naskah akademik fullft.unri.ac.id/wp-content/uploads/2020/07/32..rancangan... · 2020. 7. 12. ·...

NASKAH AKADEMIK

RANCANGAN

PERATURAN DAERAH PROVINSI RIAU

TENTANG

PENGENDALIAN KAWASAN KESELAMATAN OPERASI

PENERBANGAN DAN

BATAS-BATAS KAWASAN KEBISINGAN

DI BANDAR UDARA SULTAN SYARIF KASIM II PEKANBARU

DISUSUN OLEH :

CV. TRI PERFECT UTAMA

DINAS PERHUBUNGAN PROVINSI RIAU PEKANBARU

2012

i

KATA PENGANTAR (sebaiknya dibuat oleh Dinas Perhubungan Provinsi Riau)

Dalam rangka menyusun Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) tentang

Pengendalian Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batasbatas

Kawasan Kebisingan (BKK) di Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru

maka disusunlah Naskah Akademik sebagaimana diamanahkan oleh

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia

Nomor 53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.

Naskah Akademik ini adalah kajian dan analisis dari perspektif akademis terhadap

permasalahan yang ada dan isu yang berkembang pada Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru. Permasalahan tersebut kemudian diselaraskan dengan

berbagai ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang ada sehingga

dihasilkan suatu konsep penyelesaian yang memiliki kekuatan hukum yang tidak

bertentangan dengan kepentingan umum dan masyarakat.

Penyusunan Naskah Akademik ini sebahagian besar menggunakan rujukan dari

peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penerbangan dan

kebandarudaraan, serta konvensi internasional di bidang keselamatan penerbangan

sipil dan aerodrome. Terima kasih kepada semua pihak yang telah berkontribusi

dalam penyusunan naskah Akademik ini. Semoga Naskah Akademik ini

bermanfaat bagi penyusunan Peraturan Daerah tentang pengendalian Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

Pekanbaru, November 2012.

DAFTAR ISI

Halaman

Kata Pengantar ..................................................................................................... i

Daftar Isi .............................................................................................................. ii

Executive Summary ............................................................................................. iv

BAB I Pendahuluan ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................. 1

B. Identifikasi Masalah ..................................................................... 5

ii

C. Tujuan dan Kegunaan .................................................................. 6

D. Metodologi ................................................................................... 7

BAB II Kajian Teoretis dan Praktik Empiris .................................................. 17

A. Kajian Teoretis ............................................................................. 17

1. Koordinat Bandar Udara ....................................................... 18

2. Batas-batas Kawasan dan Ketinggian ................................... 20

3. Tingkat Kebisingan dan Batas Kawasan Kebisingan ............ 29

4. Persyaratan Tata Guna Lahan ............................................... 33

B. Asas dan Sistematika Kebijakan Publik ....................................... 35

1. Formulasi Kebijakan ............................................................. 40

2. Kebijakan Dasar .................................................................... 41

3. Kedudukan Peraturan Daerah Dalam Produk Hukum

Daerah ................................................................................... 44

C. Kajian Implementasi Kebijakan ................................................... 45

D. Evaluasi dan Klarifikasi ............................................................... 49

1. Kondisi Existing .................................................................... 50

2. Kondisi yang Diharapkan ...................................................... 54

BAB III Evaluasi Dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait ........ 58

A. Dasar Hukum ................................................................................ 60

B. Pengkajian dan Penyelarasan ....................................................... 62

BAB IV Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis ....................................... 76

A. Landasan Filosofis ........................................................................ 76

B. Landasan Sosiologis ..................................................................... 78

C. Landasan Yuridis .......................................................................... 81

BAB V Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan Ruang Lingkup Materi Muatan

Peraturan Daerah ................................................................................ 85

A. Jangkauan Pengaturan .................................................................. 86

B. Arah Pengaturan ........................................................................... 89

C. Ruang Lingkup Materi ................................................................. 91

iii

BAB VI Penutup ............................................................................................... 95

A. Kesimpulan ................................................................................... 95

B. Saran ............................................................................................. 96

Daftar Pustaka ...................................................................................................... 98

Lampiran .............................................................................................................. 99

iv

EXECUTIVE SUMMARY

Sebagai ibukota provinsi yang sangat berdekatan dengan bandar udara, kota

Pekanbaru dihadapkan kepada dilema berkaitan dengan tata ruang wilayah,

terutama penataan ruang di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II. Iklim

investasi yang relatif baik ditandai dengan tingkat pertumbuhan ekonomi Provinsi

Riau yang menunjukkan trend positif (7,50%, triwulan II 2012, BPS Riau). Salah

satu dampaknya adalah meningkatnya kebutuhan terhadap infrastruktur sehingga

muncul pembangunan perumahan, gedung-gedung perkantoran, perhotelan, dan

pusat-pusat bisnis, serta prasarana telekomunikasi yang cenderung bergerak

vertikal (menjulang tinggi). Munculnya infrastruktur perumahan dan permukiman

serta bangunan-bangunan berstruktur tinggi di kota Pekanbaru khususnya di

sekitara kawasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II, tentu saja akan sangat

berpengaruh terhadap keselamatan dan keamanan operasi penerbangan.

Untuk menjamin bahwa kawasan udara sekitar bandar udara bebas dari segala

hambatan dan rintangan yang berpotensi membahayakan keselamatan operasi

penerbangan, maka pemerintah melalui Kementerian Perhubungan telah

menerbitkan Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 60 Tahun 2004, tentang

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) di sekitar Bandar Udara

Sultan Syarif Kasim II, dan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM

17 Tahun 2005, tentang Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru. Akan tetapi, peraturan perundang-

undangan tersebut belum terakomodasi dalam produk hukum daerah sehingga

terjadi kekosongan kepastian hukum bagi masyarakat terutama dalam hal

pengaturan pengendalian tata ruang dan pemanfaatan lahan di sekitar Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan Kawasan Kebisingan di Bandar Udara

Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) adalah tanah dan/atau

perairan dan ruang udara di sekitar bandar udara yang dipergunakan untuk kegiatan

operasi penerbangan dalam rangka menjamin keselamatan penerbangan. KKOP

mencakup wilayah yang sangat luas dimana pada wilayah dimaksud tidak diizinkan

adanya bangunan atau benda tumbuh baik yang tetap (fixed) maupun dapat

berpindah (mobile) yang lebih tinggi dari persyaratan batas ketinggian yang

diperkenankan sesuai dengan kode referensi landas pacu (Aerodrome Reference

Code) dan Klasifikasi Landas Pacu (Runway Classification) dari suatu bandar

udara. Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) di sekitar Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru terdiri atas :

- Kawasan Pendekatan (Ancangan) Pendaratan dan Lepas Landas

- Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan

- Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Dalam

- Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Luar

- Kawasan di Bawah Permukaan Kerucut

- Kawasan di Bawah Permukaan Transisi

- Kawasan di sekitar Penempatan Alat Bantu Navigasi Penerbangan

v

Kawasan Kebisingan adalah kawasan tertentu di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II yang terpengaruh oleh gelombang suara mesin pesawat udara dan yang

dapat menggangu lingkungan. Kawasan kebisingan di sekitar Bandar Udara diukur

dengan peralatan ukur dan metodologi yang ditetapkan oleh standar nasional serta

ditentukan dengan bertitik tolak pada Rencana Induk Bandar Udara dan Rencana

Pengembangan Bandar Udara, prakiraan jenis pesawat udara, prekwenai dan

periode waktu operasi. Nilai tingkat kebisingan maksimum dibaca dalam skala A,

yaitu tingkat kebisingan tertimbang (A-Waeighted Sound Level) dinyatakan dalam

satuan decibel dan disingkat dengan dB(A). Tingkat kebisingan yang dapat diterima

secara terus menerus disusun dalam suatu satuan Tingkat Kebisingan yang Dapat

Diterima Terus-menerus Ekivalen Tertimbang (Weighted Equivalent Continuous

Perceived Noise Level, WECPNL). WECPNL adalah satuan untuk menyusun

prekuensi pesawat udara pada siang, malam, dan dini hari, yaitu pada saat

kebisingan lebih terasa, serta penyesuaian terhadap dampak psikologis. Batas-batas

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan, Batas-batas Kawasan Kebisingan,

ambang batas ketinggian bangunan, tingkat kebisingan yang diperkenankan, serta

kriteria dan jenis pemanfaatan dan tata guna lahan di kawasan-kawasan tersebut

diuraikan secara lengkap dalam Naskah Akademik yang merupakan satu kesatuan

dengan Executive Summary ini.

Untuk menjamin terpenuhinya persyaratan-persyaratan teknis di Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan di Kawasan Kebisingan, serta untuk

mengatur pengendalian tata ruang dan penggunaan lahan di sekitar kawasan

tersebut maka diperlukan suatu kebijakan publik berupa produk hukum daerah yang

disusun dalam bentuk Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda). Kebijakan pada

hakikatnya bertujuan untuk memperbaiki keadaan sekarang (existing) menuju

keadaan yang diinginkan di masa datang secara berkelanjutan. Kondisi sekarang

(existing) mengandung unsur permasalahan yang terdiri dari faktorfaktor penyebab

terjadinya permasalahan (independent variable) dan faktor-faktor yang merupakan

akibat dari permasalahan (dependent variable) yang terdapat di sekitar Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di sekitar

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru. Menurut Mustpadidjaja (2005)

ada 4 faktor dinamik yang menjadi unsur dari sistem kebijakan dan berperan dalam

proses kebijakan, yaitu :

- Lingkungan Kebijakan (policy environment) adalah keadaan yang melatar

belakangi atau peristiwa yang menyebabkan timbulnya isu kebijakan (policy

issues), yang mempengaruhi dan dipengaruhi oleh para pelaku kebijakan dan

oleh sesuatu kebijakan. Isu kebijakan tersebut antara lain adalah : semakin

mendekatnya permukiman penduduk ke kawasan Bandar Udara, semakin

banyaknya berdiri gedung-gedung tinggi dan menara telekomunikasi di kota

Pekanbaru, serta isu-isu lain yang terkait.

