n¹ 01(34)/2014 ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ · 02.01.2014 · американская...

ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ:Ïîëèòèêà, áèçíåñ, áåçîïàñíîñòü â Öåíòðàëüíîé Àçèè

Тема номера: Экономика Туркменистана

Экономическое положение Туркменистана

Статистика: ВВП, производство, инвестиции

Официальная и неофициальнаяамериканская политика в Афганистане

Присутствие Катара в ЦА

N¹ 01(34)/2014

[email protected]

Â íîìåðå:

56Информация о подписке

26

ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ:

политика,бизнес,

безопасность вЦентральной

Азии

№ 1 (34)январь – февраль 2014 года

Главный редакторИ.А. Сафранчук

Заместительглавного редактора

А.И. Искандаров

Заместительглавного редактора

С.Н. Николаев

АдминистраторЕ.В. Сафранчук

Мнение редакции журнала «Большая Игра» и ЛаТУК

может не совпадать с мнением авторов

Материалы номера не могут быть воспроизведены

полностью или частично в печатном, электронном либо

ином виде без письменного разрешения издателя

Тел/факс+7 (495) 608 37 46

[email protected]

Клановый фактор в политическойжизни Кыргызстана

Власть

Табл. № 3. Инвестиционная деятельностьв Туркменистане 23

Афганистан

24Табл. № 4. Инвестиции в основной капиталв Туркменистане по источникам финансирования

Информация к размышлению...

США в Афганистане: официальнаялиния и альтернативные варианты 5

Наркотрафик в Кыргызстанеи борьба с ним 2

Комментарий

Экономическое положение Туркменистана 15

Экономика

Табл. № 1. ВВП Туркменистанаи его распределение по отраслям 21

Табл. № 2. Производство основных видов продукции в Туркменистане 22

25Табл. № 5,6. Доходы домашних хозяйств игосбюджета в Туркменистане

49Проблемы безопасности в ЦА:оценки китайских экспертов

43Присутствие Катара в Центральной Азии

Ближний Восток и ЦА

Наркотрафик в Кыргызстанеи борьба с ним

Аналитическая служба ЛаТУК

В настоящее время 90% мирового рынкаопиатов родом из Афганистана. По статис-тике управления ООН по наркотикам ипреступности площадь опийных посевов встране выросла в 2013 г. по сравнению спредыдущим годом на 36%, производство –на 49%.

Даже присутствие объединенных войскмеждународной коалиции никак не сказа-лось положительным образом на состояниинаркопроизводства в этой стране. Наоборот,ситуация серьезно ухудшилась.

Аналитики рассматривают только песси-мистичный и очень пессимистичный вари-анты развития ситуации.

В январе 2014 г. премьер-министр Кыр-гызстана Ж. Сатыбалдиев подписал Анти-наркотическую программу Кыргызской Рес-публики, в которой признается «прогресси-рующая динамика незаконного оборота нар-котиков». Среди основных внешних и вну-тренних факторов, влияющих на наркоси-туацию в Кыргызстане, в документе выде-лены:

Внешние факторы: близость к Афганистану, как основному• источнику наркопроизводства в регионе; деятельность международной наркома-• фии в ЦА; отсутствие единого подхода к вопросам• региональной наркобезопасности; проницаемость государственных границ. •

Внутренние факторы: бедность; • безработица; • миграция населения; • коррупция; • наличие собственной сырьевой базы для• изготовления наркотиков; прозрачность государственных границ; • недостаточное финансовое и материаль-• но-техническое обеспечение антинарко-тических госструктур».

Кыргызстан сегодня – Панама 1980-х гг.прошлого века, т.е. современный перевалоч-ный пункт международной наркоторговли.Прямым продолжателем дела М. Норьегистал экс-президент Кыргызстана К. Бакиев.К середине 2000-х гг. в основном сложилась конфигурация организованных преступных групп, хорошо скоординированный механизм наркотрафика через Кыргызстан. Ближнийкруг К. Бакиева фактически руководил пе-редвижением «товара» по территории ре-спублики. Доходило до того, что крупныепартии героина перевозили под охраноймилиции. Агентство по борьбе с наркотика-ми было расформировано за ненадобностью.

После апрельской революции 2010 г.была создана новая Государственная службапо контролю за оборотом наркотиков. По-следовала череда арестов и раскрытий ОПГ, что на какое-то время увеличило объем за-

N¹ 1 / 2014 /

/ 2 /

держанных опиатов, но в 2012 г. эффектив-ность работы ГСКН опять снизилась, и объ-ем задержанных опиатов вновь значительносократился при общем увеличении объемовнаркотрафика через территорию страны.

Эксперты связывают этот процесс с тем,что ГСНК приходится постоянно преодоле-вать сопротивление своей работе по всем на-правлениям. В частности, коррумпирован-ность судебной системы не позволяет при-влекать к ответственности ключевых игро-ков в схемах наркотрафика.

В местной прессе постоянно публикуют-ся примеры того, как крупным наркотор-говцам и контрабандистам, задержанным оперативниками, удавалось уходить от от-ветственности на стадии судебного разбира-тельства. Самая распространенная схема –диагноз психиатра. Судьи «вдруг» принима-ют заключения врачей, которые признаютоптовиков невменяемыми, а уж потом длямнимых больных не составляет особого тру-да вновь оказаться на свободе.

Несколько конкретных примеров: экс-милиционер Олмас Жаныбаев, задержанныйпри сбыте 6 кг героина, признан невменяе-мым; Рамазан Мамедов, у которого приобыске нашли 18 кг опия, 20 кг героина ипистолет, исчез с принудительного лечения,с 2011 г. объявлен в розыск; крупный нар-которговец Темирбаев отсидел в «психушке» полтора года, сейчас на свободе. В концепрошлого года в очередной раз задержан сбольшой партией героина находившийся в розыске наркобарон Хайрулло Мамаханов,которого в 2010 г. вследствие коррупцииотпустили под подписку о невыезде.

Для того чтобы борьба с наркотиками вКыргызстане приносила ощутимые резуль-таты, необходима основательная чистка иполное реформирование правоохранитель-ных и судебных органов. В одном из своихвыступлений президент А. Атамбаев обра-тился к парламенту страны с просьбой раз-работать и принять законы о реформе су-

дебной системы. Но законодатели не отреа-гировали на эту просьбу. Журналисты сде-лали вывод, что среди парламентариев естьлюди, причастные к наркобизнесу.

Кроме того, журналисты обвиняют де-путатов в попытках сорвать сотрудниче-ство ГСКН с аналогичными службами в России. «Возможно, такая реакция депута-тов парламента – случайное совпадение, авозможно – тревожный звонок. Объяснять, кому и зачем выгодно сворачивание со-вместных операций с россиянами, вряд литребуется», – пишет ИА «Фергана».

В 2010 г. СМИ опубликовали десять ос-новных маршрутов транспортировки герои-на из Афганистана. Шесть из них проходятчерез кыргызский город Ош – важнейшийузловой пункт так называемого «северногонаркотрафика».

Карина Файзуллина, магистр междуна-родных отношений Университета Эксетера(Великобритания), связывает события в Ошев 2010 г. с продвижением опиатов. «1 апре-ля сотрудники МВД Кыргызстана в ходеспецоперации в г. Ош по задержанию по-дозреваемого в незаконном хранении нар-котиков с целью сбыта изымают более 160упаковок гашиша из Афганстана (около 107,8 кг) и 24,4 кг героина. По наркомафиинаносится ощутимый удар, а меньше чемчерез неделю, в ночь с 6 на 7 апреля, вКыргызстане вспыхивает бунт», – пишетэксперт.

За прошедшие четыре года ситуацияпрактически не изменилась: Ош – по преж-нему столица наркокартелей, и работа пра-воохранительных органов наносит им незна-чительный вред. Комментируя это, аналити-ки заявляют, что «если мощный трансгра-ничный наркотрафик много лет используетодин и тот же маршрут, значит его кон-тролируют высокопоставленные чиновники».«Согласно конституции силовые структурыКыргызстана напрямую подчинены прези-денту, таким образом, нельзя исключать,

/ Комментарий / ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ

/ 3 /

что один из основных бенефициаров нар-котрафика находится в ближайшем, скореевсего неформальном, окружении Атамбае-ва», – считает эксперт.

Кстати, недавняя смена мэра в Ошетакже связана с процессами, проходящимивнутри преступных групп – организаторовтранзита опиатов. Официально никто необвинял экс-мэра Мелиса Мырзакматова втом, что он получает какие-либо дивиден-ды от контрабанды наркотических веществ,но одно то, что он полностью контроли-ровал ситуацию в Оше и непосредственноучаствовал в формировании кадрового со-става милиции, дает некоторые основаниядля таких предположений.

Новый мэр Айтмамат Кадырбаев покав этом смысле «темная лошадка». Однаконет предпосылок ожидать, что с приходомнового главы города ситуация с наркотра-фиком начнет меняться. В лучшем случае,будет создаваться видимость «антигероино-вой компании».

По некоторым данным, в денежном эк-виваленте транзит наркотиков всех группчерез Кыргызстан составляет 7 млрд долл.Это больше, чем весь официальный ВВПстраны (в 2012 г. – 6,5 млрд долл).

Так что декларируемое на словах уси-ление борьбы с транзитом героина из Аф-ганистана на деле ничего не дает. Прак-тически все признают, что власти Кыргыз-стана не в состоянии дать достойный от-пор криминалу в своей стране.

В Кыргызстане произошло сращиваниечасти правоохранительных органов, предста-вителей центральных властей с криминаль-ным бизнесом. Получившийся в результатесоюз успешно противостоит любым попыт-кам сокращения наркотрафика.

Помощь одному из беднейших госу-дарств планеты в решении этого сложноговопроса пытаются оказывать многие страны мира. Но средства, выделяемые США, ЕСи Россией на строительство застав, перево-оружение пограничников, поддержку пра-воохранительных органов, частично разво-ровываются, частично используются неэф-фективно.

В последнее время заметно активизи-ровалась совместная работа Кыргызстана и международного сообщества, в частностиОДКБ. Проводятся совместные рейды, уче-ния пограничных служб, совещания и круг-лые столы. Но этого недостаточно. Слиш-ком велико противодействие наркомафии.

N¹ 1 / 2014 /

/ 4 /

США в Афганистане: официальнаялиния и альтернативные варианты

В американской политике в Афганистанеможно выделить несколько уровней – офи-циальный и ряд неофициальных. На каж-дом из них ведется деятельность, которая вследующие один–два года может существен-но повлиять на практическую политику ад-министрации Б. Обамы в Афганистане, атакже в регионах Центральной Азии, Сред-него Востока и Южной Азии.

Официальная линия администрации Б.Обамы в отношении Афганистана состоит в том, чтобы по итогам выборов 2014 г. соз-дать в Кабуле дееспособную систему власти,которая сможет сохранить контроль надстраной после окончания миссии Междуна-родных сил безопасности (МССБ) и выводабольшей части иностранных военных кон-тингентов. В последние два года предпола-галось, что после окончания мисси МССБСША оставят в Афганистане значительныйамериканский контингент численностью 30–50 тыс. человек, базирующийся на шести–девяти укрепленных военных базах во всех частях страны. Однако в начале 2013 г. ад-министрация Б. Обамы объявила о возмож-ности сохранения в Афганистане значи-тельно меньшего контингента – на уровне4–6 тыс. Дискуссии относительно величиныконтингента проходили весь 2013 г. (преоб-

ладали прогнозы о величине контингентапорядка 10–12 тыс.).

Личная установка президента Б. Обамы:максимальное снижение вовлеченности США в афганские дела и сокращение политичес-ких обязательств перед Афганистаном; при-сутствие (после 2014 г.) минимального аме-риканского контингента в Афганистане (при благоприятствующих обстоятельствах – вы-вод оставшихся подразделений). Б. Обаманастроен на полный уход из Афганистана, но хочет оставить там режим, способныйвыжить при условии финансовой и мате-риально-технической поддержки. Это можноназвать «вариантом Наджибуллы» (сравнениес афганским президентом Наджибуллой, ко-торый мог в значительный степени сохра-нять контроль над страной пока Советский Союз и Россия оказывали ему помощь пос-ле вывода советских войск).

В рамках такого подхода критическиважное значение для Б. Обамы имеют пре-зидентские выборы в Афганистане в 2014 г.и переговоры с талибами.

По итогам выборов должна быть сфор-мирована новая власть в Кабуле, которая сможет сохранить стабильность после уходаМССБ. Госдепартамент и спецпредставительпо Афганистану решают поставленную Б.Обамой задачу по значительному обновле-

И.А. Сафранчукк.пол.н., доцент МГИМО-Университетаглавный редактор журналаБОЛЬШАЯ ИГРА: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии

/ 5 /

/ Афганистан / ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ

нию власти, отстранению от управлениястраной Х. Карзая, его родственников иближайших соратников. Задача американ-цев осложняется тем, что Х. Карзай ак-тивно противодействует их планам.

Переговоры с талибами важны, чтобыминимизировать их деятельность в предвы-борный и послевыборный период. Админи-страция Б. Обамы рассчитывает на содейст-вие ближневосточных монархий в сдержи-вании талибов и достижении с ними при-емлемого компромисса.

В военном сообществе США разделяютобщую установку Б. Обамы на то, чтоновые афганские власти должны быть спо-собны к самостоятельному контролю страныпри финансовой и материально-техническойпомощи. Однако в двух моментах существу-ют разногласия.

Первое. В среде военных, особенно кон-трактников и подрядчиков, нет такой жест-кой антикарзаевской установки, как у пре-зидентской команды и Госдепартамента. Трудно, конечно, ожидать, что Х. Карзай получит от американских военных подряд-чиков и контрактников прямую поддержкув Вашингтоне, но в какой-то степени пред-ставители этих влиятельных кругов могут «замолвить слово» за Х. Карзая. Результатыэтого заступничества будут, скорее всего,ограниченными, но все-таки могут повлиятьна параметры компромисса между США иХ. Карзаем в пользу последнего.

Второе. В военных и разведывательныхкругах хотят после вывода МССБ болееактивно использовать территорию Афгани-стана для операций против соседних госу-дарств. Подход Б. Обамы для них слиш-ком пассивный. Они видят цель афганскойкомпании не в том, чтобы уйти, а в том, чтобы использовать Афганистан как пло-щадку для региональных операций – про-тив Пакистана, Ирана, Китая.

Альтернативная политика по форми-рованию «Нового Северного альянса». В

последние три года в США сформировалась «альтернативная афганская политика»: под-держка «Нового Северного Альянса» (на ба-зе Национального фронта Афганистана), ко-торый должен контролировать северные, за-падные и центральные провинции страныдо Кабула, и готовиться к гражданской вой-не с талибами, а также другими лояльнымипакистанской разведке группами.

Важным событием этой «альтернативнойафганской политики» стала встреча в янва-ре 2012 г. в Берлине американских кон-грессменов с полевыми командирами из Аф-ганистана. Встреча была оформлена как ме-роприятие расположенного в Германии Ас-пеновского Института (Aspen Institute).

С афганской стороны приняли участие:1) генерал Дустум (наиболее влиятельный уз-бекский полевой командир), 2) Ахмад Зия Масуд (наследник Ахмад Шаха Масуда,председатель Национального фронта), 3) Мо-хаммад Мохакик (лидер Партии народного единства). Сообщалось также, что на встречеприсутствовал Амрулла Салех (бывший гла-ва разведки Афганистана). Впрочем, А. Са-лех не подписал итоговую декларацию, бо-лее того, сам он после встречи стал ут-верждать, что отсутствовал на ней. Крометого, во встрече принял участие с афганс-кой стороны Хусейн Яса, руководитель Аф-ганской газетной группы.

Еще с рядом афганских полевых коман-диров и политиков велись переговоры об участии, они были приглашены и даже за-явлены как участники, но так и не приеха-ли. Это губернатор провинции Балх АттоМ. Нур, Мохаммад Карим Халили, Янус Ко-нони. Нельзя не обратить внимания на то,что отказавшиеся от встречи влиятельнее,чем те, кто на нее приехал.

С американской стороны во встрече при-нимали участие конгрессмены: 1) Дана Ро-рабахер (Dana Rohrabacher), республиканец, председатель подкомитета по надзору и рас-следованиям Комитета по международным

N¹ 1 / 2014 /

/ 6 /

делам, 2) Лоретта Санчес (Loretta Sanchez),демократ, член Комитета по вооруженнымсилам, 3) Луи Гомерт (Louie Gohmert), ре-спубликанец, заместитель председателя ко-митета по юстиции, также является членомподкомитета по энергетике и минеральным ресурсам Комитета по природным ресурсам,4) Стив Кинг (Steve King), республиканец,Комитет по сельскому хозяйству. С амери-канской стороны во встрече также приня-ли участие трое сотрудников Комитета помеждународным делам Палаты представите-лей Конгресса США (Paul Berkowitz – близ-кий сотрудник Д. Рорабахера, Scott Cullina-me, William Hawkins). Кроме того, во встре-че приняли участие следующие американ-цы: Пол Берендс (Paul Behrends, сотрудникконсалтинговой компании Crowell & Moring,Вашингтон), Джон Ленчовски (John Lenczo-wski, президент Института мировой полити-ки, Вашингтон), Джэк Уилер (Jack Wheeler,был представлен скромно «бывший сотруд-ник Белого дома»). Еще один американец –не присутствовал на встрече, но имел не-посредственное отношение к ее организа-ции – Чарлз Сантос (Charles Santos).

На встрече также присутствовали дванемца и один швед: депутат немецкого Бун-дестага Элке Хофф, немецкий журналист Michael Sturmer (газета Die Welt), замести-тель председателя совета директоров швед-ской компании Securitas AB Карл Дуглас(он же основной владелец компании).

Из западных участников встречи не-сколько человек заслуживают пристальноговнимания. Они имеют большой опыт рабо-ты по афганским вопросам и могут оказы-вать существенное влияние на американс-кую и афганскую политику.

Дана Рорабахер. Он занимается афганс-кими вопросами с начала 1980-х гг., когдаработал спичрайтером у Р. Рейгана. Но егообязанности выходили за написание пуб-личных выступлений. В 1980-е гг. он неод-нократно ездил в Афганистан, устанавли-

вал контакты с моджахедами, поддерживалрегулярные контакты с полевыми команди-рами по телефону, при необходимости при-нимал их посланцев в Вашингтоне и служилдля них связным с высокопоставленными со-трудниками администрации Р. Рейгана. В1990-е гг. Дана, уже будучи конгрессменом, сохранил вовлеченность в афганские дела,продолжал ездить в Афганистан и поддер-живать контакты с полевыми командирами. В тот период он лоббировал кандидатуру бывшего короля, пытался организовать его возвращение в страну. Дана уже тогда за-нимал антипакистанские и антиталибскиепозиции. В 2000-е гг. Дана ушел в тень, ноактивизировался во второй половине деся-тилетия. С конца 2009 г. он все активнее вы-ступает по афганским вопросам. Суть егопозиции: таджикские, узбекские и хазарей-ские полевые командиры – это герои, та-либы – бандиты, Пакистан (и связанные сним полевые командиры, как например Г. Хекматияр) – вредитель; США необходимоподдержать «Новый Северный Альянс», ко-торый будет контролировать Кабул, а такжезападный и северный Афганистан.

Джэк Уилер. Во-первых, известный путе-шественник (автор путеводителей по экстре-мальному туризму), во-вторых, видный пра-ворадикальный публицист и комментатор. Он также имеет большой опыт контактов в1980-е гг. с антисоветскими террористичес-кими группами в разных частях мира (Ни-карагуа, Ангола, Афганистан и т.д.). В по-следние годы много занимается Тибетом. Онзнаком с Д. Рорабахером с конца 1960-х гг.,когда они вместе принимали участие в ме-роприятиях Республиканской партии. Плот-но работали вместе в 1980-е гг., как раз поАфганистану. Д. Уилер многократно бывалв Афганистане, писал для СМИ хвалебные репортажи о моджахедах. Джэк был неофи-циальным представителем Д. Рорабахера вАфганистане, организовывал его поездки ивстречи и т.д. В 1990-е гг. он меньше зани-

/ 7 /


мался Афганистаном. Сейчас позиция Джэкапо Афганистану (он более радикален, чемДана) состоит в следующем. Афганистандолжен быть расчленен: таджики-афганцы должны воссоединиться с Таджикистаном изанять там лидирующее положение, узбеки-афганцы должны воссоединиться с Узбеки-станом (но поскольку, возможно, оба эти процесса займут время, таджики и узбеки могут пока иметь собственные государствана севере Афганистана). Афганские и паки-станские пуштуны должны получить воз-можность создать «Пуштунистан», но на нихособая ставка не делается. Белуджи из Аф-ганистана, Пакистана и Ирана должны по-лучить возможность сформировать незави-симый «Белуджистан» со столицей в Кветтеи портом Гвадар. США должны активно по-могать созданию большого независимого«Белуджистана», а затем стать стратегиче-ским партнером этого государства, вовлечь-ся в разработку его обширных минеральныхресурсов (золота в восточных провинциях нынешнего Ирана, лития и меди на юге ны-нешнего Афганистана; через «Белуджистан»может быть проложен безопасный газопро-вод из Туркменистана). США, по мнению Джека, необходимо активно сотрудничать повопросу расчленения Пакистана с Индией, которая, как он считает, готова к активной политике в этом направлении: у индийскойармии якобы есть детализированные планыновой войны, по итогам которой можно об-разовать «Белуджистан» (Индия рассчитыва-ет иметь с ним дружественные отношенияи вести активную хозяйственную деятель-ность). Израиль при этом будет партнеромСША по отторжению белуджских районовот Ирана.

