mvd.ru · Вестник Тюменского института повышения...

Вестник Тюменского институтаповышения квалификации сотрудников МВД РоссииВыпуск № 1(8)–2017

Научно-практический журналУчрежден Тюменским институтом повышения квалификации сотрудников МВД России в 2013 г.Включен в Российский индекс научного цитированияВыходит два раза в год

Редакционная коллегия:Иоголевич В.А. (главный редактор), кандидат технических наук, доцент, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации;Ванюшин Я.Л. (заместитель главного редактора), кандидат юридических наук, доцент;Шабанова Е.В. (ответственный редактор);Анисин А.Л., доктор философских наук, доцент;Астафьев Н.В., доктор педагогических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации;Гарманов В.М., кандидат юридических наук, доцент;Гусев А.А., кандидат педагогических наук;Иванова С.И., кандидат юридических наук, доцент;Кривощеков Н.В., кандидат юридических наук, доцент;Морозов В.И., кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации;Отческая Т.И., доктор юридических наук, профессор.Панюшин Д.Б., кандидат юридических наук;Числов А.И., доктор юридических наук, профессор.Шатилович С.Н., кандидат юридических наук, доцент;Шелепова М.А., кандидат педагогических наук;Юзиханова Э.Г., доктор юридических наук, профессор

Ответственность за содержание материалов несут авторы статей.

Мнение редакции журнала может не совпадать с точкой зрения

авторов публикаций.

При перепечаткеили воспроизведении

любым способом полностью или частично материалов журнала

«Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России»

ссылка на журнал обязательна

Свидетельство о регистрации средства массовой информации

ПИ № ФС 77-58527 от 4 июля 2014 г.

Адрес редакции: 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75.

Тел. +7(3452)598-516. Тел./факс +7(3452)306-869.

https://типк.мвд.рфE-mail: [email protected]

Редактирование: Е.В. ШабановаВерстка и техническое

редактирование: Е.К. БулатоваПодписано в печать 14.06.2017.

Формат 60x84/8. Усл. п. л. 23.3. Уч.-изд. л. 19.4.

Заказ № 79. Тираж 100 экз.Цена свободная.

© ФГКУ ДПО «ТИПК МВД России», 2017

Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России Выпуск № 1(8)

2

СОДЕРжАнИЕ

I. СПЕЦТЕМА: ПОЛИЦИЯ РОССИИ: 300 ЛЕТ СЛУЖЕНИЯ ОТЕЧЕСТВУ ................................4Калмыков В.В. Кадровый вопрос в подразделениях милиции Урала 1941-1953 гг. .....4Кобзов В.С. Кадровый вопрос в подразделениях народной милиции Урала (к 100-летию начала новой Смуты) .................................................................................... 11Коваль И.И. Материальное обеспечение сотрудников милиции Южного Урала в годы нэпа ............................................................................................................................ 17Кузнецов А.А. Проблемы профессионального обучения сотрудников милиции в Восточной Сибири в 20-е годы хх века .......................................................................... 22Мурашко А.И. Особенности профессиональной подготовки чинов жандармской железнодорожной полиции Российской Империи ................................... 28Сичинский Е.П. Профессиональная подготовка нижних чинов полиции на Урале в конце XIX – начале хх вв. ................................................................................................. 35Скипский Г.А. Исторический опыт организации практического обучения курсантов Свердловской пожарно-технической школы ГПО нКВД СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).................................................... 41Сыпачев А.Ю. Правовое регулирование содействия населения органам правопорядка в истории Российского государства .......................................... 46

II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ .................... 551. АДМИнИСТРАТИВнАЯ ДЕЯТЕЛЬнОСТЬ .......................................................................... 55Боуш К.С. Проведение служебных проверок при увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с грубым нарушением служебной дисциплины .................................................. 55Гарманов В.М., Каримов Р.Д. О перспективах использования системы видеоконференцсвязи в деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации ....... 60Хаметдинова Г.Ф. Правовое просвещение и правовое информирование как форма профилактического воздействия на правосознание гражданского общества ....................................................................................................... 68

2. ОПЕРАТИВнО-РОЗЫСКнАЯ ДЕЯТЕЛЬнОСТЬ .................................................................. 76Мешков М.В., Минулин Р.М. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие становится правовой проблемой ................................................ 76

3. РАССЛЕДОВАнИЕ ПРЕСТУПЛЕнИЙ ................................................................................. 80Виноградова О.П. Фактор внезапности в ходе ревизионной проверки как элемент противодействия экономической преступности ......................................... 80

4. РАБОТА С ЛИЧнЫМ СОСТАВОМ ....................................................................................... 85Бубнов А.Л. Групповая идентичность учебных групп курсантов с различным социальным статусом с позиций субъектного подхода к группе в социальной психологии ..................................................................................................... 85Григорьев А.В. Общественное мнение как критерий эффективности деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь .......................................... 89Дегонский С.Ю. К вопросу об аттестации сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь ................................................................. 96Исхаков Э.Р. Вопросы воспитания антикоррупционного правосознания и поведения среди сотрудников органов внутренних дел ............................................103

Выпуск № 1(8)

3

Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России

Мазур М.А. Современный анализ патриотической культуры сотрудников органов внутренних дел ...............................................................................109Мохова С.В., Казарцева Г.А. Гендерная проблематика в деятельности сотрудников органов внутренних дел ....................................................114

III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ .............................................................................................1195. ПРАВОВАЯ ПОДГОТОВКА ................................................................................................119Мамедов В.А., Шатилович С.Н. Актуальные вопросы использования электронных сервисов ФнС России при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы образовательных организаций системы МВД России .........................................................................................................119Новичкова Е.Е. Юридические гарантии реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России .......................................................................................125Чепик И.В. К вопросу о целесообразности освобождения от уголовной ответственности за побег лица, находящегося в предварительном заключении, в случае деятельного раскаяния ................................................................ 131Чернякова А.В. Уголовно-правовое значение электронного документа .....................135Шувалов А.А. Развитие российского федерализма в начале XXI века ........................139

6. СПЕЦПОДГОТОВКА ..........................................................................................................146Архипов С.Н. Технические средства и методы в обучении стрельбе из пистолета сотрудников органов внутренних дел, направляемых в Северо-Кавказский регион Российской Федерации ......................................................................................................146

IV. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ............................................................................................. 1517. ОБРАЗОВАТЕЛЬнЫЕ ТЕхнОЛОГИИ ................................................................................ 151Блажевич Н.В. Проблемная лекция как логическая проблема......................................151Бобкова Е.А. Формы и методы работы, способствующие интенсификации процесса обучения иностранному языку в ТИПК МВД России ....................................158Деккерт Д.В. некоторые аспекты деонтологической подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации ...........................................................165Изингер А.В. Реализация компетентностного подхода в процессе обучения сотрудников полиции применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ................................................................................................... 170Липина Е.А. Практические аспекты обучения русскому жестовому языку сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации ..................................... 175Лыскова М.И. Организационно-методические основы обучения русскому жестовому языку сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации ......183

8. МЕжДУнАРОДнОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ СОТРУДнИЧЕСТВО .............................................190Заброда Д.Г. Документирование полицией фактов насилия в семье: характеристика зарубежного опыта и вопросы его внедрения в России ...................190

9. нАУЧнАЯ жИЗнЬ ИнСТИТУТА ....................................................................................... 197Чернова С.С. научная жизнь кафедры организации расследования преступлений и судебных экспертиз Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России в 2016 году .............................................................................. 197


4

народных Комиссаров в Совет Минист-ров, соответственно, нКВД СССР – в МВД СССР, в которое, как и прежде, входило Главное управление милиции [3, с. 13-14]. Вскоре и в самом аппарате МВД произош-ли существенные структурные изменения [4, с. 89-90]. В частности, в составе ГУМ было образовано три управления: мили-цейской службы, на которое возлагалась охрана общественного порядка и обще-ственной безопасности в стране, а также проведение административных меропри-ятий по исполнению законов и распоря-жений центральных и местных органов власти; управление по борьбе с хищени-ями социалистической собственности и спекуляцией; управление уголовного сы-ска (УУС). Кроме управлений, был создан ряд отделов по различным видам деятель-ности милиции.

Тем не менее структурные преобра-зования в органах милиции не решали самую острую проблему нехватки кадров. Милиция вместе со всем народом прош-ла огромные испытания, в годы войны лучшие ее люди погибли, защищая Ро-дину, в связи с чем в послевоенный пе-риод в подразделениях милиции страны остро ощущался недостаток кадров. Так, по данным волгоградского исследователя Р.Б. Германа, особенно остро ощущалась нехватка рядового состава не только на

Как во время, так и после оконча-ния Великой Отечественной войны перед милицией страны стояли серьезные про-блемы – разгул преступности, спекуляция, детская беспризорность. Это далеко не полный перечень того негатива, с кото-рым пришлось столкнуться сотрудникам милиции в тыловых областях страны, учи-тывая тот факт, что почти 70 % личного со-става ушло на фронт. И вполне понятно, что милиция так же, как и в военный пе-риод, основное внимание в своей работе продолжала уделять охране правопорядка, борьбе с преступностью, посягательства-ми на государственное имущество, спеку-ляцией, детской безнадзорностью и бес-призорностью [1, с. 187]. Решение этих важнейших задач было теснейшим обра-зом связано с развитием самой организа-ционной структуры милиции и с необходи-мостью проведения серьезной работы по укреплению ее кадрового потенциала.

18 марта 1946 года Верховный Со-вет СССР принял закон «О пятилетнем пла-не восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 годы» [2, с. 35-36]. Советское правительство в соот-ветствии с этим документом предприняло ряд мер организационно-управленческого характера. 15 марта 1946 года на V сес-сии Верховного Совета СССР было при-нято решение о преобразовании Совета

КАДРОВЫЙ ВОПРОС В ПОДРАЗДЕЛЕнИЯх МИЛИЦИИ УРАЛА 1941-1953 ГГ.

Калмыков В.В.доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военного учебно-научного центра «Военно-воздушная академия ВВС

имени профессора н.Е. жуковского и Ю.А. Гагарина» (филиал, г. Челябинск), кандидат исторических наук; [email protected]

В статье исследуется проблема решения кадрового вопроса в подразделения милиции Ура-ла, а также уровень морального состояния и служебной дисциплины работников милиции в последние годы Великой Отечественной войны и после ее окончания. Автор анализирует при-чины, влияющие на моральное состояние и дисциплину работников органов внутренних дел в указанный период, поднимает проблему преступности среди сотрудников милиции, которая по ряду идеологических причин в советской историографии обозначена не была.Ключевые слова: милиция, послевоенный период, кадровое обеспечение, некомплект, штат-ная численность, структурные преобразования.

I. СПЕЦТЕМА: 300 ЛЕТ СЛУжЕнИЯ ОТЕЧЕСТВУ


5

I. Спецтема: Полиция России: 300 лет служения Отечеству

в 1945 году некомплект только рядово-го состава участковых уполномоченных ежемесячно составлял 25-30 % от требуе-мого количества, что заметно отражалось на поддержании общественного порядка [8, л. 2].

Кадровый пробел удалось частич-но восполнить за счет традиционных для страны партийных мобилизаций: в ряды милиции привлекались бывшие фронто-вики, демобилизованные из рядов Воору-женных сил, коммунисты и комсомольцы, направленные на службу по спецнаборам райкомов ВКП(б) и ВЛКСМ. В Челябин-ском областном управлении сменили ар-мейскую шинель на милицейскую форму кавалер ордена Славы III степени н.Ф. Па-нов, кавалер орденов Красной Звезды и Отечественной войны н.С. Сагидов, кава-леры боевых орденов и медалей М.И. Ле-вонец, Л.К. Трофименко, И.Я. Мохирев, кавалер двух орденов Красной Звезды А.И. Тищенко и многие другие фронтовики. на бывших фронтовиков стала равняться вновь поступившая на работу милицей-ская молодежь, у них учились мужеству и отваге [9, с. 38].

Сходное положение сложилось и в со-седних областях. В частности, в городские и районные отделения нКВД Чкаловской области на оперативную работу по партий-ному призыву были направлены бывшие фронтовики В.А. Бухтояров, С.А. Изотов, н.н. Буравин, П.А. Летов и многие другие демобилизованные из армии офицеры. У всех пришедших на службу в милицейские подразделения было большое желание трудиться, однако практически все они впервые соприкасались со спецификой оперативно-розыскной деятельности и не обладали специальными знаниями [10, с. 127].

Если посредством проведения пар-тийного и комсомольского призыва за счет демобилизованных из рядов РККА удалось в какой-то мере решить количест-венную сторону проблемы, то вопрос ка-чественного состояния кадров милиции по-прежнему стоял чрезвычайно остро. В докладной записке по вопросам фор-мирования кадров Курганской областной

Урале, но и в целом по стране. например, в Псковской области она составила 43 %; в Приморском крае – 53 %; в Саратовской области – 58 %; в Эстонии – 65 %; в Лат-вии – 67 %. Из-за острой нехватки людей наружные части милиции были укомплек-тованы всего на 74 %, что, безусловно, от-ражалось на ее возможностях по поддер-жанию общественного порядка и борьбе с уличной преступностью [5, с. 109].

Тяжелое положение с кадровым обеспечением испытывала и милиция Уральского региона, и это было прежде всего связано с резким увеличением на-грузки на личный состав за счет притока населения при перемещении военной промышленности в годы войны из цен-тральных районов страны. Так в ноябре 1946 года в телеграмме на имя минис-тра внутренних дел СССР С.И. Круглова начальник УМВД по Челябинской обла-сти генерал-майор В.П. Павлов сообщал: «…население города в 1940 году состав-ляло 228 тыс. человек, а к началу ноября 1946 года оно составляет 485 тыс. чело-век, причем местных жителей только 50 %. Остальную часть населения составляет контингент прибывших в порядке эвакуа-ции, мобилизованные на промышленные предприятия, а также репатриированные. Достаточно привести такие цифры: 60 тыс. человек репатриированных, 29 тыс. нем-цев и бывших кулаков спецпереселенцев. Аналогичное положение дел и в других го-родах и районах области» [6, л. 21].

некомплект личного состава на 1 но-ября 1945 года по городским и районным подразделениям милиции области в об-щей сложности составил 418 единиц, или 15,8 % к общему количеству, положенному по штату [6, л. 9-11].

Аналогичное положение сложилось и в других областях региона. В частности, только из рядов милиции Чкаловской об-ласти в годы войны в действующую ар-мию ушли более 1500 сотрудников, или около 75 % ее довоенного штатного соста-ва, что после окончании боевых действий отрицательно сказалось на результатив-ности ее работы в послевоенный период [7, с. 56]. В городах Кургане и Шадринске


6

на эту же проблему указывает в сво-их работах исследователь из Екатеринбур-га В.н. Мамяченков: «…недопустимо вы-сокий уровень правовой неграмотности и просто уголовщины в рядах послевоенной милиции объяснялся рядом причин, одной из которых был нижайший образователь-ный уровень работников органов внутрен-них дел в то время. Сейчас в это трудно поверить, но в 1947 году из 3500 мили-ционеров Свердловской области высшее образование имели только 7 чел. (0,2 %), среднее – 113 (3,2 %), низшее – 636 (18,2 %). И такое положение сохранялось, по крайней мере, до 1950-х гг.: например, в 1949 году 37 % работников милиции по-прежнему имели образование в объеме не более 4-х классов средней школы» [12, с. 199].

не менее остро стояла проблема со-блюдения профессиональной дисциплины в органах внутренних дел. хотя следует за-метить, что анализ состояния уровня дис-циплины работников милиции региона в послевоенный период свидетельствует о том, что окончание Великой Отечествен-ной войны не является той отправной точ-кой, после которой фиксировался резкий всплеск или, наоборот, спад ее качествен-ных характеристик. на деле этот процесс плавно перетекал из довоенного времени и являл собой как бы логичное продолже-ние исторического процесса на фоне об-щих явлений, происходивших в регионе. Об этом свидетельствуют многочисленные документы и архивные материалы. Так, общее количество нарушений и дисципли-нарных проступков среди работников на примере милиции Челябинской области составило за десять месяцев 1942 года 22 % к общей численности личного соста-ва. Всего случаев негативных проявлений было зарегистрировано 565, из них нару-шений советской законности – 13, пьян-ства – 105, злоупотреблений служебными полномочиями и взяточничества – 11, на-рушений правил несения постовой и кон-войной службы – 265, связей с преступни-ками – 2, самоубийств – 3 [13, л. 62-63].

Исследование состояния дисципли-ны в органах внутренних дел позволило

милиции отмечалось следующее: «Высо-кий процент некомплекта личного соста-ва и большая его текучесть объясняется тем, что в период военного времени на работу в органы милиции принимались мужчины старших возрастов, инвалиды Отечественной войны с большими физи-ческими недостатками, а также женщи-ны, что крайне отрицательно отражается на качественном комплектовании лично-го состава. К этому следует добавить тяже-лые бытовые условия для вновь поступа-ющих, отсутствие квартир для семейных и общежитий для одиночек, особенно эта проблема остро стоит в самом Кургане» [8, л. 2].

Почти полностью прекратился и вы-пуск кадров для милиции специальными учебными заведениями наркомата вну-тренних дел. К концу войны резко сни-зился образовательный уровень штатных сотрудников милиции: каждый третий сотрудник РКМ имел лишь начальное об-разование, лиц с высшим образованием насчитывалось всего 9,8 % [4, с. 96]. Так, на 1 августа 1947 года по аппарату УМВД по Челябинской области образовательный уровень сотрудников характеризовался следующими цифрами: из 2587 сотрудни-ков высшее образование имели 8 чело-век, незаконченное высшее – 6, среднее – 183, неполное среднее – 768, началь-ное – 1622 работника [6, л. 142-158]. Та-ким образом, 90 % личного состава имели лишь начальное и незаконченное среднее образование.

Такая же картина была характерна и для выделившейся из Челябинской Кур-ганской области, где на конец 1946 года из 1509 человек личного состава УМВД высшее образование имели лишь 9 чело-век, среднее техническое – 134 человек, а незаконченное среднее и начальное образование – 1362 человека, или 91 % всего личного состава [8].

не лучшим образом обстояло дело и в Башкирии, где к концу второго после-военного года лишь 6 % личного состава МВД БАССР имели высшее образование, а 70,6 % сотрудников милиции – началь-ное и неполное среднее образование [11].


7


послевоенного времени. Так, секретарь парторганизации Серовского ГОВД нево-лин заявил на совещании: «Зарплата рядо-вого состава очень низкая, и бывают слу-чаи заимствования денег друг у друга, а потом попадают в зависимость [от] ненуж-ного нам элемента». В унисон ему парторг нижнетагильского ГОВД Казаринов при-вел такой пример: «Вот сидит у меня секре-тарем парторганизации капитан, пришел из армии без сапог. Он даже кирзовые са-поги купить не в состоянии. У него, как он говорит, детишки в школу ходят раздетые» [12, с. 203]. В годы войны, как свидетель-ствуют документы и имеющиеся исследо-вания, каждый пятый сотрудник милиции Челябинской области не имел положенно-го обмундирования. Такое же положение сложилось и в Чкаловской области. жало-бы на отсутствие пригодной одежды, белья и обуви фиксировались политотделами практически повсеместно. Однако решить эту проблему собственными силами, как отмечалось в многочисленных докумен-тах, руководству подразделений не пред-ставлялось возможным [13, л. 43].

Сохранившиеся архивные докумен-ты свидетельствуют о том, что основной причиной рассмотрения персональных проступков сотрудников милиции являлось

Анализируя ситуацию, связанную с состоянием служебной дисциплины и соблюдением законности сотрудниками милиции, следует отметить, что проблема укрепления дисциплины в подразделениях являлась предметом пристального внима-ния со стороны партийных органов всех ступеней. Так, на собрании партийного ак-тива гарнизона милиции города Челябинс-ка 4 августа 1948 года говорилось следую-щее: «...если общее количество нарушений дисциплины по городу и снизилось, то та-кие позорные для наших органов факты как взяточничество, нарушения советской законности, связь с преступностью, зло-употребления служебным положением, имеют тенденцию роста, что свидетельст-вует не только о слабом проведении вос-питательной работы, но и об отсутствии по-вседневного изучения кадров и контроля за их работой» [15]. Попытки партийных организаций поддержать дисциплину на требуемом того уровне заслуживают опре-деленного уважения, но в подразделениях Уральской милиции (да и всей страны в тот период) эти усилия сводились на нет эле-ментарными материальными и житейски-ми проблемами. Об этом красноречиво говорят факты, приводимые руководителя-ми подразделений Свердловской милиции

ловину от всего остального личного соста-ва. Такое соотношение было характерно и для ситуации в целом по стране в течение всего исследуемого нами периода [14], о чем свидетельствует таблица 1.

установить, что наибольшее количество дисциплинарных проступков приходится на начальствующий состав. Количество проступков, совершенных начальствую-щим составом, составляло в среднем по-

Таблица 1

Количество личного состава милиции СССР, привлеченного к дисциплинарной и уголовной ответственности

1947 г. 1948 г. 1950 г. 1951 г. 1952 г. 1-е полуго-дие 1953 г.

начсостав 18595 18879 19048 18870 25748 12775Рядовые и сержанты 23013 19358 15323 15647 20156 12643Коммунисты 14058 14575 13758 14161 19898 11149Комсомольцы 3744 3860 4172 5362 8311 4829Беспартийные 23806 19833 16441 14994 17692 9440Всего: 41608 38263 34371 34517 45901 25418


8

За свой проступок он был осужден на 5 лет лишения свободы [8, л. 51]. Как пишет в своем исследовании В.н. Мамяченков, «…пили все – и рядовые милиционеры, и их начальники. Примеров – масса. напри-мер, безымянный оперуполномоченный в Верхней Салде, будучи уже в изрядном подпитии, мог зайти в магазин и вымогать у продавца водку. Один из руководителей нижнетагильского уголовного розыска, не-

личные виды правонарушений, 19 чело-век совершили противоправные деяния, находясь в пьяном виде [16]. По УМВД Чкаловской области в 1950 г. за различ-ные проступки дисциплинарного характе-ра было привлечено 354 человека, 166 из них при этом находились на рабочем ме-сте в состоянии алкогольного опьянения [17]. Работа с документами центральных архивов [14] позволила систематизиро-вать данные по видам нарушений служеб-ной дисциплины и социалистической за-конности сотрудниками милиции СССР в целом и сделать вывод о том, что именно пьянство было в данный период наиболее распространенным нарушением, что вид-но на основе данных, представленных в таблице 2.

пьянство на рабочем месте и в быту. на партийном собрании УВД города Челябин-ска, состоявшемся 2 августа 1954 года и посвященном обсуждению Постановле-ния Совета Министров СССР от 27 авгу-ста 1953 года «О мерах по усилению ох-раны общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью», отмечалось: «В 1953 году за систематическое пьянство и аморальное поведение уволено 45 че-ловек. Кроме того, 18 человек за другие виды нарушений. Причем из них более 50 % коммунисты и комсомольцы. Толь-ко за систематическое пьянство уволено 20 человек» [13, л. 43].

По данным МВД БАССР, за 1950 год из 20 сотрудников милиции, привлечен-ных к уголовной ответственности за раз-

Таблица 2

Количество личного состава милиции СССР, привлеченного к ответственности за различные виды правонарушений

Виды правонарушений

1947 г. 1948 г. 1950 г. 1951 г. 1952 г. 1-е полуго-дие 1953 г.

Злоупотребление служебным положением

2184 1394 2221 1095 1325 65

Связь с преступным элементом 503 248 156 226 – –

Взятка 882 410 110 66 177 55Пьянство 10789 8195 7950 16252 19872 11170Морально-бытовоеразложение 257 330 156 305 – –

нарушение социалистической законности

1398 1352 3851 1419 1866 928

нарушение постовой службы 3010 4293 2663 2153 2091 1589

Растраты, хищения 347 66 396 – – –

Пьянство на службе нередко приво-дило сотрудников милиции к уголовной от-ветственности. Так 19 октября 1947 года оперуполномоченный Косулинского РОВД Курганской области Краснощеков, следуя в город Курган на оперативное совещание, в пути следования употреблял спиртное, в результате чего утерял доклад с цифровы-ми сведениями по агентурной оператив-ной работе по линии уголовного розыска.


9


1. Советская милиция: история и современность. М., 1987.2. Сборник документов по истории СССР. Вып. 5. 1946-1958. М., 1981. 3. Сборник Законов СССР. 1945-1946. М., 1947.4. Костин В. И. История российской милиции: учеб. пособие. н.-новгород, 1997.5. Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и по-слевоенный период: дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999.6. Информационный центр ГУВД по Челябинской области. Переписка с МВД СССР за 1945-1947. 7. Страницы истории Оренбургской милиции. Оренбург, 1977. 8. Информационный центр УВД по Курганской области. Ф. 10. Оп. 1. Д. 2. 9. Щербаков В.В., Боже н.М. Верно служить народу: из истории Челябинской милиции / Поли-тотдел УВД Облисполкома Челябинской области. Челябинск, 1987.10. История Управления внутренних дел Оренбургской области. Оренбург, 2002.11. Центральный государственный архив общественных объединений Республики Башкорто-стан. Ф. 122. Оп. 30. Д. 645. Л. 92.

кто Мамаев, нередко являлся на занятия с личным составом в нетрезвом состоя-нии. А начальник Слободо-Туринского РОМ пьянствовал вместе с секретарем партор-ганизации, отплясывая кабардинку и стре-ляя при этом в потолок. Какое моральное воздействие эти безобразия оказывали на рядовых милиционеров – нетрудно дога-даться» [12, с. 206].

К сожалению, не редкостью были преступления с применением табельного оружия. Так, 20 января 1947 года оперу-полномоченный УМВД по Челябинской области нанзатов, выйдя из ресторана «Арктика» в состоянии алкогольного опья-нения, из хулиганских побуждений ранил из табельного пистолета «ТТ» гражданина жигарова, после чего скрылся, а личное оружие утерял. За совершенное преступ-ление нанзатов был осужден военным трибуналом на 6 лет лагерей [18, л. 41]. 5 декабря 1947 года милиционер Копей-ского ГОМВД Челябинской области Мень-шенин в состоянии алкогольного опьяне-ния изнасиловал гражданку Васильеву, после чего нанес ей ряд ножевых ранений в область половых органов, от которых Васильева в больнице скончалась. Мень-шенин приговором военного трибунала был осужден к 25-ти годам лишения сво-боды [18, л. 41 об.]. В докладе прокурора г. Свердловска о состоянии преступности среди сотрудников милиции говорилось, что в 1946 году было арестовано и преда-

но суду 64, а в первом квартале 1947 года – 11 работников милиции г. Свердловска. «Преступность среди работников милиции чрезвычайно высока, – сказал прокурор, <…> большая часть сотрудников была пре-дана суду за нарушения революционной законности, за убийства, за незаконные задержания, за присвоение имущества, взятки и т.д. <…> В течение этого перио-да работники милиции путем незаконно-го применения оружия убили 8 человек граждан Советского Союза, [из них] двух членов партии ни за что ни про что». И это только в одном Свердловске.

Таким образом, имевшие место на-рушения советской законности, служебной дисциплины обусловливались существен-ными просчетами в подборе и расстанов-ке кадров, низким образовательным и об-щекультурным уровнем личного состава, текучестью кадров, вызванной неудовлет-ворительным материальным положением и расхождением реальной жизни с идеоло-гическими лозунгами.

Тем не менее из вышесказанного не следует делать вывод, что в послевоенной милиции служили только бездушные хапу-ги, стремящиеся только к материальным приобретениям и не способные к состра-данию. К счастью в архивах сохранилось множество документов, свидетельствую-щих об их преданности своему делу и го-товности, жертвуя своей жизнью, встать на защиту правопорядка.


10

12. Мамяченков В.н. Преступность среди работников милиции чрезвычайно высока»: мораль-ное состояние и служебная дисциплина работников органов внутренних дел Свердловской об-ласти в 1946 – начале 1947 гг. // научный диалог. 2016. № 6(54). 13. Объедененный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. 288. Оп. 6. Д. 223. 14. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9415. Оп. 3. Д. 385. Л. 2-3, 23-24, 43; Д. 386. Л. 43, 56, 71, 110; Д. 388. Л. 42-43, 59-60; Д. 389. Л. 32, 43, 184, 185; Д. 392. Л. 3, 49; Д. 396. Л. 39, 40. Подсчитано автором.15. ОГАЧО. Ф. 2012. Оп. 1. Д. 5. Л. 21.16. ОГАЧО. Ф. 2012. Оп. 1. Д. 24. Л. 2-3.17. Информационный центр УВД по Оренбургской области. Ф. 16. Оп. 1. Д. 25. Л. 158.18. Информационный центр ГУВД по Челябинской области. Материалы особой инспекции УМВД за 1947-1950 гг.


11


себя часть функций по снабжению армии [2, с. 43]. но и они, и особенно работники Военно-промышленных комитетов, очень скоро оказались под жестким контролем политической полиции и были отстранены от участия в принятии решений по наибо-лее важным в то время вопросам – регули-рованию экономической жизни страны**. Тем не менее земцы, в числе которых ока-залось немало политических ссыльных, в основном из числа социалистов-револю-

по снабжению армии Всероссийского зем-ского и городского союзов», взявший на себя в условиях кризиса военного производства снабжение армии. Деятелями Земгора было налажено производство на мелких предпри-ятиях шанцевого инструмента, мин, гранат, снарядов, полевых кухонь, осуществлялся выпуск необходимого снаряжения и боепри-пасов. Они же занимались и заготовкой про-довольствия для армии, собирали посылки фронтовикам, открывали госпитали и лечеб-ницы для раненых солдат.

** Деятели Военно-промышленных коми-тетов (Центральный ВПК возглавлял октя-брист А.И. Гучков, заместитель – прогрессист А.И. Коновалов) стояли на позициях «Прогрес-сивного блока», в целом поддерживавшего власть, но добивались передачи им реальных полномочий по управлению экономикой.

Революционные перемены, о кото-рых мечтала российская интеллигенция начала хх века, нагрянули внезапно не только для нее и рядовых обывателей им-перии, но и активных деятелей партий всех типов – от легальных до крайне левых, чье руководство в подавляющем большинстве находилось за пределами Отчизны. При-мером тому может служить выступление лидера РСДРП(б) В.И. Ленина, проживав-шего в эмиграции в Швейцарии. Выступая в начале 1917 года перед молодыми соци-ал-демократами с докладом о задачах и перспективах мировой революции, он от-мечал: «…мы старики, может быть, не до-живем до решающих битв этой грядущей революции» [1, с. 328].

Подвергая жесткой критике царизм за многочисленные промахи и ошибки в политике и экономическом развитии, ли-бералы и революционеры всех мастей не только не обладали опытом управления, но не имели и сколько-нибудь реальных программ грядущих преобразований. Исключение составляли лишь представи-тели Земгора*, в наиболее тяжелое вре-мя Первой Мировой войны взявшие на

* В июле 1915 г по инициативе деятелей земского самоуправления и российских про-мышленников был создан «Главный комитет

КАДРОВЫЙ ВОПРОС В ПОДРАЗДЕЛЕнИЯх нАРОДнОЙ МИЛИЦИИ УРАЛА(К 100-ЛЕТИЮ нАЧАЛА нОВОЙ СМУТЫ)

Кобзов В.С. профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин

Военного учебно-научного центра «Военно-воздушная академия ВВС имени профессора н.Е. жуковского и Ю.А. Гагарина» (филиал, г. Челябинск),

доктор исторических наук, профессор; [email protected]

В статье на основании архивных источников и исторической литературы проводится анализ ситуации, характерной для органов правопорядка одного из сложнейших периодов в истории России. Автором подчеркивается, что революционные перемены 1917 г., ошибки новых вла-стей и непродуманная ломка прежнего полицейского аппарата привели к вполне предсказуе-мым последствиям – разгулу преступности. В таких условиях при отсутствии какой-либо зако-нодательной базы формируется народная милиция. Отмечается, что новая структура оказалась совершенно беспомощной и выполняла лишь одну функцию – охрану массовых политических мероприятий от покушений со стороны сторонников старого строя. Ключевые слова: революция, Временное правительство, полиция, народная милиция, добро-вольцы, Урал, обеспечение порядка.


12

Считается, что Февральская револю-ция прошла бескровно. Однако это далеко не так. В советской литературе факты ре-прессий по отношению к чинам царской политической и общей полиции тщательно замалчивались. Однако в постперестроеч-ный период завеса тайны приоткрылась и стало известно, что в первую очередь под удар революционной стихии, а точнее оз-веревшей толпы попали сотрудники пра-воохранительной системы. Ошалевшие от безнаказанности «революционеры» унич-тожали атрибуты прежней власти – гербы и прочую имперскую символику, портреты императора и членов императорской се-мьи, памятники и пр. Затем под видом ос-вобождения «узников царизма» из тюрем на свободу были выпущены уголовники, которые буквально сразу же вернулись к прежним занятиям. В отличие от прежнего времени, когда они боялись поднять руку на служителей закона, в революционное безвременье убийства бывших чинов по-лиции стали нормой. «…Запасы ненависти вдруг разлились и мутным потоком выли-лись на улицы <…> в формах избиения городовых, – отмечал один из очевидцев событий, – <…> обыватели всю жизнь бо-явшиеся околоточных и городовых, при-няли активное участие в охоте на них» [Цит. по: 3, с. 81]. Уголовники и бывшие политические заключенные совместными усилиями уничтожили архивы, ради чего громили и поджигали здания полицейских участков и жандармских управлений**.

начало правовому беспределу по-ложили решения Временного правитель-ства, ликвидировавшие 6 марта поли-тическую полицию (Отдельный корпус жандармов), а 10 марта 1917 года и Де-партамент полиции МВД [4]. Теоретики от права типа Керенского совершили не-мало ошибок, которые в конечном итоге обернулись и против них самих. Тот же

** Там, где местным социалистам удалось за-хватить архивы полиции раньше, при разбо-ре бумаг оказывалось, что практически все нелегальные организации действовали под контролем соответствующих служб, а в числе негласных сотрудников было немало «револю-ционеров».

ционеров и меньшевиков*, оказались на тот момент наиболее сплоченной силой. Полученный за 1915-1917 годы опыт ре-шения острых вопросов позволил им выд-винуться в первые ряды движения, на которое и выпала вся тяжесть работы по проведению революционных преобразо-ваний в провинции.

Особенности национального мен-талитета дали о себе знать и в период Февральской революции, обрушившей 300-летнюю монархию. Занимавшиеся «салонной» борьбой либералы и их попут-чики оказались неготовыми к практиче-ской работе и растерялись, когда власть буквально свалилась им на головы, не сумели взять события в столице под свой контроль. Политику стала определять уличная стихия. Под ее влиянием прош-ло отречение николая II, формирование Временного правительства и создание альтернативного ему Петроградского Со-вета рабочих и солдатских депутатов.

не лучшим образом показали себя и марксисты, действовавшие в духе установок своего партийного гимна «Интернационала». «Весь мир насилья мы разрушим, а затем…» – эти слова воспринимались рядовой массой как первая стадия революции. Однако по-дразумевалось, что затем пролетариат возьмет ситуацию под свой контроль, приступит к строительству мира нового. на практике же российским революци-онерам удалось успешно решить только первую задачу.

* Деятели ВПК попытались заручиться под-держкой трудящихся и стали создавать осо-бые рабочие группы в составе каждого сво-его территориального подразделения. Эсеры и меньшевики приняли в этой работе самое активное участие, большевики объявили бой-кот. Занятая ЦК РСДРП(б) позиция практиче-ски «играла на руку» правительству. В конце января 1917 г. власть запретила проведение очередного съезда деятелей Военно-про-мышленных комитетов и арестовала членов Центрального ВПК. 31 марта 1918 г. Совет народных комиссаров своим декретом окон-чательно ликвидировал Военно-промышлен-ные комитеты.


13


новой правоохранительной службы. Эта служба первоначально именовалась «на-родной полицией», но очень скоро вместо «полиции» стала называться «милицией», тем самым подчеркивался обществен-ный характер ее деятельности. В условиях отсутствия какой-либо законодательной базы все вопросы создания подразделе-ний милиции отдавались на откуп новым властям и повсеместно создававшимся общественным организациям – коми-тетам общественной безопасности или гражданским комитетам. Контроль за де-ятельностью новоявленных структур вме-нялся в обязанность специальных пред-ставителей – комиссаров Временного правительства, получивших фактически права губернаторов. Первые самодея-тельные инструкции и положения в горо-дах Урала появились только в конце апре-ля 1917 года, незадолго до появления Временного положения о народной мили-ции, изданного Временным правительст-вом. Они носили самый общий характер, права и полномочия милиционеров опре-делялись размыто, отдельные положения нередко противоречили постановлениям местных властей, как это было, к приме-ру, в уездном городе Троицке [9]. Общим, пожалуй, оставалось одно – категоричный запрет на прием в новую милицию чинов старой полиции. Отстраненных от служ-бы чинов жандармерии и полицейских, годных по состоянию здоровья, сразу же направляли с маршевыми подразделе-ниями на фронт, прочих увольняли без пенсионного обеспечения. Репрессии, на радость уголовникам, коснулись и агентов сыскных отделений, занимавшихся борь-бой с наиболее опасными для общества преступлениями.

необходимость проведения этой ра-боты в сжатые сроки предопределила ис-пользование наиболее организованной части населения того времени – солдат тыловых и запасных частей. на Урале пер-воначально размещались 28 запасных ба-тальонов, которые в конце 1916 года были переформированы в запасные полки [10, с. 346]. Эти части сводились в 3 пехотные дивизии, Ополченческий корпус, 3 запас-

бывший глава Временного правительст-ва А.Ф. Керенский, будучи в эмиграции, так описывал политическую обстановку начального периода революции в России: «…со всех концов страны стали поступать тревожные сообщения о параличе мест-ной власти, о полном развале админист-ративного аппарата и полиции. Казалось, Россия вот-вот погрязнет в мятежах, гра-бежах и неконтролируемом насилии» [5, с. 202-203]. Осознав степень своей ошиб-ки, власти попытались вернуть выпущен-ных уголовников назад в камеры, уповая на их «революционное сознание», однако те проигнорировали обращения и в места лишения свободы не вернулись.

Распоряжение о роспуске прежней полиции на местах восприняли букваль-но как команду на ее разгром. По горо-дам прокатилась волна арестов чинов полиции, местами сопровождавшаяся насилиями и поджогами зданий поли-цейских участков. не стал исключением и Урал. Екатеринбургский полицмейстер н.А. Ключников сообщал городским вла-стям о неспособности подведомственной ему службы исполнять свои обязанности: «..со стороны жителей… проявляются не-приязненные отношения к чинам поли-ции… Сегодня (В.К. – 4 марта 1917 г.) эти случаи приняли настолько острый харак-тер, что всякое появление в полицейской форме вызывает оскорбления и даже уг-розы. Чины полиции опасаются не только за порядок, но и за собственную жизнь» [6]. начались массовые аресты чинов жандармерии, в ряде мест угрозы пере-растали в кровавые расправы со служите-лями закона [7, с. 45].

начав слом прежнего аппарата управления, новые власти не представля-ли себе возможных последствий необду-манных шагов. По свидетельству А.Ф. Ке-ренского, «…ни одно ведомство не было так до конца, сразу с корнем уничтожено <…> как именно Министерство внутрен-них дел, ибо на нем всегда была сосре-доточена вся ненависть населения» [8, с. 45]. По убеждению разрушителей, «ре-волюционные массы» сами должны были найти наиболее оптимальную модель


14

разрушительной работе. Офицеры военно-го времени не были связаны узами веко-вых корпоративных традиций, негативно относились к монархическим устоям, а в новых условиях увидели реальную пер-спективу «выйти в люди». Именно поэтому они охотно приняли участие в ликвидации местной полиции и разоружении чинов жандармерии. Как показывает анализ де-лопроизводства запасных частей, в част-ности 163-го полка, из 203 офицеров, чи-слившихся по списку на 1 января 1917 г., 191 человек носил погоны прапорщика, налицо было 5 подпоручиков, 4 поручика, капитан, подполковник. Полком командо-вал полковник К.М. Иолшин. Из них к чи-слу кадровых можно отнести только троих старших офицеров [13].

В условиях наступавшего хаоса именно солдатские команды первое вре-мя обеспечивали порядок на улицах го-родов Урала. В Челябинске разоружение полиции и аресты командования гарнизо-на, отказавшегося признать смену влас-ти, провели солдаты 163-го запасного пехотного полка во главе с подпоручиком А.П. новиковым. Временную городскую полицию возглавил другой офицер – под-поручик В.М. Лисовский [14]. В Екате-ринбурге и смежных с ним уездах актив-ную роль в политической жизни играли прапорщики П.М. Быков, И.П. Павлов, М.С. Юрьев, М.Г. Крымов, Ф.Т. Розенгауз, Ф.Л. Мазур, получившие офицерские по-гоны после окончания ускоренных школ военного времени [11, с. 156]. Аналогич-но складывалось положение и в других го-родах региона. Городскую милицию уезд-ного Кургана возглавил прапорщик 34-го запасного Сибирского стрелкового полка К.М. Петров, затем прапорщик М.А. Косов [15]. Челябинский комитет общественной безопасности для организации подразде-лений народной милиции в близлежащих уездах откомандировал группу офицеров, которые и руководили ими до начала осе-ни 1917 года. Однако реалии военного времени вынуждали власти отправлять эти части на фронт и призывать к работе по охране общественного порядка новых офицеров и солдат.

ные артиллерийские бригады и 2 пулемет-ных полка. Тыловые войска составили 38 гарнизонов и насчитывали в своих рядах более 210 тыс. человек, что было очень значительной силой [11, с. 94].

Запасные полки равномерно распо-лагались по всем четырем губерниям так называемого «Большого Урала»: в Перми находилось управление 17-й запасной пехотной бригады (107-й, 123-й, 162-й и 157-й запасные пехотные полки); в Ека-теринбурге штаб 47-й бригады и 108-й, 126-й, 139-й (Шадринск) и 149-й полки; в Челябинске управление 32-й бригады и два полка – 109-й и 163-й, 124-й полк раз-мещался в г. Камышлове, 131-й в – Тро-ицке. Управление 18-й запасной пехотной бригады находилось в Оренбурге, там же стояли 104-й, 105-й и 238-й пехотные пол-ки. В губернской Уфе находились казармы 103-го и 127-го пехотных полков. Кроме того, в регионе размещались 270-я, 273-я, 278-я, 279-я, 567-я, 569-я, 573-я, 695-я, 696-я, 698-я, 699-я, 719-я и 720-я пешие ополченческие дружины 45-й, 47-й и 56-й бригад 3-го корпуса Государственного ополчения [12, с. 359].

По прохождении ускоренного обуче-ния (6 недель) новобранцы в составе мар-шевых рот отправлялись для пополнения несших большие потери частей русской армии. на место убывших призывались новые, и после предельно сжатой подго-товки они уходили на фронт. «Конвейер» работал безостановочно. некоторая ста-бильность наблюдалась лишь в команд-ном составе запасных частей. Большая убыль кадровых офицеров в действующих частях вынудила военные власти пойти на открытие целой сети школ прапорщиков, в которых за три месяца из недоучивших-ся студентов готовили младших офицеров. Именно они и составили костяк младшего командного звена запасных полков, при-внеся с собой в офицерскую среду чуж-дую ей идеологию борьбы с устоями мо-нархизма.

Выпускники школ прапорщиков, а среди них было немало и отмеченных Ге-оргиевскими крестами унтер-офицеров из самых «низов», морально были готовы к


15


и городские управы вынуждены были увольнять сотрудников уголовно-сыскных бюро по политическим мотивам. А вот в рядах народной милиции стали появлять-ся сотрудники, прежде имевшие пробле-мы с законами. Однако на такие факты исполкомы уральских Советов не реаги-ровали.

непродуманная ломка прежнего аппарата привела к вполне предсказуе-мым последствиям – разгулу преступно-сти. Местные газеты запестрели сообще-ниями о кражах, грабежах, угонах скота. В окрестностях Оренбурга появилась хоро-шо вооруженная банда, которая соверша-ла грабежи и разбои на территории ряда уездов. Ее ликвидация оказалась делом нелегким и потребовала привлечения сол-дат местного гарнизона [16, с. 88]. наибо-лее распространенным видом преступле-ний стали кражи скота и угоны лошадей. Местная милиция оказалась неспособной к борьбе с разгулом преступности. Более того «разваленной» оказалась и судебная система, что в совокупности привело к широкой практике самосудов. население, не доверяя милиции и судам, само стало выносить ворам приговоры, нередко и смертные. Сложившееся положение еще более дискредитировало новую власть в глазах населения. Местные органы Временного правительства стремитель-но теряли поддержку населения, чем не преминули воспользоваться сторонники леворадикального направления. В конце октября 1917 года они совершили воору-женный переворот. В числе своих первых шагов они объявили о роспуске народной милиции, запретив принимать ее бывших работников на службу в пролетарскую ми-лицию.

Уволив со службы опытных работ-ников, революционные власти сделали ставку на приток добровольцев. В даль-нейшем кандидатуры изъявивших слу-жить в милиции нередко подвергались процедуре публичных обсуждений. Спи-ски добровольцев доводились до сведе-ния населения и, в случае одобрения, добровольцы зачислялись на службу в на-родную милицию, получали оружие и от-личительный знак – нарукавную повязку с соответствующей надписью. Милицио-неры, в основном из числа студенческой молодежи, гимназистов и просто обыва-телей, были «чисты» перед обществом, ничем не запятнав себя в глазах населе-ния. Однако они не имели ни малейше-го понятия об основах сыска, правилах ведения картотек, не знали особенно-стей поведения различных категорий профессиональных преступников. По этой причине новая структура оказалась совершенно беспомощной и выполняла лишь одну функцию – охрану массовых политических мероприятий от покушений со стороны сторонников старого строя. Милицейские наряды из числа солдат успешно справлялись с обеспечением порядка при проведении массовых ме-роприятий, облав, но были совершенно несостоятельными при осуществлении специальных мероприятий.

В некоторых городах местные влас-ти попытались отстоять наиболее опытных сотрудников полиции – чинов сыскных отделений, мотивируя свои действия не-обходимостью борьбы с уголовной пре-ступностью. Однако после вмешательства новоявленных организаций, претендо-вавших на властные функции, – Советов рабочих и солдатских депутатов, земские

1. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 328.2. Погребинский А.П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. Вып. 12. М., 1941. 3. Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк. М., 2004. 4. Правительственный вестник. 1917. 12 марта.5. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. Мемуары. М., 1996. 6. ГАСО. Ф. 62. Оп. 1. Д. 129. Л. 10.7. Кобзов В.С., Романов В.И. народная милиция Урала в период Февральской революции. Че-лябинск, 2010.


16

8. Керенский А.Ф. Избранные статьи и речи. М.: Вече. 1994.9. ОГАЧО. П-596.Оп. 1. Д. 237. Л. 1-11.10. Приказы по Казанскому военному округу за 1916 г. Казань, 1917. 11. Попов н.н. Борьба большевиков Урала за солдатские массы в трех революциях. Саратов, 1983. 12. Приказы по Казанскому военному округу за 1916 г. Казань. 13. РГВИА. Ф. 1445. Оп. 1. Д. 9. Л. 34.14. ОГАЧО. Ф. Р- 874. Оп. 1. Д. 19. Л. 5.15. ОГАЧО. Ф. П-596. Оп. 1. Д. 166. Л. 62.16. Кобзов В.С., Махрова Т.К. Криминогенная обстановка в Оренбургской губернии // Сило-вые структуры России: страницы истории. Иркутск, 2007.


17


совершаемые с небывалой дерзостью и жестокостью, принимают характер без-удержного и оголтелого бандитизма.

Если в годы нэпа в целом по СССР число преступлений возросло примерно в полтора раза, то преступность на Юж-ном Урале увеличилась в два с половиной раза. Причем на территории Челябинской губернии и округов, сформированных на ее территории, наблюдался рост количе-ства зарегистрированных преступлений с шести с половиной тысяч в 1921 г. до трид-цати двух тысяч к 1928 г., то есть в пять раз. В Башкирии уровень преступности с девятнадцати тысяч в 1920 г. возрос до со-рока одной тысячи в 1924 г., а затем про-изошло падение до двадцати девяти тысяч к 1927 г. В Оренбуржье преступность с 1922 г. по 1927 г. выросла с 2,6 тыс. до 11 тыс. В целом, по Южному Уралу коли-чество зарегистрированных преступлений за 20-е гг. увеличилось с 30 тыс. до 72 тыс. [1, с. 149]. Борьба с преступностью стано-вится одной из важнейших задач.

Период новой экономической поли-тики – это время становления милиции. В РСФСР организационная структура и основные задачи милиции были опре-делены Положением об нКВД от 23 мая 1922 г., формулировались условия приема

Окончание гражданской войны и пе-реход к мирной жизни осуществлялись в условиях глубокого социально-экономиче-ского и политического кризиса. В тяжелом положении находилось народное хозяйст-во Урала. Объем выпускаемой продукции промышленности составил всего 12 % или одну восьмую довоенного уровня, значи-тельно сократились посевные площади, валовый сбор хлеба уменьшился в два раза, сократилось поголовье скота, чи-сленность рабочих лошадей. Положение усугубила страшная засуха и голод 1921-1922 гг. Рост числа безработных, паде-ние морали, наличие оружия у населения способствовали заметной активизации деятельности преступных элементов. Че-ловеческая жизнь обесценивалась. Ин-формация о кражах скота, продовольст-вия, часто сопряженных с убийствами, содержится буквально во всех отчетах местных органов милиции. Страшный го-лод обусловил появление таких преступле-ний, которых прежде не знали на Урале. население изыскивало пропитание все-ми возможными средствами. Впервые в истории края реальностью стало людо-едство, о чем неоднократно докладыва-ли в вышестоящие органы сотрудники милиции. Кражи, грабежи и убийства,

МАТЕРИАЛЬнОЕ ОБЕСПЕЧЕнИЕ СОТРУДнИКОВ МИЛИЦИИ ЮжнОГО УРАЛАВ ГОДЫ нЭПА

Коваль И.И.доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военного учебно-научного центра «Военно-воздушная академия ВВС

имени профессора н.Е. жуковского и Ю.А. Гагарина» (филиал, г. Челябинск), кандидат исторических наук, доцент; [email protected]

Статья посвящена проблеме материального обеспечения сотрудников милиции Южного Урала в период новой экономической политики. Автором подчеркивается, что становление милиции происходило в условиях глубокого социально-экономического и политического кризиса в стра-не, при этом преступность, в частности, на Южном Урале к 20-м годам XX века увеличилась в два с половиной раза. Отражается, с одной стороны, довольно обширный круг задач, стоящих перед милицией того периода, с другой стороны, указывается на сокращение финансирова-ния содержания милиции в целях экономии государственных средств, а это, соответственно, повлекло за собой ухудшение и без того тяжелого материального положения сотрудников мили-ции и дальнейшее сокращение их численности.Ключевые слова: новая экономическая политика, милиция, личный состав, материальное обеспечение, довольствие, источники финансирования, заработная плата.


18

здавались отряды милиции, которые зани-мались обысками, облавами, арестами и конфискацией имущества у злостных не-плательщиков налога. Работа эта проводи-лась весьма жесткими методами. Крестья-не, не выплатившие налог, подвергались арестам на срок до семи суток, а если и эта мера не помогала, отдавались под суд. Со-трудники милиции должны были следить и за соблюдением чистоты, за освещением улиц, за вывоз нечистот, за правильностью вывесок, бороться с самогоноварением и пьянством. Милиция отвечала за заго-товку дров, следила за выполнением труд-гужповинности, за дисциплиной во время работы, за сохранностью заготовленного топлива, вплоть до применения вооружен-ной силы для обеспечения нормального хода заготовки дров. Участвовала мили-ция и в изъятии церковных ценностей, проводившемся во время голода начала 1920-х гг. А в более широком плане мили-ция отвечала за деятельность различных религиозных общин и сект, осуществляла секретный надзор за служителями культа, участвовала в составлении описей цер-ковного имущества и т.д.

несмотря на то, что круг задач, стоя-щих перед милицией, был довольно обши-рен, в целях экономии государственных средств, содержание милиции в 1922 году было возложено на местный бюджет. Со-кращение финансирования повлекло за собой ухудшение и без того тяжелого ма-териального положения сотрудников ми-лиции и дальнейшее сокращение их чи-сленности. В 1921-1925 гг. численность милиции по стране сократилась более чем в 6 раз. Численность милиции и работни-ков угрозыска в Челябинской губернии уменьшилась с 3,5 тысяч в 1921 г. до 500 человек к 1927 г. Объем работы каждого сотрудника значительно вырос, а средняя заработная плата младших милиционеров в 1924 г. составляла 16,80 руб., старших – 18,60 руб; в 1925 г. – соответственно 25 руб. и 28 руб., рабочий же получал в 1925 г. 39,9 руб., служащий – 78,78 руб. [2, л. 49-58]. При этом необходимо учиты-вать, что зарплата выплачивалась нерегу-лярно, с задержкой и составляла 25-40 %

на службу в милиции: не моложе 21 года, быть здоровым, грамотным, не состоять на действительной военной службе, но обязательно пройти службу в Красной Ар-мии, пользоваться избирательным правом в Советы. Принимаемый в милицию дол-жен был дать подписку: стоять на страже законности, знать и соблюдать инструкции и приказы, касающиеся служебных обя-занностей, быть честным и дисциплини-рованным, быть мужественным, трезвым, вежливым, бережно относиться к выдава-емому оружию, обмундированию и сна-ряжению (по приложению к Положению о службе Рабоче-крестьянской милиции 1925 г.) [1, с. 148].

Положение 1922 г. определяло круг задач в работе органов внутренних дел. на них по-прежнему возлагались самые разнообразные обязанности: поддержи-вать порядок и спокойствие в стране; ве-сти борьбу с бандитизмом, преступления-ми уголовного характера, дезертирством, обеспечивать проведение в жизнь декре-тов и постановлений центральной власти; охранять гражданские здания и сооруже-ния общегосударственного значения, фа-брики, заводы и другие народно-хозяйст-венные объекты, содействовать органам всех ведомств при осуществлении воз-ложенных на них заданий. Государствен-но-правовой статус милиции сохранялся практически на том же уровне, как и в По-ложении о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г.: она являлась испол-нительным органом при сохранении ее военизированного характера. Этот статус практически не изменился и по Положе-нию об нКВД РСФСР, принятому 27 марта 1927 г. Милиция должна была исполнять распоряжения центральных и местных ор-ганов власти, что придавало ей вспомога-тельный характер и приводило к тому, что не борьба с преступностью, а распоряже-ния различных ведомств должны были вы-полняться в первую очередь.

В условиях перехода к нэпу осо-бое значение придавалось обеспечению помощи налоговым органам в сборе и «зачистке» продовольственного налога. В период продналоговых кампаний со-


19


от жалования), продовольственный паек (либо денежный эквивалент), обмундиро-вание, снаряжение, вооружение, средства передвижения, фураж (или деньги) для тех, кто имеет собственных лошадей, бесплат-ная медицинская помощь и др. Существу-ющее материальное положение органов милиции было признано катастрофиче-ским. Мнения делегатов съезда услышаны не были.

Чтобы хоть как-то сохранить кадро-вый состав милиции, руководство партии и страны попыталось изыскать источники дополнительного финансирования мили-ции. В 1922 г. был введен «порядок денеж-ного вознаграждения за эффективную ра-боту по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в соответствии с которым сотрудники РКМ губернии и уезда могли быть премированы в размере от од-ного до шести месячных окладов.

Приказ № 320 милиции РСФСР о введении кооперации, принятый в том же 1922 г., явился следующей попыткой, на-правленной на улучшение материального положения кадров РКМ. В нем говори-лось, что улучшение снабжения возможно «лишь на почве проявления самостоятель-ности и инициативы», подчеркивалось, что «милиция обладает достаточными силами, чтобы организовывать разного рода про-мыслы, как-то: охоту, рыбную ловлю, мо-лочные фермы, сельские хозяйства, сады, огороды, кустарные предприятия, произ-водственные и ремонтные мастерские» [4, с. 239].

на основании приказа, в некоторых подразделениях милиции были созданы мастерские и совхозы. Подсобные промы-слы, занятие сельскохозяйственным тру-дом позволяли сотрудникам милиции и их семьям лишь свести концы с концами, не изменив кардинальным образом их мате-риального положения. но проведение при-каза о кооперации в жизнь сыграло ско-рее отрицательную, чем положительную роль. Милиционер, занятый хозяйствен-ными делами, уже не мог выполнять свои служебные обязанности в полном объеме и терял и без того низкую квалификацию. В условиях нужды и голода он в первую оче-

от прожиточной нормы. Ее не хватало на обеспечение семей милиционеров, до-стигавших порой 8-10 человек. В мили-ции Верхнеуральска были зафиксированы даже случаи смертей сотрудников в раз-гар голода в феврале 1922 г. от голодного истощения [3, с. 193].

В сельской местности милиционер вынужден был обслуживать до полутора десятка населенных пунктов, разбросан-ных друг от друга на несколько десятков километров. Даже работая «день и ночь», он не мог справиться со своими обязанно-стями. Получая всего 26 р. 50 к. в месяц, он вынужден был приобретать обмундиро-вание и снимать жилье за свой счет. «При таких условиях, – отмечалось в одной из статей того времени, – служить милицио-неру нет возможности, так как он за гро-ши не знает отдыха и всегда подвергается опасности» [3, с. 193].

Регулярные ходатайства начальни-ков уездных, городских управлений ми-лиции об улучшении материального поло-жения личного состава касались прежде всего продуктов питания, белья, одежды, обуви, в которых сотрудники испытыва-ли крайнюю нужду. Как правило, такие просьбы, ввиду отсутствия средств удов-летворены не были. Так, например, Челя-бинская губернская милиция представила смету расходов на 3 квартал 1923 г. на сумму 53 630 руб., а выделено было всего 7 454 руб. (всего 13 % от требуемой сум-мы) [2, л. 13 об.].

на I-м съезде работников милиции РСФСР (в марте 1922 г.) официально было признано, что снабжение милиции все-ми видами довольствия является крайне неудовлетворительным. Съезд наметил меры для исправления сложившейся ситу-ации: разработать положение о довольст-вии милиции; перевести финансирование милиции на средства государственного бюджета; ввести контроль целевого ис-пользования средств, выделявшихся на содержание РКМ. Было конкретизировано и само понятие «довольствие». Оно вклю-чало: выплату жалования, предоставле-ние квартиры с отоплением и освещени-ем (либо выплата квартирных денег 25 %


20

губернии и округов, сформированных на ее территории, – в 7 раз, в Оренбургской губернии – в 5 раз. В целом, в годы новой экономической политики численность ми-лиции Южного Урала сократилась с более чем 10 тыс. до 1,3 тыс. человек. но даже эти «урезанные» штаты бюджетными ко-миссиями исполкомов не утверждались в полном объеме, постоянным был неком-плект от 10 до 20 %. Текучесть личного со-става достигала 100-150 % в год, в Увель-ском районе Троицкого округа – 220 % [6].

Текучесть личного состава в конце 20-х гг. несколько снизилась, тем не ме-нее даже к 1928 г. от 60 до 80 % личного состава служили в милиции Южного Урала менее одного года. Более трех лет прослу-жили только от 6 до 14 % сотрудников РКМ, именно они и составляли «костяк» профес-сионалов [3, с. 191].

Улучшение положения в народном хозяйстве, рост уровня жизни населения во второй половине 20-х годов привели к увеличению средств на финансирование милиции, укомплектованию ее обмундиро-ванием и оборудованием. Улучшилось фу-ражное содержание лошадей. Обеспечен-ность лошадьми на 1 октября 1926 г. по округам Уральской области выглядела сле-дующим образом: Златоустовский – 20 ло-шадей, Курганский – 36, Троицкий – 12, Челябинский – 43, Свердловский – 133, Коми-Пермяцкий – 9 [3, с. 193]. Вещевое довольствие в среднем по Уральской об-ласти на 1 октября 1925 г. составило: по шинелям – 92 %, по френчам и гимнастер-кам – 90 %, по брюкам – 87 %, по обуви – 77 % [2, л. 13 об.].

Решить полностью проблемы финан-сирования РКМ в период нэпа так и не удалось. Отсутствовало единообразие в за-работной плате по округам, продолжались задержки в отпуске денежных средств на зарплату, на канцтовары, хозяйственный инвентарь. Выросшая заработная плата милиционера оставалась недостаточной для обеспечения его самого и его семьи и составляла всего 50 % от прожиточной нормы.

редь добывал пропитание, а выполнение служебных обязанностей отодвигал «на по-том». Как правило, более половины мили-ционеров были вчерашними крестьянами, это так называемые сезонные милицио-неры, служившие только в осенне-зимний период, приходившие в город осенью на заработки и уходившие в деревню весной, как только начиналась посевная кампа-ния. не сумев устроиться на заводы, они шли работать в милицию, в которую из-за нехватки кадров в начале 20-х годов брали всех желающих. Отсталые в политическом, служебном отношениях, они рассматрива-ли работу в милиции только как возмож-ность одеться, заработать, прокормиться. Полунищенское материальное положение толкало сотрудников милиции на соверше-ние преступлений в корыстных целях. Это вынуждены были признавать и руководи-тели РКМ Челябинской губернии: «он (И.К. – милиционер) должен идти воровать, или еще позорнее, скрывать преступления и с ними преступников, беря от них взятки, а ведь это возможно, ибо все время [со-трудники] вращаются среди ценностей и массой денег, а преступный мир низок и всегда предлагает взятку…». Уровень пре-ступности среди сотрудников милиции в начале нэпа составлял 15 % от личного со-став [5].

Так, первые три начальника уголов-ного розыска Челябинской губернии были отданы под суд, в декабре 1920 г. весь штат угрозыска был уволен из органов милиции за должностные преступления. Только за 1922 г. из рядов милиции Челя-бинской губернии (669 человек по списку на 1 января 1922 г.) было уволено 279 (почти каждый второй), 168 отдано под суд (каждый четвертый), 97 человек получили дисциплинарные взыскания. Такая карти-на была характерна не только для начала 1920-х годов, но проявлялась и позднее.

Бедственное положение с финанси-рованием приводило к сокращению шта-тов милиции. За годы нэпа по РСФСР они были сокращены семикратно, в Башки-рии – в 9 раз, на территории Челябинской


21


1. Щеткин С.В. Сотрудник милиции в годы нэпа: идеал, норма и девиантность (по материалам Южного Урала) // Деонтология правоприменительной деятельности: история становления и современные проблемы: материалы межкафедр. науч.-практ. конф. Челябинск, 2000.2. ОГАЧО. Ф. Р-10. Оп. 1. Д. 170.3. Щеткин С.В. Материальное положение милиции Южного Урала в годы нэпа // Силовые струк-туры России: история и современность: сб. ст. Вып. 14. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России. 2009. 4. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.,1996. С. 2395. ОГАЧО. Ф. Р-10. Оп. 1. Д. 138. Л. 98-98 об.6. ОГАЧО. Ф. Р-10. Оп. 1. Д. 671. Л. 2.


22

хотя бы какое-то образование или просто грамотных сотрудников. Малограмотных и безграмотных в советской милиции было большинство. Подобная ситуация была характерна и для Восточной Сибири. Так, согласно отчету Административного отде-ла Иркутского губернского исполкома в народный комиссариат внутренних дел от 1925 г., 87,4 % сотрудников милиции Ир-кутской губернии на тот момент были ма-лограмотными [1, с. 71].

Ситуация с кадровой подготовкой сотрудников милиции осложнялась еще и тем, что Гражданская война на территории Сибири и Дальнего Востока продлилась почти на два года дольше, чем на террито-рии европейской России. За время войны на огромной территории Восточной Си-бири возникло большое количество банд, которые продолжали свою преступную де-ятельность и после ее окончания. Кроме того, в тайге оставались группы бывших белогвардейских отрядов и недовольных советской властью крестьян, которые со временем превратились из идеологиче-ских противников в бандитов. Они имели оборудованные базы в тайге, осведоми-телей среди местных крестьян, хорошо знали местность, что крайне усложняло борьбу с ними. Самыми крупными отряда-ми, терроризирующими Прибайкалье на протяжении двадцатых годов, были банды Кочкина, Замащикова и Развозжаева.

Бандитизм стал настолько большой угрозой, что в 1925 г. в Иркутскую губер-

Проблема становления професси-онального милицейского образования в Восточной Сибири до настоящего време-ни изучалась мало. Между тем без данной темы изучение истории органов внутрен-них дел Восточной Сибири не полно, ведь проблема кадровой подготовки професси-оналов всегда была одной из ключевых в системе МВД.

Ситуация, сложившаяся в сибирской милиции после Гражданской войны, мало чем отличалась от ситуации в европейской России. Царская полиция после револю-ции была упразднена, так как в массовом сознании ассоциировалась с самодержа-вием, а во вновь созданную советскую милицию набирались работники по прин-ципу классовой принадлежности. Порядок комплектования кадров милиции по клас-совому признаку закреплялся в норматив-ных документах, в том числе в Инструкции нКВД и нКЮ РСФСР «Об организации со-ветской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 года. Бывших сотрудни-ков полиции на работу в милицию прини-мали в исключительных случаях и только в случае согласия местных Советов и коми-тетов ВКП(б).

В результате этого в стране сложи-лась ситуация крайнего дефицита ква-лифицированных сотрудников милиции, способных на удовлетворительном уровне вести борьбу с растущей преступностью. Ощущался не просто недостаток професси-ональных кадров, а недостаток имеющих

ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОнАЛЬнОГО ОБУЧЕнИЯ СОТРУДнИКОВ МИЛИЦИИ В ВОСТОЧнОЙ СИБИРИ В 20-е ГОДЫ хх ВЕКА

Кузнецов А.А.доцент кафедры философии, психологии и социально-гуманитарных дисциплин

Восточно-Сибирского института МВД России (г. Иркутск), кандидат исторических наук, доцент; e-mail: [email protected]

В статье рассматриваются вопросы становления милицейского образования в Советской России и специфика функционирования милицейских курсов в Восточной Сибири в 20-е гг. ХХ в. Анали-зируются проблемы и специфика подготовки милицейских кадров в Восточной Сибири. Делается вывод, что в силу ряда ограничений милицейские курсы в Иркутской губернии не в полной мере позволяли подготовить качественный личный состав.Ключевые слова: советская милиция, история милиции, рабоче-крестьянская милиция, подготов-ка кадров, профессиональное образование, история профессионального образования, Восточная Сибирь, Иркутская губерния.


23


милиции были возложены на органы ВЧК, а в сельской местности – на продотряды и заградотряды.

Приказ отмечает: «До сих пор на этот орган (А.К. – милицию) по необходимости обращалось слабое внимание и Милиция Республики находится на низкой ступени, как в смысле своего авторитета перед населением, так и в смысле ее личного состава». Более того, приказ констатиру-ет вопиющую дезорганизацию милиции и абсолютное несоответствие кадрового состава предъявляемым требованиям. Приказ свидетельствует, что часто в мили-цию шли те, кто не хотел идти на военную службу, иногда люди с «темным прошлым и темными наклонностями», на работу в милицию попадали даже бывшие банди-ты. Такие люди, став милиционерами, не только не превратились в дисциплиниро-ванных сотрудников, а наоборот, прине-сли с собой преступные склонности. «Рас-пущенность Сибирской милиции, даже проявления бандитизма говорят о недис-циплинированности, неизжитой наклон-ности к партизанщине, что недопустимо в систематическом мирном строитель-стве, к которому приступает Советская Власть…» [4, л. 226 - 227].

неудивительно, что такая милиция не пользовалась уважением и авторите-том среди населения. Приказ отмечает и факт низкой образованности милиционе-ров, недостаток подобающих помещений, отсутствие необходимого технического оборудования и материального обеспе-чения. Совсем не канцелярским языком авторы приказа пишут: «необразованная и голодная милиция, ютящаяся в гнусных помещениях, лишенная всякого техниче-ского оборудования, не только позорное явление и убивающее всякий авторитет милиции среди… обывательщины, зача-стую издевающейся над милицией, но и прямая опасность и угроза революцион-ному порядку. Это явление должно быть навсегда устранено и служба в милиции должна стать не ссылкой, не местом свал-ки голодных отбросов, а почетным делом, постоянной и действительной охраной Ок-тябрьской революции» [4, л. 226-227].

нию прибыл целый эшелон с эскадроном ОГПУ, который развернул настоящую вой-ну с бандитскими отрядами [2, с. 194]. Борьба с бандитами, скрывавшимися в прибайкальской тайге, продолжалась все двадцатые годы. Она постоянно отнимала большие силы и материальные ресурсы, а также мешала реализации задачи про-фессиональной подготовки. на борьбу с бандитами в разные уезды Иркутской гу-бернии регулярно откомандировывались не только милиционеры, но и курсанты со-зданной в конце марта 1925 г. Иркутской школы губрезерва милиции. В первую ко-мандировку курсанты убыли уже в июле 1925 г., что подтверждает «Отчет о деятель-ности Иркутского губернского администра-тивного отдела за время с апреля по июль 1925 г.»: «Губрезерв… с 15 апреля с.г. ис-пользовался для подготовки младших ра-ботников милиции, но с 15 июля с.г. в по-рядке приказа М.Р. № 20, был брошен в район Зиминского уезда в помощь отряду ГПУ и местной милиции по борьбе с банди-тизмом» [3, л. 6].

Все эти факторы затрудняли профес-сиональную подготовку работников мили-ции, приводили к тому, что профессиональ-ный и культурный уровень сотрудников не соответствовал предъявляемым требо-ваниям. В свою очередь, это осложняло борьбу с преступностью и понижало авто-ритет милиции среди населения.

Особенно остро в Сибири такая про-блема стояла в начале 20-х годов. В Госу-дарственном архиве новейшей истории Иркутской области хранится «Приказ № 51 по милиции Сибири». Именно этот приказ положил начало созданию сибирской ми-лиции. Документ датируется 16 сентября 1921 г. и подписан он был в г. новони-колаевске (ныне новосибирск). Приказ подписали заместитель председателя Си-бревкома Чуцкаев, уполномоченный ВЧК Павлунсовский и начальник милиции Си-бири Кондарушкин. Этот уникальный до-кумент отражает то состояние, в котором находилась сибирская милиция в начале 20-х годов хх века. Как следует из прика-за, милиция своих функций фактически не выполняла и по этой причине обязанности


24

не только в центральной России, но также и во всех в регионах страны. Эту задачу Советская власть и начала решать после окончания Гражданской войны. Процесс создания системы кадровой подготовки сотрудников милиции активно шел в двад-цатые годы. Однако организация системы профессионального милицейского обра-зования осложнялась характерными в это время для всей советской милиции в це-лом проблемами.

Как указано выше, классовый под-ход в кадровой работе создавал искусст-венные барьеры для работы в советской милиции опытных специалистов-профес-сионалов, начинавших свою профессио-нальную карьеру в царской полиции, он также не позволял использовать в работе образованных выходцев из дворянского и чиновничьего сословия. Это же касалось и привлечения их в качестве сотрудников создающихся профессиональных мили-цейских учебных заведений, порождая нехватку образованных кадров. Большой помехой были постоянные изменения структуры нКВД. Иногда это объясняется попытками реализации в рамках органов внутренних дел государственных мер по режиму экономии, удешевлению содер-жания государственного аппарата или поиском новых, лучших организационных форм. но, на взгляд историков В.В. Рыбни-кова и Г.В. Алексушина, причиной этих из-менений и отсутствия конкретного плана развития милиции в частности и органов внутренних дел в целом были привержен-ность к временным мерам, отсутствие до-статочного административного и государ-ственного опыта, а также низкий уровень образования у самих реформаторов [5, с. 155-156].

Эти проблемы в Восточной Сибири обострялись в силу вышеуказанной мест-ной специфики. Уровень преступности был высок не только в сельской местности, но и в городах, в первую очередь, в самом губернском центре. Так, только с октября по декабрь 1924 г. в г. Иркутске, все на-селение которого составляло 108 тысяч человек, было зарегистрировано 893 уго-ловных преступления. В январе 1925 г. в

Отдельное большое внимание в при-казе уделено проблеме взаимодействия милиции, ВЧК и органов власти губернско-го уровня. Отмечается, что совместной ра-боте мешает пренебрежительное и даже презрительное отношение к милиции со стороны чекистов, среди которых было распространено представление о работе уголовного розыска как о недостойном уважения ремесле. Местные губернские органы власти, в свою очередь, направля-ли на работу в милицию случайных людей либо без ведома Сибмилиции изымали из нее толковых профессионалов и перево-дили на иную работу. Поэтому в приказе поставлена задача очистить милицию от нежелательных элементов, а также ор-ганизовать ее взаимодействие с ВЧК и местными органами власти: «на очистку должны обратить внимание на местах От-делы Управления Губисполкомов. Вся эта работа должна ныне получить строго цен-трализованный характер. Отделы Управ-ления должны безусловно прекратить недопустимые изъятия из милиции ответ-ственных работников и переброску их без ведома Управления Сибмилиции на иную, не милицейскую работу… ЧЕКА должна на местах установить теснейший контакт с Уголовным Розыском и безусловно пре-кратить не достойное в революционной среде презрительное, третирующее отно-шение к Уголовному Розыску, как к позор-ному ремеслу… Считая Милицию своим революционным органом… советские и военные учреждения на местах должны всемерно оказывать помощь милиции, как подбором работников, так и техниче-ским оборудованием и продснабжением» [4, л. 226-227]. на наш взгляд, эти цитаты из приказа как нельзя более точно харак-теризуют как состояние самой сибирской милиции, так и обстановку, в которой ми-лиции приходилось работать в двадцатые годы.

Таким образом, после окончания Гражданской войны со всей необходимо-стью встала задача решения кадровой проблемы. Это создавало все предпосыл-ки для организации системы профессио-нальной подготовки сотрудников милиции


25


лись заседания ячейки ВКП(б), выпуска-лась стенгазета, работали красный уголок и библиотечный совет. По второму набору в январе-апреле 1924 г. школа младшего комсостава выпустила только 3 человека [6, с. 57-58]. Упоминаний о дальнейшей работе школы нами обнаружено не было.

