai de seam liberti ale omului o reprezint
libertatea individual..
Potrivit art. 53 din Constituia Romniei, exerciiul unor drepturi sau a
unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune.
Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s
fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere dreptului sau
libertii, aa cum se arat n art. 53 alin. 2 din din Constituia Romniei.15
Legea fundamental reglementeaz mai nti forma provizorie a privrii
de libertate, manifestat prin reinere i arestare preventiv, ca apoi s aminteasc
de forma definitiv de privare de libertate, concretizat n sanciunile privative de
libertate.
Formele n care intervine privarea de libertate n sistemul nostru de
drept, pot fi clasificate, dup modalitatea de reglementare, natura juridic i
funcionalitatea lor, n:16
- forme principale prin care este afectat total privarea de libertate,
reglementate autonom i principal, avnd o evident natur juridic preventiv i
o funcionalitate represiv de sine stttoare;
- forme auxiliare prin care privarea de libertate intervine ca un efect
secundar al altei activiti judiciare, afectarea total a libertii fiind o consecin
subsidiar i esenial temporar a acestei activiti principale.
15
n acord cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
tezele noului cod de procedur penal realizeaz reglementarea explicit a principiului proporionalitii oricrei msuri preventive cu gravitatea acuzaiei aduse unei persoane, precum i a principiului necesitii unei astfel de msuri pentru realizarea scopului legitim urmrit prin dispunerea sa;
16 A. Zarafiu, op. cit., pag. 62;
-
NESECRET
16
Termenii de arestare sau deinere au acelai neles i cuprind orice
msur, oricare ar fi denumirea n dreptul intern, ce are ca efect privarea de
libertate a unei persoane.17
Obligarea de a nu prsi localitatea i obligarea de a nu prsi ara nu
sunt, n schimb, dect simple restrngeri ale libertii de micare.18
Noiunea de privare de libertate cuprinde un element obiectiv deinerea
unei persoane ntr-un anume spaiu restrns, pentru o perioad de timp.
n literatura de specialitate19 se arat c exist trei factori importani
pentru a decide dac a existat sau nu o privare de libertate:
- lipsa consimmntului persoanei fa de care se ia msura n sensul de
a fi privat de libertate;
- timpul n care persoana a fost lipsit de libertate;
- spaiul restrns n care a fost inut persoana pe durata de timp a
privrii sale de libertate.
2.3. CRITERII DE CLASIFICARE
n literatura de specialitate20, s-au exprimat mai multe opinii n ceea ce
privete criteriile de clasificare a actelor procesuale:
a) dup modul de reglementare: msuri preventive, care au ca efect
restrngerea libertii persoanei, n condiiile legii (reinerea, obligarea de a nu
prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, arestarea preventiv a nvinuitului
i inculpatului); alte msuri procesuale (msuri de ocrotire, de siguran,
17
A. Criu, op. cit., pag. 284; 18
C.E.D.O., Hotrrea din 10 iulie 2008, cauza Medevedyev c. Franei, Hotrrea din 12 ianuarie 1999, cauza Rigopoulus c. Spaniei, n D. Bogdan, op. cit., pag. 8;
19 A. Zarafiu, op. cit., pag. 62; D. Bogdan, op. cit., pag. 9;
20 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 445; N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag.
178; Anastasiu Criu, Drept procesual penal, editura Hamangiu, Bucureti, 2011, pag. 280; Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea General. Tratat, editura Global Lex, Bucureti, 2004, pag. 385.
-
NESECRET
17
restituirea lucrurilor, restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii,
msurile asiguratorii);
b) dup valoarea social asupra creia se ndreapt: msuri procesuale
personale, care privesc persoanele fizice (reinerea, arestarea, obligarea de a nu
prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, liberarea sub control judiciar i pe
cauiune etc.); msuri procesuale reale, care privesc bunurile anumitor persoane
(sechestrul, inscripia ipotecar, poprirea);
c) dup scopul special urmrit: msuri procesuale de constrngere
(arestare, sechestru); msuri procesuale de ocrotire (nfiinarea tutelei n
condiiile art. 161 C. proc. pen.);
d) dup faza procesual n care pot fi dispuse: numai la urmrirea
penal (reinerea); n ambele faze procesuale (arestarea preventiv, obligarea de a
nu prsi localitatea sau ara);
e) n raport de organul judiciar care o dispune: judectorul sau instana
de judecat (arestarea preventiv, internarea medical, obligarea de a nu prsi
localitatea sau ara); organul de cercetare penal sau procuror (reinerea,
sechestrul asigurtor, obligarea de a nu prsi localitatea sau ara).21
21n tezele noului cod de procedur penal, potrivit art. 201 alin 4,
msurile preventive sunt: a) reinerea; b) controlul judiciar; c) controlul judiciar pe cauiune; d) arestul la domiciliu; e) arestarea preventiv. Se introduce deci o nou msur preventiv: arestul la domiciliu. Prin introducerea acestei instituii, s-a urmrit lrgirea posibilitilor de individualizare a msurilor preventive. Msura arestului la domiciliu const n obligaia impus inculpatului, pe o perioad determinat, de a nu prsi imobilul unde locuiete n mod statornic, fr permisiunea organului judiciar care a dispus msura sau n faa cruia se afl cauza i de a se supune unor restricii stabilite de acesta. Msurile preventive privind obligarea de a nu prsi localitatea sau ara nu vor mai exista n lumina noului cod de procedur penal, fiind absorbite instituional de msura controlului
judiciar;
-
NESECRET
18
CAPITOLULUL III
MSURILE PREVENTIVE
3.1. NOIUNE, TRSTURI I NATURA JURIDICA
Msurile preventive sunt instituii de drept procesual penal cu caracter
de constrngere, prin care nvinuitul sau inculpatul este mpiedicat s ntreprind
anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal
sau asupra atingerii scopului acestuia.22
ntr-o alt definiie23, se arat c msurile preventive sunt mijloace de
constrngere prevzute de lege, pe care le pot lua organele de urmrire penal,
judectorii i instanele de judecat, pentru asigurarea desfurrii normale a
procesului penal, executarea pedepsei, repararea pagubei produse prin svrirea
infraciunii i pentru a preveni svrirea de noi infraciuni.
De aici se trage i denumirea de msuri preventive.
Ambele definiii ne arat rolul, scopul i esena coninutului msurilor
preventive.
Trsturi 24 ale msurilor de prevenie:
- se pot lua numai n cursul procesului penal;
- au un caracter oficial, adic nu pot fi dispuse dect de organele
judiciare competente;
- se pot lua numai fa de nvinuit sau de inculpat, adic numai de
persoana care a svrit o infraciune i care este urmrit penal sau judecat
pentru aceasta;
-sunt mijloace de constrngere, persoanei fa de care se dipun i se aduc
limitri ale unor drepturi i liberti fundamentale;
22
I. Neagu, op. cit., pag. 385-386; 23
Gr. Theodoru, op. cit., pag. 446. 24
Gheorghe Radu, Msurile preventive n dreptul procesual penal romn. Monografie, editura Hamangiu, Bucureti, 2007, pag. 5-6;
-
NESECRET
19
- sunt msuri cu caracter excepional, folosite numai n caz de extrem
necesitate, deoarece se aduc limitri ale unor drepturi i liberti fundamentale;
- sunt msuri strict enumerate i determinate de lege i de strict
interpretare, pentru a nu se ajunge la exercitarea lor abuziv;
- asigur buna i normala desfurare a procesului penal, respectiv
realizarea scopului25
acestuia;
- luarea msurii preventive, este de regul, facultativ26, chiar dac sunt
ndeplinite condiiile legale;
- msurile preventive au caracter provizoriu, ele putnd fi revocate,
nlocuite sau ncetate de drept;
- msurile preventive au caracter adiacent, adic nu sunt caracteristice
oricrei cauze penale, organele judiciare putnd dispune luarea lor n funcie de
specificul i de mprejurrile fiecrui dosar, fie c corespunde urmririi penale, fie
c corespunde judecii;27
- msurile preventive trebuiesc aplicate n mod nediscriminatoriu,
conform prevederilor art. 16 alin. 1 din Constituia Romniei.