Пол Берендс. Морской пехотинец, вы-шел в отставку в звании подполковника вконце 1980-х гг. В 1990–1991 гг. работал ваппарате Д. Рорабахера в Конгрессе, где по-знакомился с Эриком Принсом, также от-ставным военным из аппарата конгрессме-

на; они стали близкими друзьями. С 1992 г.Пол работал в различных лоббистских ком-паниях в Вашингтоне. Во второй половине1990-х Эрик создал одну из крупнейших американских частных военных компанийBlackwater, а Пол с 1998 г стал его посто-янным лоббистом. Пол менял лоббистскиеи консалтинговые фирмы, но каждая кон-тора, куда он приходил, получала под негоконтракт от Blackwater. Пол по касательной был вовлечен в ряд коррупционных сканда-лов двух президентских сроков Дж. Буша-мл., связанных с подрядчиками в Ираке иАфганистане. Взгляды Пола трудно сумми-ровать. При отсутствии таких четких уста-новок, как у Д. Рорабахера или Д. Уилера,взгляды эти в какой-то степени даже про-тиворечат им. По крайней мере, он не за-нимал в прошлом ярко выраженных анти-талибских позиций. Наоборот, в конце 1990-х он был в США лоббистом Дельта Оил (ком-пании из Саудовской Аравии – партнераамериканской Юникол) при планировании газопровода из Туркменистана через талиб-ский Афганистан в Пакистан и Индию. Втоже время, он привлекался Д. Рорабахе-ром к его афганским делам: например, в2001 г. (еще до терактов) он помогал Данав его попытках собрать Лою Джиргу в Аф-ганистане для приведения к власти бывше-го короля.

Чарлз Сантос. Он наименее «засвечен»из всей этой группы. Во второй половине 1990-х был вице-президентом американскогоотделения саудовской Дельта Оил, активносотрудничал с П. Берендсом в лоббирова-нии проталибского газового проекта.

Джон Ленчовски. Для него афганскиедела не являются профильными. В 1980-е гг.он был вовлечен в операции ЦРУ по Поль-ше. Сейчас Джон возглавляет в Вашингто-не учебное заведение – Институт мировой политики, это не самое авторитетное, новсе-таки солидное учебное заведение. Джонтесно связан с Д. Рорабахером и постоянно

N¹ 1 / 2014 /

/ 8 /

участвует с позиций своего института вподдержке его инициатив и заявлений.

Таким образом, «альтернативную поли-тику» Нового Северного Альянса проводитгруппа давно знакомых и имеющих опытсовместной работы людей – Дана Рораба-хер, Джэк Уилер, Пол Берендс, Джон Лен-човски, Чарльз Сантос. Все пятеро имеютопыт участия в операциях ЦРУ 1980-х гг.по поддержке антисоветских движений вразных частях мира, четверо из них пос-ледние 30 лет были связаны непосредствен-но с Афганистаном. То есть, с американ-ской стороны на встрече в Берлине не былослучайных людей. Не совсем понятна рольшведа Карла Дугласа на этой встрече. ЕгоSecuritas AB имеет контракты на охраннуюдеятельность и поставляет профильное обо-рудование примерно в 30 стран, но ни вАфганистане, ни в одной из соседних странона официально не работает.

Линию на поддержку Нового СеверногоАльянса Д. Рорабахер начал последователь-но проводить с конца 2009 г., когда он вы-ступил в Конгрессе с докладом по Афгани-стану, в котором обозначил основные эле-менты этого курса: полевые командиры изрядов моджахедов 1980-х гг. – это настоя-щие друзья Америки, Пакистан и талибы (атакже те, кто с ними сотрудничают, вродеГ. Хекматияра) – враги; не надо заигрыватьс талибами и укреплять центральные аф-ганские власти, надо укреплять Новый Се-верный Альянс и готовиться к новому виткугражданской войны с талибами, не делаяставку на Х. Карзая или нового президента.

В июле 2010 г. бывший американскийпосол в Индии Блэквил (Blackwill, которыйсохраняет в Индии обширные связи, поль-зуется очень большим расположением ин-дийских военных и госаппарата) опублико-вал статью, в которой призвал делать ставкуна полевых командиров из северных и за-падных провинций Афганистана, отказатьсяот поддержки Х. Карзая и вести дело к раз-

делу Афганистана. В 2010 г. Д. Уилер сталпубликовать множество статей в правыхреспубликанских изданиях, также агитируяза расчленение Афганистана, а заодно иПакистана, формирование двух новых госу-дарств: Пуштунистана и Белуджистана, со-трудничество с Индией и Израилем поэтим вопросам.

С конца 2010 г. в американском экс-пертном сообществе активизировались дис-куссии о будущем Афганистана и пер-спективах после 2014 г. В течение 2011 г.американские эксперты постоянно обсужда-ли вопрос о необходимости иметь «план Б» – запасной вариант на тот случай, если основной вариант администрации Б.Обамы в отношении Афганистана не сра-ботает. Критикуя официальную политику вАфганистане, Д. Рорабахер продвигал ва-риант Нового Северного Альянса как глав-ный из «запасных» (при этом, естественно,настаивая, что он должен как можно ско-рее стать основным).

В 2012 г. Д. Рорабахер и его сторонни-ки значительно активизировались. В январе 2012 г. они провели уже упомянутую встре-чу в Берлине. Американцы на встрече вы-ступали с позиций друзей Национальногофронта, выдвинув идею о том, что Б. Оба-ма хочет до выборов 2014 г. договориться с талибами и с их помощью вывести вой-ска, а таджиков, узбеков и хазарейцев пре-дать. По заявлениям американских участни-ков встречи, они понимали недовольство На-ционального фронта и готовы ему помогать. Они также проводили тезис о том, что Х. Карзай недоволен вышеупомянутыми плана-ми Б. Обамы, но попробует договорить и сБ. Обамой, и с талибами, а не становиться к ним в оппозицию. Афганские участникивстречи не были настроены столь радикаль-но. Они жаловались и на Х. Карзая, и наталибов, но выступали за диалог и с Х.Карзаем, и с талибами (неоднократно повто-ряя, что все могут договориться). При этом

/ 9 /


афганские участники хотели бы, чтобы втаких переговорах американцы были на сто-роне Национального фронта, больше емупомогали. Афганские участники однозначновысказались против разделения Афганиста-на. Таким образом, несмотря на то, что са-ма встреча проходила в дружеской обста-новке, на ней были явные разногласия меж-ду американцами и афганцами. Причем камериканской позиции был ближе генералДустум, а Массуд и Мохакик высказыва-лись более сдержанно (против разделенияАфганистана, за договоренности с талиба-ми, но на приемлемых условиях). Однакоамериканские участники были настроены нена разногласия, а на согласие, поэтому они делали упор на те вопросы, по которым увсех участников встречи было общее мне-ние: перераспределение политических пол-номочий и денежных потоков в пользу про-винциальных властей, проведение местныхвыборов, отказ от централизации власти вКабуле, изменение конституции. Эти вопро-сы и вошли в итоговую декларацию встре-чи.

По возвращении в Вашингтон конгресс-мен Л. Гомерт выступил с заявлением поповоду прошедшей в Берлине встречи, вкотором назвал ее итоги «Берлинским ман-датом», всячески подчеркивая представи-тельность и значимость данного мероприя-тия, и призвал администрацию Б. Обамы кизменению афганского курса. Новым в егозаявлении стал призыв поддержать отде-ление Белуджистана от Пакистана. Уже 8февраля 2012 г. подкомитет Д. Рорабахерасобрал слушания по «Белуджистану», на ко-торых в основном присутствовали сторон-ники независимости «Белуджистана», в том числе представители диаспоры белуджей вСША. Общей направленностью слушанийбыла пропаганда идеи независимости «Бе-луджистана» (против которой выступил только один эксперт) по геополитическим,моральным и экономическим соображениям.

Фактически, Д. Рорабахер повторил тезисы,которые ранее пропагандировал Д. Уилер(самого его на слушаниях не было): Паки-стан и Иран нарушают права человека и угнетают белуджей; последние должны по-лучить независимость; они станут вернымисоюзниками США; у них будут минераль-ные ресурсы и порт Гвадар для экономиче-ского процветания при поддержке США; врайонах проживания белуджей есть мест-ные группы сопротивления, им надо ока-зать поддержку. Афганский вопрос на слу-шаниях обходили стороной, но получалось,что независимый Белуджистан должен бытьсоздан из провинций трех государств – Па-кистана, Афганистана и Ирана.

14 февраля 2012 г. конгрессмены Д. Ро-рабахер, Л. Гомерт и С. Кинг внесли в кон-гресс проект резолюции о признании правабелуджей на самоопределение и созданиенезависимого государства в своих истори-ческих границах. Естественно, резолюция ос-талась без рассмотрения в Конгрессе.

В течение весны, лета и осени 2012 г.Д. Рорабахер со своей группой активно ра-ботали с представителями диаспоры белуд-жей в США, налаживали отношения с по-литиками-белуджами в Пакистане, проводи-ли конференции и т.д.

Суммируя вышесказанное, можно отме-тить, что в 2012-2013 гг. группа Д. Рора-бахера развила бурную деятельность, основ-ные направления которой: работа с Нацио-нальным фронтом в Афганистане; попыткаустановить контакты с крупными полевымикомандирами, не вошедшими в Националь-ный фронт; пропаганда независимости Бе-луджистана. Группа также очевидно осоз-нанно способствует своими действиями обо-стрению отношений Б. Обамы (и чиновни-ков, проводящих его курс) с Х. Карзаем иПакистаном. При этом обращает на себявнимание то, что эта группа пока не ведеткомпанию в пользу независимого Пуштуни-стана. Таким образом, союзниками Д. Рора-

N¹ 1 / 2014 /

/ 10 /

бахера являются афганские полевые коман-диры – не пуштуны, а также белуджи. Про-тивниками – Пакистан, талибы, Г. Хекмати-яр (и все, кто связан с пакистанской раз-ведкой). Отношение к Х. Карзаю двоякое: его критикуют, но одновременно ищут сним контакты, пытаются склонить его к от-казу от ставки на Б. Обаму и Пакистан.Наибольшую поддержку группа Д. Рораба-хера получила у диаспоры белуджей и уполитиков-белуджей в Пакистане.

В тоже время, среди афганских поле-вых командиров не пуштунского происхо-ждения отношение к группе Д. Рорабахераостается настороженным. В наибольшей сте-пени Д. Рорабахера в Афганистане поддер-живает лидер узбеков генерал Дустум. Ко-мандиры-таджики проявляют интерес, но об-щаются через посредников. Они поддержи-вают часть тезисов группы Д. Рорабахера(перераспределение политического и эконо-мического влияния в пользу афганских про-винций, ослабление центрального прави-тельства в Кабуле), но общую линию наперекройку границ в регионе не одобряют.

Американские дипломаты и сотрудникиадминистрации открещиваются от группыД. Рорабахера. Более того, аппарат Б. Оба-мы и Госдепартамент выражают недовольст-во этой «частной инициативой». В январе2012 г. в Берлине американское посольствопыталось сорвать встречу с полевыми ко-мандирами.

Официальные американские структурысделали попытку, частично успешную, пере-хватить у Д. Рорабахера инициативу. Летом2012 г. в Париже прошла встреча полевыхкомандиров, представляющих различные эт-нические группы, которую можно считатьпопыткой лояльных Б. Обаме кругов взятьинициативу контактов с полевыми коман-дирами, пребывающими в состоянии нео-пределенности, в свои руки. На этой встре-че проявились разногласия между полевымикомандирами. Но основной линией встречибыло предотвращение новой гражданской

войны, снятие путем переговоров противо-речий между полевыми командирами и со-хранение их лояльности Кабулу.

Линия администрации Дж. Буша-мл. Впоследние годы потеряли влияние экспер-ты, которые формировали идеологию адми-нистрации Дж. Буша-мл. в отношении Аф-ганистана. Наиболее известный из них –проф. Фредерик Старр.

В конце 1990-х гг. Ф. Старр выступал заналаживание сотрудничества с Талибаном.Тогда это делалось по заказу компании Юникол (на тот момент одной из круп-нейших американских энергетических кор-пораций, объединившейся в 2005 г. с ком-панией Шеврон; обе традиционно были ориентированы на демократов, их роднойштат Калифорния), которая рассчитывалапостроить газопровод из Туркменистана че-рез Афганистан в Пакистан и Индию (ран-ний вариант проекта ТАПИ). Но к нала-живанию отношений с талибами проявлялиинтерес также американские военные и раз-ведсообщество. Усилия по налаживанию со-трудничества с талибами не прекратилисьдаже после терактов против американскихпосольств в Найроби (Кения) и Дар-Эс-Са-ламе (Танзания). Ответственность за них воз-ложили на Аль-Каиду (руководство кото-рой перебазировалось в контролируемый та-либами Афганистан).

Ф. Старр был не единственным, кто аге-тировал за сотрудничество с талибами. Вовторой половине 1990-х наиболее сильнаяпрограмма по Центральной Азии и Афга-нистану была в американской неправитель-ственной организации «Атлантический советСША» (Atlantic Council of the US), именно она была организационным центром усилийпо налаживанию отношений с талибами. Многие тогдашние сотрудники этой орга-низации по своим взглядам тяготели к ре-спубликанцам, но одновременно АС СШАтесно взаимодействовал с администрацией Б. Клинтона по политике расширения НАТОна страны Восточной Европы. Таким обра-

/ 11 /


зом, АС США имел хорошие связи в тог-дашней американской администрации, ис-пользуя их в компании за примирение сталибами.

Впрочем, в конце 2000 г. эти круги рез-ко переориентировались со своей проталиб-ской программой на Дж. Буша-мл., и, какобычно, публично их позицию озвучил Ф.Старр. В декабре 2000 г., когда уже побе-дил Дж. Буша-мл., во влиятельной газете«Вашингтон пост» Ф. Старр опубликовалстатью, в которой резко нападал на Б. Клинтона, уличая его в планировании во-енной операции против талибов и сотруд-ничестве в этих целях с Россией, Индией и«Северным Альянсом». Ф. Старр возлагалнадежды на уже избранного тогда Дж. Бу-ша-мл., ожидая, что тот откажется от воен-ных планов в отношении талибов. Линиюна создание условий для договоренностей между США и талибами эти круги продол-жали и в первой половине 2001 г. В июне2001 г. АС США «привез» в Вашингтон изАфганистана с частным визитом высокопо-ставленного сотрудника правительства тали-бов, который провел в американской сто-лице серию встреч.

После терактов 11 сентября 2001 г. про-грамма АС США по Центральной Азии бы-ла полностью свернута, а ее сотрудникиушли в тень. Ф. Старр стал выступать в пользу нового афганского руководства и егосоюза с таджиками. В 2005 и 2006 гг. онсформулировал концепции «Большой Цент-ральной Азии» и «Нового Шелкового Пути», которые были поддержаны администрациейДж. Буша-мл. Эти концепции предлагаютрассматривать пять бывших советских цен-тральноазиатских республик, а также Афга-нистан, Иран, Пакистан и Индию в качестве единого региона, создать единую транспорт-ную и торговую инфраструктуру в обозна-ченном большом регионе, ключевым зве-ном которой должен стать Афганистан. Вовсех своих работах в период 2005–2012 гг.Ф. Старр излагал одни и те же тезисы: в

Афганистане наблюдаются большие дости-жения, но нельзя считать задачу завершен-ной, нужны новые инвестиции для форми-рования там обширной инфраструктуры.

Реальная цель Ф. Старра и тех кругов,чьи идеи он выражает, состояла не в реа-лизации обширной экономической програм-мы, которую он описывал, а в создании об-щественного, экспертного и официальногомнения в пользу сохранения значительной вовлеченности США в афганские дела иподержания там крупного военного контин-гента. В 2011 г., когда в США все чаще ста-ли говорить о неизбежности корректировкиполитики в отношении Афганистана, Ф. Старр публикует брошюру, в которой об-рушивается с резкой критикой на админи-страцию Б. Обамы, на американских воен-ных и особенно сотрудников Госдепарта-мента. Ф. Старр подозревает американскогопрезидента и его высокопоставленных со-трудников в скрываемом ими желании «убе-жать» из Афганистана. Он обвиняет их втом, что они не верят в долгосрочнуютрансформацию Афганистана, в его превра-щение в сильную страну, которая изменитрегиональный баланс сил.

Фактор подрядчиков и контрактни-ков. Необходимо учитывать, что на амери-канскую политику в Афганистане значи-тельное влияние оказывают подрядчики и контрактники, некоторые из которых зани-маются в Афганистане не только бизнесом.

Во второй половине 2000-х вскрывалосьвсе больше коррупционных случаев, по раз-ным причинам попавших в поле зрения об-щественности (например, при самоубийствеправительственных чиновников, уличенныхв незаконном лоббировании частных инте-ресов). В 2009 г. проводились журналистские расследования в отношении иракских и аф-ганских коррупционных схем. В частности,влиятельная Wall Street Journal занималасьрасследованием коррупции при поставкахГСМ в Афганистан через Киргизию. Выяс-нилось, что группа американских отставных

N¹ 1 / 2014 /

/ 12 /

военных получала для своих фирм крупныеконтракты без тендеров, в результате чего у них образовывалась прибыль до 200 млн долл. в год, и так – на протяжении пяти-шести лет. Также выяснилось, что эта груп-па отставных военных была тесно связана сбывшими сотрудниками администрации Р.Рейгана. Они занимали активную полити-ческую позицию, придерживались правыхреспубликанских взглядов, входили в однии те же религиозные группы внутри США. Попытки выяснить, каким образом были по-трачены заработанные средства, не далирезультата. Было обнаружено несколько объ-ектов недвижимости в Европе, купленныхэтими торговцами ГСМ, но на суммы все-го в несколько десятков миллионов дол-ларов (при том, что в их распоряжениидолжно было быть более миллиарда). Самибизнесмены с военным прошлым вели приэтом образ жизни, присущий, скорее, хоро-шо обеспеченному среднему классу, но от-нюдь не мультимиллионерам.

Аналогичные результаты показали идругие журналистские расследования. Зна-чительные суммы денег по дружественным контрактам попадали от американских во-енных, разведки и Госдепартамента к фир-мам бывших военных, связанных с выходца-ми из администрации Р. Рейгана. По итогамнескольких разоблачительных публикаций прошли в 2010 г. слушания в Конгрессе, накоторые были приглашены американскиебизнесмены-посредники, но большинство изних на слушания не явились, предпочтя натот период находиться за пределами США.Во второй половине 2010 г. намечавшийсяскандал резко сошел на нет.

Выводы В период Дж. Буша-мл. доминировала

линия на превращение Афганистана в силь-ное централизованное государство, полити-чески и экономически устойчивое, в кото-ром дееспособное центральное правитель-ство в определенный момент и на своих

условиях способно было бы договориться и с не пуштунскими полевыми командирами(находящимися в латентной оппозиции к президенту-пуштуну), и с талибами. Послечего американцы безопасно поддерживалибы в Афганистане постоянный военный кон-тингент. Сильный централизованный Афга-нистан с постоянным американским присут-ствием должен был кардинально поменятьгеополитическую расстановку сил в регио-не: ослабить Пакистан и Иран, открыть но-вые экономические возможности для странЦА. Афганистан стал бы передовым амери-канским союзником в регионе.