Следующим этапом организации профессионального милицейского об-разования в Восточной Сибири было создание Иркутской Губернской школы младшего комсостава милиции в марте 1925 г. Появление этой школы связано с именем начальника губернской милиции и губернского административного отдела Д.В. Шлёнова. Приступив к исполнению своих обязанностей 15 января 1925 г., он сразу начал работу по организации про-фессиональной подготовки личного соста-ва иркутской милиции. В «Акте о состоянии Иркутского ГАО на 15 января» [7], в кото-ром подробно проанализировано состо-яние дел в милиции Иркутской губернии, Д.В. Шлёновым были предложены конкрет-ные меры по устранению выявленных не-достатков. Среди прочих мер предложено создать на постоянной основе губернскую школу младшего командного состава.

28 марта 1925 г. в приказе № 96 по общему отделу ГАО начальника админист-ративного Отдела ГИК и начальника мили-ции губернии было официально объявлено о создании Губернской школы младшего командного состава милиции. Школа рас-полагалась в одном здании с губернским административным отделом и подчиня-лась начальнику подотдела ГАО Урбанови-чу. Был произведен набор 25 курсантов и с 15 апреля 1925 г. школа начала свою работу. В ней было всего две постоянных штатных должности – политрук и инструк-тор пешего строя. Остальные преподавате-ли так же как и в школе младшего команд-ного состава, работали на непостоянной основе и приглашались по мере надобно-сти из гражданских учебных заведений. За-нятия в школе проводились непостоянно. Так, уже в июле 1925 г. курсанты школы в полном составе были откомандированы в Зиминский район Иркутской губернии на борьбу с бандой Замащикова. Программа

городе при исполнении служебных обя-занностей были убиты два милиционера и один ранен [1, c. 67]. Существовала острая нужда в высокопрофессиональной милиции. Между тем на протяжении всех 20-х годов в отчетах Иркутского Губерн-ского административного отдела фиксиро-валась недостаточная профессиональная подготовка личного состава губернской милиции. Ключевой проблемой был низ-кий образовательный уровень ее работ-ников.

Поэтому основными задачами со-здававшихся в этот период ведомствен-ных милицейских курсов и школ были прежде всего ликвидация профессиональ-ной неграмотности и повышение общего образовательного уровня милиционеров. Приказ № 69 Главного управления мили-ции нКВД РСФСР от 17 апреля 1921 г. от-ражал эту ситуацию и ставил задачу созда-ния сети профессиональных милицейских школ. Приказом утверждались Положение и Программа курсов командного соста-ва милиции при губернских и областных управлениях милиции.

В Восточной Сибири по вышеназван-ным причинам процесс создания системы милицейского профессионального обра-зования проходил с некоторым запозда-нием. Так, в Иркутске школа резерва для вновь прибывших милиционеров была со-здана только в 1923 г. и на непостоянной основе. набор в школу осуществлялся по мере необходимости. Первый набор со-стоялся в сентябре 1923 г. Занятия в шко-ле проходили в течение трех месяцев и в декабре 1923 г. был произведен первый выпуск милиционеров. Школу закончили 44 курсанта, один был исключен за про-ступки дисциплинарного характера.

на постоянной основе в школе ра-ботали два человека – начальник школы и военком, он же комиссар. Преподавате-ли приглашались по мере необходимости из других учебных заведений г. Иркутска. Кроме занятий по профессиональной под-готовке в школе были организованы круж-ки: милицейский, марксистский, культур-ный, общеобразовательный и военный. Велась общественная работа – проводи-


26

15 октября 1926 г. начальником ад-министративного отдела был направлен начальникам городской и ведомственной милиции «Циркуляр АО по организации занятий с милиционерами № 12245», ко-торый содержал «Программу занятий по службе в милиции». Эта программа состоя-ла из четырех разделов и была рассчитана на 120 часов занятий. Ее разделы были посвящены изучению Конституции СССР, милицейскому делу, организации мили-ции, прохождению службы и дисципли-нарному уставу, а также военному делу, которое включало в себя в числе прочего даже изучение джиу-джитсу. В 1927 г. дан-ная программа была дополнена разде-лом, посвященным занятиям по воздуш-но-химической обороне и ее объем достиг 150 часов [9]. Статистика посещения и проведения данных занятий не обнаруже-на, но мы можем с большой вероятностью предположить, что здесь присутствовали те же самые проблемы, как и раньше.

Еще одним способом обучения ми-лиционеров было практическое обучение «на ходу», путем инструктажей и проверок знаний непосредственно во время служ-бы и перед заступлением на дежурство. В феврале 1925 г. Д.В. Шлёнов подписал приказ по ГАО № 124-а, в соответствии с которым ежедневно перед заступлением на дежурство проводилась проверка зна-ний милиционеров. В приказе особо под-черкивалось, что проверка должна произ-водиться путем постановки практических вводных задач, показом, а не рассказом. несение службы должно было проверять-ся не менее двух раз в сутки с сопутст-вующей проверкой знаний. Результаты ежеутренне докладывались рапортом на-чальнику подотдела ГАО.

В следующем приказе (№ 125) на-чальник ГАО определял первое отделение гормилиции «показным»*, поэтому при-казывал провести проверку знаний ком-состава отделения и усилить работу по инструктированию личного состава. Как можно понять из текста приказа, показное отделение было создано для обучения на

* Здесь – показательным.

школы была рассчитана на восемь меся-цев, но неизвестно, сколько человек было выпущено по окончании курса.

Подготовка в школах младшего ко-мандного состава оказалась неэффектив-ной. Текучесть кадров, отрыв курсантов от учебных занятий, смена руководителей, а также проблемы финансирования (пере-вод школ на содержание местного бюдже-та и обратно) приводили к тому, что «доля прошедших обучение в школах милиции была мизерной. Так, в 1925 г. в милиции работали 0,81 % окончивших школы сред-него комсостава, 4,5 % – младшего ком-состава и резервы. Получалось, что школь-ная система была малоэффективной» [8, с. 32].

В таких условиях одним из способов решения проблемы профессиональной подготовки сотрудников милиции должна была стать учеба во внеслужебное вре-мя. нужно отметить, что этому направле-нию в изучаемый период придавалось достаточно большое значение. В начале 1924 г. губернским центром был разра-ботан и передан на места в уезды еди-ный план школьных занятий и лекцион-ной подготовки с резервами уездной милиции, рассчитанный на 108 учебных часов. С 1 ноября 1924 г. была органи-зована учеба личного состава милиции, пешего и конного резерва, которую пла-нировалось осуществлять по 77-часовой ежегодной программе. Занятия должны были проводиться во внеслужебное вре-мя. Программой предусматривалось из-учение правовых предметов, вопросов службы милиции и строевой подготовки. Однако план занятий к концу года в Ир-кутске был выполнен только на 42 %, сведения о выполнении плана из уездов не были получены вообще. В акте о со-стоянии Иркутского ГАО за этот год отме-чалось, что программы и планы в жизнь не проводились, вопросы кадровой под-готовки оставались нерешенными. необ-ходимая для занятий специальная юриди-ческая литература отсутствовала во всех уездах губернии, а в Иркутском уезде, где она имелась, эта литература была исклю-чительно устаревшей [7].


27


направлениями подготовки на тот период были:

– школа подготовки губрезерва – для первоначальной подготовки милиционе-ров, принятых на должности, действующая по мере появляющейся необходимости на непостоянной основе;

– губернская школа – для обучения младшего командного состава, действую-щая на постоянной основе;

– профессиональная подготовка ми-лиционеров и начсостава милиции во вне-служебное время;

– обучение милиционеров азам профессиональной деятельности путем инструктажей, практических показов, а также на примере показных отделений не-посредственно в служебное время.

его примере других отделений несению постовой службы, составлению протоко-лов и производству дознаний [10].

Как видно из данного материала, в 20-е годы в Восточной Сибири отсутство-вала стройная система профессиональ-ного милицейского образования. на этом основании можно сделать вывод о том, что в тот период лишь закладывались ее основы, но задача профессиональной под-готовки кадров для милиции еще не была решена в полном объеме. До середины 1920-х годов обучение милиционеров но-сило временный и случайный характер. Формирование организационных и пра-вовых основ системы профессиональной подготовки кадров для милиции находи-лось в процессе становления. Основными

1. Карнович С.А., Кузнецов А.А., Синиченко В.В. Становление милицейского образова-ния в Восточной Сибири в 20-х годах хх века // Вестник Восточно-Сибирского институ-та МВД России. 2015. № 1(72). С. 68.2. Санников А.П. Бандитизм в Иркутской губернии в 1920-е годы // Силовые структуры России: сб. науч. ст. Иркутск: ВСИ МВД России, 2007.3. Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 2197. Л. 6.4. Государственный архив новейшей истории Иркутской области (ГАнИИО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 537.5. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: учеб. пособие. М: Щит-М, 2008. 6. Синиченко В.В., Карнович С.А., Кузнецов А.А. Система профессионального образова-ния советской милиции в Восточной Сибири в 20-гг. хх в. // Вестник Восточно-Сибир-ского института МВД России. 2016. № 3(78). С. 53.7. ГАИО. Ф. Р-145. Оп. 1. Ед. хр. 844.8. Кожевина М.А. Милицейское образование в советской России: организация и пра-вовое регулирование (1918-1991 гг.): автореф. дис. ... д-р юрид. наук. М., 2005. 55 с.9. ГАИО. Ф. Р-727. Оп. 1. Ед. хр. 43. Л. 18, 22-25.10. ГАИО. Ф. Р-169. Оп. 1. Ед. хр. 842. Л. 140-141.


28

жившие на военной службе. Кроме этого кандидат должен иметь положительную ре-путацию, не допускались на службу лица, «бывшие в штрафах по суду и следствию и имеющие денежные долги» [2, с. 43]. Кандидаты в жандармские офицеры пред-варительно сдавали в Штабе корпуса эк-замены «как в нравственных качествах, так и в служебных достоинствах» [2, с. 43]. Эти общие правила приема в Корпус, за-крепленные в Положении, впоследствии периодически пересматривались, уточня-лись, дополнялись и изменялись по неко-торым позициям.

Так, в ноябре 1867 г. секретным цир-куляром Штаб корпуса жандармов катего-рически запретил принимать на службу в жандармское ведомство «лиц польского происхождения и перекрещенцев из ев-реев» [1, с. 155]. В результате выполнения этого предписания большую часть Корпу-са составляли православные служащие. К примеру, в Минском жандармском по-лицейском управлении железных дорог в 1887 г. из 12 офицеров 11 лиц были пра-вославными, 1 офицер относился к дру-гим христианским вероисповеданиям [3, д. 11, л. 6].

17 мая 1871 г. шефом жандармов П.А. Шуваловым были приняты «Прави-

ОСОБЕннОСТИ ПРОФЕССИОнАЛЬнОЙ ПОДГОТОВКИ ЧИнОВ жАнДАРМСКОЙ жЕЛЕЗнОДОРОжнОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Мурашко А.И.заместитель начальника кафедры теории и истории государства и права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь (г. Минск),

кандидат исторических наук; [email protected]

Автор воссоздает исторический контекст деятельности Корпуса жандармов во второй полови-не XIX – начале XX вв., рассматривает процедуру приема кандидатов, указывает на высокий статус и общественную престижность жандармской службы вплоть до революционных собы-тий 1905-1907 годов. Представлены особенности профессионального обучения нижних чинов железнодорожной полиции по месту службы. Обращается внимание на отсутствие централи-зованного общеобразовательного и профессионального обучения нижних чинов. Отмечается, что в контексте профессиональной подготовки чинов Отдельного корпуса жандармов, в том числе и железнодорожной полиции, большое внимание уделялось идеологической и воспита-тельной работе, что позволяло обеспечить нахождение в рядах жандармерии преданных суще-ствовавшему политическому режиму сотрудников.Ключевые слова: жандармская железнодорожная полиция, отдельный корпус жандармов, рос-сийская империя, полиция, жандармерия, железнодорожные жандармы.

Специфика служебных обязаннос-тей, возложенных на жандармские по-дразделения Российской империи, в том числе и железнодорожных жандармов, обусловила существование особых требо-ваний, предъявляемых к личному составу Корпуса жандармов.

Основные принципы комплектова-ния Корпуса жандармов были установле-ны «Положением о Корпусе жандармов» (1867 г.). Вопросами назначения, пере-мещения и увольнения жандармов за-ведовал шеф жандармов, а их перевод в Корпус совершался по предварительной договоренности с теми ведомствами, где они служили раньше. непосредственно же вопросами комплектования Корпуса и его подразделений занималось первое отде-ление Штаба корпуса [1, с. 149].

Офицерский состав Корпуса в основ-ном пополнялся за счет армейских офи-церов. К кандидатам в жандармы предъ-являлись повышенные требования по сравнению с кандидатами в другие пра-воохранительные органы. Так, жандарм-скими офицерами могли стать лишь лица, имевшие образование «не ниже средне-го и прослужившие в войсках во фронте не менее 5 лет», офицерские должности не могли занимать лица, никогда не слу-


29


которое включало вопросы общего поня-тия о праве, государственного, уголовного, гражданского, полицейского, финансового и международного права и письменной ра-боты по литературным или историческим темам. Выдержавшие экзамен впоследст-вии заносились в список на прохождение специальных курсов, организованных при Штабе корпуса жандармов [6].

необходимо отметить, что желающих поступить на службу в Корпус жандармов вплоть до революционных событий 1905-1907 гг. всегда было больше, чем вакан-сий. например, в 1871 г. прошения о переводе в жандармский корпус подали 142 армейских офицера. Из них был ото-бран 21 человек, а к занятиям допустили всего шестерых [1, с. 3]. жандармский ге-нерал А.И. Спиридович в своих воспоми-наниях по этому поводу писал, что «пере-вестись в Корпус жандармов было очень трудно. <…> отбор офицеров был настоль-ко строг, желающих было так много, что без протекции попасть на жандармские курсы было невозможно [7, с. 31]. Однако надо сказать, что не всегда протекция по-могала поступить в Корпус. жандармский офицер А. Поляков отмечал, что никакие протекции при поступлении значения не имели, за исключением редких случаев [8, с. 483].

С открытием вакансии старшие по кандидатскому списку офицеры, успеш-но сдавшие предварительное испытание, прикомандировывались к Штабу корпуса, где в течение 3-6 месяцев проходили под-готовку к будущей служебной деятельнос-ти. Программа учебных курсов периодиче-ски менялась и усложнялась. К примеру, в 1909 г. подготовительные курсы продолжа-лись до 4,5 месяцев. Занятия проводились ежедневно, кроме выходных и празднич-ных дней, в течение 4 часов. Основными предметами на курсах были:

– устройство Корпуса жандармов, права и обязанности его чинов в строе-вом, инспекторском, хозяйственном, во-енно-судном отношениях;

– права и обязанности по производ-ству дознаний и переписок, производимых в порядке положения об охране;

ла для определения в корпус жандармов вновь поступающих лиц» [1, с. 156]. Офи-цер, желающий служить в жандармском ведомстве, подавал прошение на имя шефа жандармов. Прошение рассматри-валось в комиссии под председательством помощника начальника Штаба корпуса. Изучались профессиональные и личност-ные качества офицера. Если кандидат соответствовал предъявляемым требо-ваниям, то местные жандармские подра-зделения собирали о нем необходимые сведения и справки, которые вместе с заключением комиссии представлялись на утверждение шефу жандармов. После утверждения офицер прикомандировы-вался к Штабу корпуса для стажировки и приобретения знаний, необходимых в его будущей служебной деятельности. По окончании стажировки кандидат сдавал экзамены. Комиссия по итогам экзаме-нов представляла шефу жандармов свое мнение, на какую вакантную должность в корпусе может быть назначен тот или иной офицер [1, с. 156].

Правила приема в Корпус претер-певали изменения и в дальнейшем. Из-менения вносились в 1894 г., 1897 г. [4, с. 349], 1903 г. [5, с. 105]. В 1913 г. шеф жандармов н.А. Маклаков утвердил «По-ложение о приеме офицеров в Отдельный корпус жандармов». В соответствии с этим положением в Корпус жандармов пере-водились офицеры из всех родов войск или определялись из запаса либо отстав-ки, прослужившие в офицерских чинах в строю не менее 3-х лет, имеющие возраст от 24 до 33 лет и чин не выше капитана или ротмистра. О каждом кандидате мест-ные жандармские управления предостав-ляли в Штаб корпуса тщательно собранные сведения о нравственных качествах и спо-собностях офицера, усердии его к службе, репутации среди начальства и товарищей, о том, нет ли особых причин, вынуждаю-щих его оставить место службы, не имеет ли он казенных и частных долгов, сведе-ния об образовании. Затем это лицо вно-силось в список кандидатов и проходило предварительные испытания при Штабе. Испытания состояли из собеседования,


30

сии под руководством командира Корпуса кандидаты из числа штаб-офицеров на-значались по старшинству на должности начальников ГжУ и жандармских полицей-ских управлений железных дорог.

нижние чины жандармского поли-цейского управления комплектовались уволенными в запас гвардии и армии фельдфебелями, вахмистрами, унтер-офи-церами и фейерверкерами строевых зва-ний. При решении вопроса о приеме их на службу учитывались сведения, полученные от волостного старшины, а также от началь-ника местного жандармского управления: о политической благонадежности, законо-послушности, соответствии по умственно-му развитию, нравственным и деловым качествам жандармской службе; семей-ном положении (холост или женат и в по-следнем случае, какого вероисповедания его жена), наличии детей; имущественном положении его и жены; о том, насколько он представителен; его росте; знании ино-странных или местных языков [10, с. 102]. нижние чины должны были быть «во всех отношениях благонадежны, не бывшие в штрафах, не польского происхождения или католического исповедания, не жена-тые на католичках, не евреи или перекре-щенцы, вполне здоровые, росту не менее 2 аршин 4 вершков и непременно на-столько грамотные, чтобы могли свободно написать краткое донесение о происшест-вии и вообще обо всем, ими замеченном» [1, с. 155]. Принимались нижние чины на службу по собственной их просьбе и с обя-зательным условием прослужить в жан-дармах не менее 5 лет [2, с. 44].

Однако надо отметить, что не всегда в ряды жандармов сразу попадали гра-мотные нижние чины. Кроме этого, у всех новобранцев практически отсутствовали профессиональные навыки несения служ-бы. Поэтому для усовершенствования их профессиональных навыков, в том числе и грамотности, они проходили первоначаль-ное обучение по месту службы под руко-водством их ближайших начальников в со-ставе небольших групп или индивидуально.

наглядный пример организации пер-воначальной подготовки унтер-офицеров

– специальные права и обязанности чинов жандармских полицейских управле-ний железных дорог;

– история революционного движе-ния и политический розыск.

на изучение структуры Корпуса жан-дармов в соответствии с программой от-водилось 4 часа в неделю, столько же на «производство дознаний», на железнодо-рожную полицейскую службу – 6 часов, «розыск и революционное движение» – 8 часов.

К числу второстепенных предметов относились:

– краткий курс уголовного права (1 час в неделю);

– краткий курс русского государст-венного права (1 час в неделю).

Кроме этого офицеры знакомились с существующими методами регистрации преступников и с системами использова-ния секретных шифров [9, с. 375-376].

После окончания курсов проводи-лись экзамены по 12-балльной системе. Ответ, оцененный ниже 6 баллов, счи-тался неудовлетворительным. По резуль-татам экзаменов для каждого офицера выводился средний балл и составлялся список офицеров по старшинству. Офице-ры, получившие средний бал ниже 6, под-лежали отчислению в свои части. Список по старшинству служил основанием для назначения офицеров, успешно окончив-ших курсы, на имеющиеся свободные должности адъютантов губернских жан-дармских управлений, жандармских поли-цейских управлений железных дорог либо в охранные отделения и другие органы политической полиции [9, с. 377-378]. Та-ким образом, лучшим слушателям курсов предоставлялись большие возможности в выборе места будущей службы. При выбо-ре места службы в жандармском полицей-ском управлении железных дорог офице-ры, послужив в должности адъютанта, при наличии свободных вакансий назначались в дальнейшем на должности начальников отделений либо прикомандировывались к охранным отделениям на 6 месяцев для ознакомления с политическим розыском. После сдачи экзамена в особой комис-


31


управлений вменило в обязанности на-чальникам отделений. Так, в соответствии с приказом начальника Штаба Отдельного корпуса жандармов от 16 января 1886 г. начальник отделения жандармского по-лицейского управления непосредственно заведовал делом обучения вновь поступа-ющих на службу унтер-офицеров, поручая предварительную подготовку их вахмистру или испытанным в служебных познаниях старослужащим унтер-офицерам. Он обя-зан был неуклонно следить за тем, чтобы «унтер-офицеры не забывали тех военных сведений, знание которых обязательно не только для заслуженных нижних чинов, но и для всякого рядового, а также строго со-блюдали общий порядок военной службы и воинской дисциплины. начальник отде-ления должен поставить дело полицейской службы, по возможности, таким образом, чтобы подведомственные ему унтер-офи-церы несли ежедневную службу в своих районах безошибочно и вполне самосто-ятельно, не прибегая к постоянным запро-сам и справкам по делу у начальника отде-ления. В виду этого унтер-офицеры должны быть под руководством вахмистра и более опытных своих товарищей ознакомлены, под личным наблюдением начальника от-деления, прежде всего с духом и практи-кой полицейской службы на деле и ежед-невных примерах, а уже затем с теорией железнодорожного полицейского дела» [11, с. 104-105].

необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие централизованного обще-образовательного и профессионального обучения нижних чинов, система подго-товки унтер-офицеров по месту службы давала положительные результаты. Здесь можно привести мнение современника, служившего как в губернских подразде-лениях жандармерии, так и в железно-дорожной жандармской полиции: «унтер-офицерский состав железнодорожной жандармерии был значительно развитее и образованнее своих коллег губернских жандармских управлений. Да и ничего удивительного в этом не было: выбира-лись лучшие строевые унтер-офицеры гвардейских пехотных и кавалерийских

показывает приказ начальника Минского жандармского полицейского управления железных дорог полковника фон Роткир-ха № 55 от 22 сентября 1873 г. В отделе-ниях управления все нижние чины были разделены на два разряда – грамотные и малограмотные. Оценку грамотности про-изводили по 6-балльной системе (1 балл – «дурно», 2 – «слабо», 3 – «посредственно», 4 – «хорошо», 5 – «очень хорошо», 6 – «от-лично»). В первый разряд относились лица, получившие 4, 5 и 6 баллов, а во второй – 1, 2 и 3 балла. Чинов первого разряда на-чальники отделений собирали поочеред-но по 2-3 человека и занимались с ними изучением законов и составлением про-токолов о правонарушениях. Этим чинам выдавались журналы, куда они вписывали все свои донесения, телеграммы, прото-колы и другие исходящие бумаги. В свое время журналы являлись для начальника управления показателем профессиональ-ной подготовки. Чинам же второго разря-да приказывалось совершенствоваться в письме, для чего начальники отделений обязывали их в свободное от службы вре-мя списывать статьи закона или молитвы, еженедельно проверяя их успехи в этом направлении. В случае же безнадежности перевода обучаемых в первый разряд они в соответствии с этим приказом в дальней-шем могли быть отчислены из Корпуса как неспособные к жандармской службе [3, д. 1, л. 16].

Через четыре месяца, в январе 1874 г. полковник фон Роткирх подвел пер-вые итоги обучения нижних чинов управ-ления. В результате из 174 унтер-офицеров в каждом разряде находилось по 87 чело-век, 49 человек из второго разряда имели по 3 балла, то есть «владели пером посред-ственно». Таким образом, 21,8 % нижних чинов управления оставались малогра-мотными. Объявляя об этом, фон Роткирх указывал начальникам отделений на необ-ходимость в «особенности заняться малог-рамотными <…> чтобы второй разряд мог уничтожиться окончательно» [3, д. 1, л. 34].

В дальнейшем руководство Отдель-ного корпуса жандармов подготовку ниж-них чинов жандармских полицейских


32

Для общеобразовательного разви-тия жандармов выписывались газеты и журналы. Кроме печатных изданий, суще-ствовало множество сборников приказов, циркуляров, инструкций и распоряжений, непосредственно регламентирующих по-вседневную служебную деятельность.

жандармам запрещались неэтич-ные поступки и нарушения нравственных норм поведения. Так, запрещалось посе-щать общественные увеселительные заве-дения, обращаться с личными просьбами к начальству через своих родственников и знакомых, занимать деньги у подчинен-ных или давать деньги взаймы старшим, исполнять любые поручения, кроме по-ручений непосредственных начальников, не относящиеся к их служебным обязан-ностям. Им запрещалось хвастаться сво-им служебным положением, получать от частных лиц деньги и подарки за выпол-нение своих обязанностей, заниматься торговлей либо предпринимательской деятельностью, а также участвовать в об-щественно-политических организациях, без разрешения непосредственного руко-водства. Существовали и другие ограниче-ния. Виновные в нарушении этих запретов привлекались к ответственности, вплоть до увольнения со службы.

жандармы обязаны были быть веж-ливыми, тактичными, избегать фамильяр-ности и многословия с гражданами, не-зависимо от их сословного положения, с особым почтением относиться к духовным лицам всех вероисповеданий. В целях привития корпоративности «между всеми жандармскими чинами, независимо от того, в состав какой отдельной части они входят, должна быть полная солидарность и единодушие в службе общему делу и без-условное взаимодействие, не забывая, что все чины корпуса должны служить и по-могать друг другу, имея в виду лишь пользу того дела, для которого Отдельный корпус жандармов существует» [11, с. 11].

Большое внимание уделялось су-дебной защите чести и достоинства жан-дармов. Оскорбление жандарма при ис-полнении им служебных обязанностей признавалось преступлением против по-

полков, хорошо грамотные и развитые, их обучали всему, и железнодорожно-му и телеграфному делу, каждый должен был уметь управлять паровозом, быть те-леграфистом, знать на зубок весь устав Российских железных дорог и не только теоретически, но и практически уметь разбираться в железнодорожной отчетно-сти и, наконец, наизусть знать устав уго-ловного судопроизводства и уголовное уложение. Прокурорский надзор часто говорил, что дознания железнодорожного жандармского унтер-офицера не уступа-ли любому дознанию судебного следова-теля. Этому удивляться также нечего, так как всякий унтер-офицер самостоятельно производил дознания, а начальнику отде-ления представлял лишь для просмотра копии» [12, с. 558].

Первостепенное значение уделялось идеологической и воспитательной работе с личным составом жандармерии, что спо-собствовало формированию среди жан-дармов преданности политическому режи-му и корпоративности. Здесь необходимо отметить в первую очередь религиозное воспитание служащих. Православное ве-роисповедание, являвшееся в Россий-ской империи государственной религией, оказывало значительное влияние на фор-мирование религиозного мировоззрения и воспитание у жандармских служащих преданности режиму. Поэтому, несмотря на официальное провозглашение веротер-пимости, поступление на службу в жандар-мерию лиц иной веры фактически было запрещено.

Большое внимание придавалось вос-питанию у чинов жандармерии уважитель-ного отношения к форме, знакам отличия, чинопочитанию. жандармам выдавалась парадная, праздничная, повседневная, особая, будничная и дорожная виды фор-мы. Они обязаны были быть в установлен-ной форме и при оружии, имея при себе экземпляр инструкции и записную книжку. Отступление от установленных норм ноше-ния формы строго наказывалось. Таким образом поддерживалась воинская дисци-плина среди служащих Отдельного корпуса жандармов [10, с. 121-123].


33


– медалями с надписью «За хра-брость»;

– медалями с надписью «За усер-дие»;

– шевронами;– единовременными денежными

выдачами [13, с. 9].Следует отметить, что на Корпус

жандармов выделялось больше наград, чем для других подразделений систе-мы Министерства внутренних дел. Про-порция награжденных к общему числу служащих, установленная в 1874 году, предполагала выделение 1 награды на 6 жандармов, в то время как в других по-дразделениях Министерства внутренних дел 1 награда выделялась на 12 служа-щих [10, с. 66].

Таким образом, на службу в Отдель-ный корпус жандармов приходили подго-товленные и образованные офицеры. Их профессиональная подготовка осуществ-лялась централизованно при Штабе От-дельного корпуса жандармов и постоянно совершенствовалась. Профессиональная подготовка нижних чинов железнодорож-ных жандармов осуществлялась по месту службы. Уровень их общей и профессио-нальной подготовки соответствовал предъ-являемым требованиям и был на порядок выше уровня подготовки нижних чинов губернских жандармских управлений. В контексте профессиональной подготов-ки чинами Отдельного корпуса жандармов большое внимание уделялось идеологи-ческой и воспитательной работе с жан-дармами, что позволяло обеспечить нахо-ждение в рядах жандармерии преданных существовавшему политическому режиму сотрудников.

рядка управления. Поэтому оскорбление жандарма не могло закончиться прими-рением, а влекло последствия, предусмо-тренные уголовным законодательством Российской империи.

После революционных событий 1905 г. широкое распространение получи-ла «антиполицейская» литература. В Депар-таменте полиции Министерства внутрен-них дел отслеживали такие публикации и проводили расследование по изложенной в статье информации. В случае подтвер-ждения негативной информации винов-ные несли наказание, в противном же случае в газету и в Главное управление по делам печати отсылались опровержения.

К формам воспитательной работы можно отнести празднование ежегодного праздника Отдельного корпуса жандар-мов, который отмечался 6 декабря в день Святого николая Чудотворца, чествование юбиляров, проводы на пенсию, праздно-вание религиозных праздников.

К середине XIX в. сложилась система наград для чинов жандармерии. Генера-лы, штаб- и обер-офицеры могли награ-ждаться следующими видами наград:

– объявлением Высочайших Его Им-ператорского Величества благоволения и благодарности;

– производством в чины;– орденами;– подарками от Высочайшего Его

Императорского Величества Имени;– единовременными денежными

выдачами.нижние воинские чины награждались:– чинами;– знаками отличия: Военного ордена

и ордена Св. Анны;

1. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826-1880). М.: Мысль, 1982. 207 с.2. Романов В.В., Романова Г.В. Закат политической полиции Российской империи: ликвида-ция подразделений Отдельного корпуса жандармов в Сибирской губернии в 1917-конце 20-х гг. хх в. Ульяновск: Изд-во СВнЦ, 2000. 225 с.3. национальный исторический архив Беларуси. Ф. 16. Оп. 1.4. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). М.: РОССПЭн, 2000. 431 с.5. Ярмыш А.н. Карательный аппарат самодержавия на Украине (1895-1917 гг.): дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01. харьков, 1991. 338 с.6. Прием в отдельный корпус жандармов // Вестник полиции. 1914. № 10. С. 179.


34

7. Спиридович А.И. Записки жандарма. М.: художественная литература, 1991. 286 с.8. Поляков А. Записки жандармского офицера // жандармы России / сост. В.С. Измозик. СПб.: нева; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 482-543.9. Инструкция о порядке ведения учебных занятий на офицерских курсах при штабе Отдельного корпуса жандармов. 1909 г. / публ. подготовила З. Перегудова // неизвестная Россия. хх век: в 3 кн. / Моск. гор. об-ние арх.; сост.: В.А. Козлов, С.М. Завьялов. М.: Историческое наследие, 1992. Кн. 2. С. 374-378.10. Костылев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандарме-рии Российской империи (1880-1917 гг.): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 216 с.11. Обязанности жандармской железнодорожной полиции. По жандармско-полицейской части / сост. Л. Тимофеев. 2-е изд. СПб.: Типография МВД, 1912. 1195 с.12. Кравец н.А. Воспоминания жандармского офицера // жандармы России / сост. В.С. Из-мозик. СПб.: нева; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 543-565.13. Свод военных постановлений 1869 г. 2-е изд. СПб.: Государственная типография, 1902. Кн. 8: награды, пенсии, пособия и призрение чинов военного ведомства. 326 с.


35


следствие, люмпенизация и маргинали-зация городской среды сопровождалась ростом преступности. Реформы 1860-х гг. привели к существенным изменениям в социальных, культурных, экономических, правовых, политических процессах, про-текавших в стране. Судебная реформа 1864 г., повышение образовательного и культурного уровня населения знамено-вали собой укрепление правовых начал в жизни общества. Ослабление цензуры предоставляло возможность для критики деятельности государственного аппара-та. Возросла требовательность общества к полицейским учреждениям, однако ка-чественный их состав, особенно нижнего звена, не отвечал требованиям времени. Поэтому неудивительно, что во второй по-ловине столетия проблема профессио-нальной подготовки кадров постепенно начинает осознаваться руководителями полиции.

Первые попытки ее решения были предприняты в столице, где процессы мо-дернизации общества протекали более интенсивно. В 1867 г. на базе Управления санкт-петербургской полиции была откры-та школа резерва для подготовки городо-вых и околоточных надзирателей как наи-более уязвимого с точки зрения профес-сиональной подготовки звена полиции. В 1897 г. школа была расширена за счет дополнительного отделения для обучения классных чинов полиции.

ПРОФЕССИОнАЛЬнАЯ ПОДГОТОВКА нИжнИх ЧИнОВ ПОЛИЦИИ нА УРАЛЕ В КОнЦЕ XIX – нАЧАЛЕ хх вв.

Сичинский Е.П.ректор Челябинского института развития профессионального образования,

доктор исторических наук, доцент; [email protected]

Изучение значительного количества архивных документов позволило автору статьи воспроиз-вести историю становления на Урале профессиональной подготовки нижних чинов полиции в конце XIX – начале ХХ вв. Создание системы профессиональной подготовки чинов полиции на Урале, по мнению автора, было закономерным шагом в развитии системы правоохранитель-ных органов, которая нуждалась в квалифицированных специалистах. Приводятся фамилии из числа местного полицейского начальства, благодаря инициативе которых в регионе были созданы первые специальные учебные заведения для подготовки чинов уездной полиции.Ключевые слова: нижние чины полиции, профессиональная подготовка, резерв, специальные учебные заведения, преподавательский корпус.

Профессиональные качества сотруд-ников правоохранительных органов яв-ляются не только необходимым условием соблюдения законности в обществе, но и непосредственно влияют на формирова-ние общественного мнения, а через него и отношение населения к государству в це-лом. Поэтому система профессиональной подготовки должна не только следовать за потребностями практики, но и в услови-ях динамично изменяющегося общества развиваться параллельно, в идеале опере-жая вызовы времени. Выработать страте-гию профподготовки возможно только на основе уже существующего опыта, в том числе и дореволюционного.

До середины хIх века специальных учреждений, осуществлявших подготовку для службы в полиции как классных чи-нов, так и низших полицейских служите-лей, в Российской империи не существо-вало. Первые приобретали необходимые профессиональные знания, как правило, опытным путем, осуществляя долгое вос-хождение по служебной лестнице от низ-ших чинов – к высшим, вторые лишены были даже этой возможности. Солдаты, со-ставлявшие полицейские команды в горо-дах, и крестьяне, замещавшие должности сотских и десятских в деревнях, долго на полицейской службе не задерживались.

Распад традиционных связей и от-ношений в деревне вел к увеличению миграционных потоков в города. Как


36

ру столицы 26 января 1906 г. уфимский губернатор А.С. Ключарев отдал распо-ряжение полицмейстеру об организации при городском управлении полицейского резерва, «куда бы поступали низшие чины полиции для определения на службу». При резерве предполагалось открыть школу, где поступающие должны были изучать разработанный по специальной програм-ме курс общеполицейских знаний. Дан-ный вопрос обсуждался и на заседании Уфимской городской думы, где было при-нято решение о выделении под будущую школу дома бывшей 3-й полицейской ча-сти. Городские гласные также приняли предложение о выделении из городского бюджета финансовых средств на приобре-тение оборудования, инвентаря, учебных пособий и т.д. [4]. В приказе 1912 г. уфим-ский полицмейстер Г.Г. Бухартовский еще раз подчеркнул обязательность зачисле-ния в резерв всех поступающих на служ-бу в городскую полицию, где они должны были изучать служебные обязанности и только после этого могли быть переведены на службу в участки [5].

Однако, в отличие от столичной по-лиции, в провинции основное внимание уделялось профессиональной подготовке чинов уездной полиции. С учреждением в 1878 г. пяти тысяч должностей поли-цейских урядников, естественно, возник вопрос об обучении основам правовых знаний лиц, вновь принимаемых на служ-бу. на местах, как правило, по инициативе губернаторов и полицейского начальства с одобрения МВД стали создаваться раз-нообразные школы для обучения поли-цейских урядников. Одна из первых таких школ была открыта в Перми в 1880 г. Срок обучения в ней составлял три месяца. Три дня в неделю слушатели изучали «законо-ведение», уставы, наставления по произ-водству дознаний и организации рассле-дования преступлений. Большое внима-ние уделялось изучению русского языка. Слушатели писали диктанты, изложения, упражнялись в составлении различных официальных бумаг, рапортов начальству и т.д. Три дня в неделю отводилось на пра-ктические занятия, которые проходили в

В отличие от столицы, в провинции создание системы профессиональной под-готовки чинов полиции заметно отставало и зависело от инициативы местного поли-цейского начальства. В 1892 г. оренбург-ский полицмейстер В.А. Доброхотов обра-тил внимание на плохое знание нижними чинами полиции своих обязанностей и по-требовал от приставов раз в неделю соби-рать городовых для проверки знания ими инструкций и «внушать им правила служеб-ного долга и чести носимого звания». В ок-тябре полицмейстер еще раз подчеркнул в приказе, что незнание городовыми прика-зов и инструкций «будет отнесено к вине гг. приставов», т.е. тем самым он по сути дела возлагал на последних организацию и проведение занятий с городовыми [1].

Эффективность от этих занятий была невелика, т.к. уже через три месяца по-лицмейстер констатировал, что полицей-ский должен не только знать извлечения из уставов, касающиеся обязанностей полиции, но и уметь применить их на пра-ктике. В связи с этим приказом от 16 ян-варя 1893 г. при городском полицейском управлении учреждались «практические занятия», руководить которыми был на-значен исполняющий дела секретаря по-лицейского управления губернский секре-тарь Ряхин. Занятия организовывались для двух категорий слушателей: околоточ-ные надзиратели и городовые. Посещение занятий было строго обязательным. Все свободные от службы околоточные и по-ловина всего состав городовых обязаны были на них присутствовать [2].

Подобная элементарная форма про-фессиональной подготовки присутствова-ла и в челябинской полиции. Как отмеча-лось в одном из приказов 1909 г. уездный исправник «с целью достижения более практических и теоретических познаний при быстром и аккуратном исполнении службы» еженедельно по субботам прово-дил специальные занятия с городовыми и чиновниками городской полиции [3].

Дальше всех среди уральской поли-ции в формировании системы професси-ональной подготовки полицейских кадров шагнули в Уфимской губернии. По приме-


37


но обучение полицейских стражников воз-лагалось на становых приставов. но пра-ктика показала, что эта форма организации обучения неприемлема. Становые при их загруженности были просто не в состоянии систематически обучать такое количество своих подчиненных. И, с другой стороны, проводимые занятия, на которые страж-ники обязаны были прибывать с мест дис-локации, надолго отрывали их от службы. Поэтому по распоряжению губернаторов и при поддержке МВД стали создаваться краткосрочные курсы подготовки полицей-ских стражников. Программы этих курсов готовились на местах и учитывали особен-ности и уровень подготовки обучаемых.

Первые подобные курсы на Ура-ле открылись в Уфе 15 июня 1905 г. По распоряжению губернатора Ключарева были созданы временные школьные кур-сы для подготовки лиц, желающих занять должность полицейских стражников. Срок обучения был рассчитан на две недели, и 30 июня состоялся первый выпуск [8]. Курс обучения состоял из общеобразова-тельных и специальных предметов. Заня-тия вели преподаватели местных учебных заведений.

По мере укомплектования полицей-ской стражи временные школьные курсы, очевидно, были преобразованы в 1906 г. в школу урядников при резерве уфимской городской полиции, куда командировались наиболее способные и годные по состоя-нию здоровья стражники для подготовки к занятию вакансий старших стражников и урядников. В июле уже состоялся первый выпуск. Оценивая первые результаты ра-боты школы, один из уездных исправни-ков Уфимской губернии в 1907 г. писал: «Это много дающее и многообещающее, прекрасно поставленное заведение, где стражники изучают в довольно широких размерах Закон Божий Ветхого и ново-го Завета, историю Русского государства, русский язык, арифметику, географию и инструкцию полицейским урядникам» [9]. В 1912 г. срок обучения в школе составлял два месяца, но, по мнению преподавате-лей, его необходимо было увеличить в два раза [10, л. 19].

уездном полицейском управлении, канце-лярии губернатора, в губернском суде, где урядники знакомились с деятельностью государственных учреждений. Обучение в этой школе должны были пройти все уряд-ники Пермской губернии.

Работа школ, создаваемых в других губерниях, строилась на схожих принци-пах. Менялись лишь сроки обучения (от нескольких недель до 3-4 месяцев) и про-граммы, которые составлялись на местах и менялись в зависимости от уровня и степени подготовки слушателей и особен-ностей каждой губернии и даже уезда. За-нятия в этих школах проводили старшие чины уездного полицейского управления, служащие губернских учреждений и пре-подаватели местных учебных заведений. К учебному процессу привлекались пред-ставители прокуратуры и суда [6].

Создание специальных учебных за-ведений для подготовки полицейских уряд-ников было задачей достаточно хлопотной, специально не оговаривалась законом, требовало привлечения дополнительных средств, поэтому в большинстве губерний ограничивались более простыми форма-ми профессиональной подготовки. Так, в губернском правлении Уфимской губер-нии сложилась практика проведения пред-варительных «испытаний» для поступаю-щих на должность полицейских урядников. В 1891 г. этот порядок был несколько изме-нен. Теперь урядник вступал в должность, а экзамен сдавал специальной комиссии при губернском правлении по истечении шести месяцев, на протяжении которых он должен был приобрести практический опыт и самостоятельно изучить свои права и обязанности. В ходе испытания урядник составлял протокол по проблемной ситуа-ции, на основе проверки которого стави-лись оценки за грамматику, письменную работу и знание инструкций. По итогам эк-замена комиссия выносила заключение: «Признать (или не признать) удовлетворя-ющим своему назначению» [7].

С учреждением в 1903 г. уездной по-лицейской стражи резко возросли потреб-ности в профессиональной подготовке но-вой полицейской структуры. Первоначаль-


38

учение револьверов системы «Браунинг», «наган», «Смит и Вессон», но помимо пере-численных в школе имелись и пистолеты «Маузер», «Бульдог» и «Лефоше». Очевидно, предполагалось и проведение физической подготовки. В инвентарной описи имуще-ства учебной команды упоминаются со-ломенный мат, гимнастическое одеяло, кожаный мешок, набитый песком, для за-нятий боксом, учебная кобыла в натураль-ную величину и принадлежности для фех-тования [11].

Преподавательский корпус форми-ровался исходя из перечня дисциплин специалистами соответствующих учрежде-ний, однако, вознаграждения за свой труд они не получали. В школе преподавали секретарь губернского акцизного правле-ния, товарищ прокурора уфимского окруж-ного суда, младший чиновник особых по-ручений, младший губернский ветеринар-ный врач, губернский инженер, младший землемер губернской межевой комис-сии, помощник губернского врачебного инспектора, а также высшие губернские чины полиции. Уфимский полицмейстер С.А. Шамлевич преподавал курс сыскно-го дела. Вел занятия и заведующий шко-лой офицер полицейской стражи ротмистр П.В. Есипов. В начале 1914 г. для чтения курса полицейского права был приглашен уфимский уездный исправник М.Д. несте-ров. Столкнувшись с отсутствием в школь-ной библиотеке обобщенных и адаптиро-ванных для данной аудитории учебников, он подготовил и при поддержке губерна-тора издал в течение года два учебных пособия: «Курс общеполицейских обязан-ностей для школы урядников уездной по-лицейской стражи Уфимской губернии» и «Краткий курс сыскного дела, преподавае-мый в Уфимской школе полицейских уряд-ников» [12].

В планы уфимского полицмейстера входило и открытие при школе урядников полицейского музея, где должны были со-бираться орудия преступлений, воровские инструменты, фотографии и т.п. По мысли Шамлевича, музей предназначался не только для подготовки вновь поступающих на службу, но и для ознакомления старо-

новый этап в становлении одного из первых профессиональных заведений по подготовке полицейских кадров на Урале был связан с деятельностью ново-го уфимского губернатора П.П. Башилова и уфимского полицмейстера С.А. Шамле-вича, которым очевидно принадлежит не только идея о создании самостоятельной школы по подготовке урядников полицей-ской стражи, но и ее реализация. В тече-ние 1912 г. была проведена значительная организационная подготовка, позволив-шая уже в следующем году приступить к занятиям. Было найдено здание для шко-лы, подготовлены учебные классы, подо-браны профессионально подготовленные преподаватели, составлены учебные про-граммы, приобретена учебная литература и наглядные пособия. 12 января 1913 г. губернатором было утверждено «Положе-ние о школе урядников полицейской стра-жи в г. Уфе» [10, л. 20-20 об].

Школа предназначалась для подго-товки полицейских стражников к замеще-нию вышестоящих должностей урядников, а также тех старослужащих урядников, которые не прошли предварительного об-учения. Отбор кандидатов для поступления предусматривал их предварительное из-учение, и только лучшие из стражников «в форме поощрения» могли быть приняты в школу при условии успешно сданных экза-менов по русскому языку (чтение и пись-мо). Предпочтение отдавалось лицам, ра-нее уже закончившим какое-либо учебное заведение. набор в школу осуществлялся два раза в год и одновременно принима-лось не более 25 человек. Курс обучения был рассчитан на три месяца. Занятия проходили с 15 февраля по 15 мая и с 15 сентября по 15 декабря. Для курсантов в школе существовала кухня и спальня.

В программу подготовки входило из-учение русского языка, законоведения, положений об общеполицейских обязан-ностях, сведений по землемерной части, строительной, ветеринарной, акцизу, ме-дицине, технике полицейского сыска. Про-грамма обучения включала проведение строевых занятий и стрелковой подготов-ки. С этой целью предусматривалось из-


39


оплачивать, для компенсации расходов стражников на сборы в Челябинске выде-лялось до 1000 руб. [15].

Так же, как и в Уфе, обучение в поли-цейской школе было обязательным усло-вием для продвижения по службе. Так, в 1914 г. в результате образования в Челя-бинском уезде 13 новых волостей штат уездной полиции увеличился соответст-венно на 13 должностей урядников поли-цейской стражи, которые были заняты ис-ключительно стражниками, прошедшими курс обучения в школе [16]. К сожалению, начало первой мировой войны и проведе-ние мобилизации прервало учебные сбо-ры стражников в Челябинске.

Создание системы профессиональ-ной подготовки чинов полиции на Урале было закономерным шагом в развитии системы правоохранительных органов, которая нуждалась в квалифицированных специалистах. Однако раскрыться ее по-тенциальным возможностям было не су-ждено. Этому воспрепятствовала не столь-ко первая мировая война, сколько более глубинные причины, связанные с недо-статками полицейской службы в целом.

Во-первых, возможности образова-тельных заведений не могли удовлетво-рить потребности полиции Урала, учитывая ее численность. Только уездных стражни-ков в Уфимской и Оренбургской губернии насчитывалось почти 2,5 тыс. человек. Во-вторых, школы были рассчитаны толь-ко на стражу и не осуществляли подготов-ку других категорий сотрудников полиции. Поэтому для большинства ее чинов един-ственным источником приобретения про-фессиональных знаний был долгий опыт проб и ошибок в практической деятель-ности. И в-третьих, темпы сменяемости кадров в полиции в начале хх в. были на-столько огромны, что система подготовки не успевала восполнять потери от увольне-ний. В итоге сформировалось серьезное противоречие. Общество нуждалось в про-фессионально подготовленной полиции, но система ее обучения, которая делала только первые шаги, была не в состоянии удовлетворить возникшую потребность в силу объективных причин.

служащих с новыми видами, способами и средствами совершения преступлений. Однако эта полезная инициатива была от-вергнута прокуратурой, которая, ссылаясь на букву закона, объявила, что веществен-ные доказательства должны либо уничто-жаться, либо направляться в музей при департаменте полиции МВД [13].

При численности полицейской стра-жи в Уфимской губернии почти в 1,5 тыс. человек возможности школы были весьма ограничены, что заставляло полицейское начальство организовывать обучение стражников непосредственно в местах дислокации. не менее четырех дней в не-делю в свободное от несения службы вре-мя со стражниками проводились занятия по особой программе, составленной офи-цером стражи по согласованию с уездным исправником. В программу обучения вхо-дили занятия по строевой и огневой под-готовке. Умению владеть оружием обучали два раза в неделю, отрабатывая упражне-ния по ведению прицельного огня из раз-личных видов стрелкового оружия при по-мощи зеркала. Летом проходили учебные стрельбы, где стражники должны были 14 боевыми патронами поразить мишени на расстоянии 100, 200 и 300 шагов [14].

29 марта 1913 г. министром внутрен-них дел была утверждена единая програм-ма для всех школ полицейских урядников, состоявшая из двух разделов – правового и специального. В этом же году МВД раз-работало проект об открытии в Оренбурге и Челябинске двух школ урядников числен-ностью по 30 человек в каждой.

В рапортах Челябинского уездного исправника н.С. желтовского за первое полугодие 1914 г. дважды встречается упо-минание о начале работы школы, на «обо-рудование и содержание» которой была потрачена сумма до 800 руб. К сожале-нию, по непонятным причинам исправник называет новое полицейское учебное за-ведение то школой урядников, то школой стражников. Очевидно, занятия проводи-лись на основе учебных сборов, на кото-рые стражники вызывались из волостей. В отличие от обучения сотрудников сыскных отделений, которое они должны были сами


40

1. ГАОО. Ф. 11. Оп. 1. Д. 335. Л. 68, 104.2. ГАОО. Ф. 11. Оп. 1. Д. 356. Л. 10.3. ОГАЧО. Ф. И-3. Оп. 1. Д. 971. Л. 9.4. хакимов С.х. Страницы истории уфимской школы по подготовке урядников полицейской стра-жи (1913-1917 гг.). // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2001. № 3. С. 71.5. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 924. Л. 14.6. Борисов А.В., Гончарова Ю.В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII век – 1917 год): лекция. М., 1999. С. 24-25.7. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 553. Л. 3-6.8. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп. 2. Д. 89. Л. 191.9. Масалимов А.С. Образование полиции Уфимской губернии в пореформенный период: исто-рико-правовой аспект // Министерство Внутренних Дел России за 200 лет: история, теория, практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 25-26 апреля 2002 г. Ч. 1. Уфа, 1002. С. 177.10. ЦГИАРБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 894. 11. ЦГИАРБ. Ф. И-85. Оп. 2. Д. 29.12. хакимов С.х. Страницы истории уфимской школы по подготовке урядников полицейской стражи (1913-1917 гг.) // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2001. № 3. С. 71-74.13. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 924. Л. 1-2.14. хакимов С.х. Полиция в системе органов губернского управления пореформенной России (1862-1914 гг.). Уфа, 2003. С. 71.15. ГАОО. Ф. 11. Оп. 1. Д. 967. Л. 158.16. ГАОО. Ф. 10. Оп. 2. Д. 192. Л. 3.


41


новится вполне обоснованным курс руко-водства Главного управления пожарной охраны (ГУПО) нКВД СССР на увеличение времени, отведенного на практическое обучение курсантов пожарно-технических школ. В частности, в новом учебном пла-не Свердловской пожарно-технической школы городской пожарной охраны (ГПО) нКВД СССР в 1939 г., рассчитанном на 1960 учебных часов, стажировка предпо-лагала 200 часов [1, с. 16].

Предусматривалась и отработка пра-ктических нормативов по боевой подго-товке, которая практиковалась не только в ходе занятий, но и осуществлялась при несении курсантами службы в карауле, где «…в целях закрепления и привития практических навыков по пожарно-строе-вой подготовке и несения пожарной служ-бы» были введены обязательные занятия «…в учебном пожарном карауле, со всем личным составом дежурного взвода (за исключением лиц, занятых на постах), в часы, предусмотренные в распорядке дня УПК (Г.С. – учебной пожарной команды)» [1, с. 19].

Периодически с курсантами прово-дились и специальные учения по ликвида-ции очагов пожаров на территории самой школы.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ОРГАнИЗАЦИИ ПРАКТИЧЕСКОГО ОБУЧЕнИЯ КУРСАнТОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ПОжАРнО-ТЕхнИЧЕСКОЙ ШКОЛЫ ГПО нКВД СССР

В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕннОЙ ВОЙнЫ (1941-1945 гг.)

Скипский Г.А.доцент кафедры теории истории государства и права

Уральского юридического института МВД России (г. Екатеринбург), кандидат исторических наук, доцент, [email protected]

На ряде примеров по организации боевой и служебной подготовки в чрезвычайных условиях представлен исторический опыт практического обучения курсантов Свердловской пожарно-технической школы городской пожарной охраны в годы Великой Отечественной войны. Отме-чается, что курсанты закрепляли практические навыки не только при несении гарнизонной службы в пожарных частях города Свердловска, но и при прохождении производственной пра-ктики на оборонных предприятиях, что особо было востребовано для выпускников школы в ходе боевых действий на фронтах Великой Отечественной войны. Подчеркивается, что увели-чение времени на боевую подготовку было сделано еще в 1939 году. Это позволило к началу войны накопить обученные кадровые резервы для отправки на фронт.Ключевые слова: пожарно-техническая школа, пожарно-строевая подготовка, тактическая под-готовка, огневая подготовка, стажировка, производственная практика, командно-преподава-тельский состав, курсанты.

Исторический опыт подготовки спе-циалистов для подразделений отечествен-ной пожарной охраны, как в дореволюци-онной России, так и в советский период, складывался на основе органического со-четания практического и теоретического обучения. Специфика подготовки пожар-ных до наступления эпохи научно-техни-ческой революции заключалась в том, что теоретические основы обучения в основ-ном опирались на знания, полученные в общеобразовательной средней школе.

Советская школа в 1920-1930-х гг. в целом была ориентирована на подготовку кадров для растущей промышленности, поэтому являлась достаточно благоприят-ной средой для отбора кадров в учебные заведения пожарной охраны. В те годы большой удельный вес ручного труда у советских пожарных был обусловлен не-достаточно развитым техническим снаря-жением и вооружением, поэтому особое внимание уделялось отработке и закре-плению практических навыков будущих специалистов по слаженному примене-нию пожарно-технического вооружения, необходимых в условиях реальных боевых действий. Если учесть, что угроза крупно-масштабного вооруженного конфликта нарастала в течение всех 1930-х гг., ста-


42

9 курсантов, а 3 – зачислены в пехотное училище. В последующие месяцы первого периода войны продолжался призыв кур-сантов в ряды РККА: в сентябре – 20 чело-век, в октябре – 21, в ноябре – 4 [2].

С началом войны серьезно коррек-тируется организация учебного процесса. Так, 3 июля 1941 г. в школе был проведен первый досрочный выпуск в условиях во-енного времени, а 162 выпускника были направлены в различные районы страны, в том числе и в те, которые, по сути, уже стали фронтовой или прифронтовой зоной [1, с. 23].

Уже 28 июля 1941 г. был сформиро-ван новый набор I потока в количестве 109 человек. Как правило, все курсанты «ко времени зачисления в школу уже име-ли опыт работы в пожарной охране на са-мых различных должностях: начальники караулов, начальники ППК (Г.С. – пожар-но-производственных команд), команди-ры отделений, начальник хода, инструктор профилактики, политрук, начальник ГПО, бойцы, шоферы. Стаж работы с 1930 по 1941 г.г.». По мнению преподавателей, «курсанты очень требовательны, т.к. все почти старые пожарные работники» [2].

на основании директивного указа-ния Управления учебных заведений нКВД СССР от 26 июня 1941 г. № 47/20 23 вновь набранных первых курсов переводились на сокращенный срок обучения по специ-альному учебному плану, согласно которо-му курсанты этих курсов должны были быть выпущены уже 1 ноября 1941 г. [4].

Военное время настоятельно требо-вало от курсантов специальных знаний и умений. Уже 26 июня 1941 г. начальник школы лейтенант госбезопасности нико-лай Петрович Мысовский издал приказ, в котором, в частности, говорилось: «Для привития курсантам школы специальных военных навыков организовать плановые занятия по военной подготовке, согласно особой программы. Проведение занятий возложить на командира дивизиона» [2].

новый этап в деятельности учебно-го заведения начался в декабре 1941 г., с прибытием из харькова личного состава эвакуированной 3-й ПТШ ГПО нКВД СССР.

Весьма показательно, что в предво-енный период в Свердловской пожарно-технической школе ГПО нКВД СССР осо-бенно интенсивно проводилась оборонная работа, а укрепление боевой готовности являлось наиболее приоритетным направ-лением деятельности всего личного соста-ва. Факты говорят сами за себя. В част-ности, на июль 1939 года в школе значки ГТО* 1 ступени имел 71 человек, 2 ступе-ни – 14, значки ПВхО** 1 ступени – 42, 2 ступени – 4, значки ГСО*** 1 ступени – 71, 2 ступени – 38 [2].

С начала 1940 г. была разработана, а с 25 января 1940 г. введена в действие новая система боевого оповещения лично-го состава и разработаны следующие виды тревог: боевая тревога № 1, боевая трево-га № 2, общешкольная, воздушная и хими-ческая тревоги. Эта работа в дальнейшем значительно активизировалась в связи с изданным 27 февраля 1941 г. начальни-ком ГУПО нКВД СССР циркуляром (письмо от 27 февраля 1941 г. № 28/3-7845), в ко-тором обращалось внимание руководства пожарно-технических учебных заведений на необходимость повышения качества подготовки специалистов в области их пра-ктической выучки при работе в условиях противовоздушной обороны [1, с. 20].

Потребность в квалифицированных кадрах пожарной охраны резко возросла с началом Великой Отечественной войны в связи с необходимостью противодейст-вовать врагу, стремящемуся усилением бомбардировок и обстрелов вызвать мас-совые пожары в городах прифронтовой зоны «с целью уничтожения тыловых объ-ектов и психологического воздействия на население» [3, с. 129].

Великая Отечественная война вне-сла значительные коррективы в деятель-ность школы. Часть командно-преподава-тельского состава была срочно призвана в ряды действующей армии. В июле 1941 г. отправились на фронт добровольцами

* Готов к труду и обороне СССР.** Готов к противовоздушной и противохимиче-ской обороне.*** Готов к санитарной обороне.


43


мандиры забыли дать воду, не произвели эвакуацию людей и имущества». По ито-гам смотра предлагались и конкретные меры: «…в целях обеспечения качествен-ной пожарно-строевой подготовки в шко-ле, руководство учебной и внеучебной по-жарно-строевой подготовкой возложить на помощника начальника УПК, полагая его руководителем этой дисциплины с вытека-ющими отсюда обязанностями, а именно: руководство работой предметной комис-сии, проведение инструктажа препода-вателей, контроль проведения занятий, составление и рассмотрение тематиче-ских планов и методразработок, ведение учебной документации, организация и планирование показательных и открытых уроков и т.п. непосредственное препо-давание пожарно-строевой подготовки в учебных группах возложить на курсовых командиров» [2].

В связи с этим большое внимание уделялось развитию практических навы-ков обучаемых, что видно из соответству-ющих документов: «Для привития курсан-там больших практических навыков, из состава дежурной группы ежедневно на-правлять по 6 человек во 2 ГПК (Г.С. – го-родская пожарная команда) для несения боевого расчета на время с 21 до 6 часов» [1, с. 31]. Причем особо подчеркивалось, что «назначенные во 2 ГПК курсанты несут только боевую службу в боевом расчете, а во внутренних нарядах использоваться не должны» [1, с. 32].

Другим приказом предписывалось «в целях практического изучения связи курсантским составом при расчете в ка-раул назначать 2-х человек связистами на коммутатор школы, которые после тща-тельного ознакомления со связью под ру-ководством связисток заступают на само-стоятельное дежурство у коммутатора» [2].

Максимально использовались и воз-можности боевой службы. В одном из приказов по школе отмечалось: «В целях максимального увеличения привития пра-ктических навыков курсантам в период прохождения ими непрерывной произ-водственной практики в УПК школы, по согласованию с нач. УПО (Г.С. –Управле-

Эвакуация происходила в течение почти 2-х месяцев и завершилась (в основном) в декабре 1941 г. с прибытием в Свер-дловск, где обе школы (Свердловская и харьковская) были объединены, а новым начальником школы был назначен при-бывший из харькова интендант 3 ранга Федор Прокофьевич Лагно [1, с. 25].

Школа, пережив, достаточно слож-ный организационный период, пополнив-шись прибывшими «харьковчанами» и получив новый номер (3-я пожарно-тех-ническая школа ВПО нКВД СССР), присту-пила к выполнению своей главной задачи – подготовке среднего начальствующего состава ВПО нКВД СССР в условиях воен-ного времени.

Уже 10 декабря 1941 г. был утвер-жден учебный план школы на 1941-1942 учебный год и продолжились учебные за-нятия [1, с. 27].

Особое внимание при организации учебного процесса в годы войны обраща-лось на обеспечение прикладного харак-тера обучения, использование новейших наработок и требований руководящих до-кументов в области пожаротушения. на-пример, старшему руководителю тактики пожаротушения предлагалось не только изучить приказ нКВД СССР, вводивший в действие наставление по организации и боевой работе противопожарной служ-бы местной противовоздушной обороны (Г.С. – ПС МПВО) на методической комис-сии, но и «провести проработку документа в учебных группах, в соответствующих те-мах программы» [1, с. 30, 31].

Следует заметить, что в процессе учебы определенные трудности возникали именно при изучении курсантами пожар-но-строевой и тактической подготовки. Так, по результатам одного из смотров ру-ководством был высказан ряд серьезных замечаний. В частности, «основным не-достатком практической подготовки», по мнению командования, «является неуме-ние командиров караула четко и правиль-но делать нужную команду…», «проявле-ние растерянности и незнание основных правил пожарной тактики», «многие раз-вертывались очень медленно, многие ко-


44

но-физкультурную работу и особенно по Всеобщему военному обучению в связи с постановлением Государственного коми-тета обороны, взять под особый контроль каждого комсомольца по сдаче на ГТО и военному обучению» [2].

Большую роль играли соревнова-ния по военно-прикладным видам спор-та. Так, в соответствии с приказом нКВД СССР, с 1 по 10 декабря 1943 г. прово-дились стрелковые соревнования город-ских обществ «Динамо», которые «ставят своей задачей массовое вовлечение в стрелковый спорт сотрудников и военно-служащих нКВД и нКГБ в целях повыше-ния техники владения личным оружием. Всем лицам постоянного состава, кото-рым по роду службы присвоено личное оружие, начать тренировочные стрель-бы» [1, с. 43, 44]. В этих соревновани-ях личный состав школы принял самое активное участие. например, 6 февраля 1945 г. в Свердловской ПТШ ГПО нКВД СССР были проведены школьные сорев-нования на лучшего стрелка из винтовки. 7 марта 1945 г. «во исполнение положе-ния о заочных областных соревновани-ях по стрельбе из боевой винтовки на лично-командное первенство городских обществ “Динамо”, посвященное Дню Красной Армии», к участию в соревно-ваниях «был привлечен весь постоянный и переменный состав школы». начиная с июня 1944 г. курс военной подготов-ки курсантов завершался проведением недельного лагерного сбора в районе Чусовского озера. Следует отметить, что организация этого лагерного сбора год от года улучшалась.

Подводя итоги, можно утверждать, что опыт организации и проведения пра-ктического обучения курсантов Свердлов-ской ПТШ ГПО нКВД СССР был по своему уникален, поскольку это было единствен-ное учебное заведение в СССР, которое в годы Великой Отечественной войны беспрерывно продолжало готовить кадры для военизированной пожарной охраны нКВД СССР. Всего за годы Великой Отече-ственной войны было подготовлено 1342 высококвалифицированных специалиста

ние пожарной охраны) нКВД г. Свердлов-ска майором т. Пестеревым, установить: в районы 6 и 7 ВГПК выезжать боевым рас-четом автоцистерны, во главе с начальни-ком караула, по пожару № 1. В остальные районы города и обеими ходами в районы 6 и 7 ВГПК (Г.С. – военизированная город-ская пожарная команда) выезжать только по вызову диспетчера ГорУПО, полным со-ставом боевого расчета» [2].

Полученные знания и навыки кур-санты успешно применяли при выезде на пожары. Так, 23 марта 1943 г. при ту-шении пожара в районе Широкой речки курсанты Озрдюков и назаров, «…нахо-дившиеся в боевом расчете при 6-й ГПК, к работе по ликвидации пожара отнеслись с должной серьезностью и данные им за-дания выполнили отлично». «За хорошую работу по тушению пожара и эвакуации имущества при пожаре на центральном рынке г. Свердловска, происшедшем в ночь на 8 декабря 1944 г.», была объявле-на благодарность 12 курсантам [2].

несмотря на то, что большинство кур-сантов уже имели опыт работы в пожар-ной охране, с середины 1943 г. в учебную программу была введена обязательная 2-недельная учебно-производственная практика, которую курсанты проходили в пожарных частях городов Свердловской и Молотовской (ныне – Пермской) областей: Молотове (Перми), Свердловске, нижнем Тагиле, Каменск-Уральске, Первоураль-ске, Асбесте, невьянске, Калиново, Верх-ней Салде, Красноуральске, Реже. Для ока-зания им практической и методической помощи были назначены опытные препо-даватели специальных дисциплин. С целью проведения агитационно-профилактиче-ской работы и приобретения практических навыков организовывались и выезды кур-сантов в сельские районы Свердловской области. В июне 1943 г. 16 курсантам за успехи в этой работе приказом по школе была объявлена благодарность [2].

Важной составляющей обучения курсантов все военные годы оставалась военная подготовка. В одном из решений комсомольского собрания школы говорит-ся: «Особо обратить внимание на оборон-


45


обстановку в стране, необходимость ос-воения новейших достижений в области вооружения и технического обеспечения, этот опыт актуален для организации подго-товки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации.

пожарной охраны, достойно выполнявших свой профессиональный долг не только в тылу, но и на фронте [5, с. 4].

Учитывая растущую напряженность современной международной политики, постоянно меняющуюся оперативную

1. От курсов – к институту (к 85-й годовщине Уральского института Государственной противопо-жарной службы МЧС России): историко-публицистический очерк / И.А. Максимов [и др.]. Екате-ринбург: Уральский ин-т Государственной противопожарной службы МЧС России, 2014. 136 с.2. Материалы архива Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России (1939-1945 гг.) 3. Скипский Г.А. История пожарной охраны: курс лекций. Екатеринбург: Уральский ин-т ГПС МЧС России, 2014. 216 с. 4. О перестройке работы учебных заведений по подготовке кадров пожарной охраны на пери-од военного времени: приказ народного Комиссара Внутренних дел Союза СССР от 26 июня 1941 г. № 00825 // Материалы Управления регистрации и архивных фондов ФСБ России.5. Миронов М.П., Иванов В.Е., Снежинский А.В. Уральский институт Государственной противо-пожарной службы: страницы истории и развития // Пожаровзрывобезопасность. 2009. № 4. С. 3-4.


46

происходит включение в нее дополнитель-ных статей и формируется Пространствен-ная Правда.

Одной из форм розыска преступни-ков в соответствии с этим документом был «свод» – инициативный розыск потерпев-шим преступника, в том числе путем «за-клича» – публичного заявления о факте совершения преступления в местах ско-пления людей.

Еще одной формой было «гонение следа» – розыск преступника по остав-ленным им следам от места совершения преступления. Закон предписывал, что если преступник не пойман на месте, его нужно искать по следу. Если след приво-дил к дому конкретного человека, то счи-талось, что он и есть преступник. Если же след приводил в поселение, то его жители обязаны были выдать преступника, или вся ответственность ложилась на них. В случае, если след терялся по дороге, пои-ски прекращались. Инициатором поиска преступника были лица, которым причи-

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАнИЕ СОДЕЙСТВИЯ нАСЕЛЕнИЯ ОРГАнАМ ПРАВОПОРЯДКА В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Сыпачев А.Ю.доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и оперативно-технических

мероприятий органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел,

кандидат юридических наук; [email protected]

В статье проведен историко-правовой анализ привлечения населения к содействию* орга-нам правопорядка в борьбе с преступностью в России. Автор прослеживает исторические этапы взаимодействия властей с населением в деле расследования преступлений, поимки преступников, выявления и профилактики уголовной и политической преступности, обеспече-ния государственной и общественной безопасности. На основании исторических источников и научной литературы по исследуемому вопросу рассматривается история развития уголов-но-розыскного законодательства в Российском государстве. Актуальность темы определяется задачами научного обеспечения воспитательно-просветительской работы с личным составом органов внутренних дел в преддверии празднования трехсотлетия российской полиции. Науч-ное исследование исторического опыта правового регулирования содействия граждан орга-нам правопорядка имеет не только конкретно-историческую, но и методологическую значи-мость в условиях реформирования современных органов внутренних дел.Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, содействие населения, государствен-ные органы правопорядка, раскрытие и профилактика преступлений.

* Под содействием автором понимается оказание помощи в чем-либо при наличии устной до-говоренности либо без таковой.

Актуальность выбранной темы выз-вана необходимостью комплексного из-учения истории развития уголовно-ро-зыскного законодательства, что в свою очередь будет способствовать выработке четкой периодизации формирования рос-сийского законодательства об оператив-но-розыскной деятельности и критериев для различных классификаций этой отра-сли законодательства.

За начальную точку исследований развития правового регулирования этого вида деятельности, на наш взгляд, необ-ходимо взять период возникновения го-сударства, формирования его органов и появления норм права.

С X века стало известно княжеское законодательство. наиболее значимый этап его становления – появление Русской Правды, данной в 1016 году Ярославом Мудрым городу новгороду, последующее оформление которой произошло в виде це-лостного правового акта, получившего на-звание «Краткая Правда». В дальнейшем


47


нялся ущерб. Потерпевший должен был найти доказательства своего иска. Если требовалась помощь, то он искал ее у со-седей. Таким образом, на всей общине лежала обязанность по борьбе с престу-плениями.

Как представляется, в данном слу-чае речь идет о привлечении, пусть и при-нудительном, к открытому и деятельному участию в розыске преступника, то есть о содействии жителей общины (поселения) лицам, осуществлявшим его розыск.

В настоящее время высказываются две точки зрения относительно характера деятельности лиц, осуществлявших розыск преступников:

1. Розыск осуществлялся в частном порядке, а специальные лица – предста-вители государства, наделенные полномо-чиями вести розыск, появились в более поздний период – в XIII-XV веках.

2. Специальные лица, занимавшие особые государственные должности меч-ника, емеца и наделенные полномочия-ми по розыску преступников, появляются не позже начала XI века.

Именно в рассматриваемый исто-рический период фактически зарождался розыск (в широком смысле – это деятель-ность по раскрытию преступлений, в узком смысле – это установление местонахожде-ния определенной категории лиц, предме-тов и иных объектов).

Следовательно, именно с X века на законодательном уровне закрепляется порядок привлечения жителей общины (поселения) к розыску лиц, совершивших преступление. При этом очевидно, что не имеет принципиального значения то, как осуществлялся такой розыск – в частном порядке или специально уполномочен-ными на то лицами, так как здесь важно учитывать не характер деятельности лиц, осуществлявших розыск, а порядок предо-ставления им информации о лицах, совер-шивших преступления.

Распад Древнерусского государст-ва на отдельные княжества существенно не изменил правовое регулирование при розыске преступников. нормы Русской Правды действовали до XV века.

В XV – начале XVI века, в период укрепления единого русского государства, розыск и поимка преступников стали воз-лагаться на представителей центральной власти.

Изменения в процессе розыска пре-ступников в обобщенном виде получили закрепление в Судебнике 1497 года. Если ранее розыск преступника производил-ся тем человеком, которому был нанесен ущерб, то теперь эта обязанность лежала исключительно на государственных ор-ганах. Розыск производился не только в случае совершения преступления, но и с целью выявления лиц, совершающих пре-ступления. Однако указанные перемены не повлекли за собой существенных из-менений правовой базы, вопросы содей-ствия населения розыску преступников в Судебнике отражены не были.

Важным этапом развития законода-тельства о борьбе с преступностью стал Судебник 1550 года. В нем особое внима-ние уделяется вопросам взаимодействия с населением. например, в статьях 57 и 71 указывалось на необходимость рассле-дования преступления розыскным про-цессом – производством опроса соседей о том, что они знают о подозреваемом в совершении преступления, проживавшем рядом с ними.

на наш взгляд, это не что иное, как один из видов оказания помощи в ро-зыске преступника, что в свою очередь является содействием населения госу-дарственным органам в расследовании преступлений. необходимо отметить, что в указанном историческом периоде, также как и ранее, такое содействие являлось не правом, а обязанностью населения.

Образование единого централизо-ванного государства, начиная с конца XV века, сопровождалось процессом фор-мирования новой приказной системы управления. Розыск и поимка преступни-ков стали возлагаться на представителей центральной власти – «обыщиков», задача которых состояла в том, чтобы отыскивать преступников, в том числе при содействии общины. Занимались розыском преступ-ников и местные органы власти. Государ-


48

ство делилось на уезды, возглавлявшиеся наместниками, а уезды – на волости, во главе которых стояли волостели. на этих должностных лиц возлагались и задачи по розыску преступников.

на рубеже XV-XVI веков возникают «губы» – судебные округа, возглавляемые губными старостами, на которых была возложена обязанность поимки преступ-ников. Порядок организации губных уч-реждений и ведение дел о преступлениях регламентировались специальными нор-мативными актами – судебными грамо-тами.

Губные грамоты возлагали на насе-ление обязанность ловить и карать раз-бойников. Губные грамоты стали основой создания Уставной книги Разбойного при-каза, заменившей эти грамоты. Первая Уставная книга датирована 1556 годом, вторая – 1617 годом.

В то же время были созданы мест-ные органы самоуправления. Уголовно-процессуальные и полицейские функции органов местного самоуправления опре-делялись Уставными земскими грамота-ми.

При этом в данный период содейст-вие населения в розыске преступников сводилось к доносу, что, в свою очередь, можно также рассматривать как одну из форм содействия. Таким образом, на за-конодательном уровне закреплялась не только возможность населения как ра-зово, так и постоянно открыто сообщать представителям власти значимую инфор-мацию о преступниках и совершенных ими преступлениях, но и самостоятельно осуществлять их розыск и задержание.