Urmrirea penal i judecata se efectueaz pentru toate persoanele de
aceleai organe de urmrire penal i instane de judecat.
25
Utilizarea msurilor preventive, de ctre organele judiciare, ca metod de intimidare, de presiune, menite s smulg din partea nvinuitului sau inculpatului mrturisiri, este interzis. Mijloacele de prob obinute n acest mod sunt, potrivit art. 64 alin. 2 i 68 alin. 1 C. proc. pen., nule, probele fiind ndeprtate de la dosar, pentru a nu se influena completul de judecat, iar potrivit art. 266 C. pen., cei care uzeaz de astfel de mijloace sunt pedepsii pentru infraciunea de arestare nelegal i cercetare abuziv;
26 Excepii: n cazul procedurii urgente pentru infraciunile flagrante,
reinerea este obligatorie; arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului este obligatorie n caz de nclcare, cu rea-credin, a msurii obligrii de a nu prsi localitatea sau ara, ori a obligaiilor stabilite potrivit legii, precum i n cazul revocrii liberrii provizorii;
27 A. Zarafiu, op. cit., pag. 138.
-
NESECRET
20
Pentru realizarea acestui echilibru, utilizarea msurilor de prevenie, i
deci implicit, limitarea drepturilor persoanei fa de care s-a dispus, trebuie
considerat ca o msur cu caracter excepional, folosit numai n caz de extrem
necesitate.28
Mai mult, la alegerea msurii preventive, organul judiciar trebuie s in
seama, pe lng condiiile generale, i de unele criterii complementare, precum
scopul msurii, gradul de pericol social al infraciunii, sntatea, vrsta,
antecedentele i alte situaii privind persoana fa de care se dispune.29
Gradul de pericol social al infraciunii nu se confund cu pericolul
social ca trstur general a infraciunii i trebuie privit prin prisma unor
elemente concrete, cum sunt: sentimentul de insecuritate i revolt, frecvena
svririi unor infraciuni, amploarea luat de astfel de fapte n rndul
comunitii.30
Msurile preventive i gsesc temeiul n nevoile create de interesul
superior al realizrii scopului procesului penal, chiar dac ntre principiile
fundamentale ale procesului penal i gsete locul i prezumia de nevinovie.
Recunoaterea prezumiei de nevinovie nu are drept consecin
excluderea lurii msurii preventive, ci dimpotriv, garanteaz c aceasta nu va fi
28
N. Iliescu, Libertatea persoanei n lumina dispoziiilor din noul Cod de procedur penal, n S.C. J. nr. 3/1971, pag. 426, citat de A. Criu, op. cit., pag. 283;
29Dac din actele medicale depuse la dosar rezult starea de sntate precar a inculpatului, reieind c sufer de afeciuni grave, aflndu-se pe lista de ateptare pentru un transplant hepatic, acestea constituie suficiente motive s se concluzioneze c, pentru a se asigura buna desfurare a procesului penal, cea mai adecvat msur preventiv nu este cea a arestrii preventive, ci, eventual, msura obligrii de a nu prsi ara .C.C.J., s.pen., dec. nr. 2551/2009, n Nicoleta Cristu, Arestarea preventiv. Practic judiciar 2008-2010, editura Hamangiu, Bucureti, 2010, pag. 1;
30 Jud. Sect. 1, ncheierea nr. 16122/299/2006, n Dorel George Matei,
Msurile preventive. Practic juridic, editura Hamangiu, Bucureti, 2006, pag. 2.
-
NESECRET
21
luat dect n condiiile riguros prevzute de normele constituionale i de
dispoziiile procedurii penale.
Deoarece msurile preventive aduc atingere libertii individuale,
consfinit ca un drept fundamental al ceteanului, au fost instituite garaniile
juridice care permit mpiedicarea abuzurilor n luarea i meninerea msurilor
preventive. 31
Arestarea preventiv nu afecteaz cu nimic dreptul nvinuiilor sau
inculpailor la un proces echitabil, ei avnd posibilitatea de a cere i administra
probe considerate necesare pentru a-i dovedi nevinovia.32
Constrngerea realizat prin msurile preventive se deosebete de
constrngerea realizat prin executarea pedepsei nchisorii, tocmai prin natura sa
procesual.33
Asfel, lipsirea de libertate n cazul deteniunii pe via sau a nchisorii, ca
pedepse, ndeplinesc rolul pedepsei, i anume prevenirea svririi de noi
infraciuni, fiind obligatorii, ca urmare a unei hotrri penale definitive de
condamnare, executarea lor ncepnd dup epuizarea procesului penal.
Dimpotriv, privarea de libertate ca msur preventiv are un caracter
procesual, putnd fi luat numai n cursul procesului penal, fiind facultativ,
aprnd ca o msur de excepie de la regula strii de libertate a nvinuitului sau
inculpatului.
Aadar, detenia preventiv trebuie s aib un caracter excepional,
starea de libertate fiind starea de normalitate, nefiind admis s se prelungeasc
dincolo de limitele rezonabile, independent de faptul c se va computa sau nu din
pedeaps.
31
Gr. Theodoru, op. cit., pag. 446; 32
Deciziile Curii Constituionale nr. 173/1992, respectiv 462/2004; .C.C.J., decizia nr. 5223/2003, n D.G. Matei, op. cit., pag. 91;
33 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 448;
-
NESECRET
22
Prin urmare, instana este obligat s regleze un just echilibru ntre
msura privrii de libertate, pe de o parte i interesul public de protecie a
ceteanului mpotriva comiterii de infraciuni grave, dedus din modul de
svrire a faptei din consecinele acesteia.
Pentru atingerea obiectivelor majore ale procesului penal, persoanele
care particip la activitatea procesual-penal sunt chemate s dea dovad de
loialitate, pe tot parcursul procesului, i n special cu ocazia administrrii
probelor n vederea aflrii adevrului i a justei aplicri a legii penale sau civile.
3.2. LUAREA, NLOCUIREA, REVOCAREA I NCETAREA
DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE
Libertatea persoanei reprezint starea fireasc n timpul procesului
penal, iar msurile preventive se iau numai n situaii de excepie.
3.2.1. LUAREA MSURILOR PREVENTIVE
3.2.1.1. Condiii n care se pot lua msurile preventive
Pentru luarea msurilor preventive trebuie ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) S existe probe34 sau indicii temeinice35 c nvinuitul sau inculpatul a
svrit o fapt prevzut de legea penal.
Aprecierea pericolului concret pentru ordinea public nu se poate face
doar prin prezentarea generic a unor fapte de gravitate mare care teoretic
34
Prin probe, n sensul prevzut de art. 63 i 64 C. proc. pen., se neleg elementele de fapt care provin din mijloacele de prob prevzute de lege;
35 Prin indicii temeinice, n sensul prevzut de art. 681 C.proc.pen, se
nelege existena unor date din care s rezulte presupunerea rezonabil c persoana fa de care se efectueaz acte premergtoare sau acte de urmrire penal, a svrit fapta; noiunea de suspiciune rezonabil trebuie raportat i la sensul oferit de jurisprudena C.E.D.O. referitor la existena unor date, informaii care s conving un observator obiectiv i imparial c este posibil ca o persoan s fi svri o fapt prevzut de legea penal C.E.D.O., Hotrrea din 29 noiembrie 1988, cauza Brogan i alii c. Regatului Unit, Hotrrea din 25 mai 1998, cauza Kurt c. Turciei, Hotrrea din 20 martie 1997, cauza Loukanov c. Bulgariei.
