Índice general pdf/derecho... · 2014-03-17 · prni c i p a l e s p r o n u n cai m i e n t o s d...
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ÍNDICE GENERAL
El autor ......................................................................................................... vii
PrEsEntación ................................................................................................... ix
introducción .................................................................................................. lxxv
TOMO IIRelaciones colectivas y aspectos procesales
TÍTULO VIDE LOS CONVENIOS Y TRATADOS
CAPÍTULO XXIIIDe los convenios y tratados internacionales
y el derecho interno
rEgulación constitucional.............................................................................. 3
organización intErnacional dEl trabajo, oit ................................................... 4
Fundación ................................................................................................ 4
Organización ........................................................................................... 4
Adopción de convenios y recomendaciones ............................................. 5
Ejecución de convenio o recomendación .................................................. 5
conducta dEl Estado colombiano .................................................................... 6
convEnios intErnacionalEs dEl trabajo .............................................................. 6
Convenios ratificados ............................................................................... 6
Ratificados por la Ley 129 de 1931 ...................................................... 6
Ratificados por la Ley 54 de 1962 ........................................................ 7
Ratificado por la Ley 20 de 1967 ......................................................... 7
Ratificado por la Ley 21 de 1967 ......................................................... 8
xii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
Ratificado por la Ley 22 de 1967 ......................................................... 8
Ratificados por la Ley 23 de 1967 ........................................................ 8
Ratificado por la Ley 31 de 1967 ......................................................... 8
Ratificado por la Ley 37 de 1967 ......................................................... 8
Ratificado por la Ley 18 de 1968 ......................................................... 8
Ratificado por la Ley 44 de 1975 ......................................................... 8
Ratificado por la Ley 47 de 1975 ......................................................... 8
Ratificado por la Ley 26 de 1976 ......................................................... 9
Ratificado por la Ley 27 de 1976 ......................................................... 9
Ratificado por la Ley 66 de 1988 ......................................................... 9
Ratificado por la Ley 82 de 1988 ......................................................... 9
Ratificado por la Ley 21 de 1991.......................................................... 9
Ratificado por la Ley 52 de 1993 ......................................................... 9
Ratificado por la Ley 55 de 1993 ......................................................... 9
Ratificado por la Ley 411 de 1997 ........................................................ 9
Ratificado por la Ley 524 de 1999 ....................................................... 9
contEnido dE los PrinciPalEs convEnios ............................................................. 10Ratificados por Colombia ......................................................................... 10
Convenio Nº 87 de 1948 ..................................................................... 10Convenio Nº 95 de 1949 ..................................................................... 11Convenio Nº 98 de 1949 ..................................................................... 15Convenio Nº 111 de 1958 .................................................................... 17Convenio Nº 151 de 1978 ................................................................... 18Recomendación Nº 159 de 1978 ......................................................... 22Convenio Nº 154 de 1981 ................................................................... 24Recomendación Nº 163 de 1981 ......................................................... 27
Convenios no ratificados .......................................................................... 29Convenio Nº 135 de 1971 ................................................................... 29Recomendación Nº 143 de 1971 ......................................................... 31Convenio Nº 158 de 1982 ................................................................... 35Convenio Nº 183 de 2001 ................................................................... 42
informEs, sEguimiEnto y controlEs dE la oit ..................................................... 47Memoria anual o control regular ............................................................... 47
control contEncioso ...................................................................................... 48Ordinarios: reclamación ...................................................................... 48
ÍNDICE GENERAL xiii
Ordinarios: quejas ............................................................................... 48Especiales: denuncias por infracción de derechos sindicales ................ 49
comité dE libErtad sindical ............................................................................... 50
colombia frEntE a comPromisos, convEnios y rEcomEndacionEs............................ 50Sometimiento de convenios al Congreso ................................................... 50
aProbación dE convEnios ................................................................................. 51
convEnios y lEgislación nacional ..................................................................... 51
comisión dE libErtad sindical: PronunciamiEntos ................................................ 51Reunión 1989 ...................................................................................... 51Derecho de los sindicatos de promover y defender los intereses de los trabajadores .............................................................................. 51Discriminación por razones políticas en la función pública .................. 53Reunión de 1991 ................................................................................. 55Aplicación del convenio en la función pública .................................... 58
comisión dE aPlicación dE normas: PronunciamiEntos......................................... 60Reunión 1989 ...................................................................................... 60Recomendaciones del comité .............................................................. 62
PrinciPalEs PronunciamiEntos dE la oit sobrE libErtad sindical y nEgociación colEctiva ................................................................................... 62
Reconocimiento del derecho de sindicalización en la administración pública ..................................................................... 63
convEnios o tratados. tEorías dualista y monista .............................................. 64
convEnios no ratificados: su aPlicabilidad ........................................................ 64
lEy 50 dE 1990 y dErEchos humanos................................................................. 66
tratados y convEnios sobrE dErEchos humanos. El trabajo ................................. 66
dEclaración univErsal dE dErEchos humanos: onu, 1948 .............................. 66
Pacto intErnacional dE dErEchos Económi cos, socialEs y culturalEs, onu, 1966 .................................................................................................... 67
Pacto intErnacional dE dErEchos civilEs y Políticos, onu, 1966 ...................... 69
dEclaración amEricana dE los dErEchos y dEbErEs dEl hombrE, oEa, 1948 ..................................................................................................... 69
convEnción amEricana sobrE dErEchos humanos, oEa, 1969, Pacto dE san josé ............................................................................................ 70
carta intErnacional amEricana dE garantías socialEs ....................................... 70
aPrEciación final ............................................................................................. 71
xiv DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
TÍTULO VIIDE LAS RELACIONES COLECTIVAS
CAPÍTULO XXIVDe los empleados públicos y el derecho
de negociación colectiva
distinción y PrEcisión concEPtual inicial ............................................................ 73
introducción .................................................................................................. 76
nuEstra rEflExión, Por El contrario, tiEnE otra PErsPEctiva ................................. 77
víncu lo lEgal y rEglamEntario: catEgorías laboralEs .......................................... 82
distinción jurídica EntrE las catEgorías dEl funcionario y El EmPlEado ................. 82En la Constitución .................................................................................... 82En el derecho constitucional comparado .................................................. 83En la ley ................................................................................................... 84El derecho laboral internacional ................................................................ 85
aPrEciación jurisPrudEncial dEl consEjo dE Estado ............................................. 85
caractErísticas dEl funcionario y El EmPlEado ................................................... 86
distinta rEgulación dE las catEgorías laboralEs dEl funcionario y El EmPlEado..... 86
tEoría Estatutaria o dEl víncu lo lEgal y rEglamEntario ....................................... 89
Ubicación histórica y política ................................................................... 89
ExPrEsión jurídica laboral ................................................................................ 91
dErEcho Público: dErEcho administrativo .......................................................... 91
laboralización dE las rElacionEs dE trabajo En El Estado-Patrono ....................... 92Estado‑orden jurídico y estado‑suje to de derecho ..................................... 92Poder soberano y derechos sociales ......................................................... 92Concepto ético y jurídico ......................................................................... 93
El objE to En la rElación dE trabajo y la Primacía dE la rEalidad ........................... 93
igualdad y justicia: Estado dE dErEcho .............................................................. 93
Estado absolutista-autoritario y Estado dEmocrático dE dErEcho ....................... 94
unilatEralidad dEl acto condición o bilatEralidad dE la rElación dE trabajo ....... 94
jurisPrudEncia dE la cortE constitucional ........................................................ 96
critErio doctrinal: rElación contractual dEl EmPlEado Público .......................... 97
caractErísticas dE la rElación jurídica laboral dEl EmPlEado Público ................... 99
ÍNDICE GENERAL xv
nuEstro critErio ............................................................................................. 99
la rEalidad social-laboral ............................................................................... 101
la asociación sindical dE los EmPlEados Públicos ............................................... 102
dErEcho dE PEtición y consulta ........................................................................ 104De contenido unilateral por el Estado soberano ........................................ 104De contenido negociado, bilateral, del Estado empleador ......................... 105
El código sustantivo dEl trabajo: artícu los 414.4, 415 y 416 ........................... 105
dErEcho dE nEgociación colEctiva: Evolución y convEnios 151 y 154 ................. 108
Antecedentes............................................................................................ 108
oit, rEsolucionEs 37 y 38 dE 1957 .................................................................. 109
oit, confErEncia dE 1959 ................................................................................ 109
oit, comisión dE ExPErtos 1963....................................................................... 110
oit, comisión Paritaria dEl sErvicio Público, 1971 ............................................ 110
El convEnio dE oit nº 151 y su rEcomEndación nº 159 dE 1978 ...................... 111
contEnido dEl convEnio nº 151 ...................................................................... 112
la oit y El convEnio nº 151 .......................................................................... 114
camPo dE aPlicación y dE Exclusión .................................................................. 115
El convEnio 154 y su rEcomEndación 163 dE 1981 ........................................... 115
la constitución dE 1991 ................................................................................. 116Antecedente: Constitución de 1886 .......................................................... 116Constitución de 1991 ................................................................................ 116
El dErEcho dE nEgociación colEctiva Para rEgular las rElacionEs laboralEs .......... 117
núclEo EsEncial ............................................................................................... 118
bloquE dE constitucionalidad .......................................................................... 118Solución de conflictos .............................................................................. 119
convEnios 151 y 154: aProbación y ratificación Por colombia ........................... 120Aprobación .............................................................................................. 120
control PrEvio dE constitucionalidad .............................................................. 121
ratificación, dEPósito, Promulgación ................................................................ 121
nEgociación colEctiva: consustancial, inhErEntE E instrumEntal dE la asociación sindical .................................................................................. 122
dErEcho dE nEgociación colEctiva y EmPlEados Públicos: PrinciPio dE igualdad y no discriminación ......................................................................................... 124
xvi DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
PrinciPio dE igualdad como dErEcho humano y constitucional fundamEntal ........ 126
igual trato constitucional .............................................................................. 126
ciudadanos dE sEgunda catEgoría: PrinciPio dE igualdad y Prohibición dE discriminación ............................................................................................. 127
dErEcho constitucional dE nEgociación: núclEo EsEncial y no rEsErva lEgal ............................................................................................ 128
Núcleo esencial, concepto ........................................................................ 128
Interpretación y aplicación del núcleo esencial ......................................... 129
Núcleo esencial y ponderación de valores ................................................ 129
El fantasma dEl PrEjuicio, código sustantivo dEl trabajo ................................... 129
El fantasma dEl PrEjuicio: código sustantivo dEl trabajo dE 1950 ...................... 131
convEnción o contrato colEctivo, dEfinición lEgal ........................................... 131
El PrEjuicio ...................................................................................................... 132
la jurisPrudEncia ............................................................................................. 132
nuEstro disEnso y aclaración .......................................................................... 134
naturalEza jurídica y PrEvalEncia dE los convEnios dE la oit ............................ 136
nEgociación colEctiva: contEnido/bilatEral/nEgociado y comPEtEncia unilatEral ....................................................................................................... 138
contEnido matErial/bilatEral y comPEtEncia/unilatEral........................................ 139
El voluntarismo contractualista ...................................................................... 140
cortE constitucional, comPatibilidad ................................................................ 141
dErEchos: contEnido/bilatEral/nEgociado y comPEtEncia/unilatEral: concurrEncia y comPatibilidad .......................................................................... 142
comPatibilidad ................................................................................................ 143
constitución dE 1886 ..................................................................................... 144
constitución dE 1991 ..................................................................................... 144
rEgulación constitucional intEgral.................................................................. 145
dEsabsolutización y rElativización dE la unilatEralidad ...................................... 145
convEnio nº 151, obligatoriEdad ..................................................................... 146
objE to y fin dEl convEnio nº 151. bloquE dE constitucionalidad ....................... 146
solución bilatEral sobrE El contEnido. unilatEralidad dE la comPEtEncia ............. 147
EjEmPlos .......................................................................................................... 148
ÍNDICE GENERAL xvii
obligatoriEdad dEl convEnio nº 151 ............................................................... 149
ProcEdEncia dE dEcrEto rEglamEntario .............................................................. 152
imProcEdEncia dE otra lEy ................................................................................ 152
la cortE constitucional .................................................................................. 152
ProcEdEncia dEl dEcrEto rEglamEntario dE la lEy 411 dE 1997 ............................ 153El único precedente jurisprudencial del Consejo de Estado ....................... 153Necesidad del decreto reglamentario ........................................................ 154
nEgociación colEctiva sindicatos dE EmPlEados Públicos: asPEctos ProcEdimEntalEs ............................................................................................... 155
nuEstra ProPuEsta dE dEcrEto rEglamEntario ..................................................... 156
la burla dEl dEcrEto 535 dE 2009: dErEcho dE PEtición y no dE nEgociación ...... 162
una burla, una afrEnta ................................................................................... 163
El nuEvo dEcrEto 1092 dE 2012 (mayo 24) ....................................................... 164Antecedentes y ubicación ......................................................................... 164
contEnido dEl dEcrEto 1092 dE 1912 .............................................................. 166Visión sistemática con el artícu lo 55 constitucional y los Convenios 151 y 154 ................................................................................................. 166
nEgociación dE las condicionEs dE EmPlEo ......................................................... 166
organización o sindicato dE EmPlEados Públicos................................................ 167
sindicato: caráctEr rEPrEsEntativo y no ProlifEración ......................................... 167
acuErdo marco nacional y luEgo, acuErdos sEctorialEs o Por EntidadEs .............. 167
autoridadEs Públicas: comPEtEncia constitucional y lEgal, distribución ............... 168
nEgociación con conocimiEnto dE causa .......................................................... 170
nEgociación colEctiva: camPo dE aPlicación ...................................................... 170
contEnido dEl PliEgo sindical y matErias dE nEgociación ..................................... 171
oPortunidad Para la nEgociación y PrEsuPuEsto ................................................ 171
garantías sindicalEs durantE la nEgociación ..................................................... 171
singularidad o Pluralidad dE organizacionEs sindicalEs y dE EntidadEs Públicas. una sola nEgociación ..................................................................................... 172
nEgociación EntrE las PartEs, mEdiación ............................................................ 172
rEgistro dEl acta final dE acuErdos y dEsacuErdos ............................................. 173
xviii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
imPlEmEntación dEl acuErdo colEctivo ............................................................... 173
vigEncia y dErogatoria dEl dEcrEto 535 dE 2009 .............................................. 174
PrEParación PEdagógica ................................................................................... 174
CAPÍTULO XXVDel derecho de huelga
antEcEdEntEs socialEs y lEgalEs ......................................................................... 175
Sociales .................................................................................................... 175
Legales ..................................................................................................... 176
sErvicio Público y huElga ................................................................................. 180
concEPto dE la oit sobrE sErvicio Público y huElga ........................................... 181
antEcEdEntEs lEgalEs ........................................................................................ 183
Ley 78 de 1919 ......................................................................................... 183
Ley 21 de 1920 ......................................................................................... 183
rEforma constitucional dE 1936. atisbos intErvEncionistas ................................ 183Acto Legislativo 1 de 1936 ........................................................................ 184
huElga y garantía ........................................................................................... 185
Aspecto semántico ................................................................................... 185
Aspecto constitucional ............................................................................. 186
¿En qué consiste la garantía? ..................................................................... 186
licitud dE la huElga y no Prohibición En los sErvicios Públicos ............................ 186
Una novísima interpretación legal de la Constitución ................................ 186
Régimen jurídico especial ......................................................................... 187
crítica a la noción dE sErvicio Público .............................................................. 188
algunas aPrEciacionEs críticas .......................................................................... 188
sErvicio Público EsEncial y no EsEncial ............................................................... 189
rEalidad social dE la huElga ............................................................................ 199
nuEstra jurisPrudEncia ..................................................................................... 200
la huElga ilEgal como Práctica social .............................................................. 200
noción dE asociación, nEgociación y huElga ..................................................... 201La doctrina extranjera ............................................................................... 201
ÍNDICE GENERAL xix
concEPción tradicional En nuEstro País ............................................................ 201
Para los empleados públicos ..................................................................... 201
Para los trabajadores oficiales ................................................................... 202
Para los trabajadores particulares .............................................................. 202
CAPÍTULO XXVIDel fuero y el permiso sindical
norma constitucional .................................................................................... 203
ProPósito constitucional ................................................................................ 203
rEPrEsEntantEs sindicalEs .................................................................................. 203
razón dE sEr dEl fuEro y dEmás garantías ......................................................... 204
rEPrEsEntantEs sindicalEs: garantías nEcEsarias Para El cumPlimiEnto dE su gEstión .................................................................................................. 205
El contEnido dEl convEnio nº 135 y dE su rEcomEndación ................................ 206
ProcEdEncia jurídica dE la aPlicación dEl convEnio nº 135 y dE la rEcomEndación nº 143 dE 1971 ............................................................ 209
noción dE garantías ....................................................................................... 210
garantía dEl fuEro sindical dE los EmPlEados Públicos ........................................ 211
fuEro: ProcEdimiEnto PrEvio ............................................................................. 212
nuEstro critErio ............................................................................................. 214
lEy 362 dE 1997 ............................................................................................. 215
critErio dE la comisión nacional dEl sErvicio civil ........................................... 215
critErio dE la sala dE consulta dEl consEjo dE Estado ...................................... 216
El artícu lo 147 dEl dEcrEto 1572 dE 1998 ....................................................... 216
nuEvo critErio dE la cortE constitucional ....................................................... 216
jurisPrudEncia actual ....................................................................................... 217
imPortantísima jurisPrudEncia sobrE El fuEro sindical .......................................... 218
fuEro sindical, rEintEgro judicial y EfEctos dE la sEntEncia .................................. 218
rEforma dE Planta, suPrEsión dE EmPlEo y fuEro sindical ..................................... 218
concurso, fuEro sindical y ExcEPción dE no autorización judicial PrEvia Para El rEtiro .................................................................................................. 219
xx DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
garantía dEl PErmiso sindical ........................................................................... 219
cortE constitucional ..................................................................................... 222
PErmiso sindical: PErmanEntE o tEmPoral ........................................................... 224
PErmiso nEcEsario ............................................................................................ 225
rEciEntE sEntEncia dEl consEjo dE Estado() ........................................................ 227
CAPÍTULO XXVIIDe los derechos políticos de los servidores públicos
antEcEdEntEs ................................................................................................... 229Según la anterior Constitución .................................................................. 229En la nueva Constitución .......................................................................... 229
tratados o convEnios sobrE dErEchos humanos ................................................. 230
tratados gEnEralEs .......................................................................................... 231
dErEchos Políticos dE los EmPlEados oficialEs y convEnios dE la oit ................... 232
insubsistEncia dE normas lEgalEs ....................................................................... 232La restricción ............................................................................................ 232
la actual constitución ................................................................................... 233
la Posición dEl consEjo dE Estado .................................................................... 233
la Posición dE la cortE constitucional ............................................................ 234
El acto lEgislativo 2 dE 2004 ......................................................................... 238
la Procuraduría ............................................................................................. 238
CAPÍTULO XXVIIIDe los auxilios.
