Nagy Pongrc

MINDENKINEK: A RENDSZERVLTS GAZDASGPOLITIKJAMsodik, bvtett kiads

AKADMIAI KIAD, BUDAPEST

E teljestmny mgtt az az immr kilencves kvetkezetes piacpt politika ll, amely kezdetben sok ldozattal, gazdasgi visszaesssel jrt, ezrt erlyes vgrehajtst ignyelt, de az ldozatok minden esetben a gazdasg nvekedsi potenciljt erstettk. Visszatekintve s a hasonl helyzetbl indult orszgokkal sszehasonltva, az ldozatok elkerlhetetlennek tnnek.Dr. Surnyi Gyrgy: Elnki bevezet, MNB: ves jelents 1998

Ez a knyv arrl szl, hogy az ldozatok elkerlhetk, flslegesek s rtelmetlenek voltak.Nagy Pongrc

Szemtan: Ez bn volt!" Fouch: Mg annl is rosszabb, uram. Ez hiba volt."Prbeszd a vincennes-i erd sncban 1804. mrcius 21-n, amikor Napleon kivgeztette Enghien hercegt.

TARTALOMJEGYZK

ILLUSZTRCIK JEGYZKE ELSZ AZ ELS KIADSHOZ ELSZ A MSODIK KIADSHOZ BEVEZETS E knyv tmja A k n y v tvlata A piacgazdasgi gazdasgpolitika eszkztra M a g y a r o r s z g o n Konjunktrapolitika Egyb gazdasgpolitika

XVII XXI XXV 1 1 2 4 4 5

ELS RSZ A HAZAI S N E M Z E T K Z I K R N Y E Z E T 1. A H A Z A I K R N Y E Z E T : K Z G A Z D S Z O K , P O L I T I K U S O K , S A J T , NAGYKZNSG A szocializmus rksge Sajtos magyar tulajdonsgok 2. M O N E T A R I Z M U S S N E O L I B E R A L I Z M U S T r t n e l m i visszapillants A k l a s s z i k u s o k s M a r x Keynes A m o n e t a r i z m u s l n y e g e s f o g y a t k o s s g a i 3. G L O B A L I Z C I A g l o b a l i z c i lnyege Spekulatv p n z r a m l s M u l t i n a c i o n l i s vllalatok Neoliberalizmus A globalizci terjeszti s ellenfelei A globalizci hibi s veszlyei Megolds? 4. A N E M Z E T K Z I V A L U T A A L A P A N e m z e t k z i V a l u t a a l a p rvid trtnete 1 9 4 4 - 1 9 7 1 : sikertrtnet 1971-1982: feladatkeress 1982-tl napjainkig: fontos feladatok - ktes rtk teljestmny A Valutaalap fogyatkossgai M a g y a r o r s z g s a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p A kapcsolatok trtnete, 1 9 8 2 - 1 9 9 8 H o g y a n irnytja a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p M a g y a r o r s z g gazdasgpolitikjt?.... Titkossg, pletyka s bels eladsods M a s s i m o R u s s o levele

9 10 14 17 18 18 19 21 25 25 26 28 29 30 31 33 37 37 37 42 44 47 50 50 54 54 55 IX

Tartalomjegyzk

5. A V I L G B A N K A Vilgbankrl ltalban Feladata, nagysga, erforrsai A Vilgbank rtkelse A Vilgbank s M a g y a r o r s z g A kapcsolatok v z l a t o s trtnete 1 9 8 2 - 1 9 8 9 : az indul vek 1 9 9 0 - 1 9 9 7 : az t m e n e t vei 1998-tl A Vilgbank m a g y a r o r s z g i t e v k e n y s g n e k rtkelse A SAPRI jelents A V i l g b a n k nkritikja A civil szervezetek brlata sszefoglal: a Vilgbank megdicslse 6. A G A Z D A S G P O L I T I K A C L J A I , M D S Z E R E I , E S Z K Z E I S KVETKEZMNYEI A g a z d a s g h e l y z e t e 1989-ben Az NVA helyzetrtkelse A g a z d a s g p o l i t i k a cljai, m d s z e r e i , e s z k z e i A hibs gazdasgpolitika kvetkezmnyei

61 61 61 63 64 64 64 66 66 66 68 69 70 72 75 75 78 79 80

MSODIK RSZ A MAGYARORSZGI EGYENSLYVAGY KONJUNTRAPOLITIKA 83 83 83 85 87 87 89 90 92 94 96 97 97 97 97 98 98 98 103 104 104 106

7. P N Z P O L I T I K A ( 1 9 8 9 - 1 9 9 9 ) Egy kis p n z g y t a n A p n z keletkezse, a p n z m e n n y i s g szablyozsa A m a g y a r o r s z g i bankszektor Az M N B pnzpolitikai mdszerei s eszkzei Adminisztratv hiteladagols, 1990. j a n u r - 1993. s z e p t e m b e r A hitelkamat felhajtsa p i a c k o n f o r m e s z k z k k e l - 1993. oktbertl Tkeberamls Sterilizci: rtkpapr-kibocsts s passzv rep sszefoglal A hitelpolitikai mdszerek s az adfizet A m a g y a r g a z d a s g hitelelltottsga, 1 9 8 9 - 1 9 9 9 Ngy korszak Szigor: 1990. j a n u r - 1993. d e c e m b e r E n y h l s : 1 9 9 4 . j a n u r - 1 9 9 5 . prilis j a b b szigor: 1995. m j u s - 1996. augusztus 1996 szeptembertl s s z e f o g l a l s , 1990. j a n u r - 1996. augusztus 8. KLTSGVETSI (FISKLIS) POLITIKA S AZ L L A M H Z T A R T S ADSSGA A kltsgvetsrl Kltsgvetsi vltozatok Aprbb bonyodalmak

X

Tartalomjegyzk Kltsgvetsi konjunktrapolitika A kiadsok c s k k e n t s e l l a m a d s s g - kltsgvetsi a d s s g Adssgfogalmak, arnyok Az a d s s g keletkezse Konszolidci Adssgtminsts Egyb tnyezk - adssgcsapda sszefoglal Az a d s s g arnyai A kiadsok v i s z o n y l a g o s c s k k e n s e - k a m a t f i z e t s s h u m n f e j l e s z t s sszefoglal 9. J V E D E L E M P O L I T I K A F o g a l m a k tisztzsa K o n j u n k t u r l i s , strukturlis j v e d e l e m p o l i t i k a A jvedelemklnbsgek cskkentse -jvedelemtcsoportosts Konjunkturlis jvedelempolitika M a g y a r o r s z g o n m g lehetsges Inflci, adztats s r e l b r c s k k e n t s A konjunkturlis relkereset-cskkents arnyai Strukturlis j v e d e l e m p o l i t i k a M a g y a r o r s z g o n A t e h e t s e b b n p r t e g e k j a v r a , a s z e g n y e b b n p r t e g e k terhre Adztats jraeloszts A k o n j u n k t u r l i s j v e d e l e m p o l i t i k a j v e d e l e m t c s o p o r t o s t hatsa A j v e d e l e m t c s o p o r t o s t s arnyai 10. R F O L Y A M - P O L I T I K A Az rfolyam-politikrl ltalban Mi az r f o l y a m - p o l i t i k a ? Az r f o l y a m - p o l i t i k a eszkztra Alulrtkelt, relis, tlrtkelt r f o l y a m E f f e k t v - s releffektv r f o l y a m i n d e x e k A M a g y a r N e m z e t i B a n k rfolyam-politikja, 1 9 8 9 - 1 9 9 9 A forint releffektv felrtkelse A felrtkels c l j a s cltalansga A felrtkels k v e t k e z m n y e i 108 110 111 111 113 113 115 120 122 123 125 131 135 136 136 136 137 137 140 140 142 142 143 146 147 150 153 153 153 154 155 156 156 156 158 159

HARMADIK RSZ KLSADSSG- S INTEGRCIS POLITIKA 11. K L S A D S S G - P O L I T I K A A d s s g k e z e l s , adssgpolitika, a d s s g f o g a l m a k Adssgpolitika A kls adssg k e l e t k e z s e s arnyai Az adssg keletkezse T r t n e l m i httr Az els eladsodsi hullm: 1 9 7 4 - 1 9 7 9 163 164 164 171 171 171 172

XI

Tartalomjegyzk Konszolidcis idszak: 1980-1984 Msodik eladsodsi hullm: 1985-1987 Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga Adssgmutatk A vilg egyik legeladsodottabb orszga A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve rvelsi taktika rvek az adssgknnytsi igny bejelentse ellen Katasztroflis kvetkezmnyek" Elvesztjk hitelkpessgnket" A mkd tke visszariasztsa Lengyel plda Az adssgteher megnvekedse A lengyel plda nem kvethet" Nem lehet tbb ezer hitelezvel trgyalni" Tl kicsiny orszg vagyunk" Elvesztjk a N e m z e t k z i Valutaalap tmogatst" Cskken az adssgteher" Nem volna erklcss..." Pacta sunt servanda" Mltnytalansg" Magyar virtus Knyszerplyn vagyunk" A hitelezknek kell az adssgknnytst felajnlaniuk" Elmulasztottuk a soha vissza nem tr alkalmat" Le kell venni a napirendrl" Tanulsgok E politikt az NVA szorgalmazta Adssgknnyts: bevett nemzetkzi gyakorlat Gazdasgpolitika az adssgszolglat szolglatban Adssgcsapda Kereslet-visszafogs s adssgszolglat A restrikci mretei Ngy idszak 1990-1992: adssgszolglat s forrskiramls 1993-1995: jabb eladsodsi hullm A hitelkpessgi minsts romlsa A hitelkpessgi minsts romlsnak az ra A devizatartalk-tbblet ra 1996-1997: adssgcskkens: mirt? hogyan? mibl? 1998-2000: adssgnvekeds, adssgcsapda, de j a v u l mutatk Az adssg szerkezete, minsge s kezelse Szerkezet adsok szerinti bontsban Adssgteher s fizetkpessg Az adssg s az adssgkezels minsge Minsgmutatk Mit mutatnak a mutatk? sszefoglals 173 175 175 175 176 180 180 181 181 183 184 186 189 190 190 192 192 193 193 194 194 195 195 195 196 196 196 197 197 198 198 200 200 201 201 201 204 207 208 209 211 213 213 214 216 216 218 222

XII

Tartalomjegyzk S z z s z z a l k o s siker A siker ra F g g e l k : A M a g y a r N e m z e t i B a n k adatszolgltatsa 12. I N T E G R C I S P O L I T I K A Bevezets Az Eurpai Uni Az Eurpai Uni Trtnete Monnet s Schuman A z angol d i m e n z i " K e m n y t r g y a l s o k - feltartztathatatlan halads A z Eurpai U n i intzmnyei Az Eurpai Tancs A z Eurpai P a r l a m e n t A Miniszterek T a n c s a A Bizottsg A dntshozatali eljrs Az Eurpai Uni gazdasgpolitikja K z s politika s s z e h a n g o l t politika Kiemelt g a z d a s g i feladatok A Kzs Agrrpolitika (KAP) rtkels Sikerek Fogyatkossgok M a g y a r o r s z g s az E u r p a i U n i Kltsg/haszon-elemzs E l k s z l e t a csatlakozsra: a P H A R E - p r o g r a m E g y b elcsatlakozsi p r o g r a m o k A csatlakozs M a g y a r o r s z g s az eurvezet 222 223 226 231 231 234 234 237 238 241 242 242 243 243 244 246 247 247 248 248 250 253 253 254 258 258 261 263 264 267

NEGYEDIK RSZ A GAZDASGPOLITIKA KVETKEZMNYEI 13. A K E R E S L E T S K N L A T E G Y E N S L Y A - A Z I N F L C I K E Z E L S E Alapfogalmak Az inflci okai s k e z e l s e Az inflci kezelse a m a g y a r g a z d a s g b a n Az r s z i n t n v e k e d s okai s az alkalmazott gazdasgpolitika Trtnelmi visszapillants 1988-1992 1993-1996 1996 szeptembertl 14. K L G A Z D A S G I E G Y E N S L Y A fizetsi m r l e g M a g y a r o r s z g f o l y fizetsi m r l e g n e k ngy korszaka, 1 9 9 0 - 1 9 9 9 1990, 1991, 1992: egyensly 271 271 275 277 277 277 278 280 282 285 286 287 287

XIII

Tartalomjegyzk 1993, 1994: tvlatilag fnanszrozhatatlan hiny 1995, 1996: intzkedsek a hiny cskkentsre A Bokros-csomag fbb elemei 1997-tl: finanszrozhat hiny - mit hoz a j v ? 15. F O G L A L K O Z T A T O T T S G Technikai halads s ltalnos foglalkoztatottsg Trtnelmi visszapillants A msik modell Foglalkoztatspolitika Magyarorszgon, 1990-1999 A vlaszts lehetsge fel sem merlt Karcssts" s depresszi Nemzetkzi sszehasonlts A depresszi s a karcssts okozta munkahelyvesztesg felbecslse Nincs ksrlet munkahelymegrzsre Produktivitsnvekeds profitnvels vgett A munkanlklisg jellemzi Cskken munkanlklisg? A munkanlkli npessg jellemzi Depresszis, valamint karcsstott", de fejldkpes gazdasgi gak Depresszis terletek A munkanlklisg kezelse Kormnytmogats, nyugdj, eltarts, marginalizls Munkaer-piaci kiltsok 1. Fggelk: A magyarorszgi lakshelyzet, 1945-2001 2. Fggelk: Bnzs 3. Fggelk: A Kzponti Statisztikai Hivatal 16. F E N N T A R T H A T G A Z D A S G I N V E K E D S Nvekeds helyett vlsg A vlsg mretei Magyarorszgon pldtlan Gazdasgi gak szerint Felhasznls szerint Hromvi termelskiess Lemarads Eurptl Magyarzatok a vlsgra talakuls okozta recesszi? talakuls Kzp- s Kelet-Eurpban, valamint Knban Hivatalos magyarzatok A vlsg valdi oka: hibs gazdasgpolitika Aprbb" hibk A vlsg f oka UTSZ: S S Z E G Z S S T A N U L S G sszegzs A rendszervlts gazdasgpolitikjnak kvetkezmnyei Mirt trtnhetett meg, ami megtrtnt? Megtrtnhet-e jra? Tanulsgok Alapvet problmk 288 292 294 295 299 300 300 300 302 302 302 304 305 306 306 308 309 309 313 315 317 317 319 320 324 327 331 331 333 333 334 336 337 338 339 339 340 342 343 343 349 351 351 351 352 352 353 353

