necesidades básicas insatisfechas caserío la presa, san pedro sacatepéquez, guatemala
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD PRÁCTICA DE ÁREA COMÚN
DOCENTE SUPERVISORA
Licda. Luz María Urcuyo Mendoza
“Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por
el GobiernoMunicipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de
Guatemala, periodo
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD – PROPEC- PRÁCTICA DE ÁREA COMÚN
INFORME FINAL
DOCENTE SUPERVISORA
Licda. Luz María Urcuyo Mendoza
Guatemala, noviembre de 2013
Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por
el Gobierno, en los hogares ubicados en el Caserío La Presa, Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de
Guatemala, periodo Julio - Noviembre 2013”
Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la
aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por , en los hogares ubicados en el Caserío La Presa,
Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de Noviembre 2013”
CASERÍO LA PRESA, ALDEA BUENA VISTA, MUNICIPIO DE SAN PEDRO
SACATEPÉQUEZ, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
EQUIPO DE TRABAJO NO. 2
ELABORADO POR NO. DE CARNÉ
MARIANDREÉ DUARTE RANGEL 2012-15531
COORDINADORA DEL EQUIPO DE TRABAJO
YESMI ALIBEL ARDIANO CHÁVEZ 2012-15200
RUDY ESTUARDO ESCOBAR RIVAS 2012-15223
CARLOS EDUARDO GONZÁLEZ GIRÓN 2012-15427
EZEQUIEL XON AJQUI 2012-15434
MARVIN ORLANDO MENDOZA CHACAJ 2012-15443
ANDY WILSSON CASTRO MOTTA 2012-15467
BERENA RAQUEL CAN CHINCHILLA 2012-15496
KIMBERLY SOFÍA ALEJANDRA DEL CID GUTIERREZ 2012-15507
CARLOS ALFREDO CUYUCH CHILE 2012-15529
INFORME FINAL REVISADO Y APROBADO POR
____________________________
Licda. Luz María Urcuyo Mendoza
ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN .......................................................................................... i
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ......................... ................................... 1
1.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ............................................ 1
1.2 Desarrollo Social ................................................................................. 12
1.3 Programas Sociales ............................................................................ 18
CAPÍTULO II
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA .... ........... 29
2.1 Servicios sanitarios .............................................................................. 29
2.2 Servicios de salud ................................................................................ 32
2.3 Asistencia escolar ............................................................................... 42
2.4 Acceso a vivienda ............................................................................... 50
2.5 Precariedad ocupacional ..................................................................... 52
CAPÍTULO III
PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA ................... .......................... 61
3.1 Consejo de Desarrollo Social ............................................................... 61
3.2 Programas Sociales período 2008-2011 ............................................. 62
3.3 Ministerio de Desarrollo Social ............................................................. 70
3.4 Programas Sociales período 2012-2015 .............................................. 71
3.5 Comparación de los programas de los períodos
2008-2011 y 2012-2013 ..................................................................... 80
CAPÍTULO IV
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD D E LOS
PROGRAMAS SOCIALES EN EL CASERÍO LA PRESA ......... .................. 84
4.1 Generalidades socioeconómicas del Municipio de San Pedro
Sacatepéquez ...................................................................................... 84
4.2 Necesidades Básicas Insatisfechas en el Caserío ............................... 88
4.3 Condiciones de transitabilidad del camino principal ............................. 101
4.4 Deserción escolar en el Caserío La Presa ........................................... 102
4.5 Aplicabilidad de los Programas Sociales en el Caserío La Presa ........ 104
CONCLUSIONES ........................................................................................ 107
RECOMENDACIONES ................................................................................ 108
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 109
ANEXOS ...................................................................................................... 111
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
1. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas de
Servicio sanitario, República de Guatemala, Censos de 1981,
1994 y 2002 ............................................................................................. 30
2. Hogares en locales de habitación particulares, según tipo de servicio
sanitario, República de Guatemala, Censos 1981, 1994 y 2002 .............. 31
3. Mortalidad Infantil, niños de 0 a 5 años, Republica de Guatemala,
Enero – Septiembre 2013 ........................................................................ 36
4. Servicios prestados durante el parto, San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, 2008 ..................................................................................... 40
5. Tasa de servicio y área de cobertura, San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, 2011 ...................................................................................... 41
6. Indicadores de relación de dependencia e índice de escolaridad,
República de Guatemala, 2011 ................................................................ 45
7. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas en
asistencia escolar, República de Guatemala, Censos de 1994 y 2002 .... 47
8. Asistencia escolar por sexo, población de 7 a 19 años de edad,
República de Guatemala, Censos de 1944 y 2002 .................................. 48
9. Porcentaje de indicadores de educación por nivel de escolaridad, San
Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2002 ................................................. 49
10. Condiciones de Vida, República de Guatemala, 2011 ............................. 51
11. Porcentaje de hogares con Necesidad Básicas Insatisfecha en
precariedad ocupacional, República de Guatemala, 2002 ...................... 53
12. Tipo de empleo y salario devengado, San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, 2012 ..................................................................................... 60
13. Tipos de familias beneficiadas, programa bono seguro,
Periodo 2008 - 2011 ................................................................................. 63
14. Comparación programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono
Seguro, Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013............................................ 80
15. Programa presidencial Todos Listos Ya, Periodos 2008 – 2011 y
2012 – 2013 ............................................................................................ 81
16. Comparación programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jóvenes
Protagonistas, Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ................................ 81
17. Comparación programas presidenciales Becas Solidarias y Becas
Seguras, Períodos 2008-2011 y 2012-2013............................................. 82
18. Comparación programas presidenciales Comedores Solidarios y
Comedores Seguros, Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ..................... 82
19. Comparación programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa
Segura, Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013............................................ 83
20. División político-administrativa, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala .. 87
21. Tipo de Vivienda, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez,
Julio – Noviembre 2013 .......................................................................... 89
22. Material predominante en paredes externas de la vivienda, Caserío
La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ............ 90
23. Material predominante en el piso de la vivienda, Caserío La Presa, San
Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ..................................... 91
24. Matriz de Hacinamiento, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez,
Julio – Noviembre 2013 .......................................................................... 93
25. Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o familia durante
el año 2013, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez,
Julio – Noviembre 2013 .......................................................................... 98
26. Niños y Niñas de 7 a 10 años que forman parte del hogar, Caserío
La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ........... 99
27. Dificultad para acceder al servicio de salud más cercano, Caserío
La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ............ 102
28. Personas menores de edad cursando estudios, Caserío La Presa, San
Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ..................................... 104
29. Tipo de ayuda entregada por el gobierno, Caserío La Presa, San Pedro
Sacatepéquez, Periodo 2008 - 2011 ........................................................ 105
30. Tipo de ayuda entregada por el Gobierno, Caserío La Presa, San Pedro
Sacatepéquez, Periodo 2012 - 2013 ....................................................... 106
ÍNDICE DE GRÁFICAS Pág.
1. Consultas Médicas, República de Guatemala,
Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 33
2. Nacimientos registrados, República de Guatemala,
Periodo 2007 - 2010 .................................................................................. 34
3. Consultas Médicas, Departamento de Guatemala,
Periodo 2007 - 2010 ................................................................................. 37
4. Nacimientos registrados, República de Guatemala,
Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 38
5. Total de consultas médicas, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala,
2007-2010 ................................................................................................ 39
6. Nacimientos registrados, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala,
Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 40
7. Tasa global de participación de la PEA sobre la población en edad de
trabajar (15 años o más), República de Guatemala, 2013 ........................ 54
8. Tasa global de participación de la PEA por sexo,
República de Guatemala, 2013 .................................................................. 55
9. Población ocupada por categoría ocupacional,
Departamento de Guatemala, 2013 ........................................................... 56
10. Población ocupada por nivel educativo, Republica de Guatemala, 2013... 57
11. Tasa de desempleo sobre población de 15 años o más por dominio de
estudio, Republica de Guatemala, 2013 .................................................... 58
12. Ingreso laboral promedio por dominio de estudio,
República de Guatemala, 2013 ................................................................. 59
13. Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s), Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 .................................. 92
14. Viviendas conectadas a una red de distribución de agua Municipal o
Privada, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre
2013 ........................................................................................................... 94
15. Principales vías de suministro de agua potable, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 95
16. Disposición de servicio sanitario, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 96
17. Tipo de sanitario, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 97
18. Niños y Niñas asistentes a la escuela, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 100
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
1. BOLETA DE INVESTIGACIÓN ................................................................ 112
2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERÍO LA
PRESA, EN LA ACTIVIDAD DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA ............... 117
INTRODUCCIÓN
Como parte del pénsum de estudios de las tres carreras que se imparten en la
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, debe llevarse a cabo la Práctica del Área Común al final del cuarto
ciclo. Dicha práctica consiste en la realización de un estudio socioeconómico de
la realidad nacional guatemalteca y está regulada por el reglamento del
Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad (PROPEC). Con esto se
pretende que los estudiantes apliquen los conocimientos, técnicas y habilidades
adquiridas durante los cuatro ciclos que comprende el Área Común. Por lo tanto,
para el año 2013, los estudiantes del grupo número veinticinco, equipo número
dos, han llevado a cabo una investigación denominada:
“NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) Y APLICABILIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES DE DESARROLLO IMPULSADOS POR EL
GOBIERNO, EN LOS HOGARES UBICADOS EN EL CASERÍO LA PRESA,
MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ, DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA, PERIODO JULIO – NOVIEMBRE 2013.
Los resultados de este estudio se exponen, a continuación, en un informe final,
integrado por cuatro capítulos, en los cuales se describe cada uno de los temas
teóricos que fundamentan la investigación:
El capítulo primero, contiene el marco teórico, conformado por definiciones
acerca de las Necesidades Básicas Insatisfechas, Desarrollo Social y Programas
Sociales. El primero, se da a conocer como un método directo para identificar
carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. El segundo,
definido por el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala como un proceso
gradual y permanente para conseguir el bienestar de las personas, el cual
conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad. Y por
último, los programas sociales que especifican un presupuesto asignado en
ii
materia de gasto social a ministerios e instituciones encargadas de ejecutar y
darle funcionamiento a estos programas.
El capítulo segundo, contiene la descripción a detalle de lo que es Necesidades
Básicas Insatisfechas y cada uno de sus indicadores (Acceso a vivienda,
servicios sanitarios, servicios de salud, asistencia escolar y precariedad
ocupacional).
El capítulo tercero, detalla los Programas sociales en Guatemala, conjuntamente
con las definiciones de Ministerio de Desarrollo Social y los programas
comprendidos en los periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015, así como sus
diferencias.
El capítulo cuarto, abarca las Necesidades Básicas Insatisfechas y Aplicabilidad
de los Programas Sociales de Gobierno en el lugar, en donde se dan a conocer
las generalidades socioeconómicas de San Pedro Sacatepéquez; las
Necesidades Básicas Insatisfechas en el Caserío La Presa, tales como: la
deserción escolar, condiciones de transitabilidad del camino principal y
aplicabilidad de los programas sociales.
Se agradece a las autoridades locales del Caserío La Presa, del municipio de
San Pedro Sacatepéquez del departamento de Guatemala, por la colaboración
brindada al proporcionar información acerca de su comunidad y a las familias
encuestadas.
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
El presente capítulo tiene como objetivo, exponer el marco teórico-conceptual
sobre el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y su
aplicabilidad en cada una de sus variantes. Luego se define el Desarrollo Social
y su objetivo definiendo cada uno de sus indicadores concluyendo con
programas sociales.
1.1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Antes de dar a conocer el concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
y los indicadores que este compone, es necesario conocer donde y cuando se
empieza a utilizar este método y cuál es su objetivo, por lo que a continuación se
presenta una breve reseña histórica del mismo.
1.1.1 Antecedentes históricos del uso de las Necesi dades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Es en América Latina donde se empezó a utilizar el método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI), iniciando en los años ochenta y fue Argentina, el
primer país donde se aplicó, seguidamente Colombia y simultáneamente,
Uruguay. Esto con asesoría de la Comisión Económica para América Latina y El
Caribe (CEPAL).
“A partir de los resultados de estos países, la aplicación del método de las NBI
se difundió a otros nueve países de América Latina, a finales de la década de los
ochenta e inicios de los noventa, con soporte técnico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la CEPAL. Los otros países
2
donde se aplicó esta metodología fueron: Bolivia, Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Venezuela”1
En la mayor parte de las experiencias, la aplicación se hizo a través de equipos
nacionales, con asistencia técnica del PNUD. En Ecuador, se llevó a cabo con la
asesoría de la CEPAL y en Guatemala sin la intervención de técnicos
nacionales.
Para aplicar el método de las NBI, se utiliza como fuente de información el censo
de población y vivienda, en algunos casos, encuestas de hogares, en ausencia
de acceso a los archivos censales (Guatemala), con el fin de obtener medidas a
través del tiempo sobre la evolución de la pobreza.
Según INE, el primer estudio sobre NBI en el país fue realizado con base al IX
censo de población y IV censo de habitación de 1981, el segundo estudio se
realizó en base al X censo de población y V Censo de Habitación de 1994,
siendo el último el XI censo de población y VI censo de Habitación en el año
2002. Dichos estudios han sido realizados con seis indicadores: calidad de
vivienda, hacinamiento, origen y abastecimiento de agua, acceso a servicio
sanitario, asistencia escolar y precariedad ocupacional, definiendo los niveles de
carencias en los que vive la población por debajo de umbrales considerados
mínimos.
1.1.2 Concepto sobre las Necesidades Básicas Insati sfechas (NBI)
El concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) está referido a la
disponibilidad y acceso a satisfactores básicos de los hogares y por tanto, define
los niveles de carencias de la población que vive por debajo de umbrales
considerados mínimos. Estos umbrales se fijan entre otras características en un 1 Fresneda Oscar, “La medida de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como instrumento de
medición de la pobreza y focalización de programas” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N°7 “Comisión Económica para América Latina y El Ca ribe” (CEPAL), 2001. Pág. 12.
3
conjunto de indicadores de nivel de vida como: tipo de vivienda, hacinamiento,
capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situación sanitaria (agua potable
y eliminación de excretas).
“El objetivo del método NBI es proveer un método directo de identificación de los
pobres, tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados
en el nivel de ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial de
desagregación geográfica que permite la información censal. Se da un proceso
de selección de indicadores, la revisión de las características principales de los
indicadores empleados usualmente y la evaluación del sistema de agregación
tradicionalmente utilizado por el método. Tanto los procedimientos como los
indicadores han sufrido mínimas variaciones desde la aparición del método.”2
En América Latina, el método de las NBI ha significado un importante aporte
para la identificación de ciertas carencias críticas de la población y la
caracterización de la pobreza en cada uno de los países que lo aplican.
1.1.3 Proceso de selección de indicadores
“La fuente de información utilizada por el método NBI son los censos de
población y vivienda, disponibles en prácticamente todos los países de América
Latina. Esto se debe a que sólo los censos permiten lograr el grado de
desagregación geográfica requerido para que un mapa de pobreza sea útil en la
identificación de necesidades espacialmente localizadas.”3
Según el INE, de la gran variedad de datos que contienen los censos, es
necesario seleccionar indicadores adecuados para reflejar las necesidades
primordiales de la población. Estos indicadores, a su vez, están restringidos al
tipo de información que proporcionan los censos. 2 Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier “El Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N° 7 “Comisión Económica para América Latina y El Caribe” (CEPAL), 2001. Pág. 9. 3 Ídem. Pág. 10.
4
El proceso de selección está constituido de manera general, por cuatro pasos:
a) Determinar el grupo de necesidades básicas mínimas susceptibles de
estudiarse con la información del censo
b) Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades
c) Definir el nivel crítico de satisfacción para cada necesidad
d) Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones
de pobreza
1.1.4 Indicadores de las Necesidades básicas Insati sfechas (NBI)
Los indicadores de las NBI miden a los hogares que carecen de ciertos servicios
básicos, los cuales no cumplen con especificaciones mínimas de habitabilidad. A
partir del año 1993, el INE ha utilizado los siguientes indicadores para mostrar
las necesidades básicas insatisfechas:
a) Calidad de vivienda
b) Origen y abastecimiento de agua
c) Hacinamiento
d) Acceso a servicio sanitario
e) Asistencia escolar
f) Precariedad ocupacional
a) Calidad de vivienda
“La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar,
destacándose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias
del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores
ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.). Para definir el indicador
sobre la calidad de la vivienda se analizó la información sobre los materiales
predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como
5
particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones,
hoteles, hospitales, cuarteles militares, entre otros.”4
La clasificación de las viviendas, según las categorías de la variable tipo de
vivienda particular (casa formal, apartamento, cuarto en casa de vecindad,
rancho, casa improvisada, otro) refleja una apreciación global de la calidad de la
misma. Por lo tanto para tener una comparación en el espacio se considera
hogar en vivienda inadecuada, en el área urbana, aquellos hogares cuyos pisos
son de tierra. Para el área rural la dimensión de este indicador definió como
situación de insatisfacción cuando el material predominante en las paredes fuera
de lámina metálica, bajareque, palo, caña y que tuviera piso de tierra.
Según INE con esta calificación, se calcula el índice de carencia, para paredes,
pisos y techos. La carencia de materiales de la vivienda (NBI (M)) es:
3
)()()()(
pinbitenbipanbiMnbi
++=
Donde: NBI (pa) índice de carencia de pared; NBI(te) índice de carencia de
techo; NBI(pi) índice de carencia de piso.
b) Origen y abastecimiento de agua
Este indicador toma en cuenta la fuente de abastecimiento de agua a través de
una red de distribución en los hogares. Según el INE, el acceso permanente a
fuentes de agua que garanticen un mínimo de condiciones sanitarias constituye,
sin duda, una necesidad básica para todos los hogares con independencia de su
localización geográfica. Inversamente su carencia representa para las personas
y sus hogares una privación crítica que afectan a la higiene, la salud y el
bienestar de cada uno de sus integrantes. Las fuentes de abastecimiento de
4 Instituto Nacional de Estadística (INE), Necesidades Básicas Insatisfechas al 2002, Volumen II, Guatemala, 2006. Pág. 9
6
agua que se investigan en los censos son: chorro de uso exclusivo, chorro para
varios hogares, chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago o
manantial y otra forma. Este ordenamiento responde significativamente a un
conjunto de calidad del agua en la fuente, así como el agua de red sometida a
controles periódicos y a procesamiento especial de purificación y la garantía
pública sobre su potabilidad.
“Para la elaboración del indicador se estableció que en el área urbana, los
hogares que no tenían acceso a abastecimiento de agua a través de una red de
distribución, y se abastecían de chorro público (fuera del local), pozo, camión o
tonel, río, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral
mínimo de satisfacción de esta necesidad; y en el área rural, se definió como
situación insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los
hogares era de río, lago, manantial u otra forma.”5
c) Hacinamiento
Para dar cuenta de la capacidad de aislamiento del medio social que
proporciona una vivienda, se suele utilizar como indicador la condición de
hacinamiento que ésta presenta; es decir, el número de personas por cuarto
disponible. Entre los problemas que conlleva una densidad de ocupación muy
alta se puede destacar daños a la salud generalmente causados por la
insalubridad- y una alta incidencia de promiscuidad.