-
NESECRET
23
afecteaz opinia public, ori printr-o mediatizare excesiv nainte chiar de
demararea cercetrilor care practic nu pot fi puse concret pe seama inculpatului
din cauz, ci i n funcie de persoana acestuia i lipsa oricror date c ar putea
mpiedica buna desfurare a procesului penal sau c ar ncerca s
zdrniceasc aflarea adevrului.
Circumstanele personale nu pot fi evaluate, sub aspectul msurilor
preventive, dect n contextul existenei unor probe i indicii temeinice.
Altfel spus, prin ele nsele, circumstanele personale favorabile ale
inculpailor nu contrabalanseaz indiciile i probele care au conturat gravitatea
concret a unei fapte, urmrile produse, nct s duc la concluzia inexistenei
pericolului concret pentru ordinea public.
b) Pentru infraciunea36 svrit, legea s prevad pedeapsa deteniunii
pe via sau a nchisorii.
Condiia nu se consider realizat, n cazul n care se prevede alternativ
pedeapsa nchisorii sau amenzii.
Condiia este ns ndeplinit pentru msurile preventive neprivative de
libertate i pentru reinere.
n ceea ce privete durata pedepsei prevzute de lege,este nchisoarea
mai mare de 4 ani.
36
Potrivit art. 17 C.pen., infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal, fiind singurul temei al rspunderii penale. Constatarea tuturor elementelor constitutive ale infraciunii, prevederea legal, pericol social i vinovia se face la sfritul procesului penal, prin hotrre penal definitiv. Ca atare, n cursul urmririi penale i al judecii, se poate constata, cel mult primele dou trsturi, anume prevederea legal i pericolul social. Referitor la vinovia nvinuitului sau inculpatului, organele de urmrire penal, judectorul sau instana de judecat care instrumenteaz cazul, au obligaia de a se abine de la orice fel de consideraie care s prejudece vinovia acuzatului, aa cum se arat n C.E.D.O., Hotrrea din 10.feb.1995, cauza Allenet de Ribemont c Franei, n Vincent Berger, Jurisprudena C.E.D.O., Bucureti, 2005, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, pag. 316-319;
-
NESECRET
24
n caz de concurs de infraciuni svrite de nvinuit sau de inculpat, este
suficient ca una din faptele aflate n concurs s fie sancionat de lege cu
nchisoarea pentru a se putea lua o msur preventiv.
c) Pentru luarea msurii reinerii sau arestrii preventive a nvinuitului
sau inculpatului, se mai cere, pe lng cele dou condiii examinate anterior, i
condiia care s justifice necesitatea privrii de libertate n cursul urmririi i al
judecii, determinat de scopul msurilor preventive.
Aceast condiie rezult din existena unuia din cazurile prevzute n art.
148 lit. a)-f).37
.
Cu privire la necesitatea privrii de libertate, aceasta poate rezulta din
modalitatea concret de svrire a faptelor, caracterul organizat al activitii
infracionale, natura i cantitatea (de exemplu a drogului traficat) i de persoana
inculpatului (dac a fost condamnat anterior, dac s-a concluzionat c nu are un
venit stabil), riscul ca acesta s repete fapte similare etc.
n plus, privarea de libertate va continua sa fie legitim numai dac
ordinea public va fi pe mai departe ameninat, continuarea privrii de libertate
neputnd fi folosit ca o anticipare a pedepsei cu nchisoarea38 .
Aadar, gravitatea concret i reacia societii, pot justifica, prin ele
nsele, detenia provizorie.
Judectorul, instana de judecat, sunt cei care vor aprecia dac aceste
raiuni sunt aplicabile pe deplin i dac faptele de care sunt acuzai inculpaii
prezint un grad foarte ridicat al pericolului social concret, ce poate fi dedus aa
cum s-a artat, din caracterul premeditat, condiiile de timp i loc, modul de
svrire, contribuia concret a fiecruia i urmrile produse.
37
Temeiurile nu sunt cumulative, fiind suficient existena unuia dintre ele .C.C.J. , s.pen., dec. nr. 5281/2006, n R.D.P. nr. 2/2007, pag. 164, n Gr. Theodoru, op. cit., pag. 449;
38 C.E.D.O., cauza Letellier vs. Franta din 26.iun.1991.
-
NESECRET
25
La momenult, apropiat comiterii faptei, nlturarea strii concrete de
pericol pentru ordinea public nu poate fi realizat, de exemplu, prin msura
obligrii de a nu prsi ara, ci tocmai prin nlturarea lor temporar din
comunitatea afectat de ecoul faptei svrite, arestarea preventiv avnd, astfel,
caracter necesar .
Cazurile care prevd posibilitatea lurii msurilor preventive procesual
penale prevzute n art. 148 sunt:
a) - inculpatul a fugit ori s-a ascuns n scopul de a se sustrage de la
urmrire sau de la judecat, ori exist date c va ncerca s fug39 sau s se
sustrag40 n orice mod de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea
pedepsei art. 148 alin. 1 lit.a.
Atunci cnd inculpatul a locuit la un apartament de mai muli ani, adres
la care nu a fost contactat de organele de poliie i la civa ani dup constatarea
faptei, a fost contactat de lucrtori din cadrul poliiei i a colaborat cu acetia,
prezentndu-se periodic la sediul poliiei, aceast mprejurare nu se circumscrie
dispoziiilor art. 148 lit. a cod procedur penal.
b)- inculpatul, cu rea-credin, a nclcat msura obligrii de a nu prsi
localitatea sau ara, ori obligaiile care i revin pe durata acestor msuri art. 148
alin. 1 lit. a1;
Informaiile cu privire la nclcarea obligaiilor impuse sunt prezentate
de organul de poliie desemnat s supravegheze executarea msurii, iar organul
39
n interpretarea Curii de la Strasbourg, pericolul de fug nu trebuie prezumat, ci trebuie s existe motive plauzibile, nelese ca fapte sincere i autentice, de natur a convinge un observator independent de posibilitatea ca fptuitorul s fug C.E.D.O., Hotrrea din 8 iunie 1995, cauza Yagci i Sargin c. Turciei, n D. Bogdan, M. Selegean, op. cit. pag. 193;
40 Lipsa inculpatului de la dou termene de judecat, dei fusese legal
citat i chemat n acest scop, fr a face dovada imposibilitii de prezentare, reprezint motive pentru a se putea dispune arestarea preventiv .C.C.J. , s.pen., dec. nr. 326/2005, n A. Zarafiu, op. cit., pag. 129.
-
NESECRET
26
judiciar, n urma verificrii mprejurrilor n care s-a produs nerespectarea
msurii, urmeaz s constate dac aceasta s-a produs cu rea-credin.
c)- exist date c inculpatul ncearc s zdrniceasc, direct sau
indirect, aflarea adevrului prin influenarea unei pri, a unui martor41 sau
expert, ori prin distrugerea, alterarea sau sustragerea mijloacelor materiale de
prob42 art. 148 alin. 1 lit. b;
n acest caz, trebuie s existe stabilit prin mprejurri concrete, fie c
fapta ar fi infraciune determinarea de mrturie mincinoas, la fals fie c ar fi
o fapt ce nu constituie infraciune distrugerea de acte personale, rugmini de a
nu-l acuza, etc., nct s rezulte c nvinuitul sau inculpatul a ncercat zdrnicirea
aflrii adevrului prin una din modalitile indicate
Este suficient s se constate una din modalitile de zdrnicire a aflrii
adevrului pentru a opera acest caz.43
d)- exist date c inculpatul pregtete svrirea unei noi infraciuni
art. 148 alin. 1 lit. c; vizeaz existena unor situaii concrete care formeaz
convingerea c inculpatul pregtete svrirea de noi infraciuni, cum ar fi:
procurarea de arme, nelegerea cu unii complici, ameninri la adresa victimei,
etc.
