ny ambulansestasjon, gbnr. 1/1743 - sarpsborg...2020/11/10 · ny ambulansestasjon planlegges med...

Nasjonal planID: 3003 11098 ______________________________________________________________________

Planforslaget er utarbeidet av

Planbeskrivelse til detaljreguleringsplan for

Ny ambulansestasjon, gbnr. 1/1743

Datert: 22.11.2019 Revidert: 21.08.2020

Ny ambulansestasjon Nasjonal planID: 3003 11098 ______________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________ Side 2 av 28

Innholdsfortegnelse

1 SAMMENDRAG ............................................................................................................................. 3

2 BAKGRUNN FOR REGULERINGSSAKEN .......................................................................................... 4

2.1 HENSIKTEN MED PLANEN ...................................................................................................................... 4 2.2 TILTAKSHAVER OG FORSLAGSTILLER ......................................................................................................... 4 2.3 BELIGGENHET ..................................................................................................................................... 4 2.4 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING? ....................................................................................................... 4

3 PLANPROSESSEN........................................................................................................................... 4

3.1 FORHÅNDSVARSLING............................................................................................................................ 4 3.2 INNKOMNE INNSPILL ............................................................................................................................ 5 3.3 MEDVIRKNING FRA GRUPPER SOM KREVER SPESIELL TILRETTELEGGING, HERUNDER BARN OG UNGE ...................... 5

4 PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER ........................................................................................ 6

4.1 FYLKESKOMMUNALE PLANER ................................................................................................................. 6 4.2 KOMMUNEDELPLAN SENTRUM 2019-2031 ............................................................................................. 6 4.3 GJELDENDE REGULERINGSPLANER INNENFOR PLANOMRÅDET ....................................................................... 7 4.4 TILGRENSENDE PLANER ......................................................................................................................... 7 4.5 STATLIGE PLANRETNINGSLINJER/RAMMER/FØRINGER ................................................................................. 7

5 BESKRIVELSE OG ANALYSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD .................................... 8

5.1 DAGENS AREALBRUK OG TILSTØTENDE AREALBRUK ..................................................................................... 8 5.2 STEDETS KARAKTER .............................................................................................................................. 9 5.3 EIENDOMSFORHOLD ............................................................................................................................ 9 5.4 LANDSKAP OG FJERNVIRKNING ............................................................................................................... 9 5.5 KULTURMINNER OG KULTURMILJØ .......................................................................................................... 9 5.6 NATURVERDIER ................................................................................................................................. 10 5.7 TRAFIKKFORHOLD .............................................................................................................................. 10 5.8 BARNS INTERESSER ............................................................................................................................ 11 5.9 TEKNISK INFRASTRUKTUR .................................................................................................................... 11 5.10 GRUNNFORHOLD .......................................................................................................................... 11 5.11 GRUNNFORURENSING ................................................................................................................... 13 5.12 STØYFORHOLD ............................................................................................................................. 13 5.13 LUFTFORURENSING ....................................................................................................................... 13

6 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET .............................................................................................. 14

6.1 PLANLAGT AREALBRUK ....................................................................................................................... 14 6.2 GJENNOMGANG AV AKTUELLE REGULERINGSFORMÅL ................................................................................ 15 6.3 BEBYGGELSENS PLASSERING OG UTFORMING ........................................................................................... 15

6.3.1 Bebyggelsens høyde ........................................................................................................... 16 6.3.2 Grad av utnytting ................................................................................................................ 17

6.4 PARKERING ...................................................................................................................................... 17 6.5 TRAFIKKLØSNING ............................................................................................................................... 18

6.5.1 Kjøreatkomst ...................................................................................................................... 18 6.5.2 Utforming av veier .............................................................................................................. 18 6.5.3 Tilgjengelighet for gående og syklende .............................................................................. 18

6.6 EIENDOMSFORHOLD .......................................................................................................................... 18 6.7 BEBYGGELSE SOM FORUTSETTES REVET .................................................................................................. 19 6.8 UNIVERSELL UTFORMING .................................................................................................................... 20


_____________________________________________________________________________________ Side 3 av 28

6.9 KOLLEKTIVTILBUD .............................................................................................................................. 21 6.10 REKKEFØLGEBESTEMMELSER ........................................................................................................... 21

7 KONSEKVENSUTREDNING ........................................................................................................... 21

8 VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET .............................................................................................. 21

8.1 OVERORDNEDE PLANER ...................................................................................................................... 21 8.2 LANDSKAP OG VEGETASJON ................................................................................................................. 22 8.3 STEDETS KARAKTER ............................................................................................................................ 23 8.4 KULTURMINNER OG KULTURMILJØ, EVT. VERNEVERDI ............................................................................... 23 8.5 FORHOLDET TIL KRAVENE I KAP II I NATURMANGFOLDLOVEN ...................................................................... 24

Vurdering mht Naturmangfoldloven §§ 8-12 (LOV 2009-06-19 nr 100) ........................................... 24 8.6 TRAFIKKFORHOLD .............................................................................................................................. 25 8.7 BARNS INTERESSER ............................................................................................................................ 26 8.8 UNIVERSELL TILGJENGELIGHET.............................................................................................................. 26 8.9 ENERGIBEHOV – ENERGIFORBRUK ......................................................................................................... 26 8.10 GRUNNFORHOLD .......................................................................................................................... 26 8.11 ROS .......................................................................................................................................... 26 8.12 JORDRESSURSER/LANDBRUK ........................................................................................................... 28 8.13 BEHOV FOR GRUNNERVERV ............................................................................................................ 28 8.14 TEKNISK INFRASTRUKTUR ............................................................................................................... 28

9 RAPPORTER OG ANDRE DOKUMENTER ...................................................................................... 28

1 Sammendrag Sarpsborg ambulansestasjon er for liten og moden for utskifting. Ny ambulansestasjon planlegges på samme tomt, og som et nytt og moderne bygg med alle funksjoner under samme tak. Planlagt bebyggelse er tegnet av Sign Arkitektur. Ambulansestasjonen planlegges på nordvestre del av gbnr. 1/1743 inn mot St. Olav gravlund. Bygget planlegges oppført over 2 etasjer. Bygget vil inneholde 9 vognhaller for ambulansekjøretøy, en vaskehall, garderober, lager og nødvendige rom for personell og administrasjon. Planområdet har en størrelse på ca. 3,9 daa og inneholder ved siden av tomt til ambulansestasjonen en ny utrykningsvei for ambulansekjøretøy.


