nevladine organizacije
TRANSCRIPT
IME FAKULTETA
Seminarski rad
Predmet: Poslovna diplomatija i globalni menadžment
Tema: Nevladine organizacije
Mentor: Student:
Br.indeksa:
Beograd, 2010.godine
Sadržaj
I UVOD 3
1. POJAM I PODELA NEVLADINIH ORGANIZACIJA 4
2. ZNAČAJ NEVLADINIH ORGANIZACIJA 6
3. NEVLADINE ORGANIZACIJE U SRBIJI 7
3.1 NVO I LOKALNE SAMOUPRAVE 8
4. NEVLADINE ORGANIZACIJE U SVETU 10
5.RAZLIKE IZMEĐU NEVLADINIH ORGANIZACIJA I POLITIČKIH
STRANAKA11
I I ZAKLJUČAK 14
I I I LITERATURA 16
2
I UVOD
Udruživanje građana je poznat oblik organizovanja radi ostvarivanja zajedničkih
ciljeva, a nevladine organizacije su fenomen koji obeležava današnje savremeno društvo.
NVO ne nastaju samo u zemljama u razvoju, već se njihov broj povećava i u razvijenim
zemljama. Razlozi za ovakav, nagli rast novih oblika organizovanja građana su
mnogostruki, a najčešće se dovode u vezu sa krizom država blagostanja, krizom
društvenog razvoja, krizom porodice i ekološkom krizom.
Nevladine organizacije su specifična forma organizovanja građanja. Termin se
masovno koristi u zadnje dve decenije i usko je povezan sa pojmom civilnog društva.Pored
termina «nevladina organizacija» koristi se i termin «udruženje građana».
Nevladine organizacije deluju drugačije od vladinih. Suština njihovog delovanja
čini povezivanje pojedinaca bez posredovanja ili kontrole države, radi ostvarivanja nekog
zajedničkog cilja ili afiniteta. Delovanje svih ovih organizacija može biti samostalno ili
zajedno sa drugim organizacijama, kada se stvaraju mreže ovih organizacija. Oblici viših
udruživanja u okviru kojih mogu delovati ove organizacije su: koordinacije, savezi i
pokreti. Povezano i umreženo delovanje nevladinih neprofitnih organizacija, institucija i
ustanova u nekom društvu čini neprofitni sektor.
Komparativna istraživanja neprofitnog sektora pokazuju da će sledeća faza
razvoja savremenih društava biti obeležena sve većim brojem uključivanja ovih
organizacija u razne oblasti društvenog života. Neprofitne organizacije imaju veliki značaj
u socijalnoj politici razvijenih zemalja, naročito zbog toga što savremena glomazna država
ne može da zadovolji sve potrebe građana, pa mnoge svoje programe prebacuje na
neprofitni sektor gde se oni efikasnije ostvaruju.. Na taj način neprofitni, nevladin sektor,
postaje alternativa državnom sektoru, gdje se ljudi u kriznim situacijama oslanjaju na
vlastite snage. Osim toga značaj ovih spontanih udruživanja građana oko rešavanja raznih
privatnih i društvenih problema je i u tome, što se stvara mreža odnosa koji su nezavisni od
države, koji čine civilno društvo i koji povećavaju participaciju građana i njihovu
odgovornost za sebe i društvo u kojem žive.
3
1. POJAM I PODELA NEVLADINIH ORGANIZACIJA
Sve organizacije koje deluju u jednom društvu možemo podeliti na državne
organizacije (javni sektor) i nedržavne organizacije (privatni sektor). Nedržavne
organizacije, koje pokreću građani na osnovu svoje privatne inicijative, organizacije su
civilnog društva.
Sve nedržavne organizacije se dele na profitne (komercijalne) i neprofitne. Profitne
su one organizacije čije delovanje ima za cilj stvaranje profita i uvećavanje postojećeg
kapitala (na primer, preduzeća u privatnom vlasništvu). Za razliku od njih, neprofitne su
one organizacije koje ne stvaraju profit, ili, ako ga stvaraju, ne ulažu ga ponovo u uvećanje
kapitala, već u druge, različite dobrotvorne i humane ciljeve (organizacije i udruženja
građana).
Neprofitne organizacije može osnivati, pored samih građana, i vlada, pa ih zato
delimo na vladine (javne) i nevladine (privatne) neprofitne organizacije. Kad govorimo o
organizacijama civilnog društva, onda se uvek govori o ovom drugom tipu neprofitnih
organizacija - nevladinih.