Соответствующие положения были нормативно закреплены в Соборном уло-жении 1649 года. В связи с этим можно отметить, что доносительство постепенно становилось все более распространен-ным. Однако, как, на наш взгляд, справед-ливо отмечает Е.В. Васьковская, оно не являлось результатом целенаправленной деятельности государственных органов по использованию лиц, оказывающих им содействие в выявлении и раскрытии пре-ступлений путем добывания и передачи

информации о лицах, к ним причастных [1, с. 51].

В 1650 году был учрежден Приказ тайных дел. К нему от Боярской думы пере-шли полномочия по расследованию пре-ступлений. Таким образом, было положено начало выделению органов политического сыска в самостоятельные специализиро-ванные государственные структуры.

В это же время государство вводит систему стимулов для лиц, оказывающих содействие в выявлении преступлений. например, Именным указом с боярским приговором от 11 июля 1681 года предус-матривалась такая форма содействия, как сообщение об утайке контрабандных то-варов. В соответствии с этим Указом чет-вертая часть скрываемых товаров отдава-лась тому, кто сообщал об утайке [2, с. 26].

Анализ имеющихся нормативных документов русского государства периода XV-XVII веков позволяет нам сделать два основных вывода о содействии как форме взаимодействия населения с органами власти по розыску преступников в указан-ный исторический период:

1. Содействие населения органам власти исходило из складывающегося на определенном этапе исторического раз-вития понимания истины;

2. Содействие населения обуслов-ливалось наличием соответствующих государственных органов, наделенных конкретными полномочиями по его ис-пользованию (отсутствие признака добро-вольности содействия).

Таким образом, как отмечает Е.В. Васьковская, именно в переходе ини-циативы розыска преступника к государ-ственным органам заключается основное отличие использования содействия при розыске преступников в русском цент-рализованном государстве от предшест-вовавшего ему периода возникновения розыска в Древнерусском государстве. Ро-зыск содержал в себе элементы как след-ствия, так и оперативно-розыскной дея-тельности в ее современном понимании, сочетавшиеся со стимулированием сооб-щений о готовящихся и совершенных пре-ступлениях и установлением наказаний за


49


сокрытие сведений о лицах, совершивших преступления. При этом потребности раз-вивающегося общества в обеспечении борьбы с преступностью диктовали созда-ние специализированных органов – поли-цейского аппарата [1, с. 52].

В период правления Петра I в России впервые учреждаются самостоятельные специализированные полицейские орга-ны – регулярная полиция.

С созданием полицейских органов начинает формироваться и правовая основа, регламентирующая деятельность этих органов. В части розыска преступ-ников и привлечения к этому населения указанные органы использовали и содей-ствие отдельных лиц для выявления пре-ступлений и розыска преступников.

Под розыском в указанном перио-де понималось, во-первых, установление истины, расследование каких-то обстоя-тельств и, во-вторых, особая форма судо-производства, следственного процесса, который включал в себя как уголовно-про-цессуальную, так и оперативно-розыскную деятельность. Термином «сыск» стали обо-значать специальные мероприятия непро-цессуального характера по установлению или обнаружению неизвестных или скрыв-шихся преступников.

Особое внимание требовала такая деятельность по делам о государственных преступлениях, к которым согласно Имен-ному царскому указу Петра I от 25 янва-ря 1715 г. относились злой умысел против персоны его величества или измена, а так-же возмущение или бунт. Указом населе-нию повелевалось доносить о названных преступлениях.

Таким образом, оказание населе-нием помощи в выявлении преступлений рассматривалось как обязанность поддан-ных, неисполнение которой могло повлечь наказание.

При Петре I доносительство получает дальнейшее развитие, а использование доносов считается естественным и необ-ходимым. Даже тайна исповеди не могла освободить от обязанности доноса. Так, принятый при Петре I Духовный регламент благодатного милосердием человеколюб-

ца Бога, поведение Богом данного и Бо-гом умудренного государя нашего, царя и великого князя Петра I, всероссийско-го императора... устанавливал, что если кто-нибудь на исповеди признается в на-мерении «совершить измену ли бунт на государя и государство, или на иное злое умышление на власть или здравие госу-дарства и на фамилию его величества», «то должен церковник не так его за прямо исповеданные грехи прощения и разре-шения сподоблять, <...> но донести вскоре о нем, где подлежит, следуя состоявшему-ся апреля 28 числа нынешнего 1722 года именному его императорского величества указу» [3, с. 585]. Устанавливалась не толь-ко обязанность доносить, но и обязанность уведомлять о различных фактах. Предус-матривалось обязательное уведомление полиции по широкому кругу вопросов.

необходимо отметить, что в указан-ный исторический период под доноситель-ством понималось не тайное сообщение о чьей-либо деятельности, а подача лицом, чьи права были нарушены преступлением, прошения (жалобы) на такие преступные действия. Доноситель, как лицо, сообщив-шее о преступлении, если он не являлся потерпевшим, становился свидетелем.

Именно при Петре I впервые вво-дится термин «свидетель», используемый в настоящее время. Он заменил термины «видок» и «послух».

Отдельные полицейские функции еще довольно длительный период выпол-няли помимо органов полиции и другие государственные органы. В том числе предусматривалась и возможность исполь-зования этими органами содействия насе-ления в розыске преступников. например, инструкцией чинам воинских команд от 24 декабря 1719 года перед указанными чинами ставилась задача не только розы-ска преступников, но и «сыскивать таких людей, через которых можно бы их изы-мать, и отсылать для проведения об их во-ровских пристанищах, сысков из тамош-них угодных людей, которым за то обещать и давать вознаграждения» [4, с. 131].

В данном случае, на наш взгляд, ука-занной инструкцией регламентировалась


50

деятельность специально уполномоченных государственных органов по привлечению лиц к содействию и получению от них опе-ративно-значимой информации о престу-плениях и о лицах, их совершающих.

В 1730 году был создан Сыскной приказ, а в 1746 году – Экспедиция для ро-зысков по делам воров и разбойников при Петербургской полицмейстерской канце-лярии. Сыскной приказ вел активные, раз-бойные и убийственные дела, используя для розыска воров и разбойников доно-сителей. Так, в юридической литературе подробно описана история Ваньки Каина, который был «доносителем Сыскного при-каза» и одновременно главарем шайки воров и разбойников [5, с. 7].

Доносы стимулировались государст-венной властью. Так, например, в Мани-фесте от 21 февраля 1762 года «Об утвер-ждении Тайной Розыскной Канцелярии» указывалось, что «за справедливый донос, всегда учтено будет, смотря по важности дела, достойное награждение…» [6, с. 12].

Следует отметить, что в указанный исторический период государство не толь-ко на законодательном уровне принужда-ет население оказывать помощь в борьбе с преступностью, а именно предоставлять достоверную и значимую информацию, но и активно стимулирует такую помощь по-средством вознаграждения, что является наиболее важным этапом развития инсти-тута содействия.

Обязанность доносить была закре-плена и в наиболее крупном значимом нормативном документе XVII века, уста-навливающем права и обязанности орга-нов полиции с регламентированием их де-ятельности, получившем название «Устав благочиния или полицейский», который был подписан 8 апреля 1782 года Екате-риной II. Так, статьей 100 этого законода-тельного акта устанавливалось, что «Буде учинилось уголовное преступление, и кто кем в какой части города найден в уголов-ном преступлении, то должен уголовного преступника отсылать частному приставу <...> Буде же кто уголовного преступника не тронет, ибо не отдаст, или об уголовном преступлении или уголовном преступни-

ке не уведомит частного пристава, о том частный пристав предложит управе благо-чиния. Да исследует, его ли виною не пред-ставил или не уведомил частного приста-ва» [7, с. 324, 387].

Сохранились соответствующие нор-мы и в российских законодательных актах XIX века. Кроме того, по-прежнему пред-усматривалась уголовная ответственность за недонесение о преступлении. напри-мер, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года содержало це-лый ряд статей, устанавливающих уголов-ную ответственность за недонесение. на данном историческом этапе законодатель также предусматривает уголовное наказа-ние за отказ содействовать государствен-ным органам в борьбе с преступностью.

Указом от 3 июля 1826 г. создается как орган полицейской полиции III отде-ление Собственной его Императорского Величества канцелярии, в состав которого включается особая канцелярия МВД. Сле-дует отметить, что именно с деятельностью III отделения связано развитие агентурной работы в России – одного из эффективных видов содействия населения органам, осуществляющим розыск. До XVIII века такая работа фактически не велась, ее отсутствие компенсировал институт доно-сительства, всячески поощряемый со сто-роны государства и нашедший закрепле-ние в ряде нормативных актов. Активная розыскная деятельность осуществлялась путем наблюдения, либо с помощью лазут-чиков, которые занимались в основном подслушиванием.

Судебная реформа 1864 года суще-ственно изменила компетенцию полиции. Так, в соответствии со ст. 254 устава уго-ловного судопроизводства, полиция мо-гла производить дознание «посредством розысков, словесными вопросами и не-гласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах». Эти след-ственные действия полиция могла произ-водить только тогда, когда до прибытия су-дебного следователя следы преступления могли «изгладиться». Таким образом, су-дебно-следственные функции были изъяты из ведения полиции, и использование не-


51


гласных методов работы осуществлялось в рамках административной деятельности.

В XIX веке формируется законода-тельная база, согласно которой в обязан-ности органов входит негласный сбор ин-формации, в том числе и с помощью лиц, привлекаемых к оказанию содействия органам полиции. например, инструкци-ей полицейским надзирателям при отде-лении по охранению общественной без-опасности и порядка в Москве 1897 года оговаривалась такая форма содействия населения полицейским надзирателям, как помощь со стороны заведующих ме-блированными комнатами, швейцаров, ночных сторожей, дворников, на фабриках – сторожей и конторщиков (ведущих книги личного состава). надзирателям рекомен-довалось выявлять среди этих людей на-иболее развитых и способных, искренне желающих содействовать полиции.

Существенные изменения в ор-ганизации деятельности по раскрытию преступлений произошли с созданием розыскных отделений. Согласно Положе-нию о начальниках розыскных отделений от 12 августа 1902 года, 6 июня 1908 года принимается Закон «Об организации сыскной части», которым были созданы сыскные отделения для производства ро-зыска по делам общеуголовного характе-ра в городах и уездах. Согласно парагра-фам 1 и 2 части первой Инструкции чинам сыскных отделений, утвержденной Минис-тром внутренних дел П. Столыпиным 9 ав-густа 1910 года, сыскные отделения имели целью своей деятельности расследование преступных деяний общеуголовного ха-рактера, и в их обязанность в том числе входило «осуществление систематическо-го надзора за преступными и порочными элементами».

Одним из наиболее полных и де-тально разработанных документов, регла-ментировавших вопросы содействия лиц органам политической полиции, являлась инструкция по организации и ведению внутренней агентуры, составленная Мо-сковским охранным отделением. В то же время отмечалось, что в деле розыска не следует пренебрегать никакими лица-

ми и исходящими от них сведениями, не взирая на способ их доставки. Откровен-ные показания, заявления и прочие доку-менты должны быть приняты, надлежаще оценены и подвергнуты всесторонней проверке. К указанным лицам необходи-мо было относиться с большей осторожно-стью, проверяя как лицо, дающее показа-ния, так и сами сведения, дабы избежать умышленного направления розыска на ложный путь.

Таким образом, как отмечает Е.В. Васьковская, судебная реформа 1864 года разделила уголовный процесс и оперативно-розыскную деятельность. Сыск преступников становится одним из видов административной деятельности органов государственной власти. Образо-ваны соответствующие государственные органы, наделенные полномочиями на проведение оперативно-розыскной дея-тельности и правом использовать при осу-ществлении этой деятельности содействие отдельных лиц [1, с. 57].

Заметим, что изменившаяся в XVIII веке обстановка в государстве, со-здание различных тайных сообществ, представлявших угрозу самодержавию, потребовали усиления политического сы-ска, придания ему наступательного, угро-жающего характера.

Поэтому, начиная с 1826 года, право-вая регламентация содействия населения более смещается в сторону негласного, ко-торое активно развивается и в рассматри-ваемом историческом периоде достигает своего расцвета. Однако гласное содей-ствие в рассматриваемый период также присутствует, в частности в 1913 году в России были организованы народные дружины, впервые были определены ос-новные принципы добровольности вступ-ления в ряды таких формирований и их подчиненности органам государственной власти.

Следовательно, можно сделать вы-вод о том, что принцип добровольности содействия как самостоятельного воле-изъявления лица на оказание помощи государственным органам в борьбе с пре-ступностью впервые появляется и закре-


52

пляется на законодательном уровне лишь в начале XX века.

необходимо отметить, что в этот пери-од «…содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вышло за рамки доносов и стало целенаправленным, подбирались и использовались отдельные лица в целях выявления преступлений и розыска пре-ступников. Была сформирована норма-тивная база, закреплявшая возможность использования содействия отдельных лиц государственными органами, осуществля-ющими оперативно-розыскную деятель-ность. Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, получило наибольшее рас-пространение в деятельности органов политического сыска, а также стало ис-пользоваться и для борьбы с уголовной преступностью» [1, 57].

Октябрьская революция 1917 года привела к ликвидации ранее существо-вавших государственных органов, зани-мавшихся уголовным и политическим сы-ском. В то же время начавшийся с победы революции процесс формирования новых государственных органов показал, что без специальных органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, но-вому государству не преодолеть внутрен-нее сопротивление и внешнюю агрессию. Создание специальных органов повлекло за собой принятие ими на вооружение ме-тодов использования содействия отдель-ных лиц.

Таким образом, как представляется, содействие лиц обусловлено потребностя-ми самого общества и государства в за-щите от внутренних и внешних угроз.

необходимо отметить, что после 1917 года, когда основные государствен-ные институты были разрушены, а на ста-новление новых, советских, требовалось много времени и усилий, некоторые функ-ции государства по охране правопорядка и борьбе с преступностью были возложе-ны на всевозможные рабоче-крестьян-ские вооруженные формирования, такие как продотряды, комбеды, части особого назначения. В начале 30-х годов послед-

ние из них были упразднены, а взамен появилось добровольное общество содей-ствия милиции, вскоре преобразованное в бригады. В 1940 году в их рядах насчи-тывалось более 400 тысяч человек.

Указанное содействие населения ор-ганам власти в борьбе с преступностью, на наш взгляд, также является гласным, но уже в форме сотрудничества.

Первая собственная инструкция по оперативной работе для уголовного розы-ска была разработана 2 ноября 1921 года. Данная инструкция касалась привлечения к содействию в целом и практически ни-чем не ограничивала отбор привлекае-мых лиц, основным требованием была эф-фективность деятельности [8, с.7].

В годы Великой Отечественной вой-ны правовое регулирование содействия никаких изменений не претерпело.

В 1959-1960 годах на законодатель-ном уровне не было раскрыто понятие оперативно-розыскных мер, оставалось без регламентации использование со-действия отдельных лиц органами, осу-ществлявшими оперативно-розыскную деятельность. Широкое распространение в указанный период получают доброволь-ные народные дружины. Впервые после Октябрьской революции они были созда-ны в 1958 году по инициативе трудящихся Ленинграда. К 1985 году в СССР функцио-нировало 282 тыс. дружин, объединявших в своих рядах более 13 млн добровольцев.

Оперативно-розыскная деятельность органов милиции осуществлялась в соот-ветствии с Указом Президиума Верховно-го Совета СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностях и правах совет-ской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В на-званном указе также не содержалось поло-жений, регламентирующих использование содействия отдельных лиц при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

После принятия 12 июня 1990 года Съездом народных депутатов РСФСР Де-кларации о государственном суверените-те РСФСР, провозгласившей верховенство Конституции и законов РСФСР на всей тер-ритории России, начинается процесс фор-


53


мирования российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Упоминание о возможном гласном характере оперативно-розыскной деятель-ности появилось в Законе СССР от 6 марта 1991 года «О советской милиции». Статья 12 этого закона устанавливала, что для выполнения возложенных на милицию обязанностей последней предоставляется право на проведение гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий.

Первым общедоступным норматив-ным актом по вопросам оперативно-ро-зыскной деятельности в Российской Фе-дерации стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции». Признав недопу-стимой практику исключительно ведомст-венного решения вопросов оперативно-розыскной деятельности, Верховный Совет РСФСР в Законе «О милиции» закрепил за милицией право осуществлять в соответ-ствии с законодательством оперативно-розыскные меры, в том числе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших; поощ-рять граждан, оказавших помощь мили-ции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

Закон РФ от 13 марта 1992 года «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» регламентировал негласное и гласное содействие граждан органам внутренних дел, но не конкретизировал основных по-ложений указанного вида деятельности.

Вступление в силу 18 августа 1995 года Федерального закона «Об опера-тивно-розыскной деятельности» как откры-того комплексного нормативного правово-го акта высшей юридической силы, можно считать важным событием в системе пра-ктических мер, осуществляемых в послед-ние годы в целях совершенствования пра-вовой основы борьбы с преступностью.

В завершение следует отметить основные этапы развития института со-действия со стороны населения органам правопорядка в России, его правового ре-гулирования, обусловленные отечествен-ной историей:

1. Содействие зародилось в X веке, именно в этот исторический период на законодательном уровне закрепляется по-рядок привлечения населения к розыску преступников.

2. Распад Древнерусского государст-ва на отдельные княжества существенно не изменил правовое регулирование со-действия при розыске преступников, оно действовало до XV века.

3. Содействие населения органам власти в русском централизованном го-сударстве (XV-XVII века) характеризова-лось переходом инициативы розыска преступников к государственным орга-нам и исходило из складывающегося на этом этапе исторического развития пони-мания истины.

4. Правовая регламентация содейст-вия населения в Российской империи (XVIII начало – XX века) в связи с изменившейся в XVIII веке обстановкой в государстве, ко-торая требовала усиления политического сыска, придания ему наступательного, уг-рожающего характера, более смещается в сторону негласного. Однако гласное содей-ствие в рассматриваемый период также присутствует, в частности в начале XX века впервые на законодательном уровне за-крепляется признак добровольности как самостоятельного волеизъявления лица на оказание помощи государственным органам в борьбе с преступностью.

5. В период с 1917 года по 1991 год содействие населения органам власти, в том числе и органам внутренних дел, было обусловлено в первую очередь потребно-стями самого общества и Советского го-сударства в защите от внутренних и внеш-них угроз.

Таким образом, многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной де-ятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе населения, оказывающе-го содействие государственным органам. При этом, как показывает анализ изуче-ния исторических документов и литерату-ры, оно было основано не на понимании обществом необходимости такого содейст-


54

информации и неотвратимости наказания за отказ сообщить интересующую государ-ственные органы информацию.

вия, а исключительно на мерах государст-венного принуждения, получения вознаг-раждения за предоставление значимой

1. Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-ро-зыскную деятельность: дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2005. 2. Кислинский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: Автор, 1996. 3. Мушкет И.И., хохлов Е.Б. Полицейское право России: Проблемы теории / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1998. 4. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М.: Юрид. лит., 1992. 5. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1996. 6. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учеб. посо-бие. М., 1998. 7. Российское законодательство X-XX веков. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолю-тизма. М., 1987. 8. Кодинцев А.Я. Советское правосудие и репрессии в сталинской России: проблемы теории и истории // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. № 3(21). С. 9-17.


55

II. Совершенствование деятельности органов внутренних дел

II. СОВЕРШЕнСТВОВАнИЕ ДЕЯТЕЛЬнОСТИ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ

1. АДМИнИСТРАТИВнАЯ ДЕЯТЕЛЬнОСТЬ

ПРОВЕДЕнИЕ СЛУжЕБнЫх ПРОВЕРОК ПРИ УВОЛЬнЕнИИ СО СЛУжБЫ В ОРГАнАх ВнУТРЕннИх ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СВЯЗИ С ГРУБЫМ нАРУШЕнИЕМ СЛУжЕБнОЙ ДИСЦИПЛИнЫ

Боуш К.С.доцент кафедры правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России;

[email protected]

В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с увольнением сотрудников ор-ганов внутренних дел по нереабилитирующим основаниям, особенно правовые аспекты, обусловленные спецификой проведения служебных проверок. Акцентируется внимание на законодательных требованиях к процедуре проведения правовой экспертизы заключений слу-жебных проверок при увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. В работе сформулированы выводы и рекомендации по установлению фактических данных в отношении сотрудников органов вну-тренних дел, допустивших грубое нарушение служебной дисциплины. Ключевые слова: увольнение, правовая экспертиза, служебная проверка, служебная дисци-плина, вина, дисциплинарная ответственность.

Актуальность рассматриваемых пра-воотношений заключается в том, что на се-годняшний день в практической деятель-ности отсутствует единый четкий алгоритм действий сотрудников кадровых и право-вых подразделений системы органов вну-тренних дел Российской Федерации при процедуре увольнения сотрудников орга-нов внутренних дел по основанию за «гру-бое нарушение служебной дисциплины», что в свою очередь влечет возникновение спорных вопросов в указанной сфере.

Дисциплина труда – это одна из на-иболее значимых подсистем трудовых правоотношений вне зависимости от их специфики. Именно это направление по-рождает один из приоритетных комплек-сов юридически взаимосвязанных и вза-имодополняющих прав и обязанностей, предопределяет право на защиту, в том числе и в судебном порядке [1].

Дисциплина и законность в органах внутренних дел занимает главенствующее место в определении современной ка-дровой политики, что вызвано, в первую очередь, необходимостью формирования положительного и устойчивого имиджа со-

трудника органа внутренних дел. Соблю-дение этих двух постулатов сотрудниками органов внутренних дел создает представ-ление общества о социальных приори-тетах, о соотношении власти и свободы, равенства и справедливости, социальной государственности и оптимальных моде-лях государственного управления.

В правовой науке дисциплинарная ответственность рассматривается в аспек-те юридической ответственности. В настоя-щее время не существует единой позиции относительно определения юридической ответственности. Так, по мнению О.С. Иоф-фе и М.Д. Шаргородского, «юридическая ответственность есть сочетание трех эле-ментов», они определяли юридическую от-ветственность как меру государственного принуждения, основанную на юридиче-ском или общественном осуждении пове-дения правонарушителя и выражающую-ся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограни-чений личного и имущественного порядка [2, с. 314-318]. С.С. Алексеев считает, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать


56

меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонару-шение [3, с. 180].

Следует отметить, что и при опреде-лении дисциплинарной ответственности также имеется достаточно широкий спектр научных суждений. К примеру, В.В. Кар-дашевский связывает дисциплинарную ответственность с обязанностью ее объ-ектов претерпевать лишения наказатель-ного государственно-властного характера за совершенный дисциплинарный просту-пок, которые выражаются в ограничениях личного и организационного характера, закрепленных в санкциях правовых норм [4, с. 35]. В связи с этим заслуживает под-держки мнение Я.Л. Ванюшина относитель-но того, что дисциплинарная ответствен-ность в органах внутренних дел является одним из эффективных правовых средств обеспечения служебной дисциплины и за-конности в органах внутренних дел и ее эффективность связана как минимум с дву-мя условиями. Во-первых, дисциплинар-ная ответственность является элементом сложной системы обеспечения служебной дисциплины и законности и должна исполь-зоваться в комплексе с иными мерами. Второе условие касается непосредственно мер дисциплинарной ответственности, эф-фективность которых зависит от таких кри-териев, как объективность, справедливость и соразмерность применения [5, с. 86].

Законодательство Российской Феде-рации закрепляет и особые гарантии за-щиты и восстановления прав сотрудников органов внутренних дел в случае незакон-ного увольнения по инициативе работо-дателя, и специальные (нереабилитирую-щие) основания к увольнению. Одним из ключевых источников нормативного пра-вового регулирования в рассматривае-мой сфере является Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Фе-дерации и внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации»* (далее – закон «О службе

* Официальный интернет-портал правовой ин-формации (www.pravo.gov.ru).

в ОВД»). Так, в случае признания судом увольнения сотрудника незаконным он со-гласно части 1 статьи 74 закона «О службе в ОВД» подлежит восстановлению в преж-ней должности.

Часть 4 статьи 51 Закона «О службе в ОВД» определяет, что в случае если на сотрудника органов внутренних дел необ-ходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий ру-ководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальни-ком). К таким случаям, как правило, отно-сится и увольнение со службы, как крайняя мера дисциплинарной ответственности. До наложения дисциплинарного взыска-ния от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письмен-ной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соот-ветствующий акт.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя фе-дерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномочен-ного руководителя в соответствии со стать-ей 52 Закона «О службе в ОВД» может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Закона «О службе в ОВД»). Поря-док проведения служебной проверки в ор-ганах внутренних дел Российской Федера-ции установлен приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях, подразделениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»**.

Рассмотрим законодательные требо-вания к процедуре проведения служебных проверок:

1. Служебная проверка может про-водиться в связи с необходимостью выяв-ления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов вну-

** Рос. газ. 2013. 14 июня; Официальный ин-тернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).


57


шим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям нераз-глашения сведений, составляющих госу-дарственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизио-логических исследований (обследований); давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служеб-ной проверки, если это не связано со сви-детельствованием против самого себя.

По результатам служебной проверки должны быть устранены все противоречия в доказательствах, приведено четкое за-конное обоснование принятия одних и от-вержения других свидетельств. Важно по-нимать, что формальный подход к такому бесспорному условию, как доказывание факта грубого нарушения служебной дис-циплины, может привести к обращению уволенных сотрудников за судебной защи-той и последующему их восстановлению на службе.

Так, при квалификации деяния как дисциплинарного проступка необходимо точно определять, в каких статьях (пун-ктах, подпунктах) нормативных правовых актов содержатся запреты и обязанности (ограничения)*, нарушенные данным де-янием.

В ходе проведения служебной про-верки также устанавливается факт озна-комления сотрудника со своими служебны-ми обязанностями под расписку (именно это свидетельствует о том, что сотрудник

* К примеру, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средст-ва и ценности в иностранных банках, распо-ложенных за пределами территории Россий-ской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах иму-щественного характера; обязанность пред-ставлять сведения о своих расходах; обязан-ность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений и другие обя-занности, установленные в соответствии с за-конодательством Российской Федерации, и др.

тренних дел дисциплинарного проступка либо по заявлению самого сотрудника.

2. К проведению служебной провер-ки не может привлекаться сотрудник орга-нов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.

3. В ходе проведения служебной проверки в отношении сотрудника орга-нов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств со-вершения сотрудником дисциплинарно-го проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненно-го сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в орга-нах внутренних дел.

4. Срок проведения служебной про-верки является строго установленным. Так, проверка должна быть проведена в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. По решению руководителя федерального органа испол-нительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя такой срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федераль-ного органа исполнительной власти в сфе-ре внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в пись-менной форме в виде заключения и не позднее чем через три дня со дня завер-шения проверки.

6. на сотрудника органов внутрен-них дел, в отношении которого проводится служебная проверка, распространяются следующие права и обязанности: возмож-ность представлять заявления, ходатайст-ва и иные документы; обжаловать реше-ния и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руково-дителю федерального органа исполнитель-ной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, приняв-


58

плата денежного довольствия немедленно прекращается, а о таких фактах ставится в известность подразделение по работе с личным составом. Более того уполномо-ченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисципли-нарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудо-способности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотруд-ника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взы-скания или для доставки указанного при-каза к месту службы сотрудника (часть 11 статьи 51 Закона «О службе в ОВД»).

Исполнение наложенного на сотруд-ника органов внутренних дел дисципли-нарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осу-ществляется в соответствии с главой 12 Закона «О службе в ОВД».

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы:

Перечень грубых нарушений служеб-ной дисциплины, определенный Законом «О службе в ОВД», является исчерпываю-щим. Иное толкование грубого нарушения служебной дисциплины не допустимо.

За совершение грубого дисципли-нарного проступка Законом «О службе в ОВД» и Дисциплинарным уставом ОВД предусматривается возможность приме-нения любого дисциплинарного взыска-ния вплоть до увольнения со службы в ор-ганах внутренних дел.

В ходе проведения служебной про-верки в отношении сотрудников, допу-стивших грубое нарушение служебной дисциплины, необходимо доказать, что со-трудник знал свои обязанности и запреты, нарушая их, он осознавал противоправ-ность своего поведения, а значит, поступал виновно. Кроме того, следует проводить мероприятия по установлению фактиче-ского нахождения на службе сотрудника, дня недели, в который совершено грубое нарушение служебной дисциплины, а так-же нетрудоспособности сотрудника в пери-

знал о своих обязанностях и установлен-ных запретах). Аналогичное правило рас-пространяется и по отношению к норма-тивным актам, несоблюдение которых сотруднику вменяется. Соответственно, если выявлено, что сотрудник знал о вве-ренных ему обязанностях и запретах, то значит, он понимал всю противоправность своего поведения в случае их нарушения, то есть поступал виновно.

Кроме того, в ходе проведения слу-жебной проверки в отношении сотрудни-ков, допустивших грубое нарушение слу-жебной дисциплины, также необходимо проводить мероприятия по установлению фактического нахождения их на службе; дня недели, в который совершено грубое нарушение служебной дисциплины; нали-чия нетрудоспособности сотрудника в пе-риод совершения виновных действий или бездействия.

Частью 9 статьи 51 Закона «О служ-бе в ОВД» предусмотрено, что о наложе-нии на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания изда-ется приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного ру-ководителя. Таким образом, в случае из-брания в качестве меры дисциплинарной ответственности увольнения со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 Закона «О служ-бе в ОВД» – в связи с грубым нарушением служебной дисциплины – издается приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Такой приказ должен отражать суть допу-щенного сотрудником нарушения, мотивы применения в качестве меры дисципли-нарной ответственности именно уволь-нения со службы (грубость проступка). Также приказом должен быть установлен руководитель, ответственный за его ре-ализацию, соблюдение установленного порядка увольнения. Такие приказы не могут рассматриваться в качестве при-казов об увольнении, что сотрудники и их непосредственные руководители должны четко понимать. В случае прекращения выполнения служебных обязанностей та-кими сотрудниками до издания приказа об увольнении без уважительных причин, вы-


59


од совершения виновных действий (без-действия).

В обязательном порядке перед непо-средственным увольнением сотрудника из органов внутренних дел Российской Феде-рации необходимо обеспечивать издание приказа о наложении дисциплинарного взыскания за совершение грубого нару-шения служебной дисциплины.

Четкое соблюдение указанных усло-вий и порядка при процедуре увольнения сотрудника кадровыми и правовыми по-дразделениями при отстаивании позиции работодателя в суде позволит исключить удовлетворение исковых требований о вос-становлении на службе недобросовестных сотрудников, взыскании денежного доволь-ствия за время вынужденного прогула.

1. Тошев А.М., Боуш К.С. Проблемы и перспективы реализации социально-экономических прав в Республике Таджикистан. Опыт конституционной модели Российской Федерации // Юридиче-ская наука и правоохранительная практика. 2016. № 3(37). С. 31-38. 2. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 314-318.3. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 180.4. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах вну-тренних дел Российской Федерации: учеб. пособие / В.В. Кардашевский [и др.]. М.: ДГСК МВД России, 2013. С. 35.5. Ванюшин Я.Л., Ванюшина И.н. Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел Российской Федерации (с учетом требований нормативных актов в редакции 2014 г.): учеб. пособие. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2014. С. 86.


60

стратегию можно определить как идеаль-ную обобщающую модель действий право-охранительного субъекта, необходимых для достижения сформулированных долговре-менных целей по обеспечению социальной безопасности личности, общества, государ-ства от правонарушений и преступлений в материальной и духовной сферах жизнеде-ятельности человека на основе выбранных критериев и эффективного распределения ресурсов» [3, с. 68]. При этом, по точному замечанию С.А. Капитонова, «необходимо, чтобы субъект управления еще накануне осуществления управляющего воздейст-вия знал о состоянии объекта управления и представлял себе реальные возможности его изменения» [4, с. 49].

Значение различных технических си-стем, а также современной информацион-но-телекоммуникационной инфраструкту-ры в деятельности органов внутренних дел

О ПЕРСПЕКТИВАх ИСПОЛЬЗОВАнИЯ СИСТЕМЫ ВИДЕОКОнФЕРЕнЦСВЯЗИ В ДЕЯТЕЛЬнОСТИ ИЗОЛЯТОРОВ ВРЕМЕннОГО СОДЕРжАнИЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫх

И ОБВИнЯЕМЫх ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гарманов В.М.начальник кафедры организации охраны общественного порядка

Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент; [email protected]

Каримов Р.Д.преподаватель кафедры организации охраны общественного порядка

Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, [email protected]

В статье изучается современная проблематика использования системы видеоконференцсвя-зи в деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Авторами делается вывод о значении использования различных технических систем, а также современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в де-ятельности органов внутренних дел. Отмечается важность совершенствования организацион-ных основ деятельности полиции в части использования системы видеоконференцсвязи между изоляторами временного содержания и судами, а также изоляторами временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и следственными изоляторами Мини-стерства юстиции Российской Федерации. В статье указывается на практическую значимость исследования данных вопросов и предлагаются основные направления для выработки управ-ленческих решений об оборудовании объектов спецучреждений территориальных органов МВД России системами видеоконференцсвязи. Ключевые слова: органы внутренних дел, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, управление, информационно-телекоммуникационная инфраструктура, системы видеоконференцсвязи.

В юридической литературе, посвя-щенной концептуальным вопросам про-тиводействия преступности, многократно подчеркивалось, что одним из резервов повышения эффективности деятельнос-ти органов уголовной юстиции является использование различных технических возможностей, в том числе информатики, вычислительной техники и кибернетики [1, с. 154; 2, с. 169-240].

на современном этапе большое зна-чение имеет организация деятельности полиции на основе стратегических положе-ний. Особый интерес в связи с этим пред-ставляют для исследования прикладных вопросов деятельности полиции работы в области теории управления в органах вну-тренних дел, в частности, в области страте-гического управления в правоохранитель-ной сфере. н.А. Андреев и В.Б. Коробов подчеркивают, что «правоохранительную


61


2) риски возникновения чрезвычай-ных происшествий при содержании, охра-не и конвоировании лиц, находящихся под стражей;

3) случаи задержки судебных заседа-ний;

4) нагрузки на отдельные ИВС в свя-зи с необходимостью размещения в них лиц, содержащихся под стражей, вывози-мых из иных спецучреждений для участия в судебных заседаниях.

Между тем анализ состояния дан-ного вопроса применительно к деятель-ности органов внутренних дел показыва-ет, что имеется значительное количество проблемных вопросов, прежде всего, в области организации использования сис-тем видеоконференцсвязи в деятельнос-ти ИВС. Причем подчеркнем, что данный вопрос является междисциплинарным и может быть решен только комплексно, путем изучения и совершенствования: 1) организационно-управленческих аспек-тов деятельности системы спецучрежде-ний полиции; 2) нормативных правовых основ использования систем видеоконфе-ренцсвязи (прежде всего на уровне уго-ловно-процессуального законодательства, а также положений Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей по-дозреваемых и обвиняемых в соверше-нии преступлений» и ряда иных норматив-ных правовых актов).

Относительно организационно-управленческих аспектов деятельности системы спецучреждений полиции нужно сказать, что их содержание основывается на различных факторах и условиях, с уче-том которых должны приниматься обосно-ванные и тщательно продуманные управ-ленческие решения о возможности при-менения систем видеоконференцсвязи в деятельности ИВС.

Этот момент связан со значимостью выработки концептуальных основ обосно-вания управленческих решений о целесо-образности использования таких систем в деятельности конкретных спецучреждений полиции, а также выбором оптимальных условий, при которых (с учетом условий

многогранно. В соответствии с положени-ями ч. 1 ст. 11 Федерального закона Рос-сийской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция в своей дея-тельности обязана использовать достиже-ния науки и техники, информационные си-стемы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру [5]. Особое значение дан-ные положения имеют в части проблема-тики деятельности подразделений охран-но-конвойной службы органов внутренних дел, в связи с чем в данной статье подни-мается вопрос об организационно-право-вых основах использования системы ви-деоконференцсвязи в деятельности изоля-торов временного содержания подозрева-емых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ИВС).

на протяжении ряда последних лет практическими работниками подразделе-ний органов внутренних дел по направле-нию охранно-конвойной службы активно прорабатывается вопрос о возможности применения систем видеоконференцсвя-зи в деятельности ИВС. При этом мы явля-емся свидетелями успешной реализации проекта обеспечения системами видео-конференцсвязи в судебной системе, что позволило получить значительный эконо-мический эффект в связи с существен-ным уменьшением финансовых затрат на обеспечение участия в судебных заседа-ниях лиц, содержащихся под стражей или осужденных по уголовным делам [6], а также улучшением организационно-управ-ленческих аспектов деятельности судов в Российской Федерации.

Практическое значение использо-вания видеоконференцсвязи между ИВС и судами, а также ИВС и следственными изоляторами Минюста Российской Феде-рации (далее – СИЗО) состоит в том, что это позволит минимизировать:

1) финансовые, ресурсные и вре-менные затраты органов внутренних дел при выполнении отдельных задач, предус-мотренных УПК РФ и ФЗ РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», по конвоиро-ванию лиц, содержащихся под стражей, для участия в судебных заседаниях;


62

ности участвующих в судебном заседании лиц (например, по уголовным делам о пре-ступлениях террористического и экстре-мистского характера);

– необходимость защиты жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемо-го, находящегося под стражей (например, по преступлениям, совершенным в соста-ве преступного сообщества (преступной организации), организованной группы и др.).

Изучение указанной проблематики связано с задачами совершенствования деятельности подразделений охранно-кон-войной службы органов внутренних дел. Так, широкое использование технических возможностей систем видеоконферен-цсвязи может снизить временной про-межуток нахождения лиц, содержащихся под стражей, вне режимных помещений органов внутренних дел, что позволит ми-нимизировать риски возникновения чрез-вычайных происшествий при содержании, охране и конвоировании лиц, содержа-щихся под стражей и обеспечить реализа-цию основных мероприятий, указанных в п. 2.6 «Содержание, охрана и конвоирова-ние лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подпрограм-мы 2 «Полиция» государственной програм-мы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодейст-вие преступности», где в качестве ожида-емого результата от реализации данной программы, обозначено «снижение воз-можности для побегов подозреваемых и обвиняемых из изоляторов временного содержания (ИВС) и во время конвоиро-вания», а одним из целевых индикаторов и показателей данной подпрограммы яв-ляется количество допущенных побегов в расчете на 10 000 лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания по-дозреваемых и обвиняемых органов вну-тренних дел [8].

Решение вопроса о применении ви-деоконференцсвязи в деятельности ИВС, объединение сегмента видеоконферен-цсвязи государственной автоматизиро-ванной системы «Правосудие» и вновь создаваемого сегмента видеоконферен-

функционирования органов внутренних дел) должно приниматься решение о воз-можности и необходимости использова-ния таких систем в практической деятель-ности спецучреждений полиции террито-риальных органов МВД России.

А.В. Малько и В.А. Рудковский, от-мечая значимость правоприменительной практики, рассматривают ее во взаимос-вязи с правотворческой политикой и под-черкивают, что «правоприменительная практика является важным фактором совершенствования законодательства и всей системы правового регулирования в стране» [7, с. 8].

Действительно, особая сложность ре-шения данного вопроса состоит в том, что в совершенствовании нуждается норма-тивно-правовая база, например, в части:

1) собственно регламентации при-менения таких систем в ИВС при наличии технических возможностей их использова-ния;

2) вопросов о местонахождении за-щитника лица, содержащегося под стра-жей (в зале судебного заседания или по месту нахождения такого лица);

3) вопросов о соответствующем виде ходатайства сторон о предоставлении вре-мени и технических средств для проведе-ния конфиденциальных переговоров;

4) иных законодательных источников и нормативных правовых актов, регла-ментирующих деятельность сотрудников полиции при осуществлении охраны и со-держания лиц, находящихся под стражей.

Дополнительно отметим, что в каче-стве возможных предпосылок для реше-ния вопроса о совершенствовании зако-нодательства, регламентирующего исполь-зование систем видеоконференцсвязи при обеспечении участия в судебном за-седании лица, находящегося под стражей, нужно выделить:

– возможность возникновения зна-чительных финансовых, ресурсных и вре-менных затрат, связанных с обеспечени-ем доставки лица, находящегося под стра-жей для участия в судебном заседании;

– необходимость обеспечения обще-ственной безопасности, а также безопас-


63


Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Рос-сийской Федерации, МВД России; 2) со-блюдение единообразных требований к каналам связи, оборудованию видеокон-ференцсвязи и подготовке помещений для оборудования системами видеоконферен-цсвязи в спецучреждениях органов вну-тренних дел).

Полагаем, что указанная позиция Верховного Суда Российской Федерации относительно таких подходов правильна, так как необходимо исходить из того, что настоящая система в судах сформирова-на с учетом оптимально выработанных технических и организационных условий ее применения. Следовательно, разви-тие системы видеоконференцсвязи при-менительно к потребностям МВД России должно соответствовать ранее вырабо-танным условиям. Именно при условии унификации таких систем можно судить о рациональности, организационно-управ-ленческой эффективности и экономиче-ской целесообразности их использования на межведомственом уровне. Это должно предполагать, кроме всего прочего, изуче-ние представителями судебной системы подготовленной системы видеоконферен-цсвязи в спецучреждениях полиции на соответствие техническим требованиям Верховного Суда Российской Федерации, в том числе при планировании техниче-ских решений об оборудовании ИВС сис-темами видеоконференцсвязи.

Таким образом, в МВД России по-требуется разработка и согласование с Верховным Судом Российской Федерации примерного варианта исполнения поме-щений для систем видеоконференцсвязи в спецучреждениях полиции, принимая во внимание как имеющиеся сегодня возможности территориальных органов МВД России (например, специально вы-деленных помещений в ИВС), так и опыт функционирования таких систем в судах или СИЗО (в частности, наличие помеще-ний определенной площади, в том числе рекомендованной Верховным Судом Рос-сийской Федерации, возможность обес-печения «антивандального» исполнения

цсвязи в деятельности ИВС возможно с учетом положений Постановления Прави-тельства Российской Федерации от 27 де-кабря 2012 года № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», од-ним из мероприятий которой является «со-здание технических условий для обеспече-ния взаимодействия судов общей юрис-дикции с информационными системами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств в электронном виде» [9]. Такое взаимодействие соответствует научно обоснованным подходам в области теории управления в правоохранительной сфере, где отмечается такая сложная проблема, как информационное взаимодействие правоохранительных органов, определен-ная разобщенность в их деятельности [3, с. 11-12].

Отдельные территориальные орга-ны МВД России на региональном уровне за последние годы, опираясь на данные анализа собственных условий функциони-рования, в том числе о состоянии крими-ногенной обстановки на обслуживаемой территории и практики взаимодействия с судами, неоднократно поднимали вопрос о рациональности использования в дея-тельности спецучреждений полиции сис-тем видеоконференцсвязи с судебными органами.

При решении рассматриваемого во-проса следует учитывать позицию Управ-ления правовой информатизации Верхов-ного Суда Российской Федерации, в том числе относительно технических параме-тров, необходимых для подключения спе-цучреждений полиции к системе ГАС «Пра-восудие» в системе «ИВС – СИЗО», «ИВС – СУД» (это требование было обозначено в письме на имя заместителя Министра внутренних дел Удмуртской Республики от 5 августа 2014 г. № И-63/14, где, в част-ности, отмечалось, что при решении этого вопроса следует обеспечить: 1) заключе-ние Соглашения в области использования видеоконференцсвязи между Верховным


64

соответствии с частью 3 статьи 104 Кон-ституции Российской Федерации в Пра-вительстве Российской Федерации был рассмотрен представленный проект фе-дерального закона с учетом финансово-экономического обоснования <…> Из-менения, вносимые в ч. 4 ст. 108 УПК РФ, не в полной мере корреспондируют принципам гласности проведения судеб-ных заседаний, установленных частью шестой1 статьи 241 УПК РФ, в соответ-ствии с которой подсудимый участвует в судебном заседании непосредственно. Только в исключительных случаях в целях обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства суд вправе при рассмотрении уголовных дел о пре-ступлениях, предусмотренных статьями 205-206, 208, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьями 275, 276, 279 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации, по ходатайст-ву любой из сторон принять решение об участии в судебном заседании подсуди-мого, содержащегося под стражей, путем использования систем видеоконферен-цсвязи. При реализации законопроекта потребуются дополнительные финансо-вые затраты и средства из федерально-го бюджета на обеспечение технической возможности осуществления данного вида связи, приобретение необходимого оборудования и его обслуживание, а так-же на абонентскую плату за аренду кана-лов видеоконференцсвязи и т.д., что не отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту».

С учетом этого следует подчеркнуть значение нормативных правовых основ использования систем видеоконферен-цсвязи, прежде всего в сфере уголовно-процессуальных отношений, что подчерки-вается как исследователями этого вопроса [9, с. 19-20], так и подтверждается позици-ей практических работников. необходимо обратить внимание на то, что реализация предложений по внедрению систем ви-деоконференцсвязи в деятельность ИВС потребует дополнительных финансовых за-трат на обеспечение технической возмож-ности осуществления данного вида связи.

элементов систем видеоконференцсвязи в данных помещениях, анализ имеющих место практических ситуаций поврежде-ния лицами, содержащимися под стражей, таких систем в целях предупреждения по-добных возможностей на этапе проектиро-вания и размещения систем видеоконфе-ренцсвязи и др.).

В рамках настоящего вопроса вызы-вает интерес законопроект о внесении из-менений и дополнений, предложенный За-конодательным Собранием Свердловской области. Законопроект предусматривает следующие изменения и дополнения:

1) часть 4 статьи 108 УПК РФ до-полнить следующим содержанием: «При наличии технической возможности рас-смотрение вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется посредством видеоконфе-ренцсвязи, если иное решение не принято судьей»;

2) часть 13 статьи 109 УПК РФ допол-нить предложением следующего содержа-ния: «При наличии технической возможно-сти рассмотрение вопросов о продлении срока содержания под стражей обвиняе-мого осуществляется посредством виде-оконференцсвязи, если иное решение не принято судьей»;

3) в часть 4 статьи 12 Закона Рос-сийской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, ис-полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» слово «Конвоирова-ние» заменить словами «При отсутствии возможности продления срока содержа-ния под стражей посредством видеокон-ференцсвязи конвоирование»;

4) пункт 14 части 1 статьи 12 Феде-рального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» после слов «процессуальных действий» дополнить словами «в случае отсутствия технической возможности продления сро-ка содержания под стражей посредством видеоконференцсвязи».

В заключении Правительства Рос-сийской Федерации от 19 мая 2016 г. № 3396п-П4, не поддержавшего ука-занный проект, было отмечено, что «в


65


систем видеоконференцсвязи в деятель-ности спецучреждений полиции, на наш взгляд, должны быть следующие факторы:

1) существующие затраты на конво-ирование (в частности, на авиаконвоиро-вание сотрудниками полиции в отдельных субъектах Российской Федерации, наибо-лее сложных в климатическом и географи-ческом отношении);

2) наличие (отсутствие) выделенно-го канала связи, стоимость его обслужи-вания (установки), в том числе в связи с анализом соотношения таких расходов и существующих затрат на конвоирование;

3) сложность регионов в географиче-ском отношении и, следовательно, в сфе-ре транспортной инфраструктуры.

Кроме того, для обоснования необхо-димости принятия управленческих реше-ний об оборудовании объектов спецучре-ждений системами видеоконференцсвязи в территориальных органах МВД России с учетом условий функционирования дан-ных территориальных органов должны быть учтены такие условия, как:

1) готовность судов в отдельных реги-онах использовать системы видеоконфе-ренцсвязи со спецучреждениями полиции;

2) расстояния между судами и спе-цучреждениями полиции;

3) удаленность ИВС от СИЗО; 4) уровень нагрузок на правоохрани-

тельные органы (органы внутренних дел и органы судебной системы) с учетом кри-миногенной обстановки;

5) тенденции увеличения нагрузок на ИВС и подразделения охраны и конво-ирвоания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

6) сформировавшаяся тенденция и организационные проблемы в связи со сложностями доставки в суды лиц, содер-жащихся под стражей;

7) прогноз (в том числе демографи-ческий) развития данных территорий;

8) наличие технического персонала для обслуживания таких систем видеокон-ференцсвязи;

9) наличие отдельных (специально выделенных для этих целей) помещений в спецучреждениях полиции;

Однако дополнительные финансовые рас-ходы на закупку и установку соответствую-щего оборудования носят единовремен-ный характер, в отличие от расходов на конвоирование и содержание подозрева-емых и обвиняемых.

В связи с этим очень важно изучение перспектив использования таких систем в деятельности органов внутренних дел во взаимодействии с судебными органами, которые также могут быть заинтересо-ваны в снижении нагрузок на судейский корпус, например, при организации рабо-ты по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу без фактического присутствия подозреваемых и обвиняе-мых в зале судебного заседания.

Обоснованное решение о приори-тетной установке в ряде спецучреждений полиции таких систем может значительно снизить расходы на обеспечение конвои-рования лиц, содержащихся под стражей. Кроме того, обратим внимание на необ-ходимость решения изучаемого вопро-са в связи с возможностью возрастания нагрузок на подразделения органов вну-тренних дел и усложнением материально-технических, а также организационных условий их функционирования в связи с реорганизацией ФМС России и тем обсто-ятельством, что обязанности по содержа-нию иностранных граждан и лиц без граж-данства, подлежащих административному выдворению за переделы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, а также доставке иностранных граждан, подлежащих депортации или реадмиссии в случае необходимости в суд возложены на МВД России. Свидетельством этому яв-ляется ряд обращений территориальных органов МВД России по проблемным ор-ганизационным вопросам доставления рассматриваемой категории лиц (содер-жащихся в специальных учреждениях) в суды в случае подачи ими апелляционных жалоб на постановления судов первой ин-станции об административном выдворе-нии.

Основой для разработки финансово-экономического обоснования изменений в законодательство в части использования


66

дебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, МВД России, Фе-деральная служба исполнения наказаний Минюста России) относительно использо-вания систем видеоконференцсвязи для этих целей (в том числе с учетом опыта и наработок Верховного Суда Российской Федерации на основе уже действующего соглашения о взаимодействии в области использования систем видеоконферен-цсвязи между Верховным Судом Рос-сийской Федерации, Судебным департа-ментом при Верховном Суде Российской Федерации и Федеральной службной ис-полнения наказаний от 18 апреля 2014 г. (№ СД- 14ю/36);

4) учет материально-технических ус-ловий функционирования спецучрежде-ний полиции.

Относительно последней задачи нужно сказать, что вопрос об организаци-онно-правовых аспектах использования системы видеоконференцсвязи в деятель-ности ИВС должен быть тесно связан с проблематикой развития системы спецуч-реждений полиции, принятием решений о перспективах их развития, дислокации на территории обслуживания отдельных территориальных органов МВД России на региональном уровне. Для этого терри-ториальными органами МВД России на региональном уровне должно обеспечи-ваться не только планирование развития этих спецучреждений, но и учитываться целесообразность использования систем видеоконференцсвязи в деятельности кон-кретных спецучреждений полиции.

По нашему мнению, такие решения должны быть визуализированы (графи-чески и картографически) на основе из-учения рассмотренных выше факторов и условий, тщательного обоснования эконо-мического и управленческого эффекта от использования таких систем видеоконфе-ренцсвязи в тех регионах Российской Фе-дерации, где потребность в них наиболее ощутима.

Исследование обозначенного в дан-ной статье вопроса, теоретическая про-работка правовых вопросов функциони-рования систем видеоконференцсвязи

10) необходимость криптографиче-ской защиты информации в рамках исполь-зования систем видеоконференцсвязи;

11) необходимость обеспечения простоты использования систем видео-конференцсвязи (так как работа с такими системами будет проводиться преимуще-ственно лицами, не имеющими особых технических познаний).

наличие значительного количества перечисленных условий подчеркивает значение такого этапа стратегического анализа в правоохранительной сфере, выделяемого н.А. Андреевым и В.Б. Коро-бовым, как формулирование прогнозируе-мых результатов стратегического анализа, а изучение таких условий, как мы полага-ем, свидетельствует об обосновании эф-фективности правоохранительной деятель-ности, которая указанными авторами свя-зывается с «отношением результата этой деятельности к затратам на содержание правоохранительной системы» [3, с. 109, 157]. По нашему мнению, для проработ-ки исследуемого вопроса и аргументации принятия управленческих решений об использовании систем видеоконферен-цсвязи в отдельных субъектах Российской Федерации необходимо решение таких за-дач, как:

1) изучение сведений об условиях функционирования подразделений охран-но-конвойной службы и специальных уч-реждений полиции в различных регионах Российской Федерации и их позиций от-носительно возможности и целесообраз-ности использования систем видеоконфе-ренцсвязи на территории обслуживания;

2) изучение нагрузок на судебную систему (на основе данных официальной статистики, размещенных на официльном сайте судебного департамента при Вер-ховном Суде Российской Федерации) с целью обоснования правильности и сво-евременности совместной работы судов и МВД России в этом направлении;

3) подготовка и обоснование исполь-зования в деятельности по применению систем видеоконференцсвязи совместно-го четырехстороннего соглашения (Вер-ховный Суд Российской Федерации, Су-


67


дел при выполнении отдельных обязаннос-тей, возложенных на полицию в соответст-вии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также способствовать улуч-шению организационных условий деятель-ности судов в Российской Федерации.

1. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: наука, 1990. 272 с.2. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: ЮрИнфоР, 1999. 293 с.3. Андреев н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. М.: ЮнИТИ-ДАнА, 2013. 359 с.4. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции. М.: Юриспруденция, 2002. 160 с.5. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ: в ред. от 3 июля 2016 г., с изм. от 19 дек. 2016 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru6. Герман А.С. ВидеоКонференцСвязь: многомиллиардная экономия государственных средств // национальные проекты. 2009. № 12. С. 16-19.7. Малько А.В., Рудковский В.А. Правоприменительная политика как фактор оптимизации осу-ществления права // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1(27). С. 6-13.8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общест-венного порядка и противодействие преступности»: постановление Правительства РФ от 15 апр. 2014 г. № 345 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».9. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 27 дек. 2012 г. № 1406: ред. от 10 апр. 2017 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 1. Ст. 13; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru10. Поплавская н.н., Поплавский Д.В. Видео-конференц-связь в уголовном процессе // Россий-ский следователь. 2017. № 6. С. 17-20.

в деятельности ИВС позволят найти пра-ктическое применение в деятельности органов внутренних дел систем видео-конференцсвязи, что может повысить эф-фективность деятельности полиции и ми-нимизировать финансовые, ресурсные и временные затраты органов внутренних


68

Проблема обеспечения прав челове-ка по-прежнему остается одной из основ-ных в юридической науке. Права человека в настоящее время выступают мерилом зрелости общества и государства, так как они присутствуют практически в каждой сфере деятельности человека. Признание высокой ценности прав и свобод и их со-блюдение стало одной из приоритетных задач во внутренних делах государства, а также цивилизованности в межгосударст-венном общении [5, с. 21].

О том, что российское общество ис-пытывает острую необходимость в получе-нии правовой информации, в своих трудах справедливо подчеркивает М.Ю. Крути-ков [6, с. 91-104], объясняя это тем, что в современных условиях постоянно изме-няющегося (реформирующегося) законо-дательства, отсутствия устойчивой практи-ки, в том числе и судебной, применения отдельных законодательных норм, а также в условиях ежегодного принятия большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов личность те-ряет ориентацию в правовой сфере. Дру-гим препятствием на пути своевремен-ного ознакомления и усвоения текстов законов и иных нормативных правовых

Международные правовые акты и законодательство ряда стран, в том числе России*, провозглашают право человека на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение инфор-мации любым способом, не нарушающим законы.

Вопросы правового просвещения и информирования волнуют многих ис-следователей [1, с. 38-41; 2, с. 27-32; 3, с. 16-12]. Так, например, Г.Э. Адыгезалова [4, с. 245-247], рассматривая правовое информирование общества как условие построения правового государства, при-ходит к выводу о том, что усиление роли правового воспитания и образования, развитие правовой культуры и правосоз-нания, повышение правовой информи-рованности – это те условия, при которых возможен рост социально активного пове-дения граждан, стремящихся соблюдать, исполнять, использовать право, отстаи-вать свои интересы посредством права и бороться за свои права.

* Об информации, информационных техно-логиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ: ред. от 1 мая 2017 г. // Рос. газ. 2006. 29 июля; 2017. 3 мая.

ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕнИЕ И ПРАВОВОЕ ИнФОРМИРОВАнИЕ КАК ФОРМА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

нА ПРАВОСОЗнАнИЕ ГРАжДАнСКОГО ОБЩЕСТВА

Хаметдинова Г.Ф.старший преподаватель кафедры административной деятельности

органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук;

[email protected]

Автором статьи рассматриваются положения нового Федерального закона от 23.06.2017 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов в части реализации субъектами профилактики такого вида профилактического воздействия, как правовое просвещение и правовое информирова-ние, раскрываются их цели, задачи и содержание. Анализ позволил сделать вывод о том, что правовое просвещение и правовое информирование являются универсальной, массовой и общедоступной формой профилактического воздействия, реализуемой названными в законе субъектами и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, на любом этапе такой деятельности.Ключевые слова: правовая информация, субъекты профилактики, формы профилактического воздействия, правовое просвещение, правовое информирование.


69


ными и иными государственными органа-ми, а также перед научным юридическим сообществом на государственном уровне поставлена задача, призванная содейст-вовать развитию правового государства, формированию гражданского общества и укреплению национального согласия в России (ст. 5, п. 5 ст. 15 Основ и др.).

В статье 17 Закона № 182-ФЗ законо-дателем закреплено десять форм профилак-тического воздействия, из характеристики которых под формой профилактического воздействия следует понимать особую дея-тельность субъекта профилактики, направ-ленную на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, на оказание воспита-тельного воздействия на лиц в целях не-допущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, а так-же на восстановление нарушенных прав и социальную реабилитацию.

Частью 2 ст. 17 Закона № 182-ФЗ устанавливается исключительная ком-петенция специальных субъектов про-филактики правонарушений, к которым отнесены должностные лица органов прокуратуры РФ, следственных органов Следственного комитета РФ, органов вну-тренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполни-тельной системы и иных государственных органов, если это предусмотрено законо-дательством РФ в отношении осуществле-ния таких форм профилактического воз-действия, как профилактическая беседа; объявление официального предостереже-ния о недопустимости действий, создаю-щих условия для совершения правонару-шений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилак-тический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способству-ющих совершению правонарушения; про-филактический надзор.

Иные субъекты профилактики пра-вонарушений и лица, участвующие в про-филактике правонарушений не вправе реализовывать вышеназванные формы профилактического воздействия, их учас-тие в профилактике правонарушений осу-

актов является частое внесение в них из-менений и дополнений.

В то же время правовое просвеще-ние и правовое информирование впер-вые на федеральном уровне закреплены как форма профилактического воздейст-вия. Они не случайно открывают перечень форм профилактического воздействия, предусмотренного статьей 17 Федераль-ного закона от 23 июля 2017 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики право-нарушений в Российской Федерации» (да-лее – Закон № 182-ФЗ)*. на наш взгляд, это обусловлено необходимостью реализа-ции государственной политики.

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере разви-тия правовой грамотности и правосозна-ния граждан** (далее – Основы), еще в 2011 году в качестве основных направле-ний государственной политики закрепили правовое просвещение и правовое ин-формирование граждан.

Целями государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан являются форми-рование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилиз-ма; повышение уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомленно-сти и юридической грамотности; создание системы стимулов к законопослушанию как основной модели социального поведе-ния; внедрение в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязан-ностей и соблюдения правовых норм.

Сформулированная Президентом РФ государственная доктрина для достижения перечисленных целей определяет два ос-новных вида деятельности: правовое прос-вещение и правовое информирование граждан. Перед всеми правоохранитель-

* Об основах системы профилактики право-нарушений в Российской Федерации: федер. закон от 23 июля 2017 г. № 182-ФЗ // Рос. газ. 2016. 28 июня.** Основы государственной политики Россий-ской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утв. Президентом РФ 4 мая 2011 г. // Рос. газ. 2011. 14 июля.


70

печение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств*.

Правовое просвещение и правовое информирование как виды деятельности, одинаковы по своей природе, являются одной формой профилактического воздей-ствия и обоснованно размещены законо-дателем в одной норме – п. 1 ч. 1 ст. 17 «Формы профилактического воздействия» Закона № 182-ФЗ.

Так, в ст. 18 Закона № 182-ФЗ опреде-лено, что в целях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений или лица, участвующие в профилактике правона-рушений, доводят до сведения граждан и организаций информацию (курсив наш. – Г.Х.), направленную на обеспечение защи-ты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправ-ных посягательств. Указанная информация может доводиться до сведения граждан и организаций путем применения различ-ных мер образовательного, воспитательно-го, информационного, организационного или методического характера.

Соответственно, и информирование, и просвещение есть деятельность по до-ведению правовой информации до сведе-ния граждан и организаций.

В справочной литературе термин «просветить» толкуется как «сообщить ко-му-нибудь знания, распространить где-ни-будь знания, культуру» [7, с. 618]. Прос-вещение – передача, распространение знаний и культуры, а также и система воспитательно-образовательных меропри-ятий и учреждений в государстве [9; 10]. Информировать – давать информацию** [11], сообщать нужные сведения, осве-домлять [7, с. 253].

* Часть 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 1 марта 2017 г. № 7 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 марта 2008 года № 14 “О единой системе профилактики правонару-шений в городе Москве”» (См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2017. № 15).** Информация (от лат. Information – «разъясне-ние, представление, понятие о чем-либо») – све-дения, независимо от формы их представления.

ществляется посредством правового про-свещения и правового информирования; социальной адаптации; ресоциализации; социальной реабилитации; помощи ли-цам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Таким образом, правовое просве-щение и правовое информирование, осу-ществляемое путем профилактического воздействия, является самой распростра-ненной и массовой формой, применяе-мой всеми субъектами без исключения.

Воздействие – это активное влияние субъекта на объект, не обязательно явное или с обратной связью [7, с. 96].

Соответственно, профилактическое воздействие – это действие, направлен-ное на объект с целью влияния на его пра-восознание, а в необходимых случаях из-менение или переориентирование его на систему правовых ценностей.

Объектом профилактического воз-действия могут выступать индивиды, определенные категории лиц, социальные группы, общество в целом, посредством воздействия на сознание которых и фор-мируется индивидуальное и обществен-ное правосознание.

Правосознание – это совокупность взглядов на действующее право, на су-ществующие правовые нормы [7, с. 575]. Правосознание – сфера общественного или индивидуального сознания, включаю-щая правовые знания, отношение к пра-ву и правоприменительной деятельности [8]. Это форма общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, в которых выражается отно-шение индивидов, социальных групп, об-щества к правовым явлениям, к поведе-нию людей в сфере права.

Правовое просвещение и право-вое информирование, являясь одной из форм профилактического воздействия, представляет собой деятельность орга-нов и учреждений системы профилактики правонарушений или лиц, участвующих в профилактике правонарушений, по дове-дению до сведения граждан и организа-ций информации, направленной на обес-


71


полнительной власти; органы прокуратуры РФ; следственные органы Следственного комитета РФ; органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Субъекты профилактики правонару-шений или лица, участвующие в профи-лактике правонарушений, как это указано в статье 18 Закона № 182-ФЗ, доводят до сведения граждан и организаций инфор-мацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражда-нина, общества и государства от противо-правных посягательств путем применения различных мер образовательного, воспи-тательного, информационного, организа-ционного или методического характера.

К лицам, участвующим в профилак-тике правонарушений, законодатель от-нес граждан, общественные объединения и иные организации, оказывающие по-мощь (содействие) субъектам профилакти-ки правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики право-нарушений.

Соответственно, правовое просве-щение может осуществляться как долж-ностным лицом государственного органа, так и любым гражданином, действующим с целью оказания профилактического воз-действия на правосознание гражданского общества.

Статья 17 Закон № 182-ФЗ предпо-лагает, что профилактическое воздействие должно осуществляться субъектами про-филактики правонарушений в соответст-вии с их компетенцией и в установленных формах. Определение форм профилакти-ческого воздействия является предметом федеральных законов, регламентирую-щих деятельность конкретных субъектов профилактики (например, федеральных законов «О прокуратуре Российской Фе-дерации*, «О Следственном комитете Рос-

* О прокуратуре Российской Федерации: фе-дер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1: ред. от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ // Рос. газ. 1992. 18 февр.; Официальный интернет-портал пра-вовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru

Передача информации – это про-цесс, посредством которого осуществ-ляется перемещение знаков, сведений, способных предоставлять информацию, в пространстве или осуществляется физиче-ский доступ субъектов к знакам [10].

Следует заметить, что информиро-вание – это передача информации, а просвещение – это сообщение знаний, распространение культуры (в данном слу-чае, правовой). Просвещение – это уже не простая передача информации, а про-цесс более сложный, длительный, схожий с образованием, формированием право-сознания, правовой культуры.

Любые сведения, сообщения, данные независимо от их оформления являются информацией – материальным или немате-риальным объектом, участвующим в любых отношениях. Информация как самостоя-тельный предмет общественных отношений (производственных, управленческих, иде-ологических, личных) стала товаром, про-дукцией, предметом труда и объектом услуг [12, с. 495]. Правовая информация – это предмет правовых отношений.

В отличие от мер профилактического воздействия, предусмотренных пп. 2-6 ч. 1 ст. 17 Закона № 182-ФЗ, которые вправе осуществлять только должностные лица правоохранительных и иных государст-венных органов, правовое просвещение может реализовываться всеми субъекта-ми, указанными в ч. 1 ст. 5 Закона № 182-ФЗ, или лицами, участвующими в профи-лактике правонарушений.

Так, согласно ст. 18 Закона № 182-ФЗ, правовое просвещение и информи-рование осуществляется субъектами про-филактики правонарушений или лицами, участвующими в профилактике правона-рушений.

Субъекты профилактики – это органы или учреждения, которые осуществляют деятельность, связанную с реализацией мер по профилактике правонарушений в пределах компетенции, установленной За-коном № 182-ФЗ и другими федеральны-ми законами.

К субъектам профилактики законода-телем отнесены федеральные органы ис-


72

ФЗ «О бесплатной юридической по-мощи в Российской Федерации»*****, правовое информирование − это процесс распространения правовой информации. Под правовой информацией в теории по-нимаются сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содер-жащиеся как в нормах права, так и в дру-гих источниках и используемые при реше-нии правовых задач.

Правовое просвещение и правовое информирование непосредственно свя-заны с оказанием в Российской Федера-ции бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О бесплатной юри-дической помощи» в статье 28 «Правовое информирование и правовое просвеще-ние населения» устанавливает, что в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные ор-ганы исполнительной власти и подведом-ственные им учреждения, органы испол-нительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учре-ждения, органы управления государствен-ных внебюджетных фондов, органы мест-ного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой инфор-мации, в сети «Интернет» либо доводить до граждан иным способом следующую ин-формацию:

1) порядок и случаи оказания бес-платной юридической помощи;

2) содержание, пределы осуществле-ния, способы реализации и защиты гаран-тированных законодательством Россий-ской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных инте-ресов юридических лиц, содержание обя-занностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

3) компетенция и порядок деятель-ности федеральных органов исполнитель-ной власти и подведомственных им учре-ждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и под-ведомственных им учреждений, органов

***** Рос. газ. 2011. 23 нояб.

сийской Федерации»* и др.) либо предус-матривающих профилактику отдельных видов преступлений (например ФЗ «О про-тиводействии терроризму»**).

Задачи и роль субъектов по данному направлению деятельности может уточ-няться ведомственными правовыми ак-тами, например, Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и право-вому просвещению»***.

Данный документ подчеркивает фун-даментальную роль права, на котором осно-вываются государство и гражданское обще-ство, диктует потребность формирования правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес.

Приказ ориентирует на активное взаимодействие с общественными объе-динениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, обращая при этом внимание на правовую основу для разре-шения наиболее значимых проблем, разъ-ясняя социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний. наряду с зарекомендовавшими себя фор-мами пропаганды документ дает право внедрять новые организационные формы правового просвещения, в том числе ис-пользуя современные информационные технологии****.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-

* О Следственном комитете Российской Феде-рации: федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 403-ФЗ: ред. от 28 дек. 2016 г. // Рос. газ. 2010. 30 дек.; 2017. 9 янв.** О противодействии терроризму: федер. за-кон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: ред. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // Рос. газ. 2006. 10 марта; 2016. 8 июля.*** Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законода-тельства и правовому просвещению: приказ Генпрокуратуры РФ от 10 сент. 2008 г. № 182: ред. от 22 апр. 2011 г. № 104 // Законность. № 10. 2008.**** Там же.


73


о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»* МВД России оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной или письмен-ной форме и осуществляет правовое ин-формирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством РФ в сфере внутренних дел (пп. 97 п. 11 поло-жения о МВД России).

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном конституционном законе РФ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»**; Федеральном законе РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра-ховании в РФ»***; Федеральном законе РФ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»****; Федеральном зако-не РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»*****; Трудо-вом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ******; указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Во-просы Министерства юстиции Рос-сийской Федерации»*******; указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О на-циональной стратегии действий в интере- сах детей на 2012-2017 годы»******** и др.

Обязанности по правовому инфор-мированию закреплены и за негосудар-ственными субъектами. Так, например, в ст. 6.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации за-креплена обязанность способствовать реализации органами юстиции задач пу-

* Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 52. Ст. 7614.** Рос. газ. 1997. 04 марта.*** Рос. газ. 2001. 20 дек.**** Рос. газ. 1999. 21 июля.***** Рос. газ. 2010. 29 нояб.****** Рос. газ. 2001. 31 дек.******* Рос. газ. 2004. 19 окт.******** Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2012. № 23. Ст. 2994.

управления государственных внебюджет-ных фондов, органов местного самоуправ-ления, полномочия их должностных лиц;

4) правила оказания государствен-ных и муниципальных услуг;

5) основания, условия и порядок об-жалования решений и действий государ-ственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, под-ведомственных им учреждений и их долж-ностных лиц;

6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типич-ные юридические ошибки при соверше-нии таких действий.

Обязанности по правовому инфор-мированию и правовому просвещению населения, в том числе по правовому ин-формированию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, в соответствии с нормативными правовы-ми актами Российской Федерации и нор-мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут также возла-гаться на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов.

Правовое информирование и право-вое просвещение населения также могут осуществлять органы местного самоуправ-ления в соответствии с муниципальными правовыми актами, юридические клиники образовательных организаций высшего образования и негосударственные цент-ры бесплатной юридической помощи.

Организация правового просвеще-ния и правового воспитания населения возлагается на органы государственной власти области и органы местного само-управления в пределах предоставленных полномочий в соответствии с федераль-ным законодательством и законодательст-вом области.

Обязанность по осуществлению пра-вового информирования закреплена за многими органами государственной влас-ти Российской Федерации. Так, например, согласно указу Президента РФ от 21 дека-бря 2016 г. № 699 «Об утверждении Поло-жения о Министерстве внутренних дел Рос-сийской Федерации и Типового положения


74

менной форме) налогоплательщиков, пла-тельщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законода-тельстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных право-вых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сбо-ров и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)»****** и др.

Изложенное позволяет заключить, что правовое просвещение и правовое информирование являются универсаль-ной, массовой, общедоступной формой профилактического воздействия, реализу-емой всеми названными в законе субъ-ектами и лицами, участвующими в профи-лактике правонарушений, на любом этапе такой деятельности.

Правовое просвещение и правовое информирование представляет собой де-ятельность субъектов и (или) лиц, участву-ющих в профилактике правонарушений, по доведению до сведения граждан, ор-ганизаций и общественных объединений правовой информации, а также по рас-пространению правовой культуры в об-ществе, направленной на формирование правовой грамотности, нетерпимости к противоправному поведению и способно-сти отстаивать свои интересы законными способами.

Главная цель правового просвеще-ния видится в создании у гражданско-го общества устойчивой ориентации на правомерное поведение, формирование установок и привычек законопослушания, навыков и умения участвовать в различ-ных формах юридической деятельности, создании атмосферы нетерпимости ко всем проявлениям противоправного по-ведения и неотвратимости ответственно-сти за правонарушение.

****** Рос. газ. 2012. 28 нояб.

блично-правового регулирования в сфере нотариальной деятельности, оказывать содействие в осуществлении органами юстиции государственной политики по правовому информированию и правово-му просвещению населения*.

Подобные положения также за-креплены в Федеральном законе РФ от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об обществен-ном контроле за обеспечением прав чело-века в местах принудительного содержа-ния и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»**; Федеральном законе РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворитель-ной деятельности и благотворительных организациях»***; Федеральном зако-не РФ от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использова-ния целевого капитала некоммерческих организаций»****.

Только вопросам оказания государ-ственной услуги по информированию и консультированию посвящены такие до-кументы, как приказ Минтруда России от 3 сентября 2014 г. № 603н «Об утвер-ждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консульти-рованию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законо-дательства и иных нормативных право-вых актов, содержащих нормы трудового права»*****; приказ Минфина России от 2 июля 2012 г. № 99н «Об утверждении Административного регламента Федераль-ной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в пись-

* Основы законодательства РФ о нотариате // Рос. газ. 1993. 13 марта.** Рос. газ. 2008. 18 июня.*** Рос. газ. 1995. 17 авг.**** Рос. газ. 2007. 11 янв.***** Рос. газ. 2015. 14 янв.

1. Панченко В.Ю. К вопросу о правовом режиме юридического информирования, консультиро-вания, толкования-разъяснения по современному российскому законодательству // Проблемы современного российского законодательства: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. Иркутск: Иркутский юрид. ин-т (филиал) Российской правовой акад. Минюста России. 2015.