_____________________________________________________________________________________ Side 4 av 28

2 Bakgrunn for reguleringssaken 2.1 Hensikten med planen Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for en ny og moderne ambulansestasjon. Planforslaget innebærer sanering av dagens ambulansegarasjer og kontorlokaler. Det skal etableres en egen utkjøring for utrykningskjøretøy for å bedre trafikksikkerheten og redusere utrykningstiden. 2.2 Tiltakshaver og forslagstiller Tiltakshaver er Sarpsborg kommune v/ virksomhet Eiendom. Reguleringsplanen er utarbeidet av PLUS Arkitektur AS. 2.3 Beliggenhet Ny ambulansestasjon planlegges med tilnærmet samme plassering som dagens stasjon. Den nye stasjonsbygningen vil bli liggende rett vest for Sarpsborg helsehus, inn mot St. Olavs gravlund. Plasseringen er altså svært sentral, midt i Sarpsborg sentrum. Det er svært kort vei ut på Olav Haraldssons gate (Fv. 118) som er en viktig forbindelsesgate i byen. 2.4 Krav om konsekvensutredning? Tiltaket er vurdert etter § 8 i forskrift om konsekvensutredninger, og vi har videre ikke funnet forhold som skulle medføre vesentlig risiko for skade på miljø og samfunn. Tiltaket bør derfor ikke utløse krav om KU. En grundig planbeskrivelse, der konsekvenser og virkninger av planforslaget vil bli beskrevet, med tilhørende beskrivelse av evt. avbøtende tiltak vurderes som tilstrekkelig. 3 Planprosessen 3.1 Forhåndsvarsling Oppstart av planarbeidet ble annonsert 21.06.2019 i Sarpsborg Arbeiderblad og på Sarpsborg kommunes nettside www.sarpsborg.com. Det ble varslet oppstart etter følgende planavgrensning.

http://www.sarpsborg.com/


_____________________________________________________________________________________ Side 5 av 28

Figur 1: planavgrensning ved varsel om oppstart Det ble sendt varsel om oppstart i form av brev til følgende:

Fagmyndigheter Grunneiere Naboer

3.2 Innkomne innspill I løpet av høringsperioden kom det inn syv innspill til planarbeidet.

Hafslund nett Øst politidistrikt Fortidsminneforeningen, Sarpsborg og Rakkestad lokallag Direktoratet for mineralforvaltning Fylkesmannen i Oslo og Viken Østfold fylkeskommune Statens vegvesen

Det er laget et kort sammendrag av disse. Under hvert innspill er det beskrevet hvordan dette er lagt til grunn i planarbeidet. Dette sammendraget er et eget vedlegg til saken ved planbehandling. Underveis i planprosessen har planområdets størrelse blitt vesentlig redusert. 3.3 Medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn

og unge Det er ingen del av planområdet som fungerer som lek- eller oppholdsareal for barn og unge. På bakgrunn av dette er det ikke gjennomført et eget medvirkningsopplegg i arbeidet med detaljreguleringsplanen. Den kommunale plansaksbehandlingen ivaretar


_____________________________________________________________________________________ Side 6 av 28

og sikrer barn og unges interesser i planleggingen. Kommunen har i 2016 gjennomført barnetråkkregistreringer i Sarpsborg sentrum, og planområdet er ikke registrert med verdi for barn og unge på temakart til ny sentrumsplan. 4 Planstatus og rammebetingelser 4.1 Fylkeskommunale planer I gjeldende fylkesplan «Østfold mot 2050», vedtatt 21.06.2018 ligger planområdet i sin helhet innenfor nåværende tettbebyggelse.

Figur 2: kartutsnitt fra gjeldende fylkesplan 4.2 Kommunedelplan sentrum 2019-2031 I gjeldende sentrumsplan, vedtatt 20.06.2019 er planområdet avsatt til offentlig og privat tjenesteyting. På temakart for høyder og bygningstypologi er området avsatt i kategori C (urban-høy bebyggelse). Planbestemmelsene gir følgende føringer for området: Innenfor bestemmelsesområder Urban-høy bebyggelse kategori C: a) Ved regulering av hele kvartaler/større områder: Det skal være variasjon i byggehøyder. Det tillates bebyggelse med maksimal gesimshøyde 15 meter og mønehøyde 21,5 meter eller ytre gesimshøyde 15 meter og indre gesimshøyde 21,5 meter. Det kan vurderes innslag av punktvis høyere bebyggelse med gesims opp til 28,5 meter. Grunnflaten for punktvis bebyggelse skal ikke overstige 30 % av kvartalets areal. Løsninger for inntrukne etasjer avklares gjennom regulering.


_____________________________________________________________________________________ Side 7 av 28

b) Ved regulering av mindre deler av et kvartal: Maksimale høyder som for tiltak unntatt plankrav, jf. §6.4 pkt. a.