Nevladine, neprofitne organizacije su autonomne i samostalne organizacije koje su
osnovale grupe građana s različitim motivima, interesima, ciljevima i potrebama. To su sve
one organizacije koje nisu vladine (državne), iako i država ima svoje organizacije koje se
bave rešavanjem sličnih problema, ali uz pomoć državnog aparata (kontrolom i
finansiranjem njihovih aktivnosti). Nevladine organizacije deluju drugačije od vladinih.
Suštinu njihovog delovanja čini povezivanje pojedinaca bez posredovanja ili kontrole
države, radi ostvarivanja nekog zajedničkog interesa, cilja ili zadovoljavanja afiniteta.
Nastaju kao svojevrsna alternativa rešavanju mnogobrojnih problema u raznim oblastima
ljudskih delatnosti, koje ne uspevaju da reše ili ne rešavaju na zadovoljavajući način
postojeće državne institucije i organizacije.
Profitno orijentisane uslužne organizacije definišu tržište na osnovu postojećih i
potencijalnih potrošača i usmeravaju dalje marketing aktivnosti na ciljno tržište. Suprotno,
neprofitne uslužne organizacije imaju dve grupe ciljnih tržišta. Jedno je donatorsko tržište
– darodavci novca, radne snage ili materijala organizaciji. Drugo je tržište klijenata –
primalaca novca ili usluga od organizacije. Tržište primalaca više liči na tržište krajnjih
potrošača profitno orijentisanih organizacija. Međutim, neprofitne institucije – kao što su
crkve, bolnice ili univerziteti–ne se odnose prema svojim klijentima kao prema
4
potrošačima. Umesto toga, nazivaju ih parohijanima, pacijentima ili studentima. S obzirom
da neprofitna organizacija mora da se angažuje na dva različita tržišta, onda mora da
razvije dva različita marketing programa – jedan usmeren na donatore i drugi koji ima za
cilj klijente. Izbor ciljnih tržišta je u osnovi isti, bez obzira da li se radi o marketingu
proizvoda ili usluga.1
Neprofitne organizacije nemaju za cilj uvećanje kapitala, čak i onda kad ostvaruju
neki profit. Taj profit uglavnom koriste za rad svojih organizacija. Neprofitne organizacije
može osnivati, pored samih građana, i vlada, pa ih zato delimo na vladine (javne) i
nevladine (privatne) neprofitne organizacije. Kad govorimo o organizacijama društva,
onda se uvek govori o ovom drugom tipu neprofitnih organizacija - nevladinih. Nevladine,
neprofitne organizacije su autonomne i samostalne organizacije koje su osnovale grupe
građana s različitim motivima, interesima, ciljevima i potrebama. To su sve one
organizacije koje nisu vladine (državne), iako i država ima svoje organizacije koje se bave
rešavanjem sličnih problema, ali uz pomoć državnog aparata (kontrolom i finansiranjem
njihovih aktivnosti).
Nevladine, neprofitne organizacije mogu se podeliti na organizacije koje služe svim
članovima društva i one koje služe samo članovima određenih društvenih grupa.
Organizacije koje služe svim članovima društva (javne uslužne organizacije) jesu, na
primer: fondacije, humanitarne i dobrotvorne organizacije, savetodavne organizacije,
organizacije za pružanje socijalnih usluga. Organizacije koje služe članovima specifičnih
grupa čine razna profesionalna i stručna udruženja, klubovi, interesne grupe, političke
partije, savezi.
Nevladine organizacije su jedan od oblika interesnih grupa i jedna od mogućih
formi udruživanja građana. Iako je udruživanje građana poznata pojava, nevladine
organizacije su fenomen koji obeležava današnje savremeno društvo. NVO su udruženja
građana u koja se oni uključuju da bi ostvarili i zadovoljili neke svoje privatne i opšte
društvene interese, motive i potrebe. Ta udruženja imaju status pravnog lica, odvojena su
od države, neprofitnog, nekomercijalnog i nepartijskog su karaktera, zasnovana na
dobrovoljnom radu i ulaganju sredstava. Nevladine organizacije mogu raditi samostalno ili
zajedno sa drugim organizacijama, kada se stvaraju mreže ovih organizacija. Oblici viših
udruživanja u okviru kojih mogu delovati ove organizacije su koordinacije, savezi, pokreti.