Datele existente trebuie s priveasc iminena44 svririi unei
infraciuni intenionate
41
Fa de gradul de pericol social al infraciunilor svrite, precum i faptul c inculpatul a ncercat s determine unii martori s declare mincinos, se justific propunerea de arestare preventiv a inculpatului, fiind respectate i dispoziiile art. 5 din C.E.D.O. .C.C.J., s.pen., dec. nr. 4036/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 29;
42 Mijloacele materiale de prob sunt cele prevzute n art. 94 i art. 95
C.proc.pen., anume: obiectele care conin sau poart o urm a faptei svrite, precum i orice alte obiecte care pot servi la aflarea adevrului, obiectele care au fost folosite sau au fost destinate s serveasc la savrirea unei infraciuni i obiectele care sunt produsul infraciunii;
43 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 451;
44 Gh. Radu, op. cit., pag. 28.
-
NESECRET
27
e)- inculpatul a svrit cu intenie o nou infraciune art. 148 alin. 1
lit. d;dup nceperea procesului penal pentru o infraciune, pentru care se
desfoar un proces penal45, nefiind n discuie n aceast situaie faptele pentru
care se desfoar acte premergtoare46 sau nu sunt ndeplinite condiiile pentru
punerea n micare i exercitarea aciunii penale.
f)- exist date c inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate
sau c ncearc o nelegere frauduloas cu aceasta art. 148 alin. 1 lit. e;
Situaiile prezentate pot exista independent una de cealalt, fiind
suficient incidena uneia pentru dispunerea msurii preventive, dar i
concomitent sau succesiv.
Presiunile exercitate de nvinuit sau de inculpat asupra prii vtmate
pot avea ca obiect : renunarea la aceast calitate, declaraii n favoarea
nvinuitului sau inculpatului, acceptarea de ctre partea vtmat a existenei sau
inexistenei unor fapte sau mprejurri de natur a influena negativ aflarea
adevrului, etc.
g)- Inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede
pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 4 ani i exist
45
Prin proces penal se nelege activitatea reglementat de lege pe care o desfoar autoritile publice competente, cu participarea activ a persoanelor implicate, ca titulare de drepturi i obligaii (ndatoriri) procesuale, n scopul constatrii la timp i n mod complet a faptelor ce constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie sancionat potrivit legii penale i nicio persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal. Procesul penal cuprinde, ca pri componente: urmrirea penal, judecata, punerea n
executare a hotrrii penale definitive de condamnare; 46
Potrivit art. 224 C.proc.pen., actele premergtoare sunt investigaii fcute de organele de urmrire penal n vederea nceperii urmririi penale (verificarea unei plngeri, a unui denun, verificare existenei sau inexistenei vreunuia din cazurile prevzute de art. 10 C. proc. pen.). Actele premergtoare nu fac parte din urmrirea penal, deci nici din procesul penal, i sunt acte procedurale. Tezele noului cod de procedur penal au inclus actele premergtoare n cadrul urmrii penale, acestea disprnd ca etap distinct;
-
NESECRET
28
probe c lsarea sa n libertate prezint un pericol concret pentru ordinea public
47.
Dei condiiile sunt comune pentru msurile preventive ale reinerii i
arestrii preventive, totui ele se difereniaz n raport de msura preventiv ce
urmeaz a fi luat.
Astfel, reinerea poate fi dispus n oricare din aceste cazuri, indiferent
de mrimea pedepsei cu nchisoarea, n timp ce n cazurile prevzute la lit. a)-e),
msura arestrii preventive a nvinuitului sau inculpatului poate fi luat cu
ndeplinirea acestei noi condiii, i anume ca pedeapsa prevzut de lege s fie
deteniunea pe via sau nchisoarea mai mare de 4 ani.
Pentru a opera acest caz, se cer deci ntrunite cumulativ dou condiii:
a) infraciunea pentru care se efectueaz urmrirea penal sau judecata
trebuie s fie de o anumit gravitate care este determinat de pedeapsa prevzut
de lege pentru acea infraciune- pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa
nchisorii mai mare de 4 ani.
b) Existena de probe48, nu indicii, c lsarea n libertate a nvinuitului
sau inculpatului prezint un pericol concret49 pentru ordinea public rezult din
47
Gradul de pericol social concret al faptelor poate rezulta din
modalitatea de svrire a faptei, din struina infracional i, pe de alt parte, din necesitatea protejrii ordinii publice la care este ndeptit societatea Tribunalul Vlcea, ncheierea nr. 78/2007, n Laura Codrua Kovesi, Dana Tiian, Daniela Frsie, Arestarea preventiv. Aprecierea pericolului social concret pentru ordinea public. Practic judiciar. Hotrri C.E.D.O., editura Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 51; Atunci cnd se constat, pe baza probelor administrate, c infraciunile svrite sunt de o gravitate deosebit, c faptele s-au derulat pe o perioad lung de timp, cu o relativ ritmicitate, c valoarea de patrimoniu i valoarea material a prejudiciului este mare, msura arestrii preventive se impune ca o necesitate, fiind ntrunite condiia de pericol concret pentru ordinea public Tribunalul Iai, ncheierea din 19 iulie 2008, ibidem, pag. 61.
48 Simpla referire la existena unor probe certe c lsarea n libertate a
inculpatului ar prezenta un pericol concret pentru ordinea public, fr a preciza n ce ar consta acele probe certe i n ce ar consta pericolul concret atrage casarea
-
NESECRET
29
comportamentul acestuia, i nu din pericolul social care este urmarea svririi
infraciunii.
Aadar, pericolul social concret rezultat din circumstanele personale
ale inculpatului exist cnd acesta manifest perseveren infracional,
Faptul c inculpatul a recunoscut svrirea faptei nu constituie motive
suficiente pentru a se concluziona c inculpatul nu prezint pericol social concret
pentru ordinea publica, acestea urmnd a fi avute n vedere la aprecierea
cuantumului pedepsei n cazul n care inculpatul va fi gsit vinovat.
Natura infraciunii care se presupune c ar fi fost svrit de ctre
inculpai, modul n care acetia ar fi acionat contureaz gradul ridicat de pericol
social generic al faptelor reinute n sarcina inculpailor.
Gravitatea faptelor i rezonana social negativ a acestora,
necoroborate cu alte elemente, nu pot conduce automat la concluzia existenei
unui pericol pentru ordinea public pe care l-ar determina lsarea inculpailor n
libertate ci, dimpotriv acest pericol trebuie s rezulte din date concrete.
Este deci evident c noiunea de grad de pericol social al faptei, care
n concret este unul extrem de ridicat nu se suprapune noiunii de pericol concret
pentru ordinea public, ntruct cea dinti definete un criteriu legal de
individualizare a pedepsei, n timp ce ultima contureaz o stare de fapt, care
trebuie ntemeiat pe probe certe, i care se manifest printr-un sentiment de
insecuritate n rndul comunitii.
ncheierii de admitere a propunerii de arestare .C.C.J., s.pen., dec. nr. 4036/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 16-17;
49 Noiunea de ordine public implic un climat social firesc, n care s
fie asigurat funcionarea normal a instituiilor statului, existena i meninerea unei stri de securitate, de linite a cetenilor i de respectare a drepturilor acestora .C.C.J.,Complet de 9 judectori, dec. nr. 2010/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 39-40;
-
NESECRET
30
Astfel, un om n vrst i bolnav50, la prima infraciune, poate s atrag o
msur preventiv restrictiv de libertate, n timp ce un om tnr, cu antecedente
penale, alcoolic, drogat, poate impune luarea unei msuri preventive privative de
libertate.
Pe de alt parte, n cazul infraciunilor de corupie, msurile dispuse
mpotriva persoanelor ocupate cu astfel de fapte trebuie s reflecte i mesajul
social transmis prin intermediul sistemului judiciar.
Din perspectiva criminologic, faptele de corupie trebuie sancionate cu
privare de libertate, deoarece corupia necesit i un mesaj de descurajare a
persoanelor care dein funcii publice i care sunt ocupate de corupie.
De aceea unul dintre criteriile de apreciere a periculozitii pe care o
reprezint trebuie raportate la justeea msurii aplicate prin prisma corupiei ntr-o
instituie public, a crei menire este aprarea ordinii sociale.