- Pembuat dan Pelaksana Kebijakan (policy maker and implementer), adalah

orang atau sekelompok orang, atau organisasi yang mempunyai peranan

tertentu dalam proses kebijakan, sebab mereka berada dalam posisi menentukan

ataupun mempengaruhi baik dalam pembuatan kebijakan ataupun dalam tahap

vi

lainnya, seperti pelaksanaan, pengawasan, dan penilaian atas hasil atau kinerja

yang dicapai dalam perkembangan pelaksanaan kebijakan,

- Kebijakan itu sendiri (policy content), yaitu keputusan atas sejumlah pilihan

yang kurang lebih berhubungan satu sama lain yang dimaksudkan untuk

mencapai sejumlah tujuan tertentu. Hingga saat ini belum ada kebijakan publik

dalam bentuk Peraturan Daerah yang mengatur tentang pengendalian Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru,

- Kelompok Sasaran Kebijakan (target group), yaitu orang atau sekelompok

orang, atau organisasi-organisasi dalam masyarakat yang perilaku dan atau

keadaannya ingin dipengaruhi oleh kebijakan bersangkutan, yaitu masyarakat

yang bermukim dan beraktifitas di sekitar Bandar Udara.

Sehubungan dengan penyusunan kebijakan publik sebagai Produk Hukum Daerah,

maka penyusunan Rancangan Peraturan Daerah yang akan mengatur tentang

pengendalian Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas

Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

Pekanbaru memuat unsur-unsur sebagai berikut :

- Landasan hukum dan kerangka pemikiran dalam penyusunan Rancangan

Peraturan Daerah (Ranperda) untuk pengendalian Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) di

sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru,

- Pokok-pokok materi yang diatur dalam Peraturan Daerah tentang Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan

Kebisingan (BKK) di sekitar kawasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

Pekanbaru,

- Kedudukan dan keterkaitan antara Peraturan Daerah yang akan disusun dengan

paraturan perundang-undangan lain yang terkait dengannya, sehingga tidak

terjadi pertentangan dan tumpang tindih peraturan perundang-undangan dalam

sistem hukum nasional,

Penyusunan kebijakan publik yang akan digunakan untuk pengendalian Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan

(BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru didasarkan

kepada hierarki peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia. Hierarki

adalah penjenjangan setiap jenis peraturan perundang-undangan yang didasarkan

pada asas bahwa peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Kekuatan

hukum peraturan perundang-undangan sesuai dengan hierarkinya. Hierarki

peraturan perundang-undangan tersebut adalah :

- Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

- Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

- Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

- Peraturan Pemerintah;

- Peraturan Presiden; - Peraturan Daerah Provinsi; dan - Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota.

vii

Pengembangan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II menjadi bandar udara untuk

embarkasi haji akan membutuhkan penyesuaian-penyesuaian fisik dan spesifikasi

teknis agar bisa menampung jenis pesawat yang lebih besar. Panjang landas pacu

(runway) diproyeksikan dari panjang existing 2.240 meter menjadi 2.600 meter.

Dan pada pengembangan selanjutnya panjang landasan pacu akan diperpanjang

menjadi 3.000 meter. Perubahan panjang landas pacu akan merubah batas-batas

ketinggian pada Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan. Disamping itu,

pesawat-pesawat berkapasitas besar akan mengeluarkan suara dengan tingkat

kebisingan yang lebih tinggi. Hal ini akan berdampak langsung terhadap kualitas

lingkungan hidup di sekitar bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

Berkenaan dengan peningkatan dan pengembangan Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru, diperlukan penertiban dan pengendalian terhadap

bangunanbangunan dan benda tumbuh yang ada pada Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan (existing) serta

pengendalian terhadap rencana pembangunan permukiman dan pembangunan

infrastruktur lainnya agar sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan kebandarudaraan dan operasi penerbangan nasional dan

internasional. Kondisi yang diharapkan adalah bahwa pembangunan dan

pengembangan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru dapat dilaksanakan

dengan tetap terpenuhinya ketentuan mengenai keselamatan operasi penerbangan.

Kondisi ideal yang diharapkan akan terpenuhi apabila semua pihak yaitu

masyarakat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kabupaten/Kota, dan Otoritas Bandar

Udara dapat memenuhi segala hak dan kewajibannya untuk menjamin

terkendalinya Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-

batas Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

Pekanbaru.

Khusus untuk penyusunan kebijakan publik yang akan mengatur tentang

pengendalian Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batasbatas


Pekanbaru merujuk kepada peraturan perundang-undangan nasional, konvensi

internasional, spesifikasi teknis bandar udara, standarisasi nasional dan

internasional di bidang penerbangan, ketentuan dan peraturan terkait dan asas serta

norma yang mengikat lainnya. Setelah melakukan kajian dan penyelarasan terhadap

peraturan perundang-undangan yang ada, maka dapat disimpulkan bahwa

Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) tentang Kawasan Keselamatan Operasi

Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di sekitar Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru adalah merupakan perintah dari peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat, tidak

tumpang tindih dengan peraturan yang ada, tidak bertentangan dengan kepentingan

umum, serta tidak bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi.

Ruang lingkup materi muatan Peraturan Daerah tentang pengendalian Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan

(BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru disusun dengan

sistematika sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik

viii

Indonesia Nomor 53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah,

dengan materi muatan sebagai berikut :

Materi Pokok Materi Muatan

Umum Menjelaskan pengetian dari istilah dan frasa yang

digunakan dalam Peraturan Daerah tentang Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan Batas-batas

Kawasan Kebisingan di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru

Maksud dan Tujuan Memuat : maksud dan tujuan dari pengendalian Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru

Ruang Lingkup Memuat : ruang lingkup arah kebijakan sebagai dasar penatagunaan dan pengendalian penggunaan daerah dan

kawasan di sekitar Bandar Udara Syltan Syarif Kasim II

Pekanbaru meliputi :

- daerah lingkungan kerja bandar udara,

- daerah lingkungan kepentingan bandar udara

- kawasan keselamatan operasi penerbangan

- batas-batas kawasan kebisingan

Kriteria dan Batasan

Pemanfaatan KKOP

Memuat : cakupan wilayah, kriteria, dan batasan

pemanfaatan kawasan KKOP di sekitar Bandar Udara

Syltan Syarif Kasim II Pekanbaru, yang terdiri dari : - kawasan pendekatan (ancangan) pendaratan dan lepas

landas

- kawasan kemungkinan bahaya kecelakaan

- kawasan di bawah permukaan transisi

- kawasan di bawah permukaan horizontal dalam

- kawasan di bawah permukaan kerucut

- kawasan di bawah permukaan horizontal luar

- kawasan di sekitar alat bantu navigasi

Kriteria dan Batasan

Pemanfaatan BKK

Memuat : cakupan wilayah, kriteria, dan batasan

pemanfaatan batas-batas kawasan kebisingan di sekitar

Bandar Udara Syltan Syarif Kasim II Pekanbaru, yang

terdiri dari :

- kawasan kebisingan tingkat 1, 2, dan 3

- ambang batas kebisingan

ix

Pengendalian

Pemanfaatan KKOP

dan BKK

Memuat : instrumen dan petunjuk, serta pihak-pihak

penyelenggaraan pengendalian kawasan keselamatan

operasi penerbangan dan batas-batas kawasan kebisingan

di sekitar Bandar Udara Syltan Syarif Kasim II Pekanbaru, terdiri dari :

- perizinan

- pengawasan

- penertiban

Hak dan Kewajiban Memuat : hak dan kewajiban pihak-pihak berkaitan dengan pengaturan dan pengendalian kawasan keselamatan

operasi penerbangan dan batas-batas kawasan kebisingan

di sekitar Bandar Udara Syltan Syarif Kasim II Pekanbaru,

meliputi : - hak dan kewajiban masyarakat

- hak dan kewajiban penyelenggara bandar udara

- hak dan kewajiban pemerintah daerah

Sanksi Administrasi Memuat : jenis dan bentuk sanksi yang bersifat

administratif terhadap pelanggaran ketentuan-ketentuan

dalam pengendalian kawasan keselamatan operasi

penerbangan dan batas-batas kawasan kebisingan di

sekitar Bandar Udara Syltan Syarif Kasim II Pekanbaru

Ketentuan

Penyidikan

Memuat : pihak yang berwenang serta kewenangan yang

diberikan dalam hal penyidikan terhadap tindak pidana di

bidang kebandarudaraan sebagaimana dimaksud dalam

undang-undang hukum acara pidana

Ketentuan Pidana Memuat : pasal-pasal yang dilanggar (dalam Peraturan

Daerah tentang pengendalian Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan

Kebisingan di Sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim

II Pekanbaru) yang dianggap sebagai tindak pidana serta

ancaman pidana kurungan maksimum dan denda

maksimum,

Ketentuan Lain-lain Memuat : ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan

penggunaan kawasan KKOP dan BKK, upaya

pengendalian terhadap bangunan dan benda-benda yang

sudah ada yang dianggap sebagai penghalang (obstacle)

serta pencegahan terhadap gangguan lingkungan hidup

pada bangunan yang sudah ada.

x

Ketentuan Peralihan Memuat : pernyataan tentang diberlakukannya Pertaturan

Daerah tentang pengendalian Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan

Kebisingan di Sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim

II Pekanbaru, serta implikasinya yang bersifat mengikat,

serta keterkaitan dengan ketentuan lain yang tidak saling

bertentangan.

Ketentuan Penutup Memuat : pernyataan tentang hal-hal yang belum diatur dalam Pertaturan Daerah tentang pengendalian Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan dan Batas-batas Kawasan Kebisingan di Sekitar Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru yang akan diatur dengan

peraturan perundang-undangan (produk hukum daerah)

lainnya, serta memuat waktu pengundangan.

1

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II (SSK II) adalah bandar udara

internasional yang berada di kota Pekanbaru. Selain melayani penerbangan

sipil, bandar udara ini juga menjadi home base bagi Skuadron Udara 12 TNI

AU. Bandar Udara ini telah ada sejak sebelum kemerdekaan dan telah

mengalami perkembangan yang sangat pesat mengikuti perkembangan

kedirgantaraan nasional. Pada tahun 1950 landasan pacu yang terdiri dari

lapisan kerikil di perpanjang dari 800 meter menjadi 1.500 meter. Pada tahun

1960 pemerintah mengoperasikan bandar udara ini menjadi Bandar Udara

Perintis dan merubah namanya dari Landasan Udara menjadi Pelabuhan Udara

Simpang Tiga. Nama Simpang Tiga diambil dari letaknya yang berada pada

salah satu sisi pertigaan jalan menuju Kota Pekanbaru - Kabupaten Kampar -

Kabupaten Indragiri Hulu.