1 Drugim rečima još jednostavnije neprofitne su one organizacije koje ne stvaraju profit, ili ako ga stvaraju, ne ulažu ga u ponovno uvećanje kapitala, već u druge različite dobrotvorne i humane ciljeve (organizacije i udruženja građana. www.civilnodrustvo.org
5
Tek razvojem i stvaranjem ovakvog, mrežnog delovanja mnoštva organizacija, grupa i
pojedinaca, nastaje civilno društvo.
2. ZNAČA J NEVLADINIH ORGANIZACIJA
Nevladinim organizacijama se u svetu pridaje sve veci znacaj. Gotovo da nema
nekog društvenog problema u čije se rešavanje ne uključuju i nevladine organizacije.
Komparativna istraživanja neprofitnog sektora pokazuju da će sledeća faza razvoja
savremenih društava biti obeležena sve većim brojem uključivanja ovih organizacija u
razne oblasti društvenog života. O tome svedoči i najnovije istraživanje pod naslovom
Studija aktuelne i potencijalne uloge evropskih učesnika u naučnoj komunikaciji koje je
sprovela Fondacija IDIS za Evropsku komisiju (»Study on the actual and potential role of
European Actors in science communication NGOs potential mediators and amplifiers of
scientific technological information«). Javno mnenje ima sve vece poverenje prema
neformalnim strukturama, nego prema tradicionalnim institucijama koje predstavljaju
društvo (skole, crkva, univerziteti, politicke partije itd.). Zbog toga se o nevladinim
organizacijama govori i kao o “novim partnerima” državnih institucija. Ovu potrebu
partnerstva izmedju nevladinih organizacija i institucija u rukovodjenju procesom razvoja
priznaju i druga medjunarodna tela kao sto su Ujedinjene nacije. Uloga NVO u raznim
konferencijama UN, Evropske unije, poslednjih godina je sve izrazitija. NVO na tim
konferencijama imaju ulogu partnera, pa se tako te konferencije sastoje od dve
konferencije koje teku paralelno (jednu cine vladine organizacije, a drugu
nevladine). Npr. Becka konferencija o ljudskim pravima (1993), Kairska
konferencija o stanovnistvu i demografskom razvoju (1994), Evropska konferencija o
zaštiti životne sredine (1994, 1995,1996) itd.
Takodje, neprofitne, nevladine organizacije imaju veliki znacaj u socijalnoj politici
razvijenih zemalja, narocito zbog toga što savremena glomazna država ne moze da
zadovolji sve potrebe građana, pa mnoge svoje programe prebacuje na neprofitni, nevladin
sektor gde se oni efikasnije ostvaruju. Na taj nacin neprofitni, nevladin sektor postaje
alternativa i novi partner (ali ne i konkurent) državnom sektoru u kojem se ljudi u kriznim
situacijama oslanjaju na vlastite snage. Zbog toga se o nevladinom, neprofitnom sektoru
govori i kao o trecem sektoru koji se nalazi izmedju drzave i trzista s jedne strane i
porodice s druge strane. Osim toga, znacaj ovih spontanih udruživanja građana oko
6
resavanja raznih privatnih, grupnih i drustvenih problema je i u tome sto se stvara mreza
odnosa nezavisnih od drzave, koji cine civilno drustvo, i koji istovremeno povecavaju
participaciju gradjana i njihovu odgovornost za sebe i drustvo u kojem žive.
Razlozi za ovakav nagli rast novih oblika neprofitnog organizovanja, akcija i
programa gradjana, relativno ili potpuno nezavisnih od drzave, su
mnogostruki, a najcesce se dovode u vezu sa krizom drzave blagostanja, krizom
drustvenog razvoja i ekološkom krizom. U istocnoevropskim, postkomunistickim
zemljama razlozi za jacanje sektora su sasvim druge prirode i pre svega uslovljeni su
kontekstom ekonomske i političke transformacije ovih zemalja. Socijalne posledice
prestruktuiranja privrede, slabi državni socijalni programi, motivisali su i pokrenuli
građane da se sami organizuju. Medjutim, »ponovno ozivljavanje« neprofitnog sektora i
civilnog društva u istočnoevropskim zemljama (prvenstveno stvaranjem pokreta za
promene od različitih vrsta nevladinih organizacija) nije samo posledica tih promena, vec
je i njihov značajan promotor.