XIV

Tartalomjegyzk Brokrcia Korrupci zleti tisztessg hinya Milyen legyen a gazdasgpolitika? Alapelvek A gazdasgi rendszervlts kros kvetkezmnyeinek felszmolsa Gazdasgi problmk Az llamhztarts adssga A mezgazdasg talpra lltsa Az ipar fejlesztse, jjptse Munkaer-politika Az egszsgbiztosts reformja A kivitel sztnzse A tke s a m u n k a viszonynak trtkelse Lakshelyzet A kltsgvets reformja A GAZDASGI RENDSZERVLTS KRONOLGIJA NVMUTAT 353 354 356 356 356 357 361 361 362 362 364 364 366 366 368 369 371 381

XV

BEVEZETS

E KNYV TMJAA kormnynak ngy feladata van a gazdasgban: 1. Hagyomnyos feladatok finanszrozsa: - oktats; - kutats, tudomny; - egszsgvdelem; - honvdelem; - az infrastruktra fejlesztse; - szocilis ellts, csaldvdelem; - gazati fejleszts: ipar, kzlekeds, mezgazdasg, hrkzls stb.; - munkaer-politika; - krnyezetvdelem; - kultra, sport tmogatsa. 2. Gazdasgi egyensly biztostsa: egyfell a fenntarthat nvekeds feltteleinek megteremtse s a munkahelyteremts, msfell az rstabilits fenntartsa vagy helyrelltsa s (magyar viszonylatban) a finanszrozhat klkereskedelmi hiny fenntartsa. Az els kett sszefgg, hiszen a gazdasgi nvekeds a munkahelyteremts leghatkonyabb mdszere. Az els kett s a msodik kett azonban fordtva viszonyul egymshoz. A tl gyors nvekeds s a vele jr munkahelyteremts ugyanis inflcit s finanszrozhatatlan klkereskedelmi hinyt eredmnyezhet, mg az rstabilits (esetleg ress) s a klkereskedelmi hiny cskkense (esetleg tbblet kialakulsa) gyakran a gazdasgi visszaess s az ezzel jr munkanlklisg kvetkezmnye. A kormnynak taln a legnehezebb, legknyesebb feladata az els kt s a msodik kt jelensg kztti egyensly biztostsa. Ezrt nevezzk az erre irnyul kormnytevkenysget egyenslypolitiknak. De gyakran nevezik ezt konjunktrapolitiknak is, hisz a kormny tevkenysgnek lnyege ppen az, hogy konjunkturlis fellendls idejn fkezze, hanyatls idejn pedig sztnzze a gazdasgot. 3. Tvlati gazdasgpolitika kidolgozsa s vgrehajtsa: milyen legyen az orszg gazdasgi arculata 10-20 v mlva. 4. Regionlis politika kidolgozsa s vgrehajtsa. Ez is tvlati politika az elbbivel sszehangolva, hiszen a feladatok megoldsa csak 5 - 1 0 - 2 0 v alatt lehetsges: - elmaradt rgik fejlesztse; - milyen legyen egyes vidkek gazdasgi arculata: hol legyen nehz-, hol knnyipar; hol legyen tlslyban a mezgazdasg, turizmus, szolgltatsi iparok; hol legyen pnzgyi kzpont; stb. Ezek a mindenkori kormny lland feladatai. Magyarorszgon ezekhez 1989 utn mg kt, idtartamban vges, egyszeri feladat jrult: 5. Gazdasgi rendszervlts: - hatkonysg feljavtsa a tartsan vagy ideiglenesen llami kzben marad vllalatokban; - magnosts: mit, hogyan, mikor, mennyirt, kinek?;

Bevezets - a piacgazdasg intzmnyrendszernek kialaktsa; - a piacgazdasg szablyrendszernek kidolgozsa. 6. Szerkezeti talakts: ott, ahol a szocializmus ltal kialaktott gazdasgban a nemzetkzi versenykpessg megteremtse vgett erre szksg van. Vgl minden kormnynak lehetnek az adott helyzet diktlta gazdasgpolitikai feladatai. Ezek kzl Magyarorszg esetben kettt ki kell emelni: 7. Klsadssg-politika: Magyarorszgon a f krds az volt, fizesse-e az orszg az adssgszolglatot (tketrleszts s kamat), vagy jelentse be a fizetskptelensget. 8. Integrcis politika, vagyis az Eurpai Unihoz val csatlakozs eldntse - kltsg/haszon-elemzs segtsgvel -, diplomciai ton val elrse, majd lebonyoltsa, melynek legfontosabb rsze a gazdasg szereplinek felksztse a csatlakozs veszlyeire, illetve az elnyk kihasznlsra. A rendszervltst vgrehajt magyar kormnyoknak nem volt tvlati gazdasgpolitikja, gy a vadkapitalizmus alaktotta az orszg gazdasgi arculatt. Az elmaradt rgik fejlesztsre trtntek ksrletek, de tfog koncepci nlkl, meglehetsen kezdetleges eszkzkkel. A gazdasgi rendszervltst illeten, a hatkonysg feljavtsrl a tartsan vagy ideiglenesen llami kzben marad vllalatokban e sorok rja csak annyit tud, hogy arra rdemleges ksrlet nem trtnt, a magnostsrl pedig annyit, hogy az meglehetsen tervszertlenl, tfog koncepci nlkl trtnt, a lebonyoltsrl a titkossg miatt nincs adata s informcija; a piacgazdasg intzmny- s szablyrendszernek kialaktsrl pedig megfelel kpzettsg s szakrtelem hinyban nem mondhat vlemnyt. A szerkezeti talaktsrl a szerz csak annyit tud, hogy az nem annyira a versenykptelen ipargak versenykpessgnek feljavtsval, mint inkbb azok felszmolsval ment vgbe.

gy e knyv ftmja a mindenkori kormny egyensly- vagy konjunktrapolitikja a rendszervltst fellel mintegy 10 v sorn. A hagyomnyos feladatokrl csak annyiban lesz sz, amennyiben a konjunktrapolitika kihatott azok megvalstsra. Rszletesen foglalkozik ezen fell a klsadssg-politikval, valamint az integrcis politikval, vagyis a nyolc felsorolt feladat kzl sszesen hrommal, de ez a hrom taln ppen a legrdekesebb s legizgalmasabb.

A KNYV TVLATAA gazdasgi rendszervlts mr a nyolcvanas vek utols veiben megindult apr lpsekkel, pldul a nyugati tpus adrendszer bevezetsvel, egyes kttt rak felszabadtsval, de mg 1989-ben is arrl folyt a vita, hogy netaln valamifle szocialista piacgazdasgra" kellene ttrni. Csak amikor senki sem tudta megfogalmazni, hogy az tulajdonkppen micsoda, akkor vlt cll 1990-ben a (nmet mintj) szocilis piacgazdasg" kialaktsa. (Azutn, amint ltni fogjuk, a szocilis" jelz lekopott, s maradt a piacgazdasg.) Kiss nhatalmlag gy tljk teht, hogy a gazdasgi rendszervlts igazban 1990-ben kezddtt, s 1999-ben lnyegileg befejezdtt. Errl a 10 esztendrl szl ez a knyv.Piacgazdasg - parancsgazdasg A kommunistk a piacgazdasgot tks gazdasgnak, sajtjukat pedig hol tervgazdasgnak, hol szocialista gazdasgnak hvtk. Ez a megklnbztets pontatlan: nem fejezi ki a kt gazdlkodsi tpus kztti leglnyegesebb klnbsget: 2

Bevezets Nem ott van a klnbsg, hogy az egyik tkvel termel, a msik nem, hanem ott, hogy a tke az egyikben magntulajdonban, a msikban llami tulajdonban van, de ez sem a leglnyegesebb klnbsg. Tervgazdlkodssal a tks" orszgok is ksrleteztek, pldul Franciaorszgban a hatvanas vekben. Ugyancsak ksrleteztek a tks" orszgok szocializmussal, vagyis a kulcsiparok llamostsval, pldul Angliban, az 1945-ben hatalomra kerlt munksprti kormny. Szerintnk a leglnyegesebb klnbsg az, hogy az egyikben azokat a krdseket, hogy - mibl, hol, mikor s mennyit termeljenek, s azt mennyirt rtkestsk; - ki, hol, mikor, mennyirt s mennyit dolgozzon; - ki, hol, mikor, mire s mennyirt kapjon klcsnt; elssorban a piaci knlat s kereslet egymsra hatsa dnti el, a msikban pedig a hatsg. Leegyszerstve: piacgazdasgban az rakat, breket s a kamatlbat dnten a piaci kereslet/knlat, parancsgazdasgban az llam hatrozza meg, s hatrozata: parancs. Ez a kt gazdasgi rend kztt a dnt klnbsg. A parancsgazdasg" elnevezs se nem hzelg, se nem udvarias, de pontos. Ezrt itt ezt hasznljuk. A parancsgazdasgban a kormny ugyanazokat a hagyomnyos feladatokat ltja el, mint a piacgazdasgban. A klnbsg taln csak az, hogy mg a piacgazdasgban a kormny megbukhat, ha fontossgi sorrendje nem tkrzi a trsadalom tbbsgnek fontossgi sorrendjt, a parancsgazdasgi kormnynak nincs ilyen megktttsge. A parancsgazdasgi kormnynak mindig van tvlati gazdasgpolitikja - az tves terv - s lehet regionlis politikja is. Konjunktrapolitikja (egyensly-politikja) azonban nincsen, hiszen ott nem kvetkezhet be egyensly-eltolds egyfell a gazdasgi nvekeds s munkahelyteremts, msfell az rstabilits s a kereskedelmi mrleg kztt, mert ott minden tervszeren, parancsra trtnik. A gazdasg (elvileg) gy nvekszik, ahogy a terv elrja, mindenki ott, annyirt s annyit dolgozik, ahogy a hatsg megllaptja, az rak rgztettek, s a klkereskedelmi mrleg egyenlegt a kt- vagy tbboldal nemzetkzi egyezmnyek mr elre meghatrozzk. Mivel a piacgazdasgban mindezt a kereslet s a knlat egymsra hatsa szabja meg, s sem a keresletet, sem a knlatot nem lehet utastssal szablyozni, ott messze nincs olyan elrelthatsg, mint a parancsgazdasgban, s az egyensly felbomlsa ott bizony lehetsges. A parancsgazdasgi gazdasgpolitiknak egyetlen eszkze van: a parancs (hisz innen a neve). A piacgazdasgi kormny a gazdasg szerepli kzl - hztartsok, vllalatok, kormny, klfld - legfeljebb csak sajt magnak parancsolhatja meg, hogy mit tegyen, a tbbi hromnak csak azt parancsolhatja meg, hogy mit ne tegyen. Azt, hogy mit tegyen, gyszlvn soha. A piacgazdasgi gazdasgpolitika mdszere teht a kzvetett rhats: a kereslet s a knlat befolysolsa. A kzgazdszok egyetrtenek abban, hogy a piacgazdasgban a knlat rugalmas, hisz legtbbszr van kihasznlatlan termelkapacits, s gy rvid ton alkalmazkodik a kereslet alakulshoz. A piacgazdasgban teht a kereslet a meghatroz. gy is szoktk mondani, hogy a piacgazdasg kereslet hajtotta gazdasg. (Ezzel szemben a parancsgazdasgban a termels a meghatroz, melynek alakulst a tervutastsok hatrozzk meg.) gy a piacgazdasgi gazdasgpolitika elssorban - de nem mindig! - a kereslet szablyozsra, lnktsre, cskkentsre irnyul. A piacgazdasgi gazdasgpolitikban a kzvetett rhats kt legfontosabb eszkze a pnzpolitika s a fisklis (kltsgvetsi) politika. Lssuk egy-egy pldval, hogyan mkdnek".

3

Bevezets A kereslet elreszaladt": tl gyorsan nvekszik a gazdasg, nincs mr kihasznlatlan kapacits, a termelst rvid ton nem lehet nvelni, gy fl, hogy a knlatot meghalad kereslet remelkedst, inflcit eredmnyez. Ha ilyenkor a nemzeti bank felemeli a kamatlbat, s ezzel megdrgtja a hiteleket, cskkenti a tarts fogyasztsi cikkek - btor, aut, hztartsi gpek, televzi stb. - irnti keresletet, hiszen ezeket fejlett piacgazdasgban gyakran klcsnbl vsroljk, s cskkenti a beruhzsi keresletet is (ingatlan, gp stb.), hisz a beruhzs fejlett piacgazdasgban fknt klcsntkvel trtnik. Ugyancsak cskkentheti a kormnyzat a keresletet fisklis politikval: adkulcs emelsvel, ptad kivetsvel, ktvnyek kibocstsval vsrlert vonhat ki a gazdasgbl. Az eljrs azonban korntsem ilyen egyszer. Az els feladat: megllaptani, mi okozta az remelkedst. Annak ugyanis kereslet-elrefutson kvl mg sok ms oka is lehet. Ha a kormny megllaptotta, hol van tlkereslet, akkor jn a krds, hogy a visszafog pnzpolitika, avagy a visszafog fisklis politika-e a legclravezetbb, s annak is melyik vlfaja, hiszen mindktfajta politikn bell tbb mdszere van a kereslet-visszafogsnak. Pldul a hitelek megszortsnak a kamatlb felhajtsa csak az egyik eszkze. Ugyanaz elrhet adminisztratv hiteladagolssal is. Netaln nincs is szksg kereslet-visszafogsra. Ha a fizetsi mrleg helyzete megengedi, elg a vmokat cskkenteni, hogy a behozatal elgtse ki azt a keresletet, amelyet a belfldi knlat - kapacitshiny miatt - nem tud kielgteni. Vgl, amikor a kormny kivlasztotta a legmegfelelbb, legclravezetbb eszkzt, meg kell hatrozni az adagolst": mennyivel emeljk a kamatlbat, mennyivel nveljk az adkulcsot, mekkora legyen a ptad s az meddig tartson, mennyivel cskkentsk a vmokat stb., stb. A tladagols ugyanis tbb krt okozhat, mint a baj, amelyet orvosolni kellene.

Nem folytatjuk tovbb. Taln ezzel is rzkeltettk, hogy a piacgazdasgi gazdasgpolitika s ezen bell a konjunktrapolitika nehz, bonyolult, nagy tapasztalatot s gyakorlatot ignyl feladat. E politika alkalmazsban azoknak, akik a rendszervlts idejn a magyar gazdasgot irnytottk, sem gyakorlatuk, sem tudsuk, sem tapasztalatuk nem volt. Ez a krlmny taln klns rdekessget klcsnz ennek a rendszervlts konjunktrapolitikjrl szl knyvnek.