Pada tahun 1967 dilakukan penambahan landasan pacu sepanjang 500 meter,

dan dimulai proses pengaspalan runway, taxiway, dan apron. Nama Pelabuhan

Udara Simpang Tiga kemudian diganti menjadi Bandar Udara

Simpang Tiga terhitung sejak tanggal 1 September 1985. Melalui Keputusan

Presiden Nomor : Kep.473/OM.00/1988-AP II, tanggal 4 April 1998, nama

Bandar Udara Simpang Tiga diganti menjadi Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru. Perluasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II kembali

dilakukan mulai tahun 2009 melalui kerjasama pihak Angkasa Pura II sebagai

Badan Usaha Bandar Udara dengan Pemerintah Provinsi Riau. Saat ini Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II telah hampir sempurna ber-evolusi dan berhak

menyandang prediket sebagai pelabuhan udara internasional regional.

Bandar Udara Internasional Sultan Syarif Kasim II terletak di tengah kota

Pekanbaru. Mengingat lokasinya yang hanya berjarak lebih kurang 10

Kilometer dari pusat kota, maka dapat dipahami mengapa kawasan di sekitar

bandar udara ini tumbuh dan berkembang menjadi kawasan permukiman dan

pusat-pusat aktifitas masyarakat. Kota Pekanbaru menjadi salah satu kota di

2

Sumatera yang ditetapkan sebagai pusat kegiatan nasional (PKN). Karena

posisi kota Pekanbaru yang sangat strategis baik dari perspektif nasional

maupun internasional, maka Pekanbaru memiliki potensi untuk berkembang

menjadi kota pusat pertumbuhan ekonomi, bisnis nasional dan internasional.

Proses menuju kota metropolitan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dan

bisnis itu akan menimbulkan berbagai problem tata ruang dan tata guna lahan

bagi Pemerintah Provinsi Riau dan Pemerintah Kota Pekanbaru

Di satu sisi terjadi dinamika pembangunan yang begitu pesat di berbagai sektor,

termasuk sektor permukiman, prasarana wilayah, dan infrastruktur perkotaan

lainnya. Upaya-upaya pemerintah daerah dalam memacu tingkat pertumbuhan

ekonomi memerlukan kebijakan yang ramah investor, serta kemampuan

pemerintah daerah dalam menyediakan infrastruktur. Di sisi lain, tentu saja

akan terjadi lonjakan kebutuhan dan permintaan pada sektor transportasi

khususnya transportasi udara yang begitu pesat. Selain peningkatan kuantitas,

masalah kualitas layanan transportasi udara perlu mendapat perhatian, terutama

masalah keselamatan dan keamanan penerbangan. Pembangunan dan

pengembangan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II pada akhirnya memang

menjadi keniscayaan.

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II memiliki lahan untuk operasional dan

pelayanan kebandarudaraan, serta kegiatan penunjang yang terkait dengan

operasional penerbangan lainnya seluar 165,882 Hektar. Berdasarkan

Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : KM 3 Tahun 2008, tentang Rencana

Induk Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru, untuk keperluan

peningkatan pengoperasian, pelayanan, pengelolaan dan pengusahaan, serta

pembangunan dan pengembangan bandar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim

II memerlukan lahan seluas 229,407 Hektar. Itu berarti bahwa jika lokasi

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II dipertahankan pada lokasi saat ini maka

untuk keperluan-keperluan tersebut di atas masih dierlukan lahan seluar 63,525

Hektar.

Faktor utama yang harus diperhatikan dalam penetapan lokasi dan

pengoperasian Bandar Udara sebagaimana diatur dalam peraturan

3

perundangundangan adalah terpenuhinya persyaratan keselamatan dan

keamanan penerbangan. Persyaratan keselamatan penerbangan berkaitan

dengan keselamatan dalam memanfaatkan wilayah udara, pesawat udara,

bandar udara, angkutan udara, navigasi penerbangan, fasilitas penunjang, dan

fasilitas umum lainnya. Sedangkan persyaratan keamanan penerbangan

berkaitan dengan perlindungan terhadap penerbangan dari tindakan melawan

hukum melalui keterpaduan pemanfaatan sumberdaya manusia, fasilitas dan

prosedur.

Disamping faktor keselamatan dan keamanan penerbangan, lokasi bandar

udara juga harus mempertimbangkan keserasian dan keseimbangan dengan

budaya lokal (Melayu). Faktor-faktor tersebut bertujuan untuk menciptakan

harmonisasi dan mereduksi polarisasi antara kultur yang dianut oleh

masyarakat di sekitar wilayah bandar udara dengan dampak sosial yang

berpotensi timbul selama pengoperasian bandar udara. Misalnya dampak

terhadap kegiatan keagamaan, tradisi masyarakat, serta kegiatan-kegiatan lain

yang menjadi ciri dan identitas masyarakat di Provinsi Riau dan di Kota

Pekanbaru pada ksususnya.


Pekanbaru dihadapkan kepada dilema berkaitan dengan tata ruang wilayah.

Iklim investasi yang relatif baik ditandai dengan tingkat pertumbuhan ekonomi

Provinsi Riau yang mengalami trend positif (7,50%, triwulan II 2012, BPS

Riau). Salah satu dampaknya adalah meningkatnya kebutuhan akan

infrastruktur sehingga muncul pembangunan perumahan, gedunggedung

perkantoran, perhotelan, dan pusat-pusat bisnis, serta prasarana telekomunikasi

yang cenderung bergerak vertikal (menjulang tinggi). Beberapa infrastruktur

gedung yang dapat diklasifikasikan sebagai bangunan tinggi di kota Pekanbaru

antara lain adalah : Gedung Surya Dumai, Menara Dang Merdu- Bank Riau

Kepri Tower (15 lantai, 83 meter), Gedung Graha Pena (14 lantai, under

construction), The Peak Hotel and Apartement (29 lantai, under construction),

bangunan-bangunan perhotelan, dan infrastruktur non-hunian lainnya seperti

menara telekomunikasi.

4

Munculnya infrastruktur perumahan dan permukiman serta bangunanbangunan

berstruktur tinggi di kota Pekanbaru khususnya di sekitara kawasan Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II, tentu saja akan sangat berpengaruh terhadap

keselamatan dan keamanan penerbangan. Ketentuan perundangundangan yang

terkait dengan masalah penerbangan menyaratkan bahwa kawasan udara di

sekitar bandar udara harus bebas dari segala bentuk hambatan yang akan

mengganggu pergerakan pesawat udara. Di lain pihak, aktifitas pembangunan,

operasional, dan perawatan Bandar Udara dan pesawat udara memberi dampak

terhadap kualitas lingkungan hidup di sekitar bandar udara, seperti pencemaran

udara, energi, air, tanah, dan limbah, serta ambang batas kebisingan. Oleh

sebab itu, untuk menjamin bahwa kawasan udara sekitar bandar udara bebas

dari segala hambatan dan rintangan, serta untuk menjamin keselamatan

masyarakat yang bermukim dan beraktifitas di sekitar bandar udara, maka

pemerintah melalui Kementerian Perhubungan telah menerbitkan Keputusan

Menteri Perhubungan Nomor KM 60 Tahun 2004, tentang Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) di sekitar

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II, dan Peraturan Menteri Perhubungan

Nomor KM 17 Tahun 2005, tentang Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK)

di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) adalah tanah dan/atau

perairan dan ruang udara di sekitar bandar udara yang dipergunakan untuk

kegiatan operasi penerbangan dalam rangka menjamin keselamatan

penerbangan. KKOP mencakup wilayah yang sangat luas dimana pada wilayah

dimaksud tidak diizinkan adanya bangunan atau benda tumbuh baik yang tetap

(fixed) maupun dapat berpindah (mobile), yang lebih tinggi dari persyaratan

batas ketinggian yang diperkenankan sesuai dengan kode referensi landas pacu

(Aerodrome Reference Code) dan Klasifikasi Landas Pacu (Runway

Classification) dari suatu bandar udara.

Adanya ketentuan dan regulasi nasional dan internasional di sub-sektor

tranportasi udara yang begitu ketat akan menimbulkan benturan kepentingan

5

antara masyarakat, Pemerintah Provinsi Riau/Pemerintah Kota Pekanbaru, dan

Otoritas Bandar Udara. Pemerintah berkewajiban untuk menjaga kelangsungan

pembangunan dan melindungi kepentingan masyarakat. Otoritas Bandar Udara

berkewajiban pula untuk melindungi kepentingan keselamatan dan keamanan

penerbangan. Untuk menjembatani berbagai kepentingan tersebut diperlukan

suatu kjebijakan publik dan regulasi berupa produk hukum daerah yang

berkeadilan dan mampu melindungi dan mengakomodasi hak dan kewajiban

semua pihak.

Dalam rangka menyusun regulasi dan kebijakan publik yang berkaitan dengan

penertiban dan pengendalian Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan

(KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar Udara

Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru, maka dilakukan studi dalam bentuk kajian

akademik untuk memberikan masukan kepada Pemerintah Provinsi Riau dan

para pemangku kepentingan di bidang transportasi udara, tentang perlunya

kebijakan publik dalam bentuk Peraturan Daerah. Peraturan Daerah dimaksud

harus bersifat humanistis, realistis, implementatif, dan responsif, serta dapat

menjamin pengendalian berkelanjutan (sustainable control) Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batasbatas Kawasan

Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru

secara konsisten dan berkelanjutan.

B. IDENTIFIKASI MASALAH

Berdasarkan kepada latar belakang sebagaimana diuraikan di atas dapat

diidentifikasi dan dirumuskan permasalahan-permasalahan sebagai berikut : 1.

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II berada dalam kota Pekanbaru. Untuk

sebuah kota yang memiliki bandar udara atau berdekatan dengan bandar udara

sangat diperlukan kebijakan publik berupa produk hukum daerah untuk

mengendalikan Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan

Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) sebagai mana diatur dalam peraturan

perundang-undangan pada hierarki yang lebih tinggi. Apakah yang menjadi

landasan hukum dan kerangka pemikiran dalam penyusunan Rancangan


6


sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru?