Такую линию поддерживали стратегивремен Р. Рейгана, входившие в админи-страцию Дж. Буша-мл. (или в большинствесвоем близкие к ней), а также военные. По-скольку эта геополитическая деятельность осуществлялась под демократическими ло-зунгами, то она долгое время была избав-лена от критики либеральных кругов. Но несогласные все-таки были. Например, Д.Рорабахер и его окружение. Они выступализа перекройку границ в регионах Ближнего и Среднего Востока. На короткий период ких точке зрения был интерес в администра-ции Дж. Буша-мл., но потом от их идейотказались. Впрочем, будучи несогласными слинией Дж. Буша-мл., Д. Рорабахер и егогруппа воздерживались от резкой критики,они ушли в тень.

Во второй половине 2000-х критика аф-ганской кампании нарастала в американ-ском обществе со стороны демократическихкругов. Б. Обама должен был изменить курс, что он и начал делать в феврале 2009 г. и продолжал все следующие годы.Появлялось все больше признаков того, чтоБ. Обама склонен к максимальному сверты-ванию деятельности в Афганистане.

В этих условиях активизировались те,кто считает необходимым сохранять амери-канское присутствие в Афганистане и со-седних регионах, а не сокращать его. Этокоалиция представителей правых республи-

/ 13 /


канских кругов и военного сообщества, атакже подрядчиков и контрактников. В об-щеполитическом плане идеалом этих людейявляется Р. Рейган, и они, как правило, свя-заны с ветеранами его администрации.

В предыдущие десять лет эти круги де-лали ставку на создание сильного Афгани-стана с централизованным правительством. Но в последние годы они увидели желаниеБ. Обамы договориться с талибами, но не спозиций силы – для того, чтобы сохранить присутствие в регионе, а фактически – обуходе из Афганистана. В результате, в этихкругах началась борьба между привержен-цами двух точек зрения: теми, кто пытаетсясохранить прежнюю линию на сильное аф-

ганское центральное правительство (эту по-зицию в публичном пространстве выражал Ф. Старр), и теми, кто предлагает начатьперекройку границ в регионе, опираяся наотдельные этнические группы, а не цент-ральное правительство (в публичном про-странстве эту линию проводит группа Д.Рорабахер).

При всех различиях между ними этиподходы имеют и много общего. Их цен-тральный тезис: из Афганистана и регионав целом уходить нельзя, присутствие там США, а также их надежных союзников не-обходимо. Поэтому вместе, несмотря на соб-ственные разногласия, они критикуют Б.Обаму за желание «уйти» из Афганистана.

N¹ 1 / 2014 /

/ 14 /

На расширенном заседании правитель-ства Туркменистана 11 января 2014 г. былиподведены итоги социально-экономического развития страны за 2013 г. В выступлени-ях заместителей Председателя Кабинета министров отмечалось, что, несмотря напродолжающийся глобальный финансово-экономический кризис, в стране в 2013 г. были выполнены почти все намеченные планы, достигнуты определенные успехи всоциально-экономическом развитии страны.Так, рост ВВП составил 10,2%, прирост впромышленности – 7,3%, в строительстве –17,3%. По сравнению с 2012 г. объем капи-таловложений увеличился на 7,1% и соста-вил свыше 46 млрд туркменских манатовили 16 140 млн долл. По сравнению с 2012 г. обеспечен рост объемов производ-ства многих видов продукции. В 2012 г.Туркменбашинским комплексом нефтепере-рабатывающих заводов произведено более76 тыс. т полипропилена, 415 тыс.т авиа-ционного керосина, 155 тыс. т нефтяногобитума. Более полный список товаров опу-бликован на сайте Государственного коми-тета по статистике за 2013 г.1

Во всех отраслях наблюдается рост про-изводства по сравнению с прошлым годом.По мнению Президента Г. Бердымухамедо-ва, прежде всего следует осуществлять ра-боту по регулированию экономики с цельюподдержания темпов ее роста, обеспечения

строгого контроля над финансово-экономи-ческим состоянием производственных отрас-лей и ходом реализуемых в стране преоб-разовательных программ. К наиболее значи-мым программам социально-экономическогоразвития страны относятся: Национальная программа социально-экономического разви-тия Туркменистана на 2011–2030 гг., Нацио-нальная программа Президента Туркмени-стана по преобразованию социально-быто-вых условий населения сел, поселков, го-родов, этрапов и этрапских центров на пе-риод до 2020 г., программа ПрезидентаТуркменистана по социально-экономическо-му развитию страны на 2012–2016 гг., Ос-новные направления развития промышлен-ных отраслей Ахалского, Балканского, Да-шогузского, Лебапского и Марыйского ве-лаятов.

Сравнение статистических данных рас-пределения по отраслям в текущих ценахна основе данных двух источников – Го-сударственного комитета по статистике иМирового Банка – показывает их совпаде-ние.

Следует отметить, что график темповроста ВВП не представляет собой постоян-но растущую кривую, что было характернодля роста ВВП в предыдущие годы. Этозначит, что статистические данные в какой-то мере приблизились к реальным данным,хотя в какой именно, определить сложно.

Экономическое положениеТуркменистана


/ 15 /

/ Экономика / ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ

В то же время, в объемах ВВП имеютсярасхождения. По итогам социально-эконо-мического развития объявленный рост ВВП по сравнению с 2012 г. составляет 10,2%.Если пересчитать объем ВВП за 2013 г.,принимая во внимание прошлогодний объ-ем ВВП и темп роста, получим ВВП за 2013 г. в объеме 110 440,46 млн манатов.Расхождение между пересчитанным объемомВВП и внутриведомственной официальнойцифрой составляет 1 272,24 млн манатов(или 446,4 млн долл.), то есть более 1%

На 42-ой сессии Комиссии ООН по ста-тистике председатель Государственного ко-митета по статистике Туркменистана А. Ма-медов заявил, что государственная статисти-ка Туркменистана сделала значительныйшаг в сторону интеграции в мировое ста-тистическое пространство. По его словам, внедрение международных стандартов под-разумевает также переход к новой методо-логии оценки ВВП в сопоставимых ценах,что приведет к совершенствованию расче-тов по отраслям экономики.2 Вполне воз-можно, что разница в объеме ВВП связа-на с новой методикой расчета ВВП.

Согласно отчету 2009 г., принятому поитогам визита представителей МВФ в Турк-менистан, экономика страны в очереднойраз доказала свою устойчивость в условияхглобального финансового кризиса. Экономи-мические показатели страны в 2009 г. оста-вались высокими. Реальный ВВП повысил-ся на 6,1%. Инфляция снизилась до 0,1%.

Напомним, что в 2008 г. в Туркмени-стане был установлен единый унифициро-ванный валютный курс: 1 долл. был оцененв 14,250 туркменских манатов, что более чемв два раза выше прежнего «официального» курса и чуть меньше параллельного «ком-мерческого». Для граждан Туркменистанаэта мера Центрального банка была своегорода шоковой терапией, потому что в ре-зультате в два раза обесценились долларо-вые сбережения.

Это может служить некоторым объясне-нием, почему Туркменистан устоял в усло-виях глобального финансового кризиса.

Также в 2009 г. был деноминировантуркменский манат (5000 туркменских мана-тов =1 деноминированный манат), что при-вело в резкому росту цен на все товары итранспортные услуги. Если товар стоил ра-нее 3000 манатов, то продавцы, быстро при-способив ценники, переправили их на 1–2маната, что в численном выражении намно-го меньше предыдущих цен, в то время какреальная стоимость товара резко выросла.

С 31 октября по 7 ноября 2013 г. вАшхабаде находилась миссия МВФ во гла-ве с Вероникой Бакалу с целью обсужде-ния последних событий в экономике, а так-же мер, принимаемых в рамках экономиче-ской политики правительства и перспективэкономического развития Туркменистана. Позавершении миссии Бакалу сделала следую-щее заявление: «В 2013 г. отмечается уве-ренный экономический рост, он обусловленразвитием неуглеводородного сектора, кото-рое шло высокими темпами благодаря боль-шим объемам государственных инвестиций.Ожидается, что экономический рост достиг-нет 10,1% в 2013 г. и 10,7% в 2014 г. По счету текущих операций в 2013 и 2014 гг.будет складываться дефицит в связи с ак-тивным ростом импорта, особенно товаровпроизводственного назначения.

Резкое и устойчивое снижение мировыхцен на энергоносители представляется са-мым большим из возможных рисков дляэкономического роста. Кроме того, опреде-ленный риск связан с замедлением темпов роста в Китае и России, которые являютсякрупнейшими торговыми партнерами стра-ны. Однако негативные последствия, в слу-чае реализации подобных прогнозов, будутносить ограниченный характер в кратко-срочной перспективе, в связи с наличиембольшого объема международных буферныхрезервов.

N¹ 1 / 2014 /

/ 16 /

Несмотря на высокие темпы роста ВВП,инфляция, как ожидается, в 2013 г. будетсохраняться на относительно низком уровне с учетом большой доли импортной состав-ляющей в бюджетных расходах, невысоких мировых цен на продовольствие, наличияконтроля над уровнем цен и фиксирован-ного обменного курса. Общий показательинфляции прогнозируется на уровне 5,5%на конец 2013 г. и 6% на конец 2014 г.».3

Из официальных источников, сводныйиндекс потребительских цен на 2013 г. со-ставляет 106%.4

По официальным данным, в структурекапитальных вложений в экономику и со-циальную сферу инвестиции государства за-нимают в Туркменистане ведущее положе-ние. Локомотивом роста экономики страныв 2012 г., как и в прошлые годы, являлись обеспечивающие высокий мультипликатив-ный эффект государственные инвестиции встроительство инфраструктурных, промыш-ленных и гражданских объектов. На финан-сирование государственных национальныхпрограмм развития, на инвестиции в строи-тельство объектов социального назначения,а также на текущие расходы в социаль-ной сфере в 2012 г. было направлено 76,5%бюджетных средств. Годовой объем освоен-ных инвестиций за 2012 г.был выполнен науровне 108,3%. Соотношение этого показа-теля с ВВП составляет 47,7%. Основнаячасть инвестиционных средств была направ-лена на комплексное развитие промышлен-ного сектора, создание новых мощностей,оснащение их новейшими технологиями, атакже на развитие социальной сферы. Та-ким образом, 66,1% средств была отпущенана развитие производственного сектора, а33,9% – на другие сферы.

В 2013 г. создано Агентство по защитеот экономических рисков. На основе анали-за документов 78 иностранных компаний,работающих и проявивших желание при-нять участие в реализации инвестиционных

проектов, 67 иностранным компаниям бы-ли выданы соответствующие заключения сразрешением работать на территории Турк-менистана.

На расширенном заседании Кабинетаминистров 11 января 2014 г. было доложе-но, что по сравнению с 2012 г. объем ка-питаловложений увеличился на 7,1% и со-ставил свыше 46 млрд манатов.5 Государст-венный комитет по статистике дал следую-щую информацию: в 2013 г. в производ-ственную сферу было направлено 32 770,2 млн манатов (29,3% от ВВП), в непроиз-водственную сферу – 19 064,7 млн мана-тов (17,1% от ВВП). Таким образом, общаясумма капиталовложений составляет 51834 млн манатов. Отношение общих инвестици-онных вложений к ВВП составляет, по на-шим расчетам, 46,9%, что ниже по срав-нению с предыдущим годом. Расхожденияв представленной информации затрудняютполноценный макроэкономический анализ.

Туркменистан, согласно данным, опубли-кованным Конференцией ООН по торговлеи развитию (UNCTAD) в «Докладе о миро-вых инвестициях за 2012 г.», вошел в пер-вую десятку стран в индексе привлеченияпрямых иностранных инвестиций. Объемпрямых иностранных инвестиций в Туркме-нистане составил 15,6% к ВВП страны. Обэтом свидетельствует и рост объемов инвес-тиций за последние годы, который, соглас-но макроэкономическим показателям разви-тия национальной экономики, увеличился в8,6 раз.

По официальным данным, «реализуемыегосударственные программы социально-эко-номического развития финансируются засчет доходов от экспорта газа, нефти ипродуктов их переработки. В эти отраслинаправляется большая часть внутренних го-сударственных и частных иностранных ин-вестиций.

«В условиях экономического кризиса Туркменистан не отказался ни от одного из

/ 17 /


своих социальных обязательств. Заработная плата государственных служащих, пенсии исоциальные пособия растут, а правительствопродолжает предоставлять льготы при оп-лате жилья, коммунальных услуг, расходовна транспорт и связь, обеспечивает бес-платное снабжение электроэнергией, при-родным газом, водой и солью, а также пре-доставляет субсидии на бензин для владель-цев частных автомобилей», – говорилось вобзоре итогов социально-экономическогоразвития Туркменистана за 2012 г. Мини-стерства экономического развития РФ. В2013 г. Правительство Туркменистана про-должало прилагать усилия для поддержа-ния своих социальных обязательств и вы-полнения программ социально-экономичес-кого развития.

По информации Государственного ко-митета по статистике, в Туркменистане го-сударство осуществляет прямое регулирова-ние первичного распределения денежныхдоходов, устанавливая гарантированный ми-нимум заработной платы. С 1 января 2014 г.минимальная оплата труда установлена в размере 485 манатов в месяц. Это выше со-циального прожиточного минимума (мини-мального потребительского бюджета) благо-даря индексации – увеличению номиналь-ных доходов в зависимости от роста цен.За период с 2007-го по 2013 г. реальныеденежные доходы домашних хозяйств воз-росли в 1,8 раза.6

В настоящее время ценовые субсидии идотации предоставляются населению Турк-менистана за счет средств Государственного бюджета, а также средств министерств иведомств: на газ, электроэнергию, воду (включая отвод сточных вод), отопление, квартплату, пищевую соль, абонентскую плату за телефон, проезд в общественномтранспорте (автобус), железнодорожном ивоздушном транспорте (местные линии),бензин, дизельное топливо, стройматериалы(кирпич, цемент, шифер).

По мере роста материального благосо-стояния населения число субсидируемых идотируемых товаров и услуг может сокра-щаться. Так, во второй половине 2012 г. были либерализированы цены на муку ихлеб. По итогам 2012 г. доходная часть гос-бюджета была выполнена на 159,3%, рас-ходная – на 9,8%. По итогам 2013 г. до-ходная часть госбюджета составила 130,9%, расходная – 98,7%. На развитие социаль-ной сферы было отпущено 77,3% бюджет-ных средств. По данным Комитета по ста-тистике, доходы составили 97,5% к 2012 г. ивыполнены на 130,9% к установленному за-данию, в то время как расходы составили 128,3% к предыдущему году и выполненына 98,7% по отношению к установленномуплану. Сформированный профицит бюдже-та, по сообщениям СМИ, был аккумулиро-ван в Стабилизационном фонде.7

Гражданам страны бесплатно выделяетсяэлектроэнергия в количестве 35кВт ч начеловека, сверх лимита оплата за 1 кВт чсоставляет 0,0092 маната (0,323 цента). В2008 г. был установлен лимит бесплатногоиспользования для личных нужд 120 литров бензина и дизельного топлива в месяц наодно транспортное средство. Цены на бен-зин и дизтопливо в случае его сверхлимит-ного и коммерческого потребления регули-руются государством и остаются относитель-но низкими. В настоящее время управлени-ем полиции дорожного надзора МВД пред-усматривается проведение технического ос-мотра состояния всех автотранспортных средств, зарегистрированных на территориистраны. На основании этого осмотра выда-ются карточки с указанием текущего годадля получения лимита бесплатного бензи-на.8 Как показала практика, технический осмотр пройти не очень просто, поэтомувладельцы старых или битых автотран-спортных средств не тратят время на про-хождение технического осмотра, а покупа-ют бензин по коммерческим ценам. Сред-

N¹ 1 / 2014 /

/ 18 /

няя коммерческая цена одного литра бен-зина и дизельного топлива составляет, со-ответственно, 0,22 и 0,20 долл.

Заместитель председателя Государствен-ного комитета по статистике считает, что «выделение бесплатного бензина по тало-нам способствовало, в определенной степе-ни, экономии его расходования. За 2008–2013 гг. общее количество частного авто-транспорта (легкового, грузового, автобусови др.) в стране увеличилось более чем в 1,6 раза, в т.ч. количество легковых авто-мобилей – в 1,7 раз. Однако общее потреб-ление бензина частным автотранспортом (вт.ч. по талонам) за этот период вырослотолько на 20%. Как показал мониторингбюджетов домашних хозяйств, который про-водит Государственный комитет по статис-тике, обеспеченность легковыми автомаши-нами первой (квантильной) группы домохо-зяйств с наименьшими доходами увеличи-лась в 2013 г. по сравнению с 2007 г.почти в 2,5 раза».9

Нормы бесплатного потребления газана человека были установлены более двад-цати лет назад: 600 м3 в год на одного че-ловека. Причем все эти годы цена сверх-лимитных 1000 м3 составляла два маната. На сегодняшний день, учитывая ограничен-ность природных ресурсов, принято реше-ние об установлении газовых счетчиков вквартирах. Госконцерном «Туркменгаз» бы-ло приобретено более 124 тыс. газовых счет-чиков. Из этого количества уже установле-но более 61 тыс. приборов, контролирую-щих расход природного топлива. Отмечено,что многие потребители в быту допускают значительный перерасход природного газа.Статистика свидетельствует, что помимо ли-мита топлива, отпускаемого в целях повы-шения социальной защищенности населе-ния, было израсходовано в полтора разабольше сверхлимитного природного газа.

Постановлением Президента от 1992 г. было установлено, что бесплатный отпуск

газа не распространяется на обогрев теп-лиц, отопление дачных и садовых участков, индивидуальных гаражей, на работу обору-дования, используемого в индивидуальной и кооперативной производственной деятель-ности. В целях обеспечения рациональногопользования и упорядочения расчетов за природный газ, стоимость природного газа,потребляемого сверх бесплатного лимита, начиная с 1 февраля 2014 г. определена вразмере 20 манатов (7 долл.) за 1000 м3 сучетом налога на добавленную стоимость.10

Бюджет Туркменистана имеет социаль-ную направленность, а доходная часть рас-тет опережающими темпами по отношениюк расходам. Со стороны государства кон-тролируются цены на потребительские то-вары по 11 наименованиям. Как упомина-лось выше, средства профицита аккумули-руются в Стабилизационном фонде страны,который создан для ограждения нацио-нальной экономики от негативного влияниявнешних факторов и направлен на реали-зацию приоритетных государственных про-грамм и внедрение инноваций. Информацияо средствах Стабилизационного фонда непубликуется в открытой печати.

Перед правительством страны поставле-на задача довести к 2020 г. вклад негосу-дарственного сектора до 70% ВВП (без уче-та топливно-энергетического комплекса). Сэтой целью в 2009 г. принят Закон Туркменистана «О государственной под-держке малого и среднего предпринима-тельства», в соответствии с которым разра-батывается программа по государственнойподдержке бизнеса. Применяется практикакредитования предпринимательских струк-тур сроком на 10 лет под 5% годовыхна приобретение основных средств, а такжевыдача кредитов сроком до одного года –на оборотные средства.

С 1 июля 2014 года вступает в силуновый Закон Туркменистана «О разгосу-дарствлении и приватизации государствен-

/ 19 /


ного имущества», который был принят назаседании Меджлиса Туркменистана в де-кабре прошлого года.

Рекомендации МВФ относительно про-ведения планов по приватизации государ-ственного имущества и поддержке пред-принимательства достаточно оптимистичны: для того чтобы правительство смогло вы-полнить поставленную задачу по привати-зации потребуется существенное ускорение реформ. Программа приватизации должна реализовываться на основе консультаций с

международными финансовыми организа-циями с тем, чтобы обеспечить примене-ние передовой международной практики. Стимулирование роста частного предприни-мательства требует улучшения бизнес-средыи сокращения возможностей для корруп-ции. Кроме того, принятие дополнительныхмер по обеспечению конвертируемости ма-ната по счету текущих операций и реали-зация недавно объявленных планов повступлению в ВТО способствовали бы раз-витию торговли.11

1. Основные итоги социально-экономического развития Туркменистана за 2013 г. Государственныйкомитет Туркменистана по статистике. www.stat.gov.tm

2. Туркменистан перейдет к новой методологии подсчета ВВП. http://www.turkmenistan.ru/ru/articles/35700.html

3. Заявление по завершении рабочего визита миссии МВФ в Туркменистан. Международный Ва-лютный Фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 20431 США. Пресс-релиз № 13/442(R), 11 ноября2013 года.