Figur 3: kartutsnitt fra gjeldende sentrumsplan 4.3 Gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet Planområdet er uregulert. 4.4 Tilgrensende planer Nord for Olav Haraldssons gate ligger småhusbebyggelse som er regulert gjennom reguleringsplan for Fritznerbakken. Øst for Roald Amundsens gate ligger politihuset og bofellesskapet i Karl Johans gate, regulert gjennom planene for Kvartal 514 og Kvartal 43. Ingen av planene har noen betydning for planforslaget. 4.5 Statlige planretningslinjer/rammer/føringer - Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning (2018) «Ved planlegging av nye områder for utbygging, fortetting eller transformasjon, skal det vurderes hvordan hensynet til et endret klima kan ivaretas. Det bør legges vekt på gode helhetlige løsninger og ivaretakelse av økosystemer og arealbruk med betydning for klimatilpasning, som også kan bidra til økt kvalitet i uteområder. Planer skal ta hensyn til behovet for åpne vannveier, overordnede blågrønne strukturer, og forsvarlig overvannshåndtering.» - Statlige planretningslinjer for bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) «I by- og tettstedsområder og rundt kollektivknutepunkter bør det legges særlig vekt på høy arealutnyttelse, fortetting og transformasjon. I områder med stort utbyggingspress


_____________________________________________________________________________________ Side 8 av 28

bør det legges til rette for arealutnyttelse utover det som er typisk. Samtidig bør hensynet til gode uteområder, lysforhold og miljøkvalitet tillegges vekt, i tråd med statlige normer og retningslinjer. Potensialet for fortetting og transformasjon bør utnyttes før nye utbyggingsområder tas i bruk.» - Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995) «Kommunen skal vurdere konsekvenser for barn og unge i plan- og byggesaksbehandlingen etter plan- og bygningsloven. Kommunen skal organisere planprosessen slik at synspunkter som gjelder barn som berørt part kommer fram og at ulike grupper barn og unge selv gis anledning til å delta.» 5 Beskrivelse og analyse av planområdet, eksisterende

forhold 5.1 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Eiendommen benyttes i dag til Sarpsborg helsehus, Sarpsborg legevakt og dagens ambulansestasjon. Sarpsborg helsehus (tidligere Sarpsborg sykehus) er det klart største bygningen, med en høyde på 5-6 etasjer mot øst. Utomhus-arealene benyttes i all hovedsak til parkering og manøvreringsareal. Det finnes noe vegetasjon på eiendommen, blant annet noen store bøketrær. På eiendommens syd og vestside ligger St. Olavs gravlund med åpne grønne områder. Nord for eiendommen ligger Olav Haraldssons gate og kvartaler med småhusbebyggelse. I Øst ligger Roald Amundsens gate og større bymessig bebyggelse.


_____________________________________________________________________________________ Side 9 av 28

Figur 4: flyfoto fra vest mot øst 5.2 Stedets karakter Stedet har en varierende karakter, med en kombinasjon av eldre småhusområder, store grøntområder, trafikkerte bygater og sentrumsbebyggelse over flere etasjer. 5.3 Eiendomsforhold Oversikt over hvilke eiendommer/deler av eiendommer planområdet består av, slik det framkommer av kartverkets eiendomsregister pr. 13.11.2019. Gnr/Bnr Eier/Adresse 1/1743 Sarpsborg kommune 1/1267 Sarpsborg Sokn v/Kirk.F.R.

5.4 Landskap og fjernvirkning Planområdet ligger skjermet bak eksisterende bebyggelse fra nord og øst. Mot syd og vest er det åpne grønne områder (gravlunden), men en rekke store trær gjør planområdet vanskelig å se. Fra enden av planområdet faller terrenget med mange meter ned mot Hans Nielsen Hauges gt. 5.5 Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert viktige kulturminner eller kulturmiljøer innenfor planområdet. Det er heller ikke bebyggelse som er satt på gul liste i den nylig vedtatte sentrumsplanen.


_____________________________________________________________________________________ Side 10 av 28

Den gamle sykehusbygningen (Sarpsborg helsehus) er registrert som en SEFRAK-bygning. 5.6 Naturverdier I kartbasen til miljødirektoratet er det markert et område for piggsvin, som omfatter hele planområdet. Området er basert på en observasjon fra 1993, og det fremgår ikke at området er et fast habitat for piggsvin. Det er realistisk at både St. Olav gravlund og omkringliggende hager kan være leveområder for Piggsvin. Planområdet består imidlertid bare av asfalterte parkeringsarealer og gammen bygningsmasse, og anses som er lite attraktivt område for dyr.

Figur 5: kartfestet habitat for piggsvin Utover piggsvin er det ikke registrert naturverdier eller annet verdifullt biologisk mangfold i eller i umiddelbar nærhet til planområdet. Det er flere store, fine trær innenfor planområdet, men ingen er registrert med naturverdi. 5.7 Trafikkforhold Planområdet og resten av gbnr. 1/1743 er preget av en god del biltrafikk. Store deler av utearealene benyttes til parkering for ansatte og besøkende til de virksomhetene som driver på eiendommen. Eiendommen er uregulert, og det foreligger ingen klar plan for utforming av parkeringsarealene. Dagens ambulansestasjon ligger innenfor eiendommen, og ved utrykninger må ambulansebilene forsere en til tider uoversiktlig situasjon med parkerte kjøretøy, varelevering og gangtrafikk. Dette kan skape farlige situasjoner, og bidrar til lengre responstid. Adkomsten til eiendommen er via rundkjøringen i Roald Amundsens gate. Vi vurderer atkomstsituasjonen som ryddig og oversiktlig.


_____________________________________________________________________________________ Side 11 av 28

5.8 Barns interesser Hverken ved kommunens barnetråkkregistreringer eller ved befaring av planområdet er det gjort registreringer som tyder på at planområdet benyttes til lek og opphold for barn og unge. Dagens bruk tatt i betraktning er dette heller ingen overraskelse. 5.9 Teknisk infrastruktur Cowi utarbeidet i 2017 et kart som viser uttakspotensialet på vannledningsnettet i Sarpsborg sentrum. Det fremgår av kartet at to fordelingsledninger er ført inn på eiendommen, i tillegg ligger det fordelingsledninger i både Olav Haraldssons gate og Roald Amundsens gate/Dronningensgate. Det er også kort avstand til hovedvannledningene i Karl Johans gate/ Roald Amundsens gate, St. Marie gate og Hans N. Hauges gate.