Artícu lo 355 de la Constitución y derechos laborales
Evolución normativa ....................................................................................... 239
auxilios y EmPlEados Públicos ........................................................................... 240
auxilios y trabajadorEs oficialEs ....................................................................... 240
ÍNDICE GENERAL xxi
consulta y concEPto ....................................................................................... 242
concEPto dE la vEEduría .................................................................................. 242
concEPto dEl dEPartamEnto administrativo dEl sErvicio civil ............................. 242
concEPto dE la PrEsidEncia dE la rEPública ....................................................... 243
la jurisPrudEncia dE la cortE suPrEma dE justicia ............................................... 243
CAPÍTULO XXIXDe la presunción de legalidad
del acto y distribución de la carga de probar
inscriPción En carrEra y PrEsunción dE lEgalidad................................................ 247
intangibilidad dEl dErEcho adquirido y dEcaimiEnto ........................................... 248
dEcaimiEnto: ProcEdimiEnto administrativo ........................................................ 248
ExcEPción dE inconstitucionalidad .................................................................... 249
ExcEPción dE ilEgalidad .................................................................................... 250
rEvocatoria dirEcta ......................................................................................... 251
rEvocatoria dirEcta y actos Particu larEs ........................................................... 251
rEvocatoria dirEcta ExcEPcional y acto ilícito u obtEnido a través dE mEdios ilEgalEs ............................................................................................ 252
rEvocatoria dirEcta ExcEPcional y dEbido ProcEso .............................................. 253Deber de comunicar................................................................................. 254
rEvocatoria dirEcta ExcEPcional: ProcEdimiEnto y dEbido ProcEso ........................ 254
rEvocatoria dirEcta ExcEPcional: acto tácito. motivación .................................. 254
rEvocatoria dirEcta tácita: inExistEncia .............................................................. 255
dEl dErEcho sustancial, la PrEsunción dE lEgalidad y la distribución dE la carga dE la PruEba ................................................................................... 255
Derecho sustancial y justicia rogada ......................................................... 255
la PrEsunción dE lEgalidad dEl acto administrativo ............................................ 256
distribución dE la carga dE la PruEba ............................................................... 257
ExPrEsionEs jurisPrudEncialEs ............................................................................. 258
constancia En la hoja dE vida ......................................................................... 259
xxii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
TÍTULO VIIIASPECTOS PROCESALES
CAPÍTULO XXXDe las acciones laborales
introducción .................................................................................................. 265
dEbido ProcEso: concordancia y sorPrEsa ......................................................... 266
PrEcEdEntE jurisPrudEncial PrEvalEntE ................................................................ 266
caráctEr vincu lantE dEl PrEcEdEntE jurisPrudEncial ............................................ 267
acción antE la comisión intEramEricana dE dErEchos humanos ......................... 267
dE los EmPlEados Públicos ................................................................................ 267Jurisdicción ............................................................................................... 267
accionEs ......................................................................................................... 268
Acción de nulidad por inconstitucionalidad .............................................. 268
Acción de nulidad por ilegalidad .............................................................. 268
Causales de nulidad .................................................................................. 268
Acción de restablecimiento del derecho ................................................... 269
Acción de protección de los derechos e intereses colectivos ..................... 269
Acción de cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos ......................................................................................... 270
Acción de reparación directa o de responsabilidad extracontractual.......... 270
Acción electoral: de nominación, designación o investidura ...................... 270
Acción de reparación directa .................................................................... 271
Acción de controversia contractual ........................................................... 271
Acción de repetición por la administración ............................................... 271
Acción de pérdida de investidura .............................................................. 271
comPEtEncias .................................................................................................. 272
Competencia del Consejo de Estado en única instancia ............................ 272
Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia ........................ 274
comPEtEncia dE los tribunalEs administrativos ................................................... 274
Competencia de los tribunales administrativos en única instancia ............. 274
Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia .......... 276
Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia ......... 278
ÍNDICE GENERAL xxiii
comPEtEncia dE los juEcEs administrativos .......................................................... 278Competencia de los jueces administrativos en única instancia ................... 278Competencia de los jueces administrativos en primera instancia ............... 278
dEtErminación dE comPEtEncias ......................................................................... 280Competencia por razón del territorio ........................................................ 280Competencia por razón de la cuantía ....................................................... 281
conflictos dE comPEtEncia ............................................................................... 282
agotamiEnto dE la vía gubErnativa: EmPlEados Públicos....................................... 282
conclusión dEl ProcEdimiEnto administrativo .................................................... 283
silEncio administrativo .................................................................................... 283
caducidad dE accionEs .................................................................................... 285
insubsistEncia, comunicación y EjEcución, términos ............................................. 286
notificación y EjEcución .................................................................................. 288
caducidad, PrEstacionEs PEriódicas ................................................................... 289
insubsistEncia dE Provisional: comPEtEncia .......................................................... 289
rEPrEsEntación judicial dE la nación ................................................................. 290
dE la condEna En costas .................................................................................. 290
accionEs dE los trabajadorEs oficialEs ............................................................... 290Jurisdicción ............................................................................................... 290
accionEs y término dE PrEscriPción.................................................................... 290
intErruPción dE la PrEscriPción ......................................................................... 291
doblE EfEcto dEl rEclamo................................................................................. 291
rEclamo, ausEncia dE solEmnidadEs ................................................................... 291
la rEclamación dE lo PrinciPal conllEva la dE lo accEsorio ................................. 292
agotamiEnto dE la vía gubErnativa .................................................................... 293
rEclamación y término dE rEsPuEsta .................................................................. 294
susPEnsión dEl término PrEscriPtivo Por rEclamo ................................................ 295
acción judicial: dirEcta dE dErEchos lEgalEs o dElEgablE En El sindicato dE dErEchos convEncionalEs ............................................................................. 297
nuEstro critErio ............................................................................................. 299
xxiv DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
ProcEdEncia dE la conciliación Para trabajadorEs oficialEs ................................. 300
dEbEr dE ProfErir sEntEncia dE fondo. imProcEdEncia dE la inhibitoria .................. 300
calidad dE trabajador oficial rEconocida o no discutida ProcEsalmEntE .............. 301
otras accionEs ciudadanas .............................................................................. 303De tutela ................................................................................................. 303
dE indEmnización Por violación dE dErEchos humanos ....................................... 303
dE las accionEs PoPu larEs y dE gruPo................................................................ 303
dE la acción En la circunstancia EsPEcialísima dE liquidación dE EntidadEs Públicas ........................................................................................ 304
CAPÍTULO XXXIDe las sentencias
Cumplimiento de sentencias contencioso administrativas: empleados públicos
marco constitucional ..................................................................................... 305
normas gEnEralEs ........................................................................................... 305
imPosibilidad dE cumPlir con El rEintEgro ........................................................... 306
PrimEra coPia dE la sEntEncia ............................................................................ 307
ProcEso EjEcutivo ............................................................................................ 307
naturalEza y EfEctos dEl rEstablEcimiEnto dEl dErEcho ........................................ 307
rEintEgro constitucional, consEcuEncias .......................................................... 311
rEstablEcimiEnto. obligación dE hacEr rEintEgro. imProcEdEncia dE nuEvo nombramiEnto y PosEsión ................................................................... 313
rEintEgro: ProcEdimiEnto y términos ................................................................. 314
no rEintEgro: acción dE tutEla y no EjEcutivo ................................................... 314
ProcEso EjEcutivo ............................................................................................ 315
rEintEgro dE PEnsionado sin Edad dE rEtiro forzoso. ProcEdEncia ....................... 316
ciudad dE rEintEgro ........................................................................................ 318
rEstablEcimiEnto: dErEcho a vacacionEs y Prima dE vacacionEs En caso dE rEintEgro .................................................................................................... 319
la nación: rEintEgro y Pago ............................................................................ 320
rEintEgro Para EntidadEs tErritorialEs y dEscEntralizadas Por sErvicios ................. 320
ÍNDICE GENERAL xxv
Funcionarios de período: restablecimiento ........................................... 320
obligación dE Pagar ........................................................................................ 321Pago de obligaciones oficiales mediante abono en cuentas corrientes o de ahorro .............................................................................................. 321
suPrEsión dE las cuEntas dE cobro .................................................................... 321
intErEsEs moratorios ........................................................................................ 321
intErEsEs moratorios y límitE dE usura ............................................................... 323
los intErEsEs moratorios Por Estar disPuEstos En la lEy, no Es indisPEnsablE quE sE ordEnEn En sEntEncia .............................................................................. 323
ajustE dE valor ............................................................................................... 326
dEtErminación y PruEba dEl ajustE dE valor ........................................................ 326
ajustE dE valor, dE oficio ................................................................................. 327
aPortEs En salud, no doblE aPortE, EnriquEcimiEnto sin causa dE la EPs .............. 329
sEntEncia y naturalEza dE la rEsolución dE cumPlimiEnto .................................... 329
la sEntEncia Es líquida, no in genere .................................................................. 332
cumPlimiEnto dE sEntEncias: no PuEdE condicionarsE a disPonibilidad dE rEcursos ..................................................................................................... 335
trabajadorEs oficialEs: cumPlimiEnto dE sEntEncias ordinarias laboralEs ............... 335
sEntEncia E intErEsEs Para los trabajadorEs oficialEs ............................................ 335
incumPlimiEnto dE condEna a Pagar ................................................................... 338De sentencias, de la jurisdicción contencioso administrativa y de la ordinaria laboral ............................................................................ 338
PrinciPio dE inEmbargabilidad. ExcEPción laboral................................................ 339
inconstitucionalidad dE instruccionEs sobrE los Embargos dE la suPErintEndEncia bancaria ....................................................................... 340
sEntEncias: condEnas a Pagar ........................................................................... 341Indemnización derivada de reintegro judicial y asignación por trabajo durante el período cesante ...................................................... 341
jurisPrudEncia dEl tribunal suPErior dE bogotá ................................................. 341
jurisPrudEncia dE la sala PlEna dEl consEjo dE Estado ....................................... 344
actual jurisPrudEncia dE sala PlEna dEl consEjo dE Estado, rEitEración ............... 347
tutEla sobrE ProvidEncia quE dEsconozca El PrEcEdEntE jurisPrudEncial dE la sala PlEna dEl consEjo dE Estado ............................................................ 350
xxvi DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
TÍTULO IXDEL NEOLABORALISMO
CAPÍTULO XXXIIDe la nueva política laboral o neolaboralismo
objE to ............................................................................................................ 351
EjEs rEctorEs dE la nuEva Política laboral .......................................................... 351
dEslaboralización dEl trabajo .......................................................................... 352
En el sector privado .................................................................................. 352
En el sector estatal .................................................................................... 353
Contratos de servicios especiales .............................................................. 353
Empleados y fiducia mercantil .................................................................. 354
Principio constitucional laboral de primacía de la realidad sobre las formas ................................................................................................. 354
Microempresarios ..................................................................................... 354
Empresas asociativas de trabajo ................................................................ 354
Cooperativas ............................................................................................ 355
Contratistas independientes ...................................................................... 355
PrEvalEncia dE lo individual En la contratación ................................................. 355
Sector privado .......................................................................................... 356
Sector público .......................................................................................... 356
rEducción dEl ingrEso laboral ......................................................................... 356
Sector privado .......................................................................................... 357
Sector estatal ............................................................................................ 358
satElización dE las EmPrEsas .............................................................................. 359
El dEsmontE o PrivatizacionEs ........................................................................... 359
flExibilidad o inEstabilidad laboral ................................................................... 360
Sector privado .......................................................................................... 360
Sector estatal ............................................................................................ 362
rEciclajE laboral ............................................................................................. 363
la consEcuEncia final ...................................................................................... 363
movimiEnto sindical ........................................................................................ 365
ÍNDICE GENERAL xxvii
SUPLEMENTO
i. sobrE carrEra administrativa
Sentencia C‑372 de 1999 .......................................................................... 371
Ley 909 de 2004 ...................................................................................... 388
Decreto Ley 760 de 2005 ......................................................................... 413
Decreto Ley 785 de 2005 ......................................................................... 422
Decreto Reglamentario 1227 de 2005 ....................................................... 440
Decreto Reglamentario 1228 de 2005 ....................................................... 460
ii. sobrE funcionEs/rEquisitos y comPEtEncias
Decreto Ley 770 de 2005 ......................................................................... 463
Decreto 2539 de 2005 .............................................................................. 468
Decreto 2772 de 2005 ............................................................................. 477
Decreto 4476 de 2007 .............................................................................. 496
iii. sobrE Encargos
Circu lar 9 de 2011, Comisión Nacional del Servicio Civil ....................... 501
iv. sobrE Evaluación dEl dEsEmPEño
Acuerdo 137 de 2010, Comisión Nacional del Servicio Civil................... 507Acuerdo 138 de 2010, Comisión Nacional del Servicio Civil .................. 524
v. sobrE insubsistEncia laboral
Consejo de Estado, Sección II, Subsección B, mar. 13/03, Exp. 1834/98 .......................................................................................... 529
Consejo de Estado, Sección II, Sala Plena, Aclaración de Voto del Consejero Alejandro Ordóñez Maldonado, sep. 11/03, Exp. 4714/01 ........................................................................................... 531
Consejo de Estado, Sección II, Subsección B, sep. 23/10, Exp. 0883/08 .......................................................................................... 536
Corte Constitucional, SU‑917/10, nov. 16 ................................................. 550
Consejo de Estado, Sección II, Subsección A, dic. 2/10, Exp. 1347/10 ........................................................................................... 598
Consejo de Estado, Sección IV, jul. 21/11, Exp. 00769/11 ......................... 599
vi. sobrE dElEgación Para nominación
Decreto 1679 de 1991 ............................................................................ 601
Decreto 3670 de 2011 ............................................................................ 603
xxviii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
vii. sobrE ProcEdimiEnto dE sElEcción Por mérito En EmPlEos dE librE nombramiEnto y rEmoción
Decreto 1972 de 2002 .......................................................................... 605Decreto 4567 de 2011 ........................................................................... 607
viii. sobrE función administrativa
Ley 489 de 1998 ................................................................................... 609Carta Iberoamericana de la Función Pública ......................................... 638
ix. sobrE trabajadorEs oficialEs
Decreto 2127 de 1945 ........................................................................... 653Sentencia de la Corte Constitucional C‑003/98 ...................................... 666
x. sobrE PrEstacionEs socialEs
Decreto 1919 de 2002, agosto 27 ............................................................ 683Circu lar 001 de 2002, agosto 28 ............................................................. 685
xi. sobrE PErmisos sindicalEs
Decreto 2813 de 2000, diciembre 29 ...................................................... 689Circu lar Externa conjunta Nº 98 de 2007, diciembre 26 ........................... 691
xii. sobrE dErEcho dE nEgociación colEctiva
Convenio Nº 151 y su Recomendación Nº 159 ...................................... 693Convenio Nº 154 y su Recomendación Nº 163 ...................................... 697Instrumentos de Ratificación Presidencial y de Depósito de los Convenios 151 y 154 ................................................................... 701Legislación sobre Negociación Colectiva en Argentina, Uruguay y España ................................................................................. 703Decreto Reglamentario 535 de 2009 ..................................................... 718Decreto Reglamentario 1092 de 2012 .................................................... 720
cartilla PEdagógica ........................................................................................ 723
índicE analítco ............................................................................................... 749
índicE dE sEntEncias ......................................................................................... 763
bibliografía .................................................................................................... 777
ÍNDICE GENERAL xxix
TOMO IPrincipios, estructura y relaciones individuales
TÍTULO IPRINCIPIOS
CAPÍTULO IDel trabajo: ubicación
y principios constitucionales
PrEcisión PrEliminar ......................................................................................... 3
constitucionalización dEl dErEcho dEl trabajo .................................................. 3
dimEnsión constitucional dEl trabajo ............................................................... 4