El cálculo de este indicador requiere decidir previamente cuáles tipos de cuartos
se tomará en cuenta (por ejemplo, sólo habitaciones para dormir o también la
sala u otros espacios disponibles) según se considere más apropiado en cada
caso específico. Debido a que el tamaño del hogar y el número de cuartos son
variables relativamente acotadas, la definición del umbral crítico para el
indicador de hacinamiento puede afectar fuertemente los resultados.
5 Ídem. Pág. 10.
7
Este indicador resulta de relacionar el número de personas con el total de
habitaciones que tiene una vivienda sin contar el baño, cocina, ni pasadizos y se
determina que está insatisfecho este indicador cuando residen más de tres
personas por cuarto, según INE.
Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de
hacinamiento:
5/2
/## PerDLd = ;
5/1
/## PerHMLh =
Donde: # Per = Número de personas en el hogar; # D = Número de dormitorios;
# HM = Número de habitaciones multiuso; 2/5; 1/5 = norma de dormitorios y
habitaciones multiuso por persona.
d) Servicio sanitario
Las características de las instalaciones sanitarias del hogar para la higiene
personal, la deposición de excretas y su procesamiento y eliminación, son
determinantes significativos de las condiciones de vida de sus miembros. Las
instalaciones sanitarias comprenden los servicios sanitarios, lugares con
construcción destinados a la higiene personal y a la eliminación de aguas
servidas y los sistemas o construcciones diseñados para la evaluación y
procesamiento de las excretas. Dentro de la infraestructura de los servicios
básicos del hogar, la disponibilidad de servicio higiénico es esencial.
Efectivamente, el disponer de un lugar de la vivienda destinado a la deposición
de excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de contaminación y la
presencia de factores que atentan contra la salud, pues existe evidencia de la
estrecha relación entre la mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de
eliminación de excretas, basadas en la carencia del mismo y en la ausencia de
condiciones de saneamiento básico.
8
“La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de
excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de
adecuación de la instalación sanitaria de la vivienda, tanto para el área urbana
como para la rural. Para el área urbana se consideró como crítica la situación de
los hogares que no disponían de un sistema de evacuación de excretas o de
ningún tipo de servicio sanitario o que este último fuera excusado lavable, letrina
o pozo ciego. Para el área rural se definió como hogares con necesidad básica
insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponían de ningún sistema
de eliminación de excretas o que no disponían de servicio sanitario.”6
Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de servicio
sanitario:
2
)()()(
ssnbiaanbiSanbi
+=
Donde NBI(aa) = índice de carencia de abastecimiento de agua; NBI(ss) = índice
de carencia de servicio sanitario.
e) Asistencia escolar
Este indicador mide la asistencia escolar en los hogares donde existe presencia
de niños. Existen factores que impiden la asistencia de los niños en edad
escolar a centros educativos en el área urbana y rural: distancia del hogar a la
escuela, ideología de los padres, falta de recursos económicos, trabajo infantil,
entre otros.
“A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los
servicios de educación, se consideró que un hogar presenta un nivel crítico de
insatisfacción en esta dimensión cuando en los hogares exista presencia de
niños en edad escolar de 7 a 12 años en el área urbana y 7 a 10 años en la
6 Ídem. Pág. 11.
9
rural, que no asistan a establecimientos de educación primaria. La no asistencia
escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la factibilidad de
la opción educativa en áreas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a
consideraciones de costo-beneficio en términos de la incorporación de los
menores a la fuerza de trabajo.”7
Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educación primaria
constituye una carencia que reduce significativamente las posibilidades futuras
de una adecuada inserción ocupacional.
Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de asistencia
escolar:
( )( ) i
ii
i alasap
asapLEd ×
++
=**
Donde: api; años de escolaridad del individuo i; si condición de asistencia del
individuo i; ali condición de alfabetización del individuo i; ap*norma años de
escolaridad; as*norma de asistencia.
f) Precariedad ocupacional
Este indicador presenta cierta forma una probabilidad de insuficiencia de
ingresos para cubrir las necesidades en la medida en que se vale de dos
determinantes: el nivel educacional del jefe del hogar y la carga económica por
el tamaño familiar y el número de personas que tiene a su cargo el jefe de hogar
y todos los perceptores de ingresos.
“Dado que los censos de población no investigan el ingreso de los hogares se
elaboró un indicador que identificara los hogares con una baja capacidad
7 Ídem. Pág. 12.
10
potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de consumo de
bienes y servicios Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del
hogar y la carga económica, determinada por el número de personas que tiene a
su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador
construido de esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel
educacional enfrentan una creciente restricción de oportunidades
ocupacionales.”8
Según INE de acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensión,
clasifica como hogares con carencia crítica aquellos en los cuales el jefe de
hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningún nivel de instrucción y que
tienen más de cuatro personas por miembro ocupado.
1.1.5 Ventajas y desventajas de las NBI
A pesar de que en las NBI, son indicadores con características estructurales, las
ventajas de este método consisten en su fácil aplicación y en la ausencia de
problemas de su agregación de indicadores, sin embargo tiene algunas
limitantes, por tanto sus ventajas y desventajas son:
a) Ventajas
• La mayor fortaleza del método de Necesidades Básicas Insatisfechas
radica en la efectiva utilización de la información censal, que le permite
identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregación.
• Los mapas de pobreza elaborados con el método de NBI constituyen una
herramienta fundamental para la aplicación de políticas sociales, ya que
permiten identificar el tipo de necesidades básicas insatisfechas de la
población y focalizar apropiadamente la atención de estas carencias.
8 Ídem. Pág. 14.
11
• La aplicación del método de NBI implica costos reducidos en lo que se
refiere a recolección de información, puesto que se aprovecha la
información censal existente.
• Muestra la evolución de la pobreza estructural.
b) Desventajas
• A diferencia de otros métodos que utilizan el ingreso o el consumo como
indicadores de bienestar, el método NBI no cuenta con un indicador de
bienestar mayormente aceptado.
• Los indicadores tienen el mismo peso.
• Considerar igualmente pobres a aquellas personas que tienen una o más
necesidades básicas insatisfechas.
• Subestima la pobreza urbana, no permite el cálculo de la distribución de
los pobres y no considera la inclusión de nuevos servicios que se usa en
el hogar, generando la pérdida del poder discriminatorio de las variables a
través del tiempo.
• Considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ó más niños que
no asisten a la escuela.
1.1.6 Evaluación de los indicadores de las NBI
Según INE, para determinar la carencia de cada uno de los indicadores, se
evalúa si la condición del hogar es menor o mayor que la norma, en el primer
caso se considera que el hogar presenta un estado de insatisfacción o carencia;
de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha.
Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de
construcción o el sistema de distribución de agua), la evaluación requiere que se
asignen valores o puntajes de calificación a cada una de las alternativas de
respuesta de la boleta censal. Esta calificación se realiza en función de la
calidad que represente cada opción como satisfactor de una necesidad.
12
La cuantificación de la necesidad según INE requiere el cálculo de los Índices de
Carencia (NBI):
Nx
CxNxxnbi
−=)(
Donde: NBI(x) índice de carencia del componente x; Nx norma del componente
x; Cx calificación del componente x en el hogar.
1.2 DESARROLLO SOCIAL
Según el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala (MIDES), se puede
definir como un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las
personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la
sociedad, para lo cual establecen diferentes ámbitos de intervención, tales
como: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social,
empleo, entre otros.
En este desarrollo se pretende alcanzar una sociedad igualitaria, participativa e
inclusiva, que garantice una reducción de la brecha que existe en los niveles de
bienestar que presentan los diversos grupos sociales y áreas geográficas, para
lograr una integración de toda la población a la vida económica, social, política y
cultural del país, en un marco de respeto y promoción de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas (ONU) sostienen que el desarrollo social en todos sus
aspectos es un desafío tanto para los países en desarrollo como para los países
desarrollados. Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado
problemas de desempleo, fragmentación social y pobreza persistente. Asimismo,
muchos otros problemas sociales sólo se pueden enfrentar de forma efectiva a
través de la cooperación internacional. Como ejemplos de estos problemas se
puede mencionar la migración forzosa o el uso indebido de drogas, la
delincuencia organizada y la propagación de enfermedades.
13
Por lo cual es un elemento clave para la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, promover el crecimiento y mejorar el bienestar en la región. En el
marco de su estrategia de desarrollo, la ayuda de las organizaciones a las
regiones a acelerar el progreso, especialmente a través de la educación, la salud
y la vivienda, poniendo énfasis en la reducción de la desigualdad de
oportunidades basada en el género, el origen étnico, la raza y las
discapacidades, actualmente, la liberalización y la mundialización plantean
nuevos problemas para el desarrollo social, tales como la cuestión del reparto
más equitativo de los beneficios de la mundialización.
Los objetivos del desarrollo social según CEPAL son los siguientes:
• Contribuir a impulsar la implementación y ejercicio efectivo de los
derechos económicos, sociales y culturales en el marco de un desarrollo
económico que sea sostenible y de calidad y que contribuya a mejorar la
inclusión y la equidad
• Identificar las problemáticas y soluciones vinculadas con los temas de
política social, así como evaluar y dar seguimiento a los programas
enfocados en la reducción de las brechas sociales
• Impulsar una agenda de políticas públicas que promuevan el logro de
equidad en el marco del desarrollo económico, abrir espacios pertinentes
de diálogo, de flujo de información y de discusión en los países.9
1.2.1 Indicadores de desarrollo social
Según la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) los indicadores de
desarrollo social son los siguientes:
a) Pobreza
b) Educación
9 Cervantes Saavedra, Miguel. “Desarrollo Social”, 2012. Pág. 1
14
c) Producto Interno Bruto (PIB)
d) Remesas
e) Población Económicamente Activa (PEA)
f) Inflación
g) Alfabetismo
a) Pobreza
El término pobreza tiene gran variedad de conceptos, pero de una perspectiva
objetiva “la pobreza es un fenómeno complejo en el que influyen multitud de
factores y que puede ser estudiado desde muy diversas perspectivas. Por ello,
su estudio e interpretación no es una tarea sencilla existiendo tantas formas de
medir la pobreza como posibles formas de definirla.”10
Este concepto de pobreza está fuertemente relacionado con la miseria y se
debería poder aplicar por igual en todos los países o sociedades. Una persona
considerada pobre siguiendo este criterio se califica de la misma forma en todo
el mundo. Como se verá más adelante es sumamente difícil, por no decir
imposible, construir medidas puras de pobreza absoluta.
Según INE desde la perspectiva relativa el cual su objeto de estudio es la
sociedad considera, una persona es pobre cuando se encuentra en una
situación de clara desventaja, económica y socialmente, respecto al resto de
personas de su entorno.
b) Educación
“Proceso de adaptación progresiva de los individuos y de los grupos sociales al
ambiente, por el aprendizaje valorizado, y que determina individualmente la
10
Ureña, Carmen: “Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de Pobreza”, Documento presentado en la Reunión del Grupo Río. 1999. Pág. 3
15
formación de la personalidad, y socialmente la conservación y la renovación de
la cultura."11
El proceso de educación se comprende de la siguiente manera:
• Educación primaria
Conjunto de actividades educativas realizadas en contextos diferentes
(formal, no formal e informal) y destinadas a satisfacer las necesidades
educativas básicas. Según la Clasificación Internacional Normalizada de
la Educación (CINE), la educación básica abarca la enseñanza primaria
(primera etapa de la educación básica) y el primer ciclo de la enseñanza
secundaria (segunda etapa).
Es la primera de seis años establecidos y estructurados de la educación,
generalmente, se produce en el rango de edad de seis a doce años. Por
lo que abre paso hacia la educación secundaria y superior. En la mayoría
de países, es obligatoria e impartida en escuelas o colegios.
• Educación secundaria
El objetivo de esta educación es preparar o capacitar a los alumnos para
que puedan iniciar sus estudios de educación media superior. En
general, se proporciona a la población de doce a quince años de edad
que haya concluido la primaria. Debe de tomarse en cuenta la tecnología
como una herramienta muy importante que permita al estudiante tener
éxito en el nivel medio superior.
11 Bittencout, Circe María Fernández, “Fundamentos y Métodos”, 2004, pág. 6.
16
c) Producto interno bruto
“El Producto Interno Bruto (PIB) mide el valor monetario de los bienes y servicios
finales, es decir, los que adquiere el consumidor final producido por un país en
un período determinado (por ejemplo, un trimestre o un año), y cuenta todo el
producto generado dentro de las fronteras. Abarca los bienes y servicios
producidos para la venta en el mercado, pero incluye también otros, como los
servicios de defensa y educación suministrados por el gobierno. Un concepto
parecido, el PNB o producto nacional bruto, comprende todo lo producido por los
residentes de un país.” 12
Según el FMI en teoría, el PIB se puede abordar desde tres ángulos:
• El enfoque de la producción suma el valor agregado en cada etapa de
producción. Ese valor agregado se define como el total de ventas menos
el valor de los insumos intermedios utilizados en la producción. Por
ejemplo, la harina es un insumo intermedio y el pan es el producto final.
• El enfoque del gasto suma el valor de las adquisiciones realizadas por los
usuarios finales; por ejemplo, el consumo de alimentos, televisores y
servicios médicos por parte de los hogares; la inversión en maquinarias
por parte de las empresas, y las adquisiciones de bienes.
• El enfoque del ingreso suma los ingresos generados por la producción;
por ejemplo, la remuneración que perciben los empleados y el superávit
operativo de las empresas (que equivale aproximadamente a las ventas
menos los costos).
El cálculo del PIB de un país suele estar a cargo del ente estadístico nacional,
que recopila datos de un gran número de fuentes. La mayoría de los países se
ciñe a normas internacionales establecidas; en el caso de la medición del PIB,
12
Callen, Tim “¿Qué es el producto interno bruto?” Fondo Monetario Internacional (FMI), 2008. Pág. 48.
17
se trata del Sistema de Cuentas Nacionales 1993, elaborado por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, la Comisión Europea, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y las Naciones
Unidas.
d) Remesas
Según FMI se define como: las transferencias corrientes realizadas por los
emigrantes que trabajan en otra economía de las que se considera residentes
(un emigrante es una persona que viaja a una economía y que permanece, o se
prevé que permanezca en ella, durante un año o más). A menudo, estas
transferencias tienen lugar entre personas relacionadas entre ellas. Las
personas que trabajen en la nueva economía y permanezcan en ella menos de
un año son tratadas como no residentes. Las transacciones que realicen
corresponderán principalmente al componente de remuneración de empleados.
e) Población Económicamente Activa (PEA)
La población económicamente activa, constituye lo que se denomina la oferta
de trabajo de un país, o sea, la parte de la población que está trabajando o
buscando trabajo.
La PEA utiliza una tercera calificación dentro del apartado de ocupados que
comprende el “subempleo” que según la OIT se produce cuando la ocupación
que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra
ocupación posible; en la práctica la encuesta mide solo lo que se denomina
subempleo visible, que comprende a aquellos ocupados que trabajan
involuntariamente un tiempo inferior a la duración normal del trabajo para la
actividad correspondiente, y buscan o están disponibles para un trabajo
adicional.
18
f) Inflación
El FMI la define como: la tasa de aumento de los precios en un cierto período de
tiempo. Es típicamente una medida amplia, que muestra el aumento general de
los precios o del costo de vida en un país, pero también se puede calcular con
un criterio más estrecho respecto de determinados bienes, como los alimentos, o
servicios, como un corte de cabello. Independientemente del contexto, la
inflación refleja cuánto más caro se ha vuelto el conjunto pertinente de bienes o
servicios en un período dado, por lo general de un año.
g) Alfabetismo
Según el Comité Nacional de alfabetismo se define como: un proceso educativo
que tiene por finalidad reducir el índice de analfabetismo existente, considerando
que la persona alfabetizada adquiere herramientas propicias para lograr una
mejor comunicación, desarrollarse plenamente y construir proyectos integrales
de vida en todos los planos.
1.3 PROGRAMAS SOCIALES
A continuación se expone sobre los aspectos conceptuales de programas
sociales, en relación a sus diferentes tipos y diseños, a quienes beneficia, como
es la forma en que funcionan y su aplicabilidad en América Latina.
1.3.1 Definición de Programas Sociales
Según el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), se define como:
el conjunto estructurado de proyectos y actividades por el cual se transfieren
recursos públicos que se ejecutan en instituciones públicas en el ámbito
nacional, regional y local. Responden a los lineamientos de política de Estado y
están orientados prioritariamente a resolver problemas de una población objetivo
en situación de vulnerabilidad, exclusión o pobreza.
19
1.3.2 Programas Sociales en América Latina
En Latinoamérica se implementaron programas sociales en ayuda a las
personas que tienen limitantes en satisfacer sus necesidades básicas y en los
países que aún existen y sigue su actividad.
“El programa social de Argentina Proyectos Socio productivo Manos a la Obra es
una herramienta que promueve el desarrollo integral de las distintas localidades
y regiones de nuestro país a través del impulso de proyectos productivos
personales, familiares o asociativos que fomentan el autoempleo e incorporan a
la economía bienes y servicios de buena calidad a precios justos. El apoyo que
ofrece esta iniciativa contempla dos posibilidades: por una parte, la financiación
de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, de
servicios o comerciales y, por otra, la asistencia técnica permanente para
fortalecer y optimizar el funcionamiento de los proyectos.”13
La implementación se realiza en conjunto con equipos municipales,
gubernamentales y organizaciones sociales, quienes actúan como Entes
Ejecutores. Uruguay tiene el programa social llamado Alimentario, los diferentes
programas alimentarios tienen un anclaje institucional en el Instituto Nacional de
Alimentación (INDA) que depende del MTSS; este programa capta el 80% del
presupuesto de ese Ministerio y tiene como objetivo apoyo a la alimentación en
sectores carenciados de la población. Si bien no está claro que el INDA tenga
una definición específica de transversalidad, en los hechos apoya con sus
diferentes programas. Venezuela cuenta con el programa social, programa de
Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitación de la Juventud Desocupada.
(PROJUVENDES), El objetivo es apoyar el desarrollo de un modelo nacional de
capacitación profesional no formal para la juventud desocupada en situación de
desventaja socioeconómica, atendiendo a sus demandas y a su entorno,
13
Ospina Bozzi, Sonia “Evaluación de la gestión pública: Conceptos y Aplicaciones en el Caso Latinoamericano” 2000. Pág. 8.
20
mediante la interrelación de las entidades capacitadoras del Instituto Nacional de
Capacitación y Educación Socialista (INCE), Misión Vuelvan Caras, y otros entes
públicos y privados, para aumentar la cantidad y calidad de su oferta
capacitadora y su orientación hacia el desarrollo endógeno, acorde con las
estrategias nacionales para facilitar la creación de unidades productivas hacia la
construcción de redes sociales.
“PROJOVEN es uno de los programas sociales de Perú más antiguos en el
país. Fue creado por Resolución Ministerial Nº 112 -99-TR del 20 de julio de
1999 como una evolución de los programas de capacitación laboral del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA). El objetivo general de
este programa es mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años
de escasos recursos económicos. Es por tanto, un programa esencialmente
habilitador.”14
Colombia presenta el programa “Bogotá Sin Hambre” (BSH), de la actual
administración distrital, y la evaluación que de este se desarrolló por parte de
Jairo Núñez y Laura Cuesta, quienes para el momento de su realización hacían
parte del Centro de Estudios de Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad
de los Andes. La evaluación a la que se hace referencia fue contratada por la
Personería de Bogotá y el programa “Familias en Acción” es un programa
nacional que surge luego de la crisis social como efecto de la recesión
económica de 1999. Este programa fue apoyado por el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Departamento Nacional de
Planeación.