2. Peraturan Daerah tentang Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan

(KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru adalah salah satu bentuk produk

hukum yang bersifat pengaturan untuk mengendalikan kawasan existing

dan pengendalian kondisi di masa datang. Pokok-pokok materi apa saja

yang harus diatur dalam Peraturan Daerah tentang Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan

(BKK) di sekitar kawasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru?

3. Pengaturan dan pengendalian Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan

(KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru dengan suatu produk hukum

daerah bertujuan untuk menjamin keselamatan dan keamanan penerbangan

serta pengembangan bandar udara. Pengaturan dan pengendalian tersebut

pada hakikatnya adalah perintah dari peraturan perundang-undangan dalam

hierarki yang lebih tinggi untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat.

Bagaimanakah kedudukan dan keterkaitan antara Peraturan Daerah yang

akan disusun dengan paraturan perundangundangan lain yang terkait

dengannya?

C. TUJUAN DAN KEGUNAAN

Sebagaimana uraian pada Latar Belakang dan Indentifikasi Masalah di atas,

kajian akademik ini bertujuan untuk mengetahui :

1. Landasan hukum dan kerangka pemikiran dalam penyusunan Rancangan


Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan

(BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru,

2. Pokok-pokok materi yang harus diatur dalam Peraturan Daerah tentang

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas

Kawasan Kebisingan (BKK) di sekitar kawasan Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru,

3. Kedudukan dan keterkaitan antara Peraturan Daerah yang akan disusun

dengan paraturan perundang-undangan lain yang terkait dengannya,

7

sehingga tidak terjadi pertentangan dan tumpang tindih peraturan

perundang-undangan dalam sistem hukum nasional,

Kajian akademik ini diharapkan dapat memberikan gambaran secara ilmiah

dari persfektif akademik tentang kondisi existing kawasan Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru serta kondisi yang diinginkan di masa datang.

Naskah Akademik sebagai produk dari kajian akademik diharapkan pula

berguna sebagai acuan atau referensi dalam penyusunan dan pembahasan

Rancangan Peraturan Daerah tentang pengendalian Kawasan Keselamatan


sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

D. METODOLOGI

Naskah Akademik bersumber dari kajian akademik, yaitu kajian yang bersifat

ilmiah sehingga memiliki ciri-ciri : 1) Rasional, yaitu menggunakan cara-cara

logik (masuk akal) dan memenuhi kaidah nalar manusia, 2) Empiris, yaitu

menggunakan cara-cara yang teramati dan dapat dilakukan oleh semua orang

secara berulang, dan 3) Sistematis, yaitu menggunakan langkah-langkah kajian

yang runtut dan logis. Kajian akademik akan memberikan beberapa gambaran

dari perspektif akademik berupa aspek teknis, aspek ekonomi dan finansial,

aspek bisnis, aspek hukum, aspek pertahanan dan keamanan. Untuk

memperoleh data-data dalam kajian akademik ini, dilakukan penelitian yang

bersifat deskriptif. Pemilihan jenis penelitian ini karena sifatnya berorientasi

kepada data-data tertentu yang bersifat khusus (tidak berlaku generalistik).

Penelitian deskriptif mengutamakan teknik menggambarkan atau

mendeskripsikan obyek yang diteliti melalui data-data yang diperoleh melalui

observasi, wawancara, kuisioner, dan telaah dokumentasi, sehingga lebih

sesuai untuk keperluan dalam merancang kebijakan publik yang berkaitan

dengan Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas


Pekanbaru.

8

Untuk mewujudkan sebuah kebijakan publik yang demokratis, partisipatif,

implementatif, dan humanistis yang dapat melindungi hak dan kewajiban

semua pihak dalam mengendalikan Kawasan Keselamatan Operasi

Penerbangan dan di Kawasan Kebisingan di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru, serta menjamin keselamatan dan keamanan penerbangan

di Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru maka dilakukan kajian dengan metodologi sebagai berikut

:

1. Studi Literatur

Penelitian ini diawali dengan melakukan kajian terhadap sejumlah literatur

yang dapat mendukung hipotesis dan analisis, mencakup (1) kajian regulasi

dan peraturan perundang-undangan penerbangan nasional dan

internasional, (2) kajian sistem, karakterisitik, dan standarisasi

penerbangan dan kebandarudaraan, (3) kajian analisa batas kawasan

kebisingan dan kawasan keselamatan operasi penerbangan, (4) kajian

rencana tata ruang wilayah Provinsi Riau dan Kota Pekanbaru, (5) kajian

peraturan-peraturan daerah yang terkait, dan (6) kajian demografi,

topografi, klimatologi, geologi, dan statigrafi. Sumber kajian adalah

referensi berupa buku-buku teks, peraturan perundang-undangan dan

regulasi terkait, dokumen teknis, jurnal ilmiah yang dipublikasi secara

nasional dan internasional, hasil riset yang dipublikasikan, dan juga

informasi terkait yang diakses melalui internet.

2. Lokasi Penelitian

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II terletak di wilayah administrasi

Kelurahan Maharatu, Kecamatan Marpoyan Damai, Kota Pekanbaru.

Penelitian dilakukan di sekitar kawasan yang terdampak oleh operasional Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru, meliputi kawasan terbangun dan

kawasan tidak terbangun. Kawasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

Pekanbaru berbatasan dengan :

- Sebelah Utara : Kabupaten Siak dan Kabupaten Kampar

- Sebelah Timur : Kabupaten Siak dan Kabupaten Pelalawan

9

- Sebelah Selatan : Kabupaten Kampar dan Kabupaten Pelalawan

- Sebelah Barat : Kabupaten Kampar

Lokasi penelitian (dalam batas dan lingkup seluas-luasnya) terbatas dalam

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan di Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II yang mencakup wilayah : a. Kabupaten Kampar :

- Kecamatan Siak Hulu

- Kecamatan Kampar Kiri

b. Kota Pekanbaru :

- Kecamatan Bukit Raya

- Kecamatan Marpoyan Damai

- Kecamatan Senapelan

- Kecamatan Sukajadi

Perincian detail wilayah desa dan kelurahan yang akan dijadikan populasi

akan di tentukan dalam metodologi kajian akademik.

3. Metode Pengumpulan Data

Data-data dalam kajian akademik ini terdiri dari data primer dan data

sekunder yang diperoleh dari berbagai sumber data, baik data yang di ambil

langsung melalui observasi, maupun data dokumentasi instansional,

koleksi perorangan, serta dokumen yang sudah menjadi domain publik.

Sebahagian dari data-data yang sudah menjadi domain publik diakses

melalui website.

Data Primer diperoleh melalui survey primer yang menghasilkan data

otentik produk dari hasil : pengukuran, pengamatan, permintaan keterangan

secara lisan dan tertulis langsung dari objek penelitian di sekitar kawasan

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru. Teknik pengambilan data

primer antara lain :

a. Observasi, adalah teknik pengambilan data langsung melalui

pengamatan dan/atau pengukuran dengan atau tanpa alat, seperti ukuran

luas, volume, ketinggian, lebar, kedalaman, dimensi, kecepatan, warna,

serta sifat fisik dan mekanik lainnya yang ada pada kawasan objek

10

penelitian. Sebahagian dari data yang diperoleh melalui observasi akan

di amati silang (cross check) dengan data yang diperoleh dengan teknik

pengambilan data yang lain. Observasi juga dilakukan ke bandar udara

lain yang diperkirakan memiliki kesamaan permasalahan kedaerahan

dan kesamaan karakterisitik dengan Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru,

b. Wawancara, adalah teknik pengambilan data secara verbal, baik yang

bersifat monolog atau dialog dengan para nara sumber, baik yang

bersifat kesaksian (testimony), pengalaman (experience), keahlian dan

kepakaran (expertise). Khusus untuk data dari expert difokuskan

kepada pejabat pemerintah, pakar kebandarudaraan, pelaku

pembangunan bandar udara, penerbang, serta pemangku kepentingan

lain yang berkaitan dengan transportasi udara. Metode wawancara yang

dipilih adalah wawancara terstruktur yaitu dengan membuat dan

mengajukan pertanyaan yang sudah dipersiapkan terlebih dahulu. Hal

ini bertujuan untuk mereduksi bias informasi dan untuk efektifitas

perolehan informasi, serta mempertajam tingkat akurasi informasi.

c. Kuisioner, adalah teknik pengumpulan data tertulis melalui lembar

kuisioner/angket yang disebar di lokasi objek penelitian di sekitar

kawasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru. Terutama di

sekitar Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan Bandar Udara

Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru. Tingkat keakuratan data dan

informasi semata-mata mengandalkan kejujuran responden, sehingga

data yang diperoleh akan bersifat subjektif. Untuk mereduksi

subjektifitas data, maka kuisioner di-design dalam bentuk pertanyaan

yang bersifat terbuka dan berjenjang tanpa penyertaan lampiran bukti

fisik responden dan bukti fisik dokumen objek data. Data yang

diharapkan dari teknik pengumpulan data ini adalah gambaran kondisi

sebenarnya yang sudah ada (exsisting) dan harapan dimasas yang akan

datang.