De aceea, conceptul de ordine public n sensul legii penale, trebuie
neles ca o reacie colectiv fa de anumite stri de lucruri, cu impact imediat
asupra opiniei publice.
Aadar, pericolul concret pentru ordinea public este diferit de pericolul
social al faptei.
Totui, nu se poate face abstracie la luarea msurii preventive i la
verificarea legalitii i temeiniciei arestului preventiv de gravitatea concret a
faptelor raportat la natura relaiilor sociale lezate.51
50
Instana nvestit cu cererea de luare a msurii arestrii preventive trebuie s aib n vedere i aspectul dac inculpatul prezit pericol concret pentru ordinea public, sntatea i vrsta persoanei fa de care se ia msura, fiind una dintre criteriile aprecierii pericolului social .C.C.J., s.pen., dec. nr. 4369/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 27;
51 .C.C.J., Secia penal, decizia nr. 4047/2009, n N. Cristu, op. cit.,
pag. 100;
-
NESECRET
31
Pericolul social concret n alte situaii mai este dedus, concomitent, att
din circumstanele reale ale faptei, ct i circumstanele personale ale inculpatului,
dup cum urmeaz:
Referitor la circumstanele reale ale faptei, pericolul social concret
reiese din natura i gravitatea faptei, precum i din mprejurrile comiterii faptelor
aspecte anterior precizate.
Din perspectiva circumstanelor personale ale inculpatului, judectorul
trebuie s rein c pericolul social concret rezult din aceea c inculpatul nu are
un domiciliu stabil( de exemplu locuiete ntr-o barac), nu are ocupaie i nici un
loc de munc stabil, de natur a-i asigura o surs permanent i licit de venituri i
este cunoscut cu antecedente penale, fiind condamnat pentru svrirea unor
infraciuni similare, ceea ce denot perseveren n activitatea infracional.
Rolul acestei msuri trebuie s fie acela de a permite clarificarea, sau,
dimpotriv, nlturarea suspiciunilor.
Faptele care suscit bnuieli nu au acelai nivel de certitudine cu cele
care permit inculparea i, cu att mai puin, cu cele care permit condamnarea52 .
Concluzionnd, noiunea de pericol concret pentru ordinea public
trebuie neleas prin prisma naturii infraciunilor comise, , i prin modalitatea de
comitere a faptelor, respectiv numrul mare de persoane implicate n activitatea
infracional, multitudinea actelor materiale comise, ca i perioada relativ mare de
timp n care s-a desfurat activitatea infracional53 .
Referitor la obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, cazurile
prevzute n cuprinsul art. 148 nu prezint nicio relevan.54
52
ncheierea penal din 04.feb.2011, pronuntata de Judecatoria Sectorului 6 Bucuresti-nepublicat
53 decizia penal 530 / 11.02.2011 Inalta Curte de Casaie i Justiie
Secia penal n dosar 1086/1/2011 nepublicat; 54
Urmnd jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, tezele noului cod de procedur penal reformuleaz cazurile n care se poate dispune arestarea preventiv a unei persoane. Astfel, sunt recunoscute, drept cazuri n
-
NESECRET
32
3.2.2.2 Organele judiciare competente i actele
prin care se pot lua msurile preventive
Luarea msurilor preventive este special condiionat de competena
organului judiciar care dispune asupra msurii.
care se poate dispune privarea de libertate: a) inculpatul a fugit ori s-a ascuns, n scopul de a se sustrage de la urmrirea penal sau de la judecat ori a fcut pregtiri de orice natur pentru astfel de acte; b) inculpatul ncearc s influeneze un alt participant la comiterea infraciunii, un martor ori un expert sau s distrug, s altereze, s ascund ori s sustrag mijloace materiale de prob sau s determine o alt persoan s aib un astfel de comportament i, din acest motiv, exist pericolul ca administrarea probelor s fie ngreunat; c) inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate sau ncearc s realizeze o nelegere frauduloas cu aceasta; d) inculpatul pregtete svrirea unei noi infraciuni sau, dup punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa, exist suspiciunea rezonabil c a svrit cu intenie o nou infraciune. Msura arestrii preventive a inculpatului poate fi luat i dac din probe rezult suspiciunea rezonabil c acesta a svrit o infraciune intenionat contra vieii, o infraciune prin care s-a cauzat vtmarea corporal sau moartea unei persoane, o infraciune contra securitii naionale prevzut de Codul penal i de alte legi speciale, o infraciune de trafic de stupefiante, trafic de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de monede sau alte valori, antaj, viol, lipsire de libertate, evaziune fiscal, o infraciune de corupie, o infraciune svrit prin mijloace de comunicare electronic sau o alt infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare i, pe baza evalurii gravitii faptei, a modului i a circumstanelor de comitere a acesteia, a anturajului i a mediului din care acesta provine, a antecedentelor penale i a altor mprejurri privitoare la persoana acestuia, privarea sa de libertate este necesar pentru nlturarea unui pericol concret i actual pentru ordinea public. Msura arestrii preventive a inculpatului poate fi luat numai dac pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea mai mare de 2 ani. n cazul prevzut la lit. d), aceast condiie trebuie ndeplinit i n ceea ce privete infraciunea a crei svrire se pregtete sau noua infraciune intenionat comis de inculpat. Spre deosebire ns de reglementarea actual, noul cod stabilete criterii legale n raport cu care s fie apreciat pericolul anterior menionat i, totodat, instituie o nou trstur legal a acestuia, respectiv caracterul actual, ceea ce presupune dovedirea sa la momentul cnd se dispune asupra privrii de libertate;
-
NESECRET
33
n scopul garantrii libertii persoanei, msurile preventive se iau, de
regul, de ctre procuror, judector sau instana de judecat.
Singura msur preventiv pe care o pot dispune i organele de cercetare
penal este reinerea pe cel mult 24 de ore.
Astfel, procurorul poate dispune reinerea, obligarea de a nu prsi
localitatea sau pe cea de a nu prsi ara n timpul urmririi penale, n timp ce
judectorul sau instana de judecat, pe lng aceste ultime dou msuri, poate
dispune i arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului, att n cursul
urmririi penale, ct i n faza judecii.
Msurile preventive pot fi luate prin urmtoarele acte procesuale:
- ordonana organului de cercetare penal;
- ordonana sau rechizitoriul procurorului;
- hotrrea instanei de judecat (ncheiere, sentin sau decizie).
Hotrrea cu privire la luarea msurilor preventive se ia numai dup
ascultarea nvinuitului sau inculpatului n legtur cu nvinuirea care i se aduce.
n cazul reinerii i arestrii preventive a nvinuitului sau inculpatului,
ascultarea acestuia, nainte de luarea msurii, n prezena aprtorului ales sau
numit din oficiu este obligatorie.55
Datorit competenei limitate a organelor de cercetare penal n luarea
msurilor preventive, prin art. 138 C. proc. pen., li se d acestora posibilitatea de
a sesiza procurorul pentru dispunerea unora dintre acestea.
55
n scopul desfurrii cu celeritate a procesului penal, n noul cod de procedur penal s-a prevzut prezena obligatorie a inculpatului numai la soluionarea cererii de nlocuire a msurii preventive cu o msur preventiv mai grea. n celelalte cazuri, precum i n situaia cererii de revocare a msurii preventive i a cilor de atac declarate de inculpat mpotriva ncheierilor prin care s-a dispus asupra propunerii de arestare preventiv, a propunerii de prelungire a arestrii preventive, asupra revocrii arestrii preventive sau a nlocuirii unei msuri preventive cu o msur preventiv mai uoar, soluionarea acestora se face, de principiu, n lipsa inculpatului i a procurorului;
-
NESECRET
34
Cnd judectorul se pronun asupra arestrii preventive prin ncheiere,
trebuie ntocmit, ca i la pronunarea sentinei, o minut, sub sanciunea nulitii
absolute.56
3.2.1. NLOCUIREA MSURILOR PREVENTIVE
Pe parcursul desfurrii procesului penal pot interveni anumite
mprejurri care impun nlocuirea msurii preventive luate iniial cu o alt msur
de prevenie.