75


2. Белоус И.В. К вопросу о правовом информировании граждан в контексте оказания бесплат-ной юридической помощи. // Общество и личность: гуманистическая идея в теории и практике: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием. Ставорополь. 2016.3. Майоров А.В. Правовые основы защиты жертв преступности в России // Виктимология. 2016. № 2(8). С. 16-21.4. Адыгезалова Г.Э. Правовое информирование общества как условие построения правового государства // Система ценностей современного общества. новосибирск: Центр развития на-учного сотрудничества. 2011.5. Доцкевич М.В. Защита прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел как способ предупреждения правонарушений // Юридическая наука и правоохранительная пра-ктика. 2014. № 1(27). С. 20-26.6. Крутиков М.Ю. Правовое информирование как элемент правовой культуры современной России // Сборник конференции нИЦ «Социосфера». 2013. № 6. 7. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. н.Ю. Шведовой. 22 изд. М.: Рус. яз., 1990.8. Социальная психология [Электронный ресурс]: словарь / под. ред. М.Ю. Кондратьева. URL: http://insai.ru/slovar (дата обращения: 30 апр. 2017 г.).9. Большая советская энциклопедия: в 30 т. / гл. ред. А.М. Прохоров. Т. 21. М.: Советская энци-клопедия, 1975. 10. ВикипедиЯ. Свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org (дата обращения: 30 апр. 2017 г.).11. Глоссарий по информационному обществу / М.Р. Когаловский [и др.]; под общ. ред. Ю.Е. хох-лова. М.: Институт развития информационного общества, 2009. 12. Бачило И.Л. Информация в праве // Излучение плазмы – Исламский фронт спасения. М.: Большая Российская энциклопедия, 2008.


76

вые формы определяются Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятель-ности» [3].

Все это время содержание данных понятий и их словоупотребление в текстах правовых актов не вызывало возражений до тех пор, пока 18 марта 2000 года в Госу-дарственную Думу Российской Федерации не поступил проект Федерального закона № 90010842-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод», в котором, среди прочего, предлагалось по новому излагать словосочетания «оперативно-ро-зыскная деятельность» и «оперативно-ро-зыскные мероприятия», т.е. с употребле-нием буквы «а» в слове «розыскные» и его производных.

Интересно, что в действительности, предлагая изменения в правописании

Предыстория проблемы такова: в середине 50-х годов XX века специаль-ный термин «оперативно-розыскная дея-тельность» и его производные прочно во-шли в юридический оборот, в том числе и в тексты служебных документов право-охранительных органов Союза ССР, а в 1958 году некоторые из них, например такие, как «оперативно-розыскные меры» и «розыскные действия», – в нормы зако-нодательных актов СССР [1]. С принятием закона Российской Федерации от 13 мар-та 1992 года № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» [2] термины «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия» обрели свой новый статус, т.е. стали отображать содер-жание правовых понятий, закрепленных законом.

В настоящее время в связи с тем, что указанный выше закон утратил силу, содержание данных понятий и их языко-

ОПЕРАТИВнО-РОЗЫСКнАЯ ДЕЯТЕЛЬнОСТЬ КАК ПРАВОВОЕ ПОнЯТИЕ СТАнОВИТСЯ ПРАВОВОЙ ПРОБЛЕМОЙ

Мешков М.В.профессор кафедры предварительного расследования

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Заслуженный юрист Российской Федерации, государственный советник юстиции III класса,

кандидат юридических наук, доцент; [email protected]

Минулин Р.М.начальник научно-исследовательского отделения научно-исследовательского

и редакционно-издательского отдела Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент; [email protected]

В настоящей статье рассматривается одно из специфических проявлений ряда негативных тенденций, наблюдаемых в современном категориальном и понятийном аппарате оператив-но-розыскного и уголовно-процессуального права. На основе анализа правового понятия «опе-ративно-розыскная деятельность» (и его производных), интенсивно применяемого в нормах оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства, выявляются и объясня-ются причины расхождения во мнениях о верном/неверном правописании данного термина. На конкретных примерах демонстрируются негативные правовые последствия сложившейся ситуации, ее вредоносное воздействие на отдельные направления правоохранительной пра-ктики, образовательный процесс в юридических вузах, деятельность периодических изданий юридической тематики и издание юридической литературы.Ключевые слова: уголовно-процессуальное право, оперативно-розыскная деятельность, язык закона, правовое понятие, термины, лексика законодательных актов, уголовный процесс.

2. ОПЕРАТИВнО-РОЗЫСКнАЯ ДЕЯТЕЛЬнОСТЬ


77


венные органы, значительная часть печат-ных СМИ, а также многие известные авто-ры и издатели юридической литературы [6].

Сторонники иной точки зрения счи-тают возможным излагать словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» и его производные как «оперативно-разыск-ная», т.е. с написанием буквы «а» в слове «розыскная» и его производных.

Основным аргументом сторонни-ков данной позиции являются ссылки на правила русского языка: в приставке раз- (рас-) / роз- (рос-) в безударной позиции пишется буква «а», под ударением – «о». Это правило приведено в § 15 официаль-но действующих «Правил русской орфогра-фии и пунктуации» 1956 года [7]. ни о ка-ких исключениях в § 15 «Правил русской орфографии и пунктуации» 1956 года не говорится! А следовательно, в соответст-вии с правилом, слово «разыскной» (в ко-тором приставка «раз-» − в безударной по-зиции) надо писать с буквой «а» – так же, как слово «разыскивать».

Однако в нормативных орфографи-ческих словарях (а также в справочнике по правописанию Д.Э. Розенталя), издан-ных после 1956 года, фиксировалось толь-ко написание «розыскной».

В словарях последних десяти (и бо-лее) лет это неоправданное и не предусмо-тренное правилами исключение из исклю-чения устранено. Сегодня нормативно «разыскной» (иными словами, написание этого слова просто приведено в соответст-вие с действующими «Правилами русской орфографии и пунктуации» 1956 года). Та-кое написание было предложено в первом издании «Русского орфографического сло-варя» РАн 1999 года (и во всех последу-ющих изданиях); «разыскной» зафиксиро-вано также в «Большом толковом словаре русского языка» под ред. С.А. Кузнецова (СПб., 2003), «Грамматическом словаре русского языка» А.А. Зализняка (5-е изд. М., 2008), полном академическом спра-вочнике «Правила русской орфографии и пунктуации» (М., 2006) и многих других из-даниях.

Таким образом, путаница в правиль-ности написания данного слова возникла

термина «оперативно-розыскная деятель-ность» и его производных, авторы проекта не имели никаких оснований ссылаться на факт ратификации Конвенции о защи-те прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года [4], поскольку в тексте данной Конвенции ни разу не употребля-ется ни термин «разыскная», ни термин «розыскная», ни их производные.

В результате данное предложение инициаторов законопроекта получило от-рицательную оценку в заключении пра-вового управления аппарата Государст-венной Думы и, в конечном счете, было отклонено.

С этого времени термин «оператив-но-розыскная деятельность» и его произ-водные стали объектом внимания специа-листов и на данном этапе ассоциируются с относительно новой проблемой [5].

Исходная точка данной проблемы – в формировании и практическом во-площении двух прямо противоположных подходов к употреблению термина «опера-тивно-розыскная деятельность» и его про-изводных.

Один из них – традиционный (и до конца 90-х годов прошлого века – единст-венный), согласно которому правильным является употребление указанных терми-нов в письменных текстах, в том числе и в текстах правовых актов, – находится в полном соответствии с орфографией Фе-дерального закона «Об оперативно-ро-зыскной деятельности» (а также – УПК РФ и многих иных федеральных законов).

Согласно данной, преобладающей в настоящее время точке зрения, указан-ные термины в письменных текстах упо-требляются с буквой «о» в слове «розыск-ная» и его производных.

По состоянию на март 2017 года по-добного правописания рассматриваемого термина и его производных в юридических документах придерживаются Президент Российской Федерации, Федеральное Со-брание Российской Федерации, Консти-туционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, Следствен-ный комитет РФ, МВД России, ФТС России, ФССП России и некоторые иные государст-


78

случаев присутствует традиционное напи-сание термина «оперативно-розыскная», в отдельных служебных документах право-охранительных органов, в определенном сегменте юридической литературы, в ма-териалах СМИ время от времени все-таки встречается лексический новодел − «опе-ративно-разыскная деятельность».

В результате дело доходит до весьма печальных для юридической лексики ку-рьезов. например, в изданном отдельной брошюрой федеральном законе «О поли-ции», вышедшем из печати тиражом 3 000 экземпляров, одновременно присутству-ют и термин «оперативно-розыскных» и термин «оперативно-разыскных» [9, с. 12, 14, 21].

К сожалению, из литературных источ-ников нетрадиционное правописание дан-ного термина, так или иначе, проникает в тексты научных исследований, в учебно-методические материалы образователь-ных организаций, в служебные и инструк-тивно-правовые документы юридических вузов, в студенческие научные работы и, в конечном счете, в юридическую практику нового поколения юридических кадров.

Таким образом, постоянно подпи-тывается своего рода «порочный круг», ментально противопоставляющий опре-деленный сегмент правовой литературы и отдельных научных источников лексике законодательных и подзаконных актов, что явно не добавляет уважения к языку зако-на и нормам права.

В подобной ситуации важно понять, что только термином (и правовым поняти-ем) «оперативно-розыскная деятельность», закрепленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельнос-ти», при его традиционном правописании верно отражается сущность, форма и со-держание соответствующего направления практической деятельности оперативных аппаратов правоохранительной системы России [10].

Понятие «оперативно-розыскная де-ятельность», закрепленное в законе, все-ми его компонентами – языковой формой, сущностью и правовым содержанием – образует своего рода фундаментальную

в связи с тем, что изменились правила правописания [8].

В настоящее время, приверженцы такой, на наш взгляд, контрпродуктивной позиции, как правило, не имеют возмож-ности реализовать свои воззрения в тек-стах правовых актов Российской Федера-ции.

В связи с этим возникает вопрос – по-чему до сих пор существует столь нелепая по форме своего проявления и деструк-тивная по сути ситуация? Ведь данные термины – это не только лингвистические конструкции, но и юридические понятия, словарная форма и правовое содержание которых установлены законом.

не исключено, что свою негативную роль в данном случае сыграло и то, что в ст. 303 УК РФ (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ) появилось нетрадиционное написание указанного термина, т.е. «оперативно-ра-зыскная деятельность». Такой же термин присутствует в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

В подобной ситуации рационально-му решению данной проблемы могло бы способствовать четкое осознание законо-дателем и правоприменителем того, что с формально-правовой точки зрения любое отступление от закрепленной в Федераль-ном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» словарной формы и содер-жания понятия «оперативно-розыскная де-ятельность» недопустимо.

В этом смысле термин «оперативно-разыскная» не является правовым поня-тием, не имеет отношения к какой-либо сфере деятельности правоохранительных органов и по этой причине не может отра-жать смысла и содержания норм закона, юридической науки и практики.

Казалось бы, при таких условиях и при столь авторитетных сторонниках тра-диционного правописания термина «опе-ративно-розыскная деятельность» и его производных, указанная проблема давно должна была бы исчерпать себя.

Однако этого не произошло, и хотя в законодательных и подзаконных право-вых актах в подавляющем большинстве


79


зиция в данном вопросе каждого конкрет-ного представителя юридического сооб-щества.

По нашему мнению, разумный и перспективный подход к обсуждаемой нами проблеме может быть основан на четком понимании того, что в ситуации выбора между теоретически сомнитель-ными и практически бесполезными субъ-ективными рассуждениями из области языкознания, с одной стороны, и юриди-ческой состоятельностью теории и право-применительной практики − с другой, сле-довало бы отдать предпочтение правовой компоненте, т.е. требованиям закона (его букве и духу), интересам дела и здравому смыслу.

В данном конкретном случае такому подходу соответствует только традицион-ное употребление понятия «оперативно-розыскная деятельность» и его производ-ных, т.е. такое его правописание, которое полностью соответствует написанию дан-ного термина в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Весомый вклад в разумное, практи-чески полезное и юридически обоснован-ное решение обозначенной нами про-блемы могли бы внести периодические издания, ориентированные на правовую тематику публикуемых материалов, и из-дательства правовой литературы.

несущую конструкцию оперативно-ро-зыскного законодательства и представ-ляет собой важный элемент понятийного аппарата оперативно-розыскного и уго-ловно-процессуального права.

Следовательно любое, даже фор-мально-лингвистическое искажение дан-ной конструкции, лишает ее статуса пра-вового понятия и, соответственно, лишает тексты с искаженным, т.е. не соответствую-щим Федеральному закону «Об оператив-но-розыскной деятельности», написанием данного термина юридического смысла в части, касающейся оперативно-розыск-ной деятельности.

надо полагать, что давно ожидае-мое юридическим сообществом реше-ние обозначенной выше проблемы было бы возможно путем внесения поправок в действующее законодательство в целях возврата к единообразному, соответству-ющему Федеральному закону «Об опера-тивно-розыскной деятельности», правопи-санию термина «оперативно-розыскная» и его производных, а также путем дове-дения до сведения правоприменителей и печатных СМИ согласованной и консоли-дированной в этом вопросе позиции пра-воохранительных органов.

Кроме того, в рациональном реше-нии указанной проблемы значительным потенциалом обладает персональная по-

1. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 дек. 1958 г. // Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Юрид., лит., 1987. С. 437-462.2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Россий-ской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892.3. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 нояб. 1950 г.; с изм. от 13 мая 2004 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обраще-ния: 13.03.2016).5. От А до Я в сыске. Формируем единую оперативно-розыскную терминологию // Оперативник (сыщик) 2006. № 1(6). С. 22.6. Подшивалов А.П. Взаимосвязь оперативно-розыскной характеристики и оперативно-розыск-ного обеспечения предварительного расследования краж // Юридическая наука и правоохра-нительная практика. 2015. № 1(31). С. 146-153. 7. Правила русской орфографии и пунктуации. М., 1956.8. Пахомов В. Азбучные истины | Миф № 2. Разыскной [Электронный ресурс]. URL: http://www.gramota.ru/class/istiny/istiny_2_razysknoj9. О полиции: федер. закон. М.: Ось-89, 2011.10. Мешков М.В., Орлова А.А., Гончар В.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лин-гвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). 2016. № 3(48). С. 27-29.


80

зультативность деятельности сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих непосредственное противодействие тому или иному антиобщественному и проти-воправному явлению, во многом зависит от их способности своевременно и четко выявить в окружающей действительности признаки такого явления.

Согласно данным статистики, за 2016 год в России выявлено более 108 ты-сяч преступлений экономической направ-ленности [2]. Из них, по данным МВД Рос-сии, 93,5 тыс. преступлений выявлено подразделениями органов внутренних дел, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направлен-ности составил 86,0 % [3]. Материальный ущерб от незаконных действий составил 397,98 млрд руб. [2]. Это существенным образом подрывает не только экономиче-скую деятельность отдельных субъектов, но и отрицательно сказывается на рыноч-ной экономике страны в целом. В связи с этим борьба с экономической преступ-ностью в России продолжает оставаться актуальной, пристально контролируется правительством, и соответственно, тре-бует эффективного преобразования дея-тельности правоохранительных органов.

В современное время появляются все новые и новые экономические пре-ступления, существенно меняются спо-

3. РАССЛЕДОВАнИЕ ПРЕСТУПЛЕнИЙ

В условиях перехода к рыночным отношениям такой социальный институт, как российская экономика, выступает в качестве приоритетного объекта государ-ственно-правового регулирования. Это обусловлено тем, что национальные ин-тересы России в области экономики, как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации [1], являются ключевыми. В связи с этим осо-бую тревогу вызывает рост экономиче-ской преступности.

Масштабы экономической преступ-ности, ее распространенность, усилив-шаяся криминальная экспансия в эконо-мику относятся к числу наиболее острых проблем в жизни общества и государства. Угрожая стабильности экономическим институтам, экономическая преступность превратилась в один из главных источни-ков деструктивного воздействия на про-цессы социального, экономического и по-литического развития страны. В конечном итоге она девальвирует идею реализации в стране рыночных преобразований, ста-новится серьезной угрозой государствен-ности в целом и экономической безопас-ности в частности.

В условиях реформирования Мини-стерства внутренних дел Российской Фе-дерации противодействие экономической преступности играет значимую роль. Ре-

ФАКТОР ВнЕЗАПнОСТИ В хОДЕ РЕВИЗИОннОЙ ПРОВЕРКИ КАК ЭЛЕМЕнТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОнОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПнОСТИ

Виноградова О.П.старший преподаватель кафедры криминалистики Уральского юридического института

МВД России (г. Екатеринбург), кандидат юридических наук; [email protected]

Отмечается, что масштабы экономической преступности, ее распространенность, усилив-шаяся криминальная экспансия в экономику относятся к числу наиболее острых проблем в жизни общества и государства. Экономическая преступность превратилась в один из главных источников деструктивного воздействия на процессы социального, экономического и полити-ческого развития страны. В статье на основании исследования российского законодательства и правоприменительной практики анализируются возможности использования фактора вне-запности как необходимое условие успешного противодействия экономической преступности. Исследуется алгоритм действий следователя (дознавателя) при производстве ревизии. Ключевые слова: противодействие, ревизия, экономическая преступность.


81


им предпринять активные действия по сокрытию преступления и не дало воз-можности правоохранительным органам достигнуть позитивного результата. Лишь в последующем все же удалость устано-вить обстоятельства хищения и провести повторную ревизию и судебно-бухгалтер-скую экспертизу, результаты которых во многом способствовали успешному рас-следованию уголовного дела.

Действия следователя при проведе-нии ревизии регламентируются Инструк-цией о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансо-во-бюджетного надзора (далее – Инструк-ция Минфина). Положения, регламентиру-ющие порядок и особенности проведения ревизий Федеральной службой финансо-во-бюджетного надзора, четко закреплены в указанном ведомственном норматив-ном акте. Это позволяет, с одной стороны, более четко организовывать, координиро-вать и осуществлять данную деятельность с соблюдением закрепленных в норма-тивном акте требований. но, с другой сто-роны, в этой инструкции не учитывается ситуационный характер ревизионной ра-боты, которая нередко осуществляется в условиях конфликтности и информацион-ной недостаточности. Анализ Инструкции Министерства финансов РФ позволяет сделать вывод, что ее рекомендации рас-считаны на производство ревизии в бес-конфликтной, благожелательной ситуации, усугубляемой условиями проблемности. Однако весьма часто в ходе производства ревизий и проверок возникают конфликт-ные ситуации различной степени остроты (75 % ревизий происходят в конфликтных ситуациях). При этом формами проявле-ния конфликтности, как правило, являются следующие:

а) непредставление документов – 19 % случаев;

б) укрытие документов – 67 % случаев;в) уничтожение документов – 11 %

случаев;г) фальсификация документов – пра-

ктически в 50 % случаев;д) оказание давления на ревизора

(угрозы, взятки и т.п.) – 9 % случаев;

собы их совершения. например, прочно вошло в криминальную практику хищение денежных средств с расчетных счетов ор-ганизаций путем незаконного дистанцион-ного доступа к паролям или иной защитной информации, широкое распространение получили кредитные мошенничества, со-вершаемые под видом развития предпри-нимательской деятельности, и т.д. Как пра-вило, внедрение новых видов технологий в преступную сферу активно производится организованными преступными группа-ми, поскольку подобная деятельность под-час недоступна преступникам-одиночкам ввиду того, что для этого необходимо обла-дание обширными ресурсами – информа-ционными, техническими, финансовыми, организационными [4, с. 5].

Все это указывает на необходимость качественного изменения и совершен-ствования средств доказывания, а про-тиводействие экономической преступ-ности признано обязательной мерой для обеспечения экономической безопас-ности России. Как правильно отмечает В.н. Карагодин, не все виды противодей-ствия противоправны, далеко не все они общественно опасны и антисоциальны, поскольку закон предоставляет подозре-ваемым, обвиняемым право на защиту всеми законными способами и тем са-мым позволяет прибегать к противодей-ствию [5; с. 148]. например, в ходе рас-следования экономических преступлений целесообразно максимально использо-вать фактор внезапности, с тем чтобы из-бежать утечки тактической информации и достичь позитивного результата. Так, в ходе предварительной проверки руково-дитель ревизионной комиссии, не зная о том, что руководством ревизуемой ор-ганизации ООО «К-т» предпринимают-ся активные меры по противодействию выявлению обстоятельств хищения, не получив соответствующего разрешения от сотрудника ОБЭП, назначившего ре-визию, ознакомил руководство ревизуе-мого юридического лица с содержанием предполагаемой проверки [6]. В резуль-тате этой ошибки фактор внезапности для проверяемых отсутствовал, что позволило


82

подтверждает сделанный вывод. Напри-мер, по уголовному делу по обвинению ру-ководителя предприятия П. по ст.ст. 198, 327 УК РФ она была изобличена показа-ниями свидетелей в составлении фиктив-ных документов, завышающих расходы и снижающих тем самым размер налогоо-благаемой базы. Однако основную роль в доказывании вины обвиняемой П. сыгра-ли черновые записи и расчеты, которые удалось изъять после внезапного опеча-тывания мест возможного хранения доку-ментов [9, с. 114].

Следователь (дознаватель) и опера-тивный работник должны обращать особое внимание на обоснованность выводов ре-визии, на обязательные ссылки на первич-ные бухгалтерские документы и учетные регистры, данные других форм отчетности, документы налогообложения, материа-лы предыдущих ревизий и аудиторских проверок. Ревизоры должны ссылаться на документы фактического контроля (ин-вентаризаций, снятия денежных остатков, лабораторного анализа, контрольных об-меров), нормативные акты, приказы, по-становления, распоряжения, инструкции федеральных и местных органов власти, регламентирующие хозяйственную дея-тельность. Кроме того, сотрудники право-охранительных органов, поручая проведе-ние контрольных действий ревизорам, не должны самоустраняться от работы с доку-ментами и опросов должностных лиц, учи-тывая промежуточные выводы ревизии, а тем более окончательные итоги проверки. Так, например, при расследовании уголов-ного дела о крупном хищении денежных средств ранее проводившаяся ревизия не выявила недостачу в сумме 270 000 руб. Дополнительно назначенная ревизия про-изводилась внезапно. В этой обстановке предполагалось, что кассир Ю. не имел возможности скрыть недостачу временно позаимствованными деньгами и расход-ными кассовыми документами. Но и в данном случае недостачу обнаружить не удалось. Лишь впоследствии было установ-лено, что ее скрыли: главный бухгалтер Т. – организатор хищения, который спешно сфабриковал фиктивный кассовый ордер

е) оказание давления на сотрудни-ков правоохранительных органов (угрозы, взятки и т.п.) – 14 % случаев;

ж) уклонение должностных, матери-ально-ответственных лиц, счетных работ-ников от участия в ревизиях и проверках – в 36 % случаев [7, с. 114].

Целесообразно производить вне-запную инвентаризацию материальных ценностей, снятия денежных остатков, фактического замера выполненных работ, использования соответствующих материа-лов при строительстве и изготовлении раз-личной продукции и т.д. Прежде всего, в помещении ревизуемой организации не-обходимо произвести изъятие бухгалтер-ских и иных документов либо получение их копий. Полагаем, что первый вариант – изъятие оригиналов документов – явля-ется основным, второй вариант представ-ляется нежелательным. Ранее на данном этапе ревизорам предоставлялось право опечатывать места хранения денежных средств, материальных ценностей, склад-ские помещения. Однако принятая позд-нее Инструкция Министерства внутренних дел России установила новые правила проведения контрольных мероприятий со-трудниками полиции.

некоторые ученые, исследующие проблемы ревизионной деятельности, справедливо указывают, что в ходе орга-низационных мероприятий, проводимых во всех случаях назначения ревизии, в целях обеспечения мер сохранности до-кументов (во избежание их уничтожения, изменения или подмены) целесообразно опечатывать места их хранения [8, с. 236]. Мы разделяем эту позицию с некоторыми добавлениями, а именно, полагаем, что в случаях, если опечатывание касс, по-мещений и мест хранения документов не влечет причинения крупного ущерба реви-зуемой и связанным с ней организаций, то подобное мероприятие, в случае его не-обходимости, вполне допустимо. Если же подобный ущерб последует, то надо пред-усмотреть ксерокопирование документов или же изъятие лишь их необходимого минимума. Анализ следственной и опе-ративно-розыскной практики полностью


83


на выдачу кассиру 590 000 руб. для вы-платы заработной платы и расписался за него в получении денег. Все это делалось так быстро, что о случившемся не успе-ли даже предупредить кассира, от имени которого была сфабрикована расписка в получении денег. Только после проверки кассы ревизором главный бухгалтер от-вез кассиру 61 350 руб., передал их ему и рассказал о махинации. На остальную сумму был выписан фиктивный ордер о возврате ее кассиром. Однако к этому времени уже был допрошен кассир, на имя которого был выписан фиктивный кассовый ордер на выдачу денег. Кассир в своих показаниях подробно рассказал о методике сокрытия недостачи, что позво-лило в дальнейшем изобличить главного бухгалтера [10].

Заключительным этапом проведе-ния ревизии является составление акта. Акт проведения ревизии – документ, имеющий юридическое значение для ор-ганов государственной власти и управле-ния, органов местного самоуправления и судебных органов, всех юридических и физических лиц [11, с. 109]. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 74 УПК РФ акт ревизии отно-сится к иным документам. на его основе суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, уста-навливают наличие или отсутствие обсто-ятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

В связи с этим следует в первую оче-редь отметить, что указанный документ должен быть составлен в соответствии с определенными для нормативных право-вых актов требованиями. В противном слу-чае он не будет иметь статус официального документа и принятое на его основе ре-шение может быть признано незаконным. При этом, как правило, к моменту оконча-ния ревизии следователь (дознаватель) и (или) сотрудник оперативного подразде-

ления, поддерживавшие необходимый контакт с ревизором, обычно уже знают о тех предварительных результатах, которые получены в ходе ревизионной проверки. Для них небезразлично, каким образом будут оформлены эти результаты. Поэтому, исходя из потребностей дальнейшего рас-следования, указанные сотрудники право-охранительных органов могут высказать ревизору определенные рекомендации, касающиеся составления акта и оформле-ния материалов ревизии. В процессе со-ставления акта следователь, дознаватель, оперативный работник должны интересо-ваться, соблюдает ли ревизор необходи-мые требования, предъявляемые к этому важному документу. Естественно, что сам следователь (дознаватель и др.) должен очень четко представлять их себе.

Таким образом, следует отметить, что одним из эффективных методов противо-действия экономической преступности яв-ляется фактор внезапности, под которым следует понимать предпринятые следова-телем действия (бездействие), явившееся неожиданностью для того, кому они адре-сованы. Это могут быть как неожиданная постановка вопросов или предъявление доказательств, так и внезапное проведе-ние самого следственного действия.

Полагаем, следует предусмотреть широкое использование фактора внезап-ности, производство встречных докумен-тальных и фактических проверок матери-альных ценностей и денежных средств, расширение объема ревизий и проверок, а также тесное взаимодействие сотруд-ников правоохранительных органов и ре-визоров. Важным позитивным фактором предупреждения и разрешения конфликт-ных ситуаций при расследовании эконо-мических преступлений, а также противо-действия экономической преступности, является оперативное сопровождение всего ревизионного процесса, начиная с момента принятия решения о производст-ве ревизии.


84

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 17 дек. 1997 г. № 1300: ред. от 10 янв. 2000 г. № 24 // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2000. № 2. Ст. 170.2. Ущерб от экономических преступлений в России составил 400 млрд рублей: [Электронный ресурс]. URL: http // fedpress.ru/news/77/society/17331673. Краткая характеристика состояния преступности за январь-ноябрь 2015 г. // Официальный сайт МВД России. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/6917617/4. Стельмах В.Ю., Балакшин В.С., Расулова н.С. Особенности назначения и производства судеб-ных экспертиз по уголовным делам об экономических преступлениях. Екатеринбург: Уральский юрид. ин-т МВД России, 2016. 73 с.5. Головин А.Ю. Криминалистическая систематика. М.: Юрлитинформ, 2002. 307 с.6. Уголовное дело № 1-343/2004 // Архив Калининского районного суда г. Тюмени.7. Лазарев Е.В. Подготовка, назначение и производство ревизий и судебно-бухгалтерских экс-пертиз при расследовании преступлений в сфере экономики: дис. … канд. юрид. наук. Екате-ринбург, 2009. 229 с.8. Еремин С.Г. Организация документальной ревизии и аудиторской проверки по требованию правоохранительных органов для выявления обстоятельств преступлений // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 2. С. 233-244.9. Лазарев Е.В. Подготовка, назначение и производство ревизий и судебно-бухгалтерских экс-пертиз при расследовании преступлений в сфере экономики: дис. ... канд. юрид. наук. Екате-ринбург, 2009. 229 с.10. Уголовное дело № 1-342/2006 // Архив нижневартовского районного суда хМАО – Югры.11. Шадрин В.В., Шадрин К.В., Мусин Э.Ф. Ревизия по требованию правоохранительных орга-нов при расследовании уголовных дел. М.: Юрлитинформ, 2004. 136 с.


85


чайно важная мысль была высказана в свое время В.C. Мерлиным: «характер взаимоотношений в коллективе детер-минирует формирование свойств лично-сти, типичных для данного коллектива» [1, С. 259]. Сходные положения можно встре-тить и в работах других психологов [2; 3; 4; 5 и др.].

Вышеизложенное дает основание утверждать, что служебные коллективы в ОВД нуждаются в особом внимании пси-хологов, поскольку их групповые свойства и качества небезразличны для составля-ющих их сотрудников – в том смысле, что последние так или иначе воспринимают и разделяют хотя бы в некоторой степени психологию того коллектива, членом кото-рого являются. По нашему мнению, в на-стоящее время психологическая работа с такими коллективами должна строиться на новых подходах к группе, которые по-зволяют исследовать ее интегративные качества, в первую очередь субъектность. Одним из таких подходов является субъ-ектный подход, позволяющий более эф-фективно осуществлять психологическое сопровождение группы, которая в этом случае предстает, по словам К.М. Гайдар,

4. РАБОТА С ЛИЧнЫМ СОСТАВОМ

С момента своего рождения человек оказывается включенным в целый ряд раз-личных социальных групп. Первоначально групповое членство обусловлено такими параметрами, которые не всегда зависят от волеизъявления самого индивида: его пол, социальное положение, физическое здоровье и др. В последующем включение в те или иные группы, прежде всего малые, все более детерминируется сознательным выбором личности. В юношеском возра-сте человек подходит к одному из самых главных выборов в своей жизни: к выбору будущей профессии. И этот выбор влечет за собой его последовательное вхождение в новые группы членства: сначала – учеб-ные, где происходит освоение избранной профессии и дальнейшее развитие лич-ности молодого человека, затем – в тру-довые, производственные, служебные, в которых субъект осуществляет профессио-нальную и гражданскую самореализацию.

Есть все основания полагать, что различные социально-психологические характеристики группы непосредственно влияют на личность, ее внутренний мир, психологический облик, мировоззренче-ские и ценностные ориентиры. Чрезвы-

ГРУППОВАЯ ИДЕнТИЧнОСТЬ УЧЕБнЫх ГРУПП КУРСАнТОВ С РАЗЛИЧнЫМ СОЦИАЛЬнЫМ СТАТУСОМ С ПОЗИЦИЙ СУБЪЕКТнОГО ПОДхОДА К ГРУППЕ

В СОЦИАЛЬнОЙ ПСИхОЛОГИИ

Бубнов А.Л.преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин

Воронежского института МВД России; [email protected]

В статье рассматривается малоразработанная в современной отечественной социальной психологии категория группового субъекта и проводится теоретический анализ его развития и становления. В работе раскрывается авторский подход к исследованию психологии группо-вого субъекта с позиций системного подхода и осуществляется перенос вектора внимания с неравновесных самоорганизующихся систем на системы синергетического типа, что зна-чимо с методологической точки зрения, поскольку позволяет сочетать детерминистическую и вероятностную модель развития группы. Рассматриваются дефиниции групповой идентично-сти и социально-психологического статуса группы, а также раскрывается взаимосвязь группо-вой идентичности учебных групп курсантов с их социальным статусом с позиций субъектного подхода к группе в социальной психологии, определяются перспективы дальнейшего изучения данной проблемы в практическом направлении.Ключевые слова: идентичность, групповая идентичность, статус группы, социальный статус, субъектный подход в психологии.


86

видуального субъекта, но и идентичность группового субъекта.

При разработке данной проблемы мы опираемся на идеи немецкого психо-лога М. Борневассера, который, исследуя социальную структуру, идентификацию и социальные контакты, отмечает, что раз-личные группы связаны между собой оце-ночными отношениями, определяющими статус или позицию группы в обществе. Под словом «статус» автор понимает то, что группа гарантирует своим членам спе-цифические привилегии, права и обязан-ности, а также ограничения. Согласно его теории, социальная структура определяет поведение и специфические формы вза-имодействия людей, которые связаны с границами групп. Из этого вытекают стро-гие следствия, обнаруживается два вида последствий, связанных с общением и контактами. Во-первых, обсуждение соци-альных вопросов происходит преимущест-венно в пределах одной группы, во-вторых, интенсивность контактов между разными группами обратно пропорциональна ста-тусной дистанции между их членами [7].

Подчеркнем, что если статус отдель-ной личности в малой группе традиционно активно изучался социальными психоло-гами, то вопросы статуса самой группы в более широкой общности не пользовались до последнего времени особой популярно-стью у психологов, хотя, на наш взгляд, их разработка важна в теоретическом и пра-ктическом плане. Мы согласны с К.М. Гай-дар, что теоретическое значение состоит в том, что изучение статуса группового субъ-екта «достраивает» до логического целого имеющуюся в социальной психологии те-орию статуса [4]. В практическом плане знание и учет статуса группы может спо-собствовать ее собственному развитию в качестве субъекта, а также оказывать за-метное влияние на входящих в нее лично-стей, поскольку, как справедливо подмети-ла Г.М. Андреева, «личностью становятся, и поэтому для личности “небезразлично”, в каких именно группах осуществляется ее становление…» [2; с. 368].

Социальный статус обычно опреде-ляется как положение индивида или груп-

как «динамичный, самостоятельно отвеча-ющий за свою судьбу, уникальный субъект, требующий дифференцированного и инди-видуального подхода…» [5; с. 5].

Изучая жизненное самоопределе-ние, н.В. Ковалева приходит к выводу, что в период социальной неустойчивости и кризиса (а именно в такой атмосфере протекает сегодня реформирование по-лиции) разрушаются общественные Мы-концепции, а вместе с ними личностные и социальные идентичности, что вызывает у людей внутренний дискомфорт [6]. В таких условиях требуется определенный период для формирования новых Мы-концепций, соответствующих новым социально-эконо-мическим и общественным отношениям. Совсем недавно это было характерно для такого этапа реформирования МВД Рос-сии, как переход от милиции, строившей свою деятельность по устаревшим образ-цам, к полиции, учитывающей новые цен-ности, потребности и запросы общества. В это время функции разрушенных обще-ственных Мы-концепций, реализовывав-ших социальные потребности, перешли к групповым Мы-концепциям, базирую-щимся на членстве в малых группах («Мы-сотрудники полиции», «Мы-друзья», «Мы-курсанты» и т.п.).

Становление этих Мы-концепций зависит в том числе и от социально-эко-номической стабильности общества, го-сударства. Поэтому их развитие нередко протекает так же болезненно, как и ста-новление новой России.

Мы полагаем, что в основе данного феномена лежит известная в социальной психологии закономерность: как только в Я-концепции на авансцену выходит груп-повая идентификация (а личностная иден-тификация отходит на второй план), чело-век начинает воспринимать себя и других членов своей группы как имеющих об-щие, типичные характеристики, которые и определяют группу как целое. Это ведет к акцентированию воспринимаемого сход-ства внутри группы и воспринимаемого различия между теми, кто относится к раз-ным группам [2]. В результате складывает-ся не только групповая идентичность инди-


87


они всегда имеют выбор – прикладывать усилия для сохранения достигнутого либо же для расширения границ своей актив-ности в контактах с другими общностями (как высокого, так и низкого статуса). За счет этого они могут обрести новые полез-ные качества, следовать принятым в ос-новной организации нормам и правилам поведения или самостоятельно находить новые возможности самореализации, что позволяет повысить им свой статус и укре-пить самоидентичность.

низкостатусные группы придержи-ваются «экстернальной» позиции, то есть готовы видеть источник своих неудач и неблагоприятного положения в основной организации в других группах и/или в об-стоятельствах. Часто они предпочитают «плыть по течению», проявляют конфор-мизм. Однако если затрагиваются суще-ственные моменты их жизнедеятельности, имеющие повышенную значимость, такие группы способны активизироваться и сде-лать определенный «рывок» в стремлении перейти в более высокостатусную кате-горию. Очевидно, что именно низкоста-тусные группы обнаруживают наиболее выраженную прямую зависимость прояв-ляемой активности от степени развитости их субъектности.

В том случае, когда индивид оказы-вается включенным в низкостатусную группу, это приводит к запуску различных стратегий, направленных на сохранение или достижение им позитивной групповой идентичности [8; 9]. Такими стратегиями выступают, в частности, индивидуальная мобильность, социальное творчество, со-циальная конкуренция.

Логично задаться вопросами: «А что переживает сама группа как единый субъ-ект, осознавая, что она имеет низкий ста-тус в организации? Какие стратегии будет она использовать, чтобы повысить свой статус? Как это скажется на ее групповой самоидентичности?».

Мы предполагаем, что в подобном случае низкостатусная группа может ис-пользовать отдельные стратегии социаль-ного поведения, свойственные и для лично-сти, находящейся в аналогичной ситуации.

пы в общественной системе, имеющее специфические для данной системы при-знаки. Каждый социальный статус облада-ет определенным престижем.

Различия в статусе групп могут при-водить к усилению выраженности груп-поцентризма. Причем это свойственно и высокостатусным группам, и тем, статус которых низок относительно других общно-стей в основной организации.

Как правило, низкостатусная группа оценивает более благоприятное положе-ние другой группы как несправедливое, незаслуженное, считает, более высокий статус другой группы делом временным. Понятно, что в восприятии высокостатус-ной группы все выглядит противополож-ным образом. Поскольку каждая из них стремится сохранить приемлемый уро-вень самоуважения, Мы-концепции, по-зитивное представление о себе, то и та, и другая в подобной ситуации склонны к преувеличению собственных достоинств, непременному акцентированию своих сильных сторон и успехов, сравнивая себя с другой группой, стремятся выделить свое преимущество хоть в каком-то, но жела-тельно, конечно, в существенном аспекте.

Высокостатусные группы курсантов, как правило, более активно включены в жизнедеятельность основной организа-ции, могут вносить заметный вклад в ее нормативно-ценностную структуру, орга-низационную культуру. находясь на вер-шине статусной иерархии основной орга-низации, такие группы понимают, что им надо затрачивать определенные усилия и ресурсы, чтобы не только завоевать этот высокий статус, но и сохранить его. Вме-сте с тем стремление оставаться в преж-нем статусе может приводить к тому, что высокостатусная группа ограничивает в некотором смысле свою активность в на-правлении взаимодействия, взаимоотно-шений, взаимопознания с другими груп-пами, если осознает, что эта активность несет риск снижения ее статуса.

наибольшую социальную гибкость и открытость к своему окружению склонны проявлять среднестатусные группы кур-сантов. находясь в середине иерархии,


88

повысить статус. Еще одной стратегией, которую может реализовывать групповой субъект, является, по нашему мнению, межгрупповая интеграция. Мы согласны с К.М. Гайдар, что, стремясь быть частью ос-новной организации и чувствовать свою общность с нею, практикуя межгруппо-вую контактность и открытость, групповой субъект включается в многообразные свя-зи с другими группами, обогащается опы-том совместного с ними взаимодействия, переживает ситуацию совместного успеха [5]. Все это также способно повысить его статус.

Проверка эмпирическим путем сформулированных предположений со-ставляет перспективу наших дальнейших научных поисков.

Такая группа может в целях повышения своего статуса в основной организации прибегать к социальному творчеству, про-являя инициативу в осуществлении опре-деленных видов деятельности, апробируя новые методы и средства ее реализации, преобразуя свою собственную структу-ру (к примеру, выдвигая новых лидеров, перестраивая каналы внутригрупповой коммуникации и т.п.) для роста группо-вой эффективности. Возможно, групповой субъект может использовать и такую стра-тегию, как конкурентное взаимодействие с другими группами, актуализируя свои скрытые ресурсы, раскрывая свои силь-ные стороны, стремясь добиться успеха и «вырасти» тем самым и в собственных гла-зах, и в восприятии других групп, а значит,

1. Мерлин B.C. Взаимоотношения в социальной группе и свойства личности // Социальная пси-хология личности / под М.И. Бобнева, Е.В. Шорохова. М.: наука, 1979. 344 с.2. Агеев B.C. Межгрупповое взаимодействие: социально-психологические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. 287с.3. Андреева Г. М. Социальная психология. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. 432 с.4. Гайдар К.М. Социальная психология жизнедеятельности группового субъекта: дис. … д-ра пси-хол. наук. Воронеж, 2013. 580 с.5. Гайдар К.М. Социально-психологическая концепция группового субъекта. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2013. 396 с.6. Ковалева н.В. жизненное самоопределение молодежи в условиях социальной нестабильно-сти (Соц.-психол. аспект): дис. ... канд. психол. наук. М., 1997. 151 c.7. Борневассер М. Социальная структура, идентификация и социальный контакт // Иностран-ная психология. 1993. Т. 1. № 1. С. 69.8. Белинская Е.П., Тихомандрицкая О.А. Социальная психология личности. М.: Аспект Пресс, 2001. 301 с.9. Стефаненко Т.Г. Изучение идентификационных процессов в психологии и смежных науках // Трансформация идентификационных структур в современной России: сб. статей / под ред. Т.Г. Стефаненко. М.: МОнФ, 2001. С. 11-29.


89


ОБЩЕСТВЕннОЕ МнЕнИЕ КАК КРИТЕРИЙ ЭФФЕКТИВнОСТИ ДЕЯТЕЛЬнОСТИ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Григорьев А.В.старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права

Академии МВД Республики Беларусь (г. Минск), кандидат юридических наук; [email protected]

Исследуются различные подходы к понятию «общественное мнение». Анализируется влияние общественного мнения на организацию и деятельность органов внутренних дел. Акцентиру-ется внимание на том, что изучение, анализ и оценка общественного мнения о деятельности органов внутренних дел позволяют прислушаться к «советам» населения по тем или иным на-правлениям деятельности; узнать, что конкретно ожидают сегодня люди от органов внутренних дел; установить оценку населением работы органов внутренних дел и, наконец, определить направления совершенствования деятельности органов внутренних дел.Ключевые слова: органы внутренних дел, общественное мнение, эффективность, имидж, со-вершенствование деятельности.

Исследование специфики функцио-нирования общественного мнения в усло-виях открытого общества, а также конкрет-ных проблем и методов формирования общественного мнения, его влияния на деятельность государственных органов, в том числе и правоохранительных, явля-ется значимой и актуальной научной про-блемой.

Общественное мнение в настоящее время выступает как определенный управ-ленческий ресурс и само по себе являет-ся барометром, позволяющим получать информацию о протекающих в обществе процессах. В этом качестве – особенно в обществах переходного типа – потре-бители информации об общественном мнении выступают как государственные структуры, так и структуры гражданского общества. При этом данная информация и теми, и другими структурами может ис-пользоваться как для выражения интере-сов отдельных социальных институтов и организаций, так и в качестве основания для консолидации общества, выявления и блокировки зон возможных конфликтов.

на протяжении исторического пути человечества общественное мнение игра-ло разную роль в определении и направ-лении векторов общественного развития. В дореволюционный период институт об-щественного мнения начал активно фор-мироваться и институционально офор-

мляться, однако этот процесс был прерван чередой русских революций. В советскую эпоху, по мнению А.Б. Седелецкого, фе-номен общественного мнения существо-вал в двух основных, но абсолютно авто-номных ипостасях: в виде официальной декларации свободного волеизъявления граждан и в виде реальной, но преследо-вавшейся властью общественной реф-лексии по поводу происходящих в стране процессов [1, с. 3]. В связи с этим спра-ведливо утверждение М. Гилевича о том, что «…еще несколько десятилетий назад в стране победившего социализма общест-венным мнением никто особо не интере-совался. Видимо, подразумевалось, что в своих помыслах народ абсолютно един, а отдельных отщепенцев в расчет можно не брать» [2, с. 88].

Процесс демократизации белорус-ского общества детерминировал превра-щение общественного мнения в дейст-венный фактор социально-политической жизни. Возрождение общественного мне-ния как цельного социально-политическо-го феномена обусловило возрождение и расширение научной проблематики, свя-занной с этим феноменом; она сегодня активно дискутируется научным сообще-ством всего мира и Республики Беларусь.

Общественное мнение представля-ет собой такое состояние массового со-знания, при котором в скрытой или явной


90

форме проявляется отношение со сторо-ны различных групп и слоев населения к проблемам, событиям и фактам, вызыва-ющим общественный интерес. Активность и значение общественного мнения опре-деляются социальной структурой обще-ства, уровнем развития экономической культуры, демократических институтов и свобод. Общественное мнение находит выражение на выборах органов власти, в средствах массовой информации, опро-сах населения и др. Как явление культуры общественное мнение выступает предме-том научного изучения в рамках ряда со-циально-гуманитарных наук: социологии, политологии, социальной психологии, исто-рии.

Как указывал А. Шеффле, «общест-венное мнение является реакцией публи-ки, народного разума, народного духа, на-родной воли на известные руководящие взгляды, суждения и стремления. Без об-щественного мнения едва ли может быть достигнуто какое-либо социальное движе-ние, так оно обусловливается всеобщим духовным участием народа или опреде-ленного общественного круга. Значение общественного мнения иногда преувели-чивается, а иногда незаслуженно совер-шенно отрицается» [цит. по: 3, с. 10].

Отмечая значение общественного мнения, Блунчли указывал: «Его значение в сфере общественной жизни может быть сравнимо со значением приговора при-сяжных в области уголовного суда. Оно возникает из бесчисленных наблюдений и впечатлений и проявляется в формах самых разнообразных – в обыкновенных разговорах, в ресторанах, в собраниях, а главным образом – в прессе и народном представительстве. Оно в высокой степе-ни зависимо от духа времени, которое его определяет и направляет. Общественное мнение не властвует, ибо оно не может властвовать и не желает властвовать. Это общественная сила, а не общественная власть» [цит. по: 3, с. 8].

В начале XX в. профессор Московско-го университета В.М. хвостов выделил два признака в определении общественного мнения: во-первых, солидарность отно-

шения группы лиц к известному вопросу, а во-вторых, сознание с их стороны этой солидарности, что «придает каждому инди-виду сильную уверенность в своей право-те и развивает в нем особую степень на-стойчивости в отстаивании и проведении на практике своего воззрения» [4, с. 5-6]. В.М. хвостов был одним из первых ученых в России, который с позиции социологии права попытался показать связь общест-венного мнения и политических партий и значение последних в политической жиз-ни народа. В своей работе «Общественное мнение и политические партии» мысли-тель приводит противоположные мнения о деятельности политических партий и вы-ясняет причины и основания негативного отношения к ним. Одно из таких обвине-ний в адрес партий заключается в том, что они нередко фальсифицируют народное мнение и вводят правительство в заблу-ждение.

наличие большого количества пар-тий свидетельствует о расколотом обще-ственном мнении, его поляризации. Ре-альной площадкой для высказывания и учета общественного мнения являются парламенты, в которых в ходе обсуждения законопроектов депутаты как представи-тели различных групп общественного мне-ния вынуждены прибегать к компромиссу. А принятый ими закон как раз и является плодом соглашения между представителя-ми разных групп общественного мнения. В связи с этим уместно высказывание ж.-ж. Руссо, подметившего связь между правом и общественным мнением: «По-добно тому, как архитектор, прежде чем построить большое здание, изучает и зон-дирует почву, чтобы узнать, может ли она выдержать тяжесть здания, так и мудрый законодатель не начинает с написания хо-роших законов, а исследует предваритель-но, сможет ли народ, для которого он эти за-коны предназначает, вынести их» [5, с. 37].

Социальную значимость обществен-ного мнения, понимаемого не только как духовное, но и как духовно-практическое образование, трудно переоценить. Фено-мен общественного мнения принадлежит к числу таких социальных явлений, кото-


91


рые привлекают внимание мыслителей с давних времен. Большое значение в демократическом государстве придавал силе общественного мнения М.Я. Остро-горский. Он называет его «регулирующей силой всего управления», «силой социаль-ного запугивания» власти, которая всегда стремится к концентрации в руках мень-шинства. «Функция масс в демократии заключается не в том, чтобы управлять, а в том, чтобы запугивать управителей» [6, с. 552]. И чем более образованны и со-знательны массы населения, тем более они способны высказывать свое общест-венное мнение по поводу политической жизни в стране. Гарантиями свободы об-щественного мнения являются все поли-тические свободы: свобода печати, право собраний, право ассоциаций, всеобщее избирательное право, которые одновре-менно выступают в качестве форм или орудий власти социального запугивания, защитой членов государства против зло-употребления силой. М.Я. Острогорский также разграничивает репрессивную и предупредительную власть общественного мнения, и, если последняя не может проя-вить себя, тогда власть социального запу-гивания сводится лишь к народному гневу, которого надо бояться, который приводит к ослаблению власти и уменьшению мо-гущества демократического режима [6, с. 553].

Однако здесь возникает еще одна проблема, заключающаяся в грубом дав-лении общественного мнения на челове-ка, имеющего свое мнение, и нужно быть героем для того, чтобы противопоставить себя толпе. Большая же часть населения боится грубой силы общественного мне-ния и является ослабленной и униженной. Те же, кто облечен властью, в демокра-тии проявляет трусость вдвойне, так как их судьба зависит от «человека с улицы». Они стараются ему нравиться, унижаясь до него, а из боязни просчитаться они их расценивают, возможно, ниже и приспо-сабливаются к этому. «Всякий, кто обле-чен частицей государственной власти, или тот, кто к ней стремится, этим самым уже лишается человеческого достоинства» [6,

с. 555-556]. В советский период действо-вала именно такая система управления, основанная на деспотизме общественно-го мнения. При такой системе отсутствует свобода, и общественное мнение опре-деляется предрассудками и чувствами, застывшими в традициях. Такая система управления государством ассоциируется у М.Я. Острогорского с внутрипартийной жизнью, которая представляет собой «дли-тельную школу рабского подчинения».

Именно в общественном мнении проявляется социальная активность боль-шинства населения, прямо не задейство-ванного в политическом и законодатель-ном процессах. Общественное мнение выражается в массовом одобрении или осуждении определенных действий и по-ступков. Чем больше в обществе процент населения, обладающего собственными взглядами, активной жизненной позици-ей, гражданственностью, тем сильнее и эффективнее общественное мнение. Ис-ходя из того В.н. нечипуренко и В.В. Кась-янов рассматривают общественное мне-ние как совокупность суждений и оценок, выносимых различными социальными группами и слоями по поводу событий об-щественной жизни, деятельности и пове-дения отдельных личностей, организаций и партий, насущных социальных, полити-ческих, культурных проблем [7, с. 401].

Под общественным мнением А.С. Де-мидов понимает оценочное отношение социальных групп к вопросам, представ-ляющим для них спорный интерес, отра-жающее объективную действительность сложившейся общественной ситуации, характеризующееся направленностью, интенсивностью, стабильностью, дина-мичностью, зрелостью, выраженное в их суждениях, определенных действиях и по-ступках практического характера, выпол-няющее многообразные функции [8, с. 8].

Современное «общественное» мне-ние отчетливо тяготеет к синонимии с по-нятием «массовое». В этом тренде сокры-та умноженная ресурсами Интернета и социальных сетей угроза реальному кон-ституционализму. Рассуждая о критериях, при помощи которых сознание – в каждый


92

исторический момент – устанавливает гра-ницу справедливого, А. Мишель критиче-ски оценивает достоверность «общего со-гласия» в этом отношении. И прежде всего потому, что любая подлинная социальная реформа всегда найдет врагов, «особенно в массе, ленивой и косной... Затем, сколь-ко времени необходимо для того, чтобы известное мнение считать действительно общим? Как различать периоды: тот, когда мнение только формируется; тот, когда оно начинает распространяться, и тот, когда оно настолько распространилось, что его с полным правом можно считать общим?» [9, с. 528]. Кто может быть выразителем такого мнения? нельзя, в частности, игно-рировать известные с античных времен философские доводы о несостоятельности всеобщих (непосредственно-демократи-ческих) притязаний на истину о наиболее общественно значимом. А ведь адресова-лись они людям более или менее духовно и политически развитым.

В отличие от античной демократии в конституционном государстве обществен-ное измерение не может быть сведено к политическому. Соответственно, и к об-щественному мнению следует подходить как к публичным высказываниям опреде-ленных лиц по конституционно значимым вопросам. Философский дискурс постмо-дерна побуждает воспринимать правовое знание в аспекте его критической функ-ции, с позиций приверженности принципу оспаривания [10, с. 38-41].

Таким образом, возможность глас-ного, публичного высказывания населе-нием по острым злободневным пробле-мам общественной жизни и влияние этой высказанной вслух позиции населения на развитие общественно-политических отношений отражают суть общественного мнения как особого явления и социально-го института.

Учет общественного мнения в пра-воохранительной деятельности любого государства выступает и ориентиром, и одновременно критерием оценки обес-печения общественного правопорядка и общественной безопасности. В связи с этим правоохранительные структуры

многих государств включают данные из-учения общественного мнения о состоя-нии преступности и их деятельности в си-стему показателей эффективности своей правоохранительной работы. но как по-казывает мировая правоохранительная практика, одного формального изучения общественного мнения для получения объективных оценок о деятельности пра-воохранительных органов мало. Главное здесь заключается в необходимости орга-низации целенаправленной работы по его постоянному формированию в интересах обеспечения безопасности от преступных посягательств. Ведь неподготовленное общественное мнение вполне способно оценивать ситуацию, мягко говоря, не-объективно. Более того, все, что касается эффективности решения правоохрани-тельных проблем, часто рассматривает-ся общественным мнением в основном исходя из собственных, нередко непро-фессиональных взглядов людей на то, как правоохранительные органы должны их защищать. По мнению А.А. Лапина, подоб-ное неквалифицированное общественное мнение способно само превратиться в один из криминогенных факторов, сущест-венно затрудняющих решение органами внутренних дел своих правоохранитель-ных задач [11, с. 8].

Сегодня общественное мнение слу-жит своеобразной лакмусовой бумажкой, с помощью которой возможно определение приоритетных направлений совершенст-вования деятельности правоохранитель-ных органов. Именно через общественное мнение социумом дается общая качест-венная оценка усилиям, прилагаемым в частности и органами внутренних дел Ре-спублики Беларусь для выполнения своих первоочередных функций: обеспечения условий высокого качества жизни своих сограждан, свободного и достойного раз-вития личности; обеспечения законности и правопорядка. Общественное мнение выявляет отдельные негативные момен-ты в практике функционирования право-охранительных органов и тем самым сти-мулирует работу по повышению качества служебной деятельности их сотрудников.


93


Задачами исследований общественного мнения о милиции выступают определе-ние факторов динамики общественного мнения в современном социуме, а также конкретных форм, методов и подходов к общественному мнению, которые могут быть использованы в деле повышения эф-фективности и результативности деятель-ности сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, социоинженер-ной деятельности в целом.

Деятельность органов внутренних дел занимает особое место в обществен-ном мнении как наиболее тесно связан-ная с жизнью общества, его повседнев-ными интересами. Изучение, анализ и оценка общественного мнения о деятель-ности органов внутренних дел позволяют прислушаться к «советам» населения по тем или иным направлениям деятельнос-ти; узнать, что конкретно ожидают сегодня люди от органов внутренних дел; устано-вить оценку населением работы органов внутренних дел и, наконец, определить на-правления совершенствования деятель-ности органов внутренних дел.

В некоторых зарубежных странах оценка работы полиции (милиции) через восприятие ее населением осуществляет-ся уже длительное время. Это выражается не только в постоянном мониторинге об-щественного мнения, но и в выборе насе-лением руководителей полицейских подра-зделений, а также отдельных сотрудников. Однако такая практика складывалась дол-гие годы и имеет определенные традиции, которые механически перенести в другие страны крайне сложно. Так, например, в США полиция децентрализована, не яв-ляется строго иерархичной системой, в которой управляющие структуры жестко руководят управляемыми и спрашивают с них конкретные показатели или резуль-таты. Основное давление на полицию с точки зрения повышения эффективности их работы оказывает не власть или выше-стоящая полицейская структура, а насе-ление. Поэтому единственный результат, к достижению которого стремится каждое полицейское подразделение и небольшо-го городка, и мегаполиса, – это удовлетво-

ренность населения, налогоплательщика повседневной работой полиции. Значи-тельная роль в этом вопросе отводится и другим институтам общества (средствам массовой информации и пр.). Также важ-ным в этих условиях является наличие кон-курса среди претендентов на должности в полицейских структурах. Если же конкурс отсутствует, то вся работа по изучению об-щественного мнения становиться малоэф-фективной, поскольку реализовать поже-лания населения крайне сложно.

По мнению Е.В. Климовской, обще-ственное мнение можно рассматривать в качестве «важнейшего оценочного кри-терия», а его использование, как далее пишет автор, предполагает различные формы: «встречи сотрудников органов внутренних дел с населением по месту жительства; проведение семинаров, кон-ференций, «круглых столов»; выступления представителей органов внутренних дел в средствах массовой информации (пресса, телевидение, радио); опубликование ито-гов социологических исследований в печа-ти; ознакомление с результатами исследо-ваний заинтересованных лиц» [12, с. 94].

Общественное мнение, гласность и открытость как критерии оценки эффектив-ности деятельности органов внутренних дел имеют большое научное и практиче-ское значение для организации обеспе-чения безопасности личности, общества, государства от противоправных посяга-тельств. Для всесторонней оценки общест-венного мнения прежде всего нужно знать, что беспокоит население, удовлетворено ли оно состоянием правопорядка и борь-бы с преступностью, каково мнение людей о работе сотрудников органов внутренних дел Так, общественное мнение и общест-венная критика существенно влияют на эффективность как управленческой, так и административно-служебной деятельности органов внутренних дел в сфере обеспе-чения общественной безопасности. По утверждению Р.Р. Мазитова, своевремен-ное реагирование органами внутренних дел на критические замечания и рацио-нальные предложения, высказываемые гражданами в связи с ее деятельностью,


94

ятельности в зависимости от занимаемого должностного положения и исполняемых функций, а также мнение о направленно-сти и особенностях деятельности органа или подразделения, в котором он служит. Помимо этого каждый сотрудник орга-нов внутренних дел принимает участие в формировании общественного мнения о системе МВД Беларуси в целом. В обще-ственном мнении, как в зеркале, отража-ется совокупность наших достижений и промахов, недоработок на местах и недо-статков в работе. но это зеркало создаем мы сами, а поэтому можем сделать вывод о том, что формирование общественного мнения о милиции может носить целена-правленный характер и обеспечиваться средствами различных социальных техно-логий.

Основу формирования обществен-ного мнения о милиции составляет ее кон-кретная деятельность, реальная помощь гражданам, пострадавшим от преступных деяний. Если преступления не раскрыва-ются, милиция проявляет беспомощность, то в сознании граждан формируется недо-верие, негативное отношение как к мили-ции, так и к праву, закону вообще.

В задачу органов внутренних дел входит поступательное доведение до све-дения граждан реальных достижений сво-ей работы, направленной на обеспечение законности и правопорядка. Целенаправ-ленное информирование населения по-зволяет устранить информационный ва-куум вокруг ключевых вопросов и задач практики органов внутренних дел, обес-печить основу для формирования объек-тивной оценки обществом своей деятель-ности и, наконец, исключить возможность распространения недостоверной, иска-женной информации (слухов), пороча-щей имидж органов внутренних дел и снижающей рейтинг сотрудников мили-ции среди населения. Результаты соци-ологических исследований показывают, что одним из наиболее слабых звеньев в формировании общественного мнения о деятельности милиции является неточная информация об этой деятельности. Осно-вополагающим условием должно стать

способствует не только исправлению оши-бок и предупреждению их нежелательных последствий, но и укреплению законности, служебной дисциплины, повышению и от-ветственности сотрудников органов вну-тренних дел [13, с. 32].

В то же время уже сегодня очевид-но, что общественное мнение как крите-рий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел требует глубоких исследований. Это связано не только с разнообразием тех функций, которые осу-ществляет милиция, но и с существенным различием правосознания населения в различных регионах страны, а также у го-родских и сельских жителей. Очевидно и другое: как оценка той или иной деятель-ности общественное мнение не может одинаково применяться к различным службам и подразделениям, а также к различным категориям сотрудников. Одно дело, когда речь идет об оценке работы наружных служб, и совсем другое, когда необходимо оценить работу следователя, оперативного сотрудника, руководителя отделения или отдела. Оценивать работу всех сотрудников милиции одной мерой нельзя. Более того не всякая деятельность вообще подлежит оценке. По различным данным, полученным в результате прове-денных в США и других странах исследова-ний, от 80 до 90 % времени каждой смены полицейские проводят, исполняя функции обслуживания населения, т.е. функции общественных связей. Ряд исследований показывает, что полиция часто выполняет задачи, которые мало или вообще не свя-заны с системой уголовного правосудия. Выводы этих исследований для нас также актуальны. Подчеркивая социальный ха-рактер деятельности милиции (полиции), отметим, что профессионализм ее сотруд-ника складывается не только в сфере борь-бы с преступностью, но и в социальной сфере. Как в такой ситуации оценивать работу органов внутренних дел? Безуслов-но, в ходе служебной деятельности каждый сотрудник так или иначе, тем или иным способом формирует общественное мне-ние в отношении своей личности, о себе как об участнике правоохранительной де-


95


Таким образом, формирование по-зитивного общественного мнения о дея-тельности органов внутренних дел должно рассматриваться в качестве составной части общей стратегии развития МВД Ре-спублики Беларусь и включать в себя сис-тему взглядов и подходов МВД Республики Беларусь в области принципов и основных направлений работы по повышению репу-тации и престижа органов внутренних дел и формированию положительного имиджа ее сотрудников.

своевременное и объективное информи-рование граждан о государственной по-литике в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности гра-ждан, борьбы с преступностью и о пред-принимаемых органами внутренних дел мерах по ее реализации. В этих целях це-лесообразно использовать доступные воз-можности средств массовой информации как одного из ведущих каналов формиро-вания и распространения общественного мнения.

1. Седелецкий А.Б. Общественное мнение в открытом обществе: проблемы формирования и функционирования государства: автореф. дис. ... канд. фил. наук. М, 2008.2. Гилевич М. Барометр общественного мнения // Беларуская думка. 2009. № 1. 3. Гольцендорф Ф. Общественное мнение. 3-е изд. СПб.: Тип. «Я Конторович», 1899. 4. хвостов В.М. Общественное мнение и политические партии. М., 1906. 5. Руссо ж.-ж. Об общественном договоре. М., 1938. 6. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997. 7. нечипуренко В.н., Касьянов В.В. Социология права. Ростов н/Дону: Феникс, 2001. 8. Демидов А.С. Право и общественное мнение: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 9. Мишель А. Идея государства. Критический опыт истории социальных и политических теорий во Франции со времени революции. М.: Территория будущего, 2008. 10. Лиотар ж.-Ф. Состояние постмодерна. СПб.: Алетейя, 1998. 11. Лапин А.А. Формирование органами внутренних дел общественного мнения о состоянии криминологической безопасности // История государства и права. 2010. № 14. 12. Климовская Е.В. Общественное мнение как средство совершенствования деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. 1998. 13. Мазитов Р.Р. Эффективность деятельности органов внутренних дел через призму общест-венного мнения // Российский следователь. 2009. № 20.


96

Министр внутренних дел И.А. Шуне-вич 8 ноября 2013 г. справедливо отметил в своем выступлении в Центре повышения квалификации руководящих работников и специалистов МВД Республики Беларусь, что: «никакие реформы сверху не дадут должного результата, пока не будут подго-товлены кадры, способные снизу квалифи-цированно, заинтересованно, со знанием дела проводить реформы в жизнь. Чтобы поднять уровень работы, мало хороших директив и всеобъемлющих планов – нуж-ны люди, способные организовать их ис-полнение» [1].

Вопросам аттестации государст-венных служащих и сотрудников ОВД по-священы научные труды и исследования Д.н. Бахраха, Д.И. Богачука, В.С. Бялта, К.С. Бельского, Е.В. Климкиной, А.Ф. но-здрачева, А.А. Подзина, н.И. Разуваевой, Ю.н. Старилова и др. При этом некоторые из ученых, непосредственно связанные со службой в ОВД, отмечают несовершенство правового регулирования данного важного этапа прохождения службы (Бялт В.С., 2013; Климкина Е.В., 2015; Подзин н.И., 2014; Акимова М.А., 2014; Спицина Е.А., 2014).

Обобщая опыт общетеоретических подходов к определению аттестации,

К ВОПРОСУ ОБ АТТЕСТАЦИИ СОТРУДнИКОВОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Дегонский С.Ю.адъюнкт научно-педагогического факультета

Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь (г. Минск),магистр юридических наук; [email protected]

В статье рассматриваются особенности аттестации сотрудников как этапа прохождения служ-бы в органах внутренних дел Республики Беларусь (далее – ОВД). Обращено внимание на мно-гоаспектность данного этапа, его важность и необходимость для оценки кадров ОВД, форми-рования стратегии работы с личным составом в целях повышения профессионального уровня последнего, играющего ключевую роль в выполнении стоящих перед ОВД задач. Отсутствие четких критериев оценки качества и показателей служебной деятельности сотрудников ОВД при прохождении аттестации не позволяет говорить об объективности и однозначности выво-дов, принимаемых по результатам ее проведения. На основании позиций ученых по вопросу аттестации государственных служащих в общем и сотрудников ОВД Республики Беларусь как особого вида государственных служащих в частности, а также анализа нормативной правовой базы предлагается авторское определение понятия «аттестация сотрудников ОВД».Ключевые слова: органы внутренних дел, служба в органах внутренних дел, государственная служба, аттестация, должностная инструкция, критерии оценки.

Качественное функционирование любого органа государственного управле-ния невозможно представить без квали-фицированных специалистов, которые со-гласно возлагаемым на них обязанностям решают стоящие перед данным органом задачи. Однако для того чтобы указанный процесс функционирования государствен-ного органа был перманентным и удовлет-ворял требованиям, которые предъявля-ются к нему государством и обществом, необходима периодическая проверка и оценка состояния профессиональной подготовленности, личностных качеств, результатов и тенденций в деятельности осуществляющих этот процесс работников или сотрудников. Такая проверка и оценка вышеуказанных обстоятельств в органах государственного управления осуществ-ляется в результате аттестации персона-ла этих органов. ОВД, входя в список сил обеспечения национальной безопасности, являясь государственными правоохрани-тельными органами, осуществляющими борьбу с преступностью, охрану общест-венного порядка и обеспечивающими общественную безопасность, обязаны пе-риодически осуществлять аттестацию со-трудников, проходящих в них службу.


97


ции и проведения аттестации сотрудников, за исключением самого министра, его за-местителей и сотрудников, прикомандиро-ванных к государственным органам.

Вместе с тем законодатель в ука-занной главе Положения о прохожде-нии службы в ОВД определения термина «аттестация» не сделал, ограничившись лишь определением ее назначения. Так, в пп. 68, 70 вышеуказанной главы 8 закре-плены цели и задачи аттестации, которая проводится для «всесторонней и объектив-ной оценки результатов служебной деятель-ности сотрудников, определения уровня их профессиональной подготовки и соответст-вия занимаемым должностям» (п. 68 Поло-жения о прохождении службы в ОВД).

несомненно, закрепленные в выше-указанном пункте понятия связаны между собой. Более того можно даже сконструи-ровать логическую цепочку их взаимос-вязи, где уровень профессиональной под-готовки влияет на результаты служебной деятельности и как следствие на соответст-вие сотрудника требованиям по занимае-мой должности.

Однако, на наш взгляд, сущностной основой понятия «соответствие сотруд-ника занимаемой должности» как раз и выступают такие позиции, как наличие определенного уровня образования (про-фессиональной подготовки) у сотрудника, его состояние здоровья, результаты слу-жебной деятельности, моральные и дело-вые качества.

Вопросы соответствия занимаемой должности в части наличия необходимого уровня образования у сотрудника ОВД, его состояния здоровья, а также соблюдения этических требований регламентированы Постановлением МВД Республики Бела-русь от 4 марта 2013 г. № 70 «Об утвержде-нии Инструкции о порядке медицинского освидетельствования сотрудников орга-нов внутренних дел Республики Беларусь, граждан, принимаемых на службу в орга-ны внутренних дел Республики Беларусь, и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства внутрен-них дел Республики Беларусь», приказом министра внутренних дел Республики Бе-

н.И. Разуваева отмечает в своем иссле-довании, что ученые рассматривают ее как процедуру, производство, оценку, процессуальное явление, проверку, сама при этом придерживаясь позиции опреде-ления аттестации как административной процедуры [2, с. 22]. Белорусская право-вая наука относит аттестацию государст-венных служащих к самостоятельному эта-пу прохождения государственной службы (Крамник А.н., 2004; Рябцев Л.М., 2013; Козелецкий И.В., 2013). Мы также рассма-триваем аттестацию в качестве этапа про-хождения службы в ОВД.

Ретроспективный анализ правово-го регулирования прохождения службы в ОВД позволяет установить, что значение аттестации в этом процессе было всегда велико. не случайно в принятом 23 ок-тября 1973 г. Советом Министров СССР Постановлении № 778 «Об утверждении Положения о прохождении службы рядо-вым и начальствующим составом органов внутренних дел» (далее – Положение) на новый уровень был поднят институт атте-стации, которому была посвящена отдель-ная глава Положения. Аттестация тесным образом была переплетена с таким эта-пом прохождения службы в ОВД, как при-своение специального звания: очередное специальное звание не присваивалось, если сотрудник не получил положительной аттестации (п. 6 Положения). Также закре-плялось, что аттестование сотрудников производилось один раз в каждой из за-нимаемых должностей после четырех лет службы в должности» (п. 36 Положения).

Принимая во внимание всю важ-ность и необходимость проведения аттеста-ции как элемента прохождения службы в ОВД в Положении о прохождении службы в ОВД Республики Беларусь (далее – Положе-ние о прохождении службы в ОВД), утвер-жденном Указом Президента Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 133, выде-лена отдельная глава 8 – «Аттестация. Про-фессиональная подготовка сотрудников», в которой закреплены некоторые аспекты данного этапа прохождения службы, а так-же делегировано право министру внутрен-них дел на определение порядка организа-


98

вопросе условно положительным момен-том можно считать требования приказа министра внутренних дел Республики Бе-ларусь от 24 января 2012 г. № 20, кото-рым утверждена Инструкция по организа-ции деятельности участкового инспектора (далее – УИ) милиции. В ней нашла отра-жение «Оценка служебной деятельности УИ» (Глава 4), где закреплены показатели работы УИ, по которым происходит оценка их деятельности – 6 подпунктов, занима-ющие полстраницы текста. Вместе с тем «основные» обязанности УИМ изложены на 3 страницах и содержат более 25 пози-ций, охватывая широкий круг правоотно-шений, по которым обязан принимать ре-шение сотрудник. Данная система оценки служебной деятельности УИ закономерно вызывает некоторые сомнения в части объективности, когда количество направ-лений служебной деятельности не в пол-ной мере коррелирует с закрепленными критериями оценки данной деятельности. но даже данная инструкция единична в своем роде и регламентирует лишь дея-тельность сотрудника по одной должности. При этом каждый руководитель самосто-ятельного подразделения ОВД по имею-щимся в штате ОВД должностям ежегодно утверждает «служебные обязанности», со-держание которых формирует на свое ус-мотрение.

По мнению Ю.А. Тихомирова, в долж-ностной инструкции государственного слу-жащего целесообразно отражать критерии и правила оценки служебной деятельности [4, с. 19], а О.И. Чуприс считает также обя-зательным включение в нее требований к замещающему лицу. Как результат такая инструкция будет служить одновременно и стимулом, и ориентиром в деятельности государственного служащего [5, с. 202]. Поэтому не случайно в ст. 28 Федераль-ного закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», закрепляющей основные права сотруд-ников полиции, на втором месте после права на обеспечение надлежащих орга-низационно-технических условий, необхо-димых для выполнения служебных обязан-ностей, включена норма, позволяющая

ларусь от 20 декабря 2013 г. № 554 «Об утверждении Правил профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь».

Справедливо отмечают ученые (ком-ментарий к ст. 42 ТК Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З), что нали-чие определенного уровня образования и квалификации еще не свидетельствуют об успешном выполнении работником возложенных на него обязанностей и не-обходима оценка результатов его труда. То есть, как отмечает Л.Л. Попов, аттестация и проводится в целях определения соответст-вия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности [3, с. 175]. Указанное обсто-ятельство справедливо может быть экстра-полировано и на сотрудников, проходящих службу в ОВД. Поэтому в ходе проведения аттестации руководитель должен произве-сти сравнение результатов служебной де-ятельности сотрудника с предъявляемыми по должности требованиями в части дости-жения этих результатов. Установление не-соответствия этих позиций должно служить основанием для отыскания объективных и субъективных причин дисбаланса, разра-ботки и принятии управленческих решений по устранению данного несоответствия.

Что же касается результатов служеб-ной деятельности, которых должен дости-гать сотрудник при замещении определен-ной должности, их четкого нормативного закрепления в системе нормативных пра-вовых актов МВД Республики Беларусь в настоящее время нет. Данное положение не позволяет говорить о единых подходах к оценке служебной деятельности в ходе аттестации для идентичных должностей на территории всей республики, а также не может не вызывать определенные сложно-сти для руководителей ОВД в части соблю-дения закрепленной в п. 68 Положения о прохождении службы в ОВД позиции о все-сторонности и объективности аттестации.

Одной из причин указанного право-вого пробела является отсутствие единых образцов должностных инструкций в сис-теме МВД Республики Беларусь. В данном


99


щего эту должность сотрудника; сведения об особенностях режима служебного вре-мени сотрудника; иные сведения с учетом особенностей осуществления професси-ональной деятельности сотрудника. Одна-ко, как мы можем видеть, в должностном регламенте все таки не нашла отражения позиция об определении результатов слу-жебной деятельности сотрудника по кон-кретной должности, а также о критериях оценки данной деятельности. на это обра-щает свое внимание и М.А. Акимова, обо-значая, что данный правовой пробел за-кономерно ведет к не всегда объективной оценке служебной деятельности сотрудни-ка ОВД [6, с. 44].