Figur 6: kart som viser eksisterende ledningsnett Planområdet ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme. 5.10 Grunnforhold Løsmassene på eiendommen består hovedsakelig av fyllmasser/sandig og siltig blandingsmateriale over sensitiv siltig leire som er middelfast til fast. Tykkelse på leiren varierer med mellom 7 -13 m. Antatt berg ligger på kote mellom +33,28 og +38,01 og er mellom 12,43 og 17,7m under dagens terrengnivå. Antatt bergoverflate faller mot sør. Planområdet ligger under marin grense og det er funnet leire med sprøbruddegenskaper i forbindelse med grunnundersøkelser. Planområdet ligger også innenfor kvikkeleiresonen 2467 «Alfheims gate». Etter TEK-17 § 7-3 skal skredfaren på tomten evalueres. Ettersom området like vest for tiltaksområdet ligger i skråning med helning brattere enn 1:20 er løsne- og utløpsområder avgrenset og faresonen klassifisert å falle under risikoklasse 3. Tiltaket er vurdert å havne i tiltakskategori K4, hvilket medfører at rapporten skal kvalitetssikres av et uavhengig foretak.


_____________________________________________________________________________________ Side 12 av 28

Figur 7: utsnitt fra kvartærgeologisk kart grå=fyllmasser, grønn=randmorene Ifølge tilgjengelig berggrunnskart fra NGU består berggrunnen i planområdet av granitt og granodioritt.

Figur 8: utsnitt fra berggrunnskart rød=granitt,granodioritt


_____________________________________________________________________________________ Side 13 av 28

5.11 Grunnforurensing COWI har gjennomført miljøtekniske grunnundersøkelser på planområdet. Rapporten, datert 01.04.2020 er vedlagt plandokumentene. Alle prøvene er i tilstandsklasse 1. Alle parametere som er analysert er også innenfor normverdiene der disse finnes, jamfør forurensningsforskriftens kapittel 2 vedlegg 1 (normverdier). Det vil si at massene er rene og kan behandles deretter. Det vil ikke være noe behov for tiltaksplan i henhold til forurensningsforskriften § 2-6. 5.12 Støyforhold Store deler av planområdet er angitt innenfor gul støysone i kommunens kartløsning. Gul støysone har et støynivå mellom 55-65 dB. I henhold til T-1442 (retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging) er gul sone en vurderingssone hvor kommunene bør vise varsomhet med å tillate etablering av nye boliger, sykehus, pleieinstitusjoner,

fritidsboliger, skoler og barnehager. Planlagt bebyggelse (ambulansestasjon) inngår ikke i denne oppramsingen. Det skal heller inne etablerer utomhusarealer med krav om støynivå under 55 dB. Planområdet ligger også innenfor angitt avvikssone i den nye sentrumsplanen.

Figur 9: kart som viser rød og gul støysone

5.13 Luftforurensing Luftforurensning i Sarpsborg sentrum består hovedsakelig av CO2-utslipp fra veitransport, industri og forbrenning. Forekomsten av NOX fra veitrafikk og SO2 fra industri er høy sammen med svevestøv (PM10) fra forbrenning/vedfyring. Virksomheter med utslipp ligger langs Glomma med blant annet industriområdet Borregaard tett opp mot sentrum. E6 med tilhørende utslipp fra veitransport ligger sør for sentrum.


_____________________________________________________________________________________ Side 14 av 28

I temakart luftforurensning i sentrumsplanen er planområdet beskrevet som en gul sone

hvor det bør vises varsomhet med å tillate etablering av bebyggelse med bruksformål som er følsomt for luftforurensning. 6 Beskrivelse av planforslaget Hovedgrepet i planforslaget er å sanere eksisterende garasjebygninger, vasketelt og administrasjonsfløy for å etablere en ny og moderne ambulansestasjon. Stasjonen skal ha kapasitet for 9 utrykningskjøretøy samt en vaskehall. Ambulansestasjonen vil ha adkomst over parkerings- og trafikkarealene på nordsiden av Sarpsborg helsehus. Ved utrykning vil det bli benyttet en egen utrykningsvei for å redusere responstiden og trafikkfaren. 6.1 Planlagt arealbruk

Figur 10: Utsnitt av reguleringsplankart


_____________________________________________________________________________________ Side 15 av 28

Sosi-kode Formål Areal (daa)

Bebyggelse og anlegg o_BOP1-2 Offentlig eller privat tjenesteyting 3,4

Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o_SKV Vei 0,3 SVG1-2 Annet veigrunn - grøntareal 0,2

Sum 3,9 6.2 Gjennomgang av aktuelle reguleringsformål Offentlig og privat tjenesteyting (BOP1-2) Innenfor felt BOP1 skal det føres opp ny ambulansestasjon med tilhørende utomhusanlegg Felt BOP2 inneholder eksisterende bygningsmasse som forutsettes videreført. Bygningen brukes av Sarpsborg helsehus. Vei (o_SKV) Veien skal fungere som en ren uttrykningsvei for ambulansekjøretøy. Veien skal være enveiskjørt i østlig retning. 6.3 Bebyggelsens plassering og utforming Ny ambulansestasjon er foreslått plassert helt i nordvestre del av eiendommen gbnr. 1/1743. bygningen planlegges med to etasjer. I 1. etasje ligger 9 oppstillingsplasser for ambulansekjøretøy, vaskehall, utrykningsgarderober og alt nødvendig utstyr for daglig drift av ambulansene. I 2. etasje er administrasjonen, møterom, garderober, trimrom, sanitæranlegg, oppholds og hvilerom for ambulansepersonalet.


_____________________________________________________________________________________ Side 16 av 28

Figur 11: Situasjonsplan som viser ambulansestasjonens plassering 6.3.1 Bebyggelsens høyde Planlagt bebyggelse skal bygges i to etasjer. Førsteetasje har en etasjehøyde på 5,5 meter og 2 etasje har en etasjehøyde på ca. 3,8 meter. Totalt gir dette en byggehøyde på ca. 9,5 meter. Det kan bli aktuelt med et trapperom på taket for å gi tilgang for eventuell drift og vedlikehold.