El trabajo no Es un rEcurso o instrumEnto ....................................................... 5
El trabajo En El Estado social dE dErEcho .......................................................... 5
la EfEctividad dEl dErEcho constitucional dEl trabajo ........................................ 6
dErEcho constitucional dEl trabajo: núclEo EsEncial ......................................... 6
trabajo: dErEcho constitucional fundamEntal ................................................... 7
trabajo: dErEcho humano fundamEntal ............................................................. 7
trabajo: ProtEcción EsPEcial y PrinciPios ProtEctorEs ........................................... 7
PrinciPios mínimos fundamEntalEs ...................................................................... 8
artícu los 25, 39, 53 y 55: conExidad y comPlEmEntariEdad ................................. 8
PrinciPios mínimos fundamEntalEs: aPlicación a los sErvidorEs Públicos ................. 9
PrinciPios: vigEncia, obligatoriEdad ................................................................... 10
PrinciPio dE igualdad dE oPortunidadEs Para los trabajadorEs ............................ 10
PrinciPio dE Estabilidad En El EmPlEo .................................................................. 12
PrinciPio dE irrEnunciabilidad dE bEnEficios ........................................................ 13
PrinciPio dE favorabilidad ................................................................................ 14
PrinciPio dE Primacía dE la rEalidad sobrE las formalidadEs ................................. 15
PrinciPio dEl no mEnoscabo dE dErEchos objEtivos dE los trabajadorEs o condición más bEnEficiosa ............................................................................. 16
Ubicación contextual del principio dentro del cuerpo tutelar constitucional del trabajo.......................................................................... 17
xxx DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
Antecedente constitucional y jurisprudencial ............................................ 17
Formación y explicación de la condición más beneficiosa por el constituyente de 1991 ..................................................................... 18
Concepto de condición más beneficiosa para el trabajador ....................... 20
Sucesión normativa y condición más beneficiosa ...................................... 21
Confusiones y distinciones ........................................................................ 22
Distinción con los derechos adquiridos ............................................... 22
Distinción con el principio de norma más favorable al trabajador en caso de duda ................................................................................. 23
Distinción con el ius variandi .............................................................. 23
Norma aplicable y condición más beneficiosa ..................................... 24
Eventos de aplicación de la condición más beneficiosa ........................ 24
Titular del derecho a la condición más beneficiosa .............................. 24
Jurisprudencia de la Corte Constitucional y condición más beneficiosa .................................................................................. 24
disEnso frEntE a la cortE ................................................................................ 27
PrinciPio dE no mEnoscabo o PrinciPio dE ProgrEsividad y no rEgrEsividad dE los dErEchos socialEs dE los trabajadorEs ...................................................... 30
dErEchos individualEs adquiridos ..................................................................... 31
dErEchos laboralEs: intErés gEnEral .................................................................. 32
TÍTULO IIASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO IIDe las categorías laborales
PrEsEntación ................................................................................................... 35
ExPrEsionEs dEl Estado y catEgorías laboralEs .................................................... 35Introducción metodológica ....................................................................... 35
Estado ordEn Económi co, intErvEntor o EmPrEsario ........................................... 36
Estado ordEn administrativo ............................................................................ 36
Estado ordEn Político o gobiErno .................................................................... 36
ÍNDICE GENERAL xxxi
las catEgorías dE la organización intErnacional dEl trabajo, oit ..................... 37
distinción EntrE las catEgorías laboralEs .......................................................... 37
Distinción entre funcionario político y empleado público .......................... 37
Aspectos constitucionales ......................................................................... 38
En el derecho constitucional comparado .................................................. 39
Antecedentes legales ................................................................................ 39
Origen de la diferencia ............................................................................. 41
Aspecto jurisprudencial ............................................................................ 41
Funcionarios y empleados: distinta regulación........................................... 42
dE los EmPlEados Públicos y trabajadorEs oficialEs: difErEncias ............................ 44
Antecedentes legales ................................................................................ 44
Regulación y diferencia constitucional ...................................................... 45
Empleo público es función administrativa ................................................. 46
Trabajador oficial: no función administrativa ............................................. 46
historia legislativa .................................................................................... 47
La jurisprudencia ...................................................................................... 47
vigEncia dEl artícu lo 5º dE la lEy 4ª dE 1913 y dE los artícu los 4º y 8º dEl dEcrEto rEglamEntario 2127 dE 1945 ......................................................... 48
intEgración dE los artícu los 5° dE la lEy 4ª dE 1913, 4º y 8º dEl dEcrEto rEglamEntario 2127 dE 1945 y dEl 5º dEl dEcrEto lEy 3135 dE 1968 .................. 49
critErio orgánico ........................................................................................... 50
critErio funcional ........................................................................................... 50
análisis crítico dE la ExégEsis gramatical ........................................................... 51
Absolutización de la categoría de empleado público ................................. 51
construcción y sostEnimiEnto dE obras Públicas ................................................ 52
Funcionarios ............................................................................................. 56
Empleados públicos o administrativos ....................................................... 56
Trabajadores oficiales ............................................................................... 56
dErEcho constitucional, administrativo y dEl trabajo ........................................ 56
unificación dEl dErEcho dEl trabajo ................................................................. 56
xxxii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
CAPÍTULO IIIDe la teoría estatutaria
víncu lo lEgal y rEglamEntario: antEcEdEntE histórico y Político.......................... 59
ExPrEsión jurídica laboral ................................................................................ 61
dErEcho Público: dErEcho administrativo .......................................................... 61
laboralización dE las rElacionEs dE trabajo En El Estado Patrono ....................... 62Estado‑orden jurídico y Estado‑suje to de derecho ..................................... 62
PodEr sobErano y dErEchos socialEs .................................................................. 62
concEPto ético y jurídico ................................................................................ 63
El objE to En la rElación dE trabajo y la Primacía dE la rEalidad ........................... 63
igualdad y justicia: Estado dE dErEcho .............................................................. 63
Estado absolutista-autoritario y Estado dEmocrático dE dErEcho ....................... 64
unilatEralidad dEl acto condición o bilatEralidad dE la rElación dE trabajo ....................................................................................................... 64
jurisPrudEncia dE la cortE constitucional ........................................................ 66
critErio doctrinal: rElación contractual dEl EmPlEado Público .......................... 67
caractErísticas dE la rElación jurídica laboral dE EmPlEo Público ........................ 69Concepción del profesor Bielsa ................................................................ 69
nuEstro critErio ............................................................................................. 69
la rEalidad social-laboral ............................................................................... 71
TÍTULO IIIASPECTOS ESTRUCTURALES
CAPÍTULO IVDe la estructura administrativa,
funcional y de personal
las comPEtEncias ............................................................................................. 73El Congreso .............................................................................................. 73Las asambleas .......................................................................................... 73Los concejos ............................................................................................ 74
ÍNDICE GENERAL xxxiii
El Presidente de la República .................................................................... 74El gobernador ........................................................................................... 74El alcalde ................................................................................................. 74
la Estructura administrativa: ¿cómo sE intEgra? ................................................ 75
la Estructura funcional: ¿cuálEs funcionEs? ..................................................... 75
Estructura dE EmPlEos o Planta dE PErsonal/EmPlEos ........................................... 76¿Cuáles empleos la integran? .................................................................... 76
distribución dE comPEtEncias: congrEso y EjEcutivo ............................................ 76La estructura de la Administración Nacional ............................................. 76
nivEl dEPartamEntal ......................................................................................... 80
administración cEntral y otros órganos y ramas .............................................. 82
rElación EntrE las Estructuras ......................................................................... 83
rEforma dE la Estructura dE EmPlEos o Planta dE PErsonal-EmPlEos ...................... 83
El EjEcutivo: rEglado y no discrEcional ............................................................ 84
rEforma dE Plantas dE PErsonal y nEocliEntElismo .............................................. 85
dE la crEación, suPrEsión y fusión dE EmPlEos .................................................... 85En la administración central ...................................................................... 85
En los órganos dE control .............................................................................. 85
En las univErsidadEs oficialEs ............................................................................ 86
En las asamblEas y concEjos ............................................................................. 86
En El sEctor dEscEntralizado ............................................................................ 86
El critErio dEl consEjo dE Estado ..................................................................... 88
Planta dE PErsonal: EmPrEsas industrialEs y comErcialEs y sociEdadEs dE Economía mixta ........................................................................................... 89
CAPÍTULO VDe la estructura y funciones laborales del Estado
dE las ramas dEl PodEr Público ....................................................................... 93
rama lEgislativa .............................................................................................. 93
rama EjEcutiva................................................................................................. 95Organismos principales ............................................................................ 95
De la Presidencia de la República ........................................................ 95
xxxiv DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
La Ley 4ª de 1992 ..................................................................................... 97
Las directivas presidenciales ..................................................................... 100
De los ministerios y departamentos administrativos ................................... 101
Organismos adscritos................................................................................ 101
Clasificación laboral ................................................................................. 102
sEctor dEscEntralizado Por sErvicios ................................................................ 102
EntidadEs dEscEntralizadas dirEctas. EstablEcimiEntos Públicos ............................ 102
formas o modalidadEs EsPEcialEs dE EstablEcimiEntos Públicos .............................. 103
Las superintendencias y unidades administrativas especiales con personería jurídica ............................................................................. 103
Sociedad pública por asociación entre entidades públicas ........................ 103
Los fondos ................................................................................................ 103
las institucionEs o fundacionEs crEadas Por la lEy ............................................. 104Clasificación laboral ................................................................................. 104
EmPrEsas industrialEs y comErcialEs ................................................................... 104
modalidadEs EsPEcialEs dE EmPrEsa industrial y comErcial .................................... 105
Empresas sociales del Estado .................................................................... 105
Clasificación laboral ................................................................................. 106
Empresa oficial de servicios públicos domiciliarios .................................... 106
sociEdad Pública indirEcta Por asociación dE EmPrEsas industrialEs y comErcialEs................................................................................................... 107
Clasificación laboral ................................................................................. 107
Estatutos y clasificación laboral ExcEPtiva En las EmPrEsas industrialEs y comErcialEs................................................................................................... 108
sociEdadEs dE Economía mixta ........................................................................... 108
Modalidad especial .................................................................................. 108
Clasificación laboral ................................................................................. 109
EntidadEs dEscEntralizadas indirEctas o dE sEgundo grado ................................. 109
administración dEscEntralizada tErritorial ........................................................ 110
dEPartamEntos y municiPios: asPEctos administrativos y laboralEs ........................ 110
Asambleas y Concejos .............................................................................. 110
Gobernadores y alcaldes .......................................................................... 110
Dipu tados y concejales............................................................................. 111
ÍNDICE GENERAL xxxv
EntidadEs dEscEntralizadas tErritorialEs ............................................................ 111
Clasificación de empleados ...................................................................... 111
Régimen prestacional ............................................................................... 112
distrito caPital dE bogotá .............................................................................. 113
Clasificación laboral ................................................................................. 115
distritos, tErritorios indígEnas, rEgionEs y Provincias ......................................... 115
árEas mEtroPolitanas ...................................................................................... 115
asociación dE municiPios .................................................................................. 115
dEscEntralización Por colaboración ................................................................ 116
rama judicial .................................................................................................. 116
órganos autónomos E indEPEndiEntEs ............................................................... 117
órganos dE control ....................................................................................... 118Procuraduría General de la Nación ........................................................... 119
contraloría gEnEral dE la rEPública ................................................................ 119
organización ElEctoral ................................................................................... 120
organismos dE la función Pública, la administración dE PErsonal y rElacionEs laboralEs ...................................................................................... 121
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado ............................ 121
dEPartamEnto administrativo dE la función Pública, dafP ............................... 123
comisión nacional dEl sErvicio civil ................................................................ 124
carrEra administrativa y sEntEncia c-372 dE 1999............................................. 125
Antecedentes............................................................................................ 125
Las Leyes 27 de 1992 y 443 de 1998 ........................................................ 125
Nuestra demanda ..................................................................................... 126
La Sentencia C‑372 de 1999 ..................................................................... 126
funcionEs dE la comisión nacional dEl sErvicio civil ........................................ 126
En la administración de la carrera ............................................................. 126
En la vigilancia de la carrera ..................................................................... 128
EscuEla suPErior dE administración Pública, EsaP ............................................ 129
la administración............................................................................................ 130
xxxvi DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
unidadEs dE PErsonal ....................................................................................... 130Las unidades de personal de las entidades ................................................ 130
comisionEs dE PErsonal .................................................................................... 131
ministErio dE trabajo ....................................................................................... 133
comisión dE libErtad sindical dE la oit ........................................................... 136
TÍTULO IVCLASIFICACIÓN LABORAL
CAPÍTULO VIDe la clasificación laboral: entidades descentralizadas
PrEsEntación ................................................................................................... 137
funcionEs administrativas y actividadEs ordinarias ............................................. 137
noción dE EstablEcimiEnto Público: EmPrEsas y sErvicios Públicos .......................... 138
acto lEgislativo 5 dE 1954 .............................................................................. 138
lEy 151 dE 1959 .............................................................................................. 138
régimEn laboral .............................................................................................. 140
la rEforma administrativa y constitucional dE 1968 .......................................... 141
dEcrEto 1050 dE 1968 .................................................................................... 142
rEforma constitucional dE 1968 ...................................................................... 142
dEcrEto 3130 dE 1968 .................................................................................... 143
dEcrEto 2804 dE 1975 .................................................................................... 143
trascEndEncia laboral dEl ProblEma .................................................................. 144
EstablEcimiEnto Público o EmPrEsa industrial y comErcial ..................................... 144
naturalEza jurídica ......................................................................................... 147Estado de derecho: derecho o arbitrio ...................................................... 147
normatividad nacional y tErritorial ................................................................. 149
otras disPosicionEs ......................................................................................... 149
clasificación laboral: EntidadEs dEscEntralizadas .............................................. 151Principio general legal .............................................................................. 151
las ExcEPcionEs ................................................................................................ 151
ÍNDICE GENERAL xxxvii
imPortancia dEl Estatuto .................................................................................. 152Estatuto básico u orgánico ........................................................................ 152
clasificación dE EmPlEos y Estatuto ................................................................... 153Estatuto o reglamento interno ................................................................... 153Estatuto básico y estatuto o reglamento interno: diferencias ....................... 154Estatuto interno: precisión de actividades y limi taciones ............................ 154
Carácter estable del estatuto ............................................................... 154Estatuto interno: único medio para la excepción ....................................... 155Estatuto interno: especificar actividades, no cargos ................................... 156Estatuto interno: empresa industrial y comercial, límites ............................ 156Estatuto interno: empresa industrial y comercial. Actividades de dirección o confianza ....................................................... 158
Estatuto intErno y trabajadorEs Particu larEs ..................................................... 159
EmPlEado Público: dE librE nombramiEnto y rEmoción ......................................... 160