Указанные обстоятельства характер-ны также и для государственной граждан-ской службы, когда, по мнению К.С. Бель-ского, «приходится признать, что на практике оценка служебной деятельности гражданского служащего базируется глав-ным образом на установлении его соответ-ствия квалификационным требованиям по замещаемой должности государствен-ной службы (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы по спе-циальности).

на основании изложенного, пред-лагается использовать опыт зарубежных стран в вопросе выработки нормативно закрепленных критериев оценки деловых, личностных, профессиональных качеств государственного служащего. Они должны в равной мере учитывать объективные и субъективные показатели, в том числе умение выражать свои мысли письмен-но, способность быстро адаптироваться к новым условиям при переводе с одного участка работы на другой, успешно справ-ляться со значительными по объему зада-ниями в короткий промежуток времени и др. [7, с. 287].

Косвенно определить критерии оценки служебной деятельности сотрудни-ка ОВД при аттестации мы можем, если обратимся к тексту Инструкции о поряд-ке организации и проведения аттестации сотрудников ОВД Республики Беларусь, утвержденной приказом МВД Республи-ки Беларусь от 29 августа 2012 г. № 290.

сотруднику ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффек-тивности выполнения служебных обязан-ностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями про-движения по службе в полиции. Аналогич-ная позиция закреплена и в п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Фе-дерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Рос-сийской Федерации».

Обращаясь снова к правовому опы-ту Российской Федерации, заметим, что в ст. 33 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что аттестация сотрудника ОВД проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в ОВД. При этом в ст. 29 этого же Федераль-ного закона закреплена позиция о том, что профессиональная служебная деятель-ность сотрудника ОВД осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждае-мым (утверждаемой) руководителем фе-дерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. А в соответствии с приказом МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» определено, что должностной регламент должен содержать в себе общие положения, права, обязан-ности, ответственность сотрудника. При этом в «общих положениях» руководитель МВД России приказывает предусматри-вать перечень основных нормативных правовых актов, правовых актов органа, организации, подразделения системы МВД России, в соответствии с которы-ми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и от-ветственность сотрудника; непосредствен-ную и прямую подчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязан-ностей; сведения об исполнении сотруд-ником обязанностей по иной должности в период временного отсутствия замещаю-


100

при аттестации используется письменная оценка, критерии оценки носят субъектив-ный и нечеткий характер. Качество и объ-ективность оценки полностью зависят от аналитических навыков, которыми обла-дает руководитель, а также его личной рас-положенности к оцениваемому. К тому же у различных руководителей представле-ние о качествах аттестуемого сотрудника может быть различным [8, с. 112].

нечетко сформулированные цели аттестации закономерно приводят к не совсем, на наш взгляд, правильному опре-делению перечня задач, которые долж-ны быть решены в ходе ее проведения. А если быть точнее, то они вообще не на-шли отражения в Положении о прохожде-нии службы в ОВД, так как п. 70 последне-го определяет основные задачи рабочего органа аттестации – соответствующей ко-миссии: 1) формирование высокопро-фессионального кадрового состава ОВД; 2) установление соответствия сотрудника занимаемой должности; 3) использова-ние каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалифи-кации; 4) определение перспективы при-менения профессиональных и деловых качеств, способностей сотрудника; 5) сти-мулирование роста профессионализма сотрудника; 6) определение необходимо-сти повышения квалификации сотрудника; 7) формирование резерва руководящих кадров. Можно предположить, что задачи аттестационной комиссии совпадают с задачами аттестации. В таком случае не трудно заметить, что задача «установле-ние соответствия сотрудника занимаемой должности» повторяет цель, закрепленную в п. 68 Положения о прохождении службы в ОВД, – «определение соответствия зани-маемой должности»; задача «формирова-ние высокопрофессионального кадрового состава ОВД» сходна с «формированием резерва руководящих кадров»; не совсем логичным видится «определение перспек-тивы применения профессиональных и деловых качеств, способностей сотрудни-ка», которые в принципе не могут быть использованы в отрыве от самого сотруд-ника, к тому же они связаны неразрывно

В подпункте 11.1 пункта 11 Инструкции закреплено, что начальник при изучении и оценке деловых и личностных качеств аттестуемого сотрудника обязан проана-лизировать и оценить:

– профессиональную подготовлен-ность сотрудника, способность качест-венно и своевременно решать оператив-но-служебные задачи, соответствующие должностным обязанностям;

– показатели работы аттестуемого сотрудника по занимаемой им должности, состояние дел в ОВД или подразделении, которым он руководит, или на участке ра-боты, за который он отвечает;

– уровень интеллектуального и куль-турного развития, то есть широту мировоз-зрения, сообразительность, творческую активность, эрудированность, организа-торские способности;

– уровень огневой и физической подготовки и эмоционально-волевую го-товность к решению служебных задач, степень самообладания при повышенных эмоциональных нагрузках, выдержанно-сти в работе с гражданами;

– репутацию данного сотрудника по месту службы;

– состояние здоровья, внешний вид, черты характера.

То есть указанные позиции, по ко-торым руководитель оценивает деятель-ность сотрудника, подлежат закреплению в должностных обязанностях (инструкци-ях), чтобы сотрудник четко им следовал и знал, что он несет персональную ответст-венность за их выполнение и они являют-ся критериями оценки его служебной дея-тельности.

В связи с этим видится закономер-ной позиция В.С. Бялта о том, что при проведении аттестации необходима мак-симальная стандартизация оценки дея-тельности и профессионализма личности, которая, во-первых, поможет снизить субъ-ективизм при аттестации, а во-вторых, по-зволит сравнивать результаты деятельнос-ти специалистов одного подразделения не только в одном органе, но и в разных ОВД. Ученый отмечает, что в настоящее вре-мя в качестве основного метода оценки


101


потенциальных способностей и возмож-ностей для дальнейшего продвижения по службе; определение необходимости повы-шения квалификации или переподготовки.

на основании изложенного, по мне-нию автора, следует придерживаться той позиции, что ключевой целью в аттестации сотрудника ОВД является установление его соответствия занимаемой должности. В связи с этим должна быть решена сле-дующая задача – провести сравнительный анализ имеющегося уровня образования и квалификации, достигнутых результатов, физического состояния, деловых и лич-ностных качеств сотрудника с требовани-ями к ним, закрепленными в должностной инструкции (регламенте). на основании полученных результатов формируются цели и задачи второго порядка. Так, даль-нейшей целью будет являться определе-ние служебной перспективы сотрудника, для достижения чего необходимо будет принять решение о продвижении его по «карьерной лестнице», либо же направле-нии на повышение квалификации или пе-реподготовку, а в крайнем случае – назна-чении на иную должность.

Таким образом, с нашей точки зре-ния, в целях контроля качества выполне-ния стоящих перед ОВД задач необходи-мо внесение в Положение о прохождении службы в ОВД Республики Беларусь изме-нений в Главу 8 «Аттестация. Профессио-нальная подготовка сотрудников» в части закрепления понятия «аттестация», задач и видов аттестации, случаев проведения внеочередной аттестации.

Само понятие «аттестация» предлага-ем изложить в следующей редакции: «атте-стация представляет собой периодически повторяющийся этап прохождения службы в ОВД, заключающийся в проверке специ-ально созданной комиссией соответствия сотрудника занимаемой должности на ос-новании всесторонней, полной и объек-тивной оценки его уровня образования и квалификации, результатов служебной деятельности, физического состояния, со-блюдения требований правил професси-ональной этики по закрепленным в долж-ностной инструкции позициям».

с его специальностью и уровнем квалифи-кации, закрепленными в пункте «использо-вание каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалифи-кации». А выражение «использование каж-дого сотрудника» вообще предполагает от-ношение к человеку не как к цели, а как к какому-либо средству, что с точки зрения морали и этики в корне неверно. Поэтому, как представляется, задачи аттестацион-ных комиссий нельзя считать задачами аттестации. Следовательно, задачи рабо-чего органа должны быть в таком случае помещены в соответствующее Положение о порядке создания и работы аттестацион-ных комиссий ОВД Республики Беларусь, утвержденное приказом Министра вну-тренних дел Республики Беларусь от 29 ав-густа 2012 г. № 290, а в Положении о про-хождении службы в ОВД – нормативном правовом акте, обладающем большей юридической силой, закрепить задачи ат-тестации. Также логичным нам видится перенос из Инструкции о порядке органи-зации и проведения аттестации сотрудни-ков ОВД, утвержденной вышеназванным ведомственным нормативным правовым актом, и закрепление в тексте Положения о прохождении службы в ОВД видов ат-тестации: очередная и внеочередная, а также случаев проведения последней, что вне всякого сомнения позволит шире рас-крыть сущность и назначение аттестации, особенности данного этапа прохождения службы.

Обращаясь к Закону Республики Бе-ларусь «О государственной службе в Ре-спублике Беларусь» от 14 июня 2003 г. № 204-З, следует отметить, что в ст. 36 в качестве целей прохождения аттестации государственных служащих определена объективная оценка их практической дея-тельности, уровня профессиональных зна-ний, правовой культуры и служебной пер-спективы. При этом основными задачами аттестации согласно п. 3 Положения о про-ведении аттестации государственных слу-жащих, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489, являются установление соответ-ствия занимаемой должности; выявление


102

1. Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь [Электронный ресурс] / К исполнению! URL: http://www.mvd.gov.by (дата обращения: 20.10.2016).2. Разуваева н.И. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел (административно-пра-вовые и организационные аспекты): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2014. 27 с.3. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник для вузов / ред. Л.Л. Попов; 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 703 с. 4. Тихомиров Ю.А., Горохов Ю.Б. Административная реформа в Орловской области: исследова-ние правовых проблем // журнал российского права. 2007. № 4. С. 9-28.5. Чуприс О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Минск: Право и экономика, 2009. 310 с.6. Акимова М.А., Севастьянов О.Е., Спицина Е.А. Аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. 65 с.7. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под. ред. А.В. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004. 816 с.8. Бялт В.С., Богачук Д.И. Аттестация сотрудников органов внутренних дел как важнейший эле-мент прохождения службы // нИЦ Социосфера. 2014. № 7. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/attestatsiya-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-kak-vazhneyshiy-element-prohozhdeniya-sluzhby (дата обращения: 15.11.2016).


103


дущих учителей права в своих поступках руководствуются чувством ответствен-ности перед обществом и государством. При этом автор считает, что существует противоречие между достаточно высоким уровнем знания норм права студентами и осознанным их нарушением [2, с. 20-29].

В литературе обосновывается оши-бочность мнения о необходимости в пер-вую очередь повышать уровень правовых знаний (правовой образованности) насе-ления и в частности сотрудников органов внутренних дел [3].

Объясняется это положение тем, что повышение уровня правовых знаний при-водит к изменению только лишь юриди-ческого компонента профессионального провосознания, не затрагивая его есте-ственно-правового компонента, составля-ющего ядро правового сознания. В силу этого посредством юридического образо-вания нельзя обеспечить устранение про-тиворечий между естественно-правовым и юридическим компонентом.

Поэтому, поскольку для определен-ной части населения стимулом к законно-му и обоснованному применению норм права в первую очередь выступают не правовые знания, а убежденность в раз-умности правовых норм и необходимости неукоснительной реализации их предписа-ний, оптимизация их правового сознания может быть обеспечена, прежде всего, посредством формирования соответству-

ВОПРОСЫ ВОСПИТАнИЯ АнТИКОРРУПЦИОннОГО ПРАВОСОЗнАнИЯ И ПОВЕДЕнИЯ СРЕДИ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ

Исхаков Э.Р.профессор кафедры педагогики и психологии в деятельности сотрудников органов внутренних дел Уфимского юридического института МВД России,

доктор медицинских наук, профессор; [email protected]

В статье обосновывается необходимость расширения образовательной антикоррупционной программы, проводимой среди сотрудников органов внутренних дел, за счет включения в нее тем, связанных с антикорропционными воззрениями религии и правомерными приемами поведения сотрудников ОВД в коррупционно угрожаемых ситуациях. Представлены психоло-го-педагогические особенности проведения антикоррупционной образовательной программы среди сотрудников органов внутренних дел.Ключевые слова: воспитание сотрудников органов внутренних дел, антикоррупционное право-сознание и поведение.

Актуальность исследования обуслов-лена широкой распространенностью кор-рупционных проявлений в ОВД, необхо-димостью укрепления законности в рядах полиции, недостаточной эффективностью воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения среди со-трудников ОВД, повышения уровня дове-рия населения к органам правопорядка, а также отсутствием методик выработки антикоррупционного правосознания у со-трудников ОВД.

В ряде работ, посвященных воспи-танию, несмотря на такие названия, на-пример, как «направления антикорруп-ционного воспитания…», присутствуют общие слова о необходимости усиления борьбы с коррупцией, однако отсутствуют не только оценка эффективности антикор-рупционного воспитания, но и конкрет-ные дидактические методы и приемы [1, с. 91-94]. Существуют пока лишь единич-ные попытки (в том числе и в образова-тельных организациях высшего образова-ния) применять психолого-педагогические и дидактические приемы для формирова-ния антикоррупционного правосознания. Одной из ошибок, на наш взгляд, при про-ведении антикоррупционных мероприя-тий является лишь информирование об уголовных аспектах коррупционного пове-дения. Это можно подтвердить и мнением ученого К.Ф. Амирова, который установил, что только около половины студентов – бу-


104

Темы данной образовательной про-граммы следующие: «Понятие “корруп-ция”. Рейтинг “коррупциогенности” стран по данным организации “Transparency International”», «негативные последствия коррупции в различных сферах нашей жизни», «Сайты, посвященные противо-действию коррупции», «Положительные аспекты низкого уровня коррупции (или ее отсутствия)», «Притча о коррупции», «Де-монстрация отрицательных перспектив коррупции – из судебной практики наказа-ния за коррупционные деяния», «Форми-рование полноценной личности, живущей гармоничной насыщенной жизнью, как основа антикоррупционного мировоззре-ния и поведения», «Агитационный анти-коррупционный доклад – Предупреждение коррупции среди определенной социаль-но-профессиональной группы работников (указать на усмотрение слушателей)».

Разработанная образовательная программа представляет собой специаль-но проводимые в определенной после-довательности занятия по типу тренинга личностного развития с использованием психолого-педагогических приемов. Ка-ждое занятие состоит из ряда разделов, в которые включены последовательно психолого-педагогические приемы, обя-зательно выполняемые участниками за-нятия. Это подразумевает сознательное активное вовлечение участников груп-пы добровольно либо под принуждением (должна быть предусмотрена реальная ответственность за ненадлежащее испол-нение (или неисполнение вообще) зада-ния (приема). невыполнение участником хотя бы одного задания (приема) ведет к недостижению цели – антикоррупционное правосознание не вырабатывается.

Проведение методики может быть одномоментным и непрерывным и про-водиться в два дня, следующих друг за другом, или состоять из занятий, проводя-щихся в несколько дней, число которых мо-жет варьироваться на усмотрение прово-дящего занятия преподавателя. Главным критерием разделения на отдельные заня-тия, проводимые или непроводимые в не-сколько дней, является необходимость осу-

ющих поведенческих установок на основе усвоения ценности права: то есть акценти-руется значимость оценочной и регулятив-ной функций правосознания.

При выработке антикоррупционного правосознания и поведения при обучении курсантов дисциплинам, связанным с те-мами антикоррупции, необходимо, чтобы со стороны преподавателя осуществля-лось информирование обучающихся по соответствующим антикоррупционным те-мам. Однако простого информирования недостаточно. Как указывает н.И. Козлов (один из специалистов по практической психологии), надо преподнести эту инфор-мацию (знание) так, чтобы она «царапну-ла» [4, с. 172].

Следует постоянно акцентировать внимание на том, что коррупция (взяточ-ничество) своими негативными последст-виями так или иначе затронет человека, его родных и близких, его интересы. Для усиления такого акцента необходимо при-вести примеры из жизни.

Поэтому формирование у сотрудника нетерпимости к коррупционному поведе-нию будет являться одной из психологи-ческих основ формирования антикорруп-ционного правосознания, а через него и антикоррупционного поведения. на это ссылается Д.В. Белых-Силаев [5, с. 12-16].

Одним из принципиальных психоло-гических методов формирования нетерпи-мости сотрудника к коррупционному пове-дению будет являться создание убеждения (на основе информированности) в том, что коррупция аморальна и противоречит об-щечеловеческим ценностям и духовности.

Таким образом, нами установлены теоретические проблемы формирования антикоррупционного правосознания, что в свою очередь вызывает необходимость разработки методики проведения специ-альных занятий с применением психоло-го-педагогических приемов, позволяющей выработать антикоррупционное миро-воззрение и поведение среди различных групп населения. В данный момент такая программа разработана и по ней прово-дится обучение курсантов и слушателей в Уфимском ЮИ МВД России.


105


методик, связанных с антикоррупционны-ми установками в религии и предполага-емыми действиями сотрудников ОВД в ситуациях коррупционного риска. Задачи исследования: 1) выявить информацию об антикоррупционных утверждениях в религиозной литературе; 2) методом экс-пертного опроса установить предполагае-мые варианты поведения сотрудника ОВД в коррупционно опасных ситуациях.

нами установлено, что в религиоз-ных источниках имеется информация, указывающая, что коррупционные прояв-ления являются злом, отрицательным яв-лением духовной жизни человека.

Рассматривая религию как эффек-тивную составляющую формирования не-приятия коррупции, в Библии мы находим порицание коррупции: «Князья твои – за-конопреступники и сообщники воров; все они любят подарки и гоняются за мздою»; «горе тем, которые за подарки оправдыва-ют виновного и правых лишают законного».

нельзя не согласиться со словами святителя Василия Великого: «не таков корыстолюбец: чем более он пресыщен, тем большего желает» [6]. Особый инте-рес для нашего исследования вызывает произведение святителя Иоанна Златоуста «Уроки воспитания», в котором он пишет: «Если бы добрые отцы старались дать сво-им детям доброе воспитание, то не нужны были бы ни законы, ни суды, ни судилища, ни наказания. Палачи есть потому, что нет нравственности. Скажи мне, какие из ра-стений самые лучшие? не те ли, которые сами по себе содержат силу и ни от дождя, ни от града, ни от стремления ветров, ни от других каких-нибудь подобных причин не терпят вреда, но, стоя открыто и не имея нужды ни в кровле, ни в ограждении, как бы всем пренебрегают? Таков истинный любомудр, таково его богатство. Он ни-чего не имеет, и имеет все; и все имеет, и ничего нет у него. Ибо стена не внутри, но извне, и ограда не от природы, а отв-не воздвигается. Еще скажи мне также, какое тело бывает особенно крепко? То ли, которое здорово, которое удобно пе-реносит голод, не требует пресыщения, не терпит от стужи, равно как и от жара, или

ществления самостоятельной работы по выполнению требуемых заданий: для этого необходимо воспользоваться специальной литературой в библиотеке, наличие интер-нета, так как предполагается поиск необхо-димой информации, подбор дополнитель-ного материала посредством привлечения других источников. необходимо наличие у каждого участника занятий персонального компьютера в индивидуальном пользова-нии с доступом в Интернет. При наличии таких условий «здесь и сейчас» можно про-водить методику за два дня (как минимум). Продолжительность проведения занятий в два дня как минимум обусловлена необхо-димостью наличия определенного време-ни для переработки и усвоения информа-ции на сознательном и подсознательном уровне. невыполнивший задание обучае-мый не допускается к дальнейшей работе и исключается из группы.

Части занятия разделены на ряд по-следовательных компонентов, каждый из которых имеет свои соответствующие со-ставляющие: информационный раздел, задание для самостоятельного выполне-ния, собственно самостоятельная работа, доклад и обсуждение самостоятельно вы-полненного задания. Каждая часть имеет свое условное название.

Занятие может состоять из несколь-ких частей, число их варьирования зави-сит от количества времени, выделенного для их проведения на один день.

Занятия проводятся по типу закры-того коллектива, когда набирается группа обучаемых, только с ними проводятся за-нятия, и новые члены группы в процессе проведения занятий не допускаются.

Проведенные нами исследования показали положительное влияние на ан-тикоррупционное правосознание обучае-мых (результаты опубликованы). Вместе с тем она нуждается в дальнейшем дополне-нии в отношении привлечения религиоз-ной духовности и поведенческих приемов антикоррупционного поведения, осваива-емого сотрудниками ОВД во время обуче-ния по данной программе.

Цель исследования – обосновать применение психолого-педагогических


106

и не занижайте вес». Имущество, получен-ное в результате обмана людей, запретно мусульманину, и оно должно быть возвра-щено владельцу [10].

По специально разработанной анкете-заданию опрошен 21 человек – следователи и сотрудники отдела по противодействию коррупции и борьбе с экономическими преступлениями. В за-дании была представлена гипотетическая ситуация, согласно которой к данному со-труднику обращался помочь «порешать вопрос» некий гражданин (причем это мог быть коллега по работе или знакомый дан-ного сотрудника), у которого в свою оче-редь возникли проблемы с законом (у его родственника, знакомого), и за успешное решение «вопроса» сотрудника «хорошо отблагодарят», причем «благодарность» уже принесена с собой.

Установлены следующие результаты: указали число предполагаемых способов действий, применяемых в коррупционно угрожаемых ситуациях: по одному способу – 16 человек, два способа – 4 человека, четыре способа – 1 человек.

Опрошенными в ответах были пред-ложены следующие варианты поведения в коррупционно угрожаемых ситуациях.

наиболее часто был представлен сле-дующий прием (его выбрали 5 участников опроса): «Сослаться, что решение вопроса не входит в сферу моих полномочий».

4 опрашиваемых указали следую-щий прием: «Разъяснить гражданину о ста-тье 291 УК РФ, предупредить его об уголов-ной ответственности за данные действия».

3 респондента отметили следующий прием: «Материалы уже переданы в про-куратуру (в суд) и я ничего уже не могу сде-лать».

По 2 ответа у следующих приемов: «Демонстративно включить техническое средство записи и предупредить гражда-нина о квалификации его действий по ст. 291 УК РФ»;

«Заявить, что действую и борюсь с преступностью только на основе закона, и мне достаточно заработной платы и в других материально-денежных средств не нуждаюсь»;

то, которое не способно переносить всего этого и, кроме того, для своего здоровья нуждается в поварах, ткачах, охотниках и врачах? Подлинно, только истинный лю-бомудр, который не нуждается ни в чем подобном, есть истинный богач. Богатство вредит слишком много, когда делает нас негодными к перенесению превратностей жизни» [7].

Святитель Игнатий Брянчанинов отмечает справедливость воззрения на нравственную болезненность людей – за удовлетворением суетных и греховных по-желаний всегда следует увлечение ими; за увлечением следует плен, умерщвление для всего духовного [8, с. 82]. Понимание свободы выбора поведения и линии жизни должно совпадать с нормами права, мо-рали и нравственности, основы которой в христианской религии сформулированы в заповедях, представляющих собой прави-ла общежития любого общества и форми-рования правопослушной личности. Архи-мандрит Иоанн Крестьянкин сравнивает падение человека и его души с шариком снега, катящимся с горки и превращаю-щимся в большой и грязный снежный ком [9]. Данное утверждение наиболее емко отражает влияние коррупционных отноше-ний на развитие человека, его внутреннее состояние.

В мусульманской религии также со-держится жесткая позиция неприятия коррупции. Те, кто пытается заработать на обмане людей при торговле или при реализации их прав, будут особо сурово наказаны Аллахом в День Суда. Все эти люди названы в Коране «аль-мутаффи-фин» – «обвешивающие». Им посвящена отдельная сура, в которой Аллах говорит: «Горе обвешивающим, которые хотят по-лучить сполна, когда люди отмеривают им, а когда сами мерят или взвешивают для других, то наносят им урон. Разве не дума-ют они, что будут воскрешены в Великий день – в тот день, когда люди предстанут перед Господом миров?» Ислам призыва-ет мусульман придерживаться справед-ливости при любых делах, касающихся продаж, покупок и реализации иных прав людей: «Взвешивайте по справедливости


107


буду уволен при малейшем подозрении, вплоть до привлечения к уголовной ответ-ственности».

Данные варианты поведения мож-но предложить для примера при изучении данной образовательной программы.

Таким образом, нами подготовлены новые темы и подобрано их содержание, связанные с религией и приемами анти-коррупционного поведения в служебных ситуациях, связанных с коррупционным риском, для включения в образователь-ную программу по формированию анти-коррупционного правосознания и поведе-ния у сотрудников ОВД.

необходимо представить такие пра-ктические рекомендации по внедрению полученных результатов в служебную и учебную деятельность.

1. Данную методику выработки анти-коррупционного правосознания и поведе-ния среди обучающихся в образователь-ных организациях системы МВД России необходимо проводить в рамках изучения дисциплин, связанных с изучением вопро-сов коррупции-антикоррупции.

2. Данную методику выработки анти-коррупционного правосознания и поведе-ния среди сотрудников полиции в виде про-ведения занятий необходимо внедрять и проводить в подразделениях ОВД в рамках морально-психологического обеспечения.

3. необходима разработка и при-нятие нормативного правового акта, ре-гламентирующего организацию и обяза-тельное проведение данной методики в подразделениях ОВД, в частности при пе-ремещении сотрудников на вышестоящую должность, при назначении сотрудников на определенные должности.

«Объявить, что то, что здесь происхо-дит, – все видео-регистрируется»;

«Сослаться, что уголовное дело нахо-дится под жестким контролем со стороны руководства МВД России и прокуратуры».

По одному ответу было представлено по таким приемам:

«Проводить его на беседу к вышесто-ящему начальству»;

«Пригласить коллегу с видеокамерой, демонстративно включить ее и направить на взяткодателя, и предупредить его об уголовной ответственности за соверше-ние действий подпадающих под квалифи-кацию ст. 291 УК РФ»;

«Пригласить других сотрудников и за-явить гражданину о статье 291 УК РФ»;

«Сослаться на то, что преступление имеет большой общественный резонанс и ничего сделать уже нельзя».

Предложен также комбинированный прием под условным названием «Затяги-вание времени», который состоит из сле-дующих этапов (действий):

1) попросить время для обдумыва-ния ситуации;

2) еще попросить время для прояс-нения некоторых вопросов по ситуации;

3) отказать в просьбе, сославшись на то, что ситуация взята под жесткий контроль со стороны вышестоящего руко-водства.

Кроме того, в анкете указывается прием под условным названием «Расши-ренный вариант разъяснения статьи 291 УК РФ с приведением негативных приме-ров и последствий».

Другой расширенный вариант контр-оля со стороны руководства – «Сообщить, что предупрежден о подобных случаях и

1. николаев С.М. направления антикоррупционного воспитания в вузе // Высшее образова-ние в России. 2012. № 1. 2. Амиров К.Ф. Правовая культура студентов – будущих учителей права // Право и образова-ние. 2013. № 8.3. Бурканова О.А. Правосознание в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел.: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007.4. Козлов н.И. Формула личности. СПб.: Питер. 2000. 5. Белых-Силаев Д.В. Формирование правопослушного поведения сотрудников правоохрани-тельных органов в ходе информирования личного состава // Юридическая психология. 2012. № 4.


108

6. Духовность и нравственный контроль как противодействие коррупции [Электронный ресурс]. URL: http://www.patriarchia.ru (дата обращения: 15.01.2014).7. Иоанн Златоуст. Уроки о воспитании // http://www.http://old–ru.ru/index.html (дата обраще-ния: 25.06.2013).8. Брянчанинов И. Полное собрание творений: в 7 т. Т. 1. М., 2006.9. Крестьянкин И. Опыт построения исповеди. М., 2006.10. Победить коррупцию: исламские рецепты // http://www.ansar.ru (дата обращения: 05.10.2013).


109


контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление эксперт-но-криминалистической деятельности [1].

Полиция осуществляет свою деятель-ность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, за-конности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и со-трудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Особый инте-рес вызывает принцип общественного до-верия и поддержки граждан. Установлена обязанность органов внутренних дел про-водить постоянный мониторинг общест-венного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия поли-ции с институтами гражданского общества (статья 9 ФЗ «О полиции»).

ФЗ «О полиции» существенно рас-ширил обязанности сотрудников органов внутренних дел. Среди новых (дополнен-ных) обязанностей особо следует отметить следующие (статья 12 ФЗ «О полиции»). Полиция обязана принимать заявления и сообщения о преступлениях, об админист-ративных правонарушениях, о происшест-виях в том числе и по электронной почте. на полицию возложена обязанность по ока-занию первой помощи лицам, пострадав-шим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощ-

СОВРЕМЕннЫЙ АнАЛИЗ ПАТРИОТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ

Мазур М.А.старший специалист (по воспитательной работе) группы морально-психологического

обеспечения отдела по работе с личным составом межмуниципального отдела МВД России «ханты-Мансийский», кандидат педагогических наук; [email protected]

В данной статье рассматривается современное состояние проблемы формирования патрио-тической культуры сотрудников органов внутренних дел в свете преобразований и изменений, происходящих на современном этапе развития Российской полиции. Особо акцентируется внимание на требованиях, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел, качеству воспитательной работы в подразделениях органов внутренних дел в целом и формированию патриотической культуры у сотрудников органов внутренних дел.Ключевые слова: патриотическая культура, воспитательная работа, сотрудник органов вну-тренних дел, формирование.

начиная с 2011 года и до настоя-щего времени в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации происходят постоянные преобразования и изменения. В качестве нормативной осно-вы данных преобразований выступил Фе-деральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»* и Федеральный за-кон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Россий-ской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации»** [1; 2]. В соответст-вии с Федеральным законом «О полиции» основными направлениями деятельнос-ти являются: защита личности, общества, государства от противоправных посяга-тельств; предупреждение и пресечение преступлений и административных право-нарушений; выявление и раскрытие пре-ступлений, производство дознания по уго-ловным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правона-рушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение без-опасности дорожного движения; государст-венная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроиз-водства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и

* Далее – ФЗ «О полиции».** Далее – ФЗ «О службе в органах внутренних дел».


110

нина; заботиться о сохранении своих че-сти и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинте-ресованности, не совершать при выпол-нении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности со-трудника, наносящие ущерб его репута-ции; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий ока-зывать им содействие в реализации их прав и свобод; соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, общественным объединениям, религиозным и иным ор-ганизациям, профессиональным или соци-альным группам, гражданам; не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации; проявлять уважение к наци-ональным обычаям и традициям, учиты-вать культурные и иные особенности раз-личных этнических и социальных групп; выполнять служебные обязанности добро-совестно, на высоком профессиональном уровне; выполнять служебные обязаннос-ти в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законода-тельством Российской Федерации [2].

С учетом произошедших изменений и в связи с повышением требований к сотрудникам ОВД перед педагогической наукой возникла новая проблема – пои-ска путей совершенствования воспита-тельной работы в подразделениях органов внутренних дел в целом и формирования патриотической культуры сотрудников как составной части этой системы.

Основой для решения данной задачи является Государственная программа «Па-триотическое воспитание граждан Россий-ской Федерации на 2016-2020 годы» [3].

В педагогической науке в рамках этого периода пока еще нет серьезных научных исследований по проблеме фор-мирования патриотической культуры со-трудников ОВД, однако свидетельством того, что интерес исследователей к дан-ному аспекту воспитательной работы в

ном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализи-рованная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует. Поли-ция должна принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих усло-виях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный поря-док при проведении карантинных меро-приятий во время эпидемий и эпизоотий. на полицию возложены функции по испол-нению решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средст-вом, о возмездном изъятии или конфиска-ции оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управ-ления образованием. В обязанности по-лиции также включены предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, принятие контртеррористических мер.

ФЗ «О службе в органах внутренних дел» основными принципами службы в ор-ганах внутренних дел являются: единона-чалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; обяза-тельный профессиональный отбор при рав-ном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхож-дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с про-фессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; взаи-мосвязь ограничений, обязанностей, за-претов, ответственности на службе в орга-нах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел [2].

Остановимся подробно на требо-ваниях, предъявляемых к служебному поведению сотрудника ОВД в профессио-нальной деятельности. Сотрудник органов внутренних дел должен соблюдать и защи-щать права и свободы человека и гражда-


111


подразделениях органов внутренних дел не уменьшается, что находит отражение в различных публикациях И.Б. Дорожкина [4], н.А. Ефименко [5], С.М. Молокова [6], В.В. Сергеевой [7], С.н. Филипченко [8].

нормативные акты и научные иссле-дования дали новый импульс для развития теории и практики патриотического воспи-тания сотрудников ОВД в новых условиях и обусловили необходимость выделения формирования патриотической культуры у сотрудников ОВД в самостоятельную проблему исследования, продуктивное решение которой связано с разработкой соответствующей педагогической воспи-тательной системы и выявлением условий ее эффективного функционирования.

Таким образом, современный пе-риод в развитии исследуемой нами про-блемы еще только начинается и требует осуществления дальнейшей целенаправ-ленной работы по данному направлению.

Решение поставленных задач воз-можно на основе:

– упорядочения терминологической базы данной проблемы;

– определения содержания и специ-фики патриотической культуры сотрудников ОВД в профессиональной деятельности;

– разработки педагогической сис-темы, обеспечивающей эффективность формирования патриотической культуры сотрудников ОВД в профессиональной де-ятельности;

– выявления принципов реализации этой системы и др.

Остановимся более подробно на формировании патриотической культуры сотрудников ОВД. Определение данного понятия основывается на анализе его со-ставляющих: «патриотическая культура», «сотрудник ОВД», «формирование».

Под патриотической культурой со-трудника органов внутренних дел понима-ется вид его профессиональной культуры, в которой обеспечение и защита жизнен-но важных интересов государства и обще-ства выступает ведущей ценностью про-фессиональной деятельности.

Важным для нашего исследования является определение понятия «сотрудник

органов внутренних дел». Согласно ст. 10 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» – это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федераль-ной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Федеральным законом по-рядке присвоено специальное звание ря-дового или начальствующего состава [2].

Сотрудник ОВД является непосред-ственным исполнителем государственной власти и от имени государства применяет принудительные санкции к нарушителям общественного порядка, выполняя требо-вания ФЗ «О полиции». Сотрудник ОВД яв-ляется, как правило, первым представи-телем государственной власти, с которым сталкивается нарушитель закона, поэтому он должен соответствовать высокому при-званию представителя государственной власти, обладать профессиональным ма-стерством, чувством патриотизма, нравст-венной зрелостью.

Для нашего исследования особый интерес представляет определение поня-тия «формирования» в психолого-педагоги-ческой литературе, где оно рассматрива-ется в связи с изменениями личности. При этом в различных источниках формирова-ние личности понимается как вид разви-тия личности:

– вид развития личности (ее созре-вание) – изменение психологической ди-намической функциональной структуры личности, но главным образом ее содер-жания под влиянием внешних воздейст-вий [9]. Различают стихийное и целена-правленное формирование личности [10, с. 161];

– процесс и результат развития лич-ности под влиянием наследственности, среды и воспитания (внешних и внутрен-них условий) [10, с. 37].

Анализ данных определений позво-ляет выделить основные характеристики понятия «формирование» в педагогиче-ском аспекте и заключить, что формиро-вание личности:

– представляет собой вид развития личности;


112

2. Обусловленность изменений отно-шений между компонентами системы ди-намическим характером педагогической системы.

3. Определенность целей данной си-стемы требованиями общества.

4. Целостность и в то же время отно-сительная самостоятельность в системе воспитательной работы в подразделениях ОВД.

5. Возможность достижения опре-деленных результатов в педагогической деятельности, направленной на развитие патриотической культуры сотрудников, на основе реализации внутренних (между компонентами) и внешних (с окружающей действительностью) связей.

6. Постоянная возможность совер-шенствования системы формирования патриотической культуры сотрудников ОВД в соответствии с требованиями развиваю-щегося общества.

Анализ исследований по проблемам патриотического воспитания в целом и формирования патриотической культуры в частности позволяет выделить общепе-дагогические принципы (субъектности, интегративности, оптимальности, воспита-ния в процессе деятельности, опоры на по-ложительное в личности и коллективе, ин-дивидуального подхода) и специфические принципы (принцип конкретно-историче-ского подхода, принцип преемственности, принцип государственно-патриотической и гуманистически-профессиональной на-правленности воспитания, принцип требо-вательности к подчиненным в сочетании с заботой о них), составляющие основу ре-ализации системы формирования патрио-тической культуры сотрудников ОВД.

Важным моментом при разработке системы формирования патриотической культуры сотрудников ОВД является опре-деление ее характеристик.

Как отмечается в научной литерату-ре [11 и др.], основными характеристика-ми любой системы являются: оптималь-ность, структурность, функциональность, интегративность. Данные характеристики применимы и для описания системы фор-мирования патриотической культуры со-

– предполагает изменение структу-ры личности и ее содержания;

– выступает как педагогический про-цесс;

– является целенаправленным;– происходит под влиянием внешних

воздействий. Мы рассматриваем формирование

патриотической культуры у сотрудников ОВД как педагогический процесс, осуществляе-мый в условиях специально организован-ной, систематической воспитательной рабо-ты в подразделениях ОВД, направленной на обеспечение сотрудников теоретическими знаниями о патриотизме и патриотической культуре, развитие ценностно-мотивацион-ной сферы и расширение опыта патриоти-чески направленной профессиональной деятельности и достижение единства ког-нитивного, деятельностного и личностного компонентов патриотической культуры.

Процесс формирования патриоти-ческой культуры у сотрудников ОВД пред-ставляет собой сложный, многоаспектный феномен, который может рассматривать-ся как педагогическая система. Иссле-дование формирования патриотической культуры у сотрудников ОВД как педаго-гической системы базируется на следу-ющих основаниях: оно функционирует в рамках социального института, обеспе-чивает достижение социально значимой цели; представляет собой реализацию специально-организованного, социально-го, развивающегося, открытого, сложного, управляемого педагогического процесса; его компонентами выступают структурные и функциональные компоненты, обеспе-чивающие формирование у сотрудников патриотической культуры как социально, профессионально и личностно значимого свойства личности.

Особенностями формирования па-триотической культуры сотрудников орга-нов внутренних дел как педагогической системы являются:

1. Зависимость изменений данной системы от требований и трансформаций социальной системы (системы органов внутренних дел, системы воспитательной работы в подразделениях ОВД).


113


ОВД как педагогической воспитательной системы.

Система формирования патриоти-ческой культуры сотрудников ОВД как специально созданная педагогическая воспитательная система обладает сле-дующими свойствами: оптимальность, структурность, функциональность, интег-ративность; отличается внутрисистемной диалогичностью; линейностью и возврат-ностью структуры; адаптивностью; реа-лизуется с учетом общепедагогических и специфических принципов.

Таким образом, современный этап характеризуется: преобразованием ин-ститута милиции в полицию; повышением требований к качеству воспитательной работы в подразделениях ОВД в целом и патриотического воспитания сотрудников как составной части данной системы; не-обходимостью проведения дальнейших исследований в области формирования патриотической культуры сотрудников ОВД.

трудников ОВД. При этом оптимальность означает выбор наилучшего, наиболее соответствующего определенным усло-виям и задачам варианта построения и функционирования системы. Структур-ность предполагает выделение и упоря-дочение компонентов данной системы. Функциональность означает выделение функционального компонента, характе-ризующего функции системы и состав-ляющих ее компонентов, регулирующие отношения и связи в системе патриоти-ческого воспитания сотрудников органов внутренних дел. Интегративность отража-ет целостность системы формирования патриотической культуры сотрудников ОВД, достигаемую на основе объедине-ния ее компонентов, что способствует со-хранению и функционированию данной системы.

Опираясь на выделенные положе-ния, рассмотрим структуру формирова-ния патриотической культуры сотрудников

1. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ: ред. от 28 мая 2017 г. // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900; Официальный интернет-портал правовой инфор-мации. URL: http://www.pravo.gov.ru2. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ: ред. от 3 апр. 2017 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru3. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»: пост. Правительства Российской Федерации от 30 дек. 2015 г. № 1493 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.4. Дорожкин И.Б., Лебедев Г.П. Воспитывать патриотов (о формах и методах патриотического воспитания сотрудников УИС) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управ-ление. 2011. № 2. C. 7-12. 5. Ефименко н.А. Субъекты формирования патриотической культуры: государственный, регио-нальный и муниципальный уровни: автореф. дис. ... канд. культурологических наук. Краснодар, 2012. 20 с.6. Молоков С.М., Фирсов И.Ф. Значение ритуалов в воспитании сотрудников органов вну-тренних дел // Традиция. Духовность. Правопорядок: материалы шестой всерос. науч. конф. 20-21 мая 2011 г. Тюмень, 2011. C. 135-136. 7. Сергеева В.В. Повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки бу-дущих педагогов через формирование патриотической культуры // Педагогическое образова-ние в России. 2013. № 2. С. 214-222.8. Филипченко С.н. Формирование патриотической культуры курсантов в процессе обучения в военном вузе: дис. ... д-ра пед. наук. Саратов, 2006. 393 с. 9. Словарь-справочник по педагогике / авт.-сост. В.А. Мижериков; под общ. ред. П.И. Пидкаси-стого. М.: ТЦ «Сфера», 2004. 448 с.10. Платонов К.К. Краткий словарь системы психологических понятий: учеб. пособие. М.: Выс-шая школа, 1986. 255 с. 11. Спиркин А.Г. Основы философии: учеб. пособие для вузов. М.: Политиздат, 1988. 592 с.


114

социальному равенству с мужчинами, к выполнению более широких социальных функций. Сегодня женщины все более ак-тивно участвуют в таких традиционно муж-ских видах деятельности, как политика, государственное управление, предприни-мательство, служба в армии и правоохра-нительных органах. Факты свидетельству-ют о том, что им удается добиться вершин в сфере не совсем свойственной слабому полу – в сфере риска и высокой ответст-венности, управления законами, финанса-ми и людьми. Можно констатировать, что роль женщины претерпевает кардиналь-ные изменения в ряде направлений соци-ально-экономической жизни, в том числе в правоохранительной сфере, претендуя на лидерство.

И в последние годы в мире таких примеров много. Министром обороны Испании стала 37-летняя Карме Чакон. Американка Энн Данвуди стала первым в истории США четырехзвездным гене-ралом, 41-летняя Катрин де-Боль – феде-ральным комиссаром полиции Бельгии. Федеральную полицию Мексики возглави-ла Марибель Сервантес. Сара Уэст стала первой в истории Великобритании жен-

ГЕнДЕРнАЯ ПРОБЛЕМАТИКА В ДЕЯТЕЛЬнОСТИ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ

Мохова С.В.психолог Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Главного управления МВД России по Челябинской области, магистрант Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского

университета) (г. Челябинск); [email protected]

Казарцева Г.А. доцент кафедры «Профессиональная подготовка и управление в правоохранительной

сфере» Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета) (г. Челябинск),

кандидат педагогических наук, доцент; [email protected]

В статье анализируются проблемы влияния гендерных стереотипов на возможности личност-ной и профессиональной реализации женщин на службе в ОВД. Исследуются мотивы посту-пления женщин на службу в полицию. Обобщен зарубежный опыт организации и правового регулирования службы женщин в полиции. Предлагаются меры предупреждения нарушений гендерных прав сотрудников полиции.Ключевые слова: органы внутренних дел, служба в органах внутренних дел, гендер, гендерный стереотип, социальное равенство.

Построение правового демократи-ческого гражданского общества требует качественных преобразований всех сфер общественной жизни, предполагает со-вершенствование деятельности ОВД как одного из гарантов обеспечения успешной реализации указанных процессов. В связи с этим обеспечение гендерного равенства в деятельности органов внутренних дел как составляющая государственной политики предопределяет не только необходимость соблюдения прав женщин и мужчин в ОВД, но и разработку соответствующих меро-приятий с учетом гендерного подхода.

«Гендер» – это не физические раз-личия между мужчиной и женщиной, а социально организованные, социально формируемые, воспроизводящиеся и из-меняющиеся особенности женщин и муж-чин [1]. Отображая социокультурные ас-пекты половой принадлежности человека, понятие «гендер» обозначает социально сконструированные роли и социально ос-военные модели поведения и ожиданий, которые связываются с представлениями о женщинах и мужчинах.

Мировая практика отмечает уси-ление тенденции стремления женщин к


115


подобные представления поддерживают патриархальные гендерные стереотипы и формируют гендерно стереотипные мо-дели жизнеповедения. Поэтому не удиви-тельно, что в профессиональной сфере женщина не всегда воспринимается как равноправный партнер [3].

Следует отметить, что в последнее время в сознании людей произошли не-которые изменения. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) 4 марта 2016 г. представил данные опро-са россиян по поводу полового неравенст-ва в области трудоустройства и построения карьеры. Так, если 25 лет назад (в 1991 г.) половина опрошенных (48 %) считала, что шансы женщин и мужчин на трудоустрой-ство после окончания учебы не равны, то сегодня эта доля снизилась до 36 % [4]. Граждане согласны с беспочвенностью обвинений в «невыгодности» сотрудников женского пола: в 1991 г. о том, что это не так, говорили 48 %, в 2016 г. – уже 64 %.

Проблема службы женщин в право-охранительных органах всегда являлась актуальной, не утратила своей остроты и сейчас, в период серьезного реформиро-вания правоохранительных органов, кото-рое предусматривает усложнение объема решаемых задач, условий службы, повы-шение требований к сотрудникам поли-ции, что вызывает необходимость посто-янной адаптации женщин.

Согласно историческим данным в России женщины впервые были привлече-ны в правоохранительные органы в конце 19 века, когда получили право занимать должности помощников начальников тю-рем, смотрительниц и других чинов тюрем-ного ведомства.

В начале 21 столетия это соотноше-ние изменилось в пользу слабого пола. В июле 1919 года после трехнедельного обучения на службу в нКВД было приня-то около 500 женщин. Массовый набор женщин на службу начался в годы Вели-кой Отечественной войны. С 1942 года по 1944 год в составе советских Вооружен-ных Сил доблестно сражалась на фрон-тах войны 1-я женская добровольческая стрелковая бригада войск нКВД. Сотни

щиной-капитаном фрегата «Портленд», а сотрудница полиции из Косово Атифета Ахьяга избрана президентом албанской республики [2].

Развитие общества требует равных возможностей для мужчин и женщин. Однако возможности личностной и про-фессиональной реализации женщин во многом определяются сложившимися в обществе гендерными стереотипами, па-триархальными установками, которые на-вязываются в качестве основы в профес-сиональной сфере, не давая возможности реализоваться женщинам в данной обла-сти в полной мере.

Опросы показывают, что значитель-ная часть женщин силовых структур не удовлетворены условиями службы. Это связано не только с тем, что особенности службы не всегда учитывают анатомо-фи-зиологические и социальные особенности женщин, но и с недостаточно высоким уровнем гендерной культуры в обществе. Успехи женщин воспринимаются как ано-малия. Все это подтверждает наличие в сознании российского общества глубоко укоренившихся традиционных гендерных стереотипов, где женщине отводится роль женщины-матери, хранительницы домаш-него очага, а не равноправного с мужчи-ной партнера. Именно поэтому прежде, чем говорить о том, что нужно изменить в современном российском обществе для фактического обеспечения равноправ-ного положения женщины, следует разо-браться с первопричинами сложившейся ситуации, в сфере глубинных культурных установок и, в первую очередь, в особен-ностях гендерных представлений.

В сознании русских людей сущест-вуют образы традиционной женщины: героини русских народных сказок (Ва-силиса Премудрая, Елена Прекрасная); героини художественных произведений (наташа Ростова – «Война и мир» Л.н. Тол-стого, Татьяна Ларина – «Евгений Онегин» А.С. Пушкина). Основным источником формирования данных образов является та информация, которая была получена в результате обучения и воспитания. Пе-редаваемые из поколения в поколение


116

в органах внутренних дел не учитывает специфику ее прохождения женщинами-сотрудниками. Кроме этого, складывается парадоксальная ситуация: при беседах с руководителями органов внутренних дел (в том числе и с женщинами) они призна-ют, что во многом женщины в работе пред-почтительнее мужчин, но при возможно-сти выбора сотрудника по признаку пола возьмут на службу мужчину.

женщин привлекает служба в поли-ции по нескольким причинам: ощущение социальной обеспеченности, постоянный заработок, решение жилищных проблем посредством единовременной выплаты, ведомственное медицинское обслужива-ние сотрудника и членов семьи, формен-ная одежда, оплачиваемый отпуск, бес-платный проезд к месту отдыха, различные социальные гарантии, компенсации и де-нежные надбавки.

Интересно отметить особенности от-ношения женщин к работе. Социологи уста-новили закономерность: в настоящее вре-мя труд является прежде всего средством достижения благосостояния. Работа без достаточного заработка, какой бы интерес-ной она ни была, оценивается невысоко [7]. Это подтверждается исследованиями Б.Г. Бовина, н.И. Мягких, А.Д. Сафронова, которые изучали мотивы профессиональ-ного выбора среди 500 женщин – канди-датов на службу в ОВД и пришли к следую-щим выводам: социально-экономические мотивы (стабильный заработок, удобный график, отсутствие безработицы) являют-ся ведущими (28 %). Фактически столь же значимы мотивы идентификации с дру-гим человеком (пример друзей, семейная традиция, романтическая мечта из книг и фильмов) – 27 %. Процессуально-содержа-тельные мотивы поступления в ОВД (побу-ждение к деятельности самим процессом и содержанием деятельности, стремление получить юридическое образование, сде-лать профессиональную карьеру – у 18 % респондентов). Мотивы самоутверждения (стремление к риску, желание изменить характер, чувствовать себя в безопасно-сти, носить форму, иметь оружие) отмеча-ются у 16 % женщин-сотрудниц ОВД. наи-

женщин сотрудников ОВД Южного Урала воевали на фронтах 2-ой мировой войны, это Белобородова Т.С., Глушкова А.П., Ор-лова н.М., Соколова Е.Д., Якушева н.С. и многие другие, некоторые из них упомя-нуты в электронной «Книге Памяти», по-священной 70-летию Победы в Великой Отечественной войны и подготовленной информационным центром ГУ МВД Рос-сии по Челябинской области [5].

Таким образом, на протяжении XX-XXI столетий женщины России и других стран, отстаивая свои права, стали участ-никами всего спектра полицейской рабо-ты, добились повышения оплаты за труд и возможности продвижения по службе. женский персонал стали успешно исполь-зовать в патрулировании улиц; в специаль-ных операциях; в управлении дорожным движением; расследовании правонару-шений взрослых; в проведении научно-исследовательских работ; в производстве следственных действий, в опросе свидете-лей и жертв, в урегулировании семейных конфликтов и т.д. Много женщин работают в подразделениях по делам несовершен-нолетних, дознании, следствии, кадровых подразделениях.

Около тысячи сотрудниц занимают должности начальника или его заместите-ля подразделений ОВД, 17 человек воз-главляют ОВД, шесть женщин-генералов служат в министерстве.

За последние годы наблюдаются по-ложительные изменения в карьерном ро-сте женщин полицейских. 2 июня 2016 г. в Москве прошел II Международный форум женщин-полицейских. В форуме участво-вало более двухсот сотрудниц полиции из 28 стран. Главной целью мероприятия было укрепление международного про-фессионального и культурного сотрудниче-ства [6].

В то же время в условиях расшире-ния масштаба приема женщин на службу необходим пересмотр некоторых принци-пов организации и использования сил и средств органов внутренних дел на основе сочетания прав личности со служебными, семейными и другими обязанностями. Действующее законодательство о службе


117


чих мест, которая изменяется под влияни-ем экономических и политических условий развития общества.

Следует констатировать, что за по-следние десятилетия укрепился статус женского персонала в полицейской орга-низации. Основными закономерностями организационно-правового характера, об-условившими этот процесс, стали:

1) принятие антидискриминацион-ных законодательных актов на междуна-родном, государственном уровнях как ре-зультат роста женского движения;

2) положительная оценка работы женщин-полицейских по результатам про-веденных экспериментов с целью изуче-ния эффективности использования жен-ского персонала;

3) привлечение сотрудниц к выполне-нию основных функций полицейской орга-низации (патрулирование, расследование преступлений, регулирование дорожного движения);

4) выдвижение женщин на руководя-щие посты в полицейских структурах;

5) создание профессиональных ассо-циаций сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. женщин-полицейских [10].

Профессиональная компетентность женщин на службе в полицейской орга-низации имеет большое значение. Опыт ряда государств, свидетельствует о целе-сообразности разработки программ по до-стижению равных возможностей и равных прав сотрудников, которые способствуют раскрытию новых подходов в работе пра-воохранительных организаций.

Проблему равенства необходимо рассматривать во всем многообразии со-циальных, правовых, экономических, по-литических, социально-психологических и этических аспектов. Анализируя научную литературу и зарубежный опыт, можно сделать вывод, что мужчины и женщины в основном обладают одинаковыми способ-ностями в осуществлении полицейской де-ятельности, поэтому женщины способны эффективно осуществлять полицейские функции наравне с мужчинами. Однако биосоциальные и социально-психологи-ческие особенности женщин являются

менее значимым мотивом стало желание активно бороться с преступностью (11 % опрошенных) [8].

В современном обществе процессы интеграции женщин в «мужские» профес-сии, повышающие их статус, приобретают устойчивые темпы. Мужчины скептически относятся к этому явлению, чем созда-ют определенные трудности адаптации к службе женщин полицейских. О.М. Смир-новой проанализированы особенности гендерных ролей и стереотипов в подра-зделениях ОВД с точки зрения мужчин-по-лицейских:

– служба женщин в ОВД – это дань современной моде, когда большое значе-ние имеет наличие влиятельных друзей и привлекательная внешность;

– женщины подвержены в большей степени профессиональной деформации;

– борьба с внутренними комплекса-ми, возможность самоутвердиться;

– женщина и оружие несовместимы;– женщина может только работать

с документацией, и не может выполнять опасную работу [9].

Исследования, проведенные автора-ми статьи, развенчивают эти стереотипы по отношению к женщинам – сотрудникам полиции и доказывают, что успех в про-фессиональной деятельности обеспечива-ют профессиональное образование, лич-ные качества, а при наличии необходимой квалификации женщины могут выполнять любые опасные задания.

Зарубежный опыт свидетельствует, что в различных странах не существует ка-ких-либо единых норм, регламентирующих службу женщин в полиции. В одних госу-дарствах их труд используется достаточно широко и эффективно в полицейских уч-реждениях (Великобритания, Германия), в других женщина-полицейский является редким явлением (Япония, Иран). Руково-дители полицейских организаций многих стран принимают решения о необходимо-сти иметь женщин-полицейских в составе своих подразделений. Внутриорганизаци-онные трудовые перемещения связаны с потребностями полицейской организации, представляющей сложную систему рабо-


118

опекать других, женщинам свойственны в большей степени, чем мужчинам. Актив-ное привлечение женщин к службе в ОВД позволяет сократить некомплект кадров, укрепить морально-психологический кли-мат в коллективах.

Международный опыт привлечения женщин на службу в полицию полезен для создания отечественных программ, отражающих этапы и механизмы плани-рования карьеры российских женщин на службе в полиции. Специализация сотруд-ника должна основываться на принципах равноправия и с учетом личных качеств и способностей.

Увеличение количества женщин в ОВД является объективным процессом и требует адекватной оценки со стороны ка-дровых и психологических служб. Станов-ление гендерного паритета в деятельнос-ти ОВД нуждается в отдельном изучении соблюдения гендерного равенства, в раз-работке соответствующих мер предупре-ждения нарушений гендерных прав сотруд-ников полиции, комплексном осмыслении особенностей правового статуса женщин-сотрудников органов внутренних дел и его реализации в современных условиях.

объективными. Их учет обусловливает cпецифику прохождения службы женским персоналом в полиции. Эффективным яв-ляется использование женщин-полицей-ских при расследовании преступлений, связанных с женщинами и детьми, при разрешении спорных и конфликтных си-туаций на бытовой почве, в семейных и общественных спорах, т.е. в тех ситуациях, когда для их положительного разрешения требуется доброта, терпение, сочувствие, умение выслушать и оказать помощь. Стиль работы женщин-полицейских суще-ственно отличается от стиля работы кол-лег-мужчин. женщины менее агрессивны, враждебны и обладают большей испол-нительской дисциплиной, усидчивостью и тактичностью, на них поступает меньше жалоб от населения. У мужчин зачастую завышена самооценка, а женщины само-критичнее, дисциплинированнее и трудо-любивее. У женщин больше, чем у мужчин развито правое полушарие мозга, что вы-ражается в образности восприятия и мыш-ления, богатой интуиции. Такие качества, как эмпатия (сочувствие, сопережива-ние), любовь к людям, способность лучше понимать жертв преступлений, готовность

1. Клецина И.С. От психологии пола – к гендерным исследованиям в психологии // Вопросы психологии . 2003. № 1. С. 61-78.2. Как женщины становятся генералами [Электронный ресурс]. URL: http://www.aif.ru/society/army/furii_v_pogonah_kak_zhenschiny_stanovyatsya_generalami (дата обращения: 09.08.2016).3. Лобова А.А. женщина в «мужской» сфере: социокультурные и гендерные установки студенче-ской молодежи // Теория и практика общественного развития. 2011. № 4. С. 117-120.4. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 3052 [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115606 (дата обращения: 19.08.2016). 5. ГУ МВД России по Челябинской области: Книга памяти [Электронный ресурс]. URL: https://74.мвд.рф/memory_book (дата обращения: 09.08.2016).6. Офицеры России: информационный портал [Электронный ресурс]. URL: http://oficery.ru/preports/18890 (дата обращения: 09.08.2016).7. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность / авт. проекта и отв. ред. Л.М. Дробижева. М: Akademia, 2002. 480 с.8. Бовин Б.Г., Мягких н.И., Сафронов А.Д. Классификация основных видов деятельности в сис-теме МВД России и критерии психологической пригодности к службе и учебе. М.: научно-иссле-довательский центр проблем медицинского обеспечения, 2013. 9. Смирнова О.М. Гендерные стереотипы в профессиональной деятельности сотрудников ОВД Украины // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 1. С. 108-110.10. Щелкунова М.В. Организационно-правовые основы службы женщин в полициях зарубеж-ных стран : дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 285 с.


119

III. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел

ходящееся в оперативном управлении, самостоятельный баланс, они приобрета-ют права с момента государственной ре-гистрации.

Пунктом 5 статьи 5 Федераль-ного закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистра-ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»** регламентировано, что юридическое лицо в течение трех ра-бочих дней с момента изменения сведе-ний и документов о юридическом лице, находящихся в едином государственном реестре юридических лиц, обязан сооб-щить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Исключение

** В ред. от 28 дек. 2016 г. // Собр. законо-дательства Рос. Федерации. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3431; Официальный интернет-портал пра-вовой информации. URL: www.pravo.gov.ru

III. СОВЕРШЕнСТВОВАнИЕ ПОДГОТОВКИ СТОРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ

5. ПРАВОВАЯ ПОДГОТОВКА

В соответствии с частью 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Феде-рации* изменения, внесенные в учреди-тельные документы юридических лиц, при-обретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредитель-ных документов, а в случаях, установлен-ных законом, с момента уведомления ор-гана, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

Образовательные организации си-стемы МВД России не являются исклю-чением. Обладая статусом юридического лица, имея обособленное имущество, на-

* Гражданский кодекс Российской Федерации: от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ в ред. от 7 февр. 2017 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 1994. № 32. Ст. 3301; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru

АКТУАЛЬнЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАнИЯ ЭЛЕКТРОннЫх СЕРВИСОВ ФнС РОССИИ ПРИ ГОСУДАРСТВЕннОЙ РЕГИСТРАЦИИ ИЗМЕнЕнИЙ,

ВнОСИМЫх В УЧРЕДИТЕЛЬнЫЕ ДОКУМЕнТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬнЫх ОРГАнИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

Мамедов В.А.помощник начальника Тюменского института повышения квалификации сотрудников

МВД России по правовой работе; [email protected]

Шатилович С.Н.начальник кафедры правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел

Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент; [email protected]

Авторами предлагается апробированный подход решения проблемы государственной реги-страции изменений, вносимых в учредительные документы образовательных организаций системы МВД России в установленный законодательством Российской Федерации срок с помощью электронных сервисов, размещенных на официальном сайте ФНС России. Статья содержит рекомендации, позволяющие применять указанные сервисы не только при государ-ственной регистрации учредительных документов (изменений, вносимых в учредительные документы) образовательных организаций системы МВД России, но и государственной реги-страции учредительных документов территориальных органов МВД России, которая будет осу-ществляться в 2017 году в связи с утверждением Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.Ключевые слова: образовательные организации системы МВД России, государственная реги-страция учредительных документов, электронные сервисы.


120

составляют случаи изменения сведений о лицензиях, полученных юридическим лицом; идентификационного номера на-логоплательщика, кода причины и даты постановки на учет юридического лица в налоговом органе; номера и даты реги-страции юридического лица в качестве страхователя (в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Феде-рации, в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации), а также случаи изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица – физических лиц, лица, имеющего право без доверенно-сти действовать от имени юридического лица.

Согласно уставам, утверждаемым приказами МВД России, образовательные организации имеют организационно-пра-вовую форму федерального государствен-ного казенного учреждения (некоммерче-ской организации)*.

на практике нередки случаи, когда у лица, ответственного за государственную регистрацию изменений, вносимых в уч-редительные документы образовательной организации в налоговом органе, возни-кают сомнения в части применения вы-шеназванного трехдневного срока. Пред-ставляется, что данные сомнения вызваны частью 4 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О неком-мерческих организациях» **, которой опре-делено, что «документы, необходимые для государственной регистрации некоммер-ческой организации, представляются в уполномоченный орган или его террито-риальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о созда-нии такой организации».

* В соответствии со статьей 9.1 Федераль-ного закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государст-венное учреждение является формой неком-мерческой организации, казенное учрежде-ние – тип государственного учреждения.** Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст.145 (в ред. от 19 дек. 2016 г. документ опубликован не был).

Однако при внимательном прочте-нии Федерального закона «О некоммер-ческих организациях», а именно части 4.2 статьи 1, становится ясным, что действие закона, в том числе статьи 13.1, на казен-ные учреждения не распространяется.

Таким образом, важно помнить, что регистрация изменений в учредительные документы должна быть осуществлена образовательной организацией в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений, необходимых для отражения в Едином государственном реестре юриди-ческих лиц (ЕГРЮЛ).

Как правило, такая регистрация осу-ществляется путем обращения непосред-ственно в регистрирующий орган – лично или через представителя по нотариально удостоверенной доверенности. При этом должен соблюдаться следующий алгоритм действий:

1) оплата образовательной органи-зацией государственной пошлины;

2) выезд руководителя образователь-ной организации к нотариусу (или пригла-шение нотариуса к руководителю обра-зовательной организации), как правило, в строго оговоренный срок, по предвари-тельной записи для нотариального удосто-верения заявления установленной формы;

3) нотариальное удостоверение до-веренности на подачу и получение доку-ментов в территориальный орган ФнС России (действительно подать документы на регистрацию и получить документы о регистрации может либо начальник инсти-тута, либо лицо, на которого оформлена со-ответствующая доверенность, в том числе нотариус (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей»).

Отметим, что расходы в случае про-ведения регистрации указанным спосо-бом составляют в зависимости от субъ-екта Российской Федерации 5000-10000 рублей и более.

При этом возможны следующие не-предвиденные ситуации:

– в образовательную организацию поступает лишь один экземпляр норма-


121


тивного акта МВД России (об утверждении устава, либо перечня изменений к уставу);

– нормативные акты МВД России поступили в процессе использования Сервиса электронного документооборота Единой системы информационно-анали-тического обеспечения деятельности МВД России;

– нормативные акты МВД России оформлены одним документом (приказ МВД России прошит с уставом или переч-нем изменений в один документ, либо до-кументы, имеющие более двух листов, не прошиты и не скреплены гербовой печа-тью), что исключает их регистрацию в на-логовом органе.

В связи с этим вышеназванный спо-соб должен быть признан неэффективным, по причинам (в ряде случаев) необосно-ванных затрат средств федерального бюд-жета, значительного периода времени, не-обходимого на проведение регистрации, а также возникновения указанных непред-виденных ситуаций.

Подача документов рассматрива-емым в данной статье способом потре-бует от образовательной организации только оплаты государственной пошлины за совершение налоговым органом ре-гистрационных действий, размер которой в настоящее время определен пунктом 3 статьи 333.33 налогового кодекса Рос-сийской Федерации* и составляет 800 ру-блей.

Обратим внимание, что речь идет о направлении документов с помощью элек-тронного сервиса, предлагаемого офици-альным сайтом ФнС России: «Подача элек-тронных документов на государственную регистрацию юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистра-ции юридических лиц и индивидуальных

* налоговый кодекс Российской Федерации от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ: в ред. от 7 марта 2017 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2000. № 32. Ст. 3340; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru

предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учре-дительные документы юридического лица, в регистрирующий орган передаются:

1. Подписанное заявителем заяв-ление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) докумен-ты, являющиеся в соответствии с феде-ральным законом основанием для внесе-ния данных изменений.

3. Изменения, вносимые в учреди-тельные документы юридического лица, или учредительные документы в новой ре-дакции в двух экземплярах (в случае пред-ставления документов непосредственно или почтовым отправлением).

4. Документ об уплате государствен-ной пошлины.

С другой стороны, при подаче за-явления о регистрации удаленно, то есть посредством электронного сервиса ФнС России, пользователю потребуются скан-копии заполненного в соответствии с уста-новленной формой заявления и других необходимых для государственной реги-страции документов:

1. Заявление по форме № Р13001, заполненное в соответствии с прика-зом ФнС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@**.

2. Приказ МВД России об утвержде-нии устава образовательной организации (о внесении изменений в устав).

3. Устав образовательной организа-ции (в новой редакции) или перечень из-

** Об утверждении форм и требований к офор-млению документов, представляемых в реги-стрирующий орган при государственной ре-гистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермер-ских) хозяйств: приказ ФнС России от 25 янв. 2012 г. № ММВ-7-6/25@: в ред. от 25 мая 2016 г. № ММВ-7-14/333@ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru


122

Сформировать платежный документ для уплаты государственной пошлины можно с помощью электронного сервиса ФнС России «Уплата госпошлины».

на основании пункта 16 Порядка проведения кассовых операций на счетах, открытых территориальным органам фе-дерального казначейства, за счет средств, поступающих во временное распоряже-ние федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Казначейства России от 11 декабря 2015 г. № 25н, пред-ставленные клиентом в орган Федераль-ного казначейства платежные документы, оформленные в установленном порядке, исполняются не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления в орган Федерального казначейства.

Таким образом, даже если заявка на кассовый расход будет сформирована в день получения соответствующего прика-за МВД России, разрешение Казначейст-ва на проведение банковской операции по списанию со счета образовательной организацией денежной суммы для упла-ты государственной пошлины может быть получено с превышением срока, установ-ленного законодательством Российской Федерации для государственной реги-страции изменений в учредительные до-кументы. Следует отметить, что не во всех субъектах Российской Федерации терри-ториальные органы ФнС при проведении государственной регистрации документов обращают внимание юридических лиц на обязательность соблюдения трехдневно-го срока, установленного законодательст-вом, при этом всегда надо помнить о воз-можных последствиях и устанавливать дату регистрации полученных образовательной организацией документов, позволяющую произвести направление документов в рамках установленного срока.

В дальнейшем платежное поручение либо квитанция об оплате государственной пошлины также подлежат сканированию.

При получении необходимых доку-ментов следует ознакомиться с условиями подготовки так называемого транспортно-го контейнера для направления подготов-ленных документов на регистрацию.

менений к нему, утвержденные приказом МВД России.

4. Платежное поручение образова-тельной организации на оплату государст-венной пошлины либо квитанция от имени руководителя образовательной организа-ции, свидетельствующая о перечислении по указанным на официальном сайте ФнС России реквизитам государственной пош-лины за государственную регистрацию из-менений в учредительные документы.

Поясняя вышесказанное целесоо-бразно заметить, что заявление перед ска-нированием должно быть подписано руко-водителем образовательной организации. Заверять ее нотариально не требуется.

Приказ МВД России сканируется от-дельно от приложений к нему (устава, пе-речня изменений), которые также скани-руются в качестве отдельных документов.

В идеальной ситуации в соответству-ющей статье расходов образовательной организации предусмотрены средства фе-дерального бюджета на оплату государст-венной пошлины.

Если на момент государственной ре-гистрации денежные средства отсутствуют, действуя в рамках срока, установленного законодательством, оплату производит либо лично руководитель образовательной организации, либо должностное лицо, от-ветственное за государственную регистра-цию, но от имени руководителя с исполь-зованием паспортных данных, указанных им в заявлении, с последующим возме-щением суммы, уплаченной в качестве государственной пошлины, при поступле-нии денежных средств на счет образова-тельной организации по указанному виду расходов.

Важным моментом здесь является наличие в реквизитах данных, которые позволят налоговому органу идентифи-цировать регистрируемое юридическое лицо, оплатившее государственную пош-лину в связи с государственной регистра-цией, либо руководителя юридического лица, который подписал заявление. Опла-та от имени руководителя при использова-нии его паспортных данных возможна в любом платежном терминале.


123


2. Другие документы, оформленные в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации, формируются в виде файлов с отсканированными с бумажных носителей образами документов, имею-щих следующие харктеристики (пункт 10 Порядка):

– формат изображения BW**;– разрешение 300×300dpi;– глубина цвета 1 бит;– формат готового файла многостра-

ничный TIF.3. Документы, содержащие несколь-

ко листов, сканируются в один файл.Важным моментом здесь является

то, что при несоблюдении вышеназванных требований транспортный контейнер не будет обработан программным обеспече-нием, используемым налоговым органом.

Далее, файлы, сформированные на-званным способом, подписываются уси-ленной квалифицированной электронной подписью заявителя (на каждый сформи-рованный электронный документ при его подписании усиленной квалифицирован-ной электронной подписью формируется файл с содержимым такой электронной подписи).

Здесь возможны ситуации, когда сложно определить соответствующую стро-ку для прикрепления документа. К приме-ру, у пользователя есть файл, содержащий перечень изменений к уставу образова-тельной организации, при этом в програм-ме возможно прикрепление его к строке «Устав ЮЛ» либо «Иной документ». В дан-ном случае не будет ошибкой выбор любо-го из вариантов.

Во избежание программных сбоев пользователю рекомендуется заполнять формы последовательно, переходя от од-ной строки к другой, не забывая сразу же скреплять заполненную строку электрон-ной подписью.

После отправки сформированного транспортного контейнера в окне элек-тронного сервиса пользователь может увидеть, какой номер присвоен его за-

** От англ. Black and White, т.е. изображение должно быть черно-белым.

Следует особо акцентировать вни-мание на том, что направление подготов-ленных документов связано с их подтвер-ждением электронной подписью, поэтому необходимо осуществлять работу на авто-матизированном рабочем месте, позво-ляющем направлять сведения и отчеты с использованием электронной подписи. Как правило, такие автоматизированные рабочие места организованы в финансо-вом подразделении.

Предполагается, что воспользовать-ся электронным носителем (флеш-картой), содержащим квалифицированный серти-фикат ключа проверки электронной подпи-си и соответствующий ему ключ электрон-ной подписи, выданный удостоверяющим центром, аккредитованным в Минкомсвя-зи России, можно также при содействии сотрудника финансового подразделения.

Подготовка транспортного контей-нера осуществляется с помощью про-граммного обеспечения, предлагаемого ФнС России и устанавливаемого на авто-матизированное рабочее место, строго в соответствии с приказом ФнС России от 12 августа 2011 г. № ЯК-7-6/489@ «Об утверждении Порядка направления в ре-гистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьян-ских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпри-нимателей электронных документов с использованием информационно-теле-коммуникационных сетей общего пользо-вания, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муници-пальных услуг»*. В связи с этим необхо-димо соблюдать следующие требования (пункт 9 Порядка):

1. Заявление о государственной ре-гистрации, подаваемое на регистрацию, должно быть сформировано в виде файла формата XLS, TIF, PDF.

При подготовке документов следует использовать программу, которая позво-ляет конвертировать различные типы до-кументов в графические файлы, в том чи-сле в форматы, указанные выше.

* Далее – «Порядок».


124

явлению (уникальный номер заявки). на указанный номер впоследствии в случаях возникновения каких-либо вопросов мож-но будет ссылаться в обращениях в терри-ториальный орган ФнС России.

В строке «Текущее состояние заявки» сначала появится запись о предваритель-ной проверке транспортного контейнера (при этом не должно вызывать насторо-женность то, что, к примеру, в строке «на-именование ЮЛ» отсутствует наименова-ние образовательной организации, оно появится, если все документы поданы пра-вильно), а затем запись о том, что заявка поставлена в очередь.

Если у образовательной организации на сайте ФнС России оформлен доступ к личному кабинету юридического лица, то в личном кабинете налоговым органом будет сформирована запись о направле-нии расписки в получении документов, представленных при государственной ре-гистрации юридического лица.

В случае если появится сообщение об ошибке (неправильный формат доку-мента, объединение решения учредите-ля и изменений в один документ), всегда можно повторно подобным образом пред-ставить сформированный транспортный контейнер для регистрации изменений. Если по каким-либо причинам пришло ре-шение об отказе в государственной реги-страции, можно также повторно отправить

транспортный контейнер, следуя указан-ным выше рекомендациям.

С 1 января 2017 г. документом, под-тверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, является Лист записи Единого го-сударственного реестра юридических лиц, форма и содержание которого утвержде-на приказом ФнС России от 12 сентября 2016 г. № ММВ-7-14/481@ «Об утвержде-нии формы и содержания документа, под-тверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридиче-ских лиц или Единый государственный ре-естр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений прика-зов Федеральной налоговой службы».

Итак, в случае принятия налоговым органом положительного решения о реги-страции изменений в учредительные доку-менты в адрес образовательной органи-зации будет выслан Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц, подписанный должностным лицом налогового органа (в том числе усиленной квалифицированной подписью) и заве-ренный гербовой печатью, который будет являться подтверждением внесенных из-менений, а также устав образовательной организации (в новой редакции) или пе-речень изменений к нему, прошитый и за-веренный должностным лицом налогового органа.