4. Основные итоги социально-экономического развития Туркменистана за 2013 г. Государственныйкомитет Туркменистана по статистике. www.stat.gov.tm

5. Нейтральный Туркменистан, 11 января 2014 г. 6. Людмила Аманниязова (Госкомстат Туркменистана). Социальные трансферты и реальные доходы

населения. Туркменистан, Золотой век. 01.02.2014. 7. Нейтральный Туркменистан, 11 января 2014 г. 8. Нейтральный Туркменистан, 17 февраля 2014 г. 9. Людмила Аманниязова (Госкомстат Туркменистана). Социальные трансферты и реальные доходы

населения. Туркменистан, Золотой век. 01.02.2014.10. Нейтральный Туркменистан, 17 февраля 2014 г.11. Заявление по завершении рабочего визита миссии МВФ в Туркменистан. Международный Ва-

лютный Фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 20431 США. Пресс-релиз № 13/442(R), 11 ноября2013 года.

N¹ 1 / 2014 /

/ 20 /

Табл. № 1. ВВП Туркменистана и его распределение по отраслям

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ВВП в текущих ценах(млн манатов)

24956,8 49469,8 57611,2 64362,3 83315 100218,2 111712,7

Промышленность (млн манатов)

9486,8 24978,9 24600,2 26034,2 41779 51169 54904,34*

С/х (млн манатов) 4727,6 5304,3 6057,8 7298,9 7402 8446 9299,05*

Строительство (млн манатов)

1413,2 4973,1 10490,8 12024,2 13100 15720 18439,56*

Транспорт и связь (млн манатов)

1326,0 2028,5 2909,3 3780,3 4079 4684 5049,35*

Торговля и питание населения (млн манатов)

1574,0 2617,1 3486,8 4446,4 4976 58957020,35*

Другие отрасли(млн манатов)

6429,2 9567,9 10066,3 10778,3 11979 14304 17004,55*

Прирост ВВП в % (в сопоставимых ценах)

11,1 14,7 6,1 9,2 14,7 11,1 10,2

Примечание: * по расчетам Аналитической службы ЛаТУК

/ 21 /


Табл. № 2. Производство основных видов продукции в Туркменистане

2013 г. к 2012 г. в %

2012 г. 2013 г.*

Добыча природного газа 100,1 69,08 млрд м3 69,15 млрд м3

Добыча нефти игазового конденсата

102,1 10992,4 тыс. т 11223,2 тыс. т

Электроэнергии 104,2 20053,2 млн кВт ч 20895,4 млн кВт ч

Сжиженного газа 102,0 н/д н/д

Бензина 102,1 н/д н/д

Дизельного топлива 100,1 н/д н/д

Керосина 100,2 н/д н/д

Смазочных масел 100,3 н/д н/д

Нефтяного битума 127,7 н/д н/д

Нефтяного кокса 100,3 н/д н/д

Полипропилена 103,0 н/д н/д

Цемента 193,3 1590,2 тыс. т 3073,9 тыс. т

Нерудных строительныхматериалов

123,0 23828 тыс. м3 29308,4 тыс. м3

Арматуры и другихметаллических изделий

111,8 5,9 тыс. т 6,6 тыс. т

Хлопка-волокна 101,4 357,0 тыс. т 399,1 тыс. т

Хлопчатобумажной пряжи 100,1 104,9 тыс. т 105,9 тыс. т

Хлопчатобумажных тканей 109,2 147,4 млн м2 161,0 млн м2


N¹ 1 / 2014 /

/ 22 /

Табл. № 3. Инвестиционная деятельность в Туркменистане (млн манатов)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Инвестиции в основной капитал

4600,6 15518,1 27384,1 29130,9 36985,0 48407,1 51844,0*

в том числе:

Промышленность 2070,1 6691,0 11565,4 10525,8 14796,3 23830,1 н/д


Электроэнергетика 170,6 133,9 990,8 976,1 62,2 710,2 н/д

Топливная 1619,8 6155,2 9186,8 8467,5 13124,0 20102,9 н/д


Нефтедобывающая 1153,6 5283,8 8471,4 6621,6 6757,3 5823,1 н/д

Нефтеперерабатывающая 67,5 395,5 10,3 129,0 66,8 56,8 н/д

Газовая 398,7 475,9 705,1 1716,9 6299,9 14223,0 н/д

Машиностроение и металлообработка

2,7 3,6 0,6 1,0 17,4 37,1 н/д

Химическая 4,3 50,9 50,8 34,9 218,9 1510,2 н/д

С/х 308,4 628,5 888,9 857,8 824,6 922,1 н/д

Транспорт и связь 594,9 2064,1 5077,5 4135,6 3183,4 6009,5 н/д

Строительство 107,2 1517,3 419,7 1784,2 2183,6 1927,9 н/д

Геология 199,7 483,5 465,8 341,9 307,0 259,0 н/д

Торговля и питание населения

73,3 156,0 305,8 663,5 452,9 585,0 н/д


/ 23 /


Табл. № 4. Темпы роста инвестиций в основной капитал в Туркменистане по источникам финансирования

2013 г. к 2012 г. в %

2012 г. (млн манатов)

2013 г.*(млн манатов)

Всего инвестицийв основной капитал

107,1 48407,1 48407,1

в том числе за счет:

Средств предприятий и организаций

113,9 10138,5 11547,8

Централизованного иместных бюджетов

119,0 7901,9 9403,3

Заемных средств 76,2 13712,4 10448,8

Иностранных инвестиций 100,1 7570,6 7578,2

Населения н/д 2340,6 н/д

Других средств 138,7 6743,1 9352,7


N¹ 1 / 2014 /

/ 24 /

Табл. № 5. Доходы на одно домашнее хозяйство в Туркменистане (в манатах)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

821,7 916,8 962,1 1081,0 1223,7 1422,8 н/д

Табл. № 6. Доходы и расходы Государственного бюджета в Туркменистане (в манатах)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Доходы 4684,0 10080,0 11767,8 10169,9 15078,8 21078,7 20551,7

Расходы 3629,2 5375,3 10124,2 8877,5 12179,7 14694,6 18853,2


/ 25 /


Клановый фактор вполитической жизни Кыргызстана

На сегодняшний день в политическойжизни Кыргызстана огромную роль про-должает играть сложная система патрон-клиентских связей, которые выстроены изнескольких уровней, включающих как тра-диционные, так и нетрадиционные типыотношений между различными группами, племенами, а также отдельными индивидуу-мами. К наиболее архаичным формам в этойнепростой конструкции относятся, по мне-нию большинства исследователей, родопле-менные или, говоря иначе, клановые отно-шения (хотя термин «клановость» в дан-ном контексте трактуется, как будет пока-зано ниже, несколько шире). Родоплемен-ные отношения являются на сегодня в Кыр-гызстане частью реальности, а слова «сопле-менник» и «родственник» в кыргызскомязыке – синонимы.

Причины тут, во-первых, в стремлениизнать свои корни; в кыргызской культуре – знание «санжира» (генеалогического древа кыргызов). Во-вторых, это один из спосо-бов выживания, т.к. обеспечивает в какой-то мере социальную защищенность индиви-дуума (материальная помощь при свадьбах,рождениях и похоронах, болезни, миграции,

несчастных случаях и т.п.). В-третьих, ро-доплеменные связи способствуют налажива-нию неформальных отношений, которые по-могают продвижению на разных уровняхсоциальной лестницы, а также в случае не-обходимости обеспечивают «прикрытие», втом числе при «неладах» с законом.

Эти отношения являются также и сред-ством коллективной идентификации, некойдуховной «привязки» как способа реагиро-вания на происходящее вокруг. И, наконец,эти отношения выступают в роли некого инструмента коммуникации в современной кыргызской культуре, где в зависимости отпроисхождения, родства, дружбы, знаком-ства, взаимопомощи и т.п. выстраиваются «линии отношений» (лишь в разряде род-ственных таких линий больше пяти, а су-ществуют еще линии не по родственномупринципу). Прочность «линии отношений»убывает от центра. Так, родство («уруу-лаш») является одним из способов построе-ния «линий отношений»: прочность и обя-зательства тем слабее, чем дальше родство.

Несмотря на ряд, казалось бы, положи-тельных в социальном плане моментов, ро-доплеменные отношения, неся с собой, как

N¹ 1 / 2014 /

/ 26 /

А.А. Казанцевд.пол.н., директор Аналитического центра ИМИ МГИМО-Университета

И.А. Сафранчукк.пол.н., доцент МГИМО-Университетаглавный редактор журналаБОЛЬШАЯ ИГРА: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии

непременные атрибуты: региональное разме-жевание и трайбализм, местничество и не-потизм, неприязнь, а зачастую и открытуюмежплеменную вражду, – представляют, помнению большинства аналитиков, реальнуюугрозу стабильности государства. Во време-на Советской власти предпринимались не-малые усилия по искоренению клановостии трайбализма, но они сохранились, а с се-редины 1990-х значительно усилились. Со-перничество между региональными, родо-племенными группами подрывает нацио-нальное единство, является источникомвнутреннего конфликта. Коррупция, порож-даемая трайбализмом и местничеством, под-держивает высокую степень социальной на-пряженности и протестных настроений. Всеэто, в сочетании со слабой государственнойвластью и отсталой экономикой, бедностьюнаселения, а также рядом внешних факто-ров, чревато стихийными выступлениямивплоть до гражданской войны и распадагосударства. А следовательно, требует тща-тельного анализа для поиска путей реше-ния данной проблемы.

Для обозначения родоплеменных отно-шений используются различные термины ипонятия, которые не всегда трактуются од-нозначно, поэтому нуждаются в уточнении.Что же представляют из себя регионализм,кланы, трайбализм, патронажные сети всовременном кыргызском обществе, каковыих корни и в чем заключается исходящаяот них угроза?

Регионализм в советский период, приусловии назначения первых лиц республикииз Москвы, носил чисто культурно-истори-ческий и бытовой характер. Однако послеобретения независимости между элитамикыргызских кланов (северных и южных)развернулась острая политическая борьба заверховную власть, что говорит о глубокихисторических корнях размежевания кыр-гызского общества и по региональному, ипо родоплеменному признаку. Основными

причинами такой «живучести» (несмотря наопределенные различия в методологии изу-чения феномена трайбализма и регионализ-ма в ЦА) можно назвать этнополитическуюи географическую.

Социальная структура и политическаяорганизация кыргызов, как и других коче-вых народов ЦА, с древнейших времен бы-ла основана на принципах родоплеменногостроя. Племенные образования формирова-лись как дуальная этнополитическая струк-тура: правое крыло – «Онг канат» и левоекрыло – «Сол канат». Об этом свидетель-ствуют исторические документы; предания и легенды, а также «санжира» кыргызов.Такая структура фактически представляла собой государственное устройство кочевни-ков, на ее базе формировались социальные,экономические отношения, а также полити-ческие институты власти и управления.

С течением времени, по мере развитиякыргызской государственности, войн, борь-бы за независимость, все большей стаби-лизации этнического состава кыргызов, ихполитическая структура продолжала фор-мироваться на основе дуальной организа-ции, при этом возрастала роль «Ичкилик» –группы племен, по которой исследователи не могут прийти к однозначному мнению:одни считают, что родоплеменная структу-ра кыргызского общества формировалась, исходя из военно-административных целей, как триадная, а не дуальная, и «Ичкилик» равнозначно с «Онг канат» и «Сол канат»представлял собой «Центр» такой триадной структуры, быстро мобилизуемой и приво-димой в боевой порядок при возникнове-нии военной угрозы. Другие – что упомя-нутая структура была дуальной этнополити-ческой организацией, а «Ичкилик» – лишьнебольшая этническая группа, причем сам термин имеет отнюдь не военное, а геогра-фическое значение: группа племен, зани-мающая внутреннюю, западную часть этни-ческой территории расселения кыргызов.

/ 27 /

/ Власть / ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ

В середине XVIII в. многочисленныекыргызские племена Тянь-Шаня раздели-лись, образовав две основные ветви племенс названиями: Отуз Уул – на юге Тянь-Ша-ня и Кыргыз – на северных склонах этой горной системы. Социальная организациякыргызских племен, таким образом, приоб-рела, начиная с этого времени, новое изме-рение – территориально-политическое, пос-кольку две части страны, два региона: Се-верный (включающий в себя территориисегодняшней Чуйской, Таласской, Иссык-Кульской и Нарынской областей) и Юж-ный (охватывает сегодня территории Ошс-кой, Джалал-Абадской и новообразованнойБаткенской областей) изначально оказалисьразделены горными массивами. Экономи-ческая, культурная и политическая связь между Югом и Севером страны с самогоначала и практически до последнего време-ни была сильно ограничена.

У жителей Севера весь уклад и мента-литет, политические и экономические от-ношения, торговля формировались вокруг Чуйской долины, а у жителей Юга – вокругФерганской. Южные кыргызы под влиянием оседлых узбеков и таджиков раньше приоб-щились к оседло-земледельческой культуреи более глубоко усвоили традиции ислама. У северных кыргызов традиции исламской религии носили поверхностный и формаль-ный характер; в дальнейшем северяне ока-зались более подвержены влиянию русскойкультуры, чем жители Юга. Разница меж-ду этими регионами весьма существенна.

Трайбализм в досоветский период про-являлся в соперничестве и борьбе за властьв основном между отдельными крупными племенами как на юге, так и на севере стра-ны. Так, в XIX в. шла жестокая война меж-ду северными племенами Бугу и Сарыба-гыш, а на юге в это же время соперни-чали между собой представители Отуз Уули Ичкилик за политическое влияние в Ко-кандском ханстве.

Во времена СССР все попытки совет-ского руководства искоренить трайбализм вКиргизской ССР провалились. И дело не только в исключительной приспособляемос-ти традиционных отношений, сама системасоветского администрирования была весьма схожа с иерархией патронажно-клиентских сетей и вполне соответствовала местномуклановому менталитету. Менялись ярлыки,но не суть. Например, кровнородственные связи, сохраняя традиционную структуру, «вписывались» в колхозное строительство, старейшины «автоматически» становились председателями колхозов, создававшихся за-частую по родоплеменному признаку. Влия-тельные семьи, несмотря на отъем собствен-ности в период коллективизации, сохраня-ли свою монополию на власть и патронаж,но уже на базе коллективных хозяйств.

Трайбализм не только приспособился кСоветской власти, но и успешно пережилее. Новый виток проявления политическоготрайбализма и регионализма в кыргызскомобществе начался после распада СССР, ссередины 1990-х.

«Санжыра» – гнеалогические преданиякыргызских племен несомненно требуют ос-торожного и критического подхода. Зачас-тую они представляют собой не что иное, как идеологическое обоснование трайбализ-ма, т.к. далеко не всегда являются истин-ным изданием или переизданием старыхпечатных или рукописных текстов «Санжы-ра», но нередко результатом переработан-ных и сильно мифологизированных генеа-логий, которые нацелены исключительно наобоснование превосходства отдельных пле-мен над остальными кыргызскими племена-ми в историческом прошлом.

Клановость, клан. В современной поли-тической элите Кыргызстана клановость, посути возникшая и выросшая из простого регионализма, является одной из важней-ших составляющих, а по степени развития –выше регионализма. Роль кланов вообще

N¹ 1 / 2014 /

/ 28 /

и северных в частности в государственном управлении Кыргызстана на сегодняшнийдень ключевая. В свою очередь, иерархия северных кланов выстроена следующим об-разом: Чуй, Талас, Нарын и Иссык-Куль; аво власти доминируют представители влия-тельных северных родов: Сарыбагыш, Куш-чу, Солто, Тынай, Саяк, Бугу, Сару и т.д.

Несомненно, требует уточнения само по-нятие термина «клан», который широко ис-пользуется, но зачастую не с каким-то кон-кретным наполнением, а как всеобъемлю-щий, собирательный концепт, включающийв себя разные понятия. Кланы – это и уруу (племена), и конфедерации племен (с на-тяжкой), и патронажные сети, и даже орга-низованные преступные группировки и т.д.

Политический клан – это группа пред-ставителей правящего класса. Являясь не-формальным объединением, такая группа,соединяя в себе по мере формированиячерты кровнородственных или земляческихсвязей и политической организации, – до-статочно устойчива; такие кланы существу-ют и в других ЦА странах, а также, имеясвои местные особенности, – по всему ми-ру. Их цель – максимальная монополиза-ция власти, установление сфер влияния ираздел богатств страны, они ведут борьбуза государственную власть.

Клан – группа идентичности по род-ственным узам. Обязательства внутри этогонеформального объединения граждан вы-строены по вертикали и по горизонтали, связывают элиту и не элиту, отражают дей-ствительное и фиктивное родство. И клано-вая элита, и рядовые члены используютвнутриклановые связи для достижения сво-их целей. Первые – в политической иэкономической сферах, вторые – для полу-чения благ в своей социальной нише: ра-боты, образования, продвижения по служ-бе, финансового благополучия и т.д.

Кланы, в то же время – это роды илиплемена, регионы, этнические группы. И в

этом аспекте ближе всего к клану стоит по-нятие племени.

Надо отметить, что для клановой струк-туры характерна как межклановая, так ивнутриклановая конкуренция. Клановые со-глашения могут способствовать прочности режима, но никогда – его демократизации.Политическое значение и роль кланов воз-растают в слабых государствах: постколо-ниальных, переходных, со слабой экономи-кой и государственными институтами.

«Урук» и «уруу» – это группы иден-тичности, то, что западные эксперты назы-вают кланами, т.е. группы людей, связан-ных кровнородственными узами, их тради-цией является «уруучулук» – родовая со-лидарность.

«Урук» – это небольшие роды, связан-ные между собой патримониальными кров-нородственными узами. Традиции «урук»выражаются в совместном участии в раз-личных обрядах, в оказании материальнойвзаимопомощи и т.п. Интересно, что в про-цессе приватизации земли (уже в годы не-зависимости) родовые связи приобрели эко-номическую составляющую: земельные на-делы в сельской местности распределялисьпо родовому признаку (члены одного кланаполучили свои земельные доли по соседст-ву друг с другом).

Под термином «уруу» подразумеваетсяболее крупная общность, компактно прожи-вающая на определенной территории, чле-ны которой объединены не только реаль-ными, но и мнимыми кровнородственнымисвязями, закрепленными, как правило, об-щей генеалогией. Традиции «уруу» – этотрайбализм, который находит свое выраже-ние в солидарности членов «уруу» (при не-гативном, порой враждебном отношении к«чужакам»): это и решение общих социаль-ных и политических проблем, и наличиеобщей кассы («фонд кушчу», по имени од-ного из влиятельных северокыргызских пле-мен Кушчу), куда стекаются регулярные

/ 29 /


взносы неформальных лидеров клана. При существующей в стране коррупции эти сред-ства необходимы последним для продвиже-ния и закрепления во властных структурах.

«Уруучулук», региональное деление итрайбализм являются для народа Кыргыз-стана традиционной структурой, можно да-же сказать, что это часть культурного нас-ледия и традиций межличностного взаимо-действия кыргызов, а также один из спосо-бов выживания этноса.

Надо подчеркнуть, что клановый фак-тор наиболее присущ сельским жителям, атакже приехавшим из сельской местности вгород. Как первые, так и вторые мысляткатегориями группы идентичности (этноса,«урук» или «уруу»), отождествляя себя с этой группой, прибегая к ее ценностям иморали для защиты от новой среды, в ко-торую многим не просто адаптироваться.

Такая установка не свойственна толькопотомственным горожанам-кыргызам. Но ко-личественное соотношение не в их пользу,поэтому политическая элита страны долгоеще будет играть на клановой принадлеж-ности, регионализме, традициях «уруучу-лук» и трайбализма; а родоплеменная при-надлежность – сохранять серьезный поли-тический контекст.

Патронажные сети – сообщество граж-дан, в котором материальный интерес яв-ляется основой отношений. Построение и осуществление коммуникаций при этом но-сит в основном неформальный характер. Кнеотъемлемым признакам патронажных се-тей можно отнести: наличие патрона и егоклиентов; наличие возможности жаловать благосклонность, оказывать поддержку и за-щиту или назначать на должность; не-формальная возможность доступа к ресур-сам; неравное распределение власти и кор-рупция. Акторы подобных сетей на самомразном уровне, вплоть до управления го-сударством, обеспечивают друг другу безо-пасность, в том числе при осуществлении

внеправовых финансовых и политическихдействий.

Патронажные сети берут свое началоиз советского периода, когда способом ком-муникации в патронажных сетях был блат(к примеру, доступ к ресурсам или бла-гам), потому что покупательная способностьденег не всегда могла быть реализована.Сейчас – за предоставление услуг возна-граждением являются деньги, плюс к тому,в какие-то моменты блат остается ещеактуальным.