Estas mismas entidades contrataron a la firma privada Unión Temporal
Econometría, Instituto de Estudios Fiscales de Londres para la Evaluación
Externa de los Impactos (Preliminares) del Programa Familias en Acción.
14
Ídem. Pág. 9.
21
Ecuador tiene un programa social muy bien importante llamado Desnutrición
Cero que se crea a partir del año 2009 y se inicia el diseño de la Intervención
Nutricional Territorial Integral (INTI) ahora Acción Nutrición, que implica una
respuesta articulada desde los Ministerios de Sector Social: Salud, Inclusión
Económica y Social, Educación, Agricultura y Vivienda; con el objetivo de
mejorar la situación de salud y nutrición de la población, con énfasis en niños y
niñas menores de cinco años, mediante intervenciones de varios sectores
articuladas que modifiquen los factores determinantes de la malnutrición.
1.3.3 Beneficiarios
“Los programas identifican a los beneficiarios que son su razón de ser, Se trata
de la población meta a la que se destinan los esfuerzos y actividades del
programa. Se suele utilizar diversas nomenclaturas para los beneficiarios:
población objetivo, población meta, grupo meta o grupo focal, pero la idea
fundamental es que esta población tiene en común algún atributo, carencia o
potencialidad que precisamente el programa trata de modificar o desarrollar.”15
Usualmente se entiende que existen dos tipos de beneficiarios: los beneficiarios
directos y los beneficiarios indirectos. Los beneficiarios directos son aquellos
para los cuales se concibió el programa. Los beneficiarios indirectos, son
aquellos que reciben impactos positivos, aun cuando no hayan sido tomados en
cuenta en el diseño del proyecto.
1.3.4 Indicadores de desempeño de programas sociale s
La ejecución misma de un programa se puede analizar a través de ciertos
indicadores generales, en los siguientes se presentaran los conceptos
correspondientes de algunos indicadores.
15 Carrillo, Camillo “Marco Conceptual del Control Gubernamental de los Programas Sociales” Lima, Perú 2010. Pág. 36.
22
a) Economía
Este concepto se relaciona con la capacidad para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros los objetivos definidos por una
institución o programa. En el marco de consecución de los objetivos de una
institución o programa, la administración de sus recursos exige siempre el
máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la
preservación del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. Indicadores
usuales:
• Porcentaje capacidad de autofinanciamiento
• Eficacia en la ejecución del presupuesto
• Efectuar un análisis costo o beneficio
b) Equidad
“La equidad en términos de los programas sociales está referida a las
asignaciones de recursos de acuerdo a las necesidades de la población objetiva.
En este sentido, se tienen dos tipos de equidad: equidad horizontal; se requiere
que se asigne iguales recursos para iguales necesidades y equidad vertical;
requiere que se asigne recursos diferentes para necesidades diferentes.”16
Los indicadores más simples para medir la equidad son usualmente los
indicadores de incidencia y de participación. Indicadores usuales:
• Porcentaje de incidencia
• Porcentaje de participación
• Curva de concentración
16
Ídem. Pág.40.
23
c) Sostenibilidad
Está relacionada con el grado en que los resultados del programa se prolongan
después de la participación de sus beneficiarios. Se espera que el impacto del
programa en los beneficiarios sea un mejoramiento significativo y perdurable.
Este impacto debe estar relacionado con alguno de los objetivos que dio origen
al programa. Indicadores usuales:
• Aumento en la productividad de los beneficiarios del programa
• Mejora del nivel socioeconómico de los beneficiarios
d) Transparencia
Todo servicio público debe otorgar el acceso a la información sobre su
organización y gestión. La transparencia es una situación que permite la
comunicación con los usuarios. Indicadores usuales:
• Opinión de usuarios
• Reclamos
e) Calidad
La calidad del servicio es una dimensión específica del concepto de eficacia que
se refiere a la capacidad para responder a las necesidades de sus beneficiarios.
Se refiere a atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales
como: accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio,
comodidad y cortesía en la atención. Indicadores usuales:
• Tiempo de demora en la entrega del bien o servicio
• Porcentaje de beneficiarios que responden estar satisfechos con el
programa, o lo califican de manera positiva
24
f) Pertinencia
Los indicadores de gestión, impacto y resultados deben estar diseñados acorde
con los objetivos que justificaron la existencia del programa social. Es decir, que
cada indicador debe estar referido a un objetivo del programa y que cada
objetivo debería tener un indicador.
1.3.5 Clasificación de los programas sociales de re ducción de la pobreza
según diversas categorías
A continuación se expone sobre la clasificación de los beneficiarios según su
cobertura:
a) Por el público al que se orientan
Esta clasificación se hace, según el tipo de persona al que esta dirigido el
programa:
• Universales
Programas que tienen una cobertura completa de toda la población.
• Focalizados
Programas que solo atienden a un segmento de la población.
b) Según líneas de acción
A continuación se expone sobre la clasificación de los usuarios según capacidad
económica y vulnerabilidad y busca reducir tal problema. A continuación se dará
a conocer de tales beneficios a los habitantes:
• Beneficios sociales
Se trata de políticas permanentes y de corte asistencial que tienen por
objetivo cubrir déficit de ingreso y consumo vinculados a la pobreza
estructural.
25
• Gestión de riesgos sociales y vulnerabilidad
Intentan reforzar la capacidad de grupos más vulnerables para prevenir o
sobrellevar efectos de episodios adversos.
• Programas orientados a grupos específicos
Su objetivo es atender necesidades de grupos considerados vulnerables.
Existe bastante dispersión en la definición de unidad de intervenciones
(grupos vulnerables, individuos, familias, hogares y comunidades).
• Programas públicos orientados a la producción y el empleo
Su objetivo es procurar inclusión social reforzando la capacidad futura de
los hogares más carenciados para generar ingresos autónomamente.
Intentan mitigar la pobreza a largo plazo.
• Orientación comunitaria y fondos de inversión socia l
Su objetivo es mejorar la situación de destinatarios y comunidades en que
habitan.
c) Según reacción de los beneficiarios
Clasificación de los beneficiarios según la reacción de los programas sociales.
• Activos
Se trata de programas o políticas que intentan generar una reacción en
los beneficiarios de las intervenciones. Es decir, tratan de motivar
reacciones en el comportamiento económico de los destinatarios, a fin de
que salgan de la situación de carencia por sí mismos. En el tema laboral
por ejemplo, las políticas de capacitación.
• Pasivos
Programas que no requieren esa reacción. En el tema laboral, por
ejemplo, los seguros de desempleo son considerados políticas de tipo
pasivo, Ambos son importantes.
26
1.3.6 Concepto para el diseño de un programa social
El diseño de un programa social define en gran medida la forma en que se
puede implementar el control, en general existen algunos conceptos que son
utilizados en el diseño que deben ser tomados en cuenta al momento de
identificar los mecanismos de control de un programa social.
a) Focalización
Se define como el proceso de asignar recursos hacia grupos específicos de
población para cumplir un objetivo de política. Es decir, alude al “procedimiento
de seleccionar a un grupo de beneficiarios a fin de asegurar que algunos
programas y proyectos se orienten a ellos y solo a ellos. También ayuda a
identificar con la mayor precisión posible la población objetivo (potenciales
beneficiarios) y diseñar el proyecto con referencia a las características del
grupo.”17
b) Línea de base
Se trata de la primera medición de los indicadores contemplados en el diseño de
un programa social, y permite conocer la situación de los mismos al momento de
iniciarse el programa. El método más empleado para la elaboración de la línea
de base es la elaboración de una encuesta, pero también se pueden crear estas
líneas a partir de la convocatoria a grupos focales o la revisión de documentos.
Para establecer un proyecto de desarrollo social, lo primero será identificar la
población objetivo.
c) Graduación
Se refiere al establecimiento de mecanismos de salida o finalización de la
participación de los beneficiarios en los programas. Es uno de los temas menos
17
Ídem. Pág. 36.
27
desarrollados en la actualidad. Existen diversas modalidades: En algunos
programas, se asume que la graduación será espontánea y que el beneficiario
decidirá cuándo terminará su participación. Es usual en programas con algún
mecanismo de auto focalización. En otros casos, se establecen plazos
específicos para la participación.
d) Condicionalidad
Se refiere a una serie de condicionamientos requeridos por los programas
sociales para la asignación de recursos a sus beneficiarios potenciales.
e) Contraprestación
Son ciertos compromisos que asumen los beneficiarios de un programa social
para participar en el mismo.
Existen algunos tipos de contraprestaciones:
• Contraprestación laboral
Los beneficiarios deben comprometerse a participar en actividades de
capacitación o laborales en ámbitos comunitarios, con una dedicación de
horas diarias especificada.
• Contraprestación Cofinanciamiento
En algunos casos, ciertos programas requieren cofinanciamiento por
parte de los beneficiarios para poder ejecutar proyectos específicos.
f) Tercerización
Es un proceso mediante el cual, se externaliza hacia instituciones o contratistas
autónomos, determinadas funciones o actividades del propio programa. A veces
se caracteriza actividades centrales (la producción o la distribución de
28
productos) es más común en procesos como la supervisión o contratación de
servicios especiales.
g) Participación social
Algunos programas buscan incentivar la participación ciudadana de manera
explícita. Se puede realizar en diferentes niveles: a) consulta (informar y
dialogar), b) representación en toma de decisiones, c) participación en la gestión
e d) influencia en la definición de los objetivos.
h) Vigilancia social
Es un nivel superior de participación en los programas. El proceso de vigilancia
social requiere definir: qué se vigila, quién vigila y cómo se vigila. Algunos
programas incluyen mecanismos de vigilancia incorporando actores
independientes como la iglesia o instituciones de la sociedad en general o de la
población beneficiaria.
i) Rendición de cuentas
Es un concepto asociado al de responsabilidad y obligación. Se le suele asociar
a la responsabilidad de responder por un desempeño particular ante las
expectativas de distintas audiencias o partes interesadas.
CAPÍTULO II
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA
En Guatemala, gran parte de la población urbana y rural, vive en condiciones
críticas, ya que no poseen los recursos para satisfacer sus necesidades básicas.
Por lo tanto, con el fin de dar a conocer la situación que enfrenta Guatemala a
nivel república, departamento y, así también, el Municipio de San Pedro
Sacatepéquez, a continuación se detalla, a través de gráficas y cuadros, los
datos censales y la información recopilada ante los ministerios de Educación
(MINEDUC) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el
Instituto Nacional de Estadística (INE).
2.1 SERVICIOS SANITARIOS
La medición de los niveles de adecuación de instalaciones sanitarias en las
viviendas, tanto en el área rural como en la urbana, debe hacerse, a través de
un análisis de las condiciones de infraestructura sanitaria y de sistemas de
eliminación de excretas.
2.1.1 Servicios sanitarios a nivel nacional de Guat emala
Para el área urbana se considera como crítica la situación de los que no
disponen de un sistema de evacuación de excretas o de ningún tipo de servicio
sanitario o que si este último es excusado lavable, letrina o pozo ciego. Para el
área rural se define como hogares con necesidad básica insatisfecha a los que
habitan en viviendas que no disponen de ningún sistema de eliminación de
excretas o que carecen de servicio sanitario.
Se utiliza el mismo rango de análisis en los tres dominios es decir a nivel
república, departamento y, así también y municipio, en este caso San Pedro
Sacatepéquez.
30
La falta de servicio sanitario en óptimas condiciones permanece constante tanto
a nivel nacional como a nivel de departamento de Guatemala, pues como
manifiesta el cuadro 1, en todos los departamentos existe insatisfacción a este
servicio principalmente para el área rural quién es el más vulnerable a presentar
cualquier tipo de enfermedades al utilizar otros medios para satisfacer sus
necesidades, como lo es el pozo ciego que por ser un servicio prácticamente
informal causa serios daños a la tierra generando así contaminación agrícola.
Cuadro 1 Porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha de servicio sanitario,
República de Guatemala Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento Total Urbana Rural 1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002
Guatemala 29 13 15 29 16 16 19 6 9 El Progreso 65 24 28 81 53 47 59 13 17 Sacatepéquez 55 26 17 72 36 19 12 2 6 Chimaltenango 59 23 19 72 43 26 52 9 10 Escuintla 58 23 25 56 24 25 59 23 25 Santa Rosa 68 29 34 72 39 47 65 26 26 Sololá 62 24 39 88 58 63 49 6 13 Totonicapán 62 17 37 70 38 71 62 14 18 Quetzaltenango 53 19 24 58 30 34 54 12 11 Suchitepéquez 65 30 31 50 23 26 72 33 35 Retalhuleu 62 23 22 52 21 33 69 23 15 San Marcos 52 11 17 56 29 42 50 8 10 Huehuetenango 72 20 28 65 33 34 74 17 26 Quiché 70 30 38 61 40 49 72 27 34 Baja Verapaz 73 23 34 82 52 56 72 14 24 Alta Verapaz 72 15 22 65 46 52 75 9 13 Peten 78 53 49 89 76 69 74 44 39 Izabal 59 28 31 71 43 44 58 23 25 Zacapa 58 21 26 67 28 28 54 18 24 Chiquimula 75 36 40 59 22 18 82 42 49 Jalapa 83 40 38 68 39 37 92 40 39 Jutiapa 72 44 48 52 21 35 78 50 54
Fuente: Elaboración propia, según datos Instituto Nacional de Estadística, cálculos a partir de los datos de los Censos de Población y Habitación de 1981-1994 y 2002.
31
El censo realizado en 1994 muestra que la mayor parte de la localidad carece de
un servicio sanitario adecuado, ya que más del cincuenta por ciento cuenta con
Letrina o pozo ciego por lo que se considera un nivel bajo de satisfacción, y
comparado con el censo de 2002 el servicio que predomina es el Inodoro, por
tanto refleja que la población que cuenta con este servicio mantiene un nivel de
vida adecuado, sin embargo el resto de la población aun mantiene insatisfecha
la necesidad de este indicador (Véase cuadro 2).
Cuadro 2 Hogares en locales de habitación particulares, según tipo de servicio sanitario
República de Guatemala Censos 1981, 1994 y 2002
Tipo de Servicio
Sanitario
Censo 1981 Censo de 1994 Censo de 2002
Total % Total % Total %
Total 1151872 100 1591823 100 2200608 100
Inodoro 246,646 21.4 469,206 29.5 921,515 41.9
Excusado lavable 39,550 3.4 91,154 5.7 110,434 5.0
Letrina o pozo ciego 368,086 32.0 823,913 51.8 849.542 38.6
No tiene 497,590 43.2 207,550 13.0 319,117 14.5
Fuente: Elaboración propia, según datos del Instituto Nacional de Estadística según Xl Censo Nacional de Población y Vl de Habitación 2002, Guatemala.
2.1.2 Servicio Sanitario Municipio de San Pedro Sac atepéquez “El Municipio cuenta con un servicio sanitario de drenaje y alcantarillado de
aguas servidas de tipo mixto, teniendo mayor deficiencia en algunos sectores del
municipio, ya que el servicio alcanza un 30 por ciento de las viviendas y la
demanda sigue creciendo cada año, lo que da lugar a mayor contaminación
ambiental, social y principalmente de salud para el municipio en general.
32
Actualmente se cuenta con dos plantas de tratamiento pero estas no funcionan
desde hace varios años debido a la falta de mantenimiento”18
2.2 SERVICIOS DE SALUD
El sentido de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso de servicio
de salud se considera relativamente importante, debido a los resultados que nos
presenta el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(MSPAS) principalmente en el enfoque a la mortalidad infantil; Así mismo este
resultado refleja que la estimación monetaria que considera el MSPAS para que
este indicador sea totalmente satisfecho es insuficiente, lo que da lugar a que la
población reciba un servicio de salud inadecuado.
La gestión institucional en salud se basa en normas establecidas a nivel
nacional, que constituyen mandatos específicos por el derecho a la salud y su
importancia para orientar las políticas y acciones institucionales vinculadas a la
salud las cuales no han logrado el resultado esperado, sin embargo existen
convenios suscritos, de los que se mencionan los siguientes:
• Código de salud, decreto número 90-97
• Ley de organismo ejecutivo, decreto número 114-97
• Ley de desarrollo social, decreto número 42-2001
• Código municipal, decreto 12-2002
• Ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)
2.2.1 Servicios de salud República de Guatemala
Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, la
cobertura de salud sobrepasa el 80% en todos los departamentos del país,
excepto el departamento de Petén que presenta un nivel más bajo. Este dato se 18 Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez. Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez. Guatemala. 2011. Pág. 32.
33
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
2007 2008 2009 2010
consultas
refleja en la gráfica 1 que contiene datos acerca de la cantidad de personas que
requirió servicios médicos durante el período 2007-2010 a nivel de la República
de Guatemala, en la que refleja que año con año aumenta el acceso ha dicho
servicio.
Gráfica 1
Consultas Médicas República de Guatemala
Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
2.2.2 Tasa Anual de Natalidad (TAN)
Esta variable da el número promedio anual de nacimientos durante un año por
cada 1000 habitantes, también conocida como tasa bruta de natalidad. La tasa
de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento
de la población. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por
edades de la población. El anuario estadístico de América Latina y El Caribe
publicado por la CEPAL ha estimado este indicador para Guatemala en el
34
quinquenio 2005-2010 en 33.33 por ciento que significan 33 nacimientos por
cada mil habitantes (Véase Gráfica 2).
Gráfica 2
Nacimientos registrados República de Guatemala
Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS).
2.2.3 Tasa de Mortalidad Infantil (TAMI)
“La tasa de Mortalidad infantil es el coeficiente que resulta de dividir el total de
defunciones de niños menores de un año entre el total de niños nacidos en ese
mismo año multiplicado por mil. Respecto a este indicador es importante analizar
la evolución que ha tenido Guatemala en los últimos cinco años pues en
Guatemala esta tasa ha bajado sin embargo sigue siendo la más alta a nivel
Centroamericano y una de las más altas del continente y del mundo”19
19 Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) “Apuntes para el Curso de Recursos Económicos de Centro América Parte l”, Julio 2011. Pág. 25.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2007 2008 2009 2010
35
De acuerdo a las estimaciones de las Encuestas Nacionales de Salud Materna
Infantil realizadas en Guatemala (ENSMI) al 2008 ha tenido un descenso,
aunque al año 2013 se estima que entre el 60 y el 80% de las consultas y entre
40 y 70% de las hospitalizaciones corresponden a enfermedades respiratorias
agudas, diarreas y desnutrición por lo que se demuestra que están lejos de
alcanzar la meta de Objetivos de Desarrollo del Milenio que es reducir la
mortalidad infantil y mejorar la salud materna al año 2015.