A PIACGAZDASGI GAZDASGPOLITIKA ESZKZTRA MAGYARORSZGON KONJUNKTRAPOLITIKAA pnzpolitika s a fisklis politika a piacgazdasgi gazdasgpolitika kt legfontosabb eszkze. A pnzpolitikt az orszg nemzeti bankja alkalmazza, de a kormny is besegthet", pldul gy, hogy rtkpapr kibocstsval pnzt von ki a gazdasgbl (s a kivont pnzt nem klti el), vagy rtkpapr visszavltsval pnzt pumpl" oda. A fisklis politika alkalmazsa a kormny, s ezen bell a pnzgyminisztrium feladata. Termszetesen mindkt politikt nemcsak egyensly-politikai clbl, hanem a tvlati s regionlis gazdasgpolitika vgrehajtsra is lehet alkalmazni. A kormny hagyomnyos feladatait termszetesen a fisklis politika segtsgvel teljesti.4

Bevezets

A magyar kormnyok a rendszervlts idszakban mg ngy gazdasgpolitikai eszkzt alkalmaztak rszint azrt, mert Magyarorszgon egyeseket mg lehetett/kellett alkalmazni, hiszen a gazdasg mg nem volt kialakult, mg kevsb fejlett piacgazdasg, rszint pedig azrt, mert klnleges helyzetben szksg volt rjuk. Jvedelempolitikval a fejlett piacgazdasg orszgok kormnyai is prblkoztak az tvenes-hatvanas vekben, amikor mg azt hittk, van gynevezett kltsg hajtotta" inflci, amelyet a breknek a produktivits nvekedst meghalad emelse okoz. Azutn rjttek, hogy egyrszt a jvedelempolitika a szakszervezetek ereje s ellenllsa miatt nem hatkony a brnvekedsek mrsklsre, msrszt, hogy kltsg hajtotta inflci tulajdonkppen nincs is. gy a fejlett piacgazdasg orszgok ma mr nem prbljk jvedelempolitikval mrskelni az inflcit. Magyarorszgon a jvedelempolitika ppoly alkalmatlan az inflci mrsklsre, mint msutt, de mg alkalmas a jvedelmek emelkedsnek a mrsklsre, hiszen a szakszervezetek gyengk, s a kormny befolysa mg rvnyesl a brbl s fizetsbl lk javadalmazsnak mrtke szempontjbl, msrszt pedig a kormny hatrozza meg nemcsak a kzalkalmazottak, de a lakossg mintegy 35 szzalkt kitev nyugdjasok jvedelmt is. gy Magyarorszgon a trgyidszak alatt restriktv jvedelempolitika egsztette ki a restriktv pnz- s fisklis politikt. rfolyam-politikrl szabadon lebeg valutk esetben nem lehet sz, hiszen a szabad lebegs ppen azt jelenti, hogy az rfolyamot a valuta irnti kereslet s knlat szabadon alakthatja ki. A forint azonban mg 2001-ben sem lebeg szabadon, amikor ezeket a sorokat rjuk. gy Magyarorszgnak szksge volt rfolyam-politikra, s volt is, van is rfolyam-politikja.

EGYB GAZDASGPOLITIKAFknt a fenti eszkzket hasznlja a kormny a tvlati gazdasgpolitika s a regionlis politika megvalstsra is. A klsadssg-politika legfontosabb eszkze a hitelfelvteli politika-, milyen tpus hiteleket vesz fel az orszg, mindegyikbl s sszesen mennyit, hol, milyen felttelek mellett. Az EU-csatlakozsra val felkszls legfontosabb eszkzei a kltsg/haszonelemzs s a strukturlis reformok.* * *

E meglehetsen technikai jelleg bevezets utn vizsgljuk meg, milyen volt az a nemzetkzi s hazai krnyezet, amelyben a rendszervlts konjunktrapolitikjnak ki kellett bontakoznia.

5

ELS RSZ

A HAZAI S NEMZETKZI KRNYEZET

1. A HAZAI KRNYEZET: KZGAZDSZOK, POLITIKUSOK, SAJT, NAGYKZNSGMagyarorszgon a np, a gazdasg irnyti, a kzgazdszok, a politikusok s a sajt nem ismerte azt a piacgazdasgot, amelynek bevezetst a np s a kormny 1989ben elhatrozta. Ugyanakkor a Nemzetkzi Valutaalap, amely a magyar gazdasgpolitikt 1998 elejig irnytotta, nem ismerte azt a parancsgazdasgot, amelyrl a piacgazdasgra kellett ttrni. A parancsgazdasgrl piacgazdasgra val tllst olyanok irnytottk, akik nem ismertk a parancsgazdasgot, s olyanok hajtottk vgre, akik nem ismertk a piacgazdasgot. A magyar gazdasg irnyti s a hazai kzgazdszszakma a szocializmusbl csatls mentalitst, dogmatizmust, tekintlytiszteletet rklt. Mindez piacgazdasgi tjkozatlansggal prosulva oda vezetett, hogy - a gazdasg irnyti a Nemzetkzi Valutaalap tancsait" ugyanolyan vglegesnek s megdnthetetlennek tekintettk, mint rgebben a szovjet elvtrsak tancsait", s pontosan vgrehajtottk ket; - a Valutaalap diktlta gazdasgpolitikt akkor sem krdjeleztk meg, amikor kvetkezmnyei mr katasztroflisak voltak; - a parancsgazdasg dogmit ms dogmkkal helyettestettk; - a rendszervlts gazdasgpolitikja pragmatizmus helyett dogmkon s ideolgin alapult, hiszen a Valutaalap diktlta gazdasgpolitika monetarista-neoliberlis ideolgit tkrztt; - a tjkozatlan nagykznsget knny volt a tjkozatlan politikusoknak s a tjkozatlan sajtnak meggyzni arrl, hogy mindaz a borzalom, ami itt trtnik, a gazdasgi tlls elkerlhetetlen kvetkezmnye.

Parancsgazdasgrl piacgazdasgra val ttrs a trtnelem sorn elzleg mg sohasem volt. A magyar gazdasg vezetinek teht olyasvalamit kellett vgrehajtani, amire precedens, recept nem volt. Ezt sohasem szabad elfelejteni. De ezeknek a vezetknek olyan rendszerre kellett tlltani a magyar gazdasgot, amit igazbl nem is ismertek. A Marx Kroly Kzgazdasg-tudomnyi Egyetemen ugyanis, ahol kzgazdszi diplomjukat szereztk, csak azt tanulhattk meg egy vaskos knyvbl (Szerzi kollektva: A kapitalizmus politikai gazdasgtana, Kossuth Knyvkiad, 1978, 964 o.), hogy a piacgazdasg (kapitalizmus"), mirt rossz, s mirt van menthetetlenl pusztulsra tlve. Tbben kzlk hozzjutottak nyugati knyvekhez, s ezekbl tanulmnyoztk - szinte titokban - a piacgazdasgot. Ez azonban nem ptolta sem az tves egyetemi tanulmnyokat, sem a piacgazdasgi9

1. A hazai krnyezet

gyakorlatot s a piacgazdasgi tapasztalatot. Piacgazdasgi ismereteik teht ugyancsak hinyosak voltak, amint az e knyvbl a tovbbiakban majd kitnik. Ez eddig rthet, ez termszetes. Nem is lett volna baj belle, ha fogyatkossguk tudatban klfldi szakrtket alkalmaznak tancsadknt.Ezt tettk a kzel-keleti arab kolajtermel orszgok, amikor az els olajrrobbans utn klfldi pnzgyi szakrtket alkalmaztak a beznl petrodollr-millirdok kezelsre s jvedelmez befektetsre, mert ehhez sem hozzrtsk, sem tapasztalatuk nem volt. A vilg hamarosan tisztelettel vegyes csodlattal figyelte az ezekben az orszgokban kialakul pnzkezelsi technikt.

A magyar gazdasg vezeti ehelyett a Nemzetkzi Valutaalaphoz fordultak. Ezt tekintettk a piacgazdasgi ismeretek lettemnyesnek, s ennek a tancsait" kvettk. A magyar gazdasgot 1998 mrciusig a Nemzetkzi Valutaalap irnytotta. Ez dolgozta ki, egyre jobban belemenve a rszletekbe, az orszg gazdasgpolitikjt. Krds, hogy lehet, hogy a magyar gazdasg vezeti ehhez a politikhoz mg azutn is vekig ragaszkodtak, amikor - 1991-tl kezdve - nyilvnvalv vlt, hogy e politika nem helyes, hiszen soha nem ltott gazdasgi visszaesst, munkanlklisget s tarts inflcit eredmnyez? Ennek egyik oka nyilvn az a Kornai professzor nyomn elterjedt meggyzds volt, hogy a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrs elkerlhetetlenl gazdasgi visszaesssel jr (br ezt kzben a knai gazdasgnak a piacgazdasgra val fokozatos ttrse megkrdjelezte, lsd a 16. fejezetet). A Valutaalap ltal diktlt hibs gazdasgpolitikhoz val ragaszkodsnak valsznleg a szocializmusbl rklt, valamint a sajtosan magyar mentalits kombincija volt az oka.

A SZOCIALIZMUS RKSGETekintlytisztelet. A szocializmus korszakban Moszkva volt az a frum, amely politikai s gazdasgi krdsekben a vgs szt kimondta. Moszkva tancsa" vgleges s megkrdjelezhetetlen volt. A rendszervlts utn az orszg j vezeti gazdasgi krdsekben a Nemzetkzi Valutaalapra ruhztk t a vgs s megfellebbezhetetlen dntshoz szerept. Most ennek a tancsai", elrsai lettek megkrdjelezhetetlenek. Ez a Valutaalap kvnsga", ezt a Valutalap jvhagyta"- vgs rv volt. Ha figyelembe vesszk, hogy a tekintlytisztelettel a piacgazdasgi szakrtelem hinya prosult, akkor megrtjk, hogy a Valutaalapnak nem voltak Magyarorszgon szakmailag egyenrang trgyalpartnerei, sem olyanok, akik a Valutaalap utastsait lnyegileg (s nem csak fokozatilag) megprbltk volna megkrdjelezni. Neodogmatizmus. A szocialista (marxista) gazdasgtan dogmkon alapszik. Ezeknek nagy rszt Marx, kis rszt Lenin, harmadik rszt a szovjet kzgazdszok nyilatkoztattk ki. Az a kzgazdsz, aki a szocializmusban karriert akart csinlni, illetve meg akarta tartani pozcijt, annak ezeket a dogmkat el kellett fogadnia, s a gazdasgpolitikban ezekbl kellett kiindulnia. - A szocialista tervgazdasg a vilg legfejlettebb gazdasgi berendezkedse. - A kapitalizmus pusztulsra van tlve. - A kapitalizmusban feltartztathatatlanul folyik a munksosztly elszegnyedse.10

A szocializmus rksge

- A szocializmusban megvalsul a mindenki a kpessgei szerint, mindenkinek a teljestmnye szerint" elve. A kommunizmusban megvalsul a mindenki a kpessgei szerint, mindenkinek a szksgletei szerint" elve. s gy tovbb. Mivel a gazdasgi gondolkods dogmkra volt belltva, a rendszervlts utn a szocialista dogmk helyt j dogmk vettk t, melyeket ppgy nem krdjeleztek meg, mint annak idejn a szocialista dogmkat. Az orszg gazdasgnak irnyti s az ket tancsokkal ellt kzgazdszok meg sem prbltk ket a tnyekkel sszevetni vagy szmokkal ellenrizni. - A magyar ruk minsge olyan rossz, hogy nem versenykpesek nyugaton." (A szmok azt bizonytottk, hogy versenykpesek, ha elg olcsn adjk ket.) - A piacgazdasgra val ttrs elkerlhetetlenl tmeneti gazdasgi vlsggal jr." (Hogy ennek a knai tapasztalat ellentmondott, hogy mr 1990-1991-ben nagyarny visszaess kvetkezett be, holott akkor a tulajdonviszonyok talaktsa, valamint a gazdasg szerkezeti talaktsa mg meg sem kezddtt, az a dogma rvnyessgt nem rintette.) - Csak nyugati segtsggel tudjuk jjpteni az orszgot." (Ez akkor is dogma volt, amikor nagyarny volt a nett erforrs-kiramls, teht amikor Magyarorszg seglyezte" vi msfl millird dollrral a Nyugatot.) - Tkeszegny orszg vagyunk, csak a klfldi tke segthet rajtunk." (Amikor valban volt nagyarny nett tke- s forrsberamls, akkor azt, mint ltni fogjuk, a Magyar Nemzeti Bank sterilizlta.) - Katasztroflis kvetkezmnyekkel jrna, ha adssgknnytst krnnk. Slyos helyzetbe kerltek azok az orszgok, amelyek nem fizetik az adssgszolglatot." (rtsd: az eredeti szerzdsek szerint. Az ennek homlokegyenest ellentmond statisztikai felmrs eredmnyt lsd a klfldi adssgproblmrl szl fejezetben.) - Ha nem folytatnnk restriktv politikt, elszabadulna az inflci." (A magyarorszgi inflci akkor olyan termszet volt, amely ellen a restriktv politika nem volt hatkony, lsd az inflcirl szl fejezetet.) s gy tovbb. Ha valamely gazdasgpolitika dogmkbl indul ki, az termszetesen nem lehet pragmatikus. Dogma volt, hogy a liberlis-monetarista gazdasgpolitika a j (mert ezt tancsolja" a Nemzetkzi Valutaalap, a Vilgbank, az Eurpai jjptsi s Gazdasgfejlesztsi Bank, ezt alkalmazza az Eurpai Uni stb.). gy, ha gazdasgpolitikai feladatok addtak, gazdasgi problmk merltek fel, akkor nem az volt az eltlettl mentes krds: Melyik mdszer a legalkalmasabb a feladat vagy problma megoldsra?" Eleve a liberlis-monetarista szemllettel sszhangban lv mdszert alkalmaztk.Sokszor s kemnyen brljuk ebben a knyvben a liberlis-monetarista gazdasgpolitikt. Sosem lltjuk azonban, hogy ez a politika nmagban rossz. Ellenkezleg, a kvetkez fejezetben hangslyozzuk, hogy kivlan alkalmas az inflci megfkezsre az olyan fejlett piacgazdasgban, ahol az inflcit kereslet-elrefuts okozza. Baj csak akkor szrmazik belle, ha ltalnos gygyrknt alkalmazzk, s mindenfle gazdasgi feladatot s problmt monetarizmussal akarnak orvosolni, no meg akkor is, ha az infl11

1. A hazai krnyezet cit monetarista politikval kezelik az olyan gazdasgban, ahol azt nem kereslet-elrefuts okozza, s amely - fejletlen piacgazdasg lvn - monetarista impulzusokra nem reagl, vagy nem gy reagl, mint a fejlett piacgazdasg.