В постсоветский период патронажныесети стали более активными, что объясня-ется слабостью законов и развитием кор-рупции в переходный период. Патронаж-ные сети выходят за пределы родоплемен-ных связей, административно-территориаль-ных единиц и охватывают различные частиобщества вне зависимости от их клановой,региональной, этнической или религиознойпринадлежности. Кыргызстан опутан патро-нажными сетями, где люди поддерживаютсвоего патрона в обмен на доступ к ре-сурсам. Две президентские власти (Акаева иБакиева) также подходят под определение«патронажная сеть».

Интересно, что Кыргызстан первым изстран постсоветского пространства перешелк парламентской форме правления, но при этом, поскольку, как уже в те годы отме-чал известный политолог Табылды Акеров, Кыргызстан – страна кланов, к власти сра-зу пришли люди, основная цель которых –обогащение, личное и своей семьи.

Можно говорить о наличии в страненеформальных механизмов управления го-сударством; при этом коррумпированныепатронажные сети в борьбе за власть ис-пользуют группы идентичности («уруу», об-ласти, региона) на разных уровнях этойборьбы:

на первом (местном) уровне «уруу» ис-• пользуются в основном для объедине-ния людей на основе кровно-родствен-

N¹ 1 / 2014 /

/ 30 /

ных связей, внутри которых нет меставражде и соперничеству; вектору ихконсолидированного противостояния за-дается направление по принципу «про-тив кого будем дружить»; на среднем уровне «уруу» оказываются• втянутыми патронажными сетями в ихкоррупционную деятельность; на третьем (национальном) уровне па-• тронажные сети трансформируются вполитические партии. У таких партий, как правило, отсутствует идеологиче-ская основа, они сплачиваются вокругопределенного лидера (патрона); партияв традиционном обществе копирует ро-доплеменную, клановую структуру, а вКыргызстане имеет еще и террито-риальный фактор (Север-Юг).

На всех этих уровнях коррумпирован-ные патронажные сети в борьбе за властьманипулируют группами идентичности, ак-тивно используя риторику размежевания,родоплеменной общности (разобщенности),искусственно переводя эти отношения изсоциальной ниши в политическую. Как по-казали события 2005-го и 2010 гг., такаяманипуляция ставит под угрозу националь-ную безопасность страны.

История регионализмаи клановости в Кыргызстане Кыргызы – один из древнейших наро-

дов Средней Азии и единственный, сохра-нивший свое исконное самоназвание. Явля-ясь основным населением Кыргызстана, онипроживают также в Узбекистане, Таджики-стане, Казахстане, России, Синьцзяне (КНР),небольшие группы в Западной Монголии,Северо-Восточном Афганистане и Пакиста-не. Первая государственность на территориисовременного Кыргызстана возникла уже вI тысячелетии до н.э., а история возникно-вения и формирования родоплеменной иклановой принадлежности уходит корнями

еще к периоду формирования номадного общества. Такая структура общества былавызвана необходимостью адаптации номадовк чрезвычайно тяжелым условиям прожива-ния в аридной зоне, где вопрос накопле-ния и передачи из поколения в поколениеспецифических знаний и навыков ското-вода-кочевника был фактически вопросомвыживания. Точно также, из поколения впоколение, передавалось имущество, и скот.Генеалогический принцип социального уст-ройства, таким образом, развивался и ук-реплялся; и, даже приобретая в ходе рассе-ления и формирования племен некоторыеспецифические местные черты, сохранялвысокую степень устойчивости.

Кыргызские племена все последнее ты-сячелетие вели войны. Ханство, как резуль-тат объединения племен, состоящих изсформировавшейся к тому времени кыр-гызской народности, было образовано натерритории Кыргызстана во второй поло-вине XV в. На протяжении столетий Кыр-гызстан, в частности г. Ош (главный го-рода юга современного Кыргызстана), всилу своего географического положениябыл основной транзитной точкой ферган-ской ветки Великого шелкового пути, од-новременно – бурлящим «котлом народов»самых разнообразных этносов, классов иродов деятельности. Для местных жителейэто означало благоприятные условия для развития и процветания за счет торговли,ремесленного производства, обслуживаниякараванов и путешественников и т.п. В XVI в. этногенез кыргызского народа, «перева-рившего» в себе множество и не кыргызс-ких племен (монголов, калмыков, кыпчаков и др.), в основном завершился. Современ-ный кыргызский этнос состоит из 14 (толь-ко крупных) племен, проживающих на Се-вере и на Юге страны.

Разделение на Север и Юг произошло,как отмечалось выше, в середине XVIII в., размежевав исторически сложившийся, прак-

/ 31 /


тически единый этнос кыргызских племенпо географическому признаку и положив начало дальнейшему расколу за счет влия-ния соседних народов и трудности комму-никации между родственными, но разде-ленными горным хребтом, племенами. Уже в первой половине XIX в. между Севером и Югом развернулась межплеменная борь-ба: т.к. Кокандское ханство к этому време-ни формально подчинило себе Кыргызию,южнокыргызская знать, стремясь утвердить свое господство над всеми кыргызами, оспа-ривало власть у сартов и кипчаков; одно-временно, в 1850 г., на Севере правительплемени сарыбагыш Ормон объявил себя себя ханом всех кыргызов. Во второй поло-вине XIX в. под постоянной военной угро-зой соседей (Китая и Казахстана) сначалаСевер, а затем и Юг Кыргызстана присое-динились к Российской империи.

Во всех землях царской России в ЦАбыло косвенное управление; оно, как пра-вило, не затрагивало основы социальной структуры общества. Так, царские власти в1867 г. законом об управлении в Семире-ченской и Сырдарьинской областях пред-приняли попытку замены родовых объеди-нений на волости и аилы (которые создава-лись из различных родов), а также заменыкочевого образа жизни на оседлый, но силь-но в этом не преуспели, хотя процесс пе-рехода кочевых племен к более оседломуобразу жизни в это время заметно акти-визировался.

Российское царское правительство и егоэмиссары в Кыргызстане имели дело с ужесложившейся родоплеменной знатью кыргы-зов, это была наиболее грамотная и влия-тельная часть населения страны. Своим от-прыскам, составившим впоследствии поли-тическую элиту кыргызов, они стали даватьобразование в России.

Однако после 1917 г. эпоха традицион-ного правления: со сложившимся феодаль-ным классом кыргызких манапов (племен-

ных вождей) и баев, институтом курул-таев, – полностью завершилась, и рычагиуправления перешли в руки государствен-ных органов. В 1918 г. Кыргызия сталачастью Туркестанской АССР, а в 1936 г.была преобразована в Киргизскую ССР.

Население стало группироваться не породам, племенам, а по административно-территориальным единицам: городам, райо-нам и областям. Правое крыло кыргызов(Онг канат) занимало территории Чуйской,Иссыккульской, Нарынской областей Севе-ра, части Ошской области (включая Алайс-кие горы) на Юге. Левое крыло (Сол ка-нат) охватывало ряд районов Джалал-Абадс-кой области (и далее – до Андижана) наЮге и Таласскую область на Севере. Пле-мена группы «Ичкилик» занимали Баткенс-кую, частично Ошскую области на Юге ипроживали в различных районах Севера.При этом Север Кыргызстана подвергся на-много большему влиянию советской модер-низации и русификации, чем южные ре-гионы, которые оказались затронуты новы-ми веяниями в основном в крупных про-мышленных городах и центрах. Южные об-ласти тяготели к городам кыргызской час-ти Ферганской долины (Ош, Джалал-Абад),северные – к столичному Фрунзе (Бишкек). Советское администрирование привнесло вкыргызские традиционные структуры еще один фактор: прописку населения в кон-кретных областях, районах, впервые создаву населения такие понятия, как чуйский иошский, нарынский и джалалабадский и т.п.

Родоплеменные отношения и клановаяпринадлежность еще сохраняли свое значе-ние в первые годы Советской власти, кото-рая боролась с традиционной идентично-стью двумя способами: заменой последней на этнонациональные структуры (казахи,киргизы, таджики, туркмены, узбеки); раз-рушением вековой номадной организациичерез коллективизацию и оседлость. Обестратегии натолкнулись на сопротивление

N¹ 1 / 2014 /

/ 32 /

населения, и, парадоксальным образом, спас-ли традиционные «ценности»: они, как будетпоказано ниже, успешно приспособились кновым условиям. .

К примеру, при формировании новойкоммунистической элиты Советской Кирги-зии, ЦК КПСС были полностью отброшеныпережитки прошлого. Формирование поли-тической верхушки стало происходить аб-солютно по иным принципам: из бедняц-ких слоев, примкнувших к революции ипрошедших школу «Коминтерна». Хотя ре-гиональный фактор официально отвергался,он широко использовался новыми партий-ными лидерами для назначения «своих лю-дей» на местах. Такое проявление трайба-лизма привело в первые годы советскойвласти к открытой групповой борьбе меж-ду представителями коренной националь-ности в партийных органах, органах госу-дарственной власти, на предприятиях про-мышленно-хозяйственного комплекса, при-чем на всех уровнях. Так, при выборах Со-ветов действовал обычай соблюдения оче-редности по годам председательствования вволостях и аулах представителей того или иного рода. На этот счет сначала предпри-нимались попытки руководителей родов до-говориться между собой; если им это неудавалось, начиналась жестокая борьба.

В период становления советской властипервые руководители советской Киргизии были выходцами из северного клана Бугу.После сталинских чисток 1930-х гг. влияниеБугу ослабло, и доминирующие позиции за-нял другой северный клан – Сарыбагыш.А начиная с 1950 г. выходцы Юга и Севе-ра сменяли друг друга на главных постахреспублики.

Также быстро элементы трайбализма ипатронажа адаптировались к новым усло-виям и в сельской местности, поскольку ос-новная административно-хозяйственная еди-ница социализма на селе (колхозы) созда-вались на базе перехода к оседлости в пре-

делах определенных территорий близко-родственных групп населения.

Относительная свобода вероисповедания,сохранение родовых кладбищ, продолжениеисполнения населением многих традицион-ных обрядов и ритуалов – все это такжеспособствовало «консервации» трайбализмаи клановости, которые на бытовом, повсед-невном уровне рассматривались коммунисти-ческой идеологией как народные традиции,вполне вписываясь в концепцию ленинско-сталинского определения «социалистическойпо содержанию и национальной по форме культуры народов СССР». В брежневскуюэпоху проблема трайбализма вовсе игнори-ровалась. Если кланы не противились от-крыто партийной линии, они вели акивнуюхозяйственную и политическую жизнь .

При Ю. Андропове и М. Горбачеве вКиргизской ССР также, как и в других со-ветских ЦА республиках, прошли массовые«чистки»: десятки тысяч руководящих ра-ботников были отстранены (в КиргизскойССР это «клан Усубалиева») и заменены эт-ническими русскими или русифицирован-ными местными. У новых лидеров оказа-лись более слабые клановые и более силь-ные партийные связи.

Такая политика центра, естественно, вос-принятая кыргызской политической элитой«в штыки», не могла не настроить ее насопротивление Москве, которая отныне рас-сматривалась не иначе, как прямая угрозаидентичности и экономическим интересам.С другой стороны, чистка привела к отно-сительному паритету сил между кланами.

За годы Советской власти размежеваниемежду Севером и Югом Кыргыстана в со-циально-структурном аспекте сохранилось. Вто время как северяне располагают сильнойплеменной организацией, основным инсти-тутом южан были и остаются семейно-ро-довые группы. В советское время северныерегионы были более урбанизированы, руси-цифицированы и менее зависимы от рели-

/ 33 /


гиозных традиций. На Юге, представляю-щем преимущественно аграрные районы иисторически находившемся в сфере влияния узбекской культуры, ислам сохранил болеепрочные позиции. Молодежь густонаселен-ного (при этом с меньшим русским населе-нием), слаборазвитого Юга имела гораздоменьше возможностей для обучения в веду-щих вузах СССР и СНГ, а также для овладе-ния русским языком, знание которого явля-лось в кыргызской среде существенным ус-ловием приобщения к европейской циви-лизации и немаловажным фактором дляпродвижения в иерархии государственной власти. Однако взрывной рост населения Юга в 1970–80 гг. вызвал его продолжаю-щийся по сей день политический подъем,т.к. создал в аграрной, перенаселенной сре-де серьезную пассионарную силу. И не-смотря на то, что частично она была рас-сеяна в ходе волн миграции в Казахстан иРоссию, начиная с 1990-х гг. Юг все на-стойчивее заявлял о своих претензиях налидерство, а в 2000-х выходцы с Юга всечаще стали доминировать на политическойарене Кыргызстана.

В конце 80-х–начале 90-х гг. противо-стояние между «коммунистической номен-клатурой» и «либералами» стало, на самомделе, борьбой между региональными поли-тическими центрами и субэтническимиэлитами за перераспределение власти.

В 1985 г. главой республики – ПервымСекретарем ЦК Компартии Киргизии был назначен южанин А. Масалиев, который после распада СССР, на выборах первогоПрезидента в 1990 г., противостоял Пер-вому секретарю Иссык-Кульского обкомаКПК, северянину Ж. Аманбаеву. Шансы А.Масалиева казались выше, но неожиданно вборьбу вступил третий кандидат – Предсе-датель Совмина Киргизской ССР, предста-витель северян А. Жумагулов. В результате,никто из трех претендентов не набрал не-обходимых для победы 50%, и все трое,

согласно Конституции, выбыли из борьбы.Северянам, однако удалось провести в Пре-зиденты своего человека – А. Акаева.

Именно в этот момент, на волне пер-вой эйфории независимости, такие понятия, как регионализм, клановость, традицион-ные родоплеменные схемы не просто «выш-ли из подполья», а стали определяющимив социально-политической жизни, активно влияя, в первую очередь, на процессы ре-крутирования элит. Граждане, под влияни-ем идей и громких лозунгов о «возрожде-ния нации», об избавлении молодежи от комплекса «манкуртизма», активно взялисьза восстановление и уточнение «санжыра»,за возрождение полузабытых обрядов и ри-туалов; в регионах началось деление насе-ления по родоплеменным признакам. Так,на Севере сегодня можно говорить о раз-делении иссыкульцев на Бугу и Саяк, та-ласцев на Саруу, Кытай и Кушчу, нарын-цев на Сарыбагыш, Саяк, Черик и Монол-дор, чуйцев на Солто, Саяк и Сарыбагыш и т.д. Южные кыргызы стали разделятьсяна Отуз Уул и Ичкилик. В результате, изрегиональных и местных структур властистали вытесняться «чужаки», т.е. представи-тели других регионов.

Клановость в годы независимостиС конца 1980-х политики всех уровней,

включая президента, путем широкой про-паганды генеалогических преданий и лич-ного участия в пышных празднествах, пос-вященных таким историческим личностям,как предводители родоплеменных союзов(которые никогда раньше не поднималисьна общенациональный уровень), используют пережитки трайбализма для укрепления иусиления своего политического веса в об-ществе. Парадоксально, что традиции ро-довой солидарности, родовой общности, ве-ками служившие сплоченности народа, по-ставлены современными политиками наслужбу регионального размежевания, борь-

N¹ 1 / 2014 /

/ 34 /

бы за власть, коррупции и прочим, дес-труктивным в плане государственного стро-ительства, процессам.

После избрания в 1990 г. президентомА. Акаева, уроженца Севера, принадлежав-шего крупнейшему и наиболее северному племени Сарыбагыш, являющемуся главным представителем Чуй-Кеминского клана, на-чался процесс перераспределения власти наразличных уровнях в соответствии с тради-ционной иерархией племен и семейнородо-вых групп. Члены Сарыбагышского кланазаняли ключевые посты в правительстве,особенно в министерстве финансов, вну-тренних дел и госбезопасности, а также вруководстве администрации президента, всудебно-правовой системе и ведущих на-циональных СМИ.

К Чуй-Кеминскому клану примыкалии другие представители чуйских родов, вчастности, наиболее близких Тынай и Сол-то, которые с середины 1990-х добилисьзначительных успехов в политике и бизне-се. В высшую политическую элиту входилитакже сарыбагыши нарынской ветви.

Огромным влиянием обладала при пре-зиденте А. Акаеве элита таласцев, которуюпринято считать наиболее «аристократич-ной» из племенных общностей Кыргызста-на. Таласцы были в числе тех, кто поддер-жал А. Акаева в его предвыборной борьбе за президентское кресло. Таласский клан вовласти представлен родами Кушчу и Сару. Бывшая первая леди, М. Акаева, принадле-жит к клану традиционных правителей Та-ласской долины Джегетин из племени Куш-чу; М. Акаева играла ключевую роль, осо-бенно в принятии кадровых решений; мно-гие политики из рода Кушчу карьернымростом обязаны именно ей.

Надо отметить, что в первые годы не-зависимого Кыргызстана многие российскиеи кыргызские ученые отрицали возможностьраскола кыргызского общества по родопле-менным и региональным признакам, в то

время как западные, особенно американс-кие исследователи допускали высокую ве-роятность такого размежевания, видя пред-посылки этого в очевидном трайбализме самого А. Акаева, все более окружавшегосебя соплеменниками из Кеминского райо-на и Таласской долины, а также в дисба-лансе представительства во власти северныхи южных кланов в пользу первых.

В результате, представители Юга стра-ны, чувствовали себя ущемленными, а наз-начение представителей южан (Р. Отунбае-вой, К. Бакиева) на важные государствен-ные посты на непродолжительный срок бы-ло расценено как тактический ход, приз-ванный снизить напряженность в южныхрегионах. Надо отметить, что ряд урожен-цев Юга все же сделали при А. Акаевеуспешную политическую карьеру, некото-рые на протяжении нескольких сроков из-бирались в национальный парламент. Но витоге вынуждены были уйти в отставку, ав некоторых случаях и в открытую оппо-зицию.

За время правления А. Акаева сформи-ровалась новая политическая элита Кыр-гызстана: в независимом государстве уста-новилась власть, основанная на кланово-семейных принципах и объединяющая всвоих рядах выходцев из северных родов Сарыбагыш и Кушчу, которые составилиее костяк и сконцентрировали в своих ру-ках рычаги влияния и финансы.

За пятнадцать лет правления А. Акаеваобъективных причин для его свержения на-копилось более чем достаточно; он утратилподдержку и доверие населения, а такжевызывал недовольство политической и эко-номической элиты республики.

Социально-экономическая обстановка иуровень жизни населения оставались край-не низкими, с тенденцией к ухудшению,при этом в южных (сельскохозяйственных иперенаселенных) районах дела обстояли ху-же, чем на Севере страны. Ощутимых ре-

/ 35 /


зультатов громко заявленной А. Акаевым ипродолжающейся 14 лет модернизации ненаблюдалось, т.е. полноценной модерниза-ции страны так и не произошло.

В народе и политической элите стра-ны назрело недовольство монополизацией акаевской «семьей» патронажа над распре-делением экономических и политических ресурсов. Сын президента, Айдар Акаев –контролировал активы крупнейшего опера-тора сотовой связи BiTel, был совладельцемкрупного пакета акций «Рентон-групп» (фи-нансовая пирамида), был (как выяснилось в2005-ом) совладельцем аэропорта «Манас», победил в первом туре парламентских вы-боров в марте 2005 г. (впоследствии лишендепутатского мандата). Дочь, Б. Акаева – участвовала в создании в 2003 г. движения«Алга, Кыргызстан!», ставшего одной из по-литических опор президента. Победила вовтором туре парламентских выборов в мар-те 2005 г. (впоследствии лишена депутат-ского мандата). «Казахский» зять Акаева, А.Тойганбаев, контролировал все доходные от-расли экономики Кыргызстана, в частности захватил лидерство в медиа-бизнесе и нарынке алкогольной продукции (Бишкекский ликеро-водочный завод); неплохо заработал(являясь владельцем ООО «Аалам сер-вис») на поставках горючего для аэропортаБишкек и американской авиабазы. В 2005 г.объявлен в розыск Интерполом по обвине-нию в мошенничестве, хищении и уклоне-нии от уплаты налогов. Задержан полициейв Москве.

В годы правления А. Акаева резко со-кратилось представительство южных клановв органах центральной власти, а на клю-чевых постах Администрации президента впоследние годы правления А. Акаева прак-тически сошло на нет.

Усилилась авторитарная, антидемокра-тическая составляющая режима А. Акаева,которая сопровождалась преследованием по-литической оппозиции и невозможностью

для последней выразить свои политическиеинтересы.