3. NEVLADINE ORGANIZACIJE U SRBIJI
Pod pojmom nevladine organizacije podrazumevaju se svi tipovi različitih
udruženja i društvenih organizacija, zatim fondova, fondacija i zadužbina. Svi ovi oblici
delovanja građana spadaju u NVO. Iz te raznolike strukture može se zaključiti koliko je
ovaj sektor različit, pa i koliko se, u suštini, teško može svesti na jednostavne šablone i
definicije. Praktično, nema ljudskog interesa, a da se radi njega nije stvorilo i adekvatno
udruženje ili organizacija koja se njime bavi. Uostalom, ljude pokreću različiti interesi i
motivi, pa samim tim oni imaju i različite i višestruke uloge u društvu koje su međusobno
usaglašene. Jer, jedan interes se iskazuje u sportskom društvu, drugi u nekom zabavnom,
treći u profesionalnom, četvrti u političkom ili sličnom domenu. Sve to je uobičajeno, a
istraživanja pokazuju da oni građani koji su češće angažovani u okviru raznih udruženja
(NVO) više su i politički angažovani; kod njih je prisutna manja apatičnost nego kod
građana koji nisu nigde društveno uključeni.
Danas u Srbiji deluje veliki broj NVO. Iako mnogima deluje da je to mnogo, kada
uporedimo podatke sa zemljama okruženja (ne i sa razvijenim zemljama, gde je broj ovih
organizacija znatno veći), onda se vidi da mi i u ovom delu razvoja civilnog društva ipak
7
zaostajemo. Tačnih podataka o njihovom ukupnom delovanju nema, ali oni delimični
postoje u samom NVO sektoru..
U srpskoj javnosti se često pogrešno predstavlja da su NVO kod nas nastale
devedesetih godina XX veka. Međutim, one imaju svoju tradiciju rada i delovanja u Srbiji i
pre Drugog svetskog rata, a na neki način delovale su i za vreme socijalizma, kao
„polunevladine organizacije"2.
Od 1990. godine, kada je započet proces političke i društvene pluralizacije i kad je
dozvoljeno slobodno udruživanje i delovanje građana, pa sve do kraja 2006, registrovan je
veliki broj novih nevladinih organizacija. S obzirom na vrste aktivnosti i ciljeve osnivanja,
možemo ih podeliti u sledeće klasifikacione grupe: organizacije kulture i umetnosti,
obrazovne i istraživačke organizacije, ekološke organizacije, društva i pokreti, humanitarne
organizacije, sociohumanitarne organizacije, omladinske i studentske organizacije,
organizacije za razvoj lokalnih zajednica, poslovna i profesionalna udruženja, organizacije
za zaštitu ljudskih prava, organizacije za zakonodavstvo, zastupanje i javnu politiku,
mirovne organizacije i grupe, ženske organizacije i grupe, organizacije izbeglica i
raseljenih lica, međunarodne organizacije i ostale nerazvrstane organizacije. NVO u našoj
zemlji još uvek deluju u nepovoljnom političkom i pravnom okruženju, jer ne postoji
spremnost države da podrži i reguliše sektor civilnog društva onako kako je to regulisano u
modernim zemljama.
Pored ovih nepovoljnih, institucionalnih pretpostavki, otežavajuća okolnost za rad
NVO jeste i nerazumevanje njihove uloge i značaja u javnom mnjenju, koje je uzrokovano
raznim predrasudama koje o njima postoje.
3.1 NVO I LOKALNE SAMOUPRAVE
U rukovodstvu jednog broja lokalnih samouprava još uvek postoje značajne
predrasude o delovanju NVO. Ne treba izgubiti iz vida ni činjenicu da ponekad i same
NVO doprinose stvaranju predrasuda o njima.
Saradnja lokalne samouprave i NVO je između ostalog definisana članom 12.
Zakona o lokalnoj samoupravi:
«...Organi jedinica lokalne samouprave mogu sarađivati sa nevladinim organizacijama, humanitarnim organizacijama i drugim organizacijama, u interesu jedinice lokalne samouprave i stanovnika sa svog područja».
2 To je gde je država imala kontrolu nad njima
8
Međutim lokalna samouprava u ovom trenutku se suočava, i sa problemima
tranzicije, svetske ekonomske krize, nedostatkom kvalitetnih i stručnih kadrova,
ograničenjima u prijemu novih kadrova, nedostatkom finansijskih sredstava...