Tomando en cuenta que Guatemala es un país subdesarrollado y depende de
decisiones económicas, políticas y sociales de otros países, por lo tanto el
gobierno no logra establecer un presupuesto adecuado para poder cubrir todas
las demandas de la población ya que la mayor parte del mismo es asignado para
el pago de sueldos y otros gastos innecesarios, dejando a un lado el tema de
salud, siendo este uno de los más importantes.
Según datos de SIGSA, el departamento que se encuentra más vulnerable a
este indicador es Huehuetenango, seguido por Quiché quienes a septiembre de
2013 cuentan con más de trescientos niños fallecidos debido a las pésimas
condiciones en las que se encuentran los hospitales, la falta de medicamentos y
la deficiencia en atención por parte del personal.
Por otra parte el departamento de Guatemala en el área central es que presenta
menos mortalidad de infantes, sin embargo el resto de departamentos a nivel
nacional de Guatemala sigue teniendo insatisfacción a dicho indicador (Véase
Cuadro 3).
36
Cuadro 3 Mortalidad infantil Niños de 0 a 5 años
República de Guatemala Enero a Septiembre 2013
Área de Salud Departamento
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Total
Alta Verapaz 43 44 35 36 43 34 19 6 1 261 Baja Verapaz 4 9 22 12 12 3 8 - - 70 Chimaltenango 24 22 41 36 34 36 16 7 2 218 Chiquimula 18 18 25 24 21 24 29 20 - 179 El Progreso - 2 5 6 5 3 2 2 - 25 Escuintla 22 35 35 36 25 19 11 4 - 187 Guatemala Central - - - - 2 2 1 - - 5 Guatemala Nor Occidente
11 8 10 8 1 1 3 4 - 46
Guatemala Nor Oriente
3 3 4 7 4 6 6 4 - 37
Guatemala sur 3 1 - 3 7 4 1 1 - 20 Huehuetenango 36 42 57 68 52 47 34 - 1 337 Ixán 4 4 4 9 7 3 4 6 - 41 Ixil 4 2 5 5 5 - - - - 21 Izabal 14 7 15 8 8 11 17 7 - 87 Jalapa 11 10 14 23 14 21 27 4 - 124 Jutiapa 16 17 18 11 10 12 22 5 - 111 Petén Norte 16 15 20 19 27 14 17 - - 128 Petén Sur Occidental
3 5 6 7 6 4 5 6 - 42
Petén Sur Oriental - 6 1 8 9 12 14 3 - 53 Quetzaltenango 41 35 48 50 28 25 22 25 4 278 Quiché 17 36 40 42 42 42 33 44 7 303 Retalhuleu 7 12 11 18 11 7 10 3 - 79
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (datos preliminares sujetos a cambios según confirmación de unidades de salud)
2.2.4 Servicio de salud Departamento de Guatemala
La cantidad de personas que requirió servicios médicos durante el período 2007-
2010 sigue siendo accesible para la población del departamento de Guatemala
según datos de ENCOVI 2011 que se reflejan en la (Gráfica 3), a pesar del
37
acceso a servicios de salud que tiene la población sigue siendo insatisfecha
debido al crecimiento de la población y la falta de recursos.
Gráfica 3 Consultas Médicas
Departamento de Guatemala Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
2.2.5 Servicios Natales
Los nacimientos que reporta el Sistema de Información Gerencial de Salud
(SIGSA) de los años 2007-2010 a nivel de nacional de Guatemala, muestra que,
año con año aumentan los servicios médicos prestados por natalidad, esto se
debe a que a nivel territorio encontramos la mayoría de los hospitales estatales
con los que cuenta el país, por lo tanto facilita la movilidad de las personas hacia
estos lugares.
Aunque aun recibiendo la atención necesaria en el lugar sigue habiendo
insatisfacción por parte de la población principalmente de las mujeres ya que el
servicio que estas reciben cubre en algunas ocasiones los principales servicios
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
2007 2008 2009 2010
consultas
38
de natalidad, por otro lado carecer de los medicamentos esenciales hace que la
atención sea deficiente, proporcionando así un porcentaje alarmante a la
Mortalidad infantil dato que ya se mencionó (Véase Gráfica 4).
Gráfica 4 Nacimientos registrados República de Guatemala
Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud,
(SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
2.2.6 Servicio de Salud Municipio de San Pedro Saca tepéquez
Las consultas realizadas en el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, según el
SIGSA, indica que el acceso a servicio de salud incrementó de los años 2007 a
2009 ya que cuenta con tres clínicas médicas privadas y dos clínicas
odontológicas que han ayudado a satisfacer la demanda de la población, sin
embargo en el año 2010 refleja una decadencia que, posiblemente, se debe a la
situación de pobreza ya que carecen de un empleo formal y por ende un salario
adecuado, así como las condiciones de vida en el lugar (Véase Gráfica 5).
29000
29500
30000
30500
31000
31500
32000
32500
33000
33500
2007 2008 2009 2010
Nacimientos
39
Gráfica 5 Total de Consultas Médicas
San Pedro Sacatepéquez, Guatemala Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
2.2.7 Servicios natales
Los nacimientos registrados en el municipio de San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, muestran que los servicios médicos tienen mayor demanda para el
año 2007, por el contrario en el año 2010 presenta una decadencia abismal de
más del 80 por ciento esto se debe a que en el municipio existe necesidades
básicas insatisfechas en porcentajes relativamente altos, generando así
deficiencia en asistencia médica, por lo tanto es preocupante ya que las
estrategias que se utilizan han sido preventivas a pesar que existen instituciones
privadas en el lugar para contrarrestar esta problemática las personas optan por
emigrar a la Ciudad Capital para recibir atención médica en mejores
condiciones (Véase Gráfica 6).
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2007 2008 2009 2010
consultas
40
Gráfica 6 Nacimientos registrados
San Pedro Sacatepéquez, Guatemala Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Por otro lado el acceso a servicio de Salud durante el parto es considerado
primordial, pues más de la mitad reciben atención cuando lo requieren, sin
embargo el restante de la población es atendida por comadronas, quienes previo
a prestar este servicio reciben capacitación por parte de la Secretaría de las
Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP).
Cuadro 4 Servicios prestados durante el parto
San Pedro Sacatepéquez, Guatemala 2008
Tipo de Atención Porcentaje de atención
recibida Médica 59
Comadrona 40.2
Empírica 0.3
Ninguna 0.3
Fuente: Elaboración propia según datos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez, Guatemala
0
100
200
300
400
500
600
2007 2008 2009 2010
Nacimientos
41
2.2.8 Cobertura según centros y puestos de salud
Entre los servicios de salud el municipio cuenta con un Centro de Salud de tipo
“B” y tres Puestos de Salud el cual detalla el área de cobertura y ubicación
según (cuadro 5).
“Dentro del equipo humano el Centro de Salud de tipo “B” se conforma de la
siguiente manera: un médico, un odontólogo, dos enfermeras graduadas, una
trabajadora social, un inspector de saneamiento ambiental, un técnico de salud
rural, un auxiliar de enfermería, un laboratorista, un estadígrafo, un secretario,
dos operativos. Además cuenta con cinco promotores voluntarios en el área de
salud rural y varias comadronas las cuales laboran en salud materna y rural
siendo un total de diecinueve personas aproximadamente.” 20
Cuadro 5 Tasa de servicio y área de cobertura
San Pedro Sacatepéquez, Guatemala 2011
Servicio de Salud Ubicación Cobertura
Centro de salud tipo “B” San Pedro Sacatepéquez
Cabecera Municipal Buena Vista, Los Ortiz, La Laguna Seca, Cuatro Pozos, El Aguacate, Cruz de Piedra
Puesto de salud Vista Hermosa l y ll San Martín, Bosques de Vista Hermosa l y ll
Puesto de salud Las Limas La Presa, Los Vásquez y Cerro Nacoch
Puesto de salud San Francisco l y ll San Rafael Escudero Chillaní, Los López, Lo de Boc
Fuente: Elaboración propia, Según datos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez.
20 Op. Cit. Pág. 19
42
2.3 ASISTENCIA ESCOLAR
El nivel educativo de la población determina las competencias básicas, lo que
genera oportunidades para obtener mejores ingresos, reducir los niveles de
pobreza y elevar el grado de desarrollo; sin embargo, Guatemala ha tenido
históricamente un nivel desfavorable en el campo de la educación. El nivel de
escolaridad es realmente bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima
que el promedio es de solo 2.3 años e incluso menor en los departamentos
mayoritariamente indígenas en donde es de 1.3 años. Las oportunidades de
acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la
mayoría de la población guatemalteca.
Factores como las desigualdades económicas, sociales, políticas, geográficas y
otros influyen en el acceso a la educación, esta situación es muy preocupante si
se toma en cuenta que este tema no solo representa un factor de crecimiento
económico, sino también un ingrediente fundamental para el desarrollo social,
incluida la formación de buenos ciudadanos, por ellos se mencionan los
principales indicadores en educación siendo los siguientes:
• Tasa de alfabetismo: población de 15 años y mas que sabe leer y escribir.
• Tasa bruta de escolaridad: alumnos matriculados con la edad adecuada
para cursar un nivel o ciclo educativo como proporción de la población en
el mismo rango de edad.
• Tasa de deserción: porcentaje de alumnos de un determinado grado que
abandonan el sistema educativo sin haber culminado sus estudios.
2.3.1 El derecho a la Educación
Algunos de los aspectos normativos relevantes que tienen relación con la
educación, y en lo fundamental con directrices generales definidos en el plano
nacional como a nivel internacional.
43
a) Constitución política de la república de Guatema la
Derecho a la educación. Artículo 71. “Se garantiza la libertar de enseñanza y de
criterio docente, es obligación el estado proporcionar y facilitar la educación a
sus habitantes sin discriminación alguna
Educación obligatoria. Articulo 74. Los habitantes tienen el derecho y la
obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica dentro los
límites de edad que fije la ley. La educación impartida por el estado es gratuita,
el estado preverá y promoverá becas y créditos educativos.
b) Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 26: Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser
gratuita, al menos en lo que concierne a la instrucción elemental y fundamental.
La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional
habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para
todos en función de los meritos respectivos” 21
2.3.2 Índice de Escolaridad
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el nivel educativo de la
población se cuantifica a través del Índice de Escolaridad (IE), entendiendo por
este, el promedio obtenido entre la tasa bruta de Alfabetismo y la tasa bruta de
matriculación. Los resultados del Índice de Escolaridad se muestran en el
Cuadro 3, en el que puede observarse que el Índice de Escolaridad más alto se
reporta en los departamentos de Guatemala, El Progreso, Sacatepéquez y
Escuintla, mientras que los índices más bajos se reportan en los departamentos
de Quiché, Huehuetenango y las Verapaces.
21 Op. Cit. Pp. 26-27
44
2.3.3 Relación de Dependencia
El Instituto Nacional de Estadística (INE) define la Relación de Dependencia
(RD) como la razón entre la población dependiente (de 0 a 15 años y de 65 y
más) y la población económicamente productiva. Es una medida que cuantifica
la carga económica de las personas en edad productiva. La RD se asocia, en
general, con las condiciones de vida y, en particular, con temas como la
educación, salud, nivel de gasto, entre otros. La RD es un indicador con
implicaciones sociales y económicas
La ENCOVI 2011 reporta para Guatemala una RD de 0.76: cada 10 personas
productivas económicamente subvencionan a 8 personas dependientes. La RD
que se observa en el Departamento es de Guatemala 0.57. Esto genera
pobreza, y ésta a que las personas dejen a un lado su formación profesional
dando lugar a factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opción
educativa (Véase Cuadro 6).
La pobreza pasa a ser factor importante para la salud, la educación y otros
factores. Esto se puede constatar en el círculo vicioso de educación y pobreza:
porque la pobreza genera menos educación, y tener menos educación impide
salir de la pobreza. Esto mismo sucede con la salud, porque a menos ingresos
económicos son menos las posibilidades de llegar a un lugar en donde sean
clínicas privadas y cercanas en donde de inmediato sea atendida la población.
Ya que en la vida adulta la relación con la educación y la pobreza tiende a
invertirse: la escasa educación es causa esencial de continuar en la pobreza; un
adulto con poca formación académica tiene menos posibilidades de acceder de
mejor manera al mercado de trabajo y a los bienes y servicios de la sociedad. Y
la dimensión general del problema se manifiesta en las deficiencias cuantitativas
y cualitativas, porque la educación continua siendo uno de los problemas
fundamentales en la sociedad guatemalteca.
45
Cuadro 6 Indicadores de relación de dependencia e índice de escolaridad
República de Guatemala 2011
Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011.
Departamentos Indicadores
RD IE
Guatemala 0.57 0.82
El Progreso 0.69 0.74
Sacatepéquez 0.68 0.76
Chimaltenango 0.85 0.70
Escuintla 0.73 0.72
Santa Rosa 0.78 0.71
Sololá 0.77 0.61
Totonicapán 0.80 0.61
Quetzaltenango 0.80 0.70
Suchitepéquez 0.80 0.65
Retalhuleu 0.78 0.69
San Marcos 0.89 0.66
Huehuetenango 0.89 0.57
Quiché 0.90 0.53
Baja Verapaz 0.82 0.63
Alta Verapaz 0.86 0.56
Peten 0.83 0.66
Izabal 0.76 0.68
Zacapa 0.69 0.68
Chiquimula 0.82 0.63
Jalapa 0.84 0.65
Jutiapa 0.75 0.69
Total República 0.76 0.68
46
2.3.4 Asistencia escolar República y Departamento d e Guatemala
“La educación que se adquiere en la escuela en los primeros años constituye el
vínculo inicial de integración del niño en la sociedad. En consecuencia, la
inasistencia a la escuela de niños en edad escolar representa una privación
crítica, por lo que se adopta el criterio de aquellos hogares con presencia de al
menos un niño de 7 a 12 años que no asiste a un centro educativo, no tiene
capacidad de acceso a la educación formal. Nótese en el cuadro cuatro que los
departamentos de Alta Verapaz y Quiché presentan el mayor porcentaje de
hogares con este tipo de carencia escolar, lo cual es más acentuado en el área
rural que en la urbana.”22.
Por otro lado véase que en el Departamento de Guatemala existe ascenso en
comparación de los censos 1994-2002 lo que reduce en cierto porcentaje los
niveles de RD, pobreza en Guatemala y aumenta así las posibilidades de
desarrollo principalmente económico. Sin embargo existe cierta parte de la
población tanto a nivel República como a nivel de Departamento de Guatemala,
que presenta este indicador como insatisfecho (Véase Cuadro 7).
Ya que existen varios factores determinantes del problema de la educación, que
no dejan que los niños tengan un buen rendimiento educativo esto va
entrelazado con las condiciones alimenticio-nutritivas, salud, la temprana
incorporación de la niñez a la actividad económica, los movimientos migratorios
que realizan las familias por diferentes factores en especial por la violencia, y la
creciente dificultad de las familias para el sostenimiento de los escolares. A
pesar que: la educación es el vestido de gala para asistir a la fiesta de la vida. Y
la ampara la constitución política de la república de Guatemala en sus artículos
71 y 74 y otras entidades estatales, sigue siendo una necesidad insatisfecha.
22 Op. Cit. Pág. 50
47
Cuadro 7
Porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha en asistencia escolar
República de Guatemala
Censos de 1994 y 2002
Departamento Total Urbana Rural
1994 2002 1994 2002 1994 2002
Guatemala 6 3 5 2 10 8
El Progreso 8 4 6 3 9 5
Sacatepéquez 11 6 12 6 10 8
Chimaltenango 11 6 10 5 13 7
Escuintla 11 6 8 5 14 8
Santa Rosa 13 7 9 5 14 8
Sololá 17 7 16 7 18 6
Totonicapán 19 9 11 7 20 11
Quetzaltenango 14 6 10 4 16 9
Suchitepéquez 15 10 10 7 18 12
Retalhuleu 13 8 7 5 16 10
San Marcos 20 10 9 6 22 11
Huehuetenango 25 13 15 6 27 16
Quiché 26 15 15 11 29 16
Baja Verapaz 17 9 9 5 19 11
Alta Verapaz 28 15 15 10 31 17
Peten 19 11 11 6 23 13
Izabal 14 8 8 4 16 9
Zacapa 11 7 7 5 13 8
Chiquimula 17 10 7 4 21 13
Jalapa 18 8 1 5 22 10
Jutiapa 14 7 7 4 16 8
Fuente: Elaboración propia, según Instituto Nacional de Estadística (INE) cálculos a partir de los
datos de los censos de Población y Habitación de 1994 y 2002.
48
El censo de 2002 indica que, de la población de 7 a 19 años, aproximadamente
7 de cada 10 personas asistieron a un establecimiento educativo, siendo mayor
la asistencia de los hombres que de las mujeres, esto da lugar a que las mujeres
que carecen de asistencia educativa sean totalmente dependientes del hombre o
jefe del hogar, generando así menos posibilidades de obtener a futuro una vida
digna y en óptimas condiciones (Véase Cuadro 8).
Cuadro 8 Asistencia escolar por sexo Población de 7 a 19 años
República de Guatemala Censos 1994 y 2002
Asistencia Escolar y
sexo
Censo de 1994
Censo de 2002
Total % Total %
Total 6,503,403 100 8,921,367 100 Hombres 3,174,502 4.328,450 Mujeres 3,328,901 4,592,917 Asistió 1,684,692 5.9 2.931,489 32.9 Hombres 928.029 1.518,966 Mujeres 756,663 1,412,523 No asistió 4,818,711 74.1 5,989,878 67.1 Hombres 2,246,473 2,809,484 Mujeres 2,572,238 3,180,394
Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, Instituto Nacional de Estadística.
2.3.5 Asistencia escolar Municipio de San Pedro Sac atepéquez
Según datos obtenidos de los registros de la Tasa Neta de Matriculación del
Ministerio de Educación (MINEDUC) en el año 2009 se inscribieron un total de
9,793 alumnos en todos los niveles, siendo el menor porcentaje para el nivel de
diversificado y en contraparte el mayor porcentaje lo obtuvo el nivel primario.
49
La educación en la mayoría de los establecimientos es bilingüe debido a que el
idioma que predomina en el lugar es el Kakchiquel y con el propósito de
incrementar los niveles de alfabetización se cuenta con el apoyo del Comité
Nacional de Alfabetización (CONALFA) que según datos de dicha institución el
índice de analfabetismo es del 28 por ciento al año 2010, por lo que se observa
que para algunos pobladores este indicador presenta insatisfacción.
Según el cuadro nueve para el año 2007 en comparación con el 2006,
incrementó el nivel de educación básica, aunque para el primario es necesario
realizar mejores estrategias ya que ascenso es relativamente poco, tomando en
cuenta que es necesaria la contratación de más personal, compra de equipo
principalmente tecnológico y mejorar la infraestructura incrementado así la
cobertura (Véase Cuadro 9).
Cuadro 9 Porcentaje de indicadores de educación por nivel de escolaridad
San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2002
Año Primaria Básicos
2006 112.12 39.8
2007 113.77 41.48
Fuente: Elaboración propia según datos de la base al índice de Avance Educativo Municipal Ministerio de Educación (MINEDUC) AID 2002 Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro Sacatepéquez, Guatemala.