Politikai lojalits. Kzvetlenl a szocialista hatalomtvtel utn gazdasgi (s egyb) pozcik betltsnl a Prthoz val lojalits volt az elsdleges szempont. Szakrtelemre legfeljebb csak a Tervhivatalban s a Kzponti Bizottsg gazdasgpolitikai szakosztlyban volt szksg. A szakrtelem minden ms poszton msodlagos szempont volt - mg a minisztriumok vagy a Nemzeti Bank ln is hisz itt is csupn az utastsokat kellett pontosan vgrehajtani. Ksbb fokozatosan eltrbe kerlt a szakrtelem. A prttagsg s a politikai megbzhatsg azonban egszen a rendszervltsig elengedhetetlen volt vezet pozci betltshez. Ez a szemllet j nhny vig rvnyeslt a rendszervlts utn is. A piacgazdasgi szakrtelem amgy is hinycikk volt. gy igen sokszor valamelyik koalcis prthoz, elssorban a koalci vezet prtjhoz val felttlen hsg volt az elsdleges szempont nagy szaktudst ignyl gazdasgi vezet pozcik betltsnl. Emiatt tbb olyan jeles magyar kzgazdsz nem kerlt vezet pozciba, aki klfldi tanulmnyai s/vagy tapasztalata alapjn jl ismerte a piacgazdasgot. (No meg taln azrt is, mert ezek rendszerint pragmatikusan gondolkodtak, s nem fogadtk el az uralkod dogmarendszert.) A gazdasgpolitikai rtekezsek sznvonala. A szocializmusbl itt felejtett tekintlytiszteletnek, az j dogmarendszernek s a vele jr tabuknak, valamint a piacgazdasgi szakrtelemhinynak tbb rdekes kvetkezmnye volt. Az egyik a gazdasgpolitikai rtekezsek stlusa s szerkezete. A szocializmusban nem volt szksg arra, hogy adatokkal bebizonytsk: valamely politika, valamely intzkeds a gyakorlatban nem vlt be, mert a vlasz gyis az lett volna, hogy a vgrehajtsban volt a hiba. Arra sem volt szksg, hogy jl megindokolt elrevettsekkel vagy rzkenysgi elemzssel prbljanak altmasztani valamely gazdasgpolitikai javaslatot. A tnyeken, szmadatokon alapul gazdasgi, gazdasgpolitikai elemzs szinte ismeretlen volt, mert nem volt r szksg. Azt kellett bebizonytani, hogy a kifogsolt politika ellenttben ll, a javasolt politika sszhangban van a szocialista gazdasgi ideolgival. Aki ezt be tudta bizonytani, annak igaza volt, annak a javaslatt valsznleg megfogadta a Prt. gy a gazdasgpolitikai tanulmnyok ideolgiai eszmefuttatsok voltak, hemzsegtek a marxizmus ktfibl mertett, az r nzeteit altmaszt idzetekkel. Ez gy folytatdott a rendszervlts utn is. A gazdasgpolitikai cikkek, tanulmnyok tbbsge ideolgiai eszmefuttats volt, tele az j tekintlyekre s az j dogmkra val hivatkozssal. Ritka volt az olyan cikk vagy tanulmny, amely eltletektl mentesen, pragmatikusan rvelt tnyek s szmok alapjn. S amelyik netaln ilyen megkzeltst alkalmazott, az rendszerint lgres trben puffant, visszhangja nem volt, figyelemre nem mltattk, mert sem a szakma, sem a nagykznsg nem volt felkszlve a befogadsra. Ez a ksbbiek folyamn valamelyest enyhlt, de lnyegben mg a ktezres vek elejn is gy van.

12

A szocializmus rksge

A gazdasgpolitikai vita hinya. Fknt az elmondottak az okai annak, hogy Magyarorszgon a rendszervlts ta gyszlvn nincs nyilvnos gazdasgpolitikai vita. Az jsgok, folyiratok gazdasgi rovatvezetinek piacgazdasgi ismeretei legtbbszr meglehetsen behatroltak. gy a lapok az rral sznak. Kzlik a gazdasg vezetinek cikkeit, megnyilatkozsait, valamint mindazokt, akik a meghonosult dogmarendszer alapjn rvelnek, s tiszteletben tartjk a gazdasgi tabukat. De nem kockztatjk se lapjuk hrnevt, se sajt pozcijukat az attl eltr, az rral szembeni vlemnyek kinyomtatsval. gy Magyarorszgon a sajt elvileg s az alkotmny rtelmben szabad, gyakorlatilag azonban nem kapnak helyet a gazdasgpolitikai ellenvlemnyek. S ha netaln mgis megjelenik egy-egy cikk, annak nincs visszhangja. A gazdasg vezeti nem reaglnak r, rszint mert nincsenek felkszlve a tnyeken s szmokon alapul pragmatikus rvelsre, rszint pedig taln azrt - ez is a szocializmus hagyatka mert mltsgon alulinak tartjk, hogy leszlljanak a vitaarnba. (A nyugati demokrcikban az ilyesmire haladktalanul vlaszol a minisztrium vagy a kormnyzati szerv tjkoztat irodja. Ott a miniszterek mr kitapasztaltk, hogy a kzvlemnyre clszer nemcsak a vlasztsok eltt, de kt vlaszts kztt is folyamatosan odafigyelni.) Gazdasgi programok. A szocializmus rdekes hagyatka volt a rendszervlts utni gazdasgi programok stlusa s nyelvezete. Ha valakinek a szocializmusban valamifle gazdasgpolitikai elgondolsa volt, elssorban a Prtot kellett meggyznie arrl, hogy mit kellene csinlni. A hogyan" nem volt krdses, hiszen egyetlen gazdasgpolitikai eszkz volt: az utasts. Ez a megkzelts mg sok vig folytatdott a rendszervlts utn is. A kormny gazdasgpolitikai programjai, pldul az gynevezett Kupa-program vagy a Bokros-fle Kzptv gazdasgi stratgia fknt arrl szltak, hogy mit kell csinlni. A hogyan"-rl kevs sz esett, taln azrt, mert ezt a szerzk maguk sem tudtk. Mg inkbb llt ez a prtok vlasztsi gazdasgi programjaira, amelyekben hemzsegett a kell" ige - az egyikben e sorok rja harmincegy oldalon tbb mint tszzat szmolt meg de ugyancsak szkszavan tjkoztattk a vlasztkat arrl, hogy prtjuk hogyan akarja megvalstani azt, amit meg kellene valstani. Egy piacgazdasg demokrciban a gazdasgi program nem arrl szl, hogy mit kell csinlni, hanem arrl, hogy a prt, ha hatalomra kerl, mit fog csinlni s hogyan. Az operatv ige teht a fog", s a f krds az, hogy hogyan". A nagykznsg tjkozatlansga. Ha a gazdasg vezetinek, az jsgok gazdasgi rovatvezetinek hinyoznak a piacgazdasgi ismeretei, akkor nem csoda, ha a nagykznsg szmra a vadonatj piacgazdasgi gazdasgpolitika rthetetlen, kds fogalom. A nyugati orszgok kznsge a tmegtjkoztatsi eszkzkbl szakszer tjkoztatst kap a gazdasg helyzetrl s a gazdasgpolitikai intzkedsekrl. Ez utbbiakrl a lapok hasbjain, televzis kerekasztal-beszlgetsek sorn nyltszni vitk folynak, amelyek nemcsak a rszletekkel nem rtenek egyet, de a politika vagy intzkeds egszt is megkrdjelezik. gy az, aki nyugaton rendszeresen elolvassa az jsgot, televzit nz, rdit hallgat, 20-25 ves korra minden eltanulmny nlkl fogalmat alkothat magnak arrl, hogy a gazdasg hogyan mkdik. Tudja, hogy ha a nemzeti bank megemeli a kamatlbat, akkor az azt jelenti, hogy13

1. A hazai krnyezet

megdrgulnak a jelzloghitelek - teht megdrgul az ingatlan, megdrgulnak a szemlyes hitelek -, vagyis a tarts fogyasztsi cikkek. Ha a kltsgvetsi tervezet tbbletet irnyoz el, akkor tudja, hogy a gazdasgpolitika restriktvv, visszafogv vlt. Ha a kormny azt mondja, nem kr adssgknnytst, akkor tudja, hogy ennek ra az letsznvonal emelkedsnek lelassulsa vagy ppensggel a cskkense s gy tovbb. Az Orszggyls tjkozatlansga. Az Orszggyls hven tkrzi a nagykznsg ez irny felkszltsgt". De nemcsak a kltsgvetsrl, hanem ltalban a gazdasgi krdsekrl foly vitk is alacsony sznvonalak (nyugati mrtkkel mrve) mg a szakbizottsgokban is. A plenris lseken pedig teljes unalomba fulladnak. A kpviselk tlnyom tbbsge csak szavazskor jelenik meg az lsteremben azrt, hogy gy szavazzon, ahogy prtja elrja.1999 elejn az Orszggyls plenris lsen trgyalta a Magyar Nemzeti Bank tevkenysgt. Sz volt tbbek kztt a kltsgvetsnek az MNB-vel szemben fennll, mintegy 2000 millirdnyi kamatmentes s lejrat nlkli adssgnak lejratos, kamatoz adssgg val tvltoztatsrl, amely 1999-ben kzel 600 millirddal nvelte a kltsgvets terheit (174 millird kamat, 400 millird tketrleszts). Ez hsba s velbe mar problma, hisz rszben ennek a kigazdlkodsa" cljbl kellett szigor takarkossgi intzkedseket foganatostani az oktats, egszsgvdelem, szocilis ellts, nyugdjak folystsa tern. A 386 kpvisel kzl 12 lt a teremben.

SAJTOS MAGYAR TULAJDONSGOKIllzikergets. Szlni kell mg ngy sajtosan magyar tulajdonsgrl, amelyek nem a szocializmus kvetkezmnyei, hisz mr a szocializmus eltt is jellemzek voltak a magyar gondolkodsmdra. Az els az illzikergets - fknt a nyugat magatartst illeten. - A nemzetkzi tkepiac rtkeli, hogy Magyarorszg mindig pontosan kifizette az adssgt." Mint a klsadssg-politikrl szl fejezetben ltni fogjuk, semmivel sem rtkeli Magyarorszgot tbbre, mint Lengyelorszgot, amelyik nem fizette ki. - Mltnyolni kellene az eddig hozott ldozatokat" - mondja a fcm. Az alatta lv cikk arrl szl, hogy a klfldnek rtkelni kellene azokat az ldozatokat, amelyeket Magyarorszg eddig az adssgszolglat teljestse rdekben hozott. (Netaln azt is rtkelnie kellene, hogy Magyarorszg ezer vig a Nyugat vdbstyja volt"?) - Csak nyugati segtsggel tudjuk jjpteni az orszgot" - lsd fent. - A Nyugat megsegt minket", a Nyugat megvd minket", a Nyugat nem fogja trni"... Az nem lehet, hogy annyi szv"... stb. Mindez emltst rdemel egy magyar kznsgnek szl gazdasgpolitikrl szl knyvben. Magyarorszg gazdasgpolitikja ugyanis nemritkn effle illzikon alapszik. A nemzeti nrdek nem rvnyesl. Illzik rvnyeslnek a magyar gazdasgpolitikban, ugyanakkor az nrdek mg nem rvnyesl elgg. Amikor arrl volt sz, hogy az szak-atlanti Szerzds Szervezete (NATO) tmaszpontot ltest Ma14

Sajtos

magyar

tulajdonsgok

gyarorszgon, a kormny nem azt latolgatta, rdeke-e ez Magyarorszgnak, hanem azzal szerezte meg az Orszggyls belegyezst, hogy ez olyan gesztus, amelyet az szak-atlanti Szvetsg majd rtkelni fog". Amikor a nagyhatalmak elrendelik az ENSZ kzvettsvel, Jugoszlvia szomszdai terhre - a kereskedelem beszntetst ezzel az orszggal, Magyarorszg egyttmkdik. Fel sem veti a krdst, hogy a gazdasgi rendszervltssal kszkd orszgot esetleg krptolni kellene az ebbl szrmaz anyagi vesztesgekrt. A kormny sohasem mrte fel, milyen gazdasgi elnyei s htrnyai szrmaznak Magyarorszgnak az Eurpai Unihoz val csatlakozsbl stb., stb. Az eszkz a cl. Az utbbi j plda arra, hogy a magyar gazdasgpolitika gyakran sszetveszti a clt az eszkzkkel. Az Eurpai Unihoz val csatlakozs ms orszgok szmra azrt j, mert felgyorstja a gazdasg nvekedst. Magyarorszg szmra a csatlakozs nmagrt j. A termelszvetkezeteket fel kell szmolni (mert azokat a kommunistk hoztk ltre?), fggetlenl attl, hogy letkpesek-e, hatkonyan gazdlkodnak-e. A volt szocialista orszgokkal folytatott kereskedelemben t kell trni a vilgpiaci dollrron trtn elszmolsra, mert az gy piackonform, teht j. Az oroszok nyilvn meg voltak rknydve eme magyar javaslat hallatra, hiszen az addig rvnyes elszmolsi rendszer rtelmben anyagi tmogatsban rszestettk volt csatlsaikat. s gy tovbb. Az alapos munka hinya. Vgl, negyedsorban, a magyarok ugyan hihetetlenl tallkonyak s mesterei a rgtnzsnek, ugyanakkor azonban hinyzik bellk az rdeklds s a trelem a minden rszletre kiterjed alapos munka irnt. A gazdasgpolitikai rtekezsek gyakran nincsenek jl megalapozva, mert rjuknak nincs trelme a kutatmunkhoz, az adatbzis sszelltshoz, a szmtsok elvgzshez. Az rtekezsekben, a gazdasgi vezetk nyilatkozataiban trgyi tvedsek, hibs szmadatok vannak. Magyarorszgon ez nem fontos. Kicsinyessg a szerznek vagy nyilatkoznak az ilyesmit felrni. Nyugaton, ahova az orszg fel akar zrkzni, egyetlen trgyi tveds, egyetlen pontatlan adat miatt hitelt veszti egy tanulmny, s mellkvgnyra sodrdhat egy politikai karrier. Tegyk hozz, hogy a rszletekbe men alapossg hinya, a pontatlansg, a tnyeken, adatokon, szmokon, gondos eltanulmnyokon alapul rvels hinya rontja a magyar fl trgyalsi pozcijt nemcsak a nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi intzmnyekkel folytatott megbeszlsei sorn, hanem ltalban, brmifle nemzetkzi megbeszlsen.* * *

Ezrt irnythatta a Valutaalap s a Vilgbank Magyarorszgon a parancsgazdasgrl piacgazdasgra val talakulst. Ilyen volt az a kzeg", amelyben irnytotta. Az tllst olyanok irnytottk, akik a parancsgazdasgot nem ismertk, s olyanok hajtottk vgre, akik a piacgazdasgot nem ismertk.