Data primer yang diharapkan mendukung kajian akademik ini adalah

seperti pada tabel berikut :

11

Tabel 1 Data dan Sumber Data Primer

No. Teknik

Pengumpulan

Data Sumber Data Data Masukan

1. Observasi Lokasi Objek - Penelitian -

Kondisi existing kawasan bandara

Intensitas bangunan di kawasan

bandar udara - Jarak terdekat bangunan

nonfasilitas bandar udara terhadap bandar udara

- Aktifitas masyarakat di sekitar bandar udara

- Aksesabilitas existing dari/ke kawasan sekitar bandar udara

- Data lain yang dianggap perlu

2. Wawancara - Pejabat/Pegawai - Pemerintah

- Pejabat/Pegawai

- Otoritas

Bandar Udara - - Penerbang - Expert Kebandar- -

udaraan -

Penyebab kecelakaan yang pernah

terjadi Jenis kecelakaan yang sering

terjadi Jenis hambatan (obstacle) yang

sering dikeluhkan Implementasi kebijakan yang ada

Koordinasi pemerintah provinsi/

kota dengan otoritas bandar udara

SSK II - Koordinasi pemerintah provinsi/

kota dengan DPRD 3. Kuisioner - Masyarakat - Asal pemilik tanah/bangunan

- Status kepemilikan

- Dokumen kepemilikan

- Tahun berdiri bangunan

- Lama menempati

- Luas tanah/bangunan

- Tinggi bangunan

- Jenis Bangunan

- Fungsi bangunan

- Pekerjaan penghuni atau pemilik tanah/bangunan

- Pendapatan

- Alasan memilih domisili

- Jenis penyakit yang sering diderita

- Tingkat kenyamanan hunian dan lingkungan, serta jenis gangguan

- Tingkat kebersihan udara, air, dan tanah,

12

- Pengetahuan tentang KKOP dan BKK

Data Sekunder, diperoleh secara tidak langsung pada objek kajian. Data

sekunder merupakan data yang telah terkoleksi dan terdokumentasi (cetak

dan/atau digital) pada instansi tertentu yang bukan merupakan rahasia negara,

baik yang sudah dipublikasikan atau belum dipublikasikan. Data sekunder

dapat berupa file dokumen, image, audio, dan video. Teknik pengambilan data

sekunder antara lain adalah :

a. Survey Instansional, adalah pengumpulan data pada instansi pemerintah

seperti; Bappeda Provinsi Riau, Bappeda Kota Pekanbaru, dan Bappeda

Kabupaten Kampar, Dinas Perhubungan Provinsi Riau, Dinas

Perhubungan Kota Pekanbaru, dan Dinas Perhubungan Kabupaten

Kampar, Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Riau, Dinas Pekerjaan Umum

Kota Pekanbaru, dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kampar, Dinas

Tata Ruang dan Bangunan Kota Pekanbaru, Lanud Pekanbaru, Badan

Pertanahan Nasional Kota Pekanbaru, Badan Pusat Statistik Pekanbaru,

Kantor Kecamatan, Kantor Kelurahan, dan Badan Usaha Bandar Udara

(Perum Angkasa Pura II dan Kantor Bandar Udara).

b. Survey Literasi, yaitu teknik pengumpulan data yang bersumber dari

leteratur dan referensi terkait, misalnya data yang berkaitan dengan

spesifikasi umum dan khusus yang berlaku di Provinsi Riau dan Kota

Pekanbaru, serta standarisasi nasional dan internasional,

Data sekunder yang diharapkan mendukung kajian akademik ini adalah seperti

pada tabel berikut :

Tabel 2 Data dan Sumber Data Sekunder

No. Teknik

Pengumpulan

Data Sumber Data Data Masukan

1. Survey Literasi Buku dan Dokumen - Referensi

Undang-Undang RI Nomor 1 ahun

2009, tentang Penerbangan - International Standards and

Recommended Practices, Annex 14, Aerodromes, Vol.1, Aerodrome Design snd Operations

- Peraturan Pemerintah RI Nomor 40 tahun 2012, Tentang Pembangunan

dan Pelestarian Lingkungan Hidup

Bandar Udara

13

- Permenhub Nomor KM 11 Tahun 2010, Tentang Tatanan Kebandarudaraan Nasional

- Permenhub Nomor KM 24 Tahun 2009, Tentang Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil Bagian 139, Tentang Bandar Udara

- Permenhub Nomor KM 3 Tahun 2008, Tentang Rencana Induk Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru Provinsi Riau

- Permenhub Nomor KM 17 Tahun 2005, Tentang Batas-Batas Kawasan Kebisingan Di Sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru

- Permenhub Nomor KM 60 Tahun 2004, Tentang Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan Di Sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru

- Dokumen lain yang terkait

14

2. Survey - Instansional

-

-

-

-

-

-

Bappeda Provinsi, - Kota pekanbaru, Kabupaten - Kampar, Dinas Tata Ruang dan

Bangunan -

Dinas - Perhubungan Provinsi Riau dan - Kota Pekanbaru

-

Dinas PU Provinsi - Riau dan Kota Pekanbaru - Badan Pertanahan - Nasional Pekanbaru -

-

Badan Pusat - Statistik - Pekanbaru -

-

-

Kantor - Kecamatan

-

- - -

Kantor Kelurahan -

RTRW Provinsi Riau dan Kota

Pekanbaru Tahun 2010 – 2026

Kebijakan Pemprov dan Pemko

tentang Pengembangan Bandara SSK II Kebijakan Pemko Pekanbaru

tentang Izin Mendirikan Bangunan

Kebijakan tentang Moda dan Pengembangan Sektor Transportasi Data Pertumbuhan Transportasi

Udara di Bandara SSK II Data Kecelakaan Transportasi

Udara di Bandara SSK II Kebijakan tentang Pembangunan

Perumahan dan permukiman, Kebijakan tentang Pembangunan Infrastruktur di Kawasan Bandara Dokumen Hak Guna/Hak Kelola

Tanah Kawasan Bandara SSK II

Dokumen Hak Guna/Hak Milik

tanah di sekitar wilayah Bandara SSK II Peta Persil Tanah di sekitar

Bandara SSK II Riau Dalam Angka Pekanbaru Dalam Angka Pertumbuhan Penduduk Kota

Pekanbaru Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Riau Pertumbuhan Sektor Parawisata Provinsi Riau/Kota Pekanbaru RDTRK Kecamatan Bukit Raya RDTRK Kecamatan Marpoyan

Damai RDTRK Kecamatan Senapelan RDTRK Kecamatan Sukajadi Peta Administratif Kecamatan Peta Administrasi Kelurahan

- Data Kependudukan Kelurahan

- Badan Usaha - Kebijakan Teknis Operasi

Bandar Udara Penerbangan (Perum Angkasa - Kebijakan Zona KKOP dan BKK

Pura II dan Kantor - Pertumbuhan Jumlah Penerbangan Bandar Udara dan Penumpang SSK II), Lanud - Jenis dan Type Pesawat Udara Pekanbaru yang Diizinkan Mendarat di

Bandara SSK II - Jadwal dan Rute Penerbangan dari/ke Bandara

SSK II

15

4. Populasi dan Teknik Sampling

Menurut Sugiyono (1997), populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri

atas; obyek/subyek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu yang

ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulan.

Selanjutnya Sugiono mengatakan bahwa, populasi bukan hanya orang, tetapi

juga benda-benda alam yang lain. Populasi bukan hanya sekedar jumlah yang

ada pada obyek/subyek yang dipelajari, tetapi meliputi seluruh karakteristik/

sifat yang dimiliki oleh obyek atau subyek itu. Dengan demikian, yang

dimaksud dengan populasi dalam kajian ini adalah seluruh orang dan/atau

bangunan dan/atau objek lainnya yang terdapat di sekitar Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan di Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

Pekanbaru.

Jika populasi di sekitar kawasan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

Pekanbaru memiliki jumlah dan karakteristik yang besar, maka secara teoretis

diizinkan untuk mengambil sebagian dari jumlah dan karakteristik dari

populasi yang ada sebagai sampel. Teknik pengambilan sampel (teknik

sampling). Dalam kajian ini digunakan teknik probability sampling, yaitu

pengambilan sampel dengan memberikan kesempatan yang sama bagi setiap

unsur populasi untuk dipilh menjadi sampel. Sesuai dengan karakteristik

wilayah sekitar bandar udara, maka teknik sampling yang lebih khusus akan

digunakan adalah Disproporsionate Stratified Random Sampling. Hal ini

dilakukan karena populasi gedung tinggi tidak proporsional terhadap populasi

gedung-gedung dan bangunan (hunian dan non-hunian) lainnya yang ada di

sekitar Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan di Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru.

17

Penentuan jumlah sampel menggunakan tabel Krejcie dan nomogram Harry

King. Tingkat kesalahan dari perhitungan menggunakan tabel Krejcie adalah

5% sehingga tingkat kepercayaan terhadap populasi adalah 95%. Sedangkan

nomogram Harry King dalam perhitungannya membuat variasi tingkat

kesalahan antara 5% s/d 15%.

5. Desain Penelitian

Penelitian ini didesain untuk mengetahui secara ilmiah tentang aspek teknis,

aspek yuridis, aspek sosiologis, dan aspek pilosofis pada kawasan terdampak

di sekitar Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan di Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II Pekanbaru. Kajian akademik ini menggunakan pendekatan

ilmu keteknikan khususnya ilmu lapangan terbang, ilmu teknik lingkungan,

ilmu statistik, ilmu hukum, dan bidang ilmu terkait lainnya. Desain penelitian

dirancang agar dapat menjelaskan secara formal bagaimana urutan dan tata cara

kajian akademis ini dilakukan. Urutan kegitan penelitian disajikan dalam

bentuk bagan alir (flow chart) seperti pada Gambar 1.

18

BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS A. KAJIAN TEORETIS

Bandar Udara Internasional Sultan Syarif Kasim II terletak di tengah kota

Pekanbaru, berjarak lebih kurang 10 kilometer dari pusat kota. Berdasarkan

Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : KM 3 Tahun 2008, tentang Rencana

Induk Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru, Bandar Udara ini

memiliki lahan untuk operasional dan pelayanan kebandarudaraan, serta

kegiatan penunjang yang terkait dengan operasional penerbangan lainnya

seluas 165,882 Hektar. Untuk keperluan peningkatan pengoperasian,

pelayanan, pengelolaan dan pengusahaan, serta pembangunan dan

pengembangan, Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II memerlukan lahan seluas

229,407 Hektar. Itu berarti bahwa jika lokasi Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II dipertahankan pada lokasi saat ini maka untuk keperluankeperluan

tersebut di atas masih diperlukan lahan seluar 63,525 Hektar.


Pekanbaru dihadapkan kepada dilema berkaitan dengan tata ruang wilayah.

Iklim investasi yang relatif baik ditandai dengan tingkat pertumbuhan ekonomi

Provinsi Riau yang mengalami trend positif (7,50%, triwulan II 2012, BPS

Riau). Salah satu dampaknya adalah meningkatnya kebutuhan infratsruktur

sehingga banyak muncul pembangunan perumahan, gedunggedung

perkantoran, perhotelan, dan pusat-pusat bisnis, serta prasarana telekomunikasi

yang cenderung bergerak vertikal (menjulang tinggi). Beberapa infrastruktur

gedung yang dapat diklasifikasikan sebagai bangunan tinggi di kota Pekanbaru

antara lain adalah : Gedung Surya Dumai, Menara Dang Merdu- Bank Riau

Kepri Tower (15 lantai, 83 meter), Gedung Graha Pena (14 lantai, under

construction), The Peak Hotel and Apartement (29 lantai, under construction),

dan infrastruktur non-hunian lainnya seperti menara telekomunikasi.