2.3.6 Relación entre mujeres y hombres en Educación
El desafío más grande para el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, sigue
siendo aumentar la tasa de cobertura en todos los niveles de educación, para
que así los pueblerinos de este lugar puedan culminar su aprendizaje sin tener
que emigrar a la ciudad capital por tanto que el lugar carece de establecimientos
tanto a nivel medio, diversificado y superior, pues también necesita de sedes
universitarias ya sean públicas o privadas. Otro factor que es muy importante
50
mencionar es eliminar las desigualdades entre los géneros de enseñanza en
todos los niveles ya que para en el nivel primario existe una relación de 94 niñas
por cada cien niños. En el nivel básico 84 niñas por cada cien niños y en el nivel
diversificado existen 63 mujeres por cada cien hombres.
2.4 ACCESO A VIVIENDA
Las condiciones adecuadas de habitabilidad de una vivienda abarcan aspectos
como:
• Calidad de vivienda: material adecuado en las paredes, el piso y techo
• Servicios sanitarios: conexión a red de agua potable y aguas servidas
• Espacio vital: máximo de tres personas por habitación
El Instituto Nacional de Estadística (INE) establece que el Índice de Habitabilidad
(IH) es la relación entre los hogares con vivienda habitable respecto al total de
hogares en un determinado dominio de estudio. La habitabilidad de una vivienda
se define por medio de variables dicotómicas: Índice de Hacinamiento (IHa),
Índice de Calidad de Vivienda (ICV) y el Índice de Acceso a Servicios (IAS). Los
valores más altos para el IH se reportan en los departamentos de Guatemala
(66%) y Sacatepéquez (60%), departamentos en los que el IU es también alto.
El IH es bajo en las Verapaces y Petén, departamentos con indicador de
hacinamiento alto, calidad de vivienda defectuosa y deficiente acceso a servicios
2.4.1 Integrantes promedio por hogar
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el número de integrantes
promedio de los hogares es otra medida que se relaciona con el grado de
desarrollo y los niveles de pobreza. De acuerdo a los datos obtenidos en la
ENCOVI 2011, los integrantes promedio por hogar son de 4.91 personas
(Véase Cuadro 10).
51
Cuadro 10 Condiciones de vida
República de Guatemala 2011
Departamento Hogares Personas
por
Hogar
Tasas
Índice
EV CV SP IBH
Guatemala 745,429 4.2 0.66 81 83 0.77
El Progreso 36,318 4.34 59 75 73 0.69
Sacatepéquez 67,489 4.69 60 75 88 0.75
Chimaltenango 113,634 5.33 43 67 78 0.63
Escuintla 158,581 4.43 46 80 74 0.67
Santa Rosa 76,326 4.52 49 65 56 0.56
Sololá 75,346 5.71 41 69 69 0.60
Totonicapán 88,016 5.37 41 51 59 0.50
Quetzaltenango 162,840 4.87 51 83 72 0.69
Suchitepéquez 100,740 4.79 39 71 77 0.62
Retalhuleu 60,723 4.99 40 62 74 0.59
San Marcos 184,547 5.54 39 59 69 0.56
Huehuetenango 204,748 5.62 40 57 70 0.56
Quiché 165,961 5.76 42 45 66 0.51
Baja Verapaz 56,602 4.74 55 56 68 0.59
Alta Verapaz 188,153 5.95 24 29 42 0.32
Peten 122,148 5.14 36 54 43 0.44
Izabal 91,219 4.5 55 72 64 0.63
Zacapa 50,290 4.4 59 69 76 0.68
Chiquimula 73,471 5.01 50 57 64 0.57
Jalapa 63,053 4.98 46 51 62 0.53
Jutiapa 97,819 4.44 50 69 62 0.60
Total República 2,983,543 4.91 0.48 66 70 0.62
Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, INE
52
2.5 PRECARIEDAD OCUPACIONAL
El indicador representa en cierta forma una probabilidad de insuficiencia de
ingresos para cubrir las necesidades, es decir los hogares con una baja
capacidad potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de
consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta situación caracteriza a
los hogares con una alta proporción de insuficiencia de activos y perceptores de
ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educación relativamente
bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de
competir en el mercado laboral.
Este indicador combina el nivel de educación de los jefes del hogar y la carga
económica determinada por el número de personas que tiene a su cargo el jefe
ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador construido de
esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel educacional
enfrentan una creciente restricción de oportunidades ocupacionales.
“De acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensión clasifica
como hogares con carencia crítica aquellos en los cuales el jefe de hogar
(principal perceptor de ingresos) no tiene ningún nivel de instrucción y que tienen
más de cuatro personas por miembro ocupado”23, por lo tanto se basa en las
determinantes siguientes:
• El nivel educativo del jefe del hogar
• Carga económica determinada por el tamaño familiar
Según datos proporcionados por el Censo 2002 indica que los departamentos
con mayor insatisfacción para esta necesidad son El Quiché seguido de Alta
Verapaz, en contra parte el departamento de Guatemala satisface en mayor
grado su nivel de vida (Véase Cuadro 11).
23
Op. Cit. Pág. 60
53
Cuadro 11 Porcentaje de hogares con precariedad ocupacional
República de Guatemala 2002
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística, cálculos a partir de los datos del Xl Censo de Población y Vl de Habitación 2002.
2.5.1 Población Económicamente Activa (PEA)
“Es el conjunto de personas en edad adecuada para trabajar, es decir, que
tienen todas las capacidades para poder desempeñar una tarea o trabajo a
Departamento Precariedad Ocupacional
Guatemala 2
El Progreso 8
Sacatepéquez 3
Chimaltenango 8
Escuintla 7
Santa Rosa 9
Sololá 17
Totonicapán 15
Quetzaltenango 9
Suchitepéquez 10
Retalhuleu 9
San Marcos 14
Huehuetenango 18
Quiché 24
Baja Verapaz 16
Alta Verapaz 19
Peten 12
Izabal 12
Zacapa 9
Chiquimula 14
Jalapa 12
Jutiapa 11
54
cambio de un sueldo. La PEA la integran las personas ocupadas ya sea que
trabajaron o no trabajaron la semana anterior pero que actualmente tienen
trabajo y los desocupados que buscan trabajo por primera vez o que ya han
trabajado.” 24
Según datos en la Gráfica 7, la PEA se encuentra principalmente en área urbana
esto se debe a que en esa zona se encuentran mayores oportunidades para
trabajar, por el contrario, el área rural presenta menos población activa y por
ende más población desocupada creando así sobrecarga de personas para el
jefe o cabeza del hogar.
Gráfica 7 Tasa Global de Participación de la Participación de la PEA sobre la población en
edad de trabajar (15 años o más) República de Guatemala
2013
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013
La participación de la población de las mujeres económicamente activas es
menor en comparación de los hombres, principalmente en el área rural
24 Op. Cit. Pág.33
54
56
58
60
62
64
66
68
70
72
Nivel Nacional Urbano
Metropolitano
Resto Urbano Rural Nacional
Porcentaje PEA
55
posiblemente se debe a que en esos lugares es más común las tareas agrícolas
por lo tanto los hombres tienen más posibilidad de trabajar no importando la
cantidad de remuneración pues en el área rural es relativamente bajo pero lo
necesario para sobrevivir (Véase Gráfica 8).
Gráfica 8 Tasa global de participación de la PEA por sexo
República de Guatemala 2013
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013
2.5.2 Población Ocupada (PO)
Comprende a las personas de siete años y más de edad que durante el período
de referencia censal se encontraban en las siguientes condiciones:
• Trabajando en forma asalariada o independiente
• Familiares no remunerados que trabajan más de un tercio del tiempo
normal de trabajo
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Total Nacional Urbano
metropolitan
Resto Urbano Rural Nacional
Hombres
Mujeres
56
• Sin trabajar por encontrarse de vacaciones, suspendidos por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS- con permiso laboral, etc.”25
La población ocupada según su categoría ocupacional presenta que más de la
tercera parte labora en instituciones o empresas privadas, esto se debe a que el
salario que obtienen trabajando por cuenta propia o en servicios de la agricultura
es menor que el que obtienen en una empresa privada, permitiendo así mejorar
su calidad de vida aunque esto implique que las personas que viven en áreas
rurales tengan que emigrar zonas urbanas o a la capital (Véase Gráfica 9).
Gráfica 9 Población ocupada por categoría ocupacional
Departamento de Guatemala 2013
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013
Según la ENEI, la mayoría de los ocupados es decir el 61 por ciento
aproximadamente poseen a lo sumo educación primaria, posteriormente la
25 Op. Cit. Pp. 33-34
0 10 20 30 40
Patron agrícola
Patron no agrícola
Casa particular
Gobierno
No remunerado
Cuenta propia
Jornalero o peón
Cuenta propia
Empresa privada
Porcentaje de población
ocupada
57
población ocupada tiene educación incompleta seguido por los que no recibieron
ningún tipo de educación lo que significa que son analfabetos pero que aún así,
por las necesidades que presenta el cuadro familiar, toman la decisión de dejar a
un lado su formación académica y trabajar para aportar ayuda económica al
hogar (Véase Gráfica 10).
Gráfica 10 Población ocupada por nivel educativo
República de Guatemala 2013
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013
2.5.3 Población desocupada (desempleo abierto) Constituido por personas que no tienen trabajo en el periodo de referencia y lo
buscan constantemente, también lo conforman las personas que buscan trabajo
por primera vez. Así también trabajadores que estando vinculados a un empleo
o trabajo o desempeñando una función económica determinada no son
considerados como ocupados plenos, ya sea por el tiempo laborado o por el
ingreso percibido.
0 5 10 15 20 25
Superior completa
Superior incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria completa
Primaria incompleta
Ninguno
Porcentaje de población
58
El desempleo en el área urbana metropolitana es mayor que a nivel nacional de
Guatemala debido a que, por otro lado el resto urbano y rural nacional
permanecen en un mismo nivel por tratarse de áreas similares
(Véase Gráfica 11).
Gráfica 11 Tasa de desempleo sobre población de 15 años o más por dominio de
estudio República de Guatemala
2013
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013
Los ingresos percibidos por los guías del hogar no cubren en su totalidad
satisfacción de las necesidades ligadas al consumo corriente de alimentación,
salud, vestuario, transporte etc., y por lo tanto los integrantes del hogar no
disponen de los recursos suficientes para alcanzar niveles mínimos de consumo
en todos aquellos bienes y servicios que normalmente se obtienen a través del
flujo de ingresos monetarios.
0
1
2
3
4
5
6
7
Nivel nacional Urbano
metropolitano
Resto urbano Rural Nacional
Desempleo
59
El ingreso de las personas es mayor en el área urbana metropolitana según
datos de la ENEI que posiblemente se debe a que las remuneraciones son
mayores que en el área rural pues los trabajos que predominan en esta son los
servicios agrícolas, por consecuente es el lugar que presenta menores ingresos
poniendo en una situación preocupante para los jefes de hogar pues sobre ellos
recae toda la responsabilidad de sustentabilidad (Véase Gráfica 12).
Gráfica 12 Ingreso laboral promedio por dominio de estudio
República de Guatemala 2013
Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013.
2.5.4 Precariedad ocupacional Municipio de San Pedr o Sacatepéquez Debido a que en el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, del Departamento de
Guatemala, la población carece de medios para mantener un nivel de vida
adecuado, esto da lugar a que los mismos se dediquen a realizar tareas por
salarios mal remunerados, generando así más población dependiente y por
consecuente aumenta la precariedad ocupacional en el lugar. Dato que se
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Total Urbano
metropolitano
Resto urbano Rural nacional
Ingreso laboral
60
refleja en el cuadro 12 en que indica que la mayor parte de jefes de hogar
tienen un empleo informal, prestando sus servicios durante largas jornadas de
trabajo, exponiendo su salud y realizando tareas en lugares vulnerables a los
cambios climáticos, en las cuales exponen su vida, principalmente trabajos de
albañilería y teniendo éstos como única alternativa para generar ingresos para
sus familias.
Cuadro 12 Tipo de empleo y salario devengado San Pedro Sacatepéquez Guatemala
2012
Tipo de servicio prestado Pago diario aproximado por cada labor desempañada
Albañilería Q. 50.00 – 75.00 diarios
Ayudante de albañilería Q. 35.00 – 40.00
Agricultura Q. 40.00 – 50.00
El potencial de mano de obra para labores de tejido
El salario varía según las condiciones de demanda
Fuente: Elaboración propia, según información recopilada por la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez
CAPÍTULO III
PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA
En Guatemala durante el período de gobierno 2008-2011 el presidente Álvaro
Colom Caballeros implemento diferentes programas integrales orientados hacia
el combate de los problemas socio-económicos del país como a la distribución
de los beneficios sociales con equidad e incentivando a las familias a invertir en
educación, salud y alimentación.
Programas enfocados al área rural y zonas urbano-marginales, esto para un
crecimiento de calidad de vida de la población, fueron encaminados a
interrumpir la reproducción del círculo de pobreza desde una óptica integral.
Es importante mencionar que el gobierno actual ha mantenido los programas
anteriores, modificando ciertos aspectos; sin embargo se sigue manteniendo los
mismos objetivos primordiales que son elevar y desarrollar las condiciones de
vida de la población de escasos recursos, al final se hace una comparación de
los resultados obtenidos durante cada periodo de gobierno tanto del anterior
como el actual.
3.1 CONSEJO DE COHESIÓN SOCIAL (CCS)
Consejo de Cohesión Social (CCS) creado mediante el Acuerdo Gubernativo
79-2008 el 23 de enero de 2008 por el presidente de la República, Álvaro Colom
Caballeros, como un concepto de Gobierno para unificar la acción institucional y
focalizarla hacia los municipios más pobres del país a fin de minimizar la
pobreza y la exclusión social. Cabe destacar que no fue creado como un
programa de Gobierno, sino como un programa de Estado.
De acuerdo al Informe de Gobierno 2011 elaborado por SEGEPLAN, este
consejo estaba integrado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
el Ministerio de Educación, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
62
Alimentación, la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Secretaría
de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, la Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia y el Fondo Nacional para la Paz.
3.2 PROGRAMAS SOCIALES PERÍODO 2008-2011
Durante este período de gobierno, se crearon los programas presidenciales
encaminados a mermar la pobreza del país específicamente el área rural y
sectores marginados, estaban diseñados y ejecutados de acuerdo a los
objetivos de hacer crecer la calidad de vida de la población desatendida, a
través del funcionamiento de múltiples servicios sociales. Su punto de partida
fue la noción de que su impacto afectase positivamente a las estructuras
sociales y garantizar un adecuado crecimiento de la población que presentaba
dificultades de acceder a los servicios necesarios para mantener una vida en
crecimiento.
Los programas implementados durante este período fueron los siguientes:
•••• Mi Familia Progresa (Mifapro)
•••• Bolsa Solidaria
•••• Comedores Solidarios
•••• Escuelas Abiertas
•••• Becas Solidarias
•••• Todos Listos Ya
3.2.1 Mi Familia Progresa (Mifapro)
Programa presidencial “creado en julio 2008 mediante el Acuerdo Gubernativo
117-2008 esto con el fin de ayudar a las familias de escasos recursos
económicos del país”26 coordinado por el Consejo de Cohesión Social, este
26
Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala. 2012. Pág. 15.
63
programa consistió en dar a las familias un bono de salud y educación así como
también de nutrición en algunos casos.
SEGEPLAN en su Informe de Gobierno 2011, indica este tipo de ayuda era una
asignación mensual no remunerativa de Q.300.00 quetzales, correspondientes a
salud y educación (Q.150.00 c/u), para cada familia que viviera en pobreza y
pobreza extrema. En el cuadro 13 se observa la asignación que correspondía a
cada familia, de acuerdo a los rangos de edades de sus niños.
Cuadro 13 Tipos de Familias Beneficiadas
Programa bono seguro Periodo 2008-2011
Tipo de
familia Descripción Tipo de bono a
recibir
Cantidad que
recibe
A Con niños(as) entre 0 a 15 años y/o con
madres gestantes o en estado de lactancia
Bono de salud
Q. 150.00
B Con niños(as) entre 6 a15 años que estudian el nivel primario
Bono de salud y educación Q. 300.00
C Con niños(as) entre 0 a 15 años y/o con
madres gestantes o en estado de lactancia
Bono de nutrición y salud
Q. 250.00
D
Con niños(as) entre 0 a 15 años con al menos un niño(a) entre 0 a 6 años con y/o con madres gestantes o en estado
de lactancia
Bono de nutrición, salud, y
educación Q. 400.00
Fuente: Elaboración propia, según datos recopilados de Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala.
a) Objetivos
• Mejorar las condiciones de vida de las familias en pobreza extrema a través
de un apoyo económico, para invertir en educación, salud y nutrición.
• Reducir el analfabetismo a nivel nacional y la tasa de deserción.
64
b) Aplicación
Según el Informe de Gobierno 2011, MIFAPRO durante su vigencia contribuyó
al incremento de los ingresos y niveles de consumo de las familias,
especialmente en alimentación, con mayor efecto en los hogares indígenas
marginados, para el año 2011 el 96.7% fueron mujeres y 3.3% hombres, un
53.7% correspondiente para la población indígena y 46.3% de población ladina.
“Atendió al final del año 2011 un total de dos millones cuatrocientos diecinueve
mil setecientos ochenta y cuatro (2, 419, 784) niños y niñas de entre las edades
de 0 a 15 años y registró ochocientas ochenta y siete mil novecientas setenta y
dos (887,972) familias inscritas en el programa, desembolsando una inversión
acumulada para el período 2008-2011 de tres mil ciento veinticinco millones
seiscientos treinta mil seiscientos setenta y un quetzales con catorce centavos
(Q 3,125,630,671.14), distribuida en 22 departamentos y 307 municipios. El 88%
de sus beneficiarios se encuentran en aldeas o caseríos y solamente el 12% en
el área urbana”.27
3.2.2 Bolsa Solidaria
“Inicia en junio 2008 como un programa presidencial, enfocándose en el área
urbana y posteriormente en el área rural.”28 Según SEGEPLAN este programa
se enfocó en atender a una gran parte de la población que se encontraba en
pobreza y desnutrición crónica, beneficio la economía de familiar de escasos
recursos. Programa coordinado por la Secretaría de Bienestar Social y la
participación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y
el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz).
27
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Informe de Gobierno. 2011. Pág. 30 28 Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala, Guatemala. 2012. Pág. 27
65
a) Objetivo
Reducir el alto riesgo de inseguridad alimentaria de familias en situación de
pobreza y pobreza extrema que habitan en asentamientos urbanos marginales
del departamento de Guatemala.
b) Componentes de la bolsa solidaria
•••• 5 Kilos de Arroz
•••• 5 Kilos de frijol
•••• 2 Kilos de harina de maíz procesado
•••• 1 Botella de 900 ml. De aceite
•••• 2 Kilos de bebida nutricional “Bienestarina” 29
c) Corresponsabilidades Los beneficiarios debían participar en capacitaciones sobre desarrollo
productivo, como por ejemplo: agricultura urbana, fortaleza de la comunidad
educativa, salud y nutrición.
d) Aplicación
“Desde su creación, se proporcionaron 3,579,823 bolsas solidarias, con un
contenido de: arroz, frijol, harina de maíz, atol nutricional y aceite de cocina, para
beneficiar a 352,416 familias durante el período 2008-2011”.30
De acuerdo con el informe de Gobierno 2011, por medio de SEGEPLAN solo
durante el año 2011 se entregaron 1, 788,226 bolsas, atendiendo a 352,416
familias, el 91% fueron mujeres y un 9% hombres. Redujo en un 51% la
seguridad alimentaria de la población de escasos recursos económicos.