Поскольку оппозиция А. Акаеву фор-мировалась не только на основе политичес-ких, но и, в большой степени, экономиче-ских интересов, в нее входили не толькопредставители Юга, но и Севера, недо-вольные перераспределением собственностив пользу ближайшего окружения и семьиА. Акаева.

Во время проведения в 2005 г. парла-ментских выборов в Кыргызстане, междупервым (27 февраля) и вторым (13 марта)туром в стране вспыхнули стихийные вол-нения, спровоцированные многочисленныминарушениями на первом туре выборов, от-меченными как Европейскими наблюдателя-ми от ОБСЕ и Европарламента, так и акти-вистами Форума политических сил оппози-ционных движений Кыргызстана (попыткидавления на избирателей, подкупа за счетадминистративного ресурса и др.). Много-тысячные стихийные митинги и акции про-теста вспыхнули в городах Джелал-Абаде,Нарыне, Таласе, Оше и прилегающих к ним областях. Практически на всем Югепротестующие захватывали здания местнойадминистрации и организовывали органысамоуправления на местах, основное требо-вание – отмена результатов выборов и до-срочное переизбрание А. Акаева.

Очень быстро страна оказалась раско-лотой надвое: Юг – под контролем оппо-зиции, и Север – в руках официальныхвластей, но так продолжалось недолго. Вол-нения, постепенно охватывая Север страны,докатились до Бишкека, где митингующие24 марта захватывают и громят дом Пра-вительства («Белый Дом»).

25 марта, после ночи погромов, маро-дерства и бандитизма в кыргызской столи-це, к власти приходят оппозиционные си-лы, исполняющим обязанности президентаи премьер-министра страны назначается К.Бакиев, а с 10 июля 2005 г. он становится

N¹ 1 / 2014 /

/ 36 /

официально избранным Президентом Кыр-гызстана. Таким образом, «революция тюль-панов» привела к власти южную полити-ческую элиту.

Правда, кадровый состав нового прави-тельства практически не обновился, боль-шинство его членов занимали посты впредыдущих администрациях. Другой тре-вожной тенденцией было то, что новыйпрезидент, из соображений защиты и без-опасности своего политического будущего,формировал кадры по принципу личной преданности, кровно-родственных связей, ре-гиональной принадлежности, а также изчисла представителей советской номенкла-туры.

Через несколько месяцев президентстваК. Бакиева наступил глубокий раскол пра-вящей элиты, показавшей свою неспособ-ность к согласованию позиций, компромис-сам и серьезной государственной деятель-ности, и в дальнейшем, в мае 2007 г., ед-ва не приведший к новой революции. Поч-ти все крупные политики-южане перешлив оппозицию к К. Бакиеву, что показалонедостаточность региональной трайбалистс-кой идентичности для долгосрочной поли-тической консолидации.

Еще больший размах, чем при А. Акае-ве, приобрели клановость и монополия пре-зидентского окружения на экономический и политический патронаж. К. Бакиев, егосемья и ближайшее окружение в «погонеза рентой» фактически приватизировалиинституты государства, монополизироваликонтроль над наиболее доходными отрас-лями экономики, постоянно расширяя сфе-ру своих интересов. Все это вызывало ещебольшее недовольство политической элитыи населения, чем действия предыдущегопрезидента. Можно сказать, что если и бы-ли какие-то отличия от президентства А.Акаева, то только в худшую сторону.

Особо следует отметить Максима Ба-киева, сумевшего за время президентства

отца стать, по оценкам экспертов, самымбогатым человеком в Кыргызстане. Скола-чивая свою «бизнес-империю», М. Бакиевне брезговал никакими средствами из ар-сенала так называемых «рыночных подхо-дов»: коррупция, силовое воздействие наконкурентов, административный ресурс.

За время правления К. Бакиева воз-росла коррупция; усилились авторитарныетенденции и серьезно ухудшилось положе-ние дел с демократией, свободой слова итранспарентностью. Борьба между северны-ми и южными каланами за власть вызвалаглубокий раскол правящей элиты.

Пусковым механизмом массовых протес-тов послужила, среди прочих, объявленнаяК. Бакиевым программа приватизации объ-ектов электроэнергетики и других отраслейэкономики, которая должна была способ-ствовать очередному распределению госсоб-ственности среди его ближайшего окруже-ния.

Дальнейшие события показали, что по-пытка очередного кыргызского лидера «ото-двинуть» все роды, кроме собственного, за-кончилась катастрофой. Против К. Бакиеваобъединились все крылья, как будто бы онбыл внешним врагом. С самого начала про-тестных выступлений правое крыло «Онгканат» (Нарын) и левое крыло «Сол канат»(Талас) показали готовность к совместнымдействиям. Род Бакиева оказался в полнойизоляции без шансов на удержание властии изменение ситуации в свою пользу.

17 марта 2010 г. в Бишкеке объединен-ная оппозиция Кыргызстана провела ку-рултай (съезд), собравший делегатов со всехобластей страны, на котором была приня-та резолюция из семи пунктов-требований,главные из которых:

отменить повышение тарифов на элек-• троэнергию, тепло, горячее и холодноеводоснабжение, необоснованно высокую плату за поливную воду и использова-ние пастбищ;

/ 37 /


признать незаконной и отменить прода-• жу ОАО «Северэлектро» и «Кыргызте-леком», остановить дальнейшую распро-дажу за бесценок других объектов; освободить и оправдать всех политичес-• ких заключенных и осужденных оппо-нентов власти, прекратить политичес-кие репрессии и террор; отозвать поправки в Конституцию стра-• ны, ликвидировать Центральное агент-ство по развитию, инвестициям и ин-новациям (ЦАРИИ), возглавляемое Мак-симом Бакиевым; освободить его от всехзанимаемых государственных должнос-тей, также, как и других родственни-ков президента (второго сына – Мара-та, братьев Жаныша, Адыла и Марата),прекратить вмешательство семьи прези-дента в деятельность государственных иместных органов власти.

В требования оппозиции входило такжесоздание специальной комиссии для рассле-дования дела нанятого правящей семьейфинансового консультанта Е. Гуревича, об-виняемого итальянским правосудием в фи-нансовых махинациях; восстановить свободуслова, прекратить блокировку ряда СМИ.

В случае невыполнения требований всрок до 24 марта (Дня Народной револю-ции) оппозиция намеревалась организовать курултаи в регионах страны и установить«истинно народную власть». Для контроляза реализацией выдвинутых требований былсоздан исполнительный комитет во главе с депутатом парламента Розой Отунбаевой.

1 апреля Россия отменила льготы натаможенные пошлины при экспорте ГСМ (которыми Кыргызстан пользовался как член ЕврАзЭС), что, по мнению многих экспер-тов, явилось прямым следствием неудачного внешнеполитического лавирования прези-дента (К. Бакиев сначала пообещал России,в обмен на серьезную экономическую по-мощь, закрыть американскую базу «Манас»,

а потом, за материальное вознаграждение, пообещал США эту базу сохранить), а так-же борьбы вокруг контроля над поставка-ми топлива на американскую базу «Манас». В результате, цены на бензин резко под-скочили; ожидался рост цен также и на товары первой необходимости. Все это не могло не вызвать обострения протестных,антибакиевских настроений.

Беспорядки и массовые акции протестаначались 6 апреля в Таласе (к северо-западу от Бишкека), где оппозиция после митин-га и столкновений с правоохранительнымиорганами захватила здание городской ад-министрации, штурмовала здание областно-го УВД. 7 апреля волнения перекинулись вНарын и Бишкек. В столице толпа сторон-ников оппозиции штурмом взяла зданиепарламента, подожгла здание Генеральнойпрокуратуры. Ситуация пошла по ставше-му уже классическим революционному сце-нарию.

Но только на этот раз он был намногоболее кровавым и масштабным. При штур-ме Дома Правительства Бакиев, в отличиеот Акаева, дал приказ применять огне-стрельное оружие, был открыт снайперский огонь по нападавшим, что привело к боль-шим человеческим жертвам. После заявле-ния Р. Отунбаевой (вечером 7 апреля), что власть полностью перешла к оппозиции, поБишкеку в ночь на 8 апреля прокатилась беспрецедентная волна мародерства, грабе-жей и насилия. Далее, во второй половине июня, резонансно, а также в результате по-литических и националистических провока-ций, на Юге страны (в Ошской и Джалал-Абадской областях) вспыхнул масштабныймежэтнический конфликт киргизов с узбе-ками. А точнее, кровавая бойня, погромы,мародерство, насилие, поджоги, повлекшиеза собой многочисленные жертвы как с уз-бекской, так и с кыргызской стороны.

Пришедшее к власти Временное пра-вительство, все основные члены которого

N¹ 1 / 2014 /

/ 38 /

были давними (и, фактически, непримири-мыми) соперниками, оказалось крайне ра-зобщенным, его члены едва были способны координировать свои действия и оказалисьсовершенно бессильны пред волной меж-этнических конфликтов, охвативших Югстраны.

Тем не менее 27 июня правительствопровело референдум по принятию новой конституции, предусматривающей переходот президентской к парламентской формеправления. Соперничество крупных поли-тических фигур создавало немало трудно-стей в работе Временного правительства,их интересы были сосредоточены на пред-стоящих выборах, и укрепление кого-либоиз потенциальных соперников представля-лось каждому неприемлемым. В ход пошлихудшие средства из арсенала политическойборьбы: давление на СМИ, запугивание ит.д. В результате, после парламентских вы-боров 10 октября 2010 г. правительствовозглавил А. Атамбаев, а с 1 декабря 2011 г.он стал третьим избранным ПрезидентомКыргызстана.

2 декабря, на следующий день после инаугурации А. Атамбаева, правящая коа-лиция распалась, спикер парламента А. Келдибеков подал в отставку в связи с об-винениями криминального характера. Летом2012 г. произошел очередной парламентс-кий кризис, приведший к отставке прави-тельства О. Бабанова, обвиненного в кор-рупции. Осенью 2012 г. была совершенанеудачная попытка государственного пере-ворота – штурм парламента толпой, соб-ранной рядом депутатов от партии «Ата-Журт» (которая добивалась национализациизолотодобывающей кампании, принадлежа-щей канадскому инвестору, что можно оце-нить как попытку захвата собственности). Вцелом, внутриполитическая обстановка ос-тается очень нестабильной, а кризис госу-дарственности в Кыргызстане продолжает-ся.

Дополнительные факторы риска Как показывает исторический опыт, кла-

новость равно разъедает структуру как де-мократических, так и авторитарных режи-мов. В Кыргызстане она сумела приспосо-биться к советской системе и успешно пе-режить крах последней, также легко онапроникает в институты любого режима, становясь первичным источником полити-ческой и экономической власти. В услови-ях экономических трудностей и слабого го-сударства клановая элита расхищает госу-дарственные ресурсы; создает конкурирую-щие с государством силовые центры; про-никая в правительственные институты, под-рывает гражданские и политические свободы,а также само государство.

Приведенные выше традиционные меж-групповые и личностные отношения, про-низывают все сферы жизни общества, а всочетании с другими, зачастую внешними,негативными факторами, создают комплекс дополнительных проблем, которые делаютстрану заложником как собственной клано-вой системы, так и интересов мировыхдержав.

Для примера, за более чем 20 лет не-зависимости Кыргызстан превратился в та-кой подопытный объект, на котором Западапробирует политические технологии, что-бы затем применить их для отрыва дру-гих государств постсоветского пространстваот России. Так, общая помощь междуна-родных финансовых институтов составилаза это время свыше 2,5 млрд долл. При этом никаких ощутимых положительныхсдвигов в экономике или уровне жизнинаселения Кыргызстана не наблюдается, оностался в ряду беднейших государств ми-ра. Зато в стране (с населением чуть бо-лее 5,5 млн) действует от 5 до 10 тыс.НПО и религиозных общин, зарегистриро-вано около 150 политических партий.

Во что же выливается «забота благоде-телей» в условиях слабой центральной вла-

/ 39 /


сти и расколотой политической элиты? Во-первых, донорская подпитка по схеме«приватизация – акционирование при не-развитом фондовом рынке – скупка по де-шевке акций с последующим банкротством и ликвидацией» фактически развалила не-когда уникальные предприятия промышлен-ного комплекса, уничтожила рабочие места; экономика разорена и полностью зависимаот вливаний международного сообщества.

Во-вторых, населению навязана психоло-гия иждивенчества – через «помощь» техже НПО, а фактически – разветвленноймногоуровневой системы сбора информациии «прикорма» коррумпированных чиновни-ков среднего и высшего звена.

Что касается деятельности религиозных(в основном исламистских) организаций иих адептов, тут даже не приходиться со-мневаться, на какую благодатную почву па-дают их «ростки» в общей массе слабо об-разованного, бедного, в основном (особеннона Юге) сельского населения и бедные го-родские элементы, приехавшие из сельскойместности, которые воспитанны в родопле-менной традиции.

Одновременно с усилением позиций ис-ламистов в Кыргызстане идет «откат» к на-ционализму, а после кровавых событий 2010 г. активизировались действия по дискреди-тации кыргызско-российских отношений.

На фоне сохраняющегося раскола кыр-гызского общества по этническому, регио-нальному, патронажно-клиентскому и рядудругих признаков легко просматриваютсяпотенциальные очаги напряженности, гото-вые при подходящем поводе к столкнове-ниям – и межгрупповым и с властью. Не-которые из них – это:

региональные лидеры Юга, стремящие-• ся иметь доступ к властным структу-рам и постам; представители этнических меньшинств• (узбеки), стремящиеся получить боль-ший доступ к ресурсам от нынешних

властей; а также узбекские предприни-матели, ежедневно подвергающиеся ог-раблению как правоохранительными ор-ганами (в основном моноэтническими)и местными органами власти, так икыргызскими преступными группиров-ками, «спортивными» объединениями ипросто случайными группами киргизс-кой молодежи;члены бывшего Временного правитель-• ства – представители различных поли-тических сил, партий и групп интере-сов, так и не взявших власть (а толькопосты); силовой блок, имеющий свою социаль-• ную базу и авторитет среди правоохра-нительных органов страны. И среди на-селения многие пребывают в уверен-ности, что установить порядок в стра-не может только генералитет; отдельные личности, имеющие финансо-• вые и людские ресурсы. Они способнывыстроить свою собственную команду, программу, выставить свои кандидату-ры на должность президента страны.Отдельной силой можно также на-звать сформированные в дни апрель-ских событий молодежные движения игруппы, также стремящиеся к полити-ческой власти в стране и ищущие за-рубежной и внутренней поддержки; оппозиционные политические группы.• Действительной оппозиции, как носите-ля конструктивных решений, нет. Естьгруппы, предлагающие других людей вовласть, понимаемую как место распре-деления ресурсов; родственники погибших 7 апреля («Ме-• кен Шейиттери» и другие организации), весьма активные, готовые к нарушению правил и норм; а также родственни-ки находящихся в настоящее время подследствием по процессам, связанным с7 апреля и июньскими протестными со-бытиями.

N¹ 1 / 2014 /

/ 40 /

Клановая и патрон-клиентская система,утвердившаяся в сфере назначения на от-ветственные управленческие посты, серьезно тормозит рост профессиональных, опытныхи преданных интересам государства (а не патрона и своим личным) кадров. Началоэтому было положено в первые годы не-зависимости, когда многие высокопрофес-сиональные специалисты (особенно не эт-нические кыргызы) вынуждены были поки-нуть страну. Когорта новых управленцевформировалась уже не на принципах вла-дения профессиональными знаниями и ква-лификацией, а на принципах трайбализмаи патронажа, зачастую из людей слабоподготовленных и менее всего заботящихсяоб интересах страны, склонных к корруп-ции.

Меры по искоренениютрайбализма и клановости Нельзя сказать, что учеными, политика-

ми и экспертным сообществом Кыргызской Республики не исследовался феномен трай-бализма, регионализма и патрон-клиентскихотношений и не предлагалось никаких ша-гов по их искоренению или хотя бы ос-лаблению. Теорий, как раз, множество, иавторы большинства из них – авторитетныеи известные исследователи.

Есть и идея признать де юре реалиитрадиционализма и перейти к формирова-нию Парламента по родоплеменному при-знаку, выделив «Онг канат», «Сол канат»и «Ичкилик» пропорциональные квоты; за-тем ввести принцип очередности представи-телей Севера и Юга при избрании на пост Президента; проводить все выборы строгопо партийным спискам. Есть и предложе-ние во время выборов в Парламент рас-пределять всех кандидатов по избиратель-ным округам методом жеребьевки, чтобы«оторвать» их от родственных групп, недав баллотироваться по месту жительстваили рождения.

Были и проекты реформирования всейадминистративной системы государственно-го управления с упразднением областныхструктур, которые стали главным звеномтрайбализма на местах. Часто говорят, что дальнейшее развитие рыночной экономики,в перспективе должно поднять социально-экономический и образовательный уровень всего населения и, как следствие, снизить актуальность проявления регионализма исепаратизма. Предлагалось также ликвиди-ровать основные различия между Североми Югом в уровне развития экономики, об-разования, культуры, строить новые дорогидля улучшения транспортного сообщениячерез Тянь-Шань.

Однако часть этих предложений чрез-вычайно трудно осуществима технически,часть требует больших материальных за-трат, и, в любом случае, ни одно из нихневозможно осуществить в ближней илисреднесрочной перспективе.

Интересной представляется инициативаКомитета Кыргызстана по борьбе с корруп-цией, создавшего в 2013 г. антикоррупци-онный сайт www.komitet.kg. На сайте, «во всеоружии» слогана «Вместе победим кор-рупцию», представлено восемь разделов:Взятка, ЖКХ, Яма, Закупки, Таможня, Застройка, Клан, Имущество, кликая на которые каждый желающий может полу-чить информацию о существующих в том или ином разделе коррупционных схемах.Зарегистрированные посетители могут, со своей стороны, выложить на сайте в ано-нимном порядке жалобу или информацию,если таковая у них имеется, о неправомер-ных действиях со стороны государственныхструктур, отдельных чиновников и т.п. Ин-формация, как заявлено, проверяется надостоверность, чтобы отсеять «козни» не-доброжелателей и клеветников. Многие от-неслись к этой инициативе скептически, невидя в ней действенного инструмента борь-бы с коррупцией. Однако время покажет.

/ 41 /


Другой антикоррупционной инициати-вой, причем вызвавшей бурную и однознач-но отрицательную реакцию депутатов Жо-горку Кенеша, был законопроект «О рас-крытии родственных связей», представлен-ный в марте 2012 г. депутатом от фракции«Ар-намыс» Дастаном Бекешевым. Законо-проект, антикоррупционный по своей сути,обязывал всех, занимающих политические игосударственные должности, предоставлять справку о своих родственниках, работаю-щих на государственной, на муниципаль-ной службе или на предприятиях с госу-дарственной долей собственности. Цель за-конопроекта – информировать обществен-ность о госслужащих, продвигающих свою

родню по карьерной лестнице госслужбы.Каких только «собак не навешали» колле-ги-парламентарии и на сам законопроект, ина его разработчика, вплоть до обвиненийв неуважительном отношении к традициями обычаям кыргызского народа. Вот что значит всерьез посягнуть на «святая свя-тых» – клановость, кумовство, трайбализм.Закон, «промурыжив» почти год, отклони-ли. Если суммировать, то общий смысл воз-ражений парламентариев к законопроектуможно свести к ставшему крылатым выска-зыванию свергнутого экс-президента Бакие-ва по поводу своей родни: «Я виноват, чтовсе они такие способные и умные? Что, имтеперь не работать?».

N¹ 1 / 2014 /

/ 42 /

В последние годы наблюдатели отмеча-ют планомерный рост интереса эмирата Ка-тар к региону Центральной Азии (ЦА).Речь идет не о «стремительной экспансии»,о которой пишут отдельные СМИ, и даже не о значительном увеличении присутствияв республиках региона, однако тенденция есть. Официальный визит эмира Катарашейха Тамима бен Хамада Аль Тани в Ка-захстан, состоявшийся в январе текущего года, подчеркнуто позиционировался как одна из первых зарубежных поездок ново-го катарского лидера и потому дал очеред-ной импульс обсуждению темы присутствияКатара в ЦА. Что же на самом деле стоитза возросшей активностью Дохи?

Экономический контекст На настоящий момент экономическое и

торговое присутствие Катара в странах ЦА носит ограниченный характер. Так, согласно официальным данным, товарооборот Катарас Казахстаном в 2011 г. составил 1233 тыс. долл., с Кыргызстаном – 57 тыс. долл., а с Узбекистаном (по информации за 2010 г.) –всего 36 тыс. долл. К настоящему времени эти показатели скорее всего выросли, но, даже если объемы увеличились в разы, го-ворить о накоплении какой-то критическоймассы в торгово-экономических отношенияхпока не представляется возможным.