EmPrEsa industrial y comErcial: cambio dE naturalEza jurídica ............................. 161
EmPrEsa dE sErvicios Públicos domiciliarios ......................................................... 162
sociEdadEs dE Economía mixta ........................................................................... 162
sociEdad dE Economía mixta y EmPrEsa industrial y comErcial dEl Estado: difErEncia y asimi lación .................................................................................... 163
asPEcto laboral .............................................................................................. 164
situación clara: 90% o más dE caPital Estatal ................................................... 164
situación Polémica: más dEl 50% PEro mEnos dEl 90% o dEl 100% .................... 164
critErio jurisPrudEncial .................................................................................... 165
lEy y trabajadorEs Particu larEs ......................................................................... 165
nuEstro critErio ............................................................................................. 166Régimen jurídico de la sociedad ............................................................... 166Régimen ordinario de la sociedad: menos del 90% ................................... 166Régimen especial: más del 90% ............................................................... 166Variación en la administración interna de la sociedad ............................... 167
la clasificación laboral................................................................................... 168Capital estatal inferior al 90% ................................................................... 168Capital estatal superior al 90% ................................................................. 168
caPital mayoritariamEntE Estatal, PEro infErior al 90% ....................................... 168Clasificación laboral ................................................................................. 168
xxxviii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
CAPÍTULO VIIDe la relación laboral
y de las modalidades no laborales
PrEsEntación ................................................................................................... 171
ElEmEntos EsEncialEs dE toda rElación laboral ................................................... 171
Primacía dE la rEalidad sobrE las formas ........................................................... 172
modalidad laboral ......................................................................................... 173
víncu lo contractual ....................................................................................... 174Noción ..................................................................................................... 174Regla general ............................................................................................ 174Por excepción .......................................................................................... 174
víncu lo Estatutario o lEgal y rEglamEntario ..................................................... 174Noción ..................................................................................................... 174Clasificación laboral ................................................................................. 174
Empleados públicos: orden nacional .................................................... 175
Empleados públicos: nivel territorial ..................................................... 175
Empleados públicos: Distrito Capital de Bogotá ................................... 175
forma PrEcaria o tEmPorEra: suPErnumErarios .................................................... 176
Procedencia del supernumerario .............................................................. 176
La ocasionalidad....................................................................................... 176
Causación de prestaciones ....................................................................... 176
Vincu lación .............................................................................................. 177
Naturaleza jurídica ................................................................................... 177
lEy 909 dE 2004 y EmPlEo tEmPoral .................................................................. 179Empleos de carácter temporal ................................................................... 179
modalidadEs laboralEs indirEctas: trabajadorEs Por administración dElEgada ......................................................................................................... 179
contratistas indEPEndiEntEs .............................................................................. 181
modalidadEs no laboralEs ............................................................................... 181Contratos administrativos de prestación de servicios ................................. 181
informE final dEl auditor gEnEral ..................................................................... 183
la contraloría gEnEral dE la rEPública ........................................................... 183
a nivEl tErritorial ........................................................................................... 183
ÍNDICE GENERAL xxxix
contratación dirEcta ...................................................................................... 184
función Pública: EmPlEo Público........................................................................ 186Regla general ............................................................................................ 186
la ExcEPción al EmPlEo Público .......................................................................... 187
contrato administrativo dE PrEstación dE sErvicios, caPs .................................. 189
Evolución dE la rEgulación lEgal dE los caPs .................................................. 189Ley 3ª de 1930 ......................................................................................... 189Decreto 150 de 1976 ................................................................................ 190Decreto 222 de 1983 ................................................................................ 191Ley 80 de 1993......................................................................................... 192
rEgulación comPlEmEntaria .............................................................................. 193Ley 100 de 1993: Estatuto de Seguridad Social .......................................... 193Ley 190 de 1995: Estatuto Anticorrupción ................................................. 193Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único ........................................... 194La Ley 790 de 2002 .................................................................................. 194
la jurisPrudEncia y los caPs ........................................................................... 195Jurisprudencia de la Corte Constitucional .................................................. 195
caractErísticas dEl contrato dE PrEstación dE sErvicios y sus difErEncias con El contrato dE trabajo .............................................................................. 199
Jurisprudencia del Consejo de Estado........................................................ 201
Jurisprudencia de la Sala Plena y de la Sección II del Consejo de Estado .............................................................................. 202
Evolución jurisprudencial laboral del CAPS en la Sección II del Consejo de Estado .............................................................................. 203
Aspectos sustanciales ............................................................................... 208
Aspectos procesales ................................................................................. 209
Jurisprudencia de tribunales ...................................................................... 209
Consideraciones ....................................................................................... 210
los caPs antE la doctrina ............................................................................. 214
Locación (o prestación) de servicios .......................................................... 215
ProcEdEncia constitucional y lEgal dEl contrato administrativo dE PrEstación dE sErvicios ................................................................................. 216
Solo podrán celebrarse con personas naturales ......................................... 216Requieren conocimientos especializados .................................................. 217
xl DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
(Son) particu lares (que) temporalmente desempeñen funciones públicas ................................................................................................. 217(Se suscribe el CAPS) cuando tales actividades no puedan realizarse con personal de planta ............................................................................. 218
difErEncia EsEncial EntrE la rElación laboral y El caPs ...................................... 218
los caPs, una Práctica En ExPansión ................................................................ 219
Extensión aun a trabajadores oficiales ....................................................... 220
forma y rEalidad ............................................................................................. 221Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades ....................... 221
ámbitos y EfEctos dE la sEntEncia quE hacE PrEvalEcEr la rEalidad laboral ............ 223
invEstidura irrEgular y EmPlEado dE hEcho ........................................................ 225
la doctrina .................................................................................................... 226
la jurisPrudEncia ............................................................................................. 226
los contratistas administrativos, En caso dE simu lación, son EmPlEados Públicos dE hEcho o dE invEstidura irrEgular ..................................................... 227
Aceptación jurisprudencial del funcionario de hecho frente al CAPS ......... 228
caPs: EfEctos dE la sEntEncia, irrEgularidad En la invEstidura y EmPlEado dE hEcho o dE invEstidura irrEgular .................................................................. 228
la jurisPrudEncia dEl consEjo dE Estado ............................................................ 229
aParEntEs justificacionEs no lEgítimas dE los caPs ............................................. 231
dE la rEsPonsabilidad ...................................................................................... 235
dE la rEsPonsabilidad PEnal .............................................................................. 236
dE la cElEbración indEbida dE contratos ........................................................... 236
Prevaricato por acción .............................................................................. 236
Prevaricato por omisión ............................................................................ 236
Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto ....................................... 236
dE la rEsPonsabilidad Patrimonial ..................................................................... 237
dE la rEsPonsabilidad disciPlinaria .................................................................... 239
dE la rEsPonsabilidad Por indEbido contrato administrativo dE PrEstación dE sErvicios ..................................................................................................... 239
normas dE contEnción dEl abuso En los caPs .................................................. 240
ÍNDICE GENERAL xli
dE la rEsPonsabilidad dEl Estado Por violación dE convEnios y tratados, dada la Política gubErnamEntal dE caPs .......................................................... 241
conclusionEs .................................................................................................. 242
nuEstras ProPuEstas ........................................................................................ 244
contrato dE sErvicios EsPEcialEs, organismos intErnacionalEs: otra Planta ParalEla En Euros o dólarEs ............................................................................. 244
EmPlEados y fiducia mErcantil ........................................................................... 246
PrinciPio constitucional laboral dE Primacía dE la rEalidad sobrE las formas ....... 246
auxiliarEs ....................................................................................................... 247
funcionarios dE la sEguridad social: aclaración marginal .................................. 247
jurisPrudEncia dE la cortE constitucional ........................................................ 250
CAPÍTULO VIIIDe los trabajadores oficiales
quiénEs son: concEPto ..................................................................................... 251
régimEn aPlicablE ............................................................................................. 252Parte colectiva del Código Sustantivo del Trabajo ..................................... 252
rEgidos Por Estatutos EsPEcialEs, no Por la PartE individual dEl código sustantivo dEl trabajo ................................................................... 252
PrEsunción dE la subordinación ....................................................................... 252
inEstabilidad .................................................................................................... 253Modalidades del contrato ......................................................................... 253
duración dEl contrato ................................................................................... 253Plazo presuntivo ....................................................................................... 253
otro argumEnto adicional .............................................................................. 256
cláusula dE rEsErva ......................................................................................... 257
tErminación dEl contrato ................................................................................ 258Empresa industrial y comercial: cambio de naturaleza jurídica .................. 258
fusión dE EntidadEs ......................................................................................... 259
tErminación dEl contrato Por justa causa: máxima sanción y trámitE PrEvio ......... 259
dEsPido y sanción: El hEcho y la rElación dE causalidad. oPortunidad ............... 261La jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte ........................................ 262
xlii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
tErminación dEl contrato: causa autorizada y justa causa .................................. 262Terminación del contrato: modo y justa causa .......................................... 263Inexistencia de supresión de empleo ......................................................... 263Reforma de entidades y derechos de los trabajadores ............................... 264
ProtEcción lEgal En caso dE dEsPido colEctivo .................................................. 265
la jurisPrudEncia ............................................................................................. 266De la Sala Laboral de la Corte Suprema .................................................... 266De la Corte Constitucional........................................................................ 267
dEsPido E indEmnización .................................................................................. 268Despido ilegal o sin justa causa: indemnización: lucro cesante y daño emergente ..................................................................................... 268
daño EmErgEntE: PErjuicios moralEs y matErialEs ................................................. 268La doctrina ............................................................................................... 268La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral ................ 269
la jurisPrudEncia dE la cortE constitucional .................................................... 270
PErjuicios matErialEs y moralEs: PruEba y liquidación ........................................... 271
dEsPido injustificado con más dE 10 años dE sErvicio: no acción lEgal dE rEintEgro .................................................................................................... 271
PEnsión-sanción .............................................................................................. 271
salario ........................................................................................................... 272
PrEstacionEs socialEs........................................................................................ 273
nivEl nacional ................................................................................................ 273
nivEl tErritorial .............................................................................................. 273
indEmnización moratoria ................................................................................. 275
PrEsunción lEgal dE mala fE: carga ExcEPtiva Patronal ........................................ 275
indEmnización moratoria E indExación .............................................................. 277De la Corte Constitucional........................................................................ 277De la Corte Suprema, Sala Laboral ........................................................... 278De la Corte Suprema, Sala Civil ................................................................ 278
dEl consEjo dE Estado, sEcción ii .................................................................... 278
mEdicina, higiEnE y sEguridad industrial ............................................................ 279
sEguridad social ............................................................................................. 279
rEglamEnto intErno dE trabajo ......................................................................... 279
ÍNDICE GENERAL xliii
CAPÍTULO IXDe la estabilidad
dEfinición ....................................................................................................... 281
PrinciPios quE la soPortan ............................................................................... 281
limi tacionEs .................................................................................................... 281
dEsvirtuación dE la Estabilidad ......................................................................... 282
clasEs dE Estabilidad ........................................................................................ 282
Plena ........................................................................................................ 282
Relativa .................................................................................................... 282
la doctrina .................................................................................................... 282
normas dE la oit ........................................................................................... 283
Convenio Nº 158 de 1982 sobre la terminación de la relación de trabajo por iniciativa del empleador ..................................................... 283
Aspecto sustantivo .............................................................................. 283
Aspecto procedimental ....................................................................... 283
Reintegro o indemnización .................................................................. 283
Recomendación Nº 119 de 1963, sobre la terminación de la relación de trabajo ................................................................................................. 284
Normas de aplicación general ............................................................. 284
oPortunidad y causalidad ............................................................................... 284
carta intEramEricana dE la función Pública ..................................................... 285
nEolaboralismo, flExibilidad y dEsrEgulación: inEstabilidad ................................. 285
la Estabilidad: rEgulación constitucional ......................................................... 290
EmPlEos Públicos .............................................................................................. 290
trabajadorEs oficialEs ...................................................................................... 290
trabajadorEs Particu larEs ................................................................................. 291
Estabilidad: jurisPrudEncia dE la cortE constitucional ........................................ 292
Estabilidad en el trabajo ............................................................................ 292
Estabilidad del empleo .............................................................................. 293
La política gubernamental ........................................................................ 294
xliv DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
CAPÍTULO XDe la carrera administrativa
noción y aProximación gEnEral ........................................................................ 295
camPo dE aPlicación ........................................................................................ 295
ámbito dE Exclusión......................................................................................... 295
antEcEdEntEs ................................................................................................... 295La racionalidad Weberiana ....................................................................... 297
I. rEgulación dE la carrEra: historia .............................................................. 297
Creación legal: Ley 165 de 1938 ............................................................... 297
consagración constitucional: El PlEbiscito dE 1957 .......................................... 298
la lEy 19 dE 1958 ........................................................................................... 298
El dEcrEto rEglamEntario 1732 dE 1960 .......................................................... 299
El dEcrEto lEgislativo 2400 dE 1968 ............................................................... 299
El dEcrEto rEglamEntario 1950 dE 1973 .......................................................... 300
Estado dE sitio y carrEra .................................................................................. 300
las normas dE 1976 ........................................................................................ 300
visión crítica dE álvaro gómEz ........................................................................ 301
junio 20 dE 1982: lEvantamiEnto dEl Estado dE sitio y dEcrEto 2132 dE 1976 ....... 302
un gobiErno sin dEcrEto 2132 dE 1976 ........................................................... 302
El dEcrEto rEglamEntario 1083 dE 1982 o 583 dE 1984 ................................... 303
la lEy 61 dE 1987 ........................................................................................... 304
síntEsis histórica Parcial ................................................................................... 305
la constitución Política dE 1991 .................................................................... 307
la lEy 27 dE 1992 ........................................................................................... 308