Munculnya infrastruktur perumahan dan permukiman serta bangunanbangunan

berstruktur tinggi di kota Pekanbaru khususnya di sekitara kawasan Bandar

Udara Sultan Syarif Kasim II, tentu saja akan sangat berpengaruh terhadap

keselamatan dan keamanan penerbangan. Ketentuan perundangundangan yang

19

terkait dengan masalah penerbangan menyaratkan bahwa kawasan udara di

sekitar bandar udara harus bebas dari segala bentuk hambatan yang akan

mengganggu pergerakan pesawat udara. Di lain pihak, aktifitas pembangunan,

operasional, dan perawatan Bandar Udara dan pesawat udara memberi dampak

buruk terhadap kualitas lingkungan hidup di sekitar bandar udara, seperti

pencemaran udara, energi, air, tanah, dan limbah, serta ambang batas

kebisingan. Oleh sebab itu, untuk menjamin bahwa kawasan udara sekitar

bandar udara bebas dari segala hambatan dan rintangan, serta untuk menjamin

keselamatan masyarakat yang bermukim dan beraktifitas di sekitar bandar

udara, maka pemerintah melalui Kementerian Perhubungan telah menerbitkan

Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 60 Tahun 2004, tentang Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) di sekitar Bandar Udara Sultan

Syarif Kasim II, dan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 17 Tahun

2005, tentang Batas-batas Kawasan

Kebisingan (BKK) di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

1. Koordinat Bandar Udara

Penetapan batas-batas kebutuhan lahan suatu Bandar Udara dinyatakan dalam

sistem koordinat bandar udara (Aedrome Coordinate System, ACS), yaitu

posisi Bandar Udara (pada permukaan bumi) yang dinyatakan dengan besaran

WLQHPž WDMDUHGQDXWDVPDODG%UXMXEQDG/JQDWQLOމ

GDQ GHWLNފ

Penentuan koordinat geografis tersebut mengacu kepada bidang referensi

World Geodetic System 1984 (WGS’84). Berdasarkan acuan bidang referensi

WGS’84 telah ditetapkan titik referensi bandar udara (Aerodrome Reference

Point, ARP) Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II yang dinyatakan dalam

sistem koordinat bandar udara dan dijadikan sebagai titk referensi bandar udara

(Aerodrome Reference Point, ARP).

Titik referensi koordinat geografis dan koordinat kartesius (perpotongan sumbu

X dan sumbu Y) Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II terletak pada : koordinat

geografis 00º 8/ފމGDQº 7%ފމDWDXSDGD koordinat (kartesius) bandar

20

udara X = 20.000 meter dan Y = 20.000 meter, dimana sumbu X berhimpit

dengan sumbu landasan pacu yang mempunyai

ž KWXPL]DފމJHRJUDILVGDQVXPEX

21

- Kawasan Pendekatan (Ancangan) Pendaratan dan Lepas Landas

- Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan

- Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Dalam

- Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Luar

- Kawasan di Bawah Permukaan Kerucut

- Kawasan di Bawah Permukaan Transisi

- Kawasan di sekitar Penempatan Alat Bantu Navigasi Penerbangan

Kawasan kebisingan di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II adalah

kawasan tertentu di sekitar Bandar Udara yang terpengaruh oleh gelombang

suara mesin pesawat udara dan yang dapat menggangu lingkungan. Kawasan

kebisingan di sekitar Bandar Udara diukur dengan peralatan ukur dan

metodologi yang ditetapkan oleh standar nasional serta ditentukan dengan

bertitik tolak pada Rencana Induk Bandar Udara dan Rencana Pengembangan

Bandar Udara, prakiraan jenis pesawat udara, prekwenai dan periode waktu

operasi.

Nilai tingkat kebisingan maksimum dibaca dalam skala A, yaitu tingkat

kebisingan tertimbang (A-Waeighted Sound Level) dinyatakan dalam satuan

decibel dan disingkat dengan dB(A). Tingkat kebisingan yang dapat diterima

secara terus menerus disusun dalam suatu satuan Tingkat Kebisingan yang

Dapat Diterima Terus-menerus Ekivalen Tertimbang (Weighted Equivalent

Continuous Perceived Noise Level, WECPNL). WECPNL adalah satuan untuk

menyusun prekuensi pesawat udara pada siang, malam, dan dini hari, yaitu

pada saat kebisingan lebih terasa, serta penyesuaian terhadap dampak

psikologis.

2. Batas-batas Kawasan dan Ketinggian

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru memiliki landas pacu (run

way) dengan spesifikasi Pendekatan Presisi Kategori 1, Nomor Kode 4

(Precision Approach Category 1, Code Number 4). Penetapan code number

didasarkan kepada perhitungan panjang landas pacu (runway) berdasarkan

referensi pesawat (aeroplane reference field lenght, ARFL). Penetapan

22

batasbatas Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) didasarkan

kepada spesifikasi yang ditetapkan melalui Konvensi Chicago tahun 1944

sebagaimana tercantum dalam Annex 14 Volume 1 tentang Persyaratan

Permukaan Batas Penghalang Landas Pacu.

Ketinggian semua titik pada Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan

(KKOP) ditentukan terhadap ketinggian ambang landas pacu 36 Exisiting dan

Pengembangan sebagai titik referensi sistem ketinggian bandar udara. Titik

referensi sistem ketinggian Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru

adalah titik 0,00 M yang berada pada ketinggian + 19,875 meter di atas

permukaan air laut rata-rata (Mean Sea Level, MSL). Beda tinggi antara

ambang landas pacu 36 dengan ambang landas pacu 18 adalah 10,20 meter

(data sekunder).

Ketinggian Permukaan Horizontal Dalam untuk Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru ditentukan +50 meter di atas ambang landas pacu 36

Existing dan Pengembangan. Dengan demikian Kawasan Permukaan

Horizontal Dalam memiliki batas ketinggian (+50 meter) + (+19,875 meter) =

+69,875 meter. Sedangkan ketinggian Permukaan Horizontal Luar untuk

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru ditentukan +155 meter di atas

ambang landas pacu 36 Existing dan Pengembangan. Dengan demikian

Kawasan Permukaan Horizontal Luar memiliki batas ketinggian (+155 meter)

+ (+19,875 meter) = +174,875 meter

Tabel 3 Dimensi dan Kemiringan Permukaan Batas Penghalang

Dimensi dan Permukaan

Klaisifikasi Run Way

(code number 4) Keterangan

Precision Approach Category 1

Kerucut (conical) - Kemiringan - Ketinggian

5%

100 m

Horizontal Dalam (inner horizontal) - Ketinggian

45 m

- Jari-jari 4.000 m

23

Pendekatan Dalam (inner

approach) - Lebar - Jarak dari ambang landas - Panjang - Kemiringan

120 m 60

m 900 m

2%

Pendekatan (approach) - Panjang tepi dalam - Jarak dari ambang landasan - Pelebaran Bagian Pertama - Panjang - Kemiringan Bagian Kedua - Panjang - Kemiringan Bagian Horizontal - Panjang - Panjang Total

300 m 60 m 155

3.000 m

2%

3.600 m 2,5%

8.400 m 15.000 m

Transisi (transitional) -

Kemiringan

14,3%

Transisi Dalam (inner transitional) - Kemiringan

33,3%

Pemukaan Pendaratan (balked landing surface) - Panjang tepi dalam - Jarak dari ambang landasan - Pelebaran - Kemiringan

120 m

1.800 m 10%

3,33%

Sumber : ICAO, Aerodrome Annex 14, 2004)

Posisi permukaan batas penghalang dinyatakan dalam Sistem Koordinat

Bandar Udara yang posisinya ditentukan terhadap titik-titik referensi sebagai

berikut :

- Titik referensi Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II terletak pada koordinat

geografis :

00° 27 ᇱ 27,130"

ܮ ܷ ᇱ 36,55" ܷܤ

101° 26

- Titik referensi Pengembangan Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II terletak

pada koordinat geografis :

24

00° 27 ᇱ 05,82"

ܮ ܷ ᇱ 39,16" ܷܤ

101° 26

- Titk referensi sistem koordinat Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II

(perpotongan sumbu X dan sumbu Y) terletak pada ujung landasan pacu

18 (eksisting) dan pengembangan, atau koordinat bandar udara :

+ = 000.20 ܯ ܺ

ܺ + = 000.20 ܯ

Sumbu X berhimpit dengan sumbu landas pacu dengan arah 178º މ

JHRJUDILVVXPEX

25

Tabel 4 Batas Ketinggian Kawasan Pendekatan Pendaratan dan Lepas

Landas pada Landas Pacu 18

Kemiringan

(%) Jarak

(meter)

Ketinggian di Atas Ambang Landas Pacu

18 (meter)

Tinggi (meter)

AES MSL

Bagian I 2 1.940 + 50 + 50 + 69,875

Bagian II 0 2.060 + 50 + 50 + 69,875

Bagian III 5 1.339 + 104 + 104 + 123,835

Bagian IV - Tengah - Tepi I - Tepi II - Tepi III

2 5

2,5 0

1.693

469 584 640

+ 155 + 140 + 155

+ 155

+ 155 + 140 + 155

+ 155

+ 174,875 + 160,875 + 174,875

+ 174,875 Bagian V 0 7.968 + 155 + 155 + 174,875

Tabel 5 Batas Ketinggian Kawasan Pendekatan Pendaratan dan Lepas


Kemiringan

(%) Jarak

(meter)

Ketinggian di Atas Ambang Landas Pacu

36 (meter)

Tinggi (meter)

AES MSL

Bagian I 2 2.500 + 50 + 50 + 69,875

Bagian II 0 1.500 + 50 + 50 + 69,875

Bagian III 5 1.000 + 100 + 100 + 119,875

Bagian IV - Tengah - Tepi I - Tepi II - Tepi III

2 5

2,5 0

2.500

400 1.200 900

+ 150 + 120 + 150 + 150

+ 150 + 120 + 150 + 150

+ 169,875 + 139,875 + 169,875 + 169,875

Bagian V 0 7.500 + 150 + 150 + 169,875

b. Batas Ketinggian Pada Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan

Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan adalah sebagian dari kawasan

Pendekatan (ancang) Pendaratan dan Lepas Landas yang berbatasan

langsung dengan ujung-ujung landasan yang dapat menimbulkan

kemungkinan terjadinya kecelakaan, serta mempunyai ukuran tertentu,

sebagai berikut :

Tepi dalam dari Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan berhimpit

dengan ujung Permukaan Utama, dengan lebar 484 meter. Dari tepi dalam

tersebut Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan meluas keluar secara

teratur, dengan garis tengahnya merupakan perpanjangan dari garis tengah

26

landas pacu, sampai lebar 1.384 meter dan jarak mendatar 3.000 meter dari

ujung Permukaan Utama.