15

2. MONETARIZMUS S NEOLIBERALIZMUS

A monetarizmus kzgazdasgi ttelrendszer, amely a nyolcvanas vek eleje ta a legjabb idkig uralta a kzgazdasgi gondolkodst, valamint a legtbb orszg gazdasgpolitikjt. Lnyegileg mdszer olyan inflci megszntetsre, amely azrt keletkezett, mert a nemzeti bank tl gyorsan nvelte a gazdasgnak nyjtott hiteleket (s ezltal a pnzmennyisget). Ezt gyakran a kormny is slyosbtja azltal, hogy a kltsgvetsi hinyt rszben klfldi klcsnkbl finanszrozza. Ilyenkor a forgalomban lv pnzmennyisg, s ezltal az ruk irnti kereslet gyorsabban n, mint a megtermelt ruk mennyisge. Az ilyen kereslet-elrefuts" ltal okozott inflcit kereslet-visszafogssal kell orvosolni: szigor hitelpolitikval s szigor kltsgvetsi politikval. A monetarista gazdasgpolitika valban hatkonynak bizonyult a kereslet-elrefuts ltal okozott inflci megfkezsre. A bkken csak az, hogy nem minden rszintemelkeds inflci, s nem minden inflci kereslet-elrefuts ltal okozott inflci. Ha ilyen esetekben monetarista mdszereket alkalmaz a kormnyzat, akkor azzal tbb krt okoz, mint hasznot, az rszintemelkedst/inflcit nem cskkenti. Msrszt az inflcit fknt azrt kell megfkezni, mert visszafogja a gazdasg nvekedst. A monetarista gazdasgpolitika megfkezi ugyan az inflcit, de visszafogja a gazdasg nvekedst. Netaln olyan gygyr, amely elpuszttja ugyan a krokozt, hogy aztn ugyanazt a krt maga terjessze? Ezrt, s egyb fogyatkossgai miatt a monetarista gazdasgpolitikt az utbbi vekben egyre tbb brlat ri. A monetarizmus rendszerint neoliberalizmussal prosul. A XVIII. szzad vgi s a XIX. szzad eleji liberalizmushoz nyl vissza (neo=j). Lnyege, hogy a piaci kereslet s knlat akadlytalan egymsra hatsa teremti meg a leghatkonyabb gazdasgot, s gy a legnagyobb jltet. A piac nszablyoz mechanizmusba val mindennem beavatkozs kros. Az llam teht vonuljon ki a gazdasgbl, gy pldul az oktats, egszsg- s csaldvdelem, szocilis ellts, kultra, tudomny, sport finanszrozsbl. Minden gy van a legjobban, ahogy azt a piac lthatatlan keze" elrendezi. Amit a piac nem hoz ltre, arra nincs is szksg. Borzalmas llapotok keletkeztek j ktszz vvel ezeltt, amikor ez az irnyzat uralta az eurpai s amerikai kzgazdasgi gondolkodst. s ez a gazdasgfilozfia siralmas szocilis llapotokat teremi ma is az Egyeslt llamokban. Ez azonban mit sem gtolja az amerikai kormnyt abban, hogy az ltala irnytott nemzetkzi szervezetek segtsgvel ezt erltesse r a vilg tbbi orszgra.

17

2.

Monetarizmus s neoliberalizmus

TRTNELMI VISSZAPILLANTS A KLASSZIKUSOK S MARXA skt Adam Smith (1723-1790), akit sokan a kzgazdasgtan - vagy ha gy tetszik, a kzgazdasg-tudomny - megalaptjnak tartanak, azt rta, a piacon mindenki sajt hasznt, mghozz maximlis hasznt keresi gy, hogy a lehet legtbb ru eladsval nveli piaci rszesedst. Ezt azzal prblja elrni, hogy cskkenti rait, javtja a minsget. Ez a hres smithi lthatatlan kz", amely gy intzi a dolgokat, hogy az egyni nyerszkedsi vgybl, kapzsisgbl kzj, vagyis olcs, bsges s j minsg rumennyisg szrmazzk. Az elmlet ms szval azt jelenti, hogy a piaci verseny a lehet legnagyobb jltet teremti, feltve, hogy a lthatatlan kz" munkjt emberi beavatkozs nem gtolja. Vagyis a verseny legyen teljesen szabad minden piacon. A termelk ne szvetkezzenek az rak rgztsre, se a munksok magasabb brek kiharcolsra, s a kormny se mdostsa a piaci verseny tisztasgt adkkal, vmokkal, behozatali tilalmakkal, valamint a gazdasgba val egyb beavatkozssal. Laissez faire, laissez passer", hagyjtok, hogy (a piac szerepli) csinljk (a dolgukat), hagyjtok, hogy (az ruk szabadon) ramoljanak (egyik helyrl a msikra) - ez volt a klasszikus kzgazdszok jelszava, mely fknt a kormnynak szlt. A kormny, elszr az angol kormny, majd nyomban a tbbi iparosod nyugateurpai orszg kormnya ezt meg is szvlelte, hiszen ekkor, az ipari forradalom idejn, a kormny mr nemcsak a fldbirtokos arisztokrcia, hanem egyre inkbb a kialakul, feltrekv ipari s pnzarisztokrcia kormnya volt, mert a munksok s parasztok tlnyom tbbsgnek nem volt szavazati joga. A kormny nemcsak kivonult a gazdasgbl, de megtiltott mindennem szvetkezst s sszebeszlst - a munkaadknak ppgy, mint a munksoknak. Ez termszetesen a munkaadknak kedvezett. Ahhoz, hogy a munksok szvetkezse eredmnyes legyen, sok munksnak kellett szvetkeznie, ami lthat, felderthet s elfojthat volt. A munkaadk szvetkezse, sszebeszlse nem volt sem lthat, sem felderthet. Ezek sokkal kevesebben voltak, levlben rintkezhettek egymssal, egytt ebdeltek, tallkoztak a klubokban. Ugyanakkor a XVIII. szzad utols, a XIX. szzad els vtizedeiben az ipari munkaer-knlat risi mrtkben megnvekedett. A jobbgysg felszabadtsa, a mezgazdasgi termkekre kivetett vmok leszlltsa vagy eltrlse, s (Angliban) a kzssgi legelknek a fldesurak ltal val kisajttsa hatalmas, fld nlkli agrrproletaritust teremtett, amely a vrosokba ramlott, s az iparban prblt elhelyezkedni. A munkaer knlata teht messze fellmlta a munkaer-keresletet. Mindennek eredmnye az ipari munkssg oly mrtk elnyomorodsa volt Nyugat-Eurpban, amelyrl mig is borzalommal rnak a szociolgusok: napi 14-16 rs munkaid hbrrt, gyermekmunka, nyomornegyedek, tmegszllsok, elgtelen tpllkozsbl szrmaz betegsgek, asszonyok, akik a gp mellett szltek gyermeket...18

Trtnelmi

visszapillants

Malthus (1766-1834) pedig bebizonytotta - nem azt, hogy ez gy van rendjn, hanem azt, hogy ez trvnyszer. Ha a munksok tbb brt kapnak, mint amennyi ppen arra elg, hogy letben maradjanak, akkor elkezdenek szaporodni. Ezzel megn a munkaer-knlat, amely a breket ismt az hbr szintjre szortja vissza. (E vaslogikj ttel miatt neveztk kzel egy vszzadig lehangol tudomnynak" a kzgazdasg-tudomnyt.) Malthusnak, az anglikn lelksznek, s nyomban a tbbi klasszikus kzgazdsznak egyetlen javaslata volt a munkssg elnyomorodsnak az elkerlsre: a munkssg nemi nmegtartztatsa. Ez meglehetsen elmleti tancs volt egy olyan nprteg szmra, amelynek a nemi let volt az egyetlen hozzfrhet (ingyenes!) szrakozsa. A marxi lzads gykeres volt s radiklis. Marx szerint csak a munka termel rtket. Ha a munka gpek, teht tkejavak segtsgvel termel tbb rtket, akkor ezt a tbbletet is munka termeli, hisz a gp nem ms, mint gp formjban megtesteslt, felhalmozdott korbbi munka. A megtermelt rtk teht teljes egszben a munkst illeti. Ha a tkejszg tulajdonosa ebbl valamit elvesz, az kizskmnyols. Hogy ez ne trtnhessen meg, a tkejavakat llami tulajdonba kell venni. Marx kortrsa, ksbb ellenfele, a francia Proudhon mg ennl is tovbb ment, mert a magntulajdon teljes eltrlst kvetelte. (A magntulajdon lops.") A tkt semmilyen javadalmazs sem illeti meg, hisz nmagban nem produktv, produktivitsa a benne testet lttt munka produktivitsa. A finnctkt a tkejavak tulajdonosnak, az immr egyetlen vllalkoznak, az llamnak kell a vllalatok rendelkezsre bocstani, termszetesen ingyen. Marx kveti, fknt a szovjet kzgazdszok, a XX. szzad harmincas veitl kezdve vgigmentek azon a logikai ton, amelyen Marx elindult. Eltrltk a piacgazdasgot, s megalapoztk a - hivatalosan tervgazdasgnak" hvott - parancsgazdasgot. Az llam - s nem a piaci kereslet s knlat - dnti el, hogy mibl, hol, mennyit termeljenek s azt mennyirt adjk tovbb; ki, hol, mit dolgozzon s menynyirt; hov irnyuljon az ingyenes finnctke; s gy tovbb. A polgri kzgazdszok Marx fellpse utn mg tbb mint hetven vig folytattk utvdharcukat a laissez f a i r e megmentsre. Ez alatt az id alatt a munkssg politikai slya megntt, a munksprtok a legtbb nyugat-eurpai orszgban bekerltek a parlamentbe, s kvetkezskppen a kormnyok fogkonny vltak a laissez faire-tl eltr gazdasgpolitikai nzetek befogadsra. Ez utbbit elsegtette kt hosszan tart s slyos gazdasgi vlsg (1885-1899, 1929-1934), melyek meggyztk a vilgot arrl, hogy a klasszikusok ltal olyannyira rtkelt s ajnlott laissez f a i r e nemcsak a munksok szmra nem teremt optimlis llapotokat, de idnknt a tkejavak tulajdonosai, st az egsz trsadalom szmra sem.

KEYNESEkkor lpett sznre Keynes (John Maynard, 1883-1946), aki korszakalkot munkjban, A foglalkoztats, a kamat s a pnz ltalnos elmlete (1936), elmletileg is altmasztotta azt, ami akkorra az Egyeslt llamokban s Nmetorszgban mr gyakorlatt vlt. Vagyis: a kormny feladata, hogy kiadsai nvelsvel mestersgesen nvelje a keresletet s kimozdtsa a gazdasgot a depresszibl. Ha19

2.

Monetarizmus s neoliberalizmus

kell, a megnvekedett kltsgvetsi kiadsokat a nemzeti banktl felvett klcsnkkel, teht a bankprssel kell finanszrozni. Addig ugyanis a pnzszaportsnak nem lesz inflcis kvetkezmnye, amg a gazdasgban alacsony a kapacitskihasznls. A pnzszaports csak a teljes kapacitskihasznls megkzeltsekor gerjeszt inflcit. Keynes elmlete mr a II. vilghbor kitrse eltt a gazdasgpolitika credjv vlt gyszlvn valamennyi fejlett orszgban, a hbor utn pedig a hetvenes vek kzepig uralta a kzgazdasgi gondolkodst. Elfogadott ttell vlt, hogy a kormnynak a gazdasgba val beavatkozsa nemcsak kvnatos, de ktelessg is. A kormny elsdlegesen felels a gazdasgrt. A kormny feladata mr nem korltozdott arra, hogy mestersges keresletet teremtve kiemelje a gazdasgot a vlsgbl vagy recesszibl, hanem feladatv vlt a kereslet szinte naprl napra val szablyozsa. Akkor - a msodik vilghbort kvet kt vtizedben - alakult ki a keresletszablyozsnak mig is hasznlt eszkztra, amelyet a Bevezetsben mr megemltettnk. A gondos kormnynak nincs szksge erlyes, drasztikus lpsekre, ez volt az ltalnosan elfogadott ttel. A kormnyokban vezet szerepet kaptak a pnzgyminiszterek, helyenknt a gazdasgi miniszter. Ezek szinte naprl napra figyeltk a gazdasgi mutatkat, melyeknek naprakszsge a statisztikai szolglatok fontos feladatv vlt. A vilg kzel harminc vig abban az illziban lt, hogy mindent tud a gazdasgrl, s azt a hozzrt immr olyan finom mozdulatokkal tudja irnytani, mint a karmester a szimfonikus zenekart. A hetvenes vek els felben azonban a keynesi vilgrend sszeomlott. Keynes ttelrendszere elvesztette rvnyessgt azrt, amirt a legtbb divatos kzgazdasgi irnyzat elbb-utbb elveszti: megvltoztak a krlmnyek, s megvltozott a gazdasg szereplinek magatartsa. A krlmnyek vltozst illeten rdemes megemlteni a II. vilghbor utols veiben ltrehozott s rgztett rfolyamokon alapul nemzetkzi pnzgyi rendszer sszeomlst, valamint a lebegrfolyam-rendszer elterjedst 1971 augusztusa utn. Ez egyszeriben lelasstotta a vilgkereskedelem nvekedst, amely a hbor utni vtizedekben a gazdasgi nvekeds motorja volt.Lebeg rfolyam: amikor az rfolyamot kormnyzati beavatkozs nlkl a deviza irnti kereslet s knlat egymsra hatsa alaktja, mint a kukorica vagy a bza rt. Az rfolyam teht szabadon lebeg", s gy akr egyik percrl a msikra vltozhat, mint a kukorica vagy bza tzsdei rfolyama.

A msik fontos vltozs a munkssg politikai s - a szakszervezetek hallatlan megersdse folytn - gazdasgi hatalmnak igen nagy mrv megersdse volt. Ennek az lett a kvetkezmnye, hogy a szakszervezetek messze a produktivits nvekedst meghalad bremelseket tudtak kiharcolni. Ezeket a bremelseket azutn a termelk a fogyasztkra hrtottk remels formjban. Az remelseket pedig a kormny a pnzmennyisg hasonl arny nvelsvel finanszrozta". Ez volt az gynevezett kltsg hajtotta" inflci, amelyrl az tvenes-hatvanas vekben sok sz esett a gazdasgi szakirodalomban.