Figur 12: Fasade mot vest


_____________________________________________________________________________________ Side 17 av 28

Figur 13: Fasade mot øst

Figur 15: Fasade mot syd

6.3.2 Grad av utnytting Utnyttelsesgraden for felt o_BOP1 er satt til 45 % BYA. For felt o_BOP2 er det ikke satt noen utnyttelsesgrad. Innenfor feltet skal eksisterende bygning beholdes, og det skal ikke utføres andre byggetiltak. 6.4 Parkering Ved offentlig ettersyn var ny ambulansestasjon planlagt med en parkeringskjeller for 12 kjøretøy. Kjelleren er nå fjernet, og all parkerings forutsettes løst på allerede etablerte parkeringsplasser omkring Sarpsborg helsehus. Krav til HC-parkering løses på terreng innenfor planområdet.

Figur 14: Fasade mot nord


_____________________________________________________________________________________ Side 18 av 28

Førsteetasje i den nye ambulansestasjonen består i hovedsak av vognhaller for ambulansekjøretøy. Totalt skal det etableres 9 vognhaller samt en vaskehall. Alle vognhallene er utstyrt med port for inn/utkjøring, og har adkomst via en plass for manøvrering på østsiden av ambulansestasjonen. 6.5 Trafikkløsning 6.5.1 Kjøreatkomst Planområdets tilknytning til overordnet infrastruktur forblir uendret. Området får adkomst fra rundkjøringen i Roald Amundsens gate. Videre kjører man over parkeringsområdet på nordsiden av Sarpsborg helsehus, og frem til planområdet i nord. 6.5.2 Utforming av veier Utrykningsveien skal utformes med en veibredde på 3 meter. Veien skal være enveiskjørt, og det er derfor ikke behov for at to kjøretøy skal kunne møtes. Utrykningsveien vil redusere antallet konfliktpunkter inne på eiendommen i forbindelse med utrykning. Spesielt ved at man ikke trenger å forholde seg til feilparkerte kjøretøy, ryggende biler og gangtrafikk. Der utrykningsveien slutter, og går over i blandet trafikk må men naturligvis vise hensyn. Dette skjer ca. 25 meter før rundkjøringen. 6.5.3 Tilgjengelighet for gående og syklende Tilgjengeligheten til planområdet for gående og syklende vil ikke bli endret som følge av planforslaget. Området er tilgjengelig fra nord og sydsiden av Sarpsborg helsehus. I tillegg kan man benytte gangveiene gjennom gravlunden, for å få tilgang fra vest. Ambulansestasjonen inneholder ikke spesielle besøksfunksjoner: antallet besøkende som kommer for gange, sykkel eller bil antas derfor å være svært begrenset. 6.6 Eiendomsforhold Planområdet ligger i all hovedsak innenfor gbnr. 1/1743 som eies av Sarpsborg kommune. I forbindelse med etablering av utrykningsveien har det imidlertid blitt nødvendig å ta et lite areal av gbnr. 1/1267 som eies av Sarpsborg sokn. Arealet er nødvendig for å kunne føre utrykningsveien forbi rundkjøringen foran helsehuset. Det har allerede vært dialog omkring erverv av eiendommen, og signalisert at det vil være


_____________________________________________________________________________________ Side 19 av 28

mulig å finne en løsning. Arealet som må erverves er på ca. 110 m2.

Figur 16: areal på gbnr. 1/1267 som berøres av planforslaget 6.7 Bebyggelse som forutsettes revet For å kunne bygge den nye ambulansestasjonen må eksisterende ambulansestasjon rives. Det er imidlertid planlagt at dagens drift skal kunne opprettholdes gjennom anleggsperioden. Totalt forutsetter planforslaget rivning av til sammen fire bygg/bygningsdeler. Flere av byggene ligger utenfor eller delvis utenfor reguleringsplanområdet. Før rivning vil det bli søkt om rivningstillatelse.

1. Eksisterende administrasjonsbygg som ligger som en fløy til helsehuset. Bygningsfløyen må rivers i forbindelse med byggingen av ny ambulansestasjon da bygningsmassen ligger i konflikt med manøvreringsarealet foran ambulansegarasjene.

2. Vasketeltet skal fjernes i forbindelse med anleggsarbeidene. 3. Ambulansegarasje skal være i drift under hele anleggsperioden, og fjernes etter

at ny ambulansestasjon er ferdigstilt. 4. Ambulansegarasje skal være i drift under hele anleggsperioden, og fjernes etter

at ny ambulansestasjon er ferdigstilt.


_____________________________________________________________________________________ Side 20 av 28

Figur 17: kart som visner bebyggelse som forutsettes revet

Figur 18: foto som viser bebyggelsen 6.8 Universell utforming Prinsippene for universell utforming skal legges til grunn ved utforming av ny bebyggelse, trafikkarealer og uteområder. Uteområdene på nord og østsiden av ny ambulansestasjon er tilnærmet flate og vil tilfredsstille kravene til universell utforming,


_____________________________________________________________________________________ Side 21 av 28

Bebyggelsen planlegges med heis mellom etasjene og vil bli utformet i henhold til gjeldende teknisk forskrift. Universell utforming vil derfor bli ivaretatt på en god måte. 6.9 Kollektivtilbud Kvaliteten på kollektivtilbudet er først og fremst relevant for de ansatte ved ambulansestasjonen, ettersom antallet besøkende antas å være svært lavt. Det er ca 180 meter fra planområdet til tosidig bussholdeplass i Roald Amundsens gate. Det er 500 meter til Sarpsborg bussterminal, og ca. 600 meter til Sarpsborg stasjon.