la comisión nacional dEl sErvicio civil ........................................................... 309
lEy 443 dE 1998 ............................................................................................. 309
sEntEncia c-372 dE 1999 ................................................................................. 310
la Política gubErnamEntal ................................................................................ 310
la lEy actual 909 dE 2004 .............................................................................. 311
dErEcho intErnacional .................................................................................... 312
ÍNDICE GENERAL xlv
II. carrEra administrativa: dEfinición constitucional ....................................... 313
Carrera: fines ............................................................................................ 313
Carrera: mérito ......................................................................................... 314
Carrera: principio ..................................................................................... 315
Carrera: objetivos ..................................................................................... 316
Carrera: criterios de excelencia ................................................................. 316
Carrera: concurso ..................................................................................... 317
Carrera: propósito..................................................................................... 317
Carrera: ratio iuris ..................................................................................... 317
Carrera: estabilidad laboral ....................................................................... 317
Carrera: realización de la igualdad ............................................................ 319
Carrera: mérito y exclusión del capricho ................................................... 319
Carrera: principios que realiza .................................................................. 319
Carrera: independencia de los empleados ................................................. 320
III. rEgla gEnEral: carrEra. ExcEPción: librE nombramiEnto/rEmoción ............... 320
rEsErva lEgal ................................................................................................... 322
la ExcEPción: librE nombramiEnto/rEmoción ....................................................... 323
tEndEncia abusiva: amPliar la ExcEPción ............................................................. 323
ExcEPción: dEtErminación concrEta ................................................................... 324
ExcEPción: dEnominación dEl EmPlEo y funcionEs ................................................ 327
IV. dE lo rEglado y lo discrEcional ............................................................... 328Realidad jurídica ....................................................................................... 328
atribucionEs rEgladas ...................................................................................... 328
PotEstadEs discrEcionalEs ................................................................................. 329
PrinciPio dE comPEtEncia constitucional y lEgal PrEvia ........................................ 330
ámbito autorizado dE lo discrEcional: no ExtEnsibilidad sobrE EmPlEos PErtEnEciEntEs a la carrEra................................................................................ 331
PrinciPios constitucionalEs .............................................................................. 332
naturalEza y objE to dE lo rEglado y lo discrEcional .......................................... 333
comPEtEncia rEglada y discrEcional .................................................................. 334
xlvi DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
El grado dE Estabilidad o dEl dErEcho subjEtivo ................................................. 337
dE la motivación, consEjo dE Estado: ExPrEsionEs jurisPrudEncialEs ...................... 340
Sentencias juzgando actos de retiro producidos con anterioridad a la Ley 909 de 2004 ................................................................................ 340
De la Subsección A ............................................................................. 340
De la Subsección B ............................................................................. 340
De la Sección II Plena, Unificación ...................................................... 340Sentencias juzgando actos de retiro producidos con anterioridad a la Ley 909 de 2004 ................................................................................ 340
De la Sección II Plena, por unanimidad ............................................... 340
De la subsección B .............................................................................. 341Sentencias juzgando actos de retiro producidos bajo la vigencia de la Ley 909 de 2004 .............................................................................. 341
De la Sección II Plena, por unanimidad ............................................... 341
De la Sección II, subsección A ............................................................. 341
De la Sección IV.................................................................................. 342
motivación, cortE constitucional: sin EfEctos sEntEncias dEl consEjo dE Estado ..................................................................................... 342
motivación, lEy ............................................................................................... 343
motivación, tratados intErnacionalEs ............................................................... 343
V. carrEra: régimEn gEnEral .......................................................................... 344
Excepciones: sistemas específicos y carreras especiales............................. 344
Carrera: diversidad .............................................................................. 344
carrEra: trEs catEgorías dE sistEmas .................................................................. 344
régimEn gEnEral: lEy 909 dE 2004 ................................................................... 347
sistEmas EsPEcíficos o dE crEación lEgal ............................................................. 348
sistEmas EsPEcíficos: rEquisitos .......................................................................... 349
sistEmas EsPEcíficos, régimEn gEnEral, rElación .................................................... 350
carrEras EsPEcialEs o dE crEación constitucional ............................................... 350
EntEs univErsitarios autónomos ........................................................................ 352
VI. concurso .............................................................................................. 353Concurso, entidad responsable, características .......................................... 353
la comisión nacional dEl sErvicio civil ........................................................... 354
ÍNDICE GENERAL xlvii
la constitución.............................................................................................. 354
comisión nacional dEl sErvicio civil, sEgún la cortE constitucional ................. 354
la lEy 909 dE 2004 ........................................................................................ 357
concurso: administración ............................................................................... 358En el régimen común o general de carrera ................................................ 358
En los sistEmas EsPEcíficos o dE crEación lEgal .................................................... 358En las carreras especiales o de creación constitucional ............................. 359
clasEs dE concursos ........................................................................................ 359Las Leyes 27 de 1992 y 443 de 1998 ........................................................ 359
la lEy 909 dE 2004 ........................................................................................ 360
la norma constitucional ................................................................................ 360
sEgún la cortE constitucional ........................................................................ 361Concurso abierto o mixto ......................................................................... 361
sEgún la lEy, En algunas carrEras EsPEcialEs ....................................................... 361Concurso de ascenso ‑propiamente .......................................................... 361
concursos dE ingrEso y dE ascEnso .................................................................. 362
concursos: la cortE constitucional, Evolución ............................................... 362
aclaracionEs y altErnativas .............................................................................. 365Denominaciones ...................................................................................... 365
ExistE El concurso dE ascEnso ........................................................................... 365
cuadros funcionalEs, norma no cumPlida ......................................................... 365
ingrEso y ascEnso: distinción ............................................................................ 366
constitución y concursos ............................................................................... 367
modElo dE EmPlEo, modElo dE carrEra .............................................................. 367
la ExPEriEncia .................................................................................................. 368
concurso dE ascEnso: PrinciPio dE igualdad ...................................................... 369
ProgrEsión, ProfEsionalidad ............................................................................. 370
VII. concurso: dEsarrollo ............................................................................ 370
Concurso: elementos esenciales ................................................................ 370
Concurso: presupuestos normativos .......................................................... 371
Concurso: bases, carácter obligatorio y auto vincu lante ............................. 372
Concurso: factores y valoración ................................................................ 372
xlviii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
Concurso: principios de la Ley 909 de 2004 ............................................. 372
Concurso: Comisión Nacional del Servicio Civil, Ley 909 de 2004............ 373
CNSC función de administradora de la carrera .......................................... 373
CNSC función de vigilancia de la carrera .................................................. 375
Concurso: unidades de personal de las entidades...................................... 376
Concurso: comisión de personal de las entidades ..................................... 377
Concursos: realización, convenios ............................................................ 377
VIII. concurso: EtaPas dEl ProcEso dE sElEcción .............................................. 378
1ª Etapa: Convocatoria ........................................................................ 378
2ª Etapa: Reclutamiento ...................................................................... 379
3ª Etapa: Pruebas ................................................................................ 380
Concurso: prueba de entrevista ................................................................ 382
Concurso: prueba de conocimientos ......................................................... 383
Concurso: curso/concurso ........................................................................ 384
4ª Etapa: Listas de elegibles ................................................................. 384
lista dE ElEgiblEs: aPlicación y utilización .......................................................... 389
lista dE ElEgiblEs: clasEs .................................................................................... 391
Por su origen ............................................................................................ 391
Por su ámbito ........................................................................................... 391
5ª Etapa: Período de prueba ................................................................ 391
Concurso: reclamaciones .......................................................................... 393
Concursos, acción de tutela, eficacia ........................................................ 394
Concurso: mecanismos de publicidad ....................................................... 395
Concurso: tarifas diferenciales .................................................................. 395
Concurso: experiencia .............................................................................. 396
Corte Constitucional: apreciación inicial ................................................... 396
Experiencia: Ley 909 de 2004 .................................................................. 397
Nuestro criterio ........................................................................................ 397
Jurisprudencia constitucional y del Consejo de Estado .............................. 399
Concurso y prueba de la experiencia específica ........................................ 400
Corte Constitucional: otra apreciación ...................................................... 401
Acto Legislativo 4 de 7 de julio de 2011 .................................................... 403
concurso: rEstructuración dE la Entidad ......................................................... 404
ÍNDICE GENERAL xlix
IX. Provisión dEl EmPlEo dE carrEra ................................................................ 404Modalidad ordinaria, modalidades excepcionales y transitorias ................. 404
La regla general ................................................................................... 404
lo ExcEPcional y transitorio ............................................................................ 405El encargo ................................................................................................ 405
nombramiEnto En Provisionalidad .................................................................... 406
X. carrEra: acto dE inscriPción, naturalEza .................................................... 406La jurisprudencia ...................................................................................... 406
la comisión nacional dEl sErvicio civil ........................................................... 406
la lEy 909 dE 2004 ........................................................................................ 406Naturaleza del fenómeno ......................................................................... 407
la doctrina .................................................................................................... 408
caso fiscalía gEnEral dE la nación .................................................................. 409
inscriPción: dEsactualización, no Es Pérdida dErEchos dE carrEra......................... 410
XI. carrEra: inscriPción Extraordinaria .......................................................... 413
la cortE constitucional ................................................................................. 414Jurisprudencia........................................................................................... 414
XII. Por El sEndEro dE lo imPosiblE ................................................................. 415
XIII. carrEra: Para-administración, nóminas ParalElas ..................................... 417
rEgla gEnEral ................................................................................................. 418
contrato administrativo dE PrEstación ............................................................. 420De servicios: características ...................................................................... 420
antEcEdEntEs ................................................................................................... 422En los estatutos de contratación administrativa .......................................... 422
Ley 3ª/30 ............................................................................................. 422Decreto 150/76 ................................................................................... 422Decreto 222/83 ................................................................................... 422Norma actual: Ley 80/93 ..................................................................... 422Decreto Ley 2400/68 .......................................................................... 423Ley 190/95 .......................................................................................... 423Código Disciplinario Único .................................................................. 423Ley 790/02 .......................................................................................... 423Ley 909/04 .......................................................................................... 424CAPS: pretendidas “justificaciones” ..................................................... 424
l DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
cortE constitucional: sEntEncia c-614 dE 2009 ............................................... 424
informE final dEl auditor gEnEral ..................................................................... 429
la contraloría gEnEral dE la rEPública ........................................................... 429
a nivEl tErritorial ........................................................................................... 430
contratación dirEcta ...................................................................................... 431
normas dE contEnción dEl abuso En los caPs .................................................. 431
PrEcEdEntE jurisPrudEncial ................................................................................ 432Del Consejo de Estado ............................................................................. 432
suPErnumErarios.............................................................................................. 433
nuEstras ProPuEstas ........................................................................................ 433
caPs: EfEcto dE la sEntEncia ............................................................................ 434Investidura irregular y empleado de hecho ................................................ 434
la doctrina .................................................................................................... 435
la jurisPrudEncia ............................................................................................. 436
dE la rEsPonsabilidad ...................................................................................... 436
contrato dE sErvicios EsPEcialEs ........................................................................ 437Organismos internacionales ...................................................................... 437
XIV. sistEma dE mérito: ExtEnsión.................................................................... 438
comisión nacional dEl sErvicio civil ................................................................ 439
la gErEncia Pública .......................................................................................... 439
XV. carrEra: objEtividad y dEbido ProcEso ...................................................... 440
TÍTULO VASPECTOS INDIVIDUALES
CAPÍTULO XIDel empleo y su regulación
ubicación constitucional ................................................................................ 443
funcionEs ....................................................................................................... 443Carácter reglado ....................................................................................... 443
funcionEs: ExcEPcionalmEntE discrEcionalEs ....................................................... 444
En la constitución ......................................................................................... 444
ÍNDICE GENERAL li
En la lEy ......................................................................................................... 445
En El rEglamEnto: manual gEnEral dE funcionEs ................................................. 445
En El rEglamEnto: manual EsPEcífico dE funcionEs ............................................... 446
En El rEglamEnto: Por El jEfE dE la Entidad o El jEfE inmEdiato .............................. 447
EmPlEo............................................................................................................ 447Concepto legal y elementos ...................................................................... 447
En El nivEl tErritorial ....................................................................................... 448
EmPlEo EquivalEntE .......................................................................................... 449
Planta dE PErsonal: simPlE dEtErminación dEl númEro dE trabajadorEs oficialEs ..... 450
EmPlEo dE caráctEr tEmPoral: ExcEPción ............................................................ 450Empleo de carácter temporal ............................................................... 450
jornada laboral .............................................................................................. 451
EmPlEo, Prohibición dE dEsEmPEño simultánEo dE más dE uno: artícu lo 128 constitucional ................................................................................................ 452
antEcEdEntEs constitucionalEs y lEgalEs ............................................................ 452Constitucionales ....................................................................................... 452Legales ..................................................................................................... 452
Definición legal de empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado ...................................................................... 452Ley 4ª de 1913..................................................................................... 453Decreto 1713 de 1960 ......................................................................... 453Decreto Ley 2400 de 1968 .................................................................. 454Decreto 1042 de 1978......................................................................... 454Ley 4ª de 1992 .................................................................................... 455
Origen ...................................................................................................... 456Contenido ................................................................................................ 456Ámbito ..................................................................................................... 457Aplicación a los empleados públicos ........................................................ 457Exclusión: trabajadores oficiales ................................................................ 458
EmPlEo y rEquisitos .......................................................................................... 459
cuadros funcionalEs dE EmPlEos ....................................................................... 459
nivElEs dE EmPlEos ........................................................................................... 460Para el orden nacional ......................................................................... 460Para el orden territorial ........................................................................ 460