20

A

monetarizmus lnyege

s fogyatkossgai

A szakszervezetek a termels stagnlsa vagy ppensggel visszaesse esetn is ki tudtk harcolni a termelkenysg nvekedst meghalad bremelseket, a termelk pedig meg sem prbltk az ilyen bremelseket a hatkonysg nvelsvel, kltsgcskkentssel ellenslyozni, hanem azonnal emeltk az raikat, tudvn, hogy a kormny gyis finanszrozni fog. S a kormny finanszrozott is. Tette ezt nemcsak a szocialista vagy munksprti, hanem a polgri rtegekre tmaszkod kormny is, hisz munksszavazatokra ennek is szksge volt. Amikor a munksok, akik - mondjuk - 3%-os relbr-nvekedst akartak, s az elz v 7%-os inflcijnak tapasztalata alapjn 10%-os bremelst harcoltak ki, azt lttk, hogy az rak 10%-kal emelkedtek s relkeresetk nem vltozott, a kvetkez vben mr az inflci felgyorsulst is belekalkulltk brkvetelskbe, s - mondjuk - 16%-os bremelst harcoltak ki. Ez volt a br-r spirl, amely mr a hatvanas vekben kezddtt, a hetvenes vekben pedig lland jelensgg vlt. Az inflci gyorsult, mialatt a termels cskkent vagy stagnlt. Ez volt a hrhedt stagflci" korszaka. Ms szval: a gazdasg nem gy viselkedett", mint ahogy Keynes szerint viselkednie kellett volna, s a keynesi recept" nem hatott tbb.

A MONETARIZMUS LNYEGE S FOGYATKOSSGAIA keynesi tanokon felcseperedett kormnyok tehetetlenl lltak a stagflcival szemben. gy rmmel nyltak vissza Milton Friedmannak, a chicagi egyetem professzornak mr vagy 15 vvel korbban, 1962-ben meghirdetett tanaihoz. Friedman tantsa a megtesteslt evidencia. Leegyszerstve a kvetkez pldval illusztrlhat. Legyen az els idszakban az inflci 5%. A kvetkez idszakban a termels s a termelkenysg vltozatlan marad, de az rak mr az idszak elejn 10%-os brnvekeds miatt 10%-kal megemelkednek. Ha a kormnyzat nem finanszrozza a 10%os br/rnvekedst a pnzmennyisg hasonl arny nvekedsvel, akkor a msodik idszak vgre a megtermelt ruk 10%-a eladatlan marad, hisz nem volt elg pnz a megvsrlsukra. A termelknek teht engednik kell 10%-ot az rbl, s az engedmny a profitot cskkenti, mghozz drasztikusan, st esetleg az elz vi profitot idei vesztesgre vltoztatja. (Ha az eladsi r 10%-a a tiszta nyeresg, akkor 10%-os rengedmny esetn a nyeresg zr.) Kltsg hajtotta inflci teht nincs. Az inflcit nem a brek emelkedse, hanem a bremelst finanszroz" pnzmennyisg-emels okozza. A monetarizmus" nven ismert gazdasgpolitikai irnyzat lnyege, hogy az inflci egyetlen lehetsges oka a pnzmennyisgnek a termels nvekedst meghalad nvelse. A forgalomba kerl tbbletpnz nveli a vsrlert, s gy a knlat nvekedst meghaladan nveli a keresletet. Az inflci a fejlett piacgazdasg orszgokban mindig kereslet hajtotta inflci, amelyet e pnzmennyisg tlzott nvelse okoz. Megolds: szigor pnzpolitika. A nemzeti banknak a pnzmennyisget csak a vrhat termelsnvekeds arnyban szabad nvelni. (Friedman fknt ezrt az egyszer ttelrt kapott 1976-ban kzgazdasgi Nobel-djat.)

21

2.

Monetarizmus s neoliberalizmus

Az ajnlott politika gyakorlatilag azt jelentette, hogy a kormny nem finanszrozza tbb a pnzmennyisg nvelsvel a produktivits nvekedst meghalad bremelseket. Ehhez pedig nagy politikai btorsg kellett. Ez megvolt Angliban Margaret Thatcher miniszterelnkben s az Egyeslt llamokban Paul Volckerben, az amerikai nemzeti bank, a Federal Reserve 1979-ben kinevezett elnkben. A hetvenes vek vgn mindkt orszg rtrt a monetarista politika szigor alkalmazsra. Az eredmny az inflci ltvnyos s drasztikus cskkense volt alig hat ven bell (1980-1986): az Egyeslt llamokban 13,5%-rl 1,9%-ra, Angliban 18%-rl 3,4%ra. Ennek ra a gazdasg hromves visszaesse (Egyeslt Kirlysg), valamint a munkanlklisg jelents nvekedse volt. Nemzetkzileg a kvetkezmny a nemzetkzi adssgvlsg kirobbansa volt 1982-ben. A szigor pnzpolitika ugyanis a kamatlb addig szinte soha nem ltott nvekedst jelentette, s az akkor mr tladsodott fejld orszgok nem tudtk fizetni a 16-18%-os kamatokat, s e vlsg mig sem mlt mg el teljesen. A monetarista politiknak az inflci megfkezse tern elrt vitathatatlan sikere kt lvonalbeli fejlett orszgban azt eredmnyezte, hogy e politikt gyszlvn valamennyi fejlett orszg s nemzetkzi pnzgyi s gazdasgi intzmny - pldul a Nemzetkzi Valutaalap s a Vilgbank - magv tette, s ez az irnyzat uralkodik az Eurpai Uniban is. A monetarizmus a nyolcvanas vektl a gazdasgpolitiknak ppolyan credja, mint volt a keynesianizmus az 1936-ot kvet negyven esztendben. Az inflci pedig a fejlett ipari orszgokban 1980 s 1986 kztt 12,3%-os tlagrl 2,6%-ra cskkent, 1998-ban pedig alig 1,4% volt. A monetarizmus fogalma az elmlt huszonegynhny v alatt bvlt rszint Milton Friedman, rszint az t kvet s flrert epigonok hatsra. Sokan a jelek szerint gy vlik, hogy minden inflcit hitel- vagy pnzszaportssal keltett tlkereslet, (szakzsargonban kereslet-elrefuts") okoz. A Nemzetkzi Valutaalap pldul mindenfle inflcit mindentt szigor pnz- s fisklis politikval kezeltet. Hogy ennek Magyarorszgon milyen katasztroflis kvetkezmnyei voltak, azt az inflcirl szl fejezetben fogjuk ltni. A monetaristk elfelejtkeznek arrl, hogy az inflci vltozatlan mennyisg pnzmennyisg mellett is felgyorsulhat, ha megnvekszik a pnz forgsi sebessge. Ha pldul az egyik vrl a msikra az rumennyisg vltozatlan marad, de egy-egy pnzegysg nem - mondjuk - hromszor, hanem ngyszer cserl gazdt (ez a forgsi sebessg), akkor az rak jelentsen emelkedhetnek annak ellenre, hogy a pnzmennyisg vltozatlan maradt. A pnzgyi s fisklis szigor teht nem szz szzalkban biztos s hatkony orvossg az inflci mrsklsre. Megfeledkeznek arrl is, hogy a kereslet nemcsak azrt haladhatja meg a knlatot, mert a kereslet elrefut", hanem kivteles esetben azrt is, mert a knlat viszszaesett. Harmadszor a monetaristk j rsze, gy a Nemzetkzi Valutaalap, a jelek szerint azt tartja, hogy a monetarista politika, vagyis a pnzgyi s fisklis szigor az az ltalnos gygyr, amely nemcsak az inflcit, de a gazdasg minden bajt meggygytja, s olyankor is alkalmazzk, amikor a bajt ugyan nem orvosolja, de a termels

22

A

monetarizmus lnyege s fogyatkossgai

visszafogsval risi krokat okoz. (A hitelellts mrsklse, netaln cskkentse termszetesen gazdasgi visszaesst okoz.) Friedman alapttele csupn egyetlen keynesi ttel rvnyessgt krdjelezte meg. Azt, hogy a keresletnek pnzszaports tjn val nvelse nem gerjeszt inflcit mindaddig, amg a gazdasgban jelents kihasznlatlan kapacits ltezik, mert a termelk ilyenkor azonnal nvelni tudjk a knlatot. Ebbl azonban Friedman s kveti az egsz keynesi ttelrendszer rvnytelensgre kvetkeztettek. Ma mr a monetarizmus gazdasgi liberalizmussal prosul. Az llam ne avatkozzon be a gazdasgba! A jlti llamot mindentt le kell pteni. Az oktats, az egszsgvdelem akkor a leghatkonyabb, ha magnkezekben van. A szocilis elltst, csaldvdelmet trsadalmi szervezetekre s az egyhzakra kell bzni. Az llam ne avatkozzon be a gazdasgba szablyozssal, tilalmakkal, hanem bzzon mindent a piac nszablyoz kpessgre! Kzel fl vszzados tetszhall utn feltmadt a laissez faire, vagyis a kzj rdekben mindent a legjobban elrendez lthatatlan kz "-be vetett hit. Azzal, hogy a liberalizmussal prosult monetarizmus uralkod gazdasgpolitikai irnyzatt vlt, nagy lendletet kapott a mr sok vtizeddel korbban elkezddtt globalizci.

23

3. GLOBALIZCI

Gazdasgi rtelemben a globalizci az ruk, a szolgltatsok, a termels, a tke (gy a tisztn spekulatv rvid lejrat finnctke) szabad ramlsa a vilgban. A globalizci visszafordthatatlan s sszessgben hasznos. Vannak azonban veszlyei is. A szabadkereskedelem tl korai bevezetse elfojthatja a fejld orszgok zsenge ipart, s gy azok egyszer s mindenkorra megmaradnak banntermel" orszgoknak. A termels- globalizcija a multinacionlis vllalatok segtsgvel olcsbb s jobb teszi az ruelltst, de hossz a multinacionlis vllalatok bnlistja". Az ellenrzs nlkli hossz lejrat tkemozgs vltotta ki a nyolcvanas-kilencvenes vek nemzetkzi adssgvlsgt, amely kros hatsaiban fellmlta a harmincas vek nagy gazdasgi vlsgt. A tisztn spekulatv finnctke gtlstalan ramlsa slyos pnzgyi vlsgok okozja. Egyre tbb lvonalbeli kzgazdsz emeli fel szavt a globalizci szablyozsa rdekben. Az Egyeslt llamok a legtbb multinacionlis vllalat, a legtbb nagy nemzetkzi bank s befektetsi alap anyaorszga. gy az amerikai kormny az ltala irnytott nemzetkzi szervezetek segtsgvel a gtlstalan, szablyozatlan globalizcit, valamint a monetarizmust s a neoliberalizmust terjeszti vilgszerte. A szabadkereskedelmet a Vilgkereskedelmi Szervezet, a monetarizmust s a tke - belertve a tisztn spekulatv rvid lejrat finnctke szabad ramlst a Nemzetkzi Valutaalap, a neoliberalizmust pedig a Vilgbank segtsgvel.

A GLOBALIZCI LNYEGEE fejezet megrshoz bven mertettnk Lrnt Kroly kitn tanulmnybl, melynek cme Prga zenete (2000 oktbere, 12 oldal, kziratban). Rvidtett formban megjelent a Magyar Hrlap 2000. december 23-i szmban. A dlt bets idzetek is ebbl a tanulmnybl valk.

Globalizci alatt a legtgabb rtelemben taln azt rthetjk, hogy a kzlekedsi s tvkzlsi technika hihetetlen fejldse kvetkeztben a fldteke sszezsugorodott: mindenki mindenhova eljuthat szinte rkon bell, mindenki minden fontos eredmnyrl tudomst szerezhet perceken bell. Globlis falu", mondta rla mr kzel negyven ve egy trsadalomtuds.

25

3.

Globalizci

Marco Polnak hrom v, mintegy 26 000 ra kellett ahhoz, hogy eljusson Knba. Ma 9 ra alatt ott lehetnk. Ennyit a kzlekedsrl. Suffren francia admirlis 1783. jnius 21-n az indiai partok kzelben megtmadta az angol flottt, amelynek nhny egysge akkor rkezett oda Anglibl. Az angolok csak a legnagyobb nehzsgek rn tudtk t meggyzni arrl, hogy az elzetes bkeszerzdst mr janur 20-n alrtk Eurpban. Ma Suffren az indiai vizeken televzin nzhetn vgig a bkeszerzds alrsi ceremnijt. Ennyit a hrkzlsrl. A globalizci azt jelenti, hogy a rdi, televzi s a sajt segtsgvel az eszmk szabadon ramolhatnak a vilgban, de azt is, hogy a multinacionlis mdiaimpriumok tulajdonosai a kzvlemnyt gyszlvn mindentt a sajt rdekeiknek megfelelen tudjk befolysolni. S azt is jelenti, hogy az emberek mindennapi lett gyakran sok ezer kilomteres tvolsgban trtnt esemnyek vagy hozott dntsek befolysoljk. S amikor azt hiszik, hogy demokratikus, szabad vlasztsok sorn maguk dnthetnek sorsuk felett, akkor is a multinacionlis mdiamogulok ltal befolysolva dntttek. A globalizci brli szerint szp az eszmk, sajttermkek s ltalban a kultra szabad ramlsa, de ez magban hordozza a sajtos nemzeti kultrk elsorvadsnak s egyfajta kultra" elhatalmasodsnak, majd uralmnak a veszlyt. Gazdasgi tren a globalizci hrom dolgot jelent: a pnz s a finnctke nemzetkzi szabad ramlst; a termels nemzetkzileg szabad helyvlasztst s helyvltoztatst: a multinacionlis vllalatok ott termelnek, ahol a termelsi kltsgek a legalacsonyabbak; a termkek egyre szabadabb ramlst a hatrokon keresztl.