Tabel 6 Batas Ketinggian Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan


Lebar (meter) Kemiringan

(%) Jarak

(meter)

Ketinggian di Atas Ambang

Landas Pacu 36

Tinggi (meter)

Lebar

Awal Lebar Akhir

AES MSL

(meter)

484 1.384 2 3.000 + 50 + 50 69,875

c. Batas Ketinggian Pada Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal

Dalam

Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Dalam adalah bidang datar di

atas dan di sekitar bandar udara yang dibatasi oleh radius dan ketinggian

dengan ukuran tertentu untuk kepentingan pesawat udara melakukan

terbang rendah pada waktu akan mendarat atau setelah lepas landas.

Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Dalam ditentukan oleh

lingkaran dengan radius 4.000 meter dari titik tengah setiap ujung

Permukaan Utama dan menarik garis singgung pada kedua lingkaran yang

berdekatan. Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Dalam tidak

termasuk Kawasan Pendekatan (ancang) pendaratan dan lepas landas, serta

Kawasan Di Bawah Permukaan Transisi. Batas ketinggian pada Kawasan

Di Bawah Permukaan Horizontal Dalam adalah : (+ 50 meter) +

(+ 19,875 meter) = + 69,875 meter

d. Batas Ketinggian Pada Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal

Luar

Kawasan di Bawah Permukaan Horizontal Luar adalah bidang datar di

sekitar bandar udara yang dibatasi oleh radius dan ketinggian dengan

ukuran tertentu untuk kepentingan keselamatan dan efisiensi operasi

penerbangan antara lain pada waktu pesawat melakukan pendekatan untuk

mendarat dan gerakan setelah lepas landas atau gerakan dalam hal

mengalami kegagalan dalam penderatan. Kawasan di Bawah Permukaan

27

Horizontal Luar ditentukan oleh lingkaran dengan radius 15.000 meter dari

titik tengah setiap ujung Permukaan Utama dan menarik garis singgung

pada kedua lingkaran yang berdekatan, dan Kawasan di Bawah Permukaan

Horizontal Luar tidak termasuk Kawasan Pendekatan

(ancang) Pendaratan dan Lepas Landas, serta Kawasan Di Bawah

Permukaan Kerucut. Batas ketinggian pada Kawasan Di Bawah

Permukaan Horizontal Dalam adalah : (+ 155 meter) + (+ 19,875 meter) =

+ 174,875 meter

e. Batas Ketinggian Pada Kawasan di Bawah Permukaan Kerucut

Kawasan di Bawah Permukaan Kerucut adalah bidang dari suatu kerucut

yang bahagian bawahnya dibatasi oleh garis perpotongan dengan kawasan

horizontal dalam dan bagian atasnya dibatasi oleh garis perpotongan

dengan permukaan horizontal luar, masing-masing dengan radius dan

ketinggian tertentu dimulai dari tepi luar Kawasan Di Bawah Permukaan

Horizontal Dalam meluas ke luar dengan jarak mendatar 2.000 meter. Batas

ketinggian pada Kawasan di Bawah Permukaan Kerucut ditentukan oleh

kemiringan 5% arah ke atas dan keluar, dimulai dari tepi luar Kawasan Di

Bawah Permukaan Horizontal Dalam pada ketinggian + 50 meter di atas

ketinggian ambang landas pacu 36 Existing dan Pengembangan atau sama

dengan + 69,875 meter dari MSL, sampai memotong Permukaan

Horizontal Luar pada ketinggian + 150 meter di atas ketinggian ambang

landas pacu 36 Existing dan Pengembangan atau sama dengan + 169,875

meter dari MSL.

f. Batas Ketinggian Pada Kawasan di Bawah Permukaan Transisi

Kawasan di Bawah Permukaan Transisi adalah bidang dengan kemiringan

tertentu sejajar dengan dan berjarak tertentu dari poros landasan, pada

bagian bawah dibatasi oleh titik perpotongan dengan garis-garis datar yang

ditarik tegak lurus pada poros landasan dan pada bagian atas dibatasi oleh

garis perpotongan dengan permukaan horizontal dalam. Tepi dalam dari

Kawasan di Bawah Permukaan Transisi berhimpit dengan sisi panjang

Permukaan Utama, sisi Kawasan Lepas Landas, meluas ke luar sampai

jarak mendatar 315 meter dari sisi panjang Permukaan Utama. Batas

28

ketinggian pada Kawasan di Bawah Permukaan Transisi ditentukan oleh

kemiringan 14,3% arah ke atas dan ke luar, dimulai dari sisi panjang dan

pada ketinggian yang sama seperti Permukaan Utama serta Permukaan

Pendekatan (ancangan) Pendaratan dan Lepas Landas menerus sampai

memotong Permukaan Horizontal Dalam pada ketinggian + 50 meter di atas

ketinggian ambang landas pacu 36 existing dan pengembangan, atau sama

dengan + 69,875 meter dari MSL

g. Batas Ketinggian pada Kawasan di Sekitar Penempatan Alat Bantu

Navigasi Penerbangan

Kawasan di Sekitar Penempatan Alat Bantu Navigasi Penerbangan adalah

kawasan di sekitar penempatan alat bantu navigasi penerbangan di dalam

dan/atau di luar Daerah Lingkungan Kerja, yang penggunaannya harus

memenuhi persyaratan tertentu guna menjamin kinerja/efisiensi alat bantu

navigasi penerbangan dan keselamatan penerbangan. Alat Bantu Navigasi

Penerbangan yang tersedia dalam peneylenggaraan operasi penerbangan di

Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru terdiri dari :

- Non Directional Beacon (NDB) memiliki ukuran nominal lokasi 100

meter x 100 meter, terletak pada koordinat geografis :

00° ʹᦡ 59,͵ᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 11,ͶͲᦢ ܷܤ

Batas ketinggian di sekitar Non Directional Beacon (NDB) ditentukan

oleh kemiringan bidang kerucut dengan sudut 3° ke atas dan ke luar dari

titik tengah dasar antena, dan pada jarak sampai radius 300 meter dari

antena dilarang ada bangunan dari metal seperti konstruksi rangka

baja/besi, tiang listrik dan lain-lain melebihi batas ketinggian tersebut.

- Doppler Very High Omni Range (DVOR) / Distance Mesuring

Equipment (DME) memiliki ukuran nominal lokasi 200 meter x 200

meter, terletak pada koordinat geografis :

00° ʹͷᦡ 32,12 ᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 29,͵ͺᦢ ܷܤ

29

Batas ketinggian di sekitar alat Doppler Very High Omni Range

(DVOR) / Distance Mesuring Equipment (DME) ditentukan oleh

kemiringan bidang kerucut dengan sudut 2° ke atas dan ke luar dari titik

antena pada ketinggian bidang counterpois, dan pada jarak radial kurang

600 meter dilarang adanya transmisi tegangan tinggi, bangunan dari

metal seperti konstruksi rangka baja/besi, tiang listrik dan lain-lain

melebihi batas ketinggian sudut tersebut.

-

30

Instrument Landing System (ILS), dengan ukuran nominal lokasi 10

meter x 10 meter, terdiri dari :

1. Localizer, terletak pada koordinat geografis :

00° ʹͺᦡ 20,ͳͳᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 41,ʹ͵ᦢ ܷܤ

Batas ketinggian di sekitar alat Localizer dibatasi oleh bidang yang

dibentuk dengan sudut 1° dari titik tengah dasar antena Localizer

terhadap bidang horizontal sejauh 600 meter ke arah landas pacu.

2. Glide Path, terletak pada koordinat geografis :

00° ʹᦡ 15,ͳͶᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 42,ͻᦢ ܷܤ

Batar ketinggian di sekitar Glide Path (GP) dibatasi oleh bidang

yang dibentuk dengan sudut 2° dari titik tengah dasar antena Glide

Path terhadap bidang horizontal sejauh 600 meter ke arah landas

pacu.

3. Middle Marker, terletak pada koordinat geografis :

00° ʹᦡ 28,Ͷᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 38,Ͷʹᦢ ܷܤ

Batas ketinggian Middle Marker ditentukan oleh kemiringan bidang

kerucut dengan sudut 20° ke atas dan ke luar dari titik dasar antena,

dan sampai radius 300 meter dari antena dilarang adanya bangunan

dari metal seperti konstruksi rangka baja/besi, tiang listrik dan lain-

lain melebihi batas ketinggian kerucut tersebut.

- Radar, dengan ukuran nominal lokasi 100 meter x 100 meter, terletak

pada koordinat geografis :

00° ʹᦡ 48,ʹͳᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 48,͵ͺᦢ ܷܤ

-

31

Batas ketinggian di sekitar alat Radar ditentukan oleh kemiringan bidang

kerucut dengan sudut 1° ke atas dan ke luar dari titik antena pada

ketinggian dasar antena, dan dalam radius 500 meter tidak diperkenan

adanya bangunan metal, tangki minyak, bangunan dan lainlain melebihi

batas ketinggian kerucut tersebut.

Approach Lighting System, dengan ukuran nominal lokasi 1.000 meter

x 60 meter, dengan persyaratan lahan di sebelah kanan dan kiri

Approach Light sebesar 120 meter dan as (center line) landas pacu harus

rata serta bebas benda tumbuh.