29
Idem. Pág. 27 30 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Informe de Gobierno 2011. Pág. 34
66
3.2.3 Comedores Solidarios
Este programa surgió como lo indica SEGEPLAN, en su Informe de Gobierno
2011, como respuesta al limitado acceso a los tiempos de comida nutritiva, a
precios accesibles para la población en situación de inseguridad alimentaria,
permitiéndole que accedan diariamente a uno o dos tiempos de alimentación al
día. Dicho programa presidencial estuvo a cargo de la Secretaría de Bienestar
Social (SBS).
a) Beneficiarios
•••• “Obreros y trabajadores en general, estudiantes, familias de escasos
recursos, personas de la tercera edad, niños y niñas que trabajan en la
calle, personas indigentes.
•••• La empresas proveedoras de los alimentos recibió un subsidio promedio
de Q.3.50 por desayuno servido y Q.4.50 por almuerzo servidos”.31
b) Aplicación
“Por medio de nueve comedores en cinco departamentos y seis municipios se
entregó un total de 7, 540,091 raciones de alimentos. Además, se complementó
el servicio de alimentos con la instalación de clínicas médicas y odontológicas en
áreas cercanas a los Comedores Solidarios”.32
3.2.4 Escuelas Abiertas
Programa creado como proyecto para la prevención de la violencia y el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana, en espacios de las instalaciones de
las escuelas oficiales, incluyendo talleres de capacitación y actividades
comunitarias que se impartían los fines de semana.
31 Op. Cit. Pág. 33 32 Op. Cit. Pág. 34
67
“La finalidad del programa consiste en la generación de acciones educativas que
se dirigen a jóvenes en riesgo que generalmente viven en pobreza o pobreza
extrema, marginados, excluidos y con alta probabilidad de involucrarse en
situaciones de violencia”.33
a) Objetivos
•••• Aumentar los valores de los adolescentes y jóvenes.
•••• Incrementar la asistencia escolar.
•••• Mejorar las condiciones de empleo y elevar el nivel de ingresos
económico.
•••• Disminuir el desempleo juvenil.
b) Usuarios
Según ASIES los beneficiarios en la gran mayoría fueron niños, jóvenes y
personas en general que desearan participar en los talleres, lo más importante
era que la edad no era un requisito para acceder al programa.
c) Aplicación
SEGEPLAN en su Informe de Gobierno 2011, indica que fueron 274,300
personas beneficiarias en 220 escuelas en 156 municipios y 15 departamentos,
demostró que fue una alternativa para el desarrollo de las capacidades de la
juventud y la reducción de la violencia.
“Durante el año 2011, se atendió a 45.7% de población femenina y 54.93%
masculina, 62.16% de población indígena y 37.84% de población ladina del total
de los beneficiarios. En este marco, durante el año 2011, se abrieron tres
nuevas Escuelas Abiertas, se incorporó un nuevo municipio, y se benefició a
16,289 usuarios. Se certificaron 74 escuelas y se otorgaron 18,000 diplomas de 33
Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala, Guatemala. 2012. Pág.34.
68
talleres. Entre las actividades realizadas cabe mencionar: la realización de la
segunda selección de artistas de Escuelas Abiertas, un campeonato nacional en
deportes, artes marciales, teatro, baile, y se incorporó a 1,670 Servidores
Cívicos; además de la entrega de la Agenda Nacional de la Juventud, que contó
con la participación de 20,000 jóvenes”.34
3.2.5 Becas Solidarias
El programa presidencial Becas Solidarias creado para dar oportunidades de
educación y empleo a jóvenes de escasos recursos económicos, que son los
apoyos para el desarrollo de una comunidad.
a) Tipos de Becas
A continuación se presenta los tipos de becas que se otorgaron:
•••• Becas Escolarizadas
Tenían como objetivo dar ayuda para inicio, continuación o culminación
de estudios de nivel medio, y facilitar el acceso a la educación superior de
los guatemaltecos, orientadas a jóvenes entre 12 y 24 años de edad.
•••• Becas Empleo
Becas enfocadas a mejorar el desempeño técnico/laboral de la población
joven guatemalteca entre las edades de 18 a 30 año y contribuir al
desarrollo comunitario y productividad del país por medio del acceso a la
educación.
34 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Informe de Gobierno 2011. Pág.36
69
b) Aplicación
“Durante los dos años de funcionamiento del programa (2010-2011), se
brindaron 23,460 becas, con una cobertura en 316 municipios de los 22
departamentos del país, con un total de 18,416 becas escolarizadas y 5,044
becas empleo. Las escolarizadas se distribuyeron de la siguiente manera:
17,985 para el nivel medio y 431 para licenciatura, mientras que las becas
empleo abarcaron 4,127 beneficiarios en capacitación técnica, 458 para
perfeccionamiento del idioma inglés y 459 beneficiarios de pasantías”.35
3.2.6 Todos Listos Ya
En el informe de Gobierno 2011 elaborado por SEGEPLAN, indica que este
programa presidencial utilizo el arte musical como herramienta para la
construcción de una cultura de paz, fortalecimiento de hábitos y valores a los
involucrados. Se fortalecieron los conocimientos de maestros a través de cursos,
talleres. Se trabajó en la integración de los jóvenes en diversas actividades tales
como: campamentos musicales, participación en conciertos, el fortalecimiento
de núcleos orquestales y la entrega de instrumentos de música.
a) Usuarios
Jóvenes guatemaltecos de edades comprendidas desde los 8 a 25 años. Su
finalidad era elevar el nivel técnico-pedagógico musical y desarrollar procesos de
formación, interacción y sana convivencia.
b) Aplicación
“Realizó cinco campamentos musicales y 17 conciertos orquestales de gala, en
los que participaron un total de 8,824 jóvenes. Además, participaron 25 jóvenes
35 Op. Cit. Pág. 36
70
músicos guatemaltecos en la Orquesta Juvenil Centroamericana y en foros
internacionales como Iberoquesta, se fortaleció a 16 centros de formación
musical por medio de la dotación de instrumentos musicales. Se logró la
ampliación de oportunidades de creación, motivación y el disfrute de la música
en los ámbitos local, regional y nacional. De tal cuenta, el programa se perfiló
como un proceso integral de construcción de ciudadanía democrática y cultural a
través de la música.”36
3.3 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES)
Esta institución pertenece al Organismo Ejecutivo y su naturaleza se define en el
Decreto 1-2012, el cual fue declarado de urgencia nacional, para que las
personas optimicen su salud, educación y calidad de vida, y a la vez se
fortalezca la seguridad alimentaria nacional.
El Ministerio de Desarrollo social (Mides) en Guatemala, tiene a su cargo la
dirección de cinco programas sociales, los cuales para cumplir con el objetivo
de expandir derechos sociales, pretenden incorporar y atender a la población
que vive en condiciones vulnerables socialmente, según necesidades que
posean.
La orientación de manera general maneja el Ministerio se basa en la atención
de Derechos Humanos, así también Derechos Económicos, Sociales y
Culturales en forma particular, tomando en cuenta que estas limitantes se
presentan en forma grupal.
3.3.1 Misión del desarrollo social
Se dedica a la rectoría de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de
bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusión
36 Op. Cit. Pág. 38.
71
y viven en situación de pobreza y pobreza extrema, generando oportunidades y
capacidades que les permitan mejorar sus vidas en forma positiva y duradera.
3.3.2 Visión
Para esta institución pose la visión de que con un modelo de desarrollo social
incluyente y participativo, que genere confianza e institucionalice la política
pública dirigida a proteger, promover a las personas y grupos más rezagados y
vulnerables
3.3.3 Objetivo general
Esta institución tiene como objetivo general, la expansión de los derechos
sociales de los guatemaltecos en general, con prioridad en los segmentos de la
población con pobreza, exclusión y vulnerabilidad, cerrando las brechas en el
acceso a servicios públicos de calidad y a las oportunidades productivas, la cual
lo logra con acción combinada del Estado, el mercado, la academia, la sociedad
civil, las municipalidades, las familias y las redes comunitarias.
3.3.4 Base legal del ministerio de desarrollo socia l
La base jurídica en que se fundamenta este ministerio es el “El Decreto 1-2012
del Congreso de la República de Guatemala, entrando en vigencia a partir del 8
de febrero de 2012, da vida a dicho ministerio”37.
3.4 PROGRAMAS SOCIALES 2012-2015
Con el objetivo de seguir manteniendo el crecimiento de calidad de vida de la
población vulnerable del rural como también el área marginal urbana, el actual
gobierno sigue implementando programas sociales en beneficio de la sociedad
esto con el propósito de incrementar la seguridad alimentaria, como también de
37 Decreto 1-2012 del Congreso de la República de Guatemala
72
salud, educación y una formación cultural, las cuales son otorgados por medio
del ministerio de desarrollo social quien vela por el buen desempeño de los
mismos.
3.4.1 Mi Bolsa Segura
Es un programa de ayuda a la protección urbana que da la asistencia alimentaria
en forma periódica a familias que viven en pobreza, pobreza extrema y
vulnerabilidad, Además se integra dentro de esfuerzos gubernamentales para
mitigar la pobreza y el riesgo social en áreas urbanas, así como a responder a
situaciones que afectan el acceso de las familias a alimentos de buena calidad y
cantidad, en forma oportuna.
Posee carácter temporal y consiste en brindar una bolsa de alimentos, la cual se
distribuye en forma periódica a familias que están vulnerables por la situación de
pobreza, crisis que enfrentan y que habitan en zonas de riesgo urbano del
departamento de Guatemala.
a) Objetivo
Este programa tiene como objetivo de forma general la Contribución del
fortalecimiento las capacidades de las familias que viven en áreas urbanas de
carácter de exclusión y por tanto o sufrir de crisis que afectan su acceso a
alimentos, la cual se da a través de la entrega de raciones alimenticias.
b) Usuarios
Se usan los mismos criterios de para optar al programa anterior, ya que se
verifica en qué estado o condiciones de calidad de vida están la población a
beneficiar.
73
c) Corresponsabilidades
Llenar la boleta de registro de la persona que es beneficiaria con todos los datos
reales (datos personales, nivel socioeconómico, etc.), proporcionando fotocopias
de las partidas de nacimiento de hijos(as) menores, y además de su código
personal de estudiante.
d) Modalidades
Existe otra forma en que se puede suministrar este programa para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos del área urbana, en situación marginal.
•••• Alimento Seguro
Modalidad que tiene como matriz de intervención al “Programa Mi Bolsa
Segura” y cuya finalidad es la de garantizar el derecho de acceso a los
alimentos a la población que enfrenta vulnerabilidad frente a situaciones
de emergencia por desnutrición estacionaria y/o crónica, sequía,
inundación, veda o prohibiciones para realizar su trabajo y desastres
naturales.
e) Aplicación
Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya
que es en este año donde se aplica el programa mi bolsa segura; a partir del 1
de abril fue:
Llevado a 17 municipios del departamento de Guatemala; además de favorecer
a 162,262 usuarios, y logro el mejoramiento del contenido nutricional de la ración
de alimentos, para que cubra al menos un 15% de las necesidades calóricas
diarias, para una familia promedio de cinco miembros, agregándole 24 unidades
de incaparina.
74
3.4.2 Mi Beca Segura
El programa consiste en proporcionar un aporte económico, a las familias que no
cuentan con recursos económicos para que sus hijos ejerciten su derecho
de acceso a la educación ya sea en nivel primario o secundario.
“El monto de Mi Beca Segura puede ser variable y está vinculado al ciclo
escolar para el que se otorga, puede llegar en los casos que así lo amerita,
cubre hasta los estudios universitarios”38.
a) Objetivo general
El programa de mi beca segura posee como objetivo general el apoyar la
asistencia y permanencia regular de adolescentes y jóvenes en situación de
pobreza al ciclo básico y diversificado del sistema de educación escolar,
aplicando el principio de equidad de género y pueblos indígenas.
b) Usuarios
Las personas que pueden acceder a este programa, como beneficiarios, ya que
utiliza los mismos criterios al programa anterior.
c) Modalidades de mi beca segura
Las otras formas que se puede otorgar son las siguientes:
•••• Beca de empleo
Lo integran diversas maneras de intervención, cuyo propósito es
propiciar a los adolescentes y jóvenes, oportunidades donde se faciliten el
acceso a fuentes de ingreso económico, que además potencialice las
capacidades para realizar un arte, profesión u oficio.
38 http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-beca-segura Consultado el 25/10/13 a las 15:30 horas
75
•••• Mi primer empleo
Cuya finalidad es la promoción y facilitación de contratación laboral de
jóvenes de 16 a 21 años. También interviene la dotación de capacidades
a las familias artesanas para la elaboración de tejidos, otorgando un
incentivo monetario con valor de Q.400 mensual durante seis meses.
d) Aplicación
Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya
que es en este año donde se aplica el programa mi beca segura.
Durante este periodo de tiempo se otorgaron 5,380 becas de formación
profesional, 5,459 becas educación básica y 378 becas artesanas otorgadas, y
logrando contribuir a reducir el índice de repetición de primero primaria, además
de que los usuarios de beca artesana aumentaron ingresos de Q250 a Q1, 300
al mes.
3.4.3 Mi Bono Seguro
“Es un programa que es orientado a la reducción de la pobreza rural, enfocado
principalmente hacia hogares en pobreza y extrema pobreza, facilitando
condiciones que apoyen la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza”,
facilitando el acceso de la educación y salud de niños así como las mujeres en
estado de gestación.39
a) Objetivo
El programa de mi bono seguro posee como objetivo general la contribución de
mejorar el capital humano en las familias en condición de pobreza y pobreza
39
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-bono-seguro Consultado el 25/10/13 a las 16:00 horas
76
extrema con niñas y niños de 0 hasta menores de 15 años y mujeres
embarazadas y/o en período de lactancia.
b) Usuarios
Las Familias en situación de pobreza y pobreza extrema, mujeres en estado de
gestación y lactancia, con especial atención a zonas rurales excluidas son las
que optan al programa para mejorar condiciones de vida.
c) corresponsabilidades
Las personas que pueden acceder a este programa, como beneficiarios, ya que
utiliza los mismos criterios al programa anterior.
d) Tipo de bono seguro
A continuación se detallan los tipos de bonos seguro que se han otorgado:
•••• Bono de Salud
Concedida a familias que cumplan con la corresponsabilidad de cuidado
de la salud de sus integrantes. Teniendo niños de 0 a 6 años.
•••• Bono de Educación
Se concede a familias que cumplan con la corresponsabilidad de
permanencia de que sus hijos estén en asistencia escolar. Y que cuenten
con niños de 0 a15 años.
•••• Bono de Salud y Educación
Para poderle otorgar ese bono tiene que tener cumplir combinadamente
los requisitos en los bonos anteriores así como las corresponsabilidades.
e) Modalidades en que se presenta el bono seguro
El bono seguro se otorga en dos modalidades, que a continuación se presentan
y detallan:
77
•••• Bono por Discapacidad
Se caracteriza por ser un aporte económico que es condicionada
trasferida con un valor monetario de Q150, la cual se brinda en forma
periódica, a las familias que cuentan con niños de capacidades
especiales.
•••• Bono por estado de calamidad pública
Es una categoría, que identifica a aquellos bonos de salud, educación o
discapacidad que se otorgan a los usuarios del programa, que viven en
lugares que son declarados bajo alguno de los Estados de Excepción, la
cual les permitirá satisfacer necesidades que posean por la situación
irregular que estén coexistiendo.
f) Aplicación
Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya
que es en este año donde se aplica el programa mi bono seguro; a partir del 1
de abril fue:
Fue brindado en 307 municipios de los 22 departamentos del país y con 757,765
usuarios y Proporcionando 2.3 millones de bonos de salud, 2.9 millones de
bonos de educación, para un total de 5.2 millones de que se transfirieron en el
periodo.
3.4.4 Mi comedor seguro
“Es un programa que consiste en brindar un apoyo a las personas y familias que
se encuentran en estado de vulnerabilidad, ya sea por su situación de pobreza,
78
crisis, emergencias, calamidades u otras, que afectan su acceso a la
alimentación.”40
Se encarga de proporcionar raciones servidas de comida, balanceada y que
posee varios nutrientes, además es higiénica a costos monetarios bajos.
a) Objetivo
El programa de mi comedor seguro posee como objetivo general la de brindar y
proporcionar a la población vulnerable o en situación de crisis, acceso a raciones
de alimentos servidos de desayuno y/o almuerzo, en algunos casos se
proporciona cena por emergencias de catástrofe natural.
b) Usuarios
“Personas en situación de pobreza, pobreza extrema, desnutrición,
enfermedades crónicas, emergencia y/o crisis, son las que pueden optar al
programa y satisfacer su necesidad”.41
c) Corresponsabilidades
Con las condiciones son las que se otorga el beneficio del programa, es la de
cancelar el valor monetario de Q.1.00 por desayuno y Q.3.00 por almuerzo.
d) Aplicación
Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya
que es en este año donde se aplica el programa mi comedor seguro; a partir del
1 de abril. Brindado el servicio 3,234,600 de raciones alimenticias a población
vulnerable, a través de 14 Comedores Seguros. 40 http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-comedor-seguro Consultado el 26/10/13 a las 10:00 horas
41 Ídem.
79
3.4.5 Jóvenes protagonistas
“Es un programa adaptado a la formación alternativa y extra escolar, que se
implementa en los edificios que ocupan las escuelas del Ministerio de Educación
y otros espacios disponibles en las comunidades”42.
La cual establece la promoción y el aprovechamiento del talento que poseen los
jóvenes y adolescentes de del país en el arte, deporte, entre otros; también
mejorando la base de su cultura a través del fortalecimiento de principios y
valores en la sociedad, a través de talleres de capacitación que se implementan
los fines de semana.
a) Objetivo
Posee el objetivo general de contribuir a la reducción de riesgo y a la
vulnerabilidad que pueden sufrir los jóvenes y adolescentes que viven en
condiciones de pobreza.
b) Usuarios
En este caso se basan en los criterios o padrones del programa del periodo de
gobierno anterior 2008-2011 para ayudar a minimizar el nivel de vulnerabilidad.
c) Corresponsabilidades
Que apliquen conocimientos y valores adquirido para convertirse en un ente
para beneficio de su comunidad y sociedad.
d) Aplicación del programa jóvenes protagonistas 20 12
Según el Informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012, ya
42 http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/jovenes-protagonistas Consultado el 27/10/13 a las 8:00 horas
80
que es en este año donde se aplica el programa jóvenes protagonistas a partir
del 1 de abril.
Llego a beneficiar a más de 53,780 usuarios, y se estableció en 132 municipios,
a través de 178 sedes en los departamentos de: Alta Verapaz, Chimaltenango,
Chiquimula, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Jalapa, Petén,
Quetzaltenango, Quiché, Retalhuleu, Sacatepéquez, Sololá, Suchitepéquez y
Totonicapán.