SPEKULATV PNZRAMLSA hossz lejrat finnctke (egy vvel hosszabb lejrat hitelek s ktvnyek) nemzetkzi, szabad ramlsnak vannak veszlyei, pldul a tladsods. Sok orszg tladsodsa eredmnyezte a nemzetkzi adssgvlsgot, amely a vilglakossg legszegnyebb egyharmadnak mg nagyobb elszegnyedshez vezetett. A nemzetkzi finnctke ramlst a nemzetkzi adssgvlsg kitrse utn szablyoztk. Sajnos gy, hogy a szablyozs eredmnyekppen a bankok kivonultak a legszegnyebb orszgok gazdasgfejlesztsnek a finanszrozsbl. Mivel a tladsods veszlye ma mr csekly, a kzgazdszok tbbsge gy tartja, hogy a finnctke nemzetkzi ramlsa hasznos: ahova beramlik, munkaalkalmakat teremt s elmozdtja a gazdasg fejldst, tulajdonosai szmra pedig magasabb hozamot jelent, mint ha a tkt sajt orszgukban fektetnk be. A rvid lejrat nemzetkzi pnzramls hasznos, feltve ha nem spekulatv jelleg. Rvid lejrat nemzetkzi hitelek finanszrozzk a vilgkereskedelem tlnyom rszt; a vllalatok forgtkjnek nagy rsze rvid lejrat hitel; vllalatoknak, kormnyoknak szksgk van thidal hitelekre, amikor a kiadsok korbban esedkesek, mint a bevtelek. A rvid lejrat hitel az az olaj", amely a gazdasg, a vilggazdasg gpezetnek zkkenmentes mkdst biztostja.26

A globalizci lnyege

A rvid lejrat nemzetkzi pnzmozgs nagyobbik rsze azonban spekulatv jelleg, vagyis nem jvedelemre, hanem gyors tkenyeresgre trekszik deviza-, ruvagy tzsdei spekulci rvn. Vannak esetek, amikor a spekulci hasznos. Pldul amikor a kormnyzatot arra knyszerti, hogy a mestersgesen tlrtkelt deviza rfolyamt relis szinten rgztse. Ha az ruspekulns megveszi a bzt jliusban azrt, hogy a kvetkez v mjusban eladja, akkor cskkenti a bza ringadozst, hisz kereslete kvetkeztben az r - arats utn - kevsb cskken, mint amennyire anlkl cskkenne. Az arats eltti hnapokban viszont kevsb lesz magas, mint amekkora a spekulns knlata nlkl lenne. A bkken csak az, hogy a spekulci, fknt pedig a nemzetkzi spekulci tlnyomrszt nem stabilizl, hanem ellenkezleg, destabilizl. A nemzetkzi spekulnsok ugyanis nyjsztnnek engedelmeskednek. Ha pldul egy neves, sikeres spekulns elkezd valamit eladni, legyen az deviza, termk vagy rszvny, akkor a tbbi spekulns is ezt teszi, felttelezve, hogy itt nyeresg vrhat. A valaminek az ra pedig szinte semmiv foszlik. Ha ru, tulajdonosa elszegnyedik; ha rszvny, a vllalat csdbe kerl; ha deviza, egy orszg npe vlik szegnyebb (mert megll a gazdasgi fejlds, hisz helyi pnzben jval tbbe kerl a gazdasg zemeltetshez szksges nyersanyagok s flksz ruk, valamint a beruhzshoz szksges gpek behozatala). A Nemzetkzi Elszmolsok Bankja (BIS) becslse szerint 2001-ben 13 ezer millird dollrnyi forr pnz ramlott ide-oda minden akadly s szablyozs nlkl, gyors nyeresget keresve. Ez jval nagyobb sszeg, mint az Egyeslt llamok az vi brutt hazai termke. Spekulci okozta az 1997-1998-as tvol-keleti vlsgot, melynek kvetkeztben szzmillik lettek szegnyebbek; spekulci okozta az 1998-as orosz s brazliai vlsgot. s ez a spekulci gyakran olyan devizk rfolyamt cskkentette, amelyek nem voltak tlrtkeltek. Ha pedig ennek az iszonyatos nagysg forr pnztmegnek a tulajdonosai egy napon gy rtkelik, hogy a rszvnyek vilgszerte tlrtkeltek, akkor olyan tzsdekrach lesz, amely mellett eltrplhet az 1929-es New York-i tzsdekrach. A nyomban tmad gazdasgi vlsg pedig elhomlyostja majd a harmincas vek depresszijnak az emlkt. Hogy egy ilyen jelensg nem egszen lidrclom, azt a 3.1. grafikonrl leolvashatjuk. 1950-tl 1994-ig a New York-i tzsde indexe eltvolodott az amerikai nvleges brutt hazai termk (BHT, a GDP magyar megfelelje) indextl, de sosem szakadt el tle. 1994 ta mintha teljesen elszakadt volna. Azta, 2000 szeptemberig a nvleges amerikai BHT 26%-kal ntt, a tzsdn forgalmazott rtkpaprok tlagos rfolyama pedig 230%-kal. Ms oldalrl megvilgtva: 1980-ban a nemzetkzi pnzpiac napi forgalma 80 millird dollr volt, 2001-ben 1500 millird, teht kzel hsszorosra ntt, mialatt a vilgkereskedelem nvrtkben legfeljebb meghromszorozdott. A pnzgazdasg teht teljesen elszakadt a relgazdasgtl. Mrpedig a pnz rtkt a rajta megvsrolhat termkmennyisg biztostja. Ha a kett kztt megszakad az sszefggs, akkor abbl a gazdasgtrtnet tanulsga szerint nagy baj szrmazhat.

27

3.

Globalizci

3.1.

A New York-i tzsde indexe 1) s az amerikai nvleges BHT, 1950-1999(1950=100; fllogaritmikus beoszts)

1) Standard & Poor, 400 iparvllalat; ves tlagok Az alapadatok forrsa: IMF: International Financial Statistics

MULTINACIONLIS VLLALATOKA multinacionlis vllalat, amikor egy orszgban gyrat vsrol vagy gyrat pt, mkd tkt ruhz be. A mkdtke-beruhzs a gazdasg fejldse szempontjbl mg hasznosabb, mint a finnctke beramlsa. Nemcsak munkaalkalmakat teremt, nemcsak a gazdasg fejldst gyorstja, de szakrtelmet hoz az orszgba, s kisebb teher a gazdasgon, mint a klcsn, mert kamat j vagy rossz konjunktra idejn egyarnt jr, mg az osztalk csak akkor, ha a vllalat nyeresges, vagyis rendszerint csak j konjunktra idejn. Ezenkvl a multinacionlis vllalat javtja az orszg fizetsi mrlegt, mert kivitelnek rtke rendszerint meghaladja a nyersanyag-behozatal + hazateleptett profit rtkt. Ktsgtelen htrnya a finnctke28

A globalizci lnyege

importjval szemben az, hogy a gazdasg egy rsze klfldi tulajdonba kerl. Ezt azonban a legtbb fejld orszg az elnyk kedvrt szvesen vllalja. Ugyanakkor hossz a multinacionlis vllalatok bnlajstroma. Multinacionlis cgek, mint pldul a Nike vagy az Adidas, fiatal nket napi 12-14 rn t dolgoztatnak a fejld orszgokban. Rabszolgamunkt vgez mintegy 300 milli gyerek s 50 milli felntt. A munkaid hossza nincs szablyozva, nincs hatkony korltja a gyermekmunknak. A nk ugyanazrt a munkrt kevesebb brt kapnak, mint a frfiak; a multinacionlis vllalat gyakran piacot vsrol: megvesz egy helyi vllalatot, bezrja, munksait elbocstja, s a piact sajt - klfldn termelt - rujval ltja el; krnyezetrombols; helyi politikusok megvesztegetse; kenpnzek; elemi biztonsgi intzkedsek elhanyagolsa - hogy csak a legkirvbbakat emltsk. A multinacionlis vllalat helyi lenyvllalata elvileg helyi vllalat (a magyarorszgi Suzuki magyar vllalat), s teljes mrtkben vonatkoznak r a befogad orszg trvnyei. A gyakorlatban a multinacionlis risvllalatok, amelyek vi forgalma tbbszrse a befogad orszg brutt hazai termknek, nemritkn tlteszik magukat e trvnyeken, s fellrl kezelik az orszg kormnyt. Plda erre egy magas lls magyar kormnytisztvisel s egy hatalmas multinacionlis vllalat kpviseljnek eszmecserje egy llfogadson: - De hiszen ez a magyar kormny llspontja! - Az n vllalatom llspontja pedig emez. Pont.

NEOLIBERALIZMUSAhhoz, hogy a multinacionlis vllalatok piaca bvljn, szksg van a nemzetkzi kereskedelem egyre nagyobb mrv liberalizlsra, vagyis a vmok s az egyb korltok teljes lebontsra. Ahhoz, hogy a nemzetkzi pnzmozgst s a finnctke ramlst nemzeti korltok ne akadlyozzk, hogy a multinacionlis vllalatnak minl nagyobb legyen a mozgstere a befogad orszgon bell, szksg van arra, hogy az egyes orszgok ttrjenek a monetarizmussal prosult neoliberlis gazdasgpolitikra. Az llam vonuljon ki a gazdasgbl, a lehet legkevesebbet szablyozzon, nyissa meg a hatrokat a klfldi ruk - elssorban a multinacionlis cgek rui eltt, cskkentse a kltsgvetsi kiadsokat azltal, hogy az oktatst, egszsgvdelmet, szocilis elltst, trsadalombiztostst, csaldvdelmet a magnszektorra bzza - trsadalmi s karitatv szervezetekre, valamint az egyhzakra, hogy gy tbb pnz jusson a klfldi adssgszolglat teljestsre, s lehetleg a munkapiacon se nagyon avatkozzon bele a lthatatlan kz" munkjba. A liberalizmus termszetesen a tehetsgesebbek, gyesebbek (gtlstalanabbak?), kedvezbb indulsi pozciban lvk, st egsz trsadalmi rtegek meggazdagodsval jr, de ez nem baj. A jlt ugyanis leszivrog" a szegnyebb trsadalmi osztlyokba is, s ezeknek az letsznvonala is nvekszik - gy a neoliberlis elmlet.

29

3.

Globalizci

A GLOBALIZCI TERJESZTI S ELLENFELEIA globalizci terjedst teht a monetarizmussal prosult neoliberalizmus segti el. A vilgkereskedelem liberalizcijt a Vilgkereskedelmi Szervezet (World Trade Organization, WTO), a pnz- s finnctke-ramls liberalizlst a Nemzetkzi Valutaalap, a gazdasg szerkezetnek, az intzmnyeknek s a szablyozsnak a liberalizlst a Vilgbank mozdtja el. A kt utbbi gynevezett szerkezettalaktsi programokat" knyszert a parancsgazdasgrl piacgazdasgra ttr, valamint a fejldsben elmaradt orszgokra, melyeknek lnyege az llam kivonulsa a gazdasgbl, az oktats, egszsggy, trsadalombiztosts stb. rszbeni vagy teljes magnostsa. E hrom nemzetkzi szervezet tevkenysgt a fejlett orszgok kormnyai irnytjk, amelyeknek az igazgattancsokban tbb mint 60%-os szavazatuk van. Ezek kzl pedig meghatroz az Egyeslt llamok kormnya. Ennek szavazatarnya a Valutaalap s a Vilgbank igazgattancsban 17,7%. Ez azt jelenti, hogy egyikben sem trtnhet meg olyasmi, amit az amerikai kormny ellenez, hiszen a fontosabb dntsek meghozatalhoz a szavazatok 85%-ra van szksg. Elvileg ez nem jelenti azt, hogy mindig az trtnik, amit az amerikai kormny akar, de az Egyeslt llamok agresszv gazdasgi diplomcival rendszerint rvnyre juttatja akaratt. A Vilgbank mindenkori vezrigazgatja az alapt atyk szbeli megegyezse rtelmben amerikai, s gyakorlatilag az Egyeslt llamok elnke nevezi ki. A Valutaalap vezrigazgatja mindenkor eurpai. azonban fknt csak reprezentl. A szervezet mindennapi tevkenysgt a helyettes vezrigazgat irnytja, aki mindig amerikai. Paul Blustein, a Washington Post pnzgyi szakrtje 430 oldalas, rendkvl alapos knyvet rt az 1997-98-as tvol-keleti s az 1998-as orosz, valamint brazil pnzgyi vlsgrl (The Chastening [Megtisztuls], Public Affairs, Oxford, 2001), melyben lerja, miknt irnytotta az amerikai pnzgyminisztrium a Valutaalapot napi tbbszri telefonhvssal a vlsgok megoldst clz trgyalsai sorn. Azt is lerja, hogy az Amerika ltal diktlt politika, amelyet a Valutaalap ezen orszgok szmra elrt, csak elmrgestette a vlsgot. Knyvnek cme arra utal, hogy az elkvetett slyos hibk a Valutaalap megtisztulst, magba szllst idztk el. Azta kiderlt, hogy knyvt hiba rta. A Valutaalap sosem ismerte be, hogy a vlsg megoldsra irnyul trekvsei sorn hibkat kvetett volna el. Ellenkezleg: szvivi ismtelten leszgeztk, hogy mindent jl csinlt. (Egy villansnyi kivtel Stanley Fischer nyilatkozata, amelyrl a kvetkez fejezetben lesz sz.) A megtisztuls" teht mg vrat magra. A kzvlemnyt s kzvetlenl a kormnyokat, fknt az amerikai kormnyt, a klnbz bizottsgok, agytrsztk s rdekszervezetek is befolysoljk. ...a klnbz bizottsgok a vgrehajt hatalom kpviselit tmrtik. ...kt olyan szervezetet clszer megemltem, ahol a vilgpolitika formldik. A fontosabb a Zbigniew Brzezinski kezdemnyezsre s David Rockefeller tmogatsval 1973-ban ltrehozott Trilaterilis Bizottsg (Trilateral Commission), amelyben Amerika, Eurpa s Japn vezet zletemberei, politikusai, politikai elemzi vesznek rszt. A msik ...az 1921-ben alaptott Council on Foreign Relations, amelynek mintegy 2000 tagja Da30

A globalizci hibi s veszlyei

vid Rockefeller elnkletvel az amerikai zleti s politikai elitet tmrti. A testlet rendkvl szles kr elemz s rtkel munkt vgez, tagjai uraljk az amerikai zleti s politikai letet, valamint a mdit, az amerikai s gy a vilgpolitikt meghatroz dntsek jelents rsze itt szletik. Egy gazdasgpolitika vgrehajtsa nem lehetsges pusztn az rdekek meztelen kimutatsval, valamilyen ideolgia is kell, amely a gazdasgpolitikt eladja" a trsadalomnak. Ezen ideolgik kidolgozsra szolglnak a klnbz agytrsztk A neoliberlis ideolgia 70-es vekbeli uralomra jutsban nagy szerepet jtszottak egyes egyetemek s intzmnyek, mint a Heritage Foundation, Cato Institute, Hoover Center, amelyeket az zleti vilg b kzzel finanszrozott, s amelyek kutati tele is rtk a szak- s napilapokat a jlti llam eszmjt s eredmnyeit tmad s a neoliberlis eszmket dicst cikkekkel s tanulmnyokkal. A szlesebb kzvlemnyre a legnagyobb hatst taln a Chicagi Egyetem professzornak, Milton Friedmannak A szabad vlaszts" cm knyve gyakorolta, amely a szabad piacok s a szabad vllalkozs dicshimnusza. Az rdekszervezetek kzl emltst rdemel ...a European Round Table of Industrialists (Eurpai Ipari Vezetk Kerekasztala), a Transatlantic Business Dialogue (szak-atlanti zleti Kommunikci) vagy a World Water Council (Vzelltk Vilgtancsa). Ezek a testletek a transznacionlis vllaltok vezetit tmrtik, s gyakorlatilag k azok, akik meghatrozzk, hogy a WTO milyen krdsekkel foglalkozzon s milyen megegyezst igyekezzen elrni. E testletek tagjait termszetesen nem azok vlasztjk, akiknek lett dntseikkel befolysoljk.