3. Tingkat Kebisingan dan Batas Kawasan Kebisingan

Kawasan kebisingan adalah kawasan tertentu di sekitar Bandar Udara yang

terpengaruh oleh gelombang suara mesin pesawat udara dan yang dapat

menggangu lingkungan. Gangguan kebisingan akan dirasakan dan dialami oleh

orang yang bermukim dan beraktifitas di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif

Kasim II Pekanbaru terutama yang bermukim dan beraktifitas di dalam

kawasan yang termasuk kedalam kawasan kebisingan. Kawasan kebisingan di

sekitar Bandar Udara diukur dengan peralatan ukur dan metodologi yang

ditetapkan oleh standar nasional serta ditentukan dengan bertitik tolak pada

Rencana Induk Bandar Udara dan Rencana Pengembangan Bandar Udara,

prakiraan jenis pesawat udara, prekwenai dan periode waktu operasi.

Nilai tingkat kebisingan maksimum dibaca dalam skala A, yaitu tingkat

kebisingan tertimbang (A-Waeighted Sound Level) dinyatakan dalam satuan

decibel dan disingkat dengan dB(A). Tingkat kebisingan yang dapat diterima

secara terus menerus disusun dalam suatu satuan Tingkat Kebisingan yang

Dapat Diterima Terus-menerus Ekivalen Tertimbang (Weighted Equivalent

Continuous Perceived Noise Level, WECPNL). WECPNL adalah satuan untuk

menyusun prekuensi pesawat udara pada siang, malam, dan dini hari, yaitu

pada saat kebisingan lebih terasa, serta penyesuaian terhadap dampak

psikologis.

-

32

Kawasan kebisingan di sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II ditentukan

berdasarkan tingkat kebisingan yang dinyatakan dalam sistem koordinat

bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru.

a. Kawasan Kebisingan Tingkat 1

Kawasan Kebisingan Tingkat 1 adalah kawasan yang mempunyai nilai

tingkat kebisingan Weighted Equivalent Continuous Perceived Noise

Level :(&31/• GDQ” WECPNL < 75),

- Tanah dan ruang udara pada Kawasan Kebisingan Tingkat 1 dapat

dimanfaatkan untuk berbagai jenis kegiatan dan atau bangunan, kecuali

untuk jenis kegiatan dan/atau bangunan sekolah dan rumah sakit,

- Titik referensi sistem koordinat bandar udara pada Kawasan

Kebisingan Tingkat 1 terletak pada ujung landasan 18 dengan

koordinat geografis :

00° 27´ 05,ͺʹͲᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 39,ͳᦢ ܷܤ

Atau koordinat titik ujung landasan pacu 18 :

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = +

ܺ

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = + ܺ

Dan koordinat titik ujung landasan pacu 36 :

ݐݎ

ܺ ܺ 500.22 = +

ܺ

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = + ܺ

Dimana sumbu X berhimpit dengan garis tengah landasan dengan arah

ƒ ފމ- ފމ WHUKDGDSDUD\XWDUDVHEHQDUQ\DVXPEX Y

melalui ujung landasan 18 dan tegak lurus pada sum X

- Kawasan Kebisingan Tingkat 1 merupakan daerah yang mengelilingi

landasan dimana tepi luar bagian Utara kawasan ini berjarak

maksimum 3.516,758 meter dari ujung landasan 18, dan tepi bagian

Selatan berjarak maksimum 3.923,879 meter dari ujung landasan 36,

-

33

dimana tepi dalamnya merupakan batas-batas kawasan kebisingan

tingkat 2.

b. Kawasan Kebisingan Tingkat 2

- Kawasan Kebisingan Tingkat 2 adalah kawasan yang mempunyai nilai


Level :(&31/• GDQ” WECPNL < 80),


dimanfaatkan untuk berbagai jenis kegiatan dan atau bangunan,

34

kecuali untuk jenis kegiatan dan/atau bangunan sekolah, rumah sakit,

dan rumah tinggal,

- Titik referensi sistem koordinat bandar udara pada Kawasan Kebisingan

Tingkat 2 terletak pada ujung landasan 18 dengan koordinat geografis :

00° 27´ 05,ͺʹͲᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 39,ͳᦢ ܷܤ


ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = +

ܺ

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = + ܺ


ݐݎ

ܺ ܺ 500.22 = +

ܺ

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = + ܺ





landasan dimana tepi luar bagian Utara kawasan ini berjarak maksimum

1.671,909 meter dari ujung landasan 18, dan tepi bagian Selatan

berjarak maksimum 1.957,217 meter dari ujung landasan 36, dimana

tepi dalamnya merupakan batas-batas kawasan kebisingan tingkat 3.

c. Kawasan Kebisingan Tingkat 3

- Kawasan Kebisingan Tingkat 3 adalah kawasan yang mempunyai nilai


Level :(&31/•


dimanfaatkan untuk membangun bangunan atau fasilitas bandar udara

yang dilengkapi dengan pemasangan insulasi suara sesuai dengan

prosedur yang standar sehingga tingkat bising yang terjadi di dalam

bangunan sesuai dengan batas-batas kebisingan yang diizinkan serta

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,

35

- Titik referensi sistem koordinat bandar udara pada Kawasan Kebisingan

Tingkat 3 terletak pada ujung landasan 18 dengan koordinat geografis :

00° 27´ 05,ͺʹͲᦢ ܮ ܷ

101° ʹᦡ 39,ͳᦢ ܷܤ


ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = +

ܺ

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = + ܺ


ݐݎ

ܺ ܺ 500.22 = +

ܺ

ݐݎ

ܺ ܺ 000.20 = + ܺ





landasan dimana tepi luar bagian Utara kawasan ini berjarak maksimum

595,272 meter dari ujung landasan 18, dan tepi bagian Selatan berjarak

maksimum 793,351 meter dari ujung landasan 36, serta garis tengahnya

berhimpit dengan garis tengah landasan.

Index Tingkat Kebisingan yang dapat diterima terus-menerus ekivalen

tertimbang (Weighted Equivalent Continuous Perceived Noise Level,

WECPNL) dihitung dengan menggunakan formula sebagai berikut :

ܥܧ ܷ ܰܲ ܮ = തܷ തܤതത(തതܣതത) + 10

log ܷ െ 27 തܷ തܤതത(തതܣതത) =

10 log ൬1൰ 10ଵ൨

ܷ ଵ

ܷ = ܷ

ଶ + 3 ܷ

ଷ + 10 (ܷ

ଵ + ܷ

ସ)

Dimana :

36

WECPNL = Weighted Equivalent Continuous Perceived Noise Level

adalah satu diantara indeks tingkat kebisingan pesawat

udara yang ditetapkan dan direkomendasikan oleh

International Civil Aviation Organization (ICAO)

തܷ തܤതത(തതܣതത) = Nilai decible bobot A rata-rata dari setiap puncak kesibukan pesawat dalam satu hari

pengukuran

n = Jumlah kedatangan dan keberangkatan pesawat udara

selama periode 24 jam

Li = Bacaan dB(A) tertinggi dari nomor penerbangan pesawat

ke-i dalam satu hari pengukuran

N = Jumlah kedatngan dan keberangkatan pesawat udara yang

dihitung berdasarkan pemberian bobot yang berbeda untuk

waktu pagi, petang, dan malam

N1 = Jumlah kedatangan dan keberangkatan pesawat udara dari

jam 00.00 – 07.00


jam 07.00 – 19.00


jam 19.00 – 22.00


jam 22.00 – 00.00

4. Persyaratan Tataguna Lahan

Untuk menjamin terkendalinya Kawasan Keselamatan Operasi

Penerbangan (KKOP) dan Batas-batas Kawasan Kebisingan (BKK) di

sekitar Bandar Udara Sultan Syarif Kasim II Pekanbaru maka setiap

aktifitas penggunaan lahan, seperti mendirikan, mengubah atau

melestarikan bangunan, menanam, dan memelihara benda tumbuh di dalam

Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan dan di dalam kawasan

kebisingan harus mengacu dan memenuhi batas-batas ketinggian, serta

memenuhi batas nilai tingkat kebisingan sebagaimana diuraikan di atas.

Khusus untuk mendirikan bangunan baru di dalam Kawasan Pendekatan

(ancangan) Pendaratan dan Lepas Landas harus memenuhi batas ketinggian

dengan tidak melebihi kemiringan 1,6% arah ke atas dan ke luar dimulai

dari ujung Permukaan Utama pada ketinggian masingmasing ambang

landas pacu 18 dan landas pacu 36 Existing dan Pengembangan.

37

Pada Kawasan Kemungkinan Bahaya Kecelakaan sampai jarak mendatar

1.100 meter dari ujung-ujung Permukaan Utama hanya digunakan untuk

bangunan yang diperuntukkan bagi keselamatan operasi penerbangan, dan

benda tumbuh yang tidak membahayakan keselamatan operasi

penerbangan. Batas ketinggian bangunan dan benda tumbuh yang tidak

membahayakan tersebut harus mengacu dan sesuai dengan batas-batas

ketinggian kawasan sebagaimana diuraikan di atas.

Aktifitas penggunaan tanah, perairan, dan udara pada setiap kawasan

sebagaimana telah diuraikan di atas harus pula memenuhi ketentuan dan

persyaratan sebagai berikut :

a. Tidak menimbulkan gangguan terhadap isyarat-isyarat navigasi

penerbangan atau komunuikasi radio antar Bandar Udara dan pesawat

udara,

b. Tidak menyulitkan penerbang membedakan lampu-lampu rambu udara

dengan lampu-lampu lain,

c. Tidak menyebabkan kesilauan pada mata penerbang yang

mempergunakan Bandar Udara

d. Tidak melemahkan jarak pandang sekitar bandar udara

e. Tidak menyebabkan timbulnya bahaya burung, atau dengan cara lain

dapat membahayakan atau mengganggu pendaratan, lepas landas atau

gerakan pesawat udara yang bermaksud mempergunakan Bandar Udara

Untuk bangunan-bangunan yang sudah ada baik bangunan berupa benda

bergerak yang sifatnya sementara atau benda-benda bersifat tetap, baik

yang didirikan oleh manusia atau ada secara alami, seperti gedunggedung,

menara, cerobong asap, gundukan tanah, jaringan transmisi, bukit atau

gunung yang sekarang menjadi penghalang (obstacle) masih dapat

diperkenankan sejauh segala prosedur keselamatan operasi penerbangan

dapat terpenuhi. Bangunan dan fasilitas yang tidak diizinkan tetapi sudah

ada di Kawasan Kebisingan di sekitar Ba

naskah akademik fullft.unri.ac.id/wp-content/uploads/2020/07/32..rancangan... · 2020. 7. 12. ·...

Documents