В Казахстане помимо торговых отноше-ний Катар в крайне умеренном объеме раз-вивает идеологическое присутствие. Напри-мер, официальной Дохой была оказана без-возмездная финансовая помощь при строи-тельстве Исламского культурного центра«Нур Астана». В 2008 г. Катар и Казахстан договорились создать совместный банк, ра-ботающего по принципу исламского бан-кинга (способ ведения банковских дел, ко-торый согласуется с шариатом и предпола-гает принципиальный запрет на формаль-ные ссудные проценты и спекуляцию) с ка-питалом 150 млн долл.

В ходе визита эмира Катара в Казах-стан в январе 2014 г. были подписаны:

Конвенция об избежании двойного на-• логообложения и предотвращении ук-лонения от налогообложения в отноше-нии налогов на доход и Протокол кней; Соглашение о сотрудничестве между АО• НК «Тау-Кен Самрук» и Qatar MiningCompany QSC; Меморандум о взаимопонимании между• АО ФНБ «Самрук-Казына» и Катарскиминвестиционным фондом.

В целом, если давать оценку исключи-тельно на основании этих официально за-явленных документов, практические итоги

Присутствие Катарав Центральной Азии


/ 43 /

/ Ближний Восток и ЦА / ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ

визита трудно назвать значительными, не говоря уже о каком-либо «прорыве» в от-ношениях. Скорее, приезд эмира был озна-комительным и потому – во многом фор-мальным. Хотя, безусловно, при этом былаукреплена и база для дальнейшего разви-тия двусторонних отношений.

В Узбекистане Катар представлен госу-дарственной компанией Qatar Petroleum In-ternational Ltd., которая вовлечена в сле-дующие совместные инвестиционные проек-ты:

производство поливинилхлорида на базе• ОАО «Навоиазот» (100 тыс. т в год); производство метанола на базе ОАО• «Навоиазот» (200 тыс. т в год); производство СПГ на базе УДП «Шур-• таннефтегаз» (объем 36,5 тыс. т в год).

В октябре 2010 г. в ходе визита в Аш-хабад президент Узбекистана И. Каримов выступил с инициативой по формированиютранспортного и коммуникационного кори-дора «Узбекистан – Туркменистан – Иран –Оман – Катар». Соответствующее пятисто-роннее межгосударственное соглашение бы-ло подписано в апреле 2011 г. на уровнеглав внешнеполитических ведомств этих стран. По мнению узбекистанской стороны,налаживание железнодорожного сообщенияУзбекистана и Туркменистана с южнымипортами Ирана будет способствовать созда-нию важной связующей сети между госу-дарствами Персидского и Оманского зали-вов и всеми странами ЦА.

Надо отметить, что наибольшую заин-тересованность официальной Дохи вызыва-ют страны, остро нуждающиеся в крупноминвесторе, т.е. страны со слабой экономи-кой (Кыргызстан, Таджикистан).

В Таджикистане катарский бизнес пред-ставлен главным образом в строительномсекторе. В последнее время здесь реализу-ются следующие проекты:

жилой комплекс «Диёри Душанбе», сто-•

имость около 220 млн долл., финан-сирует государственная инвестиционнаякомпания Катара Diar Real Estate In-vestment Company; строительство в Душанбе «Большой ме-• чети», начало реализации – 2011 г., первоначальный срок завершения стро-ительства – 2014 г., вместимость – до113 тыс. человек, стоимость – около 70млн долл., заказчиком выступает Pri-vate Engineering Office (Катар), а гене-ральным подрядчиком таджикистанскоеОАО «СТС Иншоот» (главный акцио-нер – ОАО «Ориёнбанк»).

Относительно проекта «Большая мечетьв городе Душанбе» можно привести такжеследующие примечательные обстотельства:

материалы для строительства в декабре• 2012 г. постановлением правительстваосвобождены от НДС и таможенныхпошлин; хотя строительство мечети финансиру-• ется Катаром, официальная Доха пер-воначально требовала от Таджикистана размещения в катарских банках залого-вой суммы в размере 7 млн долл. (10%от стоимости проекта); в дальнейшембыла достигнута договоренность, что за-лог будет обеспечен тем, что Таджи-кистан самостоятельно профинансируетначальный этап строительства; спор озалоге отсрочил начало строительства; оценка стоимости проекта мечети дела-• ется на основании залоговой суммы, за-требованной Катаром; реальная ее стои-мость не определена, т.к. остаются от-крытыми вопросы внутренней отделкимечети.

Впрочем, проект «Большой мечети» таки не перешел в активную фазу. Ее строи-тельство, скорее всего, и дальше будет от-ставать от плановых сроков, даже скоррек-тированных.

N¹ 1 / 2014 /

/ 44 /

Также в 2012 г. в ходе встречи с пос-лом Таджикистана в Катаре З. Зубайдовымэмир Хамад бин Халифа Аль Тани выразил готовность: инвестировать в восстановлениеинфраструктуры Таджикистана при нали-чии конкретных предложений со стороныего руководства, а также открыть воздуш-ное сообщение между двумя странами.

В Кыргызстане рост активности Катаранаметился с марта 2012 г., когда по лично-му приглашению эмира Хамада Аль Тани Катар посетила делегация Кыргызстана воглаве с премьер-министром О. Бабановым (ушел в отставку в сентябре 2012 г.). В ходе визита Катар выразил готовность сформи-ровать инвестиционный фонд с бюджетом в100 млн долл., открыть авиалинию и соз-дать ряд совместных предприятий, в том числе, по повышению туристической при-влекательности озера Иссык-Куль и строи-тельству на его побережье отелей. Такжебыло подписано соглашение о направлениив страну катарских специалистов для изу-чения возможности экспорта из Кыргызста-на сельскохозяйственной продукции. В сен-тябре 2012 г. в Кыргызстане было открытопосольство Катара.

Сферой взаимодействия Катара, с однойстороны, Кыргызстана и Таджикистана – сдругой, является обсуждаемый в настоящее время проект развития трудовой мигра-ции. Катар, после обострения отношений сМосквой, выразил готовность оказать по-мощь (и сделал соответствующие предложе-ния как таджикской стороне, так и Кыр-гызстану) в решении проблемы безработи-цы. Интерес этот, естественно, не случаени направлен на ослабление привлекатель-ности российского рынка труда, а следова-тельно, и политического влияния России врегионе. Однако на практике вряд ли ока-жется возможным перенаправить миллион-ные потоки трудовых мигрантов – гражданКыргызстана и Таджикистана из России внесоизмеримый, даже по емкости трудового

рынка, Катар. Причины этого в переизбыт-ке в Катаре рабочей силы (из Алжира, Ин-дии, Филиппин, Египта, Пакистана и др. стран), а также в языковом барьере, слабомвладении английским и арабским языком широких масс таджикских и кыргызскихгастарбайтеров. Но следует ожидать «пока-зательных» примеров трудоустройства (вмасштабах, позволяющих развернуть пропа-гандистскую «шумиху»).

Одним из факторов, и достаточно ве-сомым, продвижения интересов Катара врегионе может стать его банковская дея-тельность в Кыргызстане и Таджикистане.Особенно со стороны банков, осуществляю-щих свою деятельность на принципах ис-ламского банкинга, о котором упоминалосьвыше.

В Катаре функционируют пять круп-ных исламских банков, а также ряд ком-мерческих банков, которые имеют отделе-ния, осуществляющие процедуры согласнопринципам исламского банкинга. Но покаэтот потенциал не используется в Таджики-стане и Кыргызстане в полной мере.

В Туркменистане присутствие Катаранаименее выражено. В апреле 2012 г. Аш-хабад посетил министр окружающей средыКатара Абдулла аль-Медади, который былпринят президентом Г. Бердымухамедовым. Стороны говорили о развитии контактов вторгово-экономической области, нефтегазо-вом секторе, транспорте и коммуникациях.

Таким образом, катарские инвестиции встранах ЦА идут в строительный сектор, не-фте- и газохимию, транспортировку газа,обсуждаются и другие сферы. Катар такжепродвигает культурно-религиозные проектыс идеологической составляющей. .

Все катарские компании и фонды, во-влеченные в проекты в ЦА, являются го-сударственными.

Это, в частности: Qatar Petroleum International Ltd., являю-• щаяся оператором всей государственной

/ 45 /


активности Катара в нефтяном и газо-вом секторах разведки, добычи, пере-работки, транспортировки и хранения. Председатель Правления компании од-новременно является министром энерге-тики и промышленности Катара. В свя-зи с этим, все операции компании на-прямую связаны с госорганами. Сово-купный доход компании составляет неменее 60% ВВП страны. Diar Real Estate Investment Company • под руководством премьер-министра Ка-тара, созданная 2005 г. катарским Фон-дом национального благосостояния (Qa-tar Investment Authority); инвестирует встротельство и недвижимость. Private Engineering Office обслуживает• проекты (в основном связанные с не-движимостью), входящие в сферу инте-ресов руководства эмирата Катар. Дан-ная структура является непубличной.

Политический контекст В настоящее время у Катара нет в ЦА

собственных значимых экономических инте-ресов. Взаимная торговля со странами ре-гиона весьма незначительна. В частности, ЦА республики не могут рассматриваться как перспективные покупатели катарскогогаза. В регионе, за редким исключением(каковым, например, выступает транспорт-ный проект «Узбекистан – Туркменистан –Иран – Оман – Катар»), отсутствуют акти-вы, интересные для Катара с коммерческойи имиджевой точек зрения.

Присутствие Катара в ЦА носит в боль-шей степени политический или даже гео-политический характер. Активность Катарав регионе для многих наблюдателей выгля-дит подозрительно.

Исламистский подтекст Одной из характерных черт внешней

политики Катара последних 20 лет являетсяподдержка исламистов. Например, в период

обеих чеченских кампаний в России Катар открыто и активно поддерживал чеченскихсепаратистов: катарские благотворительныефонды собирали средства для «борцов заверу», боевики получали медицинскую по-мощь и восстанавливали силы при под-держке Катара и даже на его территории.Позже Катар предоставил убежище так на-зываемому «экс-президенту Ичкерии» З. Ян-дарбиеву и сопровождающим его лицам,причем эмир Хамид бен Халифа аль-Танипринял Яндарбиева как гостя.

Катар также активно участвует в такихсобытиях, как «арабская весна». В 2011 г. в Ливии Катар был активно вовлечен в граж-данскую войну, поставляя оружие для оп-позиции, а также проводя обучение.

В настоящее время Катар поддерживаетантиправительственную Сирийскую свобод-ную армию. По мнению ряда экспертов, вянваре 2012 г. Катар перебросил некотороечисло подготовленных террористов на тер-риторию Сирии с турецкой границы. Кро-ме того, катарские боевики были перебро-шены в Сирию через территорию Ливанаблагодаря сотрудничеству Катара с группи-ровками Саада аль-Харири и Самира Ги-ги.

По данным, приведенным в арабскойгазете al-Manar al-Maqdissiya, Катар под прикрытием посольств занимается поддерж-кой террористических ячеек для организа-ции и осуществления политических убийствв арабских странах. По тем же данным вЕгипте в настоящее время действуют тер-рористические ячейки, выполняющие зада-ния правительства Катара.

Нельзя исключать, что под предлогомэкономических, гуманитарных и прочихпрограмм со стороны официального Ката-ра, параллельно начнется экспорт в стра-ны ЦА идей религиозного характера. Ка-тар, как правило, вкладывает существенныенекоммерческие инвестиции в зарубежьелибо для демонстрации своей лояльности

N¹ 1 / 2014 /

/ 46 /

западным союзникам, либо только если речь идет о возможности смены существующегогосударственного устройства на режим наоснове ваххабизма. Поэтому в первую оче-редь Катар финансирует строительство ме-четей и распространение исламистской ли-тературы.

По всей видимости, в настоящее времяусилия официального Катара в регионе ЦАнаправлены на то, чтобы экономическими «пряниками» приручить к себе наиболееслабые и нуждающиеся в поддержке режи-мы. Однако нельзя говорить о том, что Ка-тар поддерживает радикальные группы вЦА: как в силу отсутствия у официальнойДохи серьезных каналов влияния в регио-не, так и в силу нежелания Катара рань-ше времени негативно настраивать противсебя действующее власти ЦА государств.

Во всех ЦА странах легально действуюттолько те мусульманские структуры, кото-рые связаны с национальными Духовнымиуправлениями мусульман. Данные структу-ры вправе принимать пожертвования и ма-териальную поддержку от зарубежных еди-новерцев. Как указано выше, в этом планеКатар способствовал созданию Исламскогокультурного центра «Нур Астана» (Казах-стан) и финансирует строительство мечетив Душанбе (Таджикистан).

Имеются (официально не подтвержден-ные) данные о финансировании Катаром в1990-е годы поставок исламской литерату-ры в ЦА страны.

Важным проводником влияния Катарана религиозную ситуацию в регионе явля-ются и местные религиозные кадры, про-шедшие обучение в мусульманских учеб-ных заведениях этой страны, а также меж-дународный телеканал «Аль-Джазира».

Несмотря на то, что в настоящее времяникаких данных о прямом финансированииэкстремистских религиозных объединений врегионе со стороны Катара не имеется, этоне значит, что Катар не может действовать

через организованную цепочку посредни-ков, скрывая таким образом от правоохра-нительных органов свое участие в подоб-ной деятельности.

Обратная реакция Показательно, что присутствие Катара

в экономике Кыргызстана, Таджикистана иУзбекистана реализуется при прямой под-держке руководства этих стран.

Так, деятельность Qatar Petroleum Inter-national Ltd. в Узбекистане осуществляетсяна основе Меморандума о взаимопонима-нии, который был подписан в ходе госу-дарственного визита президента Республики Узбекистан в Катар в ноябре 2010 г. Входе этого же визита были заключены: Со-глашение между Республикой Узбекистан иГосударством Катар о развитии двухсторон-них отношений и Соглашение между Пра-вительством Республики Узбекистан и пра-вительством Государства Катар об экономи-ческом, торговом и техническом сотрудни-честве.

В Кыргызстане сотрудничество с Ката-ром активно лоббировал до своей отставкипремьер-министр О. Бабанов. Теперь лоб-бисты отношений с Катаром остаются в те-ни. Во многом это связано с тем, что в на-стоящее время руководство Кыргызстана ак-тивно пытается найти внешнеполитических«спонсоров», готовых оказать финансовую иполитическую поддержку А. Атамбаеву. Со-ответственно, активная поддержка связей сКатаром может быть для официального Бишкека негативным фактором в установ-лении стратегического партнерства с таки-ми странами, как Турция или Россия.

В Таджикистане катарское направлениекурирует лично президент Э. Рахмон, атакже Х. Асадуллозода, председатель Прав-ления ОАО «Ориёнбанк».

Согласно неофициальной информации,в Казахстане направление партнерства сарабскими странами, в том числе с Ката-

/ 47 /


ром, курирует вице-премьер, министр ин-дустрии и новых технологий А. Исекешев.Именно А. Исекешев выступил инициато-ром создания первого исламского банка вКазахстане (АО «Исламский банк Al Hilal»). Также известно о неформальных связяхсемьи Исекешевых с представителями Бах-рейна. Однако при этом нет информации, что А. Исекешев имеет какие-то особые от-ношения с представителями Катара или вы-деляет последних среди других арабскихпартнеров Казахстана.

По мнению наблюдателей, руководствоКазахстана и Узбекистана может использо-вать Катар для вывоза капитала на случайфорс-мажора при отходе или отлучении отвласти действующих государственных лиде-ров этих стран.

ВыводМожно уверено говорить о том, что ру-

ководство ЦА республик рассматривает со-трудничество с Катаром исключительно сфинансовой и экономической точек зрения.Со стороны Казахстана и Узбекистана такое отношение к Катару строится на эффек-тивной оценке рисков и учете того, что уКатара нет на настоящий момент серьез-ных рычагов влияния на ситуацию в этих

странах. Не меньшее значение для Узбеки-стана может играть противопоставление Ка-тара Саудовской Аравии, присутствовавшейв регионе с начала 1990-х гг. и связан-ной с Узбекистаном через представителейузбекской (туркестанской) эмиграции нача-ла XX в. Позиции Таджикистана и Кыр-гызстана, прежде всего, определяются по-требностью во внешних инвестициях.

Однако столь нейтральная и даже в ка-кой-то степени благожелательная для Дохи ситуация может очень быстро поменяться:в случае, если ЦА политическим режимамбудут представлены достоверные сведенияо заинтересованности Катара в организациив той или иной республике насильственнойсмены власти. Для этого достаточно дажесоздать убедительную иллюзию связей ка-тарских спонсоров с местными экстремиста-ми – по принципу «нет дыма без огня».

Приведенный анализ не подтверждает,а местами даже оспаривает довольно рас-пространенное в СМИ (преимущественно, вроссийских) мнение, что в ЦА осуществля-ется экспансия Дохи. Тем не менее эта ил-люзия конструируется: пока еще не актив-но и не масштабно, можно даже сказать –соразмерно реальной степени влияния Ка-тара в регионе ЦА.

N¹ 1 / 2014 /

/ 48 /

В сентябре 2013 г. в Институте России,Восточной Европы и Центральной Азии АОН КНР (далее Институт) вышел второйсборник «Доклада о развитии государств Центральной Азии. 2013», посвященный ана-лизу ситуации в регионе в 2012 г. И хотя описываемые в сборнике события во многом уже являются достоянием истории, тем неменее расставленные китайскими эксперта-ми акценты актуальны и в настоящее вре-мя.

Cборник содержит доклады по всем наи-более значимым аспектам социально-эконо-мической и политической жизни государствЦА. Наибольший интерес вызывает оценкакитайскими экспертами проблем региональ-ной безопасности, характера взаимоотноше-ний государств региона с ключевыми внеш-ними игроками, а также их взаимоотноше-ний с Китаем. Особый интерес вызывает то,что мнение китайских экспертов по дан-ным вопросам, хотя и несущественно, ноотличается от точки зрения российских, за-падных и казахстанских экспертов.

Оценка общей ситуации В докладе заместителя директора Ин-

ститута Сунь Ли «Год общей стабильностии устойчивого развития» отмечается, чтовсе государства ЦА, за исключением Кыр-гызстана, демонстрировали стабильное по-

литическое развитие, а экономика пяти го-сударств – позитивный рост. РФ и СШАсотрудничали в деле вывода международно-го контингента из Афганистана, а сам на-чавшийся вывод войск привел к измене-нию международных отношений в ЦА. Хо-тя в регионе имела место серия событий,оказавших серьезное воздействие на регио-нальную безопасность, они были быстровзяты под контроль.

Тем не менее Сунь Ли подчеркивает,что «число социальных противоречий в го-сударствах ЦА возросло». К ним относятся прогрессирующие проблемы бедности и без-работицы, которые особенно актуальны длядепрессивных регионов и открывают воз-можность воздействия на молодежь со сто-роны антиобщественных групп. Кроме того,им отмечаются проблемы в экономическом развитии: разрыв между отдельными регио-нами, между богатыми и бедными, междуотдельными отраслями, различия в психо-логии масс. Все эти процессы «имеют тен-денцию к быстрому росту, усиливают недо-вольство народа правительством и ведут кувеличению числа террористических актов».

В качестве внешних проблем, оказы-вающих влияние на региональную безопас-ность, Сунь Ли отмечает следующие: «аф-ганская проблема», особенно в контекстенаркотрафика и растущего числа наркоза-

Проблемы безопасности в ЦА:оценки китайских экспертов

К.Л. Сыроежкинд.п.н., главный научный сотрудникКИСИ при Президенте Республики Казахстан

/ 49 /

/ Информация к размышлению... / ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ

висимых в государствах региона; влияние«арабской весны» на ситуацию в ЦА; ус-ложнение геополитической ситуации в ре-гионе, где «Россия и Китай в целом на-деются на региональную стабильность, аСША – на то, что в ЦА сохранится ситуа-ция так называемого управляемого хаоса».