125


на две группы, но называет их общие и специальные [2]. У других авторов также находим определение общих и иных групп гарантий, однако содержание их остается неизменным.

Таким образом, к общим гаран-тиям авторы предлагают относить «сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, не-отчуждаемом естественном праве и об-щепризнанных принципах и нормах меж-дународного права» [1].

Данная гарантия подкрепляется сис-темой прав граждан и обязанностью госу-дарства обеспечить закрепленные права и свободы человека и гражданина. Гаран-том прав и свобод выступает Президент Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом реализа-ции прав и свобод человека и гражданина. Реализация данной функции Президентом Российской Федерации осуществляется посредством издания нормативных пра-вовых актов, направленных на защиту личности, а также участия в законотворче-ском процессе.

«В целях совершенствования госу-дарственной политики в области обеспе-чения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также содействия развитию

Права и свободы человека и гра-жданина невозможно рассматривать без гарантий их реализации. Правовые, или юридические, гарантии являются основ-ным звеном механизма реализации прав и свобод личности.

Конституция РФ по своему содержа-нию закрепляет права в различных фор-мулировках по отношению к человеку и гражданину. Гарантиями же закрепленных Конституцией прав являются правовые средства, обеспечивающие реализацию прав человека и гражданина.

Конституцией РФ признаются и га-рантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). В связи с этим, рассматри-вая гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина, можно не уточ-нять, что изучается данный вопрос в сфе-ре прав и свобод граждан иностранных го-сударств и лиц, не имеющих гражданства в Российской Федерации.

Анализируя учебную литературу, мож-но выделить условно две группы гарантий – общие гарантии и гарантии правосудия. Подобное деление можно встретить в тру-дах различных авторов. Аналогично клас-сифицирует гарантии прав М.В. Баглай [1]. Л.А. нудненко также предлагает деление

ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАнТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ИнОСТРАннЫх ГРАжДАн И ЛИЦ БЕЗ ГРАжДАнСТВА В РОССИИ

Новичкова Е.Е.старший преподаватель кафедры административного права и административной

деятельности органов внутренних дел Восточно-Сибирского института МВД России; [email protected]

В статье рассматриваются юридические гарантии иностранных граждан и лиц без гражданст-ва на территории Российской Федерации, а также вероятность их реализации. Автор проводит анализ юридической литературы и выделяет отдельные категории юридических гарантий прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. Рассматриваются права иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентированные правовыми нормами госу-дарства, а также возможность указанной категории граждан самостоятельно отстаивать свои права в порядке судопроизводства. Автор акцентирует внимание на праве граждан обращать-ся лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обраще-ния объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления.Ключевые слова: иностранные граждане, лицо без гражданства, права и свободы человека, юридические гарантии, реализация гарантий.


126

гражданина, совершенствовать законода-тельство Российской Федерации о правах человека и гражданина, развивать между-народное сотрудничество в области прав человека. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, на решения или действия (без-действие) государственных органов, орга-нов местного самоуправления, должност-ных лиц, государственных служащих, если заявитель уже обжаловал эти решения или действия (бездействие), но не согласен с принятыми решениями по его жалобе.

К общим гарантиям реализации прав и свобод граждан, в том числе и иностран-ных граждан как человека и гражданина, авторы относят также гарантии на самоза-щиту прав и свобод, гарантии на судебную защиту, международную защиту, гарантии на возмещение вреда. Гарантии на само-защиту прав и свобод обеспечиваются го-сударством и регламентируются рядом нор-мативных правовых актов, закрепляющих право на обжалование действий должност-ных лиц, обращение в средства массовой информации, обращение в профсоюзы.

Право на судебную защиту опреде-ляет Конституция РФ (ст. 46), а порядок ре-ализации данного права предоставляется иными нормативными актами. Судебная защита является важнейшей процессуаль-ной формой защиты прав и свобод лично-сти, в том числе в сфере исполнительной власти, она гарантируется каждому че-ловеку и гражданину. Конституция РФ в полной мере гарантирует выполнение тре-бований статьи 8 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом»***.

*** Генеральная Ассамблея ООн. Всеобщая декларация прав человека: утверждена резо-люцией 217А(III) от 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1998. 10 дек.

институтов гражданского общества»* Ука-зом Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 создан Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов граждан-ского общества и правам человека. Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов граждан-ского общества и правам человека явля-ется консультативным органом при Прези-денте Российской Федерации и образован для оказания помощи Президенту РФ в ре-ализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информи-рования Президента Российской Федера-ции о положении дел в указанной области, содействия развитию институтов граждан-ского общества, подготовки предложений главе государства по компетентностным вопросам Совета (ст. 1 Положения).

Обязанность по осуществлению мер обеспечения прав и свобод человека и гражданина входит в полномочия Прави-тельства РФ (ст. 114 Конституции РФ). Сле-довательно, гарантии прав и свобод обес-печивает весь механизм государства, вся структура органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрен важный механизм защиты прав и свобод граждан в сфере деятельности исполни-тельной власти. Речь идет о деятельности Уполномоченного по правам человека, которая регламентирована Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»**.

Уполномоченный по правам челове-ка в РФ призван способствовать восста-новлению нарушенных прав человека и

* О Совете при Президенте Российской Фе-дерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: указ Президента РФ от 6 нояб. 2004 г. № 1417 // Рос. газ. 2004. 12 нояб.** Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конст. закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ: принят Гос. Думой 25 дек. 1996 г., одобрен Советом Федера-ции 12 февр. 1997 г. // Рос. газ. № 43-44 от 04.03.1997.


127


– о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказываю-щую психиатрическую помощь;

– о взыскании обязательных плате-жей и санкций.

А также иные производства по адми-нистративным делам.

Следует обратить внимание на регла-ментированный КАС РФ судебный порядок принятия решения о помещении гражда-нина иностранного государства, подлежа-щего депортации или реадмиссии, в спе-циальное учреждение либо о продлении срока пребывания в специальном учре-ждении лица, не являющегося граждани-ном Российской Федерации, подлежаще-го депортации или реадмиссии, в рамках которого реализуются гарантии на защиту прав указанных граждан [3].

Данный порядок предусмотрен гла-вой 28 КоАП РФ. Руководствуясь нормами КАС РФ, исковое заявление о помещении гражданина иностранного государства, подлежащего депортации или реадмис-сии, в специальное учреждение, либо продлении срока его содержания там под-ается в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранца в специальное уч-реждение, либо не позднее чем за 48 ча-сов до момента истечения установленного решением суда срока пребывания. Адми-нистративное дело рассматривается в по-мещении суда в течение 5 дней (ст. 268 КАС РФ). Статья 269 КАС РФ гласит: «В мо-тивировочной части решения, которым удовлетворено исковое заявление, подан-ное в административном порядке, дол-жен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания гражданина иностранного государства, подлежащего депортации или реадмиссии, в специаль-ном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностран-ца, подлежащего депортации или реадмис-сии, в специальном учреждении». Копия решения обязательно вручается участни-кам либо направляется незамедлительно.

Реализация гарантий на судебный (и иной) порядок защиты нарушенных прав иностранных граждан предусмотрен КоАП РФ, которым регламентирован по-

Реализация гарантий на судебную защиту обеспечивается рядом норма-тивных актов, таких как Гражданский ко-декс Российской Федерации, Кодекс ад-министративного судопроизводства РФ, Кодекс Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, и дру-гими правовыми нормами. О совершен-ствовании законодательства в данной сфере можно говорить, опираясь на тот факт, что с 15 сентября 2015 года всту-пил в законную силу Кодекс администра-тивного судопроизводства (далее – КАС РФ), который определил порядок обра-щения в суд и процессуальный порядок реализации материальных норм отдель-ных институтов сферы государственного управления.

Руководствуясь данным правовым актом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, иных дел. В соответствии с КАС РФ осуществляются производства по таким категориям адми-нистративных дел, как:

– об оспаривании нормативных пра-вовых актов;

– об оспаривании решений, дей-ствий (бездействий) органов государст-венной власти, органов местного самоу-правления, иных органов, организаций, уполномоченных решать вопросы от име-ни государства, либо иными публичными полномочиями, должностных лиц, государ-ственных и муниципальных служащих;

– по административным делам, рас-сматриваемым дисциплинарной коллеги-ей Верховного Суда РФ;

– об оспаривании результатов опре-деления кадастровой стоимости;

– о помещении гражданина ино-странного государства, подлежащего де-портации или реадмиссии, в специальное учреждение либо о продлении срока пре-бывания иностранного гражданина, под-лежащего депортации или реадмиссии в специальное учреждение;

– об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест отбыва-ния наказания;


128

в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструк-ции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Данные акты не противоречат Федераль-ному Закону, однако подробнее раскры-вают порядок рассмотрения сообщений, заявлений граждан, учитывая специфику деятельности конкретного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Обращаясь к нормам закона, сле-дует акцентировать внимание на праве граждан «обращаться лично, а также на-правлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объеди-нений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должност-ным лицам, в государственные и муници-пальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление пу-блично значимых функций, и их должност-ным лицам»**.

Рассмотрение обращений осуществ-ляется бесплатно.

Письменное обращение граждан подлежит обязательной регистрации, в случае если данное обращение не отно-сится к подведомственности рассмотре-ния органом, принявшим обращение, оно направляется в компетентный орган с уве-домлением гражданина о переадресации (п. 3 ст. 8).

Статьей 9 указанного закона пред-усмотрено обязательное рассмотрение любого обращения, поступившего в ком-петентный орган. В случае нарушения прав, свобод и законных интересов заяви-теля орган или должностное лицо обязаны принять меры по их восстановлению (п. 1 ст. 10).

** Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «О поряд-ке рассмотрения обращений граждан Россий-ской Федерации».

рядок пересмотра постановлений и ре-шений судей, уполномоченных органов, должностных лиц по делам об администра-тивных правонарушениях (глава 30 КоАП РФ). Статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрен порядок обжалования постановления, вы-несенного судьей, – в вышестоящий суд; вынесенного должностным лицом, – вы-шестоящему должностному лицу либо в районный суд.

Кодекс предусматривает порядок обжалования как постановления, не всту-пившего в законную силу, так и решения, вступившего в законную силу. жалоба на постановление по делу об административ-ном правонарушении подлежит рассмо-трению в течение 10 дней должностным лицом либо в течение 2 месяцев судом (ст. 30.5 КоАП РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства наряду с гражданами Рос-сийской Федерации имеют право на об-ращение в государственные органы, и реализация данного права обеспечивает-ся нормами Федерального закона «О по-рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»*.

Данным законом определен порядок рассмотрения любых обращений граждан Российской Федерации, который распро-страняется и на правоотношения, связан-ные с рассмотрением обращений лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, за исключением отдельных случаев, установленных международным договором Российской Федерации или фе-деральным законом (ч. 3 ст. 1).

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы исполнительной влас-ти также регламентируется ведомствен-ными актами. например, порядок рас-смотрения обращений граждан в органы внутренних дел предусмотрен Приказами МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об органи-зации рассмотрения обращений граждан

* О порядке рассмотрения обращений гра-ждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Рос. газ. 2006. 5 мая.


129


ятельность по практической реализации предоставленных гражданам прав и сво-бод и возложенных на них обязанностей.

В настоящее время осуществление контроля за порядком пребывания лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, на территории Российской Федерации, а также обеспечение реали-зации прав и свобод человека осуществ-ляется органами внутренних дел. В 2016 году произошли изменения в структуре органов исполнительной власти Россий-ской Федерации, в рамках которых была упразднена Федеральная миграционная служба и в структуру МВД России введено подразделение по вопросам миграции**, которое в рамках возложенных на него полномочий обеспечивает реализацию гарантий прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

В результате рассмотрения юриди-ческих гарантий реализации прав граж-данства иностранных граждан и лиц без гражданства в России можно сделать сле-дующие выводы:

– законодательством Российской Фе-дерации в полной мере закреплены нор-мы, обеспечивающие реализацию прав граждан, в том числе иностранных и лиц без гражданства;

– структура Федеральных органов исполнительной власти позволяет в пол-ной мере, эффективно, в соответствии с законодательством Российской Федера-ции и нормами международного права обеспечивать защиту прав иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации;

– иностранные граждане и лица без гражданства вправе самостоятельно обес-печить защиту своих прав, обращаясь в суды, иные органы и организации.

** Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министер-ства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 апр. 2016 г. № 192.

О результатах рассмотрения сообще-ния заявителю обязательно направляется ответ в письменной форме.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право об-ращаться в профсоюзы. Данное право за-креплено как Конституцией РФ, так и Фе-деральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ*. Указанным Федеральным законом закреплено право лиц, не явля-ющихся гражданами Российской Федера-ции, проживающих на территории Россий-ской Федерации, состоять в российских профсоюзах, за исключением отдельных случаев, установленных федеральными законами или международными догово-рами Российской Федерации (п. 4 ст. 2 № 10-ФЗ).

В настоящее время данное право ак-тивно реализуется, в частности в г. Москве осуществляет деятельность «профсоюз тру-дящихся-мигрантов, занятых в строитель-стве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях», где трудящиеся ино-странные граждане получают бесплатную юридическую помощь. Данная межрегио-нальная общественная организация воз-никла в 2007 году, членами ее являются иностранные граждане [4].

на данном этапе исследования необ-ходимо отметить, что в целях реализации гарантий прав и обязанностей граждан, иностранных граждан в сфере государ-ственного управления создана и эффек-тивно действует разветвленная система правоохранительных, контролирующих, надзирающих и иных государственных и общественных организаций. К таковым относятся органы внутренних дел (поли-ция), судебные органы, прокуратура. Все эти организационные структуры, руковод-ствуясь в своей деятельности законом, а также исполняя закон, осуществляют де-

* О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г. // Рос. газ. 1996. 20 янв.


130

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 10-e изд., изм. и доп. М.: норма нИЦ Инфра-М. 2014.2. нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016. 616 с.3. новичкова Е.Е. Лицо без гражданства. Теоретический и международный правовой аспект проблемы // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2016. № 4(6). С. 98-102.4. Об основных этапах развития Всемирной федерации профсоюзов [Электронный ресурс] // Сайт «Профсоюз трудящихся мигрантов». URL: http://www.profmigr.com


131


ных форм реализации уголовной ответст-венности. Однако это не поддерживается рядом ученых-юристов в основном по причине того, что допускает возможность прекращения уголовных дел по нереаби-литирующим основаниям в отношении лиц, которые ранее уже освобождались от уголовной ответственности по таким осно-ваниям* как судом, так и на досудебной стадии уголовного судопроизводства [4, c. 91; 5, с. 38].

Анализируя примечания к статьям 126 и 206 УК РФ, А. Воробьев указывает на нарушение принципа справедливости, мотивируя это тем, что в такой ситуации потерпевший лишен правовой защиты, а преступник может совершать подобные преступные деяния с уверенностью, что в случае неудачного стечения обстоятельств всегда может освободить заложника или похищенного и на основании этого будет полностью освобожден от уголовной ответ-

* Пункт «д» ч. 2 Постановления Пленума Вер-ховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, ре-гламентирующего основания и порядок осво-бождения от уголовной ответственности»: ред. от 5 июля 2013 г. (См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 8).

Действующей редакцией Уголовно-го кодекса Российской Федерации значи-тельно расширен круг лиц, которые могут быть освобождены от уголовной ответ-ственности за совершенные ими обще-ственно опасные деяния, что прямо за-висит от их постпреступного поведения. Таким образом, в связи с деятельностью, направленной на заглаживание причи-ненного вреда, снижается общественная опасность деяния и совершившего его лица. Такое поведение виновного лица по-сле совершения преступления может спо-собствовать изобличению соучастников. Также принятие решения об освобожде-нии лица от уголовной ответственности со-кращает уровень репрессивности уголов-ной политики и количество лиц, имеющих судимость [1, с. 52-56].

Одной из дополнительных целей рас-сматриваемого института является возмож-ность в некоторой степени разгрузить аппа-рат органов следствия и дознания [2, с. 27] и улучшить статистические показатели.

В целом, использование института освобождения от уголовной ответствен-ности [3, с. 19] позволяет лицам, совер-шившим преступления, исправиться без применения к ним наиболее репрессив-

К ВОПРОСУ О ЦЕЛЕСООБРАЗнОСТИ ОСВОБОжДЕнИЯ ОТ УГОЛОВнОЙ ОТВЕТСТВЕннОСТИ ЗА ПОБЕГ ЛИЦА, нАхОДЯЩЕГОСЯ

В ПРЕДВАРИТЕЛЬнОМ ЗАКЛЮЧЕнИИ, В СЛУЧАЕ ДЕЯТЕЛЬнОГО РАСКАЯнИЯ

Чепик И.В.начальник конвоя взвода № 1 в составе роты № 2 в составе батальона Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России

по городу Тюмени; адъюнкт кафедры правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации

сотрудников МВД России; [email protected]

В статье рассматривается институт освобождения от уголовной ответственности в Российской Федерации, в частности, в случае деятельного раскаяния лица, находящегося в предваритель-ном заключении, совершившего побег. Анализируются условия освобождения от уголовной от-ветственности за побег подозреваемого или обвиняемого в законодательстве некоторых стран СНГ, а также предложения отечественных исследователей о принятии такого опыта и внесению в ст. 313 УК РФ соответствующих изменений. Автором, в целом, поддерживается возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, но критикует-ся такая вероятность для лиц, совершивших побег из-под стражи. Отдельное внимание уделено рассмотрению негативных последствий, которые может повлечь освобождение от уголовной ответственности подозреваемого или обвиняемого, совершившего побег. Ключевые слова: побег, предварительное заключение, освобождение от уголовной ответствен-ности, деятельное раскаяние, примечание.


132

побег без отягчающих обстоятельств, и добровольно возвратившееся в трехднев-ный срок в место своего содержания, не совершившее новых преступлений, осво-бождалось бы от уголовной ответственно-сти [10, с. 202].

Однако включение в ст. 313 УК РФ такого примечания будет стимулировать у некоторых подозреваемых и обвиняемых желание совершить побег, обусловленное возможностью освобождения от уголов-ной ответственности за данное деяние. Введение данного примечания, даже при наличии у таких лиц цели только выйти на три дня и вернуться, может повлечь тяж-кие последствия, выразившиеся в причи-нении неосторожного вреда сотрудникам правоохранительных органов или другим лицам при побеге. Ведь подразделениям УФСИн и полиции при побеге подозревае-мых и обвиняемых необходимо в соответ-ствии с законами, регламентирующими их деятельность, принимать меры по недо-пущению чрезвычайного происшествия, вплоть до применения огнестрельного ору-жия на поражение*.

Введение такого специального об-стоятельства освобождения от уголовной ответственности представляется нецеле-сообразным, так как может повлечь увели-чение количества побегов. И сотрудники, обеспечивающие изоляцию подозревае-мых и обвиняемых от общества, будут при-влечены к дисциплинарной или уголовной ответственности за факт побега независи-мо от того, будет ли за него привлечено по ст. 313 УК РФ само лицо, находящееся в предварительном заключении. Теоретиче-

* О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ: ред. от 15 июля 2016 г. // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759; О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ: ред. от 4 июля 2016 г. // Рос. газ. 2011. 8 февр.; Об учреждениях и органах, исполня-ющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон от 21 июля 1993 г. № 5473-1: ред. от 1 янв. 2016 г. // Ведомости съезда на-родных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

ственности [6, с. 2]. То есть, лицо, по сути, не перестает быть общественно опасным, а пресекает свою преступную деятель-ность в целях освобождения от уголовной ответственности.

Рассматриваемый подход, опреде-ленно, имеет сторонников, поэтому в тео-рии уголовного права предлагаются и но-вые нормы, нарушив которые, лицо имело бы возможность освобождения от уголов-ной ответственности [7, с. 44].

Ст. 313 УК РФ является одной из тех норм, к которой неоднократно конструиро-вались примечания подобного рода.

Уголовный кодекс Российской Феде-рации не предусматривает специальных обстоятельств освобождения от уголовной ответственности за побег. Однако в зако-нодательстве некоторых стран СнГ эти об-стоятельства указаны.

Так, в примечании к ст. 336 УК Кыр-гызской Республики говорится: «Лицо, до-бровольно возвратившееся в трехдневный срок с момента совершения побега впер-вые в места лишения свободы или под стражу, освобождается от уголовной ответ-ственности, если оно не совершило нового преступления или если побег не был сое-динен с деяниями, предусмотренными ча-стями второй и третей настоящей статьи». Ст. 358 УК Республики Казахстан содержит примечание: «Лицо, добровольно возвра-тившееся в семидневный срок с момента совершения побега в место заключения или под стражу, освобождается от уголов-ной ответственности за побег, если оно не совершило иного нового преступления и если побег не был сопряжен с действиями, предусмотренными пунктами «б» и «в» ча-сти второй настоящей статьи [8, с. 27].

В ст. 365 УК Республики Таджикистан содержится примечание, согласно которо-му, лицо, добровольно возвратившееся в трехдневный срок в места лишения сво-боды или под стражу, может быть освобо-ждено судом от уголовной ответственности за побег [9, с. 103].

Отечественными исследователями [10, с. 202; 8, с. 27] также предложено вве-сти к ст. 313 УК РФ примечание, при нали-чии которого лицо, впервые совершившее


133


вершении побега лицом, находящимся в предварительном заключении, такое пра-вило действовать не должно. В данном случае лицо не осуждено еще за совер-шение им ранее одного или нескольких преступлений, в связи с чем в отноше-нии него избрана соответствующая мера пресечения. При совершении им побега в силу ч. 1 ст. 17 УК РФ возникает реаль-ная совокупность преступлений. Поэтому, совершение побега лицом, находящим-ся в предварительном заключении, будет только подчеркивать его общественную опасность. А также исключает примене-ние в отношении него ч. 1 ст. 75 УК РФ [13, с. 19].

наличие существующей уголовно-правовой нормы удерживает от соверше-ния побега большую часть подозреваемых и обвиняемых [14, с. 31].

При совершении такого обществен-но опасного деяния, как побег, затраги-ваются не только интересы правосудия, государственных служб, но и интересы каждого члена общества. Побег иллю-стрирует то, что совершившее его лицо не только не стремится к исправлению, но и, наоборот, усугубляет свое положе-ние. Очевидно, что такое лицо склонно к совершению преступлений. Даже если допустить, что преступление, за соверше-ние которого лицо находится под стражей, совершено неосторожно, по незнанию закона, случайно и т.д., то на побег такое лицо идет целенаправленно и осознанно. Ведь при задержании у подозреваемого (обвиняемого) отбирается расписка, уве-домляющая о том, что за указанное дея-ние предусмотрена уголовная ответствен-ность.

Безусловно, добровольное возвра-щение обратно лица, совершившего по-бег из-под стражи, следует адекватно вос-принимать правоохранительным органам, но оно должно расцениваться только как смягчающее обстоятельство, учитывае-мое при назначении наказания [15, с. 22].

ски введение такого примечания может послужить коррупциогенным фактором и, вследствие этого, фактором, искажа-ющим статистику – повысится латент-ность побегов. К тому же формулировка: «…лицо, впервые совершившее побег…» будет одинаково применяться и для тех лиц, которые до побега совершили всего одно преступление, к примеру, относяще-еся к категории средней тяжести, и для тех, кто неоднократно совершал тяжкие и особо тяжкие преступления [11, c. 87]. Оценка таким обстоятельствам обязатель-но должна быть дана.

Дополнительным аргументом против принятия такого примечания может слу-жить то, что лицо, совершившее побег, за время своего отсутствия и последующего возвращения в место содержания под стражей в установленные примечанием сроки, может совершить преступление неочевидного характера, которое может обнаружиться спустя некоторое время, тогда как побег будет «прощен». Осво-бождение от уголовной ответственности в таком случае будет в принципе проти-воречить законодательной технике тем, что субъект преступления уже находится под стражей по другому делу [12, с. 23]. В пункте 2 постановления Пленума Вер-ховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственно-сти» лицом, впервые совершившим пре-ступление, признается лицо, совершив-шее одно или несколько преступлений (вне зависимости от квалификации их по одной статье, части статьи или нескольким статьям УК РФ), ни за одно из которых оно ранее не было осуждено*, но при со-

* О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок ос-вобождения от уголовной ответственности: по-становление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 19: ред. от 5 июля 2013 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 8.

1. Шатилович С.н. Деятельное раскаяние и наказуемость преступлений: монография. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2005. 179 с.


134

2. Ким Е.П., Костенко К.А. Об особенностях освобождения от уголовной ответственности на основании примечаний к соответствующим статьям Особенной части УК РФ // Российский сле-дователь. 2014. № 23. С. 27-31.3. Мелтонян Р.М. Освобождение от уголовной ответственности: криминологическая обоснован-ность закона // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3(29). С. 47-53.4. Шатилович С.н. Деятельное раскаяние и наказуемость преступлений: дис… канд. юрид. наук. н. новгород: нижегор. акад. МВД РФ, 2002. 228 с.5. Стадниченко О.С. Превентивная составляющая некоторых оснований освобождения от уго-ловной ответственности, содержащих понятие «лицо, впервые совершившее преступление» // Законность. 2016. № 8. С. 37-38.6. Воробьев А. Похищение человека и захват заложника // Эж-Юрист. 2015. № 36. 7. Рогова Е.В., Парфиненко И.П. наказания в современном уголовном праве России: новые перспективы и проблемы применения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 1(35). С. 67-73.8. Милехин В.А. О совершенствовании уголовной ответственности за побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стажи // Российский следователь. 2015. № 14. С 25-28. 9. Зезюлина Т.А. Сравнительно-правовой анализ побега из мест лишения свободы или из-под стражи // Вестник Владимирского юридического института МВД России: научно-образователь-ный журнал. 2014. № 2. С. 102-104.10. жуйков А.Л. Совершенствование законодательной конструкции побега из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3. С. 202-203.11. Сабанин С.н., Гришин Д.А. некоторые проблемы законодательной регламентации специаль-ных видов освобождения от уголовной ответственности // Юридическая наука и правоохрани-тельная практика. 2012. № 2(20). С. 59-66.12. Липинский Д.А. Принцип неотвратимости юридической ответственности с позиции ее дву-хаспектного понимания // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 3(33). С. 8-14.13. Шатилович С.н. Освобождение от уголовной ответственности при особых формах преступ-ной деятельности (соучастие в преступлении, неоконченное преступление, множественность преступлений): учеб.-практ. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Тюмень: Тюменский институт по-вышения квалификации сотрудников МВД России, 2014. 143 с.14. Фильченко А.П. Правоотношение уголовной ответственности как обстоятельство, исключа-ющее реабилитацию // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. № 3(21). С. 73-79.15. Гарманов В.М. назначение наказания при деятельном раскаянии и наличии исключитель-ных обстоятельств: учеб.-практ. пособие / ред. В.А. никонов. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2005. 88 с.


135


УГОЛОВнО-ПРАВОВОЕ ЗнАЧЕнИЕ ЭЛЕКТРОннОГО ДОКУМЕнТА

Чернякова А.В.начальник отделения дознания ОМВД России по Кондинскому району

УМВД России по ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (г.п. Междуреченский Кондинского района хМАО – Югры); адъюнкт кафедры правовой

подготовки сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России; [email protected]

В статье исследуется актуальная проблема юридической значимости электронного документа, вопросы его правовой охраны, рассмотрено понятие электронного документа, закрепленное в действующем законодательстве, проведен анализ нормативных правовых актов, которыми предусмотрено использование таких документов, изучена судебная практика, свидетельствую-щая о том, что основным критерием отнесения документа к категории официального является его содержание, а форма представления основного значения не имеет, рассмотрены научные подходы к вопросу об отнесении официального документа в электронной форме к предмету преступления. На основании изучения современного законодательства и сложившейся право-применительной практики сделан вывод о том, что документ в электронной форме может быть признан официальным и может являться предметом преступления.Ключевые слова: предмет преступления, официальный документ, электронный документ.

Современные способы передачи и хранения информации, активное исполь-зование гражданами, юридическими ли-цами, органами государственной власти информационных и телекоммуникацион-ных технологий шаг за шагом внедряют во многие сферы нашей жизни электронный документ. Легально данный термин в Рос-сийской Федерации был введен Федераль-ным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», где электронный документ определялся как документ, в котором информация пред-ставлена в электронно-цифровой форме*. Можно отметить, что такое определение указывает лишь на форму представления информации, не раскрывая при этом со-держания электронного документа, в свя-зи с чем многими исследователями такой подход был признан неудачным. В част-ности, П.Ю. Летников отмечал, что «такое определение "тавтологично", поскольку дается через понятие документа. А как мы знаем, при попытке дать понятие какому-либо явлению авторы должны избегать "правила круга", т.е. не давать определе-

* Об электронной цифровой подписи: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 1-ФЗ // Собр. за-конодательства Рос. Федерации. 2002. № 2. Ст. 127. Утратил силу 30 июня 2013 г.

ния, используя "определяемое" понятие» [1, с. 86]. В настоящее время правовое закрепление понятия электронного доку-мента содержится в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об инфор-мации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которому электронный документ – это документи-рованная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычисли-тельных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Здесь же нормы определяют, что документированная информация – это за-фиксированная на материальном носите-ле путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федера-ции случаях ее материальный носитель**. Отсюда следует, что законодатель критери-ями электронного документа называет его

** Об информации, информационных техноло-гиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448.


136

форму – электронная, и реквизиты инфор-мации. Одним из реквизитов электронно-го документа, закрепленным на законо-дательном уровне, является электронная подпись. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной под-писи», определяя условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, под-писанным собственноручной подписью, устанавливает, что электронным докумен-том признается информация в электрон-ной форме, подписанная электронной подписью. При этом видами электронной подписи названы простая электронная подпись и усиленная электронная подпись, которая, в свою очередь, подразделяет-ся на усиленную неквалифицированную и усиленную квалифицированную*. Обо-бщая указанные нормы, можно сделать вывод, что электронным документом будет являться зафиксированная на материаль-ном носителе путем документирования информация, обладающая необходимыми реквизитами, подписанная электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи», пред-ставленная в электронной форме.

не вызывает сомнений, что разви-тие информационного общества, исполь-зование современных информационных технологий имеют множество положитель-ных аспектов, в том числе значительно облегчают процесс обмена, сохранения информации. Вместе с тем этот процесс порождает новые виды противоправных деяний в сфере электронного документо-оборота. В связи с этим появляется необ-ходимость правовой охраны электронных документов, особенно с учетом того, что любое лицо без особых сложностей может изменить информацию, содержащуюся на электронном носителе, не оставив при этом следов своего вмешательства [1, с. 10]. При таких обстоятельствах возни-кает вопрос о том, может ли электронный

* Об электронной подписи: федер. закон от 6 апр. 2011 г. № 63-ФЗ // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 2011. № 15. Ст. 2036.

документ признаваться официальным и выступать в качестве предмета уголовно-правовой охраны.

Анализ действующего законода-тельства показал, что возможность ис-пользования электронных документов напрямую предусмотрена многими нор-мативными правовыми актами. Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постанов-ление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы су-дебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа**. на-логовый кодекс Российской Федерации предусматривает электронную форму налоговой декларации и возможность ее передачи по телекоммуникационным ка-налам***, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации позволя-ет представлять в арбитражный суд до-кументы в электронной форме****. В на-стоящее время электронный документ широко применяется и в иных сферах. на основе национального стандарта РФ ГОСТ Р 52636-2006 «Электронная история бо-лезни. Общие положения» медицинские учреждения организовывают создание, сопровождение и использование элек-тронной медицинской карты амбулаторно-го больного*****. И медицинские карты, и постановления судебного пристава-ис-

** Об исполнительном производстве: федер. закон от 2 окт. 2007 г. № 229-ФЗ // Собр. за-конодательства Рос. Федерации. 2007. № 41. Ст. 4849.*** Статья 80 налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. (См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.)**** Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Фе-дерации. 2002. № 30. Ст. 3012.***** Электронная история болезни. Общие положения: национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52636-2006: утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи РФ от 27 дек. 2006 г. № 407-ст [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-пра-вовой системы «КонсультантПлюс».


137


не имеет. Следовательно, отсюда можно сделать вывод, что документ в электрон-ной форме может рассматриваться как официальный.

Такой подход разделяют и многие ав-торы, которые при изучении официально-го документа как предмета преступления в качестве такового признают документ в электронной форме. П.Ю. Летников на-прямую указывает, что «электронный документ, обладающий официальными признаками, может являться предметом и средством совершения преступления», называя при этом незаменимым рекви-зитом электронного документа, придаю-щего ему статус официального, электрон-ную подпись [2, с. 90].

К подобному выводу приходит и А.н. Першин, допуская, что отвечающий законодательно установленным призна-кам электронный документ может рас-сматриваться в качестве официального, а следовательно, быть предметом престу-плений [3, с. 11]. Е.В. Иванова считает, что поскольку сама норма статьи 327 Уго-ловного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) не содержит прямого за-перта на привлечение к уголовной ответ-ственности лиц за подделку официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей с целью использования, а также за сбыт таких до-кументов в электронной форме, то это по-зволяет считать официальный документ в электронной форме предметом преступ-ления [4, с. 31].

Авторы, изучающие отдельные виды официальных документов в электронной форме [5], также признают их предметом преступления. Так, А.Ю. Чупарова полага-ет, «что содержание документа имеет бо-лее важное значение, нежели форма его представления, и можно сделать вывод, что медицинская карта в электронной форме может рассматриваться как офи-циальный документ» [6, с. 51].

Однако в правовой доктрине при исследовании проблемы уголовно-пра-вовой охраны электронных докумен-тов встречаются и иные точки зрения. М.А. Ефремова отмечает, что уголовно-

полнителя в их бумажных вариантах су-дебная практика относит к официальным документам, называя в качестве основа-ния удостоверение ими юридически зна-чимых фактов и событий*.

Конституционный Суд Российской Федерации, подтверждая данный факт, указывает: «Сложившаяся правоприме-нительная практика наступление ответ-ственности за подделку официальных документов связывает не с формой, а с содержанием соответствующего до-кумента, а именно с тем, что документ предоставляет права или освобождает от обязанностей, т.е. с установлением юри-дически значимых фактов, имеющих не-посредственное отношение к обстоятель-ствам конкретного дела»**.

Аналогичный подход и у Верховно-го Суда Российской Федерации, который определяет, что «Предметом преступле-ния в ч. 1 ст. 327 УК РФ являются лишь та-кие удостоверения и другие официальные документы, выдаваемые государственны-ми, общественными или коммерческими предприятиями, учреждениями, органи-зациями, которые предоставляют права или освобождают от обязанностей»***.

Таким образом, суды, в том числе и высших инстанций, считают основным критерием отнесения документа к кате-гории официального его содержание и, в первую очередь, удостоверение юри-дических фактов, предоставление прав, возложение обязанностей, освобождение от них. Форма же представления офици-ального документа основного значения

* Судебные и нормативные акты РФ [Элек-тронный ресурс]. URL: http://sudact.ru** Об отказе в принятии к рассмотрению жа-лобы гражданина Морозовского Владимира Евгеньевича на нарушение конституционных прав частью первой статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации: определе-ние Конституционного Суда от 19 мая 2009 г. № 575-О-О [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».*** Постановление Президиума Верховно-го Суда Российской Федерации от 24 сент. 2008 г. № 213-П08 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 3. С. 21.


138

правовой охране подлежат документы на бумажном носителе, несмотря на то, что УК РФ не оговаривает применение стать-ей 292, 324, 325, 327 исключительно к документам на бумажном носителе. Автор полагает, что из-за отличий электронной формы от бумажной объективной сторо-не преступлений должен быть присущ ряд особенностей, из-за чего официальный документ в электронной форме может быть признан предметом преступления лишь теоретически, подтверждая свой вывод тем фактом, что в правопримени-тельной практике отсутствуют случаи «при-влечения к уголовной ответственности за противоправные действия в отношении электронного документа» [7, с. 13, 14]. Тем не менее и в этом случае документ в электронной форме все же признается официальным и теоретически – предме-том преступления. Факт неприменения действующих норм в вопросе об уголов-но-правовой охране официального доку-мента в электронной форме опроверга-

1. Танимов О.В. Электронный документ и электронная цифровая подпись как юридические фикции // Информационное право. 2005. № 3. С. 10-13.2. Летников П.Ю. Уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков: дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2009. 198 с.3. Першин А.н. Официальные документы и их криминалистическая классификация // Инфор-мационное право. 2016. № 2. С. 88-12.4. Иванова Е.В. Официальный документ в электронной форме как предмет преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ // Уголовное право. 2013. № 3. С. 29-31.5. Овчинникова О.В. Собирание электронных доказательств, размещенных в сети интернет // Правопорядок: история, теория, практика. 2016. № 4(11). С. 67-70.6. Чупарова А.Ю. Проблема использования электронных медицинских карт: уголовно-право-вые аспекты // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 4. С. 48-51.7. Ефремова М.А. Электронный документ как предмет преступления // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 5. С. 10-15.

ется приговором Канского городского суда Красноярского края, которым лицо, внесшее заведомо ложные сведения в карточку учета транспортного средства в системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции, явля-ющуюся официальным документом сис-темы МВД России, признано виновным в совершении преступления, предусмо-тренного ст. 292 УК РФ*.

Электронный документ прочно вошел в нашу жизнь, он востребован, эффективен и отвечает требованиям современности. Совершенно ясно, что документ в электронной форме наравне с документом на бумажном носителе мо-жет быть признан официальным и нарав-не с документом на бумажном носителе подлежит уголовно-правовой охране.

* Приговор Канского городского суда Крас-ноярского края № 1-202/2010 от 10 марта 2010 г. по делу № 1-202/2010 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru


139


РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В нАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Шувалов А.А.старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин

Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (пос. Старотеряево), кандидат исторических наук;

[email protected]

В статье рассматривается проблема развития Российского федерализма в начале двадцать первого века, когда федеральной власти пришлось решать проблемы нарушения принципа равноправия субъектов и государственной целостности. При решении двух этих задач руко-водству Российской Федерации пришлось столкнуться с излишней суверенизацией и сепара-тистскими тенденциями в ряде субъектов. В результате целенаправленной, систематической политики централизации управления, региональное законодательство было приведено в по-рядок согласно Конституции России и федеральному законодательству. Соответственно, была решена проблема асимметрии федерации и реализован принцип равноправия субъектов. В процессе проведения контртеррористической операции с 1999 г. по 2009 г. и конституцион-ных реформ в Чечне республика была закреплена в политико-правовом пространстве России. Ключевые слова: федерализм, сепаратизм, федеративный договор, конституция, Татарстан, Чечня, контртеррористическая операция.

на протяжении 1990-х гг. происходи-ло правовое оформление федеративных отношений в России. Подписание Феде-ративного договора 31 марта 1992 г. и принятие Конституции России 12 декабря 1993 г. явилось важным шагом в укрепле-нии единства Российского государства. но из-за слабости федерального центра фе-деративные отношения оставались неста-бильными. неразрешенными проблема-ми являлись нарушение конституционного принципа равноправия субъектов феде-рации во взаимоотношениях с федераль-ными органами государственной власти и расхождения между Конституцией России и федеральными законами, с одной сторо-ны, и конституциями (уставами) и закона-ми субъектов Федерации, с другой. В то же время сохранялись сепаратистские тен-денции в Чеченской республике. Подписа-ние соглашения о прекращении военных действий и договора о мире и принципах взаимоотношений между Российской Фе-дерацией и Чеченской Республикой Ичке-рия 12 мая 1997 г. не привело к стабили-зации ситуации [1, с. 357].

Более того участились террористи-ческие акты чеченских боевиков против представителей федеральной власти, на-чались похищения российских граждан с целью выкупа, которые приобрели мас-

совый характер. Широкую известность получили захваты в заложники россий-ских и западных журналистов и членов гу-манитарных миссий. С 1997 по 1999 г. в заложники было захвачено 935 человек, в том числе 64 иностранных граждани-на [2]. Убийство четырех членов Между-народного Комитета Красного Креста в декабре 1996 г., четырех специалистов по телекоммуникациям из англосаксон-ских стран в декабре 1998 г. привели к выезду всех неправительственных и меж-дународных организаций из Чечни. С це-лью укрепления государственной власти в Чечне ее руководство провозгласило курс на построение исламского государства и ввело «шариатский кодекс», в соответст-вии с которым применялись публичные те-лесные наказания и казни. Объявленный правительством курс способствовал рас-пространению группировок, заявлявших о приверженности к ортодоксальному исла-му, «ваххабизму». Ваххабиты, имея доступ к внешним источникам финансирования, смогли значительно усилить свою роль в регионе. Это привело к тому, что Чечня стала «центром притяжения» террористов из стран Ближнего, Среднего Востока и Центральной Азии. Так, в короткие сроки «независимости» республика преврати-лась в оплот международного терроризма.


140

В апреле 1998 г. в Грозном состоял-ся Конгресс народов Ичкерии и Дагестана (КнИД), председателем которого избрали известного чеченского полевого коман-дира Ш. Басаева. Целью создания орга-низации было заявлено «освобождение мусульманского Кавказа от российского имперского ига и создание Исламского халифата на Кавказе». И именно под эги-дой конгресса были созданы вооруженные формирования, ставшие главной ударной силой при вторжении в Дагестан [3]. Прото-типом такого государства стала отдельная исламская территория (ваххабитский ан-клав) в Кадарской зоне на территории Буй-накского района Дагестана. Федеральные и республиканские законы в данном рай-оне были отменены еще весной 1998 г. «Так, главу администрации и начальника милиции в селе Карамахи ваххабиты рас-стреляли без суда и следствия» [4].

6 августа 1999 г. исламская Шура Дагестана выпустила «Декларацию о вос-становлении исламского Государства Да-гестан», а 7 августа 1999 г. крупные от-ряды полевых командиров Ш. Басаева и хаттаба начали из Чечни массированное вторжение в Ботлихский район республи-ки «для помощи дагестанским братьям» [5]. 9 августа 1999 г. Президент России Б.н. Ельцин назначает на пост премьер-министра В.В. Путина и начинается контр-террористическая операция на Северном Кавказе. С 11 по 24 августа 1999 г. про-водилась войсковая операция по оттесне-нию боевиков из Ботлихского района. При этом на стороне федерального центра вы-ступили не только российские силовики, но и дагестанские ополченцы.

29 августа по 12 сентября 1999 г. проводилась войсковая операция по лик-видации ваххабитского анклава в Кадар-ской зоне Буйнакского района – в селах Чабанмахи и Карамахи.

5 сентября 1999 г. незаконными вооруженными формированиями под ру-ководством Ш. Басаева и хаттаба была предпринята новая попытка вторжения в Дагестан (в новолакский район) с целью оказания помощи единоверцам в Ка-дарской зоне. Также 5 сентября 1999 г.

произошла Тухчарская трагедия, когда в результате боя за данное село были заре-заны шестеро пленных военнослужащих 22-й отдельной бригады особого назначе-ния внутренних войск МВД России. После тяжелых боев федеральным силам при активной поддержке местного ополчения к 14 сентября 1999 г. удалось выбить бое-виков с территории Дагестана [3].

на это чеченские боевики осенью 1999 г. отвечают волной террористиче-ских актов по городам России, происходят взрывы в Буйнакске, Волгодонске и Мо-скве. Комментируя все эти события, пре-мьер-министр В.В. Путин заявил: «Россия защищается: на нас напали. И поэтому мы должны отбросить все синдромы, в том чи-сле и синдром вины» [6, с. 934]. Учитывая военную агрессию со стороны незаконных вооруженных формирований Ичкерии, российским руководством было принято решение о проведении военной операции по уничтожению боевиков на территории Чечни. 18 сентября 1999 г. границы Чеч-ни были блокированы российскими вой-сками. В соответствии с указом Президен-та Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказ-ского региона Российской Федерации» создавалась Объединенная группировка войск на Северном Кавказе для прове-дения контртеррористической операции. 23 сентября 1999 г. российская авиация начала массированные бомбардировки Грозного и его окрестностей. 30 сентября 1999 г. федеральные войска вошли на территорию Чечни, что ознаменовало со-бой введение режима контртеррористиче-ской операции. Еще в сентябре 1999 г. в Чечне была объявлена всеобщая мобили-зация и к началу контртеррористической операции группировка боевиков достигла 20 тыс. человек [7].

К декабрю 1999 г. была освобожде-на вся равнинная часть территории Чечни. В большинстве своем боевики сосредото-чились в горах, но группировка в количе-стве 3 тыс. человек была блокирована в Грозном. 9 января 2000 г. федеральные


141


войска начали штурм Грозного. В ночь с 29 по 30 января 2000 г. остатки боеспо-собных отрядов попытались прорваться через р. Старую Сунжу. В результате дезин-формации свыше 600 боевиков устреми-лись в прорыв через минные поля, около 300 из них погибли. 6 февраля 2000 г. грозный был полностью освобожден от бандитов и взят под контроль федераль-ных сил [4].

Основные силы бандформирова-ний (около 5 тыс. человек) располага-лись теперь только в горах в Шатойском, Введенском, ножай-Юртовском районах. В начале февраля 2000 г. боевики в горах были заблокированы полосой прикрытия на севере, и тактическим воздушным де-сантом, занявшим господствующие гор-ные высоты на юге, перекрывавшим пути маневра и маршруты доставки оружия и боеприпасов. 29 февраля 2000 г. после взятия Шатоя федеральными силами одна из группировок бандформирований (око-ло 2,5 тыс. человек) под командованием хаттаба предприняла попытку прорваться из Шатойского района в Дагестан. В этот день недалеко от Улус-Керта с этой груп-пировкой приняла неравный бой 6-я па-рашютно-десантная рота 76-й псковской дивизии ВДВ, из 90 десантников погибло 84, боевики потеряли около 500 человек. Другая часть незаконных вооруженных формирований под командованием поле-вого командира Р. Гелаева (около 1,5 тыс. человек) 4 марта 2000 г. из Шатоя про-рвалась в село Комсомольское. К 20 мар-ту 2000 г. большая часть банды Р. Гелае-ва была уничтожена [5]. Также 12 марта 2000 г. в ходе проведения спецоперации сотрудниками Центра специального на-значения ФСБ был арестован чеченский полевой командир С. Радуев.

В связи с разгромом основных сил незаконных вооруженных формирований 20 апреля 2000 г. командующий россий-ской группировкой генерал Г.н. Трошев заявил о завершении войсковой фазы операции и перехода к спецоперациям. Боевики перешли на диверсионно-тер-рористические методы ведения войны, а федеральные силы противопоставили тер-

рористам действия спецподразделений ФСБ и МВД России. Так, в начале 2001 г. руководство операцией в Чечне было пе-редано от Министерства обороны Феде-ральной службе безопасности [8].

Федеральный центр предпринимал шаги по созданию гражданских органов власти в Чечне. В июне 2000 г. указом Пре-зидента России муфтий Чечни А. Кадыров был назначен главой местной администра-ции. Утверждение в этом статусе бывшего участника первой чеченской войны свиде-тельствовало о готовности Москвы считать-ся со сложившимися внутричеченскими реалиями. Организовать мирную жизнь оказалось трудно, поскольку сохранившие-ся отряды боевиков вели борьбу, как про-тив российских военных, так и против ка-дыровской администрации [6, с. 934].

Таким образом, в Чеченской респу-блике сохранялась ситуация конфликта, и по-прежнему оставался открытым вопрос о его политическом урегулировании в но-вых условиях.

В борьбе с республиканским сепа-ратизмом начала 1990-х гг. проблема асимметричности федерации стояла остро и в 2000-х гг. По мнению Президента Рос-сийской Федерации В.В. Путина, к этому времени Россия приобрела ряд призна-ков, присущих «не федеративному, а де-централизованному», конфедеративному государству [6, с. 928]. Ослабление фе-деративного центра не позволяло Пра-вительству России проводить в регионах эффективный социально-политический и экономический курс.

Согласно ст. 5 Конституции Россий-ской Федерации закрепляется принцип равноправия субъектов Федерации, по которому, несмотря на разные названия, разницу в численности населения, разме-ра территории, экономического развития устанавливается один и тот же объем прав. но в 1990-е гг. по факту Россия являлась асимметричной федерацией. Практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий приве-ла к тому, что большинство договоров про-тиворечили Конституции России и феде-ральному законодательству. Возможность


142

заключения таких договоров предусмо-трена п. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации [9, с. 142]. К лету 1998 г. было подписано 42 договора о разграничении полномочий с 46 субъектами Федерации. Так, в договорах (Договор Российской Фе-дерации и Республики Татарстан «О разгра-ничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между орга-нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февра-ля 1994 г. и аналогичный Договор Россий-ской Федерации с Республикой Башкорто-стан от 3 августа 1994 г.) данные субъекты Федерации устанавливали для себя льготы и преимущества по сравнению с другими субъектами, тем самым нарушая конститу-ционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с фе-деральными органами государственной власти. Также «болезнь суверенизации» затронула конституции ряда других респу-блик России. Так, согласно ст. 1 Конститу-ции Республики Тыва принятой 21 октября 1993 г. «Республика Тыва – суверенное демократическое государство в составе Российской Федерации, имеет право на самоопределение и выход из состава Рос-сийской Федерации путем всенародного референдума Республики Тыва» [10], что противоречит ст. 4 Конституции России, нарушая принцип целостности Российской Федерации. Статья 65 Конституции Респу-блики Дагестан, принятой 26 июля 1994 г., гласила, что «действие федеральных зако-нов и других правовых актов Российской Федерации, противоречащих суверенным правам и интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено Республикой Дагестан на своей территории», тем са-мым утверждая приоритет республикан-ского законодательства над федеральным и нарушая принципа верховенства Кон-ституции России [11, с. 101].

начиная с первого десятилетия ххI в. Россия вступила в новый этап федерализ-ма – этап модернизации федерации, спло-ченности и целостности России, эффек-тивности государственной власти через укрепление ее вертикали и совершенство-

вание механизма взаимодействия феде-ральных органов государственной власти и органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации [12, с. 297]. В русле указанной политики федеральный центр устанавливает институциональные ограничения, ставящие заслон сепаратиз-му и децентрализации власти. В этих целях 4 июня 1999 г. был принят федеральный закон № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пол-номочий между органами государствен-ной власти Российской Федерации и ор-ганами государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым никакие федеральные законы, нормативные правовые акты субъектов Федерации, договоры не могут передавать, исключать или перераспределять установ-ленные Конституцией России предметы ведения Российской Федерации и предме-ты совместного ведения [11, с. 157].

Вторым шагом являлись создание федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Прези-дента России, согласно указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в фе-деральном округе» [12, с. 297]. Данным указом на территории России было созда-но семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальне-восточный. Их возглавляли полномочные представители президента, на которых возлагалась обязанность координиро-вать деятельность региональных органов власти на основе общероссийского зако-нодательства, добиться неукоснительного исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации [6, с. 928]. но тем не менее проблемой оставалось то, что федеральные службы в регионах были слабо координированы между собой и продолжали находиться под влиянием ре-гиональной исполнительной власти.

Третьим шагом по реализации дан-ной политики стали введение института федерального вмешательства в регионах согласно Федеральному закону от 29 июля


143


2000 г. № 106-ФЗ «О внесении измене-ний и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. “Об общих принци-пах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации”». Указанным феде-ральным законом предусматривается: 1) ответственность органов государствен-ной власти субъектов Федерации за нару-шение Конституции России, федеральных конституционных законов и федеральных законов; 2) возможность Президентом России внесения предупреждения зако-нодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федера-ции; 3) возможность Президентом России путем внесения в Государственную думу проекта федерального закона распустить законодательный (представительный) ор-ган государственной власти субъекта Фе-дерации; 4) возможность Президентом России принять решение об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руково-дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий-ской Федерации) [13]. «Данный федераль-ный закон резко усиливает присутствие федерального центра в регионах и понижа-ет статус высшего должностного лица субъ-екта федерации, изменяя тем самым всю логику предшествующего периода разви-тия федеральных отношений. Проявление политической воли Президента России было необходимо для того, чтобы препятст-вовать консолидации авторитарных регио-нальных политических режимов» [14].

Четвертым шагом явился переход к избранию глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации зако-нодательными собраниями регионов по представлению Президента России соглас-но Федеральному закону от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принци-пах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-ской Федерации” и Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» [15].

на протяжении 2000-х гг. разверну-лась большая работа по приведению ре-гиональных правовых актов (конституций, уставов, законов, указов) в соответствие с общефедеральными нормами. Как уста-новлено ч. 4 п. 1 Заключительных и пе-реходных положений Конституции России 1993 г., в случае несоответствия положе-ниям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора, а также других договоров между федераль-ными органами государственной власти Российской Федерации и органами госу-дарственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государствен-ной власти субъектов Российской Федера-ции – действуют положения Конституции России [9, с. 168]. Так, с декабря 2001 г. до весны 2002 г. было подписано 28 ак-тов о прекращении действий договоров о разграничении полномочий, другие до-говоры были приведены в соответствие с федеральным законодательством (напри-мер, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Феде-рации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26 июня 2007 г. не нарушал принцип равноправия субъ-ектов Федерации). Также в принятых Кон-ституции Республики Тыва от 6 мая 2001 г. и Конституции Республики Татарстан от 19 апреля 2002 г. были учтены недостат-ки, их нормы приведены в соответствие с нормами Конституции России и федераль-ным законодательством.

Таким образом, можно констатиро-вать, что на протяжении 2000-х гг. про-исходила централизация управления, в результате которой была решена пробле-ма асимметрии федерации и реализован принцип равноправия субъектов. но при-ведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством прохо-дило на фоне продолжающейся конттерро-ристической операции в Чечне.

В конце июня 2001 г. на совеща-нии у хаттаба А. Масхадов был отстранен


144

от должности президента Чеченской ре-спублики Ичкерия, он становится одним из полевых командиром. Фактически ор-ганом управления незаконными воору-женными формированиями становится Меджлис-шура, возглавляемый Ш. Баса-евым и хаттабом, который ставит задачи по осуществлению терактов (захватов за-ложников, убийств, взрывов) в отношении российских граждан. Финансирование на осуществление терактов поступало от меж-дународных экстремистских организаций «Братья-мусульмане» и «Аль-Каида» [4].

В соответствие с этим федеральный центр берет курс на ликвидацию полевых командиров боевиков. 24 июня 2001 г. был ликвидирован А. Бараев, 11 июля 2001 г. – арабский наемник Абу Умар. но в октябре 2001 г. была осуществлена агрессия чеченских боевиков под руко-водством Р. Гелаева в Абхазию. В апреле 2002 г. спецслужбами был ликвидирован лидер арабских наемников хаттаб. но 19 августа 2002 г. в результате теракта под ханакалой был сбит вертолет Ми-26, погибло 120 российских военнослужащих. С 22 сентября по 1 октября 2002 г. прово-дилась спецоперация по ликвидации бан-дформирования Р. Гелаева численностью до 200 чел. 23 октября 2002 г. в Москве, в бывшем Дворце культуры вооруженные террористы из Чечни взяли в заложни-ки зрителей и труппу мюзикла «норд-Ост» (всего – около 800 чел.). Лидеры боеви-ков требовали от российского руководст-ва прекращения контртеррористической операции и полного вывода войск с тер-ритории Чечни, угрожая взорвать здание. 26 октября 2002 г. в результате проведен-ной операции спецназом «Альфа» залож-ники были освобождены, но 130 из них погибли, были уничтожены все 40 терро-ристов (из них 18 женщин-смертниц) и гла-варь банды М. Бараев [7].

Федеральный центр предпринимал и политические шаги по урегулированию конфликта в Чечне. 23 марта 2003 г. в Чеченской республике был проведен ре-ферендум по трем вопросам: принятию проекта новой конституции, закона о вы-борах президента и закона о выборах в

парламент. В голосовании приняло 80 % населения и из них примерно 95 % под-держали все три вопроса. Конституция утвердила Чечню как субъект Российской Федерации. Президентом республики стал бывший муфтий, а затем глава админист-рации Чечни А.А. Кадыров. хотя террори-стические действия боевиков продолжа-лись, именно в этот период была создана основа для урегулирования конфликта и перехода к мирной жизни [15, с. 94].

Одновременно с этим продолжались спецоперации по ликвидации руководите-лей бандформирований. Так, 13 февраля 2004 г. был ликвидирован З. Яндорбеев, 28 февраля 2004 г. – Р. Гелаев, 16 апре-ля 2004 г. – арабский наемник Абу аль-Валид. но террористическая деятельность боевиков не ослабевала. 9 мая 2004 г. в результате террористического акта бо-евиков был убит президент республики А. Кадыров. новым президентом Чечни с 2004 по 2007 гг. стал А. Алханов, прежде возглавлявший республиканское МВД. В ночь на 22 июня 2004 г. боевики под ру-ководством Ш. Басаева совершили рейд на Ингушетию в г. назрань, в ходе которо-го было убито 93 человека. 21-22 августа 2004 г. в г. Грозный произошло вторжение отряда боевиков. В Северной Осетии в Беслане 1 сентября 2004 г. чеченские бо-евики захватывают заложников в здании школы. В результате спецоперации поги-бло 330 заложников большое количество из них были женщины и дети, а спецпо-дразделения «Альфа» и «Вымпел» понесли беспрецедентные потери, погибло 10 офи-церов. 8 марта 2005 г. в результате спецо-перации был ликвидирован А. Масхадов, а 10 июля 2006 г. Ш. Басаев. После унич-тожения основных полевых командиров интенсивность диверсионно-террористи-ческой деятельности боевиков значитель-но снизилась. Единственная масштабная операция боевиков (рейд на Кабардино-Балкарию 13 октября 2005 г.) заверши-лась провалом [8].

2 марта 2007 г. по представлению Президента России В.В. Путина парламент Чечни одобрил кандидатуру Р. Кадырова на должность президента Чеченской ре-


145


субъектов Федерации и территориальной целостности страны. При решении двух этих задач руководству Российской Феде-рации пришлось столкнуться с излишней суверенизацией и сепаратистскими тен-денциями в ряде субъектов. В результате целенаправленной, систематической по-литики централизации управления, регио-нальное законодательство было приведе-но в порядок согласно Конституции России и федеральному законодательству. Соот-ветственно, была решена проблема асим-метрии федерации и реализован принцип равноправия субъектов. В процессе про-ведения контртеррористической опера-ции и конституционных реформ в Чечне республика была закреплена в политико-правовом пространстве России. В итоге Российской Федерации удалось создать и укрепить основу федеративных отноше-ний.

спублики. После вступления Р. Кадырова в должность ситуация в Чечне стабилизиро-валась по сравнению с предшествующи-ми годами. Шла систематическая работа по возвращению данного субъекта Феде-рации в политико-правовое пространство России и работа правоохранительных ор-ганов по борьбе с террористическими организациями и бандформированиями. 16 апреля 2009 г. национальный антитер-рористический комитет России по поруче-нию президента России Д.А. Медведева отменил режим контртеррористической операции на территории Чеченской респу-блики.

Таким образом, развитие российско-го федерализма в начале XXI века прохо-дило в сложных условиях. на протяжении практически десяти лет федеральным цен-тром решалась проблема нарушения кон-ституционных принципов – равноправия

1. Шувалов А.А. Становление российского федерализма в контексте противодействия сепара-тистским тенденциям // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 351-358.2. Черная книга Чеченской войны [Электронный ресурс]. URL: http://velikoross.org3. Кавказский Узел [Электронный ресурс]. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/2470534. Трошев Г.н. Чеченский излом. Дневники и воспоминания. М.: Время, 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www.litmir.co5. Гродненский н.Г. неоконченная война: История вооруженного конфликта в Чечне. М.: хар-вест, 2004 [Электронный ресурс]. URL: http://libatriam.net6. История России XX – начала XXI века / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин, С.В. Воронков. М.: Экс-мо, 2009. 960 с.7. Трошев Г.н. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. М.: Вагриус, 2001 [Электрон-ный ресурс]. URL: militera.lib.ru8. Контртеррористическая операция в Чечне в 1999-2009 годах. РИА новости. Россия сегодня [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/spravka.9. Добрынин н.М. новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Россий-ской Федерации. новосибирск: наука, 2003. 468 с.10. Конституция Республики Тыва: принята 21 окт. 1993 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspravo.ru11. Литвинова Т. Политические институты на Северном Кавказе в контексте развития россий-ской государственности. Saarbrücken, 2011. 292 с.12. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, Е.н. хазова, А.С. Прудникова. М.: ЮнИТА-ДАнА, 2015. 711 с.13. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах органи-зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной влас-ти субъектов Российской Федерации»: федер. закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».14. Смирягин Л.В., Бусыгина И.М. Российский федерализм [Электронный ресурс]. URL: http://kniga.seluk.ru15. Шувалов А.А. Конституционное право России: учеб. пособие. Старотеряево: Московский обл. филиал Московского ун-та МВД России им. В.Я. Кикотя; Саратов: Амирит, 2016. 142 с.


146

сотрудники, но и некоторые инструкторы и руководители стрельб до сих пор убежде-ны, что вся техника стрельбы из табельного оружия сводится только к умению зарядить и разрядить оружие и правильно нажать на спусковой крючок. В результате, когда сотрудники ОВД прибывают на обучение и начинают выполнять стрелковые упраж-нения, каждый стреляет так, как может, и нет единого выполнения элементов техни-ки стрельбы, а именно удержания оружия, изготовки для стрельбы, не учитываются анатомические особенности сотрудника. Это подтверждается результатами тестиро-вания сотрудников полиции, прибывших на обучение (рис. 1).

Поэтому для решения этой пробле-мы с учетом современных тенденций в процесс обучения стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия были широ-ко использованы технические средства обучения. При этом с целью изучения и совершенствования элементов техники стрельбы, а также для быстрого опреде-ления ошибки и убедительного для обуча-емых вскрытия их пагубных последствий, включая дальнейшие рекомендации по способу их устранения, внимание yделя-лось каждому обучаемому.

6. СПЕЦПОДГОТОВКА

Современные условия осуществле-ния служебной деятельности в Северо-Кав-казском регионе Российской Федерации предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел. Изучение выпол-няемых оперативно-служебных задач по-зволило выявить необходимость в обучении личного состава сводных отрядов полиции (оперативных групп) стрельбе и ведению огня из ручного стрелкового оружия в си-туациях несения службы в «Северо-Кав-казском регионе» из автомата и пистолета во взаимодействии в составе служебного наряда [1]. Огневая подготовка является одним из компонентов профессиональной подготовки сотрудников органов внутрен-них дел, однако уровень подготовленности зачастую не отвечает предъявляемым тре-бованиям, так как система профессиональ-ной служебной и физической подготовки не всегда обеспечивает уровень огневой подготовленности, необходимый для вы-полнения оперативно-служебных задач в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации [2].

В отсутствие современных тиров и стрельбищ проблемы подготовки сотруд-ников ОВД связаны с тем, что не только

В статье раскрываются методы обучения стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия со-трудников полиции, использование которых наряду с применением таких технических средств, как стрелковый тренажер «СКАТТ», рекомендуется автором при реализации программы «Под-готовка сотрудников органов внутренних дел к участию в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Эти доступные и апробированные методы обучения и технические средства позволяют оценить уровень огне-вой подготовленности сотрудников и на основе этих данных разрабатывать частные методики обучения для формирования навыков в стрельбе из пистолета. Ключевые слова: методы, стрельба, стрелковые тренажеры, тренировка, оружие, совершенст-вование, подготовка, техника стрельбы, знания, умения, навыки.

ТЕхнИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА И МЕТОДЫ В ОБУЧЕнИИ СТРЕЛЬБЕ ИЗ ПИСТОЛЕТА СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ, нАПРАВЛЯЕМЫх В СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОн РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Архипов С.Н.старший преподаватель кафедры огневой, тактико-специальной подготовки

и оперативного планирования Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, мастер спорта по стрельбе из табельного оружия;

[email protected]


147


тельному восприятию выполняемых зада-ний, к ним относятся [3]:

1) метод непосредственной нагляд-ности;

2) методы опосредованной нагляд-ности;

3) методы направленного прочувст-вования двигательного действия.

Метод непосредственной наглядно-сти – используется для создания у зани-мающихся правильного представления о технике выполнения изучаемого дви-гательного действия, облегчает процесс усвоения. Через зрительный анализатор всем обучаемым в процессе работы пред-ставлена объективная картина качества выполнения технического действия, а пре-подаватель, показывая технику выполне-ния упражнения, останавливается на клю-чевых его фазах.

Методы опосредованной наглядно-сти создают дополнительные возможности для восприятия занимающимися двига-тельных действий с помощью предметного изображения. Использование тренажера «СКАТТ» позволяет воспринимать инфор-мацию об изучаемом элементе (упраж-нении) в различных формах: звуковое пояснение, видеоинформация, текстовая и графическая информация. К этим мето-

Рис. 1. Результаты тестирования и распределение оценок за выполнение 4-го упражнения из пистолета «Скоростная стрельба с места по неподвижной цели с заданной зоной поражения».

Современные информационные тех-нологии и технические средства обучения, активно используемые в учебном процес-се, имеют высокую педагогическую цен-ность не только с точки зрения повышения качества образовательного процесса, но и в связи с их возможностью изменять струк-туру процесса обучения в соответствии с требованиями по его совершенствованию.

Технические средства обучения обеспечивают наглядность обучения, де-лают доступным для восприятия матери-ал, который при обычных методах обуче-ния не может быть продемонстрирован, повышают степень восприятия и усвое-ния материала, создают условия для осу-ществления индивидуализации процесса обучения. При обучении стрельбе из бое-вого ручного стрелкового оружия сотруд-ников, обучающихся по программе «Под-готовка сотрудников органов внутренних дел к участию в проведении контртерро-ристических операций на территории Се-веро-Кавказского региона Российской Федерации», с использованием техниче-ских средств (а именно стрелкового тре-нажера «СКАТТ») необходимо использо-вать следующие методы:

Метод обеспечения наглядности, ко-торый способствует зрительному, и двига-


148

ределения ошибок, их исправления на стрелковом тренажере «СКАТТ» и дальней-шего совершенствования техники стрель-бы при подготовке к выполнению упраж-нений стрельб (рис. 2, 3).

В исследованиях и апробации приме-нения общепедагогических принципов и методов в использовании стрелковых тре-нажеров в учебном процессе ТИПК МВД России приняли участие около 150 сотруд-ников УМВД России по Курганской области и УМВД России по Тюменской области, на-правляемых в Северо-Кавказский регион Российской Федерации. Сравнительный анализ результатов тестирования по вы-полнению 4-го упражнения стрельб из пи-столета (Скоростная стрельба с места по неподвижной цели с заданной зоной пора-жения) (рис. 1), 1-го упражнения (Стрельба с места по неподвижной цели) (рис. 2) и 8-го упражнения (Скоростная стрельба по неподвижной цели со сменой позиции для стрельбы, с переносом огня по фронту в ограниченное время, с подачей команды) (рис. 3) наглядно демонстрирует, что коли-чество сотрудников, получивших неудовлет-ворительную оценку, сократилось с 21 до 1-6 человек.

А это значит, что качество подготов-ки сотрудников полиции, направляемых в Северо-Кавказский регион Российской Федерации, к применению и использова-нию огнестрельного оружия связано с даль-нейшим совершенствованием матери-ально-технического обеспечения органов внутренних дел и образовательных орга-низаций системы МВД, а именно со стро-ительством современных тиров и стрель-бищ, оснащенных классами стрелковых тренажеров. А для поддержания на долж-ном уровне полученных умений и навы-ков в пунктах временной дислокации же-лательно наличие стрелковых тренажеров, поскольку с организацией стрельб по месту дислокации отрядов возникают сложности. А на стрелковых тренажерах сотрудники могут тренироваться в свободное от несе-ния службы время, тем самым поддержи-вать тот уровень стрелковой подготовки, ко-торый они получили в учебном заведении МВД России.

дам можно отнести и демонстрацию ми-шени на мониторе, всех процессов, про-исходящих при прицеливании и нажатии на спусковой крючок, и другие [4]. Кроме того, преподаватель (инструктор) получает возможность достаточно наглядно демон-стрировать технику выполнения того или иного элемента или действия (упражне-ния), быстрее определить и показать со-труднику ошибку, дать рекомендации по их устранению. В результате использования технических средств (тренажера «СКАТТ») сотрудники могут выявить ошибки, допу-скаемые при выстреле, а после их исправ-ления целенаправленно решать вопросы изучения и совершенствования элемен-тов техники стрельбы [5].

Освоение техники стрельбы происхо-дит на первых занятиях в процессе овладе-ния специальными знаниями, умениями и навыками в классах стрелковых тренаже-ров «СКАТТ». Эти умения и навыки совер-шенствуются в тирах и на стрельбищах в процессе тренировок на протяжении все-го времени обучения. Таким образом, об-учение и тренировка составляют две сто-роны единого педагогического процесса.

Подчеркнем, что правильное пони-мание и использование связей элементов методической системы обучения (целей об-учения, определяющих содержание обуче-ния, методов обучения, средств обучения, форм организации обучения) позволят по-высить эффективность подготовки сотруд-ников полиции в образовательных органи-зациях системы МВД России [6].

Использование технических средств повышает качество учебного процесса, наряду с отработкой отдельных элемен-тов совершенствуется техника стрельбы в целом и расширяются возможности пре-подавателей и инструкторов в этом про-цессе, что в конечном итоге положитель-но отражается на результате стрельбы. Значимость использования технических средств (тренажера «СКАТТ») подтвержда-ется тем, что они приводят к положитель-ному результату – повышается уровень огневой подготовленности сотрудников, прибывших на обучение. Это наглядно видно по результату стрельбы после оп-


149


Рис. 2. Распределение оценок за выполнение 1-го упражнения из пистолета «Стрельба с места по неподвижной цели».

Рис. 3. Распределение оценок за выполнение 8-го упражнения «Скоростная стрельба по неподвижной цели со сменой позиции для стрельбы, переносом огня по фронту

в ограниченное время, с подачей команды»


150

1. Астафьев н.В., Коновалов Е.В. Перспективы проведения исследований по совершенствова-нию организации и содержания подготовки сводных отрядов полиции (оперативных групп) //Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 2(36). С. 176-177.2. Каримов А.А. К вопросу о проблемах огневой подготовки в системе профессиональной под-готовки сотрудников органов внутренних дел // Подготовка кадров для силовых структур: сов-ременные направления и образовательные технологии: сб. материалов рос. науч.-метод. конф., Иркутск. 2016. С. 260-263. 3. Архипов С. н. Основы обучения стрельбе из пистолета сотрудников правоохранительных ор-ганов: учеб. пособие для образ. учрежд. МВД РФ / под ред. А.И. Числова; 2-е изд., стер. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2009. 167 с.4. Технические и методические вопросы обучения сотрудников органов внутренних дел стрель-бе из пистолета: учеб.-практ. пособие / С.н. Архипов [и др]. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010. 133 с.5. Архипов С.н. Огневая подготовка в системе профессиональной подготовки сотрудников ор-ганов внутренних дел: проблемы и пути их решения // Вестник Тюменского института повыше-ния квалификации сотрудников МВД России. 2016. № 1(6). С. 171-173.6. Гарманов В.М. Совершенствование методического обеспечения образовательных про-грамм в образовательных организациях системы МВД России с использованием практических ситуационных заданий // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 4(38). С. 201-202.


151

IV. Научно-методические основы обучения сотрудников органов внутренних дел

В ходе чтения проблемной лекции преподаватель сам ставит и решает спор-ные вопросы (проблемы), излагает аль-тернативные гипотезы, осведомляет об аргументах сторон, дает им оценку и ведет слушателей к убедительному решению. Такая лекция становится для слушателя от-крытием, увлекает его логикой движения мысли. Проблемная лекция также обозна-чает те тупиковые пути и ошибки, которые допускались в науке и практике при реше-нии данного спорного вопроса. Слушате-лей в такой лекции захватывает история открытия и изобретения. Они принимают не готовое знание, а переживают процесс его нахождения, вдохновляются дерзнове-нием человеческого разума. Лектор через диалог не только оживляет учебный мате-риал, но и дает слушателям образцы куль-турной дискуссии.

Всегда ли проблемная лекция как форма чтения избирается преподавателя-ми? Очевидно, что для сторонников про-блемного обучения такая лекция является выражением его смысла. Проблемная лек-ция рассматривается ими как основная форма лекционной работы. Они видят, что проблемная лекция значительно активизи-рует деятельность слушателей, что знание

7. ОБРАЗОВАТЕЛЬнЫЕ ТЕхнОЛОГИИ

Для решения вопроса реализации процесса обучения в образовательной организации дополнительного професси-онального образования с точки зрения методики обучения актуальным представ-ляется использоваие эффективной лек-ции. Как показывают педагогические ис-следования, наиболее полное выражение такая лекция находит при проблемном по-строении [1, с. 176-177]. Проблемное по-строение лекции предполагает создание в ходе чтения лекции проблемной ситуации и демонстрацию нахождения выхода из нее. В этом случае слушатели совместно с лектором разрешают лежащие в основе проблемной ситуации противоречия, при-обретая новые знания, умения и личност-ные качества. Атрибутами проблемных лекций являются диалогичность, гармо-низация отношений лектора и слушате-лей, активизация их деятельности. В ходе таких лекций воспроизводятся дискуссии, имевшие место или идущие в научном познании и на практике. Конечно, дискус-сии, воспроизводимые на лекциях, отли-чаются от реальных научных дискуссий. Дискуссии на лекциях, как правило, выве-рены, организованы и рафинированы [2, с. 17-19].

ПРОБЛЕМнАЯ ЛЕКЦИЯ КАК ЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

Блажевич Н.В.профессор кафедры философии, иностранных языков и гуманитарной подготовки

сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор философских наук, профессор; [email protected]

В статье рассматривается сущность, структура и атрибуты проблемной лекции. Проблем-ная лекция представляется как вид учебной дискуссии. Анализируются признаки лекции как культурной дискуссии. Дается классификация проблемных лекций. Различаются проблемные лекции по организационной форме, стратегии и тактике лектора, условиям и времени прове-дения. Обосновывается алгоритм чтения проблемной лекции. Раскрываются ее обучающая, воспитательная, развивающая и коммуникативная функции.Ключевые слова: проблемное изложение, проблемная лекция, предмет лекции, тема лекции, проблемный вопрос, осведомление, аргументация, учебная дискуссия, культура дискуссии, ал-горитм проблемного поиска.