Logrando impartir 470 talleres de capacitación sobre música, danza, deportes,
computación, idiomas mayas, inglés, manualidades, pintura, entre otros.
3.5 COMPARACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE LOS PERÍODOS 20 08-2011
Y 2012-2013
El cuadro 14 muestra la cantidad de beneficiarios así como la inversión que se
da al programa y cuanto es el valor monetario que aplica el tipo de bono.
Cuadro 14
Comparación programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono Seguro Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013
Programa
Presidencial
Familias inscritas
Inversión total (Q)
Tipo de bono
Cantidad por bono
(q)
Mi familia progresa 887,972* 3,125,630671.14*
-Salud -Educación
150.00
Bono seguro 757, 765** 783,594,318.00** -Salud
-Educación
150.00
Fuente: Elaboración propia, según datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN y Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.
81
Este programas solo estuvo vigente durante el periodo 2008-2011, y el Cuadro
15 refleja cuanto se invirtió y de cuántos fueron los beneficiarios.
Cuadro 15
Programa presidencial Todos Listos Ya
Periodo 2008 – 2011 Programa
Presidencial
Alumnos músicos
beneficiados Inversión total (Q) Finalidad
Todos Listos Ya 8,824 6,323,764
actualización en técnicas musicales para maestros,
directores de las orquestas del interior de
la república
Fuente: Elaboración propia, según datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.
La comparación dada los programas de escuelas abiertas y jóvenes
protagonistas, dan a conocer la cantidad de personas que fueron y son
beneficiadas, así la cantidad asignada para que se lleve la ejecución del mismo
(Véase cuadro 16).
Cuadro 16
Comparación programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jóvenes Protagonistas Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013
Programa Presidencial
Personas beneficiadas
Inversión total (Q) Actividades
fundamentales
Escuelas Abiertas 761,573* 385,611.873.00*
• selección de artistas, teatro y baile
• campeonato en deportes
Jóvenes Protagonistas
53,780** 14,011,200.00** • música y baile
• deportes (variado), entre otros
Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.
82
Las becas solidarias y seguras, dan a conocer cuánto comparativamente se ha
ejecutado y cuanto se ha beneficiado a los usuarios, así como las becas
proporcionadas (Véase cuadro 17).
Cuadro 17
Comparación programas presidenciales Becas Solidarias y Becas Seguras Períodos 2008-2011 y 2012-2013
Programa
Presidencial
Personas
beneficiadas Inversión total (Q) Tipo de becas
Becas Solidarias 23,460 56,026,431.00 • escolarizadas
• de empleo
Becas Seguras 11,217 25,585,482 • escolarizadas • de empleo
Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.
Se proporciona la cantidad de raciones que se han proporcionado en cada
programa y los costos monetarios que en que se cuantifican (Véase cuadro 18).
Cuadro 18
Comparación programas presidenciales Comedores Solidarios y Comedores Seguros
Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 Programa
Presidencial Raciones servidas Inversión total (Q) Tiempos de comida
Comedores Solidarios 7,931,791* 34,890,000.00* • desayuno ó almuerzo
Comedores Seguros
3,264,600** 51,429,847.00** • desayuno ó almuerzo
Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.
Se muestra en el cuadro 19 las familias que son beneficiadas, así como el
contenido de las bolsas proporcionadas en cada programa, además el monto de
83
carácter monetario que representa para el Estado de Guatemala el beneficio
social.
Cuadro 19
Comparación programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa Segura
Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013 Programa
Presidencial Familias
beneficiadas
Inversión total (Q)
Contenido por bolsa Bolsas
entregadas
Bolsa solidaria 352,416*
47,170,000.00*
-5 kilos de arroz, y 5 kilos de frijol -2 kilos harina de maíz -1 botella 900 ml. aceite -2 kilos bebida nutricional “Bienestarina”
3,579,823*
Bolsa segura 162,262** 139,406,397.
00**
-10 lbs. de frijol, y 10 lbs de arroz -1 botella de aceite -5 lbs harina de maíz, y 2.2 lbs de mosh -3 libras atol fortificado
254,111**
Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN y Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.
CAPÍTULO IV
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD D E LOS
PROGRAMAS SOCIALES DE GOBIERNO EN EL CASERÍO LA PRE SA
Después de haber realizado una investigación de campo en el Caserío La
Presa, Aldea Buena Vista, Municipio de San Pedro Sacatepéquez,
Departamento de Guatemala, a través de la observación directa, observación
indirecta y una encuesta dirigida a jefes de familia de los distintos hogares,
objeto de estudio, a continuación se exponen los resultados obtenidos,
enfocados a la comprobación de las distintas hipótesis, previamente planteadas;
pero antes se expone una serie de datos socioeconómicos generales del
municipio, recopilados mediante una investigación documental.
4.1 GENERALIDADES SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE SAN
PEDRO SACATEPÉQUEZ
A continuación se presenta una breve reseña histórica del Municipio de San
Pedro Sacatepéquez, seguida de una serie de datos socioeconómicos
relevantes del mismo.
4.1.1 Antecedentes Históricos del Municipio de San Pedro Sacatepéquez,
Departamento de Guatemala
Según datos proporcionados por la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez,
Departamento de Guatemala en la “Monografía de San Pedro Sacatepéquez”,
su historia se remonta a la época prehispánica y ha sido brevemente
reconstruida, a través de algunos manuscritos coloniales, los cuales indican que
el nombre cakchiquel de este pueblo es “Chajomá” (los del ocote); grupo
proveniente del área de Joyabaj (municipio de El Quiché), de donde migraron en
el Siglo XV para asentarse en los valles de Jilotepeque y Sacatepéquez, desde
Mixco Viejo hasta San Pedro Ayampuc. Actualmente, únicamente los municipios
85
de San Juan, San Pedro, San Lucas y Santiago conservan el nombre de
“Sacatepéquez”.
En el folleto “Monografía de San Pedro Sacatepéquez” se relata, también, que
este municipio se fundó en diciembre de 1769, cuando los vecinos del área
entregaron a la Caja Real la cantidad de 326 pesos y 22,213 maravedíes
(“Moneda española, efectiva unas veces y otras imaginaria, que ha tenido
diferentes valores y calificativos”43.), lo cual correspondía al valor de 422
caballerías de tierra más una legua de ejidos; sin embargo, este terreno se
redujo al formarse los nuevos municipios circunvecinos en los años siguientes.
4.1.2 Costumbres y Tradiciones
Según la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, las fiestas del lugar se
celebran en las siguientes fechas y de acuerdo a las formas a continuación
descritas:
El 29 de junio es el día de San Pedro Apóstol, por lo que del 15 de junio al 1 de
julio se realiza la fiesta titular en honor al mismo. Para celebrar dicha fiesta, la
población realiza un baile de moros. También en junio, los habitantes realizan la
elección e investidura de la flor sampedrana, máxima representante de la mujer
local. En noviembre, como parte de la celebración del Día de los Santos y Día de
los Difuntos (1 y 2 de noviembre, respectivamente), se realiza un concurso de
barriletes gigantes.
Para las diferentes actividades de la población, se realizan bailes de disfraces y
todos los días de la semana son días de mercado. Entre las comidas típicas del
pueblo de San Pedro Sacatepéquez, se encuentra el pinol, el cual es hecho con
diferentes granos tostados y puede ser acompañado con diferentes tipos de
43 Real Academia Española de la Lengua. Diccionario virtual de la lengua española (DRAE). 22.ª Edición. 2001.
86
carnes; el pollo en amarillo y el pulique ceremonial, preparado con masa y carne
de res.
4.1.3 Localización geográfica, extensión territoria l, suelo y condiciones
climáticas
De acuerdo a la información brindada por la Municipalidad de San Pedro
Sacatepéquez en la Monografía de San Pedro Sacatepéquez, éste se encuentra
situado en la parte oeste del Departamento de Guatemala, en la Región
Metropolitana. Desde la cabecera departamental de Guatemala hasta este
municipio hay una distancia de 25 Km, de acuerdo con la información brindada
por la municipalidad del mismo.
La extensión territorial del municipio es de 48 kilómetros cuadrados. Éste
colinda, al Norte, con San Juan Sacatepéquez y San Raymundo, al Sur con
Mixco, al Este con Chinautla y al Oeste con Santo Domingo Xenacoj y
Sacatepéquez.
El suelo del área está conformado, básicamente, por dos materiales: pómez y
roca. Según la Real Academia Española, la piedra pómez es una sustancia
mineral, más o menos dura y compacta, que no es terrosa ni de aspecto
metálico. Este material, según la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, es
malo para cimentaciones, ya que soporta muy poca carga o presión.
En esta región se da una gran variedad de climas, dada su topografía; sin
embargo, la mayor parte del tiempo la temperatura oscila entre los 18 y 22
grados centígrados, en alturas comprendidas entre los 2,300 y 2,700 metros
sobre el nivel del mar.
En la Monografía de San Pedro Sacatepéquez se describen, también, algunas
otras condiciones climáticas como: nubosidad, el tipo de nubes más comunes
que se dan en el área son los estratos, cirro-estratos y nimbo-estratos;
87
precipitación, la cual oscila entre los 1,100 y 1,400 mm.; humedad, que alcanza
hasta el 80%; hidrografía, cuenta con varios caudales, como Cimarrón, Las
Limas, El Milagro, Ojo de Agua Los Pitos, entre otros.
4.1.4 División político-administrativa y Gobierno l ocal
El Municipio de San Pedro Sacatepéquez, de acuerdo a la información
proporcionada por la municipalidad, está conformado por tres aldeas, las cuales
a su vez se dividen en caseríos o cantones, como se detalla a continuación:
Cuadro 20 División político-administrativa
San Pedro Sacatepéquez, Guatemala
Fuente: Elaboración propia, con base a datos obtenidos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, Guatemala en la Monografía de San Pedro Sacatepéquez
En cuanto al Gobierno local, se cuenta con una Auxiliatura Municipal asistida de
forma voluntaria, donde se tramita algunos asuntos legales como discrepancia
entre vecinos y se entregan hojas de requisitos para matrimonios y otros
Aldea Caserío, cantón o zona
Vista Hermosa
San Francisco I San Francisco II
Las Limas Cruz de Piedra
La Pascua San Martín El Aguacate
Chillani Lo de Boc Los López
Zona Central
Buena Vista
Tres Cruces Joya Los Pitos
Los Vásquez o Xenacoch Puente Viejo Uno de Junio
Los Ortiz o La Presa
88
formularios. Estos dirigentes son reelectos cada año por miembros de la
comunidad, de acuerdo a la información proporcionada por la municipalidad
local.
4.2 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN EL CASERÍO LA PRESA
A continuación se presenta un análisis de los distintos cuadros y gráficas,
elaborados con base a la información obtenida en el trabajo de campo, para
establecer las condiciones de pobreza existentes en el Caserío La Presa y la
forma en que esta situación repercute en la calidad de vida de sus habitantes;
para lo cual se toma como criterio de estudio el Método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas, estableciendo como indicadores las variables de:
vivienda, servicios sanitarios, salud, educación y precariedad ocupacional.
4.2.1 Acceso a vivienda
Para establecer si esta es una necesidad básica insatisfecha en el lugar, objeto
de estudio, este indicador se divide en dos variables a saber:
a) Calidad de la vivienda
Con el fin de determinar si la calidad de las viviendas en el Caserío La Presa es
adecuada, se deben analizar aspectos como: tipo de vivienda y materiales de
construcción predominantes en el piso y paredes.
Para fines de este estudio, las viviendas han sido clasificadas de acuerdo a los
siguientes tipos: casa formal, casa en cuarto de vecindad (palomar), rancho,
casa improvisada o informal.
Aunque un gran porcentaje de viviendas en el caserío, es de tipo informal o casa
improvisada, se puede observar en el Cuadro 21, que la mayoría de las mismas
es casa formal. De esto, podría deducirse que la mayoría de la población
(50.55%) tiene cubierta esta necesidad básica; sin embargo, se debe tomar en
89
cuenta otros factores como el material predominante en piso y paredes, para
determinar si realmente es así.
Una casa informal “se define como aquella construcción independiente de
carácter provisional, construida con materiales de desecho (plástico, cartón,
lámina, lepa) sin un plan preconcebido para servir de habitación a uno o más
hogares. Se incluye también (…) las viviendas improvisadas ubicadas en
asentamientos urbanos, generalmente construidas con materiales de desechos
como cartón, pedazos de lámina, latas, madera usada de cajones, etc.”44
Una casa formal “es todo recinto separado e independiente que ha sido
adaptado o dispuesto al alojamiento de uno o más hogares y que (…) no se
utiliza totalmente para otros fines. Se caracteriza por el hecho de que la
construcción se encuentra rodeada de paredes divisorias, muros, cercas,
jardines o terrenos que separan una casa de otra y tiene una entrada
independiente”45
Cuadro 21 Tipo de vivienda
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Descripción No.
Viviendas % Casa Formal 46 50.55
Casa en cuarto de vecindad (palomar) 1 1.10 Rancho 2 2.20
Casa improvisada (casa informal) 42 46.15 Total encuestas. 91 100
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
44 Instituto Nacional de Estadística (INE). Glosario de las Principales Definiciones, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006. Pág. 2. 45Ídem.
90
Según los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), utilizados
por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), en el
mapa de pobreza de Guatemala 2011, se establece que para el área rural, la
variable de calidad de la vivienda se toma como insatisfecha cuando los
materiales predominantes en las paredes exteriores son: lámina metálica,
bajareque, lepa, palo o caña.
En el Caserío La Presa, la mayoría de las viviendas posee block en sus paredes
externas y algunas otras, concreto, adobe y madera, lo cual indica que el
61.53% de la población no presenta esta necesidad básica insatisfecha; sin
embargo, la lámina es otro elemento bastante común al que recurre una gran
parte de la población para edificar sus casas y así también, aunque en menores
dimensiones, la lepa, palo o caña. Por lo cual, el 38.47% de los habitantes tiene
esta necesidad básica insatisfecha, como puede observarse en el siguiente
cuadro.
Cuadro 22 Material predominante en paredes externas de la vivienda
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
Descripción No. Viviendas % Block 41 45.05
Concreto 2 2.20 Adobe 4 4.40 Madera 9 9.89
Lámina metálica 31 34.07 Bajareque 2 2.20
Lepa, palo o caña 2 2.20 Total 91 100
91
La variable de calidad de la vivienda igualmente es considerada insatisfecha, en
el área rural, si el piso es de tierra, de acuerdo, también, a los indicadores de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), utilizados por la Comisión Económica
para América Latina y El Caribe (CEPAL), en el mapa de pobreza de Guatemala
2011.
En vista de que ésta es un área pobre, no es de extrañarse que en la mayoría de
las casas el piso sea de tierra. Por lo tanto, como puede observarse en el
Cuadro 23, el 50.55% de la población presenta necesidad básica insatisfecha,
en cuanto a esta variable. Sin embargo, hay varias viviendas que poseen torta
de cemento y en muy pocas casas hay ladrillo cerámico o de cemento e incluso
alfombras. Lo cual, deja al restante 49.45% de la población sin carencia crítica
respecto a este indicador.
De acuerdo a los análisis anteriores, se puede observar que para este caserío,
muchas viviendas presentan mejores condiciones respecto de las paredes que
de los pisos.
Cuadro 23 Material predominante en el piso de la vivienda
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Descripción No. Viviendas %
Ladrillo cerámico 7 7.69 Alfombra 1 1.10
Ladrillo de Cemento 8 8.79 Torta de cemento 29 31.87
Tierra 46 50.55 Total 91 100
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
92
b) Hacinamiento
En promedio, el número de personas que habitan por vivienda es de ocho y en
muchas de ellas, menos de tres habitaciones se utilizan como dormitorios
(Véase Gráfica 13). Esto refleja que las casas son muy pequeñas en
comparación con las numerosas familias que las habitan.
Gráfica 13 Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s)
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
Ahora bien, para establecer la situación de hacinamiento en el Caserío La Presa,
se ha elaborado una matriz que relaciona el total de las personas que habitan
todos los hogares encuestados y el total de habitaciones utilizadas como
dormitorio a nivel, también, de todos los hogares encuestados.
Se considera que hay hacinamiento, cuando al relacionar el número de personas
que habitan la vivienda con el número de habitaciones utilizadas como
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 2 3 4 5 6
Viv
ien
da
(s)
Dormitorio (s)
93
dormitorio, excluyendo el baño y la cocina, da como resultado un total de tres o
más personas por habitación.
En la matriz de hacinamiento (Véase Cuadro 24), previamente mencionada, se
puede observar que el total de personas por dormitorio es de 2.82 y, para fines
de este estudio, se establece que no existe hacinamiento en este caserío.
Cuadro 24 Matriz de Hacinamiento
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
4.2.2 Servicios Sanitarios
Para efectos de este informe, el indicador de servicios sanitarios es dividido en
dos variables, que permiten establecer la medida en que éste es satisfecho por
la población referida o en su defecto, determinar el número de los hogares que
no pueden satisfacer esta necesidad. Estas variables son: la disponibilidad de
agua potable, tomando en cuenta la red de distribución por medio de la cual es
obtenida y el sistema de eliminación de excretas.
a) Disponibilidad de agua potable
La Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) establece
que, para el área rural, este indicador se toma como insatisfecho, si las
viviendas analizadas se abastecen de agua de río, lago o manantial.
No. Descripción No. Viviendas Total de personas
por dormitorio
1 Total de personas que habitan una vivienda. 634
2,82
2
Total de cuartos utilizados
como dormitorio. 225
El hecho de que esta área esté muy aislada y
dificultoso, provoca que muchos servicios básicos, en este caso una red de
distribución de agua, no sean prestados a la población
claramente, en que más de la mitad de las viviendas del sector no estén
conectadas a dicha red de
situación que puede observarse en la Gráfica 14
Viviendas Conectadas a una Red de Distribución de Agua Municipal o PrivadaCaserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
Ya que muchas de las viviendas no cuentan con una red de tuberías dentro de
las mismas que les permita el acceso al agua, sus habitant
utilización de otros métodos como: pozos públicos o privados, chorros públicos,
compra de camiones cisterna, toneles, ríos, etc. para satisfacer esta necesidad
(Véase Gráfica 15).
Como se mencionó previamente, la CEPAL indica que esta necesidad básica se
considera insatisfecha, si las viviendas del lugar se abastecen de agua de río,
El hecho de que esta área esté muy aislada y el acceso a la misma
provoca que muchos servicios básicos, en este caso una red de
distribución de agua, no sean prestados a la población. Esto se ve reflejado,
claramente, en que más de la mitad de las viviendas del sector no estén
conectadas a dicha red de distribución de agua, ya sea municipal o privada,
ión que puede observarse en la Gráfica 14.
Gráfica 14 Viviendas Conectadas a una Red de Distribución de Agua Municipal o Privada
Caserío La Presa, San Pedro SacatepéquezJulio-Noviembre 2013
: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área PROPEC, Segundo semestre 2013.
Ya que muchas de las viviendas no cuentan con una red de tuberías dentro de
las mismas que les permita el acceso al agua, sus habitantes deben recurrir a la
utilización de otros métodos como: pozos públicos o privados, chorros públicos,
compra de camiones cisterna, toneles, ríos, etc. para satisfacer esta necesidad
Gráfica 15).