Вывод другого китайского эксперта, за-местителя начальника отдела Евразийского развития Исследовательского центра Госсо-вета КНР Сунь Чанхуна, менее оптимисти-чен. С его точки зрения, в государствах ЦАесть четыре фактора нестабильности:

в политической сфере, где на фоне об-• щей стабильности сохраняется ряд проб-лем, которые могут быть разрешеныпри приложении усилий и наличии по-литической воли; в плане экономического развития, не-• равномерность и нестабильность кото-рого усиливаются, и негативное дейст-вие этого фактора трудно изменить вкраткосрочной перспективе; в социальной сфере, где в связи с влия-• нием радикальных сил факторы не-стабильности наиболее сложные и за-путанные. Решение связанных с нимипроблем требует комплексного подходаи совместных усилий как международ-ного сообщества, так и региональныхгосударств и в краткосрочной перспек-тиве не просматривается; факторы нестабильности, связанные с• внешнеполитическим выбором стран ре-гиона и оказывающие влияние на дру-гие сферы. Эти факторы неочевидны,но актуальны, а эффективное решениесвязанных с ними проблем возможнотолько в том случае, если государстварегиона и заинтересованные силы будутпридерживаться паритетных позиций вовзаимоотношениях.

В докладе научного сотрудника Инсти-тута Су Чана, посвященном проблемам ре-

гиональной безопасности, в качестве наибо-лее актуальных выделяются четыре группыфакторов, а также приводятся наиболее ха-рактерные для данных факторов и значи-мые с точки зрения автора явления и со-бытия.

1) Рост угрозы терроризма и религиоз-ного экстремизма.

Сразу надо отметить, что данная про-блема тесно связана, имея зачастую общийисточник и общих исполнителей, с другойострейшей проблемой – оборотом наркоти-ческих средств и прекурсоров. Об актуаль-ности этой двойной проблемы говорят сле-дующие факты.

Эффективное противодействие проник-новению наркотиков и боевиков через тад-жикско-афганскую границу в ближнесроч-ной перспективе маловероятно. Более того,в таджикском правительстве имеются чи-новники, препятствующие борьбе с нарко-транзитом. К настоящему времени сформи-ровались многочисленные вооруженные от-ряды как из числа бывших в оппозицииофициальным властям вооруженных груп-пировок и Исламского движения Узбекиста-на (ИДУ), так и из числа проникающих сБлижнего Востока, Пакистана и Афганиста-на боевиков. Вывод Су Чана довольно пес-симистичен: «В силу географических усло-вий Таджикистана и слабости его государ-ственной границы, через нее легко прони-кают вооруженные отряды. Поскольку раз-личные афганские группировки переводят свою активность на север, это значительноусиливает давление на безопасность в райо-не таджикско-афганской границы, котораяв настоящее время превратилась в каналпроникновения антиправительственных эле-ментов в ЦА и в Афганистан».

В 2011-2012 гг. стала заметна, и сейчаспродолжается, активизация экстремистскихрелигиозных групп в Казахстане. Причиныэтого явления китайский автор видит в сле-дующем:

N¹ 1 / 2014 /

/ 50 /

либеральная политика режима Н. На-• зарбаева по отношению к религиознымдеятелям, их поддержка со стороны го-сударства на фоне подавления религи-озного экстремизма в других странахЦА; активное участие Казахстана в афган-• ских делах, которое привлекло внима-ние афганских вооруженных формиро-ваний и привело к превращению Ка-захстана в объект сведения счетов; очевидность омоложения мусульманской• уммы Казахстана, что создает благо-приятную социальную базу для рели-гиозного экстремизма; ужесточение контроля над религиозной• деятельностью и давление на экстре-мистские группы, что вызвало ответнуюреакцию с их стороны; некоторые проблемы, возникшие в со-• циально-экономическом развитии Казах-стана, увеличение числа недовольных,ведущее к снижению уровня безопас-ности и стабильности; увеличение числа уголовных дел, квали-• фицируемых как религиозный экстре-мизм и терроризм, что не может соот-ветствовать действительности.

Китайский ученый отмечает рост ак-тивности ИДУ, но «при очевидной тенден-ции нахождения движения на краю гибе-ли». Причины последнего автор видит в со-кращении финансовой подпитки и источни-ков пополнения ИДУ боевиками, а также внанесении НАТО серьезного удара по ре-акционным силам в Афганистане. Тем неменее, по мнению автора, на угрозе со сто-роны ИДУ точку ставить рано, при опре-деленных условиях именно оно может ока-заться основной террористической силой врегионе.

Растет в Казахстане и угроза со сторо-ны салафитов Опасность салафизма автораргументирует тем, что данное религиоз-ное течение имеет большую притягатель-

ную и мобилизационную силу; салафизм«вырос» на Ближнем Востоке и пользуетсяподдержкой государств этого региона. Вконтексте происходящих на Ближнем Вос-токе событий поднимаются политическиесилы салафизма.

Большую опасность представлет тенден-ция к «исламизации» Таджикистана и ростактивности Хизб-ут-Тахрир в этой стране.

Растет и активность небольших группрелигиозных экстремистов в регионе ЦА,отслеживать деятельность которых особеннотрудно.

2) Регулянные всплески политической исоциальной нестабильности в Кыргызстане.

К данной группе факторов Су Чан от-носит, во-первых, проблемы, возникшие наюге страны, в том числе межнациональныепротиворечия, политический разброд, ра-стущий наркотранзит, деятельность Хизб-ут-Тахрир и т.д. Во-вторых, это ненормальная политическая деятельность, следствием кото-рой является устойчивая традиция возник-новения митингов и демонстраций дважды вгод – весной и осенью; политические про-блемы, связанные с парламентской системойвласти; политическая борьба, которая всечаще ведется вокруг коммерческих интере-сов, национальных или региональных инте-ресов.

3) Ситуация с безопасностью в Таджи-кистане.

Особое внимание Су Чан обращает наследующие обстоятельства:

обострение борьбы властных группиро-• вок, что может спровоцировать «арабс-кую весну» в Таджикистане; вооруженный мятеж в Хороге, который• по своей сути является проявлением по-литической борьбы в Таджикистане; смыкание ИДУ и Хизб-ут-Тахрир с тад-• жикской оппозицией.

4) Проблема наркотранзита из Афгани-стана, увеличения наркозависимости граж-дан стран региона. Автор приводит обще-

/ 51 /


известные цифры увеличения производстванаркотиков в Афганистане и числа нарко-зависимых в государствах.

Факторы региональной безопасностиВывод китайских экспертов: «если на

протяжении длительного времени основны-ми факторами, влиявшими на региональ-ную безопасность, были внутренние, то с2012 г. эти факторы носят как внутрен-ний, так и внешний характер. Важнейшимииз них являются: ситуация в Афганистане;внутренние факторы, связанные с полити-ческими рисками смены власти, с социаль-ным кризисом и, соответственно, ростомпротестных настроений; а также влияниемеждународных сил.

При этом влияние внешних факторовусиливается с приближением срока выводасил ISAF из Афганистана – под давлением«афганского синдрома», тревожных прогно-зов ближайшего будущего Афганистана, об-суждаемых экспертным сообществом и ожи-даемых в связи с этим угроз с афганскогонаправления. Дестабилизирующими факто-рами, способными повлиять на региональ-ную безопасность, принято считать следую-щие: возможное возникновение нового вит-ка гражданской войны в Афганистане; уча-стие движения «Талибан» во власти, воз-можный в связи с этим рост религиозногоэкстремизма в ЦА и, как следствие, приток в регион религиозных экстремистов и тер-рористов; прогнозируемое усиление нарко-транзита из Афганистана при сомнительнойэффективности существующих международ-ных механизмов борьбы с производством иоборотом наркотических средств.

Среди внутренних факторов указывают-ся следующие:

Рост политических рисков в ЦА. Узбе-• кистан и Казахстан, два крупнейших го-сударства региона, находятся в преддве-рии передачи власти, однако ситуацияс преемником не ясна, а борьба сре-ди властных группировок обостряется.

Политические системы государств ЦАнесовершенны, партийные системы не-развиты, преобладает авторитаризм, оче-видны противоречия в элите. Во всехстранах власть опирается на силовыеструктуры. В регионе ЦА растет поли-тические влияние соседних и великихгосударств).Социальный кризис, признаки прибли-• жения которого все более заметны. По-мимо традиционно трудно разрешимыхпроблем бедности, территорий и демо-графии усиливаются новые проблемы, кчислу которых относятся: актуализацияпроблемы продовольственной и воднойбезопасности; концентрация социальныхпротиворечий в Таджикистане; увеличе-ние в Кыргызстане числа лиц, подвер-женных «ошскому синдрому».

Не исключена и вероятность всплескав регионе такой формы социального про-теста, как «арабская весна». В качестве го-сударств, для которых эта проблема наибо-лее актуальна, называются Узбекистан и Таджикистан, где возможно смыкание оппо-зиционных групп с религиозными радикала-ми. Но эта угроза актуальна и для другихгосударств, поскольку возрастают возмож-ности граждан оказывать влияние на властьчерез проведение массовых акций протестаи «уличную демократию».

Обостряются в регионе ЦА противоре-чия на межгосударственном уровне, кото-рые в реальности являются борьбой за по-литические и экономические интересы. Со-храняется потенциал для пограничных кон-фликтов, что способствует напряженности вприграничных регионах.

Постепенное усложнение геополитичес-кой ситуации также, в свою очередь, не-благоприятно воздействует на региональнуюбезопасность. Конкурентная борьба междугеополитическими акторами в ЦА перехо-дит из экономической сферы в военную иполитическую плоскость, усиливается идей-

N¹ 1 / 2014 /

/ 52 /

ный разброд, что не отвечает интересам го-сударств региона.

При этом существующие в ЦА коллек-тивные механизмы сталкиваются на фонеусложняющейся обстановки с определенны-ми трудностями и вызовами, которые име-ют тенденцию к росту. Патронируемые Россией Евразийское эко-номическое сообщество и ОДКБ пока сла-бы и ограничены в своих действиях и воз-можностях. Таможенный союз, хотя и раз-вивается, но сталкивается с проблемами эф-фективности, а его перспективы неочевид-ны. Работоспособный Евразийский союз по-ка представляется отдаленной перспективой.

Несмотря на все проблемы, общий вы-вод китайских экспертов умерено оптимис-тичен: «Хотя ситуация с безопасностью вЦА в течение 2011–2012 гг. обострялась иусложнялась, а число неблагоприятных со-бытий и их участников увеличилось, тем неменее серьезных угроз для региональнойбезопасности пока не наблюдается, ситуациянаходится под контролем». Это связано стем, что в государствах региона поддержи-вается внутренняя стабильность, а полити-ческая власть в целом контролирует ситуа-цию; сейчас главные угрозы региональнойбезопасности носят внешний характер.

Однако прогноз о переносе активностирадикалов на север Афганистана и рас-смотрение ИДУ в качестве основной угрозыне соответствует реальности. В силу своеймалочисленности ИДУ при проникновениив ЦА не способно создать напряженность врегиональном масштабе.

Выводы и прогнозы Первое. Ситуация с безопасностью в ре-

гионе ЦА имеет тенденцию к осложнению,террористическая угроза не снижается. На-блюдаются признаки тайного сговора транс-граничной преступности, террористов, ре-лигиозных радикалов, наркогруппировок иоппозиционных вооруженных групп.

В регионе имеется несколько напряжен-ных очагов, сохраняющих высокий потен-циал конфликтности и представляющих уг-розу региональной стабильности и безопас-ности. Это район таджикско-афганской гра-ницы; линия, проходящая от таджикско-аф-ганской границы к Ферганской долине иФерганская долина.

В Таджикистане наблюдается сращива-ние власти с нарко- и криминальными груп-пировками. Ферганская долина превратиласьв «Мекку» терроризма и религиозного экс-тремизма. В случае ухудшения ситуации вАфганистане центральноазиатские религиоз-ные экстремисты вынашивают планы возвра-щения в ЦА через Ферганскую долину.

Хотя перспективы ИДУ в Афганистанене очевидны, оно имеет силу и не можетбыть уничтожено. Дело в том, что ИДУимеет идеологическую основу, организаци-онную структуру и вооруженные формиро-вания, а также определенную поддержкусреди граждан государств региона. Сегод-няшние финансовые и кадровые слабостиИДУ могут быть преодолены, оно возро-дится и может представлять серьезную тер-рористическую угрозу для ЦА.

Проблема салафитов в ЦА будет нарас-тать, а влияние проникающей из ЗападнойАзии и Северной Африки идеологии сала-физма и салафитских политических сил бу-дет усиливаться. По этой причине в отно-шении салафизма и салафитов в ЦА необ-ходимо проводить постоянные исследования,обращая внимание: на их распространениев регионе, включая распределение и сте-пень влияния в том или ином государстве; на рост религиозного экстремизма в средесалафитов; на то, каким образом салафитыи другие религиозные экстремисты плани-руют проникать в СУАР под «салафитскимилозунгами чистого ислама».

Второе. ЦА вступает в период идеоло-гического и мировоззренческого кризиса. Внастоящее время во всех государствах ре-

/ 53 /


гиона бедные слои населения не имеют воз-можности получать полноценное образова-ние, культурный уровень населения снижа-ется, что оказывает влияние на социальноеразвитие.

Социальные настроения подвержены за-падному влиянию. Часть людей, наиболееподдающихся влиянию, легко встает на ан-тиобщественные позиции.

Идеология религиозного экстремизма со-вершенно не контролируется в Таджикиста-не и Кыргызстане, официальные власти ко-торых фактически «опустили руки» и неоказывают эффективного противодействия.

Третье. Наряду с отслеживанием связиЦА региона с терроризмом в СУАР, необ-ходимо обратить внимание на наркотранзитпо этому направлению. Хотя в настоящеевремя основной поток наркотиков в Синь-цзян идет из стран «Золотого треугольни-ка», ухудшение ситуации с наркотиками встранах ЦА создаст условия для их про-никновения в Синьцзян из Афганистана.

Четвертое. Надо обратить внимание на«новые исследования» «теории китайской уг-розы», а также на то, что китайские пред-приятия в ЦА вступают в период рисков.

В прошлом в государствах ЦА «теориякитайской угрозы» концентрировалась, глав-ным образом, на проблеме миграции, в по-следние годы появились новые темы: «за-хват» Китаем ресурсов ЦА и занятие рабо-чих мест местного населения на предприя-тиях с участием китайского капитала.

В настоящее время риски, с которымисталкиваются предприятия с участием ки-тайского капитала в ЦА, включают в себя:давление со стороны администрации, эконо-мический кризис, удары террористов, про-тивостояние с местным населением и др.Угроза этих рисков, как и их разнообразие,постоянно растут и не могут быть эффек-тивно преодолены.

Требуется постоянное изучение рискови вопросов безопасности предприятий с

участием китайского капитала; необходимоусилить возможности структур, отвечающих за безопасность предприятий; совершенство-вать правовые нормы; создавать новые си-стемы и механизмы безопасности; усилитьсоциальную ответственность в странах на-хождения таких предприятий; повысить ан-тирисковые возможности предприятий и за-щищать их от возможных нападок; избе-гать крупного имущественного ущерба.

Пятое. Необходим анализ вероятностисобытий образца «арабской весны», а такжепредпосылок таких событий. Необходимо пристально изучать благоприятные и небла-гоприятные факторы влияния на стабиль-ность в ЦА, обращая особое внимание, во-первых, на «ненормальное» развитие поли-тической ситуации, при котором у после-дующих властных поколений нет надежнойэлиты. Политические системы в ЦА стоятперед необходимостью двойственного выбо-ра: для движения по пути так называемой«президентской демократии» недостает по-зитивных примеров, а движение по путиразделения власти в рамках парламентскойсистемы легко приведет к несогласованнос-ти интересов политических групп и хаосу.

Государства ЦА находятся на этапе мо-дернизации, что порождает наряду с эко-номической нестабильностью и социальнуюнапряженность, углубляет неравенство итрадиционные «разрывы» – все это усили-вает чувство несправедливости и способству-ет росту радикализма. К этому стоит доба-вить увеличивающийся разрыв между эко-номиками стран ЦА, растущую безработи-цу, повсеместную бедность, распространен-ную коррупцию и т.д., что создает основудля социальных волнений и протестов.

Растущее влияние идеологии религиоз-ного экстремизма, разброд в мировоззре-нии, кризис культуры, социальное расслое-ние, вестернизация элит и т.д. – являютсяблагодатной почвой и предпосылками такихсценариев, как «арабская весна».

N¹ 1 / 2014 /

/ 54 /

Тем не менее в настоящее время сце--нарий «арабской весны» для ЦА невозмо-жен по нескольким причинам.

Во-первых, как показывает история, ре-волюции возникают тогда, когда длительноеэкономическое процветание сменяется рез-ким спадом, и народ доходит до крайне-го предела. В государствах ЦА наблюдаетсяобратная ситуация.

Во-вторых, революции совершаются от-нюдь не бедными. Революционная ситуациявозникает тогда, когда имеет место «пере-избыток» материального и духовного. В на-стоящее время можно сказать, что большаячасть населения государств ЦА не находит-ся в положении бедняков, социальная элитатолько формируется, а потому упомянутый«переизбыток» еще не достигнут.

В-третьих, в ЦА ощущается недостатокэффективных организаций и единства эли-ты; большая часть оппозиционных сил на-ходится за рубежом; силы диссидентов иинтеллектуальной элиты слабы и их слож-но объединить. Влияние элиты на населе-ние несущественно, а потому людей слож-но вывести на улицу.

В-четвертых, кроме Кыргызстана, прави-тельства остальных государств региона дер-жат ситуацию под контролем, значимостьсиловых структур в поддержании стабиль-ности чрезвычайно высока.

В-пятых, значительна разница между си-туацией на Ближнем Востоке и в ЦА. Хотявсе государства региона относятся к му-сульманским государствам, но большинствомусульман региона относятся к суннитамханафитского масхаба и легко воспринима-ют мировые ценности, а потому влияниерелигии не столь сильно. Хотя в странах

региона много молодежи, но она работаетза пределами своих стран.

Обобщая вышесказанное, можно сделатьвывод, что в течение ближайших несколь-ких лет вероятность серьезных волнений и«центральноазиатской весны» в регионе не-высока. Тем не менее в ЦА имеют местосерьезные предпосылки для радикализма, и,если не обращать на них внимания, непроводить политические и социальные ре-формы, то в недалекой перспективе поли-тический кризис будет неизбежен.

Китайские эксперты указывают на тринаиболее актуальных, с их точки зрения,угрозы. Первая – перспектива очередного переворота в Кыргызстане. Вторая – смыка-ние властей Таджикистана с наркобаронами,что в перспективе несет угрозу возникнове-ния вооруженного конфликта. Третья –концентрация в Узбекистане на протяже-нии длительного времени неблагоприятныхфакторов и неразрешенных проблем в со-циальной сфере может в перспективе при-вести к «социальному разлому» и вызватьлокальные волнения «низов» социальнойлестницы.

* * *

Нельзя не обратить внимание (и это яв-но видно из вышеприведенного обзора докла-дов китайских экспертов), что КНР «держит руку на пульсе» ЦА региона, политическоеруководство Поднебесной, по всей видимос-ти, прислушивается к рекомендациям своихэкспертов. И это одна из причин того, по-чему критические ошибки китайского руко-водства в ЦА политике практически сведе-ны на нет.

/ 55 /


Открыта подписка на 2014 г.:

журнал «БОЛЬШАЯ ИГРА: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии»

Приложение к журналу:«Мониторинг СМИ стран Центральной Азии»Основные публикации СМИ всех пяти стран региона,в том числе выходящие на национальных языках,

структурированные по темаму вас на рабочем столе

1 раз в 2 недели на русском языке

Оформить подписку можно в Консалтинговой Компании ЛаТУК.Форма оплаты – в российских рублях, долларах США или евро

по счету (выставляется по запросу).

Компания ЛаТУК предоставляет консультационные услуги поразличным вопросам, связанным с регионом Центральной Азии,

а также по вопросам энергетики,проводит исследования на заказ.

По вопросам подписки и сотрудничества обращаться:

Тел/факс +7 (495) 608 37 46

[email protected]

БОЛЬШАЯ ИГРА: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии, № 1(34) 2014информационно-аналитическое издание

Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-57082 от 03 марта 2014 годаУчредитель и главный редактор: Сафранчук Иван Алексеевич

Адрес: 143006, Московская область, Одинцовский р-н, г. Одинцово, ул. Чистяковой д. 2, кв. 762Для контактов: Тел/факс +7 (495) 608 37 46, эл. почта [email protected]

Подписано в печать: 11.03.2014. Отпечатано: ООО «Рекламное агентство ЭКСТИ», 103009 г.Москва, Страстной б-р, д. 6, стр. 2

Тираж: 500 экз., свободная цена

n¹ 01(34)/2014 ÁÎËÜØÀß ÈÃÐÀ · 02.01.2014 · американская...

Documents