Conform art. 139 alin. 1 C. proc. pen., msura preventiv luat se
nlocuiete cu alt msur preventiv, fie mai uoar, fie mai grav, cnd s-au
schimbat temeiurile care au determinat luarea acesteia, la cerere sau din oficiu.
Msura arestrii preventive poate fi nlocuit cu obligarea de a nu
prsi localitatea sau de a nu prsi ara, cnd s-au schimbat temeiurile care au
determinat luarea msurii arestrii preventive.
n cazul n care msura preventiv a fost luat, n cursul urmririi penale,
de ctre instan sau procuror, organul de cercetare penal are obligaia s-l
informeze de ndat pe procuror despre schimbarea sau ncetarea temeiurilor care
au motivat luarea msurii preventive.
Cnd msura preventiv a fost luat, n cursul urmririi penale, de
procuror sau de instan, procurorul, dac apreciaz c informaiile primite de la
organul de cercetare penal justific nlocuirea sau revocarea msurii, dispune
aceasta ori, dup caz, sesizeaz instana de judecat57.
Pe de alt parte, instana de judecat trebuie s se raporteze nu numai la
pericolul social abstract al faptelor, ci i la alte circumstane, n special cu privire
56
Recurs n interesul legii, decizia Seciilor unite ale .C.C.J, nr. XVII/2005.
57 Nu este suficient ca instana de fond s arate motivele care au stat la
baza lurii msurii arestrii preventive s-au schimbat i se impune nlocuirea acesteia, ci trebuie s identifice n mod concret care sunt elementele de noutate aprute, pentru ca raionamentul su s poat fi verificat de instana de control judiciar C.S.J., s.pen., dec. nr. 1419/2003, n D.G. Matei, op. cit., pag. 156.
-
NESECRET
35
la caracterul persoanei n cauz, la moralitatea sa, domiciliul su, profesia,
resursele materiale, legturile cu familia prin care s se contureaze profilul social
periculos sau nepericulos al inculpatului, astfel nct s se poat susine teza c, o
dat pus n libertate, ar tulbura n mod real ordinea public.
3.2.3. REVOCAREA MSURILOR PREVENTIVE
Revocarea se dispune de ctre organele judiciare n dou cazuri:
- msura preventiv a fost luat cu nclcarea prevederilor legale;
- nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea ei.
Revocarea msurii preventive implic repunerea nvinuitului sau
inculpatului n starea de drept iniial, el nemaifiind supus vreunei constrngeri
decurgnd din aceasta, spre deosebire de nlocuirea msurii preventive, cnd
rmne supus unei noi constrngeri prevzute de noua msur preventiv.58
Pentru a se dispune revocarea sau nlocuirea msurii arestrii preventive
cu msura obligrii de a nu prsi localitatea sau ara n timpul urmririi penale
este necesar ca, fa de momentul privrii de libertate a inculpatului s fi
intervenit mprejurri de natur a modifica, n sens favorabil acestuia, temeiurile
care au impus arestarea.
Revocarea msurii preventive se dispune atunci cnd nu mai exist
niciun temei care s justifice meninerea ei., referindu-se la dispariia temeiului
iniial care a determinat luarea msurii preventive, dar i lipsa oricrui alt temei
prevzut n art. 148. C. proc. pen.
Ca atare, chiar dac msura preventiv a fost propus sau luat de
procuror, atunci cnd cauza a ajuns n faa instanei de judecat, aceasta este
singura autoritate care poate s dispun revocarea msurii.
ns, dac msura preventiv a fost luat de judector, chiar n cursul
urmririi penale, revocarea acesteia nu poate fi dispus dect de judector.59
58
N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag. 183. 59
.C.C.J., s.pen., ncheierea nr. 199/2007, n Gr. Theodoru, op. cit., pag. 458;
-
NESECRET
36
Odat revocat, msura preveniei nu mai poate fi nlocuit cu alt
msur preventiv, cci lipsete chiar obiectul nlocuirii.60
Att nlocuirea, ct i revocarea msurilor preventive se iau de ctre
procuror prin ordonan, iar de instana de judecat prin ncheiere motivat
cnd temeiurile impun chiar n situaia cnd urmeaz s-i decline competena.
O situaie deosebit o reprezint msurile de liberare provizorie sub
control judiciar i pe cauiune, deoarece sunt msuri preventive care nlocuiesc
arestarea preventiv, nvinuitul sau inculpatul fiind pus n stare de libertate, dar cu
ndeplinirea i cu respectarea anumitor condiii i obligaii.
n aceste cazuri, prin revocarea liberrii provizorii sub control judiciar
sau pe cauiune, nelegem de fapt nlocuirea ei cu arestarea preventiv, situaia
nou, de libertate, fiind nlocuit cu vechea situaie, de arestare preventiv.61
Nu ne aflm deci n faa unei revocri propriu-zise, ci a unei sanciuni
care duce la vechea msur de arestare preventiv.
3.2.4. NCETAREA DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE
ncetarea msurilor preventive opereaz de drept n urmtoarele cazuri:
a) la expirarea termenelor prevzute de lege sau stabilite de organele
judiciare cu privire la durata msurii preventive luate;
b) n caz de scoatere de sub urmrire i ncetare a urmririi penale, n
faza de urmrire penal;
c) n caz de ncetare a procesului penal i achitare, n faza de judecat;
d) la expirarea termenului prevzut n art. 160b alin. 1 C. proc. pen., dac
instana nu a procedat la verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive n
acest termen.
e) la mplinirea duratei maxime de 180 de zile de arestare preventiv a
inculpatului n cursul urmririi penale.
60
N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag. 184; 61
Gr. Theodoru, op. cit., pag. 458.
-
NESECRET
37
f) cnd, nainte de pronunarea unei hotrri de condamnare n prim
instan, durata arestrii a atins jumtatea maximului pedepsei prevzute de lege
pentru infraciunea care face obiectul nvinuirii, fr a se putea depi, n cursul
urmririi penale, 180 de zile;
g) cnd instana pronun definitiv o pedeaps cu nchisoarea cel mult
egal cu durata reinerii i arestrii preventive;
h) cnd instana pronun o pedeaps cu nchisoarea, cu suspendarea
condiionat a executrii, ori cu suspendarea executrii sub supraveghere sau cu
executarea la locul de munc;
i) cnd se pronun pedeapsa cu amenda;
j) n caz de condamnare la pedeapsa nchisorii la care se aplic n
ntregime graierea62.
Acest caz nu este prevzut ca atare ntr-o dispoziie expres, dar el
rezult din ansamblul reglementrilor referitoare la graiere.63
k) cnd durata reinerii i cea a arestrii devin egale cu durata pedepsei
pronunate, dei hotrrea primei instane nu este definitiv.
3.2.5. APLICAREA MSURILOR PREVENTIVE
N CAZUL PERSOANEI JURIDICE
Persoanele juridice, cu excepia statului i autoritilor publice, rspund
penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n
interesul ori n numele lor.
Reprezentarea persoanei juridice n faa autoritilor judiciare se de
reprezentantul su legal; fie de un mandatar pentru a o reprezenta ori practicieni
n insolven, autorizai potrivit legii, dup caz.