A GLOBALIZCI HIBI S VESZLYEIA neoliberalizmussal prosult globalizci korntsem olyan ldsos jelensg, mint hvei (s haszonlvezi) hirdetik. A gtlstalan, szablyozatlan nemzetkzi spekulatv tkeramls veszlyeirl s a multinacionlis vllalatok visszalseirl mr volt sz. A vdvmok tl gyors lebontsa kvetkeztben a fejldsben lv orszgok egyszer s mindenkorra megmaradhatnak banntermel orszgoknak. Hossz a multinacionlis vllalatok bnlistja (lsd ksbb), a poraibl fellesztett laissez f a i r e pedig ma hasonl kvetkezmnyekkel jr, mint ktszz vvel ezeltt. Ma azonban a kvetkezmnyek nem lokalizltak, mint akkor, hanem vilgmretek. A szerkezettalaktsi programok az orszgok dnt tbbsgben (taln egy-kt katonai diktatrt, mint Chile, kivve) nem segtettk el a gazdasgi nvekedst, s nem voltak kpesek meglltani a szegnysg nvekedst, ugyanakkor nvekv egyenltlensget, krnyezetkrostst idztek el. A szerkezettalaktsi programok jelentsen cskkentettk az llami egszsggyi kiadsokat. Zimbabwben pldul az egy fre jut egszsggyi kiads az egyharmadra esett azta, hogy 1990-ben az IMF ltal javasolt szerkezettalaktsi programokat vezettek be. Az egszsggyi kiadsok cskkentse a gyermekhalandsg nvekedshez, az AIDS gyors terjedshez vezetett, klnsen31

3.

Globalizci

az afrikai orszgokban. Kenyban az oktats sznvonala taln a legmagasabb volt egsz Afrikban. A sznvonal jelentsen cskkent azta, amita Kenya elfogadta a Vilgbank oktatsi reformprogramjt. A szerkezettalaktsi programok elsdleges clja az adott orszg kamatfizetkpessgnek biztostsa. A latin-amerikai orszgok a nyolcvanas vekben exportjvedelmeik 1/3-t kltttk adssgszolglatra, ennek ellenre az vtized vgn adssgllomnyuk (a magas kamatlbak miatt) nagyobb volt, mint az vtized kezdetn. A kilencvenes vek msodik felben a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) adatai szerint vilgviszonylatban a munkt keresk egyharmada egymillird ember - munkanlkli, vagy alulfoglalkoztatott. A neoliberlis gazdasgpolitika a vilgon korbban is meglv nagyfok egyenltlensgeket tovbb nvelte. 1960-ban a vilg npessgnek leggazdagabb egytde 30-szor volt gazdagabb, mint a legszegnyebb tdrsz. 1998ban az Egyeslt Nemzetek adatai szerint ez az arny mr 78-szoros volt. A Forbes magazin szerinti leggazdagabb 200 ember vagyona meghaladja a vilg lakossga 41%-nak (2,4 millird ember) egyvi jvedelmt. Szzmillik szenvednek hsgtl, alultplltsgtl, vagy egybknt gygythat betegsgektl. A nemzetkzi pnzgyi szervek ltal kikvetelt fizetsi s az ebbl kvetkez exportknyszer a termszeti kincsekkel val rablgazdlkodshoz, az erdk kivgshoz, monokulturlis mezgazdasgi termelshez s ezen keresztl a krnyezet slyos krostshoz vezet a fejld orszgokban. A neoliberlis gazdasgpolitika azonban nemcsak a fejld orszgokat, hanem a fejlett orszgok szles trsadalmi rtegeit is sjtja. Amita a 70-es vek kzepn a neoliberalizmus lett az uralkod gazdasgfilozfia, az Egyeslt llamok lakossga 60%-nak nem ntt a reljvedelme, annak ellenre, hogy az vente ledolgozott munkark 160 rval (egy teljes hnappal) nvekedtek. Nyolc amerikai kzl egy - teht mintegy 30-33 milli ember - a szegnysgkszb alatt l, s 45 millinak nincs egszsgbiztostsa. A minimlis brek relrtke 22%-kal alacsonyabb, mint 1968-ban. Az elmlt negyedszzad neoliberlis politikja a gazdasgi hatalom soha nem ltott koncentrcijt hozta magval. Mintegy 500 transznacionlis vllalat uralja a vilgkereskedelem 70%-t, s ezek kzl a mintegy 40 ember ltal irnytott legnagyobb t vllalat termelse nagyobb, mint a kzel-keleti s afrikai orszgok egyttvve. A nemzetkzi szervezetek, mint a Nemzetkzi Valutaalap, a Vilgbank vagy a Vilgkereskedelmi Szervezet, a transznacionlis vllalatok politikjt hajtjk vgre. Ez azt jelenti, hogy a vilgot nhny szz, soha erre a funkcira meg nem vlasztott s demokratikusan el nem szmoltathat ember irnytja.

32

Megolds?

MEGOLDS?A globalizci a legtbb vonatkozsban: halads. Ez all taln csak a neoliberalizmus a kivtel. A haladst sem meglltani, sem visszafordtani nem lehet, s nem is clszer. Amikor teht a cmben a megolds" szt hasznltuk, semmi esetre sem a nemzetkzi pnz- s tkeramls betiltsra vagy korltozsra, a multinacionlis vllalatok kitiltsra vagy a vdvmok visszalltsra, emelsre gondolunk. Csupn a globalizci szablyozsrl, megfelel keretek kz szortsrl lehet sz, gy, hogy elnyei megmaradjanak, kros kvetkezmnyei pedig minimlisra cskkenjenek. A globalizci brli, ellenfelei kezdetben vllig r haj, vagy ppen borotvlt fej s borotvlatlan arc, ktes higinij fiatalok voltak, akik csupn abban egyeztek meg, hogy nem szeretik a globalizcit, s azokat az intzmnyeket - Nemzetkzi Valutaalap, Vilgbank, Vilgkereskedelmi Szervezet amelyek azt terjesztik. Arrl, hogy mit kellene tenni - megreformlni vagy valami mssal behelyettesteni a globalizcit -, semmifle elgondolsuk nem volt. 1999-ben zajos tntetsk megzavarta a Vilgkereskedelmi Szervezet seattle-i ves kzgylst, s teljesen meglepte az amerikai rendezket. A londoni The Economist ekkor mg egyszeren csrhnek" titullta ket. A tntetsek azta vrl vre megismtldnek e hrom vilgszervezet, valamint a nyolc nagy" ves rtekezletein, s sokkal szervezettebbekk vltak. (Genovban 2002-ben mg gy is meghalt egy tntet.) A globalizci ellenfelei a vilgszervezet rtekezletvel egyidejleg szeminriumokat rendeznek, amelyeken egyetemi tanrok s neves szakrtk trgyalnak arrl, hogyan kellene a globalizcit megreformlni, esetleg teljesen talaktani. A csrhnek" ma mr olyan nagy tekintly szvetsgesei vannak, mint Joseph Stiglitz (kzgazdasg-tudomnyi Nobel-dj, 2001), James Tobin (kzgazdasg-tudomnyi Nobel-dj, 1981) vagy Soros Gyrgy. Ami a finnctke nemzetkzi ramlst illeti, a f feladat a sok ezer millirdos spekulatv forr pnzek ramlsnak - amely telefon s szmtgpek segtsgvel pillanatokon bell trtnik - szigor szablyozssal val mrsklse s nemzetkzi intzmnyek ltal val ellenrzse. Msik feladat a nemzetkzi hitelnyjts szablyozsnak a mdostsa, hiszen, mint lttuk, a jelenlegi szablyozs eredmnye az, hogy a bankok kivonultak a legtbb fejld orszg gazdasgfejldsnek a finanszrozsbl. Mindkettre ppen az a Soros Gyrgy dolgozott ki konkrt javaslatokat, aki dollrmillirdjait nemzetkzi spekulcival szerezte. (The Crisis of Global Capitalism [A globlis kapitalizmus vlsga], Little, Brown and Co., London, 1998, XXX + 245 oldal.) Javaslatainak rszletezsbe itt nem megynk bele, mert azok tlsgosan technikai termszetek s elssorban pnzgyi szakembereknek szlnak. Elg az hozz, hogy Soros javaslatai azonnal risi ellenllst vltottak ki azok rszrl, akiknek az rdekeit a szablyozs srten. A javaslatokat rdemileg, szakmailag nem tmadtk, hisz tl nehz lett volna kimutatni, hogy hasznlhatatlanok. Inkbb Soros szemlyt kezdtk ki. Megrtk, hogy az utbbi vben spekulcii sikertelenek voltak s dollrmillirdokat vesztett, hogy gy tegyk ktsgess hozzrtst s szakmai felkszltsgt. Egyikk a The Guardianban olyan mnikus gyil33

3.

Globalizci

koshoz hasonltotta, aki vilgos pillanataiban azt kiablja: Fogjatok le, mieltt jra lk!". Clinton elnk pedig, mintegy Sorosnak vlaszolva, hitet tett a piac beptett" szablyozkpessge mellett. Ugyanakkor a Nemzetkzi Valutaalap az amerikai kormny visszhangjaknt a piaci fegyelem megszilrdtst" srgeti. Mivel azonban nincs konkrt elkpzelse arrl, hogy ez hogyan trtnjk, felhvsa krlbell azzal a felhvssal egyenrtk, miszerint a jt cselekedjk, a rosszat kerljk. A klnbsg csak az, hogy mg e felhvs be nem tartsnak van szankcija, a Valutaalapnak nincs. Tobin a nemzetkzi pnztutalsok megadztatst javasolta (Tobin-ad"). Szerinte ez cskkenten a kizrlag gyors tkenyeresg cljbl trtn, tisztn spekulatv nemzetkzi pnzramlst, s ezzel a nemzetkzi pnzgyi vlsgok kirobbansnak veszlyt. Br a javasolt ad az utalt sszeg legfeljebb 1%-a volna, egyelre nem kerlt hivatalosan szba a nagy befolys nemzetkzi pnzgyi krk ellenllsa miatt. Nincs teht kizrva, hogy a vilgnak egy-kt slyos pnzgyi vlsgon kell tesnie, mieltt az illetkesek reformra sznjk el magukat. A multinacionlis vllalatok szablyozsa tern risi lps az Irnyelvek multinacionlis vllalatok szmra" (Guidelines for Multinational Enterprises), melyet a Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) 29 tagllama, valamint Argentna, Brazlia, Chile s Szlovkia kormnyai fogadtak el 2000. jnius 27-n. Ebben (majdnem) minden benne van, ami szem-szjnak ingere", vagyis amit a civil szervezetek e tren kvetelhetnek: a helyi krnyezet kmlse; a helyi trvnyek tiszteletben tartsa; adk megfizetse; korrupci, vesztegets, gyermekmunka, knyszermunka, nkkel szembeni htrnyos megklnbztetsek tilalma; szakszervezetek engedlyezse; vllalati adatok nyilvnossga; a helyi gazdasg fejldsnek elmozdtsa; technolgia tadsa; helyi kderek kpzse; a helyi politikba val tisztessgtelen beavatkozs tilalma; ugyanezeknek az irnyelveknek" a terjesztse a multinacionlis vllalat lenyvllalatval zleti kapcsolatban ll helyi vllalatok krben; brminem, a befogad orszg trvnyeitl s szoksaitl eltr klnleges bnsmd vagy kedvezmny krsnek vagy elfogadsnak tilalma; a fogyasztk rdekeinek szem eltt tartsa; a szabad verseny szablyainak tiszteletben tartsa stb. Vlemnynk szerint kt fontos megszorts mgis kimaradt. Az egyik az, hogy a multinacionlis vllalat ne vsroljon sehol piacot. Msrszt az Irnyelvek nem szabnak hatrt a multinacionlis vllalat nagysgnak, gy hatalma s befolysa nvekedsnek. Itt ismt rdekes kettssg tapasztalhat a vllalatok nemzeti s nemzetkzi szablyozsa tern. A legtbb fejlett orszg trsztellenes trvnyei hatkonyan akadlyozzk meg azt, hogy egy-egy vllalat tl nagy befolysra tegyen szert a hazai piacon. Az Amerikai Tvbeszl s Telefon Trsasg (AT&T) tbb rszlegnek eladsra knyszerlt, 2000-ben pedig megindult az eljrs a Microsoft feldarabolsra. A vilgpiaci dnt befolyst, azt, hogy valamely vllalat vilgpiaci rszesedse elrje a 10-20, esetleg 30 szzalkot, semmifle szably nem gtolja. Ennek ellenre az Irnyelvek csodlatosak. Krds, rott malaszt marad-e mindez, vagy megvalsul. Az Irnyelvek ugyanis nem ms, mint az elfogad 33 kormny34

Megolds?

ajnlsa a multinacionlis vllalatoknak. Krds: ki fogja az Irnyelvekhez val alkalmazkodst szorgalmazni? Az egyezmnyt elfogad kormnyok? A trtnelmi tapasztalat azt mutatja, hogy ezek a kormnyok csak akkor hborgatjk" sajt multinacionlis vllalataikat, ha azok klfldn valamifle botrnyba - pldul vesztegetsi botrnyba - keveredtek. A befogad orszgok kormnyai? Ezeknek a pozcija gyakran gyenge. Ha egy kormny elkezd szorgalmazni", a multinacionlis vllalat oda kltzik, ahol ilyen szorgalmazs" nincsen, s munkanlklisg, esetleg fizetsimrleghiny marad utna. A vilgkereskedelem liberalizlst clszer folytatni, hisz a kzgazdszok tlnyom tbbsge egyetrt abban, hogy a nemzetkzi kereskedelem felgyorstja a gazdasg fejldst. Csupn azt kellene elkerlni, hogy a nyersanyagtermel orszgok az adssgszolglathoz szksges deviza elteremtse vgett megmaradjanak nhny elsdleges termk exportja mellett, azrt, mert ezek termelsben van komparatv elnyk". Ezenfell szleskr lehetsget keli szmukra biztostani avgett, hogy vmokkal vdjk j, zsenge ipargaikat mindaddig, amg annyira megersdnek, hogy fel tudjk venni a nemzetkzi versenyt. A neoliberlis gazdasgpolitika ellen Joseph Stiglitz emelte fel szavt cikkekben, eladsokban (lsd a Vilgbankrl szl fejezetet), legjabban pedig Globalization and its Discontents (A globalizci s brli - Allen Lane, London, XXII + 282 oldal) cm nagy vitt kivlt knyvvel. An