lii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
clasificación ................................................................................................... 460
nomEnclatura ................................................................................................ 461
cargos dE dirEcción administrativa ................................................................... 461
concEPtos dE dElEgado y agEntE ....................................................................... 463
concEPto dE dEsignar ...................................................................................... 463
CAPÍTULO XIIDel ingreso a la función pública
nombramiEnto, dEsignación, invEstidura o ElEcción ........................................... 465
víncu lo lEgal y rEglamEntario: invEstidura ....................................................... 465En la categoría de los funcionarios ............................................................ 465Por elección ............................................................................................. 466
Por nombramiEnto .......................................................................................... 466En la categoría de los funcionarios de libre nombramiento y remoción...... 466
En la catEgoría dE los EmPlEados ..................................................................... 467Por nombramiento en período de prueba: concurso ................................. 467Formalidad en la vincu lación .................................................................... 467Empleado de derecho o de investidura regular .......................................... 468Empleado de hecho o de investidura irregular ........................................... 468
calidad dE EmPlEado Público ............................................................................ 470
la jurisPrudEncia dEl consEjo dE Estado ............................................................ 472
usurPador ...................................................................................................... 474
rEquisitos ....................................................................................................... 474Generales ................................................................................................. 475Específicos ............................................................................................... 475
autoridad comPEtEntE Para nombrar ................................................................ 476
autoridad nominadora ................................................................................... 477
EmPlEos quE sE dEbEn ProvEEr ............................................................................ 477Por vacancia definitiva .............................................................................. 477Por vacancia temporal .............................................................................. 477
EfEctos jurídicos dE la invEstidura .................................................................... 477
la PosEsión ..................................................................................................... 478
ÍNDICE GENERAL liii
naturalEza jurídica dEl acta dE PosEsión ........................................................... 479
rEgistro dE hoja dE vida .................................................................................. 479
la inducción .................................................................................................. 479
CAPÍTULO XIIIDe la calificación del desempeño
PrinciPios quE oriEntan la PErmanEncia En El sErvicio .......................................... 481
ProcEdEncia dE la calificación dE sErvicios ........................................................ 482
Evaluación dEPEndEncial y PErsonal................................................................... 483
instrumEnto dE Evaluación ............................................................................... 483
comPonEntEs dE la Evaluación .......................................................................... 483
la Evaluación dE gEstión dE las árEas o dEPEndEncias ......................................... 483
tiPos dE Evaluación .......................................................................................... 484
fasEs Para la Evaluación anual u ordinaria ........................................................ 484
rEcursos contra la calificación dEfinitiva ......................................................... 484
imProcEdEncia dE rEcursos contra EvaluacionEs ParcialEs .................................... 484
dEclaratoria dE insubsistEncia dEl nombramiEnto Por calificación no satisfactoria ............................................................................................... 484
calificación: caráctEr rEglado y motivación ..................................................... 484
lo dEmandablE: no Es la calificación Por sEr acto dE trámitE, sino El acto final dE rEtiro ................................................................................................. 485
dE la Evaluación dE EmPlEados con PErmiso sindical ........................................... 486
CAPÍTULO XIVDe las situaciones administrativas
situacionEs administrativas ............................................................................... 487En servicio activo ..................................................................................... 487En licencia ................................................................................................ 487Licencia por solicitud propia ..................................................................... 487Solicitud, concesión, separación y prórroga .............................................. 488
autoridad comPEtEntE Para concEdEr la licEncia ................................................ 488
liv DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
licEncia y Prohibición dE dEsEmPEñar otro cargo y dE ParticiPar En Política .......... 489
rEnuncia y no rEvocabilidad ............................................................................ 489
licEncia Por matErnidad ................................................................................... 490
ProtEcción a la matErnidad .............................................................................. 490
fuEro dE matErnidad ........................................................................................ 490
En la constitución Política ............................................................................. 490
En la lEy ......................................................................................................... 490
En El convEnio dE oit 183 dE 2001 ................................................................ 491
EfEctos dE la violación dE la ProtEcción ........................................................... 491Según la Corte Constitucional ................................................................... 491Según el Consejo de Estado ...................................................................... 492
rEintEgro ....................................................................................................... 493
autorización dE la licEncia .............................................................................. 494
rEincorPoración al vEncimiEnto dE las licEncias ................................................. 494
En PErmiso ...................................................................................................... 494
En comisión .................................................................................................... 495
clasEs ............................................................................................................ 495
ProcEdEncia .................................................................................................... 495
comisión dE sErvicio ........................................................................................ 495
Pago previo de viáticos ............................................................................. 496
Duración temporal ................................................................................... 496
Comisión de estudio ................................................................................. 496
Procedencia ........................................................................................ 496
Comisión al exterior ................................................................................. 497
Duración .................................................................................................. 497
Autorización ............................................................................................. 497
Revocatoria de la comisión de estudios ..................................................... 498
Reincorporación al término de la comisión ............................................... 498
comisión a EmPlEado Escalafonado Para dEsEmPEñar EmPlEo dE librE nombramiEnto y rEmoción ................................................................................ 500
Omisión de la administración al no proferir el acto de comisión ............... 501
sEntEncia dE la cortE constitucional ............................................................... 504
ÍNDICE GENERAL lv
la lEy 909 dEl 2004 ....................................................................................... 505Comisión para atender invitaciones .......................................................... 505
En Encargo ..................................................................................................... 505Remuneración ..................................................................................... 506
PrEstando El sErvicio militar ............................................................................. 508
En vacacionEs ................................................................................................. 508
susPEnsión En El EjErcicio dE funcionEs ............................................................... 508Suspensión provisional cautelar y preventiva ............................................. 508
rEintEgro dEl susPEndido ProvisionalmEntE y Pago .............................................. 508
susPEnsión En El EjErcicio dEl EmPlEo como sanción disciPlinaria ........................... 509
susPEnsión Por ordEn dE juEz PEnal ................................................................... 509
movimiEnto dE PErsonal En sErvicio ................................................................... 510Traslado.................................................................................................... 510Límites objetivos ....................................................................................... 510Límites subjetivos ..................................................................................... 511
El ius variandi ................................................................................................. 511Límites de la discrecionalidad ................................................................... 512
motivación dEl acto dE traslado ..................................................................... 512
Planta global y flExiblE .................................................................................... 513
EmPlEados dE carrEra y dE librE nombramiEnto y rEmoción .................................. 513
dEsacato al traslado ...................................................................................... 513
Encargo ......................................................................................................... 514
ascEnso .......................................................................................................... 515
CAPÍTULO XVDel retiro del servicio
rEgulación constitucional .............................................................................. 517
EvEntos constitucionalEs ................................................................................. 517
EvEntos lEgalEs ............................................................................................... 517Causales de retiro del servicio .................................................................. 517
dE la rEnuncia ................................................................................................ 519
caractErística EsEncial ..................................................................................... 519
PrEcEdEntEs dEtErminantEs y rEnuncia ................................................................ 519
lvi DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
rEnuncia E insubsistEncia .................................................................................. 520
rEnuncia Protocolaria .................................................................................... 521
rEnuncia motivada .......................................................................................... 522
rEtiro dE la rEnuncia ....................................................................................... 523
rEnuncia y términos ........................................................................................ 524
Por rEvocatoria dEl nombramiEnto ................................................................... 524
tErminación Por muErtE ................................................................................... 528
EfEctos dE la invalidEz ..................................................................................... 528
rEtiro Por Edad ............................................................................................... 528Edad de retiro y empleados de período ..................................................... 529
rEtiro con dErEcho a PEnsión ........................................................................... 530
dEl rEtiro Por abandono dE cargo ................................................................... 532Causas ..................................................................................................... 532Efectos ..................................................................................................... 533
comProbación PrEvios los ProcEdimiEntos lEgalEs ............................................... 533
nuEstro critErio ............................................................................................. 535
rEtiro Por dEstitución ..................................................................................... 538
rEtiro dEl sErvicio Por insubsistEncia ................................................................. 539Modalidades............................................................................................. 539
rEglada .......................................................................................................... 539Período de prueba: calificación ................................................................ 539Empleado inscrito: calificación .................................................................. 539
El acto dEmandablE ......................................................................................... 540
dE la insubsistEncia discrEcional ....................................................................... 540
rEtiro Por suPrEsión dEl EmPlEo ........................................................................ 540
dEl rEtiro Por cEsE colEctivo dE trabajo: su calificación y ProcEdimiEnto ............. 541
CAPÍTULO XVIDe la insubsistencia laboral:
reglada, discrecional y arbitraria
catEgorías laboralEs dEl funcionario y dEl EmPlEado ......................................... 545
distinción EntrE funcionario y EmPlEado ........................................................... 545En la Constitución .................................................................................... 545
ÍNDICE GENERAL lvii
constitución vigEntE ....................................................................................... 546
dErEcho constitucional comParado ................................................................. 546
la lEy ............................................................................................................. 547
organización intErnacional dEl trabajo, oit ................................................... 548
jurisPrudEncia dEl consEjo dE Estado ................................................................ 548
caractErísticas disímilEs dEl funcionario y El EmPlEado ....................................... 549
distinta rEgulación dEl funcionario y dEl EmPlEado ........................................... 549Vigencia del artícu lo 5º de la Ley 4ª de 1913............................................. 551Integración de los artícu los 5º Ley 4ª de 1913 y 5º Decreto Ley 3135 de 1968 ................................................................................................. 552No absolutización de la categoría legal de empleado público ................... 552
dE lo rEglado y lo discrEcional: caractErísticas y comPEtEncia ........................... 553Realidad jurídica ....................................................................................... 553
atribucionEs rEgladas, PrinciPio gEnEral ............................................................ 553
PotEstadEs discrEcionalEs, la ExcEPción .............................................................. 554
la doctrina .................................................................................................... 554
PrinciPio dE comPEtEncia constitucional y lEgal PrEvia ........................................ 555
ámbito autorizado dE lo discrEcional: no ExtEnsibilidad sobrE EmPlEos PErtEnEciEntEs a la carrEra................................................................................ 556
dE lo rEglado y lo discrEcional ....................................................................... 558Ámbito ..................................................................................................... 558
naturalEza y ámbito dE lo rEglado y lo discrEcional ......................................... 559
comPEtEncias rEglada y discrEcional ................................................................. 560
dos asPEctos distintos: comPEtEncia y dErEchos subjEtivos .................................. 560Competencia material de la potestad discrecional: factor material, objetivo o empleo –ratione materiae– ....................................................... 560
El grado dE Estabilidad o dEl dErEcho subjEtivo ................................................. 568
dE la discrEcionalidad: caráctEr rElativo .......................................................... 569Principio de relatividad ............................................................................. 569
dE lo discrEcional y lo arbitrario .................................................................... 572Concepto ................................................................................................. 572
qué Es la discrEcionalidad ............................................................................... 572
qué no Es la discrEcionalidad .......................................................................... 572
lviii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
dE la discrEcionalidad: límitEs .......................................................................... 575
límitEs dE la discrEcionalidad ........................................................................... 576
aPlicación dEl artícu lo 36 dEl código contEncioso administrativo ................... 581
dErogatoria tácita dEl artícu lo 107 dEl dEcrEto rEglamEntario 1950 dE 1973 ... 583
consEjo dE Estado: dErogatoria tácita y jurisPrudEncia ...................................... 584
El artícu lo 107 rEglamEntario, su ilEgalidad, violaba la norma rEglamEntada ..... 584
norma dirEctamEntE rEglamEntada y violada ..................................................... 585
la norma y la jurisPrudEncia antErior dEl consEjo dE Estado ............................. 586Precepto normativo .................................................................................. 587
suPuEsto jurisPrudEncial antErior ..................................................................... 587Precepto normativo .................................................................................. 587
suPuEsto jurisPrudEncial antErior ..................................................................... 588Precepto normativo .................................................................................. 588
suPuEsto jurisPrudEncial antErior ..................................................................... 589
dEl dErEcho sustancial, la PrEsunción dE lEgalidad y la distribución dE la carga dE la PruEba .................................................................................. 589
Derecho sustancial y justicia rogada ......................................................... 589
la PrEsunción dE lEgalidad dEl acto administrativo ............................................ 590
distribución dE la carga dE la PruEba ............................................................... 591
ExPrEsionEs jurisPrudEncialEs ............................................................................. 592
constancia En la hoja dE vida .......................................................................... 593
dE la motivación: Evolución histórica .............................................................. 599El absolutismo monárquico ....................................................................... 599
la dEclaración dE los dErEchos dEl hombrE y dEl ciudadano .............................. 599
Evolución dEl dErEcho Público francés y EsPañol ............................................... 600
la comunidad Económica EuroPEa ..................................................................... 600
El código contEncioso administrativo dE 1984 ............................................... 600
la constitución colombiana dE 1991 .............................................................. 601
la lEy 909 dE 2004 ........................................................................................ 602
dE la motivación: razonEs ............................................................................... 603Razón de cláusula de Estado de derecho .................................................. 603
ÍNDICE GENERAL lix
Razón de control judicial de la decisión discrecional ................................ 603
Razón de publicidad ................................................................................. 607
Razón de evitar la indefensión constitucional ............................................ 608
Razón derivada del debido proceso .......................................................... 608
Razón de principio democrático ............................................................... 610
Razón de libertad y derechos sociales ...................................................... 610
Razón de interdicción de la arbitrariedad .................................................. 610
Razón de presunción de inocencia y carga de la prueba ........................... 611
Razón de prueba de la legalidad del acto ................................................. 612
Razón de la buena fe ................................................................................ 613
Razón de interdicción de la corrupción .................................................... 614