IV. нАУЧнО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСнОВЫ ОБУЧЕнИЯ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ


152

Как активная форма речевой и мы-слительной деятельности, проблемная лекция может быть структурирована по разным основаниям. но прежде всего при классификации проблемной лекции следу-ет учитывать логические основания дис-куссии. В логическом аспекте проблемная лекция может рассматриваться как поиск истинного ответа на проблемный вопрос, как организованная дискуссия. Этот по-иск имеет определенную логику развития. Обозначим основные элементы этого ал-горитма.

Первый логический элемент про-блемной лекции выявляется, как только мы попробуем найти ответ на вопрос: «С чего начинается дискуссия?». на этот во-прос обычно отвечают, что дискуссия начи-нается с разногласия. но разные мнения чем-то вызваны, являются суждениями по поводу чего-то, ответами на вопрос. Сле-довательно, существовал вопрос, который побудил к высказыванию мнений. но не любой вопрос вызывает дискуссию. Важ-на готовность субъектов к поиску ответа на вопрос и их интерес в получении ответа. Итак, разногласию предшествует проблем-ный вопрос. А что является предпосылкой проблемного вопроса? Что порождает проблемный вопрос? Это предмет и тема дискуссии. Тема дискуссии, предмет и проблемный вопрос часто не осознаются участниками дискуссии, поэтому их назы-вают неявными элементами дискуссии. Таким образом, первым логическим эле-ментом проблемной лекции является ее предмет, а вторым – тема. Предмет лек-ции – это то, о чем говорится в лекции. на-пример, то или иное преступное событие в целом или какие-либо его обстоятельства. Предмет речи описывается с помощью суждений. Главное суждение о предмете представляет тему лекции [4, с. 96].

Выбор темы для проблемной лекции очень важен. Тема обозначает предмет лекционной речи, предмет той дискуссии, которая на лекции предполагается, и за-дает область поиска ответа на проблем-ный вопрос. Тема содержит известное и неизвестное (спорное). Спор становится организованным, как только удается опре-

слушателей переходит в убеждение. но, с другой стороны, проблемная лекция побу-ждает самих слушателей вступать в спор, а он может стать неуправляемым, и лекция срывается. Слушатели часто демонстри-руют неумение спорить, что у многих лек-торов вызывает негативное отношение к такой форме лекции, как напрасной трате времени. К тому же принципиальный спор требует от лектора и слушателей более глу-бокого знания предмета речи, наличия высокой методологической культуры. Где же выход? Выход один – углубляться в по-знание предмета лекции, а также научить-ся управлять дискуссией, планировать ее на лекции и формировать у слушателей культуру дискуссии.

Владение культурой дискуссии важ-но по многим обстоятельствам. Главное из них заключается в том, что культурная дискуссия является необходимой пред-посылкой в поиске эффективного практи-ческого решения, в совершенствовании самого поиска научной истины. В культур-ной дискуссии быстрее преодолеваются заблуждения, разрушаются иллюзии. И на-оборот, в софистических и эклектических дискуссиях утверждаются заблуждения, ложь и умножаются иллюзии. Дискуссия на лекции – это организуемый препода-вателем обмен речевой и мыслительной деятельностью между выделенными сто-ронами, участвующими в процессе пои-ска истинного ответа на вопрос, который вызвал разногласие, и вовлечение в этот процесс поиска истины слушателей.

К признакам культурной дискус-сии следует отнести: 1) наличие общего предмета речи у дискуссирующих сто-рон; 2) единое восприятие сторонами проблемного вопроса; 3) ясное выраже-ние разногласия; 4) взаимное общение сторон; 5) открытую мыслительную и ре-чевую деятельности; 6) осуществление сторонами поиска истины, эффективного решения. Культурная дискуссия на лек-ции требует от участников проявления характера и воли, но прежде всего де-монстрации мастерства в использовании логических средств доказывания и опро-вержения [3, с. 9-15].


153


слями, взаимопониманию; 2) стремле-ние участниками оправдать, доказать свои мысли; 3) стремление опровергнуть мнения противной стороны; 4) стремле-ние интерпретировать промежуточные и конечные результаты поиска ответа на проблемный вопрос. Проблемная лекция может и не завершиться «рождением у слушателей научной истины», нахожде-нием ими достаточных оснований для той или иной позиции или разрушением мнимой истинности отстаиваемых мне-ний. но главным итогом в любом случае становится увеличение осведомленности ее участников. Ведь переживание своей позиции делает слушателей открытыми для восприятия недостающего им знания, которое восполняет в ходе проблемной лекции преподаватель.

Таким образом, алгоритм ведения проблемной лекции складывается из сле-дующих шагов: 1) определение предмета и темы проблемной лекции; 2) формули-рование проблемного вопроса; 3) уста-новление пунктов разногласия; 4) ос-ведомление; 5) анализ аргументации, высказанных позиций (доказывание или опровержение); 6) интерпретация резуль-татов поиска истины. Алгоритм решения проблемы может в лекции полностью не воспроизводиться. например, лекция мо-жет не содержать опровержения или до-казательства той или иной точки зрения, в ней может не осуществляться осведом-ление или интерпретация результатов пои-ска. Это разные виды проблемной лекции. но в любой проблемной лекции как мини-мум должны быть определены предмет ди-скуссии, тема, проблемный вопрос и пун-кты разногласия.

Проблемная лекция предполагает высокую методологическую культуру пре-подавателя. Методологическая культура современного преподавателя высшей школы и послевузовского образования предполагает, что он может адекватно ква-лифицировать возникшую в лекционном процессе дискуссию, а также найти пра-вильную форму дискуссии для проблем-ной ситуации. Предпосылкой этих умений педагога является владение им теорией

делить его предмет и тему, а также сфор-мулировать спорный вопрос. Спорный вопрос – это третий элемент проблемной лекции. Проблемная лекция относится к организованным спорам. Поэтому для проблемной лекции предмет, тема и спор-ный вопрос должны тщательно отбираться. Они должны быть актуальны, иметь теоре-тическое и практическое значение [5].

наличие разных мнений, разногла-сие – явный элемент проблемной лекции, ее четвертый элемент. Субъекты, разде-ляющие одно мнение, образуют сторону дискуссии. Без наличия дискуссирующих сторон проблемная лекция не состоится. В лекционном изложении спорящие сто-роны обозначаются и представляются преподавателем. Спорящие стороны мо-гут относиться к каким-то направлениям и школам в науке. Лектор называет научные направления и школы, называет имена и сочинения родоначальников и последова-телей этих научных направлений, цитирует их произведения. В проблемной лекции сам преподаватель и слушатели могут разделять какие-то высказанные мнения, относить себя к определенным научным направлениям и школам, а могут выра-жать и собственные мнения. Поэтому про-блемная лекция имеет творческий харак-тер. Она позволят лектору раскрыться как исследователю и включить в процесс науч-ного исследования проблемы слушателей.

Разногласие – это серединный эле-мент проблемной лекции. За ним следуют элементы, представляющие ход решения спорного вопроса: осведомление, аргу-ментация и интерпретация полученного результата. В любом случае проблемная лекция есть проявление мыслительной активности ее участниками, прежде всего самого лектора, с целью снятия разногла-сия, нахождения компромиссного реше-ния, понимания и усвоения современной научной точки зрения, уяснение научной истины. Мыслительная активность участ-ников – сложный, но неотъемлемый ком-понент проблемной лекции. В проблем-ной лекции обнаруживаются четыре вида мыслительной активности: 1) стремление к осведомлению, взаимному обмену мы-


154

со скептиками армянский философ Давид Анахт, прозванный «непобедимым» за эристические способности. Давид Анахт считал, что все сущее может быть разде-лено, определено, доказано и проанали-зировано. Он является автором известной в средние века книги «Определения фило-софии», направленной против скептиков Пиррона и Кратила. Когда в Европе стали открываться университеты, то дискуссии здесь были основой учебных занятий. Про-славился в XII веке как прекрасный лектор и непобедимый в диспутах парижанин Пьер Абеляр – автор знаменитого сочине-ния «Да и нет» [6, с. 10-16]. Он даже ор-ганизовал в Париже и окрестных городах специальные школы для любознательных и мыслящих студентов, где обучал диалек-тике.

Различаются проблемные лекции не только по стратегии, но и по тактике пре-подавателя, по тем средствам, которые им используются в дискуссии. Выделяют диалектические, софистические и рито-рические споры. В софистических и ри-торических спорах участники стремятся к победе, используя непозволительные уловки. Конечно, софистические и ри-торические споры в учебном процессе предлагаются как предмет критики. на таких спорах учатся нейтрализации и бло-кированию непозволительных уловок. Со-фистические и риторические приемы как препятствующие поиску и утверждению истины в учебном процессе разоблачают-ся, а сократические беседы и диалектиче-ские споры идеализируются. В дискуссиях должны использоваться средства, которые признаются ее участниками. В противном случае дискуссия обрывается, ибо целью дискуссии является достижение опреде-ленной степени согласия в отношении ее предмета.

При проблемном чтении лекции ди-скуссии должны быть спланированными и подготовленными, но могут возникнуть и спонтанно, произвольно. Спорный во-прос, который не предвидел преподава-тель, может задать аудитория в ходе про-слушивания лекции. Преподавателю в таком случае остается обратить внимание

дискуссии. Теория призвана объяснить принципы классификации дискуссии. Сле-дует заметить, что учебные дискуссии мо-гут быть классифицированы по разным принципам [2, с. 15-17].

Учитывая цели и мотивы преподава-теля, использующего дискуссию, можно построить следующую типологию проблем-ных лекций: лекции, в основе которых на-ходится дискуссия «ради истины», «ради убеждения», «ради победы», «ради упраж-нения» и «ради игры». При этом учебные дискуссии «ради истины» делятся на дис-куссии «ради разъяснения старого учебно-го материала», «ради проверки качества усвоения учебных знаний», «ради углубле-ния обоснованности учебных знаний», «ради введения нового учебного матери-ала». Разумеется, каждая из этих учебных дискуссий строится по-своему. Учебные дискуссии «ради убеждения» также разли-чаются. Выделяются учебные дискуссии «ради проверки убеждения», «ради пере-убеждения», «ради разубеждения», «ради формирования убеждения». Каждая из этих дискуссий имеет свою тактику. на лекциях имеют место и дискуссии «ради победы». Конечно, эта победа должна до-стигаться, прежде всего, на основе соблю-дения логических, этических, эстетических и психологических норм, а также на осно-ве компетентности участников. В учебных дискуссиях «ради победы» должны побе-ждать Истина, Добро, Справедливость и Красота.

напомним, что дискуссии-упражне-ния, дискуссии-игры как учебные методы широко использовались в Древней Гре-ции. Известный английский логик Вильям Минто так описывает этот вид спора: «Спо-рят двое ... Один из собеседников только предлагает вопросы, другой дает ответы. Отвечающий может говорить исключи-тельно "да" или "нет". Цель спрашивающе-го – вынудить собеседника согласиться с утверждением, противоречащим тезису, который тот взялся защищать, то есть при-вести его к противоречию с самим собой». Широко известны словесные баталии, ко-торые организовывались в средние века. Так, в шестом веке прославился спорами


155


бенные проблемы отдельных тем курса, единичные проблемы данной лекции. Про-блемное изложение позволяет найти долж-ное место и аргументативному материалу, и персоналиям. Дискуссия, которую ведет лектор, позволяет слушателям усвоить ло-гику курса, должным образом упорядочить в памяти учебный материал и приблизить-ся, как говорил н. Кузанский, к «ученому незнанию», к тем вопросам, которые еще предстоит решить науке и практике. Без-условно, ведение лекционной дискуссии требует от преподавателя огромной эмо-циональной отдачи. Кроме того, следует учитывать, что проблемное чтение лекции возможно при высокой компетенции пре-подавателя и при наличии у него творче-ских способностей.

Опыт показывает, что проблемные лекции проходят намного эффективнее, когда слушатели осознают их цели и зада-чи, осознают, что такие дискуссии прибли-жают учебный процесс к науке, что они развивают их личностные качества и пре-жде всего культуру мышления. Проблем-ная лекция – это «игра в науку», в одну из возвышенных человеческих деятельно-стей, предназначение которой – произ-водство нового объективного знания. Поэ-тому исследование функций игры вообще – это предпосылка для осознания роли проблемной лекции в образовательном процессе. Так, теоретики выделяют обуча-ющую, воспитательную, развивающую, коммуникативную, релаксационную, пси-хотехническую, развлекательную и другие функции игры. Этими функциями обладает каждая игра. но доминирующей в той или иной игре может быть одна из названных функций. Поэтому различают деловые и развлекательные, коммуникативные и ре-лаксационные игры. Подобные функции могут доминировать в проблемных лекци-ях [7; 8].

Проблемная лекция, во-первых, по-зволяет исключить формализм в образо-вательном процессе. «Зубрежка» несов-местима с дискуссией, которая является основой проблемной лекции. Дискуссия создает ситуацию, когда активное, творче-ское отношение к изучаемому материалу

аудитории на дискуссионность вопроса. Далее оценить вопрос: относится ли он к предмету данной лекции, сколько време-ни потребуется на анализ позиций, гото-ва ли аудитория включиться в этот спор? И решить: целесообразно ли его анализи-ровать или перенести дискуссию на более подходящее место и время, подготовить аудиторию к ее восприятию (можно реко-мендовать дополнительную литературу, в которой изложены аргументы разных сто-рон). Преподавателю важно не допустить бесформенного спора и не сорвать лек-цию.

Учебные дискуссии на проблемной лекции могут быть кратковременными, долговременными и средней продолжи-тельности, быть сквозными в лекционном курсе, тематическими или производными. В развитых учебных дискуссиях должны присутствовать осведомление сторон и аргументация. Если эти мыслительные де-ятельности не осуществляются в лекциях, то они становятся неэффективными, слу-шатели остаются озадаченными. Учебная дискуссия на лекции – это открытый спор, преподаватель представляет стороны, разъясняет, как они понимают предмет спора, какое мнение разделяют, какие методы применяют для изложения аргу-ментов, каковы их аргументы. Развитая проблемная лекция – это всегда спор с оппонентами, это всегда контроль мысли-тельных действий (определений, класси-фикаций, аргументации). В связи с этим в проблемных лекциях различают дискуссии «из-за истинности тезиса», «из-за истинно-сти аргументов» и «из-за истинности де-монстрации». Еще важным основанием для квалификации проблемной лекции яв-ляется количество высказываемых в ней точек зрения (количество сторон). В этом случае лекция принимает вид диалога или полилога.

Проблемное изложение учебного ма-териала имеет следующее преимущество перед монологическим изложением: оно позволяет интегрировать учебный мате-риал вокруг фундаментальных идей учеб-ного курса; выделить иерархию проблем, включающую общую проблему курса, осо-


156

наконец, еще один важный момент. Учебные дискуссии, включаемые в лек-ционный материал, формируют культуру спора, позволяют лектору продемонстри-ровать навыки принципиального спора, воспитать культуру публичных выступле-ний, умения слушать и правильно пони-мать изложение чужой точки зрения.

Таким образом, обучающее значе-ние проблемной лекции тесно смыкает-ся с воспитательным. Как точно заметил Э.В. Ильенков в книге «Философия и куль-тура», «культура спора, культура дискуссии, имеющая своей целью выяснение объек-тивной, каждый раз конкретной истины (а другой истины ведь и не бывает), это очень трудно усваиваемая культура. Она предпо-лагает умение взглянуть на вещи с проти-воположной точки зрения, привычку спра-шивать себя: “А что, если предположить обратное?”. Умение действительно грамот-но спорить (а не пререкаться!) с другим человеком – с внешним оппонентом, ко-торого ты признаешь равным себе, лежит в основании другого, еще более ценного умения – умения спорить с самим собой, т.е. в основании самокритичности мыш-ления. А самокритичность – это синоним самостоятельности мышления. Без нее твой ум навсегда останется зависимым от чужого ума, от ума другого человека, который стоял бы рядом и нелицеприятно критиковал бы каждую допущенную тобой односторонность взгляда (в философии она называется абстрактностью), твою дет-скую склонность смотреть на все со своей узкой точки зрения. Умение постоянно по-лемизировать с самим собой, без наличия внешнего оппонента, поэтому и является признаком высшей –диалектической – культуры ума» [9, с. 50-51]. Конечно, этим не исчерпываются все функции проблем-ной лекции. но, прежде всего, они являют-ся ведущей формой подготовки высокоо-бразованных специалистов.

становится для слушателей главным – ина-че просто нельзя будет высказать свою точку зрения.

Во-вторых, проблемная лекция повышает уровень мотивации и вовле-ченности ее участников в решение об-суждаемых проблем за счет включения социально-психологических феноменов группы. Дискуссия, разворачивающаяся на лекции, нередко вовлекает в обсужде-ние даже тех слушателей, которые при обычной объяснительно-иллюстративной форме проведения лекции предпочли бы «отоспаться».

В-третьих, проблемная лекция явля-ется предпосылкой формирования интере-са к учебному предмету. При этом должно измениться и само качество знаний: идея, которую слушатель вместе с лектором до-был, защитил в споре, которая окрашена его личностно-эмоциональным отношени-ем, – это не просто знание, а убеждение.

В-четвертых, проблемная лекция позволяет выявить мировоззренческий смысл обсуждаемого предмета, связать его с реальной общественной практикой, со специальностью слушателей.

В-пятых, проблемные лекции поро-ждают прочность знаний. Существуют со-циально-психологические исследования (К. Левина и др.), которые доказывают, что способ сообщения информации до-статочно сильно влияет на склонность че-ловека изменять свое мнение по тому или иному вопросу. Так, переменить уже сло-жившуюся точку зрения под воздействием обычной публичной лекции оказываются склонными 3-7 % испытуемых, а под воз-действием дискуссии – 32-40 %. Отличие значимое.

В-шестых, проблемная лекция по-зволяет успешно демонстрировать огра-ниченность обыденного сознания, ломать его стереотипы, преодолевать заблужде-ния.

1. Блажевич н.В. Интерактивные формы и методы в гуманитарной подготовке слушателей кур-сов повышения квалификации // Вестник Тюменского института повышения квалификации со-трудников МВД России. 2014. № 2(3). С. 176-184.2. Учебная дискуссия: монография / под ред. н.В. Блажевича. Тюмень: Тюменский юридиче-ский институт МВД России, 2004. 81 с.


157


3. Культура и антикультура: теория и практика: коллективная монография / науч. ред. Л.н. Заха-рова, Л.н. Шабатура. Тюмень: ТюмГнГУ, 2015. 145 с.4. Блажевич н.В. Риторика для юристов: учеб. пособие. Тюмень: Тюменский юридический ин-ститут МВД России, 2008. 139 с.5. Гарманов В.М. Совершенствование методического обеспечения образовательных про-грамм в образовательных организациях системы МВД России с использованием практических ситуационных заданий // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 4(38). С. 195-202.6. Блажевич н.В., Селиванов Ф.А. Лекции по эристике. Тюмень: Издательство Тюменского гос. ун-та, 2002. 192 с.7. Блажевич н.В., Блажевич Т.А. Философские основания игровой концепции образования // Судьба России: Образование, наука, культура. Екатеринбург: УрГУ, 2000. 8. хейзинга Й. Homo ludens; Статьи по истории культуры. М.: Прогресс – Традиция, 1997. 416 с.9. Ильенков Э.В. Философия и культура. М.: Политиздат, 1991. 464 с.


158

двинутого уровня. В связи с этим целесо-образным видится дифференцирование слушателей не только по изучаемому ра-нее иностранному языку (в нашем случае, немецкий – английский), но и по уровню владения одним иностранным языком («начальный уровень» – «продвинутый уро-вень»). Слушатели, которые ранее изучали другой иностранный язык либо не изучали иностранный язык, автоматически попа-дают в группу «новичков».

Таким образом, преподаватели вы-нуждены создавать «смешанные группы», что определенным образом влияет на ор-ганизацию процесса обучения. Овладение иностранным языком в подобных неодно-родных подгруппах зачастую вызывает до-полнительные затруднения у слушателей, что может негативно отразиться на их мо-тивации и, как следствие, на результатах обучения. Данная проблема должна учи-тываться преподавателем при построении занятия, при выборе упражнений и зада-ний, форм работы и контроля и т.д.

В научных трудах по методике препо-давания (в том числе по методике препо-давания иностранных языков) российских и зарубежных исследователей очень под-робно приводятся классификации прин-ципов и методов обучения иностранному

В Тюменском институте повышения квалификации сотрудников МВД России дисциплина «Иностранный язык» реали-зуется в рамках образовательной про-граммы профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц рядо-вого и младшего начальствующего соста-ва, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе общего среднего и (или) среднего профессиональ-ного (неюридического) образования) по должности служащего “Полицейский”».

В целях создания оптимальных ус-ловий для реализации коммуникатив-но-деятельностного подхода в обучении, учебные группы делятся на языковые под-группы в количестве 8-12 человек. При делении возникают сложности в связи с неоднородным количеством слушателей, изучавших ранее немецкий, английский и французский языки. Количество слушате-лей, ранее изучавших немецкий или фран-цузский язык, как правило, недостаточно для формирования отдельной подгруппы. Кроме того, некоторые из этих слушателей осознанно отдают предпочтение изуче-нию английского языка. Уровень владе-ния определенным иностранным языком в одной подгруппе, как правило, разный: от начинающих изучение с нуля до про-

ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ИнТЕнСИФИКАЦИИ ПРОЦЕССА ОБУЧЕнИЯ ИнОСТРАннОМУ ЯЗЫКУ В ТИПК МВД РОССИИ

Бобкова Е.А.старший преподаватель кафедры философии, иностранных языков

и гуманитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России;

[email protected]

В статье рассматриваются некоторые формы и методы работы, которые способствуют ин-тенсификации процесса обучения иностранному языку в ТИПК МВД России, предлагаются наиболее оптимальные, по мнению автора, варианты их комбинирования в условиях раз-ного уровня языковой подготовки слушателей, обучаемых по образовательным программам профессионального обучения. Особое внимание при этом уделяется возможностям исполь-зования дифференцированного подхода к обучению, в том числе при подборе упражнений и заданий, презентационных форм и форм осуществления контроля и исправления, а также возможностям задействования всех обучаемых в учебном процессе, частичной передачи им обучающих и контролирующих функций. Ключевые слова: обучение иностранному языку, формы работы, формы контроля, дифферен-цированный подход, «более слабые» /обучаемые с низким уровнем владения языком, «более сильные» / обучаемые с высоким уровнем владения языком.


159


методической науке. В России общеприня-тым является разделение всех принципов обучения на общедидактические и методи-ческие, в то время как в западных научных изданиях встречается понятие «дидактико-методические принципы». Так, например, в изданиях Goethe-Institut – германской неправительственной организации, зада-чей которой является преподавание не-мецкого языка за рубежом и содействие международному культурному сотрудниче-ству – используется термин «didaktisch–methodische Prinzipien» [1, с. 16].

Количество и содержание принци-пов в различных методических пособиях не совпадают. Кроме того, многие ученые в своих трудах высказывают сомнения в их эффективности, считая, что выдвигае-мые в методике принципы обучения «иг-рают лишь роль некоторых субъективных ориентиров при отборе содержания и его подаче учащимся» [2, с. 78], приводя мно-гочисленные примеры недейственности данных принципов на практике.

Среди принципов обучения, актуаль-ных для дисциплины «Иностранный язык», в трудах российских ученых называются принцип коммуникативной направлен-ности, принцип дифференциации и интег-рации, принцип учета родного языка [3, с. 28].

Рассмотрим подробнее некоторые принципы обучения и обусловленные ими методы и приемы, а также формы работы, способствующие интенсификации процес-са обучения иностранному языку в «сме-шанных группах», помогающие оптималь-но выстроить ход учебного занятия.

1. Принцип учета родного языка за-ключается в создании определенных па-раллелей с родным языком, установлении общих закономерностей, что позволяет об-легчить учебный процесс для слушателей, не изучавших ранее иностранные языки.

Для слушателей, ранее изучавших ка-кой-либо иностранный язык, очень важен сопоставительный подход к обучению, в основе которого – выявление различий и сходств между языками. Опора на родной и первый иностранный язык оказывает боль-шую помощь в изучении второго иностран-

языку, формы и методы работы на заняти-ях, формы осуществления контроля, этапы подготовки упражнений и заданий, соот-ветствующих поставленным целям заня-тия. Периодически предлагаются новые подходы, новая терминология.

Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на мощную теоретиче-скую базу по вопросам методики препода-вания иностранных языков в России и за рубежом, проанализировав опыт препода-вания данной дисциплины профессорско-преподавательским составом кафедры философии, иностранных языков и гума-нитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел ТИПК МВД России в рам-ках вышеуказанного курса, представить наиболее оптимальные формы и методы работы и осуществления контроля, спо-собствующие интенсификации процесса обучения иностранному языку в институ-те, а также варианты их комбинирования в условиях разного уровня языковой под-готовки слушателей, то есть в так называе-мых смешанных группах.

Как известно, ход обучения, методы и приемы, используемые преподавателем, обусловливаются целями и задачами от-дельного занятия и курса обучения в целом.

Курс иностранного языка в рамках образовательной программы професси-онального обучения в ТИПК МВД России носит коммуникативно ориентированный и профессионально направленный харак-тер и рассчитан на 38 часов практических занятий. В результате изучения дисципли-ны обучаемые должны уметь общаться на иностранном языке на элементарном уровне при выполнении должностных обя-занностей и знать основы лексического минимума, необходимого для профессио-нальной деятельности.

В основе обучения любому предме-ту лежат общедидактические принципы (дидактические принципы, или принципы обучения): они помогают определить со-держание обучения, методы и формы об-учения и определяют поведение препода-вателя во время занятия.

Вопрос выделения принципов обуче-ния иностранному языку вызывает споры в


160

ного языка на всех уровнях (фонетическом, лексическом, грамматическом и др.).

Для того чтобы начинающие изучать иностранный язык не чувствовали себя «отстающими» в группе, следует уделять особое внимание работе с заимствован-ными и интернациональными словами. на начальном этапе необходимо научить новичков находить в текстах интернаци-ональные слова, а также их менее узна-ваемые производные. Вряд ли кто-либо усомнится в переводе слова «Student», но перевод на русский язык однокорен-ных глаголов «study» (англ.) или «studieren» (нем.) зачастую вызывает затруднения.

Кроме того, при изучении новых слов целесообразно указывать возмож-ные замены сложных для произношения и запоминания исконно английских или-немецких слов знакомыми нам интерна-циональными вариантами, что особенно важно для обучения общению в рамках профессиональной деятельности, при от-работке разговорных ситуаций. Осозна-ние «собственных знаний и возможностей» в определенной степени помогает снять страх перед говорением на иностранном языке, что, в свою очередь, способствует повышению мотивации обучаемых.

В разработанном профессорско-преподавательским составом кафедры философии, иностранных языков и гума-нитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел практикуме по иностран-ному языку в первом задании слушате-лям предлагается перевести ряд интер-национальных слов, которые в большом количестве встречаются в текстах профес-сионально направленной тематики: «Под-готовка полицейских», «Правоохранитель-ная деятельность», «Работа полиции».

2. В «смешанных группах» с разным уровнем языковой подготовки рекоменду-ется начинать изучение языка с основ, для того чтобы «более слабые» обучаемые мо-гли заполнить пробелы в знаниях. Важную роль при этом играет дифференцирован-ный подход к обучению.

Дифференцированный подход к об-учению подразумевает, прежде всего, использование дифференцированных

упражнений и заданий (разного объема и сложности). Такой подход позволяет обуча-емым с низким/нулевым уровнем владе-ния языком работать в силу своих возмож-ностей, не чувствуя себя «отстающими» и, в то же время, не дает «расслабляться» на занятиях обучаемым с более высоким уровнем владения языком, для которых выполнение сложных, дополнительных за-даний дает возможность повышать языко-вой уровень.

Кроме того, презентация готового продукта (выполненного задания) может также проводиться дифференцированно (в разных формах). например, обучаемые с низким уровнем владения языком могут дополнить языковую составляющую колла-жем, вынести часть подготовленного мате-риала в качестве наглядности, что также придаст им уверенность; обучаемые с бо-лее высоким уровнем владения языком могут использовать более сложные фор-мы презентации (инсценировки, сложные монологические высказывания по теме и т.д.). Роль преподавателя – следить, чтобы обучаемые, увлекшись формой презента-ции, не забывали о языковом содержании.

3. Дифференцированный подход является неотъемлемой частью пред-ставленного в современных зарубеж-ных работах по методике преподавания принципа обучения «Ориентирование на успех» (Erfolgsorientierung).

По мнению специалистов, выделяю-щих данный принцип, основная ошибка преподавателя состоит в предъявлении завышенных, не соответствующих уров-ню развития компетенций обучаемых требований. Подобный подход препода-вателя может привести к стрессу и поте-ре мотивации к изучению иностранного языка. Под словом «успех» подразумева-ется достижение обучаемым целей, по-ставленных им самим [1, с. 18]. Видя, что его возможности растут в соответствии с предъявляемыми требованиями, обучае-мый осознает прогресс и получает чувство удовлетворения.

4. При дифференцированном подхо-де необходимо принимать во внимание также личность обучаемого, его интересы.


161


Учитывая данные определения, принцип связи обучения с жизнью име-ет особую значимость при обучении ино-странному языку в рамках образова-тельной программы профессионального обучения в ТИПК МВД России. Как уже отмечалось выше, курс носит професси-онально-ориентированный характер и направлен на формирование умений об-щаться на иностранном языке при выпол-нении должностных обязанностей. В связи с этим при выборе дидактических единиц, подготовке заданий, формулировке задач следует обращать внимание не только на то, какие при этом развиваются навыки и умения, но и на то, пригодятся ли они в реальной жизни, в том числе в профессио-нальной деятельности. Также и обучаемые должны понимать на занятии, для чего они выполняют каждое конкретное задание (не выполнение ради выполнения или ус-воения правила), где они смогут приме-нить данные знания и навыки в жизни.

В первую очередь, сам преподава-тель при формулировке заданий должен обратить внимание обучаемых на возмож-ности применения учебного материала (например, для заполнения документов в путешествии или для общения с иностран-ными гостями при выполнении служебных обязанностей во время проведения меж-дународных мероприятий). Также большая роль в этом отводится подборке текстов: целесообразно использовать на занятиях не только учебные тексты, но и аутентич-ные материалы, например, определенные виды документов, сайты.

некоторые современные учебни-ки предлагают изображения документов граждан других государств (паспорт, води-тельское удостоверение и т.д.), которые в нашем курсе могут быть использованы в темах «Контакты с гражданами», «Ситуа-ции профессионального общения» или при отработке навыков постановки вопроса: обучаемые имеют возможность ознако-мится с тем, как выглядят водительские удостоверения в других странах, какая ин-формация в них указывается, где она рас-положена в бланке. В рамках темы «Под-готовка сотрудников полиции в России и

Учет особенностей и интересов каждого об-учаемого находит выражение в принципе персонализации («Personalisierung»), суть которого в том, что обучаемым при работе с готовым языковым материалом (слова-ми, текстами или упражнениями) предла-гаются ситуации, позволяющие «вписать в рамки тематики» себя и свои интересы [1, с. 20]. например, при изучении темы «Структура и работа полиции» слушателям не обязательно обращаться к абстрактным понятиям «полиция», «структура полиции», «обязанности полицейских», содержатель-ная сторона может базироваться на таких формулировках, как «моя работа в качест-ве полицейского», «мое место в структуре полиции», «возможности карьерного роста для меня», «что мне нравится / не нравит-ся в моей работе» и т.д.

Это позволяет, прежде всего, под-держать интерес и мотивацию обу-чае-мых, что зачастую является проблемой в «смешанных группах». Кроме того, как отмечают методисты, данный принцип является достаточно результативным, так как использование обучаемыми слов, сло-восочетаний и грамматических структур в контексте, связанном с их жизнью и инте-ресами, позволяет им усвоить языковой материал. То, что не имеет важного значе-ния для человека, не задерживается в его памяти.

5. Для курса, имеющего коммуни-кативно ориентированный характер, осо-бое значение приобретает принцип свя-зи обучения с жизнью (по содержанию схож с принципом «Привязка к контексту» (Kontextualisierung), предлагаемым специ-алистами Goethe-Institut).

По мнению российских методистов, принцип связи обучения с жизнью по-дразумевает профессиональную направ-ленность всего учебно-воспитательного процесса, то есть получение ответа на вопрос: «Где, когда и как можно использо-вать приобретенные знания в жизни и на производстве?». Основная идея принципа «Привязка к контексту» также выражается в необходимости создания таких ситуаций для развития речевых навыков, которые связаны с реальной жизнью [1, с. 20].


162

(например, по номеру в списке) до «прину-дительного» разделения преподавателем.

Работа в однородных (гомогенных) группах, то есть группах, состоящих из об-учаемых с одинаковым уровнем владения языком, при определенных видах заданий помогает оптимизировать деятельность каждого обучаемого. «Более слабые» не замедляют работу «более сильных», и на-оборот, что позволяет в полной мере ис-пользовать дифференцированный подход при постановке заданий: обучаемые с высоким уровнем владения языком могут решать более сложные задачи, использо-вать дополнительные материалы. В то же время обучаемым с более низким уров-нем владения языком не на кого надеять-ся, приходится прикладывать максимум усилий.

Образование неоднородных (гете-рогенных) групп из обучаемых с разным уровнем владения языком, во-первых, дает возможность взаимного контроля об-учаемых (каждый может почерпнуть что-либо новое для себя, слушая ответ других, в то время как при фронтальном опросе слушать ответ других «не обязательно»), во вторых, обучаемые с более высоким уров-нем владения языком служат своеобраз-ным примером для остальных участников группы («есть, к чему стремиться»), в-тре-тьих, «более сильные», частично контроли-руя работу «более слабых»: помогая им, объясняя материал, исправляя некоторые ошибки, – закрепляют умения и навыки, вырабатывают новые (например, умение слушать и корректировать ответ) (другие преимущества частичной передачи контр-олирующей функции обучаемым будут от-мечены далее).

Варьировать состав участников ре-комендуется и для того, чтобы развивать и укреплять социальное взаимодействие обучаемых, а также предоставить воз-можность работы в коллективах с разным уровнем владения языком (сегодня ты в группе «более сильных», можешь восполь-зоваться их знаниями, помощью, а завтра ты становишься «ведущим» в группе с со-ставом обучаемых с уровнем знаний и умений ниже твоего).

за рубежом» могут использоваться формы, заполняемые при поступлении в учебное заведение по подготовке полицейских в англоязычных странах, при этом интерес обучаемого направлен на то, сможет ли он поступить в данное заведение, насколько он соответствует предъявляемым требова-ниям.

6. В «смешанных группах», где обучае-мые не могут работать в одинаковом темпе и с одинаковой результативностью, целесо-образным видится принцип чередования основных социальных форм работы.

Преимущества индивидуальной ра-боты заключаются в следующем:

– при индивидуальном выполнении задания обучаемый сам выбирает темп работы и использует доступный для него языковой материал, при этом никто не то-ропит, не показывает свое превосходство в языковом плане;

– каждый обучаемый «вынужден» работать самостоятельно в силу своих воз-можностей, не ожидая, что кто-либо выпол-нит задание за него;

– обучаемые могут оценить свой успех («я уже могу …», «мне необходимо обратить внимание на …», «у меня трудно-сти с …» и т.д.).

Индивидуальную работу следует че-редовать с работой в парах и групповой работой. Работая в коллективе, обучае-мые могут учиться друг у друга, оказывать помощь и осуществлять взаимный контр-оль (особенно в случаях, когда «более сла-бые» обучаемые стесняются отвечать при всех либо не хотят задать вопрос препода-вателю).

7. При групповой работе важно так-же учитывать критерий формирования этих групп. В «смешанных группах» важен принцип чередования однородных и не-однородных групп.

При работе в паре/группе следует обратить внимание на способ их форми-рования. Как правило, при самостоятель-ном разделении обучаемые практически всегда остаются с «привычными» для них людьми: соседом по парте, другом, колле-гой по отделу. Существуют различные ва-рианты образования групп: от случайного


163


обучаемыми, помочь в тех случаях, когда это необходимо, внести соответственные коррективы.

В заключение необходимо отметить, что описанные выше принципы, методы, приемы и формы организации работы не могут рассматриваться как самостоятель-ные единицы, все они взаимосвязаны и реализуются в учебном процессе в ком-плексе. Так, например, дифференциро-ванный подход к обучению невозможен без учета принципов «Ориентирование на успех» и «Персонализация» и наоборот. В то же время для реализации дифферен-цированного подхода используются раз-ные социальные виды работы, которые, в свою очередь, позволяют использовать такие приемы, как «частичная передача контролирующей функции обучаемым» и «использование социальных ролей».

Подводя итог, можно выделить следу-ющие принципы, учет и использование ко-торых способствует оптимальному постро-ению процесса обучения иностранному языку в «смешанных группах»:

1) применение сопоставительного подхода к обучению;

2) учет индивидуальных особенно-стей обучаемых, их интересов в содержа-тельной части занятий;

3) использование дифференциро-ванного подхода к обучению при подборе упражнений и заданий, презентационных форм;

4) чередование разных социальных форм работы и варьирование состава участников при коллективных видах работы;

5) задействование обучаемых не только в процессе изучения, но и в процес-се обучения при использовании разных социальных ролей (включая роль объясня-ющего и контролирующего).

Помимо достижения основных по-ставленных целей для каждого занятия и курса в целом, учет данных принципов по-зволяет:

1) разнообразить ход занятия;2) работать каждому обучаемому в

силу своих возможностей; 3) максимально оптимизировать ра-

боту каждого обучаемого;

8. Использование «социальных ро-лей» при выполнении заданий в парах / группах подразумевает постановку раз-ных задач для каждого обучаемого при вы-полнении общего задания. Это позволяет не только задействовать каждого слушате-ля при выполнении задания и презента-ции результатов (в сложных заданиях каж-дый может быть задействован с учетом «сильных сторон»: умения работать со сло-варем, слушать, анализировать, красиво писать и т.д.), но и реализовать дифферен-цированный подход с учетом индивидуаль-ных особенностей учащихся (не только в зависимости от уровня владения языком, но и учитывая их психологические особен-ности, социальные умения, особенности восприятия языка и т.д.).

Преподаватель должен следить, что-бы роль отдельного обучаемого в группе менялась, то есть каждый не должен зани-маться постоянно одним и тем же видом работы, а должен иметь возможность раз-вивать разные виды речевой деятельнос-ти. Для этого можно использовать разные способы разделения социальных ролей в группе: выбор роли обучаемым, разделе-ние функций преподавателем либо предо-ставление свободы выбора обучаемым с ненавязчивым внесением некоторых из-менений со стороны преподавателя.

9. Что касается осуществления контр-оля на занятии, в качестве положитель-ного момента следует еще раз отметить возможность частичной передачи контр-олирующих функций обучаемым. Один из вариантов упоминался ранее при описа-нии работы в неоднородных группах.

Частичная передача контролирую-щей функции обучаемым способствует процессу взаимодействия в коллективе; задействованию всех обучаемых в рабо-те (например, предложить обучаемым ка-ким-либо образом оценить отвечающего при проведении фронтального опроса); развитию самостоятельности, независи-мости в достижении целей.

Задача преподавателя в этом слу-чае – незаметно, ненавязчиво «контроли-ровать процесс контроля» для того, чтобы избежать конфликтных ситуаций между


164

циальное взаимодействие, навык взаи-мопомощи, взаимного обмена знаниями и взаимного контроля, умение слушать и корректировать ответ и др.

11) развить у обучаемых чувство са-мостоятельности, независимости в дости-жении поставленных целей.

Таким образом, опираясь на общие принципы обучения иностранному языку, используя отдельные методы и приемы преподнесения языкового материала и организации обучения даже в условиях краткосрочных курсов в «смешанных груп-пах», обучение иностранному языку может быть достаточно продуктивным.

4) облегчить процесс обучения для слушателей, не изучавших ранее ино-странный язык;

5) развивать уровень всех обучае-мых даже при изучении языка с основ;

6) снять у обучаемых страх перед го-ворением на иностранном языке;

7) оценить обучаемыми собствен-ные знания и возможности;

8) осознать обучаемыми практиче-ской важности изучаемого курса;

9) повысить мотивацию к изучению языка;

10) развить у обучаемых такие до-полнительные навыки и умения, как со-

1. Deutsch lehren lernen Einheit 4: Aufgaben, Übungen, Interaktion / н. Funk [u.а.]. München: Goethe-Institut, 2014.2. Гальскова н.Д. Современная методика обучения иностранным языкам: пособие для учителя. 2-е изд., перераб. и доп. М.: АРКТИ, 2003.3. Соловова Е.н. Методика обучения иностранным языкам: базовый курс лекций: пособие для студентов пед. вузов и учителей. 4-е изд. М.: Просвещение, 2006.


165


Этот термин был введен в обиход этики в начале XIX века философом И. Бентамом для обозначения науки о морально оправ-данном поведении человека [1]. научный интерес представляет внедрение положе-ний данного учения в реалии служебной деятельности и ведомственный образо-вательный процесс. В связи с этим для раскрытия сути проблемы воспользуемся такими взаимосвязанными категориями, как деонтологическая подготовка и деон-тологическая готовность.

Деонтологическая подготовка – процесс, направленный на адаптацию сотрудников к деятельности в условиях повышенной опасности, работы свер-хустановленной нормы, коррупционной составляющей и гуманного отношения к людям. Также к данному процессу можно отнести и процесс усвоения и возможно-сти выполнения сотрудниками органов внутренних дел требований Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих в сложных, опасных ситуациях и проблему моральной надежности сотрудника и его личной нравственности.

Деонтологическая подготовка при-звана обеспечить деонтологическую го-товность сотрудников. Анализ литературы

Социально-политические процессы, начавшиеся в нашей стране в девяно-стые годы двадцатого столетия, привели к изменениям идеологических, полити-ческих, правовых, трудовых и служебных стереотипов в поведении граждан. При-шедшая на смену командной экономике экономика рыночная продиктовала свои определенные, непривычные и вместе с тем жесткие условия выживания. Одна-ко Министерству внутренних дел удалось сохранить преемственность в вопросах духовно-нравственного воспитания и раз-вития личного состава. Доказательством этого служит подписание в 1993 году при-каза МВД России № 501, согласно которо-му был утвержден Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов вну-тренних дел. Вместе с тем любой педагоги-ческий процесс, а духовно-нравственное воспитание таковым, безусловно, являет-ся, требует определенной системности и теоретико-правовой проработанности.

Одним из таких важных элементов системности является деонтологический аспект в структуре профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел.

Термин «деонтология» имеет грече-ские корни «деон» (deon, deontos – долг, должное) и «логос» (logos – учение, наука).

нЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДЕОнТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Деккерт Д.В.старший преподаватель кафедры философии, иностранных языков

и гуманитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России,

кандидат педагогических наук; [email protected]

Статья посвящена важному с точки зрения духовно-нравственного совершенствования лично-сти сотрудника ОВД аспекту профессионального образования – деонтологической подготовке. Рассматриваются элементы деонтологической готовности сотрудника для выполнения постав-ленных служебных задач. Особое внимание отведено педагогическим основам и особенно-стям формирования деонтологических знаний. В качестве анализа приводятся точки зрения различных ученых на рассматриваемую проблему. Особое внимание уделено вопросам пе-дагогического прогнозирования в рамках учебного процесса как наиболее важного аспекта для повышения эффективности и учебного, и воспитательного процесса в образовательных организациях системы МВД России.Ключевые слова: деонтология, деонтологическая готовность, деонтологическая подготовка, пе-дагогическое прогнозирование.


166

нормы и правила поведения в обществе, были необходимы сотруднику органов внутренних дел всегда. К сожалению, де-онтологические аспекты деятельности на ранних этапах становления российской правоохранительной системы рассма-тривались не очень широко. но при этом ряд исследователей достаточно серьезно и фундаментально подходили к решению данной проблемы.

Так, В.П. Злотя, подчеркивая специ-фические условия работы сотрудников милиции и рассматривая служебные кол-лективы сотрудников как сплоченные со-циальные группы, говорил о том, что раз-рушается прежний стандарт «должного поведения» и взаимоотношений внутри коллективов. необходимы новые подхо-ды, методы, средства. Одним из таких нов-шеств, по мнению ученого, мог бы стать деонтологический кодекс (кодекс профес-сиональной морали), в котором отража-лись бы нормы поведения сотрудников [2]. При этом само профессиональное по-ведение должно пониматься в единстве моральных, правовых, организационно-управленческих, социально-психологиче-ских, а также профессионально-тактиче-ских аспектов поведения. Позволим себе согласиться с позицией ученого, поскольку считаем, что в тот переходный период им была поднята очень серьезная проблема – проблема преемственности в воспита-нии и передаче знаний, опыта и традиций органов внутренних дел. Утвержденный в дальнейшем Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в котором излага-лись теоретические и практические аспек-ты деятельности сотрудника, явился про-тотипом деонтологического кодекса. При этом, говоря о материальной части ре-шения проблемы деонтологической под-готовки сотрудников органов внутренних дел, автор уделяет недостаточное внима-ние вопросам педагогической реализации этих материалов. В связи с этим весьма интересна позиция В.М. Кукушкина, обо-значившего острую необходимость введе-ния в образовательный процесс учебных заведений МВД России курса полицей-

показывает, что в содержании деонтологи-ческой готовности ученые выделяют:

1) знаниевый элемент, включающий знания о правовых основах своей дея-тельности и служебных обязанностях, ком-понент также включает элементы умений, заключающихся в соблюдении общест-венных норм, правил поведения в обще-стве [2; 3; 4];

2) мотивационный элемент, предпо-лагающий социально ответственное пове-дение человека, его умения социального взаимодействия [5; 6];

3) элемент, ответственный за созна-тельное регулирование своей деятельнос-ти [7];

4) элемент, отвечающий за осознан-ный выбор ответственной и нравственной линии поведения, за принятие морально оправданных решений, оценку последст-вий их претворения в практику, за уста-новление необходимых ограничений в собственном поведении на основе своей личностной позиции [8; 9; 10; 11].

В данной статье предлагается рас-сматривать первый и четвертый элементы деонтологической готовности, а второй и третий – исключить, поскольку необходи-мо концентрировать внимание на педа-гогическом содержании формирования профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел в общем и ее де-онтологическом аспекте в частности. Сле-дует акцентировать внимание на системе усвоенных личностью знаний, их специфи-ке, реализации в виде выбора линии по-ведения на основе сформированной лич-ностной позиции.

Эти две позиции помогут объяснить именно с педагогической точки зрения необходимость системной деонтологиче-ской подготовки сотрудников в рамках как учебной деятельности, так и служебной подготовки в подразделениях, ее актуаль-ность, значимость и практическую целесо-образность.

Проблема правового образования и правовой культуры сотрудников право-охранительных органов была и остается актуальной. Знаниевый элемент, включа-ющий умения соблюдать общественные


167


ются такие необходимые с духовно-нрав-ственной точки зрения для полицейских понятия, как «гордость своей принадлеж-ностью к полиции», «верность в исполне-нии долга», «готовность помочь, особенно детям и старикам» [12, с. 25]. Такой под-ход видится вполне перспективным и для России, даже с учетом многонационально-сти нашей страны.

В целом, говоря о знаниевом эле-менте деонтологической готовности со-трудников органов внутренних дел к вы-полнению своего профессионального долга, целесообразно обратиться к точке зрения Л.М. Яблонской. Так, в моногра-фии «Деонтология полиции» автор в каче-стве одного из принципиально новых под-ходов в борьбе с преступностью называет деонтологический. В его центре находится личность сотрудника органов внутренних дел, от качественных характеристик кото-рого зависят результаты реформационных подходов в Российской Федерации. Автор подчеркивает, что без деонтологической основы функционирования государствен-ной правоохранительной службы трудно добиться ее кардинального и качественно-го преобразования [4]. При этом ученый говорит и о необходимости совершенство-вания документальной базы – разработки деонтологических кодексов, нормативных требований, приближенных к служебным реалиям.

Рассматривая следующий элемент деонтологической готовности сотрудни-ков органов внутренних дел, следует ука-зать неменьшую актуальность вопросов, связанных с категорией нравственного поступка. Под ним, как правило, понима-ется осознанный выбор ответственной и нравственной линии поведения, при-нятие морально оправданных решений, оценка последствий их претворения в практику, установление необходимых ог-раничений в собственном поведении на основе своей личностной позиции. Если, рассматривая первый элемент деонтоло-гической готовности, мы говорили боль-ше о категории нравственного идеала с его нормативными основами, то здесь генеральной линией являются вопросы

ской деонтологии. Исследователь фунда-ментально подходит к рассматриваемому вопросу с педагогической точки зрения. Им предлагается определение, выделяют-ся особенности и цели. Так, под полицей-ской (милицейской) деонтологией В.М. Ку-кушкин понимает «…междисциплинрную науку о социальных нормах и профессио-нальных стандартах должного поведения сотрудников полиции (милиции), основан-ных на моральной аксиоматике; раздел юридической деонтологии и социологии управления, в котором рассматриваются проблемы реализации норм служебного долга, функционирования нормативно-ориентирующих институтов, деонтологиче-ских кодексов (кодексов этики, кодексов чести) в профессиональных группах поли-цейских» [3, с. 141]. Говоря о междисци-плинарном характере деонтологии, автор подчеркивает ее многогранность, специ-фичность и необходимость применения ее положений при изучении иных дисциплин специального профиля для сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, анализируя взгляды исследователей относительно проблем де-онтологической подготовки сотрудников органов внутренних дел в конце двадцато-го века, можно прийти к выводу, что опре-деленные серьезные предпосылки для ре-шения этого вопроса сложились. Авторами уделено повышенное внимание знание-вому элементу деонтологической готовно-сти сотрудника ОВД, вопросам правовой и нравственной культуры сотрудников и практической реализации этих знаний в служебной деятельности.

Говоря о междисциплинарном фак-торе науки «деонтология», следует обратить внимание на зарубежный опыт. Так, в Гер-мании вопросы профессиональной этики и полицейской деонтологии имеют давние традиции. К процессу деонтологической подготовки привлекаются представители духовенства. При этом в нашей стране такое взаимодействие тоже имеется, од-нако профессиональный интерес как с научной, так и практической точек зрения вызывает документ «Семь заповедей для полицейских служащих». В нем раскрыва-


168

реализации этих норм, причем реализа-ции педагогической. А.М. Щеглов вводит такое понятие, как «нравственный имму-нитет» сотрудника. При этом, цитируя вы-сказывание известного юриста А.Ф. Кони, подчеркивает, что «только в юные годы, в годы учебы и постижения жизни» можно заложить в человека нравственные нача-ла [9, с. 256]. Ученый рассматривает во-просы деонтологии с позиции воспитания патриотизма сотрудников и подчеркивает важность работы каждого преподавателя кафедры ведомственной образователь-ной организации системы МВД России, называя этот процесс «предназначением» [9, с. 252]. Это еще больше свидетельству-ет о важности реализации теоретических положений о деонтологической подготов-ке сотрудников ОВД, особенно в рамках патриотического воспитания.

Представляется интересной точка зрения К.В. Корсакова, который в статье «Деонтологические аспекты современно-го юридического образования», говоря о воспитании и обучении юристов, сравнил этот процесс с подготовкой «инженеров социальных» [8, с. 95]. Такой подход пред-ставляется весьма интересным, посколь-ку профессия полицейского относится к категории «человек – человек». Автором делается особый акцент еще и на том мо-менте, что процесс обучения – это работа как педагога, так и обучающегося, причем работа совместная. В связи с этим прежде чем подготовить «социального инженера», преподаватель сам должен им стать. Ины-ми словами, в вопросах деонтологической подготовки особый акцент автор делает на личности педагога и немного скрыто – на принцип партисипативности при проведе-нии занятий, то есть на совместной дея-тельности с обучаемыми на основе лично-го примера.

Серьезным пробелом в вопросах деонтологической подготовки является взаимосвязь рассматриваемых нами эле-ментов деонтологической готовности. Ка-тегории нравственного идеала, выражаю-щиеся в правовых знаниях, нормативных документах, и категории нравственных поступков, проявляющихся в осознан-

ном выборе определенной нравственной линии поведения, находятся далеко не всегда в логической и оправданной взаи-мосвязи. В связи с этим необходимо про-водить серьезную аналитическую работу по поводу прогнозирования развития тех или иных ситуаций, поведения и поступ-ков. Подобный подход используется зача-стую в психологии, а вот вопросы педаго-гического прогнозирования остаются без должного внимания. Такая работа позво-лила бы, на наш взгляд, более серьезно и эффективно управлять ситуацией, особен-но в период обучения сотрудников в обра-зовательных организациях как высшего, так и дополнительного профессионального образования системы МВД России. Так, возможно применение в системе МВД России специфических методов, решаю-щих частные задачи и направленных на прогнозирование деятельности субъектов, а также самопрогнозирование [10, с. 50]. Такой подход позволил бы действовать по принципу «опережающего отражения действительности» и позволял бы вовре-мя корректировать вопросы обучения, методической поддержки и практической реализации положений нормативных до-кументов о морально-нравственном со-вершенствовании личного состава орга-нов внутренних дел.

Резюмируя вышеизложенное, мож-но сделать следующие выводы:

1. Деонтологическая подготовка – процесс, направленный на адаптацию сотрудников к деятельности в условиях по-вышенной опасности, работы сверхуста-новленной нормы, коррупционной состав-ляющей и гуманного отношению к людям.

2. Деонтологическая подготовка со-трудников органов внутренних дел призва-на обеспечить деонтологическую готов-ность к выполнению поставленных задач.

3. В структуре деонтологической го-товности выделяют несколько элементов, но с педагогической точки зрения пред-ставляют интерес знаниевый элемент и элемент, отвечающий за осознанный вы-бор ответственной и нравственной линии поведения, за принятие морально оправ-данных решений.


169


образовательных организациях высшего и дополнительного профессионального об-разования системы МВД России.

5. Важным механизмом на пути ло-гической связи теоретических положений и их реализации в рамках учебного про-цесса являются вопросы педагогического прогнозирования и главный его принцип – «опережающего отражения действитель-ности».

4. Решение проблемы духовно-нрав-ственного совершенствования личности сотрудников органов внутренних дел требу-ет новых подходов к их подготовке в обра-зовательных организациях системы МВД России. Одним из таких является деонтоло-гический. Его особенность в универсально-сти и междисциплинарности. Он применим при проведении занятий по любым дисци-плинам общего и специального профиля в

1. Философский словарь / сост. А.И. Абрамов [и др.], под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Республика, 2001. 719 с.2. Злотя В.П. Проблемы профессиональной деонтологии в деятельности органов внутренних дел в современных условиях // Проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и ответст-венности граждан России в современных условиях: сб. ст. адъюнктов и соискателей. Вып. 5. М., 1994. С. 41-46.3. Кукушкин В.М. Полицейская деонтология как научная основа норм и кодексов поведения сотрудников правоохранительных органов // Актуальные проблемы совершенствования орга-низационных и правовых основ деятельности ОВД: труды Академии управления (юбилейный выпуск). М., 1999. С. 139-146.4. Яблонская Л.М. Деонтология полиции: монография. Челябинск: Энциклопедия, 2008. 240 с.5. Гершунский Б.С. Философия образования для ххI века. (В поисках практико-ориентирован-ных образовательных концепций). М.: Совершенство, 1998. 608 с.6. Маслоу А.Г. Мотивация и личность / пер. с англ. Т. Гутман, н. Мухина. М.: Питер, 2003. 351 с.7. Голикова С.н. Развитие гражданской идентичности педагогов в процессе непрерывного про-фессионального образования: aвтopeф. диc. ... канд. пeд. наук. Омск, 2012. 23 c.8. Корсаков К.В. Деонтологические аспекты современного российского юридического образо-вания // Правоохранительные органы: теория и практика. 2010. № 2. С. 45-46.9. Щеглов А.В. Деонтологические основы воспитания патриотизма (из опыта работы кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Московского университета МВД России) // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. С. 252-257.10. Матушак А., Матушак З. Прогнозирование и методы прогнозирования в учебном процессе: монография. Челябинск: Центр научного сотрудничества, 2011. 140 с.11. Сидорова С.А. Соотношение законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. №4(34). С. 199-208.12. Щеглов А.В. Полицейская деонтология и ее воплощение в кодексах чести // Международ-ный семинар по проблемам полицейской этики: материалы междунар. семинара, 14-15 мая 2002 г. М.: Московский университет МВД России; Щит-М, 2003. С. 22-27.


170

Исходя из того, что деятельность со-трудников полиции непосредственно на-правлена на защиту личности, ее прав и свобод, охрану общественного порядка и общественной безопасности, на профи-лактику и борьбу с правонарушениями, она зачастую связана с применением мер принуждения. Можно выделить сле-дующие направления, требующие от со-трудника высокого уровня физической подготовленности и владения боевыми приемами борьбы, оружием и специаль-ными средствами:

–«защита личности, общества, госу-дарства от противоправных посягательств» (пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции»);

–«предупреждение и пресечение пре-ступлений и административных правонару-шений» (пп. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции»);

–«розыск лиц» (пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции»);

–«обеспечение правопорядка в об-щественных местах» (пп. 6 п. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции»);

–«обеспечение безопасности дорож-ного движения» (пп. 7 п. 1 ст. 2 ФЗ «О по-лиции»);

–«охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе» (пп. 10 п. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции»);

РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЕТЕнТнОСТнОГО ПОДхОДА В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕнИЯ СОТРУДнИКОВ ПОЛИЦИИ ПРИМЕнЕнИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ,

СПЕЦИАЛЬнЫх СРЕДСТВ И ОГнЕСТРЕЛЬнОГО ОРУжИЯ

Изингер А.В.старший преподаватель кафедры организации охраны общественного порядка

Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук; [email protected]

В статье затронуты вопросы, связанные с реализацией компетентностного подхода в процессе обучения сотрудников полиции применению физической силы, специальных средств и огне-стрельного оружия в соответствии с положениями, закрепленными в главе 5 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Система поэтапного изучения положений указанной главы рассматривается исходя из структурных элементов, со-вокупность которых позволяет говорить о сформированности компетентности. Делается акцент на наиболее важных моментах, необходимых для полноценного овладения соответствующими знаниями, умениями и навыками самостоятельного их применения в профессиональной дея-тельности сотрудников органов внутренних дел.Ключевые слова: компетентностный подход, компетентность, применение мер принуждения, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, профессиональ-ная подготовка, обучение.

Создание современной и эффек-тивной правоохранительной системы в России, переориентация деятельности органов внутренних дел на партнерскую модель взаимодействия с обществом, с гражданами обусловили повышение тре-бований к личности, качеству и эффектив-ности служебной деятельности сотрудни-ков внутренних дел [1, с. 4]. От сотрудников полиции требуют способности к эффектив-ному решению профессиональных задач, осознанному риску, ответственности за свои действия [2].

Таким образом, обучение, направ-ленное на формирование профессио-нальных компетенций по основным ви-дам деятельности в системе МВД России, является основополагающим в указан-ном процессе.

Компетентностный подход позволяет достичь интегрированного результата ком-петентности, не отрицая необходимости формирования знаний, умений, навыков, а также социально приемлемых алгорит-мов действий в типовых ситуациях. Дан-ный подход направлен на формирование способности самостоятельно применять в определенном контексте полученные в процессе прохождения подготовки зна-ния, умения и навыки [3, с. 233].


171


ния норм, закрепляющих право на при-менение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, с уголов-но-правовыми нормами о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ) и причинении вре-да при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ);

2. Дифференциация статей исходя из приоритетности их знания:

– на нормы, закрепляющие общие требования к вооружению, подготовке сотрудников полиции (низкая приоритет-ность);

– нормы, необходимые для право-мерного применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (высокая приоритетность);

– нормы, актуализация которых про-исходит после применения физической силы, специальных средств и огнестрель-ного оружия (средняя приоритетность).

Исходя из указанной дифференциа-ции, наибольшие требования необходимо предъявлять к изучению второй категории. Ограниченный лимит времени, непосред-ственная угроза жизни и здоровью сотруд-ника полиции и граждан, невозможность воспользоваться нормативными право-выми актами для проверки правильности своих действий обусловливают требова-ние к исключительному знанию этих поло-жений.

II. Отработка стандартных ситуаций, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрель-ного оружия (формирование умений). В рамках указанного этапа, осуществляет-ся моделирование простейших ситуаций, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрель-ного оружия в ходе профессиональной дея-тельности сотрудников полиции, с акценти-рованием внимания на неукоснительном соблюдении требований ФЗ «О полиции», а также отражение и разбор основных оши-бок при реализации указанных мер прину-ждения.

на данном этапе от обучающихся требуется выработка умений по примене-нию знаний, полученных на предыдущем этапе, в виде составления алгоритма дей-

–«государственная защита потер-певших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, про-куроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц» (пп. 11 п. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции»).

При этом следует учитывать, что применение сотрудником полиции физи-ческой силы, специальных средств и ог-нестрельного оружия представляет собой ответное и вынужденное силовое воздей-ствие на оказываемое сотруднику полиции противодействие. Оно с неизбежностью влечет причинение вреда правонарушите-лю, в т.ч. физического, а в отдельных случа-ях, особенно при применении огнестрель-ного оружия, может повлечь смертельный исход [4, с. 36].

В связи с этим знания, умения и на-выки по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в практической деятельности явля-ются неотъемлемым элементом подготов-ки сотрудников полиции [5].

Исходя из понимания компетентно-сти, представляющей собой совокупность знаний, умений, способностей и личных качеств [6; 7], ее формирование у обуча-ющихся в части применения физической силы, специальных средств и огнестрель-ного оружия представляется целесообраз-ным с учетом указанных структурных эле-ментов, т.е. поэтапно:

I. Изучение положений главы 5 ФЗ «О полиции» (формирование знаний), предус-матривающее дословное запоминание ука-занных норм. При этом необходимо обра-тить внимание на следующие моменты:

1. Отражение взаимосвязи положе-ний статей с нормативными правовыми актами Российской Федерации (Уголов-ный кодекс РФ, Федеральный конституци-онный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и др.), об-условливающих правомерность приме-нения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотруд-никами полиции.

Особую роль на данном этапе игра-ет уяснение обучающимися соотноше-


172

ложного варианта, основанного на поло-жениях закона.

Таким образом, в ходе указанного этапа обучающиеся приобретают спо-собность комплексной оценки складыва-ющейся ситуации, учета всех факторов, влияющих на правомерность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и, исходя из этого, моделирования оптимального алгоритма своих действий.

Кроме того, в рамках реализации отраженных задач, на данном этапе представляется немаловажным учет вос-питательного аспекта в работе с матери-алами следственной, судебной практи-ки, материалами служебных проверок, а также материалами средств массовой информации, описывающих проблема-тику применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, поскольку они ориентированы на решение вопросов о выборе сотрудниками органов внутрен-них дел правильного варианта поведения в той или иной ситуации оперативно-слу-жебной деятельности.

IV. Отработка практических ситуаций, требующих от обучающихся принятия са-мостоятельного решения о применении физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия исходя из складывающейся обстановки, в условиях ограниченного времени на принятие ре-шения. на данном этапе происходит фор-мирование компетентности исходя из лич-ных качеств обучающихся. Для того, чтобы сотрудник полиции действовал уверенно, ему нужна убежденность в правомерности собственных юридически обязательных решений и действий перед применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. А уверенность и убежденность зависят от уровня знаний по данной проблематике.

Исходя из видов уровней знаний: уз-навание, репродукция, понимание (пер-вый уровень глубины познания); убежде-ния (второй уровень глубины познания); применение (третий уровень глубины познания); творчество (четвертый уро-

ствий сотрудников полиции в ситуациях, обусловливающих применение физиче-ской силы, специальных средств и огне-стрельного оружия, исходя из требований ФЗ «О полиции», начиная с предупрежде-ния о возможном применении мер прину-ждения до информирования руководства об их применении.

III. Отработка ситуаций «повышен-ной сложности», предусматривающих некий «конфликт» норм по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (на данном эта-пе происходит формирование способ-ностей, навыков к применению указан-ных мер принуждения). В рамках данной работы делается акцент на взаимосвязь норм главы 5 ФЗ «О полиции» и услов-ную их иерархичность. Так, например, применение огнестрельного оружия для защиты другого лица либо себя от пося-гательства, если это посягательство со-пряжено с насилием, опасным для жиз-ни или здоровья, в соответствии с п. 1 статьи 23 ФЗ «О полиции» разрешено, однако если это нападение осуществля-ется несовершеннолетним, то возника-ет запрет на его применение, но указы-вается исключение – вооруженное или групповое нападение, при этом, если указанная ситуация происходит при зна-чительном скоплении граждан, то снова устанавливается запрет на применение огнестрельного оружия.

на данном этапе особую ценность с методической точки зрения приобретает изучение материалов следственной, су-дебной практики, материалов служебных проверок и иных материалов практиче-ского характера в целях разбора причин и условий нападений на сотрудников поли-ции, в том числе их опасений относитель-но применения физической силы, специ-альных средств и огнестрельного оружия, даже при наличии оснований и условий, указанных в ФЗ «О полиции». В процессе рассмотрения ситуаций, отраженных в указанных материалах, необходима ил-люстрация неправильного варианта пове-дения сотрудника полиции и последствий данного поведения, а также противопо-


173


высококвалифицированного кадрового состава органов внутренних дел.

К сожалению, опыт изучения про-блем оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел пока-зывает, что не все из них обладают навы-ками правильных действий в ситуациях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрель-ного оружия. Существует боязнь примене-ния указанных мер принуждения даже при наличии оснований и условий их примене-ния, закрепленных в ФЗ «О полиции», по-скольку зачастую отсутствует уверенность в правильности собственных действий и правильной оценке ситуации. Более того, неправильные действия с тактической стороны, а также психологически безгра-мотное поведение сотрудников полиции в процессе несения службы часто выступа-ют условием нападения на них [9].

При этом по-прежнему остается ак-туальной проблема совершения незакон-ных действий сотрудниками полиции при нарушении условий правомерности при-менения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, что рас-ценивается как нарушение дисциплины или в более серьезных случаях как нару-шение законности.

Таким образом, реализация компе-тентностного подхода к обучению, поэтап-ное овладение знаниями, умениями и на-выками по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного ору-жия в ходе реализации полномочий сотруд-ников полиции позволяют нивелировать данные негативные моменты и добиться эффективного формирования профессио-нальной компетентности, связанной с при-менением указанных мер принуждения, тем самым решая одну из приоритетных задач профессионального развития сотруд-ников органов внутренних дел.

вень глубины познания), только начиная с третьего уровня у сотрудника полиции имеется достаточно высокий уровень про-фессионально-психологической подготов-ки к применению табельного оружия, по-зволяющий сотруднику управлять собой, конфликтной ситуацией, ситуацией крими-нального конфликта, инцидентом, деяния-ми правонарушителя и поэтому имеюще-му реальную возможность выиграть этот криминальный конфликт [8, с. 56].

Кроме того, немаловажную роль в данном процессе играет и способность к психической саморегуляции сотрудника полиции, не позволяющей запаниковать в критической ситуации (самообладание). Самообладание особенно незаменимо в условиях, когда действуют сильные эмо-ции, имеется какая-то опасность, присут-ствуют помехи для эффективного приня-тия решения. Следовательно, подготовка сотрудников к проявлению самооблада-ния – это, прежде всего, выполнение ими каких-либо действий именно в подобных условиях.

Таким образом, отработка оператив-ности принятия решения в рамках ограни-ченного времени на принятие решения, угрозы жизни и здоровью сотрудников полиции и граждан, «опасности» привле-чения к ответственности за несоблюдение законодательства Российской Федерации, а также правильность тактических дейст-вий позволяют говорить о сформирован-ности компетентности, связанной с при-менением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Подводя итог, следует отметить, что наличие твердых знаний, умений и про-фессиональных навыков по применению мер государственного принуждения, а так-же способность к их реализации в рамках правоохранительной деятельности явля-ются обязательными при формировании

1. Пряхина М.В., Душкин А.С. Профессиографическое описание основных видов деятельности в системе МВД России: учеб.-метод. пособие. М.: ДГСК МВД России, 2013.2. Игошин н.А. научно-методическое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников полиции: постановка проблемы // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 3(33). С. 163-169.


174

3. Иоголевич В.А., Иоголевич н.И. Компетентностный подход в образовании и прикладная на-правленность профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов как субъектов деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 1(53).4. Каплунов А.И. О правомерности применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия для остановки транспортного средства // Административное право и процесс. 2015. № 4. 5. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в ор-ганах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31 марта 2015 г. № 385. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».6. Иоголевич н.И., Майоров В.И. Профессиональная подготовка юриста: компетентностный подход и базовая модель компетентности // Право и образование. 2008. № 10, 11.7. Русинов Р.К. Реализация компетентностной парадигмы профессионального образования со-трудников правоохранительных органов // Юридическая наука и правоохранительная практи-ка. 2014. № 2(28). С. 170-176.8. Коноплева И.н. Использование тренингов для подготовки сотрудников милиции к ситуациям, связанным с применением огнестрельного оружия // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2002. № 1(17).9. Гарманов В.М. Отдельные направления предупреждения виктимности сотрудников полиции // Виктимология. 2014. № 2(2).


175


ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБУЧЕнИЯ РУССКОМУ жЕСТОВОМУ ЯЗЫКУ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Липина Е.А.старший преподаватель кафедры философии, иностранных языков

и гуманитарной подготовки Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат филологических наук; [email protected]

С 2011 года в России началась реализация государственной программы «Доступная среда» для лиц с ограниченными возможностями по здоровью, которая призвана помочь им реали-зовать свои права и свободы. В связи с дефицитом переводчиков русского жестового языка и в то же время с необходимостью социализации глухих и слабослышащих граждан, их соци-альной и правовой защиты программой «Доступная среда» предусмотрено обучение русско-му жестовому языку сотрудников полиции определенных должностных категорий. С 2016 года обучение основам русского жестового языка осуществляется и на базе Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. Настоящая статья посвящена некоторым практическим аспектам обучения, отражает опыт работы по обучению лексике русского жесто-вого языка. Ключевые слова: слабослышащий, глухой, жест, жестовая лексика, русский жестовый язык, дактилология, полиция, повышение квалификации, дополнительное профессиональное обра-зование.

В Тюменской области проживает око-ло 2,5 тысяч людей с нарушениями слуха, из них более тысячи – жители областной столицы. несмотря на то, что технический прогресс дает возможность использовать средства, улучшающие слух, а значит, и ка-чество жизни, большинство не может или не желает принять их по разным причинам. Это и слишком большие финансовые за-траты за пожизненное использование слу-ховых имплантов, и чувство страха перед техническими внедрениями в организм, и раздражающее искажение звука (актуаль-но для рано или поздно оглохших людей), и устоявшаяся самобытная культура.

С учетом сложившейся ситуации с 2011 года в России реализуется государст-венная программа «Доступная среда» для инвалидов и маломобильных групп насе-ления, которая призвана помочь им реа-лизовать свои права и основные свободы, а значит, полноценно участвовать в жизни страны, законными гражданами которой они являются.

В программу было заложено боль-шое количество мероприятий, касающих-ся безбарьерной среды для лиц с наруше-ниями функции слуха. В первую очередь речь идет о доступе к информации: субти-трование передач и фильмов, информаци-

онная доступность объектов социального, медицинского, образовательного, культур-но-досугового, спортивного и транспортно-го значения [1].

Кроме того, в связи с крайним дефи-цитом переводчиков русского жестового языка (в Тюменской области их не больше десяти) и в то же время в связи с необхо-димостью социализации глухих и слабо-слышащих граждан, их социальной и пра-вовой защиты, программой «Доступная среда» предусмотрено обучение основам русского жестового языка специалистов, оказывающих государственные услуги на-селению, в том числе сотрудников право-охранительных органов [2, с. 41; 3]. Это от-ражено в приказе МВД России от 12 мая 2015 г. № 544 «Об утверждении порядка определения должностей в органах вну-тренних дел Российской Федерации, ис-полнение обязанностей по которым тре-бует владения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации навыками русского жестового языка» [4], а также в Приказе Министерства внутрен-них дел России, Минобрнауки России от 15 июня 2015 г. № 681/587 «Об объеме владения навыками русского жестового языка со-трудниками органов внутренних дел Российской Федерации, замещающи-


176

ми отдельные должности в органах вну-тренних дел Российской Федерации» [5].

В соответствии с приказом обучение основам русского жестового языка осу-ществляется на базе образовательных ор-ганизаций Министерства внутренних дел России, в том числе – на базе Тюменского института повышения квалификации со-трудников МВД России – по образователь-ной программе повышения квалификации профессионального обучения «Обучение навыкам русского жестового языка сотруд-ников подразделений дежурных частей, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы, по обеспече-нию безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, уголовного розыска, по должности служащего “Поли-цейский”».

Образовательная программа пред-полагает формирование теоретических знаний, формирование и развитие пра-ктических навыков общения посредством русского жестового языка и навыков пря-мого и обратного перевода в профессио-нально обусловленных ситуациях. Обуче-ние заканчивается итоговой аттестацией в форме экзамена, который включает четыре аспекта: контроль усвоения тео-ретического материала, контроль уровня развития навыков дактилирования и счи-тывания с дактилирующей руки, контр-оль уровня развития навыков прямого и обратного перевода, контроль уровня развития навыков диалогического обще-ния посредством дактильного и жестового языка.

Ограниченный период обучения, на-сыщенная образовательная программа, отсутствие у сотрудников полиции знаний и опыта общения со слабослышащими и глухими посредством «специфических средств общения», а также определенное стереотипное представление о мире глу-хих вызывает трудности в изучении нового языка. Кроме того, процесс обучения зна-чительно осложнен крайней недостаточно-стью учебной и справочной литературы по русскому жестовому языку практической направленности вообще и отсутствием учебной и справочной литературы по рус-

скому жестовому языку для сотрудников правоохранительных органов, которые были бы разработаны с учетом периода подготовки, содержания образовательной программы и, соответственно, профессио-нально обусловленных ситуаций общения. Из существующей литературы в библио-теке для пользования в необходимом ко-личестве доступны учебник для студентов высших учебных заведений «жестовая речь. Дактилология» Г.Л. Зайцевой (2014) [6], Краткий словарь русского жестово-го языка С. Ватага (2016) [7] и «Мини-словарь языка жестов» Л.М. Осокиной и В.И. Варыгиной (2014) [8].