Na drugoj strani NVO takođe osećaju probleme i suočavaju se sa skoro istim
izazovima sa kojima se suočavaju lokalne samouprave. Između ostalog, zbog malog
budžeta sa kojim raspolažu NVO, zbog malog prometa finansijskih sredstava na računima
NVO, one su samim tim limitirane i nemogu da učestvuju na konkursima na kojima se
dodeljuju značajnija sredstva. Neadekvatna tehnička opremljenost NVO (nedostatak
kancelarijskog prostora, računara, vozila i dr.) u velikoj meri sputavaju NVO u njihovom
radu.
Značajan broj rukovodstava lokalnih samouprava počinje da uviđa da u razvoju
društva, kreiranju javne politike i servisiranju potreba građana, udruženja građana i lokalna
uprava imaju različite, ali dopunjavajuće uloge.
Sve je više lokalnih samouprava koje na razne načine insitucionalizuju saradnju sa
NVO, formiranjem Agencija za saradnju sa NVO i evropsku harmonizaciju (grad
Beograd), potpisivanjem Memoranduma o saradnji sa NVO (Gradska opština
Medijana,Niš), potpisivanjem ad-hoc Ugovora o partnerstvu na realizaciji projekata,
posebno onih koji se finansiraju od strane EU i drugih stranih donatora. Jedan broj lokalnih
samouprava svake godine raspisuje konkurse za finansiranje projekata sa kojima konkurišu
NVO.
Većina izazova sa kojima se susreću i lokalne samouprave i NVO uspešno mogu da
se prevaziđu uspostavljanjem partnerstva između lokalne samouprave i NVO.
Na ovaj način se između ostalog uklanjaju stereotipi koji postoje o delovanju NVO,
uspostavlja se poverenje, a na drugoj strani lokalnim samoupravama se omogućava
realizacija projekata od značaja za zajednicu, odnosno stanovnike i privrednike sa njihovog
područja.
Sve je više lokalnih uprava koje raspisuju javne pozive za podnošenje projekata
NVO koji će biti finansirani iz budžeta lokalne uprave.Lokalne uprave na ovaj način, osim
što mogu da se pohvale »transparentnim načinom trošenja budžetskih sredstava«, realizuju
i neke aktivnosti za koje nemaju dovoljno kapaciteta (ljudskih, tehničkih...) a u korist
građana i privrednika sa teritorije opštine. Još jedna značajna aktivnost se tom prilikom
realizuje. Pretpostavljam da znate da je to odlična prilika za uspostavljanje poverenja
između NVO i lokalne uprave, odnosno za uspostavljanje partnerstva koje je od posebngo
značaja. Lokalna uprava će tokom faze selekcije podnetih projekata upoznati NVO koje
9
rade na teritoriji opštine, videće osposobljenost NVO da pišu projekte, saznaće za neke
probleme sa kojima se suočavaju građani i privrednici a koje sama nije mogla da uvidi.
Naravno, tokom faze realizacije projekata videće se osposobljenost NVO za samu
realizaciju projekata i lokalne samouprave će biti u prilici da pronađu svoje partnere za
buduće projekte. NVO će doći do određenih sredstava za svoje projektne aktivnosti, steći
će dodatno iskustvo i uspostaviti saradnju sa lokalnom samoupravom.
4. NEVLADINE ORGANIZACIJE U SVETU
Danas u svetu raste trend profesionalizacije nevladinih organizacija, pa tako, na
primer, u Holandiji, od ukupno zaposlenog stanovništva, čak 18% radi u neprofitnim
organizacijama. U optužbama protiv NVO uglavnom se zaboravlja da one ne traže sredstva
za sebe, već za korisne poslove koje žele da urade. Ako NVO budu imale više sredstava,
više će poslova završiti, više će ljudi imati posao, a time dobijamo i svi mi kao društvo.
Zabluda o NVO vezana je za predrasudu da država i NVO sektor ne mogu zajedno,
tj. da ne treba da sarađuju. Ako sarađuju, smatra se da tada NVO gube svoju samostalnost.
Država i nevladin sektor, koji pripada sferi civilnog društva stalno sarađuju, ali pod
velikim pritiskom. Koncept održivog razvoja zasnovan je u modernim društvima na
saradnji sva tri sektora: države, biznisa i nevladinih organizacija (trećeg sektora). Netačna
je priča kako će nevladine organizacije izgubiti samostalnost ako budu sarađivale sa
državom i ako budu primale sredstva iz državnog budžeta. Nezavisnost NVO i njihova
autonomija ne određuju se prema izvorima finansiranja, već prema osnivačima
organizacije (onima koji njome upravljaju). NVO odlučuje kako će i do koje granice
braniti svoju autonomiju.