Razón de derecho laboral internacional .................................................... 614
Razón de principio de legalidad: Ley 909 de 2004.................................... 615
dE la motivación: caractErísticas ..................................................................... 615
rEquisitos dE la motivación .............................................................................. 616
lo quE no constituyE motivación ..................................................................... 617
La motivación no es una simple formalidad .............................................. 617
dE la motivación: rEgla gEnEral y ExcEPción o constancia En la hoja dE vida ....... 617
Regla general del deber de motivación ..................................................... 617
rEgla gEnEral: EmPlEos dE carrEra .................................................................... 618La Ley 909 de 2004 ................................................................................. 618
ExcEPción al dEbEr dE motivación: EmPlEos dE librE nombramiEnto/rEmoción, quE no PErtEnEzcan a la carrEra y constancia En la hoja dE vida ......................... 619
La Ley 909 de 2004 ................................................................................. 619Constancia en la hoja de vida, del hecho y de las causas que ocasionaron la insubsistencia discrecional .......................................... 621
dE la constancia dE los hEchos y las causas, En la hoja dE vida .......................... 622
antEcEdEntEs y ubicación jurídica ..................................................................... 623
los artícu los 26 y 61 dEl dEcrEto lEy 2400 dE 1968 ........................................ 624
motivos, motivación y control dE lEgalidad ..................................................... 624
razón dE sEr dE la “constancia dEl hEcho y dE las causas” ................................. 626
El sEntido natural y obvio dE la ExPrEsión lEgal “sin Embargo” ........................... 626
lx DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
comPlEmEnto dEl artícu lo 26 y bloquE dE lEgalidad con El artícu lo 36 dEl código contEncioso administrativo ........................................................... 627
la constancia Es un límitE sobrE la administración y una garantía Para El EmPlEado .............................................................................................. 628
autorización y límitE dE la PotEstad discrEcional ............................................... 629
PrinciPio dE utilidad normativa ........................................................................ 631
vaciamiEnto normativo y arbitrariEdad ............................................................. 632
la constancia o motivo Es un ElEmEnto EsEncial dEl acto .................................... 632Los antecedentes de hecho ....................................................................... 633La calificación legal de los hechos ............................................................ 634
garantía dEl control judicial .......................................................................... 635
constancia En la hoja dE vida, sEdE judicial: PrEsunción dE lEgalidad y distribución dE la carga dE la PruEba .............................................................. 635
la jurisPrudEncia dEl consEjo dE Estado ............................................................ 640Límite a la arbitrariedad ............................................................................ 640
una simPlE formalidad irrElEvantE..................................................................... 642
motivación y constancia: vicio Por omisión ...................................................... 643Regla general: motivación en empleo perteneciente a la carrera................ 643
insubsistEncia discrEcional sobrE EmPlEo PErtEnEciEntE a la carrEra: vicios dE nulidad ............................................................................................. 643
Perspectiva constitucional ........................................................................ 643
PErsPEctiva lEgal.............................................................................................. 644
Por incomPEtEncia matErial –ratione materiae– ................................................... 644
Por falta dE motivación y violación dEl dEbido ProcEso ...................................... 645
ExcEPción al dEbEr dE motivación: “EmPlEo... no PErtEnEciEntE a una carrEra” y constancia En la hoja dE vida ........................................................................ 646
inobsErvancia dE la obligación lEgal, sEgún la cual “dEbErá dEjarsE constancia dEl hEcho y dE las causas quE lo ocasionaron” ................................................. 647
Consecuencia legal de nulidad prevista por el artícu lo 61 ......................... 647
rEitEración dE la consEcuEncia lEgal dE nulidad ................................................ 648Nulidad por desconocimiento del derecho de defensa .............................. 648Nulidad por expedición en forma irregular ................................................ 649
dEl EmPlEo dE carrEra En Provisionalidad .......................................................... 649Factor objetivo de clasificación de los empleos ......................................... 649
ÍNDICE GENERAL lxi
dE la clasificación dE los EmPlEos ..................................................................... 650
clasEs dE nombramiEntos ................................................................................. 650
la insubsistEncia discrEcional sin motivación...................................................... 651
la raíz dE la distorsión ................................................................................... 653
la lEy 909 dE 2004 ........................................................................................ 654Empleo provisional e incompetencia discrecional ..................................... 655No inscripción y responsabilidad .............................................................. 658
El grado dE Estabilidad .................................................................................... 660
Estabilidad: EsPEciEs .......................................................................................... 661La no identidad ni asimi lación de la forma de nombramiento y de retiro................................................................................................. 664
nombramiEntos Provisional y ordinario ............................................................ 665
El rEtiro Para En su lugar nombrar EmPlEado sElEccionado Por concurso ........... 666
dE la motivación, consEjo dE Estado: ExPrEsionEs jurisPrudEncialEs ...................... 667
cortE constitucional: tutEla y sEntEncias dEl consEjo dE Estado sin EfEctos, sEntEncias dE rEEmPlazo ................................................................... 669
acción dE tutEla: rEquisitos gEnEralEs y EsPEcialEs dE ProcEdibilidad ..................... 670Requisitos generales de procedibilidad ...................................................... 670Requisitos especiales de procedibilidad .................................................... 670Incompatibilidad con la Constitución y con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. ....................................................................... 671La jurisprudencia del Consejo de Estado desconoce el precedente constitucional en detrimento de principios y derechos constitucionales. ..................................................................... 672Alcance de la acción de tutela para controvertir actos de retiro en provisionalidad cuando no han sido motivados. ................................... 673
dEfEnsa judicial: acción dE nulidad y rEstablEcimiEnto ........................................ 674
CAPÍTULO XVIIDel retiro por supresión del empleo
intEgración Estructural dE la administración .................................................... 677
rElación dE causalidad. lo dEtErminantE y lo dEtErminado ................................. 678Fusión o supresión de entidades ............................................................... 678
suPrEsión dE EmPlEo como EfEcto o consEcuEncia final ....................................... 679
lxii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
dE la comPEtEncia Para la adoPción y rEforma dE Planta dE PErsonal .................. 679En la administración central ...................................................................... 679En el sector descentralizado ..................................................................... 679
El critErio dEl consEjo dE Estado ..................................................................... 681En los órganos de control ......................................................................... 683En las universidades oficiales .................................................................... 683En las asambleas y concejos ..................................................................... 683
Planta dE PErsonal: EmPrEsas industrialEs y comErcialEs y sociEdadEs dE Economía mixta ........................................................................................... 684
rEquisitos Para la rEforma dE Planta dE EmPlEos................................................. 686
la motivación ExPrEsa, sEgún la jurisPrudEncia ................................................... 687
concEPto dE Planta ......................................................................................... 688
concEPto dE EmPlEo ......................................................................................... 688
EmPlEo Es funcionEs y no nombrE o dEnominación .............................................. 689
concEPto dE suPrEsión dE EmPlEo ...................................................................... 689Regulación jurídica ................................................................................... 690
adoPción dE la Planta dE EmPlEos ..................................................................... 690
caráctEr global dE la Planta ........................................................................... 691
Publicidad y vigEncia dEl acto dE Planta ............................................................ 692
distribución dE los cargos .............................................................................. 692
gruPos intErnos dE trabajo .............................................................................. 693
incorPoración dE EmPlEados ............................................................................. 693
El acto dEmandablE ......................................................................................... 694Regla general ............................................................................................ 694
EvEntos .......................................................................................................... 695
la jurisPrudEncia ............................................................................................. 697
rEParo frEntE al acto gEnEral y dEmanda dEl acto Particu lar ............................. 700
inExistEncia dE acto comPlEjo ............................................................................ 701
la dEmanda y lo dEmandablE ............................................................................ 702
acto dEmandablE y fallo inhibitorio ................................................................. 703
EvEntos En los quE no hay suPrEsión EfEctiva dE EmPlEo ....................................... 704
suPrEsión dE EmPlEo y dEsviación dE PodEr: EvEntos ............................................ 705
ÍNDICE GENERAL lxiii
Estudio técnico y suPrEsión dE EmPlEo ............................................................... 707
Exigencias legales y jurisprudenciales del estudio técnico como soporte de la modificación de planta de personal ...................... 707
Análisis jurisprudencial sobre los elementos esenciales o sustanciales del estudio técnico ........................................................ 708
Análisis jurisprudencial sobre el momento legal de elaboración de los estudios técnicos ....................................................................... 710
Estudio técnico o estudio presupuestal ................................................ 711
EfEctos jurídicos dE la suPrEsión dE EmPlEo ........................................................ 713
EvEnto dE suPrEsión dE EmPlEo: concEPto dE EmPlEo igual o EquivalEntE al suPrimido .................................................................................................... 714
dErEcho PrEfErEncial: rEgla y ExcEPción ............................................................. 714
EvEntos .......................................................................................................... 715Evento en el que sí hubo supresión del empleo ................................... 715Tratamiento laboral ............................................................................. 716Evento en el que no hubo supresión del empleo .................................. 716Tratamiento laboral ............................................................................. 717
jurisPrudEncia dEl consEjo dE Estado ................................................................ 717
rEforma dE Planta: cuálEs EmPlEados dE carrEra continúan. rEglado, no discrEcional ............................................................................................... 718
funcionEs y rEquisitos gEnEralEs y EsPEcíficos ..................................................... 720
EmPlEados actualEs y nuEvos rEquisitos ............................................................. 720
EfEctos dE la incorPoración dEl EmPlEado dE carrEra administrativa a la nuEva Planta dE PErsonal ........................................................................... 721
dErEcho PrEfErEncial: inscritos ......................................................................... 722
carga dE la PruEba: distribución ....................................................................... 723
suPrEsión dE EmPlEo: dErEcho dE oPción dEl EmPlEado ......................................... 724
suPrEsión dE EmPlEo: rEincorPoración dEl Ex EmPlEado inscrito quE oPtE Por Ella ............................................................................................. 724
figuras dE incorPoración y rEincorPoración, distinción ..................................... 727
EfEctos jurídicos dE la incorPoración ............................................................... 727
inducción En Error .......................................................................................... 728Retén social .............................................................................................. 729
rEhabilitación y rEconocimiEnto Económi co ...................................................... 730
lxiv DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
suPrEsión y EmPlEados ProvisionalEs .................................................................. 730
suPrEsión y EmPlEados dE librE nombramiEnto y rEmoción ................................... 731
suPrEsión y EmPlEados con fuEro sindical .......................................................... 731
suPrEsión dE EmPlEo, fuEro sindical y Prioridad .................................................. 732
suPrEsión dE EmPlEo, fuEro sindical y lEvantamiEnto dEl fuEro ............................. 733
suPrEsión dE EmPlEo y matErnidad ..................................................................... 733Protección a la maternidad ....................................................................... 733
indEmnización ................................................................................................. 734
Vicios de ilegalidad e indemnización ........................................................ 734
jurisPrudEncia rEciEntE dEl consEjo dE Estado .................................................... 739
rEsolución dE indEmnización ............................................................................ 739
cómPu to dE tiEmPo En caso dE traslado intErinstitucional ................................. 739
comPatibilidad dE la indEmnización y El dErEcho PEnsional causado .................... 741
Situación de los trabajadores oficiales ....................................................... 741
CAPÍTULO XVIIIDel salario en el empleo público
la constitución.............................................................................................. 743Atribuciones del Congreso y del Presidente .............................................. 743
la lEy ............................................................................................................. 744
lEy 4ª/92: EsPEcial ProtEcción subjEtiva .............................................................. 746
objEtivos y critErios Para la fijación dEl régimEn salarial .................................... 747
fijación .......................................................................................................... 748
En el orden nacional ................................................................................. 748
En El ordEn tErritorial ..................................................................................... 748
jornada laboral y salario ................................................................................ 754
nivEl tErritorial .............................................................................................. 754
ProtEcción dEl salario ..................................................................................... 755
lEy dE igualdad salarial dE génEros .................................................................. 755
salario: formas y rEalidad ............................................................................... 756
ÍNDICE GENERAL lxv
disPonibilidad PrEsuPuEstal ............................................................................... 756
inEmbargabilidad ............................................................................................. 756
Prohibición dE dEscuEntos ................................................................................ 756Deducciones permitidas ........................................................................... 757
Prohibición dE dEsEmPEño simultánEo dE EmPlEos y dE PErcEPción dE más dE una asignación, artícu lo 128 constitucional...................................... 757
antEcEdEntEs constitucionalEs y lEgalEs ............................................................ 758Constitucionales ....................................................................................... 758
Legales ..................................................................................................... 758
origEn ........................................................................................................... 761
contEnido ...................................................................................................... 762
ámbito ........................................................................................................... 762
aPlicación a los EmPlEados Públicos .................................................................. 763
Exclusión: trabajadorEs oficialEs ...................................................................... 763
no doblE asignación, comPatibilidad dE suEldo y PEnsión dEl iss ......................... 764Características del Sistema General de Pensiones ...................................... 765
dEl salario Por trabajo Extra o suPlEmEntario ................................................... 765
dEl salario Por trabajo nocturno .................................................................... 766
dEl salario Por trabajo En dominicalEs y fEstivos ............................................... 766
autorización y rEconocimiEnto dEl trabajo Extra y En dominicalEs y fEstivos ........................................................................................................ 768
Sobre la omisión en la autorización escrita ............................................... 768
sobrE la omisión En la ExPEdición dE la rEsolución dE rEconocimiEnto y Posibilidad dE PruEba Por otro mEdio .............................................................. 769
dEl salario En EsPEciE ....................................................................................... 769
noción dE salario ........................................................................................... 770
noción dE asignación ..................................................................................... 770
nomEnclatura y Escalas dE rEmunEración ......................................................... 771
noción dE dotacionEs y EmolumEntos ............................................................... 771
otros factorEs dE salario y dE rEmunEración .................................................... 772Del incremento salarial por antigüedad ..................................................... 772
dE los gastos dE rEPrEsEntación........................................................................ 772
lxvi DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
dE la Prima técnica .......................................................................................... 773Definición ................................................................................................ 773Criterios para otorgarla ............................................................................. 773Competencia para asignarla ...................................................................... 774Compatibilidad con gastos de representación ........................................... 774Extensión de la prima técnica ................................................................... 774Derogatoria .............................................................................................. 775Certificado de disponibilidad .................................................................... 775Extensión a nivel territorial ........................................................................ 775Regulación por las asambleas y concejos .................................................. 775Exclusión del nivel profesional .................................................................. 776
dEl rEconocimiEnto Por coordinación .............................................................. 779
dEl auxilio dE transPortE ................................................................................. 780
dEl subsidio o auxilio dE alimEntación ............................................................... 780
dE la Prima anual dE sErvicios .......................................................................... 781
dE la bonificación Por sErvicios PrEstados ......................................................... 781
dE los viáticos PErcibidos Por funcionarios En comisión dE sErvicios .................... 781
dE los factorEs salarialEs Para liquidar PrEstacionEs .......................................... 782
EmPlEados Públicos: dE otras rEmunEracionEs mEnsualEs considEradas no constitutivas dE salario .............................................................................. 782
dEl salario y los rEgímEnEs EsPEcialEs ................................................................. 783
PrivilEgios y dEtErioro salarial ......................................................................... 783
trabajadorEs oficialEs: convEncionEs colEctivas ................................................. 784