Figur 19: kart som viser avstander til kollektiv 6.10 Rekkefølgebestemmelser Det knyttes rekkefølgebestemmelser til vei-, vann- og avløpstiltak, dokumentasjon av støynivåer under bygg- og anleggsperioden, utarbeidelse av overvannsplan, geoteknikk og opprettholdelse av gangforbindelse mot St. Olavs gravlund. 7 Konsekvensutredning Planforslaget utløser ikke krav om konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger. 8 Virkninger av planforslaget 8.1 Overordnede planer Planforslaget er i henhold til gjeldende sentrumsplan. Sentrumsplanen tillater imidlertid en høyere bebyggelse enn det reguleringsplanen legger opp til. Med tanke på byggets nærhet til gravlunden mener vi at det er fornuftig grep å redusere byggehøyden. All


_____________________________________________________________________________________ Side 22 av 28

parkering som genereres av tiltaket løses på allerede opparbeidede parkeringsarealer øst for planområdet. Planforslaget følger opp sentrumsplanens bestemmelser om sykkelparkering. 8.2 Landskap og vegetasjon Gjennomføring av planforslaget medfører relativt små inngrep i landskapet. Terrenget er i utgangspunktet relativt flatt, og byggingen av en ny ambulansestasjon vil ikke medføre behov for vesentlige terrengendringer.

Figur 20: kart som viser trær/busker som må fjernes som følge av utbyggingen 1. Hekk fjernes 2. Tre bevares. 3. Trær bevares. 4. Busker fjernes. 5. Tre fjernes.


_____________________________________________________________________________________ Side 23 av 28

6. Trær bevares. 7. Tre fjernes pga. marginale sjanser for bevaring mht. anlagt utrykningsvei for ambulanser. 8. Busker bevares. 9. Hekk bevares 10. Trær bevares Det finnes i dag flere store trær innenfor planområdet. Det er derfor gjort en vurdering av hvilke trær som må hugges som følge av planforslaget. Til offentlig ettersyn var resultatet at flere store trær måtte hugges. Etter dette har man gjort en ny vurdering/tilpasninger av byggets plassering for å redusere omfanget. Resultatet er at to store trær må fjernes (nr. 5 og 7) da disse er i direkte konflikt med manøvreringsareal foran garasjene og utrykningsveien. Landbruksavdelingen i kommunen har uttalt seg til planene. «De 2 store bøketrærne har selvfølgelig en viktig grøntstrukturfunksjon, men ut over det, knytter det seg ikke spesielle, naturfaglige interesser til trærne.» 8.3 Stedets karakter Planforslaget vurderes ikke å ha noen store konsekvenser for stedets karakter. Den nye ambulansestasjonen er i seg selv et relativt begrenset tiltak. Hverken volum eller byggehøyde vil bryte med området for øvrig. En positiv konsekvens av tiltaket vil være et mer ryddig, forståelig og skjøttet område. En negativ konsekvens vil være fjerning av to større trær, som i deg selv er flotte landskapselementer. 8.4 Kulturminner og kulturmiljø, evt. verneverdi Planforslaget forutsetter at den vestre fløyen ved det gamle sykehuset rives. Bygningen benyttes i dag som kontorlokaler for ambulansepersonellet, og er i dårlig forfatning. Det gamle sykehuset er markert som et sefrak-bygg på kommunens temakart. Bygningen er imidlertid ikke satt på gul liste i den nye sentrumsplanen. Vi har bedt fylkeskonservatoren om en forhåndsuttalelse i forbindelse med rivning av bygningsfløyen. Fylkeskonservatoren har ikke gjennomført en befaring i området, men opplyser om at Helsehuset ikke er oppført på den gule listen for Sarpsborg. Bygningsmiljøet er heller ikke oppført på Landsverneplan for Helse- og omsorgsdepartementets sin liste over bygninger i verneklasse 2. Ved en formell rivesøknad ønsker Fylkeskonservatoren allikevel komme med en uttalelse i saken.


_____________________________________________________________________________________ Side 24 av 28

Figur 21: bygningsfløy som forutsettes revet På bakgrunn av foreliggende materiale og uttalelse fra fylkeskonservator, konkluderer vi med at fløyen som ønskes revet har svært begrenset kulturhistorisk verdi. Ettersom det ikke finnes andre kulturminner eller verneinteresser som berøres av planforslaget så vurderer vi konsekvensene som små. 8.5 Forholdet til kravene i kap II i Naturmangfoldloven Vurdering mht. Naturmangfoldloven §§ 8-12 (LOV 2009-06-19 nr 100) Vurdering i forhold til Naturmangfoldloven (19.06.2009) §8 til § 12 § 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. Vår vurdering: Vår vurdering er at tilgjengelig kunnskapsgrunnlag gir et godt bilde av naturmangfoldet i området, og gir et tilstrekkelig grunnlag for å fatte planfaglige beslutninger.


_____________________________________________________________________________________ Side 25 av 28

§ 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. Vår vurdering: Etter vår vurdering er det ikke fare for at planlagt tiltak vil kunne påføre vesentlig skade på naturmangfoldet. Planlagt tiltak vil medføre fjerning av to større trær. Planene er forelagt kommunens landbruksavdeling for uttalelse. På bakgrunn av dette mener vi at tilstrekkelig kunnskap om konsekvensene er lagt til grunn for avgjørelsen. § 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Vår vurdering: Vi kan ikke se at tiltaket vil ha noen negativ innvirkning på økosystemet. § 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Vår vurdering: Dette vurderes ikke som relevant i den aktuelle planprosessen. Skulle det imidlertid vise seg at planforslaget resulterer i skade på naturmangfoldet så må tiltakshavers ansvar vurderes. § 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Vår vurdering: Dette vil bli fulgt opp i anleggsperioden. 8.6 Trafikkforhold Ettersom ambulansestasjonen med tilhørende kontorarbeidsplasser allerede holder til innenfor planområdet vil ikke planforslaget gi noen økning i biltrafikken. Det har tidligere vært vurdert at nytt bygg skulle bygges med flere etasjer, for å gi plass til flere leietagere, men man har gått bort fra denne tanken. Nytt bygg med to etasjer for ambulansestasjon gir anledning til å sanere eldre bygningsmasse, og etablere et bedre utformet område med en mer ryddig trafikksituasjon. Anleggelsen av en egen vei for ambulansekjøretøy i utrykning vil være spesielt viktig for trafikksikkerheten inne på området.