Nije ništa neobično i nepoznato u svetu da neke NVO budu bliže ili dalje u odnosu
na postojeće državne strukture. Isto tako, nije ništa novo da se NVO u razvijenim
zemljama dobrim delom finansiraju iz državnih izvora - čak sa 40-60%. I u Srbiji postoji
slična praksa, jer u budžetima opština i republike postoje sredstva namenjena za rad NVO.
Problem sa ovim sredstvima do sada je bio (a to je dobrim delom slučaj i danas) što se ta
sredstva dele mimo javnosti i javnih konkursa. Zbog toga šira javnost i nije znala, baš kao
ni mnoge NVO, da država iz budžeta finansira aktivnosti udruženja građana i društvenih
organizacija. Dakle, u svemu ovome nije sporno da se deo sredstava poreskih obveznika
vrati građanima kroz aktivnosti NVO, ali je sporan način na koji se to radi.
10
Na pitanju odnosa NVO i političkog delovanja javlja se i predrasuda koja je vezana
za delovanje nevladinih organizacija. Prema toj predrasudi, NVO nikako ne bi trebalo da
se bave politikom. Jedna od čestih i uobičajenih optužbi te vrste svakako je ona koja
sugeriše da NVO često služe za finansiranje političkih stranaka ili, pak, kao njihova
kadrovska i infrastrukturna baza. Za dokaz se najčešće navodi nekoliko NVO čiji su
osnivači i članovi, ujedno, i pripadnici političkih stranaka, ali i primeri kako su neke NVO
prerasle u političke stranke. Ove teze su često iznošene u medijima u vidu izjava koje treba
da pokažu, pa i da prokažu, kako je to nešto nelegalno i nemoralno.
5. RAZLIKE IZMEĐU NEVLADINIH ORGANIZACIJA I
POLITIČKIH STRANAKA
Kad pokušamo da damo definiciju nevladine organizacije i kad se ona proanalizira,
onda vidimo da u okviru pojma nevladinih, neprofitnih organizacija može da se podvede
veoma širok spektar različitih društvenih organizacija, među ostalima i onih što se danas
nazivaju udruženjima građana, fondacijama, političkim partijama, sindikatima, društvenim
pokretima, profesionalnim društvima, crkvenim organizacijama i slično. Zbog ovako
širokog spektra organizacija koje su nevladinog i neprofitnog karaktera davane su i mnoge
definicije šta je to nevladina organizacija, a među najpotpunijima je ona koju su ponudili
Lester Salomon i Helmut K. Anhajer sa Džon Hopkins univerziteta (Baltimor, SAD).
Njihova definicija se sastoji od sedam elemenata koji se moraju imati u vidu pri
određivanju neke organizacije kao nevladine i neprofitne. Da bi se neka organizacija
smatrala neprofitnom, dobrovoljnom, nevladinom, prema ovoj definiciji, ona mora da
ispunjava sledeće uslove:3
da ima bar donekle formalnu, tj. institucionalizovanu strukturu,
da je institucionalno odvojena od države,
da ostvaruje neprofitnu distribuciju sredstava,
da je samosvojna u svom unutrašnjem ustrojstvu, kontroli i upravljanju,
da nije komercijalna,
da nije primarno politički angažovana,
3 Paunović Žarko Nevladine organizacije Potreba ili zavera, 2007. str 12
11
da je osnovana uz dobrovoljnu participaciju građana i dobrovoljna ulaganja.
Dakle, na osnovu elemenata ove definicije vidimo da su NVO i političke partije
identične u većini ovih određenja. I jedne i druge su institucionalizovane organizacije,
samostalne i nezavisne od države, neprofitne, dobrovoljne, a razlikuju se jedino po odnosu
prema vlasti. NVO su organizacije koje se ne bave, po svom osnovnom određenju,
politikom, kao što je to osnovni cilj političkih stranaka. Po navedenoj definiciji, jedan od
važnih elemenata svake NVO jeste i to da nije primarno politički angažovana organizacija,
što znači da se ona ne bavi politikom kako to rade političke stranke, ali ipak politički
deluje (na sasvim drugačiji način). Već iz ove definicije vidi se potreba za određenjem
pojma politike u delovanju NVO i smeštanjem NVO u političko polje. Kojom i kakvom
politikom se bave NVO? Bežanje od politike u užem značenju i bavljenje poslovima koji
su od zajedničkog, ali i od opšteg interesa, dovelo je do toga da se NVO smatraju
nepolitičkim organizacijama. Ovo tumačenje važi samo ako politiku tumačimo u užem
značenju; ali, ako politiku shvatimo kao brigu za zajednicu i opšte dobro, onda su NVO
neminovno političke organizacije. Kada se govori o NVO, možda je primerenije reći da su
one i nepartijske i nedržavne organizacije. Dakle, one nisu usmerene i rukovođene ciljem
osvajanja vlasti i borbe za nju, već pokušajima uticanja na tu vlast i njenu društvenu
kontrolu. Glavni cilj NVO nije da budu društvena opozicija, već pre svega da se bave
rešavanjem raznih društvenih problema i ostvarivanjem interesa i motiva svojih članova.