Msurile preventive procesual penale care se pot lua fa de persoana
juridic constau n urmtoarele:
62
Gr. Theodoru, op. cit., pag. 460; 63
Legea nr. 546/2002 privind graieirea i procedura acordrii graierii, cu modificrile i completrile ulterioare;
-
NESECRET
38
a) suspendarea procedurii de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice;
b) suspendarea fuziunii, a divizrii sau a reducerii capitalului social al
persoanei juridice;
c) interzicerea unor operaiuni patrimoniale specifice, susceptibile de a
antrena diminuarea semnificativ a activului patrimonial sau insolvena persoanei
juridice;
d) interzicerea de a ncheia anumite acte juridice, stabilite de organul
judiciar;
e) interzicerea de a desfaura activiti de natura celor n exercitiul sau cu
ocazia crora a fost comis infraciunea.
n vederea asigurarii respectarii acestor msuri, instana poate obliga
persoana juridic la depunerea unei cauiuni, constnd ntr-o sum de bani sau
alte valori fixate de organul judiciar. Cuantumul cauiunii nu poate fi mai mic de
5.000 lei.
Msurile preventive aplicabile persoanei juridice pot fi dispuse pe o
perioad de cel mult 60 de zile, cu posibilitatea prelungirii, dac se menin
temeiurile care au determinat luarea acestora, fiecare prelungire neputnd depasi
60 de zile.
3.3. CAILE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR PRIN CARE SE DISPUNE
ASUPRA LUARII, REVOCARII SAU INCETARII DE DREPT A
MASURILOR PREVENTIVE IN FAZA DE URMARIRE PENALA
Codul de procedur penal, n art 1401 i art. 141 prevede mijloacele
procesuale de exercitare a controlului privind legalitatea msurilor preventive.
Mijloacele de control difer dup stadiul procesual n care se afl cauza,
dup natura msurii preventive i dup organul judiciar care a luat-o.
a) Plngerea mpotriva ordonanei organului de cercetare penal sau a
procurorului privind msura reinerii.
-
NESECRET
39
b) Plngerea mpotriva ordonanei procurorului privind msurile
preventive reglementate de art. 136 lit. b i c, a obligrii de a nu prsi
localitatea sau cea a obligrii de a nu prsi ara.
c) Recursul mpotriva ncheierii pronunate de judector n cursul
urmririi penale privind msurile preventive.
Conform prevederilor art. 1403
alin. 1 C. proc. pen., ncheierea prin care
judectorul respinge n timpul urmririi penale, revocarea, nlocuirea sau
ncetarea de drept a msurii preventive nu este supus niciunei ci de atac.64
Persoanele care pot exercita calea de atac mpotriva ncheierii de luare
a unei msuri preventive, revocarea, nlocuirea, ncetarea de drept sau prelungirea
msurii preventive, precum i mpotriva ncheierii de respingere a propunerii de
arestare preventiv sunt cele interesate: nvinuitul sau inculpatul fa de care s-a
dispus msura i procurorul.
d) Recursul mpotriva ncheierii pronunate de instan n cursul
judecii privind msurile preventive.
ncheierea prin care se respinge cererea de revocare, nlocuire sau
ncetare de drept a msurii preventive nu este supus niciunei ci de atac.65
Dac durata arestrii preventive a expirat i inculpatul a fost pus n
libertate pn la soluionarea recursului mpotriva ncheierii, msura nemaifiind n
vigoare, nu poate fi prelungit.
Instana de judecat se poate pronuna cu privire la luarea unei msuri
preventive, revocarea, nlocuirea sau ncetarea de drept a msurii preventive,
precum i meninerea acesteia i prin sentina sau decizia dat asupra fondului
cauzei.
Nu poate fi constatat ncetarea de drept a msurii arestrii preventive i
anularea mandatului de arestare preventiv care nu a fost comunicat niciodat sau
nu a fost pus n executare, ori n caz de promovare a unui recurs, nu poate fi
64
.C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. XII/2005. 65
.C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. XII/2005.
-
NESECRET
40
dispus casarea cu trimitere spre rejudecare pe motiv c instana nu s-a pronunat
cu privire la cererea de revocare a msurii arestrii preventive, dac pe fondul su,
cauza a fost trimis la Parchet pentru neregulariti procedurale ce constau n
refacerea urmririi penale.
CAPITOLUL IV
MSURILE PREVENTIVE N SPECIAL
4.1. REINEREA
Reinerea este o msur preventiv privativ de libertate pe o durat de
cel mult 24 de ore, care se ia de regul la nceputul urmririi penale.
Reinerea este condiionat de nceperea urmririi penale.
Este legal nceperea urmririi penale din oficiu prin proces-verbal
ncheiat de organul de poliie n cazul infraciunilor pentru care urmrirea penal
se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror.
Procesul-verbal ncheiat potrivit art. 224 i 228 alin. 3 Cod Procedur
Penal prin care se constat efectuarea unor acte premergtoare i sesizarea din
oficiu, constituie act de ncepere a urmririi penale, n baza cruia pot fi luate
msuri preventive, poate constitui un mijloc de prob66 .
Privarea de libertate a nvinuitului sau inculpatului ncepe odat cu
nfrngerea libertii sale de micare, indiferent c a fost emis sau nu ordonana
de reinere.67
Conform prevederilor art. 143 alin. 1 i 4 C. proc. pen., pentru a putea fi
dispus msura reinerii, trebuiesc ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii :
a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a
svrit o fapt prevzut de legea penal;
66
Decizia penal 1106/25.02.2004 a Inaltei Curi de Casaie i Justiie Secia penal 67
Gh. Radu, op. cit., pag. 68.
-
NESECRET
41
b) pentru fapta svrit, legea s prevad o pedeaps, condiia este
ndeplinit i n cazul n care legea prevede alternativ pedeapsa nchisorii cu
amenda;
c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148 C. proc. pen., ori
infraciunea s fie flagrant, oricare ar fi limitele prevzute de lege pentru fapta
svrit.
Referitor la organul competent, reinerea poate fi dispus att de organul
de cercetare penal, ct i de ctre procuror.
Este de fapt singura msur preventiv care poate fi luat i de ctre
organul de cercetare penal.
Reinerea nu poate fi, de regul,68 prelungit.
Dispoziii speciale privind msura reinerii sunt prevzute de urmtoarele
dispoziii legale :
Msura preventiv a reinerii nu trebuie confundat cu msura
poliieneasc prevzut n art. 31 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 218/2002 privind
organizarea i funcionarea poliiei romne, anume conducerea unei persoane la
sediul poliiei.69
Aceast procedur se realizeaz n cel mult 24 de ore, ca msur
administrativ70.
Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat
de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei.
68
n art. 160g C.proc.pen., s-a prevzut posibilitatea prelungirii reinerii minorului cu vrsta ntre 14 i 16 ani. Reinerea iniial pentru acest categorie de minori nu poate depi 10 ore, iar prelungirea ei de ctre procuror vizeaz tot o durat de 10 ore.
69 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 463, nota nr. 25;
70 Gh. Radu, op. cit., pag. 51;
-
NESECRET
42
4.2. OBLIGAREA DE A NU PRSI LOCALITATEA
Autoritile judiciare naionale pot dispune restrngerea libertii de
micare a unei persoane cu respectarea necesitii proporionalitii msurii i a
scopului pentru care aceasta a fost aplicat.71
Msura este restrictiv de libertate i poate fi dispus dac sunt
ndeplinite cumulativ dou condiii, i anume:
a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a
svrit o fapt prevzut de legea penal;
b) pentru fapta svrit, legea s prevad o pedeaps, condiia fiind
ndeplinit chiar i n cazul n care nchisoarea este alternativ cu amenda.
Organele judiciare care pot dispune msura sunt procurorul sau
judectorul, n faza de urmrire penal, i instana de judecat, n cursul judecii.
n cursul urmririi penale, procurorul dispune aceast msur prin
ordonan sau rechizitoriu, iar judectorul, prin ncheiere dat n camera de
consiliu, durata iniial a acesteia nedepind 30 de zile.
Msura menionat poate fi prelungit n caz de necesitate i numai
motivat.
Prelungirea se dispune de procurorul care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal, fiecare prelungire neputnd s depeasc 30
de zile.
n cursul judecii, instana dispune msura obligrii de a nu prsi
localitatea prin ncheiere.