_____________________________________________________________________________________ Side 26 av 28

8.7 Barns interesser Planforslaget har ingen negative konsekvenser for barn- og unges interesser. 8.8 Universell tilgjengelighet Gjennomføring av detaljreguleringsplanen forventes ikke å medføre negative konsekvenser for universell tilgjengelighet. Ny ambulansestasjon vil bli utformet i henhold til gjeldende byggeteknisk forskrift (TEK). Terrenget innenfor planområdet er forholdsvis flatt og gir ikke noen utfordringer for universell utforming. 8.9 Energibehov – energiforbruk Gjennomføring av detaljreguleringsplanen vil gi en større bygningsmasse enn det som er tilfellet i dag. Dette betyr trolig et økt behov for energi innenfor planområdet når ny ambulansestasjon er på plass. Nybygg forholder seg til krav til energieffektivitet i gjeldende byggeteknisk forskrift (TEK). Planområdet ligger innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme, og det stilles krav til at ambulansestasjonen blir knyttet til fjernvarmeanlegget som gir mulighet for bruk av fornybare energikilder. Det vurderes om takflatene skal dekkes av solseller eller lignende. 8.10 Grunnforhold ÅF gjennomførte geotekniske grunnundersøkelser og utarbeidet et geoteknisk notat datert 19.10.2018. I dette arbeidet ble det lagt til grunn at det skulle bygges et nytt bygg på 5 etasjer (ambulansestasjon mm.) nordvest for Sarpsborg helsehus. Siden den tid er dette bygget redusert til 2 etasjer. Ved offentlig ettersyn av reguleringsplanen fremmet NVE innsigelse grunnet mangelfulle avklaringer i grunnundersøkelsen. AFRY (tidligere ÅF Engineering) har derfor utarbeidet en ny rapport for områdestabilitet, datert 11.06.2020. Rapporten er kontrollert av Multiconsult i notat, datert 15.06.2020. Løsmassene på tiltaksområdet består hovedsakelig av fyllmasser/sandig og siltig blandingsmateriale liggende på sensitiv siltig leire som er middelfast til fast. Tykkelsen til leiren er på mellom 7 -13 m. Antatt berg ligger på kote +33,28 - +38,01 og er mellom 12,43 og 17,7 m under dagens terrengnivå. Antatt bergoverflate faller mot sør. Planområdet ligger under marin grense og det er funnet leire med sprøbruddegenskaper i forbindelse med grunnundersøkelser. Planområdet ligger også innenfor kvikkeleiresonen 2467 «Alfheims gate». Tiltaket er vurdert å havne i tiltakskategori K4, hvilket medfører at rapporten er kvalitetssikret av et uavhengig foretak. Stabilitetsberegningene viser at dagens stabilitet er tilfredsstillende, både mht. globale og lokale glideflater. Områdestabiliteten er dokumentert å være tilfredsstillende. Tiltaket anses derfor å være gjennomførbart, men tiltaket bør ha begrensning på maksimalt 50 kPa i belastning (motsvarer ca. 2,5m fylling). 8.11 ROS Gjennom arbeidet med ROS-analysen er følgende hendelser avdekket: Hendelser i grønne felt: • 13. Kulturminne/-miljø


_____________________________________________________________________________________ Side 27 av 28

Hele den store bygningen som i hovedsak inneholder Sarpsborg helsehus er registrert som en SEFRAK-bygning. Planforslaget forutsetter rivning av den vestre bygningsfløyen som i dag benyttes for administrasjonsbygg for ambulansestasjonen. Bygningen er ikke satt på gul liste i den nylig vedtatte sentrumsplanen. I forbindelse med plansaken er det bedt om en forhåndsuttalelse fra Fylkeskonservatoren vedrørende eventuelle vernehensyn. Fylkeskonservatoren har ikke hatt anledning til å befare bygningen, men svarer at det ikke ligger noe spesielt vern knyttet til fløyen. Fylkeskonservatoren ber om å få uttale seg til rivesøknaden når denne foreligger. Sannsynligheten for at planforslaget berører kulturminner er derfor vurdert som liten. • 39. Støv og støy; trafikk I følge Sarpsborg kommunes støykartlegging ligger store deler av planområdet innenfor gul støysone. Hele Sarpsborg sentrum er angitt som avviksområde støy. Det planlegges ikke bebyggelse for støyfølsom bruk innenfor planområdet. Ved at ny ambulansestasjon føres opp i henhold til kravene i teknisk forskrift antas ikke trafikkstøy å utgjøre noe problem. • 50. Brudd i transportnettet (i store blindsoneveier) Eneste vei inn og ut til ambulansestasjonen går gjennom rundkjøringen i Roald Amundsens gate. Dersom denne skulle bli totalt stengt av ulike årsaker vil utrykningskjøretøyene måtte finne en alternativ vei ut av området. Dersom dette skulle bli tilfellet kan utrykningskjøretøy kjøre over grøntrabatt og fortau for å komme ut i Roald Amundsens gate. Hendelser i gule felt: • 2. Masseras/ leirskred AFRY (tidligere ÅF Engineering) er engasjert av Sarpsborg kommune for vurdering av områdestabiliten. Dette er gjort i rapporten datert 11.06.2020. Tidligere har AFRY vært engasjert for geotekniske vurderinger i denne forbindelse og det ble levert et geoteknisk notat, datert 19.10.2018. Løsmassene på tiltaksområdet består hovedsakelig av fyllmasser/sandig og siltig blandingsmateriale liggende på sensitiv siltig leire som er middelfast til fast. Tykkelsen til leiren er på mellom 7 -13 m. Antatt berg ligger på kote +33,28 - +38,01 og er mellom 12,43 og 17,7 m under dagens terrengnivå. Antatt bergoverflate faller mot sør. Planområdet ligger under marin grense og det er funnet leire med sprøbruddegenskaper i forbindelse med grunnundersøkelser. Planområdet ligger også innenfor kvikkeleiresonen 2467 «Alfheims gate». Tiltaket er vurdert å havne i tiltakskategori K4, hvilket medfører at rapporten er kvalitetssikret av et uavhengig foretak. Stabilitetsberegningene viser at dagens stabilitet er tilfredsstillende, både mht. globale og lokale glideflater. Områdestabiliteten er dokumentert å være tilfredsstillende. Tiltaket anses derfor å være gjennomførbart, men tiltaket bør ha begrensning på maksimalt 50 kPa i belastning (motsvarer ca. 2,5m fylling). • 5. Skybrudd/store nedbørsmengder Skybrudd og store nedbørsmengder inntreffer stadig oftere, og vil trolig forekomme stadig oftere i fremtiden. Planområdet ligger relativt høyt i terrenget, og vannmassene vil raskt ledes bort fra planområdet. Det er viktig at man ved planlegging av utomhus sikrer riktig fall og gode løsninger for håndtering av overvann.