Como se mencionó previamente, la CEPAL indica que esta necesidad básica se
considera insatisfecha, si las viviendas del lugar se abastecen de agua de río,
40%
58%
2%
Si No No responde
94
el acceso a la misma sea tan
provoca que muchos servicios básicos, en este caso una red de
Esto se ve reflejado,
claramente, en que más de la mitad de las viviendas del sector no estén
distribución de agua, ya sea municipal o privada,
Viviendas Conectadas a una Red de Distribución de Agua Municipal o Privada Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez
: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área
Ya que muchas de las viviendas no cuentan con una red de tuberías dentro de
es deben recurrir a la
utilización de otros métodos como: pozos públicos o privados, chorros públicos,
compra de camiones cisterna, toneles, ríos, etc. para satisfacer esta necesidad
Como se mencionó previamente, la CEPAL indica que esta necesidad básica se
considera insatisfecha, si las viviendas del lugar se abastecen de agua de río,
95
lago o manantial. Por lo tanto, se establece que en el Caserío La Presa cerca
del 98% de las viviendas poseen esta necesidad básica satisfecha.
Gráfica 15 Principales Vías de Suministro de Agua Potable
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
b) Sistema de eliminación de excretas
Con el propósito de determinar si esta variable está satisfecha en las distintas
viviendas, objeto de estudio, la misma se ha dividido en dos factores a analizar:
• Disponibilidad de servicio sanitario
Del total de hogares encuestados, se tiene que casi el ciento por ciento posee
algún tipo de servicio sanitario (Ver Gráfica 16) por lo que el problema principal
se convierte en la manera en la que las excretas o aguas negras son eliminadas.
Para lo cual se realiza un análisis posterior.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 2 3 4 5 6
Viv
ien
da
(s)
Dormitorio (s)
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
• Sistema de eliminación de excretas
En el Caserío La Presa, las viviendas no están conectadas a un sistema de
drenajes sanitarios, por lo tanto, para poder eliminar las aguas negras deben
recurrir a la utilización
lavable, inodoro conectado a fosa séptica.
De estas instalaciones para la eliminación de excretas, según el glosario
utilizado en la ENCOVI 2006 por el INE, una letrina de pozo ciego no posee
conexión de agua a presión; generalmente, no se limpia con agua transportada
en recipientes u otra forma de lavado, sino que las excretas se entierran
después de un tiempo de servicio, un excusado lavable se define de la misma
manera, con la excepción de que para l
Gráfica 16 Disposición de servicio sanitario
Caserío La Presa, San Pedro SacatepéquezJulio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de PROPEC, Segundo semestre 2013.
Sistema de eliminación de excretas
En el Caserío La Presa, las viviendas no están conectadas a un sistema de
drenajes sanitarios, por lo tanto, para poder eliminar las aguas negras deben
recurrir a la utilización de otros métodos como: letrina de pozo ciego, excusado
lavable, inodoro conectado a fosa séptica.
De estas instalaciones para la eliminación de excretas, según el glosario
utilizado en la ENCOVI 2006 por el INE, una letrina de pozo ciego no posee
de agua a presión; generalmente, no se limpia con agua transportada
en recipientes u otra forma de lavado, sino que las excretas se entierran
después de un tiempo de servicio, un excusado lavable se define de la misma
manera, con la excepción de que para limpiarlo sí se utiliza agua transportada
Si
98%
No
2%
96
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área
En el Caserío La Presa, las viviendas no están conectadas a un sistema de
drenajes sanitarios, por lo tanto, para poder eliminar las aguas negras deben
de otros métodos como: letrina de pozo ciego, excusado
De estas instalaciones para la eliminación de excretas, según el glosario
utilizado en la ENCOVI 2006 por el INE, una letrina de pozo ciego no posee
de agua a presión; generalmente, no se limpia con agua transportada
en recipientes u otra forma de lavado, sino que las excretas se entierran
después de un tiempo de servicio, un excusado lavable se define de la misma
impiarlo sí se utiliza agua transportada
97
en recipientes u otra forma de lavado, mientras que un inodoro conectado a fosa
séptica, sí recibe agua a presión por tubería y está conectado directamente a
una fosa séptica, tal como lo indica su nombre.
De estos métodos de eliminación de aguas negras, en el Caserío La Presa, el
más utilizado es la letrina de pozo ciego, tal y como puede observarse en la
Gráfica 17. Sin embargo, según lo establece la Comisión Económica para
América Latina y El Caribe (CEPAL), en el área rural guatemalteca, se toma
como insatisfecha esta variable si no se cuenta con un sistema de eliminación
de excretas o no se dispone de servicio sanitario. Por lo tanto, en esta región
esta necesidad básica si está satisfecha para, aproximadamente, el 98% de la
población.
Gráfica 17 Tipo de Sanitario
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común PROPEC, Segundo semestre 2013.
“La función principal del sistema de eliminación de aguas servidas es brindar un
nivel básico de salud a los habitantes de una vivienda, al evitar la contaminación
Letrina de pozo
ciego
Excusado
lavable
Inodoro
conectado a
fosa séptica
No responde
Si 46 20 3 2
No 12 5 3 0
46
20
3 2
12
5 30
05
101520253035404550
Pe
rso
na
s
Si No
98
por desechos de los mismos. Esta se manifiesta de manera crítica en la
mortalidad infantil, altamente relacionada con la ausencia de un sistema
adecuado de evacuación de excretas. La mortalidad infantil es mayor en los
hogares que no disponen de algún sistema de eliminación de excretas.”46
En el Caserío La Presa, el hecho de que las viviendas no posean un método
apropiado para eliminar las excretas, como lo es un sistema de drenajes
sanitarios, provoca que sus habitantes estén propensos a contraer
enfermedades endémicas como: diarrea, dengue, malaria, fiebre tifoidea y a que
haya una alta incidencia a la mortalidad infantil.
Como puede observarse en el Cuadro 25, de las enfermedades mencionadas
previamente, la más común que ha padecido la población del área es la diarrea,
pero también un buen número de personas ha padecido fiebre tifoidea y en
menores cantidades las demás.
Cuadro 25
Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o su familia durante el año 2013
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
46
Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier. El Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina. Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), 2001. Pág. 20
No Enfermedad Si No Total 1 Diarrea 33 58 91 2 Dengue 7 84 91 3 Malaria 1 90 91 4 Fiebre Tifoidea 16 75 91 5 Enfermedades Respiratorias 35 56 91
99
4.2.3 Acceso a Educación
Este es un derecho que tienen todos los niños y niñas guatemaltecas. En la
Constitución Política de la República de Guatemala, Sección Cuarta, Capítulo II,
Artículos del 71 al 81, se establece que el Estado debe proveer a todos los niños
y jóvenes del país de educación gratuita y obligatoria.
La educación es uno de los pilares del desarrollo humano. Por lo tanto, en un
país como el nuestro, donde hay un alto índice de analfabetismo y de deserción
escolar, es difícil alcanzar un desarrollo integral que ofrezca condiciones
óptimas de vida.
En el área rural el acceso a la educación se toma como una necesidad básica
insatisfecha si los niños entre 7 y 10 años no asisten a establecimientos de
educación regular, según lo establece la Comisión Económica para América
Latina y El Caribe (CEPAL).
En el Caserío La Presa, al momento de realizar el trabajo de campo, se encontró
que hay 65 niños y 69 niñas en edad escolar (entre 7 y 10 años), como puede
observarse en el siguiente cuadro.
Cuadro 26 Niños y Niñas de 7 a 10 años que forman parte del hogar
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
Porcentaje Cantidades Niños 48,51 65 Niñas 51,49 69 Total 100 134
100
En el Caserío La Presa hay una escuela llamada “Escuela Primaria Caserío Los
Ortiz”, en la cual se inició un proyecto de ampliación en 2011, por parte de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),
según se indica en la página web del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), que consistía en la construcción de dos aulas con un área de 197.50
metros cuadrados, reforzar el primer , contemplando gradas para un segundo
nivel, levantado de muros de block, piso de torta de cemento, instalaciones
eléctricas, instalaciones de puertas, ventanas, y acabados complementarios.
Dicho proyecto, aún no se ha terminado de realizar.
En esta área, de la población en edad escolar, el 100% de los niños y niñas
asiste a la escuela. (Véase Grafica 18). Por lo cual, puede determinarse que el
acceso a la educación es una necesidad básica que se encuentra satisfecha.
Gráfica 18 Niños y Niñas Asistentes a la Escuela
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
Niños Niñas
Niños asistentes a la
escuela65 69
63
64
65
66
67
68
69
70
101
4.3 CONDICIONES DE TRANSITABILIDAD DEL CAMINO PRINC IPAL
El camino principal al Caserío La Presa que lo conecta, directamente, con la
Aldea Buena Vista es, en gran parte, de terracería y en un pequeño tramo está
adoquinado. El paso es bastante estrecho, debido a un afluente que atraviesa el
camino, el cual es parte del río que recorre el área y es también un lugar muy
inclinado y en general, en muy mal estado.
Dada la condición general del camino, se hace muy difícil poder transitarlo, ya
sea en vehículo o a pie. Esta es la causa principal de que el servicio de
transporte en el caserío sea deficiente.
El servicio de transporte colectivo con el que cuenta la población es un solo pick-
up que traslada a las personas dese la entrada del caserío a la aldea o viceversa
Este servicio es inconstante y escaso, ya que únicamente pueden disponer de él
los días lunes, miércoles y viernes hasta determinada hora de la tarde y los
sábados, hasta mediodía, según indica la población del caserío.
El hecho de que el transporte interno sea tan escaso, afecta a la población en
muchos sentidos, por ejemplo, cuando necesitan realizar compras, al momento
de que los niños deban asistir a un nivel secundario de estudios, si alguien
necesita atención médica y debe trasladarse a un centro de salud, entre otras.
Las personas del lugar indican que cuando necesitan realizar compras, prefieren
trasladarse al área de Mixco, la cual, aunque también está lejana, presenta
mejores condiciones de transitabilidad en la carretera y les facilita el traslado.
Así como para movilizarse a centros de estudio a nivel secundario, los niños y
jóvenes deben trasladarse a pie y tardan un tiempo considerable en llegar a sus
destinos.
En cuanto al traslado a un centro de salud próximo, al momento de que alguna
persona enferme, la población aqueja que el principal obstáculo es,
102
definitivamente, la escasez de transporte (respuesta del 50.54% de la población)
y en segundo lugar, la distancia o lejanía de dicho centro (9.89%) como puede
observarse en el Cuadro 27. Y aunque la carretera represente únicamente el
5.49% de las razones de dificultad de traslado, puede deducirse que la escasez
de transporte se debe, como se menciona anteriormente, a las malas
condiciones del camino principal.
Cuadro 27
Dificultad para acceder al servicio de salud más cercano Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez
Julio-Noviembre 2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
4.4 DESERCIÓN ESCOLAR EN EL CASERÍO LA PRESA
En el ámbito de educación, la deserción escolar es solo uno, de varios aspectos
a tomar en cuenta, ya que también se debe considerar el acceso, rezago,
fracaso escolar y aprendizaje de los niños.
La Comisión Económica Para América Latina y El Caribe (CEPAL), establece
que la deserción escolar, en el área rural, se refleja en mayor porcentaje en las
mujeres, ya que abandonan más rápido los estudios que los hombres. Como
resultado del abandono de la educación, se ve una clara desigualdad social, ya
que no se cuenta con el mínimo de escolaridad necesario para incorporarse al
No. Descripción Resultado
1 Transporte 46
2 Distancia 9
3 Carretera 5
4 Otros 4 5 No Presenta dificultad 27
Total 91
103
ambiente laboral urbano y así poder combatir la creciente pobreza que se da en
la sociedad actual.
De acuerdo al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en su
informe “Completar La Escuela En Centroamérica: Los Desafíos Pendientes”, en
los últimos años, los niños y niñas ingresan al sistema educativo, pero son
pocos los que encuentran oportunidades para concluir su formación académica.
El abandono escolar comienza alrededor de la edad de la pubertad, en que se
cursan los últimos años del nivel primario o bien los primeros del nivel
secundario, este abandono es un fenómeno casi exclusivo de las zonas rurales.
El abandono escolar se da principalmente porque los padres no tienen recursos
suficientes para enviar a sus hijos a estudiar, de esta manera, los niños son
enviados a trabajar a temprana edad, con el propósito de salir adelante y ayudar
con los gastos, así como con la continuidad del estudio de los más pequeños del
hogar, pero se incorporan al ámbito laboral informal, ya que no llenan los
requisitos mínimos para un trabajo mejor remunerado.
En el Caserío La Presa, solo existe una escuela que cubre el nivel primario, sin
embargo, aunque deban hacer un gasto mayor para cubrir el nivel secundario, y
más aun el nivel diversificado, e incluso superior universitario, muchos padres
de familia hacen el esfuerzo para enviar a sus hijos a los diferentes centros de
estudio.
De este modo, en este caserío, la deserción escolar no se da de manera
marcada, ya que solo el 22% de los hogares manifiesta que los menores, en
edad de estudiar, no asisten a la escuela (véase Cuadro 28) y la justificación a
esta problemática, por parte de los jefes de hogar, es que muchas veces por
falta de recursos monetarios los niños deben detener sus estudios e
incorporarse tempranamente a la actividad económica.
104
Cuadro 28 Personas menores de edad cursando estudios Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez
Julio – noviembre 2013
Descripción No. Viviendas % Si 71 78.02 No 20 21.98
Total 91 100
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
4.5 APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL C ASERÍO LA
PRESA
Los programas sociales del período de gobierno 2008-2011 y 2012-2015 sí han
beneficiado a la población del Caserío La Presa de alguna manera.
Lamentablemente los programas sociales no están enfocados hacia áreas
estratégicas que permitan a la población del país, en general y del lugar, objeto
de estudio, específicamente, desarrollarse y satisfacer sus necesidades vitales
de vivienda, agua potable, servicios sanitarios, salud, educación y empleo. Se
exceptúan, de la aseveración anterior, programas sociales como: las escuelas
abiertas o jóvenes protagonistas y los bonos seguros de salud.
La población del Caserío La Presa presenta muchas carencias y múltiples
manifestaciones de pobreza y aunque los programas sociales de gobierno, han
beneficiado a algunas familias, no reducen estas condiciones, ya que son pocos
los programas que efectivamente llegan hasta este lugar y, como se menciona,
anteriormente, no han propiciado la disminución de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI).
En el Cuadro 29 se refleja el tipo de ayuda que recibió la población del Caserío
La Presa en el periodo 2008-2011, misma que no logró reducir necesidades
105
básicas de ningún tipo, ya que no hubo algún programa enfocado a mejorar las
condiciones de vivienda o el acceso más fácil a la educación secundaria.
El tipo de ayuda que más benefició a las familias del lugar, durante este periodo,
fue la entrega en especie, es decir, los alimentos; sin embargo, este tipo de
ayuda se brindó esporádicamente y les duró pocos días, dependiendo del
número de integrantes del hogar.
Puede observarse, también, en este cuadro que los beneficiados con becas
escolares fueron únicamente el 5.5% de los habitantes.
Cuadro 29 Tipo de ayuda entregada por el Gobierno
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Período 2008-2011
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
Se puede observar, en el Cuadro 30, que en el periodo 2011-2013, los alimentos
representan, también, el tipo de ayuda que más familias ha beneficiado, seguida
por la ayuda monetaria.
En cuanto a los beneficiados con becas escolares, se han reducido al 1.09%, lo
cual evidencia, como se ha mencionado anteriormente, que los programas
sociales no están enfocados hacia áreas estratégicas, en este caso la educación
y, por lo tanto, no permiten palear las necesidades básicas insatisfechas de la
población.
No. Tipo de Ayuda Si No Total 1 Dinero 27 64 91 2 Alimentos 35 56 91 3 Fertilizantes 1 90 91 4 Becas Escolares 5 86 91 5 Otro 0 91 91
106
Cuadro 30 Tipo de ayuda entregada por el Gobierno
Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Período 2012-2013
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.
No. Tipo de Ayuda Si No Total 1 Dinero 28 63 91 2 Alimentos 46 45 91 3 Fertilizantes 5 86 91 4 Becas Escolares 1 90 91 5 Otro 0 91 91 6 Ninguno 32 59 91
107
CONCLUSIONES
1. Para trasladarse del Caserío La Presa al casco urbano del municipio, donde
se encuentra el centro de salud más próximo, la población debe recorrer una
distancia considerable a pie, ya que el transporte con que cuentan es escaso
y únicamente está disponible tres veces por semana.
2. El hecho de que el servicio de transporte sea insuficiente se deriva de las
malas condiciones del camino principal, ya que es muy estrecho, empinado
y de terracería.
3. Los niños y niñas del Caserío La Presa, en su mayoría, se trasladan desde
el mismo hasta el caso urbano del municipio para continuar con sus estudios
a nivel básico.
4. La deserción escolar no se da tan marcada en el Caserío La Presa, ya que
únicamente el 21.98% de los menores en edad escolar no está asistiendo a
algún centro de estudios.
5. El 100% de viviendas del Caserío La Presa, carece de conexión a un
sistema de drenajes sanitarios.
6. La población del Caserío La Presa, recurre a la utilización de métodos como:
letrina de pozo ciego, expulsados lavables, inodoros conectados a fosas
sépticas para la eliminación de aguas residuales.
7. Durante el año 2013, la población del Caserío La Presa ha padecido
enfermedades como: diarrea 36%, dengue 8%, malaria 1%, fiebre tifoidea
17% y enfermedades respiratorias 38%. Todas las anteriores derivadas, de
condiciones antihigiénicas provenientes de la falta de un sistema de
drenajes adecuado.
108
RECOMENDACIONES
1. Debido a que las condiciones del camino son inapropiadas se hace la
recomendación a las autoridades locales del Caserío, que se elabore una
propuesta a la alcaldía del municipio para una pronta reparación y
mantenimiento continuo del camino y que de esta manera el transporte y las
personas puedan tener un fácil y rápido acceso al caserío y así, poder llevar
a cabo sus actividades económicas diarias.
2. Como todos los niños de Guatemala, deben tener acceso a una educación
digna, que asegure su desarrollo económico y social. Se recomienda que las
autoridades locales del Caserío La Presa soliciten mediante procesos
legales y correspondientes a la alcaldía del municipio, la creación de una
doble jornada en la escuela más cercana.
3. A manera de recomendación, se expone ante las autoridades locales, la
necesidad de gestionar con la alcaldía mayor un proyecto encaminado a la
implementación de un sistema de drenajes sanitarios a lo largo de todo el
Caserío La Presa, para que se logre mermar la incidencia a enfermedades
endémicas por parte de la población en general.
109
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13. Página del Ministerio de Desarrollo Social (Mides):
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-bono-seguro
14. Página del Ministerio de Desarrollo Social (Mides):
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-comedor-seguro
15. Página del Ministerio de Desarrollo Social (Mides):
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/jovenes-protagonistas
16. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Informe de
Gobierno 2011.
17. Ureña, Carmen: “Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de
Pobreza”, Documento presentado en la Reunión del Grupo Río. 1999.
111
ANEXOS
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1. BOLETA DE INVESTIGACIÓN
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2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERÍO L A PRESA EN LA ACTIVIDAD DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA
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