Kroz angažovanje na ostvarivanju ovih ciljeva one se, direktno i indirektno, odnose prema
politici u užem značenju (vladi, političkim strankama, parlamentu), pa tako dobijaju i
ulogu „čuvara javnih i privatnih interesa" i „društvene opozicije".
Na ovaj način, politika više nije samo stvar institucija i procedura, već pre svega
jedan kontinuiran proces u kojem učestvuju različite društvene grupe. Politika tako razvija
i vid „subpolitike", koja oblikuje društvo „odozdo". U pitanju je, zapravo, razvijanje
građanskog društva. Dakle, ako je jedan od važnih elemenata svake NVO i to da ona nije
primarno politički angažovana organizacija, ali se ipak bavi politikom na drugačiji način
od političkih stranaka, onda možemo zaključiti da nevladine organizacije karakteriše težnja
za promenama, briga za zajedničko dobro i usmerenost na političke probleme u društvu
(nova vrsta političnosti), bez težnje ka osvajanju vlasti, već ka uticaju na centre političkog
odlučivanja. U svakom demokratskom društvu građani imaju pravo da se interesuju za
političke probleme i da se njima bave kroz različite oblike institucija i organizacija. Isto
tako, građani se, zbog različitih interesa, učlanjuju i organizuju u razne vrste organizacija
kako bi ostvarili svoje ciljeve u društvu, pa tako, istovremeno, mogu da budu članovi i
12
različitih udruženja, ali i političkih stranaka. Radi ovih, višestrukih uloga, koje se ponekad
i preklapaju, normalno je da postoje NVO (tj. članovi tih organizacija) koje naginju
određenim političkim strankama i opcijama4. Samim tim je nerealno tražiti od NVO da
budu apolitične; to je, u stvari, u suprotnosti sa osnovnim demokratskim postulatima.
Pogotovo je to teško postići tamo gde su aktivni članovi NVO ujedno i aktivni članovi
neke političke stranke. Međutim, ostaje otvoreno pitanje da li na taj način, kroz ovakav
politički angažman tzv. srednjeg nivoa i preklapajućih uloga, NVO pomažu radu političkih
stranaka i da li mogu učestvovati u njihovom finansiranju.
U nekim drugim zemljama, nevladinim organizacijama je, takođe, zabranjeno da
učestvuju na izborima i da svoja sredstva koriste za izborne kampanje i lobirnja u korist
nekog partijskog kandidata. Upravo zbog toga, u jednom broju razvijenih zemalja,
razvijena je praksa da političke stranke osnivaju svoje fondacije, koje ne finansiraju samu
stranku, već pomažu ideje i projekte koji doprinose širenju politike dotične stranke kroz
razne vrste edukacija, publikacija i javnih akcija vezanih za određene društvene probleme.
I I ZAKLJUČAK
4 Jer se njihovi članovi dele određene političke stavove i ideje www.civilnodrustvo.org
13
Termin neprofitne organizacije (NFPO - Non for Profit Organizations) se koristi ka
široki termin koji obuhvata sve organizacije koje su poznate kao dobrotvorna društva,
neprofitne, nevladine organizacije (NGOs), privatne volonterske organizacije (PVOs),
građanske društvene (CSOs), udruženja građana itd. Termin ,,ne-za profit" (Not-for-profit)
preferira umesto ,,ne-profit" da bi se istakao definišući kriterijum, odnosno namera
organizacije da ne pravi profit za provatni dobitak.
Moguće je da takva organizacija ustvari pravi profit s vremena na vreme, ali
osnovna svrha nije da bilo koji deo bilo kog profita ide za privatnu dobit. Glavna
razlikujuća karakteristika između neprofitnih i profitnih organizacija je u tome da su prve
vođene principom ne-distribucije dohotka, odnosno profita.