_____________________________________________________________________________________ Side 28 av 28

• 46. Radongass følge kart fra NGU er det usikker radonaktsomhet på østside og moderat til lav radonaktsomhet på vestsiden av planområdet. Ifølge TEK17 skal bygning prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. Radonkonsentrasjon i inneluft skal ikke overstige 200Bq/m3. For å oppnå dette for det aktuelle bygg skal det etableres radonsperre mot grunnen. • 53. Ulykke i av-/påkjørsler Det vil alltid kunne skje ulykker som en konsekvens av menneskelige feil. Trafikantene inne på området har lav fart, og ved å etablere en egen utrykningsvei vurderer vi det slik at faren for ulykker er vesentlig redusert. • 54. Ulykke med gående/syklende Det kan skje ulykker der gående og syklende blir skadet av motoriserte kjøretøy. Dette er alltid en risiko på områder med mye parkering og håndtering av kjøretøy. Hastigheten er imidlertid lav og omfanget som regel mindre alvorlig. Risikoen antas å være størst utenfor helsehuset (utenfor planområdet) 8.12 Jordressurser/landbruk Gjennomføring av planforslaget vil ikke medføre konsekvenser for jordressurser/landbruk. 8.13 Behov for grunnerverv Som beskrevet i punkt 6.6 vil det være behov for å erverve ca. 110 m2 fra gbnr. 1/1267. 8.14 Teknisk infrastruktur Gjennomføring av detaljreguleringsplanen medfører at det innenfor planområdet må etableres teknisk infrastruktur som vei, vann, avløp og elektrisitetsforsyning.

Overordnede anlegg er allerede etablert og forutsettes å ha tilfredsstillende kapasitet for

framtidig bebyggelse. 9 Rapporter og andre dokumenter

1. Plankart, datert 22.11.2019, revidert 21.08.2020 2. Reguleringsbestemmelser, datert 22.11.2019, 21.08.2020 3. ROS-Analyse, datert 21.11.2019, revidert 21.08.2020 4. Rapport områdestabilitet, datert 11.06.2020 5. Uavhengig kvalitetssikting – områdestabilitet, datert 15.06.2020 6. Geoteknisk datarapport, datert 19.10.18 7. Miljøteknisk grunnundersøkelse, datert 01.04.2020 8. Landskapsplan 9. Sammendrag av innkomne merknader ved oppstart med forslagsstillers

kommentarer 10. Sammendrag av innkomne merknader ved offentlig ettersyn med forslagsstillers

kommentarer

1 Sammendrag22 Bakgrunn for reguleringssaken2.1 Hensikten med planen2.2 Tiltakshaver og forslagstiller2.3 Beliggenhet2.4 Krav om konsekvensutredning?

3 Planprosessen3.1 Forhåndsvarsling3.2 Innkomne innspill3.3 Medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge

4 Planstatus og rammebetingelser4.1 Fylkeskommunale planer4.2 Kommunedelplan sentrum 2019-20314.3 Gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet4.4 Tilgrensende planer4.5 Statlige planretningslinjer/rammer/føringer

5 Beskrivelse og analyse av planområdet, eksisterende forhold5.1 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk5.2 Stedets karakter5.3 Eiendomsforhold5.4 Landskap og fjernvirkning5.5 Kulturminner og kulturmiljø5.6 Naturverdier5.7 Trafikkforhold5.8 Barns interesser5.9 Teknisk infrastruktur5.10 Grunnforhold5.11 Grunnforurensing5.12 Støyforhold5.13 Luftforurensing

6 Beskrivelse av planforslaget6.1 Planlagt arealbruk6.2 Gjennomgang av aktuelle reguleringsformål6.3 Bebyggelsens plassering og utforming6.3.1 Bebyggelsens høyde6.3.2 Grad av utnytting

6.4 Parkering6.5 Trafikkløsning6.5.1 Kjøreatkomst6.5.2 Utforming av veier6.5.3 Tilgjengelighet for gående og syklende

6.6 Eiendomsforhold6.7 Bebyggelse som forutsettes revet6.8 Universell utforming6.9 Kollektivtilbud6.10 Rekkefølgebestemmelser

7 Konsekvensutredning8 Virkninger av planforslaget8.1 Overordnede planer8.2 Landskap og vegetasjon8.3 Stedets karakter8.4 Kulturminner og kulturmiljø, evt. verneverdi8.5 Forholdet til kravene i kap II i NaturmangfoldlovenVurdering mht. Naturmangfoldloven §§ 8-12 (LOV 2009-06-19 nr 100)

8.6 Trafikkforhold8.7 Barns interesser8.8 Universell tilgjengelighet8.9 Energibehov – energiforbruk8.10 Grunnforhold8.11 ROS8.12 Jordressurser/landbruk8.13 Behov for grunnerverv8.14 Teknisk infrastruktur

9 Rapporter og andre dokumenter

ny ambulansestasjon, gbnr. 1/1743 - sarpsborg...2020/11/10 · ny ambulansestasjon planlegges med...

Documents