trabajadorEs oficialEs: noción dE salario .......................................................... 785
salario: sEcuEstrados ...................................................................................... 785
CAPÍTULO XIXDe las prestaciones sociales
naturalEza y concEPto .................................................................................... 787
ubicación constitucional y lEgal ..................................................................... 787Constitucional .......................................................................................... 787
lEyEs gEnEralEs o marco ................................................................................... 788
ÍNDICE GENERAL lxvii
lEy marco: lEy 4ª dE 1992 .............................................................................. 788
lEy 4ª dE 1992: EsPEcial ProtEcción subjEtiva ...................................................... 790
PrEstacionEs: dEscriPción lEgal ......................................................................... 791
PrEstacionEs a cargo dEl Patrono ..................................................................... 792
PrEstacionEs a cargo dE la sEguridad social ...................................................... 792Seguridad social y Ley 100 de 1993 .......................................................... 792De la asistencia médica y odontológica .................................................... 794
dEl auxilio Por EnfErmEdad .............................................................................. 794Del accidente de trabajo ........................................................................... 795De la enfermedad profesional ................................................................... 796Pensión de invalidez ................................................................................. 796De la licencia de maternidad .................................................................... 796
dE las vacacionEs ............................................................................................ 797Forma de liquidar las vacaciones y la prima de vacaciones ....................... 798Vacaciones colectivas ............................................................................... 799Prescripción de vacaciones causadas ........................................................ 799De la prima de vacaciones ....................................................................... 800De la prima de Navidad ........................................................................... 800
dEl auxilio dE cEsantía ..................................................................................... 800Antecedentes............................................................................................ 800Ley 91 de 1989 ......................................................................................... 801Ley 344 de 1996 ...................................................................................... 801Decreto 1582 de 1998 .............................................................................. 801Ley 432 de 1998 ....................................................................................... 801Decreto 2712 de 1999 .............................................................................. 801Decreto 1252 de 2000 .............................................................................. 801Ley 1328 de 2009 ..................................................................................... 802
Plazos dE liquidación y dE Pago: mora .............................................................. 802
dE la PEnsión dE jubilación ............................................................................... 802
situacionEs jurídicas dEfinidas, nivEl tErritorial, junio 30 dE 1995 ....................... 803Edad y 15 años de servicio a enero 29 de 1985 ......................................... 803Edad y 20 años de servicio a enero 29 de 1985......................................... 803De los casos de excepción ....................................................................... 804
lxviii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
dE la Prohibición dE obligar a la PEnsión antEs dE los 60 años ........................... 805
dE la acumu lación dE tiEmPo dE sErvicios .......................................................... 806De quien reconoce la pensión .................................................................. 807De la cuantía de la pensión ...................................................................... 807De la inescindibilidad de la norma pensional ............................................ 808Del momento de retiro por pensión .......................................................... 808De la fecha a partir de la cual se paga ...................................................... 808
dEl dErEcho PEnsional, la Edad y su Exigibilidad ................................................. 809
PEnsión convEncional, tiEmPo dE sErvicio y rEtiro .............................................. 809
dE la indExación dE la PrimEra mEsada .............................................................. 810
PEnsión y términos dE PEtición, concEsión y Pago ............................................... 810
basE salarial: lo aPortado o lo dEvEngado ....................................................... 810
dEl rEajustE dE la mEsada PEnsional ................................................................... 810
dE la PEnsión mínima y máxima .......................................................................... 811
dE la incomPatibilidad dE PErcibir mEsada PEnsional y otra asignación .................. 811
dE la Prohibición Para El PEnsionado dE rEincorPorarsE al sErvicio oficial ........... 812
dEl rEajustE dE PEnsión Para quiEnEs tiEnEn El dErEcho, sin rEtiro dEl sErvicio ........ 812
dE la incomPatibilidad dE la PEnsión dE jubilación con otras PEnsionEs ................. 812
dE la sustitución PEnsional .............................................................................. 813Son beneficiarios de la sustitución pensional ............................................. 814
dE la PEnsión ProPorcional con caráctEr dE sanción ......................................... 814
dE la PEnsión dE jubilación Por aPortEs ............................................................. 815Procedencia ............................................................................................. 815Excluidos ................................................................................................. 815Tiempo de servicio no compu table como aportes ..................................... 815Salario asegurado ..................................................................................... 816Pensión de vejez ...................................................................................... 816Régimen solidario de prima media del ISS ................................................ 816No doble asignación, compatibilidad de sueldo y pensión del ISS ............. 817
caractErísticas dEl sistEma gEnEral dE PEnsionEs ............................................... 818
indEmnización sustitutiva dE la PEnsión dE vEjEz ................................................. 819
régimEn dE ahorro individual con solidaridad .................................................. 819
modalidadEs ................................................................................................... 820
ÍNDICE GENERAL lxix
dE la PEnsión dE invalidEz ................................................................................ 820Concepto de inválido ............................................................................... 820Pensión de invalidez ................................................................................. 820Monto de la pensión de invalidez ............................................................. 820
dE la PEnsión dE rEtiro Por vEjEz ....................................................................... 820Procedencia ............................................................................................. 820Cuantía .................................................................................................... 821Del auxilio funerario ................................................................................. 822Del seguro por muerte.............................................................................. 822Del calzado y vestido de labor ................................................................. 823Derecho al calzado y vestido de labor en las entidades territoriales .......... 823
PrEstacionEs: régimEn unitario .......................................................................... 825
PrEstacionEs: distrito caPital dE bogotá .......................................................... 825
PrEstacionEs: nivEl tErritorial ........................................................................... 827
El concEPto dEl consEjo dE Estado ................................................................... 827Origen y formación del concepto ............................................................. 827Carácter del concepto .............................................................................. 827Contenido del concepto ........................................................................... 828
nuEstro critErio ............................................................................................. 828Prestaciones: la situación anterior a la Constitución de 1991 ..................... 828
PrEsunción dE lEgalidad y obligatoriEdad .......................................................... 830
imProcEdEncia dE la inaPlicación Por ExcEPción dE ilEgalidad ............................... 830
El dErEcho dE nEgociación colEctiva ................................................................. 831
El dEcrEto 1919 dE 2002 ................................................................................ 832
la circu lar 1 dE 2002 .................................................................................... 833
bonificación dE dirEcción Para gobErnadorEs y alcaldEs..................................... 833
CAPÍTULO XXDe los derechos, deberes, prohibiciones,
incompatibilidades e inhabilidades
dErEchos ........................................................................................................ 835
dEbErEs ........................................................................................................... 836
lxx DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
ProhibicionEs .................................................................................................. 836
incomPatibilidadEs ............................................................................................ 838
inhabilidadEs ................................................................................................... 839
nuEvas inhabilidadEs ........................................................................................ 839
dEbido ProcEso ............................................................................................... 840
CAPÍTULO XXIDe la responsabilidad disciplinaria
dE la rEsPonsabilidad En gEnEral ...................................................................... 841
dE la rEsPonsabilidad PEnal .............................................................................. 841De la celebración indebida de contratos ................................................... 842Prevaricato por acción .............................................................................. 842Prevaricato por omisión ............................................................................ 842Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto ....................................... 842
dE la rEsPonsabilidad Patrimonial ..................................................................... 842
dE la rEsPonsabilidad disciPlinaria .................................................................... 845
concEPto dE falta disciPlinaria ......................................................................... 845
iniciación dE la acción disciPlinaria ................................................................... 845
Publicidad dEl ProcEso disciPlinario .................................................................. 845
obligatoriEdad y objE to dE la acción disciPlinaria .............................................. 845
PrEscriPción dE la acción disciPlinaria ............................................................... 846
régimEn disciPlinario: dEbEr y dErEcho ............................................................... 846
ProcEso disciPlinario ....................................................................................... 846Principios constitucionales ........................................................................ 846
dEbido ProcEso: jurisPrudEncia dE la cortE constitucional ................................ 847El debido proceso y la presunción de inocencia ........................................ 847Del debido proceso en actuaciones administrativas .................................. 849Presunción de inocencia ........................................................................... 850Proceso disciplinario: principios y descripción .......................................... 851Principio de legalidad ............................................................................... 851Principio del debido proceso .................................................................... 851Principio de resolución de la duda ............................................................ 851Principio de reconocimiento de la dignidad humana ................................. 851
ÍNDICE GENERAL lxxi
Principio de presunción de inocencia ....................................................... 852
Principio de aplicación inmediata de la ley ............................................... 852
Principio de gratuidad ............................................................................... 852
Principio de cosa juzgada ......................................................................... 852
Principio de celeridad del proceso ............................................................ 852
Principio de finalidad del procedimiento ................................................... 852
Principio de culpabilidad .......................................................................... 853
Principio de favorabilidad ......................................................................... 853
Principio de igualdad ante la ley ............................................................... 853
autoridadEs disciPlinarias ................................................................................ 853
fasEs dEl ProcEso disciPlinario .......................................................................... 853
susPEnsión Provisional dEl inculPado ................................................................ 854
sujE tos ProcEsalEs ............................................................................................ 854Intervinientes en el proceso disciplinario ................................................... 854Calidad de disciplinado ............................................................................ 855Derechos del disciplinado ........................................................................ 855
indagación PrEliminar ...................................................................................... 855Fines de la indagación preliminar .............................................................. 856Facultades en la indagación preliminar...................................................... 856Término .................................................................................................... 856
invEstigación disciPlinaria ................................................................................ 856Informe de apertura de investigación disciplinaria ..................................... 857Término .................................................................................................... 857Evaluación ................................................................................................ 858Formu lación de cargos ............................................................................. 858Archivo definitivo ..................................................................................... 858
auto dE cargos .............................................................................................. 858
dEscargos ...................................................................................................... 859
nulidadEs ....................................................................................................... 859Causales ................................................................................................. 859Declaratoria de oficio ............................................................................... 859
PruEbas .......................................................................................................... 859Necesidad y carga de la prueba ................................................................ 859Prueba para sancionar .............................................................................. 860
lxxii DEREChO ADMINISTRATIVO LABORAL
Petición de pruebas .................................................................................. 860Libertad de pruebas .................................................................................. 860Práctica de pruebas .................................................................................. 860Apreciación integral de las pruebas .......................................................... 860
utilización dE mEdios técnicos .......................................................................... 860Prueba trasladada ..................................................................................... 860Pruebas en el exterior ............................................................................... 861Aseguramiento de la prueba ..................................................................... 861Apoyo técnico .......................................................................................... 861Inexistencia de la prueba .......................................................................... 861
juzgamiEnto .................................................................................................... 862Término para fallar ................................................................................... 862Contenido del fallo ................................................................................... 862
clasEs dE sancionEs ......................................................................................... 862
notificacionEs ................................................................................................ 863Notificación personal ............................................................................... 863Notificación en estrados ........................................................................... 863Notificación por edicto ............................................................................. 863Notificación por conducta concluyente .................................................... 863Notificación por funcionario comisionado ................................................ 864
rEcursos ........................................................................................................ 864Ejecu toria de las providencias ................................................................... 864Recurso de reposición .............................................................................. 865Procedencia de la apelación ..................................................................... 865Procedencia del recurso de queja ............................................................. 865Corrección de errores ............................................................................... 865
dE la rEvocatoria dirEcta ................................................................................ 865Causales de revocación ............................................................................ 865Competencia ............................................................................................ 866Efectos ..................................................................................................... 866
EjEcución dE la sanción ................................................................................... 866Ejecu tores ................................................................................................. 866Sanción de suspensión: cómpu to .............................................................. 867Sanción impuesta por solicitud de la Procuraduría: caducidad .................. 867
ÍNDICE GENERAL lxxiii
contratistas administrativos dE PrEstación dE sErvicios ....................................... 868
obsErvacionEs críticas ..................................................................................... 869
trabajadorEs oficialEs y lEy 734 dE 2002 .......................................................... 869
trabajadorEs oficialEs y Procuraduría .............................................................. 870
trabajadorEs oficialEs, contratación colEctiva y régimEn disciPlinario.................. 873
trabajadorEs oficialEs y dErEchos disciPlinarios adquiridos contractualmEntE ...... 874
dErEcho dE asociación, rEPrEsEntación sindical y lEy 200................................... 875
CAPÍTULO XXIIDe los estímu los, capacitación e inducción de los empleados.
Del sistema de desarrollo administrativo e incentivos institucionales
Estímu los a los EmPlEados ................................................................................ 877Sistema de estímu los ................................................................................ 877
biEnEstar social ............................................................................................... 877
incEntivos ....................................................................................................... 877Pecuniarios ............................................................................................... 878No pecuniarios ......................................................................................... 878
caPacitación dE los EmPlEados .......................................................................... 878Inducción y reinducción de los empleados ............................................... 878
dEl sistEma dE dEsarrollo administrativo E incEntivos institucionalEs ................... 879Sistema de desarrollo administrativo ......................................................... 879Incentivos institucionales. Banco de éxitos ................................................ 879
PrEmio nacional dE alta gErEncia ...................................................................... 880
caPacitación institucional ............................................................................... 880
índicE analítco ............................................................................................... 881
índicE dE sEntEncias ......................................................................................... 895
bibliografía .................................................................................................... 909