Перечисленные издания, безуслов-но, полезны и актуальны, однако в пол-ной мере не удовлетворяют потребность в учебно-методическом обеспечении обра-зовательного процесса в рамках курсов по изучению основ русского жестового языка сотрудниками полиции, поскольку содер-жат только теоретический материал [6] и «незначительную часть основных слов-жестов, применение которых возможно в повседневной жизни» [7, с. 2], хотя целе-вая аудитория указанных мини-словарей довольно широка: родители неслышащих детей, их близкие и знакомые, сурдопере-водчики, сурдологи, педагоги, работающие с глухими и слабослышащими детьми, спе-циалисты по социальной работе и все за-интересованные в изучении русского же-стового языка группы населения [7, с. 2].

Есть и другая литература: темати-ческий словарь жестового языка глухих России «Говорящие руки» Р.н. Фрадкиной (2001), учебное пособие «Знакомьтесь: ручная речь» И.Ф. Гейльмана (2001), учеб-ное пособие «жестовый язык как ино-странный. жестовая лексика», часть 2 (2013) [9], учебное пособие «Дактилология – ручная азбука», часть 1, Л.М. Осокиной (2014) [10], которая содержит практиче-ские указания и упражнения на развитие необходимых навыков.

Однако проблема состоит в том, что они содержат лишь общеобразователь-ные (бытовые) темы и, кроме того, не представляется возможным заказать их для фонда библиотеки образовательной


177


организации. Издания существуют в элек-тронном виде, который преподаватель может напечатать для себя или передать в электронном варианте слушателям, либо в единственном экземпляре, приобретен-ном преподавателем на курсах професси-ональной переподготовки.

Таким образом, источниками ин-формации при разработке дидактических материалов для проведения курсов стали конспекты лекционных и практических занятий, выполненные в Российском го-сударственном социальном университете (РГСУ), частично указанная выше литера-тура и web-ресурсы [11; 12].

Практика преподавания показала, что наибольшую трудность вызывает ор-ганизация практической части обучения, в частности обучения жестовой лексике. В общем структуру практических занятий можно представить следующим образом: выполнение упражнений на развитие на-выков дактилирования и считывания тек-ста с дактилирующей руки собеседника; введение жестовой лексики, формирова-ние лексического навыка; введение грам-матического материала; развитие лекси-ко-грамматических навыков; контроль уровня знаний, умений и навыков.

Следует пояснить, что все этапы кур-са тесно взаимосвязаны. Так, изучению жестовой лексики предшествует этап по формированию навыков дактилирова-ния и считывания с дактилирующей руки. Дактилированию посвящена отдельная тема рабочей программы. Тем не менее с целью развития и совершенствования этого навыка целесообразно первое за-нятие каждого учебного дня начинать с гимнастики для рук и соответствующих упражнений. Таким образом развивается двигательная моторика и скорость письма с помощью пальцев рук. Эту работу необ-ходимо систематично выполнять не только потому, что дактильная речь является вто-рым (вспомогательным) средством обще-ния глухих, а еще и потому, что дактилемы многих букв лежат в основе самих жестов. Соответственно, не зная конфигурацию дактильного знака, не умея четко, уверен-но и быстро ориентироваться в дактильных

знаках, обучающийся будет испытывать трудности на этапах запоминания и вос-произведения жестовой лексики, прямого и обратного перевода, диалогической и монологической речи.

Таким образом, перед введением жестовой лексики с целью развития и со-вершенствования навыка дактилирова-ния используются следующие упражнения, предлагаемые по принципу «от простого – к сложному»:

– медленное дактилирование фраз каждым обучающимся перед группой; дактилирование осуществляется медлен-но, для того чтобы слушатель мог следить за качеством исполнения дактильных зна-ков, плавно соединять дактильные буквы в слово, слова – в предложение и соблюдать правила дактилирования; остальные об-учающиеся синхронно или последователь-но считывают текст с дактилирующей руки, определяют ошибки;

– дактилирование преподавателем фраз с одним измененным словом, на-пример: «Бьет – значит, лупит»; «Взял вино на себя»; «Курение помогает упокоиться»; эффект «обманутого ожидания» вносит позитив в процесс обучения, мотивирует, способствует развитию внимания к дакти-лирующему собеседнику;

– дактилирование преподавателем первой части хорошо известной послови-цы, например, «Тише едешь…»; «Тяжело в учении…»; «Ученье – свет…» каждому об-учающемуся, который должен продактили-ровать в ответ вторую часть фразы;

– дактилирование текста на слух; преподаватель читает группе текст по не-большим отрезкам, после чего каждый слушатель совместно с преподавателем по памяти дактилирует фрагмент текста с учетом своей максимально возможной скорости; цель упражнения – развитие скорости дактилирования, снятие «языко-вого барьера»;

– дактилирование преподавателем текста по фрагментам; считывание слуша-телями с дактилирующей руки преподава-теля; цель упражнения – развитие навыка считывания с дактилирующей руки с боль-шей скоростью и в большем объеме.


178

В идеале дактилирование можно связать и с этапом предъявления жестов. В этом случае преподаватель, не исполь-зуя словесный русский язык, дактилирует (и одновременно артикулирует) слово, за-тем показывает соот-ветствующий жест. Этот же прием можно применять и на эта-пе повторения или контроля лексических навыков. В этом случае преподаватель дактилирует слово, а слушатели показы-вают соответствующий жест (возможна форма работы «слушатель – группа»). Бла-годаря этому работа по развитию навыка дактилирования и считывания с дактили-рующей руки ведется непрерывно и по-зволяет к концу обучения добиться хоро-ших результатов у каждого обучающегося.

В процессе обучения жестовой лек-сике с трудностями столкнулись как препо-даватели, так и слушатели. Так, при подго-товке лексических минимумов по темам преподавателям необходимо было решить следующие задачи:

– определиться с объемом каждого лексического минимума,

– определиться с качественным на-полнением лексического минимума по ка-ждой теме (выбрать наиболее актуальную для изучения в рамках курса жестовую лексику),

– определиться с выбором вариан-тов исполнения жестов,

– выработать наиболее эффектив-ные приемы предъявления жестовой лек-сики и развития лексических навыков,

– подготовить необходимый разда-точный материал.

Практика преподавания русского жестового языка на краткосрочных курсах повышения квалификации сотрудников полиции показала, что наиболее оптималь-ное количество жестов, которое возможно изучить, придерживаясь распределения времени в тематическом плане рабочей программы, – не более 60-80 единиц на тему/подтему.

Прежде всего объем жестовой лек-сики определяется минимумом, необхо-димым для решения профессиональных задач. жесты по общеобразовательным темам программы – «Знакомство», «Окру-

жающая среда», «Описание человека», «Дом. Предметы домашнего обихода», «Ориентирование в городе», «Образова-ние. Профессия» – также подлежат изуче-нию, поскольку ни одна ситуация профес-сионального общения не обходится без «бытовых» нюансов. Тем не менее тема «Знакомство» ограничена жестовой лекси-кой, необходимой для установления пер-вого коммуникативного контакта с глухим или слабослышащим гражданином, вы-яснения степени глухоты и определения наиболее приемлемого способа общения (графическое письмо, дактилирование, артикулирование, дермография, жестовая речь или же русский словесный язык).

Тема «Окружающая среда» является одной из наиболее объемных, поскольку включает в себя несколько микротем: чи-сла, календарь (дни недели, месяцы, год, времена года), погодные условия, основ-ные жесты природы.

Лексический минимум по теме «Опи-сание человека» также содержит в себе несколько микротем: семья, семейные отношения, характер человека, эмоции, состояния, описание внешности челове-ка, одежда. В лексический минимум по данной теме целесообразно включать лишь те жесты (например, для описания характера и состояния человека), которые могут потребоваться сотруднику полиции при установлении первичных сведений в ситуациях профессионального обще-ния, например, жесты «доверчивый», «за-мкнутый», «агрессивный», «напуганный». А такие жесты, как «жадный», «щедрый», «любознательный», «ленивый», «трудолю-бивый», «милый» и т.п., следует опустить и рекомендовать их слушателям для само-стоятельного ознакомления по желанию.

Лексический минимум по теме «Дом. Предметы домашнего обихода» включает жесты, связанные с установлением места проживания человека, а также жесты для обозначения мебели и цвета, чтобы при необходимости сотрудник мог установить предмет хищения и его внешние характе-ристики.

Тема «Ориентирование в городе» согласно программе относится к общео-


179


бразовательным темам, включает в себя в основном жесты для обозначения видов транспорта и объектов инфраструктуры го-рода, а также жесты для обозначения са-мых необходимых глаголов и предлогов.

Тема «Образование. Профессия», на наш взгляд, не является обязательной в рамках обучения сотрудников правоохра-нительных органов, поскольку в экстрен-ной ситуации профессионального общения информация о наличии образования и за-нимаемой должности глухого человека не актуальна. Однако, поскольку тема вклю-чена разработчиками в примерную про-грамму, исключить ее из образовательного процесса не представляется возможным. В связи с этим при формировании лекси-ческого минимума по данной теме акцент был сделан на жесты, необходимые для по-лучения полезной информации: жесты для обозначения купюр, финансовых отноше-ний, финансовых организаций. В лексиче-ский минимум включены также жесты для обозначения наиболее распространенных среди глухих граждан профессий.

Тема «Профессиональная лексика» включает в себя четыре подтемы: «Обес-печение охраны общественного поряд-ка», «Опрос», «Оказание помощи глухому гражданину в затруднительной ситуации», «Обеспечение безопасности дорожного движения». Объем лексического миниму-ма по данной теме определяется наме-рением сотрудника полиции оперативно установить необходимую для работы ин-формацию и оперативно донести до гра-жданина информацию, значимую в кон-кретный момент, в конкретной ситуации. В рамках указанных микротем отработке подлежат следующие ситуации: правила поведения в общественных местах, нару-шение общественного порядка, проверка документов, установление личных данных, требование прекращения правонаруше-ния, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий должностного лица, запрет курения и распития спиртных напитков, удаление граждан с места со-вершения правонарушения, изъятие ве-щей или документов, составление админи-стративного материала, личный досмотр,

досмотр вещей, выявление причины об-ращения гражданина к сотруднику поли-ции (кража, разбойное нападение и др.), установление основных данных по факту совершения преступления (время, место, орудие преступления, составление сло-весного портрета), оказание доврачебной помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и забо-леваниях, угрожающих жизни и здоровью граждан, выяснение причины плохого са-мочувствия обратившегося за помощью гражданина, нарушение правил дорожно-го движения (превышение максимальной скорости движения транспорта, наруше-ние правил парковки, стоянка в запре-щенном месте, движение на запрещаю-щий сигнал светофора, нарушение правил обгона, управление транспортным средст-вом с непристегнутым ремнем безопасно-сти, управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотиче-ского опьянения, переход проезжей части в неустановленном месте, отстранение от управления транспортным средством, за-держание транспортного средства, запре-щение эксплуатации транспортного сред-ства, досмотр транспортного средства).

При составлении лексических мини-мумов по темам, как отмечалось выше, важен не только их количественный, но и качественный состав. В первую очередь преподаватели курсов опирались на ва-рианты жестов, освоенных ими на кур-сах профессиональной переподготовки в РГСУ. Однако в том случае, если в список необходимо было включить дополнитель-ные жесты, потребовалось обратиться к справочной литературе и интернет-ресур-сам. не во всех существующих на данный момент справочных изданиях отражены необходимые жесты. некоторые жесты не были найдены вообще, возможно, по при-чине редкого или полного отсутствия его в лексиконе глухих граждан. В таких случаях поиск жеста осуществлялся через синони-мы или антонимы соответствующего сло-ва в русском словесном языке.

Другая проблема состояла в том, что нередко жесты для обозначения одно-го и того же понятия в нескольких источ-


180

явно отображает предмет или явление, можно просто исполнить его и попросить слушателей догадаться о его значении самостоятельно (особенно этот прием ре-комендован для тем «Дом. Предметы до-машнего обихода», «Описание человека»). наиболее приемлемый для каждой темы способ предъявления жестовой лексики определяется преподавателем заранее. При этом в рамках одной темы должно соблюдаться единообразие. После предъ-явления жеста осуществляется его вос-произведение обучающимися и контроль воспроизведения жеста со стороны пре-подавателя.

2. Формирование лексических навы-ков. Этап предполагает выполнение лек-сических упражнений, направленных на анализ структуры жестов, определение се-мантических связей между жестами. Пред-лагаются упражнения на поиск синонимов и антонимов, на установление признаков сходства и отличия жестов, на классифи-кацию жестов по одному признаку (напри-мер, по признаку одной конфигурации или одной локализации и т.д.).

3. Промежуточный контроль знания жестовой лексики по теме. Как отмеча-лось выше, в качестве одного из приемов промежуточного контроля жестовой лекси-ки можно использовать дактилирование слова преподавателем, в ответ на которое слушатели исполняют соответствующий жест.

Кроме того, поскольку жестовый язык является визуально-кинетической языковой системой, неотъемлемым ме-тодическим приемом на любом этапе работы здесь является прием визуализа-ции. В связи с этим преподавателями на занятиях демонстрируется заранее вы-полненная подборка видеофрагментов с жестовой лексикой из онлайн-словарей. Видеофрагменты комбинируются и де-монстрируются по-разному: в алфавитном порядке, хаотично, по принципу схожести исполнения (более трудное упражнение), по принципу образования с помощью од-ной и той же конфигурации и т.д.

Еще одним приемом контроля зна-ния жестовой лексики является демон-

никах представлены либо с небольшим различием, либо абсолютно по-разному. Принципом отбора жестов для описания в лексических минимумах являлось полное или максимально полное совпадение их исполнения в существующих источниках. Если вариантов жеста несколько, то выби-рался наиболее ясный для восприятия и воспроизведения жест с узнаваемой мо-тивацией, в некоторых случаях были вы-браны несколько вариантов.

Перед тем как целенаправленно вводить жестовую лексику по тематиче-ским разделам, преподавателю необходи-мо ознакомить слушателей со структурой жеста, как мельчайшей значимой едини-цей жестового языка, и особенностями лексического состава жестового языка. Такая систематизация знаний значитель-но облегчает дальнейшее восприятие и качество запоминания жестов, поскольку слушатели развивают способность видеть мотивацию образования жеста и способ-ность выстраивать ассоциации, помогаю-щие запомнить жест. Кроме того, крайне полезной при этом является возможность приводить не отвлеченные примеры, а примеры жестов строго из лексических минимумов курса. Таким образом, объяс-няя теоретический материал, преподава-тель ненавязчиво знакомит обучающих-ся с необходимыми жестами. Благодаря этому на момент введения лексического минимума значительная часть жестов уже будет узнаваема слушателями.

Работа над жестами в рамках пра-ктических занятий включает в себя не-сколько этапов:

1. Введение жестовой лексики. Этап предполагает исполнение жеста препода-вателем, пояснение структурных особен-ностей данного жеста, при возможности – пояснение мотивации образования же-ста. Исполнение речевого жеста препода-вателем должно сопровождаться неману-альными компонентами (артикуляцией и мимикой), оно должно быть правильным и четким и относительно медленным. жест можно не озвучивать, а вместо этого про-дактилировать соответствующее слово пе-ред его исполнением. В случае, если жест


181


теме переводятся в разных формах: ка-ждым слушателем отдельно, всей группой совместно с преподавателем. Важным принципом работы является подключение к процессу всех слушателей группы. Если текст переводит один человек, остальные осуществляют обратный перевод, тем са-мым показывая, что они способны выч-ленять и распознавать изученные жесты в потоке жестовой речи. Самым сложным упражнением является обратный пере-вод видеотекстов (видеодиалогов и моно-логов), в которых участниками являются носители русского жестового языка. Пре-подавателями выполнена подборка виде-оматериалов практически по каждой теме образовательной программы.

Количество выполняемых на заня-тиях упражнений, их содержание, а также форма работы (преподаватель – слуша-тель, преподаватель – группа, слушатель – слушатель, слушатель – группа) могут ва-рьироваться преподавателем в зависимо-сти от уровня успеваемости каждого слу-шателя/группы в целом и от планирования занятия. Преподаватель акцентирует свое внимание на тех обучающихся, которые испытывают наибольшие трудности: кор-ректирует их, предлагает для выполнения более легкие задания во время занятий и больший объем заданий для самостоя-тельной работы, мотивирует.

Все описанные принципы и прие-мы формирования и развития навыков дактилирования, лексических и лексико-грамматических навыков являются до-статочно эффективными и легли в основу подготовки дидактических материалов, а в дальнейшем – учебного пособия для слу-шателей курсов повышения квалифика-ции по образовательной программе повы-шения квалификации профессионального обучения «Обучение навыкам русского жестового языка сотрудников подразде-лений дежурных частей, участковых упол-номоченных полиции, патрульно-постовой службы, по обеспечению безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, уголовного розыска, по должности служащего “Полицейский”».

страция жестовых песен или жестового исполнения поэтических произведений, максимально подходящих по языковому наполнению к изучаемым в рамках темы жестов. Прослушивание песни с одновре-менным жестовым переводом помогает не только сменить вид деятельности, снять напряжение, повысить мотивацию, но и закрепить жесты, а преподавателю – про-контролировать знание жестов. Кроме того, слушатели имеют возможность уви-деть особенности использования жестов в их контекстуальном значении и некото-рые варианты исполнения уже знакомых жестов, а также распознать (т.е. соотнести звучащий текст с исполняемыми жестами) и запомнить новые жесты, что способству-ет пополнению лексического словаря об-учающихся.

4. Развитие лексико-грамматиче-ских навыков. Данный этап предполага-ет прямой и обратный перевод фраз по принципу «от простых словосочетаний – к законченным предложениям» с предва-рительным пояснением грамматических явлений в русском жестовом языке. При этом используется раздаточный дидакти-ческий материал, а также демонстрация видеофрагментов с фразами на жестовом языке. В упражнения на перевод включе-на вся жестовая лексика, заявленная в лексическом минимуме по теме. Кроме того, следует отметить, что при обучении русскому жестовому языку упражнения, как и в процессе обучения любому ино-странному языку, необходимо строить по принципу цикличности: один и тот же жест должен неоднократно фигурировать в раз-ных сочетаниях с целью многократного повторения языковых единиц и речевых образцов [13, с. 191].

5. Прямой и обратный перевод про-фессионально ориентированных текстов. Тексты заранее адаптируются препода-вателем с учетом лексических миниму-мов, актуальности содержания и инфор-мативности текстов и профессиональных обязанностей слушателей – сотрудников полиции определенных должностных ка-тегорий. небольшие тексты и диалоги по


182

1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг.: постановление правительства Российской Федерации от 15 апр. 2014 г. № 297: ред. от 19 февр. 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 17. Ст. 2060.2. Киричек Е.В. Совершенствование деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина и взаимодействию с институтами гражданского общест-ва: комплексные меры // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 4(30). С. 40-49.3. Майоров В.И., Дунаева О.н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 1(39). С. 145-153.4. Об утверждении порядка определения должностей в органах внутренних дел Российской Фе-дерации, исполнение обязанностей по которым требует владения сотрудниками органов вну-тренних дел Российской Федерации навыками русского жестового языка: приказ МВД России от 12 мая 2015 г. № 544. Текст документа официально опубликован не был.5. Об объеме владения навыками русского жестового языка сотрудниками органов внутрен-них дел Российской Федерации, замещающими отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России, Минобрнауки России от 15 июня 2015 г. № 681/587. Текст документа официально опубликован не был.6. Зайцева Г.Л. жестовая речь. Дактилология: учебник для студ. высш. учеб. заведений. М.: Гу-манитар. изд. центр «ВЛАДОС» 2014.7. Краткий словарь русского жестового языка / сост. С. Ватага; под ред. Т. Овчинниковой. М.: ИнФА-М, 2016.8. Мини-словарь языка жестов / сост. Л.М. Осокина, В.И. Варыгина. М., 2014.9. Осокина Л.М. жестовый язык как иностранный. Дактилология – ручная азбука: учеб. посо-бие. Ч. 1. М.: Лика; Учебно-методический центр ВОГ, 2014. 10. Осокина Л.М. жестовый язык как иностранный. жестовая лексика: учеб. пособие. Ч. 2. М.: Лика; Учебно-методический центр ВОГ, 2013. 11. Город жестов: видеословарь. URL: http://jestov.net/dictionary/12. Международный видеословарь. URL: http://www.spreadthesign.com/ru/13. Липина Е.А. Методика интенсивной иноязычной подготовки сотрудников органов внутрен-них дел в системе дополнительного профессионального образования // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2014. № 2(3).


183


Россия как участник Конвенции обя-залась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантиро-вать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве; для поощрения равенства и устранения дискриминации предпринять все надлежащие шаги к обеспечению раз-умного приспособления. Разумное при-способление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректи-вов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществле-ния инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Цель Конвенции заключается в по-ощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инва-лидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Положения Конвенции имеют приоритет перед сис-темой национального права, а у граждан есть возможность апеллировать непосред-ственно к данному нормативному акту.

Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе содействуют освоению жесто-

ОРГАнИЗАЦИОннО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСнОВЫ ОБУЧЕнИЯ РУССКОМУ жЕСТОВОМУ ЯЗЫКУ СОТРУДнИКОВ ОРГАнОВ ВнУТРЕннИх ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лыскова М.И.доцент кафедры философии, иностранных языков и гуманитарной подготовки

сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат философских наук; [email protected]

В статье приведен краткий обзор законодательства в сфере инвалидности по слуху и зрению, которое обусловило необходимость изучения русского жестового языка определенными долж-ностными категориями сотрудников органов внутренних дел. Особое внимание уделено ме-тодическому обеспечению подготовки сотрудников органов внутренних дел по образователь-ным программам повышения квалификации по обучению навыкам русского жестового языка. Подведены промежуточные итоги реализации образовательной программы повышения квали-фикации профессионального обучения «Обучение навыкам русского жестового языка сотруд-ников подразделений дежурных частей, участковых уполномоченных полиции, патрульно-посто-вой службы, по обеспечению безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, уголовного розыска по должности служащего “Полицейский”» в ТИПК МВД России.Ключевые слова: инвалид, русский жестовый язык, методическое обеспечение, образователь-ная программа, повышение квалификации, профессиональное обучение.

24 сентября 2008 г. Россия подпи-сала Конвенцию ООн о правах инвалидов (принята Резолюцией Генеральной Ассам-блеи ООн от 13 декабря 2006 г. № 61/106) [1] и приняла на себя серьезные обяза-тельства по обеспечению прав инвалидов. Данный шаг является показателем готов-ности страны к формированию условий, направленных на соблюдение междуна-родных стандартов экономических, соци-альных, юридических и других прав инва-лидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отноше-нии инвалидов. Конвенция ратифицирова-на Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ [2], вступила в силу для Россий-ской Федерации 25 октября 2012 г.

Конвенция о правах инвалидов яв-ляется документом, который возлагает на государства-участники обязанность ком-плексно обеспечивать инвалидам гаран-тии в различных сферах жизнедеятельно-сти. С учетом требований Конвенции, а также положений Международной класси-фикации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья формиро-вание доступной среды определяется как приоритетное направление государствен-ной политики.


184

тегорий сотрудников органов внутренних дел. Согласно части 3.1 статьи 12 Феде-рального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «сотрудники органов внутренних дел, замещающие от-дельные должности в органах внутренних дел, обязаны владеть навыками русского жестового языка в объеме, определенном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-работке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регу-лированию в сфере образования...» [4; 5].

В связи с изменениями федерально-го законодательства возникла необходи-мость приведения в соответствие с ними ведомственных нормативных актов. Так, приказом МВД России от 12 мая 2015 г. № 544 утвержден порядок определения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, исполнение обя-занностей по которым требует владения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации навыками рус-ского жестового языка. Должности, тре-бующие владения навыками русского жестового языка, вводятся в следующих подразделениях территориальных органов МВД России: дежурных частях; участковых уполномоченных полиции; патрульно-по-стовой службы; по обеспечению безопас-ности дорожного движения; уголовного розыска [6].

Категории должностей и количе-ство отдельных должностей, требующих владения навыками русского жестового языка, определяются с учетом численно-сти населения; состояния оперативной обстановки и особенностей территории; административно-территориального деле-ния субъектов Российской Федерации на районы, города и иные муниципальные образования; существующего количества инвалидов с нарушениями функции слу-ха и инвалидов с нарушениями функций одновременно слуха и зрения. Перечень

вого языка и поощрению языковой са-мобытности глухих. Согласно положениям Конвенции инвалиды имеют право нарав-не с другими на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобыт-ности, включая жестовые языки и культу-ру глухих, а государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры для содействия использованию жестовых язы-ков, альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов, признавать и поощрять использование же-стовых языков, содействовать освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих при реализации ин-валидами права на образование [1].

30 декабря 2012 года подписан Фе-деральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 19 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Рос-сийской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ» [3]. Ранее жестовый язык признавался лишь в качестве средства межличностного общения. Однако такой статус не давал права на получение эф-фективных мер государственной поддер-жки при подготовке переводчиков и пре-подавателей жестового языка. Ситуация изменилась кардинально. жестовый язык становится одним из официальных языков Российской Федерации и получает госу-дарственную поддержку. Федеральным законом вносятся изменения, уточняю-щие статус русского жестового языка и определяющие его как язык общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использова-ния государственного языка Российской Федерации. Этот закон был инициирован Всероссийским обществом глухих. Также поправками к закону в статье 14 вводится понятие «тифлосурдоперевода», являюще-гося специальным способом доведения информации для лиц с ограниченными возможностями здоровья, являющимися слепоглухими.

В настоящее время общеизвест-ным является тот факт, что знание основ русского жестового языка вменено в обя-занность определенных должностных ка-


185


русском жестовом языке, особенностях общения с инвалидами с нарушениями функции слуха и инвалидами с нарушения-ми функций одновременно слуха и зрения, а также формирования умений и навыков выстраивать с ними диалогическое обще-ние при помощи дактильной и жестовой речи.

Задачами обучения в рамках дан-ной программы является формирование следующих профессионально-специали-зированных компетенций: способность применять русский жестовый язык как лингвистическую систему и дактильную речь в соответствующей сфере професси-ональной деятельности; способность осу-ществлять прямой перевод устной речи (синхронный, последовательный) посред-ством русского жестового языка для лиц с нарушением слуха, владеющих русским жестовым языком; способность осуществ-лять обратный перевод (синхронный, по-следовательный) русского жестового язы-ка в устную речь для слышащих граждан. В результате повышения квалификации (профессионального обучения) обучаю-щиеся должны знать: психосоциальные аспекты работы и общения с инвалидами с нарушениями функции слуха и инвалида-ми с нарушениями функций одновремен-но слуха и зрения; теоретические основы русского жестового языка как лингвисти-ческой системы, терминологии, соответ-ствующей сфере применения русского жестового языка; теоретические и практи-ческие основы дактилологии; роль и место жестовой и дактильной речи в системе коммуникативных средств лиц с наруше-нием слуха; разновидности жестового язы-ка, его отличие от словесной речи; общие основы теории и правила жестового пере-вода.

Обучение сотрудников органов вну-тренних дел основам русского жестового языка является актуальным направлени-ем современного профессионального об-разования сотрудников правоохранитель-ных органов и соответствует основным требованиям к реализации его компетент-ностной парадигмы. Сегодня очевидно, что «большинство социальных процессов,

должностей, требующих владения навыка-ми русского жестового языка, утверждает-ся руководителем (начальником) террито-риального органа МВД России.

Приказом МВД России и Минобрнау-ки России от 15 июня 2015 г. № 681/587 установлен следующий объем владения навыками русского жестового языка со-трудниками органов внутренних дел Рос-сийской Федерации, замещающими от-дельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации:

1) знание общих основ теории пере-вода;

2) знание русского жестового язы-ка как лингвистической системы и стилей русского жестового языка, терминологии, соответствующей сфере применения рус-ского жестового языка;

3) осуществление прямого перево-да устной речи (синхронного, последова-тельного) посредством русского жестового языка для лиц с нарушением слуха, владе-ющих русским жестовым языком;

4) осуществление обратного перево-да (синхронного, последовательного) рус-ского жестового языка в устную речь для слышащих граждан;

5) обеспечение соответствия пере-вода устной речи на русский жестовый язык по смысловому содержанию;

6) соблюдение установленных тер-минов и определений в области права при осуществлении перевода [7].

В связи с этим возникла задача об-учения сотрудников органов внутренних дел основам русского жестового языка в образовательных организациях МВД Рос-сии в рамках краткосрочных курсов повы-шения квалификации. В начале 2016 года была разработана примерная программа по обучению навыкам русского жестового языка сотрудников соответствующих по-дразделений органов внутренних дел [8].

Целью образовательной программы профессионального обучения повышения квалификации является последовательное совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков посредством формирования у обучающихся комплек-са теоретических знаний о дактилологии,


186

ным и необходимым продолжением раз-работки методического обеспечения для реализации данной образовательной про-граммы является проведение научного исследования, по результатам которого планируется подготовка учебного посо-бия, адресованного слушателям курсов повышения квалификации по образова-тельным программам повышения ква-лификации профессионального обучения «Обучение навыкам русского жестового языка сотрудников подразделений дежур-ных частей, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы, по обеспечению безопасности дорожного движения, уголовного розыска по долж-ности служащего “Полицейский”», а также профессорско-преподавательскому соста-ву образовательных организаций системы МВД России, реализующему данную про-грамму. Пособие предполагается исполь-зовать в образовательном процессе обра-зовательных организаций МВД России при проведении лекционных и практических занятий со слушателями курсов повыше-ния квалификации по обучению навыкам русского жестового языка.

Целью исследования является мето-дическое обеспечение образовательного процесса, направленное на формирова-ние у обучающихся теоретических знаний о дактилологии, русском жестовом языке, особенностях общения с инвалидами с нарушениями функции слуха, а также на-выков выстраивать с ними диалогическое общение посредством дактильной и же-стовой речи.

Задачами данного исследования яв-ляются следующие:

– изучить и обобщить теоретический материал по лингвистике русского жесто-вого языка;

– определить объем лексических и грамматических средств русского жесто-вого языка, обеспечивающих професси-ональную коммуникацию сотрудников органов внутренних дел, в обязанности ко-торых входит владение навыками русского жестового языка;

– разработать теоретические и ме-тодические основы преподавания русско-

происходящих в нашей стране, предпола-гает решение задач по более эффектив-ной подготовке юридических кадров», сов-ременность требует от образовательных организаций подготовить человека и про-фессионала, способного жить и работать в изменяющихся условиях [9, с. 171].

Следует признать, что обучение со-трудников органов внутренних дел осно-вам русского жестового языка затрудня-ется недостаточностью методического обеспечения данной дисциплины, недо-статочной разработанностью методики преподавания профессионально ориен-тированного русского жестового языка в рамках краткосрочных курсов повышения квалификации.

Соответственно, перед преподавате-лями русского жестового языка возникла необходимость разработки соответствую-щего методического обеспечения учебно-го процесса, являющегося неотъемлемой частью научно-методического обеспече-ния подготовки сотрудников полиции [10].

В течение прошлого года преподава-тели русского жестового языка кафедры философии, иностранных языков и гума-нитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел ТИПК МВД России разра-ботали учебно-методический комплекс дисциплины, который был апробирован во время реализации соответствующей обра-зовательной программы.

В течение 2016 года в Тюменском институте повышения квалификации со-трудников МВД России проводилось об-учение слушателей по образовательной программе повышения квалификации профессионального обучения «Обучение навыкам русского жестового языка сотруд-ников подразделений дежурных частей, участковых уполномоченных полиции, па-трульно-постовой службы, по обеспечению безопасности дорожного движения, вневе-домственной охраны, уголовного розыска по должности служащего “Полицейский”». 84 слушателя 6 учебных групп завершили обучение по данной программе.

Проанализировав и обобщив полу-ченные результаты, сотрудники кафедры пришли к выводу о том, что закономер-


187


тие лексических и грамматических навы-ков и формирование базовых навыков жестовой речи).

В содержание пособия предполага-ется включить анализ общих основ теории перевода и практикум перевода, ориенти-рованный на формирование практических навыков жестового перевода на основе ситуаций профессионального общения в процессе реализации моделей ситуатив-но-обусловленного профессионального общения.

Подводя итоги реализации образова-тельной программы в течение 2016 года, можно сделать следующие выводы. Сле-дует отметить, что данный курс позволяет слушателям овладеть основами жестовой коммуникации, навыками дактилирова-ния и использования дактильной речи, а также навыками прямого и обратного пе-ревода жестовой речи, в том числе с ис-пользованием профессиональной терми-нологии.

В результате освоения программы у слушателей формируется:

1) представление о человеке с нару-шенной слуховой функцией и его компен-саторных возможностях;

2) понятие о жестовом языке глухих, признанном ЮнЕСКО как легитимная лингвистическая система, способная в полной мере удовлетворить коммуника-тивные потребности людей с нарушением слуха, и о русском жестовом языке как са-мостоятельной лингвистической системе;

3) понятие о разновидностях русско-го жестового языка и сферах их примене-ния;

4) понятие о нравственно-этических и психологических основах общения с ин-валидами с нарушениями функции слуха и инвалидами с нарушениями функций од-новременно слуха и зрения.

Помимо этого у слушателей форми-руется способность осуществлять соци-альное взаимодействие с неслышащими людьми и готовность к общению посредст-вом жестового языка, а также способность использования полученных теоретических и практических знаний для решения про-фессиональных задач. Одним из важ-

го жестового языка сотрудникам органов внутренних дел в контексте их профессио-нальной деятельности;

– определить структуру учебного по-собия и ее наполняемость лексическим и грамматическим материалом;

– разработать наиболее приемле-мую систему заданий с учетом поставлен-ной цели исследования;

– сформировать концепцию методи-ческого обеспечения подготовки сотруд-ников органов внутренних дел по обра-зовательным программам повышения квалификации по обучению навыкам рус-ского жестового языка;

– подготовить учебное пособие для формирования навыков общения на рус-ском жестовом языке сотрудников орга-нов внутренних дел.

В работе предполагается проанали-зировать теоретические и практические основы дактильной речи (раскрыть основ-ные понятия дактилологии, проанализиро-вать основные характеристики дактильной речи, дать представление о русской дак-тильной азбуке, описать технику и прави-ла дактилирования, разработать систему упражнений, направленную на формиро-вание и развитие навыков дактилирова-ния и чтения с дактилирующей руки).

Кроме того, предполагается:1) проанализировать теоретические

и практические основы жестовой речи (рассмотреть жест как основную струк-турно-семантическую единицу жестового языка;

2) раскрыть понятие структуры же-ста: конфигурация, место исполнения, на-правление и качество движения руки;

3) проанализировать своеобразие лексического состава русского жестового языка;

4) разработать лексические миниму-мы по темам, предусмотренным образо-вательной программой: знакомство, окру-жающая среда, описание человека, дом, предметы домашнего обихода, ориентиро-вание в городе, образование, профессия, профессиональная лексика;

5) разработать систему упражнений, направленную на формирование и разви-


188

пряжено с определенными трудностями. В связи с этим считаем целесообразным совершенствовать работу по взаимодей-ствию с комплектующими органами. на наш взгляд, направление на обучение по данной образовательной программе тех сотрудников полиции, которые проявляют искреннюю заинтересованность в изуче-нии русского жестового языка, позволило бы повысить уровень учебной мотивации слушателей и интенсифицировать учеб-ный процесс.

необходимо также отметить, что в качестве предложений и пожеланий по организации обучения большинство слу-шателей высказывают необходимость увеличить количество часов обучения по данной программе. Это обусловлено как повышенным интересом к русскому же-стовому языку со стороны большинства слушателей, так и возникающими у некото-рых слушателей трудностями при изучении данной дисциплины, которые вызваны сложностью самой учебной дисциплины и короткими сроками обучения по програм-ме. Следует признать, что за достаточно короткий промежуток времени слушатели должны усвоить очень большой объем ма-териала абсолютно новой для них дисци-плины.

В целом, следует признать, что дан-ная образовательная программа успешно реализуется в ТИПК МВД России. Это под-тверждается результатами итоговых атте-стаций и анкетирования слушателей.

ных аспектов является то, что в процессе преподавания дисциплины у слушателей формируется способность осуществлять общение с людьми с ограниченными воз-можностями здоровья на основе толе-рантного, уважительного отношения к их правам и свободам независимо от их со-стояния здоровья.

В целях закрепления полученных те-оретических навыков преподавателями кафедры организуется посещение прос-мотра полнометражного документального фильма в поддержку глухих и слабослыша-щих «Услышь меня» и посещение социаль-ной фотовыставки «Беззвучная жизнь в мире профессий».

на основе анализа данных, полу-ченных с помощью анонимного анкети-рования, можно сделать вывод о том, что в процессе обучения практически все слушатели испытывают большой интерес к дисциплине «Русский жестовый язык». Многие слушатели в качестве положи-тельных сторон пребывания и обучения в ТИПК МВД России отмечают возможность изучения абсолютно новой, интересной дисциплины.

Вместе с тем следует признать, что для отдельных слушателей изучение рус-ского жестового языка не представляет особого интереса (что вызвано изначаль-но негативным отношением к самому факту направления на обучение и необ-ходимостью изучения данной дисципли-ны) и обучение данных слушателей со-

1. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2013. № 6. Ст. 468.2. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: федер. закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19. Ст. 2280.3. О внесении изменений в статьи 14 и 19 Федерального закона «О социальной защите инва-лидов в Российской Федерации» от 24 нояб. 1995 г. № 181-ФЗ: федер. закон // Рос. газ. 2013. 11 янв. 4. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (Ч. I). Ст. 7020.5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро-сам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов: федер. закон от 1 дек. 2014 г. № 419-ФЗ: ред. от 29 дек. 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 49 (Ч. VI). Ст. 6928; Официальный интернет-портал правовой информа-ции. URL: http://www.pravo.gov.ru


189


6. Об утверждении Порядка определения должностей в органах внутренних дел Российской Фе-дерации, исполнение обязанностей по которым требует владения сотрудниками органов вну-тренних дел Российской Федерации навыками русского жестового языка: приказ МВД России от 12 мая 2015 г. № 544: ред. от 14 ноября 2016 г. № 722 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru7. Об объеме владения навыками русского жестового языка сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, замещающими отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России и Минобрнауки РФ от 15 июня 2015 г. № 681/587 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru8. Примерная программа профессионального обучения (повышения квалификации) «Обучение навыкам русского жестового языка сотрудников подразделений дежурных частей, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы, по обеспечению безопасности дорож-ного движения, вневедомственной охраны, уголовного розыска». М.: ДГСК МВД России, 2016. 26 с.9. Русинов Р.К. Реализация компетентностной парадигмы профессионального образования со-трудников правоохранительных органов // Юридическая наука и правоохранительная практи-ка. 2014. № 2(28). С. 170-176.10. Игошин н.А. научно-методическое обеспечение профессиональной подготовки сотрудни-ков полиции: постановка проблемы // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 3(33). С. 163-169.


190

протяжении 10-ти последних лет, показы-вает, что целесообразно обратить вни-мание на позитивный опыт, имеющийся у правоохранителей Австрии, Германии, Польши, США [1, с. 198-202; 2, с. 107-113; 3; 4, с. 34-50].

Указанная эффективность характе-ризуется:

а) наличием в этих государствах не-обходимой нормативной базы и право-вого инструментария (специальные зако-нодательные акты, защитные и судебные ордера, механизмы корректировки пове-дения агрессора);

б) особенностями организации и тактики деятельности полиции (специа-лизацией сотрудников, алгоритмизацией поведения нарядов полиции на месте про-исшествия, акцентированием внимания на защиту лиц, которые изначально более виктимизированы);

в) действенным взаимодействием между государственными органами и об-щественностью, в том числе вовлечением в эту систему взаимосвязей медицинских работников, педагогов, психологов, волон-теров.

необходимо констатировать, что ме-ханизмы предупреждения, пресечения насилия в семье и постделиктного воздей-ствия на поведение правонарушителей

ДОКУМЕнТИРОВАнИЕ ПОЛИЦИЕЙ ФАКТОВ нАСИЛИЯ В СЕМЬЕ: хАРАКТЕРИСТИКА ЗАРУБЕжнОГО ОПЫТА И ВОПРОСЫ ЕГО ВнЕДРЕнИЯ В РОССИИ

Заброда Д.Г.начальник кафедры административного права и административной деятельности

органов внутренних дел Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент; [email protected]

Статья посвящена изучению зарубежного опыта документирования полицией фактов домаш-него насилия. Проанализированы типовые формы заявлений о насилии в семье, в том числе подающихся с использованием Интернета; бланковые формы полицейских рапортов, отра-жающих основные данные о факте насилия в семье, участниках семейного конфликта, его последствиях, действии сотрудников полиции на месте происшествия; комплексные формы, включающие в себя протоколирование действий полицейских, бланочные способы фиксации и иные части, содержащие разъяснительно-иллюстративные данные. Определены отдельные направления внедрения этого опыта в деятельности полиции России.Ключевые слова: формализация, документирование, насилие в семье, заявление о правона-рушении, полицейский рапорт, «голубые карточки».

Формирование эффективных меха-низмов противодействия правонаруше-ниям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, предусматривает совершенствование правовых основ, форм и методов деятельности полиции в процессе реагирования на факты совер-шения домашнего насилия.

Рассмотрение данного вопроса ак-туализируется в связи с перестройкой государственной системы профилактики правонарушений в целом и связано с принятием и реализацией Федерального закона «Об основах системы профилакти-ки правонарушений в Российской Феде-рации» от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ*, разработкой путей оптимизации деятель-ности полиции в области защиты прав и свобод человека, в том числе направ-ленных на повышение оперативности и качества реагирования на преступления и правонарушения, связанные с домаш-ним насилием.

Исследование практики реагиро-вания зарубежной полиции на случаи до-машнего насилия, проводимое нами на

* Об основах системы профилактики право-нарушений в Российской Федерации: федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // Рос. газ. 2016. 28 июня.

8. МЕжДУнАРОДнОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ СОТРУДнИЧЕСТВО


191


сте происшествия. Такую типологизацию предлагается рассматривать как форма-лизацию.

Под документированием предлага-ется понимать процессуальное и служеб-ное оформление результатов деятельности сотрудников полиции по фиксации фактов насилия в семье и сбору необходимых до-казательств по делу о правонарушении.

Таким образом, формализация доку-ментирования полицией фактов насилия в семье – это разновидность типологизации процессуальных и служебных документов, отражающих деятельность сотрудников по-лиции по фиксации фактов насилия в се-мье и сбору необходимых доказательств по делу о правонарушении (преступле-нии). В этом контексте возможно выделить формализацию доказывания и формали-зацию служебного оформления результа-тов деятельности полиции.

Следует обратить внимание на слож-ный, комплексный характер процессуаль-но-служебной деятельности полиции зару-бежных стран Европы и США, состоящей из уголовно-процессуальных, админист-ративных и оперативно-поисковых меро-приятий. При этом следует согласиться с М.Р. Глушковым, который, применительно к документированию полицейского рас-следования в США отмечает, что досудеб-ное производство по уголовным делам в этой стране регулируется судебными пре-цедентами, ведомственными норматив-ными актами и процессуальным законода-тельством штатов, однако единых правил производства следственных мероприятий указанные выше документы не устанав-ливают. Как следствие, не идет и речи об их единообразном оформлении [5, с. 212-222.]. При этом, в США типичной формой фиксации хода полицейского расследова-ния выступают сводные отчеты, обобща-ющие проделанную работу, а не их прото-колирование. Полицейский отчет является письменным документом, регистрирую-щим наблюдения и действия сотрудника полиции, связанные с конкретным собы-тием или происшествием [6, с. 32].

Изложенные выше тезисы не исклю-чают наличие специфики оформления по-

формировались не одно десятилетие. Их основу составляют:

1) понимание домашнего насилия как проблемы государства и общества, а не отдельной семьи, его преступного и ди-скриминационного характера, и в связи с этим ориентирование на публичные спо-собы влияния на деликты, совершаемые на бытовой почве;

2) обязательный учет специфики до-машнего насилия (его разнообразия, дли-тельности, цикличности и усугубляемости тяжести последствий, латентности, косвен-ного причинения вреда детям);

3) существенная общественная под-держка правоохранительных инициатив в этой области, разнообразие мер, приме-няемых для противодействия домашнему насилию;

4) потребность немедленного реа-гирования на факт насилия в семье, при-нятие исчерпывающих мер, которые по-зволят защитить жертву насилия в семье, иных членов семьи, попадающих под вли-яние конфликта, в том числе и комплекса медицинских, психологических, социаль-ных и правовых услуг, позволяющих купи-ровать последствия насилия;

5) признание допустимости воздей-ствия на правонарушителя, в том числе и путем удаления его с места правонаруше-ния, временного ограничения свободы, принудительной корректировки агрессив-ного поведения и др.;

Сложность фиксации фактов домаш-него насилия, обусловленная как потреб-ностью учета различных форм его прояв-ления, так и противодействием со стороны нарушителя, а иногда и жертвы насилия, необходимость сокращения времени вме-шательства сотрудников полиции в семей-ную обстановку, оперативного предостав-ления помощи и защиты жертвы насилия требуют от полиции разработки алгорит-мов действий по выявлению, пресечению и фиксации этого правонарушения.

Одним из подходов к решению ука-занного вопроса является внедрение и использование типовых форм процессу-альных и служебных документов, отобра-жающих ход действий полицейских на ме-


192

полицейских, бланочные способы фикса-ции и иные части, содержащие разъясни-тельно-иллюстративные данные.

например, на официальном сайте полицейского отдела г. Сакраменто (США) содержится раздел «Онлайн-заявление о преступлении». В нем предлагается запол-нить электронную форму такого заявления и приводится инструкция по работе он-лайн-сервиса и заполнению формуляра. В частности, установлено время заполнения формы – 30 минут, делается предупрежде-ние об ответственности за подачу ложного заявления, обращается внимание на объ-ем текста заявления – до 2000 знаков. Разъяснено о порядке рассмотрения заяв-ления, действиях заявителя, в случае, если насильственный инцидент продолжается (обратиться в службу 911), а также приво-дятся примеры заполненных заявлений и телефоны полицейских, специализирую-щихся на пресечении фактов домашнего насилия [8].

Похожие формуляры размеща-ются не только на полицейских сайтах. Так, с целью обеспечения безопасности лиц, проживающих в кампусе (общежити-ях) Университета Южного Иллинойса, им предлагается заполнить предложенную форму и отобразить ряд данных, раскры-вающих личность заявителя и сущность правонарушения. При этом вид правона-рушения, особенности его совершения в конкретных условиях предлагается вы-брать из ряда предложенных вариантов. Администрация ресурса оговаривает тот факт, что заполнение указанных форм не влечет за собой генерирование полицей-ского отчета. Среди позитивных аспектов этого ресурса можно выделить наличие глоссария, разъясняющего сущность пра-вонарушений, информацию о которых хо-чет сообщить гражданин (кража, поджог, домашнее насилие, сексуальное домо-гательство, преследование, применение оружия и др.). В дальнейшем эти данные могут стать поводом для составления поли-цейского рапорта [9].

Основным способом оптимизации работы полицейских на месте фиксации факта насилия в семье является состав-

лицейских действий при фиксации фактов домашнего насилия. Более того модельное законодательство о насилии в семье, изло-женное в рекомендациях ООн, указыва-ет, что форма рапорта о насилии в семье предписывается комиссаром полиции. Он должен включать следующие сведения (но не ограничиваться ими):

а) статус отношений сторон; б) пол сторон; информация о заняти-

ях и образовании сторон;в) время и дату поступления жалобы; г) время, когда сотрудник полиции

начал расследование по жалобе; д) были ли вовлечены дети, присутст-

вовали ли дети при акте насилия; е) тип и степень злоупотреблений; з) число и тип примененного оружия; и) время, потребовавшееся для раз-

бирательства случая, и действия, предпри-нятые сотрудником полиции;

к) дату выпуска и срок действия лю-бого прежнего чрезвычайного временно-го ордера или судебного ордера, касаю-щегося сторон;

л) любые другие данные, необхо-димые для полного анализа всех обстоя-тельств, приведших к случаю насилия в семье, о котором заявлено [7].

Рекомендации ООн находят свое отражение в конкретных разновидностях полицейских и иных документов. К ним от-носятся:

1) типовые формы заявлений о на-силии в семье, позволяющие структури-ровать информацию о его фактах до мо-мента прибытия сотрудников полиции на место события. Подача таких заявлений осуществляется посредством их направ-ления в полицию как обычным путем, так и с использованием современных комму-никационных систем, в том числе и сети «Интернет»;

2) бланковые формы полицейских рапортов, отражающих основные данные о факте насилия в семье, участниках се-мейного конфликта, его последствиях, дей-ствии сотрудников полиции на месте про-исшествия;

3) комплексные формы, включаю-щие в себя протоколирование действий


193


состояния опьянения и его вида (алко-гольное, наркотическое, иное), отношение к гражданству, работе, существование у нарушителя ранее установленных ограни-чений и запретов в связи с домашним на-силием или другими преступлениями, су-димости за насильственные преступления, наличие телесных повреждений, в том чи-сле и свидетельствующих о сопротивлении пострадавшей(го) и др.

4. Об очевидцах, свидетелях (присут-ствующих): анкетные данные, их роли в конфликте (препятствование насильнику, информирование об инциденте полиции или иных служб реагирования и т.п.), на-личие свидетелей из числа соседей, род-ственников, иных лиц (например, врачей, педагогов, психологов, имеющих инфор-мацию о факте насилия). Особое внимание уделяется несовершеннолетним (детям), присутствовавшим при насилии, а также проживающим в этом жилище (их состо-янию, наличию телесных повреждений, психическому состоянию), отмечаются действия наряда по купированию воздей-ствия факта насилия на психику ребенка, в том числе и привлечению специалистов педагогов и психологов для решения во-проса об изъятии несовершеннолетнего из семьи как способа его защиты.

5. Об особенностях насильственных действий, их последствиях и следах, остав-шихся на месте происшествия: вид наси-лия (физическое, сексуальное, психоло-гическое, их сочетание) и его результаты (телесные повреждения, ухудшение психи-ческого состояния), длительность насилия (разовый акт, длящееся), эскалация наси-лия (возрастание тяжести его проявлений, частоты проявлений), мотивы насилия (сексуальный, ревность, жестокость); об-становка на месте происшествия, свиде-тельствующая о насилии (следы борьбы, поврежденная одежда жертвы, мебель, посуда иные предметы обихода), возмож-ные видео-, аудиозаписи этого или иных актов насилия, иные виды материалов, подтверждающих намерения совершить насилие (SMS-переписка, интернет-со-общения с угрозами причинить насилие, письма, наличие обращений жертвы в

ление формализованного полицейского рапорта. Такие рапорты традиционны для полиции США: в той или иной интерпре-тации их используют в большинстве шта-тов. По своей сути это процессуально-слу-жебные документы, а по форме – бланки (1-2 страницы). Поля бланков, требующие заполнения, предусматривают ответы на типичные вопросы и выставление отметок (например, путем штрихования, зачерки-вания), а не внесение записей, что значи-тельно упрощает процедуру закрепления доказательств и действий сотрудников, сокращает время его составления, внесе-ния информации в базы данных, а также облегчает использование полицейскими специализированной терминологии.

В структуре этих рапортов выделим следующие части (блоки информации):

1. О времени, месте составления ра-порта и должностном лице, его составив-шем. При этом обязательно указывается, когда, каким образом и от кого поступила информация о правонарушении, а также статус и юрисдикция лица, прибывшего на место происшествия.

2. О жертве домашнего насилия (ли-цах, которым причинен вред в результате инцидента) и отношениях с лицом, совер-шившим насилие. Обращается внимание не только на семейную связь (брак), но и на иные формы партнерства (сожительст-во, временное проживание); состояние жертвы насилия на момент прибытия на-ряда полиции (наличие телесных повре-ждений, в том числе и нанесенных ранее, их состояние, локализация (отображаются на фронтальной и тыловой схемах челове-ческого тела); психологическое состояние (угнетенность, подавленность, возбужден-ность, агрессивность по отношению к на-сильнику, сотрудникам полиции). Также отдельно отражаются данные о принад-лежности потерпевшего к лицам с допол-нительными потребностями (инвалидам, пожилым людям, психически больным, бо-леющим).

3. О лице, совершившем насилие: поведение по отношению к жертве наси-лия (агрессивность, безразличие, спокой-ствие) и сотрудникам полиции, наличии


194

Примером комплексной формы вы-ступает процедура «голубых карточек», применяемая для фиксации фактов наси-лия в семье польскими полицейскими. Эта процедура предусматривает составление 4-х формуляров (карточек) типа:

«А», представляющая собой рапорт о проведенной акции интервенции, обуслов-ленной домашним насилием (заполняется оператором, принявшим сообщение о на-силии) (объем – 7 с.).

«В» – служебная записка, готовящаяся сотрудником полиции во время или после вмешательства. В ней отражены: полные данные о потерпевших и иных участниках события, суть их показаний, оценка вос-приятия полицейским хода инцидента и поведения сторон конфликта; меры, при-меняемые полицией к правонарушителю, потерпевшей и детям – жертвам или оче-видцам насилия (объем – 4 с.).

«С» – информация, передаваемая полицейским потерпевшей. Эта карточка разъясняет потерпевшей, что насилие в семье является преступлением, предус-мотренным уголовным законом (дается перечень соответствующих норм), уста-навливает наличие иных фактов насилия в ее семье. Карточка предназначена и для подготовки пострадавшей детальной справки о событии. Полицейский разъяс-няет возможность использования этих по-яснений в дальнейшем разбирательстве. Формуляр вручается вместе с приложени-ем, в котором содержится перечень мест-ных пунктов помощи (объем – 5 с.).

«Д» – просьба о помощи. Предназна-чена для заполнения жертвой и подлежит возвращению сотрудникам полиции, осу-ществлявшим вмешательство. Подчерки-вание строчки «предоставление помощи в пределах полицейских полномочий», подпи-сание карточки и передача полицейским, может стать основанием для задержания виновного и/или применения к нему иных предупредительных мер. Эта карточка вы-полняет и существенную психологическую роль: обеспечивает возможность потер-певшей самостоятельно принять решение об обращении для дальнейшей помощи. Поэтому полицейский информирует жертву

службы оперативного реагирования и др.). Эти данные фиксируются с использо-ванием фото-, видеозаписи, отражаются в служебных книжках полицейских, отобра-жаются на схемах.

7. О разъяснении участникам ин-цидента прав и обязанностей в связи с вмешательством полиции: способах за-щиты жертвы насилия в семье, несовер-шеннолетних, вовлеченных в конфликт, в том числе о предоставлении возможно-сти покинуть жилище и воспользоваться бесплатными услугами интервенционных центров; мерах воздействия на правона-рушителя (например, применение защит-ных и судебных ордеров, его задержании и аресте, конкретных мерах юридической ответственности и др.).

8. О служебной информации: време-ни передачи рапорта должностным лицам, уполномоченным его рассматривать, от-метках о регистрации и внесении в соот-ветствующие базы данных.

Проанализировав более 10-ти раз-личных видов полицейских рапортов, установлено не только их подобие, но и некоторые различия, касающиеся объема информации о факте насилия в семье и очередности заполнения полей с данны-ми. Так, полицейским Род Айленда (США) заполняется 14 позиций, а информация о факте насилия в семье в рапортах полиции Айдахо сгруппирована по 7-ми факторам: 1) развитие инцидента; 2) обстоятельства, подтверждающие убийство; 3) обстоятель-ства, свидетельствующие о самоубийст-ве; 4) состояние развода и его причины; 5) формы насилия (принуждения, контр-оля поведения); 6) наличие полицейских или судебных ограничений для наруши-теля; 7) пребывание в состоянии опьяне-ния (по каждому участнику события) [10; 11]. Также, некоторые рапорты содержат информацию на нескольких языках (обя-зательно английском и традиционном для большинства населения, проживающего на определенной территории, например, испанском). Обращает на себя внимание и существование большого количества ме-тодических материалов, разъяснений по заполнению этих документов.


195


Внедрение рассмотренных приме-ров зарубежного опыта возможно осуще-ствить в таком порядке: 1) сформировать рабочую группу из числа представителей образовательных и научных организаций МВД России, территориальных органов полиции, иных субъектов профилактики правонарушений в этой области для обсу-ждения и подготовки отечественных форм соответствующих документов, а также ме-тодических рекомендаций по их исполь-зованию; 2) инициировать проведение пилотного внедрения этих форм в несколь-ких территориальных ОВД, обеспечив на-учно-методическое и информационное со-провождение; 3) оценить эффективность внедрения этих форм и выработать пред-ложение по их внедрению в практику по-лиции; 4) разработать нормативный пра-вовой акт, который придаст легитимность использованию типовых форм фиксации фактов насилия в семье.

С учетом специфики проявлений домашнего насилия, потребности в при-менении полицейскими широкого ар-сенала способов получения и фиксации доказательственной информации о таких правонарушениях, использовании пси-хологических данных и необходимости коммуникации с иными подразделения-ми органов внутренних дел, представи-телями органов государственной власти и органов местного самоуправления, об-щественностью, внедрение предлагаемой практики фиксации фактов насилия в се-мье предполагает внесение изменений в нормативные правовые акты, регули-рующие деятельность подразделений, на которые возложены полномочия по про-тиводействию правонарушениям с сфере семейно-бытовых отношений – участко-вых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

о добровольности заполнения этой карточ-ки и о возможности ее заполнения в даль-нейшем (объем – 4 с.).

Заполненные карточки передаются междисциплинарной группе, в состав ко-торой входят представители подразделе-ний/учреждений социальной помощи, му-ниципальных комиссий по профилактике правонарушений, полиции, органов обра-зования и защиты здоровья, для принятия дальнейших мер по недопущению повтор-ных случаев насилия [12; 13; 14].

Таким образом, использование опи-санных выше форм фиксации фактов до-машнего насилия позволит российским полицейским облегчить процедуру реги-страции следов правонарушения на месте его совершения, обеспечить точность ре-гистрации такого рода обращений, сфор-мировать основы доказательственной базы для проведения предварительного расследования (производства по делам об административных правонарушений), упростить распознание правонарушения на семейно-бытовой почве как насилия в семье, более глубоко изучить причины конфликта в семье с целью предупрежде-ния насильственного варианта его реше-ния, а также совершения более тяжких преступлений, определить направления взаимодействия с иными участниками си-стемы профилактики правонарушений в быту, согласовать дальнейшую стратегию воздействия на ситуацию в конкретной се-мье, повысить эффективность информиро-вания жертвы насилия в семье о ее даль-нейших действиях, способах защиты прав, свобод и законных интересов, а также ох-раны интересов детей и иных лиц, требу-ющих дополнительного внимания, создать у виновного лица убежденность в непра-вомерности (преступности) его действий и неотвратимости наступления наказания.

1. Заброда Д.Г. Международные стандарты деятельности полиции по предупреждению насилия в семье // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: тео-рия и практика: сб. материалов V Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 60-летию д-ра юрид. наук, проф. В.В. Денисенко. 2016. С. 198-202.2. Заброда Д.Г., Заброда С.н. Австрийский опыт предупреждения домашнего насилия: харак-теристика и предложения по использованию в России // Общество и право, 2016. № 3(57). С. 107-113.


196

3. Деятельность службы участковых инспекторов милиции по профилактике насилия над детьми и взрослыми членами семьи: учеб.-метод. пособие / А.Б. Блага [и др.]; под ред. А.О. христовой. Киев, 2012. 140 с.4. Заброда Д.Г., Мусиенко А.н., Ковалева О.В. Правовые и организационные основы деятель-ности милиции по предупреждения насилия в семье: учеб.-практ. пособие. Днепропетровск: Днепропетр. гос. ун-т внутр. дел, 2011. 128 с.5. Глушков М.Р. Документирование полицейского расследования в США // Право. журнал Выс-шей школы экономики, 2016. № 2. С. 212-222.6. наилучшая практика первоначальной полицейской подготовки – аспекты учебной програм-мы / сост. Старшим полицейским советником Генерального секретаря ОБСЕ; Серия публикаций ОСВПД. Т. 5. Вена, 2009. С. 32.7. Модельное законодательство о насилии в семье. URL: http://www.owl.ru/win/books/nasilie/pril_vi.htm (дата обращения: 26 апр. 2016).8. Select Incident Type. URL: http://www.sacpd.org/9. Siu campus crime report form. URL: http://safe.siu.edu/file-a-report/crime-reporting-form.php10. DV/SA reporting form. URL: https://www.courts.ri.gov/PublicResources/domesticviolenceunit/PDF/Reporting_Form.pdf11. Idaho Domestic Violence Supplement. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjR4cbPgqbQAhVMiiwKHW0eBHcQFggmMAA&url=http%3A%2F%2Fidvsa.org%2Fwp-content%2Fuploads%2F2013%2F11%2FIdaho-Law-Enforcement-Domestic-Violence-Supplemental-Form.pdf&usg=AFQjCNHDclFyE28jRQEp7s7WZ8kYuN61QA12. Olszewska A. Prawne aspekty przemocy w rodzinie. URL: https://www.google.ru/search?sclient=psy-ab&newwindow=1&biw=1360&bih=657&q=%D0%B3%D1%83%D0%B3%D0%BB&oq=&gs_l=&pbx=1#13. Wdowiarz A. Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie: Obowiązek reagowania na przemoc – aspekty prawne. URL: http://www.ckp.edu.pl/static/img/konferencje/zasoby/A.Wdowiarz.pdf14. Procedura „Niebieskie karty”: charakterystyka, współpraca, wyzwania, projekty profilaktyczne. URL: http:// www.opsbialoleka.waw.pl/index.php/przemoc/procedura-niebieskie-karty


197


нительных органов и учебный процесс учебных заведений юридической направ-ленности;

– опубликование результатов нИР в виде учебных изданий и статей в научных изданиях;

– проведение научных форумов;– подготовка диссертационных ис-

следований на соискание ученой степени кандидата юридических наук;

– руководство научно-исследователь-ской работой слушателей.

Из перечисленных направлений важнейшим в 2016 году являлось прове-дение научных исследований, внедрение результатов нИР в практическую деятель-ность правоохранительных органов и учебный процесс. Так, в прошедшем году исследование по 1 теме проводилось по заказу ГУОООП МВД России, по 6 темам – по заявкам территориальных ОВД на ре-гиональном уровне (в том числе по заявке МВД по Республике хакасия), по 1 теме – по инициативе кафедры.

Все работы и отчеты нИР приняты заказчиками (получены акты приемки), оценены положительно как имеющие вы-сокую вероятность результативного при-менения в практической деятельности.

Результаты деятельности ТИПК МВД России по научному обеспечению

9. нАУЧнАЯ жИЗнЬ ИнСТИТУТА

Качество образования напрямую за-висит от качества научно-исследователь-ской и научно-методической деятельности, поскольку именно они являются показате-лями квалификации кадров, их научного потенциала, интенсивности деятельности, известности в научных кругах. Исходя из этого научно-исследовательская работа* является одним из важнейших направле-ний деятельности кафедры организации расследования преступлений и судебных экспертиз** Тюменского института повы-шения квалификации сотрудников МВД России***.

Организация и проведение научно-исследовательской деятельности кафедры в 2016 году осуществлялись на основании перспективного, текущего планов институ-та и плана работы кафедры на год, утвер-жденных начальником ТИПК МВД России, а также плана научной деятельности ТИПК МВД России на 2016 год по следующим направлениям:

– проведение научных исследова-ний;

– внедрение результатов нИР в практическую деятельность правоохра-

* Далее – нИР.** Далее – кафедра.*** Далее – ТИПК МВД России.

нАУЧнАЯ жИЗнЬ КАФЕДРЫ ОРГАнИЗАЦИИ РАССЛЕДОВАнИЯ ПРЕСТУПЛЕнИЙ И СУДЕБнЫх ЭКСПЕРТИЗ ТЮМЕнСКОГО ИнСТИТУТА ПОВЫШЕнИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

СОТРУДнИКОВ МВД РОССИИ В 2016 ГОДУ

Чернова С.С.старший преподаватель кафедры организации расследования преступлений

и судебных экспертиз Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук; [email protected]

Статья посвящена обзору основных мероприятий и показателей научной деятельности кафе-дры организации расследования преступлений и судебных экспертиз Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России в 2016 году: проведение и участие со-трудников кафедры в научных форумах и научных конкурсах, выполненные научные исследо-вания, публикационная активность. Обозначены достижения в научной сфере деятельности, которых сотрудники кафедры добились в 2016 году.Ключевые слова: кафедра, конференции, научная деятельность, научные конкурсы, публи-кации.


198

наиболее значимыми изданиями яв-ляются:

– монография «Расследование пре-ступлений с участием несовершеннолет-них» (изд.: ТИПК МВД России, автор: Чер-нова С.С.);

– учебно-практическое пособие «Де-ятельность дознавателей органов внутрен-них дел на этапе возбуждения уголовного дела и первоначальном этапе расследо-вания преступлений» (с грифом Минобра-зования, изд.: ТИПК МВД России, авторы: Кривощеков н.В., Соболевская С.И., Саха-рова Е.Г., Чернова С.С., Паутова Т.А., Ши-пунова О.В., Кайгородова О.С.).

В течение 2016 года кафедрой были организованы и проведены следующие научные форумы:

29 апреля 2016 г. круглый стол «Уго-ловно-процессуальные и криминалистиче-ские аспекты производства обыска»;

20 мая 2016 г. международная науч-но-практическая конференция «Противо-действие преступности в новых геополи-тических реалиях: методология, политика, практика» (совместно с нИиРИО, другими кафедрами института);

16 октября 2016 г. межведомствен-ный семинар «Теория и практика назначе-ния и производства судебных экспертиз в уголовном судопроизводстве».

Кроме того, профессорско-препода-вательский состав кафедры принял учас-тие в научных форумах различного уровня:

Всероссийская научно-практическая конференция «Тенденции развития сов-ременного уголовно-процессуального за-конодательства Российской Федерации» (Уральский юридический институт МВД России) (8 апреля 2016 г.);

Всероссийская научно-практическая конференция «Административная делик-тология: состояние и перспективы» (ТИПК МВД России). При этом участники секции «Административная деликтология в обла-сти дорожного движения» особо отметили выступление С.С. Черновой «Установление состояния опьянения лица, управляющего транспортным средством в уголовном и административном процессах» (15 апреля 2016 г.) [3, с. 198];

органов предварительного следствия и дознания УМВД России по Тюменской области были обсуждены на заседании научно-практической секции УМВД Рос-сии по Тюменской области 27 сентября 2016 года и признаны удовлетворитель-ными.

Руководители (исполнители) нИР в 2016 году продолжили авторское сопрово-ждение внедряемой научной продукции, подготовленной по заявкам в предшеству-ющие годы. Получено 5 актов внедрения научной продукции. При этом в качестве инновации сотрудниками кафедры актив-но применяется такая форма внедрения нИР в практическую деятельность, как проведение лекционных занятий в режи-ме видеоконференцсвязи. например, дан-ная форма была реализована Б.В. Пимо-новым и Е.Г. Сахаровой 8 ноября 2016 г. при проведении занятия с сотрудниками следственных подразделений УМВД Рос-сии по хМАО-Югре.

Высокий уровень научно-исследо-вательской работы кафедры подтвержден опубликованными сотрудниками кафе-дры статьями в научных изданиях (в том числе включенных в РИнЦ), учебно-пра-ктическими изданиями, монографией. В 2016 году сотрудниками кафедры опу-бликованы 30 статей, из них: в изданиях, включенных в перечень ВАК, – 8 статей (Т.А. Чистикина – 6 статей; Б.В. Пимонов – 1 статья; Е.Г. Сахарова – 1 статья [1, с. 212-215]); в изданиях, включенных в перечень РИнЦ – 22 статьи. По итогам научного рейтинга профессорско-препо-давательского состава и кафедр ТИПК МВД России за 2016 год С.С. Чернова и Т.А. Чистикина вошли в число препода-вателей, имеющих наибольшее количе-ство публикаций в РИнЦ,. Кроме того, н.В. Кривощеков и Т.А. Чистикина вошли в число преподавателей, имеющих высо-кое количество цитирований в РИнЦ [2, с. 12]. Также сотрудниками кафедры под-готовлены и опубликованы 1 монография (С.С. Чернова) и 3 учебно-практических пособия (н.В. Кривощеков, С.И. Соболев-ская, Е.Г. Сахарова, С.С. Чернова, Т.А. Па-утова, О.В. Шипунова, О.С. Кайгородова).


199


нов, С.И. Соболевская, О.В. Шипунова, н.В. Кривощеков, О.С. Кайгородова).

По итогам научного рейтинга про-фессорско-преподавательского состава и кафедр ТИПК МВД России преподаватель С.С. Чернова пятый год подряд входит в де-сятку преподавателей, имеющих высший общий научный рейтинг [4, с. 197], заняв в 2016 году второе место.

Кроме того, в 2016 году кафедрой был получен положительный опыт по про-ведению Конкурса на лучшее научное издание в сфере научного обеспечения расследования преступлений, проведение которого было инициировано в соответст-вии с решением РИС ТИПК МВД России от 24 мая 2016 года.

В конкурсе приняли участие науч-но-педагогические работники, ученые, научные коллективы 11-ти образова-тельных организаций МВД России и 3-х иных образовательных организаций. на конкурс поступили 32 издания, из них 29 – это издания образовательных ор-ганизаций МВД России, и 3 – издания иных образовательных организаций. По итогам конкурса победители награжде-ны дипломами первой, второй, третей степени в соответствующих номинациях, участники конкурса (не ставшие побе-дителями) награждены дипломами лау-реатов. Благодарственные письма и ди-пломы направлены в адрес участников конкурса.

Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы совершенство-вания деятельности по предупреждению и расследованию общеуголовных престу-плений» (Волгоградская академия МВД России (в режиме видеоконференцсвязи) (27 сентября 2016 г.);

Всероссийская конференция «Уголов-но-процессуальные, криминалистические и организационные аспекты расследова-ния дорожно-транспортных преступлений» (Волгоградская академия МВД России (в режиме видеоконференцсвязи) (19 октя-бря 2016 г.);

Международная научно-практиче-ская конференция «Современная поли-ция: работа с личным составом и взаи-модействие с обществом» (ТИПК МВД России) (25 ноября 2016 г.).

В 2016 году сотрудники кафедры участвовали и занимали призовые ме-ста в различных научных конкурсах. За прошедший год было принято участие в 11 научных конкурсах, из которых 3 – международного, 6 – всероссийского, 1 – регионального, 1– ведомственного уровня. По результатам международных конкурсов 3 сотрудника кафедры стали лауреатами (С.С. Чернова, Т.А. Паутова, Е.Г. Сахарова). Во всероссийских конкур-сах 2 сотрудника кафедры стали победи-телями (н.В. Кривощеков, Е.Г. Сахарова), 9 – лауреатами (С.С. Чернова, Т.А. Пауто-ва, Е.Г. Сахарова, н.В. Яджин, Б.В. Пимо-

1. Сахарова Е.Г. Отзыв на диссертацию О.П. Бердниковой «Особенности расследования грабе-жей и разбоев, совершенных организованными группами» // Юридическая наука и правоохра-нительная практика. Тюмень: ТИПК МВД России, 2016. № 4(38). С. 212-215.2. научный рейтинг профессорско-преподавательского состава и кафедр Тюменского институ-та повышения квалификации сотрудников МВД России за 2016 год. Тюмень: ТИПК МВД Рос-сии, 2017. 25 с.3. Сумачев А.В. Всероссийская научно-практическая конференция «Административная делик-тология: состояние и перспективы // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2016. № 2(7). С. 196-199.4. Минулин Р.М., Шабанова Е.В. Основные итоги научной и редакционно-издательской деятель-ности Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России за 2015 год // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2016. № 1(6). С. 192-199.


200

Требования, предъявляемые к оформлению статей

1. Материалы представляются в распечатанном (с обозначением наименования файла и подписью автора(ов)) и электронном виде. В наименовании файла должна быть указана фамилия автора (авторов) (например, «Иванов.doc», «Иванов, Петров.doc»).

Объем статьи – от 6 до 18 страниц (15-40 тыс. печатных знаков, включая пробе-лы).

Статья должна содержать три обязательных структурных элемента:– вводная часть – описание проблемы, постановка задач, обоснование методов;– основная часть – решение поставленных задач;– заключение – пронумерованные выводы.2. Материалы набираются в редакторе Word (шрифт – Times New Roman, размер

– 14 pt, межстрочный интервал – 1,0 (одинарный), верхнее поле – 20 мм, нижнее – 20 мм, левое – 25 мм, правое – 25 мм).

3. Заглавие (тема) материала набирается прописными буквами.4. Указываются сведения об авторе(-ах) (фамилия, инициалы, место работы, долж-

ность, ученая степень, ученое звание, контактный телефон, E-mail).5. Аннотация объемом 80-100 слов.6. Ключевые слова – выбираются из текста материала.7. Обязательно наличие списка литературы.Литературные источники перечисляются в списке после статьи в порядке их упо-

минания в тексте. Список литературы оформляется в соответствии с ГОСТом 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и пра-вила составления».

Ссылки на источники приводятся по тексту согласно ГОСТу Р 7.0.5-2008 «Библио-графическая ссылка. Общие требования и правила составления» в квадратных скобках с указанием порядкового номера источника в списке литературы и страниц, на которые ссылается автор (например, [2, с. 46], [3, с. 48; 7, с. 25]).

8. Авторские примечания оформляются как подстрочные (знак сноски – *).9. В конце текста автором указывается: «Материал выверен, цифры, факты, цита-

ты сверены с первоисточником. Материал не содержит сведений ограниченного рас-пространения. Материал не находится на рассмотрении в редакции другого журнала и публикуется впервые».

10. Статьи адъюнктов и аспирантов должны быть заверены подписью научного руководителя.

Материалы, не соответствующие указанным требованиям, к рассмотрению не принимаются.

направленные в адрес редакции журнала материалы не возвращаются.

mvd.ru · Вестник Тюменского института повышения...

Documents