Jedna korisna definicija civilnog društva je da je ono “Sfera institucija, organizacija
i pojedinaca locirana između porodice, države i tržišta u kojoj ljudi učestvuju volonterski
da unaprede zajedničke interese.”
Pojam zajednički interes u definiciji može da bude raznolik. On može, ali i ne
mora, da bude prihvatljiv za sve koji rade sa, i u, organizacijama civilnog društva. Ono što
je bitno je da su sloboda govora i sloboda udruživanja bitni elementi u demokratskim
društvima koji dozvoljavaju građanima da se udružuju i da iskažu različite interese koji ne
moraju biti atraktivni uvek za sve. Značajna odlika civilnog društva je da postoji
podsticajni ambijent u kome su različiti pogledi dozvoljeni i poželjni i gde je
organizacijama ili asocijacijama različite vrste dozvoljeno da postoje. Institucije jednog
podsticajnog ambijenta za razvoj civilnog društva su: izvršna vlast, sudska vlast,
zakonodavna vlast, mediji, lokalna vlast, Nezavisne odgovorne (revizorske) organizacije
kao što su: izborna komisija, komisija za ljudska prava, komisija za borbu protiv korupcije,
kancelarija glavnog revizora, kancelarija Vrhovnog tužioca, ombudsman (javni advokat),
udruženja građana, berza univerzitet.
Uprkos tome što je postojanje NVO vrlo značajno sa stanovišta formiranja
nezavisnog sektora koji nije pod kontrolom države (civilnog društva), a bez toga nema
moderne, uređene države, a u Srbiji još uvek nema ni dovoljno svesti o neophodnosti
razvoja civilnog društva i podrške koju bi država trebalo da mu da. Tako, u okviru
političkog sistema, NVO nemaju neki značajniji uticaj (državni organi i političke partije ih
ne prihvataju ili ne uvažavaju dovoljno, politička kultura je nepovoljna za njihov razvoj, u
javnosti su još uvek nepoznat društveni sektor, a i u procesu donošenja političkih i krupnih
društvenih odluka nemaju značajnije mogućnosti uticaja). Samim tim, iako relativno
brojne, a u nekim oblastima i znatno razvijene, NVO ne mogu da ostvare neki značajniji
14
uticaj na ukupne društvene promene. One su ostale, u okviru slabo razvijenog civilnog
društva slab društveni činilac sa veoma nepovoljnim statusom u pogledu daljeg razvoja.
Dalji razvoj civilnog društva i jačanje nevladinog sektora, u velikoj meri, i dalje će
zavisiti od međunarodne podrške, usklađivanja pravnog sistema sa evropskim pravom, kao
i od usvajanja novih kulturnih i vrednosnih obrazaca.
Kao što se vidi prostor za saradnju i za unapređenje zajedničkih interesa je veoma
širok. Osnovna podela udruženja građana je na organizacije za uzajamnu pomoć (koje
formiraju građani i čiji su oni članovi i na bazi toga ostvaruju određene koristi),
organizacije od opšteg (javnog) interesa (koje formiraju građani u nameri da pomognu
drugim grupama građana koji nisu nužno njihovi članovi), i pretenderi (pretvarači).
I I I LITERATURA
1. Paunović Žarko Nevladine organizacije Potreba ili zavera Istraživačkoizdavački
centar Beograd, 2007.
15
2. Dragan Golubović, Žarko Paunović, uredili (2004), Saradnja vlade i nevladinog
sektora, Međunarodni centar za neprofitno pravo, Centar za razvoj neprofitnog
sektora, Građanske inicijative, Beograd;
3. Istraživanje NVO sektor u Srbiji, Mreža - vanredno izdanje, Građanske inicijative,
Beograd, 2005;
4. Tomić Milan, Beograd, Neprofitni sektor i neprofitne organizacije. Građanske
inicijative, Beograd, 2006
5. Vukašin Pavlović (2005), Civilno društvo i demokratija, Jugoslovensko udruženje
za političke nauke, Čigoja štampa, Građanske inicijative, Fakultet političkih nauka,
Beograd;
6. Žarko Paunović (2006), Nevladine organizacije, Službeni glasnik Srbije, Beograd.
7. Ineternet sajtovi:
http://www.civilnodrustvo.org
http://www.charities.org/
http://www.cof.org
http://www.ford.found.org/
16