Pentru faza de judecat, nu se precizeaz durata de timp pe care se poate
lua msura. Instana o dispune pn la soluionarea cauzei.
Numai pe parcursul urmririi penale exist un control permanent i
constant, la anumite intervale de timp asupra msurii restrictive de libertate.
71
C.E.D.O., Hotrrea din 22 noiembrie 2005, cauza A. c. Ucrainei, n N. Cristu, op. cit., pag. 284;
-
NESECRET
43
Trecerea timpului de la momentul arestrii preventive trebuie analizat i
raportat la momentul procesual n care se afl cauza.
Pentru opinia public, lezarea ordinii de drept apare ca actual n
momentul n care afl despre faptele care fac obiectul cercetrii ntrziate
Pe durata msurii obligrii de a nu prsi localitatea, nvinuitul sau
inculpatul este obligat s respecte anumite obligaii obligaii:
ncheierea sau ordonana prin care se dispune prelungirea msurii
preventive, nu trebuie s mai conin i aceste obligaii. 72
Cnd intervin motive care impun noi obligaii din cele artate mai sus,
fie nlocuirea sau ncetarea celor existente, se dispune aceasta prin ncheiere sau
ordonan.
Organele n drept refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic
provizoriu paaportul pe durata msurii.
4.3. OBLIGAREA DE A NU PARASI TARA
Msura obligrii de a nu prsi ara este restrictiv de libertate i const
n ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului, de procuror sau de judector,
n cursul urmririi penale, ori de instana de judecat, n cursul judecii, de a nu
prsi ara fr ncuviinarea organului care a dispus-o.
Persoana fa de care s-a luat aceast msur are dreptul la libera
circulaie pe teritoriul Romniei,73 ea neavnd dreptul de a depi frontierele de
stat ale rii.
Regimul juridic al acestei msuri este identic cu cel al obligrii de a nu
prsi localitatea.
Astfel i condiiile necesare pentru luarea msurii sunt aceleai:
72
.C.C.J., s. pen., dec. nr. 31/2007, n N. Cristu, C. Damian, op. cit., pag. 155-156, spea nr. 356.
73 Potrivit art. 142 C .pen, prin noiunea de teritoriul al Romniei se
nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu solul i subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial, cu solul, subsolul i spaiul aerian ale acesteia.
-
NESECRET
44
a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a
svrit o fapt prevzut de legea penal;
b) pentru fapta svrit, legea s prevad o pedeaps, condiia fiind
ndeplinit chiar i n cazul n care nchisoarea este alternativ cu amenda.
Organele judiciare ce pot dispune msura preventiv, acestea sunt
procuror sau judector n faza de urmrire penal, instana de judecat n faza
de judecat.
Perioada maxim este de 1 an, iar n cazul infraciunilor grave (unde
sanciunea este nchisoarea pe via sau de 10 ani ori mai mare), durata poate
ajunge la 2 ani.
Instituia prelungirii este specific numai fazei de urmrire penal, iar
pentru faza de judecat, nu se precizeaz durata de timp pe care se poate lua
msura.
Actele prin care se dispune msura sunt ordonana ori rechizitoriul
procurorului sau, dup caz, ncheierea instanei rmas definitiv.
Msura preventiv dispus de parchet nu mai poate fi meninut sau
prelungit dup momentul investirii instanei prin rechizitoriu, astfel c, din
oficiu, instana este obligat s se pronune cu privire la luarea ori nu a acestei
msuri.74
4.4. ARESTAREA PREVENTIV
4.4.1. ARESTAREA NVINUITULUI
nvinuitul este persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal, ct
timp nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa.
Pentru a se putea lua aceast msur, se cer ndeplinite urmtoarele
condiii cumulative:
74
.C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. LXXVI/2007; n acelai sens .C.C.J., Secia penal., decizia nr. 4128/2009, n N. Cristu, op. cit., pag. 270.
-
NESECRET
45
a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul a svrit o fapt
prevzut de legea penal;
b) pentru fapta svrit, legea trebuie s prevad pedeapsa cu
nchisoarea mai mare de 4 ani;
c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148 C. proc. pen., n
condiiile n care pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea mai mare de 4 ani;
d) s fie necesar privarea de libertate a nvinuitului n interesul
urmririi penale.
Indiferent de faza n care se afl procesul penal, singurul organ judiciar
care poate dispune msura arestrii preventive este judectorul.
4.4.1.1. Arestarea nvinuitului n cursul urririi penale
n cursul urmririi penale, procurorul, din oficiu sau la sesizarea
organului de cercetare penal, numai dup ascultarea nvinuitului n prezena
aprtorului ales sau desemnat din oficiu, prezint dosarul cauzei, cu propunere
motivat de luare a msurii arestrii preventive, preedintelui instanei sau
judectorului delegat de acesta.
Competena este alternativ i revine:
a) instanei care ar trebui s judece cauza n fond;
b) instanei corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se
afl locul de deinere;
c) instanei corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se
afl locul unde s-a constatat svrirea faptei prevzute de legea penal;
d) instanei corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se
afl sediul parchetului din care face parte procurorul care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal.
-
NESECRET
46
Pluralitatea de instane crora li se poate adresa procurorul a fost
stabilit pentru a se putea aciona operativ n cazurile urgente.75
Completul de judecat este format dintr-un singur judector, indiferent
de natura i gravitatea infraciunii, edina inndu-se n camera de consiliu i nu
edin public, cum este regula la edina de judecat.
nvinuitul este adus n faa judectorului, fiind ascultat n prezena
aprtorului, iar atunci cnd nu poate fi adus din cauza sntii sale, din cauz
de for major sau stare de necesitate ori este disprut, se afl n strintate ori se
sustrage de la urmrirea penal, propunerea va fi examinat n lipsa sa, dar n
prezena aprtorului, care va pune concluzii.
Participarea procurorului la ascultarea nvinuitului de ctre judector
este obligatorie.
Instana verific mai nti legalitatea i apoi temeinicia propunerii
formulat de Parchet.
Judectorul, de ndat, prin ncheiere motivat, admite sau respinge
propunerea de arestare preventiv.
Fiind o hotrre prin care se rezolv propunerea de arestare preventiv,
rezultatul deliberrii trebuie consemnat ntr-o minut, ntocmit n dou
exemplare i semnat de judector.
Pronunarea se face n edin public.
nclcare dispoziiilor legale privitoare la minut76, semnarea ei de ctre
judector i pronunarea n edin public atrage nulitatea absolut.
n cazul admiterii propunerii, dispune arestarea preventiv a nvinuitului,
fixnd totodat durata acesteia, care nu poate depi 10 zile, sczndu-se din
aceasta reinerea de 24 ore, cnd este cazul.
La expirarea datei prevzute n mandatul de arestare preventiv a
nvinuitului, dac nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa, devenind
75
Gr. Theodoru, op. cit., pag. 467. 76
.C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. XVII/2005.
-
NESECRET
47
astfel inculpat, i nu a fost luat mpotriva sa, ca inculpat, msura arestrii
preventive, este pus n libertate prin ncetarea de drept a arestrii preventive,
emindu-se n acest sens o ncheiere de punere n libertate.
Judectorul poate respinge propunerea de arestare preventiv.
n acest caz, n condiiile permise de lege, judectorul poate dispune
msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea sau aceea de a nu prsi
ara.
4.4.1.2. Arestarea nvinuitului n cursul judecii
Instana de judecat poate dispune arestarea preventiv a nvinuitului n
cursul judecii n dou cazuri77:
a) constatrii infraciunilor de audien, conform art. 299 alin. 2 C. proc.
pen.;
b) cnd s-a extins procesul penal n legtur cu o alt persoan dect
inculpatul i nu s-a pus n micare aciunea penal mpotriva sa, potrivit art. 337
C. proc. pen.;
Arestarea preventiv a nvinuitului, att n cursul urmririi penale, ct i
n cursul judecii, nu poate fi prelungit.
Arestarea nvin